otonomi daerah kabupaten tuban

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Berdasarkan keputusan MENDAGRI dan Otonomi Daerah Nomor 50 Tahun 2000
tentang Pedoman Organisasi Dan Tata kerja Perangkat Daerah Provinsi menjadi dasar
pengelolahan semua potensi daerah yang ada dan di manfaatkan semaksimal mungkin oleh
daerah yang mendapatkan hak otonomi dari daerah pusat.Kesempatan ini sangat
menguntungkan bagi daerah-daerah yang memiliki potensi alam yang sangat besar untuk dapat
mengelolah daerah sendiri secara mandiri ,dengan peraturan pemerintah yang dulunya
mengalokasikan hasil daerah 75% untuk pusat dan 25% untuk dikembalikan ke daerah
membuat daerah-daerah baik tingkat I maupun daerah tingkat II sulit untuk mengembangkan
potensi daerahnya baik secara ekonomi maupun budaya dan pariwisata.

B. Rumusan masalah
a. Apakah pengertian otonomi daerah?
b. Bagaimana pelaksanaan otonomi daerah?
c. Bagaimana perkembangan pembangunan Kabupaten Tuban?
C. Tujuan Penulisan
a. Memenuhi tugas mata pelajaran PKN.
b. Agar mengetahui pengertian otonomi daerah.
c. Agar mengetahui pelaksanaan otonomi daerah.
d. Mengetahui perkembangan pembangunan Kabupaten Tuban.

BAB II

PEMBAHASAN
A. Pengertian Otonomi Daerah
Otonomi daerah dapat diartikan sebagai kewajiban yang diberikan kepada daerah
otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat menurut aspirasi masyarakat untuk meningkatkan daya guna dan hasil
 guna penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka pelayanan terhadap masyarakat dan
pelaksanaan pembangunan sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Sedangkan yang dimaksud dengan kewajiban adalah kesatuan masyarakat hukum yang
mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan
pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan
aspirasi masyarakat.
Pelaksanaan otonomi daerah selain berlandaskan pada acuan hukum, juga sebagai
implementasi tuntutan globalisasi yang harus diberdayakan dengan cara memberikan daerah
kewenangan yang lebih luas, lebih nyata dan bertanggung jawab, terutama dalam mengatur,
memanfaatkan dan menggali sumber-sumber potensi yang ada di daerahnya masing-masing.
B. Pelaksanaan Otonomi Daerah
Pelaksanaan otonomi daerah merupakan titik fokus yang tidak sama sekali penting
dalam rangka memperbaiki kesejahteraan para artis. Pengembangan suatu daerah dapat
disesuaikan oleh pemerintah daerah dengan potensi dan kekhasan daerah masing-masing. Ini
merupakan kesempatan yang sangat baik bagi pemerintah daerah untuk membuktikan
kemampuannya dalam melaksanakan kewenangan yang menjadi hak daerah. Maju atau
tidaknya suatu daerah sangat ditentukan oleh kemampuan dan kemauan untuk melaksanakan
yaitu pemerintah daerah. Pemerintah daerah bebas berkreasi dan berekspresi dalam rangka
membangun daerahnya, tentu saja dengan tidak melanggar ketentuan hukum yaitu ya
perundang undangaan

C. Pembangunan Kabupaten Tuban

1. Perekonomian
Kabupaten Tuban memiliki kekayaan potensi sumber daya alam yang melimpah,
kawasan utara Kabupaten Tuban memiliki potensi sumber daya laut serta dilalui jalan arteri
penghubung antar kota besar di Indonesia, lokasi tersebut potensial untuk kegiatan investasi
baik industri maupun perdagangan, kawasan tengah kaya akan bahan galian tambang antara
lain dolomit, pasir kwarsa, tanah liat, clay, nikel, minyak dan gas bumi, sedangkan kawasan
selatan merupakan lahan pertanian yang subur dengan jaringan irigasi yang memadai yang
berfungsi sebagai penyangga pangan dengan jenis komoditas produksi padi. Potensi sumber
daya alam yang melimpah tersebut harus diupayakan dan akan terus dipacu pemanfaatannya
dalam rangka mendongkrak perekonomian daerah guna peningkatan kesejahteraan masyarakat
di Kabupaten Tuban.
 Penataan kawasan industri yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten Tuban
diharapkan akan menumbuhkan klaster – klaster industri baru yang mampu mengolah sumber
daya alam dan produk lokal serta menyerap potensi tenaga kerja yang tersedia. Dengan telah
berdirinya beberapa perusahaan bersekala Nasional maupun Internasional di Kabupaten Tuban
seperti PT. Semen Gresik (Persero) Tbk, PT. IKSG; PT. UTSG, PT. Varia Usaha, JOB
Pertamina – PetroChina East Java, PT. TPPI, Pertamina, PLTU dan PT. Holcim Indonesia Tbk,
mampu menarik investor untuk berinvestasi di berbagai bidang usaha baik industri dan
perdagangan. Hal ini terbukti dengan akan beroperasinya beberapa industri baru yang menjadi
klaster dari industri yang sudah ada. Peningkatan jumlah industri yang beroperasi di Kabupaten
Tuban tentunya berdampak positif terhadap pertumbuhan ekonomi daerah yang pada
gilirannya akan menjadi pendorong bagi berkembangnya berbagai jenis usaha di Kabupaten
Tuban.
Perkembangan pelaksanaan pembangunan sektor industri formal di Kabupaten Tuban
dalam kurun waktu 5 (lima) tahun dari tahun 2006 sampai dengan 2010 dapat dijelaskan
sebagai berikut :
a) Perkembangan unit usaha pada beberapa kelompok industri yang meliputi:
 Industri Hasil Pertanian dan Kehutanan (IHPK), Industri kecil yang bergerak dibidang
pengolahan hasil pertanian dan kehutanan pada tahun 2006 sebanyak 306 industri, pada tahun
2010 meningkat menjadi 331 industri atau meningkat 8,17 %; sedangkan industri besar bidang
IHPK dari 5 industri pada tahun 2006 meningkat menjadi 9 industri pada tahun 2010 atau
meningkat 80 %.
 Industri Logam, Mesin dan Kimia (ILMK), Industri kecil yang bergerak di bidang pengolahan
logam, mesin dan kimia pada tahun 2005 tercatat sebanyakl 109 industri, pada tahun 2010
meningkat menjadi 114 industri atau mengalami peningkatan 4,59 %, industri menengah di
bidang ILMK pada tahun 2006 tercatat 14 industri, pada tahun 2010 meningkat menjadi 19
industri atau meningkat sebesar 35,7 %, sedangkan untuk jenis industri berat bidang ILMK
tahun 2006 sebanyak 4 industri dan pada tahun 2010 masih tetap yakni 4 industri.
 Industri Aneka, Kondisi industri kecil dan industri menengah pada kelompok industri aneka
dari tahun 2006 sampai dengan tahun 2010 belum mengalami perkembangnan, dimana jumlah
industri kecil bidang industri aneka pada tahun 2006 adalah 3 industri, sampai dengan tahun
2010 masih tetap, begitu pula dengan kategori industri menengah di bidang industri aneka
terdapat 1 industri.
b) Perkembangan penyerapan tenaga kerja pada beberapa kelompok industri yang meliputi
Industri Hasil Pertanian dan Kehutanan (IHPK), Industri Logam, Mesin dan Kimia (ILMK)
serta Industri Aneka (IA) pada tahun 2006 sebanyak 19.718 orang dan pada tahun 2010
sebanyak 22.044 orang atau adanya pertumbuhan selama 5 tahun sebanyak 2.326 tenaga
erja (11,8 %). Penyerapan tenaga kerja yang cukup besar terjadi pada industri kecil yang
bergerak di bidang IHPK, dimana pada tahun 2006 mampu menyerap sebanyak 15.955 tenaga
kerja, pada tahun 2010 meningkat penyerapannya menjadi 16.145 orang . Sedangkan dalam
kelompok Industri Logam, Kimia dan Mineral penyerapan tenaga kerja ada pada kegiatan
industri skala besar dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 1.120 di tahun 2006 dan
kemudian meningkat menjadi 3.079 di tahun 2010.
c) Perkembangan nilai investasi pada beberapa kelompok industri yang meliputi Industri Hasil
Pertanian dan Kehutanan (IHPK), Industri Logam, Mesin dan Kimia (ILMK) serta Industri
Aneka ( IA ). Pada tahun 2006 sebesar Rp. 1.674.529,400.000,- dan pada tahun 2010 sebesar
Rp. 9.157.022.500.000,- atau terjadi pertumbuhan sebesar Rp. 7.482.493.100.000,- ( 446,8 % ).
Perkembangan kelompok industri kecil / kerajinan atau disebut juga industri kecil Non
Formal terjadi perkembangan hal ini ditandai dengan berbagai variable, adanya pertumbuhan
unit usaha yang pada tahun 2006 sebanyak 14.720 unit usaha dan pada tahun 2010 sebanyak
15.112 unit usaha atau adanya pertumbuhan selama 5 tahun sebanyak 392 unit
usaha ( 2,66 % ).

Penyerapan tenaga kerja pada tahun 2006 sebanyak 36.488 orang dan pada tahun 2010
sebanyak 37.596 orang terjadi pertumbuhan selama 5 tahun sebanyak 1.108 Orang ( 3,04% ).

Demikian pula dengan nilai investasi pada tahun 2006 sebesar Rp.
22.021.600.000,00 dan pada tahun 2010 meningkat menjadi sebesar Rp.23.313.650.000,00
atau adanya pertumbuhan selama 5 tahun sebesar Rp. 1.292.050.000,00 ( 5,86 %).

2. Prasarana
a) Pembangunan Prasarana Jalan
Pembangunan jalan merupakan kebutuhan vital dalam rangka mendukung aktifitas sosial
ekonomi masyarakat serta berguna untuk pengembangan suatu wilayah.
Mengingat jalan kabupaten dan jalan poros dan Jalan lingkungan telah tertangani, maka
untuk berikutnya Pemerintah akan melanjutkan pengembangannya jalan lingkungan, desa yang
masih tersisa dan tetap mengadakan pemeliharaan jalan agar dalam kondisi mantap.
b) Prasarana Pengairan
 Prasarana Pengairan merupakan jaringan irigasi yang terdiri dari saluran, bangunan dab
bangunan pelengkap yang digunakan untuk penyediaan dan pemberian air irigasi. Sehingga
menjadi salah satu faktor yang penting guna peningkatan produksi pertanian.
Luas laha Daerah Irigasi (DI) di Kabupaten Tuban mencapai 20.855 Ha dan sebesar
52,57% atau 10.963 Ha merupakan jaringan teknis. Dengan demikian jaringan
irigasi/prasarana pengairan menjadi hal yang sangat dibutuhkan dalam hal ketersediaan air
irigasi.
Sampai dengan Tahun 2010, jaringan prasarana pengairan yang ada dapat dikatakan
cukup baik dengan rata-rata 92,22% dalam kondisi baik. Sebagai perbandingan berikut
disampaikan tabulasi kondisi jaringan irigasi untuk masing-masing bangunan.
Pada periode 2006-2010,untuk pelaksanaan pembangunan telah dibangun dan diperbaiki
prasarana pengairan sebagai berikut:
Saluran sekunder : 16,07 km
Saluran primer : 0,66 km
Sungai waduk : 5 buah
Mesin P2AT : 19 buah
3. Pendidikan
Pembangunan Pendidikan merupakan salah satu pilar utama pembangunan dalam
rangka menyiapkan sumber daya manusia (SDM) yang berkualitas, Salah satu bagian penting
dan strategis dalam pembangunan pendidikan adalah pada jenjang Pendidikan Anak Usia Dini
serta Pendidikan Dasar dan Menengah.
Pembangunan pendidikan harus mampu meningkatkan kualitas sumber daya
manusia ( SDM ), yang pada akhirnya memberi andil dalam upaya meningkatkan
kesejahteraan masyarakat, Oleh karena itu, dalam penyelenggaraan pembangunan pendidikan,
masyarakat harus dilibatkan dengan maksud untuk mendorong dan memberdayakan
masyarakat, menumbuhkan prakarsa dan kreatifitas masyarakat, serta meningkatkan
peranannya, termasuk dalam mengupayakan sumber dana dalam penyelenggaraan pendidikan
di daerah.
Perkembangan murid tahun 2006/2007 sampai dengan tahun 2010/2011 SD/MI/PA
Turun 2 % sedangkan untuk SMP dan SMA mengalami kenaikan SMP/MTs/PB naik 2 % ,
SMA/MA/SMK/PC naik 8 % .
Jumlah sekolah SD/MI pada tahun 2006 sampai dengan tahun 2010 mengalami
perubahan khususnya untuk lembaga SD mengalami penurunan disebabkan adanya merger,
sedangkan untuk janjang SMP/MTs dan SMA/SMK/MA setiap tahunnya mengalami
 perubahan (perkembangan) karena masih rendahnya APK/APM pada jenjang pendidikan
sekolah menengah perlu adanya perluasan kesempatan belajar sehingga masih perlu tambahan
unit-unit sekolah baru ditingkat sekolah menengah.
4. Kesehatan
a. Bidang Kesehatan Keluarga
Pelayanan Kesehatan Keluarga dilaksanakan sebagai langkah Pemerintah Kabupaten
Tuban dalam ikut bertanggung jawab mensejahterakan masyarakat melalui upaya peningkatan
pelayanan kesehatan ibu hamil, pertolongan persalinan, pelayanan kesehatan bayi baru lahir
dan balita, peningkatan status gizi balita, peningkatan status kesehatan remaja dan usia lanjut
serta penurunan fertilitas dengan tetap mengedepankan hak-hak reproduksi dalam rangka
peningkatan umur harapan hidup.
b. Pemberantasan Penyakit dan Penyehatan Lingkungan (P2PL)
Program kesehatan Lingkungan dilaksanakan dengan menitikberatkan pada
peningkatan upaya-upaya pemantauan kualitas lingkungan, air, udara dan makanan minuman.
Pengawasan kualitas lingkungan dilaksanakan dengan tujuan untuk mengetahui kondisi
kesehatan lingkungan pada obyek atau sasaran yang diawasi, meliputi perumahan dan
lingkungan pemukiman terutama pemukiman dekat industri, tempat-tempat umum, tempat
pengelolaan pestisida, tempat pembuangan sampah sementara, tempat pembuangan sampah
akhir serta lingkungan kerja industri.
Pembangunan jamban kelompok bagi masyarakat telah dilakukan sejak tahun 2006
dengan tujuan agar masyarakat dapat memanfaatkannya guna meningkatkan prilaku hidup
bersih dan sehat. Pada tahun 2006 jamban kelompok dibangun di Kecamatan Semanding,
Bancar dan Rengel, tahun 2007 dibangun di Kecamatan Merakurak dan Jenu demikian juga
tahun 2008 namun di lokasi desa yang berbeda, Sedang pada tahun 2009 dibangun di
Kecamatan Kerek dan Montong dan tahun 2010 dibangun di Kecamatan Parengan dan
Grabagan. Adapun proses penempatan, perawatan dan pengelolaan jamban oleh kelompok
melalui proses Musyawarah Masyarakat Desa (MMD) agar masyarakat secara sadar merasa
memiliki dan mau memanfaatkan jamban tersebut.

