Konsep Dasar Penyidikan

MODUL
MATERI UJIAN PERPINDAHAN JABATAN FUNGSIONAL

PENGAWAS FARMASI DAN MAKANAN TERAMPIL KE AHLI
PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) BADAN POM RI
MATA PELAJARAN
: KONSEP DASAR PENYIDIKAN
BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN

2012
MODUL MATERI UJIAN PERPINDAHAN PFM
BAB I
PENDAHULUAN
A. Deskripsi Singkat
Dalam Modul ini dibahas 5 hal utama, yaitu (1) Pengertian Penyidik Pegawai Negeri
Sipil (PPNS) dan Penyidikan dan beberapa pengertian di bidang penyidikan; (2) Dasar
Hukum di bidang Penyidikan; (3) Tugas pokok dan fungsi serta wewenang penyidikan;
(4) Investigasi awal; (5) Teknik Penyidikan kasus.
B. Tujuan Pembelajaran Umum (TPU)
Setelah mempelajari modul ini para peserta diharapkan mengetahui dan memahami
pengertian PPNS dan penyidik serta beberapa pengertian dibidang penyidikan, serta
tugas pokok, fungsi dan wewenang PPNS serta mampu melaksanakan investigasi awal
dan penyidikan kasus.
C. Tujuan Pembelajaran Khusus (TPK)
Setelah mempelajari modul ini, para peserta diharapkan dapat mengerti dan memahami
tentang :
1. Pengertian Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS)
2. Tugas, pokok dan fungsi serta wewenang penyidikan
3. Dasar Hukum di bidang Penyidikan
4. Teknik Investigasi awal
5. Teknik Penyidikan kasus
D. Materi Bahasan
Materi bahasan mata pelajaran ini terdiri dari 3 (tiga) kegiatan belajar:
1. Pengertian di bidang Penyidikan, Tugas Pokok, Fungsi dan Wewenang PPNS serta
Dasar Hukum di Bidang Penyidikan
2. Teknik Investigasi Awal
3. Teknik Penyidikan Kasus
Konsep Dasar Penyidikan
BAB II
PENGERTIAN, TUGAS POKOK, FUNGSI DAN WEWENANG PPNS SERTA DASAR
HUKUM PPNS BADAN POM
I.
Materi Modul
A. Ruang Lingkup PPNS BADAN POM

