Proses Penyusunan APBD (5)

APBD adalah rencana anggaran tahunan daerah dalam bentuk peraturan

daerah. APBD merupakan instrumen utama untuk melaksanakan kebijakan
dalam satu tahun anggaran. Dalam penyusunannya, melibatkan berbagai pihak
yang berkompeten. Perbedaan substansial antara era sebelum otonomi dengan
era otonomi daerah dalam hal penyusunan APBD adalah bahwa pada era
sebelumnya dominasi eksekutif sangat besar dan hampir-hampir menafikan
peran DPRD dan masyarakat. edangkan pada era otonomi daerah penyusunan
APBD harus mengedepankan partisipasi dan akuntabilitas publik.
!arena APBD merupakan operasionalisasi dari berbagai kebijakan,maka
harus mencerminkan suatu kesatuan sistem perencanaan yang sistematis dan
dapat dianalisis keterkaitannya dengan dokumen-dokumen perencanaan yang
telah ditetapkan sebelumnya. Prinsip penyusunan APBD harus mengedepankan
prinsip-prinsip good governance, sebagaimana dikemukakan aragih "#$$% &
'#$( bahwa prinsip- prinsip dasar pengelolaan keuangan publik adalah
akuntabilitas, transparansi, responsi)itas, efektif, efisien dan partisipatif. *ntuk
menerjemahkan prinsip-prinsip tersebut, perlu disusun alur perencanaan
anggaran. +ekanisme penyusunan anggaran daerah dengan mekanisme
penjaringan aspirasi dapat dilihat pada gambar berikut &
, - + A . / -
D a t a . i s t o r i s
A r a h d a n p e m b i n a a n d a r i
P e m e r i n t a h a t a s a n
R e n s t r a d a
+ A 0 A R A ! A ,
, o k o h m a s y a r a k a t , / +
1 r m a s , A s o s i a s i P r o f e s i ,
P e r g u r u a n , i n g g i d a n l a i n - l a i n
P o k o k - p o k o k
P i k i r a n D P R D
P 2 + D A
A r a h 3 ! e b i j a k a n
* m u m A P B D
D P R D
, - + A . / -
, - + A 4 5 5 A R A 4
2 ! 2 ! * , - 6
t r a t e g i 3 P r i o r i t a s
A P B D
P A 4 - , - A
A D . 1 7
u r a t 2 d a r a n
+ e m o r a n d a
A n g g a r a n
* n i t ! e r j a
R A P B D
R e n s t r a * !
R A P B D
P A 4 - , - A / 2 5 - / A , - 6
A 4 5 5 A R A 4
R e n c a n a P r o g r a m
8 ! e g i a t a n
6 o r u m 9 a r g a
5 a m b a r '
+ e k a n i s m e P e n y u s u n a n A n g g a r a n D a e r a h
Sumber : Mardiasmo,2002
Latihan :
Proses penganggaran APB48APBD yang baru mengalami perubahan mulai dari
perencanaan hingga ke pelaksanaan anggaran. Analisislah aspek-aspek apa
sajakah yang mengalami perubahan secara signifikan:
Petunjuk Jawaban Latihan :
*ntuk menjawab pertanyaan ini, Anda perlu membandingkan proses
penganggaran APB48APBD pada masa lalu dengan proses penganggaran
APB48APBD yang baru. ebagai illustrasi, proses penganggaran pada masa lalu
mempunyai beberapa kelemahan, antara lain, pertama, kurang terkaitnya antara
kebijakan, perencanaan, penganggaran, dan pelaksanaannya. Kedua,
penganggaran yang berhori;on satu tahun. Ketiga, penganggaran yang
berdasarkan masukan "inputs(. Keempat, terpisahnya penyusunan anggaran
rutin dan anggaran pembangunan.
Dalam tahap perencanaan anggaran, reformasi yang dilakukan adalah
perubahan anggaran dual budgeting system "DB( menjadi unified budgeting
system "*B(. Adapun *B "penganggaran terpadu( adalah penyusunan
rencana keuangan tahunan yang dilakukan secara terintegrasi untuk seluruh
jenis belanja guna melaksanakan kegiatan pemerintah dengan prinsip efisiensi
alokasi dana. elain perubahan dalam siklus perencanaan, juga perubahan
dalam siklus APB4, terutama pelaksanaan anggaran.