c. Pelayanan Kesehatan (YANKES)

Upaya meningkatkan mutu pelayanan kesehatan dasar secara berkesinambungan telah
dan terus akan dilakukan disamping upaya peningkatan jangkauan dan pemerataan pelayanan
kesehatan. Salah satu upaya Pemerintah Kabupaten Tuban dalam meningkatkan mutu
pelayanan kesehatan dasar adalah dengan melakukan standarisasi Puskesmas melalui standar
 bertaraf internasional (ISO) oleh badan sertifikasi internasional. Sebagai langkah awal dalam
standarisasi Puskesmas ISO maka pada tahun 2010 telah diperolehnya sertifikat manajemen
SNI ISO 9001:2008 pada Puskesmas Tambakboyo.
Disamping itu, guna mewujudkan ketersediaan industri makanan yang berkualitas
dalam memproduksi makanan yang layak dikonsumsi masyarakat dan memenuhi syarat
kesehatan, Dinas Kesehatan berperan aktif dalam rangka pembinaan, pengawasan serta
menyeleksi industri-industri makanan dan minuman yang layak mendapatkan ijin usaha.
Dengan telah dilaksanakannya pembangunan / rehabilitasi serta pengadaan sarana
pelayanan seperti tersebut di atas maka sampai akhir tahun 2010 kondisi puskesmas dalam
keadaan baik sebanyak 26 buah dari 33 Puskesmas yang ada, sedangkan 32 Puskesmas
Pembantu dalam kondisi baik dari 54 Pustu yang ada serta Pusling dalam kondisi baik sebanyak
60 buah dari 64 Pusling yang ada.
d. Pencapaian Kinerja Terhadap Standar Pelayanan Minimal Bidang Kesehatan
Dengan ditetapkannya Keputusan Bupati Tuban Nomor 126 tahun 2004 tentang
Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Kesehatan Kabupaten Tuban yang mengacu pada
SK Menteri Kesehatan RI 1457/Menkes/SK/X/2003 tentang Standar Pelayanan Minimal
(SPM) Bidang Kesehatan di Kabupaten/Kota dan SK Gubernur Jawa Timur Nomor 27 tahun
2004 tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Kesehatan Kabupaten/Kota di Jawa
Timur, maka sejak tahun 2004 tolok ukur keberhasilan pembangunan kesehatan di Kabupaten
Tuban mengacu pada indikator yang termuat dalam SPM Bidang Kesehatan yang telah
ditetapkan tersebut, dimana terdapat 54 jenis indikator SPM. Namun dengan telah
diterbitkannya Peraturan Bupati Tuban Nomor 22 Tahun 2009 tentang Standar Pelayanan
Minimal Bidang Kesehatan di Kabupaten Tuban yang merupakan tindak lanjut dari Peraturan
Menteri Kesehatan RI Nomor 741/MENKES/PER/VII/2008 tentang SPM Bidang Kesehatan
Kabupaten / Kota, maka mulai tahun 2009 SPM Bidang Kesehatan mengacu pada Peraturan
Bupati nomor 22 Tahun 2009 tersebut, dimana hanya terdapat 18 indikator SPM.
Hasil Pencapaian Indikator SPM Bidang Kesehatan Tahun 2006 Sampai
Dengan Tahun 2008.
Hasil pencapaian indikator standar pelayanan minimum (SPM) Bidang Kesehatan
periode tahun 2006 sampai dengan tahun 2010 di Kabupaten Tuban secara umum telah
mencapai target yang ditetapkan walaupun masih ada beberapa indikator yang belum mencapai
target. Hal ini dikarenakan banyak hal antara lain masih belum optimalnya sumber daya yang
tersedia baik secara kuantitas maupun kualitasnya, disamping masih kurangnya pengetahuan,
kesadaran serta perilaku masyarakat yang kurang mendukung program kesehatan.
 Selama tahun 2006-2010 banyak dilakukan peningkatan sarana dan prasarana untuk
mempersiapkan perbahan status rumah sakit dari kelas C ke kelas B sebagi rumah sakit rujukan.
Adapun penigkatan sarana prasarana rumah sakit tersebut adalah sebagai berikut:

D. Pertambangan
1) Pasir Kuarsa
Potensi pasir kuarsa di Kabupaten Tuban tersebar di beberapa lokasi diantaranya di
Kecamatan Bancar, Tambakboyo, Jatirogo, dan di Kecamatan Singgahan. Deposit potensi pasir
kuarsa di Kabupaten Tuban diperkirakan sebesar ± 499.067.420 ton. Dari potensi tersebut
sampai dengan tahun 2009 deposit yang sudah dieksploitasi sebesar ± 980.881 ton. Pemegang
SIPD/IUP jenis bahan galian pasir kuarsa pada tahun 2009 ada sebanyak 5 pengusaha. Produksi
pasir kuarsa selain diolah sendiri juga dipasarkan beberapa perusahaan besar sebagai bahan
pembuatan kaca dan bahan produksi lainnya. Aktivitas penambangan pasir kuarsa saat ini
sebagian besar berada di Kecamatan Bancar

2) Tanah Liat
Potensi bahan galian tambang tanah liat (clay) di Kabupaten Tuban tersebar di beberapa
lokasi diantaranya di Kecamatan Jenu, Tambakboyo, Kerek. Deposit potensi tanah liat di
Kabupaten Tuban diperkirakan sebesar ± 54.733.699 ton. Dari potensi tersebut sampai dengan
tahun 2009 deposit yang sudah dieksploitasi sebesar ± 18.769.616 ton. Produksi tanah
liat sebagian besar dimanfaatkan oleh PT. Semen Gresik sebagai bahan baku semen.
3) Batu Kapur
Potensi bahan galian tambang batu kapur (limestone) di Kabupaten Tuban tersebar di
beberapa lokasi diantaranya di Kecamatan Kerek, Merakurak, Tambakboyo, Palang,
Semanding dan Montong. Deposit potensi batu kapur di Kabupaten Tuban diperkirakan sebesar
± 1.089.531.362 ton, dari potensi tersebut sudah dieksploitasi sebesar ± 86.175.962 ton.
Produksi batu kapur sebagian besar dimanfaatkan oleh PT. Semen Gresik sebagai bahan baku
semen dan dikirimkan ke beberapa industri besar sebagai bahan pembuatan cat dan lain-lain.
4) Phospat
Potensi bahan galian tambang batu phospat di Kabupaten Tuban tersebar di beberapa
lokasi diantaranya di Kecamatan Kerek, Merakurak dan Bangilan. Deposit potensi batu phospat
di Kabupaten Tuban diperkirakan sebesar ± 3.073.275 ton, dari potensi tersebut sudah
 dieksploitasi sebesar ± 18.924 ton. Produksi batu phospat dipasarkan keluar daerah dan ekspor
sebagai bahan pembuatan pupuk dan lain-lain.

5) Dolomit
Potensi bahan galian tambang batu dolomit (limestone) di Kabupaten Tuban tersebar di
beberapa lokasi diantaranya di Kecamatan Kerek, Merakurak, Tambakboyo, Palang,
Semanding dan Montong. Deposit potensi batu dolomit di Kabupaten Tuban diperkirakan
sebesar ± 3.723.382.021 ton, dari potensi tersebut sudah dieksploitasi sebesar ± 551.248 ton.

BAB III
PENUTUP
Seiring kemajuan zaman, Tuban sekarang tidak sepenting dulu. Tuban sekarang sudah
mulai dilupakan oleh masyarakat Indonesia, padahal Tuban mengandung nilai sejarah tinggi
dan besar peran serta perjuangan masyarakat Tuban dalam melawan penjajah itu sudah mulai
luntur dalam dunia pemerintahan Indonesia saat ini.
Semen Gresik yang terkenal besar di Indonesia pada masa sekarang juga beroperasi dan
mendirikan pabrik di daerah Tuban. Selain itu di Tuban juga terdapat beberapa industri skala
internasional, terutama dibidang minyak & Gas. Perusahaan yang beroperasi di Tuban
antaralain PETROCHINA (di kecamatan Soko) yang menghasilkan minyak mentah, serta ada
juga PT. Trans Pacific Petrochemical Indotama (TPPI)& PERTAMINA TTU (di kecamatan
Jenu)dan pada tahun 2010 akan dibangun Pabrik Semen Holcim & Pembangkit Listrik Tenaga
Uap yang akan dibangun didaerh Jenu
Untuk pendidikan Tuban tidak kalah dengan daerah lain dipulau jawa, sudah sangat
sedikit masyarakat Tuban yang buta huruf bahkan tinggal seberapa persennya, untuk
pendidikan rata-rata masyarakat sudah mencapai pendidikan SMA. lulusan-lulusan SMA di
Tuban sudah banyak yang melanjutkan studinya ke Universitas negeri terkenal seperti UI,
UGM, ITB, dan lain – lain.
PROFIL DAERAH DAN ANALISIS POTENSI
KABUPATEN TUBAN

Kabupaten Tuban adalah sebuah kabupaten di Jawa Timur, Indonesia. Ibu kotanya
berada di kota Tuban. Luasnya adalah 1.904,70 km² dan panjang pantai mencapai
65 km. Penduduknya berjumlah sekitar 1 juta jiwa. Tuban dikenal sebagai Kota Seribu
Goa karena letak Tuban yang berada pada deretan Pegunungan Kapur Utara. Bahkan
beberapa Goa di Tuban terdapat stalaktit dan Stalakmit. Goa yang terkenal di Tuban
adalah Goa Akbar, Goa Putri Asih, dll. Tuban terletak di tepi pantai pulau Jawa bagian utara,
dengan batas-batas wilayah: utara laut Jawa, sebelah timur Lamongan, sebelah
selatan Bojonegoro, dan barat Rembang dan Blora Jawa Tengah.
Tuban Merupakan Kota Semen pada masa sekarang, Semen Gresik yang terkenal besar
di Indonesia pada masa sekarang juga beroperasi dan mendirikan pabrik di daerah Tuban.
Selain itu di Tuban juga terdapat beberapa industri skala internasional, terutama
dibidang pertambangan. Perusahaan yang beroperasi di Tuban antara lain PETROCHINA (di
kecamatan Soko) yang menghasilkan minyak mentah, serta ada juga PT. TPPI &
PERTAMINA TTU (di kecamatan Jenu)dan pada tahun 2010 dibangun Pabrik Semen Holcim
& Pembangkit Listrik Tenaga Uap yang akan dibangun di daerah Jenu.
Seiring dengan meningkatnya Pendapatan Asli Daerah, pembangunan infrastruktur di
Kabupaten Tuban boleh dikatakan sangat baik sekali, mungkin terbaik untuk kategori
Kabupaten Seluruh Indonesia. Ini dibuktikan dengan pembangunan jalan (pengaspalan)
diseluruh wilayah kabupaten, sekarang jalan-jalan di Kabupaten Tuban yang dulu belum
diaspal dan masih menggunakan tanah kadam, kini setiap jalan desa, gang-gang sudah halus
itu bertujuan untuk meningkatkan taraf ekonomi masyarakat Tuban, khususnya yang berasal
di daerah pelosok.
 Kondisi Umum Kabupaten Tuban
a. Letak Geografis
Kabupaten Tuban Provinsi Jawa Timur merupakan wilayah yang berada di jalur
pantai utara (Pantura) Pulau Jawa, terletak pada koordinat 111o 30’ sampai dengan 112o 35’
Bujur Timur dan 6o 40’ sampai dengan 7o18’ Lintang Selatan dengan batas - batas wilayah :
- Sebelah Utara : Laut Jawa
- Sebelah Timur : Kabupaten Lamongan
- Sebelah Selatan : Kabupaten Bojonegoro
- Sebelah Barat : Kabupaten Rembang dan Blora ( Jawa Tengah )
Jarak dari ibukota Propinsi Jawa Timur sekitar 103 km ke arah barat dengan jarak
tempuh 1 jam 30 menit.

Luas wilayah Kabupaten Tuban 183.994.562 Ha(3,8% dari luas wilayah Provinsi
Jawa Timur). Panjang pantai 65 km membentang dari arah timur Kecamatan Palang sampai
barat Kecamatan Bancar, Sedangkan luas wilayah lautan meliputi 22.608 Km2.
b. Geologi
Secara geologi Kabupaten Tuban termasuk dalam cekungan Jawa Timur utara yang
memanjang pada arah barat – timur mulai dari Semarang sampai Surabaya. Sebagaian besar
Kabupaten Tuban termasuk dalam Zona Rembang yang didominasi endapan yang umumnya
berupa batuan karbonat. Zona Rembang didominasi oleh perbukitan kapur.
c. Topografi
Ketinggian daratan di Kabupaten Tuban berkisar antara 5 - 182 meter diatas
permukaan laut (dpl). Bagian utara berupa dataran rendah dengan ketinggian 0 – 15 meter
diatas permukaan laut, bagian selatan dan tengah juga merupakan dataran rendah dengan
ketinggian 5 – 500 meter. Daerah yang berketinggian 0 – 25 m terdapat disekitar pantai dan
sepanjang Bengawan Solo sedangkan daerah yang berketinggian diatas 100 meter terdapat di
Kecamatan Montong. Luas lahan pertanian di Kabupaten Tuban adalah 183.994,562 Ha yang
terdiri lahan sawah seluas 54.860.530 Ha dan lahan kering seluas 129.134.031 Ha.
d. Iklim
Kabupaten Tuban merupakan kawasan yang beriklim kering dengan variasi agak
kering sampai dengan sangat kering meliputi areal seluas 174.298,06 Ha (94,73%) dari luas
wilayah Tuban, sedangkan sisanya kurang lebih 9.696,51 Ha (5,27%) merupakan Kawasan
yang cukup basah.

e. Jumlah Penduduk
Jumlah penduduk di Kabupaten Tuban tahun 2004 menurut hasil proyeksi penduduk
mencapai 1.084.383 jiwa dengan komposisi jumlah penduduk laki-laki 535.655 jiwa dan
penduduk perempuan berjumlah 548.728 jiwa.
 Kepadatan penduduk rata-rata di Kabupaten Tuban pada tahun 2004 adalah 589
jiwa tiap Km2. Densitas tertinggi berada di Kecamatan Tuban dengan kepadatan 3.768 jiwa
tiap Km2 dan kepadatan terendah berada di Kecamatan Kenduruan dengan tingkat kepadatan
307 jiwa tiap Km2.

