Ringkasan Eksekutif Laporan Kebebasan Beragama The Wahid Institute

Ringkasan Eksekutif
Laporan Akhir Tahun Kebebasan

Beragama dan Intoleransi 2012
The Wahid Institute
Hal. 1
Pendahuluan
Pendekatan dan Wilayah Pemantauan
Hal. 2
Defnisi Operasional
Situasi Regulasi Bernuansa Agama
Hal. 3 - 14
Temuan-temuan
A. Pelanggaran Kebebasan Beragama atau Berkeyakinan oleh Aparatus Negara
B. Tindakan-tindakan Pelanggaran Kebebasan Beragama oleh Non-Aparatus Negara
C. Kemajuan Hak-hak Beragama atau Berkeyakinan di lndonesia
Hal. 14
Kesimpulan dan Rekomendasi
Kerjasama The Wahid Institute
dan Yayasan Tifa
Institute WAHID
The
Seeding Plural and Peaceful Islam
Ringkasan(Eksekutif((Laporan(Kebebasan(Beragama(dan(Intoleransi(2012((The(Wahid(Institute(
1!
!
RINGKASAN EKSEKUTIF
LAPORAN AKHIR TAHUN KEBEBASAN BERAGAMA DAN INTOLERANSI 2012
THE WAHID INSTITUTE

Pendahul uan

Laporan Akhi r Tahun Kebebasan Beragama dan I ntol eransi 2012 i ni adal ah l aporan kel i ma yang
di ri l i s The Wahi d I nsti tute semenj ak tahun 2008. Penul i san l aporan i ni adal ah kegi atan regul ar seti ap
akhi r tahun, sel ai n sebagai pertanggungj awaban WI terhadap program pemantauan yang sel ama i ni
di l akukan, l aporan i ni j uga sebagai i nstrumen di semi nasi gagasan tol eransi dan j ami nan terhadap
kebebasan beragama di I ndonesi a. Laporan i ni j uga bert uj uan mel akukan eval uasi t erhadap j ami nan
hak-hak beragama di t anah ai r sekal i gus memberi al t ernat i f penyel esai an bai k bagi pemeri ntah
maupun masyarakat .
Berkaca dari l aporan kebebasan beragama dan i nt ol eransi t ahun 2011 l al u, t erl i hat bahwa t ren
pel anggaran kebebasan beragama dan i ntol eransi di masyarakat menj adi masal ah seri us bangsa.
Negara terl i hat gagap menghadapi di nami ka kehi dupan beragama di masyarakat, sehi ngga mereka
seri ng menggunakan ot ori t as negara j ust ru unt uk membat asi hak beragama warga negara bukan
mel i ndungi . Sement ara di si si l ai n, masyarakat j uga semaki n al ergi dengan bermacam perbedaan
keyaki nan yang t erus bermuncul an, yang mendorong mereka semaki n permi si f dengan t i ndakan-
t i ndakan i nt ol eran yang j ust ru bert ent angan dengan kori dor hukum yang ada. Maka t i dak sal ah j i ka
WI memberi si nyak t ahun 2011 l al u sebagai l ampu merah j ami nan kebebasan beragama di
I ndonesi a.

Pendekatan dan Wi l ayah Pemantauan
Di dal am penggal i an dat a kasus t erkai t kebebasan beragama dan i nt ol eransi , WI berbasi s pada
kej adi an ( event ) yakni mengumpul kan kej adi an-kej adi an at au peri st i wa pel anggaran kebebasan
beragama bai k yang di l akukan ol eh negara maupun non negara. Peri st i wa-peri sti wa i ni di kumpul kan
mel al ui pemberi t aan medi a massa bai k medi a nasi onal maupun medi a-medi a di daerah, l aporan-
l aporan peri st i wa yang di ki ri mkan ol eh j ari ngan-j ari ngan WI di beberapa daerah sert a apabi l a
di anggap perl u mel al ui i nvesti gasi l angsung ol eh ti m dari WI ke l apangan.
Penggal i an data dan i nf ormasi mengenai peri sti wa atau kasus keagamaan yang muncul di sat u
daerah mel i put i perat uran at au regul asi yang di kel uarkan bai k ol eh pemeri nt ah pusat maupun
daerah tentang i su keagamaan, ti ndakan-t i ndakan mel awan hukum atas nama agama, kri mi nal i sasi
dan ti ndakan hukum bermoti f agama, f at wa-f at wa keagamaan, konf l i k t erkai t rumah i badah dan
pernyataan atau uj aran yang i ntol eran dan di skri mi nati f atas dasar agama. Kesemuanya di kumpul kan
unt uk menj awab pert anyaan apakah t el ah t erj adi pel anggaran kebebasan beragama at au t i dak?
Apakah terj adi ti ndakan i ntol eran dan di skri mi nati f ? Dan apakah ada usaha memaj ukan j ami nan
kebebasan beragama dan berkeyaki nan?
Dal am pengol ahan dat a, kami membagi peri st i wa dan t i ndakan pel anggaran kebebasan
beragama ke dal am dua kategori besar yakni yang di l akukan ol eh negara ( state actors) dan non-
negara ( non st at e act or) . Kedua kat egori t ersebut di bagi l agi menj adi beberapa kat egori yakni :
j uml ah peri st i wa berdasarkan bul an, j uml ah peri st i wa per wi l ayah, bent uk t i ndakan, j uml ah t i ndakan
berdasarkan pel aku dan j uml ah ti ndakan berdasarkan korban.
Dal am penyaj i annya, l aporan i ni akan di bagi ke dal am t i ga bagi an pokok: 1) pengant ar; 2)
t emuan-t emuan dan anal i si s; dan 3) kesi mpul an dan rekomendasi . Laporan i ni j uga di l engkapi
ri ngkasan eksekut i f dan l ampi ran mat ri ks peri st i wa sebagai t ambahan.
Sementara wi l ayah j angkauan l aporan i ni adal ah wi l ayah-wi l ayah yang t erekam ol eh medi a
massa nasi onal maupun l okal memi l i ki peri st i wa-peri sti wa keagamaan bai k menyangkut regul asi ,
i mpl ement asi kebi j akan maupun di nami ka sosi al pol i t i k. Pada tahun i ni ada 16 wi l ayah yang t erekam
memi l i ki peri sti wa di maksud mel i puti : Jawa Barat, DKI Jakart a, Bant en, Jawa Tengah, DI Y, Jawa
Ti mur, NTB, Mal uku Ut ara, Sul awesi Tengah, Sul awesi Sel at an, Kal i mant an Barat, NAD, Sumat ra
Barat , Sumatra Utara, Papua dan Ri au.

2!
!

Def i ni si Operasi onal

Def i ni si operasi onal di pergunakan sebagai panduan di dal am memant au dan menent ukan
apakah di dal am satu peri sti wa terj adi pel anggaran kebebasan beragama bai k yang di l akukan ol eh
aparatus negara at au non-aparatus negara ( i nt ol eransi at au di skri mi nasi at as dasar agama at au
keyaki nan) . Karena i t u ada t i ga def i ni si ut ama yang di pakai dal am l aporan i ni yakni :
1. Pel anggaran kebebasan beragama meruj uk pada ti ndakan penghi l angan, pembatasan atau
pengurangan hak dan kebebasan dasar set i ap orang unt uk berpi ki r, berkeyaki nan dan
beragama. Hak i ni mencakup l arangan atau hambatan kebebasan untuk menganut suatu
agama atau kepercayaan apapun menurut pi l i hannya, dan kebebasan bai k secara i ndi vi du
atau dal am masyarakat dengan orang l ai n di muka umum at au sendi ri an, unt uk mewuj udkan
agama atau kepercayannya dal am beri badah, penaatan, pengamal an dan pengaj aran ( Pasal
1, Dekl arasi Uni versal 1981 t ent ang Penghapusan segal a Bent uk I nt ol eransi dan Di skri mi nasi
berdasarkan Agama dan Keyaki nan) .
2. I nt ol eransi dan di skri mi nasi at as dasar agama dan keyaki nan adal ah segal a bent uk
pembedaan, pengecual i an, pembatasan atau pref erensi atas dasar agama dan keyaki nan
yang beraki bat gangguan at au berkurangnya pengakuan, peni kmat an secara set ara hak-hak
mendasar manusi a ( Pasal 2, Dekl arasi Uni versal 1981 t ent ang Penghapusan segal a Bent uk
I nt ol eransi dan Di skri mi nasi berdasarkan Agama dan Keyaki nan) .
3. Secara l ebi h khusus Di skri mi nasi ( Agama) meruj uk pada set i ap pembat asan, pel ecehan, atau
penguci l an yang l angsung ataupun t ak l angsung di dasarkan pada pembedaan manusi a at as
dasar agama, suku, ras, etni k, kel ompok, gol ongan, st at us sosi al , st at us ekonomi , j eni s
kel ami n, bahasa, keyaki nan pol i t i k, yang beraki bat pengurangan, penyi mpangan, atau
penghapusan pengakuan, pel aksanaan, atau penggunaan hak asasi manusi a dan kebebasan
dasar dal am kehi dupan bai k i ndi vi dual maupun kol ekt i f dal am bi dang pol i t i k, ekonomi ,
hukum, sosi al , budaya dan aspek kehi dupan l ai nnya ( Pasal 1 UU No 39 t ahun 1999 t ent ang
HAM) .

