LOKAL PEMERINTAHAN DAN BARANG PUBLIK KETENTUAN DI PEDESAAN

CHINA

Abstract
Di negara berkembang, mengidentifikasi struktur pemerintahan di tingkat
masyarakat yang paling efektif adalah isu utama dan, semakin, evaluasi empiris
dari efek demokratisasi pada penyediaan barang publik lokal diperlukan. Sejak awal
1990-an, puluhan ribu desa di pedesaan Cina telah diadakan pemilihan lokalpemerintah, memberikan kesempatan yang baik untuk mengetahui pengaruh
demokratisasi di tingkat penyediaan barang publik. Menggunakan survei desa
terbaru yang dilakukan selama periode waktu yang signifikan, makalah ini
membandingkan pemerintahan oleh pejabat terpilih dengan itu kader ditunjuk dan
menemukan bahwa pejabat terpilih cenderung pajak konstituen kurang dan
menyediakan mereka dengan tingkat yang lebih tinggi dari pelayanan publik.
1. INTRODUCTION
Di negara berkembang, mengidentifikasi struktur pemerintahan di tingkat
masyarakat yang paling efektif adalah isu utama karena populasi rentan sering
tidak dapat mengakses layanan yang disediakan oleh tingkat pemerintahan yang
lebih tinggi, dan karenanya bergantung pada masyarakat lokal untuk penyediaan
mereka (Bank Dunia 2000). Meskipun pentingnya masalah ini di negara-negara
berkembang, beberapa studi telah kuantitatif meneliti hubungan antara
pemerintahan dan penyediaan barang publik di tingkat lokal, terutama karena
kurangnya informasi rinci (Dethier 1999).
Transformasi besar-besaran baru-baru ini pemerintahan desa dari sebuah sistem
yang ditunjuk untuk sistem pemilu di daerah pedesaan Cina memberikan
kesempatan yang baik untuk secara empiris menguji pengaruh pemerintahan yang
demokratis pada penyediaan barang publik. Sebelum tahun 1980-an, pemimpin
desa umumnya ditunjuk oleh pemerintah tingkat yang lebih tinggi, dan lebih peduli
dengan kebutuhan atasan mereka 'dibandingkan dengan kebutuhan petani
setempat (Fan 2001). Pada 1980-an, ini kubu politik berada di bawah pengepungan
karena meningkatnya konflik antara kader dan petani lebih pajak dan biaya (Dia et
al. 2001). Sejak itu, puluhan ribu desa di seluruh Indonesia telah menerapkan
pemilihan kepala desa. Seperti pergeseran institusional yang dramatis dari waktu ke
waktu dan besar variasi di daerah memungkinkan kita untuk menilai secara
kuantitatif dampak tertentu pemilihan penyediaan barang publik lokal.
Sebagian besar penduduk pedesaan di Cina tinggal di pedesaan, mengandalkan
desa untuk menyediakan infrastruktur dasar seperti air bersih dan jalan. penduduk
pedesaan membayar pajak yang tinggi dan biaya, namun desa-desa menerima
sedikit redistribusi keuangan atau transfer dari tingkat pusat pemerintahan (Tsai
2000). Cara desa diatur, oleh karena itu, secara langsung dapat mempengaruhi
efektivitas penyediaan barang publik untuk penduduk pedesaan yang luas.