Peredaran obat dan makanan ilegal di masyarakat selain membahayakan kesehatan
masyarakat, juga merugikan perekonomian secara nasional dan melunturkan
kepercayaan masyarakat terhadap penegakan hukum khususnya di bidang obat dan
makanan. Realitas ini mengharuskan Indonesia memiliki Sistem Pengawasan Obat dan
Makanan (SISPOM) yang efektif dan efisien untuk melindungi kesehatan dan
keselamatan seluruh rakyat Indonesia terhadap produk obat dan makanan yang berisiko
terhadap kesehatan. Oleh karena itu, SISPOM harus mencakup pengawasan yang full
spectrum mulai dari pre-market hingga post-market control, yang disertai dengan upaya
penegakan hukum dan pemberdayaan masyarakat (community empowerment). SISPOM
yang dilaksanakan oleh Badan POM RI meliputi 3 (tiga) lapis pengawasan, yakni: (1)
sub-sistem pengawasan produsen; (2) sub-sistem pengawasan konsumen; dan (3) subsistem pengawasan pemerintah. Untuk perkuatan SISPOM, khususnya untuk memutus
mata rantai pasokan dan permintaan obat dan makanan ilegal, Badan POM perlu
meningkatkan koordinasi aktif dan sinergisme lintas sektor dengan instansi Pemerintah
terkait penegakan hukum dan organisasi kemasyarakatan. Salah satu upaya strategis
untuk pemberantasan obat dan makanan ilegal termasuk produk palsu, adalah dengan
pembentukan Satuan Tugas (SATGAS) Pemberantasan Obat dan Makanan Ilegal.
Beberapa pengertian dalam ruang lingkup Penyidik Pegawai Negeri Sipil antara lain :
1. Penyidik adalah pejabat polisi negara Republik Indonesia atau pejabat pegawai negeri
sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh Undang-undang untuk melakukan
penyidikan.
2. Penyidik Pegawai Negeri Sipil yang selanjutnya disingkat PPNS, adalah pejabat
pegawai negeri sipil tertentu yg diberi wewenang khusus oleh undang-undang untuk
melakukan penyidikan tindak pidana sesuai undang-undang yang menjadi dasar
hukumnya masing-masing dan dalam pelaksanaan tugasnya berada di bawah
koordinasi dan pengawasan penyidik POLRI.
3. Penyidikan adalah serangkaian tindakan penyidik dalam hal dan menurut cara yang
diatur dalam undang-undang untuk mencari serta mengumpulkan bukti-bukti yang
dengan bukti itu membuat terang tentang tindak pidana yang terjadi dan guna
menemukan tersangkanya.
4. Manajemen penyidikan oleh PPNS, adalah pengelolaan penyidikan oleh PPNS secara
terencana, terorganisir, terkendali, dan dilaksanakan secara efektif dan efisien.
5. Atasan PPNS, adalah PPNS yang ditunjuk oleh instansinya dan atau secara struktural
membawahi PPNS yang ditugaskan menangani perkara tertentu yang menjadi
kewenangannya.
6. Tindak pidana, adalah setiap perbuatan yang diancam hukuman sebagai tindak
pidana atau pelanggaran hukum baik yang disebut dalam KUHP maupun peraturan
perundang-undangan lainnya
7. Pengawasan atau Pengamatan atau Penelitian atau Pemeriksaan adalah
serangkaian tindakan untuk mencari dan menemukan suatu peristiwa yang diduga
sebagai tindak pidana melalui kegiatan sebagaimana diatur dalam peraturan
perundang-undangan sesuai dengan lingkup tugas dan wewenangnya.
8. Tersangka, adalah seseorang yang karena perbuatannya atau keadaannya
berdasarkan bukti permulaan, patut diduga sebagai pelaku tindak pidana.
9. Saksi, adalah orang yang dapat memberikan keterangan guna kepentingan
penyidikan, penuntutan, dan peradilan tentang suatu perkara pidana yang didengar,
dilihat dan atau dialami sendiri.
10. Keterangan saksi, adalah salah satu alat bukti dalam perkara pidana yang berupa
keterangan dari saksi mengenai suatu peristiwa pidana yang ia dengar sendiri, ia lihat
sendiri dan ia alami sendiri dg menyebut alasan dari pengetahuannya itu.
11. Keterangan ahli, adalah keterangan yang diberikan oleh seseorang yang memiliki
keahlian khusus tentang hal yang diperlukan untuk membuat terang suatu perkara
pidana guna kepentingan pemeriksaan.
12. Petunjuk, adalah perbuatan, kejadian atau keadaan yang karena persesuaiannya,
baik antara yang satu dengan yang lain, maupun dengan tindak pidana itu sendiri,
menandakan bahwa telah terjadi suatu tindak pidana dan siapa pelakunya.
13. Surat, adalah berita acara dan surat lain dalam bentuk resmi yang dibuat oleh pejabat
umum yang berwenang atau yang dibuat di hadapannya, yang memuat keterangan
tentang kejadian atau keadaan yang didengar, dilihat atau yang dialaminya sendiri,
disertai dengan alasan yang jelas dan tegas tentang keterangan itu.
14. Keterangan terdakwa, adalah apa yang terdakwa nyatakan di sidang tentang
perbuatan yang ia lakukan atau yang ia ketahui sendiri atau alami sendiri.
15. Laporan, adalah pemberitahuan yang disampaikan oleh seseorang karena hak atau
kewajiban berdasarkan undang-undang kepada pejabat yang berwenang tentang
telah atau sedang atau diduga akan terjadinya peristiwa pidana.
16. Laporan kejadian, adalah laporan tertulis yang dibuat oleh petugas tentang adanya
suatu perstiwa yang diduga sebagai tindak pidana, baik yang ditemukan sendiri
maupun melalui pemberitahuan yang disampaikan oleh seseorang karena hak atau
kewajiban berdasarkan undang-undang.
17. Tertangkap tangan, adalah tertangkapnya seseorang pada waktu dengan melakukan
tindak pidana, atau dengan segera sesudah beberapa saat setelah tindak pidana itu
dilakukan atau sesaat kemudian diserukan oleh khalayak ramai sebagai orang yang
melakukannya, atau apabila sesaat kemudian padanya diketemukan benda yang
diduga keras telah dipergunakan untuk melakukan tindak pidana atau yang
merupakan hasil tindak pidana dan menunjukan bahwa ia adalah pelakunya atau
turut melakukan membantu melakukan tindak pidana itu.
18. Tempat kejadian perkara yang selanjutnya disingkat TKP adalah tempat dimana
suatu tindak pidana dilakukan/terjadi dan tempat-tempat lain, dimana tersangka dan
atau korban dan atau barang bukti yang berhubungan dengan tindak pidana tersebut
dapat ditemukan.
19. Pemanggilan adalah tindakan untuk menghadirkan saksi, ahli, atau tersangka guna
didengar keterangannya sehubungan dengan tindak pidana yang terjadi berdasarkan
laporan kejadian.
20. Pemeriksaan adalah kegiatan untuk mendapatkan keterangan, kejelasan, dan