Si tuasi Regul asi Bernuansa Agama 2012
Di t i ngkat nasi onal , ada dua regul asi t erkai t masal ah agama:
1. Pada bul an Mei 2012 l al u tel ah di sahkan berl akunya Undang Undang No. 7 tahun 2012
t ent ang Penanganan Konf l i k Sosi al . Undang Undang i ni menempat kan agama sebagai sal ah
sat u sumber konf l i k di masyarakat . Sej uml ah kal angan menyorot i pel i bat an t okoh agama
dal am Satuan Tugas Penyel esai an Konf l i k Sosi al . Pel i bat an t okoh agama dal am konf l i k ant ar
umat beragama at au i nt ernal umat beragama memang di but uhkan, namun si apa saj a t okoh
agama yang di l i batkan bi sa meni mbul kan mul t i t af si r dan masal ah di l apangan. Pel i bat an t okoh
agama yang kurang tepat dapat menj adi kan Satuan Tugas t i dak bi sa bersi kap net ral dan
i mparsi al dal am memedi asi konf l i k bernuansa agama. Apal agi di dal am UU i ni ti dak di j el askan
apa saj a kri teri a tokoh agama yang bi sa menj adi anggota Satuan Tugas tersebut.
2. Pada ki saran Juni 2011 hi ngga awal 2012, DPR tel ah mel aksanakan serangkai an Rapat
Dengar Pendapat Umum ( RDPU) t erkai t revi si UU No. 8 Tahun 1985 t ent ang Organi sasi
Kemasyarakat an. RUU i ni memuncul kan keberat an dari berbagai kal angan, mereka meni l ai
banyak persoal an yang muncul dari draf t tersebut. Mi sal nya ruang l i ngkup RUU i ni sangat
l uas. I ni berpot ensi menj adi pasal karet yang dapat mengkri mi nal i sasi organi sasi dengan
i su t ert ent u, mi sal nya LGBT, kel ompokkel ompok al i ran kepercayaan, kel ompok masyarakat
yang di anggap beral i ran kanan at au ki ri , at au yang kri t i s t erhadap pemeri nt ah. Mereka
j uga menggari sbawahi bahwa pewaj i ban semua ormas waj i b mencant umkan Pancasi l a
sebagai asas organi sasi dapat mengancam kebebasan berseri kat .

3!
!

Di t i ngkat l okal , muncul sej uml ah regul asi bernuansa agama ant ara l ai n:
1. Pada 23 Jul i 2012 Gubernut Jawa Ti mur Soekarwo menerbi tkan Peraturan Gubernur No. 55
t ahun 2012 t ent ang Pembi naan Kegi at an Keagamaan dan Pengawasan Al i ran Sesat di Jawa
Ti mur.
2. Pada 4 Apri l 2012, berl angsung si dang Pari purna yang membahas rancangan Perda Di ni yah
t ent ang Peni ngkat ahn Mut u Pendi di kan Agama I sl am di Kabupat en Tasi kmal aya.
3. Pada Oktober 2012 mul ai di bahas Rancangan Peraturan Daerah tentang Pendi di kan Di ni yah
Takmi l i yah bagi anak Usi a SD dari kel as 2 sampai 5 di Kot a Bandung.
4. Di beberapa daerah muncul Perda dan Raperda t ent ang baca Tul i s al Quran ant ara l ai n di :
Kot a Makassar, Kot a Samari nda, Kabupat en Mamuj u Sul bar, Kot a Goront al o, Kabupat en
Si drap, Pol ewal i Mandar, Kota Wonogi ri dan Kabupaten Bekasi .
5. Pemeri ntah Kota Tasi kmal aya tengah membahas aturan tentang busana agar ti dak
memperl i hat kan aurat bagi musl i m l aki -l aki at aupun perempuan. Perat uran t ersebut akan
di tuangkan dal am bentuk peraturan daerah.
6. Pemeri ntah Kota Tasi kmal aya, Jawa Barat berencana membentuk satuan Pol i si Syari ah yang
berti ndak menegakkan Peraturan Daerah ( Perda) nomor 12 tahun 2009. Perda tersebut beri si
t at a ni l ai kehi dupan masyarakat yang berl andaskan aj aran agama I sl am.
Temuan-temuan
Sel ama tahun 2012 i ni tel ah terj adi 274 kasus pel anggaran kebebasan beragama dengan 363
t i ndakan. Pel anggaran yang di l akukan ol eh aparat us negara sebanyak 166 t i ndakan, sement ara ol eh
non aparat us negara sebanyak 197 t i ndakan.
A. Pel anggaran Kebebasan Beragama at au Berkeyaki nan ol eh Aparatus Negara
Sel ama tahun 2012 ( Januari -Desember) t el ah t erj adi 110 kasus pel anggaran kebebasan
beragama dan berkeyaki nan. Pel anggaran terti nggi menurut bul an dapat di l i hat dal am graf i k di
bawah i ni .

Graf i k 1 Pel anggaran KBB t ahun 2012 menurut bul an

Apabi l a di bandi ngkan dengan tahun 2011, data-data kasus pel anggaran kebebasan
beragama dan berkeyaki nan yang terj adi tahun 2012 i ni mengal ami peni ngkatan j uml ah yakni 110
4!
!
kasus berbandi ng 93 kasus at au meni ngkat seki t ar 8 %. Ji ka pada t ahun 2011 rat a-rat a t erj adi 7
kasus pel anggaran perbul an, maka pada t ahun 2012 i ni meni ngkat menj adi rat a-rat a 9 kasus
perbul an. Bahkan apabi l a bul an Desember ti dak di hi tung, maka rat a-rat a pel anggaran perbul an
adal ah 10 kasus. Fakta i ni menunj ukkan bahwa j ami nan perl i ndungan dan penghormatan terhadap
kebebasan beragama warga negara pada t ahun i ni bukan semaki n membai k namu mal ah sebal i knya
t erj adi kemunduran. Bahkan t rend peni ngkat an kasus pel anggaran kebebasan beragama i ni sel al u
t erj adi dal am t i ga t ahun t erakhi r.

Sementara i tu, sel ama t ahun 2012 ada enam bentuk pel anggaran kebebasan beragama dan
berkeyaki nan. Bentuk-bentuk pel anggarannya dapat di l i hat pada graf i k di bawah i ni .

Graf i k 2 Bent uk pel anggaran KBB 2012

Ti nggi nya pel anggaran dal am bent uk t i ndakan pembi aran at au kel al ai an ol eh aparat negara
seri ng di sebabkan ol eh pendekat an konf l i k ket i mbang pendekat an perl i ndungan hak. Negara
seri ngkal i mel akukan pembi aran dengan t i dak meni ndak pel aku i nt ol eransi at au pel anggaran hukum
atas dasar agama apabi l a di l akukan ol eh kel ompok mayori tas. Aparat negara seri ng berargumen
bahwa l angkah tersebut di ambi l untuk menghi ndari konf l i k yang l ebi h besar. Bahkan sebal i knya,
aparat penegah hukum seperti pol i si l ebi h seri ng mengkri mi nal i sasi korban demi mengi kkuti sel era
mayori t as. Kal aupun negara mel akukan penegakan hukum dengan mengkri mi nal i sasi pel aku pi dana
atas dasar agama, del i k pi dana yang di gunakan j auh l ebi h ri ngan dari del i k yang semest i nya.
Kasus pel arangan rumah i badah j uga merupakan t emuan sangat seri us pada t ahun 2012 i ni .
Kasus i ni merupakan pel anggaran t ert i nggi kedua dal am l aporan i ni . I su i ni j uga sel al u menj adi
t emuan yang menonj ol dal am l aporan-l aporan t he Wahi d I nsti t ut e sebel umnya. Fakt a i ni
menunj ukkan bahwa negara adal ah akt or ut ama pel arangan rumah i badah, dan negara t i dak
beranj ak dari kebi j akan pada tahun-t ahun sebel umnya meski pun banyak di kri t i k. Temuan i ni j uga
menunj ukkan bahwa regul asi mengenai rumah i badah yang ada saat i ni t i dak ef ekt i f memberi
j ami nan bagi umat beragama yang membut uhkan rumah i badah. Regul asi i ni j uga t i dak memberi
kepast i an hukum bagi umat beragama j i ka berhadapan dengan ot ori t as negara.
Ti nggi nya kasus pel arangan rumah i badah ol eh negara j uga menunj ukkan bahwa ada pol a
yang sama dal am set i ap peri st i wa pel arangan rumah i badah. Pemeri nt ah dal am hal i ni eksekut i f
5!
!
seri ng bert i ndak secara sepi hak mengi kut i kehendak sebagi an masyarakat yang menol ak sebuah
rumah i adah berdi ri . Pemeri nt ah j uga seri ng mengai tkan penol akan i ni dengan persyaratan
persetuj uan dari warga seki tar yang ada dal am regul asi terkai t rumah i badah, tanpa mel i hat konteks
dan al asannya. Karena i tu, keti ka ada aksi penol akan dari sebagi an masyarakat, pemeri ntah
l angsung mel arang pendi ri an rumah i badah tersebut.