Meskipun tubuh besar literatur ada di pemilihan desa Cina, beberapa pemilu
hubungan dengan kinerja ekonomi. Di antara surat-surat Inggris yang diterbitkan, O
?? Brien dan Li (2000), Oi dan Rozelle (2000), Paster dan Tan (2000), dan Xiang
(2000) telah menggambarkan evolusi dan kinerja pemilu desa rinci. Publikasi paling
berpengaruh Cina Xu Yong ?? s buku Zhongguo Nongcun Cunmin Zizhi (Cina ?? s
Rural Self-Government). Dengan pengecualian Tsai (2000), beberapa studi telah
meneliti hubungan antara pemerintahan dan penyediaan barang publik lokal pada
khususnya. Berdasarkan penelitian lapangan, Tsai memberikan gambaran yang jelas
tentang perilaku kader lokal dan pemerintahan pedesaan tetapi studinya berfokus
pada beberapa desa untuk satu tahun saja. Untuk pengetahuan kita, tidak ada
penelitian yang secara empiris diukur dampak pemilihan pada tingkat penyediaan
barang publik menggunakan data cross-daerah untuk jangka waktu lama.
Memiliki pergeseran kelembagaan pemerintahan desa menyebabkan perubahan
umum penyediaan barang dan jasa? Telah pemimpin desa terpilih lebih responsif
terhadap kebutuhan masyarakat yang diberikan meningkatkan akuntabilitas? Dalam
modus apa pemerintahan terpilih kader lebih efisien dalam memberikan ketentuan
umum?
Menjawab pertanyaan-pertanyaan ini memerlukan pengumpulan data yang
komprehensif mulai dari indikator ekonomi sosial untuk praktek pemilihan di tingkat
desa. Untuk tujuan ini, kami melakukan survei desa di Provinsi Jiangsu pada tahun
2000. Kumpulan data termasuk informasi rinci tentang pemerintahan desa,
pendapatan, produksi, dan keuangan publik. Menggunakan kumpulan data ini, kami
mampu untuk memeriksa efek dari pemerintahan pada pendapatan dan
pengeluaran desa. Untuk mengisolasi efek dari pemerintahan sendiri (atau lebih
khusus pemilu) pada penyediaan barang publik, kami mengontrol karakteristik desa
seperti tingkat pendapatan, ukuran desa, dan pengembangan usaha desa kota
(TVEs). informasi yang diperlukan tersedia dalam domain publik pada penyediaan
barang publik pedesaan dan pembiayaan di tingkat masyarakat. Untuk
pengetahuan kita, ini adalah upaya pertama untuk mempelajari pengaruh
pemerintahan sendiri pada penyediaan publik yang baik di Cina.
Pada bagian berikutnya, kita meninjau teori tentang pemerintahan dan barang
publik penyediaan; Bagian tiga menjelaskan pengembangan struktur pemerintahan
pedesaan di Cina; Bagian empat menjelaskan sumber data; Bagian lima menyajikan
model dan estimasi empiris; dan bagian enam menyajikan kesimpulan kami.
2. TATA KELOLA DAN KETENTUAN BARANG PUBLIK
Tanggung jawab utama dari pemerintah adalah untuk menyediakan barang dan jasa
publik. Efektivitas pemerintahan secara langsung mempengaruhi kehidupan seharihari dari sejumlah besar orang, terutama mereka yang sangat bergantung pada
bantuan publik untuk kelangsungan hidup mereka. Meskipun literatur yang muncul
telah memeriksa faktor-faktor penentu dan dampak dari pemerintahan di tingkat
negara menggunakan data lintas negara, studi di tingkat lebih mikro yang kurang,
terutama karena kurangnya data (La Porta et al. 1998). Hasil cross country
umumnya menunjukkan bahwa pemerintahan yang baik adalah penting bagi
pertumbuhan ekonomi dan penyediaan barang publik. Meskipun kegunaannya