keidentikan tersangka, saksi ahli dan/atau barang bukti maupun tentang unsur-unsur
tindak pidana yang telah terjadi, sehingga kedudukan atau peranan seseorang
maupun barang bukti di dalam tindak pidana tersebut menjadi jelas dan dituangkan
dalam Berita Acara Pemeriksaan.
21. Penangkapan adalah suatu tindakan penyidik berupa pengekangan sementara
waktu kebebasan tersangka atau terdakwa, apabila terdapat cukup bukti serta
ketentuan hukum guna kepentingan penyidikan atau penuntutan dan atau peradilan
dalam hal serta menurut cara yang diatur dalam undang-undang.
22. Pembantaran penahanan, adalah penundaan penahanan sementara waktu
terhadap tersangka karena alasan kesehatan (memerlukan rawat jalan atau rawat
inap) yang dikuatkan dengan keterangan dokter, sampai dengan yang bersangkutan
dinyatakan sembuh kembali.
23. Penggeledahan Rumah adalah tindakan penyidik untuk memasuki rumah tempat
tinggal dan atau tempat tertutup lainnya guna melakukan pemeriksaan dan/atau
penyitaan barang bukti dan/atau penangkapan tersangka dalam hal-hal menurut
cara-cara yang diatur dalam KUHAP.
24. Penggeledahan badan, adalah tindakan penyidik untuk mengadakan pemeriksaan
badan atau pakaian tersangka guna mencari benda yang diduga keras ada pada
badannya atau dibawanya serta untuk disita.
25. Penyitaan adalah serangkaian tindakan penyidik untuk mengambil alih dan/atau
menyimpan dibawah penguasaannya terhadap benda bergerak atau tidak bergerak,
berwujud atau tidak berwujud untuk kepentingan pembuktian dalam penyidikan,
penuntutan dan peradilan.
26. Administrasi Penyidikan adalah suatu bentuk kegiatan dalam penatausahaan untuk
melengkapi administrasi yang diperlukan dalam proses penyidikan.
27. Tindak pidana tertentu, adalah tindak pidana yang diatur dalam perundangundangan diluar KUHP yang tidak memuat ketentuan khusus acara pidana dan
merupakan tindak pidana yang menjadi lingkup kewenangan POLRI dan PPNS.
Ketentuan tentang tata cara pengangkatan PPNS diatur dalam Peraturan Menteri
Hukum dan HAM RI nomor M.HH.01.AH.09.01 Tahun 2011 Tentang Tata Cara
Pengangkatan, Pemberhentian, Mutasi dan Pengambilan Sumpah atau janji Pejabat
Penyidik Pegawai Negeri Sipil dan Bentuk, Ukuran, Warna, Format, serta Penerbitan
Kartu Tanda Pengenal Pejabat Penyidik Pegawai Negeri Sipil tanggal 4 Maret 2011.
Adapun syarat guna dapat diangkat menjadi Pejabat PPNS adalah :
1.
2.
3.
4.
5.
Memiliki masa kerja sebagai PNS paling singkat 2 (dua) tahun;

Memiliki pangkat paling rendah Penata Muda/ golongan III/a;
Memilki pendidikan paling rendah sarjana hukum atau sarjana lain yang setara;
Bertugas di bidang teknis operasional penegakan hukum;
Sehat jasmani dan rohani yang dibuktikan dengan surat keterangan dokter pada
rumah sakit pemerintah;
6. Setiap unsur penilaian pelaksanaan pekerjaan dalam Daftar Penilaian Pelaksanaan
Pekerjaan PNS paling sedikit bernilai baik dalam 2 (dua) tahun terakhir; dan
7. Mengikuti dan lulus pendidikan dan pelatihan di bidang penyidikan.
Bagan Rekruitmen PPNS Badan POM RI
B. Kerja Sama Lintas Sektor

PPNS Badan POM RI sebagai sub system dari Integrated Criminal Justice System
secara berkesinambungan meningkatkan kerja sama dan kemitraan dengan Instansi
terkait terutama aparat penegak hukum diantaranya Kepolisian RI, Kejaksaan Agung
maupun Direktorat Jenderal Bea dan Cukai. Aplikasi nyata bentuk kemitraan ini
diimplementasikan dengan :
1. Penandatanganan Nota Kesepahaman
Badan POM RI dalam upaya penegakan hukum terkait dengan pelanggaran tindak
pidana obat dan makanan telah menandatangani Keputusan Bersama dengan aparat
penegak hukum yakni :
1.1 Keputusan Bersama antara Kepala Kepolisian RI dan Kepala Badan POM RI No.
Pol. Kep/20/VIII/2002 dan No. HK.004.04.72.02578 tanggal 16 Agustus 2002
tentang Peningkatan Hubungan Kerjasama dalam Rangka Pengawasan dan
Penyidikan Tindak Pidana di Bidang Obat dan Makanan.
1.2 Keputusan Bersama antara Kepala Badan POM RI dan Direktur Jenderal Bea dan
Cukai No. HK.00.04.22.1989 dan No. Kep-49/BC/2006 tanggal 24 April 2006
tentang Pengawasan Impor dan Ekspor Obat, Obat Tradisional, Kosmetik, Produk
Komplemen/ Suplemen Makanan, Narkotika, Psikotropika, Prekursor, Perbekalan

Kesehatan Rumah Tangga (PKRT) dan Makanan.
1.3 Keputusan Bersama Jaksa Agung RI dan Kepala Badan POM RI No. KEP03/E/Ejp/2007 dan No. KS.01.01.72.8852 tanggal 27 Desember 2007 tentang
Peningkatan Efektifitas Penegakan Hukum Tindak Pidana Obat dan Makanan.
Buku Nota Kesepahaman Badan POM dengan instansi terkait
C. Peningkatan Keterampilan dan Kompetensi PPNS

Secara garis besar peningkatan keterampilan dan kompetensi PPNS dapat memenuhi
kualifikasi berupa :
a. Peningkatan kompetensi melakukan investigasi awal.
Pelatihan yang meliputi : teknik intelijen termasuk teknik audit dan komunikasi
intelijen; cyber crime; teknik undercover; teknik surveillance investigation; teknik
control delivery; perencanaan, analisis dan audit investigasi
b. Peningkatan kompetensi melakukan penyidikan
Pelatihan yang meliputi : teknik olah TKP, teknik elicitation, teknik pemeriksaan
tersangka / saksi dan ahli, penyusunan administrasi penyidikan, teknik dokumentasi
penyidikan, perencanaan dan analisis penyidikan
Gambar Peningkatan Keterampilan dan Kompetensi
D.
Ruang Lingkup Penyidikan Tindak Pidana Obat dan Makanan

