KEBIJAKAN UMUM PROGRAM PAMSIMAS

Oleh: Wakil Ketua CPMU Program Pamsimas

Disampaikan dalam acara TOT Integrasi PJM ProAKSi/ RKM
ke dalam Perencanaan dan Penganggaran Desa
Medan, 6 Februari 2019

Direktorat Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

Direktorat Jenderal Cipta Karya
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
KEWENANGAN PUSAT DAN DAERAH

Urusan Pemerintahan

Urusan
Urusan Konkuren Urusan Pemerintahan
Absolut (Kewenangan Pusat dan
(Kewenangan Umum
Daerah)
Pusat)

• Politik Luar Negeri;

• Pertahanan; Wajib Pilihan
• Keamanan;
• Yustisi;
• Moneter & Fiskal
Nasional
• Agama; Non Pelayanan Urusan Kementerian Pekerjaan Umum dan
Yandas Dasar Perumahan Rakyat tidak termasuk Penataan
Ruang
• Pendidikan
• Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
• Kesehatan
• Perumahan Rakyat dan Kws Permukiman
• Trantibum dan Linmas

• Sosial
Sumber: UU no. 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah 1
KEWENANGAN SUB URUSAN AIR MINUM

Pemerintah  Penetapan pengembangan SPAM secara nasional

Pusat  Pengelolaan dan pengembangan SPAM lintas daerah provinsi untuk
kepentingan strategis nasional

Pemerintah Pengelolaan dan pengembangan SPAM lintas daerah kab./kota

Provinsi

Pemerintah
Pengelolaan dan pengembangan SPAM di daerah kab./kota
Kab./Kota

Sumber: UU no. 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah 2

 PENYELENGGARAAN SPAM (PP 122/2015)

“Adalah serangkaian kegiatan dalam

melaksanakan pengembangan dan
pengelolaan sarana dan prasarana
yang mengikuti proses dasar
manajemen untuk penyediaan Air
Minum kepada masyarakat.”

3
 PENYELENGGARA SPAM (PP 122/2015)

Kerjasama dalam rangka Penyelenggaraan SPAM

efisiensi & efektivitas
penyelenggaraan SPAM Tanggung Jawab
Pemerintah Pusat dan/atau
Badan Usaha Pemerintah Daerah Wewenang
Swasta mengatur
Wewenang membentuk
Kerjasama
Operator
operasional
BUMN/BUMD
Jika berada di luar jangkauan pelayanan BUMN/D Masyarakat
UPT/UPTD Terlayani
Jika berada di luar jangkauan pelayanan BUMN/D dan
UPT/D

Kelompok Masyarakat

Untuk kawasan yang belum terjangkau Badan Usaha untuk kebutuhan

BUMN/D, dan UPT/D sendiri 4
 JENIS SPAM (PP 122/2015)

JARINGAN
PERPIPAA
N

BUKAN
JARINGAN

PERPIPAA
N

5
PEMBIAYAAN SPAM DARI APBN (PP 122/2015)

SPAM yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat

1

Keadaan darurat

2
Pemenuhan standar pelayanan minimal

3 Masyarakat berpenghasilan rendah

6
4
BANTUAN PENYELENGGARAAN SPAM

Diberikan kepada Pemerintah Daerah atau penyelenggara SPAM berdasarkan

persetujuan Pemerintah Daerah

Dalam bentuk fisik (fasilitasi penyediaaan sarana dan prasarana) atau non-fisik
(perencanaan, pemantauan/evaluasi)

Diutamakan bagi provinsi dan/atau kab./kota yang belum mampu memenuhi standar
pelayanan minimal

Diutamakan bila bantuan yang telah diterima sebelumnya telah dimanfaatkan sepenuhnya

Pemerintah Daerah yang akan menerima bantuan harus memenuhi kesepakatan dalam
bentuk Kesepakatan Bersama atau Perjanjian Kerjasama

