BAB 1 ADMINISTRASI PUBLIK DAN MANAJEMEN PUBLIK BARU Pemerintah perusahaan; sebuah seharusnya pemerintah Di tidak semua prinsip

dijalankan negara ini ini dan seperti dan di sebuah seperti seluruh

seharusnya

dijalankan

demokrasi. menurut baru proses mempelajari

penjuru dunia, pegawai pemerintah terpilih atau tertunjuk bertindak komitmen publik, mereka mengekspresikan kepentingan dan dan dan publik terhadap keidealan seperti

penyelenggaraan skill baru yang

pemerintahan, pengembangan dan hadapi, Pegawai

memperluas kewarganegaraan demokratis. Sebagai akibatnya, dalam implementasi kompleksitas dengan merasa kebijakan, tantangan dan mengakui mereka baru. menerima

memperlakukan pegawai pemerintah lain dan warga negaranya martabat lebih penghormatan dan bernilai berenergi selama pemahaman

mengenai layanan dan komunitas meluas. Dalam proses ini, pegawai pemerintah juga berhubungan kembali dengan warga negara. banyak Administrator hal untuk menyadari memperoleh mereka. bahwa mereka memiliki dengan keuntungan Dengan

mendengarkan publik bukan memberitahukan, dan dengan melayani pegawai umum dapat bukan menyetir bahkan lagi negara mengundang negara bekerja pemerintah, terlibat Warga mendorongnya, dalam dan proses pejabat warga publik

penyelenggaraan

pemerintahan.

sama untuk mende inisikan dan meme!ahkan masalah"masalah umum se!ara kooperati dan sama"sama menguntungkan. #ami menunjukkan bahwa sikap baru dan keterlibatan

ini adalah bukti dari gerakan baru dalam administrasi publik, yang akan kami sebut sebagai %ayanan Publik &aru 'New Public Service(. %ayanan Publik &aru berusaha untuk mengajukan dan mengin ormasikan sejumlah pertanyaan normati sentral tentang bidang itu. &agaimana kita dapat karakter esensial dari apa yang kita mende inisikan

lakukan dalam layanan publik) Apa kekuatan pendorong yang menggerakkan tindakan"tindakan kita) Apa yang memberikan kita dapat kekuatan bertahan yang apa dan bahkan kompleks yang kapasitas selama dan ketika kita per!obaan dan keka!auan usaha kita mun!ul ke permukaan) &agaimana kita menghadapi dengan #ita masalah" masalah terhadap publik. #ita tidak menemukan penjelasan lain yang masuk akal terhadap dedikasi dan komitmen luar biasa dari orang" orang yang berusaha untuk membuat dunia lebih aman dan bersih guna memperbaiki kesehatan kita, untuk mendidik anak"anak kita, dan untuk membuka seluk beluk kumpulan penyakit masyarakat yang menghadapi kita. Di mana tempat lain untuk menemukan utama pemadam ondasi pekerjaan usaha"usaha dan kita) Siapa kita lagi untuk publik yang mem asilitasi sebagai dapat bagian menjaga kewarganegaraan keterlibatan pejabat rumit sumber"sumber bahwa

terbatas dan publik yang kerap kali mengkritik dan ben!i kita lakukan) berpikir jawabannya terletak pada komitmen kita terhadap layanan

kebakaran,

kepolisian,

pekerja sosial, peren!ana dan inspektur, resepsionis dan klerek, manajer dan analis yang melayani komunitas dan negaranya dengan energi, ketetapan hati, dan determinasi)

Penelitian keidealan memahami layanan

memberitahukan publik adalah pegawai

kepada sangat

kita penting dapat

bahwa dalam berhasil

bagaimana

pemerintah

dalam pekerjaan yang mereka laksanakan. *amun apa yang nampaknya terlalaikan pada saat ini adalah penggabungan serangkaian &eberapa publik tema dan prinsip yang mengekspresikan tersebut lain, dan menegaskan kembali pentingnya nilai"nilai layanan publik. pertanyaan di negara tentang ini dan nilai"nilai di negara tentu namun saja masih diperdebatkan sepanjang sejarah administrasi kelihatannya terdapat perhatian berlebih mengenai isu"isu tersebut pada saat ini daripada sebelumnya. +ang jelas, terdapat beberapa se!ara publik 'New kekuatan panjang baru"baru penggerak lebar ini, yang dalam yakni, .e/iew for '12-(" Selama untuk Review(, telah bidang -anajemen #inerja gerakan Results untuk semua didiskusikan administrasi Publik *asional Pelaksanaan Movement(,dan sekedar memuaskan &aru

Public

Management(, 'Managing -anagement namanya. berlebih

'National 1otal

Performance 2uality sebagian dasar

0asil"0asil

menyebutkan kebutuhan

pengaruh tersebut adalah penting, tak satupun yang bisa menjawab beberapa pertanyaan inti, Apa kita sebenarnya) -engapa kita di sini) Apa maksud dari hal ini semua) 3rang"orang dalam administrasi publik sepanjang sejarah bidang kami telah terdorong untuk membuat sesuatu bekerja, namun hal itu hanya merupakan jawaban parsial belaka. #ita juga ingin melakukan sesuatu yang berharga bagi masyarakat.

Di sanalah terletak jiwa administrasi publik. Apa yang untuk paling signi ikan,dan publik yakni kebaikan keamanan bagi mereka, paling kita berharga, warga tentang negara publik administrasi melayani

memajukan

bersama. publik, dan

Administrator untuk

bertanggung jawab untuk memperbaiki kesehatan publik guna mempertahankan disayangkan, melaksanakan semua. Dalam mempertinggi apa yang kita kita jiwa kualitas lingkungan kita, dan banyak tugas lainnya. +ang bagi namun lebih &aru, kita, sebenarnya dipersoalkan bukanlah seberapa e isienkah kita pekerjaan buku ini, kita, yang Publik kami bagaimana baik bagi a irmasi sebuah dan akan sejauh mengontribusikan progresi melalui kehidupan %ayanan

memerlukan

gerakan pada kami kita sejauh

yang didasarkan pada kepentingan publik, pada keidealan penyelenggaraan keterlibatan argumenkan berinteraksi pemerintahan baru, ini demokratis, gerakan adalah yang jelas sipil sekarang dengan

pemimpin"pemimpin

politik,

kita turut serta dengan warga negara, dan sejauh kita melakukan perubahan"perubahan positi organisasi kita dan komunitas kita. #ami dengan akan berusaha untuk mendeskripsikan dan lebih berbagai ma!am elemen %ayanan Publik &aru dengan membandingkannya pendekatan tradisional kontemporer terhadap kebijakan publik dan administrasi publik. Dalam &ab ini, kami akan se!ara ringkas mere/iew sejarah dan pengembangan sekarang administrasi kita sebut publik tradisional, apa yang harus sebagai Administrasi Publik dalam organisasi"

%ama 'Old Public Administration(. Selanjutnya, kami akan

menguraikan dominan atau

apa

yang

kami

lihat

sebagai

pendekatan publik

mainstream

terhadap

administrasi

kontemporer saat ini, yakni -anajemen Publik &aru 'New Public Management(. Dalam &ab 5, kami akan memperhatikan beberapa pandangan alternati terpenting atas administrasi publik, pandangan"pandangan yang lebih ke!il daripada mainstream sepanjang sejarah bidang ini, namun sekarang disuarakan dengan urgensi yang meningkat. Dengan menguji konteks dan dasar pemikiran historis untuk memahami %ayanan Publik &aru, dalam &ab 4 sampai 6, kami akan mengeksplorasi tujuh aspek %ayanan Publik &aru yang mun!ul dalam dua dekade terakhir. #ami tidak berusaha untuk mengembangkannya sebagai argumen teoritis sempit demi kepentingan %ayanan Publik &aru. %ebih daripada hal itu, tujuan kami di sini adalah untuk menata beberapa isu normati tentang dan !ara"!ara alternati yang dalam memikirkan besar administrasi publik kemungkinan

dihadapi oleh para akademisi dan praktisi selama mereka berusaha untuk membangun %ayanan Publik &aru. Administrasi Publik Lama (Old Public Administration) Selama manusia, praktek dalam pemerintah menggunakan sebagai struktur"struktur bidang studi dan manajemen dan organisasi yang kompleks sepanjang sejarah administrasi kesadaran"diri peralihan abad. publik umumnya 7ersi dianggap mulai mun!ul

Amerikanya,

misalnya,

ditandai dengan essay terkenal dari Woodrow Wilson, yang kemudian menjadi pro esor college, dan terakhir menjabat presiden Amerika Serikat. Wilson mengakui tugas"tugas

pemerintah

administrati

yang

semakin

meningkat

dan

kompleks dengan berkomentar bahwa mun!ul kesulitan untuk menjalankan sebuah konstitusi daripada mengerangkakannya 'Wilson kita $69:;$99:, se!ara 5<<<(. e ekti , Supaya Wilson bisa menjalankan kepada bidang pemerintahan untuk administrati pemerintah tujuan mungkin. 3rang"orang yang memegang pusat"pusat kekuasaan dalam dalam tidak harus dilibatkan se!ara akti implementasi tugas"tugas menurut kebijakan tersebut, dan pro/isi dan ekstensi layanan, bisa dan menyarankan sebab

mengamati

bidang

bisnis,

adalah sebuah biang bisnis '5<6(. Supaya menetapkan otoritas eksekuti , dan dengan

bisa mengikuti model bisnis, Wilson menyarankan kepada untuk mengontrol organisasi"organisasi hierarkis dan menetapkan untuk men!apai operasi semampu see isien

pengembangan kebijakan. 1ugas"tugasnya adalah melakukan mereka diharapkan bertindak dan

se!ara netral dan pro esional untuk melaksanakan petunjuk !aranya. jawab -ereka dipantau pimpinan se!ara !ermat bertanggung mengakui lebih negati terhadap politik terpilih, lain

dengan tidak menyimpang dari kebijakan yang tetap. Wilson adanya bahasa potensial korup dalam petunjuk karena terdapat kemungkinan bahwa politik, atau se!ara khusus, politisi mungkin akan ini berpengaruh menimbulkan terhadap administrator dalam pengejarannya atas organisasional. Persoalan

e isiensi

diktum terkenal Wilson, Administrasi terletak di luar ruang lingkup politik yang tepat. Pertanyaan"pertanyaan administrati bukanlah pertanyaan"pertanyaan politik.

-eskipun politik menetapkan beberapa tugas administrasi, namun jabatannya tidak seyogyanya dimanipulasi 'Wilson $69:;$99:, 5$<(. =adi, Wilson menetapkan apa yang dikenal selama beberapa tahun sebagai dikotomi politik" administrasi 'atau kebijakan"administrasi(. Dua T ma Kun!i Dalam essay Wilson, kami menemukan dua tema kun!i yang ber ungsi sebagai okus terhadap studi administrasi publik untuk separuh abad berikutnya atau lebih. Pertama, terdapat perbedaan antara politik 'atau kebijakan( dan administrasi, dalam bagian dengan ide"ide akuntabilitas #edua, terdapat dan akan terkaitnya persoalan strategi" memudahkan kepada pimpinan"pimpinan terpilih dan kompetensi netral administrator. terhadap strategi pen!iptaan manajemen struktur"struktur administrati yang

beberapa organisasi publik dan manajer"manajernya untuk bertindak see isien mungkin. -asing"masing ide tersebut patut mendapatkan komentar lebih lanjut. Pertama, dalam ide pemisahan hal. politik dan administrasi itu jelas atas menerima komentar awal dan berusaha memedomani praktek sejumlah basis -isalnya, bentuk dikotomi merupakan terhadap dewan"manajer dan jawab

pemerintahan daerah, yang meliputi dewa yang diberikan responsibilitas untuk menetapkan kebijakan kota yang diberikan tanggung manajer untuk

mengimplementasikannya. 1entu saja, dalam !ontoh dewan" manajer, sebagaimana dalam area"area lainnya, pemisahan politik dan administrasi terbukti sulit. Anggota"anggota

badan

pemerintahan, negara

baik

anggota atau

dewan

kota

ataupun selalu

legislator agensi"agensi mereka Sebaliknya,

bagian

ederal, ungsi

mempertahankan sebuah kepentingan akti administrati . pengaruh beberapa -elalui dalam menanamkan

dalam pelaksanaan terpantau, agensi. untuk operasi berusaha

administrator

memainkan peran yang lebih akti dalam proses kebijakan. %uther

dalam proses kebijakan, waktu, kebanyakan kota dan or Pulib

khususnya selama mereka bawa saran ahli untuk dimun!ulkan Sepanjang >uli!k, bahwa komentator seperti administrator kebijakan

pertama *ew +ork dan pendiri Ameri!an So!iety Administration, berargumen

administrasi tidak dapat dipisahkan, dan setiap tindakan manajer publik memerlukan jaringan diskresi dan tindakan gabungan Appleby, bahkan '$644, dekan 8?$(. bahwa Pakar S!hool lainnya di seperti publik Paul adalah -a@well Syra!use Ani/ersity

menunjukkan

administrasi

pengambilan kebijakan 'Appleby, $6B6, $:<(. Perbedaan yang Wilson gambarkan antara politik dan administrasi tidaklah begitu jelas sepanjang waktu. Dalam banyak kaitan, hubungan antara politik dan administrasi tetap penting untuk bidang administrasi publik. Selama dikotomi antara politik dan administrasi digambarkan se!ara berlebihan, interaksi terhadap persoalan politik dan administrati pemisahan /ersi politik adalah kun!i untuk memahami bagaimana dan administrasi terletak pada di inti mana pemerintah beroperasi pada saat ini. yang lebih penting, akuntabilitas Administrasi Publik %ama,

administrator tertunjuk bertanggung jawab kepada master

politiknya C dan hanya melaluinya kepada rakyat.

-enurut

pandangan ini, persyaratan penyelenggaraan pemerintahan terpenuhi di mana layanan sipil yang netral dan kompeten dikontrol dan bertanggung jawab kepada pimpinan politik terpilih. di mana Drederi!k terdapat untuk Ele/eland, seorang penulis 'seperti awal, badan dengan 'warga berkomentar bahwa akuntabilitas demokratis dipertahankan badan representati di luar kehendak pembuat kekuasaan undang"undang( administrasi keanggotaan

menentukan

negara( dan menyelenggarakan kehendak dalam administrasi 'Ele/eland $65<, $8, tanda kurung ditambahkan(. -enurut pandangan ini, badan pembuat undang"undang beroperasi seperti dewan direktur yang mengawasi operasi bisnis. #edua, Wilson berpendapat, dan lainnya setuju, bahwa organisasi"organisasi publik seharusnya men!ari e isiensi terbesar dalam operasinya dan e isiensi sema!am itu dapat di!apai dengan baik melalui struktur hierarkis manajemen administrati yang terpadu dan besar. +ang pasti pandanga itu adalah konsisten dengan pemikiran di antara manajer" manajer bisnis pada masa itu. #ebanyakan pakar, seperti pakar e isiensi yang bernama Drederi!k W. 1aylor '$654( menggunakan pendekatan manajemen ilmiah untuk men!oba mempelajari, detil, satu melalui studi"studi waktu dan gerakan dapat dengan tentang !ara bagaimana untuk proses meme!ahkan yang produkti masalah

diperbaiki, 1aylor, misalnya,, berusaha untuk menentukan terbaik sebuah mendesain eksperimen dapat mengalkulasi

pertimbangan ideal peme!ahan masalah tunggal, keidealan dalam pengertian menghadirkan peme!ahan masalah terbanyak

setiap hariF. 1eoritikus awal lainnya seperti %eonard White '$65?( dan W.D. Willoughby '$65:(, mem okuskan pada pembangunan struktur"struktur organisasional yang dapat beroperasi yang dengan e isiensi tinggi. Sebagian besar ide atrakti ditemukan dari para kepala eksekuti

yang kuat memiliki itu

kekuasaan dan otoritas untuk menjalankan pekerjaan yang ditetapkan oleh agensi. Selain itu, kepala eksekuti dapat mengalami keberhasilan jika ia beroperasi melalui sebuah struktur organisasi yang di!irikan oleh persatuan komando, otoritas hierarkis, dan di/isi tenaga kerja yang ketat. tenaga Pekerjaan kerja eksekuti adalah menentukan mengembangkan di/isi !ara terbaik, kemudian

koordinasi dan kontrol yang tepat. M"d l Rasi"nal Administrative Behavior '$68:( klasik, yang ditulis oleh 0erbert Simon, seorang saintis politik yang memenangkan *obel PriGe dalam bidang ekonomi, menyuguhkan argumen yang sangat bagus. -enurut sudut pandang sains positi yang Simon representasikan,beberapa pernyataan bisa diklasi ikasikan menurut apakah mereka adalah benar atau salah. 1entu saja saintis memperhatikan penetapan kebenaran yang proposisi khusus. Supaya urusan dalam studi bisa melakukan hal itu, mereka harus menghilangkan nilai"nilai yang buruk !enderung mengganggu diakui adalah manusia. 1erma"terma di mana yang tidak membi!arakan pre erensi indi/idu atau kelompok tersebut dalam tidaklah ini studi ilmiah, kasus perilaku administrati .

%ebih

daripada

itu,

Simon

berargumen

bahwa

standar

tunggal, yakni standar e isiensi, bisa digunakan untuk membantu menghilangkan nilai"nilai dari diskusi tindakan terorganisir. #un!i rasionalitas. tingkat namun terhadap -enurut argumen Simon, yang dapat ini manusia mereka adalah dibatasi peroleh dalam konsep pada dalam

rasionalitas mereka dan dapat

re erensi terhadap beberapa masalah yang mereka hadapi; bergabung untuk bersama beberapa dunia di kelompok organisasi menghadapi

sekitarnya se!ara e ekti , dan mereka dapat melakukannya se!ara rasional. Se!ara abstrak, mun!ul kesulitan untuk mengembangkan sebuah rangkaian tindakan rasional untuk men!apai sebagian besar tujuan. -asalah itu mun!ul ketika kita memasukkan kehidupan riil seseorang, dengan semua persoalan dan idiosinkrasi manusianya, ke dalam sebuah gambaran. Hsu itu menjadi isu tentang bagaimana menyesuaikan orang"orang tersebut dengan ren!ana rasional dan bagaimana memastikan bahwa perilaku manusia mengikuti pijakan yang paling e isien. &ertentangan keadilan, dengan dan tradisi kebebasan iloso is lama yang menganggap akal manusia terkait dengan isu"isu seperti ekualitas, pandangan terbatas Simon yakni rasionalitas terkait dengan penyelarasan !ara yang tepat untuk menyempurnakan tujuan yang diinginkan. -enurut manusia pandangan ini, rasionalitas perilaku yang disamakan paling dengan rasional e isiensi. &erkaitan dengan apa yang Simon sebut sebagai administrati , yakni perilaku yang dapat menggerakkan organisasi se!ara

$$

e isien ke arah tujuan"tujuannya. -anusia administrati menerima reakti perannya $68<, tujuan"tujuan organisasi sebagai premis nilai dan atas beberapa keputusannya, khususnya yang sensiti organisasi itu, sendiri =adi, persuasi dan membentuk dan 'Simon, melalui C yang ekspektasi moral yang Smithburg, apa model stabil tinggi dan disebut kepada desain

terhadap pengaruhnya pada anggota"anggota lain Dmengenai mengenai 1hompson, sebagai dengan beberapa rasional memiliki

tujuan"tujuan 95(. persuasi mengontrol

pria

'inducement(

kontribusi,

ditawarkan dengan

anggota organisasi, pemimpin"pemimpinnya dapat menjamin kontribusinya dan produkti . Pili#an Publik &eberapa tahun setelah penelitian Simon, sebuah interpretasi menarik mengenai perilaku administrati , dan yang tergabung dengan posisi manusia ekonomi klasik, mun!ul ke permukaan. Pendekatan baru yang disebut sebagai teori pilihan publik ini sebenarnya memberikan sebuah jembatan yang menarik antara Administrasi Publik %ama dan -anajemen Publik &aru, di mana, selama teori pilihan publik dikembangkan selama masa signi ikan sebagai basis kami berhubungan dengan kun!i terhadap pemenuhannya organisasi, yang membuat organisasi menjadi lebih e isien

Administrasi Publik %ama, pilihan publik menjadi lebih teoritis -anajemen Publik &aru. Antuk alasan inilah, kami hanya akan menguraikan teori pilihan publik dalam pembahasan ini, namun akan tetap kembali pada material yang disajikan.

1eori pilihan publik didasarkan pada beberapa asumsi kun!i. Pertama, dan paling penting, teori pilihan publik mem okuskan pada indi/idu, yang mengasumsikan bahwa pembuat keputusan indi/iduil, seperti manusia ekonomi tradisional, adalah rasional, berkepentingan"sendiri, dan berusaha -enurut untuk memaksimalkan ini, utilitasnya indi/idu selalu terke!il dasarnya sendiri. men!ari men!ari dalam dalam bersi at pandangan yang sebesar beberapa untuk dan dan biaya pada

keuntungan terbesar 'pada biaya terke!il( dalam situasi keputusan, keuntungan beberapa egoistik, tidak bertindak mungkin

keputusan.

3rang"orang

mengunggulkan"diri demikian, para

instrumental dan

perilakunya 'Dunlea/y, $66$, 4(. &ahkan jika orang"orang bersi at ekonom teoretikus pilihan publik berargumen bahwa ini akan memudahkan kita untuk menjelaskan dengan lebih baik perilaku manusia jika kami mengasumsikan bahwa mereka memang memiliki si at demikian. #edua, teori pilihan publik mem okuskan pada ide kebaikan publik sebagai output agensi publik. 0al tersebut dapat dibedakan dari kebaikan pri/at di mana kebaikan orang. Hde ketiga yang terkait dengan pilihan publik yakni jenis"jenis terhadap pilihan berbeda aturan pilihan. perilaku keputusan Antuk atau alasan adalah situasi inilah, kun!i keputusan akan menghasilkan pendekatan"pendekatan berbeda pembuatan manusia, dan strukturisasi aturan"aturan keputusan untuk mempengaruhi manusia, publik, seperti pertahanan nasional, ketika diberikan kepada satu orang akan diberikan kepada semua

$4

terhadap pandangan

operasi ini,

agensi"agensi yang

publik lebih

dan umum.

sistem -enurut sebagai

penyelenggaraan

pemerintahan agensi"agensi

publik

dipandang

alat untuk mengalokasikan kapabilitas pembuatan"keputusan supaya bisa memberikan kebaikan dan layanan publik yang responsi terhadap pre erensi indi/idu dalam konteks sosial berbeda '3strom dan 3Strom, $6:$, 5<:(. Dengan kata lain, pendekatan pilihan publik meliputi aplikasi model"model lingkungan ekonomi dan pendekatan"pendekatan pemerintah terhadap sains non"pasar, khususnya dan

politik, guna memberikan beberapa struktur dan insenti untuk memedomani perilaku manusia. 1erdapat sejumlah pertanyaan yang mun!ul berkaitan dengan teori pilihan publik. Pertanyaan pertama dan paling nyata adalah pertanyaan empiris. Apakah indi/idu benar"benar bertindak menurut !ara yang menarik dirinya sendiri terdapat bertindak bertindak memajukan basis logis yang guna memaksimalkan situasi Hni di namun utilitasnya) mana mereka bahwa yang kebanyakan +ang darinya model jelas, tidak pilihan pada banyak benar"benar

demikian, demikian. sebuah

berarti kun!i adalah

publik harus mengorbankan akurasi beha/ioral supaya bisa konstruk 0asilnya pada bergantung yang teorinya. serangkaian proposisi mungkin

didasarkan

asumsi"asumsi

hanya sesuai dengan perilaku manusia aktual. 1ingkat yang lebih besar daripada model manusia administrati Simon, yakni manusia ekonomi pilihan publik, didasarkan pada asumsi rasionalitas -engapa komplit. tidak Seseorang mungkin akan bertanya, mem okuskan pada aspek"aspek

lain pengalaman manusia, seperti perasaan atau intuisi) bagi teoretikus pilihan publik, jawabannya yakni, supaya bisa memberikan penjelasan yang lebih baik mengenai perilaku manusia, kita seharusnya memusatkan diri pada !ara indi/idu dan kelompok dalam berusaha memaksimalkan kepentingannya Sebagaimana sendiri yang dan !ara oleh mekanisme saintis pasar politik mempengaruhi dan merespons pilihan"pilihan indi/idu. ditunjukkan +ale yang bernama .oberts Dahl '$6B:( dalam kritiknya atas pandangan Simon, sebuah kritik yang juga dipakai pada model pilihan publik baru"baru ini, mengatakan bahwa sebuah tindakan yang rasional bukan berarti bahwa tindakan itu bisa menyajikan tujuan moral atau se!ara politik dapat dipertanggung jawabkan, namun semata"mata mengatakan menunjukkan seharusnya berargumen kita Perang bahwa bahwa bersiang bahwa ini menggerakkan itu organisasi adalah menjadi dan organisasi yang lebih e isien. +ang bertentangan, Dahl e isiensi dengan nilai nilai"nilai kasus, lain, seperti bukan dalam

responsibilitas indi/idu atau moralitas demokratis. Dahl dalam banyak camp e isiensi =erman itu sebuah itu merupakan nilai primer yang dipilih. -isalnya, bagaimana menge/aluasi Dunia HH, operasi di mana penjara camp beberapa berjalan agensi untuk

sangat e isien) Atau, bagaimana menyumbangkan persoalan terhadap publik e isiensi dengan administrati terhadap dalam kebutuhan agensi

melibatkan warga negara dalam proses keputusannya) #ami berpikir bahwa hal itu adalah sebuah pertanyaan penting. *amun poin Dahl, seperti halnya argumen serupa yang

$8

dibuat oleh Waldo dan para pakar lainnya, dialihkan ke posisi yang ada di luar mainstream dalam dialog baru tentang struktur dan perilaku organisasi publik. Id $Id Inti pengembangan yang awal telah bidang kita administrasi lihat, Publik tidak %ama

+ang jelas, kebanyakan pakar lain dan praktisi telah mengontribusikan publik. orang Dan yang sebagaimana

terdapat rangkaian ide tunggal yang disepakati oleh semua mengontribusikan Administrasi sepanjang dekade itu. *amun demikian, kami berpikir bahwa ada baiknya mengatakan bahwa elemen"elemen yang umumnya merepresentasikan Dokus mainstream adalah pandangan pada Administrasi layanan Publik %ama adalah sebagai berikut, pemerintah pemberian langsung melalui agensi"agensi pemerintah yang eksis atau melalui otoritas baru. #ebijakan dan administrasi dan pada tujuan publik terkait dengan pendesainan mem okuskan pengimplementasian tunggal yang kebijakan terde inisi

se!ara politis. Administrator publik memainkan sebuah peran terbatas dalam pengambilan kebijakan dan penyelenggaraan jawab terhadap oleh pemerintahan; Pemberian para mereka bertanggung seharusnya dan

implementasi kebijakan publik. layanan dijalankan beberapa administrator yang bertanggung jawab kepada pejabat terpilih memberikan diskresi terbatas dalam pekerjaannya.

&eberapa

administrator

bertanggung

jawab

kepada

pimpinan yang dipilih se!ara demokratis. Program"program publik dapat dijalankan dengan baik melalui beberapa organisasi"organisasi manajer yang hierarkis, kontrol dengan dari adalah melaksanakan organisasi

pun!ak organisasi itu. *ilai"nilai primer publik e isiensi dan rasionalitas. &eberapa organisasi publik beroperasi dengan sangat e isien sebagai sistem tertutup; keterlibatan warga negara adalah terbatas. Peran administrator publik dide inisikan penempatan pelaporan, sebagai sta , dan peren!anaan, pengarahan, penganggaran. 1idak ada pertanyaan bahwa Administrasi Publik %ama seharusnya pandangan diberikan yang ini membuat sejumlah beroperasi 'dan penghargaan. di dalam membuat( &eberapa kontribusi administrator batas"batas pengaturan, pengoordinasian,

terus

dramatis dan penting terhadap masyarakat, dalam area"area yang berkisar dari pertahanan nasional, jaminan sosial, transportasi, lingkungan. untuk sangat kesehatan se!ara dan publik, Publik e ekti dan dan %ama sampai proteksi kita yang dan tidak Administrasi mengiGinkan

menghadapi kompleks

masalah"masalah untuk politik jika

sulit

mempertahankan

keseimbangan Publik %ama

antara ber ungsi

persoalan"persoalan dengan baik,

administrati . -engingat pada masa itulah, Administrasi bahkan

$:

sempurna. Hni akan terus berlangsung demikian. Sebagian besar agensi pemerintah masih mengikuti model organisasi dan manajemen dasar ini C atau setidaknya model ini nampaknya menjadi posisi kegagalan bagi beberapa agensi di semua le/el pemerintah. *amun model lama mun!ul di bawah &aru. Mana% m n Publik Baru Sebagaimana yang digunakan di sini, -anajemen Publik &aru menga!u pada sebuah kluster ide"ide dan praktek" praktek kontemporer yang, pada intinya, berusaha untuk menggunakan pendekatan sektor dan bisnis swasta dan dalam sektor seperti publik. sebuah Sebagaimana bisnis, yang telah kita saksikan, ini selama terdapat panggilan untuk menjalankan pemerintah /ersi terbaru perdebatan meliputi lebih daripada sekedar penggunaan teknik bisnis. %ebih daripada hal itu, -anajemen Publik &aru menjadi sebuah model normati , model yang menandai perubahan yang amat besar tentang bagaimana kita berpikir tentang peran administrator publik, si at pIpro esi, dan bagaimana dan mengapa kita melakukan apa yang kita lakukan. Selama dua dekade silam, -anajemen Publik &aru telah menjalar Sebagai ke negara ini dalam dan ke seluruh publik penjuru positi '3sborne dunia. telah dan akibatnya, sejumlah perubahan serangan yang meningkat, khususnya oleh para pendukung apa yang kami sebut sebagai -anajemen Publik

diimplementasikan

sektor

>aebler $665; 3sborne dan Plastik, $66:; #ettl 5<<<a; #ettl dan -ilward, $66?; %ynn $66?; Pollit dan &ou!kaert,

5<<<(. 1ema umum dalam banyak aplikasi ide"ide tersebut adalah mana dengan penggunaan hubungan mekanisme dan pasar dan terminologi, publik dan yang di antara yang agensi"agensi men!akup terjadi para sama luas, dengan pasar.

konsumennya Digambarkan re ormasi

dipahami dengan dan

transaksi dalam yang

transaksi tersebut

pangsa sangat otoritas

penjelasan digerakkan

berusaha

menggantikan oleh

proses"proses

berbasis"aturan 5<<<a, 4(.

taktik berbasis"pasar dan

digerakkan oleh pasar '#ettl,

Dalam -anajemen Publik &aru, manajer"manajer publik ditantang untuk untuk menemukan hasil"hasil !ara"!ara atau baru dan ino/ati men!apai untuk mempri/atisasi

ungsi" ungsi yang sebelumnya diberikan oleh pemerintah. -ereka didorong untuk menyetir, bukan mendayung, yang berarti pemberian seharusnya dijalankan atau &aru bahwa mereka seharusnya namun melalui yakni mengasumsikan jika yang beban akan Publik untuk mungkin layanannya oleh sendiri, lain, memungkinkan, kontrak

mende inisikan orang lainnya.

program"program

pemberian -anajemen pasar %inda tersebut

ren!ana banyak

#un!inya pada

bergantung

mekanisme

memedomani 0ar/ard

program"program bahwa

publik. ren!ana

#aboolian

menjelaskan

men!akup kompetisi di dalam unit"unit pemerintah dan di semua batas"batas pemerintahan ke sektor non"pro it dan pro it, yang bonus kinerja, Publik dan &aru hukuman lihat '#aboolian sebagai dan $669, $6<(. 1ujuannya adalah untuk melonggarkan apa sokongan -anajemen ran!hise pegawai monopoli ine isien agensi"agensi publik

$6

publik. Dengan mengelaborasi poin ini, Ehristopher 0ood dari %ondon S!hool o dalam melegitimasi J!onomi!s menulis bahwa -anajemen birokrasi publik, seperti usaha Publik &aru bergerak jauh dari model"model tradisional perlindungan prosedural dalam diskresi administrati , dan lebih menyukai keper!ayaan pada pasar dan metode bisnis swasta serta ide"ide yang ide dituliskan dalam bahasa manajer rasionalisme ekonomi '$668, 6B(. Dengan publik mengikuti dan tersebut, kebanyakan untuk memprakarsai usaha"usaha menemukan meningkatkan asumsi"asumsi

produkti/itas pemberian"layanan

mekanisme"mekanisme

alternati

berdasarkan

dan perspekti "perspekti dengan

ekonomi. -ereka berkonsentrai agensi organisasi, birokratis, mempersingkat dan agensi pun!ak

pada akuntabilitas kepada konsumen dan kinerja tinggi, merestrukturisasi kembali banyak misi mende inisikan keputusan. pemerintah

proses"proses agensi, dan meresentralisasikan pengambilan Dalam kasus, pemerintah berhasil dalam mempri/atisasi ungsi" ungsi

publik sebelumnya, dengan mempertahankan eksekuti

agar tetap bertanggung jawab terhadap tujuan kinerja yang dapat diukur, penetapan proses"proses baru untuk mengukur produkti/itas dan e ekti/itas, dan meran!ang kembali sistem"sistem departemental untuk mere leksikan komitmen yang kuat terhadap akuntabilitas '&arGelay 5<<$; &oston dan rekan"rekannya, $66?; Pollitt dan &ou!kaert 5<<<(. Donald #ettl dari &rookings Hnstitution melihat apa yang beliau sebut sebagai re ormasi manajemen publik global dengan mem okuskan pada enam isu inti, antara

lain, $. &agaimana pemerintah dapat menemukan beberapa !ara untuk 5. memberikan layanan dapat berlebih dari basis pendapatan yang sama atau lebih ke!il) &agaimana gaya"pasar tradisional program itu) 4. &agaimana pasar pemerintah dapat menggunakan negara mekanisme 'sekarang untuk memberikan warga pemerintah untuk menggunakan patologi insenti birokrasi; menemukan

bagaimana mekanisme komando"dan"kontrol birokratis digantikan dengan strategi"strategi pasar yang akan mengubah perilaku manajer"manajer

sering disebut sebagai konsumen( pilihan yang lebih besar di antara beberapa layanan C atau setidaknya mendorong perhatian yang lebih besar untuk melayani beberapa konsumen se!ara lebih baik) B. &agaimana pemerintah dapat membuat beberapa program lebih responsi ) beberapa &agaimana manajer pemerintah lini"depan dapat untuk dengan meresentralisasikan memberikan insenti 8. responsibilitas

yang lebih besar untuk memberikan layanan)

&agaimana pemerintah dapat memperbaiki kapasitasnya untuk meren!anakan dan mela!ak kebijakan) &agaimana pemerintah dapat memisahkan perannya sebagai pembeli layanan 'kontraktor( dari perannya dalam pemberian layanan aktual)

?.

&agaimana pemerintah dapat mem okuskan pada output dan out!ome bukan proses atau struktur) &agaimana mereka menggantikan sistem top-down berbasis"

5$

peraturan dengan sistem bottom-up berbasis"hasil) 'Disadur dari #ent 5<<<a, $"5(. Selain itu, =onathon &oston *ew Kealand telah men!irikan !iri"!iri atau doktrin pokok -anajemen Publik &aru sebagai berikut, Penekanan pada manajemen bukan kebijakan;l perubahan dari penggunaan kontrol input ke kebergantungan diukur dan pada ukuran"ukuran pengembangan akuntabilitas birokrasi besar output mekanisme baru; ke yang dapat target dan

kinerja; de/olusi kontrol manajemen yang dipadukan dengan pelaporan, diagregasi dalam pemantauan, struktur"struktur kuasi"otonom,

agensi"agensi

khususnya pemisahan persaingan seperti dalam

ungsi komersial dari non"komersial; layanan publik; imitasi atau 'dan(

pre erensi terhadap kepemilikan pri/at, perjanjian, dan pro/isi peniruan praktek"praktek manajemen sektor swasta khusus, pengembangan kinerja, ren!ana"ren!ana pengenalan korporasi kesepakatan sistem renumerasi

terkait"kinerja dan perhatian yang lebih besar pada imej korporasi; pre erensi umum untuk insenti insenti dan penekanan pada pemotongan"biaya, moneter bukan e isiensi, dan non"moneter, seperti etika, etos, dan status;

manajemen pengurangan. '&oston, $66$, 6"$<(. S luru# Dunia J ekti/itas dan Amerika agenda re ormasi praktis pemerintah bahwa di di beberapa seluruh negara seperti Selandia &aru, Australia, Hnggris .aya, Serikat agar menempatkan memperhatikan penjuru dunia standar"standar

baru di!ari dan peran"peran baru ditetapkan. Hni bukan

untuk

mengatakan pola dalam

bahwa yang sektor

masing"masing sama dalam publik.

negara

tersebut re ormasi yang

mengikuti manajemen

men!ari

Sebagaimana

ditunjukkan dengan !ermat oleh para pakar terkenal yang bernama Ehristopher Pollitt dan >eert &ou!kaert, beberapa usaha kultur terhadap re ormasi dibatasi oleh di iloso i dalam dan penyelenggaraan pemerintahan negara

tertentu, oleh si at dan struktur pemerintah negara itu, dan oleh keberuntungan dan kejadian yang kebetulan. *amun demikian, rejim khusus melihat seolah"olah mereka lebih terbuka terhadap ide"ide Lberbasis"kinerja yang lebih menyukai pasar dalam -anajemen Publik &aru daripada yang lainnya, khususnya negara"negara Anglo"Sa@on, Australia, #anada, Selandia &aru, Hnggris, dan Amerika Serikat patut tahun '5<<<, ?<"?$(. &eberapa di mana Partai usaha &uruh re ormasi berkuasa dan Selandia setelah negara &aru diperhatikan, yang dimulai pada pertengahan tahun $69<an sembilan itu keluar dari jabatan itu. Pada masa itu, ekonomi Selandia &aru !ukup &aru untuk mengalami dalam dan banyak dimulai stagnasi menopang bantuan menemukan dulunya Selandia berusaha kesulitan program"program ekonomi. top-down guna yang yang

re ormasi

dengan

pendekatan

mempri/atisasi

program"program

menggantikan

insenti

pasar untuk birokrasi komando"dan"kontrol; dan

mem okuskan pada output dan hasil tunggal bukan input '#ettl 5<<<a, 9(. Prinsip utama yang mendasari model itu kelihatannya yakni pemerintah seharusnya hanya terlibat dalam akti/itas"akti/itas yang tidak dapat ditangani

54

se!ara e isien dan e ekti

di tempat lain dan pemerintah

seharusnya diorganisir sepanjang lini"lini usaha pri/at. Selain itu, terdapat dependensi yang kuart pada sistem" sistem insenti dan penggunaan kontrak eksplisit antara menteri dan manajer atau antara pembeli 'agen"agen( dan pro/ider 'kontraktor( '&oston dan rekan"rekannya, $66?, B"?(. Dalam terma sistem manajemen, Selandia &aru pada dasarnya sipilnya, tidak banyak terlibat dalam para sistem layanan untuk dengan mengiGinkan manajernya

menegosiasikan kontraknya sendiri dengan para pegawai dan mengenalkan sistem anggaran se!ara lebih ter okus pada kinerja dan hasil. 0asilnya yang adalah sama trans ormasi dalam masi manajemen publik di Selandia &aru. Perubahan"perubahan pendekatan Australia terhadap administrasi dan manajemen publik pada tahun $69<an dan setelahnya juga dipi!u oleh masa ekonomi yang sulit namun berjalan jauh dengan mengiGinkan pemerintah untuk mengurangi program"program publik. Pada awal tahun $694, pemerintahan di bawah Perdana -enteri .oberts 0awke mengesahkan gagasan pengelolaan hasil" hasil dan memprakarsai serangkaian manajemen inansial

dan re ormasi lain untuk men!apai tujuan ini. beragam usaha pada pri/atisasi, restrukturisasi pemerintah, dan usaha"usaha sudut untuk menge/aluasi &eberapa beberapa program dari untuk pandang hasil"hasil khusus manajer yang diinginkan

diimplementasikan.

didorong

menggunakan proses"proses peren!anaan gaya"korporasi guna mengidenti ikasi beberapa prioritas, tujuan, dan sasaran, untuk merekonstitusi proses"proses manajemen inansial

guna

mela!ak

pengeluaran

se!ara

lebih dan

baik dan

untuk untuk

menjelaskan menekankan

hasil"hasil e isiensi, Hnggris itu.

yang

diinginkan,

produkti/itas, dipi!u 1hat!her awal oleh guna

akuntabilitas neo" ukuran untuk

hasil"hasilnya. .e ormasi konser/ati negara bagian usaha"usaha mereduksi adalah -argaret

Asaha

kun!inya

mereduksi biaya dan menjalankan beberapa akti/itas yang mungkin bisa disempurnakan dengan lebih baik dalam sektor swasta, tetap -anajemen memusatkan out!ome, kontrak out!ome berusaha layanan dan agar untuk khusus. sambil pada mensubyeksikan pasar. 'Finansial akti/itas"akti/itas Selain itu, Management itu kompetisi pada Hnisiati nitiative( pusat"pusat manajer dengan charter agar publik

Dinansial

pengidenti ikasian beberapa

responsibilitas khusus, dengan mempertalikan biaya dengan mempertahankan bertanggung jawab terhadap citi!ens beberapa atas( pen!apaian agensi

tersebut. jawab

Pelaksanaan terhadap

mempertahankan '7ersi Hnggris

bertanggung

pemenuhan

standar"standar manajemen

baru berasal dari argumen ekonomi dasar bahwa pemerintah menghadapi gangguan monopoli, biaya transaksi tinggi, dan masalah in ormasi yang memun!ulkan ine isiensi yang besar. Dengan menggantikan kompetisi pasar C dan insenti seperti"pasar C beberapa reformer per!aya bahwa mereka dapat mengurangi ukuran pemerintah , mereduksi biaya" biayanya, dan memperbaiki kinerjanya '#ent 5<<a, $B(. P n&alaman Am rika

58

Hde"ide 3sborne dan

tersebut 1ed

pertama

kali

direalisasikan

dan

dipopulerkan di Amerika Serikat oleh buku terlaris Da/id >aebler yang berjudul reinventing "overment '$665; lihat juga 3sborne dan Plastik, $66:(. Dengan menggambarkan pengalaman"pengalaman negara lain, khususnya Selandia &aru, dan juga pengalaman di le/el negara bagian dan daerah di Amerika, 3sborne dan >aebler, seorang sejumlah jurnalis dan mantan saat bisa manajer ini kota, terkenal tetap menyajikan di mana inti bu#an sebagai memilih beberapa antara tujuan re ormasi prinsip masi , yang

enterprener pemerintahan $.

publik

menjalankan yang

ide"ide

menjadi

-anajemen Publik &aru, antara lain, Pemerintah menda%ung, opsi"opsi rangkaian untuk kemungkinan dengan #atalisator$ enterprener kebijakan, tindakan dan %ang men%etir bergerak ber ungsi -ereka publik yang melebihi

katalisator di dalam komunitas untuk menghasilkan alternati . dengan menekankan menyetir, mengenalkan keseimbangan pada sebuah

sumber dan kebutuhan"kebutuhan, bukan mendayung, mengonsentrasikan tunggal. 3rang"orang yang menyetir mende inisikan masa depannya, bukan bergantung pada asumsi"asumsi tradisional '3sborne dan >aebler $665, 48(. 5. Pemerintah bu#an bahwa usaha mili#-#omunitas$ Jnterpener untuk lama %ang publik memberda%a#an mempelajari klien 1anpa beberapa sosial. mela%ani,

melayani dan

menghasilkan dependensi, yang bertentangan dengan independensi ekonomi

mempertahankan ke dalam

pendekatan -ereka

ini,

enterprener publik warga dan

tersebut mengalihkan kepemilikan inisiati komunitas. memberdayakan berdekatan, negara, organisasi 4. kelompok"kelompok komunitas

menjadi

sumber"sumber

solusinya sendiri '3sborne dan >aebler, $665, 85(. Pemerintah #ompetitif$ %ang memasu##an #ompetisi #e dalam pemberian bahwa tidak hanya publik la%anan, untuk namun Jnterprener memberikan saluran juga publik setiap dalam mengakui layanan usaha

menempatkan publik

sumber"sumber

menyebabkan memperluas

organisasi"organisasi

kapasitasnya, kemudian mereduksi kualitas layanan dan e ekti/itasnya. Jnterprener tersebut menentang trend ini dengan mengembangkan kompetisi di antara pro/ider layanan publik, swasta, adalah dan dan non" pemerintah. yang B. 0asil"hasilnya ino/asi besarnya >aebler

e isiensi, tingginya responsi itas, dan lingkungan menghargai '3sborne $665, 9<"94(. Pemerintah berbasis-misi$ transformasi organisasi berbasis-aturan, Jnterprener publik telah melihat bagaimana pembuatan aturan yang berlebihan dalam organisasi"organisasi birokratis dapat memperlemah ino/asi dan membatasi kinerja pemerintah. Pembuatan aturan sema!am itu selanjutnya didukung oleh sistem penganggaran dan sumber daya manusia yang kaku. +ang bertentangan, enterprener publik lebih dahulu mem okuskan pada misi kelompok itu C

5:

apa yang organisasi usahakan di lingkup internal dan eksternal. Anggaran, administrasi dan sistem" sistem 8. lain didesain untuk men!erminkan pembia%aan publik misi menyeluruh '3sborne dan >aebler, $665, $$<(. Pemerintah bu#an pada pemerintah berbasis-hasil$ Jnterprener tujuan seharusnya outcome$ bahwa atau input, per!aya

men!urahkan publik

perhatiannya

pen!apaian

substanti ,

out!ome, yang bertentangan dengan pemusatan pada pengontrolan sumber"sumber publik yang diperluas dalam menjalankan pekerjaannya. J/aluasi terkini dan sistem penghargaan mem okuskan pada e isiensi iskal publik. dan kontrol, yang jarang menanyakan apa dampak yang diperoleh dari masing"masing inisiati Jnterprener yang publik mentrans ormasikan pada kinerja sistem"sistem tersebut ke orientasi hasil C yakni akuntabilitas ?. didasarkan pemerintah '3sborne dan >aebler, $665, $B<"$B$(. Pemerintah berbasis-#onsumen$ pemenuhan #ebutuhan#ebutuhan #onsumen$ bu#an biro#rasi, Jnterprener publik pada belajar dari warga yang enterprener negara sangat tidak besar lain akan untuk sektor pernah agensi swasta"nya di mana jikalau seseorang mem okuskan konsumen, publik merasa senang. Selama badan legislati sumber menyediakan

pemerintah, agensi tersebut akan benar"benar akan mengaburkan menurut tersebut basis konsumennya. sendiri, -ereka dan ber ungsi pembiayaan prioritasnya akan agensi"agensi

menuntut

sumber"sumber

kepada

mereka, oleh

bukan

apa

yang

sebenarnya publik

dibutuhkan

konsumen.

Jnterprener

menjalankan sistem ini dengan prioritas tertinggi, yakni melayani konsumen lebih dahulu '3sborne dan >aebler, $665(, $??"$?:(. :. Pemerintah pengeluaran, batasan"batasan adalah pada enterpraise$ Jnterprener iskal yang pendapatan publik sama bu#an menghadapi sebagaimana respons.

enterprener publik tradisional, namun perbedaannya !ara mereka memberikan &ukannya meningkatkan pajak atau menge!am program" program publik, enterprener publik menemukan !ara ino/ati sedikit untuk melakukan lebih banyak dengan biaya. Dengan melembagakan konsep moti ee untuk layanan publik masa depan nilai dan menambah

pro it ke dalam bidang publik C misalnya, dengan bergantung pada harga dan C enterprener publik dan in/estasi untuk membiayai inisiati mampu

memastikan hasil"hasilnya, bahkan dalam masa"masa inansial yang sulit '3sborne dan >aebler, $665, 5<4"5<?(. 9. Pemerintah antisipatif$ pencegahan bu#an perawatan, Jnterprener publik menghabiskan sumber" sumber penyaluran ke dalam beberapa program untuk meme!ahkan memper!ayai masalah"masalah bahwa persoalan publik. pokok -ereka seharusnya

di!egah, dengan menghentikan masalah itu sebelum masalah itu sendiri terjadi. Pemerintah dalam masa sebelumnya merasa bangga dengan pemberian layanan

56

C mampu menempatkan inisiati

lebih dahulu yang

bertujuan untuk menyembuhkan sakit publik. *amun demikian, selama beberapa masalah dalam masyarakat postindustrial menjadi lebih kompleks, pemerintah kehilangan Dengan kapasitasnya pada untuk mbeir respons. kembali pen!egahan, organisasi"

organisasi publik akan lebih e isien dan e ekti di masa mendatang '3sborne dan >aebler, $665, 5$6" 55$(. 6. Pemerintah partisipasi yang desentralisasi$ dan temawor#. masa dari hierar#i #e Jnterprener industrial. publik %embaga"

mengapresiasi peran organisasi"organisasi terpusat dilayani dalam lembaga tersebut merepresentasikan tahap pertama ke arah pro esionalisme dalam bidang administrasi publik. *amun masa lembaga"lembaga hierarkis telah berlalu. kualitas leksibel. sepanjang kinerja 585(. $<. Pemerintah melalui orientasi-pasar$ Jnterprener yang berubah mela#u#an publik dengan perubahan merespons pendekatan" untuk pasar, #emajuan tenaga dalam kerja teknologi memun!ulkan keputusan in ormasi, masa yang baru lebih perbaikan sistem komunikasi, dan peningkatan dalam organisasi"organisasi berbasis"tim

Pengambilan

diperluas

organisasi C diserahkan kepada orang" '3sborne dan >aebler $665, 5$6"

orang yang pdt menemukan dan menentukan rangkaian tinggi

kondisi"kondisi pendekatan

tradisional,

seperti

berusaha

mengontrol membentuk

situasi lingkungan

menyeluruh, yang yang

namun bertujuan

dengan untuk

strategi"strategi

ino/ati

bisa

memudahkan

kekuatan"kekuatan pasar untuk bertindak. -asing" masing yurisdiksi C apakah negara, negara bagian, atau komunitas lokal C merepresentasikan sebuah kumpulan bahwa kontrol orang"orang, pasar"pasar badan politik kepentingan, tersebut tunggal. dan tetap =adi, sosial dan ekonomi. Jnterprener publik pasar, kekuatan menyadari melebihi

strategi"strateginya memusatkan pada strukturisasi lingkungan sehingga pasar dapat beroperasi se!ara sangat e ekti , dan yang dapat memastikan kualitas dan kehidupan peluang ekonomi '3sborne

>aebler, $665, 59<"595(. 3sborne dan >aebler mengajukan sepuluh prinsip yang ber ungsi sebagai publik kerangka C sebuah konseptual chec#list apa"apa baru analitis selain untuk untuk Apa sebuah di administrasi yang yang kita buta kami

mentrans ormasikan

tindakan"tindakan bukanlah

pemerintah.

deskripsikan di

perubahan dalam model penyelenggaraan pemerintahan dasar digunakan berasumsi dengan Amerika. semua Perubahan ini berjalan harus sekitar kita, namun karena kita tidak men!arinya C karena bahwa pemerintah baru, besar, terpusat,dan birokratis C kita jarang melihatnya. #ita realitas"realitas sebab realitas" realitas tersebut tidak sesuai dengan pra"konsepsi kita '3sborne dan >aebler, $665, 45$(. Di Amerika Serikat, usaha untuk menemukan kembali

4$

pemerintah

mun!ul

terakhir

daripada

kemun!ulannya

di

negara Anglo"Sa@on, yang lebih dipolitisi dan, menurut sebagian alasan, memiliki e ek yang ke!il pada struktur menyeluruh penyelenggaraan pemerintahan di negara itu dan lebih pada praktek"praktek manajerial. Dua usaha yang !ukup penting yakni dikeluarkannya *ational Per orman!e .e/iew '*P.( dan >o/ernment Per orman!e and .esults A!t. *ational Per orman!e .e/iew adalah usaha Presiden &ill Elinton, yang dipelopori oleh Wakil Presiden Al >ore, untuk men!iptakan sebuah pemerintah yang bisa bekerja lebih baik dan dengan biaya ke!il. Antuk melakukan hal itu, beberapa skor pegawai yang pemerintah berusaha dan yang dibuat usaha dikirimkan untuk tidak ke agensi"agensi operasinya &eberapa ratusan pemerintah membuat mahal. dalam dan

dapat

diperbaiki khusus dalam

rekomendasi dan

dipertimbangkan personal,

men!akup

re ormasi

pemerolehan,

perubahan"perubahan

kebijakan

pengembangan dalam teknologi in ormasi. %ebih jauh lagi, terdapat penekanan yang kuat pada pelayanan konsumen pemerintah. *amun demikian, *ational Per orman!e .e/iew mun!ul sebab berlawanan ini adalah dengan salah and latar satu yang belakang akti/itas !epat. A!t politik yang yang dapat itu, membutuhkan pengurangan serius dalam pekerjaan menghasilkan >o/ernment mengharuskan Dengan .e/iew, penghematan para manajer masa"masa menulis ederal,

Sementara

Per orman!e

.esult untuk awal bahwa,

berbasis"kongres standar"

menetapkan *ational meskipun

standar kinerja khusus dan mengelola hasil"hasil"nya. meringkas #ettl Per orman!e terdapat

kekurangan, *P. bisa menghemat jumlah uang signi ikan, menghasilkan re ormasi manajerial substansial 'khususnya dalam tentang layanan dan konsumen dan proses"proses diskusi pemerolehan kembali(, mempromosikan berbasis"kinerja

ungsi" ungsi pemerintah '#ettl 5<<a, 56(.

Pada poin ini, kami telah mendiskusikan -anajemen Publik &aru dari sudut pandang usaha"usaha praktis yang dijalankan mere ormasi juga dalam pemerintah di seluruh *amun ma!am dunia untuk operasi pemerintah. berbagai kami seharusnya justi ikasi

memperlihatkan

intelektual untuk -anajemen Publik &aru. Sebagaimana yang diperlihatkan oleh %ynn '$66?(, =usti ikasi ini mun!ul dari sekolah"sekolah kebijakan publik yang berkembang pada tahun $6:<an dan dari gerakan manajerialis di seluruh penjuru dunia 'Pollitt $664(. Perspekti urusan jelas publik dalam kebijakan yang mun!ul di beberapa sekolah dan ilmu publik. yang khususnya ekonomi orientasi terlibat sekolah"sekolah yang kebijakan dengan dalam dan kebijakan

publik pada dua dekade terakhir memiliki akarnya lebih bertentangan politik kebijakan e/aluasi analis program"program administrasi orang"orang sains dalam

#ebanyakan

dilatih dalam atau setidaknya mengenal ilmu ekonomi, dan di rumah dengan terma seperti ekonomi pasar, biaya dan man aat, dan model pilihan rasional. Sebaliknya, sekolah"sekolah tersebut mulai mengalihkan perhatiannya pada implementasi kebijakan, yang mereka sebut sebagai manajemen publik untuk membedakannya dari administrasi publik, meskipun terdapat akta bahwa manajemen publik

44

dan administrasi publik menekankan implementasi kebijakan publik melalui perilaku dan operasi berbagai agensi pemerintah. 'Dua terma itu dapat digunakan se!ara sama dan kerap kali serupa, namun jika terdapat perbedaan, maka diskusi manajemen bias yang yang publik ke arah ini akan dengan besar atau !enderung ekonomi diskusi analisis ekonomi, perspekti /ariasi yang menunjukkan perilaku pada administrasi sains Sebagai -anajemen sejak sebuah publik, interpretasi

manajerial

bertentangan kemungkinan sosiologi, terakhir

didasarkan

politik, ekstensi &aru

organisasional(. pandangan dengan Publik jelas terkait

rasionalis dan, sebagaimana yang telah kita perhatikan awal, teori pilihan publik. &aru Salah satu penting dalam teori pilihan publik yang juga mempengaruhi pengembangan -anajemen Publik adalah apa disebut sebagai teori agensi atau teori agen utama. 1eori agensi terkait dengan relasi antara principal dan agen. Agensi menga!u pada sebuah kondisi di mana satu indi/idu 'agen( saya bertindak adalah demi kepentingan saya dan yang lain 'principal(. penga!ara, -isalnya, jika menggaji penga!ara seorang adalah C

principal

agen saya, namun penga!ara memiliki banyak insenti yang menguntungkan konsisten, Dalam 'tujuannya(. semua jenis Publik #arena masalah &aru, tujuan mun!ul teori apa

memenangkan kasus 'tujuan saya( dan memaksimalkan jam"jam saya ke agensi tidaklah permukaan. dalam

-anajemen

dapat digunakan untuk menganalisis isu"isu yang mun!ul di sebuah birokrasi khusus 'misalnya, insenti

yang untuk

mungkin menilai

disediakan pemenuhan e ek"e ek

oleh

principal seorang agen)(

untuk atau berbeda

mengasumsikan

permohonan struktur

institusional

'misalnya, bagaimana banyak kepentingan yang mempengaruhi perilaku polisi bisa mempengaruhi sebuah keputusan untuk mempri/atisasi kepolisian)(. Pilihan publik 'dan teori agensi yang menyertainya( tidak hanya menghasilkan model pemerintah yang elegan dan kuat, jalan yang namun mereka juga untuk dan besar. ber ungsi membuatnya sebagai jenis peta dalam biaya para intelektual pemerintah begitu tidak usaha"usaha -isalnya, praktis &oston dan

mereduksi

mengeluarkan

koleganya berargumen bahwa satu dari sebagian besar !iri berbeda dan menyolok re ormasi manajemen publik Selandia &aru adalah dan sesuatu ekonomi yang yang dibentuk oleh teori pilihan teori publik dan publik publik dalam organisasional, paling dari sederhana, sudut teri khususnya pilihan pilihan

agensi '$66?, $?(. Sebagaimana yang telah kita lihat, bentuknya memandang konsumen. pemerintah Sebaliknya, pandang pasar

komitmen

terhadap pilihan rasional mengimplikasikan sebuah seleksi nilai, yang kerap kali adalah sebuah komitmen terhadap e isiensi dan produkti/itas. Sebagaimana yang ditunjukkan oleh 0ood, tidaklah mengejutkan bahwa -anajemen Publik &aru jelas menempatkan penekannya pada nilai"nilai seperti e isiensi, dengan mengeliminir pemborosan, atau menyesuaikan sumber"sumber untuk tujuan"tujuan yang jelas 'apa yang beliau sebut sebagai nilai sigma(. *amun demikian, beliau menunjukkan bahwa pen!apaian nilai"nilai

48

tersebut mungkin mun!ul dengan mengorbankan kejujuran dan perjanjian yang wajar, penghindaran theta( bias, atau pengejaran keamanan, akuntabilitas 'nilai"nilai

keuletan, dan kapasitas untuk menyesuaikan diri 'nilai" nilai lambda( '0ood, $66$; lihat juga 0ood dan =a!kson, $66B, $B(. =usti ikasi -anajemen Publik diistilahkan kesuksesan intelektual &aru kedua menunjukkan pada apa atau bahwa yang non" pada berakar dalam

sebagai sektor

manajerialisme pandangan dan publik

manajerialisme.

-enurut bisnis

manajerialis, bergantung

kualitas dan pro esionalisme manajer. Ehristopher Pollitt mendeskripsikan bahwa akan jalan manajerialisme ke kemajuan oleh sebagai keper!ayaan melalui oleh sosial yang dan adalah

produkti/itas yang lebih besar, di mana produkti/itas itu dipertinggi yang disiplin besar, ditentukan untuk beberapa manajer yang berorientasi ke arah e isiensi dan produkti/itas lebih menjalankan peran penting ini 'bahkan apocal%ptic(, beberapa manajer harus memberikan apa yang diistilahkan sebagai kebebasan untuk mengelola atau bahkan hak untuk mengelola 'Pollitt, $664, $"4(. &eberapa pakar berargumen bahwa kemun!ulan -anajemen Publik &aru dapat dipertalikan tidak hanya oleh manajerialisme, namun dengan pengaruh manajerialis yang meningkat. +ang menarik, di Selandia &aru dan Australia, bagian dan trans ormasi yang terjadi jelas dalam terkait ekonomi. dengan Pakar kemun!ulan kelas manajerial yang didominasi oleh ekonomi orang"orang yang dilatih

Australia yang bernama Anna +eatman, misalnya, berargumen bahwa perubahan ke arah manajerialisme perhatiannya dalam pada layanan konsep publik Australia terjadi ketika sejumlah besar kandidat orientasi"kerja men!urahkan administrasi publik rasional dan orientasi"kerja, digaji dengan posisi le/el"tinggi. -i!hael Pusey dari Ani/ersity o sta *ew South Wales mendukung pandangan itu, dengan berargumen bahwa, dalam agensi"agensi pusat Australia,

ditarik dari pro esi ekonomi atau terkait"bisnis C

sebuah kelompok yang ia istilahkan sebagai rasionalis ekonomi, mampu mempengaruhi birokrasi lini dan, ketika mengan!am dengan menyembunyikan sumber"sumber, menariknya ke dalam perspekti #ami tentang telah rasionalitas 'Pusey, $66$(. bahwa -anajemen baru, baru, Publik namun &aru, ini melihat

sebagai Administrasi Publik %ama sebelumnya, bukan hanya implementasi dengan te#ni#-te#ni# nilai membawanya serangkaian serangkaian

nilai dalam kasus yang ditarik dari ekonomi pasar dan manajemen bisnis. Sebagaimana yang telah diperlihatkan, terdapat mendukung seperti tradisi ide sebuah ini lama dalam administrasi sebagian yang publik besar yang bahwa pemerintah &agi bahwa seharusnya dijalankan pihak, dari &aru hanya juga pemerintah

bisnis. berarti

rekomendasi seharusnya berman aat menggunakan berargumen memakai

agensi"agensi

memakai dalam ide bahwa

praktek"praktek swasta.

berkisar Publik tidak namun

manajemen ilmiah ke total &ualit% management, yang sektor ini -anajemen ke satu langkah depan, dengan

pemerintah

seharusnya bisnis

teknik"teknik

administrasi

4:

nilai"nilai &aru

bisnis

khusus.