1. Obat
:
a. Memproduksi dan/atau mengedarkan Obat tidak memenuhi standar
dan persyaratan (Obat Palsu),
b. Memproduksi dan/atau mengedarkan obat tanpa izin edar,
c. Menyimpan dan/atau memproduksi dan/atau mengedarkan Obat
keras di sarana tidak berwenang
2. Makanan
:
a. Mengedarkan pangan kadaluarsa,
b. Memproduksi dan/atau mengedarkan pangan mengandung bahan
berbahaya,
c. Memproduksi dan/atau Mengimpor dan/atau mengedarkan Pangan
tanpa izin edar.
3. Obat Tradisional
:
a. Memproduksi dan/atau mengedarkan Obat Tradisional mengandung
bahan kimia obat,
b. Memproduksi dan/atau mengedarkan Obat Tradisional tanpa izin
edar,
c. Memproduksi Obat Tradisional tanpa keahlian dan kewenangan.
4. Kosmetik
:
a. Memproduksi dan/atau mengedarkan Kosmetik mengandung bahan
yang dilarang.
b. Memproduksi dan/atau mengedarkan kosmetik tanpa yang tidak
memiliki ijin edar.
c. Memproduksi kosmetik tanpa keahlian dan kewenangan.
E. Tugas Pokok dan Fungsi dan Wewenang PPNS Badan POM

Dalam Keputusan Kepala Badan POM RI Nomor 02001/1/SK/KBPOM tanggal 26
Februari 2001 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Pengawas Obat dan
Makanan, menyebutkan antara lain :
Pasal 341
Tugas Pokok
Melaksanakan kegiatan penyelidikan dan penyidikan terhadap perbuatan melawan
hukum di bidang produk terapetik, narkotika, psikotropika dan zat adiktif, obat
tradisional, kosmetik dan produk komplimen dan makanan, serta produk sejenis
lainnya.
Pasal 342
Fungsi
1. Penyusunan rencana dan program penyelidikan dan penyidikan obat dan
makanan
2. Pelaksanaan penyelidikan dan penyidikan obat dan makanan
3. Evaluasi dan penyusunan laporan pelaksanaan penyelidikan dan penyidikan
obat dan makanan
Wewenang PPNS Badan POM berdasarkan UU RI No. 8 Tahun 1981 tentang

KUHAP pasal 7 ayat (2) serta UU RI No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan Pasal
189 ayat (2) adalah :
1.
melakukan pemeriksaan atas kebenaran laporan serta keterangan tentang

tindak pidana di bidang kesehatan;
2.
melakukan pemeriksaan terhadap orang yang diduga melakukan tindak pidana

di bidang kesehatan;
3.
meminta keterangan dan bahan bukti dari orang atau badan hukum
sehubungan dengan tindak pidana di bidang kesehatan;
4.
melakukan pemeriksaan atas surat dan/atau dokumen lain tentang tindak

pidana di bidang kesehatan;
5.
melakukan pemeriksaan atau penyitaan bahan atau barang bukti dalam

perkara tindak pidana di bidang kesehatan;
6.
meminta bantuan ahli dalam rangka pelaksanaan tugas penyidikan tindak

pidana di bidang kesehatan;
7.
menghentikan penyidikan apabila tidak terdapat cukup bukti yang membuktikan

adanya tindak pidana di bidang kesehatan.
yang dalam pelaksanaan tugasnya berada di bawah koordinasi dan
pengawasan Penyidik POLRI.
F.
Dasar Hukum di Bidang Penyidikan

Sebagai institusi yang mempunyai tugas pokok melakukan pengawasan terhadap obat
dan makanan, Badan POM akan menindaklanjuti setiap pelanggaran di bidang obat dan
makanan dengan pemberian sanksi administratif dan sanksi pro-justitia / penyidikan.
Apabila dalam pelanggaran tersebut terdapat dugaan tindak pidana maka akan
dikenakan sanksi pro-justitia. Sebagai dasar hukum dalam pelaksanaan di bidang
penyidikan, yaitu :
1. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 Tentang Hukum Acara Pidana
2. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996 Tentang Pangan
3. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 Tentang Psikotropika
4. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen
5. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan
6. Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
7. Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 1998 Tentang Pengamanan Sediaan
Farmasi dan Alat Kesehatan
8. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1999 Tentang Label dan Iklan Pangan
9. Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2004 Tentang Keamanan, Mutu dan
Gizi Pangan
10. Peraturan Pemerintah No. 51 Tahun 2009 tentang Pekerjaan Kefarmasian
11. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2010 Tentang Prekursor
G. Pusat Penyidikan Obat dan Makanan