dalam mengungkapkan keteraturan empiris di tingkat internasional, lintas negara

analisis memberikan panduan kebijakan sedikit tentang cara meningkatkan struktur
pemerintahan saat ini di tingkat masyarakat tingkat di mana perubahan bisa paling
feasibly dilaksanakan. Dalam konteks negara-negara maju, beberapa bukti teoritis
dan empiris telah menunjukkan bahwa pemerintahan yang demokratis tidak
mempengaruhi publik penyediaan barang (Lizzeri dan Persico 1999; Besley dan
Burgess 2001; Besley dan Coate 2001), tetapi pengetahuan tentang efek di tingkat
lokal, di khususnya di negara berkembang, sangat terbatas (Dethier 2000).
Perbedaan utama antara representasi terpilih dan perwakilan yang ditunjuk adalah
derajat desentralisasi, partisipasi, dan akuntabilitas (Dethier 2000; Yang dan Su
2000). Desentralisasi mencerminkan hubungan keuangan antara pemerintah pusat
dan daerah, yang merupakan mekanisme insentif bagi pemerintah daerah untuk
memobilisasi sumber daya mereka untuk pembangunan ekonomi. Partisipasi dan
akuntabilitas adalah fungsi demokratis penting untuk memantau pengiriman barang
dan jasa publik. Secara teori, pemerintahan yang demokratis saja tidak menjamin
pengiriman efisien barang dan jasa publik tetapi umumnya meningkatkan
transparansi dan karena itu mengurangi korupsi.
pemerintahan yang demokratis, bagaimanapun, lebih rentan terhadap lobi oleh
kelompok kepentingan khusus dan kesulitan dalam mencapai konsensus seluruh
kelompok heterogen (Bardhan 2000). Sebagai contoh, meskipun India adalah salah
satu negara paling demokratis di tingkat akar rumput, efisiensi penyediaan barang
publik adalah miskin menurut standar internasional (Dahl 1989). Mengingat
kurangnya sistem kasta seperti India, masalah ini mungkin tidak relevan di Cina.
Gerakan akar rumput menuju pemilu desa di Cina memberikan pengaturan alam
untuk menguji dampak dari pemerintahan yang demokratis pada penyediaan
barang publik dalam konteks desentralisasi yang luas. Di Cina, beruang pemerintah
daerah dekat tanggung jawab fiskal yang lengkap untuk penyediaan barang publik
lokal (Oi 1996; Tsai 2000). Akibatnya, di banyak Cina, pemerintah daerah secara
aktif terlibat dalam pengelolaan perusahaan lokal tersebut kecamatan dan desa
perusahaan (TVEs). TVEs berkontribusi proporsi yang signifikan dari keuntungan
mereka untuk membiayai belanja publik lokal. Desa di daerah miskin, namun,
dipaksa untuk mengandalkan ekstraksi pungutan dan pembagian wajib; Oleh
karena itu, beban pajak yang relatif lebih tinggi di daerah dengan produksi
pertanian sebagai sarana utama pendapatan daripada di daerah dengan ekonomi
nonpertanian lebih beragam. Untuk menjelaskan hal ini, kita dikendalikan untuk
pengembangan TVE dan faktor-faktor lain seperti ukuran desa dalam menganalisis
efek dari pemilu yang demokratis.
3. EVOLUSI PROGRAM TATA KELOLA DESA DI CHINA
Tepat setelah republik baru didirikan pada tahun 1949, Cina meluncurkan reformasi
tanah skala besar untuk menyita tanah dari tuan tanah dan mengalokasikan mereka
untuk memiliki lahan atau rumah tangga petani kecil. Pada tahun 1952,
pengembalian lahan itu berhasil menyelesaikan. Dimulai pada tahun 1952,
beberapa skala kecil, petani secara sukarela mengumpulkan tanah dan sumber
daya lain untuk membentuk koperasi. Pada saat itu, petani bebas untuk bergabung