Saat

ini, model

-anajemen normati

Publik untuk

dipresentasikan

sebagai

administrasi publik dan manajemen publik. M lakukan P rd batan +ang kritik. jelas, -anajemen pakar Publik dan &aru bukannya tanpa #ebanyakan praktisi mengungkapkan

beberapa persoalan tentang implikasi"implikasi -anajemen Publik &aru dan peran bagi manajer"manajer publik yang ditunjukkan Public demokrasi, oleh dan model ini. Review -isalnya, tentang dan publik, peluang dalam simposium penulis yang Administrasi kepemimpinan, tantangan

manajemen beberapa

sejumlah

mempertimbangkan

dipresentasikan oleh -anajemen Publik &aru. 3rang"orang yang menentang -anajemen Publik &aru dalam simposium itu dan pakar lain yang mengajukan dalam pertanyaan"pertanyaan gerakan $66:(, yang $66?(, itu 'Don, tentang de%eon antara sektor 'Earroll demokratis $666( untuk dan kontradiksi dan Denhardt inheren 5<<<;

$66?(, nilai"nilai yang dipromosikan 'Drederi!kson $66?; S!ha!ther ketegangan penekanan publik dan dan pada desentralisasi dan $66?(. Sa/oie, dipromosikan dan peran

dalam model pasar dan kebutuhan untuk koordinasi dalam 'Peters %ynn berimplikasi dan hubungan !abang eksekuti %ainnya dan legislati mempertanyakan dan 7inGant 1erry dan

implikasi"implikasi gerakan pri/atisasi untuk nilai"nilai kepentingan publik '-!Eabe dan apa bagaimana kewirausahaan nilai"nilai yang

'$664, $669( sebut sebagai neo"manajerialisme mengan!am melemahkan demokratis

konstitusional seperti kejujuran, keadilan, representasi, dan partisipasi. 3sborne dan >aebler '$665( memberitahukan kepada kita untuk menyetir, bukan mendayung, sebuah kapal boat. Pertanyaan kami yakni, Selama bidang administrasi publik mengemukakan gagasan menda%ung dan menerima tanggung jawab untuk menyetir, pernahkah bidang ini menukar salah satu pandangan adminicentric dengan yang lain) Dengan kata lain, pernahkah kita menukar salah satu model di mana para manajer dan publik berusaha yang untuk besar dan men!apai dengan >aebler e isiensi yang produkti/itas sesuatunya atas '$665, lebih 3sborne daripada ini

mengontrol agensi"agensinya dan kliennya untuk model lain kesamaan terjadi) tujuannya 45(. menulis, orang"orang yang menyetir kapal boat memiliki kekuasaan yang akan berlebih orang"orang kasus, jawab untuk yang mendayungnya meninggalkan dan C =ika adalah tanggung jalan kekuasaan

perubahan dari mendayung ke menyetor mungkin tidak hanya administrator menggambarkan juga dengan sebuah terhadap kapal boat itu C memilih tujuan"tujuannya dan arah"arahnya men!apainya lebih besar. #arena kesulitan kami dalam menyetir, kami melupakan siapa yang memiliki kapal boat itu. Dalam buku terbarunya yang berjudul "overnment memperingatkan dan 3M*eil kita s 's '$669(, #ing dan Sti/ers pemerintah $66Ba, $66Bb; memiliki 1homas warga $668(. bahwa namun memberikannya

negara 'lihat juga &o@, $669; Eooper $66$; #ing, Deltoy, $669; Sti/ers Administrator publik seharusnya mem okuskan pada tanggung

46

jawabnya untuk mela%ani dan memberda%a#an warga negara selama mereka mengelola organisasi publik dan mengimplementasikan kebijakan publik. Dengan kata lain, dengan prioritas pada warga negara, penekanan seharusnya bukan pada menyetir namun atau mendayung kapal boat pemerintahan, +ang pada dalam %ama pembangunan membuat sebagai kasus usaha lembaga"lembaga ini, untuk beberapa melawan

publik yang ditandai oleh integritas dan responsi itas. penting, Publik pendukung -anajemen Publik &aru kerap kali menggunakan Administrasi sebagai alternati dan prinsip"prinsip enterprenerial yang dapat dipandang bagaimana

superior.

Perhatikanlah,

misalnya,

3sborne dan >aebler membangun prinsip"prinsipnya dengan birokrasi kaku yang diganggu dengan aturan" berbasis"peraturan, tradisional warga memenuhi negara, dan yang terikat dengan diri aturan berlebihan, yang di restriksi oleh sistem anggaran personel kontrol. sebagai dari &irokrasi pengabaian ino/asi, tersebut dideskripsikan menjauhkan

dan

kebutuhan"kebutuhannya

sendiri. -enurut 3sborne dan >aebler, =enis pemerintah yang berkembang selama era industrial, dengan birokrasi lemah tidak dan akan terpusat, lagi preokupasinya dengan mereka baik melayani dengan '$665, beberapa $$"$5(. akan &aru maka peraturan dan regulasi, dan rantai komando hierarkisnya, bekerja selama -enurut awalnya, =ika dibandingkan akta, tujuan"tujuan

lembaga"lembaga prinsip"prinsip dengan

birokratis -anajemen

benar"benar Publik %ama,

menggagalkan kita '$8(. Administrasi Publik

-anajemen Publik &aru jelas akan terlihat seperti sebuah alternati terhadap yang lebih disukai. *amun pengujian sepintas literatur terbaru dalam administrasi publik

se!ara jelas menunjukkan bahwa dua pendekatan tersebut tidak men!akup teori atau praktek pemerintah kontemporer '&o@ $669; &ryson da Erosby $665; Earna/ale $668; Eook $66?; Eooper $66$; de%eon $66:; Denhardt $664; Darmer $668; Do@ dan -iller $668; Drederi!kson $66:; >awthrop $669; >oodsell $66B; 0armon $668; 0ummel $66B; Hngraham dan rekan"rekannya, $66B; %ight $66:; %uke $669; -!Swite $66:; -iller dan Do@ $66:; Perry $66?; .abin, 0ildrreath, dan -iller, $669; .ohr $669; Sti/ers $664; 1erry $668, 1homas $668; 7inGantdan Erothers $669; Wamsle dan rekan" rekannya, $66<; Wamsley dan Wol $66?(. &idang administrasi publik tentu saja tidak berbenturan dengan retorika re ormasi progresi selama beberapa ratus tahun terakhir. 1erdapat e/olusi intelektual dan praktis dalam pemikiran dan praktek, dengan pengembangan penting dan substansial yang tidak dapat digolongkan di bawah titel -anajemen Publik &aru. =adi, terdapat lebih dari dua pilihan. #ami menolak gagasan dengan bahwa -anajemen Publik Publik %ama harus di &aru mana, orientasi"pasar yang ditemukan kembali seharusnya hanya dibandingkan meskipun Administrasi banyak kontribusi pentingnya, dipandang

sebagai sesuatu yang sama dengan birokrasi, hierarki, dan kontrol. Sebagaimana yang telah kami katakan, jika ini adalah perbandingan, -anajemen Publik &aru akan selalu menang. +ang bertentangan, kami akan menunjukkan bahwa

B$

apa yang terlupakan dalam perdebatan adalah serangkaian prinsip"prinsip terorganisir untuk alternati kontemporer menyarankan dibandingkan %ayanan administrasi pemerintahan pusat atau inti. terhadap bahwa dengan publik yang -anajemen yang kami Publik &aru -anajemen apa Publik ide yang lebih &aru. #ami seharusnya sebagai peran publik,

istilahkan tentang

Publik

&aru,serangkaian dalam menempatkan

sistem

penyelenggaraan layanan

pemerintahan demokratis, dan keterlibatan sipil di bagian

BAB ' AKAR LA(ANAN PUBLIK BARU Dalam Administrasi Sebelum yang bab pertama, %ama kami dan mela!ak -anajemen akan perkembangan Publik &aru. berman aat selama model yang

Publik

melanjutkan dalam

pembahasan, analisis pertama penulis %uther

sangat

jika kita terlebih dulu mengkaji kembali beberapa tema mun!ul tiga oleh tersebut. abad publik seperti dan Pertama puluh, model sekitar digagas Drederi!k -eskipun publik kuarter para kedua

mainstream

dari

administrasi

adalah

Woodrow 0erbert

Wilson, Simon. dari

1aylor, beberapa

>uli!k,

pendukungnya tidak

memotret yang ini.

administrasi netral Administrasi

ortodoks

sebagai

administrasi seperti

nilai"nilai,

aktanya

tersebut merupakan sebuah model normati dibuat dalam pembentukan dari model ini

bagi pelaksanaan adalah sebuah publik,

agen"agen publik. Di antara pilihan"pilihan nilai yang deskripsi khusus peran administrator

khususnya dalam hubungannya dengan proses politik 'atau kebijakan(, pilihan e isiensi 'yang bertentangan dengan responsi/itas, dsb( sebagai kriteria dasar dalam menilai pekerjaan pada tertutup, bergerak dari yang dalam agen"agen administrati , publik dengan dan penekanan sistem eksekuti paling peran!angan agen"agen ber!irikan model sebagai adanya

pengontrol tunggal yang memiliki kewenangan tinggi dan top"down. &arangkali !iri menonjol dari model ini, yang bisa dilihat dalam /ersi" /ersi awalnya tetapi sangat jelas dalam /ersi"/ersinya

B4

kemudian

adalah

penggunaan

pilihan

rasional

sebagai

ondasi teoritis utama dari administrasi publik. #edua, meskipun model ini sangat dominan, asumsi" asumsi yang digunakan dari /ersi mainstream Administrasi Publik penulis lama dan ini sering kali ditentang oleh beberapa praktisi yang menggagas adanya pemisahan, ini

tingkat respons dan keterbukaan yang lebih besar dalam proses administrati . Pandangan"pandangan alternati C yang kami kaitkan dengan tokoh"tokoh seperti -arshall Dimo!k, .obert Dahl, dan Dwight Waldo C memberikan suatu tambahan bagi model tersebut se!ara keseluruhan yang perlu diingat dan sering kali diterima dalam situasi" situasi tertentu, tetapi jarang ada. +ang jelas, akan tepat untuk #etiga, sebagai dikatakan -anajemen bahwa Publik ide"ide &aru bagi ini dewasa !ara melekat ini pada model yang berlaku, yang mereka patuhi selama ini. mun!ul sebuah alternati LbirokratisM

tradisional dalam menjalankan bisnis publik. -anajemen Publik &aru menyatakan bahwa pemerintah hendaknya hanya terlibat dalam akti/itas"akti/itas yang tidak dapat diswastanisasikan atau dikontrakkan kepada pihak luar dan se!ara lebih umum, mekanisme pasar harus diterapkan di manapun sehingga penduduk akan memiliki pilihan"pilihan jasa layanan. Selain itu, yang -anajemen Publik &aru lebih memberikan sebuah peran khusus bagi manajer, khususnya manajer besar melalui kewirausahaan, dalam pengelolaan diberikan kesempatan dan meningkatkan e isiensi produkti/itas -anajemen

hasil"hasil.

1erakhir,

Publik &aru menegaskan bahwa manajer publik !enderung

menyetir dibandingkan mendayung, yaitu mereka bergerak untuk menjadi monitor implementasi kebijakan atau pembeli jasa, tidak terlibat se!ara langsung teoritis dalam terhadap pemberian ide"ide layanan itu sendiri. Di bagian dasar rekomendasi ini, terdapat komitmen"komitmen seperti teori pilihan publik; teori agensi; dan se!ara umum, penggunaan model"model ekonomi dalam ran!angan dan implementasi kebijakan publik. +ang menarik adalah bahwa meskipun -anajemen Publik &aru Publik baru model dinyatakan %ama, ini dengan sebagai model alternati antara mainstream -isalnya, utama bisa publik bagi dari Administrasi publik administrasi dibahas pada yang banyak persamaan manajemen

publik, khususnya ketergantungan dan komitmen pada model" pilihan antara rasional. agen eksekuti seperti sebelumnya, hubungan teori diterapkan mereka

dengan

memberi laporan kepada mereka. #etika digunakan melalui !ara seperti ini, sebuah pertanyaan sentral yang mun!ul adalah Apa struktur kerja sama insenti atau ini yang tepat kepatuhan untuk dari men!iptakan bawahan) bahkan

Pendekatan

seperti

menunjukkan

persamaan

dengan kesimpulan dari 0erbert Simon C model kontribusi dari setengah abad yang lalu. Dalam pandangan ini, sebuah pertanyaan pokok yang dihadapi oleh kelompok pengontrol organisasi memberikan Dalam adalah adalah bagaimana !ara menyediakan akti/itas model dorongan yang memadai dan tepat sehingga partisipan rendah akan kontribusi kasus terhadap membuat pilihan organisasi. berjalan Sehingga setiap yang bisa

komitmen

terhadap

rasional.

B8

meskipun ondasi

terdapat teoritis publik dengan

perbedaan dasar dengan dari

yang /ersi

jelas

antara

Administrasi Publik %ama dengan -anajemen Publik &aru, mainstream memiliki dari administrasi &erbeda kebijakan publik

banyak persamaan. model"model mainstream administrasi publik atau manajemen publik yang berakar pada ide mengenai pilihan rasional, kami menggagas sebuah alternati , %ayanan Publik &aru 'lihat 1abel $(. Seperti -anajemen %ayanan berbeda, saling Publik Publik dan memiliki &aru &aru dan ini ahli Administrasi terdiri dan dari praktisi Publik sering lama, kali elemen"elemen ide"ide

beberapa

pertentangan.

1etapi

terdapat

umum tertentu yang menandai pendekatan ini sebagai sebuah model normati -eskipun manajer dan membedakan satu dengan yang lainnya. Publik kami &aru mun!ul baik dalam teori dan lanjut dari beberapa ondasi konseptual %ayanan publik,

maupun dalam praktek ino/ati akan

mengkaji

dari %ayanan Publik &aru. +ang pasti %ayanan Publik &aru bisa memberikan klaim terhadap sebuah warisan intelektual yang kami mengesankan, sebutkan termasuk awal akti/itas yang dari mereka dari yang model di memberikan rasionalis penolakan

konstrukti

terhadap

gagasan

maintream tersebut 'misalnya, Dimo!k, Dahl dan Waldo(. 1etapi di sini kami akan mem okuskan pada pendahulu yang lebih kontemporer dari %ayanan Publik &aru, termasuk '$( teori"teori kewarganegaraan demokratis, '5( model"model komunitas dan dan masyarakat sipil, publik '4( baru, humanisme dan 'B( organisasional administrasi

administrasi

publik

post"modern.

#emudian

kami

akan

menjelaskan se!ara singkat apa yang kami lihat sebagai prinsip utama dari %ayanan Publik &aru. K )ar&an &araan D m"kratis Permasalahan sosial saat mengenai ini, di kewarganegaraan mana keduanya dan demokrasi adanya sangat penting dan jelas terlihat dalam teori politik dan membutuhkan kewarganegaraan yang menyegarkan kembali dan lebih akti serta partisipati '&arber $69B, $669; -ansbridge $66<, $66; Pateman $6:<; Sandel $66?(. 1etapi kewarganegaraan bisa dilihat dengan !ara yang berbeda. De inisi pertama dan sangat jelas mem okuskan pada hak dan kewajiban dari penduduk Sebuah seperti pandangan ditetapkan dilihat alternati oleh yang sistem sebuah lebih hukum; status luas yaitu, hukum. melihat kewarganegaraan sebagai

kewarganegaraan sebagai hal yang terkait dengan isu"isu lebih umum yang terkait dengan si at dari keanggotaan seseorang dalam sebuah komunitas politik, termasuk isu" isu sepreti hak dan tanggung jawab penduduk, apapun ini sistem hukumnya '1urne $664,4(. Dalam pandangan

kewarganegaraan terkait dengan kemampuan indi/idu untuk mempengaruhi sistem politik; kewarganegaraan menunjukkan keterlibatan #ewarganegaraan akti dalam kehidupan yang politik. akan kita merupakan pandangan

okuskan di sini dan di buku ini. Di luar masalah"masalah de inisional ini, terdapat !ara"!ara berbeda dalam memahami apa yang terlibat dalam kewarganegaraan demokratis. -isalnya, orang mungkin

B:

berpendapat bahwa pemerintahan itu ada untuk meningkatkan kepentingan ekonomi dari komunitas dan indi/idu"indi/idu yang ada di dalam komunitas. Dalam hal ini negara dan hubungan penduduk dengan negara harus didasarkan pada ide mengenai kepentingan"diri. -enurut Sandel '$66?(, model menonjol dari hubungan antara negara dengan penduduk bisa membuat pilihan"pilihan yang sesuai dengan kepentingan" dirinya dengan menjamin prosedur"prosedur tertentu 'seperti /oting( dan hak"hak indi/idu. Peran pemerintah adalah untuk memastikan bahwa pengaruh dari kepentingan" diri indi/idual berjalan se!ara bebas dan adil. +ang jelas perspekti ahli pilihan ini sesuai dengan ekonomi pilihan publik publik sangat bahwa mendukung ahli meskipun pandangan pilihan ini. publik 'selalu

dan -anajemen Publik &aru 'lihat #amensky $66?( dan para -isalnya, terdepan, =ames &u!hanan, seorang

menyatakan

altruisme

mementingkan kepentingan orang lain( sering kali masuk ke dalam pertimbangan publik, lembaga"lembaga politik harus diran!ang sedemikian rupa untuk terhadap bahwa meminimalisir perilaku tingkat kebergantungan +ang publik peran institusi altruistik politik, sebuah

'di!uplik dalam -ansbridge $66B, $84(. lainnya berpendapat sebuah altruisme atau apa yang oleh -ansbridge disebut sebagai spirit memainkan esensial peran penting, bahkan dalam proses pemerintahan di mana demokratis. orang jauh

Sandel, misalnya, menawarkan sebuah pandangan alternati mengenai kewarganegaraan demokrasi lebih terlibat se!ara akti dalam pemerintahan. Penduduk

melihat melebihi kepentingan"dirinya menuju kepentingan

publik panjang publik

yang yang dan

lebih

besar,

dengan

menggunakan tentang

sebuah urusan terhadap

perspekti

yang lebih luas dan dengan jangka yang lebih membutuhkan juga rasa pengetahuan memiliki, perhatian

semuanya, dan sebuah ikatan moral dengan komunitas yang takdir masyarakatnya telah ditentukan 'Sandel, $66?, 8" ?(. -ansbridge menyatakan bahwa pandangan kewarganegaraan ini memberikan LperekatM tertentu yang menyatukan sistem politik. altruisme Dalam politik( pandangannya, melibatkan spirit !inta dan publik 'atau di kewajiban,

mana keduanya memainkan peran yang sangat penting, =ika saya membuat kebaikan anda menjadi miliki saya melalui empati '!inta(, saya tidak akan berperilaku yang membuat anda sakit. =ika saya membuat kebaikan kolekti saya akan tersebut. menjadi =ika miliki saya saya '!inta saya negara(, untuk terhadap maka memberikan kebaikan kebaikan sebuah

berkomitmen

prinsip yang karena alasan tertentu menuntut adanya kerja sama, saya akan menjalankan kepentingan diri untuk alasan kewajiban. '-ansbridge, $66, $B:(. 1etapi altruisme -ansbridge yang tak se!ara !epat tidak menegaskan selalu baik. bahwa Ada

terbatas

kemungkinan bahwa para elit politik mungkin memanipulasi spirit publik melalui indoktrinasi atau karisma, melalui pembatasan kemungkinan ekspresinya atau melalui pen!iptaan perdebatan publik sehingga tantangan terhadap kekuasaannya dapat dihindari. Spirit publik harus ditingkatkan dan dipertahankan,

B6

dan hal tersebut dapat dibantu oleh perhatian konstan terhadap prinsip"prinsip keadilan, partisipasi publik dan pertimbangan benar kali atau bisa mendalam. .asa #eadilan memun!ulkan mereka lain, emosi sering sistem kuat bagi mereka yang merasa diperlakukan se!ara tidak dieksploitasi, menjadi sangat bertujuan dan untuk penolakan Di sisi kuat.

politik

yang

mengembangkan

keadilan

!enderung melahirkan a eksi dan keterlibatan. Partisipasi merupakan alat kedua dalam mengembangkan spirit publik. -ereka yang terlibat dalam #eputusan merasa lebih baik mengenai ditentukan keputusan"keputusan sedemikian rupa tersebut sehingga dan !enderung orang membantu dalam implementasinya; tetapi partisipasi dapat memberi perasaan keterlibatan yang salah, oleh karena itu harus ditimbangkan dengan kondisi"kondisi pertimbangan mendalam dan wa!ana terbuka. dan ada; Pertimbangan pertimbangan yang sama; dan mendalam mendalam hal ini bisa dapat dalam mengklari ikasi perbedaan memulai yang terkadang memperbaiki perbedaan"

memberikan dasar in ormasi umum sehingga orang setidaknya pada halaman membangun rasa solidaritas dan komitmen terhadap solusi yang mungkin diajukan. Dan pertimbangan yang baik sering kali akan mendorong semua orang, terutama mereka yang memiliki perubahan pikiran yang paling berbeda kon lik untuk melakukan !ara"!ara beberapa pilihannya, terkadang menghasilkan

kesepakatan,

mengklari ikasi

melalui

yang menunjukkan langkah"langkah apa yang harus dilakukan selanjutnya '-ansbridge, $66B, $8?(. %ihatlah bahwa pandangan alternati terhadap

kewarganegaraan pergantian -elakukan

ini

tidak melalui berarti

menunjukkan gagasan spirit

eliminasi sosial atau publik. yang

kepentingan"diri sebagai indi/idu atau moti nai nya hal ini mengabaikan

masalah

penting dan tepat C serta perdebatan panjang di Amerika dan di tempat"tempat lain. 1etapi pandangan ini tidak menunjukkan sebuah keseimbangan dari moti "moti ini dan keseimbangan pemahaman peran utama kebaikan sipil dan kepentingan publik, seperti yang mungkin kita perkirakan dalam masyarakat demokratis. Hde mengenai pertimbangan awal mendalam, misalnya, bahwa menunjukkan pertukaran yang kasus, ingin saat sebuah pertukaran mungkin meskipun

antar ide yang mun!ul dari kepentingan"diri, tetapi juga menunjukkan termasuk tersebut di!apai ini membuka mereka orang pada ide"ide baru dan bahkan praktek"praktek baru, beberapa setiap mungkin harus berjalan melawan kepentingan"diri sempit. Dalam terjadi peningkatan tuntutan pembaharuan kewarganegaraan yang didasarkan pada kepentingan sipil, bukan kepentingan diri sendiri. Dalam pandangan ini, penduduk akan ter okus pada kepentingan publik luas, mereka akan akti dan partisipati , dan mereka akan memberikan tanggung jawab kepada orang lain. Seperti yang dikatakan oleh J/ans dan &oyte bahwa sebuah gagasan kewarganegaraan yang menyegarkan akan men!akup, perhatian bagi sebuah kebaikan umum, kesejahteraan komunitas memberikan sosial se!ara hak keseluruhan, orang kemauan lain yang untuk berhak kepada berbeda,

memilikinya, toleransi keyakinan agama, politik dan yang keberterimaan keunggulan

8$

keputusan pribadi, $69?,8(

komunitas dan

dibandingkan akan

ke!enderungan untuk

kesadaran

kewajiban

mempertahankan dan melayani publik. 'J/ans dan &oyte,

Dengan kata lain, penduduk akan melakukan apa yang harus mereka lakukan dalam sebuah demokrasi C mere#a a#an men(alan#an kebaikan pemerintahan. #etika mereka melakukan hal ini, mereka akan memberikan kontribusi tidak hanya kepada masyarakat, tetapi juga kepada pertumbuhan mereka sebagai manusia yang akti dan bertanggung jawab.

-eskipun kita akan membahas poin ini nanti 'dalam buku ini tentunya(, pelajaran"pelajaran yang mem okuskan pada kewarganegaraan jelas administrasi dalam yang lebih akti menuju dan /ital ini dan awal se!ara praktek menemukan jalannya publik. the Public isu"isu pro esi literatur simposium

Sebuah

mengenai kewarganegaraan dan administrasi publik, yang dipublikasikan Administration praktis dan Review, teoritis publik )iti!en terhadap pada mempertimbangkan kewarganegaraan "overnment "overnance administrasi pen!iptaan s berbagai dengan

yang menghubungkan ide"ide yang mun!ul mengenai sipil dan administrasi 'Drederi!kson dan Ehandler, $69B(. Dewasa ini, dua buku, 's '#ing dan Sti/ers $669( dan $669(, mem okuskan yang lebih pada publik memberikan kontribusi '&o@, bagaimana

pemerintahan

berpusat

penduduk. Sesuai dengan perspekti

ini, #ing dan Sti/ers

'$669( menegaskan bahwa administrator hendaknya melihat penduduk sebagai penduduk 'bukan hanya sebagai pemilih,

klien dari

atau

konsumen(, kontrol, dan Selain bahwa lebih

harus harus itu,

berbagi berbeda

kewenangan dengan harus argumen daerah

dan

mengurangi

memper!ayai

e ekti/itas tuntutan men!ari pada se!ara dalam

kolaborasi. menyatakan

manajerialist akan e isiensi yang lebih besar, #ing dan Sti/ers manajer besar publik dan responsi itas keper!ayaan !ara"!ara melakukan penduduk saat ini yang peningkatan

penduduk.

&o@

menggerakkan oleh untuk

khusus menuju le/el pemerintah daerah, dengan menunjukkan yang yang dalam digunakan lebih teori pemerintah mendorong proses dan restrukturisasi besar keterlibatan pemerintahan. pendudukan

dalam

Seperti yang akan kita lihat, adaptasi terhadap tugas demokratis teori serta keterlibatan sipil memberikan kontribusi terhadap apa yang kita sebut sebagai %ayanan Publik &aru. M"d l$m"d l K"munitas dan Mas*arakat Si+il #ita juga dapat menempatkan akar"akar penting dari %ayanan Publik &aru dalam diskusi terkini mengenai komunitas dan masyarakat sipil. #epentingan terkini dalam masyarakat merupakan sebuah dalam $696( berbagai dan area enomena menarik yang mun!ul dkk, $698, baik $66$; dari '&ellah oleh para

JtGioni,$699, $668; >ardner, $66$; SelGni!k, $66$; Wol e, diungkapkan komentator sayap kiri maupun kanan. Di satu sisi mereka yang berada di sayap kiri melihat komunitas sebagai sebuah antidot bagi ketamakan sebuah dan obat kepentingan bagi diri sendiri yang yang berlebihan dan tidak terbatas yang menandai masyarakat modern, indi/idualisme semakin

84

menjadi"jadi.

Pada

waktu

yang

bersamaan,

mereka

yang

berada di sayap kanan melihat masyarakat sebagai jalan untuk membangkitkan nilai"nilai Amerika dasar yang pernah diyakini tetapi sekarang ditentang oleh kekuatan"kekuatan yang berada di luar kontrol kita. -engapa menjadi menyatakan hal"hal orang garis yang menarik yang dalam masyarakat -ereka oleh dan sebuah bahwa oleh permasalahan Amerika menarik.

menjadi atau

terasing komputer, dan

kekuatan"kekuatan dari sebuah masyarakat teknologis, yang dilambangkan +ang lainnya dan rakitan dislokasi waktu berusaha kembali pada asosiasi yang lebih manusiawi. menyalahkan harapan sosial atau politik dari yang terkait dengan Perang 7ietnam dan gerakan 0ak"0ak Sipil; akan kondisi #ebangsawanan dan barangkali penyesalan yang lebih besar. +ang lainnya lagi menyatakan e ek dari kapitalisme dan kebodohan moral dari mereka yang terlibat dalam praktek" praktek pasar yang masih bermasalah dan skema perdangan dari lain dalam;insider menjadi dan dari sangat harapan trading hati"hati akan yang membutuhkan prospek rasa dari tanggung jawab sosial yang lebih besar. Selain itu yang terhadap ekonomi global yang tidak selalu didominasi oleh Amerika Serikat tujuan kepastian manusia perusak hidup ekonomi. 1erakhir, oleh mereka dari untuk beberapa poin menuju degradasi lingkungan dan kemungkinan eksistensi dari senjata bahwa ditunjukkan masal; keluar !ara keberadaan sepertinya kontrol

menginginkan keseimbangan dan keamanan ekologis. Semuanya menyadari dan manusia telah sebuah membutuhkan

mengembalikan hidupnya. Dalam berbagai kasus komunitas menjadi sebuah tema dominan dalam kehidupan Amerika. =ika para penulis mem okuskan pada aspek"aspek yang berbeda dari komunitas, karya =auh >ardner merupakan !ontoh dari kejelasan dan daya persuasi nya. yang dapat berbeda yang >ardner dari '$66$( keluarga struktur umumM mengejar menyatakan le/el sampai mediasi bahwa masyarakat, manusia kerja, sistem di dalam mungkin mulai berasal dari asosiasi kelompok penting sebuah dari

memberikan

antara indi/idu dengan masyarakat. >ardner menulis dalam kita, hukum Lkebaikan C dapat merupakan berbagai perlindungan dari sistem di mana seluruh jenis manusia C /isi kebaikan umum dan pada waktu yang bersamaan menyelesaikan jenis"jenis akomodasi saling menguntungkan yang membuat sistem sosial menjadi lebih hidup dan dapat dijalankan. Permainan sebuah sebuah tetapi kepentingan tujuan bebas yang saling bertentangan drama -enurut dalam dari kerangka masyarakat ia bersama '$66$, kita merupakan $8(. juga

>ardner, bahwa

nilai"nilai bersama dari sebuah komunitas sangat penting, menegaskan juga harus bahwa menyadari keutuhan menulis. Antuk sebuah sebuah men!egah harus peluang iklim keutuhan ada bagi bagi agar tidak menghambat pluralisme, dan untuk men!egah keragaman, sebuah iloso i melibatkan keragaman. >ardner

terbuka

perbedaan

pendapat,

sub"komunitas besar. Antuk

mempertahankan identitas dan bagiannya dalam setting tujuan"tujuan kelompok

88

keragaman tatanan karena untuk koalisi, mediasi. dengan

agar

tidak

merusak

keutuhan,

harus

ada

kelembagaan mengajarkan

dalam menghilangkan kelompok"kelompok resolusi, sebuah

polarisasi, berbeda dan sehat dalam

yang

saling

tahu satu sama lain, untuk membangun merusak negosiasi yang instrumen keberadaan merupakan masyarakat

akan

1entunya

sendirinya

menyelesaikan kon lik '>ardner, $66$, $?(. -enurut >ardner dan yang lainnya, di luar !iri"!iri ini, komunitas didasarkan pada kepedulian, saling per!aya dan teamwork, yang disatukan oleh sebuah sistem kuat dan e ekti bagi komunikasi dan penyelesaian kon lik. Si at dari antara ide komunitas indi/idu ini dalam seorang memberikan dengan mediasi dan kolekti . karya .osabeth terkenal, awalnya interakti rekonsiliasi -oss mengomentari

#antor,

ahli

manajemen beberapa

mengenai komunitas. Dia menulis pen!arian komunitas juga merupakan sebuah pertanyaan akan arah dan tujuan dalam pelabuhan kemauan kolekti dari kehidupan indi/idu. dapat Hn/estasi menawarkan diri dalam sebuah komunitas, keberterimaan kewenangan dan untuk mendukung kehidupannya identitas, makna personal dan peluang untuk tumbuh dalam term"term prinsip standar dan petunjuk yang oleh para anggotanya Asaha se!ara dirasakan ini menjadi ungkapan dari kondisinya sendiri '#antor, $6:5, $6:4(. sebagian berusaha tergantung mem okuskan pada pada pengembangan yang dan hasrat serangkaian lembaga mediasi yang sehat dan akti simultan

kepentingan penduduk dan memberikan pengalaman yang akan se!ara lebih baik mempersiapkan penduduk untuk bertindak dalam sistem politik yang lebih pada besar. Seperti bahwa yang dikatakan demokratis oleh .obert Putnam '5<<<( tradisi penduduk

Amerika

tergantung

keberadaan

yang terlibat se!ara sipil, akti

dalam seluruh jenis

kelompok, asosiasi, dan unit"unit pemerintahan. #eluarga, kelompok kerja, gereja, asosiasi sipil, kelompok"kelompok rumah tangga, sosial klub C organisasi dan bahkan antara Se!ara relawan, tim dan C kelompok" membantu masyarakat kelompok yang orang konteks dengan dari atletik dengan

menetapkan lebih

hubungan besar.

indi/idu kolekti ,

kelompok"kelompok personalnya sipil dalam

ke!il ini membentuk sebuah masyarakat sipil di mana perlu mengejar kepentingan masalah yang komunitas. dalam -asyarakat jenis tetapi merupakan dan itu

sebuah tempat di mana penduduk bisa saling terlibat satu lainnya dialog bagi personal demokrasi pertimbangan mendalam yang tidak hanya merupakan esensi bangunan Sebagian masyarakat, besar dan sendiri. komentar terkini sipil mengenai gagasan pada kewarganegaraan masyarakat mem okuskan

penurunan keterlibatan penduduk Amerika dalam politik dan pemerintahan. 3rang sepertinya ke!ewa dengan pemerintah, mereka menarik diri dari proses politik, dan mereka menjadi semakin terisolir dari ruang pribadinya. Poling opini publik, misalnya, menunjukkan penurunan tajam dalam keper!ayaan le/el orang dalam pemerintahan, khususnya pada ederal. Selama beberapa dekade, the Ani/ersity o

8:

-i!higanMs respon

Sur/ey

.esear!h

Eenter

mengumpulan

respons" kali

warga

Amerika

terhadap

pertanyaan

&erapa

anda per!aya pemerintah di Washington akan melakukan hal yang benar. Jmpat puluh tahun yang lalu, lebih dari tiga dari setiap empat warga Amerika menyatakan bahwa mereka per!aya kepada pemerintah seperti biasanya atau mereka lebih banyak per!aya kepada pemerintah. Saat ini kurang dari satu 1etapi yang lebih Doundation, mengalami sebuah dari empat orang memberikan respons ini. #eper!ayaan kepada pemerintah sepertinya sangat rendah. beberapa orang menggagas -athews sebuah dari bahwa tahun pandangan #ettering meskipun terakhir, yang dalam merasa seimbang. misalnya, sublimasi yang Da/id

menyatakan beberapa oleh dan sipil.

kepentingan penduduk dalam proses politik mungkin telah selama kepentingan ini tidak mati. -atthews '$66B( menunjukkan studi disponsori tak berdaya tetapi kewajiban #ettering masuk menemukan lingkaran mendalam perasaan penduduk, terhadap tidak

juga

memiliki

perhatian

Penduduk

rustrasi dan marah bahwa mereka dipaksa keluar dari sistem politik oleh para kelas politik pro esional dari para sebuah pelobi aspek kuat, di politisi mana karena suara uang yang tidak yang $66B, berkuasa, lagi manajer kampanye dan elit media. -ereka melihat sistem sebagai memberikan -ereka Sehingga kontribusi rata"rata tinggi penduduk berkuasa. $5"$8(.

melihat sistem dengan pintu"pintunya yang tertutup oleh '-athews, penduduk merasa terasing. Di sisi lain penduduk masih ingin bertindak. -ereka

bangga dengan masyarakat dan negaranya dan ingin membantu membawa terlibat jangka dalam sebagai perubahan dalam pendek politik sebuah tetapi dan positi . tidak Daktanya beberapa politik yang dan penduduk dalam lihat dapat akar waktunya akti/itas"akti/itas banyak pemilu sistem dalam atau yang partai, dari

menghabiskan

mereka tidak penduduk

tertutup

ditembus,

gerakan ini

berbasis

rumput di dalam keluarga, kelompok kerja dan asosiasi. Akti/itas"akti/itas kewarganegaraan, membentuk ketika laboratorium orang berusaha arena"arena

men!apai hubungan"hubungan baru dan tatanan politik yang lebih besar, hubungan dari dilema"dilema partisipasi yang dimun!ulkan in ormasi keterlibatan oleh oleh baru dunia yang modern, ditawarkan tetapi oleh juga diberi dan kemungkinan"kemungkinan akti/isme

kondisi"kondisi

modern '&oyte dan #ari, $66?; %appe dan Du&ois, $66B(. =uga terdapat sebuah peran penting bagi pemerintah untuk mendorong bangunan komunitas dan masyarakat sipil. +ang menarik, dan dari diri beberapa modern mereka pemimpin politik peran C Para dan dan dan sipil semakin politik baik progresi bertahan melibatkan mendatangi menyadari sendiri. kemampuan

usaha"usaha dengan

tersebut !ara"!ara

pemimpin

penduduk

substansial,

melalui teknologi in ormasi modern maupun alat"alat yang lebih kon/ensional. Dan para manajer publik menentukan kembali peran mereka terkait dengan keterlibatan penduduk dalam proses pemerintahan '1homas $668(. Sekali lagi seperti yang dinyatakan oleh #ing dan Sti/ers '$669(, pemerintah bisa memainkan sebuah peran penting dan kritis

86

dalam men!iptakan, membantu dan mendukung hubungan antara penduduk dengan masyarakat atau komunitasnya. &agaimana administrator dipengaruhi dan mempengaruhi komunitas dan masyarakat sipilnya) -eskipun pertanyaan ini akan terus mun!ul dalam buku ini, terdapat beberapa komentar umum yang bisa kami mun!ulkan. Pertama, ketika terdapat jaringan interaksi kuat dan le/el keper!ayaan dan kohesi tinggi antar penduduk, administrator publik bisa menggunakan !adangan modal sosial yang ada ini untuk membangun jaringan yang lebih kuat, membuka jalan baru bagi dialog dan perdebatan, dan mendidik penduduk se!ara lebih jauh dalam yang publik kaitannya demokratis bisa dan modal dengan 'Woolum sosial. permasalahan 5<<<(. kontribusi &eberapa #edua, dalam orang pemerintahan administrator membangun

memberikan

masyarakat

berpendapat saat ini bahwa peran utama dari administrator publik adalah membangun komunitas '*albandian $666(. +ang lainnya memainkan dengan berpendapat peran akti mendorong bahwa dalam administrator meningkatkan penduduk publik modal bisa sosial

keterlibatan

dalam

pembuatan

keputusan publik. Di dasarkan pada pengalamannya dalam melakukan usaha"usaha skala"luas dalam keterlibatan sipil, =oseph >ram dan %inda Ehapin menyatakan penduduk tidak selalu mendapatkan apa yang mereka inginkan, tetapi melibatkan yang kita mereka lakukan dalam C mempersonalisasikan akti/itas publik menghubungkan administrasi

dengan publik. Dan hubungan ini mendorong pada pemahaman baik bagi penduduk maupun administrator. Dan hubungan ini membawa kita untuk memahami penduduk dan administrator

'$669, $65(. Pemahaman seperti ini memperkaya pemerintah dan komunitas. ,umanism Akar lima dalam -r&anisasi"nal dan Administrasi Publik Baru teoritis penting para ketiga ahli dari %ayanan Publik publik

&aru adalah humanisme organisasional. Selama dua puluh tahun terakhir, bahwa administrasi bergabung dengan kolega dalam disiplin"disiplin ilmu lain menyatakan bagi mereka dalam pendekatan"pendekatan sosial perilaku manusia dan hierarkis dalam mereka dan tradisional pandangan bergabung organisasi mengenai sebuah kritik terbatas

birokrasi

pen!arian ini

pendekatan"pendekatan alternati organisasi. berusaha Se!ara membentuk kolekti , organisasi

terhadap manajemen dan publik yang tidak

pendekatan"pendekatan

didominasi oleh isu"isu kekuasaan dan kontrol dan lebih perhatian terhadap kebutuhan dan permasalahan konstituen internal dan eksternal. Seperti Dahl dan terhadap halnya para yang penulis, antara lain Dimo!k, teori Waldo, ketika memberikan menonjol sebuah perbedaan

pandangan

mengenai

administrasi publik, para penulis seperti Ehris Argyris dan .obert >olembiewski memberikan pandangan yang berbeda terhadap puluh. praktek pandangan Dalam sebuah menonjol buku dari pemerintahan and organisasional melalui bagian terakhir dari abad kedua awal, Personalit% Organi!ation, Argyris mengeksplorasi dampak dari praktek" manajemen tradisional terhadap pekembangan psikologis indi/idu di dalam organisasi yang kompleks.

?$

Argyris

menyatakan

bahwa

studi

mengenai

kepribadian

manusia menunjukkan bahwa orang yang tumbuh dari bayi sampai dewasa bergerak dari kondisi pasi dari ketergantungan menuju kebebasan, menuju akti , dari rentang

perilaku terbatas menuju rentang yang lebih besar, dari ketertarikan dangkal menuju ketertarikan mendalam, dari perspekti dan dari jangka pendek menuju jangka panjang, dari posisi bawah menuju posisi yang setara atau posisi atas, kurangnya kesadaran apa menuju oleh kesadaran Argyris tinggi dilihat '$6:8, 8<(. Sebaliknya yang

sebagai praktek manajemen standar pada waktu itu 'dan orang mungkin berpendapat bahwa mereka tidak ada yang berubah saat ini( sepertinya tidak meningkatkan tetapi justru menghambat perkembangan pekerja. -isalnya, di sebagian besar organisasi orang relati memiliki kontrol

ke!il terhadap pekerjaannya. Dalam beberapa kasus mereka diyakini tunduk, terikat dan terbatas pada apa yang dapat mereka lakukan. Antuk mendorong pertumbuhan indi/idu serta meningkatkan kinerja organisasi, Argyris menggagas sebuah pendekatan dalam manajemen di mana manajer akan mengembangkan dan menerapkan keterampilan kesadaran diri, dalam diagnosis e ekti , untuk membantu pertumbuhan indi/idu dan menjadi lebih kreati , dan dalam menghadapi para pekerja yang memiliki ketergantungan besar 'Argyris $6?5, 5$4(. #etika pada untuk karya Argyris yang menuju semakin arah matang, ini ia mem okuskan organisasi !ara"!ara bergerak dapat digunakan oleh

melalui

program"program perubahan teren!ana yang dikenal sebagai Perkembangan organisasi.

#ita yang ada,

harus yang

memperhatikan diungkapkan +ang pasti

bahwa

ide"ide

Argyris oleh

bertentangan langsung dengan model rasional administrasi dengan pada sangat jelas 0erbert Simon. tahun $6:4, Argyris

menggunakan halaman"halaman Public Administration Review untuk mengeksplorasi beberapa keterbatasan atau kelemahan dari model rasional 'Argyris, $6:4(. Argyris memulainya dengan menyatakan bahwa model rasional Simon hampir sama dengan teori administrati dijalankan, hukuman serta tradisional, di mana manajemen training, semuanya di penghargaan dalam dan menentukan tujuan organisasi dan tugas"tugas yang harus memberi C kepada pekerja kerangka

struktur piramidal model ini adalah

ormal di mana kekuasaan mengalir dari okus terhadap perilaku rasional, yaitu,

atas ke bawah 'top down(. +ang ditambahkan Simon dalam perilaku yang dapat dide inisikan dalam term"term alat dan tujuan. 'Sekali lagi dalam pandangan ini, rasional tidak terkait dengan konsep iloso i luas seperti kebebasan atau keadilan, tetapi dengan bagaimana orang bisa se!ara e isien menyelesaikan pekerjaannya di dalam organisasi(. mem okuskan terprogram, Dengan pada penekanan dari ini, model yang yang rasional konsisten, memberikan akti/itas berpikir manusia

terorganisir

keunggulan terhadap perilaku yang terkait dengan tujuan dan menentukan tujuan tanpa bertanya bagaimana tujuan tersebut dikembangkan 'Argyris $6:4, 5?$(. Pandangan ini gagal mengakui rentang utuh dari pengalaman manusia, akta bahwa orang bertindak se!ara

spontan, bahwa mereka mengalami !haos dan kondisi yang

?4

tidak dari

dapat

diprediksi Selain

dalam itu

kehidupannya,

dan

bahwa

mereka bertindak menurut perasaan dan emosi yang jauh rasional. yang karena dalam pertumbuhan ini akan manusia akan merupakan sebuah proses yang tidak sepenuhnya rasional, organisasi mendukung diri pilihan dari dibangun model tidak pertumbuhan, indi/idu. terhadap perkembangan -odel rasional dan aktualisasi" memberikan yang akan organisasi. pada $6:4,

perubahan"perubahan 'e isiensi( lebih

meningkatkan memperkuat apakah

rasionalitas status bukan besar Nuo apa dengan

Perubaan"perubahan tersebut !enderung konser/ati , yang mem okuskan 'Argyris itu, kemungkinannya

5?$(. &erbeda dengan pandangan ini, Argyris memun!ulkan perhatian terhadap moralitas indi/idu, otentisitas, 'dan( aktualisasi"diri manusia yang terkait dengan sisi wirausaha manusia '584(. Dalam perkembangan oleh .obert Management dengan bahwa bidang administrasi '3D( telah Dalam publik, banyak karya perspekti dieksplorasi awal, Men$ >olembiewski kontrol organisasi and

>olembewski. Moralit% pada

'$6?:(,

mengembangkan sebuah kritik teori organisasi tradisional, penekanannya kekuasaan top"down, hierarkis, dan prosedur operasi standar, yang menyatakan pendekatan"pendekatan terhadap postur mengenai men!ari pertanyaan >olembiewski tersebut moral kebebasan sebuah men!erminkan dari indi/idu, indi/idu. !ara untuk ketidakpekaan khususnya Sebaliknya

memperluas area diskresi yang terbuka bagi kita dalam mengorganisir dan meningkatkan kebebasan indi/idu '$6?:,

4<8(.

-enindaklanjuti manajer

perspekti sebuah

3D,

>olembiewski penanganan

mendorong

men!iptakan

iklim

masalah terbuka melalui organisasi sehingga para anggota bisa menyelesaikan masalah, dan bukan menentangnya. Dia mendorong mereka membangun rasa per!aya antar indi/idu dan kelompok yang ada di dalam organisasi untuk menambah atau mengganti kewenangan dari peran atau status dengan kewenangan pengetahuan dan kompetensi. Dia menyatakan bahwa tanggung jawab pembuatan keputusan dan penanganan" masalah harus ditempatkan sedekat mungkin dengan sumber in ormasi untuk membuat kompetisi bisa memberikan kontribusi bagi pen!apaian tujuan kerja yang bertentangan dengan kompetisi menang"kalah. Dia menyatakan bahwa ide tersebut indi/idu organisasi organisasi. adalah dengan dan untuk unit memaksimalkan yang tugasnya serta bekerja kolaborasi independen antar dan

mengembangkan siswa reward yang menyadari pen!apaian misi pertumbuhan harus perkembangan untuk anggota -anajer meningkatkan

kondisi ketika kon lik mun!ul ke permukaan dan dikelola se!ara tepat dan positi , dan meningkatkan kesadaran dari proses kelompok dan konsekuensinya bagi kinerja 'Denhardt $666, B<8(. +ang menarik, >olemblewski, seperti halnya Argyris, membedakan kritik pandangannya model yang lebih humanistis dari organisasi dengan model pilihan rasional, melalui sebuah terhadap sebuah pilihan publik. >olembiewski yang bahkan tidak juga terlebih dulu menyatakan bahwa asumsi rasionalitas klasik merupakan konstruk 'sebuah metodologis poin yang men!erminkan realitas

?8

diakui oleh para ahli pilihan publik(. 3rang tidak selalu bertindak Antuk oleh rasional atau teori mendekati pilihan mengenai perilaku rasional. mendasarkan proposisi terhadap bagaimana se!ara asumsi"asumsi orang akan

yang mereka miliki memiliki arti bahwa orang dibatasi logis berperilaku pertimbangan dipertimbangkan manusia se!ara jika mereka bertindak rasional. harus perilaku orang

-enurut >olembiewski, pandangan seperti itu mengabaikan politik dalam atau emosional Atau yang mungkin mengembangkan teori

komprehensi .

menyimpulkan dengan *orton %ong bahwa para ahli pilihan publik berargumen dengan logika yang elegan dan tanpa !ela mengenai kuda terbang 'di!uplik dalam >olembiewski, $6::, $6B5(. #ontribusi organisasi diberikan dikenal dasarnya yang oleh sebagai penting lebih sekelompok lain humanis ahli terhadap dalam yang publik se!ara &aru, yang konstruksi publik kolekti yang pada menentang sektor

Administrasi

Publik

merupakan

administrasi

gerakan radikal pada akhir tahun ?<"an atau :<"an dalam masyarakat se!ara umum dan dalam disiplin ilmu sosial lainnya. -eskipun Administrasi Publik &aru tidak pernah merupakan gerakan yang dengan yang sering sangat kali koheren, memiliki Publik dengan perbedaan menjadi selama kontributornya yang isu terkait humanisme itu

substansial antara yang satu dengan yang lainnya, ide"ide Administrasi &aru ahli sangat penting untuk diingat. +ang jelas terkait dengan organisasional, keutuhan beberapa untuk periode menekankan mengeksplorasi

alternati "alternati organisasi birokratis.

bagi model top"down hierarkis dari

#ita harus perhatikan bahwa Administrasi Publik &aru memberikan kontribusi sudut pandang lain terhadap diskusi mainstream peran yang mengenai lebih administrasi akti dalam publik. Se!ara khusus mun!ul sebuah argumen agar administrator memainkan sebuah pengembangan kebijakan dari publik dibandingkan sebelumnya, karena kompleksitas dari masalah"masalah kontemporer membutuhkan keahlian administrator yang terlatih se!ara pro esional dan ahli teknis terkaitnya, dan karena harus ada orang yang mau menghadapi tantangan. &ahkan terdapat pengakuan dan diskusi yang lebih eksplisit mengenai peran dari nilai dalam administrasi publik. -isalnya, >eorge Drederi!kson dalam New Public sosial dapat Administration sebagai menyatakan atas nama dalam kesetaraan negeri konsep pembimbing dan

pembuatan keputusan administrati harus

dan politik. Pegawai mempertahankan

mengembangkan

kriteria dan ukuran kesetaraan dan memahami dampak dari layanan publik terhadap martabat dan kebaikan penduduk '$69<,B?(. Jsensinya memberikan solusi yang setara terhadap masalah publik tidak hanya melibatkan penawaran layanan yang sama kepada seluruh le/el layanan yang lebih besar publik kepada itu mereka tidak yang berada dan dalam kebutuhan tidak juga yang lebih besar. Drederi!kson menyatakan bahwa administrasi netral dan hendaknya dinilai harus melalui kriteria e isiensinya saja. 1etapi konsep seperti kesetaraan, kesamaan responsi/itas memiliki peran.

?:

Administrasi Publik P"st$M"d rn Sebuah akar teoritis penting keempat dari -anajemen Publik &aru adalah postmodernisme. Pada akhir tahun ?< dan awal tahun :<"an, para ahli dalam administrasi publik mulai mengeksplorasi pemerolehan mainstream ini adalah se!ara dari ide lebih kritis pendekatan model bagi publik Dasar terhadap rasional eksplorasi pengetahuan bahwa yang mendasari

administrasi.

administrasi

mainstream seperti ilmu sosial lainnya, menjadi terikat pada pendekatan tertentu dalam pemerolehan pengetahuan C positi/isme C dan penekatan ini se!ara kabur dan dramatis membatasi rentang berpikir di lapangan. Sederhananya, pendekatan positi/ist menyatakan bahwa ilmu sosial dapat dipahami dengan menggunakan pendekatan yang sama, yang diterapkan dalam ilmu alam. Dalam pandangan ini, akta pada kehidupan dari sosial nilai; atau organisasional adalah dipisahkan peran sains akta" bisa

mem okuskan

akta, bukan nilai. Dakta" akta dapat diamati dan isik atau kimia

diukur seperti halnya perilaku elemen

dapat diukur. Sebaliknya konsep dan teori dapat dibangun dengan didasarkan pada obser/asi perilaku mani estasi ini. Pendekatan positi/ist diakui sebagai dasar dari model administrasi rasional Simon dan mendominasi aspek" aspek lain dari studi administrasi publik, khususnya ilmu kebijakan. Para bahwa kritikus terhadap pandangan ini menyatakan tidak yang mengamati perilaku anda manusia mungkin dari luar manusia

memberikan pemahaman yang banyak mengenai ma#na tindakan manusia. -isalnya, melihat

berjalan banyak

melewati

hutan, yang

tetapi

anda

akan

tahu

lebih dia

mengenai

apa

terjadi

jika

anda

tahu

adalah seorang kriminal yang melarikan diri dari sheri . Dan dalam kehidupan sosial, dibandingkan akta dalam akta dan nilai sangat sulit memahami tindakan manusia. dipisahkan dan dalam beberapa kasus nilai lebih penting #arena perilaku manusia berbeda dari waktu ke waktu dan dari kultur ke kultur, akan mustahil merumuskan jenis pernyataan seperti"hukum serupa yang ingin di!ari oleh sains. Selain itu, mendeskripsikan tindakan manusia dalam term obser/asi obyekti dan hubungan seperti hukum gagal Di memahami satu komponen"komponen para kritikus nonrasional menyatakan dari bahwa pengalaman manusia C intuisi, emosi dan perasaan. sisi, pada menuju sisi ketergantungan ke!enderungan publik. Di model positi/ist dan memperkuat

obyekti ikasi mereka

depersonalisasi bahwa

yang menjadi bagian dari model mainstream administrasi lain, juga menyatakan bergantung pada positi/isme saja tidak akan memberikan pemahaman utuh mengenai makna dan nilai yang merupakan bagian dari kehidupan para ahli manusia. berpindah Dalam dari pen!arian pendekatanm alternati , interpretati dalam

menuju pemerolehan pengetahuan, pendekatan khususnya dari pengalaman yang yang juga

yang mem okuskan pada pemahaman makna yang dibawa orang pengalamannya, kritis"nilai dimiliki oleh orang lain. +ang lainnya berpindah dari pengujian kekuatan mendasari pengalaman manusia, khususnya kekuatan dari kekuasaan dan dominasi yang menyimpang dari komunikasi antar manusia.

?6

-elalui

pendekatan

ini

para

ahli

ingin

membangun studi dan yang

pendekatan"pendekatan

alternati

terhadap

praktek administrasi publik, alternati "alternati lebih peka terhadap nilai 'bukan hanya makna manusia obyekti manusia. -eskipun masalah yang yang postmodernisme kita hadapi memegang itu saat sangat ini kompleks

akta(, terhadap

'bukan hanya perilaku obyekti (

dan rentang emosi dan perasaan utuh dalam hubungan antar dan

beragam, sebagian besar modernis berpendapat bahwa sebuah adalah hilangnya serta akta kemampuan kita untuk mengatakan apa yang nyata. -ereka sebelumnya pandangan dunia penjelasan ilmiah yang bekerja di masa lalu, mengalami kerusakan atal yang sebagian besar terkait dengan bahwa penjelasan ini merupakan produk dari tempat dan waktu tertentu dan hanya bisa melihat dunia dari sudut pandang unik. =ika kita men!iptakan dunia melalui bahasa dan interaksi kita, maka pasti akan mun!ul batasan" batasan mengenai apa yang bisa dinyatakan sebagai riil. &ahkan situasinya menjadi semakin rumit karena dunia simbolisme yang luas dan membingungkan semakin mendominasi pemikiran dan perasaan kita. -isalnya , dalam komersial tele/isi, seks digunakan untuk menjual mobil dan kodok digunakan untuk menjual bir. #omunikasi terjadi satu arah. Para perspekti #ita ahli sebagai pemirsa pasi tidak yang memiliki kesempatan untuk berbi!ara ulang. administrasi publik menerapkan postmodern sangat kritis terhadap posisi yang

sangat jelas dengan rasionalisme 'khususnya teori pilihan

rasional berbasis"pasar( dan keahlian teknokratis. Dalam birokrasi, dunia tindakan sosial yang kuat ditampilkan oleh dunia tindakan yang terorganisir se!ara rasional. #epatuhan terhadap rutinitas komando hierarkis mendahului hubungan empatik dengan yang lainnya... Dalam komunikasi monologis peluang menetapkan dilakukan. postmodern mun!ul Hde tidak ada tempat dalam para dan pulang"pergi, perjuangan apa ahli tidak yang terhadap ada dalam harus publik ide untuk terlibat /erbal

masalah memiliki

memutuskan

Sebaliknya

administrasi

komitmen

sentral

wa!ana, gagasan bahwa masalah"masalah publik !enderung melalui wa!ana dibandingkan melihat melalui pengukuran dan obyekti atau analisis rasional '-!Swite $66:, 4::(. tentang wa!ana otentik administrator penduduk saling terlibat sepenuhnya, bukan hanya sebagai indi/idu yang memiliki kepentingan"diri se!ara rasional yang dipertemukan dalam untuk berbi!ara, tetapi mereka sebagai saling partisipan sebuah hubungan ketika

terlibat sebagai manusia. Proses negosiasi dan bangunan konsensus yang dihasilkan merupakan sebuah proses di mana seluruh orang saling terlibat ketika mereka melibatkan diri mereka, yang sepenuhnya merangkul seluruh aspek dari kepribadian manusia, bukan hanya rasional, tetapi eksperiensial, intuiti untuk memahami pada '$( dan emosional. 1etapi perubahan bagaimana dan '5( bisa bertindak sampai tanpa pada

tersebut sangat sulit dilakukan dan menuntut kepada kita bergantung alasan bagaimana

tuntutan"tuntutan dengan ide mengenai hal lain.

:$

La*anan Publik Baru Para ahli kewarganegaraan, komunitas dan masyarakat sipil, humanisme organisasional dan administrasi publik baru serta postmodernisme Publik membantu menetapkan kami sebuah mengakui dalam iklim di mana akan masuk akal saat ini untuk berbi!ara mengenai perbedaan %ayanan ini, &aru. -eskipun bahkan terdapat perbedaan besar

berbagai sudut pandang ini, kami meyakini juga terdapat persamaan"persamaan yang membedakan kelompok"kelompok ide yang kita sebut sebagai Administrasi Publik &aru dari mereka yang terkait dengan -anajemen Publik &aru dan Administrasi Publik %ama. Selain itu, terdapat sejumlah pelajaran praktis yang digagas oleh %ayanan pada diri mereka yang ini lalu ada dalam Pelajaran"pelajaran tersebut di sini, tidak eksklusi , satu Publik &aru publik. sangat se!ara administrasi tetapi satu

menguatkan. #ami akan menjelaskan se!ara singkat ide"ide membahas per lebih detil dalam tujuh bab berikutnya. Di antara ide"ide tersebut, yang paling menarik adalah sebagai berikut, $. Mela%ani Pendudu#$ bersama, Sehingga terhadap pada bu#an bukan pegawai tuntutan *onsumen. kumpulan negeri #epentingan kepentingan tidak hanya tetapi saling publik merupakan hasil dari sebuah dialog mengenai nilai"nilai indi/idu. merespons mem okuskan '&ab 4(. 5. Mencari *epentingan Publi#. Administrator harus memberikan kontribusi terhadap pembangunan gagasan

konsumen, hubungan

pengembangan

per!aya dan kolaborasi dengan dan antar penduduk

kolekti oleh

bersama dari kepentingan publik. 1ujuannya indi/idu. dan dari baik 1etapi merupakan jawab

bukan untuk menemukan solusi tepat yang didorong pilihan"pilihan dari pen!iptaan 4. Menilai kepentingan lebih lebih tanggung

bersama '&ab B(. pendudu# publik #ewirausahaan, oleh #epentingan memberikan dikembangkan kepada

pegawai negeri dan penduduk yang berkomitmen untuk kontribusi oleh bermakna masyarakat yang dibandingkan '&ab 8(. B. Berpi#ir Strategis$ Bertinda# +emo#ratis, #ebijakan dan program yang memenuhi kebutuhan publik bisa di!apai dengan paling e ekti kolekti Pegawai memenuhi dan proses kolaborati negeri hukum nilai harus melalui usaha"usaha '&ab ?(. lebih juga dari harus dan politik, manajer kewirausahaan

bertindak seolah"olah uang publik adalah miliknya

8. Men%adari Bahwa A#untabilitas itu ,ida# Sederhana, perhatian mereka perhatiannya terhadap pasar;

perundang"undangan komunitas, norma

konstitusional, :(. ?. Mela%ani$ menggunakan kepentingan mengontrol baru '&ab 9(. bu#an

standar pro esional dan kepentingan penduduk '&ab Men%etir, Pegawai negeri harus bersama berusaha arah

kepemimpinan bersamanya, atau menyetir

berbasis"nilai dan tidak

dalam membantu penduduk mengungkapkan dan memenuhi masyarakat menuju

:4

:. Menilai mereka jangka

Orang$

bu#an

-an%a !enderung dijalankan

Produ#tivitasn%a, berhasil melalui dalam proses

3rganisasi publik dan jaringan yang menjadi tempat berpartisipasi panjang jika

kolaborasi dan kepemimpinan bersama yang didasarkan pada penghargaan terhadap semua orang '&ab 6(.