Terkai t dengan sebaran wi l ayah, ada 13 wi l ayah yang terpantau terdapat pel anggaran
kebebasan beragama sel ama t ahun 2012. Dat a perwi l ayah dapat di l i hat pada graf i k di bawah i ni .

Graf i k 2 Pel anggaran KBB t ahun 2012 menurut sebaran wi l ayah

Jawa Barat t et ap menj adi wi l ayah dengan t i ngkat pel anggaran kebebasan beragama t ert i nggi
di I ndonesi a, meneruskan trend tahun-t ahun sebel umnya. Fakt a i ni menunj ukkan bahwa aparat
negara di Jawa Barat memi l i ki probl em seri us dengan i su kebebasan beragama i ni . Sal ah sat u
penyebab ti nggi nya pel anggaran di Jawa Barat adal ah banyaknya kasus-kasus keagamaan sepert i
konf l i k rumah i badah di wi l ayah i ni yang t i dak bi sa t ersel esai kan. Konf l i k-konf l i k yang sebel umnya
berdi mensi hori zontal t i dak bi sa sel esai j ust ru karena pemeri nt ah masuk menj adi pi hak yang
berkonf l i k sehi ngga masal ah menj adi berkepanj angan. Bel um l agi adanya banyak data menunj ukkan
bahwa konf l i k agama semaki n berkepanj angan di Jawa Barat karena adanya upaya-upaya pol i t i sasi
ol eh para el i t nya.
Sel ai n Jawa Barat, Nangroe Aceh Darussal am menempati posi si kedua wi l ayah pal i ng ti nggi
t i ngkat pel anggaran kebebasan beragama t ahun i ni . Peni ngkat an i ni muncul karena di Kabupat en
Aceh Si ngki l terj adi pel arangan besar-besaran terhadap bel asan rumah i badah mi l i k umat Kri sti ani di
sana, dengan al asan adanya desakan dari sebagi an umat I sl am. Pemeri nt ah Kabupat en dan j uga
pemeri ntah Provi nsi NAD j uga ti dak mampu mencari j al an kel uar dari adanya kebutuhan ri i l umat
Kri st i ani menambah rumah i badah mereka. Penerapan Syari at I sl am di NAD j uga ti dak bi sa
menj awab kebut uhan akan j ami nan hak-hak kel ompok mi nori t as di sana.

6!
!
Dari si si pel aku, ada 16 i nst i t usi negara yang t erl i bat sebagai pel aku pel anggaran kebebasan
beragama degngan total 166 t i ndakan. Dat a sel engkapnya l i hat graf i k di bawah i ni .

Graf i k 4 Pel aku pel anggaran KBB 2012

Pol i si dan Satpol PP adal ah dua i nsti tusi yang menempati posi si terti nggi sebagai pel aku
pel anggaran kebebasan beragama. Temuan i ni j uga ti dak j auh berbeda dengan l aporan tahun 2011
l al u yang menempat kan keduanya pada posi si t erat as. Fakt a i ni menunj ukkan bahwa soal -soal
kehi dupan beragama warga negara j ust ru pal i ng banyak bersent uhan dengan pol i si dan Sat pol PP
yang not abene adal ah i nst i t usi penj aga keamanan dan keterti ban masyarakat. Fenomena i ni
menggambarkan bahwa pemeri nt ah masi h manganut pendekat an keamanan dal am mengel ol a
kehi dupan umat beragama di t anah ai r sebagai mana kecendrungan pada rezi m Orde Baru.
Sel ai n kedua i nsti tusi di atas, pemeri ntah daerah dal am hal i ni Pemeri ntah Kabupaten atau
Kot a adal ah pel aku pel anggaran t ert i nggi . Fakt a i ni menunj ukkan bahwa urusan-urusan keagamaan
di I ndonesi a mengal ami desentral i sasi sekal i gus pel emahan. Amanat Undang Undang Pemeri ntahan
Daerah yang menegaskan bahwa urusan agama t et ap menj adi urusan Pemeri nt ah Pusat t i dak bi sa
di j al ankan. Pemeri ntah Pusat ti dak mampu mencegah pengambi l al i han kewenangan i ni meski pun hal
i t u j el as bert ent angan dengan Undang Undang.

7!
!
Sedangkan dari si si korban, ada 10 pi hak yang menj adi korban pel anggaran kebebasan
beragama sel ama 2012. Dat a sel engkapnya l i hat graf i k di bawah i ni .

Graf i k 5 Korban pel anggaran KBB 2012

Ti nggi pel anggaran kebebasan beragama yang di al ami umat Kri st i ani menunj ukkan bahwa
umat Kri st en di I ndonesi a adal ah kel ompok pal i ng rent an t erhadap pel anggaran hak-hak beragama.
Persoal an yang seri ng meni mpa umat Kri sti ani pal i ng banyak menyangkut rumah i badah dan
pel arangan akti f i tas keagamaan seperti i badah dan kebakti an. Mereka seri ng mengal ami hambatan
dal am mendi ri kan rumah i badah j ustru ol eh pi hak negara yang seharusnya mel i ndungi mereka. Umar
Kri st i ani j uga seri ng menj adi korban pembat asan kebebasan beragama karena negara seri ng t i dak
memahami t radi si ke-Kri st enan di I ndonesi a yang memi l i ki banyak sekte atau denomi nasi , di mana
sat u dengan yang l ai nnya berbeda. Keberadaan sat u denomi nasi di sat u wi l ayah membut uhkan sat u
rumah i badah, karena mereka bi asanya t i dak bi sa beri badah di gerej a yang berbeda denomi nasi nya.
Hal i ni seri ng ti dak bi sa di teri ma ol eh pemeri ntah setempat, sehi ngga mereka seri ng mel akukan
pembatasan.
Sel ai n i tu, ti nggi nya pel anggaran yang meni mpa kel ompok yang di duga menganut al i ran
sesat t i dak l ai n di pi cu ol eh cara pandang negara yang senderung general i s di mana muncul nya al i ran
dan kepercayaan baru di masyarakat sel al u di konotasi kan sebagai al i ran sesat dan menodai agama.
Di sampng i t u, aparat negara sel al u menggunakan sudut pandang al i ran mai nst ream dal am meni l ai
al i ran-al i ran baru tersebut, sehi ngga perbedaan dengan mai nstream di ni l ai sebagai kesal ahan.
Ti nggi nya pel anggaran t erhadap kel ompok yang di duga sesat i ni bai k dal am bent uk kri mi nal i sasi
atau pemaksaan keyaki nan seri ng muncul karena kel ompok-kel ompok al i ran baru seri ng t i dak di beri
kesempat an unt uk menj el askan aj arannya secara bebas dan aman. Mereka seri ng menj adi tersangka
dan di adi l i terl ebi h dahul u baru bi sa menj el askan apa yang menj adi keyaki nannya.
Jemaat Ahmadi yah dan Syi ah j uga perl u di l i hat sebagai kel ompok yang t erus mengal ami
pel anggaran kebebasan beragama. Khususnya Jemaat Syi ah, t ahun i ni adal ah t ahun t erburuk bagi
mereka di mana t erj adi pel anggaran di berbagai daerah sebagai aki bat dari kekerasan yang mereka
al ami di Sampang Madura pada awal 2012. Jawa Ti mur sebagai wi l ayah yang sel ama i ni di ni l ai
cukup tol eran j ust ru menempat i posi si t ert i nggi pel anggaran t erhadap warga Syi ah di sana. Bahkan
Gubernur Jawa Ti mur sendi ri menerbi t kan Perat uran Gubernur t ent ang pengawasan al i ran sesat .
Pergub i ni semaki n mengancam keberadaan warga Syi ah di sana yang banyak di sesatkan t erut ama
ol eh mai nst ream umat I sl am.
Sementara pel anggaran terhadap Jemaat Ahmadi yah di berbagai daerah ti dak l epas dari
keberadaan Surat Keput usan Bersama ( SKB) t ahun 2008 t ent ang Ahmadi yah yang sel al u di j adi kan
l andasan membat asi hak-hak mereka. SKB i ni di i kut i ol eh berbagai perat uran sej eni s di t i ngkat
provi nsi dan kabupaten/kota. Berbagai regul asi l okal i ni di j adi kan l andasan bai k bagi aparat negara
maupun warga masyarakat unt uk membat asi segal a akt i vi t as keagamaan warga Ahmadi yah.
8!
!