STRENGHT(KELEBIHAN)
1. Tuban memiliki kekayaan alam yang sangat melimpah. Tanah yang subur, laut
yang luas, dan sumber daya alam yang melimpah seperti halnya minyak dan gas.
2. Letak Kabupaten Tuban yang cukup strategis berada di ujung barat perbatasan
Provinsi Jawa Timur dan Jawa Tengah yang sekaligus sebagai pintu masuk Provinsi
Jawa Timur.
3. Jarak Tuban dengan Surabaya sebagai ibukota provinsi Jatim yang tidak terlalu
jauh merupakan salah satu kelebihan daerah ini. Dengan jarak yang dekat tersebut,
Tuban sangat cocok untuk dijadikan sebagai tempat investasi dalam berbagai bidang
industri.
4. Pembangunan Infrastrukur di Tuban dapat dikategorikan baik. Contohnya
antara lain: pembangunan jalan(pengaspalan) diseluruh wilayah kabupaten, sekarang
jalan-jalan di Kabupaten Tuban yang dulu belum diaspal dan masih menggunakan
tanah kadam, kini setiap jalan desa, gang-gang sudah halus itu bertujuan
untukmemperlancar mobilitas masyarakat dan meningkatkan taraf ekonomi
masyarakat Tuban, khususnya yang berasal di daerah pelosok.
5. Tuban memiliki beberapa jenis tanaman yang dapat dijadikan sebagai
komoditas andalan diantaranya siwalan, belimbing dan sebagainya.
6. Tuban memiliki sumber daya mineral yang melimpah.
7. Tuban merupakan daerah dengan bentuk lahan karst. Di daerah ini pun terdapat
banyak bukit-bukit kapur dan goa-goa kapur yang tentunya dapat dimanfaatkan dengan
baik oleh manusia.

OPPORTUNITY(KESEMPATAN/PELUANG)
Dengan kekayaan alam yang dimilikinya, banyak potensi-potensi yang dapat
dikembangkan, diantaranya:
a. Energi
Kondisi dan kekayaan alam di Tuban sangat mendukung untuk meningkatkan produksi energi
yang diperlukan oleh masyarakat. Energi yang dapat dikembangkan di daerah ini antara lain
energi listrik. Dengan adanya pasang-surut air laut, maka di Tuban dapat dikembangkan
pembangkit listrik tenaga pasang-surut air laut. Selain itu, di Tuban juga terdapat energi panas
bumi yang juga dapat dimanfaatkan sebagai PLTU yang kini mulai dibangun didaerah ini dan
berbagai macam energi yang dapat digunakan yaitu seperti tenaga air maupun tenaga surya.
b. Pariwisata
Pantai, air terjun dan goa-goa kapur yang terdapat banyak di daerah ini dapat dikembangkan
sebagai kawasan wisata unggulan daerah ini. Terlebih lagi Tuban memiliki sejarah penting
tentang Indonesia. Selain itu, terdapat juga sumber air panas di daerah ini yang juga dapat
dikembangkan sebagai tempat wisata.
c. Industri
Salah satu sumber daya alam daerah ini yang dapat dikembangkan/dimanfaatkan antara lain
gas dan minyak bumi. Di daerah ini terdapat beberapa pabrik yang telah memanfaatkan potensi
tersebut, diantaranya petrochina. Selain itu, batu kapur yang terdapat banyak di Tuban juga
dapat dimanfaatkan sebagai bahan bangunan dan bahan baku pembuatan semen. Maka di
Tuban terdapat 2 pabrik besar yang beroperasi dalam pembuatan semen antara lain Semen
Gresik dan Holcim.
d. Pertanian dan Perkebunan
Tanah yang subur dapat ditanami berbagai jenis tanaman, diantaranya padi, jagung, kacang dan
sebagainya. Bahkan di salah satu kecamatan di Tuban tepatnya di Kecamatan Palang terdapat
komoditas andalan daerah ini yaitu buah belimbing dan siwalan yang merupakan ciri khas dari
Kabupaten Tuban.
e. Perikanan dan Kelautan
Dengan laut yang begitu luas serta terdapat sungai Bengawan Solo yang melintasi Tuban, maka
industri perikanan pun dapat dikembangkan dengan baik. Sehingga di Tuban terdapat banyak
tambak maupun tempat-tempat pengolahan ikan.
f. Pengolahan Makanan
Dengan berbagai potensi di bidang perikanan dan pertaniannya, maka salah satu peluang yg
dapat berkembang di Kabupaten Tuban yakni industri pengolahan makanan. Hasil laut yang
berupa ikan dapat dikembangkan oleh pemerintah, maupun masyarakat untuk produksi ikan
kaleng/sarden atau diolah sebagai bahan makanan yang lainnya seperti krupuk ikan, terasi,
petis dan lain-lain. Lalu, untuk hasil pertaniannya, dapat dikembangkan pula untuk produksi
buah dalam kaleng, kripik, jenang/dodol dan sebagainya.
g. Perdagangan dan Jasa
Berdasarkan perkembangan hasil pembangunan di Kabupaten Tuban, banyak pihak menilai
bahwa Kabupaten Tuban merupakan kawasan bisnis yang sangat potensial di wilayah bagian
barat Jawa Timur. Tentunya hal itu, akan membuka peluang besar bagi berkembangnya pusat-
pusat perdagangan dan jasa di daerah ini. Apalagi hal itu juga didukung dengan karakter
masyarakat Tuban yang dinamis.

WEAKNESS(KEKURANGAN/KELEMAHAN)
Munculnya berbagai aktivitas-aktivitas manusia yang begitu beragam menyebabkan
ekosistem alam di daerah ini menjadi rusak. Contohnya: ekosistem mangrove di sepanjang
pesisir pantai Tuban kini hanya tinggal sedikit. Selain itu, hutan di daerah Tuban kini
keadaannya makin kritis. Hal ini disebabkan oleh adanya penebangan liar yang banyak
dilakukan oleh masyarakat. Dan kerusakan lingkungan juga dapat ditimbulkan oleh adanya
aktivitas pertambangan di daerah ini.

THREAT(ANCAMAN)
Berdasarkan kerusakan-kerusakan alam yang telah melanda di daerah ini, maka muncullah
berbagai ancaman-ancaman atau bahaya lingkungan, antara lain:
1. Abrasi air laut yang disebabkan oleh hilangnya ekosistem mangrove di daerah
Tuban.
2. Kekeringan dan krisis air bersih.
3. Terjadinya longsor maupun runtuhnya tebing-tebing bukit kapur akibat hutan
yang gundul maupun akibat adanya pertambangan batu kapur secara liar.
4. Banjir yang disebabkan oleh minimnya daerah resapan air dan mendangkalnya
sungai Bengawan Solo(khususnya di daerah yang dilalui sungai Bengawan Solo)
5. Berkurangnya populasi flora dan fauna yang ada di Kabupaten Tuban akibat
rusaknya habitat mereka.
6. Pencemaran lingkungan akibat aktivitas industri.

JENIS THN NO JUDUL

PERDA 2016 24 Perda Nomor 24 Tahun 2016 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Kabupaten Tuban Tahun 2016-2021

PERDA 2016 18 Perda Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perubahan Atas Peraturan Daer
tentang Penyidik Pegawai Sipil

PERDA 2016 17 Perda Nomor 17 Tahun 2016 tentang Pengelolaan Taman Pemakama
JENIS THN NO JUDUL

PERDA 2016 16 Perda Nomor 16 Tahun 2016 tentang Pencabutan Atas Peraturan Dae
tentang Retribusi Izin Usaha Perikanan

PERDA 2016 15 Perda Nomor 15 Tahun 2016 tentang Pencabutan Atas Peraturan Dae
tentang Pedoman Penyusunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintaha

PERDA 2016 14 Perda Nonor 14 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Pera

PERDA 2016 13 Perda Nomor 13 Tahun 2016 tentang Perubahan Anggaran Pendapata
Anggaran 2016

PERDA 2016 12 Perda Nomor 12 Tahun 2016 tentang Perubahan Atas Peraturan Daer
tentang Retribusi Rumah Potong Hewan

PERDA 2016 11 Perda Nomor 11 Tahun 2016 tentang Pertanggungjawaban Pelaksana

Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2015

PERDA 2016 10 Perda Nomor 10 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan Pelayanan Ke

III Pada RSUD dr. R. Koesma Kabupaten Tuban

JENIS THN NO JUDUL

PERDA 2016 9 Perda Nomor 9 Tahun 2016 tentang Pengendalian , Pengawasan Pere
Minuman Beralkohol

PERDA 2016 8 Perda Nomor 8 Tahun 2016 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan
Tentang Kedudukan Protokoler Dan Keuangan Pimpinan Dan Anggota
Daerah Kabupaten Tuban

PERDA 2016 7 Perda Nomor 7 Tahun 2016 tentang Perubahan Atas Perda Nomor 2 T
Pemanfaatan Ruang di Kabupaten Tuban

PERDA 2016 6 Perda Nomor 6 Tahun 2016 tentang Pendidikan Akhlak Mulia

PERDA 2016 1 Perda Nomor 1 Tahun 2016 tentang Kawasan Tanpa dan Kawasan Te

PERDA 2015 15 RETRIBUSI PELAYANAN KESEHATAN PADA UNIT PELAKSANA TE

KABUPATEN TUBAN

PERDA 2015 14 PENCABUTAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN TUBAN NOMO

BAGIAN DESA DARI HASIL PENERIMAAN PAJAK DAERAH DAN RE
PERATURAN DAERAH KABUPATEN TUBAN NOMOR 6 TAHUN 200
DARI HASIL PENERIMAAN PAJAK BUMI DA???

PERDA 2015 13 PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM �TIRTA LESTARI� KABUPAT

PERDA 2015 12 PENGELOLAAN TEMPAT PELELANGAN IKAN

PERDA 2015 11 PERUBAHAN ATAS PERATURAN DAERAH KABUPATEN TUBAN NO

TENTANG ORGANISASI DAN TATA KERJA LEMBAGA LAIN
JENIS THN NO JUDUL

JENIS THN NO JUDUL

PERDA 2016 9 Perda Nomor 9 Tahun 2016 tentang Pengendalian , Pengawasan Pered
Minuman Beralkohol

PERDA 2016 8 Perda Nomor 8 Tahun 2016 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan
2006 Tentang Kedudukan Protokoler Dan Keuangan Pimpinan Dan Ang
Rakyat Daerah Kabupaten Tuban

PERDA 2016 7 Perda Nomor 7 Tahun 2016 tentang Perubahan Atas Perda Nomor 2 Ta
Pemanfaatan Ruang di Kabupaten Tuban

PERDA 2016 6 Perda Nomor 6 Tahun 2016 tentang Pendidikan Akhlak Mulia

PERDA 2016 1 Perda Nomor 1 Tahun 2016 tentang Kawasan Tanpa dan Kawasan Ter

PERDA 2015 15 RETRIBUSI PELAYANAN KESEHATAN PADA UNIT PELAKSANA TEK

KABUPATEN TUBAN

PERDA 2015 14 PENCABUTAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN TUBAN NOMOR

BAGIAN DESA DARI HASIL PENERIMAAN PAJAK DAERAH DAN RET
PERATURAN DAERAH KABUPATEN TUBAN NOMOR 6 TAHUN 2004
DARI HASIL PENERIMAAN PAJAK BUMI DA???

PERDA 2015 13 PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM �TIRTA LESTARI� KABUPAT

PERDA 2015 12 PENGELOLAAN TEMPAT PELELANGAN IKAN

PERDA 2015 11 PERUBAHAN ATAS PERATURAN DAERAH KABUPATEN TUBAN NO

TENTANG ORGANISASI DAN TATA KERJA LEMBAGA LAIN

JENIS THN NO JUDUL

PERDA 2015 10 Perda Nomor 10 Tahun 2016 tentang Pengelolaan Sampah

PERDA 2015 09 PEDOMAN PEMBANGUNAN DESA

PERDA 2015 08 PEDOMAN PEMBENTUKAN PERATURAN DI DESA

PERDA 2015 07 PEMILIHAN KEPALA DESA

PERDA 2015 06 KEPALA DESA

PERDA 2015 04 PERLINDUNGAN DAN PELESTARIAN KEANEKARAGAMAN HAYATI

PERDA 2015 03 TANGGUNG JAWAB SOSIAL PERUSAHAAN

 JENIS THN NO JUDUL

PERDA 2015 02 PENCABUTAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN TUBAN NOMOR