BAB . MELA(ANI /AR0A NE0ARA1 BUKAN K-NSUMEN %ayanilah publik karena pada warga negara, dari bukan konsumen. tentang tidak dan #epentingan nilai"nilai semata"mata kolaborasi

adalah itu,

hasil pegawai

dialog

bersama bukan agregasi kepentingan"diri indi/idual. 3leh pemerintah merespons permintaan konsumen, namun lebih mem okuskan pembangunan hubungan keper!ayaan dengan dan di antara warga negara. %ayanan Publik &aru tentu saja dimulai dengan konsep layanan publik. *amun ide layanan publik sangat terkait dengan responsibilitas kewarganegaraan demokratis. -enurut apa yang dikatakan oleh &enjamin &arber, %ayanan untuk negara adalah sebuah tugas pria dan wanita merdeka yang kebebasannya seluruhnya bergantung pada dan hanya dapat hidup melalui asumsi"asumsi tanggung jawab politik. Dalam tradisi ini, layanan adalah sesuatu yang kami perlihatkan kepada diri sendiri atau bagian dari diri kita sendiri yang melekat pada komunitas sipil '&arber $669, $68(. %ayanan publik berasal dari kebaikan sipil atas tugas dan tanggung jawab. Hde waktu. dalam layanan publik adalah ber/ariasi komitmen itu, sepanjang negara antara Dalam layanan beberapa lainnya. periode, Selain warga

terhadap layanan publik adalah jauh lebih kuat daripada hubungan pegawai pemerintah dan publik di!irikan dalam beberapa hal berbeda sepanjang waktu. Dalam &ab ini, kami lebih dahulu akan mere/iew beberapa aspek penting

:8

kewarganegaraan demokratis, kemudian membahas pandangan" pandangan layanan publik berbeda yang berkaitan dengan kewarganegaraan. #ami akan menguji interpretasi khusus layanan publik dalam Administrasi Publik %ama, -anajemen Publik &aru, dan %ayanan Publik &aru. #ami sejak awal telah memperlihatkan sebuah perbedaan antara de inisi legal kewarganegaraan dan apa yang kami sebut sebagai de inisi etis kewarganegaraan C kewarganegaraan terkait dengan si at keanggotaan seseorang dalam sebuah komunitas politik, termasuk isu"isu seperti hak dan tanggung jawab warga etis negara. #ami akan mem okuskan dalam tentang pada interpretasi ini, '5( bagaimana kewarganegaraan, beberapa bahkan bisa pembahasan '$(

terdapat teori

pertanyaan

kewarganegaraan

di ormulasikan,

bagaimana masyarakat modern membentuk dan C kami dapat mengatakan C membatasi peran warga negara, dan '4( apakah terdapat dasar pemikiran dan harapan untuk membangun keterlibatan warga negara se!ara lebih akti dalam proses

penyelenggaraan pemerintahan. Dalam bagian ini, kami akan se!ara ringkas menguji masing"masing topik tersebut. T "ri$T "ri K )ar&an &araan &eberapa pada sejarah iloso i konsep usaha untuk memahami peran dan tanggung yang jawab yang tepat warga negara dapat ditemukan kembali +unani kuno. 1eoretikus dalam politik bernama =.>.A. Po!o!k pada kenyataannya menunjukkan bahwa kewarganegaraan pemikiran politik &arat dapat dipandang sebagai dialog yang belum selesai antara yang ideal dan yang riil dan antara orang dan

benda klasik

'Po!o!k, mengenai

$668,

B5(.

-enurut

Po!o!k,

penjelasan

kewarganegaraan. pandangan ini,

+ang

mengekspresikan negara turut

yang ideal, pertama kali dikembangkan dalam Politics Aristotle. -enurut warga serta dalam penelitian polis sebab indi/idu bisa men!apai humanitas terpenuhnya 'bagi Aristotle, ini hanya adalah his.nya(. sosial dan #arena manusia yang adalah orang yang dengan akti , tujuan bermoral, berhubungan

hidup, mereka berusaha untuk men!apai tujuan tinggi dan harus terlibat dalam determinasi"diri. 3leh karena itu, warga negara mengatur dan diatur; warga negara bergabung satu sama lain dalam membuat keputusan di mana masing" masing pengambil keputusan menghormati otoritas lainnya dan semuanya bergabung dalam mematuhi beberapa keputusan yang mereka buat 'Po!o!k, $668, 4$(. Warga negara lebih berhubungan dengan tujuan yang di!apai dalam kehidupan sosial; mereka kurang memperhatikan alat industri atau produksi. warga dinilai #ewarganegaraan harus dipandang tujuan yang sebagai itu akti/itas Hni instrumental '!ara untuk men!apai tujuan(. Agar akti , negara menjadi sendiri. karena kebebasan diperoleh dengan

berpartisipasi dalam pekerjaan pemerintahan. 1erdapat pandangan alternati , pandangan yang Po!o!k la!ak pada ahli hukum sebuah .oma yang bernama >aius, yang bergerak legal, dari yang konsep dunia warga orang, adalah negara sebagai dan yang

keberadaan political ke warga negara sebagai keberadaan eksis dalam tindakan, konsep sesuatu;benda. #onsep sesuatu

membuat sebuah perbedaan. Warga negara Aristotle tentu

::

saja,

berkaitan +ang adalah

dengan sangat

sesuatu

'seperti

tanah

atau negara sama

perdagangan(, namun mereka tidak bertindak melalui medium sesuatu. Aristotle bertentangan, yang warga orang"orang bertindak satu

lain, sehingga kehidupan akti nya adalah bersi at moral 'Po!o!k, $668, 4B(. &agi karena ter okus apa yang >aius, pada orang"orang dan dan pada dasarnya besar bertindak tindakannya kepemilikan regulasi. ada sesuatu, sebagian

pengambilan

pertahanan terhadap

sesuatu. Perselisihan yang dihasilkan atas sesuatu adalah menimbulkan sesuatu dan kebutuhan kedua Hndi/idu sebagai warga negara lebih dahulu terkait dengan kepemilikan dengan tindakan"tindakan legal yang diambil dengan menghubungkan sesuatu itu C otorisasi, alat pembawa, litigasi, dan lain sebagainya. -enurut dan terkait pandangan tentu dengan ini, dunia sesuatu menjadi suatu realitas, medium di mana manusia menghidupi kehidupannya, saja mende inisikan khusus, kehidupannya. hak"hak #ewarganegaraan menjadi sebuah status legal, status yang hak"hak khususnya properti, namun bukan menjadi status moral atau politik. warga negara +unani melangkah di luar dunia sesuatu ke dalam yang dunia dunia interaksi pada dan juga personal, hukum dunia dunia dan orang perbuatan rajanya, dan dan tetap perkataan, pembi!araan dan peperangan. Warga negara .oma, bergantung sesuatu, =ean"=a!Nues diperingatkan oleh 'Po!o!k, $668, B<(. .ousseau, yang mengikuti tradisi ormula >aian bahwa ia tinggal dalam tindakan.

Aristotelian, pada dasarnya

mende inisikan warga negara

sebagai seseorang yang bertindak demi kebaikan komunitas. #ewarganegaraan adalah pola hidup yang meliputi sebuah komitmen terhadap sebuah diri komunitas le/el dan terhadap anggota" dalam anggotanya, kepentingan sebagai keterlibatan di signi ikan

urusan publik, dan keinginan berkala untuk menempatkan seseorang diri yang bawah kepentingan dengan benar masyarakat luas, apa yang Ale@is de 1o!Nue/ille sebut kepentingan dipahami '1o!Nue/ille, $6?6, 85?"5:(. %ainnya, seperti =ohn Start -ill, juga memimpikan partisipasi warga negara sebagai sebuah komponen yang pada di yang -ill diperlukan nyatakan, pemerintah pemerintah yang demokratis. yang baik dari '-ill Sebagaimana bergantung masyarakat

kualitas

manusia

terdiri

mana legal,

pemerintahan yang kerap

diselenggarakan kali Sesuai bersi at dengan

$9?5, HH, 5(. 1radisi #onstitusi legalisme pemerintah skeptis tradisi terhadap dilusi pembuat yang hak hanya ini, terhadap partisipasi publik, dipertahankan dalam tulisan Amerika dan dengan Serikat. yurisprudensi, seseorang waktu sangat atau yang ayah bisa pendiri teliti mengatakan para men!iptakan

perhatian

keseimbangan,atau pemerintah. #onstitusi dibuat pilih oleh sangat Pada merasa massa

kekuasaan , supaya bisa memproteksi publik dari tirani bersamaan, dengan Antuk warga untuk !uriga rakyat. #onsep !ukup peraturan alasan negara

dibatasi.

dimiliki oleh pemilik tanah pria, yang diper!aya bisa memiliki pengetahuan yang berpartisipasi

:6

melalui pemilihan dan layanan publik. =ames -adison sangat memperhatikan gagasan tindakan warga negara. &eliau per!aya bahwa di baru antara adalah ketidakberuntungan terbesar .epublik

ketidakstabilan dan ketidakadilan yang spirit ternodai oleh administrasi publik kami '-adison, $:9:;$69:, O$<, $(. &agi -adison, baik beberapa yang golongan mayoritas adalah maupun beberapa minoritas warga negara,

keseluruhan, yang bersatu dan digerakkan oleh beberapa impuls keinginan bersama, atau kepentingan komunitas yang berlawanan sangat memimpin manusia, 'O$<, $(. 1homas yang kekuasaan di sisi lain, =e erson dalam o yang antara mempertahankan pemerintah, bahwa memperoleh keterlibatan warga negara di

menulis dari

De!laration persetujuan

Hndependen!e

Pemerintah

dilembagakan

diperintah 'De!laration o

Hndeenden!e $::?;$6:<(. Dan

perdebatan itu tetap saja berlangsung. Selama sistem konstitusional Amerika Serikat tidak benar"benar mendukung keidealan demokratis, yang memiliki okus legalistik yang didesain untuk memproteksi pemerintah dari gangguan berlebihan dari warga negara, terdapat komitmen in ormal yang kuat terhadap !ita"!ita demokratis. warga Arahan negara Sebagai di nilai abstrak, konsep partisipasi sempurna. mempengaruhi diterima sebagai kebaikan yang

%in!oln

>ettysburg

Address

sentimen dalam

rase terkenal pemerintah rakyat, oleh

rakyat, dan untuk rakyat. =adi, terdapat nilai yang kuat dan eksplisit yang ditempatkan pada peran warga negara dalam ideologi Amerika.

%ebih kuat

lanjut,

orang

Amerika sesuai

memiliki dengan

tradsi

yang

untuk

bertindak demokratis.

!ita"!ita sejarah dengan yang anti"

kewarganegaraan Dari

Dengan

meringkas awal

keterlibatan sipil dalam abad ini, 1erry Eooper menulis, tradisi"ko/enantal pengalaman perhatian penetapan yang dan komunal Puritan bentuk"bentuk pemerintahan partisipati ; pertemuan kota Hnggris; ederalis; prinsip,dan atas pembentukan 1o!Nue/ille; kooperati memberikan etis legal ini yang asosiasi, pemikiran daerah mempengaruhi

perbatasan, terhadap dengan dan dan

terdapat serangkaian nilai, adat istiadat, keper!ayaan, teori substansi bertentangan lebih yang kewarganegaraan etis '$66$, $<(. 1radisi yang kuat ini kewarganegaraan basis awal untuk kami pendekatan"pendekatan memberikan Sejak perbedaan melebihi lebih dapat ormal, akti

kewarganegaraan telah sebuah ke

terlibat dalam negara ini. memperlihatkan perspekti kepentingan sebuah tentang publik yang yang dengan antara

penyelenggaraan pemerintahan di mana warga negara melihat kepentingan"diri dan besar, membuat penyelenggaraan pilihan yang Apa pemerintahan konsisten yang

pemerintahnya eksis untuk memastikan bahwa warga negara beberapa kepetingan"dirinya dengan menjamin prosedur"prosedur sekarang

khusus dan hak"hak indi/iduil.

menjadi jelas yakni beberapa teori kewarganegaraan adalah berbeda dalam hal yang sama. Eita"!ita demokratis dari orang"orang yang terlibat akti dalam pekerjaan komunitas atau negara, yang memberikan keuntungan kepada masyarakat

9$

dan dirinya sendiri selama mereka menjadi manusia yang lebih hak sempurna legal, melalui yang terhadap dan keterlibatannya terbentuk sesuatu untuk maupun dalam sistem politik, bertentangan dengan dunia yurisprudensi dan hak" baik kami memproteksi kepemilikan dengan dan kepentingan berlaku mungkin

kami. Dalam &ab ini, kami berargumen bahwa pandangan yang dalam politik administrasi besar bagi terkait kepentingan"diri, memiliki namun kemun!ulan spirit demokratis

keuntungan

masyarakat

bagi anggota"anggotanya. P ran /ar&a N &ara +ang baru ini disayangkan, dipenuhi dan berargumen kekuasaan, !ita"!ita dengan bahwa yang kewarganegaraan .obert dari baru" meningkatnya kebanyakan terkait kekuasaan, Pranger, apa yang

pro esionalisme, misalnya, politik dalam atau warga

kompleksitas.

diistilahkan sebagai politik saat ini sebenarnya adalah dengan akti/itas" ini akti/itas pemimpin, pejabat, dan pemegang kekuasaan lain masyarakat. politik negara Pranger membandingkan Dalam dalam orientasi dengan sebuah alternati , yakni politik kewarganegaraan partisipasi. biasa terlibat arah politik dialog dan seperti partisipasi, dan wa!ana bertindak prinsip"

'diskursi( berdasarkan

mengenai pada

masyarakat oral

prinsip"prinsip

prinsip yang berhubungan dengan istilah kebaikan sipil. Perbedaan yang sama dibuat antara pandangan tinggi dan rendah mengenai kewarganegaraan. yang terkait De inisi tinggi kewarganegaraan, dengan penulis"penulis

seperti warga

Aristotle, luas negara

.ousseau, dan

dan

-ill, dalam yang

mengasumsikan dan memandang dengan pelaksanaan

distribusi otoritas.

kekuasaan sebagai

otoritas

pembagian rendah,

#ewarganegaraan

terkait

nama"nama seperti 1homas 0obbes atau elitis demokratis kontemporer, mengasumsikan distribusi hierarkis otoritas, dengan kekuasaan terbesar yang dipegang oleh orang"orang yang berada di posisi tertinggi dan kekuasan ke!il yang dilaksanakan oleh orang lain 'Eooper, $66$, 8(. Dalam masing"masing Amerika untuk kasus, nampaklah politik politik berargumen bahwa dalam C masyarakat atau tidak atau modern, meniadakan Earole Pateman partisipasi mungkin partisipasi bahwa

kewarganegaraan

tinggi

mendominasi

kewarganegaraan tinggi, namun untuk kerugiannya. teori"teori kewarganegaraan rendah tersebut menjadi pemenuhan"diri. &eliau diganggu oleh adanya kontemporer atau bahwa tidak terpusat kualitas pengembangan dalam akta bahwa kebanyakan teori pada partisipasi politikkan LrakyatM, kualitas adalah non" kurang sebagai rele/an

yang diperlukan dalam indi/idu biasa. &eliau menyatakan teori elit manusia demokrasi minoritas biasa kontemporer, yang yang krusial apatis yang ini dan yang partisipasi partisipasi memiliki

rasa

e iksasi

politik

dianggap

pertahanan utama terhadap instabilitas 'Pateman, $6:<, $<B(. &eliau menunjukkan bahwa setting institusional saat ini adalah bermusuhan dengan partisipasi warga negara, pengembangan negara, yang karakter beliau demokratis adalah di antara warga untuk tunjukkan diperlukan

94

partisipasi, digagalkan dalam sistem terbaru. Antuk umumnya alasan apapun, penurunan, sebagaimana setidaknya yang ketika telah diukur disebutkan sejak awal, partisipasi politik saat ini pada mengalami dalam terma keterlibatan pada pemerintah sangat ormal, seperti pemilihan atau penurunan tentang dan !ara orang"orang dan moti akta,

menghadiri pertemuan. Pada saat yang sama, keper!ayaan mengalami merasa nampaknya sinis

politisi. #esenjangan antara pemimpin dan warga negara nampaknya lebih besar daripada sebelumnya. -enurut memerlukan yang penuh kepemimpinan semangat, pada yang kuat dan &arber menunjukkan sebuah ironi bahwa selama demokrasi kewarganegaraan kuat itu, kepemimpinan yang akan

khususnya ketika ini terkait dengan pelaksanaan kekuasaan mani es, kenyataannya akti pemerintah para sebagai opini ahli. sesuatu warga juga meruntuhkan '$669(. oleh ahli untuk akan tidak saja, menjadi meningkatkan saran esensial biasa kewarganegaraan partisipati #ewarganegaraan pro esionalisasi dependensinya pada digembor"gemborkan modern, dan beberapa yang lebih akti dan Selama yang negara

diperlemah

meme!ahkan beberapa masalah yang dihadapi oleh pemerintah dide/aluasi. Di bawah keadaan seperti itu, para pejabat administrator kejelasan mungkin dan akan !enderung 1entu itu memperdulikan pandangan yang mereka tolak selama kurang memiliki ke!anggihan. sema!am mendengarkan pandangan"pandangan

gangguan yang akan menghambat peme!ahan masalah"masalah teknis yang peme!ahannya dilatih oleh para ahli. %ebih

lanjut, warga negara biasa sendiri akan dipenuhi oleh kerumitan masalah"masalah dan merasakan bahwa mereka tidak memiliki apapun untuk dikontribusikan C meskipun pemahaman"nya mungkin akan sangat berguna. 1erakhir, kompleksitas masyarakat saat ini membuat keterlibatan sipil menjadi sulit. 1ekanan"tekanan dalam membuat anak"anak hidup dan menjadi dewasa dan memenuhi semua tuntutan lain kehidupan modern berarti bahwa kebanyakan orang merasakan bahwa mereka tidak memiliki !ukup energi untuk berpolitik. #eterlibatan dalam ruang lingkup publik orang waktu tentu tidak yang saja membutuhkan bahwa waktu, mereka dan DP kebanyakan men!urahkan merasakan

diperlukannya

untuk

membuat

demokrasi itu berjalan dengan lan!ar. P mban&unan K t rlibatan /ar&a N &ara Antuk alasan"alasan yang jelas, kami mengharapkan le/el tinggi partisipasi publik dalam sebuah masyarakat demokratis. Semua alasan tersebut didasarkan pada gagasan demokrasi dijalankan yang meliputi dengan aturan orang"orang yang sesuai nilai"nilai demokratis

undamental. Alasan pertama adalah keper!ayaan kami bahwa melalui partisipasi akti , kami dapat men!apai out!ome politik terbaik, out!ome yang men!erminkan keputusan luas orang"orang se!ara menyeluruh atau mempertimbangkan keputusan kelompok khusus dan sesuai dengan norma"norma demokrasi. #edua, melalui partisipasi, kami bisa memenuhi apa yang 1hompson sebut sebagai tujuan demokratis, untuk men!apai beberapa aturan dan keputusan yang memenuhi

98

kepentingan jumlah warga negara terbesar '1hompson, $6<, $9B(. -elalui partisipasi publik luas dalam urusan sipil, warga negara dapat membantu memastikan bahwa kepentingan indi/idu dan kolekti para pejabat dapat didengar dan direspons oleh Selain itu, mereka dapat pemerintah.

men!egah para penguasa untuk melanggar kepentingan warga negara. #etiga, partisipasi demokratis dapat mempertinggi legitimasi keputusan pemerintah. tersebut dan 3rang"orang yang terlibat yang dalam membuat keputusan kemungkinan besar mendukung keputusan" lembaga"lembaga terlibat dalam membuat dan menjalankan keputusan tersebut. Hde tersebut, bersama"sama dengan apa yang disebut Jmmett S. .ed ord '$6?6( sebagai moralitas demokratis, sebuah ekspresi !ita"!ita demokratis yang bersandar pada tiga premis. Pertama, moralitas demokratis mengasumsikan bahwa indi/idu adalah ukuran dasar nilai manusia. Sistem sosial dan politik kami hanya dapat dianggap berhasil sejauh sistem itu bisa mempromosikan realisasi potensi terpenuh indi/idu. bahwa melalui #edua, moralitas semua demokratis dapat dalam orang mengasumsikan dipromosikan klaim"klaim keterlibatan indi/idu

proses pengambilan keputusan dan partisipasi itu bukan hanya merupakan nilai instrumental, namun sangat penting untuk pengembangan kewarganegaraan demokratis. Eita"!ita partisipasi uni/ersal mungkin mengambil berbagai bentuk; namun .ed ord menunjukkan beberapa sesuatu mendasar, Di antara hal"hal tersebut adalah '$( akses ke in ormasi, berdasarkan bebas, dan pendidikan, diskusi pemerintah '5( terbuka, akses, komunikasi langsung terbuka; baik

maupun tidak langsung, ke menegaskan klaim"klaim

orum diskusi; '4( kemampuan tanpa takut terhadap

untuk membuka isu ke diskusi publik; 'B( kemampuan untuk seseorang pembalasan koersi ; dan '8( pertimbangan semua klaim yang ditegaskan '$6?6, 9(. -elalui dan proses"proses *amun sema!am apa yang itu, para penyokong dimaksud lanjutan demokrasi per!aya bahwa pemerintah terbaik akan diperoleh dipertahankan. apa yang sebenarnya dengan sisi lain persamaan itu) Dari sudut pandang warga negara, dalam diperoleh dari keterlibatan umum dapat lembaga politik) Se!ara #ami dikatakan,

teoretikus politik memiliki tiga jawaban, yakni etika, integrati , politis adalah akti homogen sikap 6$69B, pribadi negara dan edukati . bagian dari telah mengeksplorasi dalam kehidupan potensi terpenuh yang mampu partisipasi negara yang argumen etis C bahwa keterlibatan akti adalah &agi untuk namun sipilnya $$:(. dan yang realisasi seseorang. &arber, misalnya, komunitas

tujuan warga dan

men!iptakan oleh dan &eliau dari

dan tertarik yang disatukan bukan oleh kepentingan pendidikan sipil

membuat tujuan bersama dan tindakan bersama demi kebaikan lembaga"lembaga melihat yang rasa hanya bahwa diri partisipati nya warga ke negara warga kepentingan kebaikan

ditrans ormasikan suka

memiliki

mementingkan

sendiri terhadap

memiliki

hormat

publik. Selain itu, Pranger menulis bahwa perilaku warga negara dalam kultur kekuasaan pada dasarnya adalah buruk di mana ini tidak begitu banyak berkaitan dengan tugas utama warga negara sebagai agen yang bertanggung jawab

9:

terhadap

partisipasi

bersama

berdasarkan

sudut

pandang

independen, yang sebenarnya mengembangkan tanggung jawab bersama yang bisa memperkaya kehidupan makmurnya '$6?9, 84(. Partisipasi akti dan pengorbanan kepentingan diri seseorang yang kerap kali terlibat dalam sebuah demokrasi akan membangun sebuah karakter. -elalui disiplin dan pengorbanan"diri, #eterlibatan yang akti warga negara pekerjaan tidak menurut akan menjadi lebih bijak. akan dalam mungkin namun, pemerintahan menimbulkan

mengajarkan tanggung jawab dan toleransi. #ewarganegaraan perbuatan hari, spektakuler, 1o!Nue/ille, setiap

ini akan mendorong beberapa perbuatan ke!il; ini tidak dapat membuat seseorang menjadi bijak, namun disiplinnya akan membentuk banyak warga negara yang tertib, sabar, layak, sendiri. berhati"hati, =ika ini dan dapat menimbulkan mengontrol"dirinya keinginan untuk tidak

berbuat bijak, ini akan mendorong kebiasaan yang tanpa disadari akan bersi at bijak '$6?6, 85?"5:(. Seseorang yang tetap akti Argumen terlibat dalam kehidupan sipil, orang yang mendukung kewarganegaraan itu akan menjadi orang yang lebih baik. integrati yang lebih akti siswa, orang menunjukkan bahwa orang"orang memainkan konsumen, C perwakilan peran serikat kerja,

banyak peran dalam masyarakat C emplo%er, pegawai, guru, tua, pengikut aspek mungkin setia gereja berbeda hal namun se!ara kewarganegaraan '.eligi yang

adalah salah satu dari sebagian peran yang membawa aspek" kehidupan adalah bersama"sama. lainnya(. 1eoretikus politik

bernama memberikan dimainkan, banyak

Sheldon apa yakni

Wolin peran"peran pengalaman peran

menulis, lain integrati

#ewarganegaraan yang tidak yang dan dapat membawa menuntut

akti/itas

orang

kontemporer

bahwa peran terpisah disur/ey dari sudut pandang yang lebih umum '$6?<, B4B(. Peran saya sebagai orang tua kadang"kadang pegawai. se!ara bertentangan ini dengan kasus peran yang saya sebagai saya Peran kami #etika adalah dalam membuat umum.

memerlukan sebuah !ara luas untuk membawa berbagai peran bersama"sama ini sebuah tinjauan kewarganegaraan Argumen adalah dapat memberikan integrasi sema!am itu. adalah menarik dan selama pola

mempertimbangkan pertanyaan masyarakat sipil, sebab ini kelompok ke!il, asosiasi, se!ara interaksi -i!hael sehari"hari yang bisa memberikan perekat sosial yang mempertahankan masyarakat bersama"sama. WalGer menunjukkan bahwa kewarganegaraan adalah satu dari banyak peran yang dimainkan oleh anggota, namun negara itu sendiri tidak menyukai semua asosiasi lainnya. Hni mengerangkakan masyarakat sipil dan menempati ruang di dalamnya, ini sesuai dengan kondisi"kondisi terbatas dan aturan"aturan dasar semua akti/itas asosiasional 'termasuk akti/itas politik(. Hni akan mendorong beberapa anggota untuk berpikir tentang kebaikan bersama, melebihi konsepsinya $?6(. sendiri atas kehidupan dan yang baik kami yang '$668, bisa kami -elalui peran kewarganegaraan, pengalaman sebagai

mengintegrasikan Selain itu,

kepentingan

miliki dalam bidang lain yang kurang begitu komprehensi . dengan bertindak warga negara,

96

pelaksanaan tingkat sebuah

kebaikan

sipilkan

membawa

kita

ke

dalam sebuah

hubungan yang lebih dekat dengan orang lain. Hni akan perasaan bahwa orang"orang memiliki komunitas. =adi, akti/itas kewarganegaraan menjalankan ungsi integrati dalam dua hal. Pertama, ini akan memudahkan indi/idu untuk mengintegrasikan berbagai ma!am peran yang ia mainkan. #edua, ini akan mengintegrasikan indi/idu ke dalam komunitas 'Dagger, $66:, $<$(. Argumen edukati yang mendukung partisipasi akti dan dengan semangat"publik dapat dikembangkan dengan baik dalam diskusi klasik Earole Pateman mengenai pandangan" pandangan .ousseau terhadap persoalan ini. menurut .ousseau, selama indi/idu terlibat dalam proses politik, ia akan mempelajari tentang pentingnya mempertimbangkan pandangan"pandangan kerjasamanya. pembuatan belajar dalam orang lain supaya dari akan bisa memperoleh dalam untuk negara dan Sebagai hasil indi/idu dan juga akan partisipasi terdidik warga

keputusan, publik

membedakan impuls"impuls dan keinginan"keinginannya, ia menjadi sebagai mulai pri/at 'Pateman, $6:<, 58(. Selama indi/idu turut serta partisipasi, mereka mempelajari dengan besar dirinya atau agenda ideal mengembangkan partisipasi, sendiri. skill sehingga yang proses sesuai itu mampu klasik memiliki moralnya dapat semakin proses indi/idu untuk atas C

dilanjutkannya

Dengan

demikian, semakin 1eori demokratis dan

berpartisipasi, melanjutkannya. kewarganegaraan intelektual,

ambisius

pendidikan seluruh orang yang dapat membuat kapasitas emosional men!apai potensi

penuhnya dan mereka digabungkan, baik se!ara bebas dan akti dalam Argumen terdapat komunitas edukati sejati tentu 'Da/is, saja, dikutip dalam pada warga Pateman, $6:<, 5$(. didasarkan keterlibatan keper!ayaan dalam perbaikan warga negara biasa. =ika beberapa masalah dengan negara, jika partisipasinya tidak menimbulkan perbaikan politis dan juga meningkatnya legitimasi, maka responsnya tidak akan mengakhiri partisipasi, namun akan mendidik warga negara. 1homas =e erson se!ara jelas menunjukkan bahwa, Saya tidak mengetahui tempat kekuasaan terakhir yang aman dalam masyarakat ke!uali pada orang"orang di dalamnya, dan jika kita berpikir bahwa mereka tidak merasa jelas untuk menjalankan kontrolnya dengan diskresi atau kebijakan yang berman aat, perbaikan bukanlah untuk mengambil kekuasaan itu dari mereka, namun untuk erson mengin ormasikan diskresi atau kebijakannya '=e

$6<4, 5:9(. =ika terdapat beberapa masalah yang dihadapi dalam sebuah masyarakat partisipati , jawabannya bukanlah untuk membatasi partisipasi 'respons -adisonian( namun untuk mendidik dan memberikan in ormasi lanjutan. La*anan Publik s ba&ai P rluasan K )ar&an &araan +ang jelas, ide kebaikan umum, setidaknya !ita"!ita, dapat menggabungkan peran dan gagasan layanan jawab ke publik. tugas Antuk dan alasan inilah, diskusi mengenai teori demokratis harus menyertai tanggung atau kewajiban kewarganegaraan. &agian dari diskusi rele/ansi tertentu terhadap argumen kami di sini terkait dengan ide

6$

layanan terhadap komunitas atau bangsa. Warga negara yang baik adalah warga negara yang terlibat dalam usaha komunitas, namun warga negara yang baik juga memiliki tugas dan tanggung jawab untuk melayani orang lain. Hde kewarganegaraan demokrati pada masa"masa awal mengimplikasikan tugas atau kewajiban khusus warga negara yang memberikan kontribusi terhadap perbaikan komunitas. #ebanyakan darinya akan mengakui Sumpah Athena 'Athena 3ath( dari jaman +unani kuno, #ami tidak pernah men!emarkan kota kami ini dengan melakukan penge!ut. #ami akan memperjuangkan !ita"!ita dan Sesuatu +ang Su!i di #ota ini sendirian dan dengan banyak orang lain. #ami akan memuji"menguji dan hukum #ota ini, dan akan melakukan sesuatu yang terbaik untuk menghormati dan mematuhi orang"orang yang berada di atas kita yang rentan untuk meruntuhkannya atau menjatuhkannya. #ami akan berusaha memper!epat pemahaman publik mengenai tugas sipil. =adi dalam semua hal, kami akan mentransmisikan #ota ini, bukan hanya banyak, namun lebih besar dan indah daripada yang ditransmisikan kepada kita 'Dikutip dalam &ennett $664, 5$:(. Selain itu, 1homas =e seorang akti teman dengan erson pernah menulis kepada karena ia tidak men!a!i"makinya tindakan yang tidak jujur atau bersikap

dalam urusan nasional, dengan mengatakan, 1erdapat

kewajiban terhadap layanan yang dibebankan kepada setiap orang demi negaranya, yang dibandingkan dengan karunia

yang '=e

si at

dan

keberuntungannya

akan

mengukurnya dan

erson, dikutip dalam Staats $699, ?<8(. Eita"!ita jelas menimbulkan warga negara yang akti orang dan lain dan melayani kultural dua melangkah jabatan

demokrati untuk

mau berpartisipasi, setidaknya dengan memiliki komitmen melayani sipil sebuah komunitas. yang aspek, maju publik; Apa tepat yang dan dan yang di Sebagaimana yang dinyatakan oleh teoretikus kontemporer, #ebaikan terhadap pertama, mengemban kedua, lebih adalah disposisi untuk kewarganegaraan keinginan jawab untuk tanggung mengandung terhadap kepentingan menempatkan

keinginan rendah

menempatkan

kepentingan publik. kebaikan

pribadi

daripada untuk

Aristotle sebut sebagai Lwatak yang benarM seorang wah disposisi publik atas kepentingan pribadi 'Hgnatie , $668, 8?(.

&agi beberapa orang, impuls untuk turut serta dalam proses"proses publik akan meluas melebihi pemilihan umum, menghadiri okus dan pertemuan mem/isikan komunitas proyek. atau hearing publik, komitmen menulis surat atau e"mail, atau terlibat dalam kelompok Hni menimbulkan untuk full-time untuk turut serta dalam apa yang kami sebut sebagai layanan publik. Panggilan memberikan layanan publik yang dialami oleh banyak orang didasarkan pada tanggung jawab semua warga negara untuk memberikan layanan, namun ini berjalan melebihi tanggung jawab ini, mungkin untuk karir rentang waktu singkat, dan mungkin jangka waktu panjang; namun ia juga adalah seseorang yang bekerja dalam agensi pemerintah C dalam layanan sosial, kesehatan publik, proteksi lingkungan, penyelenggaraan

64

hukum,

atau

satu Saat

dari ini,

banyak pegawai dalam

agensi

publik

dan

pemerintahan. organisasi ad/okasi

pemerintah berperan

adalah sebagai

seseorang yang bekerja di luar pemerintah, mungkin dalam non"pro it #etika atau publik. pegawai pemerintah ditemukan,

mereka kemungkinan terdorong oleh keinginan untuk membuat perbedaan, memperbaiki kehidupan orang, melakukan sesuatu yang berman aat dalam kehidupannya, dan melakukan sesuatu yang signi ikan. Apa yang kami anggap sebagai layanan publik adalah sebuah perluasan kebaikan yang semua warga negara inginkan dalam sebuah demokrasi, suatu poin yang paling banyak dikemukakan oleh 1erry Eooper dalam bukunya yang berjudul An /thic '$66$(. sebagai dan of )iti!enship Eooper basis se!ara untuk lebih for memahami eksplisit, Public peran peran peran bahwa, tertua Southern Administrartion kewarganegaraan pegawai administrator adalah sangat mengargumenkan

pemerintah

publik. dekat.

&eliau

mulai

menunjukkan sekolah

dahulu, hubungan antara kewarganegaraan dan administrasi -isalnya, dua administrasi publik, Syra!use dan Ani/ersity o Eali ornia, dimulai sebagai sekolah

kewarganegaraan.

Selama bidang administrasi publik jauh dari akarnya dalam kaitan ini, Eooper berargumen bahwa pegawai pemerintah dan administrator publik masih memperoleh pendirian dan legitimasinya bukan atau dari perannya teknisi, sebagai sebuah warga negara masalah, pegawai pro esional. -enurut pandangan ini, administrator publik semata"matamrp pegawai peme!ah itu, pemerintah. %ebih daripada

pemerintah dengan tanggung

atau jawab

administrator sebagai

publik

dapat yang terhadap

dipahami memperluas mata

sangat

baik

seseorang

kewarganegaraan -i!hael

pen!ahariannya. kebaikan

-enurut adalah

WalGer,

administrator dalam

publik warga negara sebagai pengganti sisa dari kita; bersama keahliannya 'dikutip Eooper $66$, $46(. =ika administrator memperoleh identitas etisnya dari basis dalam kewarganegaraan, maka mereka mengemban peran dan yang tanggung inheren Hdentitas adalah warga jawab dalam etis khusus, ide termasuk pemahaman khusus Eooper mengenai isu"isu seperti responsi itas dan akuntabilitas, moralitas demokratis. publik yang menulis, administrator warga negara yang seharusnya dipekerjakan untuk kita. identitas negara

sebagaiseseorangdari kita yang bekerja demi kita; jenis pro esional dinobatkan kompleks melaksanakan pekerjaan yang tidak mampu dilaksanakan oleh komunitas politik skala" besar Administrator adalah warga negara dengan tanggung jawab khusus yang keper!ayaannya diberikan oleh warga negara se!ara menyeluruh. 'Eooper $66$, $46(. Dengan demikian, administrator se!ara alamiah akan dirahasiakan sebagai serangkaian standar etis yang sesuai dengan perilaku 1anpa urusan harus dalam publik. memberikan layanan 1entu saja, sebuah literatur substansial tentang etika layanan publik telah berkembang. kami persoalan kedetilan material, penting tahun seharusnya etika menyebutkan beberapa komponen

publik.

&eberapa

68

silam, Paul Appleby mendesak administrator untuk men!apai sikap khusus tanggung jawab publik dan selain spirit mempelajari Stephen Appleby sebuah untuk pemahaman publik,dan hati skill #. manajemen, &ailey mereka diberikan

demokratis '$6B8, B(. menginterpretasikan bahwa administrator moral dan '$( pernyataan memerlukan publik, layanan '5( memaknai

mengenai kualitas 5B(.

ambiguitas moral Dalam

kebijakan paradoks

pengakuan

prioritas

moral atas

optimisme,

keberanian, '4( kejujuran yang diperkuat oleh kemurahan '$6BB, tradisi jawab dalam elaborasi, pemahaman ini. bahwa kebanyakan administrator misalnya, integritas tulisan mengenai Patri!k terbaru tanggung Dobel mengikuti

demokratis

'$66<(

menunjukkan beberapa

administrator

meliputi

justi ikasi

berbeda untuk pelaksanaan diskresi. 0al tersebut men!akup akuntabilitas rejim, tanggung jawab personal, Pertama, dan kebijakan, jawablah justi ikasi kepada otoritas yang dan prakteknya harus diren!anakan dan diintegrasikan, bertanggung publik. #edua, milikilah nilai"nilai publik dari suatu rejim. #etiga, hormatilah dan bangunlah beberapa lembaga dan prosedur untuk yang men!apai yang rele/an. melaksanakan demi beberapa jujur dan #elima, tujuan. !arilah dan dalam #eempat, dari kinerja program. pastikan kompeten #eenam, partisipasi dalam men!ukupi

stakeholder

kebijakan

bekerjalah

e isiensi

pelaksanaan

pemerintahan. Hni akan membangun legitimasi rejim guna men!apai tujuan"tujuan dasar dan genealogi dana publik,

dan menunjang persoalan"persoalan yang berkaitan dengan kesadaran dan kompetensi. #etujuh, kaitkanlah kebijakan dan program dengan kepentingan diri publik dan partisipasi agar tujuan"tujuan dasar tidak di sub/ersi. 'Dobel $66<, 4?4(. Sebagaimana peran administrati bagian dari membantu warga yang diargumenkan jawab oleh Eooper, adalah jika untuk berasal dari peran warga negara, maka administrator memenuhi untuk tugas sipilnya

tanggung negara

dengan turut serta dan terlibat akti arah waktu, e isiensi maka dan produkti/itas terhadap

dalam pekerjaan menemukan itu bahwa adalah

pemerintahan. Selama administrator yang terorientasi ke keterlibatan warga negara adalah lemah dan membuang"buang dorongan keterlibatan sebuah elemen esensial peran pegawai pemerintah. Dennis 1hompson menunjukkan bahwa tuntutan bahwa warga negara mengambil peran signi ikan dalam proses politik berarti bahwa tidak tetap para pemimpin seperti dan kita dan akan, termasuk pegawai pemerintah administrator publik, seharusnya

membagi peka

nilai"nilai

keper!ayaan"keper!ayaan namun para warga

warga negara biasa, bukan hanya mengharuskan mereka untuk terhadap harus kebutuhan"kebutuhannya, berusaha untuk pimpinan juga mengakti kan

negara yang belum akti '$6:<, 5?(. Di sini kami berargumen bahwa pegawai pemerintah, khususnya administrator publik, memiliki kewajiban etis untuk memperluas batas"batas partisipasi publik dalam proses politik semampu mereka. Asaha sema!am itu tidaklah menyenangkan bagi para administrator. Dalam banyak kasus,

6:

keterlambatan dan kebingungan yang tak berdasar akan mun!ul namun ke ini permukaan. akan Waktu yang diperlukan hanya =ika dalam jika mereka melibatkan warga negara akan menjengkelkan administrator; menjadi suatu masalah masalah e isien. administrator melihat perannya sebagai peran teknis yang ter okus pada peme!ahan melihat perannya sebagai warga negara yang terlibat dalam usaha demokrasi maka usaha sema!am itu pasti tidak akan berantakan. usaha Selama kesulitan saja mun!ul akan dalam usaha sumber itu, yang tersebut tetap menjadi

menyenangkan dan menggembirakan. Administrasi Publik Lama dan La*anan Kli n Administrasi Publik atau orang %ama yang regulasi #ata publik tradisional pemberian perilaku umumnya saja dan pada tentu yang atau Administrasi langsung 3rang" sebagai yang -eritage klien berarti terkait dengan layanan disebut

indi/idu klien Apa bahasa

korporasi.

menerima layanan 5<<<(. dari

klien. diberikan

berarti

pihak kata

pro esional %atin atau

'American cliens, yang

+ictionar% diperoleh dependent

menarikyakni follower

'tanggungan(

'pengikut(.

Dalam banyak kasus, agensi"agensi publik yang beroperasi di bawah Administrasi Publik %ama berhadapan dengan para kliennya dipandang yang untuk sebagai untuk menangani persoalannya. yang Para klien bantuan orang"orang memberikan membutuhkan yang publik.

dan orang"orang yang ada dalam pemerintah membuat usaha jujur bantuan diperlukan +ang tak melalui administrasi program"program

terelakkan,

orang"orang

dalam

agensi

harus

dipandang

sebagai orang"orang yang dapat dikontrol oleh orang" orang yang bergantung pada agensi tersebut. &agi banyak klien, a!uh pandangan tak a!uh agensi tidak nampaknya sangat bersi at akan ke!il patronase dan bahkan dismisi . Stereotype birokrat yang dan memedulikan mengandung tentunya sejumlah dilebihi"lebihkan kebenaran. Mana% m n Publik Baru dan K +uasan K"nsum n -anajemen pemerintah praktis, Dalam awal dan &ab namun Publik warga juga ini, &aru dari kami menjawab bukan posisi telah hubungan hanya antara negara, persoalan berbedanya. se!ara detil namun

teoritis menguji

konsep ideal kewarganegaraan yang akti , terlibat, dan memiliki spirit publik. #ami juga menunjukkan de inisi legal alternati juga pada kewarganegaraan C sebuah pandangan yang sudut teoritis dan ini jelas kami temukan tidak hanya didasarkan pada legalisme namun kepentingan"diri. dalam mendasari !ara -anajemen Publik &aru memandang hubungan antara orang"orang pemerintahan orang"orang yang dilayani atau diatur oleh pemerintah yang berman aat untuk mengelaborasi gagasan teoritis warga negara sebagai #onsumen. Pandangan ini diperoleh dari teori ekonomi atas demokrasi, sebuah teori yang menjelaskan perilaku politik ditinjau dari sudut pandang kompetisi ekonomi. &eberapa partai politik, misalnya, dipandang sebagai yang persaingan dipandang pemilihan sebagaimana halnya korporasi

sebagai persaingan untuk mendapatkan pro it. Sebaliknya,

66

warga tersebut usahanya lain,

negara membuat untuk

dipandang para beberapa

sebagai Warga keputusan satu

pemilihan berdasarkan partai atau

yang usaha" yang partai dan

diperebutkan

oleh

partai.

negara;konsumen sendiri, dan

memaksimalkan kepada jauh dengan

utilitasnya politik

memberikan atau utilitas

pilihannya beralih besar yang

dari

pen!arian waktu

mengeluarkan

energinya untuk yang lainnya 'Dagger $66:, $<8(. Pandangan warga negara sebagai konsumen ini adalah konsisten dengan interpretasi kepentingan"diri kehidupan politik yang telah kami uji sebelumnya, pandangan bahwa pemerintah berhubungan legal sistem pada dan akhirnya dari indi/idu men!erminkan yang kepentingan yang diri tidak terakumulasi indi/idu"indi/idu dapat warga yang 1erakhir, ekonomi pandangan ke dalam

memaksimalkan" negara;konsumen diproteksi pandangan atas ini oleh ini

utilitas. Hnterpretasi ini juga konsisten dengan de inisi kewarganegaraan, haknya dengan Para dan yurisprudensi sebab kebebasan negara. memperoleh konsisten demokratis. negara bisa

interpretasi pendukung dalam

kehidupan memahami warga yang

kewarganegaraan

terma"ekonomi,

sehingga konsumen

ditrans ormasikan

otonom, dengan men!ari partai atau posisi pasarnya.mereka memerlukan negara, namun tidak memiliki hubungan moral terhadapnya, dan mereka mengontrol para pejabatnya hanya selama konsumen mengontrol produsen komoditi, dengan membeli atau tidak membeli apa yang mereka buat 'WalGer $668, $?<(. -anajemen Publik &aru membawa ide konsumerisme ini

se!ara

langsung

untuk

diperdebatkan

berkaitan

dengan

hubungan yang tepat antara administrator publik dan warga negara dengan memahami penerima layanan pemerintah 'atau diberikan atau oleh agensi"agensi Seperti kontrak( halnya bisnis, sebagai konsumen lain pelanggan. dengan elemen"elemen dalam kasus

-anajemen Publik &aru, orientasi layanan konsumen jelas terkait pengalaman gerakan layanan konsumen pada dua puluh tahun terakhir. Dalam duku yang berjudul n Search of /0cellence 'Peters dan Waterman $69$( dan Service America 'A%bret!h dan Kemke, $698(, beberapa konsultan manajemen membuat argumen bahwa jika maka beberapa segala perusahaan yang #onsumen benar lain, memperhatikan termasuk sebagai dapat konsumen, akan utilitas memikirkan basis untuk sesuatu pro it,

diperhatikan. kepuasan konsumen laporanM yang di

dikonsepkan #ami

dikalkulasi, kepalanya yang

sebagai orang"orang yang membawa jenis Lkartu merupakan sistem yang menyebabkan konsumen

menggolong"golongkan

memutuskan tentang apakah mengambil bagian layanan atau pergi ke tempat lain 'Albret!h dan Kemke, $698, 45(. #onsumen jelas merupakan >aebler sebuah konstruk yang berasal dari model klasik manusia ekonomi. 3sborne dan berargumen bahwa pemerintah berbasis"konsumen adalah lebih tinggi daripada pemerintah birokratis, yang memiliki keuntungan berupa akuntabilitas yang lebih besar, ino/asi yang lebih besar, kemungkinan dalam menghasilkan yang berpendapat pilihan '$665, bahwa layanan pemikiran berlebih, Selain dalam dan itu, pemborosan &arGelay ke!il $9<"98(.

layanan

$<$

konsumen

bisa

membantu

para

manajer

publik

untuk

mengartikulasikan persoalan"persoalannya tentang kinerja dan menghadirkan solusi"solusi ino/ati terhadap beberapa masalah yang mun!ul '&arGelay, $665, ?":(. &agi agensi" agensi yang berinteraksi langsung dengan publik, penerima layanan adalah konsumen. bagi beberapa agensi sta 'seperti penganggaran atau pembelian(, terdapat konsumen internal yang mendukung pekerjaan mereka. &ahasa layanan konsumen menekankan -anajemen Publik &aru. tujuan *ational Per orman!e layanan .e/iew, konsumen misalnya, yang memiliki dengan kali yang untuk yang memberikan sama kerap

layanan terbauk dalam bisnis '>ore, $664, BB(. Dengan memperlihatkan menghadapi mendorong menilai untuk lini bahwa losmen pemerintah sibuk, panjang, sinyal ederal dan in ormasi

tidak !ukup, dan pegawai yang a!uh tak a!uh, laporan itu agensi"agensi layanan, enterprenerial mengambil langkah kebutuhan pemberian untuk selama kembali konsumen, memenuhi menetapkan standar"standar tersebut. berusaha operasi

diperlukan dan lokal,

standar"standar dan agensi sebagai

&ahasa dan pendekatan yang sama diambil pada le/el negara pemerintah dirinya menemukan sendiri

berbasis"konsumen. di beberapa negara lain, usaha"usaha sebanding dijalankan, dan dalam banyak kasus, sebenarnya mendahului minimum, dalam usaha"usaha disokong kasus, tersebut Amerika oleh Serikat otoritas dalam hal ini. dan >erakan EitiGenMs Earter inggrismteta standar layanan yang kementrian, beberapa memberikan belum ganti"rugi ketika

standar"standar

terpenuhi.

Asaha"usaha

yang

sama Selama

dijalankan

di

negara"negara kualitas pendekatan dan

lain,

termasuk

Australia, selandia &aru, Peran!is, dan &elgia. memperbaiki retorika dan layanan layanan pemerintah konsumen bagian konsep umumnya hanya 'dan adalah ide yang tidak dapat ditentang oleh seorangpun, penggunaan memiliki awal, ekonomi terdapat terdapat kesulitan konsumen. sebagian satu praktis Dalam ke!il teoritis. esensial Dalam untuk pada

gagasan

pilihan

adalah

pemerintahan, alternati . pemadam

-isalnya, kebakaran

departemen

departemen pemadam kebakaran tidak dapat memilih masuk ke lini pekerjaan lainnya(. Selain itu, kebanyakan payanan yang tiket diberikan balapan Siapa oleh mobil, yang pemerintah dipenjara, dapat Siapa adalah dan layanan yang mungkin tidak diinginkan oleh penerima khusus C menerima lain sebagainya. konsumen klinik) &ahkan pengidenti ikasian konsumen pemerintah memun!ulkan masalah. departemen disebut yang sebagai kesehatan) mengunjungi

Siapa warga negara yang memperhatikan bahaya kesehatan tertentu) Dokter dan perawatkah) .umah sakit daerahkah) publik lainnya, umumkah) Semua Semua yang disebutkan diataskah) memiliki kon lik Penda taran semua konsumen potensial menunjukkan dilema konsumen pemerintah nampaknya sebuah kepentingan berbeda. -isalnya, terdapat

antara kepentingan penerima khusus layanan pemerintah dan pembayar pajak yang harus membayar pajak. 1entu beberapa layanan pemerintah C kebijakan luar negeri atau proteksi lingkungan, misalnya C tidak berhubungan dengan konsumen indi/iduil; sekali mereka diberikan, mereka akan

$<4

diberikan tidak.

semuanya,

baik

Anda

menginginkannya orientasi

ataupun konsumen Dalam yang

Penolakan adalah adalah

terpenting

terhadap

berhubungan pemilik oleh

dengan

akuntabilitas. $66:(. Sebagaimana Para

pemerintahan, warga negara bukan hanya konsumen; mereka 'S!ha!hter >eorge ditunjukkan Dredi!kson, konsumen

memilih antara produk"produk yang dipresentasikan dalam pasar; warga negara memutuskan apa yang penting untuk dilakukan pemerintah dengan mengorbankan publik '$665, $4(. #epentingan konsumen dan pemilik tidak selalu sama C dalam bisnis atau pemerintah. Selama beberapa perusahaan memperoleh kebutuhan Di/isi keuntungan konsumen, jangka negara panjang tidak membuat dari usaha pemenuhan penting pemerintah memperolehnya.

sarana"prasarana

untuk memperbaiki kepuasan konsumen C menerangi area"area menunggunya, memotong waktu menunggu, dan bahkan membuat gambaran se!ara lebih tentang baik. apakah *amun komisi negara mempertanyakan perubahan"perubahan

tersebut dibuat dengan mengorbankan keselamatan di jalan raya. Selain itu, 1om Peters men!eritakan sebuah kisah dalam memperoleh iGin membangun. Saya tidak menginginkan beberapa birokrat di Eity 0all memberikan saya waktu yang sulit. Saya menginginkan perlakuan yang benar, !epat, dan sama dengan perlakuan yang diberikan oleh perusahaan. *amun apa yang terjadi jika tetangga saya menginginkan iGin untuk memperluas rumahnya) Siapa konsumen Eity 0all" nya kemudian) 'dikutip dalam -intGberg $66?, ::(. Pemerintah harus bertanggung jawab terhadap kepentingan

publik yang lebih besar C bukan semata"mata kepentingan" diri bawah konsumen atau pelanggan indi/iduil. Dalam kasus adalah apapun, isu akuntabilitas adalah sangat penting. %ini terhadap pemerintahan demokratis akuntabilitas C bukan pro it atau kepuasan warga negara C dan layanan konsumen tidak memberikan ukuran proksi yang bagus untuk akuntabilitas '#ettls 5<<a, B4(. La*anan Publik Baru dan La*anan B rmutu ba&i /ar&a N &ara %ayanan Publik &aru mengakui bahwa orang"orang yang berinteraksi warga #anada, Saya dengan pemerintah bahwa bukanlah konsumen namun negara. 0enry -intsberg, teoretikus terdapat Saya manajemen beberapa

menunjukkan adalah

sebenarnya

tipe hubungan yang kami miliki bersama dengan pemerintah. konsumen pemerintah. mengharapkan sesuatu yang lebih daripada perdagangan yang panjang dan sesuatu yang kurang daripada dorongan untuk mengonsumsi '$66?, ::(. Seseorang yang turut serta dalam transaksi langsung dengan pemerintah C pembelian tiket lotere C tentu saja, dianggap sebagai #onsumen. *amun demikian, seseorang yang menerima layanan pro esional dari pemerintah C pendidikan, misalnya C mungkin lebih tepat disebut sebagai #lien. 1entu saja, kami juga merupakan subyek pemerintah C diharuskan untuk membayar pajak, menghormati regulasi, dan menaati hukum. +ang terpenting, kami adalah warga negara dan sebagian besar layanan yang diberikan oleh pemerintah nampaknya masuk dalam kategori ini, in rastruktur sosial 'seperti museum(, isik 'seperti jalan dan pelabuhan(, ekonomi 'seperti kebijakan

$<8

moneter(, mediati 'seperti kedutaan terdapat berusaha

'seperti pengadilan sipil(, offshore besar(, dan in rastruktur namun agensi penunjang pemerintah layanan

pemerintah sendiri 'seperti mesin pemilihan( '::(. 1idak seharusnya pertanyaan untuk memberikan kualitas

terbaik, di dalam batas"batas hukum dan akuntabilitas C dan tentu kebanyakan agensi melakukannya. Satu dari usaha ter!anggih untuk dengan mengenalkan memperbaiki kualitas layanan dimulai perbedaan"perbedaan antara konsumen

dan warga negara 'S!hmiodt dengan Stri!kland $669(. Warga negara dideskripsikan sebagai pengemban hak dan kewajiban di dalam konteks komunitas luas. &eberapa konsumen adalah berbeda di mana mereka tidak membagi tujuan bersama namun lebih klien, Eontoh berusaha baik yang untuk bersi at mengoptimalkan eksternal untuk maupun keuntungan internal, tentang indi/idunya. Perbedaan itu dibuat antara warga negara dan berikut ini disajikan perhatian

bagaimana sistem itu ber ungsi; penerima aktual terhadap suatu pembayaran jaminan sosial tenaga kerja adalah klien eksternal. #antor jaminan sosial tenaga kerja regional yang bergantung pada agensi pusat untuk mendistribusikan pembayaran jaminan sosial tenaga kerja kepada kantornya adalah klien internal '4(. Ada baiknya mengakui bahwa pegawai pemerintah jarang berhadapan dengan klien atau warga negara tunggal. Pegawai lini"depan membantu seseorang untuk duduk di meja, namun ia se!ara simultan melayani warga negara dengan memastikan bahwa proses itu memenuhi interaksi kebutuhan"kebutuhan pemerintah dengan legal. warga negara #ompleksitas dan klien

menandai semua usaha untuk memperbaiki kualitas layanan dalam pemerintah. -eskipun kompleksitas seperti ini mun!ul, terdapat beragam sektor usaha publik. untuk Salah mende inisikan satu da tar lokal kualitas komprehensi men!akup di mana layanan yang hal"hal layanan

dikembangkan berikut ini, $.

untuk

pemerintah mengukur

#enyamanan

tingkatan

pemerintah lebih mudah diakses dan tersedia bagi warga negara. 5. #eamanan mengukur tingkatan di mana layanan diberikan agar membuat warga negara merasa aman dan per!aya diri ketika menggunakannya. 4. .eliabilitas menilai tingkatan di mana layanan" layanan B. Perhatian dan 8. pemerintah personal sama diberikan mengukur dengan dengan tingkatan untuk benar di dan mana tepat waktu. pegawai memberikan in ormasi kepada warga negara bekerja mereka membantu memenuhi kebutuhan"kebutuhannya. Pendekatan peme!ahan"masalah mengukur tingkatan di mana para pegawai memberikan in ormasi kepada warga negara dan bekerja sama dengan mereka untuk membantu memenuhi kebutuhan"kebutuhannya. ?. #ejujuran mengukur tingkatan di mana warga negara per!aya bahwa layanan pemerintah diberikan se!ara merata kepada semuanya. :. 1anggung jawab warga negara iskal mengukur tingkatan di mana per!aya bahwa pemerintah daerah

$<:

memberikan layanan dengan meman aatkan uang se!ara bertanggung jawab. 9. Pengaruh warga negara mengukur tingkatan di mana warga negara merasa bahwa mereka dapat mempengaruhi kualitas layanan yang diterima dari pemerintah daerah 'Earlson dan S!hwarG, $668, 56(. Apa yang menarik perhatian tentang da tar ini tidak hanya warga negara yang menginginkan layanan publik untuk memenuhi standar"standar namun bahwa seperti ketepatan dan se!ara waktu jujur dan dan reliabilitas, mengharapkan negara mereka layanan untuk seharusnya diberikan memiliki benar"benar

dengan memperhatikan tanggung jawab berkeinginan

iskal juga; warga peluang untuk

mempengaruhi layanan yang mereka terima dan juga kualitas dari layanan tersebut. Poin yang sama ini dapat dibuat se!ara lebih teoritis. -enurut =enny Potter '$699(, teori konsumerisme memperlihatkan bahwa terdapat ketidakseimbangan kekuasaan atrorangg yang memberikan layanan dan orang"orang yang menerima layanan. Antuk 3rang"orang mengalihkan yang menerima yang layanan lebih hanya dianggap sebagai hasil dari pilihan"pilihannya yang terakumulasi. kekuasaan besar ke arah para konsumen, beberapa teoretikus telah mengidenti ikasi lima ganti"rugi, tersebut pasar, yang barang"barang mereka dan dan dikembangkan dapat aktor kun!i, akses, pilihan, in o, Selama dengan pribadi dengan bagaimana aktor" aktor menghubungkan dalam pangsa publik, sektor sejak awal representasi. layanan"layanan disesuaikan tentang pedoman

memberikan

kepentingan

warga

negara,

baik

indi/idu

maupun hak

kolekti indi/idu; politis.

bisa ini

dipertinggi. Akses C memutuskan siapa yang akan memiliki sesuatu" adalah demikian, bukanlah warga sebuah negara persoalan tanggung seharusnya sebuah persoalan jawab *amun untuk

berkeinginan

terlibat dalam membuat keputusan itu. Pilihan juga bukan merupakan persoalan hak, namun warga negara seharusnya berkeinginan memperluas -ereka in ormasi yang untuk terlibat yang tujuan juga dalam membentuk bagi untuk sasaran, dibuat, Warga dan pilihan"pilihan penuh tentang tersedia dan mereka. memiliki standar dan apa

seharusnya

berkeinginan

layanan, hak"haknya untuk diberikan layanan, alternati diperdebatkan, mengapa itu keputusan sebenarnya. keluhan dianggap warga dan keputusan"keputusan untuk negara dan

seharusnya juga berkeinginan untuk memiliki beberapa !ara mengomunikasikan ganti"rugi partisipasi jika oleh pengaduan, menerima akhirnya tepat. negara Representasi dalam membuat

membuka pertanyaan"pertanyaan luas mengenai konsultasikan keputusan. Potter berkesimpulan bahwa teori konsumerisme dapat menunjukkan warga negara arah yang benar berkaitan dengan perbaikan akhirnya, kekuasaan dipimpin kualitas sebagai dapat layanan; konsep namun demikian, pada ekonomi, teori konsumerisme antara telah dengan

tidak dapat menjawab pertanyaan politik tentang bagaimana dibagi se!ara lebih ekstensi yang pemberi perintah dan yang diperintah, pemimpin dan yang '$669, $8?(. Sebagaimana diperlihatkan, teori konsumerisme dimulai

$<6

ketidakseimbangan pemerintah berkeinginan

kekuasaan.

Pertanyaan jauhkah

kun!i

kepada

adalah untuk

seberapa memperbaiki

pemerintah

ketidakseimbangan pada yang pendekatan lebih baik

kekuasaan antara pro/ider dan user atau warga negara. &ertentangan sekolah yang dengan dan penekanan wallpaper menarik

'Pollitt, $699, $58(

yang diambil oleh banyak agensi

publik dalam usahanya untuk memperbaiki layanan konsumen, isu"isu riil yang harus dijawab sebagai %ayanan Publik &aru yang mun!ul akan berhadapan dengan in ormasi dan kekuasaan. 3rientasi konsumen menganggap pro/isi in ormasi sebagai pemberian papan petunjuk atau jadwal yang lebih baik. Pendekatan yang lebih komplit terhadap pro/isi sehingga mereka. tentang dalam berunding berjalan in ormasi warga Hni juga kemungkinan negara berarti besar men!akup membuat pemberian keputusan detil agensi dan dan dalam dorongan kepada agensi untuk memublikasikan data kinerja dapat berin ormasi tentang pilihan"pilihan yang tersedia bagi penyediaan dan in ormasi kesuksesan standar"standar memenuhi agensi usernya benar. dengan tidak layanan

standar"standar seharusnya dalam 1erakhir, tugas

tersebut. tersebut

1erakhir,beberapa

melibatkan

seharusnya memberikan perbaikan e ekti

jika sesuatunya

orang"orang

pemerintahan harus mengakui bahwa layanan publik bukanlah sebuah konstruk ekonomi, namun sebagai konstruk politis. Hni berarti bahwa isu"isu dalam perbaikan layanan 1erakhir, perlu dalam memperhatikan bukan hanya tuntutan konsumen namun juga distribusi kekuasaan masyarakat.

%ayanan

Publik

&aru,

pemberian

layanan

bermutu

adalah

langkah pertama dalam memperluas keterlibatan publik dan memperluas kewarganegaraan demokratis. K sim+ulan -eskipun terdapat hal penting untuk memperbaiki kualitas pemberian layanan sektor publik, %ayanan Publik &aru menunjukkan bahwa orang"orang yang bertindak sebagai warga negara yang harus lebih yang menunjukkan besar, berjalan perhatiannya melebihi bagi komunitas komitmennya terhadap

persoalan"persoalan

kepentingan

jangka pendek, dan keinginannya untuk mengemban tanggung jawab personal terhadap apa yang terjadi dalam lingkungan dan komunitasnya. 0al di atas adalah de inisi elemen" elemen kewarganegaraan dan e ekti dan bertanggung Dalam jawab. kasus Sebaliknya, pemerintah harus bertanggung jawab terhadap kebutuhan apapun, kepentingan Publik warga negara. %ayanan &aru berusaha untuk mendorong

lebih banyak orang untuk memenuhi tanggung jawab mereka sebagai warga negara, dan sebaliknya, mendorong mereka untuk peka terhadap pernyataan opininya.

$$$

BAB 2 MEN3ARI KEPENTIN0AN PUBLIK Mencari kolekti #epentingan publi#. Administrator publik harus

memberikan

kontribusi

terhadap

pengembangan

gagasan

bersama dari kepentingan publik. 1ujuannya bukan

untuk menemukan solusi !epat yang didorong oleh pilihan" pilihan indi/idu. 1etapi merupakan pen!iptaan kepentingan dan tanggung jawab bersama. Salah satu prinsip inti dari %ayanan Publik &aru adalah penguatan kembali senetralitas kepentingan publik dalam layanan pemerintah. %ayanan Publik &aru menuntut agar proses penetapan sebuah /isi bagi masyarakat tidak hanya diserahkan kepada pemimpin politik terpilih atau administrator publik yang ditunjuk. 1etapi akti/itas dalam menentukan /isi atau arah, dalam menentukan nilai bersama, merupakan sesuatu yang membutuhkan dialog dan pertimbangan mendalam sebagai sentralnya '&ryson dan Erosby $665; %uke $669; Stone $699(. &ahkan yang lebih penting, kepentingan publik bukan merupakan sesuatu yang terjadi begitu saja sebagai hasil dari interaksi antar pilihan"pilihan organisasional penduduk dan politik indi/idual, pemilihan. prosedur 1etapi

mengungkapkan dan menyadari kepentingan publik merupakan salah satu alasan utama adanya pemerintahan. %ayanan Publik &aru melihat sebuah peran /ital bagi pemerintah dalam proses menyatukan orang ke dalam setting yang memberikan kesempatan bagi mun!ulnya wa!ana tak

terbatas diambil

dan oleh

otentik

terkait

dengan

arah pada

yang

harus

masyarakat.