Sumber: Permen PUPR no. 27 tahun 2016 tentang Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum
7
 AMANAT RPJMN 2015 - 2019

Tercapainya 100% pelayanan air minum ,

yakni 85% terlayani akses sesuai prinsip 4K
(Kuantitas, Kualitas, Kontinuitas, dan Keterjangkauan) dan 15% sesuai kebutuhan dasar
ARAH KEBIJAKAN

1 2 3 4
Penyediaan Effektifitas
Menjamin Sinergi Air Minum
Infrastruktur Produktif dan Effisiensi Pendanaan
Ketahanan Air dan Sanitasi

Sumber: Perpres no. 2 tahun 2015 tentang RPJMN 2015-2019

8
 CAPAIAN DAN TARGET AKSES AIR MINUM LAYAK

2017 2019
100%
72,04%
2016 Perkotaan Perdesaan
Perkotaan
100%
Perdesaan
100%
71,14% 80,82% 62,58%

2015 Perkotaan
81,05%
Perdesaan
60,72%
71,05%
2014 Perkotaan Perdesaan
81,30% 60,58%
Gap 27,96%
67,73%
Perkotaan Perdesaan
79,34% 56,17%

Sumber: BPS
9
SPAM PERKOTAAN vs SPAM PERDESAAN

Karakteristik Kawasan Perkotaan Karakteristik Kawasan Perdesaan

Modul SPAM Perkotaan Modul SPAM Perdesaan

10
PENGEMBANGAN SPAM DI PERDESAAN

BUMD
SPAM Ibukota Kecamatan
UPT
D

UPTD
SPAM Kawasan Rawan Air
POKMAS

POKMAS
SPAM Berbasis Masyarakat
BUMDE
S
11
CONTOH SPAM IBUKOTA KECAMATAN

12
CONTOH SPAM KAWASAN RAWAN AIR

Modul SWRO Modul Kapal Angkut Air Modul Penampungan Air Hujan

Modul Mobil Tangki Air 13

PRINSIP SPAM BERBASIS MASYARAKAT

Direncanakan Dilaksanakan Dikelola

Oleh Masyarakat Oleh Masyarakat Oleh Masyarakat

Pendampingan/Pemberdayaan & Penyaluran Dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM)

14
TUJUAN PROGRAM PAMSIMAS III
 PROGRAM PAMSIMAS
(Penyediaan Air Minum & Sanitasi Berbasis Masyarakat)

PAMSIMAS I PAMSIMAS II PAMSIMAS III

•Mendukung Pencapaian • Mendukung •Mendukung Pencapaian

Latar Latar Pencapaian Target Latar Target RPJMN (100% Akses
Belakang Target MDG Sektor Air Belakang MDG Sektor Air Belakang Air Minum & Sanitasi)
Minum & Sanitasi Minum & Sanitasi serta Target SDGs 2030

• Meningkatkan jumlah warga

• Meningkatkan jumlah warga
miskin perdesaan dan
pinggiran kota (peri-urban)
Tujuan yang dapat mengakses
fasilitas air minum dan
sanitasi yang layak serta
mempraktekkan perilaku
hidup bersih dan sehat
masyarakat berpendapatan
• Meningkatkan jumlah warga
rendah di wilayah perdesaan masyarakat kurang terlayani di
dan peri-urban yang dapat
Tujuan mengakses pelayanan air
minum dan sanitasi yang
Tujuan wilayah perdesaan dan peri-
urban yang dapat mengakses
pelayanan air minum dan
berkelanjutan, meningkatkan sanitasi secara berkelanjutan
penerapan nilai dan perilaku
hidup bersih dan sehat

Tahun • 2008 - 2012 • 2013 - 2015 • 2016 - 2020

• 15 Prop, Tahun & • 32 Prop, Tahun & • 33 Prop,
& 110 Kab/Kota, Lokasi 219 Kab/Kota, Lokasi 396 Kab,
Lokasi 5200 desa 6800 desa 15.000 Desa
 KEY PERFORMANCE INDICATOR (KPI) PAMSIMAS