TENTANG RETRIBUSI PENGGANTIAN BIAYA CETAK KARTU TANDA
CATATAN SIPIL

PERDA 2015 01 PERUBAHAN ATAS PERATURAN DAERAH KABUPATEN TUBAN NOM

TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN

PERDA 2014 17 PERUBAHAN ATAS PERATURAN DAERAH KABUPATEN TUBAN NOM

TENTANG PENYERTAAN MODAL DAERAH KEPADA PIHAK KETIGA

JDIH. http://jdih.tubankab.go.id/v2/profil/. Diakses pada tol 17 juli 2017

Kabupaten Tuban
Kabupaten Tuban
Kabupaten Tuban adalah sebuah kabupaten di Jawa Timur, Indonesia. Ibu kotanya berada di
kota Tuban. Luasnya adalah 1.904,70 km² dan panjang pantai mencapai 65 km.Penduduknya
berjumlah sekitar 1 juta jiwa. Tuban disebut sebagai Kota Wali karena Tuban adalah salah
satu kota di Jawa yang menjadi pusat penyebaran ajaran Agama Islam. Beberapa obyek
wisata di Tuban yang banyak dikunjungi wisatawan adalah Makam Wali, contohnya Sunan
Bonang, Makam Syeh Maulana Ibrahim Asmaraqandi (Palang), Sunan Bejagung dll. Selain
sebagai kota Wali, Tuban dikenal sebagai Kota Seribu Goa karena letak Tuban yang berada
pada deretan Pegunungan Kapur Utara. Bahkan beberapa Goa di Tuban terdapat stalaktit dan
Stalakmit. Goa yang terkenal di Tuban adalah Goa Akbar, Goa Putri Asih, dll. Tuban terletak
di tepi pantai pulau Jawa bagian utara, dengan batas-batas wilayah: utara laut Jawa, sebelah
timur Lamongan, sebelah selatan Bojonegoro, dan barat Rembang dan Blora Jawa Tengah
•
Pemerintahan
Kabupaten Tuban terdiri dari 19 kecamatan yaitu: Bancar, Bangilan, Grabagan, Jatirogo,
Jenu, Kenduruan, Kerek, Merakurak, Montong, Palang, Parengan, Plumpang,
Rengel,Semanding, Senori, Singgahan, Soko, Tambakboyo, Widang Sedangkan Kota Tuban
sendiri terdiri dari 17 kelurahan yaitu :Doromukti, Sidorejo, Kingking, Kebonsari,
Mondokan,Latsari, Sidomulyo, Karang Sari, Ronggomulyo, Baturetno, Sukolilo, Perbon,
Sendangharjo, Kutorejo, Karang, Gedongombo, Panyuran
Obyek Wisata dan Cinderamata
Di kota Tuban kita bisa mengunjungi beberapa obyek wisata, di antaranya Gua Akbar,
Masjid Agung, Makam Sunan Bonang,Ngerong Rengel, Pemandian Bektiharjo, Air Panas
Prataan, Air Terjun Nglirip,Goa Suci,Makam Syeh Maulana Ibrahim Asmaraqandi dan Pantai
Boom. Cenderamata khas yang bisa dibeli adalah kain tenun (batikgedog) dengan motif yang
sangat khas. Motif khas ini juga bisa kita temui dalam bentuk kaos, baju wanita, dan
selendang. Disamping itu ada juga cinderamata berupa miniatur tempat berjualan Legen
(minuman khas tuban) yang disebut "ONGKEK". Bentuknya seperti tempat berjualan Soto
tetapi terbuat dari bambu. Miniatur ini banyak dijual di toko yang menjual oleh-oleh khas
Tuban. Selain itu, Tuban juga terkenal sebagai kota Tuak (atau toak dalam bahasa lokal).
Tuak adalah cairan (legen)dari tandan buah pohon lontar (masyarakat menyebutnya uwit
bogor) yang difermentasikan sehingga sedikit memabukkan karena mengandung alkohol.
Sedianya legen dibuat menjadi gula jawa, atau dapat juga langsung diminum sebagai
minuman yang menyegarkan dan tentu saja, tidak memabukkan, selain itu buah dari pohon
lontar (ental atau siwalan ) ini juga bisa dimakan dan berasa manis serta kenyal.
Asal usul
Kota Tuban memiliki asal usul dalam beberapa versi yaitu yang pertama disebut sebagai TU
BAN yang berarti waTU tiBAN (batu yang jatuh dari langit) yaitu batu pusaka yang dibawa
oleh sepasang burung dari Majapahit menuju Demak, dan ketika batu tersebut sampai di atas
Kota Tuban, batu tersebut jatuh dan dinamakan Tuban. Adapun versi yang kedua yaitu berarti
meTU BANyu berarti keluar air, yaitu peristiwa ketika Raden Dandang Wacana (Kyai Gede
Papringan) atau Bupati Pertama Tuban yang membuka Hutan Papringan dan anehnya, ketika
pembukaan hutan tersebut keluar air yang sangat deras. Hal ini juga berkaitan dengan adanya
sumur tua yang dangkal tapi airnya melimpah, dan anehnya sumur tersebut dekat sekali
dengan pantai tapi airnya sangat tawar. Ada juga versi ketiga yaitu TUBAN berasal dari kata
'Tubo' atau Racun yang artinya sama dengan nama kecamatan di Tuban yaitu Jenu.
Geografi
Luas wilayah Kabupaten Tuban 183.994.561 Ha, dan wilayah laut seluas 22.068 km2. Letak
astronomi Kabupaten Tuban pada koordinat 111o 30' - 112o 35 BT dan 6o 40' - 7o 18' LS.
Panjang wilayah pantai 65 km. Ketinggian daratan di Kabupaten Tuban bekisar antara 0 - 500
mdpl. Sebagian besar wilayah Kabupaten Tuban beriklim kering dengan kondisi bervariasi
dari agak kering sampai sangat kering yang berada di 19 kecamatan, sedangkan yang
beriklim agak basah berada pada 1 kecamatan. Kabupaten Tuban berada pada jalur pantura
dan pada deretan pegunungan Kapur Utara. Pegunungan Kapur Utara di Tuban terbentang
dari Kecamatan Jatirogo sampai Kecamatan Widang, dan dari Kecamatan Merakurak sampai
Kecamatan Soko. Sedangkan wilayah laut, terbentang antara 5 Kecamatan, yakni Kecamatan
Bancar, Kecamatan Tambakboyo, Kecamatan Jenu, Kecamatan Tuban dan Kecamatan
Palang. Kabupaten Tuban berada pada ujung Utara dan bagian Barat Jawa Timur yang berada
langsung di Perbatasan Jawa Timur dan Jawa Tengah atau antara Kabupaten Tuban dan
Kabupaten Rembang.Tuban memiliki titik terendah, yakni 0 m dpl yang berada di Jalur
Pantura dan titik tertinggi 500 m yang berada di Kecamatan Grabagan. Tuban juga dilalui
oleh Sungai Bengawan Solo yang mengalir dari Gresik menuju Solo
Suku Budaya
Tuban mayoritas Suku Budayanya adalah Suku Jawa dan minoritas diantaranya adalah suku
lain, seperti suku Madura, suku cina, suku Kalimantan, dll. Kebudayaan asli Tuban beragam,
salah satunya adalah sandur. Budaya lainnya adalahReog yang banyak ditemui di Kecamatan
Jatirogo.
Pendidikan
Kualitas Pendidikan di Tuban tergolong sangat baik. Terbukti dengan adanya 3 sekolah yang
bertaraf internasional, antara lain, SMP Negeri 1 Tuban, SMA Negeri 1 Tuban, dan SMK
Negeri 1 Tuban,SMP Negeri 3 Tuban serta puluhan SMP dan SMA yang bertaraf Nasional.
Menurut rencana, ada 1 SD yang akan bertaraf internasional, yakni SD Negeri 1 Kebonsari
dan 2 SMP, yakni , SMP Negeri 5 Tuban, dan SMP Negeri 1 Rengel. Berbagai event lomba
di juarai oleh pelajar Tuban. Banyak diantaranya adalah sekolah yang berkecimpung dalam
dunia Karya Ilmiah Remaja, diantaranya adalah MTsN Tuban, SMP Negeri 1 Tuban, SMP
Negeri 3 Tuban, SMP Negeri 4 Tuban, SMP Negeri 6 Tuban, SMP Negeri 7 Tuban, SMP
Negeri 1 Rengel, SMP Negeri 1 Jenu, SMP Negeri 1 Jatirogo, SMP Negeri 1
Singgahan,SMA Negeri 3 Tuban,SMA Negeri 1 Tuban, SMA Negeri 2 Tuban, MAN
TUBAN, dll. Selain Universitas Sunan Bonang ada institut pendidikan tinggi baru, yaitu
Universitas Ronggolawe, yang pada awalnya dikenal sebagai IKIP PGRI TUBAN di Jalan
Manunggal. Jurusan bahasa Inggris dari institut ini telah kerjasama dengan sebuah organisasi
sukarela Inggris yang bernama Voluntary Service Overseas sejak tahun 1989. Setelah tiga
sukarelawan, organisasi lain, yaitu Volunteers in Asia yang berasal dari Amerika Serikat
meneruskan tradisi ini dengan mengekspos mahasisiwa serta dosen yang kurang sempat
berlatih bahasa sehari-hari. Ketua jurusan Bapak Agus Wardhono telah menjadi doktor (S-3)
dalam bidang Linguistik Inggris di Universitas Negeri Surabaya.
Tempat Vital Kota Tuban
Sebagai Kabupaten, Tuban memiliki tempat penting seperti Kantor Bupati Tuban, Pendopo
Kridho Manunggal (yang pernah dirusak dan dibakar massa), Kantor DPRD, Masjid Agung
Tuban, GOR Rangga Jaya Anoraga, dll.
Tuban Dari Masa ke Masa
Tuban Tempo Doeloe
Pemerintahan Kabupaten Tuban ada sejak tahun 1293 atau sejak pemerintahan Kerajaan
Majapahit. Pusat pemerintahannya dulu adalah di Desa Prunggahan Kulon kecamatan
Semanding dan kota Tuban yang sekarang dulunya adalahPelabuhan karena dulu Tuban
merupakan armada Laut yang sangat kuat. Asal nama Tuban sudah ada sejak pemerintahan
Bupati Pertama yakni Raden Dandang Wacana. Namun, pencetusan tanggal harijadi Tuban
berdasarkan peringatan diangkatnya Raden Haryo Ronggolawe pada 12 November 1293.
Tuban dulunya adalah tempat yang paling penting dalam masa Kerajaan Majapahit karena
memiliki armada laut yang sangat kuat.
Tuban Pada Masa Penyebaran Agama Islam
Tuban tidak hanya menjadi tempat penting pada masa Kerajaan Majapahit, namun Tuban
juga menjadi tempat penting pada masa penyebaran Agama Islam. Hal tersebut dikarenakan
Tuban berada di pesisir Utara Jawa yang menjadi pusatPerdagangan arab, dll yang sedang
menyebarkan Agama Islam. Hal ini juga berkaitan dengan kisah Sunan Bonang dan Sunan
Kalijaga. Sunan Kalijaga adalah putra dari Bupati Tuban VIII Raden Tumenggung Haryo
Wilotikto. Sunan Kalijaga dikenal sebagai Brandal Loka Jaya, karena sebelum jadi Wali
Sunan Kalijaga adalah brandal (preman) yang suka mencuri hasil kekayaan Kadipaten Tuban.
Namun, hasil curian tersebut untuk para Fakir Miskin. Lama-kelamaan, perbuatan tersebut
diketahui oleh ayahanda Sunan Kalijaga dan diusir dari Kadipaten Tuban. Dalam
pengasingannya, Raden Mas Syahid (Sunan Kalijaga) bertemu dengan Sunan Bonang. Sunan
Bonang memiliki Tongkat emas yang membuat Raden Syahid menjadi ingin memiliki
tongkat tersebut. Sesaat kemudian, Sunan Kalijaga merebut tongkat emas dan Sunan Bonang
jatuh tersungkur. Sunan Bonang menangis dan Sunan Kalijaga merasa iba. Akhirnya Sunan
Kalijaga mengembalikan Tongkat Sunan Bonang dan Sunan Kalijaga bertanya bagian mana
yang membuat beliau kesakitan. Namun, Sunan Bonang menangis bukan karena kesakitan,
tapi beliau menangis karena memutuskan rumput dan beliau berkata bahwa beliau merasa
kasihan karena rumput yang tidak bersalah harus mati tercabut karena kesalahan beliau.
Sesaat kemudian, beliau menancapkan Tongkat di Pesisir dan menyemburkan air. Tempat
tersebut dinamai Sumur Srumbung. Setelah itu, Sunan Bonang menunjukkan Buah Aren yang
berwarna emas. Raden Syahidpun tergoda dan memanjat pohon aren tersebut, tapi sebuah
aren menimpa kepala beliau dan beliaupun pingsan. Setelah sadar, Raden Syahid diajak
Sunan Bonang menuju Sungai di daerah Sekardadi Kecamatan Jenu. Di sana, beliau menjaga
tongkat Sunan Bonang yang ditancapkan pada sebuah batu. Anehnya, beliau tertidur selama 2
tahun. setelah sadar, Raden Syahid diberi pakaian dhalang oleh Sunan Bonang dan di Juluki
Sunan Kalijaga, maksudnya Kali dalam bahasa Indonesia berarti sungai, dan Jaga
dimaksudkan karena sudah menjaga tongkat Sunan Bonang.
Tuban Pada Masa Penjajahan
Perjuangan masyarakat Tuban dalam melawan penjajah sangatlah gigih. Dengan
bersenjatakan Bambu Runcing, mereka melawan penjajah. Namun, strategi masyarakat
Tuban adalah dengan menggunakan Tuak, maksudnya, Penjajah disuguhi minuman
memabukkan tersebut. Ketika mereka sudah tidak sadarkan diri, mereka menyerang dan
menghancurkan pos dan benteng pertahanan penjajah.
Tuban Pada Masa Kini
Seiring kemajuan zaman, Tuban sekarang tidak sepenting dulu. Tuban sekarang sudah mulai
dilupakan oleh masyarakat Indonesia, padahal Tuban mengandung nilai sejarah tinggi dan
besar peran serta perjuangan masyarakat Tuban dalam melawan penjajah itu sudah mulai
luntur dalam dunia pemerintahan Indonesia saat ini.
Tuban Merupakan Kota Semen pada masa sekarang, Semen Gresik yang terkenal besar di
Indonesia pada masa sekarang juga beroperasi dan mendirikan pabrik di daerah Tuban. Selain
itu di Tuban juga terdapat beberapa industri skala internasional, terutama dibidang Oil & Gas.
Perusahaan yang beroperasi di Tuban antaralain PETROCHINA (di kecamatan Soko) yang
menghasilkan minyak mentah, serta ada juga PT. TPPI & PERTAMINA TTU (di kecamatan
Jenu)
Untuk pendidikan Tuban tidak kalah dengan daerah lain dipulau jawa, sudah sangat sedikit
masyarakat Tuban yang buta huruf bahkan tinggal seberapa persennya, untuk pendidikan
rata-rata masyarakat sudah mencapai pendidikan SMA.