Didasarkan

pertimbangan

mendalam ini, sebuah /isi berbasis"luas bagi komunitas, negara atau bangsa bisa ditetapkan dan dapat memberikan serangkaian ide petunjuk 'atau ideal( bagi masa depan. 1ujuan yang dihasilkan oleh proses ini kurang penting jika dibandingkan dengan melibatkan administrator, politis dan penduduk dalam proses berpikir mengenai masa depan yang diharapkan bagi komunitas dan bangsanya. Selain perannya sebagai pemberi bantuan 'mem asilitasi(, pemerintah juga memiliki kewajiban moral untuk memastikan bahwa solusi yang dikembangkan melalui proses tersebut sepenuhnya sesuai dengan norma"norma keadilan dan kejujuran, dan di!apai melalui sebuah proses yang sepenuhnya sesuai dengan norma dan etika demokrasi. Pemerintah akan berperan dalam mem asilitasi solusi bagi masalah"masalah dalam publik, bahwa tetapi juga bertanggung tersebut jawab sesuai dan dari bahwa memastikan solusi"solusi &an kata adalah solusi dan &aru $699; lain,

dengan kepentingan publik C baik dalam substansi maupun prosesnya .osenbloom, pemerintah maupun publik 'Hngraham $696(. salah dan Dengan satunya Hngraham peran

memastikan bagi

kepentingan publik benar"benar dominan; bahwa baik solusi proses sesuai pengembangan dengan norma Publik masalah"masalah demokratis yang nilai

berupa keadilan, kejujuran dan kesetaraan. Dalam %ayanan pemerintah memainkan sebuah peran penting dan akti dalam men!iptakan arena di

mana penduduk melalui wa!ana dapat mengungkapkan nilai"

$$4

nilai

bersama

dan

mengembangkan

sebuah

rasa

kolekti

terhadap kepentingan publik. Administrator publik tidak hanya merespons suara"suara berbeda melalui pembentukan kompromisasi, tetapi akan saling melibatkan penduduk agar mereka saling memahami kepentingannya dan pada akhirnya menggunakan itu melakukan pemahaman hal ini kepentingan sangat penting komunitas bagi dan masyarakat se!ara lebih luas dalam jangka panjang. Selain realisasi nilai"nilai demokratis dalam proses pemerintahan. Hsu ini sangat kompleks yang tidak hanya melibatkan si at dari keper!ayaan penduduk dan responsi/itas pemerintah, tetapi juga tujuan dan tanggung penduduk dalam jawab per!aya dari atau pemerintah tidak itu sendiri. mengenai +ang apakah menjadi sentralnya menjalankan C dan adalah pertanyaan terhadap publik. mengenai

pemerintahannya membentuk

kepentingan kita

Seperti yang dinyatakan oleh #enneth .us!io, .esep dalam keper!ayaan pemahaman bagaimana keper!ayaan ini dibutuhkan C membutuhkan posisi bagi si at manusia, makna dari kepentingan publik dan alasan B:$(. &ab ini akan mengeksplorasi konsep dari kepentingan publik. #ami akan memulainya dengan melihat berbagai !ara dalam mende inisikan dan menetapkan kepentingan publik, dengan memperhatikan apa #ami ide"ide dari kemudian yang akan saling bertentangan dalam bagaimana mengenai tujuan konsep tersebut untuk terlibat dalam kehidupan politik '$66?,

pemerintahan.

mengkaji

gagasan mengenai kepentingan publik dipahami pada waktu bidang administrasi publik di temukan di Amerika Serikat,

dan

mela!ak

beberapa publik.

alasan #ami

atas dari

penurunannya teori dan bertanya

sebagai praktek

sebuah

komponen

sentral

administrasi

kemudian

bagaimana

konsepsi dari kepentingan publik terus berubah dari waktu ke waktu dan apa kontro/ersi dan isu"isu yang terkait dengan keberadaan dan maknanya. #ami juga akan menanyakan mengenai peran dari kepentingan publik dari perspekti administrati . %alu kami mendiskusikan mengenai bagaimana kepentingan publik di mata Administrasi Publik %ama dan -anajemen pemikiran Dalam publik dimaksud merupakan Publik &aru, dan ditutup dengan beberapa terhadap kepentingan lenyap bahkan apa dan dan ini yang bijak bahwa mengenai seratus bagaimana tahun terakhir, pen!arian konsep

kepentingan publik membentuk %ayanan Publik &aru. mendapatkan dengan !emoohan, penghargaan, publik publik atau sebagai obyekti

bertahan C menyisakan sedikit konsensus mengenai apa yang kepentingan yang kepentingan dan konsep berguna. Walter %ippman

mende inisikan berpikir '$688,B5(.

dipilih oleh manusia jika mereka melihat se!ara jelas, rasional 1etapi bertindak >lendon S!hubert menyatakan

konsep kepentingan publik se!ara operasional tidak masuk akal....ilmuwan politik mungkin menghabiskan waktunya untuk mende inisikan konsep yang menawarkan janji yang lebih besar untuk menjadi alat yang berguna dalam studi ilmiah Sorau dari tanggung jawab politik istilah ganda bagi '$6?5,$:?(. tersebut penggunaan Drank yang menyatakan dengan bahwa makna terlalu

terhambat

bernilai 'Sorau , $68:, ?5B(. Di sisi lain 0oward Smith

$$8

mengatakan

bahwa

meskipun

kepentingan

publik

merupakan

sebuah mitos, ini merupakan mitos yang berguna '$6?<(. Dan yang lainnya menyatakan bahwa apapun ambiguitasnya tidak pernah ada masyarakat yang tidak diarahkan oleh ide ini '&ell dan #ristol $6?8,8(. -eskipun mun!ul perselisihan ini, konsep kepentingan publik masih tetap penting dalam wa!ana publik dan literatur akademis. Di publik satu sisi berusaha menentukan dalam kepentingan mende inisikan seperti sebuah usaha

!inta. =uga sangat jelas bahwa cinta berarti hal"hal yang berbeda pada orang"orang berbeda dalam kondisi yang berbeda pula. De inisi ini bisa berubah dari waktu ke waktu baik dalam bentuk maupun substansinya. De inisi ini juga mengubah akan kita C bagaimana kita berpikir dan berperilaku. -eskipun melihat dampaknya sering kali bisa dilakukan, dan yang proses ingin sulit mengamatinya #ualitas se!ara langsung. De inisi ini se!ara simultan bisa dilihat sebagai kondisi berkelanjutan. di!apai. dan signi ikansinya ini menentang terikat pada proses untuk men!arinya dan dalam realisasi Sehingga de inisi kuanti ikasi dan pengukuran yang bermakna, sehingga sulit digunakan dalam jenis"jenis analisis tertentu. &eberapa orang menyimpulkan dari kompleksitas ini, makna dan kesulitan konsep yang pengukuran sangat bahwa merupakan berguna. luiditas dalam !inta +ang bukan lainnya

mungkin mempertanyakan apakah !inta itu ada. Dan yang lainnya lagi mengakui bahwa !inta mungkin ada, tetapi menambahkan bahwa !inta tidak dapat dan tidak harus menjadi subyek dari studi empiris dan ilmu sosial karena

!inta 1etapi

tidak

dapat

dioperasionalisasikan dari C kita sangat setuju kurang

se!ara

tepat.

sebagian iloso is

bahwa tanpa

penjelasan menggunakan

mengenai pengalaman manusia C apakah itu personal, ilmiah sosial, konsep !inta. #epentingan publik, seperti !inta, berarti hal"hal berbeda bagi orang"orang yang berbeda, berubah dari waktu ke waktu, memoti/asi perilaku, membentuk pemikiran kita, menentang pengukuran dan melibatkan substansi serta proses. #arena memahami pengalaman manusia se!ara /irtual membutuhkan pengakuan akan peran !inta, akan sulit atau bahkan layanan publik. dalam dibawa mustahil publik #esulitan memahami tanpa dan kedalaman peran dan rentang dihadapi kekayaan mengakui dari dalam yang bahwa mengakui dari kepentingan

ambiguitas melebih publik. kita

yang beban #ami

usaha menentukan dan menempatkan batas"batas konseptual kepentingan bagi dan publik layanan ketika pemahaman kita mengenai kewarganegaraan,

pemerintahan yang sama #ami

kepentingan publik itu ambigu dan mengalir pada waktu dengan harus mendukung sentralitasnya ide bagi pemerintahan demokratis. menekankan bahwa mengeksplorasi tentang kepentingan publik tidak hanya merupakan sebuah tuntutan akademis yang menarik. Pola pikir kita mengenai pemerintahan tindakan mengenai sini kita dan dan kepentingan kita. publik tugas publik 1ergantung mana yang akan pada kita menentukan pandangan gunakan, konsep perilaku

kepentingan mendekati

tindakan kita akan diarahkan dalam !ara"!ara berbeda. Di dalam mende inisikan

$$:

kepentingan terhadap

publik

dengan

menguji

empat

pendekatan ini tidak

ide.

-eskipun

kategori"kategori

sepenuhnya eksklusi , mereka menggunakan titik awal yang masuk akal bagi diskusi kita. Dengan sebagian menggunakan skema Elarke Eo!hran '$6:B( untuk pola pikir kami publik berbeda akan sebagai terkait dengan kepentingan model"model publik,

mengklasi ikasi

kepentingan

model '$( normati , '5( abolitionist, '4( berorientasi pada proses politik atau 'B( didasarkan pada nilai"nilai bersama. M"d l$M"d l N"rmati4 -odel"model normati seharusnya. dalam dan Dalam digunakan oleh para ilmuwan sosial model normati mengenai kepentingan tertentu politik dalam '$6?5( bukan untuk mendeskripsikan apa itu 'what is(, tetapi apa publik, kepentingan publik menjadi sebuah standar etis menge/aluasi yang $6:B, kebijakan"kebijakan dikejar standar oleh moral Dalam pandangan publik tatanan ini dan tujuan harus sebuah

'Eo!hran publi# pembuatan

44<(.

#epentingan etis

merupakan

keputusan.

-isalnya,

E.W.Eassinelli

menulis bahwa kepentingan publik merupakan sebuah standar kebaikan dalam menilai tindakan"tindakan politis. Dengan kata lain, tindakan"tindakan yang dapat dilakukan dalam kepentingan #arena publik membutuhkan mende inisikan persetujuan kepentingan karena publik tindakan"tindakan tersebut memenuhi standar kebaikan ini. Eassinelli sebagai sebuah standar etis, dia mengabaikan klaim yang menyatakan bahwa kepentingan publik tidak berguna sebagai

sebuah alat analisis atau sebuah alat bantu bagi studi ilmiah. 1etapi dia menyatakan bahwa kepentingan publik sebagai sebuah konsep etis memiliki model analitik. Para ilmuwan mengabaikan isu ungsi berbeda dari tidak dapat sosial

undamental dari kebaikan politis akhir,

ini merupakan pelajaran utama yang harus dipelajari dari pengujian konsep kepentingan publik '$6?5, B:(. &agi lainnya, tertinggi Eassinelli kepentingan yang dapat dan publik pendukung merupakan dalam model urusan normati etis politik standar

diterapkan

'$6?5, B?(. Dalam pandangan ini, ketika sesuatu dianggap baik oleh publik, atau memiliki le/el kebaikan yang lebih tinggi dibandingkan ketika sesuatu itu baik pada hanya sebagian men!ari komunitas. dari 0al publik. ini Sistem keuntungan tidak berarti politik se!ara bahwa harus adil seluruh berusaha dalam orang distribusi

diberi keuntungan identik atau sama, tetapi menunjukkan bahwa setiap orang harus diperlakukan se!ara adil. Seorang ahli administrasi publik awal, J. Pendleton 0erring, misalnya, and menulis the itu tentang Public kabur kepentingan nterest, dan tugas publik 0erring dari para untuk etis. ide dari perspekti Administration menyatakan birokrat kelompok bahwa adalah yang normati . Pada bukunya tahun $64?, Public hukum

merekonsiliasikan saling undang"undang kon lik"kon lik Dia menulis Di

tekanan"tekanan se!ara ini menurut

bertentangan

menginterpretasikan dalam menyelesaikan publik.

Administrator dapat memenuhi kewajiban etis dan legalnya kepentingan bawah demokrasi,

$$6

kepentingan satu kepentingan '$64?,

publik

didasarkan pada #ami lebih adalah juga

tidak

pada

kesejahteraan beberapa kemungkinan bahwa

kelas,

tetapi

gabungan meyakini jelas ia

dari

kelompok. Se!ara publik .ed ord sebagai diterima etika

adanya

untuk men!apai keseimbangan kekuatan, sosial dan ekonomi /ii(. menyatakan yang kepentingan Jmmette dide inisikan yang $$<9(. publik umumnya #ode standar membimbing kepentingan sebuah '$68B, sebagai

administrator dalam menjalankan hukum '54(. mende inisikan terbaik publik dalam model normati . #epentingan publik dapat respons dalam terhadap kita situasi dalam term seluruh kepentingan dan konsep nilai masyarakat bagi yang Philip sebuah -onypenny sektor administrasi

melibatkan

disebut

#epentingan Publik yang menyatakan bahwa administrator harus mengikuti kepentingan publik ketika ia memahamiya, bukan kepentingan personal atau tujuan pribadi '$684, BB$(. Dalam pandangan mengenai kepentingan publik sebagai model normati ini, standar etis tetap menjadi penting or Publi! Administration 'ASPA(, dalam pertama, yaitu Pelaksanaan kewenangan untuk ada dalam bidang administrasi publik. Daktanya the Ameri!an So!iety sebagai prinsip kode etikanya untuk para angotanya, membuat pernyataan untuk mendorong kepentingan publik '5<<$(. Pandangan Abolitionist mengenai *epentingan Publi# &erbeda atas, mengenai dengan mereka para yang ahli normati seperti dibahas di mendukung publik pandangan menyatakan abolitionist bahwa konsep

kepentingan

kepentingan publik itu tidak bermakna dan tidak penting. Para ahli ini !enderung mengambil salah satu dari dua garis penalaran, apakah itu '$( kepentingan publik tidak dapat diukur atau diamati se!ara langsung, sehingga tidak /alid, atau '5( konsep kepentingan publik atau keinginan kolekti dan tidak diperlukan karena pilihan"pilihan indi/idu kebijakan. bahwa sehingga politik, -isalnya, orang meskipun menjadi publik >lendon mengenai bagian tetap merupakan !ara terbaik untuk memahami proses kebijakan menetapkan S!hubert dari studi mengakui publik, perilaku berbi!ara

kepentingan

membuatnya

kepentingan

saja merupakan ide yang se!ara ilmiah tidak rele/an. Dalam tulisan S!hubert disebutkan bahwa agar bisa berguna, maka sebuah teori kepentingan publik harus mampu mendeskripsikan hubungan antara kepentingan publik dengan perilaku dalam sebuah !ara tertentu Dia yang dapat bahwa di/alidasikan dapat se!ara hal empiris. tersebut, menyimpulkan sulit

teori"teori yang terkait dengan kepentingan publik tidak melakukan bahwa sangat publik memahami sebuah justi ikasi pengajaran siswa mengenai ilmu politik yang menyatakan 55<(. ,eori Proses Politi# Ahli teori proses dideskripsikan sebagai orang yang menetapkan ini, konsep dengan publik merujuk pada proses melalui politik sebuah dalam pembuatan kebijakannya '$6:B,44$(. Dalam pandangna kepentingan direalisasikan kepentingan merupakan norma rele/an dari tanggung jawab resmi 'S!hubert, $6?<,

$5$

proses tertentu yang membuat kepentingan bisa disatukan, ditimbangkan atau direkonsiliasikan. -isalnya, Smith menyatakan dengan jelas bahwa #epentingan Publik dapat diidenti ikasi dengan paling tepat bukan sebagai politik nyata, tetapi sebagai jenis tertentu dari sebuah proses di dari yang mana akan diputuskan ini mengenai bahwa apa apa yang yang harus disebut pada proses sebagai dilakukan '$6?<,$86(. Dengan kata lain, para pendukung pandangan penting menyatakan dengan kepentingan publik bukan merupakan hal penting, adalah bagaimana kita para sampai ahli kepentingan dapat publik tersebut. #arena

!enderung mem okuskan pada proses, beberapa dari mereka dianggap menganalisis kepentingan publik perluasan logis dari sebuah perdebatan lama dan terus" menerus antar para ilmuwan politik mengenai !ara terbaik dalam memahami proses politik. Sebuah poin kun!i dalam perdebatan ini adalah apakah partai"partai politik atau kelompok"kelompok kepentingan dianggap sebagai mekanisme yang dipilih bagi representasi kepentingan dalam sebuah demokrasi. Seperti yang dibuktikan oleh rujukan awal =ames raksi =ay -adison dalam the Dederalist Papers *umber $<, pemerintahan $695;$:9:(. memperdebatkan dengan di Amerika '0amilton, -adison dan akti/itas dan kerugian kelompok -adison yang dari dan

telah lama dianggap sebagai hal yang alamiah bagi sistem -eskipun pada lainnya politik

kemalangan

didasarkan

kepentingan,

pandangan"pandangan tersebut dewasa ini di!erminkan dalam A Preface to +emocratic ,heor% oleh .obert Dahl '$686(

dan dalam 1ho "overn2 '$6?$(. Pandangan pluralis mengenai demokrasi didasarkan pada ide bahwa kelompok kepentingan, dan bukan penduduk se!ara indi/idu atau orang se!ara keseluruhan, merupakan kendaraan terbaik dalam mewakili dan mempertahankan kepentingan dari penduduk dalam proses kebijakan. melalui Para pluralis menyatakan bahwa partisipasi yang yang langsung itu tidak dapat dilakukan dan tidak praktis, dan pembentukan pada kelompok, indi/idi"indi/idu memiliki suara berorientasi kesenangan bisa

lebih besar dalam pembuatan keputusan dibandingkan yang dapat mereka lakukan sebagai indi/idu. Dahl menyatakan bahwa pluralisme !ara !ara kelompok kepentingan bukan hanya politik prinsip" demokrasi merupakan merupakan terbaik terbaik dalam dalam sebagai mendeskripsikan memaksimalkan model yang bagi

Amerika seperti yang dijalankan dewasa ini, tetapi juga prinsip demokratis. Dominasi Amerika sangat pluralisme mempengaruhi mereka mende inisikan

kepentingan publik dari sudut pandang proses. 1etapi para pluralis bukannya kosong dari kritikus yang menyatakan bahwa se!ara pendukung !ara demokrasi lebih /okal dan baik dari kepentingan melalui misalnya, politik melayani publik bisa dilayani lain. seorang sebagai Dia proses"proses merupakan mayoritas

J.J.S!hatts!hneider, terbaik untuk dari

partai

kepentingan umum,

publik. tetapi

menyatakan bahwa kepentingan pribadi, khusus dan lokal merupakan politik musuh dapat kepentingan dan partai menyintesis mengangka kepentingan"

kepentingan khusus. Dengan menolak ide bahwa kompilasi

$54

kepentingan"kepentingan kepentingan publik khusus, bukan dan publik, hanya bukan berbagai peran atau ia

khusus

akan jumlah

setara dari dari

dengan

menyatakan jumlah apakah

bahwa

kepentingan kepentingan kepentingan" politik penduduk

merupakan merupakan kasus,

kepentingan khusus yang terorganisir '$685,54(. Dalam mengabaikan bisa kepentingan orang dalam mendukung adalah kita suara itu kelompok kepentingan atau politik partai, para ahli ini penduduk. partai, ini Asumsinya oleh jika maka dan diwakili se!ara mediasi tepat kelompok"kelompok menetapkan utama dari menjadi

lembaga"lembaga

sebagai

proses

politik,

akan

kepentingan publik. Nilai-nilai bersama Eo!hran menyebut model dari kepentingan publik yang didasarkan pada nilai"nilai bersama sebagai konsensualis. #onsesualist melihat kepentingan publik sebagai sebuah istilah yang kabur tetapi bermakna yang merujuk pada perdebatan kebijakan untuk men!apai sebuah konsensus nilai publik. #ami telah memperluas kategori ini untuk melibatkan gagasan mengenai kepentingan publik yang didasarkan pada nilai"nilai bersama yang membimbing proses dalam mengungkapkan kepentingan ini dan substansi dari kepentingan publik itu sendiri. -odel nilai bersama ini dibuktikan #epentingan dalam tulisan tidak awal Paul Appleby yang menyatakan, publik pernah hanya merupakan jumlah dari seluruh kepentingan pribadi maupun jumlah

yang tersisa setelah menghentikan beberapa plus dan minus"nya...kepentinan terpisah publik beberapa dari dari dari ini diperoleh publik dari tidak dan sepenuhnya kepentingan memiliki kepentingan terpisah dan oleh kepentingan pribadi, penduduk

yang

kepentingan kepentingan

pribadi; pribadi paling yang

tetapi ini,

publik merupakan sesuatu yang berbeda, yang mun!ul dalam yang kepentingan aspirasi paling pribadi yang dalam tersebut, bisa dan mem okuskan mun!ul

beberapa ketaatan

banyak

diberikan

manusia 'Appleby $68<, 4B"48(. Hde kepentingan publik yang merupakan kepentingan bersama dan luas dari masyarakat sesuai dengan !ara yang digunakan oleh Deborah Stone '$699( dalam mende inisikan kepentingan publik pada apa yang ia sebut sebagai polis atau komunitas Stone politik. didasarkan dengan #epentingan pada pasar publik dalam pandangan kolekti dengan pen!arian atau nilai"nilai model Stone,

se!ara akti membedakannya pandangan

dan sadar. Dia mende inisikan polis kumpulan -enurut

kepentingan indi/idu 'dideskripsikan di atas pada bahasan mengenai abolitionist(. pandangan pasar didasarkan pada ide yang menyatakan bahwa kebijakan publik atau kepentingan publik merupakan hasil bersih dari seluruh indi/idu yang mengejar kepentingan dirinya. Sehingga kepentingan publik dalam model pasar merupakan produk dari pilihan"pilihan indi/idu. Di sisi lain dalam polis atau model kolekti , merupakan membangun masyarakat dalam kepentingan kolekti

$58

tujuan, bukan produk. Stone menyatakan bahwa, #ebijakan publik itu berbi!ara tentang komunitas yang men!oba men!apai sesuatu sebagai #omunitas. +ang terjadi memang seperti ini meskipun hampir selalu ada kon lik di dalam sebuah komunitas mengenai apa tujuan yang harus di!apai dan siapa anggotanya, dan meskipun setiap tujuan komunal pada akhirnya harus di!apai melalui perilaku indi/idu. 1idak seperti pasar yang dimulai dengan indi/idu dan tidak memiliki tujuan, pilihan kolekti atau maksud selain yang dimiliki oleh indi/idu, sebuah model polis harus memiliki keinginan dan usaha kolekti 'Stone $66:,$9, diberi tekanan(. Stone tidak memulai dengan asumsi pasar bahwa orang hanya tertarik pada hubungan dirinya !ukup sendiri, kuat dalam tetapi dia menyatakan bahwa nilai"nilai seperti berbagi, peduli dan mempertahankan perilaku memoti/asi promosi maupun kompetisi, pemisahan dan

kepentingan diri sendiri. -eskipun sejarah, loyalitas dan kepemimpinan merupakan tidak pasar, memberi kita pengaruh"pengaruh perke!ualian. aktor penting dalam polis, pasar !ara untuk Selain umum berbi!ara itu, dianggap adalah mengenai model sebagai situasi dalam

tersebut.

masalah"masalah

-asalah"masalah

umum

ketika kepentingan diri sendiri dan kepentingan publik saling bertentangan. Eontoh yang sering digunakan adalah padang rumput yang dimiliki oleh seluruh pemilik ternak. #epentingan diri sendiri menunjukkan bahwa tiap orang akan berusaha memaksimalkan keuntungan indi/idunya dengan

menjaga ternaknya sebanyak mungkin di lahan umum ini. 1etapi karena tiap orang yang berbagi lahan yang sama akan membuat keputusan yang sama ini, hal"hal umum akan dihilangkan Sehingga dan dengan tidak digunakan oleh semua orang. mengejar di kepentingan atas, indi/idunya, umum

kepentingan bersama dari pemilik peternakan akan hilang. Seperti dinyatakan masalah"masalah dianggap sebagai kejadian tidak umum di pasar. Sebaliknya di polis, masalah"masalah umum dianggap sebagai hal yang biasa. -asalah"masalah ini tidak hanya sering terjadi; masalah kebijakan yang paling signi ikan adalah masalah" masalah umum. Dalam polis tersebut dinyatakan bahwa kebijakan akan jarang mempengaruhi satu atau dua orang saja. Sehingga tujuan dari dialog politik adalah untuk mendorong dan orang mengekspresikan keunggulan bagi kepentingan bersamanya pilihan memberikan konsekuensi

kebijakan yang lebih luas. 3rang didorong untuk melakukan hal tersebut dengan didasarkan pada pengaruh, kerja sama, loyalitas dan hubungan yang menyatukan orang dari waktu ke waktu. Selain itu, pen!arian kepentingan publik dalam polis masih berjalan. dalam 0al bagi Seperti yang dinyatakan pen!arian melalui ini !ara lebih merupakan sebuah perjalanan, bukan tujuan. -asalah" masalah pasar. pesanan polis tidak sama dan diselesaikan dengan ketika tertentu ketika kebutuhan ekonomi dipenuhi dalam model ini tidak menempatkan pesanannya sebuah telah keadilan,

dipenuhi, maka pekerjaan telah selesai dilakukan 'Stone, $66:, 4B(. Selain itu tidak pernah ada kesepakatan utuh

$5:

mengenai apa yang disebut dengan kepentingan publik itu. Pen!arian terhadap makna merupakan raison d3etre dari kehidupan publik, sebagian besar pilihan yang didasarkan pada kepentingan sendiri merupakan landasan bagi pasar. Seperti yang dinyatakan oleh Stone, #onsep kepentingan publik adalah kepada polis sedangkan konsep kepentingan pribadi adalah kepada pasar. #onsep tersebut merupakan abstrak yang kandungan khususnya tidak perlu kita ketahui dalam orang rangka menggunakannya perilaku untuk #ami atau menjelaskan meyakini mereka dan bahwa men!oba memprediksikan merealisasikan Dalam perasaan manusia. seolah"olah publik

berperilaku

kepentingan

memaksimalkan bersama dan

kepentingan dirinya '$66:,5$(. polis, kolekti perkembangan dari nilai"nilai kepentingan publik merupakan

tujuan utama. Stone menyatakan bahwa kepentingan publik dapat dipahami sebagai hal"hal yang diinginkan oleh sisi penduduk berjiwa"publik seperti sekolah yang baik dan udara bersih meskipun menghambat hak mereka untuk membakar sampah atau memiliki pajak rendah. #epentingan publik juga dapat diekspresikan sebagai tujuan di mana terdapat untuk dan sebuah konsensus sebagai dan;atau sebuah hal"hal proses 1idak yang baik komunitas komunitas seperti ada

perlindungan kesepakatan Stone kosong,

tatanan, utuh

pemeliharaan orang itu

pemerintahan pernah Daktanya kotak orang

pertahanan

terhadap

luar.

mengenai biarkan tidak

kepentingan masalah;

publik.

mengatakan tetapi

menjadi dalam

sebuah polis,

itu

mengembangkan banyak energi untuk men!oba mengisi kotak

tersebut '$66:,5$(. Sehingga nilai"nilai bergerak khusus untuk kepentingan bersama dari publik yang didasarkan proses pada yang dan ahli menunjukkan pertemuan +ang sebuah

keluar

kepentingan"kepentingan demokratis para penting,

melibatkan bersama.

nilai"nilai lebih

konstitusional

kepentingan bersama menyatakan bahwa orang tidak hanya memiliki kemampuan lebih dari kepentingan dirinya, tetapi juga pemerintah harus bekerja untuk mengembangkan #eper!ayaan keyakinan dan dan meningkatkan sebagian kon idensi kemampuan pada penduduk tersebut. #apasitas tersebut bahwa

tergantung

keper!ayaan. menurut

dibangun

pemerintah bertindak dalam merespons kepentingan publik dan nilai"nilai bersama dari komunitas. #eper!ayaan dan bertindak menurut kepentingan publik menjadi penguat yang menguntungkan kepentingan Sebaliknya C ketika ketika pemerintah bertindak dalam publik, keper!ayaan keper!ayaan penduduk penduduk meningkat. meningkat,

penduduk mungkin mengalami peningkatan kepasiasnya untuk melihat dan bertindak berdasarkan kepentingan bersama. Dengan asumsi"asumsi adanya bagi e/olusi tentang peran dalam pemikiran publik yang publik ini, dan apa apa pandangan"pandangan kepentingan pelayan

terkait

dengan Administrasi Publik %ama, -anajemen Publik &aru dan %ayanan Publik &aru) Seperti yang telah dijelaskan dari diskusi sebelumnya, ide dan argumen"argumen mengenai kepentingan publik tidak terbuka dalam sebuah model yang rapi dan linear. 1etapi kita dapat mengidenti ikasi tema" tema dominan tertentu yang terkait dengan Administrasi

$56

Publik %ama, -anajemen Publik &aru dan %ayanan Publik &aru. Administrasi Publik Lama dan K + ntin&an Publik Dalam kewenangan keahliannya. keputusan pelaksanaan Administrasi dari Publik %ama, layanan publik dianggap sebagai sebuah proses teknis tanpa nilai dan administrator yang adalah oleh kewenangan S!hubert Seperti dinyatakan otomatis 'Publi!

kepentingan publik ditemukan dalam rasionalisasi proses sehingga se!ara akan menghasilkan Diskresi #einginan Publik Will(.

manusia diminimalkan atau dieliminir dengan menentukannya di luar situasi keputusan; tanggung jawab berada pada perilaku se!ara otonomi ketat '$68:,4B:(. Perspekti pada ini terhubung dan dengan penekanan netralitas

e isiensi yang kita lihat di awal terkait dengan gerakan re ormasi progresi sisi, Administrasi jawab oleh tanggung dan gerakan manajemen ilmiah. Di satu Publik %ama tidak memiliki teori dan untuk mempertahankan 1etapi

administrati

melindungi kepentingan publik. #epentingan publik harus ditentukan bahwa pejabat"pejabat pada antara terpilih. dalam dan Administrasi Publik %ama kita bisa lihat dengan jelas mem okuskan ketat netralitas, politik e isiensi pemisahan publik menuju dengan administrasi Sehingga dan

merupakan !ara terbaik bagi pegawai negeri atau pelayan untuk melayani kepentingan publik. terdapat subordinasi akti/itas administrati kontrol hierarkis, dan diskresi

perundang"undangan

pertemuan antara kepentingan"kepentingan khusus.

#etika >oodnow

penulis

seperti

Woodrow

Wilson

dan

Drank

berusaha

untuk

pertama

kalinya

mende inisikan tetapi

bidang administrasi publik pada perubahan abad, konsep kepentingan publik menjadi sangat penting, dianggap hanya masuk di dalam wilayah politik. Wilson menulis #ebijakan tidak akan memiliki noda o issialisme mengenai hal tersebut. #ebijakan bukan merupakan pen!iptaan dari pegawai permanen. 1etapi pejabat negara yang tanggung jawabnya kepada opini publik akan bersi at langsung Sha ritG dan dan tidak 0yde yang dapat $66:, dihindari 55(. >oodnow peran 'di!uplik dalam mende inisikan bawahan dalam

politik sebagai ekspresi dari keinginan negara dengan administrasi melayani menjalankan keinginan tersebut 'di!uplik dalam Sha ritG dan 0yde $66:, 59(. Peran tahun administrasi sebuah publik dalam yang hubungan dengan kepentingan publik masih tetap pasi $64<"an, pandangan sampai pertengahan diartikulasikan

dalam karya J. Pendleton 0erring. Dalam era *ew Deal ini, 0erring menemukan bahwa administrator sering kali harus menginterpretasikan dan mende inisikan perundang"undangan yang kabur. Dia menulis Di pundak birokrat diletakkan beban berat dalam merekonsiliasikan perbedaan"perbedaan kelompok menjadi tentang beberapa tuntutan dan membuat dan '$64?,:(. kompromisasi dapat 0erring dia ekonomi dan sosial proses gagasan bahwa Dalam memenuhi e ekti keahlian le/el dari dijalankan tidak hanya melalui menolak menyatakan untuk khusus.

legislati

netral; diskresi

dibutuhkan

kepentingan"kepentingan

$4$

menjalankan kepentingan

diskresi publik

ini,

0erring standar

berargumen yang

bahwa

merupakan

membimbing

administrator dalam menjalankan hukum '54(. Sekali lagi, asumsinya adalah bahwa kepentingan publik dapat ditemukan dalam pertemuan kepentingan"kepentingan khusus. Sehingga dalam model ini, administrator publik untuk sebagai mem asilitasi kelompok sebuah dengan simbol rekonsiliasi menggunakan /erbal terhadap yang kepentingan"kepentingan diran!ang

kepentingan

mengenalkan

kesatuan, 0erring

tatanan, dan objekti/itas '54(. -eskipun akuntabilitas kepentingan publik ditekankan, model menunjukkan bahwa tidak diperlukan keterlibatan penduduk se!ara langsung. Selain peran pemerintah merupakan itu, dalam standar peran sebuah yang administrator 0erring demokrasi menentukan jelas merupakan 1ugas pasi . -isalnya, menyatakan adalah

menyesuaikan pemberian

kekuatan"kekuatan

ekonomi dan sosial. #epentingan publik tingkat

kekuasaan pemerintah kepada satu sisi atau yang lainnya. 1anpa standar untuk penilaian antar pesaing ini, skala akan dinilai menurut kemenangan bagi yang paling kuat '$64?,54(. Dampaknya 0erring mendeskripsikan administrator publik sebagai pelepas iklatan terakhir ketika kon lik antar kepentingan mendorong pada hasil" hasil yang tidak jelas atau tidak memasukkan kepentingan" kepentingan penting tertentu. Pendeknya yang terpilih dalam se!ara Administrasi populer. Publik Dinyatakan %ama, bahwa kepentingan publik dide inisikan oleh pembuat kebijakan

administrator ilmiah, adalah publik dan agar dalam

dapat netral

melayani dari

kepentingan

publik

dengan

mengimplementasikan hukum dalam !ara yang paling e isien, politik. kon lik -eskipun antar tuntutannya kepentingan kepentingan" kebijakan pasi khusus dalam dan administrator menyelesaikan khusus publik dalam akan memperhatikan implementasi peran

kepentingan Administrator hanya ketika

legislati , idenya adalah agar diskresi dapat dibatasi. memainkan untuk merekonsiliasikan administrati . Mana% m n Publik Baru dan K + ntin&an Publik Dengan mun!ulnya -anajemen Publik &aru tahun $69< dan $66<"an, ide kepentingan publik yang didasarkan pada nilai"nilai bersama kehilangan kekinian dan rele/ansinya. Seperti diberi dinyatakan predikat sebelumnya, gagasan -anajemen yang Publik &aru bahwa sebagai menyatakan kepentingan"kepentingan

dibutuhkan

melakukan

tindakan

pemerintah harus men!iptakan arena pilihan seperti pasar di mana indi/idu sebagai konsumen dapat membuat keputusan didasarkan pada kepentingan mereka sendiri. Dalam peran konsumen, orang tidak perlu mem okuskan pada keinginan dari para konsumennya. sebagai dan pemerintah #etika sama kita mulai sama pasar, berpikir dengan kebutuhan mengenai konsumen, penduduk indi/idu dengan yang

untuk berbi!ara atau bertindak pada kepentingan publik akan lenyap. Dalam hal ini, pertanyaan"pertanyaan mengenai

$44

tanggung -anajemen misalnya, bermakna,

jawab Publik akan dan

administrati dianggap &aru. menolak akan Para bahwa

yang tidak ahli

terkait rele/an pilihan

dengan dengan publik, publik

kepentingan

publik

kepentingan apakah

tersebut sebagai sebuah konsep atau ideal akan sangat mempertanyakan kepentingan publik itu benar"benar ada. Penalaran mereka adalah bahwa pilihan"pilihan indi/idu dalam sebuah arena seperti pasar akan lebih superior dibandingkan tindakan kolekti didasarkan pada nilai"nilai bersama. yang #arena

kebergantungannya pada meta ora pasar, dan asumsi bahwa kepentingan sendiri merupakan dasar utama dan yang paling tepat bersama dalam akan pembuatan menjadi Perspekti keputusan, tidak mereka kepentingan dan mengenai publik rele/an kemustahilan kepentingan

de inisional.

publik akan se!ara jelas dide inisikan oleh abolitionist. Seperti yang dijelaskan oleh Stone '$66:(, ketika masyarakat dilihat sebagai pasar, maka diyakini bahwa orang memiliki pilihan yang relati pasti dan independen

bagi barang, layanan dan kebijakan '6(. Sehingga model pasar tidak memberi jalan kepada kita untuk berbi!ara mengenai bagaimana orang meraih /isinya dari kepentingan publik atau si at dari komunitas C pertanyaan"pertanyaan politik sangat signi ikan yang mendasari pilihan"pilihan kebijakan. kepentingan memang ada konsumen( 3rang dianggap sebagai dari hakim terbaik publik dari jika dalam mereka sendiri. produk #epentingan

merupakan membuat

penduduk

'sebagai

yang

pilihan"pilihan

indi/idu

sebuah area seperti pasar.

&aru"baru

ini,

sebuah

pandangan

bersama

mengenai

kepentingan publik dilingkupi oleh kemun!ulan -anajemen Publik &aru. -enurut 1rudi -iller '$696(, negasi konsep kepentingan publik bersama dengan kebergantungan terhadap model pilihan pasar dan model politik pluralis memiliki dampak yang jauh dan merusak bagi pemerintahan demokratis dan bidang administrasi publik. Daktanya dia menyatakan bahwa pada tingkatan keterikatan pegawai negeri dengan pandangan politik pluralis, mereka memberikan kontribusi dalam melemahkan dan merusak demokrasi liberal. Dalam demokrasi liberal, lembaga pemerintah merespons terhadap pandangan populer bersama dari kepentingan publik Idan pada waktu di yang luar oleh bersamaan jangkauan raksi menghormati pemerintahP sempit untuk kebebasan dan memaksakan yang dan berada menghambat

usaha"usaha

mengenakan pajak publik dengan alasan"alasan yang tidak sesuai dengan kepentingan publik. -iller politik kepalanya kepentingan penting ondasi demokrasi bersama merespons kemudian dengan publik dan menyatakan memutar membuat menjadi bahwa kemun!ulan liberal bersama dan yang model dari model pada dari tidak pluralis demokrasi pandangan tidak nilai"nilai Dalam pengaruh

bermakna

menegasikan

membentuk pluralis, kepentingan kata lain, tidak penduduk

demorasi merespons dari

'$696,8$$(. terhadap

khusus, tetapi tidak merespons atau menyadari nilai"nilai kepentingan apa publik. Dengan menurutnya pemerintah terhadap dalam yang model pluralis oleh

diharapkan

se!ara kolekti . Pemerintah menggantikan keinginan dari

$48

koalisi pemenang kepentingan"kepentingan khusus. La*anan Publik Baru dan K + ntin&an Publik Sebaliknya kepentingan &aru. %ayanan penduduk kolekti %ayanan yang ini &aru. Publik &aru menolak pandangan baik publik terdapat merupakan #ami se!ara implisit

dalam Administrasi Publik %ama maupun -anajemen Publik Daktanya Publik penolakan bahwa terhadap pegawai dan perspekti yang merupakan sebuah pemberi de inisi dari berpendapat kepentingan

negeri memiliki peran sentral dan penting dalam membantu mengartikulasikan publik, sebaliknya nilai"nilai bersama dan kepentingan penduduk akan membimbing perilaku dan pembuatan keputusan dari proses politik harus publik hanya itu salah atau bahwa dari administrator publik. 0al ini tidak berarti bahwa hasil"hasil administrator 1etapi publik mengganti bekerja keputusannya keras untuk

terhadap kebijakan"kebijakan yang tidak mereka setujui. administrator C bukan harus memastikan bahwa penduduk diberi suara dalam setiap tahap pemerintahan melibatkan publik. +ang menarik, pandangan sekilas mengenai sudut pandang ini dapat ditemukan dalam beberapa suara awal dalam bidang administrasi publik. -eskipun ide"ide ini dilingkupi kelompok oleh pandangan"pandangan penting untuk dari pluralis bahwa kepentingan, diperhatikan politik elektoral. orum atau Pegawai dialog negeri memiliki tanggung jawab unik dan penting untuk penduduk dan men!iptakan

beberapa rujukan awal bagi kepentingan publik didasarkan

pada nilai bersama dan kepentingan umum dari orang"orang. -isalnya, meskipun Paul Appleby nanti melihat kepentingan publik tahun C sebagai $68< dia yang pengaruh dari kepentingan bahwa tugas khusus, pada menyatakan dirasakan administrator bentuk

adalah mem okuskan C menyelesaikan dan mengintegrasikan kebutuhan populer; memberikan khusus terhadap respons pemerintah yang diran!ang untuk memenuhi kebutuhan tersebut; menyuntikkan pandangan dan perhatian bagi aktor" aktor yang tidak terlihat oleh penduduk; men!oba mengorganisir respons"respon pemerintah untuk mengamankan konsensus mayoritas '$88(. Pada tahun $68, Jmmette .ed ord menulis bahwa pada keputusan"keputusan yang berusaha sebuah administrati kepentingan bagi perhatian didasarkan umum

kepentingan dan ide"ide umum dan bahwa administrator men!ari kasus merupakan pelindung esensial bagi kepentingan publik '$$<:(. Dia membuat administrator terhadap mereka yang tidak diwakili se!ara tepat, tetapi berbi!ara mengenai pentingnya masa depan dan kepentingan bersama, bahaya nyatanya adalah bahwa kepentingan dari mereka yang tidak terorganisir dan lemah, kepentingan bersama dari manusia se!ara umum dan kepentingan manusia di masa yang akan datang tidak akan memiliki nilai yang tepat dalam dewan pemerintahan '$$<6(. -eskipun perhatian S!hubert, sebagai mun!ul suara"suara terhadap ide awal yang menuntut publik, publik administrati misalnya, sebuah kepentingan kepentingan dalam

kritik terhadap pandangan tersebut juga sangat banyak. menolak kekuatan pembimbing pembuatan

$4:

keputusan bijak

administrati , merupakan Dia

dengan

menolak dan

ide

birokrat

yang

penjaga

dari

negara bahkan

demokratis mengabaikan bahwa jika

'$68:,4B6(. premis

mempertanyakan

ketepatan dan kemasukaklan dari apa yang ia sebut sebagai dari pandangan"pandangan publik akan tersebut, kepentingan direalisasikan

birokrat...mematuhi desakan...para moralis..untuk menjadi !erdas, bijak dan baikF '48B(. %ayanan Publik &aru melihat kritik ini sebagai sesuatu yang sederhana dan salah alamat. Administrator tidak hanya bisa dituntut untuk pintar atau bijaksana dan bertindak sebagai penjaga dalam menilai apa yang bisa dianggap mendukung melakukan %ayanan dari sebagai peran moral. akti %ayanan positi dengan menolak Dalam dan Publik dari &aru justru dan administrator publik.

dalam membantu keterlibatan penduduk dalam menentukan dan sesuatu &aru sesuai juga kepentingan ide yang Publik menyatakan &aru, nama

bahwa kepentingan publik dapat dipahami sebagai kumpulan kepentingan adalah untuk pribadi. untuk %ayanan melebihi bertindak bahwa Publik atas tujuannya pribadi bergerak kepentingan

mengungkapkan Publik &aru

kepentingan bersama C kepentingan publik. %ayanan terhadap menyatakan pemerintah terhadap harus mendorong penduduk untuk menunjukkan perhatiannya komunitas besar, komitmennya permasalahan yang melebihi kepentingan jangka pendek, dan keinginan mereka untuk memberikan tanggung jawab personal atas apa yang terjadi di rumah dan komunitasnya. Dalam pandangan ini, seperti dinyatakan dalam &ab 5, penduduk

menggunakan perspekti urusan keutuhan $66?(. 0al ini tidak yang publik dan dan ikatan

yang lebih luas dan dalam jangka memiliki, dengan bahwa sesuai perhatian komunitas menentukan dengan terhadap 'Sandel, tindakan pelayanan

panjang yang didasarkan pada pengetahuan mereka terhadap rasa moral berarti paling

pemerintah

kepentingan publik merupakan sebuah proposisi sederhana atau langsung. Seperti yang ditegaskan oleh Jdward Weeks solusi terhadap masalah publik signi ikan akan !enderung tidak menyenangkan -en!ari bahwa 1etapi beberapa kepentingan segmen publik masyarakat bukan berarti akan '5<<<,4?5(. menyatakan penduduk.

pembuatan kepentingan

keputusan publik

pemerintah dianggap

mengembangkan kebijakan yang akan disetujui oleh seluruh sebagai sebuah proses dialog komunitas dan keterlibatan. Proses ini memberi in ormasi mengenai pembuatan keputusan dan membangun kewarganegaraan. Dengan menuntut agar kita berinteraksi C yaitu terlibat dalam wa!ana demokratis C dengan orang lain, partisipasi akan memperluas perspekti kita dan membantu kita melihat diluar kepentingan sempit kita 'de%eon dan Denhardt, sempit inilah dalam 5<<<,6B(. dan yang #emampuan menjadi untuk inti proses melebihi komunitas memainkan kepentingan bersama peran menyadari kepentingan

kewarganegaraan dalam sebuah demokrasi. Pemerintah dapat sentral mem asilitasi tersebut dan memun!ulkan wa!ana untuk mem okuskan pada kepentingan komunitas jangka panjang. +ang kita lihat di sini adalah penekanan baru pada

$46

kepentingan publik dan nilai bersama sebagai dasar bagi bidang administrasi publik. Daktanya beberapa ahli administrasi kontemporer menggunakan konsep kepentingan publik sebagai alat untuk menjelaskan dan melegitimasi peran dari administrasi dalam demokrasi. =ohn .ohr '$69?( misalnya, menyatakan bahwa legitimasi konstitusional dari administrasi publik berada pada beban untuk meningkatkan nilai"nilai konstitusional dalam kepentingan publik. Dalam model yang sama, Eharles >oodsell menyatakan bahwa birokrasi publik adalah lembaga terdepan dan pendukung kepentingan '$66B,$<:(. >ary Publik merupakan Wamsley dan dan rekan bahwa penulisnya Administrasi bukan mengatakan demokrasi publiknya tidak '$66<( Publik bentuk bahwa dengan dengan dapat mengonseptualisasi ulang birokrasi sebagai Administrasi menyatakan lembaga adalah Hdenya publik superior sebuah pemerintah, untuk penjaga atau publik dalam kehidupan warga Amerika

organisasional. administrator mengganti keinginan Dengan /isi !abang

bukan

kepentingan

legislati

yudisial, publik

misalnya.

kata

lain,

administrator

bertindak sebagai Platonist administrati seperti yang ditakutkan oleh S!hubert. K sim+ulan Dalam %ayanan Publik &aru, administrator publik bukan merupakan wasit tunggal dari kepentingan publik. 1etapi administrator publik dilihat sebagai aktor kun!i di dalam sebuah sistem pemerintahan besar, termasuk

penduduk,

kelompok,

perwakilan

terpilih

serta

lembaga"

lembaga lain. Seperti yang dikatakan oleh Drederi!kson, Pen!apaian kepentingan mengikis kepentingan pribadi pribadi melalui atau umum. akan pemerintah, negeri meskipun merupakan hal yang umum, akan ditolak ketika penduduk se!ara tetapi pegawai kepentingan pribadi, Administrator terus"menerus umum dan

publik tidak akan mem asilitasi usaha untuk men!apai kepentingan menemukan mendorong dan mendorong para perwakilan terpilih dan penduduk untuk mengekspresikan memenuhi kepentingan kepentingan pemerintah tersebut

'Drederi!kson $66$, B$8"B$?(. Argumen ini memiliki implikasi penting bagi peran dan tanggung jawab administrator publik yang menekankan bahwa peran pemerintah bahwa adalah menjadi publik orang yang memastikan kepentingan betul"betul

mendominasi, bahwa solusi sendiri dan proses pengembangan solusi terhadap masalah publik sesuai dengan norma"norma keadilan demokratis, kejujuran, dan kesetaraan 'Hngraham dan &an $699; Hngrahan dan .osenbloom, $696(. Salah satu implikasi paling penting dari melihat pemerintah sebagai kendaraan berbeda pasar dalam men!apai tujuan nilai"nilai seperti kejujuran ini dan kesetaraan adalah bahwa tujuan pemerintah benar"benar dengan mengenai bisnis. Perbedaan"perbedaan sebuah dari se!ara eksklusi kepentingan karakteristik meman aatkan mekanisme dan asumsi"asumsi keper!ayaan membedakan sebagai bisnis kalkulasi beberapa pemerintah, -eskipun terdapat

pribadi. yang

$B$

tanggung salah satu

jawab

pemerintah paling

adalah penting C

meningkatkan dan merupakan

kewarganegaraan dan melayani kepentingan publik sebagai perbedaan landasan bagi %ayanan Publik &aru.

BAB

M nilai K )ar&an &araan Diatas K )irausa#aan -enilai negeri yang kewarganegaraan berkomitmen diatas kewirausahaan. berarti

#epentingan publik dimajukan lebih baik oleh para pegawai memberikan kontribusi pada masyarakat dari pada oleh manajer enterprener yang bertindak seolah"olah uang publik adalah miliknya. -eskipun, di masa lalu, pemerintah memainkan peranan sentral dalam hal yang disebut dan hanya sebagai penggerak $666(, tetapi masyarakat peranan tidak '*elissen itu tidak kawan"kawan, tidak dan sesuai,

kompleksitas dari kehidupan modern kadang kala membuat sema!am mungkin. saat dan #ebijakan"kebijakan adalah hasil berbeda, program"program banyak banyak

yang memberikan struktur dan arah kehidupan sosial dan politik kelompok ini dari interaksi dari organisasi !ampuran

opini dan kepentingan berbeda. Dalam banyak area, tidak lagi masuk akal memikirkan kebijakan publik sebagai hasil dari proses pembuatan seorang yang ini, adalah pada keputusan C sangat hasil akhirnya pemerintah. dalam 1etapi yang dan Pemerintah kasus memandu interaksi banyak !ara"!ara kebijakan sebenarnya seorang publik kompleks pemain dan banyak

pemain saat yang

penting. dari

kebijakan"kebijakan banyak

masyarakat, kepentingan,

serangkaian kelompok dengan

melibatkan

bergabung

yang menarik dan tidak dapat diprediksikan. Pemerintah tidak lagi menanggung tanggungjawab. Dalam dunia baru ini, peranan utama pemerintah tidak

$B4

untuk mengarahkan tindakan publik melalui regulasi dan surat keputusan 'meskipun hal itu kadang kala sesuai(, bukan peranan pemerintah untuk benar"benar membangun serangkaian peraturan dan insenti sedikit menjadi pemain lain, melalui mana orang" seorang pemain

orang akan dipandu dalam arah yang tepat. Pemerintah walaupun penting, dalam proses menggerakkan masyarakat dalam satu arah atau lainnya. 1indakan"tindakan pemerintah, sejalan dengan hadapi. kelompok Dalam dan organisasi ini, swasta dan nonpro it, pemerintah untuk men!ari solusi untuk masalah"masalah yang komunitas proses peranan ditrans ormasikan dari peranan mengontrol salah satu dari penetapan, membawa pemain yang tepat ke dalam da tar dan mem asilitasi, menegosiasikan, atau meme!ahkan solusi untuk masalah"masalah publik 'seringkali melalui koalisi publik, swasta, dan agen nonpro it(. -engingat se!ara tradisional pemerintah merespon kebutuhan" kebutuhan dengan mengatakan, ya, kita dapat memberikan jasa itu, atau tidak, kita tidak dapat memberikan, %ayanan terpilih atau tidak, Publik dan &aru menyatakan publik bahwa para pejabat merespon seperti manajer dengan seharusnya hal"hal

permintaan warga negara tidak hanya dengan mengatakan ya tetapi mengatakan -arilah bekerja bersama untuk merealisasikan apa yang akan kita lakukan, kemudian kita mewujudkannya. Dalam sebuah dunia warga negara akti , peranan dari pegawai negeri berubah. Para administrator publik akan semakin mereka berperan akan lebih dari peranan peranan pemberian jasa C memainkan mengkonsiliasi,

memerantarai memutuskan. keterampilan

atau Dan

bahkan mereka

bertindak tidak lagi

sebagai tetapi

hakim lebih

yang pada pada

mengandalkan

kontrol

manajemen

keterampilan mem asilitasi, brokering, bernegosiasi, dan resolusi kon lik. P rs+ kti4 P n* l n&&araan P m rinta#an Salah satu dari pengembangan paling penting dalam kehidupan politik saat ini, dan satu yang diakui oleh pendukung dari -anajemen Publik &aru dan %ayanan Publik &aru, adalah perubahan dramatis dalam !ara dimana peraturan dan regulasi, program dan proses yang memandu masyarakat dikembangkan C atau melihat hal ini se!ara sedikit berbeda C sebuah perubahan dalam !ara kebijakan publik dikembangkan. Sebagaimana di!atat sebelumnya, di masa lalu, pemerintah memainkan peranan utama dalam penggerak masyarakat '*elissen dkk, $666(. +akni tidak untuk mengatakan bahwa kepentingan"kepentingan lain tidak direpresentasikan, tetapi bahwa pemerintah memainkan peranan yang menentukan. Dengan menggunakan analogi olah raga, bidang bermain pada permainan dari ormasi kebijakan publik yang terjadi adalah satu yang ditentukan oleh pemerintah, dan para pemain utama adalah pejabat publik terpilih dan penasehat kebijakan di seluruh agen pemerintah. Pada gilirannya, administrator publik, bermain dalam bidang sama, meskipun seringkali ada di suatu tempat dekat garis sisi lapangan, sebagian besar berhubungan dengan implementasi kebijakan" kebijakan publik. -ereka berhubungan dengan mengatur

$B8

organisasi sedemikian rupa sehingga hal"hal yang tepat dikerjakan. Permainan 1etapi waktu dan keadaan telah berubah. ormulasi kebijakan publik tidak lagi dimainkan

terutama oleh mereka dalam pemerintahan. Anda bahkan bisa mengatakan bahwa saat ini audien tidak lagi di tribun, tetapi tepat berada di lapangan, berpartisipasi dalam setiap permainan. Antuk menempatkan hal ini se!ara lebih ormal, ada re ormulasi mekanisme penggerak masyarakat. Saat ini banyak langsung dorongan kelompok dan banyak dalam 0al kepentingan pengembangan ini berarti yang dan bahwa se!ara pemberian terlibat

implementasi

kebijakan

publik.

berlangsung

melalui

saluran"saluran

selain dari struktur hirarkis terkontrol dari pemerintah pusat '*elissen 5<<5, ?(. Ada global beberapa alasan hal ini terjadi. Pertama, baru karakter pasar lebih !air, terutama sekali ekspansi pasar atau internasional, telah membuka isu"isu urusan publik. Pemerintah terlibat se!ara lebih intensi dengan pemerintah lain dan dengan organisasi"organisasi seperti W13 'World 1rade 3rganiGation(, tidak memberitahu apapun tentang korporasi multinasional dan se!ara sama organisasi non"pemerintah yang besar dan kompleks. #edua, *egara kesejahteraan disusun kembali sehingga pemerintah sendiri tidak lagi pelaku utama dalam pemberian jasa. 1erutama dalam *egara ini, responsibilitas kesejahteraan dan pemerintah lain didorong ke le/el bawah dari pemerintahan dan keluar ke organisasi"organisasi untuk" pro it dan nonpro it. Donald #ettle mengomentari tentang tren ini dalam

globalisasi dan de/olusi sebagai berikut, Singkatnya, dengan dengan tumbuh buruk. pemerintah memasukkan sektor diri pemerintah mereka ini kemitraan strategi kebijakan paling unggul di Amerika !enderung untuk berkembang di luar negara bagian, berhubungan kemitraan jadi baru dengan tetapi peranan dengan organisasi organisasi"organisasi subnasional, dipahami untuk" dengan telah dan internasional, dan untuk memusatkan diri dibawah hal itu, pro it, dan nonpro it. 3rganisasi"organisasi supranatural ungsi" ungsi dari 3rganisasi"organisasi lokal. dalam #etika subnasional *egara kita bagian bagian

mentrans ormasikan

memperdebatkan substansial dari

mempri/atisasi pemerintah, mereka perintahan dan untuk"pro it lebih nonpro it. dari

se!ara periodi! juga Hnstitusi"institusi pada menyelaraskan nasional.

ederal, politik dan administrati , menemukan menantang dengan membentuk kepentingan

Peranan dari semua pemain ini se!ara dramatis berubah. -engatur peranan"peranan ini membutuhkan kapasitas yang ada jauh diluar respon"respon standar, struktur, dan proses"proses yang diakumulasikan se!ara bertahap dalam pemerintahan Amerika '#ettle 5<<?, B96"6<(. #etiga, teknologi memiliki kemungkinan lebih besar dan akses publik lebih besar pada proses kebijakan, tidak hanya dalam pengertian bahwa orang"orang dapat mengakses in ormasi se!ara lebih mudah dan dapat menggunakan in ormasi itu untuk dampak yang lebih besar. -engingat dalam pemerintah masa lalu pemerintah memiliki sedikit monopoli pada pengumpulan dan penyebaran sejumlah besar

$B:

data C dan menikmati posisi uni karena hal ini C saat ini kapasitas akibatnya, dalam itu didistribusikan pemerintah bahwa &rinton yang se!ara dalam luas. Sebagai kebijakan global peranan proses

berkurang. Dalam pengertian ini, 0arlan Ele/eland benar memprediksikan Se!ara beberapa kekuasaan otoritas tertentu publik ini sama, aktor dan 0. ledakan -ilward yang di bahwa in ormasi telah mungkin menyebabkan senja kala hirarki '$698(. menyatakan penyebaran proses terkait menyebabkan

responsibilitas tindih Dakta

men!irikan

politik jaman sekarang, '$( o/erlap institusional, '5( tumpang '4( hanya antara le/el"le/el yang terbatas hadiah dengan pemerintahan, organisasi"organisasi

memiliki

responsibilitas ragmentasi apa

untuk implementasi program, dan 'B( instrumen kebijakan yang menyebabkan 'misalnya, disebut bantuan, kontrak, dan subsidi( '$66$, 85(. Daktor" aktor menyebabkan pengembangan yang jaringan politik, jaringan yang tersusun dari bisnis" bisnis, dan warga negara biasa. =aringan politik ini saat ini merupakan arena apa utama yang dimana kita permainan saksikan politik substanti kebijakan adalah C mereka sosial, dalam publik dimainkan. Sebenarnya, pengembangan masing"masing sendiri, diri pada !ara dari banyak jaringan berbeda

melayani

kepentingan

apakah area

transportasi, kebijakan

kesejahteraan sendiri, dimana

pendidikan, atau area lain. 1iap"tiap jaringan memusatkan mereka !ara dan banyak mende inisikan kebijakan"

kebijakan akan dikembangkan dalam area itu. +akni, satu

serangkaian permainan peraturan

peraturan bertahan yang lain

mungkin dimainkan, mungkin

mende inisikan sementara

!ara

serangkaian bagaimana

mende inisikan

permainan kesejahteraan sosial dimainkan. Dalam tiap" tiap arena, pengembangan utama dalam kebijakan publik, dan pengembangan utama dalam penggerak masyarakat, mungkin terjadi melalui proses sulit dan kusut tawar" menawar dan negosiasi dalam jaringan kebijakan tertentu itu. Dibawah #etika kondisi ini, peranan pemerintah berubah. kita menyaksikan sebuah ragmentasi

responsibilitas politik dalam masyarakat, kita harus juga mengakui bahwa mekanisme tradisional kontrol pemerintah tidak lagi bisa bekerja C atau bahkan layak. Pemerintah hirarkis tradisional memberikan !ara untuk desentralisasi kepentingan politik yang berkembang. #ontrol memberikan !ara untuk interaksi dan keterlibatan. Saat ini, pemerintahan negara, negara bagian, dan lokal terlibat dalam penyelenggaraan pemerintahan bersama dengan ribuan warga negara, institusi dan publik organisasi tetapi lain, perusahaan" karena proses perusahaan hanya swasta, nonpro it. tentang

alasan ini, semakin masuk akal untuk membi!arakan tidak tentang #ami sebagai dan pemerintahan, penyelenggaraan pemerintahan. mende inisikan penyelenggaraan publik. #ata pemerintahan pemerintahM organisasi penggunaan otoritas

biasanya digunakan untuk menga!u pada struktur"struktur institusi"institusi pemerintah dan dari publik tersebut se!ara ormal dirubah dengan menentukan

$B6

kebijakan lebih

dan

memberikan

pelayanan.