B. Ti ndakan-t i ndakan Pel anggaran Kebebasan Beragama ol eh Non-Aparatus Negara

Ti ndakan Pel anggaran Kebebasan Beragama ol eh Non-Aparatus Negara yang t erj adi sel ama
t ahun 2012 i ni berj uml ah 197 kasus. Sel engkapnya l i hat graf i k di bawah i ni .

Graf i k 6 Juml ah kasus pel anggaran ol eh non-st at e menurut bul an t ahun 2012

Dari 197 kasus yang di t emukan pada t ahun i ni , t erj adi peni ngkat an kasus-kasus pel anggaran
ol eh non-aparatus negara di bandi ng tahun sebel umnya yang hanya 185 kasus, atau meni ngkat
seki t ar 3 %, at au meni ngkat dari rata-rat a 15 kasus menj adi 16 kasus per bul an. Peni ngkat an i ni
j uga menunj ukkan bahwa t i ngkat t ol eransi masyarakat dari t ahun ke t ahun t erus t urun. Ti dak ada
dampak yang berarti dari berbagai program membangun kerukunan dan tol eransi bai k yang
di l akukan ol eh pemeri nt ah maupun masyarakat sendi ri .

Adapun dari si si bentuk ti ndakan pel anggarannya, t erdapat 12 bent uk. Sel engkapnya l i hat
graf i k di bawah i ni .

Graf i k 7 Bent uk pel anggaran ol eh non-st at e act or t ahun 2012

9!
!

Graf i k di at as memperl i hat kan bahwa cara-cara i nti mi dasi dan penyerangan adal ah dua
bentuk ti ndakan yang seri ng berj al an beri ri ngan, di mana penyerangan sel al u di awal i ol eh i nti mi dasi
dan ancaman. Apabi l a i nti mi dasi dan ancaman ti dak mempengaruhi si kap pi hak yang di i nti mi dasi ,
maka pi hak yang mengi nti mi dasi ti dak ragu menggunakan kekerasan pi si k bai k terhadap korban
sendi ri maupun t erhadap propert i yang memi l i ki kai t an dengan korban.
Graf i k di at as j uga menunj ukkan bahwa pel arangan rumah i badah adal ah bent uk t i ndakan
pel anggaran yang seri ng di l akukan masyarakat . Pel arangan yang di l akukan sebagi an masyarakat
t erhadap rumah i badah di l akukan dengan beragam al asan: mul ai dari soal peri zi nan, dugaan adanya
praktek pemurtadan hi ngga tuduhan-t uduhan l ai n sepert i pemal suan t anda t angan warga. Semua
t uduhan t ersebut t i dak sel al u dapat di bukt i kan, at au bahkan seri ng hanya berupa i su. Namun bagi
sebagi an masyarakat yang t i dak set uj u dengan sat u rumah i badah, i su-i su t ersebut t i dak perl u
di bukti kan.
Dari 12 bent uk t i ndakan pel anggaran ol eh non-st at e act or yang muncul t ahun i ni , hampi r
semua bent uk t i ndakan menunj ukkan i nt ensi t as yang t i nggi di mana perbedaan j uml ah masi ng-
masi ng t i ndakan t i dak t erl al u banyak.

Sementara i tu dari segi sebaran daerah, ada 16 wi l ayah yang t erpant au memi l i ki kasus
pel anggaran ol eh non-st at e act or. Sel engkapnya l i hat graf i k di bawah i ni .

Graf i k 8 Sebaran wi l ayah pel anggaran ol eh non-st at e act ors t ahun 2012

Sebagai mana hal nya tahun i ni , pada tahun l al u Jawa Barat j uga menj adi daerah terti nggi
t i ngkat pel anggaran ol eh non-st at e act or di I ndonesi a. Bahkan kal au di bandi ng dengan daerah-
daerah l ai n, Jawa Barat terl i hat sangat menonj ol . Ti nggi nya kasus pel anggaran di Jawa Barat sal ah
sat unya di sebabkan ol eh banyaknya organi sasi -organi sasi keagamaan yang kerap menggunakan
kekerasan at as nama agama. Organi sasi -organi sasi i ni muncul di berbagai kabupat en / kot a di Jawa
Barat dengan nama yang yang berbeda-beda.
Sel ai Jawa Barat, daerah l ai n seperti Jawa Ti mur, Jawa Tengah dan NAD adal ah ti ga daerah
dengan ti ngkat pel anggaran pal i ng ti nggi . Keti ga daerah i ni mengal ami l onj akan j uml ah ti ndakan
pel anggaran dari tahun 2011. Bahkan l onj akan terti nggi terj adi di NAD di mana tahun 2011 l al u
hanya t erj adi 4 kasus, pada t ahun i ni mel onj ak menj adi 30 kasus.

10!
!
Beri kut nya dari si si korbandapat di l i hat t abel di bawah i ni .

No Korban

Juml ah
1 Umat Kri st en 39
2 I ndi vi du 35
3 Pengi kut Syi ah 27
4 Kel ompok t erduga sesat 26
5 Pel aku usaha 21
6 JAI 19
7 Kel ompok warga masyarakat 17
8 Properti umum 13
9 Rumah i badah 12
10 Anggota Ormas agama 7
11 Pej abat/aparat negara 5
12 Kel ompok pel aj ar 2
13 Umat Hi ndu 2
14 Pengacara 2
15 LSM 2
16 Pej abat l embaga i nternasi onal 2
17 Umat Konghucu 1
18 Gerakan Ahmadi yah I ndonesi a 1
19 Medi a massa 1
20 Pengi kut agama l okal 1
21 Perguruan ti nggi 1
22 Kel ompok umat I sl am 1
23 LGBT 1
24 Seni man 1

Tabel 1 Korban pel anggaran ol eh non-st at e act or 2012

Ti nggi nya j uml ah korban dari umat Kri st en pada t ahun i ni t i dak l epas dari adanya penut upan
21 gerej a di Aceh Si ngki l pert engahan t ahun 2012 i ni , di sampi ng beberapa kasus di sej uml ah
daerah di Jawa Barat. Bahkan apabi l a di bandi ng dengan tahun-t ahun sebel umnya, j uml ah korban
dari umat Kri sten tahun i ni pal i ng ti nggi .
Sel ai n umat Kri sten, korban yang menonj ol pada t ahun i ni adal ah pengi kut Syi ah di berbagai
daerah. Korban dari pengi kut Syi ah pada tahun i ni j uga pal i ng ti nggi di bandi ng tahun-t ahun
sebel umnya. Meski pun pada t ahun-t ahun sebel umnya ada beberapa kasus pel anggaran yang di al ami
warga Syi ah, namun pada t ahun i ni l ah mereka menj adi kel ompok yang benar-benar rentan.
Kel ompok t erduga sesat j uga merupakan kel ompok rent an menj adi korban pel anggaran,
karena st i gma dari sebagi an masyarakat yang sel al u menyat akan bahwa mereka adal ah kel ompok
yang mel akukan penodaan t erhadap agama. Masyarakat yang menol ak keberadaan al i ran
keagamaan baru at au berbeda dengan mayori t as sangat mudah menj adi korban karena pemeri nt ah
j uga cenderung menempat kan mereka sebagai kel ompok pel aku pel anggaran hukum.

11!
!
Adapun dari si si pel aku, ada 51 pi hak yang menj adi pel aku pel anggaran ol eh non-st at e act or
sel ama t ahun 2012 i ni . Sel engkapnya l i hat tabel di bawah i ni .