I. KEADAAN UMUM
A. LUAS DARATAN : 1.858,40 Km2
Terdiri dari
1. Pemukiman / kampung : 205,72 km2
2 . Persawahan : 573,86 km2
3. Pertanian Tanah Kering : 514,48 km2
4. Perkebunan : 3,41 km2
5. Kawasan Hutan produktif : 438,86 km2
6. Hutan lindung : 8,30 km2
7. Lain - lain : 11,37 km
B. WILAYAH ADMINISTRASI PEMERINTAHAN
1. Pembantu Bupati : 5
2. Kecamatan : 19
3. Perwakilan Kecamatan : 9
4. Kelurahan : 12
5. Desa : 316
6. Dusun : 890
7. Rukun Warga : 1.827
8. Rukun Tetangga : 6.477
C. PERKEMBANGAN JUMLAH PENDUDUK.
NO. URAIAN SATUAN 1993 1994 1995
1 Jumlah Penduduk Jiwa 973.971 977.265 980.971
II. HASIL - HASIL PEMBANGUNAN DAERAH
A. PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN DAERAH
1. Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto ( PDRB ), Pendapatan Perkapita ,
Pertumbuhan Ekonomi
NO. URAIAN SATUAN 1993 1994 1995
1 PDRB ADHB Juta Rp 1.451.271.35 1.672.233.40 1.926.353.38
2 PDRB ADHK Th.1993 Juta Rp 1.451.271.35 1.549.911.26 1.658.125.78
3 Pendapatan Perkapita ADHB Rupiah 1.449.014.00 1.655.967.00 1.892.770.00
4 Pendapatan Perkapita ADHK Th.1993. Rupiah 1.449.014.00 1.534.835.00 1.629.219.00
5 Pertumbuhan Ekonomi ADHK 1993 % - 6.80 6.98
B. STRUKTUR EKONOMI
NO. URAIAN SATUAN 1993 1994 1995
1 Pertanian % 22,22 21,06 20,18
2 Industri Pengolahan % 17,56 18,18 18,97
3 Perdagangan , Hotel, Restoran % 18,53 19,15 19,85
4 Jasa - jasa % 17,77 10,31 9,80
5 Lain - lain % 30,92 31,30 31,20
C. PERKEMBANGAN PENDAPATAN ASLI DAERAH
NO. URAIAN SATUAN 1993 1994 1995
1 Jumlah Pendapatan Asli Daerah Juta Rp 2.594.95 3.461.27 4.908.39
Keterangan : -) Tidak ada data
D. PERKEMBANGAN TENAGA KERJA
NO. URAIAN SATUAN 1993 1994 1995
1 Angkatan Kerja Orang 742.710 484.490 495.853
2 Angkatan Kerja Tertampung Orang 462.462 481.208 482.357
3 Pencari Kerja Orang 3.547 2.580 2.131
4 Penduduk Usia Kerja Orang 619.223 484.490 495.853
5 Penduduk Bukan Usia Kerja Orang 346.178 540.867 541.296

Fraksi – Fraksi DPRD Tuban Periode 2009 – 2014

Susunan fraksi-fraksi di DPRD Tuban periode 2009 – 2014 adalah sebagai berikut:
1. Fraksi Golkar Bersatu, dengan anggota 15 orang ( 13 anggota di Partai Golkar, 1 anggota
dari Partai Hanura dan 1 anggota dari
Partai Barnas)
2. Fraksi Kebangkitan Bangsa, dengan anggota 7 orang.
3. Fraksi Demokrasi Indonesia Perjuangan, dengan anggota 6 orang.
4. Fraksi Demokrat, dengan anggota 5 orang.
5. Fraksi Persatuan Pembangunan, dengan anggota 4 orang
6. Fraksi Gerindra yang beranggotakan 9 orang, terdiri dari 4 orang dari Partai Gerinda, 3
orang dari PKS dan 2 orang dari PKNU.
7. Fraksi Amanat Bulan Bintang yang berangotakan 4 orang, 3 orang dari PAN dan 1 orang
anggota dari PBB.

Peraturan Daerah Terbaru

• Perda Kab Aceh Singkil Nomor 3 Tahun 2008 Tentang Susunan & Organisasi Tata Kerja
Dinas, Lembaga Teknis dan Kecamatan
• Perda Kab Bungo Nomor 3 Tahun 2008 Tentang Pembentukan dan Susunan Organisasi
Sekretariat Daerah dan Sekretariat DPRD
• Perda Kab Bungo Nomor 4 Tahun 2008 Tentang Pembentukan dan Susunan Organisasi
Dinas Daerah
• Perda Kab Bungo Nomor 5 Tahun 2008 Tentang Pembentukan dan Susunan Organisasi
Lembaga Teknis Daerah
• Perda Kab Bungo Nomor 6 Tahun 2008 Tentang Susunan Organisasi Kecamatan dan
Kelurahan
• Perda Kab Bungo Nomor 7 Tahun 2008 Tentang Ketentuan dan Tata Cara Pemberian Izin
Usaha Industri dan Tanda Daftar Industri
• Perda Kab Bungo Nomor 8 Tahun 2008 TentangTata Cara Pemberian Surat Izin Usaha
Perda Kab Bungo dan Retribusi Surat Izin Usaha Perda Kab Bungo
• Perda Kab Bungo Nomor 9 Tahun 2008 Tentang Organ Dan Kepegawaian Pdam Pancuran
Telago
• Perda Kab Bungo Nomor 10 Tahun 2008 Tentang Izin Usaha Hotell
• Perda Kab Bungo Nomor 11 Tahun 2008 Tentang Pembentukan, Penggabungan dan
Penghapusan Desa

Peraturan Daerah Kab. Tuban

No Jenis Nomor Tentang Sektor
1 Perda 8/2002 Retribusi Ijin Pemotongan Ternak Besar Bertanduk Betina Produktif
Pertanian dan Peternakan
2 Perda 4/2000 Retribusi Pemotongan Hewan Potong dan Pemeriksanaan Daging Pertanian
dan Peternakan
3 Perda 2/2002 Pajak Pengambilan Sarang Burung Perkebunan dan Kehutanan
4 Perda 9/2002 Penggunaan Tanah Negara Bagi Usaha Pertambangan ESDM
5 Perda 17/2002 Retribusi Ijin Usaha Penggilingan, Huller dan Penyosohan Beras Pertanian
dan Peternakan
6 Perda 18/2002 Retribusi Izin Pendirian Bengkel dan Toko Suku Cadang Kendaraan
Bermotor Industri dan Perdagangan
7 Perda 19/2002 Retribusi Ijin Tata Usaha Kayu Perkebunan dan Kehutanan
8 Perda 11/2003 Retribusi Izin Usaha Industri Industri dan Perdagangan
9 Perda 12/2003 Retribusi Izin Usaha Perdagangan Industri dan Perdagangan
10 Perda 14/2003 Retribusi Ijin Ketenagalistrikan ESDM
11 Perda 23/2003 Pajak Atas Jasa Kepelabuhanan Perhubungan
12 Perda 24/2003 Retribusi Jasa Kepelabuhanan Perhubungan
13 Perda 25/2003 Retribusi Pengesahan Badan Hukum Koperasi Koperasi dan UKM
14 Perda 3/2005 Retribusi Pengawasan Norma Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K.3)
Ketenagakerjaan
15 Perda 4/2005 Retribusi Ijin Usaha Angkutan dengan Kendaraan Bermotor Umum
Perhubungan
16 Perda 9/2005 Retribusi Pengukuran, Pendaftaran dan Penerbitan Surat Tanda Kebangsaan
Kapal (Pas Kecil) Perhubungan
17 Perda 11/2005 Perubahan Ketiga atas Perda Kabupaten Tuban Nomor 2 Tahun 2000
tentang Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah Pekerjaan Umum
18 Perda 21/2001 Pengaturan Usaha Hotel Budaya dan Pariwisata
19 Perda 15/2001 Pengaturan Usaha Rumah Makan Perhubungan
20 Perda 16/2001 Pengaturan Usaha Rekreasi dan Hiburan Umum Budaya dan Pariwisata

Manfaat dan Arti Pentingnya Peraturan Desa Bagi Upaya Pencapaian Kesejahteraan
Masyarakat Desa
1. Demokratisasi, Otonomi daerah, dan Partisipasi Masyarakat

Penerapan otonomi daerah sebagaimana telah dituangkan dalam Undang-undang No. 32

Tahun 2004 sebagai pengganti UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah harus
diarahkan kepada upaya mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui
peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta daya saing daerah
dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, dan keistimewaan daerah.
Untuk mewujudkan kesejahteraan itu, nilai-nilai dalam otonomi daerah yang harus
dikembangkan adalah: partisipasi, transparansi, dan akuntabilitis dalam penyelenggaraan
negara oleh pemerintahan. Nilai-nilai dalam otonomi tersebut merupakan unsur-unsur dari
demokratisasi penyelenggaraan negara.
Dengan demikian, konsep demokrasi, otonomi daerah, dan partisipasi masyarakat merupakan
tiga hal yang saling berkaitan dan tidak dapat dipisahkan satu dengan yang lainnya.
Pembukaan ruang bagi partisipasi publik dalam penyelenggaraan negara adalah inti dasar dari
negara demokrasi. Demikian juga otonomi daerah, hendaknya juga dibangun berdasarkan
prinsip-prinsip demokrasi dan partisipasi. Dengan demikian konsolidasi demokrasi
hendaknya dibarengi dengan proses menuju penyelenggaraan negara berdasarkan partisipasi
masyarakat melalui upaya-upaya perwujudan otonomi daerah.

Dalam konteks penyusunan peraturan perundang-undangan di Indonesia era “hukum yang

berorientasi pada birokrat” yang selama ini mendominasi sistem hukum di Indonesia sudah
saatnya diganti dengan hukum yang lebih demokratis, yang melayani dan memihak kepada
kepentingan rakyat banyak, dan penyusunannya dilakukan secara partisipatif. Proses
perancangan peraturan perundang-undangan yang ada di Indonesia baik secara normatif
maupun dalam praktik masih cendrung besifat elitis, tertutup dan hanya memberi peluang
yang sangat minimal bagi partisipasi masyarakat luas dalam proses tersebut. Para stake
holders seringkali justru ditinggalkan dalam proses penyusunan peraturan perundang-
undangan, padahal stake holderes merupakan pihak yang paling berkepentingan terhadap
lahirnya suatu peraturan perundang-undangan.

Peraturan Desa (Perdes), merupakan bentuk peraturan perundang-undangan yang relatif baru,
dalam kenyataan di lapangan belum begitu populer dibandingkan dengan bentuk peraturan
perundang-undangan yang lain. Karena masih relatif baru dalam praktek-praktek
penyelenggaraan pemerintahan di tingkat desa, seringkali Perdes ini diabaikan. Bahkan masih
banyak dari pemerintah dan bahkan masyarakat desa mengabaikan Perdes ini sebagai dasar
penyelenggaraan urusan kepemerintahan di tingkat desa. Kenyataan seperti itu berdampak
pada kurangnya perhatian pemerintahan desa dalam proses penyusunan sampai pada
implementasi suatu Perdes. Banyak pemerintahan desa yang mengganggap “pokoknya ada”
terhadap peraturan desa, sehingga seringkali Perdes disusun secara sembarangan. Padahal
Perdes hendaknya disusun secara sungguh-sungguh berdasarkan kaidah demokrasi dan
partisipasi masyarakat sehingga benar-banar dapat dijadikan acuan bagi penyelenggaraan
pemerintahan di tingkat desa.

Sejak lahirnya Perdes sebagai dasar hukum yang baru bagi penyelenggraan pemerintahan di
desa, pembentukkannya lebih banyak atau bahkan hampir seluruhnya disusun oleh
pemerintah desa tanpa melibatkan lembaga legislatif di tingkat desa (Badan Perwakilan Desa
dan sekarang disebut Badan Permusyawaratan Desa), apalagi melibatkan masyarakat.
Padahal demokratisasi penyusunan perundang-undangan bukan saja menjadi kebutuhan di
aras nasional namun juga di aras lokal desa. Sejalan dengan berkembangnya otonomi daerah
atau otonomi masyarakat, di desa belum dirasa adanya peranan anggota BPD yang signifikan
dalam melaksanakan fungsi legislasinya. Demikian juga peran masyarakat dirasa masih
sangat minim dalam proses penyelenggaraan pemerintahan di tingkat desa.

Pada era otonomi daerah, dipandang perlu penguatan lembaga-lembaga desa serta penguatan
organisasi-organisasi masyarakat sipil dalam penyelenggaraan pemerintahan desa. Penguatan
lembaga-lembaga desa serta organisasi masyarakat desa ini perlu supaya ada pembatasan
dominasi kepala desa dalam penyelenggaraan pemerintah di desa.

Dengan berlakunya Undang-undang tentang Pemerintahan Daerah yang baru, yaitu UU No.
32 Tahun 2004 sebagai pengganti UU No. 22 Tahun 1999, fungsi serta kewenangan Badan
Perwakilan Desa yang berdasarkan UU 32/2004 diganti nama menjadi Badan
Permusyawaratan Desa mengalami penyempitan fungsi dan kewenangan, yaitu hanya
berfungsi menetapkan peraturan desa bersama kepala desa, menampung dan menyalurkan
aspirasi masyarakat . Meskipun Badan Permusyawaratan Desa berdasarkan UU 32 / 2004
tidak memiliki fungsi pengawasan/kontrol terhadap kepala desa, tetapi dari sisi pelaksanaan
partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan masih terbuka dengan diberikannya dua
fungsi kepada Badan Permusyawaratan Desa yang dulu dimiliki oleh BPD berdasarkan UU
22 / 1999, yaitu fungsi menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat dan bersama
kepala desa menetapkan peraturan desa (Perdes). Fungsi menampung dan menyalurkan
aspirasi dan fungsi menetapkan Perdes yang dimiliki Badan Permusyawaratan Desa
merupakan sarana penting bagi pelembagaan partisipasi masyarakat dalam proses
pembangunan desa .

Pembuatan Perdes dalam konteks otonomi daerah hendaknya ditujukan dalam kerangka:
a. melindungi dan memperluas ruang otonomi dan kebebasan masyarakat,
b. membatasi kekuasaan (kewenangan dan intervensi) pemerintah daerah dan pusat, serta
melindungi hak-hak prakarsa masyarakat desa,
c. menjamin kekebasan masyarakat desa,
d. melindungi dan membela kelompok yang lemah di desa,
e. menjamin partisipasi masyarakat desa dalam proses pengambilan keputusan antara lain,
dengan memastikan bahwa masyarakat desa terwakili kepentingannya dalam Badan
Permusyawaratan Desa,
f. memfasilitasi perbaikan dan pengembangan kondisi sosial politik dan sosial ekonomi
masyarakat desa.