Penyelenggaraan dapat proses" dibuat

pemerintahan, pada satu sisi, adalah konsep yang jauh luas. Pen%elenggaraan sebagai termasuk dalam tradisi, pemerintahan institusi, dan dide inisikan masyarakat, diberi suara

proses yang menentukan dan menggunakan kekuasaan dalam bagaimana keputusan berdasarkan isu urusan publik dan bagaimana warga negara keputusan publik. Penyelenggaraan benar" membahas pemerintahan men!iptakan membi!arakan nilai"nilai bagaimana bersama; masyarakat hal ini

benar membuat pilihan, mengalokasikan sumber daya, dan pembuatan keputusan masyarakat dan pen!iptaan arti dalam bidang publik. Sebagaimana pendapat =ohn #irlin, konsepsi pemerintahan yang ada yang menekankan pemberian pelayanan menilai rendah peranan besar yang pemerintah harus lakukan se!ara berhasil dalam memberikan kerangka kerja institusional untuk semua akti/itas manusia '$66?, $?$(. Pemerintahan ada, kata dia, untuk men!iptakan nilai, termasuk nilai tempat dan karakter komunitas. Dalam skema penyelenggaraan pemerintahan, kemudian, apa peranan yang pemerintah pemerintah melalui akan terus ormal akan mainkan) Pertama peranan se!ara #ami dalam memainkan jaringan akan akan

keseluruhan dalam membangun peraturan legal dan politi# mana berbagai beroperasi. membantu mungkin mengatakan bahwa pemerintah akan beroperasi pada meta"le/el,yakni, rati ikasi, politik. %agi pemerintah dan kodi ikasi, pula, legitimasi akan terus keputusan" membangun

keputusan yang mun!ul dari dalam berbagai ma!am jaringan pemerintah

prinsip"prinsip

luas

penyelenggaraan

pemerintahan

yang

diterapkan pada semua, misalnya, , menentukan peraturan permainan skala luas. #edua, pemerintah mungkin membantu dalam meme!ahkan sekali distribusi dalam antara dan sumber ma!am diantara membantu jaringan daya dan isu"isu tetapi ketergantungan terutama tersebut. berbagai akan atau jaringan, dalam

jaringan"jaringan melindungi hal ini dan pada

Pemerintah berbeda hubungan melalui

#epentingan e#onomi yang dimainkan dalam hubungan antara sektor"sektor akan memudahkan 'seringkali politik.; memainkan peranan menyeimbangkan, antara penggunaan negosiasi, dari

batas"batas insenti

jaringan

direkti (, dan menjamin bahwa satu sektor tidak mulai mendominasi yang lain. #etiga, pemerintah akan diperlukan untuk sosial hubungan pemerintah demokratis Pada memonitor dipelihara antara harus jaringan dalam dan di dan saling jaringan antara pada mempengaruhi khusus jaringan akhirnya dan untuk dalam mengasumsikan bahwa prinsip"prinsip demo#rasi dan e#uitas berbeda.

memastikan

bahwa

proses"proses kepentingan berubah,

dipelihara hakekatnya

publik dilayani. penggerak masyarakat sehingga peranan dan responsibilitas dari para pejabat publik terpilih dan ditunjuk berubah C dan merubah !ara" !ara parallel se!ara persis. Se!ara tidak mengejutkan, masing"masing dari tiga peranan yang baru saja kami deskripsikan C mereka dihubungkan dengan standar"standar legal atau politi#, mereka terkait dengan pertimbangan e#onomi atau pasar, dan mereka dihubungkan dengan

$8$

kriteria pemerintah

demo#ratis dan

atau

sosial

ter!ermin memahami publik saat

dalam peranan ini.

pendekatan"pendekatan

popular

untuk

terutama

administrasi

#etika penggerak masyarakat dirubah, peranan dari para pejabat publik dan standar dimana per orma administrati yang akan dinilai juga berubah. &agaimana tiga peranan pemerintah ini diterjemahkan ke dalam sekolah"sekolah teori dan praktis, dan bagaimana mereka mempengaruhi standar atau harapan untuk menilai per pemerintah) +ang pertama dari sekolah"sekolah teori dan praktek akan ini terus dan paling penting amiliar dalam dan di!irikan urusan paling publik. mudah. Perhatian pada pengembangan standar politik dan legal bidang -enurut sekolah ini, para pejabat publik terlibat dalam meran!ang mengimplementasikan kebijakan"kebijakan yang di okuskan pada tujuan"tujuan yang se!ara politik dide inisikan terbatas. -ereka diikat oleh hukum dan oleh realitas politik. -ereka terkait dengan mengembangkan tradisional. pemerintah. sesuai dengan yang program"program para melalui agen pemerintahan agen

Pada gilirannya, kebijakan"kebijakan ini dilakukan oleh administrator dalam berbagai Pertanyaan akuntabilitas C pertanyaan tentang bagaimana administrator dengan akuntabilitas mengetahui bahwa pekerjaan C pemimpin mereka keinginan orang"orang pada dijawab

administrator

politik

dipilih se!ara demokratis. Sekolah teori dan praktek yang dihubungkan dengan pendekatan ini adalah kebijakan publik tradisional biasa dan administrasi publik, Administrasi Publik %ama.

Dua pendekatan selanjutnya mun!ul lebih banyak akhir"akhir ini. #edua, yang harus berhubungan dengan pertimbangan e#onomi dan pasar$ didasarkan pada pandangan kehidupan politik yang melihat peranan pemerintah untuk terus menyetir, setidaknya dan dalam pengertian bertindak insenti ter!ermin sebagai katalis melepaskan tali kekuatan pasar dan dalam men!iptakan dan mekanisme struktur"struktur pada akuntabilitas untuk men!apai tujuan"tujuan politik melalui agen swasta nonpro it. Pendekatan dalam sudut pandang ini menyatakan bahwa pada akhirnya akumulasi kepentingan indi/idu sendiri akan menghasilkan hasil"hasil yang diinginkan oleh kelompok luas warga negara, sebagaimana kita lihat sebelunya, pendekatan ini memanggil konsumen. Sekolah teori administrasi publik dan praktek yang terkait dengan pendekatan ini tentu saja adalah, -anajemen Publik &aru. Peranan pemerintah yang baru mun!ul 'atau mungkin mun!ul kembali( memusatkan diri pada #riteria demo#ratis dan sosial5 Pandangan ini menyatakan bahwa kepentingan publik adalah yang tertinggi dan bahwa kepentingan publik adalah bersama negara bersama. menyatakan dan hasil atau dan dari sebuah dialog 0al tentang ini kepentingan peranan nilai o/erlapping. lain melihat men!iptakan

pemerintah sebagai brokering kepentingan diantara warga kelompok ini sehingga 0al bisa berarti, misalnya, membangun publik

berdasarkan kebutuhan yang disetujui bersama. =ohn 0all tantangan menghadapi administrasi dengan baik, -anajemen publik yang men!akup kekuasaan memperhalus keahlian kolaborasi, memudahkan

$84

kepemimpinan, penyelenggaraan

kemitraan pemerintahan

swasta"publik, katalis, adalah

dan ormula

baru Q Dalam semangat itu, Q manajemen publik proakti akan perlu mempertajam #apasitasn%a untu# mendengar#an6 '-all dalam harus negara. 7887$ 79(. -emahami ini akuntabilitas bahwa dan 'yang akan negeri norma warga publik dibahas se!ara lebih penuh dalam &ab :( yang ter!ermin pendekatan mematuhi standar Sekolah menyatakan pegawai hukum, teori nilai"nilai dan praktek komunitas, kepentingan administrasi

politik,

pro essional

yang paling jelas dihubungkan dengan pendekatan ini tentu saja adalah %ayanan Publik &aru.

Administrasi Publik Lama Dan P ranan Administrat"r Sebagaimana selalu kita lihat sebelumnya, administrasi tentang dan publik peranan dengan berjuang dengan pertanyaan

administrator

dalam

mengembangkan

kebijakan

hubungan antara para administrator dan pembuat kebijakan lain. Pernyataan paling awal tentang isu ini menyatakan pemisahan politik kebijakan dibebani meskipun dan administrasi. Para pemimpin terpilih dibebani dengan membuat kebijakan dan dengan menjalankan dari yang kebijakan. negara, yang warga terisolasi untuk mereka orang diluar warga

administrator Administrasi, gilirannya memberikan

akuntable untuk para pemimpin politik terpilih yang pada akuntable suara memilih, dari kantor, sehingga

mempertahankan

rantai

kontrol

demokratis

negara melalui administrator.

Dikotomi merupakan semakin

kebijakan hadir

dan

administrasi, !epat kali

jika

selalu sebagai

akta

se!ara

dianggap enggan

iksi. Para administrator mulai memainkan peranan yang penting meskipun sering berperan dalam proses politik. #eengganan mereka dapat dipahami. =ika administrator mulai se!ara substansial mempengaruhi proses politik, seseorang mungkin bertanya diimpikan apakah dibawah dengan yang 1etapi politik pengertian akuntabilitas hanya pimpinan demokratis harus

dikotomi administrasi politik tetap !ukup. Dimana peranan administrator dibuat ketika tumbuh, oleh pengaruh rantai berhubungan terpilih proses implementasi, pilihan utama tentang arah masyarakat tetap politik dalam mulai diselenggarakan tiap dua, empat atau enam tahun. administrator akuntabilitas itu

dipertanyakan.

&agaimana warga negara dapat yakin bahwa administrator membuat pilihan kebijakan yang responsi publik) Para administrator juga enggan untuk terlibat dalam proses politik karena mereka tidak jelas tentang hubungan mereka dengan pimpinan terpilih. Administrasi memahami publik pemimpin tradisional, karena berbagai alasan, pada kepentingan

politik terpilih sebagai memiliki gengsi yang lebih besar dan terkenal dari pada para pejabat yang ditunjuk. Para administrator terlibat dalam pembuatan keputusan mungkin dianggap sebagai penghinaan pada otoritas pemimpin yang terpilih. orang. 0al ini mungkin jika dilihat kekuasaan sebagai menggunakan sebagai beberapa kekuasaan yang benar jauh dari perwakilan orang" Se!ara pasti dipandang

$88

!ero-sum game, tidak ada penjelasan lain. Dengan adanya kondisi ditunjuk, itu, ha dikombinasikan ini tidak dengan akta ide bahwa baik para untuk pemimpin terpilih dapat tetap memberhentikan pejabat yang nampak sebagai menantang kepemimpinan terpilih dengan keterlibatan

jelas dalam proses kebijakan. Antuk alasan itu, ketika administrator publik dengan segan dimasukkan dalam pembuatan kebijakan publik, mereka demikian hanya dibawah beberapa jubah. -isalnya jubah peranan legislasi kebijaksanaan. kebijakan sering untuk kali Administrasi dengan luas perlu dapat dan se!ara mereka menjelaskan lebih ada bahwa !ermat membenarkan membutuhkan

administrator menggunakan tetapi adalah

mende inisikan tentu saja

apa arti kebijakan yang diundangkan. Para administrator kebijakan membuat kebijakan, demikian khusus mereka bahwa diharuskan untuk melakukan hal

menurut luas legislasi. Ada juga jubah keahlian. Argumen administrator memiliki pengetahuan dan keahlian dalam area"area kepentingan khusus mereka dan bahwa keahlian mereka dibutuhkan untuk masuk dalam proses tidak kebijakan. diharapkan Para untuk legislator, mengetahui seperti bekerja sebagai banyak pada generalis, area yang tentang

kebijakan menghabiskan

tertentu karir

administrator

mereka

masalah"masalah

khusus tersebut. Sehingga, di bawah Administrasi Publik %ama, administrator adalah partisipan yang enggan dalam proses politik, memelihara netralitas mereka sejak lama setelah terbukti bahwa mereka se!ara substansial mempengaruhi kebijakan publik.

Di

bawah

jubah dalam

justi ikasi pembuatan

untuk

keterlibatan ada berkala iloso i yang

administrator

kebijakan,

tentang sesuatu yang lebih luas C sebuah

menempatkan administrator jauh lebih banyak pada pusat proses pemerintah. Ahli teori disarankan men!iptakan satu pusat responsibilitas administrati mana administrator dapat rasional ren!ana"ren!ana untuk dan kontrol melalui pengembangan tujuan"tujuan mempengaruhi memenuhi

kemasyarakatan. Sarana analitis khusus dapat dikembangkan untuk menghitung pilihan kebijakan optimum. 0asil adalah pergeseran dari berkenaan dengan masalah"masalah melalui politik manajemen. se!ara sampai hati"hati mengenai dan masalah"masalah peranan ini, administrator melalui walaupun dapat Sementara memainkan

diam"diam,

menggunakan keahlian dan pengalaman mereka untuk membuat ren!ana terkontrol lebih rasional dan keputusan"keputusan untuk S!hneider 'bukan dan oleh( Hngram, warga &awa negara. ke Seperti u!apan ekstrim"nya, kebijakan

publik menjadi sebuah usaha ilmiah yang didominasi oleh para ahli yang menemukan kepentingan publik, menemukan kebijakan"kebijakan optimal untuk men!apainya, dan mengembangkan instrumen keputusan untuk menjamin kontrol atas proses implementasi. 3rang"orang hanya target dari politik, stimulus integral tersedia atau untuk untuk dimanipulasi untuk melalui stimulus" hukuman proses men!apai dan tujuan"tujuan untuk produksi

politik, dari pada warga negara yang merupakan bagian demokratis hasil"hasil yang se!ara sosial diinginkan. '$66:,49(.

$8:

Mana% m n Publik Baru Dan P ranan Administrat"r Pendekatan -anajemen Publik &aru untuk pertanyaan peranan dari administrator dalam pengembangan politik memiliki dua wajah yang berbeda. Pada satu sisi, -anajemen Publik &aru memahami peranan akti administrator enterprener dan, dimana dalam politik. saja Pada yang jauh lebih banyak untuk politik, lain, peranan -anajemen dari Publik sisi proses

&aru memaksa manajer untuk merespon permintaan konsumen mungkin, untuk menyusun kebijakan" kebijakan sehingga konsumen dapat memilih, yakni, untuk memindahkan sebanyak mungkin pilihan bahkan keluar dari arena politik dengan merubah alternati politik tersebut menjadi pilihan pasar. Dalam salah satu kasus, -anajemen Publik &aru lebih jauh bahkan meluaskan kalkulus biaya dan man aat -embangun adalah elemen rasional manajer penting dalam publik dari pengujian sebagai -anajemen alternati " enterprener Publik &aru. alternati politik"nya.

Subjudul dari bible dari -anajemen Publik &aru, buku Reinventing "overnment, adalah -ow the /ntrepreneurial Spirit s ,ransforming 3sborne sebagai tetapi para the dan Public >aebler, Sector '$665(. dan dari para Pengarangnya; kewirausahaan e ekti/itas, membiarkan mereka mendeskripsikan lebih

memaksimalkan

produkti/itas

kewirausahaan

men!akup

kepanjangan akal. Pertama, ada keprihatinan dasar untuk manajer mengatur, memberikan manajer ruang gerak luas untuk menjalankan urusan"urusan tanpa halangan"halangan model akuntabilitas khusus, seperti halangan anggaran atau kebijakan personel

'Pollitt $664(. Eontoh dari pengalaman >aebler sebagai seorang manajer kota digunakan oleh 3sborne dan >aebler untuk menguraikan poin ini, ide adalah untuk membuat mereka Itim manajemen kotaP ber ikir seperti pemilik, =ika ini adalah uang saya, dapatkan saya menggunakannya seperti ini) '$665,4( +ang lebih penting, manajer didorong untuk mengambil peranan akti dalam atau mempromosikan kebijakan"kebijakan, yang dia untuk untuk untuk pengaturan, %agi pula, perjanjian"perjanjian publik enterprener saja

anggap mungkin menguntungkan agen atau komunitas mereka. manajer didorong menerima resiko"resiko dimana diperlukan dan ino/ati

sampai pada solusi yang lebih kreati

masalah"masalah publik. Jugene %ewis mendeskripsikan tiga raksasa kewirausahaan manajemen publik '0yman .i!ko/er, 0erbert 0oo/er, dan .obert -oses( dalam !ara ini, mereka bukan kriminal mereka dalam pengertian kon/ensional mengikatM. apapun; -ereka tetapi, adalah Lperaturan

pintar;li!ik, dan mereka mendorong batas"batas dari apa yang legal dan waktu yang diijinkan setelah waktu tanpa penangkapan menjelaskan sebuah seharusnya in ormasi Peranan atau, hal ketika penangkapan, Publik publik diri tanpa &aru sendiri hukuman mendukung 'dan ino/ator serius '$69<, 5B4(. Singkatnya, sebagaimana %arry 1erry ini, dimana -anajemen manajer posisi si atnya

menjadi( dan

mementingkan

yang oportunis dan pengambil resiko yang mengeksploitasi situasi"situasi dari untuk menghasilkan publik mulai perubahan radikal '$669, $6:(. politik enterprener

$86

dipertanyakan oleh beberapa penulis. Pertama, enterprener kebijakan mungkin orang yang kreati mereka sebuah juga oportunis dan tidak dalam masalah mereka praktis, bisa dan ino/ati , tetapi berkompromi. organisasi dan Sebagai para tetapi sulit dan riil,

manajer entreprener memun!ulkan masalah yang sulit dan beresiko, ino/ati membuat +ang produkti , sangat ada se!ara kedok tetap lebih penekanan"tunggal, kegigihan, dan keinginan mereka untuk mengalihkan dikontrol. Denhardt membuat peraturan -ereka 5<<<, pilihan Hde bisa 65(. mereka arah kedua, publik dalam yang kehilangan 'De%eon

pertanyaan independen mendapatkan penting,

akuntabilitas. perjanjian

manajer politik dan,

terbaik

bertindak seolah"olah dalam menghadapi dan integritas dan uang Di &aru publik

uang publik milik mereka terbang

tradisi lama akuntabilitas demokratis iskal dalam pemerintahan. &isnis publik banyak yang mengatakan, peranan seharusnya

diperlakukan sebagai milik publi#5 samping merekomendasikan kewirausahaan lebih banyak untuk para manajer publik, -anajemen Publik juga merekomendasikan dapat pada dari menstruktur oleh para pilihan"pilihan konsumen dalam saat dalam bidang ada sehingga sebuah untuk politik. mereka dilakukan oleh

pasar

pelaku dimana

#un!i, menurut 3sborne dan >aebler, mungkin insenti pasar ini

men!iptakan

pilihan"pilihan politik, Dalam pendidikan, hal ini bisa berarti pindah ke pasar persaingan dimana para konsumen memiliki pilihan dan stakeholder kun!i 'orang tua dan guru( memiliki

kontrol pro/ider mereka

sungguh"sungguh. training dengan ke

Dalam

pekerjaan

training,

ini

bisa berarti memasukkan in ormasi tentang mutu dari semua dalam sistem, menempatkan diakses, antara sumber dan daya se!ara langsung ke dalam tangan konsumen, memberi broker mereka yang dapat memberdayakan untuk memilih beberapa

pro/ider yang bersaing. Dalam asuransi pengangguran, ini bisa berarti men!iptakan sebuah insenti keuangan untuk untuk men!ari korporasi untuk melatih kembali para pekerja dari pada menolak mereka, atau men!iptakan sebuah insenti mereka mengumpulkan pengangguran untuk retraining. '3sborne dan >aebler $665, 4<9( Sekali lagi, rekomendasi seperti ini sesuai dengan ketergantungan -anajemen Publik &aru pada teori pilihan publik dan asumsinya bahwa pasar adalah institusi sentral dalam masyarakat pilihan pasar terbaik dan dapat bersandar, dan lebih dari institusi lain 'tentunya lebih dari pemerintah(, untuk memberikan mekanisme kepentingan Pasar, yang mereka bebas bebas wajar. dapat halangan paksaan, untuk -elalui mengejar minimal. dimana indi/idu"indi/idu dengan tanpa peranan dan

dikatakan, ini,

pemerintah dan kebijakan politik adalah memaksa. Dalam pandangan satu"satunya pemerintah adalah untuk mengoreksi kegagalan pasar dan memberikan barang dan jasa yang tidak mampu diberikan pasar. Argumen ini terkait dengan kritikan terhadap proses politik yang lebih umum dari teori pilihan publik. Se!ara kasarnya, bahwa kritikan pertama kali menyatakan

$?$

pemerintah memberikan barang atau jasa tertentu yang bisa ditanggani lebih baik melalui pasar dan pemerintah itu diatur tidak se!ara e isien untuk memberikan banyak jasa. -isalnya, pendukung dari sikap ini berpendapat bahwa jika pendidikan bisa disediakan mutu berdasarkan yang pilihan diberikan. menarik para konsumen, Sekolah" siswa, katakanlah, melalui voucher, persaingan untuk para siswa menambah harus layanan sekolah diperbaiki untuk

konsumen mereka. Persaingan

bisa mengharuskan sekolah"

sekolah untuk bertindak se!ara lebih e isien dari pada jika mereka tetap di bawah perlindungan pemerintah. %agi dimoti/asi yang publik pula, oleh pendukung dari teori pilihan publik men!ari mereka berpendapat bahwa para pemimpin politik dan birokrat kepentingan diri sendiri, Akhirnya, kenaikan berlebih dalam program dan anggaran, diluar apa benar"benar sejak tersebut inginkan. penerima dari berpendapat bahwa program"program pemerintah membiakkan ketergantungan, program"program pelayanan pada menemukan diri kepentingan mereka sendiri untuk mengambil bagian dari pemenuhan sendiri. Argumen ini sering kali dibuat berkenaan dengan kesejahteraan, dimana nampak mungkin oleh menambah itu besarnya menjadi karena bahwa memiliki anak kedua kesejahteraan melakukan dan hal untuk pembayaran dorongan

demikian. Argumen yang sama mungkin juga dibuat terkait dengan para petani yang menerima subsidi"subsidi untuk berkembang khusus. #eterlibatan warga negara dalam pemerintah tentunya dan bahkan tidak mengembangkan hasil panen

bukan

konsep yang

baru.

Sebenarnya, C menurut

beberapa de inisi.

le/el *amun,

keterlibatan warga negara penting pemerintah demokratis

untuk penyelenggaraan

se!ara historis, demokrasi perwakilan kami sebagian besar dibatasi peranan dari warga negara untuk memberikan suara setiap beberapa tahun dan kadangkala berkomunikasi dengan para pejabat terpilih. +ang khusus sama, lebih telah baru, bertambahnya kelompok Pada langsung. #emiskinan( meran!ang maksimum ran!angan akibatnya, warga yang kepentingan saat yang merestrukturisasi telah membuka

hubungan antara warga negara dan pemerintah mereka. pemerintah jalan"jalan baru untuk keterlibatan warga negara lebih -ulai dengan War on Po/erty 'Perang melawan dalam tahun $6?<"an, pemerintah telah kesempatan"kesempatan mungkin dilakukan kebijakan lusinan menjadi dan untuk menjadi partisipasi proses"proses Sebagai input

implementasi untuk politik

mereka. telah

pendekatan proses

mengumpulkan

negara

diusahakan,

berkisar dari dengar pendapat

umum untuk sur/ey warga

negara, dan dari dewan peren!anaan untuk panel komunitas. -eskipun banyak dari usaha ini gagal menghasilkan apa yang #ing, Deltey, dan 3M*eill '$669( sebut dengan partisipasi otentikM dan meskipun ada sebuah kebutuhan untuk terus memperbaiki proses keterlibatan warga negara, tidak ada pertanyaan ke!uali bahwa para manajer publik perlu bersi at atenti pada =ohn pertanyaan"pertanyaan 1homas tunjukkan, publik partisipan. dari para Sebagaimana manajer Elayton

keterlibatan publik baru telah mentrans ormasikan kerja publik sehingga partisipasi

$?4

dalam

proses Di

manajerial masa depan,

telah hal

menjadi ini bisa

sebuah menjadi

akta kasus

kehidupan.

bahkan untuk lebih banyak manajer, karena tuntutan publik akan keterlibatan tidak nampak mereda '$668, @i(. Ada /ariasi dari alasan praktis dan teoritis mengapa administrator publik seharusnya mendorong keterlibatan warga negara yang besar dalam proses politik. Pada le/el teoritis, sebagaimana kita lihat sebelumnya, sikap etis dari administrator publik membutuhkan sikap peduli dan keterlibatan. kewajiban tugas"tugas Da/id #. 0art dan '$69B( warga menjelaskan mulai yang bahwa dengan berbudi pro essional mereka administrator negara

sebagai

luhur, dan sehingga men!iptakan hubungan penting dengan warga negara lain. Dalam menggunakan keper!ayaan publik mereka, tidak pada hanya keharusan administrator mereka memelihara seharusnya kepatuhan Lnilai"nilai reGim,

diharapkan peduli dengan sesama warga negara mereka dan berinteraksi dengan mereka berdasarkan keper!ayaan. Dia menyatakan bahwa administrator harus belajar memper!ayai warga negara itu, dengan adanya kesempatan, akan membuat pilihan yang benar. Se!ara !ukup menarik, dengan adanya diskusi awal kami tentang pemerintahan enterprener 0art menggunakan mendeskripsikan istilah enterprener yang moral diwajibkan untuk untuk administrator

melakukan urusan publik berdasarkan keper!ayaan dari pada tekanan;paksaan, kadangkala bisa membutuhkan pengambilan resiko moral tertentu yang bahkan lebih signi ikan dari pengambilan resiko ekonomi. Sebagaimana dikemukakan %ouis >awthrop, untuk berkomitmen pada diri sendiri dengan

pelayanan kesengajaan impulsi 5B(. +ang

demokrasi dan demokrasi

membutuhkan, yang '5(

setidaknya, matang

sebuah '$(

kesadaran etis,

terhadap

nilai"nilai

trans!enden

demokrasi, dan '4( dan /isi moral dari demokrasi '$669, lainnya menjelaskan bahwa administrator

memegang responsibilitas membantu mendidik warga negara. #ami men!atat sebelumnya argumen bahwa partisipasi dalam akti/itas"akti/itas kewarganegaraan dapat melayani edukati , memahami membantu kompleksitas demokratis terhadap terlibat dalam untuk berada orang"orang dari proses dalam kebutuhan dalam posisi #arena baik itu, untuk ungsi menghibur

kepentingan lebih luas dari pada diri mereka dan untuk penyelenggaraan penyelenggaraan karakter orang tindakan yang mereka moral, dan kolekti . posisi dari untuk -ereka lain, pemerintahan. pemerintahan pemahaman Dalam menjadi keterampilan proses administrator Partisipasi

membangun

empatis

pendidikan sipil.

beberapa

berpendapat, unik, terdiri

pendidik

segmen dunia ahli yang paling dilindungi dari proses yang bermusuhan, mereka paling ditempatkan mengambil pimpinan dalam membingkai pertanyaan"pertanyaan sehingga perdebatan publik bisa dapat dimengerti. memiliki responsibilitas utama untuk mengusik isu etika dan sosial yang penting beresiko dari !ampuran dari data ilmiah dan ormalisme '%andy legal dimana isu"isu tersebut dalam pada terselubung hanya $664, 58(. Se!ara penting, lebih

konteks ini, peranan edukati peranan memberikan

dari administrator tidak tetapi

saran,

$?8

peranan

men!iptakan

kondisi

dialog

dan

keterlibatan

dimana pembelajaran bersama bisa terjadi. Akhirnya, dan yang paling dasar, sebagaimana yang ditulis dalam &ellah dkk., demokrasi adalah memberikan demokratis, untuk menjadi proses jelas, hal itu kita mana dan dan Dalam se!ara melihat perhatian '$66$, 58B(. Sebagai seorang partisipan akti penyelenggaraan menanggung suara"suara apa se!ara yang pemerintahan warga negara dan administrator mendengarkan responsi mendengarkan, sebuah seperti untuk kita pada responsibilitas dikatakan.

hati"hati

administrator menggabungkan dirinya dan masyarakat dalam hubungan ini, re lekti . kita kita kita Sti/ers ketika diri memperbaiki pada diri kemampuan sejauh lain orang

mendengarkan, mendengarkan

semakin

memahami

mereka dalam diri kita; timbal balik ini terkuak dalam teori"teori kami dan praktek"praktek keadilan. Dari pada menguliti luas si at"si at memasukkan dari indi/idu yang dan unik untuk mendukung !ita"!ita uni/ersalitas, mendengarkan keadilan dengan rin!ian situasi perbedaan" perbedaan signi ikan di antara manusia '$66Bb, 4??(. Di samping pertimbangan teoritis ini, ada beberapa alasan lebih praktis untuk melibatkan warga negara dalam proses pengembangan politik. Pertama, partisipasi lebih besar dapat membantu memenuhi harapan warga negara yang mereka mereka dengar dan sehingga kebutuhan dan kepentingan besar dapat diikuti. #edua, partisipasi lebih

memajukan mutu dari kebijakan publik, ketika pemerintah membuka sumber in ormasi, kreati/itas dan solusi lebih

lebar.

#etiga,

partisipasi

lebih

besar

dalam

proses

politik membantu implementasi, ketika partisipan memiliki lebih banyak taruhan dalam hasil. #eempat, partisipasi lebih besar merespon lebih panggilan besar akan transparansi dan akuntabilitas dari sebuah dalam pemerintah. yang dapat baru #elima, mun!ul.

partisipasi lebih besar dapat membantu memenuhi tantangan masyarakat in ormasi besar #etujuh, partisipasi lebih men!iptakan

kemungkinan akan kemitraan baru dikembangkan. #edelapan, partisipasi lebih besar dapat menghasilkan publik diberi in ormasi lebih baik. #esembilan, dalam sebuah demokrasi, apa yang dikerjakan adalah sesuatu yang benar. .obert 1etapi le/el lebih perdebatan Pertimbangan dapat .ei!h kadang tinggi publik publik mere/iew kala, sikap dari manajer manajer untuk mereka publik publik se!ara baik ketika menulis, saya apa per!aya, yang memiliki tentang dapat kewajiban mendorong lakukan.

membantu

manajer

menjelaskan laten dan

mandat"mandat yang ambigu. membantu publik apa komonalitas atau sebuah begitu sistem dalam saja

+ang lebih penting, hal ini kontradiksi ingin yang di!apai. politik Dengan dan

menemukan

demikian, pekerjaan manajer publik bukanlah satu"satunya, membuat pilihan mengimplementasikannya. 0al ini juga berpartisipasi dalam penyelenggaraan pemerintahan demokratis dimana nilai"nilai publik se!ara kontinu diartikulasikan dan di!iptakan kembali. '.ei!h $699, $54"5B(. Eelakanya, dalam banyak kasus, pembuat kebijakan gagal untuk melibatkan warga negara dalam proses politik.

$?:

Peter

de%eon

telah

menguji

isu

ini

se!ara

rin!i saat

dan ini

menemukan

banyak

kekurangan

dalam

pendekatan

pada pengembangan politik. &erbeda dengan !ita"!ita ilmu pengetahuan politik dari 0arold memperbaiki praktek demokrasi %asswell yang mungkin 'dikutip dalam de%eon

$66:, :(, penelitian kebijakan saat ini sebagian besar dilakukan oleh analis politik yang dilatih se!ara teknis terlibat e ekti dalam studi"studi politik rin!i dan analisis biaya"man aat. orang"orang orang"orang %asswell Dalam u!apan Deleon, analis ini se!ara 'se!ara dalam paling kritis( yang politik, mereka ilmu

diasingkan dari permintaan, kebutuhan dan nilai

reputasikan bisa membantu '$66:, 9(. 1anpa keterlibatan proses ilmu pengembangan pengetahuan pengetahuan politik mungkin berbahaya menjadi apa yang takutkan politik tirani. &erbeda dengan ilmu pengetahuan politik yang didominasi oleh keahlian teknis, melibatkan warga negara biasa dalam proses pengembangan politik nampak paling sesuai dengan impian demokratis. -eskipun warga negara kadang kala hanya diabaikan dalam proses, dalam !ontoh lain, mereka terlibat untuk alasan yang salah dan dengan hasil"hasil diskusi yang tanpa buruk. akhir -isalnya, partisipasi digunakan untuk menunda keputusan" keputusan dengan melibatkan dalam atau dilakukan dengan tanpa komitmen nyata pada sebagian administrator dengan menggunakan in ormasi dan saran yang dikembangkan. +ang tetap lebih buruk, seperti yang sering kita lihat, keputusan telah dibuat, membuat keterlibatan warga negara sebuah kepura"puraan semata. Asaha"usaha

kosmetik ini

pada partisipasi merupakan kegagalan yang

bisa kita pelajari ketika kita memikirkan tentang !ara" !ara untuk se!ara lebih penuh melibatkan warga negara dalam proses penyelenggaraan pemerintahan. Ada pengalaman positi yang jauh lebih banyak dengan keterlibatan warga negara juga C dalam *egara ini dan diseluruh dunia. Eontoh"!ontoh ini didokumentasikan dalam banyak publikasi 'misalnya, lihat 3JED 5<<$; Sirianni dan Driedland ini, 1he 5<<$; Publi! 1homas $668(. Didasarkan pada sur/ey on or lingkup dunia komprehensi -anagement >o/ernment"EitiGen J!onomi! mende inisikan nformasi warga akti negara. yang dari terhadap akti/itas"akti/itas Ser/i!e o the Working >roup 3rganiGation

Eonne!tions and le/el

Eooperation tiga adalah 0al ini

De/elopment keterlibatan, satu akses

'3JED( in ormasi, dimana pada ukuran

konsultasi, dan partisipasi akti , hubungan men!akup oleh warga untuk arah pasi dan pemerintah menghasilkan dan menyampaikan in ormasi untuk in ormasi diminta pemerintah negara

menyebarkan

in ormasi.

Eontoh"!ontoh meliputi, akses pada !atatan publik, surat kabar resmi, website pemerintah. *onsultasi mende inisikan diundang opini untuk adalah isu"isu memberi -isalnya hubungan untuk dua arah dimana warga *egara memberikan umpan balik pada pemerintah. Pemerintah konsultasi, pada sur/ey menentukan dan pertanyaan dan mengatur proses, sementara warga negara kontribusi meliputi, pandangan opini mereka. publik,

komentar tentang legislasi dra t.

$?6

Partisipasi a#tif adalah sebuah hubungan didasar#an pada #emitraan dengan pemerintah, dimana warga negara se!ara akti sama untuk terlibat dalam mende inisikan proses dan isi warga negara dalam penetapan, akhir atau mengusulkan ormulasi meliputi,

dari pembuatan kebijakan. 0al ini mengakui kedudukan yang opsi"opsi kebijakan dan membentuk dialog politik meskipun responsibilitas kebijakan 54(. Dari pada mere/iew pengalaman praktis partisipasi publik di masa lalu, yang mana dilakukan di tempat lain, malahan kita mungkin akan mere/iew perdebatan saat ini mengenai akti . bagaimana ada menghasilkan dengan partisipasi otentik untuk dalam Se!ara Sama pentingnya ran!angan praktis sipil. untuk keputusan terletak pada pemerintah. -isalnya

kon erensi konsensus, juri"juri warga negara '3JED 5<<$,

partisipan, menstruktur

kesulitan

konseptual

signi ikan

proses"proses

keterlibatan

menarik, kebanyakan dari keprihatinan ini berpusat pada pertanyaan dialog, perdebatan, pertimbangan, atau wa!ana C yakni, bagaimana warga negara, politisi dan administrator bisa terlibat dalam diskusi yang penuh dan lengkap tentang isu"isu rele/an yang dihadapi pemerintah dengan inklusi dan yang sebuah !ara yang representati dan atau bahkan politik, melalui dari warga negara sebagai satu kesatuan, yang in ormasi teknis semua pre erensi pandang memperhitungkan sudut

menggabungkan

perdebatan kontrukti

dan diberitahukan.

Se!ara jelas, jalan tradisional untuk partisipasi,

seperti

dengar

pendapat

publik

atau

dewan

penasehat,

melibatkan jumlah orang yang terbatas dan se!ara khusus hanya mereka dengan kepentingan khusus dalam topik yang dibahas. %agi pula, pendekatan"pendekatan ini terutama dibatasi dalam hal jumlah dialog yang diberitahukan yang dapat terjadi. Antuk alasan ini, mereka menghadirkan para pembuat kebijakan dengan /ersi opini publik yang agak simetris. Satu !ara untuk berusaha bergerak di luar batasan ini adalah dengan men!iptakan lembaga yang lebih representati dan mengijinkan mereka untuk berinteraksi panjang lebar seputar isu"isu politik sebelum sampai pada rekomendasi politik. =ames Dishkin, misalnya, mendukung apa yang dia sebut dengan polling opini deliberati sebagai 'Dishkin menyatukan se!ara beberapa materi sebuah $66$, bersama hari, brie ing statisti! !ara menilai kelompok dalam yang satu lebih baik opini opini publik $668(. Polling deliberati representati periode melalui !ermat, untuk isu

orang"orang tempat mereka dalam

selama se!ara dan

membenamkan

diseimbangkan

memungkinkan mereka untuk terlibat dalam sebuah proses interaksi menanyakan langsung se!ara pada terus"menerus para ahli pertanyaan dan pimpinan

politik, kemudian sampai pada sebuah kesimpulan. -elalui proses pertimbangan ini, diharapkan bahwa para partisipan akan belajar dari satu sama lain dan bisa memodi ikasi posisi awal mereka, mungkin sampai pada sebuah konsensus. Dalam kasus tertentu, polling akhir partisipan kemudian dianggap sebagai sebuah proksi untuk masyarakat sebagai satu kesatuan.

$:$

#arya dari Dishkin diparalelkan dalam beberapa !ara dengan bahwa karya dari +ankelo/i!h, akan ini, mulai dia yang mulai dengan proses untuk dia opini perhatian lain yang dimun!ulkan di atas C kemungkinan pengetahuan ahli mendominasi berpendapat atau publik, apa yang bentuk politik, memungkinkan sedikit ruang untuk publik. Antuk mengimbangi mempertinggi istilahkan tendensi mutu opini dengan publik

pertimbangan

publik tertentu yang memperlihatkan '$( lebih perhatian, lebih menimbang alternati "alternati , keterlibatan lebih sungguh"sungguh dengan isu, opini, sisi dan '5( penekanan lebih memperhitungkan banyak lebih pada sisi normati , mempertajam proses yang partisipan aktor dari pada opini publik ketika diukur dalam polling penilaian, sisi etis dari pertanyaan"pertanyaan dari pada aktual, in ormasional terstruktur opsi, '$66$(. mana Antuk para penilaian dapat publik, +ankelo/i!h merekomendasikan in ormasi

pertimbangan

melalui

menilai

mengembangkan

dibutuhkan untuk membuat pilihan, terlibat dalam diskusi penuh pertimbangan dengan teman mereka, dan sampai pada penilaian;pertimbangan dibantu dengan re lekti . Dalam proses ini, partisipan, sebenarnya, warga negara pada umumnya, akan men!iptakan dimana ada kondisi kesamaan untuk dan dialog, ketiadaan situasi"situasi

pengaruh yang memaksa, mendengarkan dengan empati, dan membawa asumsi ke dalam keterbukaan '$666, B$"BB(. Sekali lagi, kun!i adalah dengan menjawab keahlian teknis 'dan potensinya untuk kontrol yang tidak diinginkan( adalah proses dialog luas oleh warga negara. Hn ormasi yang

dikosongkan dari perasaan"perasaan bukan jalan kerajaan untuk pertimbangan publik; dialog, kaya dalam perasaan dan nilai '58(. &enjamin argumenya &arber nama menggunakan demokrasi arah yang sama dalam bentuk atas kuat, sebuah

demokrasi partisipatori yang melibatkan komunitas warga negara mampu dengan tujuan umum dan tindakan bersama dengan kebaikan sikap sipil mereka dan institusi partisipasi '$69B, $$:(. warga *egara yang Dalam pandangan &arber, massa si at pertimbangan tidak

menjadi warga negara ketika mereka berunding. Partisipasi kekurangan ada. Antuk alasan ini penting untuk mereka terlibat dalam meran!ang institusi"institusi yang mungkin memungkinkan warga negara lebih besar untuk memahami serta keterlibatan melibatkan

se!ara jelas si at dari pembi!araan demokratis, yang mendengarkan serta berbi!ara, merasa ber ikir, dan bertindak serta mere leksikan '$:9(. Sekali lagi, si at empati, emosi, dan akti/itas mulai mengemuka. Dilihat paling dengan sering !ara kita ini, pembi!araan melayani demokratis ungsi. dalam +ang pandangan &arber dapat banyak

memikirkan

pembi!araan

politik

melibatkan artikulasi kepentingan, persuasi, dan tawar" menawar dan pertukaran. Pembi!araan demokratis dapat juga membantu dalam penetapan, mengkaji kebersamaan, a iliasi dan a eksi, memelihara merumuskan kembali. dapat +ang otonomi, menyaksikan, dan penting, bangunan barang paling dalam publik, mengekspresikan, mengkonseptualisasikan pembi!araan komunitas, demokratis men!iptakan kembali,

membantu

kepentingan

$:4

konsumsi, dan warga negara yang akti demokrasi meskipun sebuah deliberati masyarakat yang dari kita

'$:9"69(. yang lebih

Sejumlah ahli teori telah menguji pertanyaan tentang perspekti iloso is. =urgen 0abermas, misalnya, berpendapat bahwa, beroperasi satu dibawah de inisi dengan dan %agi kita rasionalitas sempit, yang de inisi oleh sesuai

masyarakat dalam

didominasi yang

teknologi luas.

birokrasi, kami memelihara kapasitas bawaan lahir untuk ber ikir pula, pengertian untuk jauh ini lebih kapasitas ber ikir memungkinkan

untuk berkomunikasi lintas berbagai ma!am batasan sosial dan ideologis. 1etapi untuk alasan yang berlaku dalam situasi tertentu, kita harus '$( terlibat dalam sebuah dialog, bukan sebuah monolog, dan '5( dialog harus bebas dari dominasi dan distorsi. Dimana satu pihak untuk komunikasi memiliki kekuasaan lebih dari pada pihak lain, komunikasi mengalami distorsi. #omunikasi yang sungguh" sungguh dalam sebuah demokrasi hanya dapat terjadi dimana semua bentuk dominasi, baik nampak atau tidak kentara, dihilangkan. &agian dari kemanusiaan kita adalah lembut, tetapi keras kepala, tidak pernah diam meskipun jarang mendapatkan kembali klaim untuk ber ikir, sebuah klaim yang harus diakui kapan saja dan dimana saja ada tindakan konsensus 'dikutip dalam +ankelo/i!h $66$, 5$:(. Dalam 0abermas 'se!ara skeptis buku terbaru, menggunakan diuraikan seluruh Between teori diatas( Facts tindakan sebagai yang and basis Norms$ untuk '$66?( singkat terhadap komunikati

sebuah bentuk demokrasi deliberati . -eskipun 0abermas masyarakat memerintah

melalui

proses

deliberati , diskursi

dia yang

merasa

bahwa

dalam orang"

struktur"struktur

dilembagakan

orang sebenarnya dapat sama"sama ber ikir. 1etapi ingat masalah distorsi. Distorsi dapat hadir dalam banyak !ara C melalui penggunaan kekuasaan dan pengaruh yang jelas., melalui melalui ekonomi. deliberati tekanan Dibawah ekonomi media kondisi dan ini, manipulasi tujuan pasar, politik atau atau penangkapan untuk

men!iptakan

demokrasi

sangat sulit, tetapi setidaknya kita memiliki mungkin dibutuhkan teori"teori

petunjuk yang sama mengenai apa yang untuk men!apai tujuan itu. Asaha"usaha lain untuk

menguraikan

demokrasi deliberati bentuk demokrasi

berusaha menjelaskan pertimbangan" C dan perdebatan yang

pertimbangan teoritis mengenai legitimasi berbagai ma!am deliberati dihasilkan kuat. '%ihat, misalnya, DryGek $666; >utman dan 1hompson $66?; -a!edo $666(. &eberapa dari hal ini di okuskan pada kondisi dimana orang"orang setuju bahwa hasil"hasil dari sebuah proses deliberati dibutuhkan syah, diatur '$( oleh untuk sebuah proses ekualitas sama sema!am dan adalah /alid. itu dianggap itu semua Seyla &enhabib, misalnya, menyatakan tiga kondisi yang partisipasi norma"norma yang dalam pertimbangan untuk hak sema!am

simetri;

memiliki

kesempatan '5(

memulai untuk

tindakan

berbi!ara1 bertanya, menginterograsi, dan untuk membuka perdebatan; topik"topik memiliki hak semua memiliki yang menanyakan '4( Semua tentang per!akapan untuk ditentukan; argumen

memulai

re lekti

peraturan dari prosedur wa!ana saat ini dan !ara dimana

$:8

mereka diaplikasikan atau dijalankan '$66?, :<(. Ahli Do@ dan teori 0ugh 1etapi, postmodern, termasuk ahli teori administrasi publik, juga masuk dalam perdebatan. Eharles -iller, misalnya, mengkritik tidak demokrasi demokratis yang perwakilan '$668(. sebagai perwakilan yang

kekuatan

pertimbangan

demokratis

diduga melegitimasi digantikan oleh sistem birokrasi topdown dan politik yang dipi!u oleh media. Sebagai sebuah alternati , Do@ dan -iller menawarkan serangkaian kondisi dimana wa!ana syah dan wa!ana otentik mungkin terjadi. Pertimbangan sema!am itu mungkin terjadi dalam sebuah !ara yang mungkin mengeluarkan klaim"klaim tidak jujur, mereka hanya melayani diri sendiri, mereka dari orang" orang yang tidak ingin mengikuti wa!ana, dan klaim dari pengedara dengan bisa bebas 'free riders(. menegaskan isu Dorum" orum dan kembali sebuah dibangun pemahaman !ita"!ita tahapan norma"norma membantu '$66:(, tambahan, perhatian,

dalam

demokratis. Ahli teori lain, seperti Darmer '$668( dan -!Swite menggunakan selanjutnya dengan berpendapat bahwa kita yang dibatasi dengan wa!ana rasional bisa menghambat kapasitas kita untuk melihat di luar pengalaman kita dan untuk terlibat ide"ide baru dan hubungan baru dengan !ara yang se!ara undamental berbeda. +ang sangat penting dari perspekti wa!ana adalah dalam ide men!iptakan rupa sumber ma!am %ang hubungan ketika secara diantara mereka orang"orang terlibat sedemikian dialog, sehingga

fundamental

baru akan dimainkan '-!Swite 5<<<, ?<(.

K sim+ulan Dalam bab ini, kami mengkaji kondisi"kondisi baru dimana penggerak masyarakat terjadi dan bagaimana Administrasi Publik %ama, -anajemen Publik &aru, dan %ayanan Publik &aru merespon tantangan"tantangan kondisi ini hadir untuk para manajer publik yang terlibat dalam proses kebijakan. &erbeda dengan keper!ayaan pada kewirausahaan dengan warga negara manajerial, yang dalam semua kapasitas keahlian birokratis atau Publik untuk proses. &aru #ami setuju menguji keterlibatan %ayanan aspek

dipertinggi

berbagai ma!am pendekatan dengan melibatkan warga negara dalam proses penyelenggaraan pemerintahan, serta beberapa pertimbangan teoritis penting yang harus masuk dalam pilihan ran!angan. -eskipun kita akan menjelaskan sekali lagi bahwa ada perbedaan"perbedaan, bahkan perbedaan yang dramatis, berbagi merupakan diantara kepentingan pusat sudut yang pandang sama dan Publik ini, mereka sipil semua yang hilang untuk &aru, penyelenggaraan meskipun

pemerintahan

demokratis %ayanan

keterlibatan

dalam Administrasi Publik %ama dan -anajemen Publik &aru. Dalam semua kasus, para ahli teori ini berhubungan dengan memperbaiki memenuhi dialog, pertimbangan, penyelenggaraan atau wa!ana untuk yang prinsip pemerintahan

demokratis se!ara lebih baik.

$::

BAB 6 BERPIKIR STRATE0IS1 BERTINDAK DEM-KRATIS &erpikir strategis, bertindak demokratis. #ebijakan dan program"program kolekti publik yang memenuhi kebutuhan publik bisa di!apai paling e ekti Dalam &ab B, dan masuk akal melalui usaha"usaha berpendapat dialog nilai bahwa publik dan kepentingan luas dan kepentingan dalam dalam

dan proses kolaborati . kami pada didasarkan mendalam dan

pertimbangan menetapkan proses

mengenai

bersama. Dalam layanan Publik &aru, idenya bukanlah untuk /isi meninggalkan menyatukan dan implementasinya seluruh pihak program pemerintahan; tetapi

peran!angan

pelaksanaan

pendidikan

sipil dan dengan membantu mengembangkan rentang pemimpin sipil luas, pemerintah dapat merangsang rasa kebanggaan dan tanggung jawab sipil. #ami meyakini bahwa rasa bangga dan tanggung jawab ini akan mun!ul dalam kemauan yang lebih besar untuk terlibat dalam beberapa le/el, ketika seluruh pihak bekerja kolaborasi juga sama dan men!iptakan komunitas. pada peluang Sekali bagi lagi partisipasi, isu, tetapi

partisipasi ini hendaknya tidak dibatasi pada pembentukan harus meluas implementasi kebijakan. &agaimana hal ini dapat dilakukan) -emulai dari sana merupakan kepemimpinan dan indi/idu sebuah politik yang peran C penting dan jelas dan dari mengekspresikan dalam mendorong badan

penguatan tanggung jawab penduduk dan mendukung kelompok terlibat pengembangan komunitas. Pemerintah tidak dapat men!iptakan komunitas;

tetapi pemerintah, dan khususnya pemimpin politik bisa menetapkan dasar bagi tindakan penduduk yang e ekti dan bertanggung jawab. 3rang harus menyadari bahwa pemerintah itu terbuka dan dapat diakses C dan hal tersebut tidak akan ter!apai jika pemerintah tidak terbuka dan tidak dapat diakses, baik dalam proses perumusan kebijakan maupun implementasi program. 3rang harus menyadari bahwa pemerintah itu responsi akan terjadi jika C dan bahwa hal tersebut tidak tidak itu responsi untuk untuk terhadap memenuhi memenuhi hal pemerintah pemerintah ada dengan

pembentukan program dan pemberian layanan. 3rang harus menyadari pemerintah kebutuhan bahwa tidak ada kebutuhan mereka C dan hal ini tidak akan ter!apai jika tujuan untuk penduduk. Eara terbaik melakukan

tersebut adalah men!iptakan peluang bagi partisipasi dan kolaborasi dalam men!apai tujuan publik. 1ujuannya adalah untuk memastikan bahwa pemerintah itu terbuka dan dapat diakses, men!iptakan responsi peluang dan bagi yang dan dan merupakan melayani penduduk dalam dengan dalam memahami serta seluruh peran si at publik dari sedikit tidak kewarganegaraan terkait penduduk kun!i hubungan untuk

ase proses kebijakan. Asumsi"asumsi administrator kebijakan dari Para tujuan publik publik implementasi

kewarganegaraan penulis yang awal

administrasi bahwa peran dengan se!ara

dengan sistem pemerintahan demokratis yang lebih besar. menyatakan se!ara atau administrasi publik men!akup implementasi e isien tujuan" ditetapkan penduduk politis keterlibatan keterlibatan

$:6

langsung.

#arya"karya

selanjutnya

memotret

proses

implementasi yang lebih kompleks dan multi"aspek, tetapi masih mengabaikan peran penduduk. Antuk memahami prinsip dasar dari implementasi dalam konteks nilai"nilai %ayanan Publik &aru, bab ini akan terlebih dulu se!ara singkat memperhatikan e/olusi teori implementasi asumsi #emudian dan kontemporer nilai"nilai lanjutkan dan dari menghubungkannya -anajemen Publik penjelasan dengan &aru. mengenai

kami

dengan

ondasi" ondasi teoritis yang mendukung pendekatan yang lebih demokratis dan partisipati selanjutnya. Im+l m ntasi dalam P rs+ kti4 ,ist"ris +ang menarik, studi implementasi tidak ada dalam tahap" tahap bukan awal perkembangan agen"agen tetapi administrasi publik tidak beberapa publik. hal 0al ini karena terlibat dalam terhadap implementasi

implementasi, karena agen tujuan

dalam

implementasi bidang dan untuk keahlian tidak ada

tidak dapat dilihat sebagai konsep atau implementasi publik yang dari adalah telah membentuk

ungsi terpisah

keseluruhan

administrasi publik. Se!ara /irtual tujuan tunggal dari mengimplementasikan ditetapkan dan sebuah publik se!ara publik kebijakan politis. adalah program #arena

administrasi netralitas untuk memiliki agen"agen men!apai

mempertahankan administrati kebutuhan berubah untuk

menggunakan e isiensi, konsep

implementasi Se!ara

karena asumsinya adalah bahwa kebijakan akan tetap tidak ketika menjalankannya.

keseluruhan seperti yang dikatakan oleh Wilson, >oodnow dan ahli penemu lainnya dalam bidang tersebut, bentang politik membuat keputusan dan peralatan administrati hanya se!ara sederhana dan mekanis mewujudkannya ke dalam tindakan. Pendeknya, proses implementasi kebijakan tidak membutuhkan studi atau teori karena tidak dianggap penting dalam hubungannya dengan keputusan"keputusan yang telah dibuat oleh para politisi. 1eori ini dan praktek pada mem okuskan pada pen!apaian dan ungsi tujuan"tujuan yang telah ditetapkan se!ara politik. 0al mendorong konsentrasi struktur organisasi yang lama ada dalam bidang tersebut. &ahkan pada tahun $6B< dan $68<"an, dengan pemahaman yang lebih besar bahwa politik dan administrasi tidak sepenuhnya terpisah, okusnya tetap pada manajemen organisasi untuk

men!apai e isiensi dan e ekti/itas biaya. 1idak sampai pada kemun!ulan studi kebijakan pada tahun $6:<"an, ide mengenai akti/itas organisasi publik sebagai manajer isu implementer organisasi( adalah tahun ini kebijakan dipegang buku =e 'yang erat. rey ditentang #arya oleh signi ikan dan -ow Aaron "reat dan

pertama yang terkait dengan implementasi sebagai sebuah berbeda Pressman Wilda/sky penulis $6:4, mplementation: serangkaian dari proyek

/0pectation in 1ashington Are +ashed in Oa#land. Para menunjukkan implementasi kegagalan masalah"masalah Administrasi

Perkembangan Jkonomi Dederal di 3akland, Eali ornia, yang menemukan bahwa meskipun program tersebut dimulai dengan tujuan yang baik dan komitmen kuat, implementasi aktual

$9$

dari tidak tidak utama

proyek se!ara dari

ederal

skala

besar

ini

sangat bahwa sebagai

sulit

dan

berhasil.

#esimpulannya

adalah

kebijakan determinan dan

otomatis hasil"hasil dan buku

diterjemahkan kebijakan. menjelaskan mereka

#arya proses

Pressman

Wilda/sky merupakan titik lun!ur bagi sejumlah karya yang berusaha Daktanya edisi memahami enam dari telah implementasi. pada bahwa tahun setelah Wilda/sky, memberi pembukaan komentar

kedua

implementasi '$6:6(. -eskipun implementasi

menjadi

sebuah

industri

pertumbuhan

perhatian kebijakan

tinggi tiga

diberikan dekade

kepada terakhir,

selama

pemetaan batas"batas dari teori implementasi masih tetap sulit. #ebingungan ini sebagian disebabkan oleh adanya akta bahwa riset implementasi terus tumpang tindih dan ditarik dari karya dalam teori organisasi, dan pembuatan antar" rekan keputusan, ,oward a perubahan ,hird organisasi hubungan >oggin dan

pemerintahan. Dalam

mplementation ,heor% and Practice: '$66<(,

"eneration

membagi perkembangan implementasi ke dalam riset generasi pertama, kedua dan ketiga. 1ipologi tiga generasi riset ini memberikan sebuah dasar penting dalam meninjau ulang e/olusi historis dari teori implementasi. "enerasi Pertama .iset linear generasi top"down pertama yang terhadap didorong implementasi, oleh bahasa termasuk dan karya Wilda/sky dan Pressman menggagas proses kebijakan hukum

tujuan

dari

pejabat

terpilih.

-odel

top"down

dimulai

dengan keputusan"keputusan dari pembuat kebijakan, yang umumnya diekspresikan dalam bahasa hukum dan menjalankan proses kebijakan ke bawah. -odel ini beranggapan bahwa implementasi harus menjadi sebuah proses linear di mana arah kebijakan diterjemahkan ke dalam akti/itas"akti/itas program dengan penyimpangan yang sedikit mungkin. .iset generasi pertama didasarkan pada studi kasus satu situs dan dikonsentrasikan dalam pada pada dua sumber kegagalan tepat. se!ara tidak studi Public implementasi, isi kebijakan dan ketidakmampuan orang dan organisasi -eskipun ditempatkan metodologis Dalam -isalnya mengimplementasikannya pertama dasar"dasar lemah ini, studi, karena se!ara ini umum dalam dalam pada riset generasi terhadap riset se!ara implementasi

dianggap kerangka

teoritis dan merupakan kasus khusus. ketertarikan implementasinya dimulai dibangun pada awal tahun $69<"an. dua artikel khusus. dipublikasikan Weimer Administration Review melaporkan hasil"hasil dari kasus implementasi kasus Pertama, analisisnya masalah tahun $69< mengenai implementasi sebuah sistem manajemen otomatis menemukan bahwa tiga jenis ditemukan dalam proyek tersebut, masalah ran!angan dan kognisi, masalah kerja sama organisasi dan kualitas data yang buruk. Dia menyimpulkan bahwa bantuan teknis barangkali bisa membantu mengatasi masalah ran!angan dan kognisi. #edua, Sur a!e -enGel meneliti implementasi dari Dederal yang -ining Eontrol and .e!lamation A!t

$94

dikonsentrasikan pada peran pembuat aturan administrati dan menemukan bahwa batas waktu hukum, hubungan antar" pemerintahan memperburuk !ontoh ini, kompleks masalah riset dan kurangnya program dibahas klien khusus; dalam pendukung kedua sehingga literatur implementasi merupakan juga '$69$(. Dalam

beberapa proposisi umum bisa dihasilkan. Hsu implementasi mengenai e/aluasi program selama periode waktu ini. 1iga artikel mun!ul dalam /valuation and program Planning pada tahun $695 yang menunjukkan pentingnya mempertimbangkan apa yang disebut #esalahan karena pada sebagai tipe kegagalan /ariabel program kesalahan HHH untuk bebas, yang tipe membawa dengan HHH dalam yang lain, dalam pernah e/aluasi. terjadi ketika merupakan kesalahan kata

kelompok

eksperimental

hasil"hasil

ditempatkan

se!ara

keliru tidak

akti/itas"akti/itas

diimplementasikan se!ara ktual. Pada seluruh kasus ini, keliru dan bertentangan 1etapi yang proses okus eksplisitnya adalah tujuan se!ara top"down dari pembuat dalam arah pada ide bahwa implementasi sering kali berjalan dengan dengan kebijakan. harus terdapat linear ke implisit di mana

temuan"temuan ini adalah sebuah asumsi bahwa implementasi merupakan kebijakan diterjemahkan dalam akti/itas"akti/itas

program dengan penyimpangan seke!il mungkin. "enerasi *edua Dalam riset implementasi generasi kedua, asumsi top" down diubah. Dengan kata lain, ketidakpuasan terhadap

perspekti mengembangkan menyatakan ran!angan keberadaan tindakannya implementasi. dalam

top"down sejumlah bahwa program jaringan harus Dalam

mendorong model yang

para melihat

ahli

untuk

implementasi implementasi,

dari bawah ke atas. %inder dan Peters '$69?(, misalnya, untuk harus pelaku model dan yang keberhasilan memperhatikan yang ini, tujuan, agen"agen kebutuhan strategi dan dan

nilai"nilai dari implementer. -odel bottom"up menunjukkan diperhatikan dalam memahami implementasi kembali para adalah tidak

memainkan sebuah peran positi mende inisikan Pertanyaan perundang"undangan organisasi. down, sesuai

, tepat dan dibutuhkan realitas kemudian implementer tingkat

mem okuskan dengan mun!ul ketika

bagaimana anda menentukan keberhasilan) Dalam model top" keberhasilan di!apai menyimpang dari kebijakan yang ditetapkan se!ara politik. Dalam model bottom"up, asumsinya adalah bahwa implementer dianggap menjalankan diskresi dan mende inisikan kembali program dan kebijakan se!ara tepat. #emudian peneliti implementasi berusaha meleburkan atau mengintegrasikan model top"down dengan bottom"up ini. Dalam model terpadu ini, implementasi terjadi dalam sebuah proses kebijakan interakti sebagai hal yang dibutuhkan dan sirkular. Sehingga diharapkan. 1etapi adaptasi dan direksi dalam proses implementasi dilihat dan kepemimpinan legislati juga dianggap penting. -odel ini terlibat dalam proses

se!ara eksplisit mengakui bahwa baik pembuat kebijakan maupun administrator se!ara akti implementasi.