PAMSIMAS
PAMSIMAS I PAMSIMAS II
III
NO KEY PERFORMANCE INDICATOR (KPI) (2008-2012) (2013 – 2015) (2016 – 2020)
Target Capaian Target Capaian Target
Bertambahnya jumlah penduduk yang dapat mengakses
1 3-5 jt 5,6 jt 9 juta 10,4 juta 22,1 juta
air minum
Bertambahnya jumlah penduduk yang dapat mengakses
2 1,5-2,4 jt 7,6 jt 8.4 juta 10,4 juta 14,9 juta
sanitasi
3 Bertambahnya masyarakat yang ‘Stop BABS’ 45% 61,90% 50% 56,50% 60%
Bertambahnya masyarakat yang mengadopsi program
4 62% 75,30% 50% 71,80% 70%
cuci tangan pakai sabun
Adanya rencana penguatan kapasitas kelembagaan
5 Pemerintah Daerah untuk mendukung adopsi dan 100% 100% 70% 70,30% 70%
pengarustamaan pendekatan PAMSIMAS (RAD AMPL)
Meningkatnya persentase alokasi anggaran Pemda (2,5%
dari total APBD) yang digunakan untuk pemeliharaan
6 100% 73% 50% 37% 60%
SPAM dan sanitasi serta perluasan pendekatan program
untuk pencapaian target UA 2019
 KOMPONEN PROGRAM PAMSIMAS
KOMPONEN PROGRAM
Komponen 1: Pemberdayaan
masyarakat, pengembangan
kelembagaan daerah dan desa
Komponen 2: Peningkatan
perilaku
higienis dan pelayanan sanitasi
Komponen 3: Penyediaan sarana air
minum dan sanitasi umum
Komponen 4: Hibah insentif desa
dan
kabupaten
Komponen 5: Dukungan
manajemen
pelaksanaan program
PENGELOLA PROGRAM TK PUSAT
• Ditjen Bina Bangda, Kemendagri
• Ditjen Bina Pemdes, Kemendagri
• Ditjen Pembangunan dan Pemberdayaan
Masyarakat Desa, Kementerian Desa,
PDTT
Ditjen Pengendalian Penyakit dan Penyehatan
Lingkungan, Kementerian Kesehatan
Ditjen Cipta Karya, Kementerian PUPR
Hibah Reguler: Kementerian PUPR
Hibah Pola OBA: Kementerian PUPR dan
Kementerian Keuangan
Ditjen Cipta Karya, Kementerian PUPR
Komponen 1 Tujuan :
i. Memampukan masyarakat dalam merencanakan, mengelola dan menjaga
Pemberdayaan masyarakat, keberlanjutan SPAM yang aman;
pengembangan kelembagaan daerah ii. Memperkuat kapasitas kelembagaan masyarakat dalam pengelolaan
dan desa SPAMS
iii. Membangun komitmen dan kapasitas pemerintah desa, dalam pengelolaan
pelayanan air minum dan sanitasi perdesaan berbasis masyarakat

Sub Komponen :

1. Pelaksanaan Pembangunan Berbasis Masyarakat

2. Pengembangan Kapasitas Pengelola dan Pelaksana Program Tingkat

Provinsi, Kabupaten, Kecamatan, dan Desa untuk Implementasi Program

3. Pengembangan Kapasitas Pengelola dan Pelaksana Program Tingkat

Provinsi dan Kabupaten untuk Keberlanjutan Program

4. Pengembangan Kapasitas Pengelola dan Pelaksana Program Tingkat Desa

untuk Keberlanjutan Program
 KOMPONEN 1
PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN DESA

Sharing program APBN, APBD dan APBDesa dalam

pembiayaan program

Penguatan peran Pemerintah Desa dalam

Pengembangan SPAM
STRATEGI
PENCAPAIAN
Mengintegrasikan program AMPL dalam perencanaan
pembangunan desa