2. Pemerintahan Desa yang Baik ( Good Village Governance )

Pembentukan peraturan hukum (Perdes) yang demokratis hanya akan terjadi apabila
didukung oleh pemerintahan desa yang baik dan sebaliknya pemerintahan yang baik akan
diperkuat dengan peraturan hukum yang demokratis. Dengan demikian, terdapat hubungan
timbale balik dan saling menunjang antara pemerintahan yang baik dengan peraturan hukum
yang demokratis.

Pemerintahan yang baik adalah sekumpulan prinsip dan gagasan tentang :

a. keabsahan (legitimasi) , kewenangan (kompetensi) dan pertanggungjawaban
(accountability) dari pemerintah,
b. penghormatan terhadap kewibawaan (supremasi) hukum dan perangkatnya dan hak asasi
manusia, serta
c. berbagai hal lainnya yang diharapkan oleh rakyat dari pemerintah yang melayani
kepentingan khalayak,

Pemerintah yang baik adalah sebuah kerangka mendasar di mana kegiatan wira usaha
(pedagang, petani, buruh, dll.) dapat berjalan dengan baik dan menghasilkan kesejahteraan
secara adil. Pemerintah yang baik menjamin hak masyarakat umum untuk mendapatkan
pelayanan umum seperti kesehatan, pendidikan, perumahan dan pelayanan publik yang
lainnya. Tanpa suatu pemerintahan yang baik, sangatlah sulit untuk mewujudkan pelayanan
publik dengan kualitas yang baik. Ciri-ciri dan kewajiban pemerintah yang baik: bersifat
menolong, bergantung pada tata aturan, bersifat terbuka (transparan), harus
bertanggungjawab (accountable), menghargai dana publik (atau uang rakyat), bersifat
responsive, menawarkan informasi, bersifat adil.
Semangat demokratisasi dan otonomi menuntut proses pembentukan perundang-undangan itu
terjadi secara demokratis, yang antara lain dicirikan oleh :

a. Partisipasi masyarakat luas : Proses perencanaan harus memberi kesempatan yang seluas-
luasnya, khususnya kepada pihak-pihak yang akan dipegaruhi oleh keputusan yang akan
dibuat (stake holders atau pihak yang mempunyai kepentingan). Untuk memberikan
masukan, kritik dan mengambil bagian dalam pengambilan keputusan.

b. Transparansi : adanya keterbukaan sehingga masyarakat dan pers dapat mengetahui dan
memperdebatkan draft rancangan secara rinci;

c. Pertanggung jawaban: menyerahkan keputusan mereka untuk dikaji oleh instansi yang
lebih tinggi dan oleh orang-orang yang berhak memilih.

d. Dalam bingkai peraturan : Pembuatan keputusan tidak didasarkan atas intuisi dan
kecenderungan sesaat, namun sesuai dengan norma-norma yang telah disepakati yang
didasarkan atas akal sehat dan pengalaman.

3. Perdes dalam Tata urutan Peraturan Perundang-undangan

Peraturan tentang Pembentukan Peraturan perundang-undangan yang sekarang berlaku adalah

UU No. 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Undang-
undang ini merupakan aturan formal yang yang secara garis besar memuat tiga bagian besar
yaitu Tata Urutan Perundang-undangan & Materi Muatan Perundangan, Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan dan Teknis Perundang-undangan. Sebelum berlakunya UU
10/2004, ketiga hal di atas diatur dalam Ketetapan MPR No. III tahun 2000 dan Keputusan
Presiden No. 188 tahun 1998. Berdasarkan UU 10/2004 ini Perdes menempati urutan
terbawah dari tata urutan peraturan perundang-undangan di Indonesia yang secara berurutan
adalah sebagai berikut:

UUD 1945;

Undang-undang/ Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang;

Peraturan Pemerintah

Keputusan Presiden/ Peraturan Lembaga Negara;

Peraturan Daerah, yang meliputi peraturan daerah propinsi, peraturan daerah kabupaten/kota,
dan peraturan desa.

Berbeda dengan pengaturan tentang tata urutan perundangan yang berlaku sebelumnya yang
hanya sampai peraturan daerah, UU No. 10 / 2004 ini telah memberi posisi –yang itu berarti
ada pengakuan- terhadap Perdes pada hirarki peraturan perundang-undangan di Indonesia.
Yang dimaksud dengan Perdes menurut UU No. 10 tahun 2004 adalah peraturan perundang-
undangan yang dibuat oleh Badan Perwakilan Desa atau dengan nama lainnya bersama
dengan kepala desa atau nama lainnya. T ata cara penyusunan UU sampai dengan perda
kabupaten/kota diatur dalam UU No. 10/2004, sedangkan ketentuan mengenai tata cara
pembuatan peraturan desa dimandatkan oleh UU No. 10 / 2004 untuk diatur oleh peraturan
daerah kabupaten/kota yang bersangkutan. Penyerahan mandat mengatur tata cara pembuatan
peraturan desa ini rupa-rupanya dimaksudkan untuk mengakomodasi keanekaragaman desa
di masing-masing kabupaten atau kota .

4. Asas dan Materi Muatan Perdes

Dalam menyusun peraturan desa terdapat batasan-batasan yang harus dijadikan acuan umum
dalam penyusunan paraturan perundang-undangan. Berdasarkan ketentuan pasal 5 UU No. 10
/ 2004, dalam menyusun peraturan perundang-undangan harus berdasarkan pada asas
pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik, yang meliputi:

a. kejelasan tujuan ; bahwa setiap pembentukan peraturan perundang-undangan harus

mempunyai tujuan yang jelas yang hendak dicapai.

b. kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat ; bahwa setiap jenis peraturan perundang-
undangan harus dibuat oleh lembaga/pejabat pembentuk peraturan perundang-undangan yang
berwenang. Peraturan Perundang-undangan tersebut dapat dibatalkan atau batal demi hukum,
bila dibuat oleh lembaga/pejabat yang tidak berwenang.

c. kesesuaian antara jenis dan materi muatan ; bahwa dalam pembentukan peraturan
perundang-undangan harus benar-benar memperhatikan materi muatan yang tepat dengan
jenis perundang-undangannya.

d. dapat dilaksanakan ; bahwa dalam setiap pembentukan peraturan perundang-undangan

harus memperhatikan efektifitas peraturan perundang-undangan tersebut dalam masyarakat,
baik secara filosofis, yuridis, maupun sosiologis.

e. kedayagunaan dan kehasilgunaan ; bahwa setiap peraturan perundang-undangan dibuat

karena memang benar-benar dibutuhkan dan bermanfaat dalam mengatur kehidupan
masyarakat, berbangsa, dan bernegara.

f. kejelasan rumusan ; bahwa setiap peraturan perundang-undangan harus memenuhi

persyaratan teknis penyusunan peraturan perundang-undangan, sistimatika, dan pilihan kata
atau terminology, serta bahasa hukumnya jelas dan mudah dimengeri sehingga tidak
menimbulkan berbagai macam interprestasi dalam pelaksanaannya.

g. keterbukaan ; bahwa dalam proses pembentukan peraturan perundang-undangan, mulai

dari perencanaan, persiapan, penyusunan, dan pembahasan bersifat transparan dan terbuka.
Dengan demikian seluruh lapisan masyarakat mempunyai kesempatan yang seluas-luasnya
untuk memberikan masukan dalam proses pembuatan peraturan perundang-undangan.

Sedangkan materi muatan perdes juga harus mengacu pada asas materi muatan peraturan
perundang-undangan yang meliputi: pengayoman, kemanusiaan, kebangsaan, kekeluargaan,
kenusantaraan, bhineka tunggal ika, keadilan, kesamaan kedudukan dalam hokum dan
pemerintahan, ketertiban dan kepastian hokum, dan atau keseimbangan, keserasian, dan
keselarasan.
Materi muatan perdes adalah seluruh materi dalam rangka penyelenggaraan urusan desa atau
yang setingkat serta penjabaran lebih lanjut Peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi,
dan yang di dalamnya tidak diperbolehkan mengatur tentang ketentuan pidana. Termasuk
penyelenggaraan urusan desa misalnya, Perdes APBDes, Perdes Susunan Organisasi dan Tata
Kerja Pemdes, Perdes tentang Kedudukan Keuangan Kapala Desa dan Perangkat Desa, dan
lain-lain. Pada dasarnya Perdes adalah kesepakatan-kesepakatan dari komponen-komponen
masyarakat yang dituangkan dalam bentuk tertulis.

5. Partisipasi Masyarakat dalam Penyusunan Perdes

Satu hal penting yang tidak boleh terlewatkan adalah partisipasi masyarakat dalam proses
penyusunan peraturan perundang-undangan sebagaimana diatur dalam pasal 53 UU No. 10 /
2004 yang menyatakan bahwa masyarakat berhak memberi masukan secara lisan atau tertulis
dalam rangka penetapan maupun pembahasan rancangan undang-undang dan rancangan
peraturan daerah. Dari ketentuan ini kita dapat melihat bahwa apakah ruang bagi partisipasi
masyarakat hanya terbuka bagi penyusunan dan penetapan Undang-undang dan peraturan
daerah? Bagaimana dengan penyusunan dan penetapan produk-produk hukum yang lain
seperti Peraturan Pemerintah dan Keputusan Presiden yang juga seringkali membebani
rakyat. Selain terbukanya ruang partisipasi, bagaimana dengan jaminan terhadap nasib
masukan yang diberikan kepada pengambil kebijakan dalam arti adakah hak masyarakat
untuk menanyakan argumentasi penolakan suatau masukan dari masyarakat terhadap suatu
rancangan peraturan perundang-undangan?

Gagasan partisipasi politik pada dasarnya adalah satu ide untuk memungkinkan keterlibatan
masyarakat desa dalam proses politik di tingkat desa, terutama dalam proses pengambilan
kebijakan public di desa. Partisipasi masyarakat dalam kegiatan politik ini merupakan upaya
untuk melakukan pembatasan kekuasaan, untuk melakukan kontrol sosial terhadap praktek
penyelenggara pemerintahan desa. Dengan adanya partisipasi dalam kegiatan politik, maka
pemerintahan desa harus mempertimbangkan kepentingan rakyat desa sebagai dasar
pengambilan keputusan publik.

Yang dimaksud dengan “partisipasi masyarakat” adalah keikutsertaan masyarakat untuk

mengakomodasikan kepentingan mereka dalam proses penyusunan rencana pembangunan.
Untuk mewujudkan good governance maka dipandang perlu diatur peran serta masyarakat
dalam penyelenggaraan negara. Pemberian ruang kepada masyarakat untuk berperan serta ini
sesuai dengan prinsip keterbukaan dalam negara demokrasi. Prinsip ini mengharuskan
Penyelenggara Negara (pemerintahan) membuka diri terhadap hak masyarakat untuk
memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif mengenai Penyelenggaraan
negara.

6. Makna Penting Perdes Partisipatif

a. Untuk mewujudkan pemerintahan yang baik diperlukan dukungan seperangkat peraturan

desa yang bisa mengarahkan penyelenggara pemerintahan desa untuk mewujudkan
kesejahteraan masyarakat desa.

b. Untuk mengubah perilaku penyelenggara pemerintah desa ke arah perilaku yang berpihak
kepada rakyat di suatu desa, maka penyusunan instrumen hukum berupa peraturan desa
haruslah dilakukan secara partisipatif, dengan melibatkan semua unsur yang ada dalam
masyarakat dan dilakukan secara terbuka.

c. Dengan penyusunan perdes yang partisipatif ini, peluang pemerintahan desa untuk
menggunakan perdes sebagai alat politik dalam rangka memperjuangkan kepentingan
pribadinya dapat diminimalisir.

d. Partisipasi dapat digunakan sebagai instrumen pembatasan kekuasaan pemerintahan desa

dan sebagai mekanisme kontrol sosial bagi pemerintahan desa dalam penyusunan perdes
yang berdampak pada masyarakat.

7. Tantangan Pelaksanaan Partisipasi Dalam Penyusunan Perdes

a. Sistem yang terbangun dalam penyusunan Perdes belum memberikan ruang yang luas,
aman, dan memadahi bagi pengembangan partisipasi masyarakat.

b. Belum terbangun kemauan politik dari pemerintahan di desa (sebagai prasyarat partisipasi)
untuk melibatkan masyarakat dalam proses penyusunan Perdes.

c. Sudah berkembangnya kultur tanpa partisipasi, sehingga partisipasi sering dimaknai

sebagai ekspresi resistensi.

d. Masih rendahnya kapasitas masyarakat untuk berpartisipasi.

e. Minimnya kemampuan dalam keuangan, karena dalam pelaksanaan partisipasi tidak bisa
dilepaskan dari pendanaan.

Selain itu, partisipasi membutuhkan sumber daya manusia yang berkualitas karena esensi dari
partisipasi masyarakat adalah masyarakat aktif. Tanpa masyararakat aktif, ruang partisipasi
yang sudah terbuka tidak dapat dimanfaatkan secara optimal. Menurut Amitai Etzioni (1968),
masyarakat aktif diartikan sebagai masyarakat yang dapat menentukan dirinya sendiri
( societal self-control) dan untuk keadaan tersebut dibutuhkan komitmen dan akses pada
informasi . Lawan dari masyarakat aktif adalah masyarakat pasif untuk menggambarkan
keadaan masyarakat yang apolitis, fatalistis dan bersikap “masa bodoh”. Kondisi masyarakat
Indonesia yang sudah lama ditentukan dari pusat sehingga “kran” partisipasi tersumbat telah
mengkondisikan pada gambaran masyarakat pasif

8. Urgensi Perdes dalam Menggapai Kesejahteraan Masyarakat Desa

Dalam memaknai otonomi seringkali kita terjebak pada pemahaman bahwa otonomi sebagai
tujuan. Padahal apabila kita simak, tujuan penyelenggaraan negara adalah kesejahteraan
masyarakat. Untuk mencapai kesejahteraan masyarakat tersebut dibuatlah berbagai
instrument yang salah satunya adalah otonomi daerah. Dengan demikian otonomi daerah
marupakan salah satu instrument dalam penyelenggaraan negara untuk mencapai
kesejahteraan rakyat. Dalam penyelenggaraan pemerintahan, keberhasilan penerapan otonomi
daerah perlu dukungan berupa perilaku penyelenggara pemerintah (pejabat) yang bersih dan
berpihak kepada kepentingan rakyat. Untuk mewujudkan pemerintahan yang baik ( good
governance ) diperlukan dukungan seperangkat peraturan yang bisa mengarahkan
penyelenggara pemerintah melakukan perubahan.