$98

Pendeknya berbagai perspekti

mengenai implementasi

kebijakan telah mun!ul. -odel top"down beranggapan bahwa implementasi harus merupakan sebuah proses linear yang dikontrol oleh pembuat kebijakan. Perspekti bottom"up melihat kontrol dan menjalankan diskresi di bagian bawah birokrasi menjadi satu bagian tepat dari implementasi. Pandangan bottom"up terpadu dengan menggunakan mengakui perspekti top"down dan baik pentingnya kepemimpinan

dari atas dan diskresi dari bawah. "enerasi *etiga Dalam generasi ketiga riset, pertanyaan lebih banyak mem okuskan kebijakan kata dan pada ran!angan kebijakan bagaimana kesadaran kebijakan sering bukan lain, Palumbo kali Para dan jaringan implikasinya bagi kesuksesan bahwa !ara

implementasi bisa die/aluasi dengan paling tepat. Dengan lain, terdapat sukses peningkatan dan meran!ang program dan kebijakan menentukan bagaimana dan seberapa program implementasi dalam ran!angan implementasi dengan $69:(. kata tersebut tidak ahli sebuah harus diimplementasikan di dalam jaringan kebijakan tertentu. Sayangnya dipertimbangkan berdebat tidak dan bahwa kebijakan.

merupakan kesuksesan '$69:(

kegagalan jika kebijakannya diran!ang dengan buruk atau tepat; Peters, diperhatikan sesuai dengan pertimbangan ran!angan '%inder Dennis menyatakan masalahnya adalah bahwa riset yang ada tidak membedakan antara kegagalan implementasi dengan masalah"masalah yang mun!ul dari ran!angan kebijakan yang buruk. Dia juga

mengkritik bias top"down yang meyakini bahwa tujuan dan maksud dari pembuat kebijakan lebih tinggi dibandingkan maksud dan tujuan untuk dari implementer adaptasi le/el se!ara jalan tepat serta dalam kegagalan melihat

implementasi yang dibutuhkan dan diharapkan. Selain itu menurut Palumbo, bidang riset implementasi memiliki bias ideologis yang mendorong in/estigator untuk beranggapan bahwa pemerintah tidak dapat melakukan hal yang benar. 1etapi pada sisi positi Palumbo berpendapat bahwa inkuiri memberi kita sejumlah pandangan penting yang akan mengubah !ara pemahaman terhadap implementasi. Diantara yang paling penting dari pandangan ini adalah bahwa peralatan implementasi lebih penting dibandingkan teknik manajemennya. Hni menjadi lebih penting dalam jaringan kebijakan kompleks. Eline '5<<<( menyatakan bahwa proses implementasi masalah dide inisikan melalui dua !ara, sebagai pada dalam manajemen organisasional kerjasama yang dari didasarkan partisipan

proses administrati bagaimana proses implementasi.

atau sebagai sebuah masalah mengenai

memun!ulkan

Satu !ara dalam melihat jaringan implementasi adalah dari >oggin sebuah yang luas sebuah dan perspekti rekan, komunikasi melihat pembawa Sistem dalam kebijakan antar"pemerintahan. implementasi pesan, dari antar"pemerintahan saluran, ini misalnya, pesan,

kerangka

pembuatan pada

didasarkan '>oggin

target yang berjalan di dalam sebuah sistem komunikasi dkk, $66<, 44(. komunikasi kerangka memberikan batasan, pesan harapan politis dan terkait dengan kesimpulan, antar

desakan

$9:

pemerintahan. %ynn, Dienri!h dan 0ilal melihat implementasi dalam setting jaringan, publik, non"pro it dan sektor"sektor pemilik melalui jaringan negara, area, distrik khusus, area pemberian layanan, kantor lokal, organisasi independen, asosiasi kolaborati , kemitraan atau entitas administrati para peneliti perspekti konsep lainnya '5<<<,88$(. 1idak seperti >oggin, ini meneliti implementasi dari sebuah

ekonomi politik yang menekankan pada %ogika politik berhubungan dengan pilihan dan

pemerintahan. %ogika pemerintahan yang didasarkan pada ekonomi konsekuensi rasional dari mekanisme yang digunakan oleh bentuk"bentuk kelembagaan alternati mengontrol perilaku. -eskipun menganalisis ran!angan mengingatkan sebagian implementasi kebijakan, bahwa sebuah besar dari %inder literatur sebuah dan Peters ran!angan terbaru perspekti '$69?( yang untuk membatasi dan

perspekti

diambil dalam sisi logisnya akan mendorong pada mun!ulnya pandangan bahwa kebijakan yang baik adalah kebijakan yang paling -enurut layak atau yang bisa diimplementasikan lebih bermakna alternati dengan adalah bagi paling mudah, yaitu arah yang salah dari ilmu kebijakan. pandangan mereka, yang mem okuskan pada perintah kebijakan terlebih dulu, lalu mempertimbangkan pen!apaiannya. Pendeknya dengan bergerak melalui berbagai generasi riset mengenai implementasi akan mun!ul dua trend. Pertama, terjadi perubahan yang menjauh dari pandangan instrumen"instrumen

implementasi unidireksional tidak sebagai sejumlah perilaku

kebijakan di mana

sebagai maksud

sebuah dari

proses

linear terpilih dilihat #edua, proses aktor" lagi

pejabat

benar"benar diikuti 'keberhasilan implementasi( atau atau 'kegagalan sebuah implementasi(. proses interakti pelaku terbukti aktor" aktor studi Hmplementasi sirkular. mempengaruhi indi/idu, organisasi dan tidak

/ariabel termasuk manusia,

implementasi,

pertimbangan

aktor institusional dan interinstitusional dan ran!angan kebijakan. Sehingga implementasi mem okuskan se!ara eksklusi konteks jaringan kebijakan. Administrasi dan Im+l m ntasi Publik Lama Seperti dinyatakan pada awal bab ini, dalam ortodoksi administrasi proses publik, terdapat dengan Sehingga sedikit perbedaan antara administrati publik. proses meskipun implementasi. apa itu yang tidak si at nanti ada, dari pada agen tunggal sebagai

unit analisis. 1etapi mereka melihat implementasi dalam

Hmplementasi adalah apa yang menjadi tanggung jawab dari administrasi disebut terdapat sebagai sejumlah model implementasi implisit

asumsi

mengenai

implementasi 'yang ekui/alen dengan administrasi e isien dan netral( dan !ara terbaik untuk men!apainya. Asumsi kebijakan Dinyatakan ambang kemudian pertama bahwa adalah bahwa proses dan implementasi pada ini itu top"down, agen"agen hierarkis unidireksional. sepenuhnya Agen"agen atau

kebijakan agar

terbentuk kebijakan

pintu

administrati .

menegaskan

program

$96

ditempatkan

dengan

sedikit

kebutuhan

untuk

melakukan

penilaian atau diskresi. Daktanya diskresi tidak diakui sebagai bagian yang dibutuhkan dalam tugas administrator publik. kebijakan 1etapi akan agen dan manajernya se!ara harus menerapkan yang keahlian administrati untuk mengontrol proses sehingga tepat seperti

ditempatkan

dimaksudkan oleh pembuat kebijakan. 1ugas dari agen"agen administrati #edua, perilaku adalah se!ara netral menjalankan hukum yang karena pengaruh untuk manajemen ilmiah dan dikeluarkan oleh pihak legislati . penekanan pada organisasi pengontrol ormal, okusnya adalah pada prinsip"prinsip

menyesuaikan

yang diperoleh se!ara ilmiah ini. %alu tugasnya adalah menemukan prosedur yang paling bisa diprediksi, reguler dan tepat dan aturan"aturan bahwa untuk di mengimplementasikan dalam dan organisasi orang yang ungsi *ilai pada bukan Proses program, lalu menggunakan teknik dan kontrol manajemen untuk adalah dalam memastikan pada orang melakukan apa yang harus mereka lakukan. Dokus tunggalnya manajemen organisasi yang bertanggung jawab dalam menyediakan layanan dan mendukung adalah ketiga bagian dikotomi itu baik kebijakan e isiensi, adalah dari ditetapkan. layanan menonjolnya Asumsi merupakan administrati melalui kebijakan memberikan

biaya paling rendah sesuai dengan hukum. bahwa proses implementasi kebijakan.

dan pembuatan kebijakan 'seperti dinyatakan politik;administrasi( atau buruk, dapat sepenuhnya atau

terpisah. Sehingga tidak ada pertanyaan mengenai apakah diterapkan

tidak, yang ada hanyalah kekuatan pembimbing di belakang apa yang harus dilakukan oleh administrator dalam !ara yang paling e isien. #arena asumsi"asumsi ini, berpikir strategis C dan tidak mengimplementasikan program se!ara demokratis C akan tidak tepat dan tidak dibutuhkan. Mana% m n dan Im+l m ntasi Publik Baru Sulit untuk menghilangkan asumsi yang terkait dengan proses implementasi yang terdapat dalam -anajemen Publik &aru. 0al ini sebagian &aru disebabkan tidak oleh akta bahwa dengan -anajemen Publik berhubungan

implementasi se!ara langsung. 1etapi teori pilihan publik dan manajemen publik baru menyatakan bahwa pada dasarnya pemerintah keluar dari jalur untuk mengikuti kekuatan dan dorongan pasar dalam men!apai tujuan publik. Seperti yang akan kita eksplorasi se!ara lebih jelas pada bagian ini, para pendukung dan dari -anajemen dan Publik penduduk &aru yang berbi!ara dalam tetapi alasan" hal, dan ditemukan mengenai dalam mekanisme pendekatan layanan di yang sama &aru, karena

implementasi

keterlibatan mengenai dan

literatur

Publik

pendekatan"pendekatan ini didasarkan pada asumsi"asumsi undamental alasan bahkan yang berbeda justi ikasi dalam yang berbeda. sepertinya Sehingga sama meskipun sama, pendekatan" implementasi

pendekatannya

beberapa

menggunakan

terminologi

-anajemen Publik &aru berbeda dengan Administrasi Publik %ama dan %ayanan Publik &aru. Dua diterima pendekatan oleh para utama ahli dalam implementasi Publik &aru yang adalah -anajemen

$6$

pri/atisasi arena

dan

!o"produksi Seperti sebuah

dengan

kata

lain,

melepaskan implementasi dari tangan birokrat dan menuju seperti pasar. dinyatakan prosedur dari sebelumnya, gerakanan yang adalah dan pri/atisasi -anajemen didukung melepaskan mengenalkan merupakan Publik oleh para ungsi dorongan

&aru. ahli

Pandangan -anajemen

implementasi Publik untuk &aru birokrasi

implementasi seperti

dari

bisnis

memastikan

bahwa program diimplementasikan se!ara benar dan e isien. =ika Administrasi Publik %ama men!ari implementasi e isien dari top"down, -anajemen Publik &aru berusaha men!ari implementasi e isien se!ara literal dari samping C dari sektor swasta menuju ranah publik, dan dari bottom C dari konsumennya. pilihan dalam Eo"produksi 7in!ent adalah dan keterlibatan 3sbtrom penduduk dalam memproduksi dan memberikan layanan publik. Para ahli publik, Jlinor adalah di antara orang pertama yang menggunakan istilah !o"produksi diskusinya mengenai barang"barang publik dalam hubungannya dengan tatanan kelembagaan untuk pemberian layanan '3strom dan 3strom, $6:$(. Hronisnya beberapa pendukung awal lainnya terhadap !o"produksi 'di bahas tetapi pada ide bagian penduduk ini berikutnya( untuk !epat mendukung dilingkupi penggunaan komunitas, oleh ide dan ini bahwa terlalu keterlibatan memberdayakan

se!ara terhadap

penggunaan !o"produksi untuk mengurangi biaya. Penekanan penghilangan diungkapkan masalah oleh pengurangan terhadap Al ord yang mun!ul biaya tekanan =ohn pemberdayaan menyatakan ketika

dengan

!o"produksi

tergantung menyatakan kepada

pada bahwa

/olunteerisme organisasi

dan bisa

altruisme. memberikan

Pandangan dorongan yang

Al ord ini didasarkan pada ide dan norma"norma pasar. Dia klien untuk berperilaku melalui !ara"!ara

bisa menurunkan biaya organisasi. Di sisi lain &rudney dan Jngland '$694( menyatakan bahwa !o"produksi bekerja dengan baik untuk mengurangi biaya kerja akti , dan sama meningkatkan suka rela pasi . per orma jika didasarkan perilaku pada C tetap pada yang !o" atau dari untuk &aru, dari 1etapi penduduk dan

tidak

okusnya

produksi sebagai ukuran penghematan biaya dalam merespons batasan"batasan dibayar pemukim 686(. dengan urban, kata iskal, akti/itas !oproduksi lain, Dengan melengkapi barangkali menggantikan C tenaga dari pejabat publik yang berorientasi memiliki layanan potensi Publik

meningkatkan kualitas dan e isiensi layanan kota '$694, Dengan dalam -anajemen keterlibatan penduduk terkait dengan perilaku produkti yang dapat meningkatkan le/el dan kualitas dari layanan yang disediakan 'Per!y $69B,B45, tambahan penekanan(. La*anan Publik Baru dan Im+l m ntasi Dalam implementasi %ayanan adalah Publik &aru, okus utama dan dari keterlibatan penduduk bangunan

komunitas. Penduduk tidak diperlakukan sebagai penghambat implementasi yang benar, dan mereka juga tidak digunakan sebagai kendaraan bagi pengurangan biaya. 1etapi keterlibatan penduduk dilihat sebagai sebuah bagian yang tepat dan dibutuhkan dari implementasi kebijakan dalam

$64

sebuah demokrasi. #arena direksi harus dilakukan dalam implementasi melalui kebijakan, diskresi harus Peter diin ormasikan de%eon '$666( partisipasi penduduk.

menyatakan, misalnya, bahwa dengan memberikan penekanan yang lebih besar terhadap bentuk implementasi demokrasi dan lebih yang partisipati , lebih Dalam akan baik digabungkan kita mengenai Publik dengan metodologi implementasi yang bisa postpositi/ist, akan mendapatkan pemahaman

bagaimana &aru,

berhasil. %ayanan keterlibatan sehingga penduduk penduduk dapat dalam tidak terbatas pada penetapan prioritas. Daktanya kita mengelola dan organisasi mendorong publik meningkatkan keterlibatan

seluruh aspek dan

ase proses pembuatan kebijakan dan

implementasi. -elalui proses ini, penduduk melihat diri mereka sebagai penduduk...bukan sebagai konsumen, klien dan penerima negara administrati 'Sti/ers $66<, 6?(. Para penduduk menjadi terlibat dalam pemerintahan, bukan hanya memberikan kebutuhan 'penduduk tuntutan jangka dan kepada pendeknya. ruang pemerintah Pada dengan bagi bagi waktu di publik untuk yang mana memenuhi manusia yang inilah publik. Dari seperti bukan perspekti !o"produksi dari konsep %ayanan diperoleh pasar. Publik dari #omunitas &aru, konsep mekanisme komunitas, oleh

bersamaan,

organisasi

menjadi

administrator(

perspekti kebaikan layanan

berbeda...bertindak yang memberikan

bersama"sama dan

publik '6?(. Hnteraksi dan keterlibatan dengan penduduk tujuan makna

ditandai

interaksi sosial, sebuah ikatan umum bersama. Dalam jenis komunitas tanggung 1idak ini, jawab penduduk yang dan pegawai negeri memiliki dalam saling menguntungkan ini

mengidenti ikasi masalah dan mengimplementasikan solusi. adanya si at"si at manusia. komunitas Dalam memberikan ini, satu" kontribusi terhadap hubungan kepentingan pribadi dengan impersonal antar lingkungan satunya !ara untuk mengimplementasikan kebijakan adalah menawarkan insenti pilihan pribadi. Para pendukung %ayanan Publik &aru menyatakan bahwa terlalu sedikit perhatian yang diberikan kepada penduduk yang berpartisipasi dalam pembuatan keputusan pemerintah dan pemberian layanan se!ara aktual. Dalam %ayanan Publik &aru, penduduk dan administrator berbagi tanggung jawab dan bekerja sama untuk mengimplementasikan program. Dalam proses tersebut, penduduk belajar lebih banyak mengenai pemerintah dan pemerintah belajar lebih banyak mengenai penduduk. langsung perdebatan penyampaian Eharles mengenai layanan %e/inne isu '$69B(, misalnya, berbi!ara bahwa dalam ini, dengan mengatakan penduduk sering dari atau disinsenti yang dalam memodi ikasi kepentingan orang"orang memiliki

mengenai

keterlibatan publik terlalu

mem okuskan

pada kriteria ekonomi dan politik sempit. 1erkait dengan pri/atisasi %e/ine menyatakan bahwa e isiensi sering kali mun!ul karena adanya keuntungan dalam memilih antar penawar yang saling bersaing. 1etapi dalam model pri/atisasi, kondisi idealnya adalah bahwa salah satu ari keberadaan pemerintah adalah memberikan

$68

lingkungan layanan pemerintah.

kompetiti 1atanan

di

mana dengan

perusahaan atau ini tidak

memberikan kontrak memberikan

kepada

konsumen

tanpa

seperti

kontribusi bagi pengembangan keper!ayaan kewarganegaraan atau penduduk. Penduduk dilihat dan diperlakukan hanya sebagai konsumen layanan swasta yang berperilaku seperti ketika mereka membeli layanan dari sebuah perusahaan. Pendeknya pri/atisasi tidak dapat mendorong pada penduduk yang baik, hanya kemungkinan terbentuknya konsumen yang lebih pintar. Sebaliknya ondasi dengan bagi !o"produksi hubungan dengan menurut positi membuat %e/ine antara penduduk menempatkan pemerintah '599(. K sim+ulan #ami menyimpulkan dengan melihat bahwa perbedaan antara pendekatan -anajemen Publik &aru terhadap !o"produksi dengan %ayanan Publik &aru bukan hanya merupakan masalah semantik. -isalnya, salah satu dari aplikasi teknik !o" produksi yang paling banyak digunakan adalah dalam area tugas polisi. Pikirkan sesaat mengenai apa program kebijakan nantinya jika hanya di okuskan pada penghematan biaya dan e isiensi C prosedur -anajemen Publik &aru. =ika departemen polisi berusaha meningkatkan e isiensi untuk dan mengurangi biaya, penduduk dapat, misalnya, direkrut melalui serangkaian kejahatan insenti yang atau disinsenti melaporkan terjadi dan;atau men!iptakan

penduduk

sebagai bagian integral dari proses pemberian layanan

pengawasan di lingkungan rumah tangganya untuk men!egah

akti/itas kejahatan. Alternati die/aluasi bantuan ungsi dengan didasarkan

ini dan yang lainnya akan pada tingkat dari dalam pengurangan departemen beberapa adanya pri/atisasi

biaya layanan kebijakan dengan melibatkan konsumen dan mereka untuk memenuhi tujuan dan kepolisian. merupakan Dalam beberapa dapat yang kasus lebih

barangkali alternati

disimpulkan

bahwa

dipilih

karena

penghematan biaya yang bisa diperoleh dari perusahaan" perusahaan swasta yang merekrut pengutas keamanan kurang terlatih kepolisian yang bahwa dengan salah gaji Peran dan rendah. adalah dari Peran dari departemen lingkungan dalam tangga mungkin dan Akan usaha satunya men!iptakan

kompetiti . penduduk ungsi untuk petugas polisi sisi Publik

petugas

kepolisian rumah

hubungannya dengan akti/itas produksi adalah memastikan kelompok"kelompok jelas dan dan dengan biaya memahami menyerap praktis mun!ul antara tujuannya se!ara sebanyak

kebijakan ke!il polisi dari

e isien

mengurangi

men!egah penduduk.

kejahatan. Daktanya

tuntutan

terhadap dengan

hubungan

berkelanjutan

seperti itu akan sangat mahal karena mereka akan mengubah personel Di layanan kewajiban !o"produksi terlihat yang sama kreati tradisionalnya yang menjadi dari Polisi umumnya untuk rumah petugas yang siap mengatasi kejahatan. lain, &aru diperoleh berbeda. komunitas permasalahan kondisi ideal komunitas dan kewarganegaraan seperti dalam sangat masyarakat melibatkan mengembangkan seperti kerja solusi banyak anggota bagi diketahui

tangga. Polisi masyarakat didasarkan pada konsep yang

$6:

menyatakan bahwa petugas kepolisian dan penduduk pribadi yang bekerja sama melalui !ara"!ara kreati dapat membantu perubahan penduduk, menyelesaikan dalam yang masalah antara komunitas petugas kontemporer polisi dengan

'1rajnowi!G dkk, $669, 4(. 0al ini membutuhkan adanya hubungan memberdayakan mereka untuk menetapkan

prioritas polisi dan melibatkan mereka dalam usaha"usaha untuk meningkatkan kualitas hidup dari lingkungan rumah tangganya. -eskipun mekanisme yang digunakan dalam usaha" usaha ini mungkin sama dengan dan yang digunakan yang dalam strategi pengurangan biaya strategi didorong

oleh pasar, dalam prakteknya mereka berbeda. Pengawasan dalam lingkungan rumah tangga, misalnya akan digunakan sebagai kendaraan dalam membangun ikatan komunitas dan hubungan 1ujuannya antara bukan pekerja untuk publik dengan biaya penduduk marginal untuk dari mengatasi masalah"masalah dalam lingkungan rumah tangga. mengurangi petugas polisi yang merespons panggilan, tetapi membangun masyarakat yang lebih kuat, dengan penduduk yang terlibat dan diberdayakan untuk men!egah dan mengurangi kejahatan, dan yang berbagi tanggung jawab dengan petugas pemerintah dalam membuat komunitasnya menjadi lebih baik. Peran dari pelayan publik salah satunya adalah dan mem asilitasi membantu dan mendorong keterlibatan tersebut membangun

kapasitas penduduk.

BAB 7 MEN0AKUI BA,/A AKUNTABILITAS BUKANLA, ,AL (AN0 SEDER,ANA Akuilah Pegawai pasar; politik, *egara. -asalah akuntabilitas dan responsibilitas dalam bahwa negeri mereka akuntabilitas seharusnya seharusnya bukanlah hal sederhana. pangsa dan warga lebih memperhatikan

mengikuti dan

undang"undang kepentingan

hukum konstitusional, nilai"nilai komunitas, norma"norma standar pro essional,

pelayanan umum benar"benar kompleks. Para administrator publik telah dan seharusnya memiliki tanggung jawab pada sebuah konstelasi lain; institusi le/el dan standar, lain; termasuk media, kepentingan umum, undang"undang dan hukum konstitusional; agensi"agensi standar komunitas; pemerintahan dan pro esional; nilai"nilai standar"standar norma demokrasi;

aktor" aktor

situasional;

dan tentu saja warga negara. -emang, mereka diharuskan bersikap responsi terhadap semua berma!am"ma!am norma, nilai dan pre erensi dari sistem pemerintahan kita yang kompleks. 7ariabel"/ariabel ini merepresentasikan sesuatu yang tumpang tindih, kontradikti , dihadapi dan dalam poin"poin membangun akuntabilitasnya terus berkembang. Sebagai akibatnya, ada tantangan signi ikan yang harapan, mem/eri ikasi per orma, memelihara daya respon terhadap agen, menilai kesalahan, memilah"milah tanggung jawab, menentukan siapa penguasa 'penanggungjawab("nya, dan mengatur dibawah kondisi"kondisi sistem akuntabilitas '.omGek dan Hngraham 5<<<, 5B$"B5(.

$66

%ayanan akuntabilitas bahwa ukuran

Publik dalam

&aru

mengakui

baik

sentralitas maupun standar atau publik dalam yang

pemerintahan dari se!ara

demokratis atau

realitas tanggung jawab administrati . #ami menolak ide sederhana dapat e isiensi memadai dalam warga dan berbasis pasar mengukur sektor negara

mendorong perilaku yang bertanggung jawab. -alahan, kami berpendapat dapat dan bahwa akuntabilitas melayani rumit seharusnya didasarkan pada ide bahwa administrator publik seharusnya nilai yang kepentingan umum, bahkan dalam situasi yang melibatkan pertimbangan administrator pertimbangan dipe!ahkan dan norma"norma tumpang tindih. Antuk melakukan hal yang demikian, para tidak ini harus tidak membuat hanya pada pertimbangan" ini harus dalam dialog sendiri. 1etapi, isu"isu

berdasarkan umum

organisasi, tetapi juga pada pemberdayaan warga negara keterlibatan berbasis luas. -eskipun pegawai negeri bertanggung jawab untuk memastikan bahwa solusi" solusi untuk masalah"masalah umum sesuai dengan undang" undang, norma demokratis, dan halangan"halangan lain, ini bukanlah menurut masalah akta. penilaian 1etapi ini semata mereka terhadap dari dan kelayakan ide"ide yang dihasilkan komunitas dan proposal merupakan warga hanya peranan ini administrator publik untuk diketahui tidak kon lik"kon lik negara membuat

parameter"parameter -elakukan realistik, hal hal

sehingga solusi dan

realitas"realitas ini menjadi bagian dari proses wa!ana. demikian ini juga membangun kewarganegaraan

akuntabilitas.

-eskipun

akuntabilitas

dalam

pelayanan

umum

tidak

bisa tidak bersi at kompleks, baik Administrasi Publik %ama dan -anajemen Publik &aru !enderung untuk terlalu menyederhanakan isu. Sebagaimana yang akan dikaji se!ara lebih penuh dalam Publik bab ini, dalam para /ersi klasik dari Administrasi %ama, administrator publik

begitu saja dan se!ara langsung bertanggung jawab pada pejabat politik. Pada sisi lain dari spe!trum, seperti dikatakan oleh -anajemen Publik &aru, untuk bertindak sebagai para enterprener. manajer okus adalah pada Dalam publik peranan terutama memberikan para administrator publik banyak ruang gerak enterprener mereka, terkait

diperhitungkan &ab tentang Pertama, ini

dengan

e isiensi, bagaimana tanggung beberapa

e ekti/itas ide"ide jawab kami dalam kun!i

biaya, dan daya respon pada kekuatan"kekuatan pasar. mempertimbangkan dan akuntabilitas untuk

administrasi publik berkembang dan berubah seiring waktu. mende inisikan parameter dari isu, kami merangkum perdebatan klasik antara Earl Driedri!h '$6B<(, kami berpendapat bahwa pro esionalisme adalah !ara terbaik untuk menjamin akuntabilitas, dan 0erman Diner '$6B$(, mengatakan bahwa akuntabilitas harus didasarkan pada kontrol eksternal. #emudian kami melihat pada pengertian tanggung jawab untuk dan tiga publik) '4( e/olusi besar '5( pemikiran pertanyaan Pada sarana siapa apa mengenai tanggung mereka seharusnya jawaban"jawaban jawab

tentang responsibilitas dan akuntabilitas, '$( Apa sa(a administrator jawab) dan bertanggung Dengan

akuntabilitas

responsibilitas

di!apai)

5<$

Akhirnya, implisit

kami dan

membandingkan eksplisit yang %ama,

dan mereka

menyoroti

pandangan dan dalam dan

tentang -anajemen

akuntabilitas kemukakan Publik &aru,

pendekatan"pendekatan Administrasi Publik %ayanan Publik &aru. P rd batan Klasik Dalam sebuah

pengertian,

bidang

administrasi yang dibuat

publik oleh

didirikan

berdasarkan dapat bisnis C

sebuah dijawab dan

klaim

Wilson dan yang lainnya bahwa pertanyaan akuntabilitas administrati dan sema!am dengan mende inisikan terpisah sekali pemerintah dapat sebagian dari ketika mulai yang besar penelitian administrator publik sebagai hal yang obyekti sepenuhnya dari mula politik. se!ara runtuh semakin #esulitan inteletual dibawah politik dengan dikatakan dan =ika akuntabilitas, setidaknya

kredibilitas

dikotomi kita

administrati

tekanan

ungsi" ungsi tidak ketika

kompleks.

menjelaskan

ungsi" ungsi

administrati

bersi at mekanik dan sepenuhnya terpisah dari politik, dan administrator tidak dipilih, bagaimana kemudian kami membuat yakin mereka bertanggung jawab) dilakukan dengan =ika ungsi" ungsi !ara yang administrati bahwa bertanggung melibatkan kebijaksanaan jawab sesuai kebijaksanaan, bagaimana kita dengan !ita"!ita demokrasi)

Antuk alasan"alasan itu, bagaimana perilaku administrati yang bertanggung jawab) menemukan jawaban"jawaban untuk pertanyaan"pertanyaan ini sulit dan penting. Sebagaimana yang dikatakan Drederi!k -osher, 1anggung jawab mungkin

merupakan

kata

paling

penting

dalam

semua

kosa baik

kata untuk dan

administrasi, publik dan pri/at '$69?, :(. Pertanyaan"pertanyaan menjamin tentang seberapa yang administrasi;pemerintahan akuntabel

bertanggung jawab men!akup beberapa isu paling penting dalam pemerintahan demokrasi. Sebenarnya, salah satu dari prinsip yang mende inisikan demokrasi adalah pengertian tentang pemerintah yang akuntable dan terkontrol. adalah Sebagaimana dikemukakan Dwi/edi, Akuntabilitas

ondasi dari proses pemerintahan apapun. J ekti/itas dari proses tergantung pada bagaimana mereka dalam otoritas menerangkan pada akar !ara mereka untuk memenuhi ada tanggung ketentuan jawab akan mereka, baik legal dan konstitusional. Sebagai akibatnya, demokrasi saat ini dari responsibilitas dan akuntabilitas publik '$698, ?4"?B(. Parameter tanggung jawab undamental dan perdebatan dalam tentang bidang akuntabilitas

administrasi publik diuraikan dalam pertukaran terkenal antara Eard Driederi!h dan 0erbert Diner. Dalam tahun $6B<, untuk ketika tanggung orang jawab Amerika birokrasi bersiap adalah untuk perang, Driederi!h menulis dalam jurnal Public Polic% bahwa kun!i pro esionalisme. Driederi!h mengatakan bahwa tanggung jawab administrati melibatkan lebih banyak lagi dari pada hanya menjalankan kebijakan kebijakan yang dan telah dibuat sebelumnya. Dormulasi semakin pelaksanaan, sebenarnya menjadi

tidak dapat dipisahkan. %ebih lanjut, para administrator adalah para pro esional dan memiliki pengetahuan khusus dan keahlian teknis yang tidak dimiliki oleh warga negara

5<4

pada pada para

umumnya.

#arena

tanggung

jawab

mereka

didasarkan perilaku, pada yang pada jawab

pengetahuan

pro esional untuk

dan

norma"norma

administrator pro esional

seharusnya

bertanggung

sesama

memenuhi bahwa

standar"standar responsi yang

disetujui bersama. Driederi!h dari atau tanggung ahli berkatan jawab menjadi sentiment publik bukanlah tidak penting. 1etapi, si at administrati menjadi komponen berubah dari mengharuskan diantara para ahli teknis, pro esionalisme, ketrampilan sentral akuntabilitas '$6B<, $6$(. Dalam membuat argument ini, dia menyatakan bahwa ada dua aspek dari responsibilitas ini, personal dan ungsional. .esponsibilitas personal menga!u pada administrator menjadi mampu untuk memberikan alasan tindakan"tindakan"nya menurut aturan, rekomendasi, dan seterusnya. .esponsibilitas pada untuk panduan. ungsional Ada melibatkan standar dia ungsional administrator pro esional memperingatkan melihat ungsi"nya personal dan dan

mereka

kemungkinan

responsibilitas

memi!u kon lik. Dalam kasus"kasus ini, baik pengetahuan teknis dan hirarki harus dipertimbangkan. Driederi!h menyatakan bahwa ada sejumlah !ara untuk mengukur kombinasi menjamin dan dari menegakkan mereka yang akuntabilitas, yang diinginkan dan '$6B<, hanya prospek 5<$(. semua menawarkan

hasil"hasil

1etapi, dia mengatakan, para pejabat bekerja dalam semua bidang layanan pemerintah yang lebih esoterik, akti/itas" akti/itas ilmiah yang terus meningkat jumlahnya, baik nasional dan internasional, lebih peka pada dan lebih

men!ermati kritikan yang dibuat dari akti/itas"akti/itas mereka oleh rekan pro esional mereka yang dari pada oleh superior tumbuh manapun semakin dari organisasi dan mereka layani akan

'5<$(. Pada akhirnya, ketika masalah"masalah pemerintah kompleks kebutuhan kebijaksanaan;keleluasaan yang diperluas, pro esionalisme menjadi landasan responsibilitas administrati . 0erman Diner '$6B$(, dari Ani/ersitas %ondon, tidak setuju. baik bahwa Dalam tulisan yang merespon Dreideri!h, dia mengatakan bahwa kontrol"kontrol eksternal adalah paling dan para satu"satunya dalam sarana menjamin akuntabilitas berpendapat dibawah administrati sebuah demokrasi. seharusnya Dia

administrator

berada

pejabat yang dipilih karena para pejabat yang dipilih se!ara langsung bertanggung jawab pada orang"orang. Para pejabat ini, didasarkan pada interpretasi mereka terhadap keinginan publik, seharusnya memberitahukan #emudian, apa yang administrator lakukan. administrator

bertanggung jawab untuk melaksanakan tugas"tugas tersebut menurut petunjuk"petunjuk tersebut. Dalam membuat argumen ini, Diner mende inisikan responsibilitas dalam dua !ara. De inisi pertama adalah bahwa R bertanggung jawab pada + ke K. yang De inisi yang kedua 'dan menurut Diner, keputusan buruk( meliputi Dia pada pengertian menyatakan nurani personal agen, dan terhadap kedua ini hal moral. penekanan De inisi

kewajiban memberikan

mengikuti dari de inisi bahwa jika dia melakukan sebuah kesalahan , ini adalah kesalahan hanya ketika diakui oleh nurani mereka sendiri, dan bahwa hukuman agen akan hanya

5<8

menjadi tusukan dari hal itu. Satu yang mengimplikasikan eksekusi publik; selain hara"kiri '$6B$, 44?(. Diner berpendapat dari pada itu bahwa kelayakan teknis dan pengetahuan harus selalu menjadi doktrin tentang ide"ide. Pertama, dia aktor kedua menga!u pada

kontrol demokrasi, kontrol"kontrol didasarkan pada tiga penguasaan publik menyatakan bahwa pegawai negeri tidak bekerja untuk kebaikan publik didasarkan pada pengertian mereka terhadap apa #ebutuhan-#ebutuhan publik, tetapi lebih pada apa %ang diingin#an publik '$6B$, 44:(. Hde kedua adalah bahwa institusi harus berada pada tempatnya, terutama sekali kebanyakan lembaga yang dipilih, untuk mengekspresikan dipilih ini dan menggunakan hanya untuk dan jika otoritas publik. +ang dan lebih penting adalah ide ketiga; bahwa institusi yang tidak mengekspresikan juga menyalurkan otoritasun Dalam keinginan memutuskan proses ini, publik, tetapi memiliki bagaimana kurang, Diner dari

menjalankan kontrol

keinginan"keinginan ini dipenuhi. eksternal penyalahgunaan kekuasaan tidak terhindarkan.

menolak argument Driederi!h bahwa responsibilitas

administrator lebih pada moral dari pada isu politik, dan sehingga tunduk pada standar"standar dari pro esi mereka adalah jawaban"nya. Dia lebih untuk ma!am lanjut menyatakan melewati pijar bahwa mayat yang moralM Driederi!h menjanjikan memberikan politik berbagai dari kesan

responsibilitas

memahami

responsibilitas

'$6B$, 446(. Diner menyimpulkan bahwa, .esponsibilitas moral mungkin beroperasi dalam proporsi

langsung dengan kekerasan dan e isiensi responsibilitas politik, lemah. aktor dan berkurang standar dalam semua ma!am perbuatan pada aktor" mereka aktor" $6B$, jahat;tidak ajar ketika yang terakhir dijalankan se!ara -eskipun dalam pro esional, kewajiban baik, publik, dan pengejaran e isiensi teknologi adalah operasi administrati yang bukan unsur, dan tidak se!ara kontinu memoti/asi kontrol 48<(. Selama bertahun"tahun, Driederi!h menegaskan kembali posisinya, dengan menyebut Dinner pembuat yang mitos yang alim dan pandangan"pandangannya tidak realistis dan petunjuk politik dan publik 'Diner

aktor, dari kebijakan yang baik dan mereka membutuhkan

ketinggalan jaman '$6?<(. Dia berpendapat bahwa pandangan Diner tentang akuntabilitas mungkin tidak bekerja ke!uali jika ada perjanjian jelas mengenai apa yang perlu untuk dikerjakan dan sedikit ketika atau tidak perlu kebijaksanaan administrati . seseorang mempertimbangkan

kompleksitas dari akti/itas pemerintah modern, seketika nyata bahwa perjanjian sema!am itu hanya dapat menjadi parsial terlibatM dan tidak lebih lengkap, dari tidak peduli siapa yang '4"B(. Dia menjelaskan bahwa responsibilitas untuk menjaga yang saling dan

administrati utama

berusaha tindakan hal ini,

pemerintah dari berbuat salah 'B(. seharusnya Antuk menjamin melakukan e ekti .

1etapi, perhatian administrati kata dia,

ketergantungan antara alam;dunia pembuat kebijakan

pelaksanaan kebijakan harus dipertimbangkan. Sejauh mana indi/idu"indi/idu tertentu atau kelompok mendapatkan atau

5<:

kehilangan kekuasaan atau kontrol dalam area tertentu, ada politik; sejauh mana atas para nama pejabat bertindak publik, atau ada mengajukan tindakan kepentingan

administrasi;pemerintahan. Driederi!h sekali lagi mengkritik maksud dari Diner bahwa kontrol"kontrol eksternal harus menjadi dasar untuk menjamin akuntabilitas. -eskipun kontrol"kontrol politik penting, untuk dapat ada jenis dan e ekti responsibilitas menemukan dijalankan yang mun!ul pada untuk sesama '$6?<, dan dan sebagian dari administrator permanen, orang yang diminta men!ari se!ara solusi kreati oleh kebutuhan"kebutuhan teknis kami yang menjerit, yang tidak ke!uali teknisi yang mampu menilai kebijakan"nya terkait dengan pengetahuan $B<. Di ukuran ilmiah yang terkandung didalamnya samping itu, mekanisme kontrol eksternal perkiraan,

akuntabilitas

merepresentasikan

bukan perkiraan sangat dekat pada hal itu '$B(. Dalam kata lain, ke!uali jika ada set standar yang didasarkan pada pengetahuan teknis dan pro essional, dan saling sehingga administrator menginternalkan bertanggung

jawab, responsibilitas tidak dapat di!apai. Driederi!h menyimpulkan bahwa, 1ingkah laku ungsi" ungsi administrati yang bertanggung jawab tidak begitu banyak dijalankan ketika didapatkan. 1etapi maksud dari awalnya bahwa tingkah laku yang bertanggung jawab tidak pernah se!ara keras dapat dilaksanakan, para pegawai bahkan dibawah raja akan lalim paling kejam, kontrol administrati menghindari

jangka pendek yang e ekti , dari pada masalah tentang

bagaimana dari para

menghasilkan sta

tingkah

laku dari

bertanggung sebuah

jawab

administrati

organisasi

besar, terutama sekali dalam sebuah masyarakat demokratis sebagian besar pertanyaan tentang peraturan yang bekerja dengan baik dan moral yang e ekti . 'Driederi!h $6?<, $6(. Dalam bentuk paling sederhana, Driederi!h menyatakan bahwa jawab. hukum para 3leh dan administrator karena melakukan oleh para di itu apa harus untuk yang menggunakan seorang anda pengetahuan pro essional dan teknis mereka untuk menjadi bertanggung administrator untuk juga Diner pada publik, menjadi bertanggung jawab tidak hanya mengikuti beritahu tetapi dan tetap dikerjakan pejabat antara pertanyaan saat yang ini Dunn terpilih, Driederi!h kun!i dan yang %egee mengenai

menggunakan keahlian dari pro esi. Perdebatan memun!ulkan pusat dari demoratis. beberapa isu"isu

akuntabilitas kemukakan,

Sebagaimana

#onsep dan metode yang mende inisikan akuntabilitas dan responsibilitas merupakan isu"isu demokrasi karena mereka undamental dalam teori bagaimana kebijakan pada pre erensi" menentukan

publik dan administrasi tetap responsi

pre erensi publik '5<<<,:B(. *ampak bahwa Driederi!h dan Diner memiliki !ara pandang yang sangat berbeda dalam hal proses menerima Diner, mungkin. politik yang seharusnya bekerja. hal itu Driederi!h sebanyak kebutuhan sebaliknya, -ungkin akan ingin kebijaksanaan membatasi paling mendasar, administrati . posisi"posisi

se!ara

5<6

mereka terpan!ang pada kekuatan birokrasi demokrasi dan

ondasi yang sedikit tidak tetap diseimbangkan pro essional) yang paling dengan baik struktur atau

dari dikotomi politik dan administrasi, Dengan !ara apa harus apa dari keahlian Hnstitusi

institusi"institusi Dapatkah dikontrol ditentukan kerja dengan

disesuaikan dapat yang menjadi

untuk mengartikulasikan kebutuhan dan keinginan publik) administrator dibuat diprediksikan dan obyekti , dan oleh karena itu dapat menggunakan Atau apakah ukuran"ukuran ini sudah sebelumnya)

si atnya bersi at subyekti Apakah terus tidak keduanya) mengganggu mungkin Hni adalah

dan terlalu kompleks untuk pertanyaan"pertanyaan untuk mendorong publik, dalam pelayanan pasti yang dan dan waktu

mengurangi set standar yang dipertimbangkan sebelumnya) usaha"usaha dalam

melaksanakan singkat.

akuntabilitas terpe!ahkan

se!ara

R s+"nsibilitas Administrati48 Pada Sia+a Untuk A+a9 Pertukaran beberapa antara isu Driederi!h proses dan Diner dengan merealisasikan akuntabilitas 1idak terlalu kun!i dalam berkenaan

administrati

demokrasi.

mengejutkan, sejak saat itu, kebanyakan administrator dan penulis dalam bidang tersebut menempatkan diri mereka di tempat dan dalam pertengahan kontro/ersi, mengatakan Dimo!k bahwa dan akuntabilitas administrati pro esionalisme. membutuhkan kontrol eksternal -arshall

Sebagaimana

>ladys Dimo!k ekspresikan, akuntabilitas adalah legal dan sebuah isu moral yang dilaksanakan se!ara internal dan

eksternal, -enjadi bertanggung jawab berarti bertindak se!ara bertanggung jawab, yakni, sesuai dengan standar"standar kesopanan;kelayakan administrator masalah hk. yang ditentukan sebelumnya. juga, Antuk publik, Antuk bagaimanapun menjadi akuntabilitas jawab juga

lebih dari sebuah masalah kesopanan dan adapt; ini adalah bertanggung mendeskripsikan seseorang yang bisa dinilai orang lain. Antuk administrator, hal ini berarti mengetahui tugasnya dan melakukan tugasnya C jujur arti dan bertindak dengan dari ketulusan. Dengan demikian modern gabungan

akuntabilitas adalah tugas, baik legal dan moral. 'Dimo!k dan Dimo!k $6?6, $54(. Akuntabilitas dalam administrasi publik di!apai baik dengan sarana internal dan eksternal. agen ketika administrator tugasnya 'Dimo!k sendiri dan #ontrol internal atau seseorang $54(. adalah kontrol yang dibangun dan dijalankan dalam sebuah disamping atau diatasnya dalam hirarki melihat bahwa dia melaksanakan Dimo!k $6?6, #ontrol eksternal bisa melibatkan pengawasan legislati , akti/itas anggaran dan audit; penggunaan sebuah kantor seperti oleh lain. Eelakanya, meskipun daya tarik dari pandangan yang lebih seimbang ini, hal hal ini ini juga tidak tidak meme!ahkan memberitahu isu kita akuntabilitas, ombudsman, dan kritikan dari pers, yang dan pengawasan kelompok"kelompok konsumen, kelompok"kelompok berkepentingan

kepentingan,

indi/idu"indi/idu

5$$

sebenarnya apa yang harus dilakukan. Sebagai akibatnya, pertanyaan"pertanyaan bangkitkan publik menjadi paling tentang akuntabilitas terus seputar set tensi dalam bidang administrasi

yang dapat diekspresikan dalam tiga pertanyaan" tanggung baik jawab kita) '5( Pada pada dan siapa kami

pertanyaan yang seolah"olah sederhana, '$(Apa sa(a yang bertanggung jawab) Dan '4( Bagaimana tanggung jawab itu dijamin) ini 1ergantung dijawab, bagaimana urutan yang adalah pertanyaan"pertanyaan akuntabilitas dikemukakan. pertanyaan dalam sesuai biasanya

kepentingan apa, perspekti +ang paling

berbeda tentang sistem"sistem paling dapat problemati! #ita

administrati terakhir,

mendeskripsikan

proposisi;dalil tentang apa tanggung jawab kita dan pada siapa, tetapi memahami bagaimana menjamin akuntabilitas bukanlah proposisi yang mudah. -isalnya, -aass dan .adaway '$686( se!ara jelas menyatakan posisi mereka 'yang mereka sebut bias kerja( pada dua pertanyaan pertama. Sebenarnya, mereka menolak pertanyaan pertama 'tanggung jawab untuk apa)( dalam satu kalimat, menyatakan jawab para bahwa agen administrati serta akan bertanggung 'pada mulai publik 1etapi siapa dengan pada agen untuk merumuskan menjalankan jawab)(, -ereka

kebijakan. &erkenaan dengan pertanyaan"pertanyaan kedua administrator lebih bahwa pada bertanggung para jawaban"awmereka sedikit memenuhi syarat.

mengatakan atau

administrator politik. jawab

seharusnya tidak se!ara langsung bertanggung jawab pada umumnya partai"partai administrati seharusnya bertanggung

untuk menekan kelompok"kelompok untuk memungkinkan mereka mendapat akses dan in ormasi yang !ukup untuk menjaga kepentingan administrator mereka. adalah .esponsibilitas pada legislati , utama tetapi dari hanya

melalui eksekuti

kepala, dan terutama untuk isu luas

kebijakan publik dan per orma administrasi '$686, $?6(, membawa kembali pada pertanyaan"pertanyaan tentang untuk apa mereka bertanggung dengan jawab. umum -aass eksekuti dengan program jawab dengan dan .adaway untuk dan !abang %ebih menyatakan bahwa administrator program koordinasi menjalankan bertanggung rele/an ini bertanggung jawab agen itu.

menyesuaikan eksekuti lanjut, sema!am

kepala

akti/itas"akti/itas lain mereka itu yang ah

untuk

memelihara, akti/itas" -aass dan

mengembangkan, dan menerapkan standar"standar pro esional mungkin akti/itas"nya '$:<(. Dengan .adaway jawaban"jawaban ke ditangan, tentang kembali pertanyaan bagaimana

akuntabilitas harus di!apai dibawah kondisi"kondisi ini. #arena prinsip dasar dari responsibilitas administrati seringkali tidak tegas dan sama"sama tidak !o!ok, pertanyaan tentang bagaimana menjamin akuntabilitas tidak dapat dijawab se!ara umum. -ereka menyatakan, oleh karena itu, bahwa perlu untuk menggunakan ini bisa bahasa kriteria dengan responsibilitas yang paling praktis dan paling modern. &eberapa dari kriteria bertentangan kriteria lain, tetapi semua dari hal ini harus ditimbang dan diaplikasikan bersama"sama dalam usaha apapun untuk mengukur responsibilitas dari agen administrati khusus

5$4

'$686, ini,

$?4(.

1idak

ada

satu

solusi

yang Dalam

sesuai u!apan

untuk dari

semua hal. Sebagaimana kami katakan pada permulaan bab akuntabilitas .esponsibilitas praktek yudisial, publik dan adalah kompleks. -aass dan .adaway, administrati pro esional dikontrol menentukan dimana para seluruh pejabat konstitusional, praktek dan dihalangi untuk itu undang"undang, dalam administrati ,

tindakan"tindakan administrati konsep dari

resmi mereka. 1etapi tidak mungkin untuk mengidenti ikasi #riteria karena mengukur perlu umum responsibilitas untuk dengan untuk dengan mengandalkan pada bahasa umum sema!am itu. 3leh menghubungkan ungsi" ungsi apa)(.'-aass responsibilitas 'yakni, tanggung khusus dan

kekuasaan 'yakni tanggung jawab pada siapa)( dan tujuan jawab .adaway $646, $?B(. Satu jawaban kemudian mungkin untuk memastikan bahwa akuntabilitas dan responsibilitas 'atau otoritas( selalu seimbang hal"hal dalam yang keadaan tertentu. dan Dalam tanggung kata lain, administrator mungkin hanya memegang tanggung jawab pada menjadi wewenang jawab"nya. 1etapi ada masalah"masalah potensial juga dengan hal ini. 0erbert Spiro, dalam Responsibilit% in "overnment '$6?6(, menjelaskan terelakkan bahwa lagi proposisi sema!am itu tidak sangat #ata praktis dan memun!ulkan pertanyaan"pertanyaan yang tidak menyebabkan kebingungan. responsibilitas sendiri pun memiliki banyak de inisi

dan penggunaan, dan hal ini digunakan lebih sering dari

pada

yang

dide inisikan.

#ekurangan

kejelasan

de inisi

ini, kata dia, memberi kontribusi pada kontro/ersi dan kebingungan. Argumennya adalah bahwa ada tiga konotasi berbeda yang digunakan lain, Spiro ketika tetapi berpendapat jawaban menjalankan membahas menggunakan bahwa responsibilitas, istilah"istilah bisa akuntabilitas, penyebab, dan kewajiban. Seperti beberapa pengarang berbeda, pada akuntabilitas

eksplisit atau implisit. Akuntabilitas eksplisit menga!u membuat dan menerangkan bagaimana 1etapi, dia administrator tugas"tugasnya.

mengatakan, Semua dari kami se!ara implisit bertanggung jawab sejauh mana kita mungkin tanpa sengaja dipengaruhi konsekuensi"konsekuensi keputusan yang dibuat oleh manusia lain '$6?6, $8(. Dengan kata lain, orang"orang dapat se!ara implisit bertanggung jawab pada hasil"hasil hasil"hasil yang mereka pengaruhi se!ara tidak langsung. .esponsibilitas kausal eksplisit, sebaliknya, terdiri dari empat elemen, hadir dalam berbagai tingkat dibawah kondisi berbeda; sumber daya, pengetahuan, pilihan, dan tujuan '$?(. .esponsibilitas kausal implisit terjadi ketika satu atau lebih elemen ini kurang. Diskusi tentang responsibilitas yang membingungkan akuntabilitas dalam dengan responsibilitas dihalangi menjadi kausal, tidak atau yang mengasumsikan bahwa responsibilitas dan akuntabilitas ada keseimbangan nilai, realistik. wajar sangat sebenarnya, hal ini tidaklah demikian. Sebagai sebuah masalah antara pembelaan terhadap dan keseimbangan akuntabilitas responsibilitas kausal

5$8

mungkin 'Spiro $6?6, $:(. 1etapi ketidakseimbangan yang masuk Spiro. jawab akal =ika untuk Dari harus tidak perlu merupakan tidak hal dia buruk, sebabkan menurut se!ara kami wajah dan ungsi responsibilitas yang adalah bertanggung

kejadian

langsung atau se!ara sendiri. Sebaliknya. Spiro menulis, sudut pandang ini, demokrasi antara konstitusional, antara dua akuntabilitas menyarankan keseimbangan wajar

responsibilitas

responsibilitas kausal. #ami mungkin tidak ingin membuat organisasi bertanggung jawab untuk sebuah kejadian dimana dia tidak membuat kontribusi kausal. .. kami ingin dia menjadi dalam situasi responsibilitas yang baik, dimana responsibilitas kausal ada dalam keseimbangan wajar dengan akuntabilitas 'Spiro $6?6, $9( Di bawah kondisi ini, pe!ahkan bagaimana untuk

memastikan responsibilitas adalah sulit. Hsu bukan apakah kita ingin para administrator publik bertanggung jawab. Hsu yang lebih penting adalah bagaimana menjamin akuntabilitas, sebuah isu yang se!ara langsung kembali ke perdebatan memusatkan riederi!"Diner. =ika mekanisme akuntabilitas diri pada dan yang kerangka tidak kerja legal dan sumber saja, memperhitungkan se!ara

konstitusional satu dapat dari

pengetahuan dan sumber daya lain, tujuan menjadi salah birokrat menghalangi lebih negati/e. =ika kita mengambil pendekatan lebih luas, akuntabilitas memiliki tujuan positi mempertinggi responsibilitas lintas bidang publik. Spiro menyatakan, #ami harus memberikan keasyikan berlebihan dengan

situasi birokrat untuk mendukung warga negara perorangan. 0al ini khususnya benar karena birokrat dan warga negara tidak lagi bertentangan menghadapi satu sama lain dalam sikap permusuhan terus"menerus. %agi pula, birokrat juga seorang warga negara. tambahan, &ua &ua warga seorang negara, Dari dia si at tidak umum, negara, mengasumsikan dan menyerahkan original"nya. dan situasi responsibilitas akuntabilitas responsibilitas Situasi"nya dari sesama khusus, negara warga didelegasikan

birokrat,

sebagai warga

harus menjadi pusat utama okus seharusnya pada perorangan. bahwa pada dipahami &eberapa intinya, kembali

perhatian kami. 'Spiro $6?6, $<$( Dari perspekti karakter dan etika sebenarnya peranan sebagai dari telah ini, kemudian, administrator mengemukakan

akuntabilitas bukan sebuah pertanyaan etika, dan bahwa administrator pelaku seharusnya seorang etis. Sebagaimana dinyatakan

Dwi/edi, Administrasi tidak etis adalah antitesis dari administrasi yang akuntable '$698, ?8(. Penelitian 1erry Eooper menyederhanakan pemikiran dari mereka yang memusatkan diri pada etika sebagai dasar untuk akuntable dan tindakan administrati ,he Responsible pembuatan lain, Dia proses penulis keputusan Eooper obyekti ada kon lik yang bertanggung jawab. Dalam Eooper menguji model dari itu etis dan mengusulkan si at dan bentuk Administrator'$669(,

untuk membahas masalah"masalah etis. responsibilitas 'internal(. mun!ul ketika 'eksternal( bahwa antara dua

Seperti beberapa subyekti tanggung

mendiskusikan

berpendapat

masalah"masalah

5$:

jawab ini se!ara

undamental si atnya etis. 1ingkah laku

etis, yang dikemukakan Eooper, dipertinggi oleh kontrol internal dan eksternal. 0al ini demikian adanya, kata dia, karena ada empat komponen tingkah laku yang budaya bertanggung jawab; si at"si at indi/idual,

organisasi, struktur organisasi, dan harapan masyarakat. Perilaku etis indi/idual, kata dia, menghendaki otonomi etis perorangan dan kesadaran diri sendiri serta batas untuk jangkauan dan kekuasaan organisasi. Apa yang dapat kita simpulkan dari semua ini) #ami dapat menyatakan bahwa beberapa generasi sarjana telah menentukan sebagian bahwa merupakan sebagai akuntabilitas ungsi dari administrati kompleksitas dari sulit proses sistem dide inisikan dan bahkan lebih sulit dilakukan. 0al ini administrati sebuah komponen

pemerintah lebih luas. 0asil adalah jaringan mekanisme dan sistem akuntabilitas kompleks yang men!irikan sistem pemerintahan Amerika saat ini. .omGek dan Hngraham '5<<?( memberikan banyak menyatakan dan apakah kerangka bahwa ada kerja ini empat berman aat pada jenis le/el pada untuk memahami -ereka perspekti akuntabilitas. utama

akuntabilitas indi/idual tertutup kerja untuk seperti

berdasarkan pada apakah mereka internal atau eksternal, mereka yakni #edua, pada menerima otonomi pengawasan legal tinggi terhadap rendah. pengawasan ketaatan atau rendah. =enis pertama adalah akuntabilitas didasarkan indi/idu"indi/idu eksternal yang memiliki otonomi

hirarkis,

akuntabilitas rin!i yang

melibatkan per orma Q

terhadap

mandat"mandat

ditentukan

struktur misalnya. pada

legislati #etiga,

dan

konstitusional.

0al

ini

bisa

memasukkan audit

iskal dan dengar pendapat pengawasan, akuntabilitas yang norma pada pro esional mendasarkan praktek akuntabilitas stakeholder didasarkan pengambilan sesuai yang politik esternal

pada pengaturan yang mengusahakan tingkat otonomi tinggi indi/idu"indi/idu mereka daya pada respon keputusan

dilembagakan. mengharuskan

Akhirnya,

kun!i, seperti para pejabat terpilih, kelompok"kelompok para pelanggan, masyarakat umum, dan seterusnya '5<<<, 5B5(. .omGek dan Hngraham menjelaskan bahwa meskipun semua dari jenis hubungan akuntabilitas ini ada, beberapa bentuk bisa menjadi lebih dominan sementara yang lainnya sebagian besar menjadi dominan dalam kondisi tertentu. Pada saat re ormasi, mereka mengatakan, seringkali ada pergeseran dalam penekanan dan prioritas diantara jenis" jenis yang bentuk akuntabilitas selanjutnya, akuntabilitas Publik berbeda kita akan yang %ama, '5<<<, 5B5(. Dalam seksi dan dan dalam mendiskusikan dilihat Publik asumsi &aru,

dapat

dominan

Administrasi

-anajemen

%ayanan Publik &aru. Administrasi Publik Lama Dan Akuntabilitas Sebuah pandangan akuntabilitas legal men!irikan Administrasi ormal, hirarkis dan %ama dan dalam amiliar untuk Publik

beberapa !ara tetap menjadi model paling melihat responsibilitas administrati

dan akuntabilitas

saat ini. Pandangan akuntabilitas ini mengandalkan pada

5$6

asumsi tidak dan

bahwa

para

administrator

tidak

dan

seharusnya signi ikan. mereka oleh

melakukan

banyak yang

kebijaksanaan ditentukan

yang untuk

1etapi, mereka hanya mengimplementasikan hukum, peraturan standar"standar para pemimpin hirarkis, pejabat terpilih dan pengadilan. Akuntabilitas, menurut para pengikut Administrasi Publik %ama, memusatkan dan diri pada menjamin an yang bahwa para dengan untuk administrator peraturan mematuhi standard menyesuaikan ditentukan

prosedur"prosedur

mereka dalam menjalankan bertanggung penggunaan hukum, jawab, ini

ungsi" ungsi mereka. 0al ini adalah dengan masalah se!ara menghindari mematuhi dan

bukan masalah menggunakan kebijaksanaan se!ara tepat dan kebijaksanaan dekat

regulasi,

prosedur"prosedur

organisasi,

petunjuk pengawas. Dalam pandangan ini, daya respon atau akuntabilitas langsung pada publik se!ara implisit setidaknya dilihat sebagai hal yang tidak perlu dan tidak tepat. Para pejabat terpilih dipandang sebagai orang yang bertanggung jawab dan untuk menerjemahkan keinginan publik menjadi kebijakan. Sebagaimana yang dihadirkan >oodnow, Politik harus berhubungan dengan memandu atau mempengaruhi harus peranan atau kebijakan Publik langsung pemerintah, sedikit proses sementara atau administrasi memiliki

berhubungan dengan pelaksanaan kebijakan itu '$69:, 59(. memiliki dalam tidak pelaksanaan kebijakan

pemerintahan. men!egah

Wilson, sebenarnya, nampak ingin menyangga dari menjadi orang yang suka

proses yang mengatur dari kepentingan popular, sehingga orang"orang

men!ampuri

urusan

orang

lainM

dengan

keterlibatan

langsung. Dalam Administrasi Publik %ama, administrator yang bertanggung jawab adalah mereka yang memiliki dan mengandalkan pada keahlian mereka dan kompetensi yang netral. Sesuai dengan itu, tindakan administrati netral dan ilmiah. Sulit untuk melihat pengaruh dari perspekti ini dalam sistem"sistem akuntabilitas yang dilembagakan saat ini. 1injauan !epat terhadap topik dimasukkan dalam edisi .osen '$699( dan -olding mekanisme !abang "overnment untuk menjamin Bureaucracies akuntabilitas hirarkis, seperti untuk Accountable$ misalnya, menghasilkan susunan proses luas, institusi, ormal. per orma, departemen dan untuk Dalam dan eksekuti , oleh pengawasan agen sta digunakan

bertanggung jawab didasarkan pada prinsip"prinsip nilai"

anggaran , anggaran dan proses audit, sistem e/aluasi pengawasan dan pembelian menjamin dan barisan personalia dengan

menyelenggarakan tindakan administrator dalam pemeriksaan ketaatan undang"undang, juga termasuk prosedur, menggunakan regulasi. Eabang administrati

mekanisme

akuntabilitas,

proses yang tepat, pengawasan komite, dengar pendapat dan penyelidikan, ketentuan pelaporan, dan audit legislati . Pengadilan serta juga dan menggunakan interpretasi sejumlah mereka kontrol 1he administrati , melalui tinjauan judisial dan case law, pengawasan terhadap Administrati/e Pro!edure A!t tahun $6B? 'yang mengatur prosedur"prosedur dan proses yang agen eksekuti gunaan dalam membangun dan mengaplikasikan harus regulasi

55$

pemerintahan(. #ebanyakan dari pendekatan"pendekatan ini lebih besar atau kurang, mengandalkan ormal jawab C untuk pada pengertian bahwa para mereka kontrol akuntabilitas administrator eksternal eksternal, bertanggung menjawab yakni,

mematuhi

dan

tindakan"tindakan

berhubungan dengan standar yang dibangun dan pre erensi stakeholder kun!i. Mana% m n Publik Baru dan Akuntabilitas Dalam satu pengertian, pandangan akuntabilitas yang disarankan mengemukakan pada ukuran oleh para pengikut -anajemen dari Publik &aru pandangan obyekti &aru, mengukur akuntabilitas dan Administrasi eksternal. birokrasi

Publik %ama dimana ada sebuah keper!ayaan terus"menerus kontrol"kontrol adalah bahwa *amun, ada perbedaan"perbedaan penting. -anajemen input Publik asumsi dan tradisional tidak e ekti bukannya Sebagaimana jarang dikemukakan hasil Pertama, dalam

karena mengukur dan mengontrol mengontrol dan hasil"hasil. #arena input" 3sborne '$665, >aebler, -engontrol

mereka tidak mengukur hasil"hasil, pemerintah birokratis men!apai $46(. input seperti uang dan personel, dari pada hasil"hasil, seperti kebersihan jalan"jalan atau pengetahuan diperoleh dari anak"anak, menyebabkan kegagalan pemerintah. 3sborne dan >aebler berpendapat diri pada bahwa jawaban karena adalah mereka dengan akan melihat pada model bisnis, 3rganisasi"organisasi swasta memusatkan meninggalkan hasil"hasil jika bisnis angka"angka kun!i menjadi

negati '$46(.