atau meninggalkan koperasi tersebut tanpa hukuman. Segera, pemerintah mulai

mengembangkan, operasi kolektif besar, dan oleh 1956 sebagian besar produksi
pertanian China dilakukan secara kolektif (Lin 1990; Putterman 1990). Dari tahun
1958, pemerintah pusat dipromosikan skala yang lebih besar dari produksi di
bidang pertanian. koperasi maju digabung menjadi komune, dengan para pemimpin
komune bertanggung jawab untuk produksi dan publik-keputusan investasi.
Setelah Kelaparan Besar, komunal sub-unit, disebut "tim produksi," dibentuk. Setiap
desa biasanya memiliki beberapa unit produksi dan desa dikelompokkan bersama
ke dalam apa yang disebut "orang ?? s komune." Keputusan mengenai operasi
pertanian dibuat terutama oleh pemimpin tim (MOA 1989). Sampai akhir 1970-an,
tingkat pemerintahan yang lebih tinggi (orang ?? s komune dan pemerintah
kabupaten) umumnya menunjuk tokoh masyarakat pedesaan. Setiap desa
(kemudian disebut "brigade produksi") memiliki cabang partai komunis dan kantor
administrasi. Sekretaris cabang partai memiliki kontrol lebih besar daripada kepala
kantor administrasi, dan kedua diwakili negara dalam melaksanakan kebijakan
pemerintah seperti pengadaan gabah.
Di Cina, desa adalah kesatuan masyarakat yang paling terdesentralisasi. pemimpin
desa memiliki empat bidang tanggung jawab: 1) mengumpulkan pajak dan
pengadaan biaya; 2) melaksanakan keluarga berencana; 3) memenuhi kuota
pengadaan gabah; dan 4) menyediakan barang dan jasa (Rozelle 1994 publik; Xu
2000). Kader ditunjuk lebih prihatin dengan tiga tanggung jawab pertama karena
mereka terpengaruh prospek nya untuk promosi. Akibatnya, pelayanan publik
kepada konstituen lokal sering prioritas rendah (Xu 1997). Meskipun demikian,
pemimpin desa masih memainkan peran kunci dalam keputusan pelayanan publik
seperti jalan, air bersih, sekolah, dan klinik kesehatan untuk penduduk pedesaan,
seperti pemerintah pusat jarang didistribusikan dana kembali ke desa-desa.
Sejak 1980-an, perubahan dramatis terjadi. Pada akhir 1970-an dan awal 1980-an,
petani memprakarsai reformasi pedesaan sejarah untuk mendesentralisasikan
produksi pertanian dari sistem komunal untuk rumah tangga. Dalam menanggapi
penghapusan tiba-tiba orang ?? s komune, dan pergeseran produksi dari pertanian
kolektif untuk sistem rumah tangga, bentuk baru dari komite desa governance the
secara bertahap muncul, dimulai di provinsi Guangxi. Pada tahun 1985, hampir satu
juta komite desa yang dibentuk namun kepemimpinan mereka dengan ketua
panitia, dalam sebagian besar kasus, pergi tidak terbantahkan.
Selama periode 1986-1990, reformasi terus dan undang-undang baru diberlakukan.
Secara khusus, pada bulan November 1987, Rakyat Nasional ?? Kongres (NPC)
menyetujui UU yang berpengaruh Organik Komite Desa (Draft). hukum diletakkan
ketentuan yang komprehensif tentang organisasi, fungsi, dan pemilihan komite desa
dan assemblies.By akhir tahun 1989, pemilu desa eksperimental berlangsung di 14
provinsi, enam dari yang disusun amandemen provinsi-khusus untuk UU Organik.
Berdasarkan hasil percobaan ini, pemerintah pusat meminta implementasi luas
pemilu desa pada tahun 1990, dan pada tahun 1998, NPC resmi direvisi dan
disahkan UU Organik. Pada akhir tahun 1998, 832.900 desa diperkenalkan pemilu,
sebagian besar berkat partisipasi besar petani (Xiang 2000). Prosedur pemilihan