Untuk mengubah pola perilaku penyelenggara pemerintah yang tidak berpihak kepada rakyat
ke perilaku baru yang berpihak kepada rakyat dalam suatu komunitas desa yang demokratis,
maka penyusunan instrumen hukum berupa Perdes haruslah dilakukan secara partisipatif dan
demokratis. Partisipatif berarti bahwa dalam penyusunan Perdes haruslah melibatkan semua
unsur yang ada dalam masyarakat dan diulakukan secara terbuka. masyarakat sebagai pihak
yang akan terkena dampak pemberlakukan suatu kebijakan yang dituangkan dalam Perdes
haruslah diberi ruang untuk bisa menentukan nasibnya sendiri. Dalam merancang suatu
Perdes, hendaknya diperhatikan kondisi-kondisi spesifik yang riil ada di masyarakat baik
karakter, sumber daya alam, dan sosial budaya.

Untuk proses pelibatan masyarakat dalam penyusunan Perdes, Badan Permusyawaratan Desa
dituntut tidak hanya memainkan perannya sebagai penampung dan penyalur aspirasi, tetapi
harus juga memperjuangkan kepentingan rakyat dalam penyusunan Perdes tersebut. Memang
sebaiknya dalam penyusunan Perdes, penyalur aspirasi jangan terbatas pada Badan
Permusyawaratan Desa - mengingat badan tersebut representasinya masih dipertanyakan –
tetapi juga dibuka unsur-unsur lain seperti unsur pemuda, perempuan, petani atau nelayan,
dan unsur-unsur kepentingan lain. Dengan demokratisasi dalam penyusunan Perdes ini,
peluang peneyelanggara pemerintah desa untuk menggunakan instrument Perdes hanya
sebagai alat politik memperjuangkan kepentingan pribadinyanya bisa diminimalisir. memang
idealnya Perdes jangan dijadikan alat politik bagi penguasa untuk kepoentingan pribadinya
tetapi Perdes adalah merupakan instrument untuk mencapai kesejahteraan masyarakat desa.
Perdes yang berorientasi pada kepentingan rakyat, penyusunannya hendaklah dilakukan
berdasarkan prinsip-prinsip partisipasi dan demokrasi.

9. Aspek Teknis Penyusunan Perdes

1) Syarat Perdes yang baik

Secara umum, sebuah peraturan yang baik harus memenuhi tiga syarat berlaku yakni:

a. Berlaku secara yuridis yakni apabila peraturan tersebut disusun sesuai dengan prosedur
atau tatacara pembentukan peraturan yang berlaku didalam masyarakat tersebut ; dan

b. Berlaku secara filosofis yakni apabila isi peraturan tersebut sesuai dengan nilai-nilai
tertinggi yang berlaku dan dihormati didalam masyarakat tersebut ;

c. Berlaku secara sosiologis yakni apabila isi peraturan tersebut sesuai dengan aspirasi dan
nilai-nilai yang hidup didalam masyarakat tersebut.

2) Hukum adalah produk Politik

Hukum (baca : peraturan desa) pada dasarnya merupakan produk atau kristalisasi normatif
dan implementatif dari kehendak-kehendak politik dari banyak pihak yang saling bersaing.
Dengan demikian setiap produk hukum memiliki karakter atau ciri-ciri sesuai dengan
konfigurasi politik yang melahirkannya.
Dalam garis-besarnya ada dua macam konfigurasi politik yaitu:

a. Konfigurasi politik demokratis adalah konfigurasi yang membuka peluang bagi

berperannya potensi rakyat secara maksimal untuk turut aktif menentukan kebijakan negara.
Di dalam konfigurasi yang demikian, pemerintah lebih merupakan “komite” yang harus
melaksanakan kehendak-kehendak masyarakatnya, yang dirumuskan secara demokratis,
badan perwakilan rakyat dan parpol berfungsi secara proporsional dan lebih menentukan
dalam pembuatan kebijakan negara, sedangkan dunia pers dapat melaksanakan fungsinya
dengan bebas tanpa ancaman pembreidelan.

b. Konfigurasi politik otoriter adalah konfigurasi yang menempatkan pemerintah pada posisi
yang sangat dominan dengan sifat yang intervensionis dalam penentuan dan pelaksanaan
kebijakan negara sehingga potensi dan aspirasi masyarakat tidak teragregasi dan terartikulasi
secara proporsional. Bahkan , dengan peran pemerintah yang sangat dominan, badan
perwakilan rakyat dan parpol tidak berfungsi dengan baik dan lebih merupakan alat justifikasi
(rubber stamps) atas kehendak pemerintah; sedangkan pers tidak memiliki kebebasan dan
senantiasa berada di bawah kontrol pemerintah dan bayang-bayang pembreidelan.

Sedangkan dari sisi responsibilitas hukum, dibedakan mejadi dua yaitu:

a. Produk hukum responsif/otonom adalah produk hukum yang karakternya mencerminkan

pemenuhan atas tuntutan-tuntutan baik individu maupun berbagai kelompok sosial di dalam
masyarakat sehingga lebih mampu mencerminkan rasa keadilan di dalam masyarakat. Proses
pembuatan hukum responsif ini mengundang secara terbuka partisipasi dan aspirasi
masyarakat, dan lembaga peradilan, hukum, diberi fungsi sebagai alat pelaksana bagi
kehendak masyarakat; sedangkan rumusannya biasanya cukup rinci sehingga tidak terbuka
untuk dapat diinterpretasi berdasarkan kehendak dan visi pemerintah sendiri.

b. Produk hukum konservatif/ortodoks adalah produk hukum yang karakternya

mencerminkan visi politik pemegang kekuasaan dominan sehingga pembuatannya tidak
mengundang partisipasi dan aspirasi masyarakat secara sungguh-sungguh. Jika prosedur
seperti itu ada biasanya lebih bersifat formalitas. Di dalam produk yang demikian biasanya
hukum diberi fungsi dengan sifat positivis instrumentalis atau menjadi alat bagi pelaksanaan
ideologi dan program pemerintah. Rumusan materi hukumnya biasanya bersifat pokok-pokok
saja sehingga dapat diinterpretasi oleh pemerintah menurut visi dan kehendaknya sendiri
dengan berbagai peraturan pelaksanaan.

3). Asas Perundang-undangan

a. Undang-Undang tidak berlaku surut

Asas ini tercantum dalam isi pasal 2 AB (Algemene Bepalingen van Wetgeving) bahwa suatu
undang-undang itu hanya mengikat bagi masa yang akan datang dan tidak mempunyai
kekuatan berlaku surut.

Dari bunyi Pasal tersebut di atas dapat disimpulkan bahwa suatu undang-undang hanya dapat
diterapkan terhadap perbuatan yang terjadi sesudah peraturan/undang-undang itu berlaku atau
dengan perkataan lain bahwa undang-undang tidak berlaku surut.

b. Undang-Undang yang berlaku kemudian membatalkan UU yang terdahulu.

Asas ini dikenal dengan adagium “Lex posteriore derogat legi priori” , yang berarti bahwa
undang-undang yang baru merubah/meniadakan undang-undang yang lama yang mengatur
materi yang sama.

Jadi apabila suatu masalah yang diatur dalam suatu undang-undang , kemudian diatur
kembali dalam suatu undang-undang yang baru, meskipun undang-undang yang baru tersebut
tidak mencabut / meniadakan berlakunya undang-undang yang lama itu, dengan sendirinya
undang-undang yang lama yang mengatur hal yang sama tidak berlaku lagi. Atau dianggap
merupakan pencabutan undang-undang secara diam-diam.

c. Undang-Undang yang dibuat oleh penguasa yang lebih tinggi mempunyai kedudukan yang
lebih tinggi pula.

Asas ini sebenarnya dijabarkan atau merupakan konsekwensi dari asas bahwa undang-undang
yang lebih tinggi mempunyai kedudukan yang lebih tinggi. Hal ini didasarkan pada adanya
hierarkhi dalam peraturan perundang-undangan (Tata susunan norma hukum).

d. Undang-Undang yang bersifat khusus mengesampingkan UU yang bersifat umum.

Asas ini dikenal dengan adagium “Lex specialis derogat legi generali” artinya : undang-
undang yang khusus lebih diutamakan daripada undang-undang yang umum. Arti yuridisnya
ialah jika suatu hal tertentu diatur oleh peraturan undang-undang yang bersifat umum dan
juga diatur oleh peraturan undang-undang yang bersifat khusus, maka yang
diperlakukan/diutamakan peraturan yang khusus itu.

10. Penutup

Penyusunan Perdes sebagai produk kebijakan pemerintahan desa, dalam penyusunan Perdes,
hendaknya dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip demokrasi, transparan, dan melibatkan
partisipasi masyarakat. Perdes yang disusun berdasarkan prinsip-prinsip tersebut diharapkan
dapat memberi manfaat bagi masyarakat. Peran aktif masyarakat ini penting dalam
penyusunan Perdes supaya kebijakan pemerintahan desa yang dituangkan dalam Perdes tidak
merugikan masyarakat tetapi justru dapat mewujudkan kesejahteraan masyarakat .

Selain prinsip-prinsip tersebut di atas, penyusunan Perdes hendaknya juga memperhatikan

aspek teknis supaya Perdes dapat efektif berlaku.

----oo00oo----

Makalah disampaikan pada Pelatihan Pembuatan Peraturan Desa Tentang Sumber Daya
Alam, yang diselenggarakan atas kerjasama Yayasan Pengembangan Akhlaq Mulia (YPAM)
dengan Netherlands Committee for IUCN, di Hotel Puri Merbabu, Boyolali, pada tanggal 14
Juni 2005.

Penulis adalah Staf Peneliti Pusat Penelitian Politik Lokal (P2PL) Lembaga Percik Salatiga

Undang-undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, pasal 209. BPD
berdasarkan UU No. 22 Tahun 1999 yang penentuan anggota-anggotanya ditetapkan
berdasarkan partisipasi politik masyarakat desa dengan cara pemilihan langsung oleh rakyat
desa diganti dengan Badan Permusyawaratan Rakyat yang keanggotaannya berasal dari wakil
penduduk desa bersangkutan yang ditetapkan dengan cara musyawarah dan mufakat. Yang
dimaksud dengan wakil penduduk desa adalah penduduk desa yang memangku jabatan
seperti ketua RW, pemangku adat, dan tokoh masyarakat lainnya (pasal 210 ayat (1) dan UU
No. 32 / 2004 dan penjelasannya). Pola pengisian anggota ini tidak berbeda dengan pola
pengisian Lembaga Musyawarah Desa (LMD) pada masa Orde Baru. Badan Permusyaratan
Desa berdasarkan UU 32 / 2004 tidak lagi memiliki fungsi kontrol terhadap kepala desa
karena dalam pelaksanaan tugas-tugasnya kepala desa bertanggungjawab kepada bupati
melalui camat.

Mengenai syarat dan tata cara penetapan anggota dan pimpinan Badan Permusyawaratan
Desa masih dimandatkan oleh UU No. 32 / 2004 ini untuk diatur lebih lanjut dalam Perda
yang perpedoman dalam PP. Dengan mengingat bahwa proses penetapan anggota yang tidak
melibatkan rakyat secara langsung (pemilihan langsung), banyak pihak yang meragukan
Badan Permusyawaratan Desa dapat merepresentasikan kepentingan masyarakat dalam
menjalankan tugas-tugasnya.

Lihat UU No. 10 Tahun 2004 Tentang Penyusunan Peraturan Perundang-undangan pasal 7

ayat (1) dan ayat (2).

Lihat, Undang-Undang No. 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-

undangan (P3).

Materi ini telah dimuat dalam Slamet Luwihono, “Peraturan Desa (PERDES): Instrumen
Menggapai kesejahteraan Masyarakat di Era Transisi Otonomi Daerah”, dalam Majalah
Tetruka, Edisi Januari 2005, hal. 3 – 9.

Bandingkan, Yayasan Sanlima, “Mengubah Perilaku Melalui Sebuah Peraturan”, Suara

Kampung, No. 6, Edisi Juli 2004, halaman 16.

Modul Local Governance Program (LGP), “Legislatif Drafting”, Lembaga Percik Salatiga.