Sekali lagi, seperti dengan -anajemen Publik &aru pada umumnya, asumsi adalah bahwa model bisnis dan pasar adalah keluar sebuah superior dari ukuran dan seharusnya ketika per orma untuk disamai tidak yang atau dilebihi dalam sektor publik. Sejak agen pemerintah tidak dapat bisnis ukuran mereka harus apa menghasilkan sebagai bisnis untuk dalam hasil"hasil, digunakan

pengganti pada

merupakan lini bawah C keuntungan. Dokus akuntabilitas kemudian adalah memenuhi standar per orma menghasilkan hasil"hasil. #edua, publik dikonseptualkan kembali sebagai sebuah pasar yang tersusun dari indi/idu"indi/idu konsumen yang masing"masing bertindak dengan suatu !ara untuk melayani kepentingan mereka sendiri. Dalam hal ini, agen publik tidak bertanggung jawab, baik se!ara langsung atau tidak langsung, konsumen adalah mereka mereka dan kepada warga negara atau pada publik atau kebaikan bersama: 1etapi, mereka bertanggung jawab kepada mereka. dengan .esponsibilitas merespon dalam hal pemerintah pada kemudian konsumen yang yang dengan menawarkan pilihan"pilihan pre erensi pelayanan

indi/idual dan ungsi

tunjukkan

diberikan. Akuntabilitas adalah !ara memuaskan pre erensi dari konsumen"konsumen langsung pelayanan pemerintah. Perbedaan akuntabilitas perspekti &aru jika pada ketiga dalam pandangan yang dominan tentang dalam administrati dikemukakan

-anajemen Publik &aru adalah keper!ayaan pada pri/atisasi Sekali ungsi" ungsi lagi, hal publik ini sebelumnya menggeser

pri/atisasi. Ada penekanan kuat dalam -anajemen Publik mungkin.

554

akuntabilitas memusatkan hakekatnya,

dari

perspekti lagi akuntabilitas

publik pada lini layanan dalam

ke

swasta, Pada yang ungsi

diri

sekali

dasar. dan

sistem

pemerintah

dipri/atisasi paling e ekti

menekankan

ketentuan

yang menghasilkan hasil"hasil yang diinginkan dalam biaya yang mungkin di!apai sementara memuaskan konsumen mereka. La*anan Publik Baru dan Akuntabilitas Perspekti tentang akuntabilitas dalam %ayanan Publik &aru berbeda baik dengan Administrasi Publik %ama dan -anajemen Publik &aru. Akuran e isiensi dan hasil"hasil adalah penting, tetapi mereka tidak dapat membahas atau men!akup harapan"harapan lain yang kami miliki untuk administrator publik bertindak se!ara bertanggung jawab, se!ara etis, dan sesuai dengan prinsip"prinsip demokratis dan kepentingan publik. Dalam %ayanan Publik &aru, !ita" !ita kewarganegaraan dan kepentingan publik berada pada tahap pusat. Akuntabilitas dimainkan oleh dalam %ayanan Publik &aru memiliki banyak segi dan meminta pengakuan peranan kompleks yang administrator isu publik dalam pemerintahan !ara. yang pada saat ini. -anajemen Publik &aru se!ara buatan terlalu menyederhanakan pengejaran tradisi akuntabilitas sema!am bisnis dalam dan beberapa re ormasi #eul mengekspresikan hal ini se!ara lebih kuat; sehingga praktek digerakkan pasar merupakan sebuah serangan agresi akuntabilitas demokratis '$669,/(.

pertama,

pri/atisasi dan usaha"usaha untuk menirukan sektor swasta

mempersempit ruang lingkup akuntabilitas dan menempatkan okus saluran sedikit yang dengan pada memenuhi standar sema!am yang dan itu memuaskan tidak dan konsumen. dalam swasta sama warga Pendekatan"pendekatan akuntabilitas keras agen '-ulgan jawab mere leksikan

banyak

bertumpuk

sektor publik karena standar"standar dalam sektor swasta 5<<<(. pada Sebuah perusahaan dengan bertanggung stakeholdernya responsi tidak

pemerintah

menjadi

negara"nya. Sementara perusahaan"perusahaan swasta tanpa terke!uali dan terutama sekali bertanggung jawab untuk menghasilkan memberikan Dalam kekuasaan sebuah keuntungan, lebih tentang pada sektor proses pada publik dan harus perhatian publik, kebijakan. membuat

pemerintah,

Penekanan

adalah

akuntabilitas untuk

bagaimana

pemerintah, agensi dan pejabat mereka, lebih bertanggung jawab kepada pemilik mutlak mereka, warga negara '-ulgan 5<<<, 9:(. >len Eope '$66:( juga membuat obser/asi penting dalam hal ini. Dia menyatakan bahwa ada sejumlah alasan bahwa daya respon pada warga negara berbeda dari daya respon pada konsumen. Antuk menjadi berusaha responsi/e untuk pada konsumen, perusahaan swasta memberikan

sebuah produk atau pelayanan yang diinginkan dan dari mutu yang dapat diterima, semurah mungkin. Para konsumen tidak harus menyukai produk atau membeli produk ke!uali jika mereka memilih melakukannya. Pelayanan pada konsumen digerakkan oleh moti keuntungan, #onsumen harus !ukup dipuaskan sehingga mereka akan membeli produk atau jasa menurut harga yang ditentukan. .espon pada warga negara,

558

pada

satu

sisi,

se!ara

unik

berbeda. atau

Pemerintah produk yang

seharusnya

memberikan

pelayanan;jasa

diinginkan mayoritas warga negara. #arena membeli produk atau jasa tidak se!ara sukarela yang seringkali dibayar dengan pendapatan pajak. 0al ini men!iptakan responsibilitas khusus untuk pemerintah tidak hanya untuk memuaskan konsumen dekatnya dan beroperasi dengan !ara yang e isien #edua, biaya, tetapi Publik juga &aru untuk tidak memberikan menempatkan pelayanan yang warga negaranya minta '$66:, B?B(. -anajemen tingkat penekanan yang layak pada hukum publik dan norma" norma demokratis. Akuntabilitas publik berkurang ketika pelayanan pemerintah dilakukan oleh organisasi nonpro it atau organisasi swasta yang tidak dibatasi oleh prinsip" prinsip dijelaskan hukum publik dan '%eaGes =ensen, $66:(. #arena Sebagaimana pelaku"pelaku >ilmore

swasta tidak tunduk pada konstitusi, undang"undang dan batasan pengawasan yang sama seperti pelaku pemerintah, delegasi sangat 5B4(. Dalam %ayanan Publik &aru, jika administrator swasta ber ungsi sebagai administrator publik, mereka seharusnya menjadi tunduk pada standar"standar akuntabilitas publik. &erdasarkan kesejahteraan administrasi pada anak publik pemeriksaannya *egara bagian. terhadap %eaGes yang program menyimpulkan untuk ungsi" ungsi menantang membuat publik semuanya diluar Q batas pemerintah terhadap '$669, pengertian tradisional lebih

akuntabilitas,

sulit

bahwa J isiensi dan e ekti/itas sendiri bukan standar satu"satunya tersedia

mengukur keberhasilan pri/atisasi. Akuntabilitas melekat dalam hukum publik yang menghubungkan usaha perlindungan terhadap seharusnya demokrasi, memiliki pemerintahan tempat yang pri/atisasi konstritusional sama '$66:, pada $<(. table Se!ara

implementasi"kebijakan

khusus, mereka tidak bisa dan tidak memiliki. Dokus pada hasil"hasil atau akibat yang dipopulerkan oleh para pendukung -anajemen Publik &aru tidak memuaskan kebutuhan demokratis. per orma meskipun akan akuntabilitas negeri jika pada norma -yers dinilai dari, atau dan Q nilai %a!ey, menurut Sebagaimana dikemukaan seharusnya lebih

pegawai banyak,

sejauh mana mereka menegakkan nilai"nilai sema!am itu, tidak membenarkan keberhasilan mereka memenuhi target"target output '$66?, 4B4(. 1idak untuk mengatakan bahwa perhatian pada hasil" hasil publik dan ukuran pada yang output tidaklah penting. Dengan mem okuskan orang"orang seharusnya terbuka; hasil"hasil, mereka layani. organisasi"organisasi 1etapi pada hal ini

dapat membuat perbaikan penting pada man aat dari

menyatakan bahwa ukuran per orma yang berorientasi hasil dikembangkan mereka berdasarkan tidak proses publik dan seharusnya dikembangkan

dibebankan oleh mereka yang ada dalam pemerintah hanya untuk menirukan ukuran"ukuran keuntungan. #etiga, dalam -anajemen Publik &aru, administrator publik melayani dipahami untuk konsumen. sebagai seorang enterprener, pada peranan men!ari dan dari kesempatan men!iptakan Perspekti kemitraan swasta

administrator ini sempit, dan se!ara buruk disesuaikan

55:

untuk

men!apai

prinsip"prinsip

demokratis dan

seperti artikulasi

kejujuran,

keadilan,

partisipasi,

kepentingan bersama. -utu saat ini yang membuat seorang administrator seorang enterprener yang baik, sebenarnya bisa membuatnya Eooper dan seperti seorang menyatakan manajemen daya saing pegawai yang dan negeri e ekti orientasi yang dalam tidak dengan dunia e ekti . bisnis, Si at"si at terkait

administrasi

keuntungan,

mungkin tidak sesuai dengan, atau kurang tepat dengan, kepentingan masyarakat politik demokratis '$669, $B6(. Sebenarnya, dia menjelaskan, jika masalah untuk e isiensi diberi perhatian pada Publik lebih dari kepentingan popular semua tiga sekunder, mungkin asumsi keterbukaan dikompromikan. %ayanan tentang dihadapi tantangan, membutuhkan &aru yang menolak akuntabilitas oleh pegawai dimajukan diakui komitmen oleh -anajemen sebuah 0al ini kedaulatan

Publik &aru. #ompleksitas dari akuntabilitas publik yang negeri dan sebuah sebagai pada kesempatan, keahlian, sebuah panggilan.

!ita"!ita

demokratis, sebuah pengetahuan tentang hukum publik, dan pertimbangan yang diberitahukan melalui pengalaman, norma komunitas, peranan pelayan, meskipun konsepsi dan tingkah laku etis. negeri Akuntabilitas sebagai #e/in adalah dalam %ayanan Publik &aru menyatakan sebuah rekonseptualisasi terhadap dan wakil pegawai pemimpin, sebagai #earns, sebuah tentang kepentingan publik, bukan

enterprener. akta yang

Sebagaimana bahwa berantakan

dinyatakan

akuntabilitas

memperdebatkan

akuntabilitas struktur"nya struktur. yang

yang yang

seharusnya buruk dan ini,

diberitahukan tidak dialog yang

melalui oleh

dihalangi

Antuk

tujuan banyak

benar"benar dan

berarti seharusnya dipandu oleh kerangka kerja analitis men!akup dimensi akuntabilitas memungkinkan subyekti aktor" aktor kontekstual dan pertimbangan

pada permukaan untuk dialog yang diin ormasikan

tentang asumsi"asumsi '$66B, $9:(. Prinsip"prinsip demokratis, legal dan konstitusional adalah bagian tengah dari tindakan administrati bertanggung jawab yang tidak terbantahkan. %ayanan Publik &aru berbeda dari Administrasi Publik %ama dan -anajemen Publik sebagai publik &aru dan dasar adalah dalam penekanannya publik pada yang mempertinggi dan publik dan akuntabel kepentingan sentralitas tindakan warga kewarganegaraan

responsibel. -isalkan, sumber otoritas dari administrator negara. Administrator publik dipekerjakan untuk melakukan otoritas atas nama mereka. -ereka melakukan hal demikian sebagai salah satu dari warga negara; mereka tidak pernah dapat membebaskan diri mereka dari status politik 'Eooper pegawai mereka bahwa mereka sendiri $66$, sebagai anggota untuk dan komunitas mengharuskan menguatkan Sebagaimana pemerintahan dengan negeri kewajiban $B8(. berinteraksi

kesejahteraannya

Akuntabilitas

mendengarkan warga negara dengan !ara memberdayakan dan peranan *. dalam pemerintah demokratis. dari untuk =oseph Eayer kemukakan, pada 1ujuan dan

partisipasi warga negara biasanya adalah untuk membuat lebih responsi publik

556

mempertinggi

legitimasi

program"program

dan

agen

pemerintah '$69?, $:$(. Perilaku yang bertanggung jawab mengharuskan bahwa para administrator berinteraksi dengan sesama warga negara, tidak sebagai konsumen tetapi sebagai anggota dari sebuah komunitas demokratis. Dalam bureaucratic Responsibilit% '$69?(, =ohn &urke menyatakan bahwa dalam hal masalah"masalah dengan akuntabilitas dan tensi yang menyertai antara nilai"nilai birokrasi dan demokrasi, perhatian kami akan memusatkan diri pada bagaimana pejabat demokratis memahami peranan mereka, tugas, dan kewajiban dan terutama sekali prinsip" prinsip apa yang memandu sebuah mereka dalam petunjuk 8(. hanya yang Dia yang dari akuntable menyatakan dilandaskan peraturan dan bahwa lebih responsible konsepsi dihasilkan '$69?, tidak

responsibilitas

demokrasi

ormal, regulasi, dan undang"undang tetapi dari

pemahaman lebih luas terhadap tempat birokrat dalam set institusi"institusi dan proses"proses politik '46(. Ada dua komponen dari model responsibilitas demokratis ini. +ang pertama adalah responsibilitas dari pegawai negeri untuk menggunakan otoritas politik se!ara serius. +ang kedua melibatkan set responsibilitas yang bersandar pada kewajiban berhubungan dengan tugas"tugas orang lain serta jawab peranan dalam dari pegawai dan yang negeri yang bertanggung untuk rumusan implementasi kemungkinan pro esi dengan lisensi dan

kebijakan. -odel demokratis ini, kata &urke, berusaha merekonsiliasi domain dimana kesetiaan ahli bertentangan diperlihatkan politik dan membatasi

diberikan

otonomi '$69?, $B6(. 1erutama rele/ansi berdasarkan itu yang 1idak ditentukan mempertinggi pengertian terutama sekali &urke mereka berpendapat tidak bahwa banyak pandangan terhadap kewajiban moral, responsibilitas, dan politik dapat publik dari khusus dibiaskan sendiri proses yang tetapi C C pengertian harus hanya oleh proses dibuat administrator sebagai

tentang apa yang benar. &ukannya, pertimbangan sema!am bagian partisipatori. &urke menyatakan, melakukan konsepsi dan kewajiban responsibilitas hasil umum dan yang demokratis

partisipatori,

responsibilitas sekali sumber

dikembangkan demokratisnya

karakter

memudahkan tujuan"tujuan partisipasi. 0al ini mengandung gema emplisit melakukan demokrasi se!ara serius, apakah struktur"nya adalah ormal atau in ormal, terpusat atau didesentralisasikan. '&urke $69?, 5$B( Sudut pandang ini juga ditunjukkan oleh diskusi dari Jdward rakyat Weber jelata '$666( dalam tentang yang sebuah model melihat dunia yang '$666, manajemen pada ekosistem yang proses >.J'>.J-(, akuntabilitas

administrati

pemerintah dibagi, B8$(.

terdesentralisasi, partisipasi dan dimensi sipil

kekuasaan yang luasM ketika

keputusan kolaborati , manajemen berorientasi hasil, dan -odel melihat pada daya respon politik, per orma administrati , normati menilai akuntabilitas. Sementara Weber se!ara langsung mengatakan tentang isu akuntabilitas dan daya respon, argumennya juga diterapkan pada pertanyaan tentang bagaimana kita memandang dan

54$

menge/aluasi dalam

kebijaksanaan administrati kebijakan. Dia

yang dilakukan pandangan

implementasi

menantang

bahwa daya respon adalah jalan satu arah berasal dari superior politik dan administrati 6B8B"88(. -eskipun model dan input bottom-up bobot pada okus dan dari sta#eholder berbasis komunitas serta yang lainnya memberikan partisipasi bottom-up, akuntabilitas hierarkis dan legal juga penting. Dia menyatakan, pada dasarnya, sebuah kebijakan holistik itu memberikan manajemen adapti keterlibatan warga negara. Dalam dide inisikan responsibilitas demokratis. akuntabilitas demokrasi 'Dunn dan %ayanan se!ara 1etapi dan adalah %egge ini Publik luas -aksud untuk 5<<<, &aru, untuk akhir legal, akuntabilitas barisan dan mekanisme kebijakan dari dan politik dari dalam daya men!akup

pro essional,

responsibilitas menjamin :8(. baik

respon

pemerintah untuk pre erensi dan kebutuhan warga negara Akuntabilitas di!apai oleh dan responsibilitas dan aktor paling sebuah akan #un!i pada

layanan publik yang mengetahui dan merespon banyak norma yang bertentangan yang dapat mempengaruhi tindakan"tindakan dari administrator. untuk menyeimbangkan responsible keterlibatan bisnis. kompleks, dan warga se!ara demokratis akuntable dan ada

aktor" aktor ini dalam !ara yang negara, pemberdayaan, menjadi dialog. yang

Administrator publik bukan ahli netral atau enterprener -ereka diminta mereka untuk bisa pelaku bertanggung jawab dalam sebuah sistem pemerintahan yang dimana memainkan peranan

asilitator; dan yang =ika di!iptakan sektor dan ungsi

re ormer,

bro#er

kepentingan; moral dan

hubungan pelayan atau kurang

publik, ahli, manajer krisis; bro#er; analis; penasehat; paling penting, pemimpin publik kepentingan umum '7inGant dan Erothers $669; terry $668(. ungsi" ungsi kembali dipri/atisasi, men!erminkan menjadi sehingga korporasi

swasta,

nilai"nilai

demokratis Llini

penting. -alahan, 1erutama perawatan kompleks e isiensi sekali

okus ditempatkan pada e isiensi pasar dasar pemerintah. ungsi" 'seperti ketika pri/atisasi melibatkan publik atau sebuah

prestasi;pen!apaian yang penting medis, dari yang pada untuk

kepentingan

kesejahteraan, hanya ketentuan pasar

pendidikan(, jasa untuk untuk

hubungan antara pemerintah dan warga negara menjadi lebih seorang konsumen. Sesuai dengan itu, lebih dari ukuran dikendalikan dibutuhkan menyelenggarakan pemerintahan yang akuntable '>ilmore dan =ensen $669(. Dalam setor swasta, insenti pre erensi shareholder memandu administrator. #etika keuangan dan dari perilaku

ungsi" ungsi publik diberikan pada

sektor swasta atau digambarkan lagi untuk menirukan dalam model swasta, akuntabilitas publik untuk akuitas, akses warga undang Shamsul dan negara, dari dan hak konstitusional hampir dan hak undang" yang warga negara 1anda dengan de inisi publik realisasi

dikompromikan, jika tidak hilang. Sebagaimana dikemukakan 0aNue, birokrasi 1anpa adalah dari akuntabilitas"nya pada publik untuk kebijakan"kebijakan tindakan"tindakan"nya. akuntabilitas sema!am itu, birokrasi publik menghilangkan

544

identitas

publiknya,

menyerahkannya

pada

legitimasi

publik, dan bisa memindahkan dirinya ke pemujaan atas men!ari kepentingan pribadi '$66B, 5?8(. Sebagaimana responsibilitas dikatakan tetap sebuah -i!hael paradoks. 0armon Parado@ '$668(, adalah

bahwa si at responsibilitas menegakkan dua ide"ide yang bertantangan; akuntabilitas moral /ersus answerabilitas untuk sebuah organisasi. Dia berpendapat bahwa konsepsi responsibilitas itu mengandalkan pada konsep agen 'bertindak atas nama dari(, akuntabilitas dan kewajiban tidak memperhitungkan elemen moralitas. #arena kekurangan penekanan pada moralitas, tiga paradoks mun!ul, paradoks kewajiban, bebas untuk untuk paradoks memilih kesalahan, tetapi paradoks saat yang akuntabilitas. sama diwajibkan se!ara Paradoks kewajiban menyatakan bahwa jika pegawai negeri pada bertindak hanya seperti lainnya

otoritati pegawai

memilih mereka, kemudian mereka tidak untuk memilih se!ara bebas, tindakan"tindakan

semua tujuan praktis yang bebas. =ika pada sisi lain, negeri mereka bisa menghalangi kewajiban otoritati , dalam kasus mana penggunaan pilihan bebas mereka tidak bertanggung jawab sebagai '$668, agen $<5(. moral Paradoks yang agen terjadi untuk dengan ketika jawaban menggunakan responsibilitas personal bertindak

bertentangan

mutlak pada orang lain yang hanya dapat di!apai dengan penolakan agen peroranganM '$59(. Paradoks akuntabilitas kata 0armon, adalah bahwa ketika Pegawai negeri hanya akuntable untuk pen!apaian tujuan e ekti yang dimandatkan oleh otoritas politik, maka ketika instrumen

dari

otoritas

mereka

saja

yang

tidak

menanggung

responsibilitas personal seperti agen moral untuk produk tindakan mereka. Apakah, di sisi lain, pegawai negeri se!ara tujuan akti publik, berpartisipasi akuntabilitas dalam mereka menentukan tujuan" dan dikompromikan

otoritas politik dirong"rong. '0armon $668, $?B(. 0armon menyimpulkan, .e ormasi rasional institusi pemerintah dengan 5<:(. membentuk bukan pengganti untuk, dan sebenarnya komunal se!ara sendiri bisa yang benar baik Dengan men!egah, kata memperkuat pegawai ikatan negeri

substansi

institusi lain,

mereka

'$668,

diharuskan untuk bertanggung jawab, memperoleh jawaban, responsibel, dan bermoral; dengan memilih salah satu dari si at ini untuk mengeluarkan yang lain menempatkan tensi yang pemerintahan demokratis beresiko. -eskipun

melekat, dan kesulitan, jika bukan sesuatu yang tidak mungkin, atau se!ara sempurna dan se!ara penuh memuaskan tiap"tiap sisi akuntabilitas dalam setiap kondisi, yakni apakah pegawai dalam kita, negeri sebagai kita. di kita mereka sebuah masyarakat, dengan hal Amerika. sebuah mereka, itu membutuhkan dan hari setiap Hni Antungnya, melakukan seluruh ketika mereka, keberanian

pro esionalisme, komunitas dari responsibilitas kesulitan menyambut lakukan. meriah

adalah mengakui mereka,

bidang dan

pekerjaan

mempersiapkan

keberhasilan

memajukan

nilai"nilai demokratis yang mengelilingi apa yang mereka

548

K sim+ulan Pertanyaan akuntabilitas dalam pelayanan publik adalah pertanyaan yang kompleks, melibatkan menyeimbangkan norma dan responsibilitas yang bersaing dalam sebuah jaringan kontrol pada eksternal yang rumit; standar Atau pada pro essional; seperti setiap yang pre erensi warga negara; isu moral; hukum publik; dan akhirnya, kepentingan =awaban kata publik. adalah lain, dikemukakan .obert &ehn, Pada siapa para manajer publik bertanggung '5<<$, jawab) orang publik $5<(. Dengan dan administrator sistem

diminta untuk menjadi responsi bersaing, nilai,

pada semua norma yang pemerintahan

pre erensi

kompleks kita. 1ensi dan paradoks yang 0armon dan lainnya identi ikasi adalah adalah terlalu per orma sebuah tidak bisa dikurangi dan tidak bisa dalam si at perkiraan dari kita, dengan dihindari dalam sistem pemerintahan demokratis kita. Hni kesalahan, menyederhanakan sempit atau akuntabilitas untuk menirukan Dengan si at dalam

demokratis dengan memusatkan diri hanya pada set ukuran dengan berusaha keahlian kekuatan pasar C atau, yang lebih buruk, dengan hanya bersembunyi melakukan yang dibalik hal pengertian netral. demikian untuk memun!ulkan melayani pertanyaan negara

demokrasi, dan peranan warga negara dan pelayanan umum didedikasikan warga kepentingan publik. %ayanan Publik &aru mengakui bahwa menjadi pegawai negeri adalah sebuah usaha yang menuntut, menantang, akuntabilitas kadangkala untuk orang heroik lain, yang patuh melibatkan pada hukum,

moralitas, pertimbangan, dan responsibilitas.

54:

BAB ; MELA(ANI1 BUKAN MEN(ETIR Mela%ani$ menggunakan membantu kepentingan bu#an penduduk bersama men%etir. Pelayan publik dan harus dalam atau memenuhi

kepemimpinan

bersama

berbasis"nilai mengontrol

mengekspresikan mereka, bukan

menyetir masyarakat menuju arah baru. #ita yang lihat dalam &ab 8 bahwa kebijakan tindih dan publik dibuat kali dan dan

melalui interaksi dari beberapa kelompok dan organisasi berbeda, saling dalam melalui dan tumpang sering saling maupun proses bersaing kolekti mengalir kepentingan sebuah sering dan yurisdiksi buka"tutup, proses

terlibat dalam usaha"usaha untuk memenuhi tujuan indi/idu proses kali tersebut

menimbulkan keri!uhan. #ita juga melihat beberapa !ara ketika pandangan penduduk dibawa untuk mendukung proses pengembangan kebijakan publik dalam sebuah model demokratis. Di sini kita akan lebih mem okuskan pada !ara ketika berbagai kelompok dan kepentingan dapat disatukan dalam sebuah model kolaborati untuk men!apai tujuan memuaskan yang saling menguntungkan. Se!ara lebih khusus kita akan bertanya bagaimana kepemimpinan dapat dibawa untuk mendukung orang"orang yang memiliki beban tanggung jawab. Di bawah kondisi seperti ini, di mana terdapat sedikit bukti C mengenai barangkali setidaknya kepemimpinan akan kami mun!ul melihat ormal atau tradisional, kepemimpinan kekosongan kepemimpinan

sebagai

pelaksanaan masih

kekuasaan dibutuhkan;

terhadap aktanya

orang

lain.

#epemimpinan

kepemimpinan

lebih banyak dibutuhkan dibandingkan sebelumnya. 1etapi yang dibutuhkan adalah kepemimpinan jenis baru. M n&uba# P rs+ kti4 m n& nai K + mim+inan 1erdapat kesepakatan bahwa model top"down tradisional dari kepemimpinan yang kita kaitkan dengan kelompok"kelompok seperti militer sudah usang dan tidak dapat digunakan lagi dalam masyarakat modern. Daktanya ini merupakan ide yang justru juga diterima oleh militer. Seperti yang kita lihat, '$( masyarakat saat ini bisa selalu dideskripsikan sebagai pergolakan, yang

mengalami perubahan se!ara tiba"tiba dan dramatis; '5( saling terikat, yang membutuhkan kerja sama dari berbagai sektor; dan '4( sangat membutuhkan solusi kreati imajinati dan terhadap masalah"masalah yang kita hadapi. Di leksibel dibandingkan komando seperti dan ini

dalam kondisi seperti ini, organisasi publik 'dan swasta( perlu lebih bisa beradaptasi dan sebelumnya. ino/asi. 1etapi !ukup bentuk berbeda, kepemimpinan kepemimpinan

kontrol tradisional tidak mendorong mun!ulnya resiko dan +ang mendorong keseragaman dan kon/ensi. #arena alasan inilah beberapa orang berpendapat bahwa pendekatan baru terhadap kepemimpinan sangat diharapkan. #epemimpinan mengalami perubahan dalam beberapa hal, dan kita harus memberikan perhatian terhadap perubahan ini. Pertama dalam dunia saat ini dan esok hari, akan lebih banyak orang yang berpartisipasi dalam keputusan

546

yang

mempengaruhi

mereka.

Dalam

model

kepemimpinan merupakan

tradisional

top"down

tradisional,

pemimpin

orang yang menetapkan /isi kelompok, meran!ang !ara"!ara untuk men!apai /isi tersebut, dan memberi inspirasi atau memaksa orang yang lain untuk membantu untuk merealisasikan di libatkan; /isi tersebut. 1api mereka yang ada di organisasi memiliki keinginan atau lebih juga besar ingin mereka yang ingin menjadi bagian dari akti/itas. Selain itu klien penduduk benar yang berpartisipasi kepemimpinan penting banyak seperti akan mereka inginkan. &eberapa tahun yang lalu Warrent &enis se!ara proses memprediksi semakin semakin menjadi pialang yang dalam keputusan

multilateral...akan

bersi at publik, yaitu orang yang dipengaruhi juga ingin didengarkan. '$665, 4$$(. #edua, kepemimpinan tidak lagi dianggap sebagai sebuah posisi dalam hierarki, tapi sebagai sebuah proses yang terjadi di dalam organisasi se!ara keseluruhan 'dan di luar organisasi(. Di masa lalu pemimpin di anggap sebagai orang yang memegang posisi kekuasaan ormal dalam

organisasi atau masyarakat. 1etapi sekarang kita melihat kepemimpinan sebagai proses yang terjadi dalam organisasi atau masyarakat se!ara keseluruhan. hanya merupakan sesuatu atau orang yang gubernur, melibatkan beberapa walikota seluruh yang kepala sesuatu di #epemimpinan bukan oleh di presiden, tetapi dalamnya dan dalam departemen; yang dalam bahwa dimiliki

kepemimpinan

merupakan

organisasi perubahan

masyarakat kita dari waktu ke waktu. +ang pasti terdapat orang berpendapat

distribusi kabinet dan

kepemimpinan penemu

seperti

ini

dibutuhkan publik

untuk Eommon

mempertahankan hidup kita. =ohn>ardner, mantan sekretaris kelompok kepentingan Eause, menyatakan Di negara ini, kepemimpinan tersebar antar seluruh elemen dari masyarakat dan menuruni seluruh le/el, dan sistem tidak akan bekerja ke!uali sejumlah besar orang di dalam masyarakat dalam dipersiapkan membuat untuk bertindak seperti"pemimpin segalanya

berjalan dalam le/el mereka '$69:,$(. #etiga, kita harus memahami bahwa kepemimpinan tidak hanya mengenai melakukan sesuatu dengan benar, kepemimpinan adalah mengenai bagaimana melakukan hal"hal yang benar. Dengan kata lain, kepemimpinan pasti akan terkait dengan nilai"nilai dan penting manusia, -elalui untuk termasuk proses membuat masa bisa nilai publik yang paling kebebasan, kepemimpinan membuat depannya. dan kesetaraan orang akan undamental, nilai"nilai seperti keadilan. sama bekerja

pilihan mengenai arah yang ingin mereka ambil; mereka keputusan"keputusan Pilihan"pilihan se!ara undamental seperti ini -ereka mengenai tidak

ditetapkan hanya dengan didasarkan pada kalkulasi biaya keuntungan rasional. membutuhkan keseimbangan !ermat dari nilai"nilai manusia, khususnya ketika penduduk dan pejabat pemerintah bekerja sama dalam mengembangkan kebijakan"kebijakan dalam proses publik. ini, #epemimpinan membantu tumbuh seperti yang akan kita lihat, bisa memainkan sebuah peran trans ormasional orang untuk dengan menghadapi nilai"nilai penting dan

serta berkembang se!ara indi/idual dankolekti . Sejumlah

5B$

penulis kami

terkini

mengenai peran

kepemimpinan

menyatakan dan

bahwa kami

meneliti

pelayan

kepemimpinan

sangat perhatian dengan istilah memimpin dengan jiwa. Dalam bab ini kami menyatakan bahwa administrator publik saat ini dan masa yang atau yang yang akan datang harus dengan &aru. se!ara mengembangkan kepemimpinan Administrasi #epemimpinan pemahaman Publik harus lama !ukup berbeda terkait Publik kembali mengenai

dibandingkan

-anajemen

dikonseptualisasikan

dramatis. Setidaknya peran dari pemimpin publik adalah '$( membantu masyarakat dan penduduknya untuk memahami kebutuhan dan potensi mereka, '5( mengintegrasikan dan mengartikulasikan /isi komunitas dan /isi dari berbagai organisasi yang akti ulang dalam terhadap area tertentu, dan '4( ini bertindak sebagai pemi!u atau perangsang bagi tindakan. #onseptualisasi kepemimpinan publik dideskripsikan sebagai kepemimpinan bersama, kepemimpinan berbasis"nilai dan kepemimpinan le/el"jalan. Sebelum kami mengkaji alternati "alternati se!ara terhadap singkat meninjau ini, yang kami hubungkan pendekatan"pendekatan oleh Administrasi se!ara sangat jelas dengan layanan Publik &aru, kami akan kembali kepemimpinan yang digunakan

Publik %ama dan -anajemen Publik &aru. Administrasi Publik Lama dan Mana% m n Eks kuti4 Seperti mengenai didasarkan Hngatlah yang pada bahwa kita sebuah Woodrow lihat model Wilson sebelumnya, manajemen untuk pandangan lama eksekuti . kalinya kepemimpinan dalam Administrasi Publik

pertama

menggagas pen!iptaan pusat kekuasaan dan tanggung jawab tunggal, sebuah teguran yang dikaji se!ara mendalam oleh beberapa penulis sebelumnya. W.D.Willoughby, misalnya, menyatakan bahwa kewenangan administrati dulu dimiliki oleh eksekuti kekuasaan men!iptakan dan dan kewenangan bagian '$65:,4:(. di/isi sebuah yang mesin %angkah buruh. harus terlebih untuk tunggal adalah hierarki

utama, yang harus memiliki dibutuhkan kedua #emudian administrati

terpadu

mengelompokkan akti/itas yang sama dalam unit"unit yang men!erminkan sebuah manajemen bisa di!iptakan, di mana eksekuti bagian rendah organisasi. yang itu C Prinsip"prinsip dalam bisa se!ara kun!i yang bisnis

esensial mengontrol perilaku dari mereka yang berada di mendasari interpretasi kepemimpinan eksekuti prinsip"prinsip pada waktu Si at sebuah dengan ditemukan kesatuan manajemen antara komando, ini adalah kewenangan internal

organisasi

hierarkis;top"down, dan di/isi buruh. top"down dari serupa organisasi agen"agen kami peran dalam Administrasi Publik %ama sebagian paralel dengan pendekatan penduduk pemerintah tunjukkan semakin atau kliennya. Seperti

sebelumnya, selalu penduduk periodik,

administrator

memainkan

yang

berpengaruh dalam proses pengembangan kebijakan, meskipun dengan terbatas lalu kehati"hatian C peran untuk mempertahankan pejabat mereka se!ara lakukan. keunggulan dari pejabat terpilih. Dalam proses ini peran pemilihan apa yang mengawasi

Setidaknya sampai pertengahan tahun $6?<"an, keterlibatan penduduk dalam operasi agen sangat terbatas. -emang benar

5B4

bahwa beberapa penulis mempertanyakan kepatuhan tersebut. %eonard berlebihan mendapatkan sipilnya. birokrasi White, dari Agar yang misalnya, kekuasaan dalam administrasi sangat menentang karena menerima bisa sentralisasi perlu jawab dalam tanggung berjalan akan penduduk

pengalaman

terpusat,

mustahil

mengharapkan adanya rasa tanggung jawab personal 'pada diri penduduk( bagi pemerintahan yang baik '$65?,6?(. %uther >uli!k, di satu sisi menginginkan peran yang lebih akti dan independen penduduk demokrasi oleh dari administrator alat >ulli!k, tergantung ke!erdasan di mana untuk dari keterlibatan menjamin perjalanan juga bukan merupakan tidak terbaik #esuksesan pada untuk

pemenuhan.

-enurut

akti/itas menjawab

politik yang luas atau terus"menerus dari penduduk, dan pengetahuan permasalahan"permasalahan kompleks '$644,889(. Penentuan kebijakan di sisi lain hendaknya diberikan kepada ahli. Mana% m n Publik Baru dan K )irausa#aan Dalam -anajemen Publik &aru, kebutuhan bagi kepemimpinan setidaknya insenti se!ara tidak parsial Dalam terletak dipudarkan pada oleh aturan dan itu, tetapi keputusan. kasus"kasus satu seperti orang;

kepemimpinan

kumpulan dari pilihan indi/idu mengganti kebutuhan akan ungsi kepemimpinan. -isalnya, Don #ettl mengatakan bahwa isu pasar kun!i untuk dalam pemerintah men!abut re ormasi dapat penyakit berbasis"pasar insenti birokrasi) adalah gaya" &agaimana menggunakan

'5<<<a,$(.

Dalam beberapa kasus pemerintah memberikan layanan mulai

dari

pengumpulan

sampah

sampai

penjara.

+ang

lainnya

masih men!oba men!iptakan mekanisme bagi pilihan konsumen melalui sistem pemberian layanan alternati usaha"usaha &aru seperti menyediakan /ou!her atau melalui bagi layanan layanan

yang dibutuhkan. Dalam berbagai kasus, manajemen Publik bertujuan untuk mengganti pemberian tradisional berbasis aturan dengan taktik berbasis pasar yang didorong oleh kompetisi. Penduduk dipimpin oleh pilihannya terhadap satu pilihan atau yang lainnya. 3sborne dan >aebler '$665( se!ara eksplisit mendeskripsikan penurunan peran pemberian layanan sebagai !ara yang lebih baik untuk memimpin masyarakat. -ereka merekomendasikan peran 'yang pemberian dan mereka pendayung penyetir agen"agen bahwa pemerintah yang harus meninggalkan sebagai kebijakan 3rganisasi dana maupun bagi non" layanan mereka sebut

mengedepankan sebagai kebijakan, 'apakah

perkembangan menyetir(. menyediakan pemerintah

sebut

menetapkan operasional

pemerintah( dan menge/aluasi kinerja. -ereka menetapkan struktur insenti di mana agen"agen dapat bersaing atau penduduk dapat memilih. 1etapi mereka tidak se!ara aktual terlibat dalam pemberian layanan. Jlemen lain dari pendekatan -anajemen Publik &aru terhadap memasukkan menjadi beberapa kompetiti kepemimpinan kompetisi bagi kota monopoli publik dalam adalah Dengan desakan yang untuk proses sampah, dalam area"area sebelumnya

pemerintah. layanan mampu

menetapkan biayanya

seperti

pengumpulan

telah

mengurangi

jumlah besar; tetapi perubahan yang lebih dramatis dari

5B8

tradisi yurisdiksi sistem dayanya sekolah untuk insenti bahwa

bahkan

telah

mun!ul.

-isalnya, pilihan

beberapa sekolah harus

melakukan

eksperimentasi adalah

sebagai sebuah alat untuk men!iptakan kompetisi di dalam pendidikan. sendiri mana Hdenya bahwa sekolah diberi otonomi yang !ukup besar untuk mengelola sumber dan kemudian pasar akan menentukan insenti memiliki yang paling e ekti . -ekanisme Siswa

berjalan dalam beberapa arah. Sekolah memiliki insenti menunjukkan kualitas tinggi. untuk men!oba sistem sekolah terbaik. pasar diterapkan oleh -anajemen se!ara Publik

+ang sangat penting bagi diskusi kita di sini adalah insenti dan &aru sebagai sebuah pengganti bagi #epemimpinan publi#. 3sborne >aebler, misalnya, antusias memun!ulkan pernyataan dari =auh Ehubb, !o"penulis dari sebuah buku penting mengenai pilihan sekolah. Anda bisa mendapatkan sekolah yang e ekti kuat. 1etapi jika pemimpin kita yang harus melalui pada biasa !ara"!ara lain C seperti kekuatan kepemimpinan yang bergantung luar perkembangan benar"benar

untuk mengamankan sekolah kita, prospek kita tidak akan berjalan baik. Sistem yang ada saat ini tidak ditetapkan untuk mendorong jenis kepemimpinan seperti itu. Sebuah sistem kompetisi dan pilihan di sisi lain se!ara untuk otomatis melakukan memberikan hal yang insenti tepat bagi sekolah dalam 'di!uplik

3sborne dan >aebler, $665,68(

La*anan Publik Baru dan K + mim+inan %ayanan Publik &aru melihat kepemimpinan bukan dalam term manipulasi indi/idu maupun manipulasi insenti . 1etapi kepemimpinan dilihat sebagai sebuah bagian alamiah dari pengalaman manusia, yang selalu terkena kekuatan rasional dan intuiti , dan mem okuskan energi manusia pada proyek" proyek berada sebuah yang di menguntungkan bagi humanitas. tinggi, yang #epemimpinan sebagai adalah tidak lagi dilihat sebagai prerogati kantor"kantor Dalam hal publik ini dari mereka yang tetapi

ungsi yang meluas dalam kelompok, organisasi dan dibutuhkan

masyarakat.

kepemimpinan dasar dalam organisasi publik dan masyarakat se!ara keseluruhan. Di sini kita akan mengkaji beberapa interpretasi yang tepat dari pendekatan baru ini terhadap kepemimpinan. K + mim+inan B rbasis Nilai &arangkali rumusan kepemimpinan yang paling kuat, apakah itu diterapkan pada politik, bisnis atau manajemen adalah ide kepemimpinan trans ormasional. konsep kun!i #epemimpinan dalam sebuah trans ormasional adalah

PulitGer PriGe klasik C memenangkan studi, yang ditulis oleh ilmuwan politik 0ar/ard, =ames -a!>regor &urns dan hanya berjudul ;eadership '$6:9(. Dalam karya monumental ini, &urns atau tidak hanya men!oba memahami dinamika dia kepemimpinan dalam term e isiensi rasional, menyelesaikan sesuatu memenuhi tujuan organisasi. 1etapi men!oba mengembangkan sebuah teori kepemimpinan yang akan membentang melintasi kultur dan waktu serta diterapkan

5B:

pada kelompok, organisasi dan masyarakat. Se!ara khusus &urns men!oba memahami kepemimpinan bukan sebagai sesuatu yang dilakukan pemimpin kepada bawahan, tetapi sebagai sebuah hubungan antara pemimpin dengan bawahan, sebuah interaksi saling menguntungkan yang pada akhirnya mengubah keduanya. Proses kepemimpinan harus dilihat sebagai bagian dari dinamika akan kon lik dan kekuasaan...kepemimpinan jika tidak dihubungkan tidak dengan berarti apapun

tujuan kolekti ;...e ekti itas pemimpin harus dinilai bukan melalui kliping pers, tetapi melalui perubahan sosial nyata;...kepemimpinan politik tergantung pada rantai proses biologis dan sosial panjang, interaksi dengan struktur peluang politik, hubungan moral dalam umum saling dengan konsep sebuah dalam mempengaruhi kebutuhan kepemimpinan teori...kami tujuan &urns antara ini akan panggilan prinsip ke

kekuasaan...dalam se!ara dari memperkuat standar

menempatkan kembali keadilan

terpusat

kemungkinan

manusia memulai

melaksanakan urusan manusia '&urns $6:9,B(. dengan menyatakan bahwa meskipun se!ara historis kita dilingkupi dengan hubungan antara kekuasaan dengan kepemimpinan, terdapat sebuah perbedaan penting pelaksana bahwa antara dari keduanya. keinginan #ekuasaan seseorang, hubungan dianggap bukan antara sebagai penolakan. pemimpin

#onsepsi kekuasaan seperti itu mengabaikan kekuasaan melibatkan

akta penting

dengan bawahan, dan bahwa nilai sentral dalam hubungan tersebut adalah tu(uan C apa yang di!ari dan apa yang

dimaksudkan, baik oleh orang yang menjalankan kekuasaan maupun orang yang menerima tujuan. Pada sebagian besar situasi, responsnya penerima terhadap ini memiliki leksibilitas kekuasaan, dalam pelaksanaan sehingga

kekuasaan yang dapat dijalankan oleh seseorang tergantung pada !ara yang digunakan oleh kedua belah pihak dalam melihat situasi. Pemegang kekuasaan menarik sumber daya dan moti nya sendiri, tetapi harus rele/an dengan sumber daya dan moti/asi dari penerima kekuasaan. -enurut proses pemegang sendiri, &urns, kepemimpinan #ekuasaan yang sumber dari merupakan satu aspek !alon mereka apakah atau dari kekuasaan, tetapi kepemimpinan juga merupakan sebuah terpisah. dijalankan daya yang ketika membuat kekuasaan, mendapatkan tujuan juga berusaha men!apai tujuannya

dapat mempengaruhi orang lain. #ekuasaan dijalankan untuk merealisasikan tujuan ketika pemegang kekuasaan, tersebut orang merupakan moti tujuan dan responden

bukan '$6:9,$9(. Di sisi lain, kepemimpinan dijalankan dengan tujuan tertentu memobilisasi 'dalam kompetisi dan kon lik dengan orang lain( sumber daya kelembagaan, politik, psikologis dan sumber dan daya lainnya untuk adalah memun!ulkan, bahwa kebutuhan dari melibatkan dan memenuhi moti kepentingan kepemimpinan bawahannya. kepentingan, dari bawahan. Perbedaan antara kekuasaan kekuasaan pemimpin maupun melayani sedangkan serta bawahan kebutuhan, dari *ilai, dan pemegang moti/asi, kekuasaan, keinginan, pemimpin

kepemimpinan

memenuhi harapan

harus terwakili agar kepemimpinan bisa dijalankan.

5B6

-enurut kepemimpinan.

&urns, +ang

pada

dasarnya

terdapat

dua

jenis

pertama melibatkan

adalah maupun

kepemimpinan hal"hal seorang pemilihan sebuah aspek dalam dari antar psikologis(

transaksional berharga antara tertentu mendatang. makalah sebuah mereka. kepemimpinan keduanya, Di 'apakah inisiator untuk Atau untuk hubungan tetapi sisi

yang

pertukaran -isalnya, pada A. pihak

ekonomis, dengan

politis

responden. suara

pemimpin politik mungkin setuju untuk mendukung kebijakan mendapatkan seorang siswa dua mendapatkan yang tidak lain, dapat menulis Dalam menyatu mendalam

nilai

transaksional, ada

meningkatkan kepemimpinan

kepentingan

hubungan

trans ormasional

terjadi ketika pemimpin dan bawahan saling terlibat dalam sebuah !ara tertentu sehingga mereka saling mengangkat menuju le/el moralitas dan moti/asi yang lebih tinggi. -eskipun pemimpin dan yang dipimpin mungkin pada awalnya bersatu untuk mengejar kepentingannya sendiri atau karena pemimpin menyadari beberapa potensi khusus dari bawahan, ketika umum. hubungan 0ubungan mun!ul, kepentingan dengan belah mereka bawahan pihak Dalam bahkan menjadi menjadi menjadi beberapa mun!ul menyatu dalam dukungan saling menguntungkan untuk tujuan antara pemimpin sebuah hubungan di mana tujuan dari keduanya diangkat melalui kasus, menjadi dari hubungan tersebut; kedua termobilisasi, berinspirasi, terangkat. ketika

kepemimpinan kepemimpinan pemimpin dan

trans ormasional moral bawahan.

kepemimpinan moral

memun!ulkan le/el aspirasi moral dan pelaksanaan moral #epemimpinan

menghasilkan

tindakan"tindakan

yang

sesuai

dengan

kebutuhan, kepentingan dan aspirasi bawahan, tetapi ini juga merupakan tindakan yang se!ara pemahaman moral dan kondisi kepemimpinan, khususnya undamental mengubah Pada akhirnya atau sosial.

trans ormasional

kepemimpinan moral, memiliki kapasitas untuk menggerakkan kelompok, organisasi, bahkan masyarakat menuju pengejaran tujuan yang lebih tinggi. Hnterpretasi yang sama tetapi lebih kontemporer mengenai kepemimpinan diberikan oleh .onald 0ei etG dalam buku ini, ;eadership without /as% Answers '$66B(. 0ei etG berpendapat seperti yang kita lakukan pada awal bab ini bahwa kepemimpinan tidak lagi hanya mengenai penetapan /isi orang dan mendorong orang untuk lagi bergerak mengenai 1etapi menuju arah tersebut. #epemimpinan melakukan tidak memerintah ormal atau !ara

untuk

sesuatu.

kepemimpinan,

apakah itu dari seseorang dalam posisi kewenangan sebagai alat bantu sebuah kelompok, /isinya, dua dua organisasi belajar

maupun dengan kewenangan ke!il atau non" ormal, dianggap masyarakat mengenai dalam memahami lalu

untuk bergerak menuju arah baru. Sebagai sebuah ilustrasi perbedaan ini, berikut berarti antara lihatlah ini, pandangan de inisi mengenai mengenai berarti untuk 0ei etG kepemimpinan kepemimpinan kepemimpinan Dari

kepemimpinan komunitas ini,

mempengaruhi masyarakat untuk mengikuti /isi pemimpin /s mempengaruhi teoritis menghadapi masalahnya '0ei etG, $66,$B(. sudut pandang mengidenti ikasi beberapa pelajaran praktis bagi pemimpin

58$

C bahkan dengan pemimpin yang tidak memiliki kekuasaan ormal, $. Mengidentifi#asi ,antangan Adaptif, -endiagnosis situasi yang sesuai dengan nilai"nilai yang ada, dan membebaskan isu"isu yang menyertainya. 5. Men(aga agar ;evel Stres masih berada di dalam Rentang A#tivitas tekanan, pan!i. 4. Memfo#us#an bu#an menarik perhatian mekanisme pada Perhatian pada Pematangan Pengurangan yang ini, saat ini ketika seperti su dan bisa terima +istra#si isu"isu dan kerja isu"isu Stres, %ang bisa +itolerir -enggunakan panas untu# tidak Mela#u#an pemasak dari Adaptif, menjaga analogi

agar

keluar

-engidenti ikasi pada

perhatian; penghindaran

mengarahkan penolakan,

jangan

pengambinghitaman, eksternalisasi musuh, berpura" pura masalah yang terjadi bersi at teknis, atau menyerang orang, bukan isu. B. Memberi#an *embali ,ugas #epada Orang$ tetapi Pada ,ing#atan %ang Bisa Mere#a Atasi, -enempatkan dan mengembangkan 8. Melindungi tanggung suara-suara jawab dengan meletakkan tanpa tekanan pada orang yang menghadapi masalah. #epemimpinan #e#uasaan, -emberikan perlindungan kepada mereka yang memun!ulkan pertanyaan"pertanyaan keras dan mendorong mun!ulnya stres C orang yang mengarah pada kontradiksi internal masyarakat. 3rang"orang ini sering kali akan memiliki dimensi untuk

mendorong pemikiran ulang yang tidak dimiliki oleh mereka yang berkuasa '0ei etG $66, $59(. K + mim+inan B rsama =auh &ryson dan &erbara Erosby '$665( menetapkan tahap bagi diskusi mengenai kepemimpinan bersama dengan membandingkan model kepemimpinan birokratis tradisional dengan kepemimpinan kontemporer C di mana tak ada satu orangpun kapasitas yang memegang tanggung jawab. Di satu dan sisi, untuk terdapat birokrasi hierarkis tradisional, yang memiliki untuk men!akup seluruh masalah terlibat dalam proses penanganan masalah dan peren!anaan ahli dan rasional agar bisa men!apai sebuah solusi yang bisa mereka implementasikan. Di sisi lain, seperti kita lihat baru, dengan dalam diskusi yang jaringan agenda kita dari dan mengenai saat beberapa perhatian memiliki proses ini pemerintahan membutuhkan berbeda C #elompok" serius masalah gaya, mun!ul

keterlibatan kelompok

organisasi berbeda. perbedaan

tersebut

mungkin

dalam arah, moti/asi, waktu, aset dan sebagainya C dan perbedaan"perbedaan tersebut mungkin sangat parah. Dalam lingkungan seseorang, kekuasaan masalah yang terus berubah yang melihat dan kisruh lagi ini, model 1etapi posisi sebagai kepemimpinan ormal rasional orang tidak tepat.

khususnya ormal

tidak

memiliki

mungkin

kepemimpinan atau

satu hal yang menyatukan seluruh orang yang peduli pada dan membantu tetapi menyelesaikan dan dengan melemahkan pernah !ontoh, perbedaan"perbedaan mengontrol, tersebut, memimpin tidak memberi

584

bujukan, dorongan dan pemberdayaan. -odel kepemimpinan alternati dan sering bagus. bersama perhatian Jinsweiler kali dideskripsikan '$66$,4( tetapi yang dunia trans ormati bersama dalam ini, yang oleh &ryson sebagai terkadang memiliki menuntut kapasitas lambat alasan waktu bersama dan yang dan itu

membosankan,

Pemimpin memiliki

kekuasaan kepemimpinan

dan

kemampuan

kebutuhan -eskipun

khusus.

membutuhkan banyak waktu, karena lebih banyak orang dan kelompok yang terlibat, ironisnya kepemimpinan ini jauh lebih berhasil 1etapi terhadap untuk alasan yang sama C karena lebih banyak orang dan kelompok yang terlibat. kesuksesan membutuhkan dalam adanya pemahaman keputusan berbagai tempat pembuatan

kebijakan dan berbagai langkah yang harus dilalui agar meraih kesuksesan. &ryson dan Erosby '$665( menunjukkan tiga setting yang menjadi lebih sering diterapkan dalam menyatukan orang dan menegosiasikan sudut pandang mereka yang berbeda. Forum adalah ruang di mana orang terlibat dalam diskusi, perdebatan dan pertimbangan mendalam. Dorum ini men!akup kelompok diskusi, debat ormal, dengar

pendapat publik, satuan tugas, kon erensi, surat kabar, radio, tele/isi dan internet. Arena di sisi lain lebih ormal dan memiliki dewan ranah yang dan lebih tak terbatas. senat pada 1erakhir, Eontohnya akultas, pengadilan yang ada. adalah komite eksekuti , yang dewan kota,

direktur, setting

legislati .

adalah

mem okuskan

penyelesaian perselisihan menurut norma"norma masyarakat

&ryson dan Erosby lalu menetapkan beberapa langkah kun!i dalam menyelesaikan masalah publik se!ara e ekti , $. Mendorong *esepa#atan Awal untu# Bertinda#, sebuah kelompok penduduk 5. pemimpin, awam pembuat dan keputusan menyetujui kun!i, dan menyatu definisi tinda#an, kebutuhan untu# masalah

untuk merespons masalah tertentu. mengembang#an mengarah#an masalah !ara efe#tif ketika

ditetapkan akan se!ara dramatis mempengaruhi !ara berbeda yang digunakan oleh beberapa pihak dalam merespons 4. dan terlibat dalam proses, serta !ara ketika solusi ditetapkan. mencari solusi dalam forum. Dalam terjadi telah pemimpim alternati B. pen!arian solusi terhadap diidenti ikasi sebelumnya. ase ini, akan masalah ase yang ini Dalam

mem asilitasi

konstruksi

skenario

untuk bergerak dari masa lalu yang penuh sebuah Di proposal %ang bisa menang menuju ormal. ase men!ari

masalah menuju masa depan yang bebas masalah. mengembang#an dalam arena. sini okusnya berubah

pengembangan kebijakan yang bisa diletakkan pada agenda"agenda dari badan pembuat keputusan 8. mengguna#an ini, mereka solusi yang #ebi(a#an mendukung publi#, perubahan dalam

penggunaan proposalnya oleh mereka yang memiliki kewenangan pembuatan keputusan daya ?. serta dukungan yang keberhasilan. mengimplementasi#an #ebi(a#an dan rencana baru, ormal dan sumber dibutuhkan untuk

588

kebijakan tidak berimplementasi dengan sendirinya, sehingga memperluas sebuah kebijakan dimensi baru dalam sistem dan melibatkan penjelasan detil

tatanan yang terkait dengan proses implementasi. =ika hal ini tidak mun!ul, perubahan tidak bisa dianggap utuh. :. menilai #embali #ebi(a#an dan program, Setelah implementasi, mun!ul kebutuhan untuk menge/aluasi kembali situasi. Semuanya berubah, orang berubah, dan komitmen sumber daya berubah C dan hal ini bisa mendorong pada putaran perubahan kebijakan baru. Argumen yang sama dikembangkan oleh =e kita apa mengenai yang dapat pemerintahan mereka isu"isu lintas kerja rey %uke dalam %uke

)atal%tic ;eadership '$669(. Sesuai dengan diskusi awal berbasis"jaringan, pada dirinya kehamilan lingkungan. dan menyatakan bahwa organisasi publik sangat dibatasi pada lakukan sendiri. remaja, Selain &eberapa kelompok dan organisasi lain harus dilibatkan dalam mengatasi lalu dengan seperti polusi kema!etan terkait dan

kepemimpinan tradisional, tipe kepemimpinan dari %uke ini sama bisnis agen"agen pemerintahan birokratis yang didasarkan pada kewenangan hierarkis dan tidak mudah ditrans er ke dalam situasi yang tersebar dan kompleks. Sebaliknya dalam lingkungan ini yang menandai proses kebijakan publik, kepemimpinan harus mem okuskan perhatian dan memobilisasi tindakan berkelanjutan oleh para stakeholder '$669,8(.

-enurut

%uke,

kepemimpinan

publik

yang

e ekti

dalam

sebuah dunia yang saling terikat, yang ia sebut sebagai kepemimpinan katalitis, melibatkan empat tugas khusus, $. mem okuskan perhatian dengan memun!ulkan isu"isu kepada publik dan agenda kebijakan. -enggerakkan masalah tertentu ke dalam agenda publik melibatkan identi ikasi masalah, men!iptakan kesadaran akan urgensi solusi dan memi!u kepentingan publik luas. 5. melibatkan pertemuan kepentingan 4. merangsang %angkah kerja B. orang dengan dalam usaha yang dan untuk melakukan agen dan untuk berbagai orang,

berbeda strategi dengan

dibutuhkan bagi

mengatasi masalah. pilihan tindakan. kelompok proses dengan dan ini membutuhkan pengembangan bersama

e ekti

tujuan dan

diskusi dan belajar kelompok yang dapat diper!aya. mempertahankan tindakan momentum mengelola hubungan melalui kelembagaan yang tepat dan berbagi serta memberikan umpan balik in ormasi se!ara !epat. P la*an1 bukan P milik Dalam %ayanan Publik &aru, terdapat kesadaran eksplisit bahwa administrator publik bukan merupakan pemilik bisnis dari agen dan program"programnya. -indset dari administrator publik adalah bahwa program dan sumber daya publik tidak menjadi miliki mereka. 1etapi administrator publik menerima tanggung jawab untuk melayani penduduk dengan menjadi penjaga dari sumber daya publik '#ass,

58:

$66<(,

pelindung

organisasi

publik

'1erry,

$668(,

asilitator kewarganegaraan dan dialog demokratis '&o@, $669; Ehapin dan Denhardt $668; #ing dan Sti/ers $669(, dan >ram katalis $666; bagi %appe pada keterlibatan dan du&ois dan komunitas $66B(. 'Denhardt Hni dan merupakan Publik

perspekti mem okuskan

yang sangat berbeda dari pemilik bisnis yang pro it e isiensi. %ayanan

&aru menyatakan bahwa administrator publik tidak hanya harus berbagi kekuasaan, bekerja bersama orang"orang, dan pialang solusi, tetapi juga harus mengonseptualisasikan kembali perannya yang layanan dalam proses pemerintahan jawab, bukan sebagai sebagai bersama partisipan pengusaha. Dalam Publik &aru, kepemimpinan berbasis"nilai dilihat sebagai sebuah sampai le/el jalan. 7inGant dan ungsi dan tanggung Erothers '$669(, bertanggung

jawab pada seluruh le/el organisasi, dari le/el eksekuti misalnya, menjelaskan bagaimana pelayan publik di garis depan dituntut untuk melakukan diskresi, melibatkan orang dan membuat keputusan yang menghargai dan men!erminkan berbagai terhadap yang aktor dan nilai. agen, rekan -ereka kerja harus serta responsi komunitas /ariabel aturan"aturan layani, super/isornya,

mereka

situasional dan etis. K sim+ulan Dalam %ayanan Publik &aru, kepemimpinan didasarkan pada nilai dan dibagi dalam seluruh organisasi dan masyarakat. Perubahan dalam konseptualisasi peran administrator

publik ini memun!ulkan implikasi bagi tipe"tipe tantangan dan tanggung jawab kepemimpinan yang dihadapi publik oleh harus pelayan publik. Pertama, administrator

mengetahui dan mengelola lebih dari syarat dan sumber daya dari program"program mereka. Pandangan sempit tidak akan berman aat bagi penduduk yang dunianya dibagi oleh departemen dihadapi dan kantor"kantor sering kali program. multiaspek, -asalah berubah yang dan penduduk

dinamis C dan mereka tidak mudah jatuh di dalam kantor tertentu atau deskripsi pekerjaan sempit dari indi/idu. Antuk melayani penduduk, administrator publik hendaknya tidak dengan penduduk hanya sumber dan mengetahui juga dukungan komunitas dan dan mengelola menyadari bantuan sumber dan lain, dayanya sendiri; mereka harus berhubungan melibatkan tidak

dalam

proses.

-ereka

mengontrol dan tidak berpikiran bahwa pilihan kepentingan pribadi ber ungsi sebagai wakil dari dialog dan nilai bersama. Pendeknya, mereka harus berbagi kekuasaan dan memimpin dalam penduduk. dengan moti/asi yang tinggi, komitmen, dan integritas hal tertentu menghargai memberdayakan

586

BAB 9 MENILAI MANUSIA, BUKAN HANYA PRODUKTIFITAS

-enilai 3rganisasi manusia, dan bukan hanya produkti itas. dimana mereka

publik

jaringan"jaringan

berpartisipasi lebih mungkin memperoleh kesuksesan jangka panjang jika mereka melakukan kolaborasi dan kepemimpinan bersama dengan asas saling menghormati. Dalam pendekatannya untuk managemen dan organisasi, %ayanan Publik &aru '*ew Publi! Ser/i!e( menekankan pada pentingnya peningkatan bagaimana memenej melalui manusia. dan Sistem ukuran produkti itas, rekayasa proses

kinerja dianggap sebagai sarana penting untuk mendesain sistem manegemen. 1etapi %ayanan Publik &aru menunjukkan bahwa usaha"usaha jika anggota rasional saat untuk yang mengontrol tidak itu, perilaku diberikan walaupun manusia kemungkinan akan menemui kegagalan dalam jangka panjang, minat pada sama Selain perhatian yang memadai terhadap masalah nilai"nilai dan organisasi. pendekatan"pendekatan tersebut emmberikan hasil, tetapi pendekatan itu tidak akan membentuk pekerja atau warga yang bertanggung jawab, merasa memiliki dan berorientasi pada kepentingan bersama. J/olusi pikiran yang terkait dengan bagaimana !ara terbaik untuk memenej manusia meliputi serangkaian topik dan gagasan termasuk moti/asi, super/isi dan kepemimpinan, budaya organisasi, struktur organisasi dan

kekuasaan kekuasaan,

organisasi. de inisi

J/olusi dan

itu

juga

meliputi serta

pertanyaan"pertanyaan tentang karakteristik dasar sebuah kinerja tanggung jawab pembentukan keper!ayaan. *amun, yang paling yang yang yang paling sangat mendasar berbeda tentang serta 3ld si at dasar undamental manusia dan

adalah bahwa e/olusi tersebut didasarkan pada asumsi kita perilakunya. Di bab ini, kita akan menggali asumsi"asumsi landasan managemen Publi! konseptual manusia untuk seperti *ew pandangan"pandangan di!ontohkan tentang

dalam

Administration,

Publik -anagemen dan *ew Publi! Ser/i!e. #ita akan mulai dengan membahas sejarah konsep"konsep dan gagasan dasar yang kami terkait akan dengan moti/asi manusia dan jika managemen. dan dilihar #emudian, yang sudut membandingkan managemen asumsi model"model dari

mendasari

pandang 3ld Publik Administration, *ew Publi! -anagemen dan *ew Publi! Ser/i!e.