Kedudukan
Pusat Penyidikan Obat dan Makanan adalah unsur pelaksana tugas BPOM yang
berada di bawah dan bertanggungjawab kepada Kepala Badan POM, dalam
pelaksanaan tugas sehari-hari secara teknis oleh Deputi dan secara administrasi dibina
oleh Sekertaris Utama Badan POM.Pusat Penyidikan Obat dan Makanan dipimpin oleh
seorang Kepala.
Tugas
Pusat Penyidikan Obat dan Makanan mempunyai tugas melaksanakan kegiatan
penyelidikan dan penyidikan terhadap perbuatan melawan hukum di bidang produk
terapetik, narkotika, psikotropika dan zat adiktif, obat tradisional, kosmetik dan produk
komplimen dan makanan, serta produk sejenis lainnya.
Fungsi
Pusat Penyidikan Obat dan Makanan menyelenggarakan fungsi :
1. penyusunan rencana dan program penyelidikan dan penyidikan obat dan makanan
2. pelaksanaan penyelidikan dan penyidikan obat dan makanan
3. evaluasi dan penyusunan laporan pelaksanaan penyelidikan dan penyidikan obat
dan makanan
Susunan Organisasi
Pusat Penyidikan Obat dan Makanan terdiri dari :
1. Bidang Penyidikan Produk Terapetik dan Obat Tradisional
2. Bidang Penyidikan Makanan
3. Bidang Penyidikan Narkotika dan Psikotropika
4. Kelompok Jabatan Fungsional
5. Subbagian Tata Usaha
Fungsi Bidang-bidang :
Bidang Penyidikan Produk Terapetik dan Obat Tradisional
Bidang Penyidikan Produk Terapetik dan Obat Tradisional mempunyai tugas
melaksanakan penyusunan rencana dan program serta evaluasi pelaksanaan
penyelidikan dan penyidikan terhadap perbuatan melawan hukum di bidang produk
terapetik dan obat tradisional
Bidang Penyidikan Makanan
Bidang Penyidikan Makanan mempunyai tugas melaksanakan penyusunan rencana
dan program serta evaluasi pelaksanaan penyelidikan dan penyidikan terhadap
perbuatan melawan hukum di bidang makanan
10
Bidang Penyidikan Narkotika dan Psikotropika

Bidang Penyidikan Narkotika dan Psikotropika mempunyai tugas melaksanakan
penyusunan rencana dan program serta evaluasi pelaksanaan penyelidikan dan
penyidikan terhadap perbuatan melawan hukum di bidang narkotika dan psikotropika
11
Tes Formatif
Kerjakan tes formatif di bawah ini sebelum melanjutkan membaca pokok bahasan
berikutnya. Untuk dapat melanjutkan membaca pokok bahasan berikutnya, Saudara
dipersyaratkan telah menguasai minimal 80 % materi Bab II.
Sebelum mulai mengerjakan tes formatif, ada baiknya Saudara mengecek daya
serap ingatan tentang materi yang akan diujikan dengan cara mengisi dan
melengkapi skema peta ingatan (scheme of memory map) di bawah ini.
A.
Skema Peta Ingatan