No Pel aku Juml ah
1 Anggota FPI 52
2 Kel ompok masyarakat 51
3 I ndi vi du 25
4 MUI 24
5 Tokoh agama 12
6 Pemkab/Pemkot 11
7 Aparat kepol i si an 6
8 GPK 5
9 Gabungan Ormas I sl am 5
10 GARI S 5
11 NU 5
12 FUI 4
13 MMI 3
14 GUI B 3
15 Kepal a Desa/Camat 3
16 Pemprov 2
17 Laskar Umat I sl am Sol o ( LUI S) 2
18 Anggota DPR / DPRD 2
19 Forkami ( Forum Komuni kasi Musl i m I ndonesi a) 2
20 Anggota JAT 2
21 Mahasi swa 2
22 Perguruan Ti nggi 2
23 PUSHAMI 1
24 Forum Si l at urahmi Umat I sl am Tasi kmal aya 1
25 Wahdah I sl ami yah 1
26 Forum Komuni kasi Umat Musl i m Bekasi ) 1
27 Santri Pondok Pesantren 1
28 Anggota LPI 1
29 Al i ansi Umat I sl am Kuni ngan 1
30 Jamaah Tabl i gh 1
31 Forum Al i ansi Umat I sl am 1
32 Maj el i s Ul ama Muda I ndonesi a 1
33 Lembaga pendi di kan 1
34 Forum Masyarakat Sampang 1
35 Pagar Aqi dah ( Gardah) 1
36 Laskar Sabi l i l l ah( LS) 1
37 Gerakan Musl i m Penyel amat Aqi dah ( Gempa) 1
38 Gerakan Ant i Pemurt adan dan Al i ran Sesat ( Gapas) 1
39 FBR 1
40 Forkabi 1
41 FPP ( Front Pembel a Pancasi l a) 1
12!
!
42 FUUI ( Forum Ul ama Ummat I ndonesi a) 1
43 Ment eri Agama 1
44 Gerakan Ant i Maksi at Yogyakart a 1
45 FJI ( Front Ji had I sl am) 1
46
BASSRA ( Badan Si l at urahmi Ul ama dan Pesant ren
Madura) 1
47 Jam i yah Aswaj a 1
48 Pengi kut Syi ah 1
49 MTA 1
50 Mendagri 1
51 FBR 1

Tabel 2 Pel aku pel anggaran ol eh non-st at e act ors 2012

Ti nggi nya j uml ah pel aku yang mel i bat kan anggot a FPI pada t ahun i ni t i dak berbeda dengan
t ahun-t ahun sebel umnya. Pada t ahun 2011 l al u, pel aku pel anggaran dari anggota FPI j uga terti nggi
dengan 38 kasus, dan tahun i ni meni ngkat menj adi 52 kasus, atau 4 kal i seti ap bul annya. Ji ka
sebel umnya FPI mel akukan t i ndak kekerasan 1 kal i dal am 10 hari , maka saat i ni mereka
mel akukannya 1 kal i semi nggu.
Sel ai n FPI , ormas l ai n yang j uga menonj ol sebagai pel aku pel anggaran non-st at e act or t ahun
i ni adal ah MUI . Juml ah kasus yang mel i bat kan MUI j uga meni ngkat dari tahun sebel umnya yang
hanya 17 kasus, pada t ahun i ni menj adi 24 kasus. Ji ka t ahun l al u, MUI berada di posi si 7, t ahun i ni
nai k ke posi si 4. Bent uk t i ndakan i nt ol eransi yang pal i ng seri ng di l akukan MUI adal ah f at wa-f at wa
keagamaan yang menyesat kan kel ompok l ai n di mana MUI j uga memi nta pemeri ntah mel arang
kel ompok t ersebut . Sel ai n i t u, MUI j uga seri ng mel akukan t i ndakan penyebaran rasa benci t erhadap
al i ran-al i ran yang mereka sesatkan.