P rilaku Manusia Dalam -r&anisasi8 K"ns + Kun!i

#eyakinan manusia perilaku kami akan orang tentang apa yang dan mendorong baagimana men!oba para dalam teoritikus organisasi, perilaku kami mulai maka menentukan merespon ketika manusia lain.

menginterpretasikan, mempelajari perilaku

mempengaruhi

asumsi yang mereka gunakan tentang si at dasar manusia adalah asumsi yang simplisti! dan se!ara umum negati . Salah satu gagasan paling awal dan paling utama dalam

5?$

studi managemen organisasi adalah bahwa agar organisasi isa ber ungsi, maka pekerja harus didorong atau dipaksa untuk menghasilkan perilaku tertentu dan melakukan tugas tertentu. 1ugas"tugas tersebut dilakukan oleh orang"orang dalam organisasi yang dipahami se!ara prinsipil sebagai sebuah struktur untuk mempermudah interaksi dan proses yang ada. Sasaran kinerja dari yang struktur e isien ini dan adalah untuk untuk menghasilkan konsisten

tugas yang ada. Walaupun sekarang kita membi!arakan tentang struktur organisasi sebagai salah satu adalah sebuah focus bentuk managemen. organisasi, C 3tt a!tor yang mempengaruhi menyatakan, tatanan struktur C dan dan perilaku pekerja, tetapi pada awalnya struktur organsasi prosesur ukuran, teknologi emosi

produksi, koordinasi

deskripsi hubungan

posisi, akan

pelaporan

mempengaruhi

perasaan dan oleh karenanya juga mempengaruhi perilaku manusia dan kelompok di dalam mereka '$66?, 4<B(. Selama beberapa diabaikan de!ade, dalam Perasaan studi dan emosi tersebut dan biasanya organisasi managemen.

Diasumsikan bahwa jika pekerjaan didesain dengan bagus dan hubungan kewenangan ditata se!ara tepat dan teratur, maka e isiensi optimum akan bisa direalisasikan. ,i rarki dan Mana& m n Ilmia# Sosiolog =erman, -ar@ Webber adalah orang yang mungkin paling Weber dikaitkan dengan pendekatan stru!tural untuk memenej dan mengontrol perilaku manusia dalam organisasi. menggambarkan struktur organisasi birokratis

sebagai struktur yang di!irikan dengan adanya hierarki otoritas, aturan dan prosedur yang teratur dan posisi" posisi bahwa kinerja ke!epatan kesatuan, optimal ormal struktur yang dan dengan positi e isien tugas dan yang bisa tetap itu dan mengatakan presisi, ongkos yang sema!am akan menghasilkan kontinuitas, dan 'Weber,

diprediksi. riksi

unambiguitas,

pengetahuan,

subornisasi, dalam

pengurangi

personal dan material C itu semua diangkat sampai titik administrasi birokratis dikutip dalam >erth dan -ills, $6B?, 5$B(. Disatu sisi, birokrasi adalah !ara terbaik untuk memperoleh e isiensi. Weber mengatakan bahwa birokrasi adalah sarana paling rasional yang diketahui manusia untuk melakukan kontrol imperati dan terhadap manusia '44:(. Hni dilakukan dnegan pelaksanaan aturan Weber bisnis dan juga adalah pelaksanaan pada bahwa membua proses administrati/e menjadi obyekti , rasional impersonal. bisnis berdasarkan '5$8(. tanpa memandang

manusianya

mengatakan

dehumanisasi pekerjaan ini adalah si at dasar birokrasi dan itu dianggap sebagai karakter utamanya '5$?(. 1etapi konsekwensi semangat itu dikutip begitu, Weber birokrasi sendiri untuk Dia dengan dan mengkhawatirkan nilai"nilai aturan -ills, bahwa dari demokrasi birokrasi $6B?, pada ranah 54$(. akhirnya politis tentang dan seperti 'Weber, Walaupun kekuatan dibawah demokratis

kemanusia. dalam Weber akan >erh

mengatakan

bertentangan

menganggap keluar

birokratis

kondisi normal, posisi kekuasaan dari sebuah birokrasi yang sudah maju akan selalu sangat berlebihan '545(.

5?4

Weber tidak hanya mengkhawatirkan tentang implikasi birokrasi untuk pemerintahan yang demokratis, tetapi dia juga mengkhawatirkan konsekwensinya bagi manusia. birokrat tidak bisa menyingkirkan alart yang selama ini mengekangnya 'Weber, dikutip dalam >erth dan -ills, $6B?, 559(. Dia menyebut birokrasi sebagai men!iptakan sebuah sangkar besi dimana semua bentuk tatanan sosial yang berorientasi regulasi yang Selain birokrasi menemukan tersebut sarana diperlukan pada nilai akan dilemahkan oleh struktur birokrasi dan oleh jaringan yang ketat dalam hukum serta ormal rasional sehingga manusia tidak bisa kekhawatiran"kekhawatiran dan egisiensi terbaik menemukan untuk Para mereka tersebut, wadah yang nilai tepat dan dari bahwa atau akan bahas pekerja bertahan sama sekali menghadapi itu 6-ommsen, $6:B, 8:(.

ditangan para teoritikus managemen yang berusaha untuk sarana mengontrol teoritikus miliki. pekerja menghasilkan dan e isiensi. mesin adanya oleh !ontoh, Drederi!k yang managemen

menganggap

pekerja

sebagai akan

kepanjangan Diyakini isik yang kta

ketakutan uang

hubungan ketakutan

ekonomi untuk membuat manusia bekerja. 0anya mereka yang termoti/asi Sebagai sebelumnya, atau melaksanakan tugas yang sudah diberikan. seperti 1aylor yang sudah menyatakan bahwa

akan melakukan apa yang diperintahkan jika mereka diberi instruksi khusus. Dia mendorong manager untuk mempelajari tugas yang akan dilakukan, menentukan !ara terbaik untuk melakukannya untuk dan kemudian pekerjaan memilih itu. dan melatih pekerja bisa melakukan Pekerja kemudian

didorong sejumlah menganggap

untuk uang ini

melakukan untuk

pekerjaan tiap

dengan

memberikan yang sudah saling jelas

pekerjaan pendekatan

diselesaikan atau produk yangdihasilkan. Walaupun 1aylor sebagai pekerja yang tetapi menguntungkan bagi dan manager,

bahwa dia menganggap pekerja sebagai orang yang malas dan bodoh. Sebagai !ontoh dalam komentarnya tentang bagaimana mendorong pekerja untuk mengangkut besi berukuran besar, dia mengatakan kita bisa melatih gorilla yang pandai untuk melakukan pekerjaan untuk itu '$6$$, B<(. Dia tanpa juga ada mengharapkan pertanyaan. pekerja mematuhi atasan

<akt"r Manusia
>agasan"gagasan berwenang dan tentang hierarki kepatuhan adalah kepada pihak yang yang doktrin managemen

dominan di awal tahun $6<<"an dan masih tetap berpengaruh sekarang. Walaupun hanya ada beberapa tulisan humanistis awal tentang managemen dan pekerja '!ontoh, Dollet, $65?; -unsterberg $64<"an, pentingnya teknis relasi kelelahan $6$4(; maka atau ada tetapi baru setelah signi ikan kerja. dan para mun!ulnya terhadap a!tor &ahkan publikasi studi yang dilakukan oleh 0awthorne pada tahun pengakuan dalam a!tor" aktor sosial 'sebagai lawa dari ekonomis( moti/asi kerja

eksperimen 0awthorne sendiri dimulai sebagai sebuah studi antara dan kondisi"kondisi monotoni insidensi pekerja diantara

'.oethlisberger dan Di!kson $646, 4(. 1etapi studi itu

5?8

tidak berjalan sesuai dengan ren!ana dan para peneliti pada akhirnya menemukan bahwa hubungan manusia 'termasuk hubungan pekerja dengan peneliti( mempengaruhi perilaku pekerja. Sebagai akibatnya, diperlukan model"model baru untuk bahwa menjelaskan perilaku perilaku dan pekerja. Peneliti bersi at menemuakn kompleks, moti/asi

dipengaruhi oleh sikap, perasaan dan makna yang diberikan oleh pekerja kepada pekerjaan mereka dan hubungan mereka dengan orang lain di tempat kerja. Seperti yang dikatakan oleh .oethlisberger dan Di!kson, bahwa sebuah masalah manusia membutuhkan solusi manusia adalah sebuah tesis sederhana '$646, 48(. .iset yang dilakukan setelah studi oleh 0awthorne menghasilkan mun!ulnya sebuah pemahaman yang lebih rumit tentang manusia hubungan '&arnard dan antara $6B9( -!>regor manusia, dan $6B5( pekerjaan dan organisasi. >agasan"gagasan seperti pentingnya kerja sama pengaruh dipelajari kelompok oleh para '#ni!kerbo!ke

peneliti untuk menenukan bagaimana semakin banyak kesepakatan

a!tor" aktor tersebut para teoritikus

bisa mempengaruhi kinerja kerja. -enjelang tahun $68<"an, diantara managemen yang menyatakan bahwa moti/asi adalah sebuah konsep psikologis dan bukan konsep yang murni ekonomis. Pengakuan '$68:( dengan dimana asumsi ini dia teori di!ontohkan membedakan R dan pendekatan + dalam tentang komando karya apa yang dan -!>regor disebut Dia kontrol antara

pekerja.

mengatakan

bahwa

tradisional '1eori R(, yang didasarkan pada asumsi bahwa manusia adalah malas, tidak suka melibatkan diri pada

sesuatu dan hanya bisa dimoti/asi oleh uang, menyebabkan manusia berperilaku dalam pola yang sesuai dengan apa yang sudah diduga. Sebaliknya, teori + manusia dan menekankan pada martabat didasarkan pada dan penghargaan pandangan yang lebih optimistis dan humanistis tentang indi/idual dalam organisasi. Dengan menggunakan asumsi" asumsi tersebut dan bertidndak berdasarkan asumsi itu, memungkinkan kualitas yang lebih positi dalam diri pekerja untuk mun!ul dalam organisasi. 1eoritikus lainnya melihat aspek"aspek yang berbeda dalam moti/asi pekerja dan melakukan riset yang meneliti perilaku indi/idu dibawah kondisi"kondisi yang berbeda. dalam istilah yang lebih sederhana, teori moti/asi kontemporer berusaha untuk menjelaskan perilaku sukarela yang berorientasi pada sasaran. Ada berbagai ma!am model yang menekankan aspek"aspek yang berbeda dalam moti/asi, kebutuhan manusia '!ontoh, 0erGberg $9?9; -!Eelland $698; -aslow $6B4(; ekspektasi indi/idual, skill dan harapan '7room, $6?4(; dan peluang untuk berpartisipasi publik '%awler dan $66<(; dan yang terbaru, moti/asi yang didasarkan pada nilai"nilai Wise $66<(. #etika asumsi tentang pekerja dan moti/asi mengalami perubahan, maka kerangka dominan untuk memahami peranan managemen Peranan prosedur yang dan kepemimpinan awalnya dan juga mengalami sebagai perubahan. tugas dan dan managemen, dianggap kemudian norma"norma layanan 'Perry

dokumentasi dengan

mensuper/isi maka

mengontrol pekerja. Dengan mun!ulnya komponen psikologis terkait moti/asi manusia, mun!ulah

5?:

dorongan

untuk

memperluas

de inisi

managemen

sehingga

men!akup hubungan manusia dengan tujuan untuk membuat pekerja tetap puas dan produkti . *amun, yang penting adalah yang jika ada parameter biasanya dan managemen tetap sama berubah, C maka sasaran Dalam dan yaitu bagaimana

meningkatkan bagaimana Segera

mempertahankan manusia

produkti itas. se!ara lebih

banyak kasus, gagasan yang mun!ul terkait dengan usaha memperlakukan setelah itu, baik lebih manusiawi untuk memperoleh kinerja yang lebih baik. argumen tentang bagaimana memperlakukan manusia dengan rasa hormat dan bermartabat menjadi semakin penting, tidak hanya sebagai sarana untuk meningkatkan produkti itas.

K l"m+"k1 Buda*a dan Administrasi D m"kratis

-un!ul banyak sudut dan pandang itu tentang bagaimaan memenej luas. perilaku dan pekerja semakin diakui se!ara

Sebagai !ontoh, ada konsep yang menyatakan bahwa norma perilaku As!h kelompok $68$; mempengaruhi $68B; perilaku %ewin indi/idual Sheri '!ontoh, 0omans $68$;

$64?; Whyte $6B4(. Para teoritikus tersebut menyatakan bahwa manusia adalah mahluk sosial dan membentuk kelompok baik didalam atau di luar organisasi. #elompok"kelompok tersebut men!iptakan norma dan ekspektasi bagi anggota yang memenuhi kebutuhan indi/idu untuk menjalin a iliasi dan rasa memiliki, dengan tetapi tujuan itu juga membutuhkan kor ormitas untuk mempertahankan

keanggotaan. 3leh karena itu, kelompok kerja, baik yang ormal Dollet, kelompok bassis atau in ormal, !ontoh, men!iptakan menyatakan hanya sebuah bahwa sekedar konteks dinamika membentuk merepsons normati/e untuk perilaku dalam organisasi. -ary Parker sebagai dan moti/asi indi/idual haruslah

administrasi.

Daripada

orang lain, manager dan pekerja harus menentukan masalah administrati/e se!ara bersama"sama dan memberikan respons yang sesuai. -ary menulis pada tahun $65? satu orang jangan memerintah orang lain tetapi keduanya harus setuju untuk menerima perintah dari situasi yang ada 'dikutip dalam Sha ritG dan 0yde $66:, 8?(. 1eoritikus lainnya melihat bagaimana karakteristik indi/idual mempengaruhi perilaku organisasi seperti mereka yang menekankan pada tahap kehidupan pekerja 'S!hott $69?( atau karakteristik personalitas kekuasaan sebagai $69$(. #ritik bermun!ulan inkonsistensi <=>9?@, sebagai birokrasi dan itu antara !ontoh, dan hierarki pada dan bahwa juga sudut banyak pandang didasarkan birokrasi menyatakan tidak dan lensa '-yers dan &rigg yang ilsu atau dulunya perilaku riset lainnya(. bidang dalam politis, untuk menjadi manusia

garapan para ilmuwan dan

politis, juga digunakan

memahami

organisasi 'Dren!h dan .a/en $686; #otter $6::; P e er

pemerintahan pertanyaan" yang ,he

demokratis. Waldo dalam bukunya ,he Administrative State pertanyaan lebih administrati/e dengan hanya pertanyaan

penuh nilai tetapi administrasi itu sendir harus dibuat sesuai prinsip demokratis.

5?6

administrative penerimaan

state

memiliki tidak

pesan

yang

kuat,

bahwa kajian

yang

kritis

terhadap

administrati/e akan menghasilkan penolakan terhadap teori demokratis dan bahwa iniadalah sebuah masalah sosial dan bukan hanya masalah manajemen 'Dengardt 5<<<, ??"?:(. Dengan kata lain, argumen dan Waldo bahwa pada pengembangan akan birokrasi 0anya hierarkis dengan netral akahirnya

melemahkan demokrasi. membuat perangkat administrati/e mematuhi norma"norma dan prinsip"prinsip demokratis, maka an!aman ini bisa diatasi. Hni membutuhkan bukan hanya pengembangan proses hanya peranan masyarakat itu prinsip masuk dalam administrasi Seperti tetapi kata yang juga lain, kebijakan, tetapi juga perlu dilakukan perubahan dalam administrati/e berdasarkan pada se!ara sendiri. dinyatakan oleh %e/itan sebuah negara demokratis tidak demokratis dengan dalam ke diadministrasikan iloso i demokratis,

demokratis

perangkat

administrati/e '$6B4, 486(. &ahkan Waldo bersikap lebih terus terang dalam kritiknya tentang hierarki dan kontrol birokrasi dan juga harapannya akan perubahan, dengan mengatakan bahwa yang diperlukan adalah, Pengesampingan otoritas C kepatuhan, bawahan C pola pemikiran bawahan kita yang Q. !enderung Dalam kondisi mendominasi dimana teori administrati/e optimisme

menjadi barang langka, kita memimpikan tentang masyarakat masa depan dimana pendidikan dan budaya sesuai dengan dunia kerja dimana semua berpartisipasi sebagai pimpinan dan pengkut sesuai dengan aturan main yang

diketahui oleh semuanya. -asyarakat seperti itu adalah masyarakat post birokratis 'Waldo, $9B9, $<4(. #ritik administrasi birokrasi menjadi ini lebih dan harapan untuk sejalan membuat dengan

demokratis

pengembangan yang terjadi dalam teori moti/asi. Sebagai !ontoh, membuat administrasi menjadi lebih demokratis dan tidak terlalu hierarkis memungkinkan indi/idu untuk mengekspresikan tendensi natural mereka untuk bekerja dan bertanggung jawab seperti yang ditunjukkan oleh -!>regor, ke!enderungan untuk memenuhi kebutuhan sosial;harga diir;aktualisasid iri seperti yang dinyatakan oleh -aslow dan menerima perintah dari situasi yang ada seperti yang dinyatakan oleh Dollet. >agasan penting lain yang terkait dengan bagaimana memenej perilaku manusia dalam organisasi adalah konsep budaya organisasional. berpijak oleh Alih"alih pada angota bidang keyakinan orhanisasi memandang antropologi dan dan sebuah budaya untuk organisasi sebagai sebuah struktur, perspekti organsiasial memahami dianut bagaimana norma,

nilai"nilai menentukan

bersama

batasan"batasannya. *orma"norma dan nilai"nilai bersama tersebut mun!ul dalam bahasa, perilaku, ritual dan symbol anggota yang organisasi dan dalam arte ak yang dan pada mereka memiliki anggota" hasilkan. &udaya mengekspresikan gagasan dan nilai"nilai mende inisikan jangka sebuah yang organisasi signi ikan pengaruh panjang

anggotanya. S!hein '$69:( menyatakan bahwa ada tiga le/el budaya organisasi, '$( lingkungan bisa diamati, atau isik dan sosial yang isik, pre erensi seperti lay out

5:$

teknologi,

pola

bahasa

dan

rutinitas

sehari"hari

yang

mengarahkan perilaku manusia '5( nilai"nilai dan gagasan tentang bagaimana seharusnya sebuah organisasi dan '4( asumsi tak terbantahkan dan keyakinan yang dipegang oleh anggota organisasi perilaku asumsi dan itu menjadi S!hein +ang petunjuk menyatakan !ukup untuk bahwa baik mengarahkan sebuah pola mereka. dasarQ.

kategori terakhir membentuk de inisi inti dari budaya, bekerja sehingga dianggap /alid dan oleh karenanya diajarkan pada anggota baru sebagai !ara ber ikir dan bertindak yang benar '$69:, dalam 6(. kaitannya Atau sebagai sehingga dengan yang sebuah mampu masalah"masalah dikatakan menerima oleh atau mekanisme tersebut 3tt, ia kontrol melarang seperti

ber ungsi

organisasional,

perilaku se!ara in ormal '$696, 8<(. Selain e/olusi gagasan tersebut, tetap tidak ada !onsensus tentang apa yang mendorong manusia dan bagaimana !ara terbaik untuk mempengaruhi perilaku dalam organisasi. Seperti yang akan kita bahas dalam bagian berikut, para teoritikus pilihan publik menentang model perilaku dan moti/asi manusia yang hanya digasarkan pada minat, pembuatan keputusan, atau tidak adanya penjelasan lain tentang perilaku manusia. &agi lainnya, tetap ada pengakuan bahwa selain minat, moti/asi melibatkan a!tor" aktor sosial dan psikologis. Hni mengarah pada pandangan yang lebih kompleks tentang hubunagn antara organisasi dan perilaku manusia dimana kedua stryktur organisasi dan interaksi serta hubungan antara indi/idu dan kelompok mampu mempengaruhi perilaku. Dalam pandangan yang lebih

kompleks

ini,

diasumsikan

bahwa

indibidu

dengan

pengalaman dan personalitas yang berbeda akan memberikan respons pada organisasi dengan !ara yang berbeda. politik organisasi terutama juga diyakini manusia kekuasaan. perilaku para mampu berusaha mempengaruhi untuk menurut dalam perilaku dan pandangan organisasi. manusia ketika memperoleh

mempertahankan normati/e Singkatnya,

1erakhir, kita

ini, budaya organisasi dipahami sebagai pen!ipta konteks untuk bagi teoritikus tersebut,

dianggap membawa kepentingan sosial dan emosional mereka ke tempat kerja. Dalam bagian berikut, kami akan menggali bagaimana sudut isu"isu 3ld tersebut Publi! dibahas dengan menggunakan *ew Publi! pandang Administration,

-anagement dan *ew Publi! Ser/i!e. Administrasi publik %ama '3ld Publi! Administration(, -enggunakan #ontrol Antuk memperoleh e isiensi 3ld Publi! Administration didasarkan pada gagasan bahwa e isiensi tidak membuat adalah nilai"nilai dan bekerja unggul dan kerja bahwa manusia kita ini, akan produkti bekerja ke!uali

mereka

keras.

-enurut

pandangan

pekerja akan produkti bisa dan akan

hanya jika mereka dberi insenti sangsi atas kinerja jelek

dalam bentuk uang dan jika mereka yakin bahwa managemen memberikan mereka. -oti/asi pekerja tidak dilihat dalam sebuah pola langsung. Di awal abad ke dua puluh, ketika 3ld Publi! Administration menjadi model dominan, manusia diharapkan hanya mereka mengikuti perintah dan kebanyakan kerja yang terjadi, dianggap melakukannya. %apangan publik

5:4

sebagai

area

yang

sama

dengan

lapangan

kerja

swasta, pekerja dengan

sebagai balasan atas gaji tetap, pekerja melakukan tugas yang diberikan dengan hati"hati. sebagai manusia dengan emosi -emperlakukan dan kebutuhan,

kontribusi dan pemahaman, dengan nilai mereka sendiri, tidak termasuk dalam pertimbangan. J isiensi yang dide inisikan sebagai rasio biaya atas adalah output, mengharuskan kontrol dan biaya sebagai dan produkti itas pekerjaan Sehingga biaya gaji menjadi tujuan utama dari managemen. 1antangan yang ada bagaimana mampu yang dari Pekerja ada mengorganisir meminimalkan dianggap adalah mengatur dan biaya. sehingga produksi. sasaran maksimal memaksimalkan

bagaimaan

meminimalkan memberikan

tenaga kerja dan itu dilakukan dengan memperoleh output tiap pekerja sambil serendah mungkin dan insenti bukan bekerja ranah Publi! banyak kesejahteraan dalam politis jangka lain. penekanannya disini panjang si manusia bahwa yang

adalah pada potensi keuntunagn dalam hal egisiensi dan organisasi. dan diluar maka Sebagai agar Diasumsikan ranah isu"isu Sejauh itu

tentang masyarakat, warga dan demokrasi masuk ke dalam administrasi. pendekatan humanisis bisa diakomodasikan ke dalam 3ld Administration, produkti itas. disarankan pendekatan"pendekatan !ontoh, dalam hanya dipandang sebagai sarana untuk menghasilkan lebih eksperimen kotak lebih 0awthorne manager melun!urkan

saran bagi pekerja, untuk membuat mereka merasa

terlibat dan akibatnya mereka menjadi lebih produkti . 1etapi tidak ada pertimbangan tentang gagasan bahwa saran

pada hakekatnya bisa berguna atau penting. >agasannya haruslah menjadi adalah bahwa organisasi sendiri o!us utama managemen. =ika o ganisasi

bisa ditata menurut keidealan birokrasi, jika organisasi memun!ulkan nilai kompetensi dan keahlian dan jika sistem managemen bisa digunakan untuk mengontrol dan menjelaskan pengeluaran dana, maka organisasi publik bisa memenuhi ungsi mereka.

Mana& m n Publik Baru8 M n&&unakan Ins nti4 Untuk M m+ r"l # Pr"dukti4itas

Seperti yang sudah kita bahas sebelumnya, teori pilihan publik didasarkan pada sejumlah asumsi penting tentang perilaku manusia dan bagaimana !ara terbaik untuk memenej perilaku itu sehingga mampu men!apai tujaun kebijakan publik. 1eori pin!ipal agent menerapkan asumsi"asumsi itu untuk menjelaskan hubungan antara eksekuti dalams kontrak. sasran ebuah organisasi ini yang #ontrak tujuan harus penting karena dan pekerja meta ora pekerja menggunakan walaupun

'agen( bertindak atas nama eksekuti dan mereka berbeda. !ukup prin!ipal yang adalah memperoleh

'prin!ipal(, tetapi sebagai akibatnya, untuk in ormasi #arena itu

mengawasi agen, menentukan hasil dan memberikan insenti memadai untuk memperoelhnya. pertanyaan sasarannya pada e isiensi, maka ter okus

pendekatan apa yang paling minim biaya dan bisa digunakan orhanisasi untuk membuat pekerja tidak berusaha men!apai tujuannya sendiri tetapi tujuan organisasi.

5:8

-anagemen Publik &aru dengan ketergantungannya pada pilihan publik dan teori prin!ipal agent, memberikan beberapa kontribusi penting untuk pemahaman kita tentang perilaku manusia. *amun, penting untuk diingat bahwa ia bergantung pada rasionalitas ekonomi sebagai penjelasan perilaku manusia sehingga mengesampingkan !ara lain untuk memahami begitu, perilaku insenti moti/asi maka mereka dan pengalaman !ara dengan manusia. untuk merubah =ika aturan merubah memang atau minat satu"satunya adalah keputusan mempengaruhi

pembuatan

sehingga

mereka menjadi lebih sesuai dengan prioritas organisasi.

La*anan Publik Baru8 M n&#"rmati K id alan La*anan Publik

Asumsi Publik dalam tentang %ama teori dan R moti/asi dan perlakuan Publik manusia dalam %ayanan Publik &aru sangatlah berbeda antara Administrasi -anagemen dari &aru. Administrasi bodoh, tidak untuk tentang Publik %ama menganggap manusia seperti yang dijelaskan -!>regor, malas, bersemangat dan tidak mau menerima tanggung jawab. =adi, mereka harus mempertahankan pandangan yang dikontrol dan dian!am dengan hukuman kinerja. berbeda -anagemen namun Publik &aru lebih terper!aya memiliki

manusia. Ha berasumsi bahwa manusia memiliki minat priadi dan akan berusaha untuk men!apai tujaun pribadi ke!uali mereka diawasi dan diberi !ukup insenti yang sebaliknya. Dengan itu, untuk melakukan Publik &aru -anagemen

seperti

managemen

Hlmiah

dari

1aylor,

mengesampingkan

pertimbangan norma"norma dan nilai"nilai kelompok, budaya organisasi, pertimbangan emosional;sosial dan kebutuhan psikologis dan irasional lainnya. ia menegasikan gagasan bahwa manusia bertindak dalam responsnya terhadap nilai"nilai, loyalitas bersama serta kepentingan publik. #ami tidak menyatankan bahwa manusia tidak pernah malas atau tidak memiliki minat. 1etapi, bergantung pada minat negati pandang pribadi tentang dan sebagai anusia juga satu"satunya yang bisa kata tidak lain, penjelasan didasarkan dari manusia untuk pada sudut tidak perilaku manusia adalah sebuah pandangan yang sempit dan pengalaman tidak Dengan dibenarkan

normati/e.

bertindak seperti itu. +ang lebih penting lagi, jangan sampai mereka bertindak seperti itu. Jlemen"elemen -anagemen Publik perilaku &aru manusia yan menjadi inti seperti kehormatan manusia,

keper!ayaan, rasa memiliki, perhatian pada orang lain, layanan dan kepatuhan yang didasarkan pada keidealan dan kepentingan publik tidak terlalu dijadikan prioritas dalam -anagemen Publik %ma dan -anagemen Publik &aru. Dalam %ayanan Publik &aru, keidealan seperti keadilan, kesamaan, rasa hormat, pemberdayaan dan komitmen tidak menegasikan tetapi seringkali mengalahkan nilai e isiensi sebagai orang amiliar satu"satunya yang mempraktekkan isu"isu dengan !riteria untuk jalannya harus dan dan pemerintahan. Seperti yang dinyatakan oleh Drederi!kson, administrasi demokrasi partisipasi publik langsung masyarakat dengan

representasional,

5::

dengan pedoman keadilan dan kebebasan indi/idu '$695, 8<(. bisa Drederi!kson diterapkan berbi!ara pada tentang hubungan antara pegawai negeri dan warga negara, tetapi prinsip yang sama bagaimana manager seharusnya memperlakukan pihak lain selain pegawai negeri. =ika anda berasumsi bahwa manusia mampu ber ikir lain dan bertindk pada nilai"nilai bersama sebagai warga, maka itu se!ara logis sama dengan jika anda menganggap pelayanan masyarakat mampu menunjukkan moti/asi dan perilaku yang sama. #ita tidak bisa mengharpkan pegawai negeri memperlakukan warga lain dengan rasa hormat jika mereka tidak sendiri bisa tidak diperlakukan mereka dengan hormat. #ita dan mengharapkan memper!ayai

memberdayakan orang lain, mendengarkan gagasan mereka dan bekerja sama jika kita tidak melakukan hal yang sama. Dalam negeri keamanan Publik %ayanan Publik &aru, publik hanya sebagai tantangan menjadi pekerja dan kompelsitas Pegawai menjamin '-anagemen '-anagemen pekerjaan administrasi bukan juga dan %ama( struktur dan penting. yang

dianggap

pekerjaan

birokratis partisipan

Publik &aru(; tetapi pegawai negeri adalah orang yang moti/asi dan rewardnya adalah lebih dari sekedar gaji. -ereka ingin merubah hidup orang lain 'Denhard $664; Perry dan Wise $66<; 7inGant, $669(. Jlmer Staat, mantar !omptroller Amerika dan seorang pegawai negeri terkenal lebih pernah baik menulis bahwa layanan sebagai publik adalah lebih dari sekedar ketagori pekerjaan. Dia mengatakan bahwa mende inisikannya sebuah sikap, sebuah kewajiban C dan bahkan moralitas

publik moti untuk layanan untuk

'$699,

?<5(.

Hni

sesuai

dengan

gagasan

bahwa

pegawai negeri adalah sangat penting dan berguna memoti/asi publik merespons perilaku moti yang pegawai pada utamanya negeri. -oti/asi seseorang pada didasarkan predisposisi

didasarkan

institusi dan organisasi publik 'Perry dan Wise, $66<(. Dengan kata lain, ada moti kepada orang lain dan tertentu yang terkait dengan publik. seperti -oti "moti lpyalitas, .iset untuk si at dasar layanan publik yang berkutat seputar layanan kepentingan nilai"nilai peluang a ekti layanan dan tersebut terkait dengan

kewajiban, adalah unik

kesamaan, untuk

keadilan. dan penting

menunjukan bahwa mot

dan berbasis norma tersebu publik

memahami perilaku dalam organisasi publik '&al our dan Wes!hler, $66<; Denhart, Denhart dan Aristigueta,, 5<<5; Drederi!kson dan 0art $698; Perry dan Wise $66<; WinGant, $669(. Seperti sering gagal yang untuk sudah menarik kita lihat sebelumnya, apa yang Drederikson dan 0art '$698( membantah bahwa kita terlalu perbedaan antara mereka sebut dengan dampak moral dari layanan dalam se!tor publik dan lapangan kerja di se!tor swasta. =ika kita melakukannya, publik. maka kita men!emarkan apa yang keidealan dikenal layanan -ereka membutuhkan

dengan naam patriotisme kebijaksanaan yang didasarkan pada !inta dan patriotisme didasarkan pada nilai"nilai demokratis dan kedua kebijaksanaan diartikan sebagai !inta tanpa syarat kepada orang lain '$698, 8B:(. Hni berarti bahwa kita harus melayani dan peduli pada orang

5:6

lain

dan

berusaha yang

untuk

melindungi

hak

mereka

bukan

karena kita mementingkan kepentingan kita tetapi karena itulah benar itu, untuk dilakukan. menjadi Patriorisme utama kebijaksanaan seharusnya moti/asi

pegawai negeri di Aemrika '8B:(. Selain itu, 0art meyatakan bahwa kewajiban utama pegawai negeri adalah mendukung otonomi warga, mengatur dengan persuasi, mengurangi korupsi kekuasaan dan menjadi !ontoh bagi masyarakat '$66:, 6?:(. Dia menyatakan bahwa pegawai tersebut negeri dalam diwajibkan segala untuk menganut mereka, nilai"nilai apakah itu tindakan

terhadap atasan, kolega, bawahan atau masyarakat '$66:, 6?9(. Dalam organisais publik, kita perlu memperlakukan orang lain dengan dan pola yang dengan sama dengan keidealan dan rasa demokratis, penuh keper!ayaan

menghormati. #ita melakukan itu karena kita yakin bahwa layanan publik berperan penting untuk meningkatkan dan mendorong manusia. Se!ara praktis, nilai"nilai -anagemen Publik &aru menunjukkan bahwa kita mendorong, memodelkan, dan menegakkan komitmen kita kepada keidealan demokratis dan keper!ayaan kita kepada orang lain. sebagai manager, kita menumbuhkan moti dan nilai layanan publik dengan !ara membuatnya menjadi bagian utama dari identitas dan budaya organisasi. #arena kita tahu dan yakin bahwa orang yang bekerja sama dengan kita juga bertujuan melayani orang lain, maka kita harus memeprlakukan adanya mereka sebagai partner. Hni menunjukkan sebuah pendekatan mun!ulnya aspek"aspek positi dari karakter

partisipati untuk sarana '$6:5,

untuk managemen C bukan hanya sebuah sarana produkti itas nilai tetapi pada juga inti sebagai layanan agar meningkatkan Diperlukan

meningkatkan untuk $9(.

masyarakat. .oy Adams menyatakan, J isiensi tidak !ukup pendekatan partisipati manusia dalam organisasi memiliki eksistensi yang pantas dan terhormat '$9(. *amun, walaupun partisipasi sering mampu meningkatkan kinerja tetapi nilainya jangan sampai tergantung pada kontribusi aspek lain. partisipasi adalah nilai yang pentingd alam dan dari dirinya sendiri. .obert >olembiewski '$6::( seperti yang sudah kita lihat, dalam menyatakan pembuatan bahwa demokrasi umpan balik organisasional hasil kinerja didasarkan pasa partisipasi dari semua anggota organisasi keputusan, organisasi, sharing in ormasi, menjamin hak"hak indi/idu dan nilai"nilai dan sikap pendukung. Dia menyatakan bahwa semakin dekat organisasi itu dengan !riteria ini, maka semakin '$66<( demokratis menyarankan organisais apa yang yang tersebut. disebu didasarkan utama Jdward pada dan %awler dengan managemen embagian reward program

keterlibatan in ormasi, sebagai partisipasi empat

tinggi

training, pekerja.

pembuatan Dia

keputusan bawa

komponen

kesuksesan

menyatakan

partisipasi

mampu meningkatkan moti/asi karena itu membantu seseorang memahami apa yang diharapkan dan melihat hubungan antara kinerja dan hasilnya. -enurut #earny dan 0ays '$66B( manager publik mulai menyadari betapa pentingnya menggunakan pendekatan managemen partisipasi. mereka menyatakan bahwa pendekatan

59$

partisipatory harus dimulai dengan premis bahwa pekerja adalah asset organisasi se!ara yang paling Semua penting pekerja dan harus diperlakukan layak.

diberdayakan oleh managemen untuk kemudian berpartisipasi dalam pembuatan keputusan. &erdasarkan pada kajian riset pendekatan adalah partisipati !ara yang untuk e ekti pembuatan untuk keputusan meningkatkan organisasional, mereka menyimpulkan bahwa pendekatan ini sebuah kepuasan dan produkti itas pekerja. Dalam %ayanan Publik &aru, adalah sangat penting untuk mengetahui lebih dan baik juga untuk akta bahwa pendekatan ini ber ungsi meningkatkan kepuasan, produkti itas untuk walaupun pembuatan pekerja, memiliki &aru kapasitas partisipasi positi pada pembuatan pandang yang organisasi bahwa dalam kinerja keputusan

meningkatkan Pada kualitas memiliki dan e ek dalam sudut

berubah. managemen keputusan tetapi yang e ek yang

kenyataannya,

diketahui

partisipasi dari

lebih besar 'Stashesky dan JliGar, 5<<<(. Apa %ayanan Publik dan inklusi membentuk adalah tanggung

penting

adalah bahwa pendekatan partisipati satu"satunya kepentingan pegawai pendekatan publik. Htu mampu

jawab dan keper!ayaan dan memun!ulkan nilai layanan dalam adalah oleh satu"satunya keidealan pendekatan demokratis. yang bisa dipahami jika anda mulai dengan asumsi bahwa negeri dimoti/asi Antuk memperlakukan mereka dengan !ara sebaliknya hanya gagasan untuk

akan menghilangkan sumber kebanggaan dan moti/asi ini. Seperti yang sudah di bahas di bab 9, tentang kepemimpinan bersama adalah penting

memberikan memperkuat nilai menjadi

peluang dan

bagi

pekerja berdasatkan Dalam

dan moti dan di

warga dan publik

untuk nilai" baru,

bertindak publik. bersama, baik di

layanan norma

layanan

kepemimpinan #epemimpinan

kolaborasi, dalam atau mem okuskan

pemberdayaan organisasi. sasaran, pada

luar

bersama

diri

nilai"nilai dan keidealan

yang ingin dimun!ulkan oleh

organisasi dan masyarakat. Seperti yang dikatakan oleh &urns '$6:9(, kepemimpinan yang diterapkan dengan bekerja bersama"sama dengan orang lain akan merubah partisipan dan menggeser o!us mereka dan ke nilai"nilai yang lebih tinggi. -elalui kepemimpinan bersama, tujuan dan sasaran organisasi, ini kelompok dengan saling masyarakat rasa diubah menjadi seperangkat sasaran dan nilai yang lebih tinggi. Proses di!iriakn dan adanya saling -oti menghormati, publik akomodasi, mendukung. layanan

dari masarakat dan pekerja juga bisa dikenal, didukung dan dihargai dalam proses ini.

K sim+ulan
-enulis dan tentang managemen tempat dalam se!tor di swasta, tempat Plass kerja. dalam '$66?( menyatakan bahwa budaya organisasi harus berubah menemukan harus untuk hati Pekerja diijinkan untuk berpartisipasi

pekerjaan, dengan menggunakan pikiran dan hati mereka. -anager harus dan harus mendorong pekerja untuk menjadi otentik. -anager dan pekerja harus berbagi rasa, nilai dan etika dalam lingkungan korporat. Plas mengatakan itu

594

membutuhkan sebuah kontrak sosial baru antara pekerja dan atasan. bekerja sema!am indi/idu #ontrak keras itu dan lama dan tidak berasumsi bahwa akan pekerja bahwa dulu asumsi jawab harus kontrak pernah bahwa untuk jawab layanan organisais mampu baru ber ungsi, memiliki menjaga pekerja.

-asyaarakat ber ungsi.

modern #ontrak

menunjukkan walaupun pada

didasarkan

organisasi se!tor

tanggung

men!iptakan dan mempertahankan hubungan yang sukses. -anager khusus publik. dan publik untuk memiliki tanggung hati peluang menonjolkan

Seseorang tertarik dngan layanan publik karena

mereka terdorong oleh nilai"nilai layanan publik. *ilai" nilai itu C seperti melayani orang lain, membuat dunia lebih baik, dan lebih aman dan mem ungsikan demokrasi C merepresentasikan menjadi perlu warga !ontoh terbaik moti/asi tentang dan bagaimana #ita nilai"nilai memperlakukan dalam layanan sebuah masyarakat.

menumbuhkembangkan tidak

tersebut,

menghapuskannya

dengan

orang lain seakan"akan mereka adalah roda penggerak dalam sebuah mesin atau seakan"akan mereka mampu melayani diri mereka sendiri. &erapa banyak dari kita yang pernah melihat apa yang terjadi jika layanan publik idealistis dilakukan oleh organisasi publik dan diperlakukan seakan" akan idealisme menjadi seseorang barang seperti naS ) jika kita memperlakukan birokrat, sebagai

indi/idu dengan kepentingan sendiri dan mampu melayani diri sendiri, maka kita mendorong mereka untuk menjadi sepeerti itu. -eyakini layanan publik dan peranan kita untuk melayani kepentingan publik adalah apa yang membuat

kita

bisa

berkorban,

memberikan

yang

terbaik,

seperti

yang dilakukan oleh polisi dan pemadam kebakaran dalam tragedy W1E. =ika kita membantu orang lain untuk melihat bahwa pekerjaan yang mereka lakukan adalah lebih penting daripada indi/idu yang melakukannya, jika kita membantu orang lain memahami bahwa layanan publik adalah terhormat dan berharga, maka mereka akan bertindak sesuai dengan itu. -emperlakukan pegawai negeri dengan rasa hormat dan bermartaba menemukan dan !ara memberdayakan bagaimana mereka untuk membantu melayani masyarakat,

memungkinkan kita untuk menarik dan memberdayakan orang" orang yang mau dan mampu melayani kepentingan publik. Hni adalah kewajiban, tugas dan pri/ilese tiap manager untuk untuk melakukan itu. Seperti yang dikatakan oleh -a!#enGie satu abad yang lalu. #ita harus men!oba untuk melihat sekali lagi, seperti yang dipahami oleh si bijak dari +unani, bahwa tidak ada yang lebih mulia dalam kehidupan manusia selain politik, dalam pengertiannya yang paling komprehensi . 0anya sedikit dari kita yang bisa melakukan banyak hal untuk melayani masyarakat; yang terbaik yang bisa kita lakukan 55(. adalah melayani negara kita '-a!#enGie, $6<$,

598

BAB 10 KESIMPULAN
Di bab sebelumnya, kami telah menyajikan kerangka teoritis yang menjadi dan prioritas dalam untuk demokrasi, publik. &aru kewaranegaraan, &aru. #ami layanan kepentingan

#ami menyebut kerangka kerja itu sebagai %ayanan Publik menyatakan bahwa %ayanan model Publik menawarkan sebuah teoritis alternati penting yang bagi managerialist eksplorasi publik.

tradisional dan dominan untuk managemen publik. Ha adalah alternati dan didasarkan dalam pada ino/asi praktis lembaga

0asilnya adalah model normati/e, yang sama dengan model sejenis lainnya. #ami mulai dengan gambaran tentang apa yang kami sebut Publik layanan diatasi dengan %ama, se!ara dnegan Administrasi menyatakan tujuan e isien, merubah ada Publik bahwa, dan %ama atau ortodoksi memberikan yang ada lebih suara sedikit kontrol lapangan. #ami dibawah hanyalah maslaah sistem perlu tetapi yang dan Administrasi

pemerintah struktur beberapa

bahwa

organisasi. diperhatikan yang

Walaupun unuk adanya

nilai"nilai

demokratis, dan

meminta

hierarki

kontrol,

keterlibatan warga dan keahlian netral tetap ada. -anagemen Publik &aru mulai mendominasi gagasan dan tindakan di bidang administrasi publik. -anagemen Publik &aru didasarkan pada gagasan bahwa !ara terbaik untuk memahami perilaku manusia adalah dengan berasumsi bahwa

aktor

pemerintah tindakan

dan

lainnya berdasarkan pasar

membuat

pilihan

dan

melakukan untuk

kepentingan sehingga

mereka

sendiri. -enurut pandangan ini, peranan pemerintah adalah melepaskan kekuatan memudahkan pilihan indi/idu dan men!apai e isiensi. Warga dianggap sebagai konsumen dan masalah diatasi dengan memanipulasi insenti . resiko Pegawai negeri diharapkan menjadi pengambil enterpreneural yang memperoleh kesepakatan

terbaik dan mengurangi biaya. Sebaliknya, kami juga mengajukan argumen untuk apa yang kami sebut dengan %ayanan Publik &aru. #ami menyatakan bahwa administrator publik harus mulai dengan pengakuan bahwa warga yang terlibat akti untuk tentang pribadi perhatian pemerintahan yang demokratis. ini kewarganegaraan tetapi kepada juga orang tinggi meliputi lain. adalah penting #ami sebagai menegaskan hal yang dan

penting karena perilaku manusia bukan hanya masalah minat nilai, warga keyakinan dianggap sebagai

pemilik pemerintahan dan mampu bertindak bersama untuk kesejahteraan bersama. 3leh karena itu, kami menyatakan bahwa kepentingan publik leboh penting daripada kumpulan kepentingan pribadi. %ayanan Publik &aru men!ari nilai" nilai dan kepentingan bersama melalui dialog. publik itu sendiri dianggap sebagai %ayanan dari pengembangan

kewarganegaraan, yang didorong oleh hasrat untuk melayani orang lain dan men!apai tujuan publik. Dari sudut pandang ini, maka peranan administrator adalah membawa dalam masyarakat pola yang ke meja dan adanya melayani lapisak masyarakat mengakui

59:

tanggung berusaha

jawab, untuk

etika

dan

akuntabilitas bertanggung tidak warga

dalam jawab hanya

sistem harus dalam

demokratis.

Administrator

yang

melibatkan

peren!anaan tetapi juga dalam pelaksanaan program untuk men!apai tujuan publik. Htu dilakukan tidak hanya karena itu membuat pemerintahan bekerja lebih baik tetapi karena itu sesuai dengan nilai"nilai kita. 1ugas administrator publik bukan hanya mengontrl atau memanipulasi insenti , tetapi melayani. Dalam model ini, keidealan demokratis dan rasa hormat kepada orang lain sudah terkandung dalam interaksi kita dengan orang lain. Singkatnya, kami setuju dengan model %ayanan publik &aru yang didasarkan pada kewarganegaraan, demokrasi, dan layanan dalam kepentingan publik sebagai alternati model minat dominan yang didasarkan terjadi dan dan pada teori pribadi. terus Walaupun menguji perdebatan ketika menggali diantara para untuk dan para baru, ekonomi

teoritikus

praktisi

administrati/e

kemungkinan

maka penting bagi kita untuk mengetahui bahwa itu bukan hanya sebuah perdebatan abstrak. 1indakan yang dilakukan administrator publik akan berbeda tergantung pada jenis asumsi dan pedoman yang menjadi dasar tindakan tersebut. =ika kita berasumsi bahwa tanggung publik, jawab maka pemerintaj kamia kan adalah meningkatkan kewarganegaraan, memperbaiki wa!ana publik, dan kepentingan menggunakan seperangka tindakan. Seperti yang dinyatakan dalam Street ;evel ;eadership: Salah satu !ara paling e ekti untuk mempengaruhi praktek adalah dengan merubah teori

dan

bahasa

yang jika

dipakai kita

untuk

memahami bahwa

praktek

tersebut Q.. dari sudut pandang ini, maka tidaklah berlebihan sistem produk menyatakan dan kapasitas pemerintahan penerimaan e isiensi admiistrasi teori yang

publik sebagai sebuah komponen dari sistem adalah seperangkat mendasarinya '7inGant dan Erithers, $669, $B4"BB(. Sederhananya, teori tersebut kami lekatkan dengan sesuatu. tindakan implikasi Dalam 1eori, atau nilai dan keyakinan mendorong !ontoh, pernyataan merespon adalah atau apa yang memudahkan menghalangi, Sebagai dari kedua kita melemahkan '$( tiap

tertentu. tindakan

pertimbangkan berikut,

konsumen menunggu kita , dan 5( pemilik menunggu kita. !ontoh pertana, pre erensi indi/idu agar mun!ul dalam pola yan paling e isien. #ira merespon permintaan tersebut seramah dan se!epat mungkin. =ika kita sudah menyelesaikan transaksi, maka hubungan tersebut akan berakhir sampai ada permintaan lainnya. #onsumen merasa puas dan pergi. Dalam kasus kedua, orang yang kita layani adalah pemilik. #etika merespon pemilik, kita mengakui bahwa tiap pemilik memiliki peran dalam apa yang kita lakukan dan bahwa bimbingan dan keterlibatan semua ada. pemilik -ereka adalah boleh dan diperlukan dan memang seharusnya dan selain mempertahankan kita mengetahui kehormatan bahwa

dipelakukan dengan terhormat dalam koteks hubungan jangka panjang. -ereka merespons pada kepentingan diri, kita juga harus terlibat dalam pembi!araan tentang kepentingan publik yang lebih luas. Singkatnya, ada implikasi praktis dan beha/ioral

596

dalam !ara kita memandang, memahami, dan berbi!ara dengan orang yang kita layani. Adalah penting untuk di!atat bahwa walaupun merubah satu kata bisa menimbulkan publik a!tor implikasi &aru dan penting pada bagaimana kita ber ikir dan bertindak, tetapi menuadari nilai"nilai simulyan %ayanan semua memerlukan pedoman perhatian dibahas pada yang

dibuku ini. %ayanan publik &aru adalah sebuah permintaan akan rede inisi tentang bagaimana kita memandang orang yang kita layani tetapi juga perubahan pada bagaimana kita memandang diri dan tanggung jawab kita C bagaimana kita memperlakukan orang lain, bagaimana kita menentukan tujaun dan sasaran dan bagaimana kita menge/aluasi diri kita dan orang lain, bagaimana membuat keputusan, dan bagaimana bagaimana keidealan kita kita memandang memikirkan dan kesuksesan tentang dan kegagalan dan legitimasi publik tindakan sebagai

kita. Htu akan mem okuskan kembali perhatian kita pada demokrasi kepentingan landangan dari segala yang kita lakukan. =adi pelajaran dan prinsi %ayanan publik &aru bukan hanya yang langkah sama. sekuensial -ereka 1anpa satu atau proses linear; yang hanya semuanya saling akan -ereka saling berkaitan dan itu semua merupakan ekspresi pedoman membentuk sama yang untaian mereka tidak mendukung. menjadi lain,

potongan"potongan

berguna.

menjadi gaya atau jenis managemen tanpa substansi. Di bab penutup dari buku ,he Pursuit of

Significance <=>>A@,

Denhardt menyatakan bahwa konsep

inti diri.

dan Dia

paling managemen dimulai dan

mendasar adalah dari

dalam gagasan asumsi

pandangan tentang

tradisional kepentingan untuk pribadi, kon lik. dan Q.

tentang managemen moti/asi

menyatakan kontrol jika apa

bahwa serta kita yang

pendekatan komunikasi merubah penting

standar dan

kepentingan

#emudian dia bertanya, &agaimana menunjukkan segalanya jalannya untuk

3rganisasi publik tidak terkait dengan kepentinagn diri tetapi bagaimana itu menjadi begitu penting) Hni akan merubah !ara ber ikir kita tentang organisasi publik. Dengan menggunakan asumsi ini, sebagai !ontoh, apakah kita tidak ingin menyatakan dengan lebih jelas apa yang penting manusia tentang bisa pekerjaan organisasi sehingga

mem okuskan energi dan hasrat mereka) Apakah kita tidak ingin menempatkan kebutuhan klien dan warga di garda terdepan) Dan Apakah apakah kita kita tidak tidak oleh ingin ingin memberikan kekuatan dan kekuasaan pada orang"orang dalam segala organisasi) yang kita lakukan didorong komitmen

untuk layanan publik) Dengan kata lain, apakah kita melakukan segala yang sudah dilakukan oleh manager publik terbaik) 'Denhardt $664, 5:?(. %ayanan publik &aru bukan hanya jenis atau teknik managemen baru. Ha adalah de inisi tentang siapa kita dan mengapa kita melayani orang lain. itu adalah penataan kembali nilai"nilai undamental kita. #ita tidak menganut nilai"nilai tersebut karena mereka meningkatkan kepuasan,

56$

moti/asi,

retensi,

e ekti itas

dan

layanan

dan

memperbaiki kualitas pembuatan keputusan. #ita bertindak berdasarkan hal"hal diatas karena kita yakin bahwa itu adalah komponen integral dalam demokrasi amerika. &eberapa menyatakan berbeda gagasan Dengan de!ade lalu, jika 0erbert institusi sebuah tidak #au man '$68?( bahwa administrati/e gagasan akan menjadi kita

diorganisir dan dijalankan untuk memperoleh nilai"nilai selama gagasan periode maka ini, dimana lainnya maka dominan, sebuah dan terabaikan. jika dipakai tetapi

bisa

dipahami yang tidak

memikirkan demokratis diabaikan.

model

normati/e publik

bisa hilang

kapanun. Dalam proses ini, perhatian akan kewarganegaraan kepentingan

*amun, demokratis, haruslah memikirkan tetapi kita

kami

menyatakan akan paling yang

bahwa penting

dalam dalam

masyarakat demokratis !ara kita *ilai"nilai yang lebih dengan

perhatian tentang

nilai"nilai pemerintahan. demokrasi layanan

menjadi

sistem dalam

seperti e isiensi dan produkti itas tidak boleh hilang diletakkan gunakan konteks luas. %ayanan publik &aru memberikan titik awal yang bisa untuk kita merumuskan publik berdasarkan pada wa!ana publik dan kepentingan publik. &agaimana mewujudkan keidealan tersebut) Sebagai Pegawai negeri kita memiliki peluang dan tanggung jawab melayani orang lain dalam kepentingan publik. #ita bisa mengatakan bahwa kita punya tanggung jawab untuk memproses klaim, meneliti kasus, memproses pekerjaan, mengajar, mengawasi pekerja atau menjawab telepon. 1etapi

jika

kita

ber ikir dalam yang

bagaimana

kita

bisa publik, juga

memberikan maka itu

kontribusi pekerjaan

layanan kita

kepentingan tetapi

tidak hanya akan merubah bagaimana perasaan kita tentang lakukan bagaimana pendekatan kita terhadap tugas kita sehari"hari. Seperti yang dikatakan oleh %ouis >awthrop memberikan layanan dalam dan demokrasi satu berarti sama mengetahui dalam bahwa kita semua terpanggil untuk menjadi penjaga, peramal bagi orang lain juga lain, usaha untuk men!apai kebaikan bersama '$669, $<<(. -ungkin kita bisa mulai dengan diri kita sendiri. Pikirkan tentang apa yang membawa anda ke layanan publik) Apa yang memberi makna pada pekerjaan anda) Apakah anda ingat perasaan ketika anda memulai karir dan anda menjadi bagian dari sebuah hal yang penting) yang &agaimana mampu anda melakukan pekerjaan dengan !ara memperkuat

tujuan yang lebih luas) -elalui proses re leksi diri ini, kita bisa mulai menemukan kembali harapan untuk melayani masyarakat dan menganggap layanan publik sebagai !ara untuk menyesuaikan jiwa dan makna. #ita sering kali heran dengan bagaimana siswa kita bereaksi terhadap diskusi kelas tentang nilai dan makna layanan publik dan perananya dalam penegakan nilai"nilai tersebut. -ereka mendengarkan se!ara seksama dan pembi!araan itu tidak dipenuhi dengan emosi. &anyak siswa yang terlibat di dalamnya. &eberapa siswa mengakui bahwa mereka tidak pernah ber ikir tentang makna yang lebih besar dan nilai adalah pekerjaan komentar mereka. +ang paling saya banyak harap diu!apkan seperti

564

super/isor;pekerja %ayanan publik.

merasakan

hal

yang

sama

tentang

#ebanyakan dari kta menghargai signi ikansi, makna, jiwa bisa dalam dari %ayanan pada untuk publik. orang kita 1etapi selain kita diri tidak kita pernah membi!arakannya. +ang terburuk, kita ber ikir bahwa itu diterapkan usaha sendiri, dan untuk mungkin oleh deadline, kinerja, %ihatlah publik bidang seperti peluang 0anya meningkatkan kepada diri seperti tujuan, dan konsumen berbi!ara produkti itas kemampuan lain. dikalahkan orang kita

e isiensi, berbi!ara tuturan kata"kata kesesuaian, jika maka kita kita

tampaknya dengan dan dan

kehilangan

hasrat kosnep

kita

kemampuan

e isiensi, analisis, prosedur.

produkti itas,

ukuran,

struktur, tidakbisa

bagaimana anda membi!arakan pekerjaan dengan orang lain. tentang jiwa dan %ayanan dari rase dengan !ara yang mere leksikan nilai dan makna sosialnya, menyebabkan =ika kita kita, dengan hilangnya bisa kata"kata maka kita tersebut. tidak memun!ulkan identitas

pro essional masyarakat

%ayanan publik, kepentingan publik, makna, nilai, etika, dan demokrasi diri kehilangan dan sulit. untuk meningkatkan dan memun!ulkan hati layanan publik. .e leksi adalah penting melalui re leksi diri kita bisa mengembangkan kapasitas kita untuk melayani orang lain dan memperoleh kembali kebanggaan yang telah hilang. -elalui proses itu, kita bisa merasa bangga tanpa harus merasa arogan; menjadi kuat tanpa menjadi insensiti/e, menjadi berhati"hati tanpa harus ketakutan dan peduli tanpa harus terbebani.

-enemukan

keseimbangan

dalam

re leksi

diri

adalah

hal

yang penting, tetapi itu membuat kita menjadi orang yang lebih baik. #ita yakin bahwa pelayan publik ingin melakukan sesuatu yang berguna dan bernilai. =ika itu benar, maka penting bagi kita untuk menemukan suara dalam diri kita sendiir %ain yang mengakui dan memun!ulkan kepada diri jiwa gagasan"gagasan siswa atau itu. #ita perlu menemukan dan menggunakan kata"kata itu. kali anda berbi!ara pada pekerja, kolega, tuturan Apakah bertanyalah anda itu anda sendiri, aministrasi Sebagai bagaimana publik) pelayanan

mere leksikan

Pikirkan tentang kata"kata dan menimbulakan

rase yang anda gunakan)

inspirasi)

publik, kita akan terlayani jika kita mengingatkan diri kita dan orang lain tentang apa yang benar"benar berguna. Seperti yang telah kami katakana sebelumnya, jika kita merubah !ara kita ber ikir dan berbi!ara, maka kita juga merubah !ara kita bertindak. Apa yang kita pikirkan tentang orang yang kita layani) Apakah mereka berbeda dengan kita) Apakah kita memperlakukan orang yang kita layani dengan !ara yang mere leksikan rasa hormat kita) Apakah mereka kita merasa memandang dihargai mata mereka dan jujur) Apakah Apakah mereka ondasi sebagai manusia)

menjadi lebih baik atau lebih buruk setelah berbi!ara dengan kita) Apakah interaksi kita men!iptakan yang bagus untuk partisipasi, atau apakah orang yang kita layani takut berinteraksi dengan pemerintah) #ita bisa mulai dengan memperlakukan warga sebagai warga, mengingat bahwa dalam demokrasi orang"orang itu bukan hanya klien

568

atau konsumen, mereka adalah bos kita dan mereka patut memperoleh rasa hormat dan keterlibatan menyeluruh dalam pekerjaan pemerintahan. Apa anggota masyarakat yang yang bisa dan kita lakukan sebagai pada keidealan kita bisa warga dan masyarakat madani untuk berkontribusi pen!iptaan demokrasi) bertindak

mewujudkan alami C

=awaban singkatnya adalah bahwa kita bisa melakukan apa terjadi se!ara berdasarkan keinginan kita untuk bergabung dengan orang lain. ini dimulai dengan bagaimana kita ber ikir tentang peranan kadang, untuk kita dalam kita pemerintahan dalam dan demokratis. #adang" dari dan peranan pemerintahan yang dirampas dimulai

kita bukan karena niat jahat tetapi sebagai pendekatan pemerintahan managemen diakhiri dengan asumsi bahwa kita tidak mampu melakukan apa"apa selain menonjolkan kepentingan diri. 1etapi bagi kita sebagai warga, adalah penting untuk mengetahui bahwa membuat negara dan masyarakat kerja menjadi sama lan!ar, agar dan lebih baik membutuhkan agar yang paling tidak keterlibatan adanya kita dalam

akti . #ita bisa berharap banyak pada pemerintah, tetapi peemrintahan bekerja untuk berjalan pemerintah meminta perlu keterlibatan akti . #ita bisa berharap pada warga lain memperlakukan kita se!ara terhormat dan partisipasi

pekerjaan mereka. Adalah tugas dan kewajiban kita untuk melakukannya. 1erakhir, kita bisa bertanya pada diri kita sendiri apakah kita akan menemukan lebih banyak makna, dan signi ikansi yang lebih besar dalam hidup kita jika kita

membuat %ayanan publik menjadi pekerjaan hidup kita. Ada banyak peluang dan kepuasan yang bisa diperoleh jika kita bisa membuat dunia dan masyarakat menjadi lebih baik. Sebagai indi/idu, sebagai pelayan publik, dan sebagai sebuah negara, kita harus punya integritas, kekuatan dan komitmen untuk jujur dengan diir sendiri. Apakah kita mengekspresikan kewarganegaraan kita dengan lebih terlibat dalam dialog masyarakat, berpartisipasi langsung dalam proses dan institusi demokratis atau memperbarui komitmen kita atau menjadi pelayan publik C yang jelas pengembangan kewarganegaraan demokratis tidak hanya akan menguntungkan waraga dalam pekerjaan mereka tetapi juga membantu membentuk semangat layanan publik dalam dalam drama masyarakat. Hngatlah karakterisasi

Shakespeare ,he Merchant of Benice, #ualitas ampunan tidak terbatas. Ha jatuh seperti hujan dari surga ke bumi. Ha memberkati mereka yang memberi dan mereka yang menerima. 0al yang sama juga berlaku untuk layanan publik. #ami mengundang anda untuk %ayanan Publik &aru.

56:

566