Ibid

Ibid

Lihat Slamet Luwihono, op. cit

Desa
Dari Wikipedia bahasa Indonesia, ensiklopedia bebas
Untuk kegunaan lainnya, lihat Desa (disambiguasi).
Desa, atau udik, menurut definisi universal, adalah sebuah aglomerasi permukiman di area
perdesaan (rural). Di Indonesia, istilah desa adalah pembagian wilayah administratif di
Indonesia di bawahkecamatan, yang dipimpin oleh Kepala Desa, sedangkan di Kutai Barat,
Kalimantan Timur disebut Kepala Kampung atau Petinggi.
Sejak diberlakukannya otonomi daerah Istilah desa dapat disebut dengan nama lain, misalnya
di Sumatera Barat disebut dengan istilah nagari, dan di Papua dan Kutai Barat, Kalimantan
Timur disebut dengan istilah kampung. Begitu pula segala istilah dan institusi di desa dapat
disebut dengan nama lain sesuai dengan karakteristik adat istiadat desa tersebut. Hal ini
merupakan salah satu pengakuan dan penghormatan Pemerintah terhadap asal usul dan adat
istiadat setempat.
•
[sunting]Desa di Indonesia
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa, disebut bahwa Desa
adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang
untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan
adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
Desa bukanlah bawahan kecamatan, karena kecamatan merupakan bagian dari perangkat
daerah kabupaten/kota, dan desa bukan merupakan bagian dari perangkat daerah. Berbeda
dengan Kelurahan, Desa memiliki hak mengatur wilayahnya lebih luas. Namun dalam
perkembangannya, sebuah desa dapat dirubah statusnya menjadi kelurahan.
Kewenangan desa adalah:
 Menyelenggarakan urusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal usul desa
 Menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota yang
diserahkan pengaturannya kepada desa, yakni urusan pemerintahan yang secara langsung
dapat meningkatkan pelayanan masyarakat.
 Tugas pembantuan dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota
 Urusan pemerintahan lainnya yang diserahkan kepada desa.
[sunting]Pemerintahan Desa
Desa memiliki pemerintahan sendiri. Pemerintahan Desa terdiri atas Pemerintah Desa (yang
meliputi Kepala Desa dan Perangkat Desa) dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
[sunting]Kepala Desa
Artikel utama: Kepala Desa
Kepala Desa merupakan pimpinan penyelenggaraan pemerintahan desa berdasarkan
kebijakan yang ditetapkan bersama Badan Permusyawaratan Desa (BPD). Masa jabatan
Kepala Desa adalah 6 tahun, dan dapat diperpanjang lagi untuk satu kali masa jabatan.
Kepala Desa juga memiliki wewenang menetapkan Peraturan Desa yang telah mendapat
persetujuan bersama BPD.
Kepala Desa dipilih langsung melalui Pemilihan Kepala Desa (Pilkades) oleh penduduk desa
setempat. Syarat-syarat menjadi calon Kepala Desa sesuai Peraturan Pemerintah No. 72
Tahun 2005 sbb:
1. Bertakwa kepada Tuhan YME
2. Setia kepada Pacasila sebagai dasar negara, UUD 1945 dan kepada NKRI, serta
Pemerintah
3. Berpendidikan paling rendah SLTP atau sederajat
4. Berusia paling rendah 25 tahun
5. Bersedia dicalonkan menjadi Kepala Desa
6. Penduduk desa setempat
7. Tidak pernah dihukum karena melakukan tindak pidana kejahatan dengan hukuman paling
singkat 5 tahun
8. Tidak dicabut hak pilihnya
9. Belum pernah menjabat Kepala Desa paling lama 10 tahun atau 2 kali masa jabatan
10. Memenuhi syarat lain yang diatur Perda Kab/Kota
[sunting]Perangkat Desa
Perangkat Desa bertugas membantu Kepala Desa dalam melaksanakan tugas dan
wewenangnya. Salah satu perangkat desa adalah Sekretaris Desa, yang diisi dari Pegawai
Negeri Sipil. Sekretaris Desa diangkat oleh Sekretaris Daerah Kabupaten/Kota atas nama
Bupati/Walikota.
Perangkat Desa lainnya diangkat oleh Kepala Desa dari penduduk desa, yang ditetapkan
dengan Keputusan Kepala Desa.
[sunting]Badan Permusyawaratan Desa
Artikel utama: Badan Permusyawaratan Desa
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) merupakan lembaga perwujudan demokrasi dalam
penyelenggaraan pemerintahan desa. Anggota BPD adalah wakil dari penduduk desa
bersangkutan berdasarkan keterwakilan wilayah. Anggota BPD terdiri dari Ketua Rukun
Warga, pemangku adat, golongan profesi, pemuka agama dan tokoh atau pemuka masyarakat
lainnya. Masa jabatan anggota BPD adalah 6 tahun dan dapat diangkat/diusulkan kembali
untuk 1 kali masa jabatan berikutnya. Pimpinan dan Anggota BPD tidak diperbolehkan
merangkap jabatan sebagai Kepala Desa dan Perangkat Desa. BPD berfungsi menetapkan
Peraturan Desa bersama Kepala Desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat.
[sunting]Keuangan desa
Penyelenggaraan urusan pemerintahan desa yang menjadi kewenangan desa didanai dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APB Desa), bantuan pemerintah dan bantuan
pemerintah daerah. Penyelenggaraan urusan pemerintah daerah yang diselenggarakan oleh
pemerintah desa didanai dari APBD. Penyelenggaraan urusan pemerintah yang
diselenggarakan oleh pemerintah desa
Sumber pendapatan desa terdiri atas:
 Pendapatan Asli Desa, antara lain terdiri dari hasil usaha desa, hasil kekayaan desa (seperti
tanah kas desa, pasar desa, bangunan desa), hasil swadaya dan partisipasi, hasil gotong
royong
 Bagi hasil Pajak Daerah Kabupaten/Kota
 bagian dari Dana Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah
 bantuan keuangan dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota
dalam rangka pelaksanaan urusan pemerintahan;
 hibah dan sumbangan dari pihak ketiga yang tidak mengikat.
 Pinjaman desa
APB Desa terdiri atas bagian Pendapatan Desa, Belanja Desa dan Pembiayaan. Rancangan
APB Desa dibahas dalam musyawarah perencanaan pembangunan desa. Kepala Desa
bersama BPD menetapkan APB Desa setiap tahun dengan Peraturan Desa.
[sunting]Lembaga kemasyarakatan
Di desa dapat dibentuk lembaga kemasyarakatan, yakni lembaga yang dibentuk oleh
masyarakat sesuai dengan kebutuhan dan merupakan mitra pemerintah desa dalam
memberdayakan masyarakat. Lembaga kemasyarakatan ditetapkan dengan Peraturan Desa.
Salah satu fungsi lembaga kemasyarakatan adalah sebagai penampungan dan penyaluran
aspirasi masyarakat dalam pembangunan. Hubungan kerja antara lembaga kemasyarakatan
dengan Pemerintahan Desa bersifat kemitraan, konsultatif dan koordinatif.
[sunting]Pembentukan Desa ( Pembagian Administratif Desa)
Desa dibentuk atas prakarsa masyarakat dengan memperhatikan asal-usul desa dan kondisi
sosial budaya masyarakat setempat. Pembentukan desa dapat berupa penggabungan beberapa
desa, atau bagian desa yang bersandingan, atau pemekaran dari satu desa menjadi dua desa
atau lebih, atau pembentukan desa di luar desa yang telah ada.
Desa dapat diubah atau disesuaikan statusnya menjadi kelurahan berdasarkan prakarsa
Pemerintah Desa bersama BPD dengan memperhatikan saran dan pendapat masyarakat
setempat. Desa yang berubah menjadi Kelurahan, Lurah dan Perangkatnya diisi dari pegawai
negeri sipil.
Desa yang berubah statusnya menjadi Kelurahan, kekayaannya menjadi kekayaan daerah dan
dikelola oleh kelurahan yang bersangkutan untuk kepentingan masyarakat setempat.
Desa mempunyai ciri budaya khas atau adat istiadat lokal yang sangat urgen
Topik: RUU TENTANG DESA (2)
Menampilkan satu-satunya kiriman.
• Zaenal
Pasal 11
Pemerintahan, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota berkewajiban
menegaskan dan menetapkan batas wilayah administrasi desa dan atau kelurahan berdasarkan
kesempatan antar desa dan atau kelurahan yang berbatasan.
Pasal 12
Pengaturan lebih lanjut mengenai pembentukan dan perubahan status desa menjadi kelurahan
diatur lebih lanjut dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri.
BAB III
KEWENANGAN DESA
Pasal 13
Kewenangan desa adalah hak desa untuk mengatur, mengurus dan bertanggungjawab atas
urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat.
Pasal 14
Kewenangan desa mencakup :
a. Kewenangan yang sudah ada berdasarkan hak asal usul desa;
b. Kewenangan Kabupaten/Kota yang diserahkan pengaturannya kepada desa;
c. Tugas pembantuan dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota;
d. Kewenangan lainnya yang oleh Peratuarn Perundang-undang diserahkan pada desa.
Pasal 15
(1) Tugas Pembantuan dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota
kepada desa sebagaimana dimaksud dalam 14 huruf c wajib disertai dengan dukungan
pembiayaan, sarana dan prasana, serta Sumber Daya Manusia.
(2) Penyelenggaraan tugas pembantuan sebagaimana dimaksud pada ayat ( 1 ), berpedoman
pada Peraturan Perundang-undang
BAB IV
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA
Bagian Kesatu
Pemerintahan Desa
Paragraf 1
Asas Penyelenggaraan Pemerintah Desa
Pasal 16
Pemerintahan Desa harus memperhatikan dan berpedoman pada :
a. Asas kepastian hukum;
b. Asas tertib penyelenggaran Negara;
c. Asas tertib kepentingan;
d. Asas keterbukaan;
e. Asas demokrasi;
f. Asas pemberdayaan masyarakat;
g. Asas profesionalitas;
h. Asas akuntabilitas;
i. Asas efisiensi; dan
j. Asas efektifitas

Paragraf 2
Pemerintah Desa
Pasal 17
(1) Pemerintah desa terdiri dari Kepala Desa dan Perangkat Desa.
(2) Perangkat Desa sebagaimana dimaksud pada ayat ( 1 ) terdiri dari Sekretaris Desa dan
perangkat desa lainnya.
(3) Perangakat Desa lainnya sebagaiman dimaksud pada ayat ( 2 ) terdiri atas :
a. Sekretaris Desa; dan
b. Unsur kewilayahan
(4) Jumlah perangkat desa sebagaimana dimaksud pada ayat ( 3 ) huruf a dan b sebanyak-
banyaknya 8 orang.
(5) Jumlah perangkat desa sebaimana dimaksud pada ayat ( 3 ) huruf c disesuaikan dengan
kondisi desa setempat.
(6) Susunan organisasi dan tata kerja pemerintah desa ditetapkan dengan Peraturan Desa
berdasarkan pedoman yang ditetapkan dalam Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.

Paragraf 3
Hak dan Kewajiban Pemerintah Desa
Pasal 18
(1) Hak Pemerintah Desa :
a. Mendapatkan penghasilan tetap dan tunjangan lainnya setiap bulan;
b. Mengelola keuangan dan kekayaan desa sesuai kewenangannya;
c. Menetapkan Peraturan Perundang-undangan di tingkat desa;
(2) Kewajiban Pemerintah Desa :
a. Meningkaykan pelayanan dasar kepada masyarakat;
b. Menyediakan fasilitas social dan fasilitas umum bagi masyarakat;
c. Mengembangkan sumber daya produktif dengan mendayagunakan tekhnologi yang sesuai
dengan kebutuhan masyarakat;
d. Melaksanakan Peraturan Desa san Peraturan yang lebih tinggi sesuai dengan
kewenangannya;
e. Mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahannya;
f. Menjaga kelestarian lingkungan hidup;
g. Mengelola administrasi desa;
h. Melestarikan nilai social budaya yang berkembang di masyarakat;
i. Mengembangkan kehidupan ekonomi masyarakat;
j. Menampung aspirasi masyarakat;
k. Membuat laporan pelaksanaan pemerintahan, pembangunan, dan kemasyarakatan sesuai
dengan perundang-undangan yang berlaku;
l. Kewajiban lain yang diatur dalam Peraturan Perundang-undangan;

Paragraf 4
Tugas, Wewenang, Hak dan Kewajiban Kepala Desa
Pasal 19
(1) Setiap desa dipimpin oleh Kepala Desa.
(2) Kepala Desa mempunyai tugas menyelenggarakan urusan pemerintahan, pembangunan,
dan kemasyarakatan.
(3) Kepala Desa mempunyai wewenang :
a. Memimpin penyelenggaran pemerintahan desa berdasarkan kebijakan yang ditetapkan
bersama BPD;
b. Menetapkan Peraturan Desa yang telah mendapat persetujuan BPD;
c. Menyusun APBDesa;
d. Membina kehidupan masyarakat desa;
e. Membina perekonomian desa;
f. Mengordinasikan pembangunan desa secara partisipatif;
g. Mewakili desanya di dalam dan di luar pengadilan dan dapat menunjuk kuasa hukum
untuk mewakilinya sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan;
(4) Hak Kepala Desa adalah :
a. Mengangkat dan menetapkan perangkat desa lainnya;
b. Mengajukan rancangan Peraturan Desa;
c. Mengelola keuangan desa sesuai dengan Peraturan yang berlaku;
d. Menerima penghasilan tetap setiap bulan dan atau tunjangan lainnya;
e. Menetapkan pejabat pengelola keuangan Desa;
f. Melimpahkan tugas dan kewajiban lainnya kepada perangkat desa.
(5) Kewajiban Kepala Desa adalah :
a. Memegang teguh dan mengamalkan pancasila, melaksanakan Undang Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 serta mempertahankan dan memelihara keutuhan
Negara Kesatuan Republik Indonesia;
b. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat;
c. Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat;
d. Mentaati dan menegakkan seluruh Peraturan Perundang-undangan;
e. Melaksanakan kehidupan demokrasi;
f. Melaksaknakan prinsip tata pemerintahan desa yang bersih dan bebas dari Kolusi Korupsi
dan Nepotisme;
g. Menjalin hubungan kerja yang baik dengan seluruh mitra kerja;
h. Menyelenggarakan administrasi Pemerintahan Desa yang baik;
i. Melaksanakan dan mempertanggungjawabkan pengelolaan keuangan;
j. Melaksanakan urusan yang menjadi kewenangan desa;
k. Mendamaikan perselisihan masyarakat di desa;
l. Mengembangkan ekonomi desa;
m. Mengembangkan pendapatan masyarakat dan desa;
n. Membina dan melestarikan nilai-nilai social budaya dan adapt istiadat;
o. Memberdayakan masyarakat dan lembaga kemasyarakatan di desa;
p. Mengembangkan potensi sumber daya alam dan melestarikan lingkungan hidup;

Pasal 20
(1) Dalam melaksanakan tugas, wewenang, hak dan kewajiban sebagaimana di maksud pada
pasal 19, Kepala Desa mempunyai kewajiban membuat laporan penyelenggaran
pemerintahan desa kepada Bupati/Walikota melalui camat 1 ( satu ) kali dalam setahun.
(2) Kepala Desa mempunyai kewajiban untuk membuat laporan keterangan
pertanggungjawaban kepada BPD yang disampaikan 1 ( satu ) kali dalam satu tshun dalam
musyawarah BPD.
(3) Kepala Desa mempunyai kewajiban untuk menginformasikan laporan penyelenggaraan
pemerintahan desa kepada masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat ( 1 ), dapat berupa
selebaran yang ditempelkan pada papan pengumuman atau di informasikan secara lisan
dalam berbagai pertemuan masyarakat desa, media komunitas atau media lainnya.
(4) Laporan sebagaimana dimaksud pada ayat ( 1 ) digunakan oleh Bupati/Walikota sebagai
dasar melakukan evaluasi penyelenggaran pemerintahan desa dan sebagai bahan Pembina
lebih lanjut.
(5) Laporan akhir masa jabatan Kepala Desa disampaikan kepada BPD dan Bupati/Walikota
melalui Camat selambat-lambatnya ( 3 ) bulan sebelum masa jabatan Kepala Desa berakhir.
Diposting 9th February 2011 oleh Aag Syu Gimbal
http://aagsyugimbal.blogspot.co.id/2011/02/kabupaten-tuban.html. Diakse pada tanggal 18
juli 2017
http://qnetsenori.blogspot.co.id/2014/11/otonomi-daerah-kabupaten-tuban.html. Diakses pada
tanggal 17 juli 2017