Penguatan peran Kader AMPL dalam Musrenbangdesa

 KONDISI YANG DIHARAPKAN, TANTANGAN DAN UPAYA

Kondisi yang diharapkan Pemerintah Desa memiliki komitmen yang kuat dalam
mendukung dan mengupayakan keberlanjutan serta
pengembangan pelayanan air minum dan sanitasi di desa dengan
berpegang pada prinsip Pamsimas;

• Belum sinkronnya perencanaan, pelaksanaan dan

Tantangan : pemantauan berbagai program dan anggaran untuk air
minum dan sanitasi perdesaan;
• Belum optimalnya lembaga yang menangani pengelolaan air
minum dan sanitasi di perdesaan

 Pengintegrasian Perencanaan Air Minum dan Sanitasi (PJM ProAKSI)

Upaya-upaya :
ke dalam Perencanaan dan Penganggaran Desa (RPJMDesa/RKPDesa)
 Membangun Kerjasama/ Kemitraan
 PENDANAAN BANTUAN LANGSUNG
MASYARAKAT (BLM) PAMSIMAS

TUJUAN DANA BLM

Pembiayaan sebagian kegiatan di tingkat
masyarakat seperti yang tercantum dalam
RKM yang dikelola oleh masyarakat SUMBER DANA BLM
(pembangunan sarana air minum dan sanitasi, APBN, APBDes dan Masyarakat
peningkatan kesehatan masyarakat, pelatihan) (70%) (10%) (20%)

PENERIMA BLM
Kelompok Keswadayaan Masyarakat
(KKM)

PENGELOLA SPAMS
Kelompok Pengelola Sistem Penyediaan
NILAI RATA2 BLM PER DESA
Air Minum dan Sanitasi (KPSPAMS)
RP. 350 JUTA

15
PENDANAAN BLM DESA BARU PAMSIMAS

BLM APBN
APBN

Pendanaan BLM APBN : APBD

APB APBD 4:1
Masy
Des

APB
Masy
Des
APBN
BLM APBN
BLM APBD
APB
Pendanaan BLM Desa
Masy APBN/APBD + APBDes + Masy.
Des

KABUPATEN

16
 PENDANAAN KEGIATAN KEBERLANJUTAN PAMSIMAS

PROGRAM/SUMBER DANA
KINERJA
STRATEGI
KEBERFUNGSIA
PENGEMBANGAN
N HKP HAMP APBD APBDes DAK

• Perluasan jaringan perpipaan

(bila terdapat ‘idle capacity’)
BERFUNGSI • Peningkatan SPAM
SELURUHNYA*)

BERFUNGSI
Peningkatan SPAM
SEBAGIAN
TIDAK Peningkatan SPAM
BERFUNGSI
*) belum melayani seluruh masyarakat desa

Keterangan:
• HKP = Hibah Khusus Pamsimas
• HAMP = Hibah Air Minum Perdesaan
• APBD = Anggaran Pendapatan & Belanja Daerah
• APBDes = Anggaran Pendapatan & Belanja Desa
• DAK = Dana Alokasi Khusus
17
 STRATEGI PEMBIAYAAN PAMSIMAS

PENYALURAN PEMBANGUNAN &

SELEKSI DESA DANA BLM PENGELOLAAN
SASARAN (MENDANAI SPAMS OLEH
SEBAGIAN RKM) MASYARAKAT
PROGRAM
PEMENUHAN
AKSES
PERENCANAAN AIR MINUM 100%
APBD/DAK/CSR/
PJM Pro Aksi
HIBAH/NGO
(RKM 100%)

INTEGRASI RKM
DALAM MUSRENBANG
RPJM/RKP DESA KABUPATEN
SINKRONISASI
RPJM/RKP DESA
DENGAN
RAD AMPL
Terima
Kasih