telah cukup heterogen di seluruh daerah. Beberapa daerah, misalnya, pertama

memilih anggota komite desa, yang pada gilirannya memilih desa ketua panitia dari
keanggotaan mereka, sementara di daerah lain, ketua komite desa dan desa
anggota komite terpilih secara bersamaan.
Di Provinsi Jiangsu, pemilihan kepala desa yang tersebar luas tidak dimulai sampai
awal 1990-an ketika rakyatnya ?? s kongres amandemen pelaksanaan UndangUndang Organik. Pada tahun 1994, lebih dari 30.000 komite desa dibentuk melalui
pemilu diperebutkan, memberdayakan lebih dari satu juta perwakilan perakitan,
atau rata-rata 33 perwakilan per desa (CRLSRT 2000). Karena pelaksanaan pemilu
sebagian besar diserahkan kepada pemerintah daerah, variasi yang besar ada di
seluruh desa di waktu transisi menuju demokrasi.
Pemilihan komite desa dan pembentukan sistem perwakilan memonitor
kepemimpinan dengan pejabat lokal dan mengurangi konflik antara kader dan
petani. Seperti dijelaskan sebelumnya, sudah diantisipasi bahwa kader terpilih akan
menjadi lebih responsif terhadap kebutuhan konstituen mereka, dan karena itu
meningkatkan penyediaan mereka barang dan jasa publik. Proses pemilihan dan
struktur kekuasaan pemerintahan, bagaimanapun, adalah jauh lebih kompleks
dalam realitas dan sangat bervariasi di seluruh daerah seperti yang dibahas di Oi
dan Rozelle (2000). Shang (1999) menyoroti penyimpangan utama pemilihan dan
efek samping mereka. Apakah baru ditemukan pemerintahan sendiri telah
mempengaruhi secara positif penyediaan barang publik tetap merupakan
pertanyaan empiris penting.
4. DATA DAN DESKRIPTIF STATISTIK
Kumpulan data yang digunakan dalam makalah ini berasal dari survei tahun 2000
dilakukan bersama oleh Pusat Kebijakan Pertanian Cina (CCAP), Jiangsu Biro
statistik, dan Food Policy Research Institute International (IFPRI). Survei ini meliputi
60 desa di enam kabupaten merata di seluruh provinsi Jiangsu. Di Zhangjiagang dan
Yixing (Southern Jiangsu), TVEs berkembang dengan baik dan saham terbesar dari
pendapatan keluarga yang berasal dari kegiatan nonpertanian. Shuyang dan
Gangyu adalah daerah yang kurang berkembang (Northern Jiangsu) di mana
sebagian besar keluarga terus bergantung pada pertanian untuk hidup mereka.
Dongtai dan Xinhua jatuh antara dua kategori sebelumnya baik dari segi
pembangunan ekonomi dan sosial.
Di daerah masing-masing, kita dipilih secara acak 10 desa. Di setiap desa, kami
mewawancarai kepala desa dan akuntan. Dengan memeriksa catatan akuntansi
sejarah dan memeriksa dengan aparat desa, kami memperoleh informasi desa
untuk tahun 1985, 1990, dan 1995-1999. Survei ini memberikan informasi rinci
tentang karakteristik desa (seperti jarak ke pasar dan kursi county), kegiatan
ekonomi (seperti produksi pertanian, kecamatan dan desa perusahaan, dan
keuangan publik dan belanja), serta karakteristik utama dari para pemimpin desa
( seperti pendidikan dan pengalaman kerja sebelumnya).

Di antara 60 desa yang disurvei, dua kekurangan catatan sejarah dan karena itu
dijatuhkan dari analisis kami. Tabel 1 memberikan statistik deskriptif pada keuangan
publik di tingkat desa.
Pajak dan biaya yang dikumpulkan langsung dari rumah tangga menyumbang lebih
dari sepertiga dari pendapatan desa. sumber utama pendapatan adalah biaya yang
dikumpulkan dari TVEs. Meskipun tingkat pemerintahan yang lebih tinggi
memberikan kontribusi keuangan yang lebih tinggi ke desa-desa (sebagian sebagai
kompensasi untuk pengadaan tanah), saham rata-rata kurang dari empat persen
selama periode survei. Oleh karena itu, lokal penyediaan barang publik terutama
bergantung pada pembiayaan dari masyarakat setempat, membenarkan temuan
oleh Oi dan Rozelle (2000)
Rata-rata pengeluaran per kapita untuk periode sampel, diukur pada tahun 1985
harga konstan, adalah 58 yuan, yang 40 persen dihabiskan untuk penyediaan
barang publik dan lebih dari 20 persen pada administrasi, termasuk gaji untuk
kepala desa dan kegiatan public relations. transfer keuangan untuk orang cacat dan
miskin hanya menyumbang sekitar 2 persen dari rata-rata pengeluaran per kapita.
Irigasi adalah bentuk utama dari investasi publik, terhitung sekitar 8 persen ratarata. Belanja di jalan, pendidikan, dan kekuasaan dan komunikasi peringkat kedua,
ketiga, dan keempat, masing-masing.
Gambar 1 menunjukkan jumlah desa yang mengadopsi proses pemilihan; sampel
desa kami 60-, jumlah mengadakan pemilihan meningkat dari 13 pada tahun 1985
menjadi 49 pada tahun 2000. Tabel 2 laporan modus pemerintahan pada tahun
1999. Di antara 58 desa yang disurvei, 49 pemilihan kepala desa diadakan. Modus
pemerintahan lokal adalah beragam: di satu desa adalah ketua panitia pembuat
keputusan besar pada investasi publik. Di 17 desa, sekretaris partai memiliki kata
akhir pada urusan desa, menunjukkan bahwa partai komunis masih mendominasi di
masyarakat pedesaan. Di sembilan desa, baik sekretaris partai dan kepala desa
membuat keputusan bersama-sama. Empat belas desa melaporkan bahwa komite
desa memainkan peran kunci dalam proses pengambilan keputusan desa mereka.
Struktur tata kelola yang beragam mencerminkan perubahan dramatis dalam gaya
kepemimpinan dari pengawasan langsung ke konsultasi lebih instruktif.
Untuk lebih mengevaluasi efek self-pemerintahan lokal, kami membandingkan desa
dengan para pemimpin ditunjuk dan dipilih pada kriteria karakteristik pemimpin,
tingkat kesejahteraan ekonomi dan sosial, dan tingkat keuangan publik (Tabel 3).
Secara umum, tidak ada perbedaan yang signifikan jelas baik dalam usia dan
pendidikan tingkat kader ditunjuk dan dipilih. kepala desa terpilih yang mungkin
anggota partai komunis dan lebih mungkin telah bekerja di TVEs. Di antara para
pemimpin desa 58, hanya dua diidentifikasi lapangan kerja yang signifikan
sebelumnya di sektor pertanian, sementara semua yang lain melaporkan telah
memegang posisi nonfarm sebelum menjabat.
Pendapatan rata-rata di desa-desa dengan pemimpin terpilih adalah lebih dari 500
yuan lebih tinggi dibandingkan dengan para pemimpin ditunjuk. Nomor telepon,
lemari es, dan rumah-rumah baru yang dibangun dalam lima tahun terakhir per
seratus householdsthe tiga indikator utama dari standar hidup pedesaan juga lebih