C. Kemaj uan Hak-hak Beragama atau Berkeyaki nan di I ndonesi a

Sel ai n temuan-t emuan pel anggaran dan i ntol eransi di atas, l aporan i ni j uga menemukan
beberapa kemaj uan dal am j ami nan hak-hak beragama dan pemaj uan t ol eransi di I ndonesi a sel ama
2012 i ni . Ant ara l ai n:
1. Di Kecamat an Undaan Kabupat en Kudus Jawa Tengah, kel ompok penganut Sedul ur Si kep
sudah bol eh mengosongkan kol om agama dal am e-KTP set el ah sebel umnya kol om i si an agama
di tul i s dengan i denti tas I sl am.
2. Terhadap keput usan MK yang menyat akan bahwa anak-anak yang di l ahi rkan di l uar hubungan
perkawi nan memi l i ki hubungan perdata dengan i bunya dan kel uarga i bunya sert a dengan l aki -
l aki sebagai ayahnya, MUI Pamekasan berkomi t men membant u menyosi al i sasi kannya kepada
masyarakat . Sel ai n akan mengi ri m surat kepada MUI Pusat yang bel um bersi kap, mereka j uga
sepakat dengan MK yang menyat akan bahwa anak-anak yang di l ahi rkan di l uar ni kah tersebut
t et ap mendapat kan hak wari s dari orang t ua bi ol ogi snya sebab anak yang baru saj a l ahi r t i dak
membawa dosa wari san orang t uanya.
3. Kemaj uan l ai nnya yang pent i ng di cat at dal am upaya-upaa membangun t ol eransi di masyarakat ,
adal ah potret kerukunan umat beragama yang terekam dal am penyel enggaraan Musabaqah
Ti l awat i l Quran ( MTQ) 2012 di Ambon bul an Juni l al u. Sal ah sat unya adal ah part i si pasi sel uruh
umat beragama mul ai dari perencanaan hi ngga pel aksanaannya. Pada pel aksanaan upacara
MTQ, paduan suara dari para penyanyi gerej a yang membawakan mars MTQN. Bent uk
dukungan l ai n terl i hat dengan di pasangnya l ampi on dari botol pl asti k berbentuk bul an dan
bi ntang di sej uml ah wi l ayah yang mayori tas warganya beragama Kri st en. Saat MTQ
berl angsung, sal ah satu l omba j uga akan di adakan di Uni versi tas Kri sten I ndonesi a Mal uku.
4. Ti dak j auh berbeda dengan penyel enggaraan MTQ di Ambon, model yang sama j uga t ergambar
kuat dal am Pest a Paduan Suara Gerej awi ( Pesparawi ) Ti ngkat Nasi onal X Tahun 2012 yang
di pusatkan di Kota Kendari , Sul awesi Tenggara pada Jul i 2012 l al u. Mi sal nya, di antara susunan
13!
!
pani ti a pel aksana Pesparawi Nasi onal X/2012, 90 persen di antaranya merupakan umat I sl am,
Hi ndu dan Budha. Bahkan sebel um Perparawi di l aksanakan, masyarakat dan Pemprov Sul awesi
Tenggara mengaj ukan di ri sebagai t uan rumah. I ni adal ah bent uk penghargaan dan dukungan
kepada umat Kri st en di provi nsi i ni .
5. Pada 25 Jul i 2012, Pol i si dan TNI dengan si gap menahan para anggota FPI yang akan
mel akukan sweepi ng pada sebuah masj i d j emaat Ahmadi yah di Ci anj ur sehi ngga masj i d t i dak
berhasi l di rusak. Ti ndakan seperti i ni memang bel um cukup karena aparat keamanan hanya
berti ndak pasi f yakni menahan agar ti dak terj adi kekerasan terhadap Jemaat Ahmadi yah di
Ci anj ur. Seharusnya pol i si l ebi h akt i f unt uk mel akukan t i ndakan penegakan hukum t erhadap
anggota-anggota FPI yang j el as-j el as berni at mel akukan kekerasan. Namun t i ndakan mi ni mal
pol i si i ni tetap harus di apresi asi sebagai l angkah yang tepat untuk mel i ndungi kel ompok
mi nori t as sepert i Ahmadi yah. Ti ndakan sepert i i ni j uga perl u di cont oh di daerah l ai n sebagai
prosedur mi ni mal pol i si .
6. Satu l agi l angkah penegakan hukum yang j uga perl u di apresi asi . Seorang pri a bernama Banti l
( 48 t ahun) di t ahan pol i si Kut ai Ti mur karena mengaku sebagai nabi dan di mi nta para
pengi kutnya mengel uarkan sej uml ah uang sebagai penebus dosa. Ji ka t i dak mampu, mereka
harus mengi zi nkan Bant i l t i dur dengan si t ri mereka sebagai gant i nya. Budi mengat akan,
pi haknya tel ah mengumpul kan sej uml ah bukt i sepert i sorban, boneka, j i mat kayu, uang kert as,
dan tanda teri ma untuk pembayaran pemurni an pengi kut.
Model penegakan hukum sepert i i ni perl u di kembangkan di mana pembat asan kebebasan
beragama di masyarakat dapat di l akukan apabi l a keyaki nan atau praktek agama j el as-j el as
mel anggar hukum di mana ada kerugi an at au dampak t erhadap orang l ai n yang dapat di ukur.
Pembatasan seperti i ni ti dak semata-mat a membat asi keyaki nannya t et api j uga unt uk mencegah
pel anggaran hukum dan kerugi an yang l ebi h l uas.
7. Dal am perkembangan kasus Gerej a Kri sten I ndonesi a Taman Yasmi n Bogor sel ama tahun 2012
i ni j uga dapat di cat at beberapa kemaj uan posi t i f , ant ara l ai n: Pert ama, kel uarnya Surat Edaran
dari RW VI I I , Kel urahan Kebon Kel apa, Kec. Bogor Tengah, Kota Bogor pada 6 Jul i 2012 yang
menanggapi rencana Wal i kot a Bogor memi ndahkan ( merel okasi ) GKI Yasmi n dari l okasi yang
saat i ni di t ol ak ol eh Wal i kot a ke wi l ayah Bogor Tengah ( wi l ayah RW VI I I ) . Pada i nt i nya warga
RW VI I I t ersebut t i dak set uj u dengan rencana rel okasi t ersebut . Ket i dakset uj uan t ersebut
menurut mereka bukan di dasari si kap t i dak t ol eran t erhadap rumah i badah agama l ai n, namun
mereka berpandangan bahwa rencana rel okasi GKI Yasmi n ke wi l ayah mereka bukan
menyel esai kan masal ah, mel ai nkan hanya memi ndahkan masal ah. Mereka meni l ai l okasi GKI
Yasmi n saat i ni sudah t epat sesuai namanya. Al asan l ai nnya, di kawasan mereka sudah berdi ri
gerej a l ai n yang sudah 30 t ahun berakt i f i t as secara damai dan t i dak ada masal ah. Dengan
menambah sat u gerej a l agi di wi l ayah t ersebut j ust ru akan memi cu persoal an sosi al baru seperti
kemacet an dan l ai n-l ai n.
Perkembangan posi ti f l ai nnya datang dari Ombudsman RI yang pada 3 Oktober l al u
mengi ri mkan surat kepada Kepol i si an Resort Bogor memi nt a kl ari f i kasi t i ndak l anj ut penanganan
l aporan j emaat GKI Yasmi n. Menurut Ombudsman, ada sej uml ah l aporan kepada pi hak
kepol i si an Resort Bogor yang t i dak j el as kel anj ut annya, meski pun dal am pemeri ksaan awal
di temukan i ndi kasi pel anggaran hukum terhadap sal ah seorang Jemaat GKI Yasmi n.
Ombudsman memi nt a penj el asan t ert ul i s dari pi hak kepol i si an bai k menyangkut t i ndak l anj ut
maupun kendal a yang di hadapi . Surat Ombudsman i ni adal ah t i ndakan yang sangat mendukung
penegakan hukum terkai t kebebasan beragama di I ndonesi a.
Perkembangan posi ti f keti ga adal ah terhi mpunnya ri buan surat dukungan unt uk GKI Yasmi n dan
HKBP Fi l adel f i a yang di ki ri mkan kepada Presi den SBY pada 9 Desember l al u. Dal am sebuah
i badah di depan i st ana Negara, t i dak kurang 5000-an Kartu Pos untuk Presi den Republ i k
I ndonesi a yang pada i nt i nya beri si dukungan unt uk suara hat i GKI Yasmi n dan HKBP Fi l adel f i a
yang anya I ngi n Beri badah. Harapan t ersebut di serahkan kepada I st ana Merdeka Jakart a.
Kart u-kart u i t u di t ul i s t ermasuk ol eh beberapa t okoh sepert i Sri Edi Swasono, Adnan Buyung
Nasuti on, Todung Mul ya Lubi s, pematung Dol orosa Si naga dan masi h banyak l agi . Seki tar 700
kart u pos bahkan j uga dat ang dari negeri Bel anda.
8. Kemaj uan l ai n j uga pent i ng di cat at t erkai t pel ayanan admi ni st rasi kependudukan warga
Ahmadi yah di beberapa daerah. Di Ci anj ur, hi ngga memasuki tahap akhi r perekaman e-KTP
pada Oktober l al u, Kantor Kecamatan Haurwangi , Kabupaten Ci anj ur, Jawa Barat,
membebaskan pengi kut Jamaah Ahmadi yah I ndonesi a ( JAI ) unt uk mencant umkan agama
14!
!
mereka I sl am dal am kol om agama di KTP. Hi ngga saat i ni bel um ada i nst ruksi maupun pet unj uk
unt uk mengubah kol om agama di e-KTP bagi pengi kut Ahmadi yah di Kecamat an Haurwangi .
Menurut Sekret ari s Kecamat an Haurwangi , perekaman e-KTP unt uk pengi kut Ahmadi yah t i dak
mengal ami kendal a yang berart i . Pasal nya t i dak ada sat u pun pi hak yang mengaj ukan keberatan
secara f ormal ke i nst ansi nya. Di a j uga memi l i h unt uk t i dak mempermasal ahkan kol om agama
dal am e-KTP bagi pengi kut Ahmadi yah.
Di Lombok Barat NTB, ket i dakj el asan st at us kependudukan warga Ahmadi yah yang masi h
t i nggal di pengungsi an Asrama Transi to di j awab ol eh sal ah satu anggota l egi sl ati f NTB.
Sekretari s Komi si I DPRD NTB H Muzi hi r menerangkan, warga Ahmadi yah yang ti nggal di
asrama transi to bukan warga kota Mataram. Namun mereka masi h merupakan bagi an dari
warga Lombok Barat karena rumah serta aset -aset yang mereka mi l i ki masi h terdapat di dusun
Ket apang. Muzi hi r menerangkan, warga Ahmadi yah sebai knya segera di beri kan hak berupa
penerbi tan KTP serta hak-hak l ai n sebagai warga Negara I ndonesi a. Begi t u j uga soal j ual bel i
aset di dusun Ket apang agar bi sa segera di sel esai kan.
Pel ayanan KTP bagi warga yang berdomi si l i di l uar domi si l i asl i j uga sudah di atur dal am surat
edaran menteri Dal am Negeri yang di ki ri m ke sel uruh Gubernur dan Bupati Wal i kota se
I ndonesi a per 30 Januari 2011 l al u. Dal am surat edaran i t u ada di spensasi pel ayanan
penerbi tan e-KTP secara massal . Mereka cukup menunj ukkan surat ket erangan domi si l i dari
RT/RW set empat .
Di Bi nt an Kepul auan Ri au, seorang aparat Desa Toapaya Sel at an menunj ukkan si kap yang
posi ti f dal am menangani persoal an Ahmadi yah di wi l ayahnya. Dal am sebuah medi asi bersama
warga masyarakat pada pert engahan Okt ober l al u, Roni , seorang Sekret ari s Desa memi nt a agar
masyarakat harus bersi kap l ebi h ari f t erhadap j emaat Ahmadi yah di sana. Langkah medi asi i a
t empuh karena adanya kasus di beri kannya surat ket erangan perni kahan ol eh perangkat desa
t erhadap sal ah sat u j amaah Amadi yah bernama Wi l l eam yang hendak meni kahi Rosi t a sesama
warga Ahmadi yah. Namun pi hak RT dan RW menol ak memberi kan surat ket erangan dari desa
sebagai persyarat an di KUA karena khawat i r j amaah Ahmadi yah i ni akan t erus berkembang.
Si kap Ri ni j uga di dukung Mani mpo Si mamora, Ketua MUI Bi ntan. I a mengatakan bahwa
meski pun Ahmadi yah merupakan al i ran sesat , namun sebagai seorang warga negara maka
seharusnya hak-haknya harus di penuhi . Menurut nya t i dak ada yang bol eh mel arang orang unt uk
meni kah. I t u adal ah urusan admi ni st rasi yang berhak di perol eh set i ap warga negara.