Lengkapilah pernyataan di bawah ini dengan ungkapan kata atau kalimat Saudara
sendiri sesuai dengan apa yang Saudara ingat dan pahami setelah membaca Modul
ini.
1. Pokok Bahasan yang dibicarakan pada Bab ini adalah .............
2. Ada hal utama yang dibahas pada Bab tersebut, yaitu :
a. ..............................
b. ..............................
c. ............................
d. .............................
e. .............................
f. .............................
3. Penyidik adalah pejabat polisi negara Republik Indonesia atau
.................................... yang diberi .................................. oleh Undangundang untuk melakukan penyidikan.
4. Penyidik Pegawai Negeri Sipil adalah pejabat pegawai negeri sipil tertentu yg
diberi ............. oleh undang-undang untuk melakukan ......................... sesuai
undang-undang yang menjadi ................ masing-masing dan dalam
pelaksanaan tugasnya berada di bawah koordinasi dan pengawasan
.......................
5. Penyidikan adalah serangkaian tindakan penyidik dalam hal dan menurut
cara yang diatur dalam undang-undang untuk ................................... dan
guna menemukan .......................
6. Tindak pidana tertentu, adalah tindak pidana yang diatur dalam perundangundangan diluar ............. yang tidak memuat ketentuan ....................... dan
merupakan tindak pidana yang menjadi lingkup kewenangan POLRI dan
PPNS.
7. Beberapa persyaratan untuk dapat diangkat menjadi Pejabat PPNS adalah :
a. ..............................
b. ..............................
c. ............................
d. .............................
8. Batasan tentang ruang lingkup penyidikan tindak pidana Obat dan Makanan
adalah :
Obat
: ...................................................
12
Makanan
: ...................................................
Obat Tradisional
: ...................................................
Kosmetik
: ...................................................
9. Tugas Pokok PPNS adalah melaksanakan kegiatan ..................................
terhadap perbuatan melawan hukum di bidang ............................., serta
..................................
10. Fungsi PPNS adalah :
a. ......................... penyelidikan dan penyidikan obat dan makanan
b. ......................... penyelidikan dan penyidikan obat dan makanan
c. ......................... penyelidikan dan penyidikan obat dan makanan
B Soal
I. Lingkarilah huruf B bila pernyataan di bawah ini Benar dan lingkarilah S bila Salah.
1. Dasar hukum pelaksanaan tugas dan fungsi PPNS adalah Undang-Undang Nomor 8
Tahun 1981 Tentang Hukum Pidana. (B / S).
2. Pengangkatan menjadi PPNS Badan POM harus melalui persetujuan Kementrian
Hukum dan HAM. (B / S).
3. Salah satu ruang lingkup PPNS Badan POM adalah penyelidikan dan penyidikan
pelanggaran undang-undang di bidang alat kesehatan. (B / S).
4. PPNS Badan POM berwenang melakukan penangkapan, penahanan,
penggeledahan dan penyitaan. (B / S).
5. Wewenang PPNS ditetapkan dalam KUHAP (B / S).
13
BAB III
INVESTIGASI AWAL DAN PENYIDIKAN KASUS
I. Investigasi Awal
Inevstigasi awal merupakan suatu kegiatan yang bertujuan untuk mencari dan
mengumpulkan bukti permulaan terhadap adanya dugaan suatu tindak pidana. Untuk
dapat mengungkap kasuskasus tindak pidana di bidang obat dan makanan, yang
bermuara pada diketahuinya aktor utama, modus operandi dan luas jaringannya, Badan
POM telah memiliki beberapa operasi yaitu Operasi Gabungan Nasional, Operasi
Gabungan Daerah dan Operasi Satuan Tugas Pemberantasan Obat dan Makanan Ilegal.
Ketiga Operasi tersebut dilakukan dalam koordinasi Pusat Penyidikan Obat dan
Makanan.
Setiap operasi tersebut telah dirancang sehingga mempunyai ciri khas yang berbeda satu
sama lainnya dalam hal pelaksanaannya. Ciri khas dan perbedaan pelaksanaan masingmasing operasi tersebut harus diketahui oleh para Penyidik Pegawai Negeri Sipil Badan
POM, agar setiap operasi tersebut berlangsung secara efektif dan efisien.
Untuk dapat mengetahui ciri khas, perbedaan dan teknis pelaksanan masing-masing
operasi tersebut dibutuhkan Petunjuk Teknis Pelaksanan Operasi Gabungan Nasional,
Operasi Gabungan Daerah dan Operasi Satuan Tugas Pemberantasan Obat dan
Makanan Ilegal.
Investigasi awal secara umum dibagi menjadi dua yaitu investigasi awal terbuka dan
investigasi awal tertutup.
Investigasi Awal Terbuka adalah investigasi awal yang dilaksanakan secara terbuka
yang diketahui dan seijin pemilik sarana yang dilakukan dengan cara pemeriksaan
sarana. Proses investigasi awal terbuka adalah sebagai berikut :
1. Buat surat Perintah pemeriksaan oleh atasan yang berwenang.
2. Masuki sarana dengan memberitahu pemilik / pimpinan sarana dengan menunjukkan
surat tugas. Dalam hal pemeriksaan dilakukan di dalam retailer (pertokoan, pasar,
pasar swalayan) maka dilakukan pemberitahuan kepada sekuriti dan atau pengelola
gedung.
3. Lakukan pemeriksaan sarana produksi, distribusi, pelayanan dan pengangkutan
obat dan makanan berdasarkan tindak lanjut terhadap adanya laporan tentang
dugaan terjadinya tindak pidana di bidang obat dan makananan.
4. Apabila tertangkap tangan terdapat produk obat dan makanan ilegal, segera lakukan
tindakan penyitaan.
5. Buat berita acara pemeriksaan sarana, yang didalamnya dilampirkan rincian barang
bukti yang disita dengan ditandatangani pemilik barang.
14
Investigasi Awal Tertutup adalah investigasi awal yang dilaksanakan dengan cara
tertutup tanpa sepengetahuan pemilik sarana. Proses investigasi awal tertutup adalah
sebagai berikut :
1. Lakukan investigasi tertutup dengan teknik dan taktik meliputi:
a. wawancara tersamar
b. pengamatan dan penggambaran
c. penjejakan
d. pembuntutan
e. penyusupan
f.
penyamaran
g. pengadaan produk barang bukti investigasi

h. dan lain-lain.
2. Lakukan dokumentasi terhadap seluruh kegiatan investigasi awal dalam bentuk
rekaman dan atau catatan.
3. Laporkan hasil investigasi awal sesuai Formulir Laporan Kegiatan Investigasi Awal
Obat dan Makanan paling lambat 2 (dua) hari kerja setelah pelaksanaan yang
memuat diantaranya rekomendasi / saran tindak lanjut.
4. Dalam hal investigasi awal memerlukan bantuan penyelidikan dari penyelidik POLRI,
maka permintaan bantuan dapat dilakukan menggunakan Surat Permintaan Bantuan
Penyelidikan.
Gambar 1. Skema Proses Investigasi Awal
15
II. Penyidikan Kasus