tinggi di desa-desa dengan pemimpin terpilih. Struktur keuangan publik juga

berbeda antara dua jenis desa. Pajak dan biaya yang dipungut langsung dari rumah
tangga di desa-desa diatur oleh kader ditunjuk rata-rata 98 yuan, dibandingkan
dengan 73 yuan di desa-desa dengan pejabat terpilih, di mana sejumlah besar
dihasilkan dari TVEs. Akibatnya, di desa-desa mengadakan pemilu, beban pajak
pada rumah tangga pedesaan lebih rendah, diukur sebagai rasio pajak dan biaya
pendapatan, dan per kapita belanja pemerintah yang lebih tinggi daripada di desa
dengan kader ditunjuk. Untuk mengukur dampak dari pemerintahan pada keuangan
publik, analisis yang lebih formal mengendalikan faktor lainnya yang diperlukan.
5. ANALISIS EMPIRIS
Dalam analisis ekonometrik, kami membandingkan desa dengan terpilih
dibandingkan pemimpin yang ditunjuk atas dasar per kapita tingkat perpajakan dan
pengeluaran per kapita masyarakat. Selain modus variabel tata kelola, kami juga
dianggap sebagai penghasilan, pendapatan TVE, dan ukuran desa dalam analisis
kami.
Karena pendapatan juga meningkat, permintaan untuk penyediaan barang publik
cenderung meningkat, yang pada gilirannya mendorong kinerja pemerintah
ditingkatkan (North 1990). Oleh karena itu, dalam analisis kami tingkat pendapatan
disertakan dan dikecualikan sebagai variabel penjelas di bawah spesifikasi yang
berbeda. Selain itu, pajak TVEs memberi biaya transaksi yang lebih rendah daripada
pajak individu, terutama ketika ketegangan timbul antara penduduk desa dan
kader. Diharapkan bahwa tingkat perkembangan TVE mempengaruhi desa ?? beban
pajak dan kapasitas penyediaan barang publik lokal.
Karena skala ekonomi umumnya melekat dalam penyediaan berbagai barang
publik, sangat mungkin bahwa biaya unit penyediaan barang publik dapat
menurunkan sebagai ukuran desa meningkat. Kami berharap ukuran desa, oleh
karena itu, berkorelasi negatif dengan per kapita beban pajak. Karena kita tahu
tahun pemilu mulai di setiap desa, kami mampu menggunakan variabel dummy
untuk menangkap pergeseran institusional dengan menetapkan satu untuk
pengamatan dengan pemilu dan nol untuk orang-orang dengan kader ditunjuk.
Untuk mengontrol efek tetap desa-spesifik, seperti lokasi geografis, kita termasuk
dummies desa di regresi. Hal ini sangat mungkin bahwa keuangan publik, tingkat
pendapatan, dan pendapatan TVE ditentukan oleh proses ekonomi yang sama, yang
dapat mengakibatkan masalah endogeneity dan menyebabkan estimasi bias, jadi
untuk semua spesifikasi, kami melaporkan kedua biasa least square (OLS) regresi
dan variabel instrumental (IV) estimasi. Kami menggunakan tertinggal tingkat
penghasilan dan pendapatan TVE, jarak ke pusat pemerintahan kabupaten, ukuran
desa, dan desa efek sebagai instrumen untuk pendapatan, TVE, dan pemilu di
estimasi IV tetap.
Tabel 4 dan 5 laporan regresi pada efek dari pemilu pada dua aspek finance per
publik kapita perpajakan dan per kapita pengeluaran publik, masing-masing.
Dummies desa yang termasuk dalam semua regresi dan secara bersama-sama