Kesi mpul an dan Rekomendasi
A. Kesi mpul an
Juml ah peri sti wa pel anggaran kebebasan beragama dal am empat t ahun t erakhi r i ni t erus
menunj ukkan peni ngkat an ( l i hat t abel 3) . Begi t upul a j uml ah t i ndakan pel anggaran kebebasan
beragama dan berkeyaki nan bai k yang di l akukan ol eh aparatarus negara maupun non negara
dal am empat tahun terakhi r terus meni ngkat ( l i hat t abel 4) . Dari segi prosent ase, peni ngkat an
t ert i nggi t erj adi pada t ahun 2011 yakni 10 % unt uk j uml ah peri i st i wa dan 7 % unt uk j uml ah
t i ndakan.

Tahun Juml ah Nai k ( %)
2012 278 3 %
2011 267 10 %
2010 184 7 %
2009 121

Tabel 3 Perbandi ngan j uml ah peri st i wa pel anggaran kebebasan beragama 4 t ahun t erakhi r
15!
!

Tahun State Actor Non-State Actor Juml ah Nai k ( %)
2012 166 197 363 4 %
2011 122 195 317 7 %
2010 87 153 240 4 %
2009 40 113 153
Tabel 4 Perbandi ngan j uml ah ti ndakan Pel anggaran Kebebasan Beragama 4 t ahun t erakhi r

Meni ngkat nya pel anggaran kebebasan beragama yang mel i bat kan aparat negara memperl i hat kan
bahwa trend pengel ol aan hak-hak beragama di I ndonesi a cenderung bercorak membat asi
ket i mbang menj ami n dan mel i ndungi . Ket i ka t erj adi konf l i k antara mayori tas dan mi nori tas agama
mi sal nya, negara seri ngkal i membat asi hak kel ompok mi nori t as dengan al asan menghi ndari
konf l i k yang l ebi h besar. Pendekat an menghi ndari konf l i k i ni j el as bert ent angan dengan
kewaj i ban negara unt uk menj ami n hak set i ap warga negara untuk beragama dan beri badah
menurut keyaki nannya.
Pol i si sebagai penegak hukum di l apangan terl i bat pal i ng seri ng dal am berbagai pel anggaran
kebebasan beragama. Padahal pol i si t el ah memi l i ki sat u l andasan hukum sebagai pegangan
dal am menangani pel anggaran HAM dan perl i ndunga mi nori t as yakni Perkap No. 8 t ahun 2009
t ent ang I mpl ement asi Pri nsi p dan St andar Hak Asasi Manusi a. Dapat di si mpul kan bahwa Perkap
i ni bel um mampu di j al ankan secara konsi st en di l apangan.
Sel ai n i tu, dengan desentral i sasi urusan agama i ni , j ami nan kebebasan beragama sekal i gus
mengal ami pel emahan. Karena apabi l a pada l evel t ert i nggi sepert i konst i t usi , j ami nan kebebasan
beragama sangat kuat, keti ka pengaturan i tu di l akukan ol eh i nsti tusi pemeri ntah pada l evel
daerah seperti kabupat en, kecamat an hi ngga desa, j ust ru deraj at perl i ndungannya semaki n
rendah.
Umat Kri st en /Kat ol i k dan kel ompok t erduga sesat adal ah dua kel ompok yang pal i ng banyak
menj adi korban pel anggaran kebebasan beragama t ahun i ni . Bahkan kel ompok t erduga sesat
akan menj adi korban terti nggi apabi l a JAI dan Syi ah j uga di masukkan. Fakta i ni menunj ukkan
bahwa umat Kri sten dan kel ompok terduga sesat adal ah enti tas yang pal i ng rentan terhadap
pel anggaran. Apabi l a di kai tkan dengan pel aku pel anggaran, maka pol i si , Satpol PP dan
Pemeri ntah Daerah menj adi kan umat Kri sten dan kel ompok terduga sesat sebagai sasaran
ut ama pembat asan.
Apabi l a mel i hat angka-angka ti ndakan pel anggaran kebebasan beragama ol eh akt or non-negara
j uga mengi ndi kasi kan bahwa penyebaran gagasan dan pri l aku i nt ol eransi di masyarakat semaki n
l uas, sement ara di si si l ai n mai nst reami ng t ol eransi j ust ru t ersendat at au bahkan gagal .
Peni ngkatan i ni j uga dapat di sebabkan ol eh semaki n rendahnya dukungan terhadap uyapa-upaya
menyebarkan gagasan t ol eransi dan menghargai keragaman di masyarakat . Tema-t ema t ol eransi
dan kebebasan beragama sekai n terpi nggi rkan atau dengan kata l ai n i su tol eransi dan
kebebasan beragama saat i ni menj adi i su pi nggi ran.
FPI masi h menj adi kel ompok ormas yang pal i ng banyak mel akukan t i ndakan i ntol eransi bai k
dal am bentuk i nti mi dasi maupun penyerangan pi si k terhadap pi hak-pi hak yang mereka anggap
bertentangan dengan aj aran I sl am. Hal i ni sel ai n di sebabkan ol eh i deol ogi kekerasan yang masi h
seri ng di prakt ekkan para personi l FPI di l apangan, j uga karena negara dal am hal i ni aparat
penegak hukum di l apangan ti dak mampu menegakkan wi bawa mereka di hadapan ormas-ormas
pel aku kekerasan seperti FPI .
Peni ngkatan pel anggaran kebebasan beragama dal am beberapa tahun j uga menunj ukkan bahwa
perkembangan dan si tuasi kehi dupan beragama di I ndonesi a ti dak di j adi kan sebagai i ndi kator
ut ama pencapai an pembangunan dan demokrat i sasi di I ndonesi a. Pemeri nt ah cenderung l ebi h
mengut amakan pencapai an-pencapai an di bi dang pi si k dan ekonomi untuk mengukur ti ngkat
16!
!
pert umbuhan set i ap t ahunnya, sement ara kemaj uan-kemaj uan di bi dang sosi al dan budaya t i dak
pernah di ukur. Padahal kedua aspek i ni sangat penti ng yang dapat mempengaruhi aspek-aspek
l ai n.
Program pemeri ntah mempromosi kan dan mendorong kerukunan terl i hat kurang ef ekti f , ti dak
hanya t ahun i ni t et api j uga pada t ahun-t ahun sebel umnya. Program-program tersebut ti dak
mampu menyent uh akar persoal an i nt ol eransi yakni si kap konservat i sme dan f anat i sme yang
berl ebi han menghadapi perbedaan di masyarakat. Di si si yang l ai n upaya i nst i t usi onal i sasi
kerukunan mel al ui Forum Kerukunan Umat Beragama j uga t i dak ef ekt i f , l embaga i ni seri ng
t erl i hat gamang menghadapi konf l i k ant ar umat beragama dan t i dak j arang j ust rumenj adi pel aku
i nt ol eransi .
Ti nggi nya angka pel arangan rumah i badah t ahun i ni j uga menunj ukkan Keberadaan Perat uran
Bersama Ment eri ( PBM) t ahun 2006 yang di harapkan mampu menj embat ani konf l i k-konf l i k
seput ar rumah i badah sudah t i dak ef ekt i f l agi .
Dari t emuan t erkai t regul asi agama di berbagai daerah menunj ukkan bahwa t rend f ormal i sasi
syari at I sl am di I ndonesi a kembal i menguat set el ah meredup beberapa t ahun sebel umnya. Trend
i ni t i dak hanya t erkonsent rasi di Pul au Jawa t et api j uga di l uar Jawa sepert i Sul awesi dan
Kal i mant an. Apabi l a t rend f ormal i sasi generasi pert ama beberapa tahun sebel umnya l ebi h
bercorak di skri mi nati f dan terkai t dengan hak ekonomi soci al dan budaya, maka semangat
f ormal i sasi generasi kedua yang muncul bel akangan i ni j auh l ebi h mengancam hak si pi l dan
pol i ti k warga negara. Pergub Jawa Ti mur mengenai pengawasan al i ran sesat at au rencana Pol i si
Syari ah di Tasi kmal aya adal ah i de-i de f ormal i sasi syari at I sl am yang sangat mengancam hak-hak
si pi l warga negara t erut ama hak beragama.
Muncul nya berbagai regul asi di skri mi nat i f dan mel anggar hak-hak beragama di berbagai daerah
i ni memperl i hat kan bahwa pol i t i k desent ral i sasi t el ah membuka pel uang sebesar-besarnya bagi
berkembangnya pol i ti k al i ran di l evel daerah. Pemeri ntah pusat ti dak mampu menegakkan aturan
yang menegaskan bahwa masal ah agama t et ap menj adi kewenangan pusat , karena para el i t
daerah mengkl ai m pengel ol aan i su agama di daerah sebagai bagi an dari pengaturan keterti ban
umum. Karena i t u t i dak heran dal am banyak kasus bernuansa agama, Pemeri nt ah Pusat l epas
t angan dan j ust ru menyerahkan penyel esai annya kepada Pemeri ntah Daerah.
Jawa Barat l agi -l agi menj adi daerah dengan t i ngkat pel anggaran kebebasan beragama dan
i nt ol eransi t ert i nggi . Bi l a di bandi ng t ahun-t ahun sebel umnya, Jawa Barat t erus mengal ami
peni ngkatan j uml ah kasus. Tren peni ngkatan i ni menunj ukkan bahwa konservati sme keagamaan
di daerah i ni terus mengal ami pertumbuhan. Si kap konservati sme i ni beri ri ngan dengan si kap
ekskl usi f dan i ntol eran.
Namun demi ki an, si kap konservati sme i ni bukan satu-sat unya sebab mengapa Jawa Barat
menj adi daerah dengan t i ngkat pel anggaran dan i nt ol eransi t ert i nggi . Dal am banyak kasus
pel anggaran dan i ntol eransi beragama di Jawa Barat, j uga seri ng merupakan aki bat dari
maraknya pol i t i sasi i su agama ol eh para el i t l okal . Banyak di t emukan kasus-kasus i nt ol eransi di
beberapa kabupaten/kota muncul j ustru menj el ang perhel atan Pi l kada. Dal am kasus pol i ti sasi
agama i ni , i su Ahmadi yah dan rumah i badah umat Kri sten pal i ng banyak muncul .
Pada tahun i ni j uga terdapat sej uml ah kasus pel anggaran kebebasan beragama dan i ntol eransi
yang bel um t ersel esai kan sej ak beberapa t ahun sebel umnya. Mi sal nya kasus pel arangan GKI
Taman Yasmi n di Bogor dan pel arangan pendi ri an Masj i d di Bat upl at NTT. Kedua kasus i ni
sudah muncul sej ak dua at au t i ga t ahun sebel umnya dan hi ngga saat i ni bel um menunj ukkan ti t i k
t erang.
Dal am kasus pendi ri an Masj i d di Bat upl at NTT, pel anggaran hak-hak beragama dan
ket i dakpast i an hukum bagi mi nori t as musl i m di sana t erus berl angsung hi ngga saat i ni . Masj i d i ni
t el ah memi l i ki I MB dan t el ah mel aksanakan pel et akan bat u pert ama, namun proses
pembangunannya ti dak bi sa di l anj utkan karena sej uml ah warga mayori tas non-musl i m yang
sebel umnya mendukung menari k dukungannya. Pemeri nt ah set empat j uga cenderung
membi arkan penyel esai an persoal an t ersebut .
17!
!
Dal am kasus pel arangan GKI Yasmi n di Bogor, sorot an dan kri t i k t i dak hanya dat ang dari dal am
negeri , namun j uga dari duni a i nt ernasi onal sepert i dal am Si dang Uni versal Peri odi c Revi ew
( UPR, Ti nj auan Peri odi k Uni versal ) Dewan HAM PBB, yang berl angsung pada 23-25 Mei , di
Geneva, Swi ss. Namun sorot an dan kri t i k t ersebut t i dak membant u penyel esi an di dal am negeri .
Sel ai n meni ngkatnya pel anggaran kebebasan beragama dan i ntol eransi , pada tahun i ni j uga
t erdapat sej uml ah kemaj uan dal am j ami nan kebebasan beragama dan t ol eransi di masyarakat .
Kemaj uan-kemaj uan t ersebut harus t et ap di apresai si dan di cat at sebagai prest asi bangsa
I ndonesi a secara kesel uruhan. Di mana di t engah maraknya pel anggaran kebebasan beragama
dan i ntol eransi , masi h tetap ada upaya-upaya seri us unt uk mel i ndungi dan menghargai
perbedaan di masyarakat.