Undang-undang RI nomor 36 tahun 2009 tentang Kesehatan menyatakan bahwa yang
mempunyai kewenangan melakukan penyidikan tindak pidana di bidang kesehatan
adalah penyidik polisi negara RI dan pejabat pegawai negeri sipil tertentu di lingkungan
pemerintahan yang meneyelenggarakan urusan di bidang kesehatan. Adapun
kewenangan PPNS Badan POM RI sesuai dengan undang-undang ini adalah :
1. Melakukan pemeriksaan atas kebenaran laporan serta keterangan tentang tindak
pidana di bidang Kesehatan.
2. Melakukan pemeriksaan terhadap orang yang diduga melakukan tindak pidana di
bidang Kesehatan.
3. Meminta keterangan dan bahan bukti dari orang atau badan hukum sehubungan
dengan tindak pidana di bidang Kesehatan.
4. Melakukan pemeriksaan atas surat dan/atau dokumen lain tentang tindak pidana di
bidang Kesehatan.
5. Melakukan pemeriksaan atau penyitaan bahan atau barang bukti dalam perkara
tindak pidana di bidang Kesehatan.
6. Meminta bantuan ahli dalam rangka pelaksanaan tugas penyidikan tindak pidana di
bidang Kesehatan.
7. Menghentikan penyidikan apabila tidak terdapat cukup bukti yang membuktikan
adanya tindak pidana di bidang Kesehatan.
Bentuk Kegiatan Penyidikan
Menurut Pasal 9 PERKAP No.06 Tahun 2010, bentuk bentuk kegiatan dalam proses
penyidikan oleh PPNS:
a. Penanganan TKP; adalah tindakan yang dilakukan oleh PPNS untuk mencari
keterangan, petunjuk, barang bukti serta identitas tersangka dan korban maupun
saksi untuk kepentingan penyelidikan selanjutnya; dan pencarian, pengambilan,
pengumpulan, dan pengamanan barang bukti, yang dilakukan dengan metode
tertentu atau bantuan teknis penyidikan seperti laboratorium forensik, identifikasi,
kedokteran forensik, dan bidang ahli lainnya.
b. Pemberitahuan dimulainya penyidikan; adalah pemberitahuan dimulainya
penyidikan dari Penyidik kepada Penuntut Umum dengan surat pemberitahuan
dimulainya penyidikan.
c. Pemanggilan, adalah tindakan untuk menghadirkan saksi, ahli, atau tersangka
guna didengar keterangannya sehubungan dengan tindak pidana yang terjadi
berdasarkan laporan kejadian;
d. Penangkapan, adalah suatu tindakan penyidik berupa pengekangan sementara
waktu kebebasan tersangka atau terdakwa, apabila terdapat cukup bukti serta
ketentuan hukum guna kepentingan penyidikan atau penuntutan dan atau
peradilan dalam hal serta menurut cara yang diatur dalam undang-undang;
e. Penahanan, adalah penempatan tersangka atau terdakwa ditempat tertentu oleh
penyidik atau penuntut umum atau hakim dengan penetapannya dalam hal serta
menurut cara yang diatur dalam undang-undang;
f. Penggeledahan, adalah tindakan penyidik untuk memasuki rumah tmpt tinggal
dan atau tempat tertutup lainnya guna melakukan pemeriksaan dan atau
16
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
penyitaan barang bukti dan atau penangkapan tersangka dalam hal menurut cara
yang diatur dalam KUHP;
Penyitaan, adalah serangkaian tindakan penyidik untuk mengambil alih dan atau
menyimpan dibawah penguasaannya terhadap benda bergerak atau tidak
bergerak, berwujud atau tdk berwujud untuk kepentingan pembuktian dlm
penyidikan, penuntutan dan peradilan;
Pemeriksaan, adalah kegiatan untuk mendapatkan keterangan , kejelasan, dan
keidentikan tersangka, saksi, ahli dan atau barang bukti maupun tentang unsurunsur tindak pidana yang telah terjadi, sehingga kedudukan atau peran
seseorang maupun barang bukti di dlm tindak pidana tersebut menjadi jelas dan
dituangkan dalam BAP;
Penyelesaian berkas perkara; merupakan kegiatan akhir dari proses penyidikan
yaitu dengan membuat Iktisar atau kesimpulan kasus yang ditangani, dituangkan
dalam resume yang telah ditentukan penulisannya.
Penyerahan Perkara; merupakan pelimpahan tanggung jawab suatu perkara
dari Penyidik ke Penuntut Umum.
Penghentian penyidikan; merupakan salah satu kegiatan penyelesaian perkara
yang dilakukan apabila:
1. tidak terdapat cukup bukti;
2. peristiwa tersebut bukan merupakan tindak pidana;
3. dihentikan demi hukum, karena:
tersangka meninggal dunia;
tuntutan tindak pidana telah kadaluarsa; dan/atau
tindak pidana tersebut telah memperoleh putusan Hakim yang
mempunyai kekuatan hukum yang tetap
Administrasi penyidikan, adalah suatu bentuk kegiatan dalam panatausahaan
untuk melengkapi administrasi yang diperlukan dlm proses penyidikan;
Pelimpahan penyidikan, adalah kegiatan pelimpahan wewenang dan tanggung
jawab perkara dari PPNS kepada penyidik POLRI, karena perkara yang ditangani
menyangkut beberapa kewenangan atau menyangkut undang-undang diluar
kewenangannya..
Urutan kegiatan penyidikan di atas disesuaikan dengan situasi kasus yang sedang
dilakukan penyidikan. Proses penyidikan dilaksanakan dengan ketentuan tidak boleh
dilimpahkan kepada petugas lain yang bukan penyidik dan PPNS lainnya yang tidak
tercantum dlm surat perintah penyidikan. PPNS dan penyidik POLRI memantau proses
hukum selanjutnya sampai vonis yang ditetapkan.
Tahapan proses penyidikan antara lain:
1. Buat Rencana Penyidikan dengan menentukan:
a. sasaran penyidikan;
b. sumber daya yang dilibatkan;
c. cara bertindak;
d. waktu yang akan digunakan; dan
e. pengendalian penyidikan.
17
2. Tentukan sasaran penyidikan meliputi:

a. orang yang diduga melakukan tindak pidana;
b. perbuatan pidana (kejahatan atau pelanggaran);
c. unsur-unsur pasal yang akan diterapkan; dan
d. alat bukti serta barang bukti.
3. Tentukan sumberdaya yang dilibatkan meliputi:
a. tim pelaksana penyidikan yang mempunyai otoritas, kompetensi, dan integritas;
b. sarana dan prasarana;
c. anggaran yang diperlukan; dan
d. kelengkapan piranti lunak.
4. Tentukan rencana cara bertindak meliputi teknis dan prosedur bentuk kegiatan
dalam proses penyidikan antara lain sebagai berikut:
a. pemberitahuan dimulainya penyidikan;
b. pemanggilan;
c. penangkapan;
d. penahanan;
e. penggeledahan;
f. penyitaan;
g. pemeriksaan;
h. bantuan hukum;
i. penyelesaian berkas perkara;
j. pelimpahan perkara;
k. penghentian penyidikan;
l. administrasi penyidikan; dan
m. pelimpahan penyidikan.
5. Tentukan rencana waktu yang diperlukan untuk melakukan proses penyidikan
dengan memperhatikan kegiatan penyidikan seperti poin 4.
6.
Tentukan rencana pengendalian penyidikan meliputi:

a. penyiapan administrasi penyidikan dengan sistim tata naskah;
b. penyiapan buku kontrol penyidikan yang berisi antara lain:
1) penyusunan jadwal dan materi supervisi dan/atau asistensi;
2) penyusunan jadwal evaluasi kegiatan perencanaan, pengorganisasian
3) dan pelaksanaan; dan
4) pembuatan laporan kegiatan penyidikan dan data penyelesaian kasus.
5) Laporkan dan ajukan rencana penyidikan sebelum dilakukan kegiatan
penyidikan kepada atasan dalam rangka pengendalian perkara.
18
Gambar 2. Skema Penyidikan Tindak Pidana Obat dan Makanan
Penghentian Penyidikan (SP3)

1. Tidak cukup bukti
2. bukan tindak pidana
3. demi hukum
Hal-hal penting yang perlu dipahami dalam penyidikan:

1. Alat Bukti
Sesuai dengan Pasal 184 ayat (1) UU No. 8 tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana,
Alat bukti yang sah ialah:
a. keterangan saksi;
b. keterangan ahli;
c. surat;
d. petunjuk;
e. keterangan terdakwa.
2. Pelimpahan Berkas Perkara

Sesuai dengan Pasal 110 UU No. 8 ta:hun 1981 tentang Hukum Acara Pidana:
19
Ayat (1) Dalam hal penyidik telah selesai melakukan penyidikan, penyidik wajib segera
menyerahkan berkas perkara itu kepada penuntut umum.
Ayat (2) Dalam hal penuntut umum berpendapat bahwa hasil penyidikan tersebut
ternyata masih kurang lengkap, penuntut umum segera mengembalikan berkas
perkara itu kepada penyidik disertai petunjuk untuk dilengkapi.
Ayat (3) Dalam hal penuntut umum mengembalikan hasil penyidikan untuk dilengkapi,
penyidik wajib segera melakukan penyidikan tambahan sesuai dengan petunjuk
dari penuntut umum.
Ayat (4) Penyidikan dianggap telah selesai apabila dalam waktu empat belas hari
penuntut umum tidak mengembalikan hasil penyidikan atau apabila sebelum
batas waktu tersebut berakhir telah ada pemberitahuan tentang hal itu dari
penuntut umum kepada penyidik.
3. Administrasi penyidikan
Setiap tindakan yang dilakukan oleh Penyidik harus dituangkan dalam Berita Acara.
Sesuai Pasal 75 UU No. 8 tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana:
Ayat (1) Berita acara dibuat untuk setiap tindakan tentang:
a. pemeriksaan tersangka;
b. penangkapan;
c. penahanan;
d. penggeledahan;
e. pemasukan rumah;
f. penyitaan benda;
g. pemeriksaan surat;
h. pemeriksaan saksi;
l. pemeriksaan di tempat kejadian;
j. pelaksanaan penetapan dan putusan pengadilan;
k. pelaksanaan tindakan lain sesuai dengan ketentuan dalam undang-undang ini.
20
Ayat (2) Berita acara dibuat oleh pejabat yang bersangkutan dalam melakukan tindakan
tersebut pada ayat (1) dan dibuat atas kekuatan sumpah jabatan.
Ayat (3) Berita acara tersebut selain ditandatangani oleh pejabat tersebut pada ayat
(2)ditandatangani pula oleh semua pihak yang terlibat dalam tindakan tersebut
pada ayat (1).
21

Konsep Dasar Penyidikan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Konsep Dasar Penyidikan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MODUL

MATERI UJIAN PERPINDAHAN JABATAN FUNGSIONAL