signifikan secara statistik. Secara umum, hasil untuk OLS dan IV estimasi mirip
(Tabel 4 dan 5).
Beberapa fitur yang jelas dari tabel. Pertama, pemilu jangan mempengaruhi tingkat
pembiayaan publik dan belanja. Koefisien statistik signifikan dan negatif untuk
dummy pemilu pada Tabel 4 menunjukkan bahwa pemimpin terpilih cenderung
untuk mengumpulkan kurang pajak dan biaya langsung dari warga daripada kader
ditunjuk. Koefisien untuk variabel yang sama pada Tabel 5 juga signifikan secara
statistik namun positif, menandakan dampak positif dari pemilihan di tingkat
belanja publik.
Kedua, pendapatan dari TVEs merupakan sumber penting dari keuangan publik
lokal. Koefisien untuk variabel TVE di regresi pada belanja publik pada Tabel 5 yang
signifikan secara statistik. Desa dengan sangat maju TVEs juga cenderung
menunjukkan
pengeluaran
publik
yang
lebih
tinggi.
Semakin
tinggi
mengembangkan TVEs, semakin besar tingkat sumber daya keuangan yang
tersedia untuk belanja publik.
Ketiga, koefisien untuk ukuran desa secara statistik signifikan dan negatif dalam
regresi pada tingkat pajak dan pengeluaran publik. Temuan ini mendukung hipotesis
bahwa biaya unit penyediaan barang publik di desa-desa yang lebih besar lebih
rendah daripada di desa-desa kecil mengingat efek skala. Menariknya, koefisien
untuk variabel pendapatan tidak signifikan secara statistik meskipun tanda-tanda
mereka konsisten dengan prediksi teoritis. Ketika variabel pendapatan dijatuhkan
dari regresi, koefisien lainnya mengubah sedikit.
Tabel 6 lanjut mengkaji peran pengambilan keputusan pada keuangan publik untuk
jangka terbaru dari manajemen desa, yang kami tahu modus pengambilan
keputusan. Selain per kapita tingkat pajak dan pengeluaran publik, kami juga
menggunakan efisiensi investasi publik (direpresentasikan sebagai rasio
pengeluaran publik untuk tingkat pajak) sebagai variabel independen. Untuk setiap
variabel dependen, kami menyajikan dua set regresi, OLS dan IV estimasi. Serupa
dengan regresi IV pada Tabel 4 dan 5, kami menggunakan tertinggal tingkat
penghasilan dan pendapatan TVE, jarak ke pusat pemerintahan kabupaten, ukuran
desa, dan kabupaten efek sebagai instrumen untuk pendapatan dan pendapatan
TVE di estimasi IV (Tabel 6) tetap.
Karena data hanya mencakup tahun terbaru, masuknya dummies desa akan
menyebabkan masalah multikolinearitas yang serius; Oleh karena itu, kami
mengganti dummies desa dengan enam dummies county. Untuk mengurangi
masalah heteroskedastisitas mungkin di desa, kami juga menggunakan regresi yang
kuat untuk menyesuaikan standar error. Modus pengambilan keputusan
dikategorikan oleh tingkat demokratisasi: modus 1 menunjukkan sekretaris partai
atau kepala desa membuat keputusan; mode 2 menunjukkan sekretaris partai dan
kepala desa membuat keputusan bersama-sama; dan modus 3 menunjukkan bahwa
komite desa, bukan pemimpin individu, membuat keputusan. Mengatur modus
pemerintahan pertama sebagai default dan dua mode lainnya sebagai variabel
dummy, kami dapat menyelidiki efek tiga mode pengambilan keputusan.