B. Rekomendasi
1. Mendesak pemeri nt ah unt uk segera mel aksanakan rekomendasi si dang Uni versal Peri odi c
Revi ew ( UPR, Ti nj auan Peri odi k Uni versal ) Dewan HAM PBB, yang berl angsung pada 23-25 Mei ,
di Geneva, Swi ss l al u terutama menyangkut prakti k kebebasan beragama, perl i ndungan t erhadap
hak kel ompok mi nori t as di I ndonesi a.
2. Mendesak pemeri nt ah dan DPR unt uk segera menyusun Undang Undang t ent ang perl i ndungan
kebebasan beragama dan berkeyaki nan. Undang-undang i ni di harapkan akan menj adi pegangan
bagi para penegak hukum di l apangan dal am mel i ndungi hak seti ap warga Negara dal am
beragama dan beri badah.
3. Mendesak pemeri nt ah unt uk mengeval uasi pel aksanaan Perat uran Bersama Ment eri ( PBM) t ahun
2006 t ent ang rumah i badah karena sudah t i dak ef ekt i f l agi menj embatani konf l i k-konf l i k rumah
i badah.
4. Mendesak agar berbagai at uran bai k di t i ngkat pusat maupun daerah yang di skri mi nat i f at au
bahkan mel anggar hak-hak beragama agar di eval uasi dan bi l a t erbukt i mel anggar konst i t usi agar
segera di bat al kan.
5. Memi nt a agar pengaturan di skri mi nati f mengenai agama ol eh pemeri ntah bai k pusat maupun
daerah harus segera di henti kan karena sel ai n merupakan bentuk i ntervensi negara terhadap
persoal an agama warga negara, berbagai regul asi tersebut tel ah meni ngkatkan ketegangan antar
pemel uk agama di daerah. Pemeri nt ah Pusat dal am hal i ni Kement ri an Dal am Negeri harus
mengambi l l angkah yang l ebi h berani unt uk menol ak at au membekukan berl akunya perat uran
daerah yang di skri mi nati f i ni .
6. Dal am rangka penert i ban regul asi daerah yang di skri mi nat i f i ni , Pemeri nt ah Pusat dapat
menerapkan Pasal 114 UU No. 22 t ahun 1999 di mana Pemeri nt ah dapat membat al kan Perat uran
Daerah dan Keput usan Kepal a Daerah yang bert ent angan dengan kepent i ngan umum at au
peraturan perundang-undangan yang l ebi h t i nggi dan/at au perat uran perundang-undangan
l ai nnya. Sel ai n i t u Pemeri nt ah Pusat j uga dapat menggunakan ket ent uan mengenai Pengawasan
Pemeri ntah Daerah sebagai mana di tegaskan UU. No 32 tahun 2004 tentang Pemeri ntah Daerah.
7. Mendesak kepada Pemeri nt ah unt uk l ebi h berani menghadapi ormas-ormas pel aku kekerasan
atas nama agama. Ormas-ormas semacam i ni l ah yang akan t erus menyebarkan gagasan dan
pri l aku i ntol eransi di tengah masyarakat. Bahkan j i ka di mungki nkan ada mekani sme peradi l an
yang f ai r t erhadap Ormas-ormas t ersebut guna memberi sanksi t erhadap organi sasi sepert i
denda atau pembubaran dan bukan hanya perorangan seperti yang ada sel ama i ni .
8. Pemeri ntah perl u membuat i ndi kator pertumbuhan di bi dang sosi al dan budaya khususnya dal am
bi dang kebebasan beragama dan tol eransi agar pemeri ntah dapat mengetahui kemaj uan atau
kemunduran yang t ercapai di masyarakat , sehi ngga dapat menent ukan model penyel esai an yang
benar-benar ef ekti f .
9. Mendesak kepol i si an unt uk komi t men menj al ankan Perkap No. 8 t ahun 2009 t ent ang
I mpl ement asi Pri nsi p dan Standar Hak Asasi Manusi a dal am Penyel enggaraan Tugas Kepol i si an
Republ i k I ndonesi a, t ermasuk dal am menj ami n kebebasan beragama warga Negara.
18!
!
10. Mendesak kepada ormas-ormas keagamaan moderat mengel uarkan surat edaran kepada
pengi kutnya untuk ti dak mel akukan t i ndak kekerasan kepada kel ompok mi nori t as sembari
mendorong di al og-di al og yang produkti f membangun tol eransi dan menghormati perbedaan.

Ringkasan Eksekutif Laporan Kebebasan Beragama The Wahid Institute

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ringkasan Eksekutif Laporan Kebebasan Beragama The Wahid Institute

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ringkasan Eksekutif

Laporan Akhir Tahun Kebebasan

Anda mungkin juga menyukai