Dalam dua regresi pada per kapita tingkat perpajakan, berbagi kekuasaan antara
sekretaris partai dan kepala desa (mode 2) memiliki efek yang lebih besar dari
pemerintahan terpusat (default). Di bawah pemerintahan komite desa (mode 3),
tingkat per kapita pajak lebih rendah, tetapi tidak signifikan secara statistik, dari
pengambilan keputusan bersama dengan sekretaris partai atau kepala desa (mode
2). Dalam regresi pada per pengeluaran kapita, koefisien untuk dua mode
pengambilan keputusan yang positif tetapi tidak signifikan. Ketika efisiensi investasi
publik dianggap, pengambilan keputusan oleh komite desa secara signifikan positif,
sedangkan pembagian kekuasaan memiliki efek yang kecil, tidak signifikan, dan
positif dibandingkan dengan mode default. Hasil penelitian menunjukkan bahwa
ketika keputusan dibuat oleh sekelompok orang dan bukan oleh satu atau dua
individu, efisiensi belanja publik lebih tinggi, mungkin karena penurunan belanja
boros oleh para pemimpin desa.
6. KESIMPULAN
pemilihan kepala desa akar rumput telah membentuk baik lanskap politik dan
ekonomi di pedesaan Cina. Makalah ini membahas efek desa pemerintahan sendiri
pada penyediaan barang publik menggunakan survei desa baru-baru ini. Studi ini
menemukan bahwa para pemimpin lokal terpilih cenderung pajak keluarga petani
kurang dan menghabiskan lebih banyak pada barang publik lokal, mungkin sebagai
akibat dari peningkatan transparansi anggaran. Pemilihan telah disediakan
penduduk desa dengan kemampuan untuk memantau calon ekses dari para
pemimpin mereka dan telah meningkatkan akuntabilitas pengambilan keputusan. Di
desa-desa di mana kekuasaan dibagi, tingkat belanja publik yang lebih tinggi.
Singkatnya, modus pemerintahan tidak mempengaruhi efisiensi penyediaan barang
publik. Mengingat reformasi saat pengumpulan biaya untuk pajak terpadu, salah
satu harus menyadari kemungkinan efek samping jika desa kehilangan kontrol dari
pendapatan fiskal. Saat ini, pendapatan desa dikumpulkan di bawah berbagai
kategori biaya. Dengan sistem perpajakan standar baru, pengaturan fiskal antara
desa dan tingkat pusat pemerintahan harus dirancang untuk memastikan bahwa
desa masyarakat terus memainkan peran utama dalam memberikan pelayanan
publik.
TVEs telah menjadi sumber utama keuangan publik lokal, terutama di desa-desa
diatur oleh kader terpilih. desa besar lebih hemat biaya dalam memberikan
pelayanan publik daripada desa-desa kecil, mengingat skala dan eksternalitas efek
melekat dalam berbagai bentuk barang publik lokal. Mengingat rendahnya efisiensi
desa-desa kecil dalam memberikan pelayanan publik, penggabungan desa kecil ke
yang besar, dan mempromosikan urbanisasi dari daerah pedesaan bisa menjadi
strategi yang baik.
Mengingat sejarah singkat pemilu desa di Cina, kami tidak dapat mengevaluasi efek
jangka panjang mereka pada kesejahteraan sosial dan ekonomi. Studi tindak lanjut
akan diperlukan untuk mengembangkan pemahaman yang mendalam. Interaksi
antara komite desa dan organisasi yang mengatur lainnya di tingkat masyarakat
akan menjadi daerah muncul untuk studi lebih lanjut, bersama dengan prospek

memperluas proses pemilu saat ini untuk tingkat kota dengan harapan mencapai
keuntungan yang sama dengan yang terlihat di tingkat desa .