BERONDOLAN

MENGUAK TABIR DI BALIK KEMEGAHAN PERKEBUNAN KELAPA SAWIT

DAMPAK KAPITALISASI
PERKEBUNAN
Struktur Redaksi Daftar Isi

BERONDOLAN Catatan Pembuka ............................................... 1

JURNAL KAJIAN PERKEBUNAN
NO.1 JULI-DESEMBER 2009 Perkebunan Kelapa Sawit : Berkat atau Kutuk ?.. 5
Oleh : Hotler Parsaoran
Penanggungjawab
Gindo Nadapdap Isak Pilu Buruh Perkebunan
Dibalik Rimbunan Sawit...................................... 13
Dewan Redaksi
Gindo Nadapdap Oleh : Manginar Situmorang
Manginar Situmorang
Juan Lingga Buruh Harian Lepas (BHL) di Perkebunan :
Sahat Lumbanraja Suatu Catatan Riset Lapangan ............................. 25
Relis Yanti Panjaitan Oleh : Manginar Situmorang
Kiki Pranasari
Analisis Kasus Kecelakaan Kerja Di Perkebunan 31
Pemimpin Redaksi
Manginar Situmorang Oleh : Gindo Nadapdap
Redaktur Pelaksana Buruh Perempuan Di Perkebunan
Hotler Parsaoran Sumatera Utara : Penindasan Berlapis ............... 39
Sekretariat Redaksi Oleh : Relis Yanti Panjaitan
Relis Yanti Panjaitan
Kudatang, Kukejar, Kutangkap, dan Kuhisap
Distribusi
Dimana Gerangan, Kau Petani dan Buruh?.......... 49
Erwin
Fredy Oleh : A. Surambo
Keuangan Kapitalisasi Perkebunan dan Implikasinya
Rina Handayani Pada Kebijakan Perkebunan………………………….... 59
Syafitrina
Oleh : Martua T Sirait
Desain Cover/Lay Out
Hotler Parsaoran Sengketa Pertanahan : Petani Vs Perkebunan
Kartika dan Kriminalisasi Petani…………………………........... 63
Penerbit
Oleh : Hasim Purba
Kelompok Pelita Sejahtera Suplemen :
Alamat Redaksi Belajar Dari Perlawanan Kaum Tani :
Komplek Perumahan Pemda Jl. Cempaka I Sebuah Resensi ................................................... 71
No.20 Kelurahan Sempakata-Tj.Sari Medan
Oleh : Juan Lingga
Telp : (o61) 8364300,
Fax : (061) 8360363
Email : medan_pkps@yahoo.com Biodata Penulis .................................................. 75
Website : http//www.kpsmedan.org

Berondolan, Jurnal Kajian Perkebunan, terbit dua kali setahun, merupakan wadah
pengembangan wacana dalam menguak realitas dibalik kemegahan perkebunan kelapa
sawit. Melalui jurnal ini, teori, analisis dan pengalaman realitas ditampilkan dalam kerangka
melahirkan pemikiran alternatif-wacana tandingan terhadap kapitalisasi perkebunan.
Jurnal Kajian Perkebunan
Catatan Pembuka
“Mengungkap Tabir Kondisi Buruh dan
Komunitas Masyarakat Sekitar Perkebunan”.
Pembaca yang Budiman,
Bukan suatu yang latah, bila jurnal ini
mengangkat tema kajian “Mengungkap Tabir
Kondisi Buruh dan Komunitas Masyarakat sekitar
Perkebunan”. Namun suatu keharusan ketika
pergumulan kami, menyaksikan bahwa ditengah
“pergelaran” kemiskinan buruh, petani dan
komunitas masyarakat yang tinggal dan hidup
disekitar perkebunan, ada kehidupan gemerlap
kemegahan; gedung, rumah pemukiman
singgahsana amtenar perkebunan, mobil mewah
hilir mudik dihamparan perkebunan, tumpukan
dollar devisa negara hasil dari eksplorasi
rimbunan kawasan perkebunan, rendeman hasil
CPO terbaik memenuhi kebutuhan pasar
internasional.
Suatu ironi membangkitkan minat untuk
mendalami lebih lanjut. Realitas tersebut
membuahkan sikap dan tindakan untuk
merefleksikan sekaligus mengangkat
1
pengalaman, pergumulan kami lebih kurang tiga
tahun “hidup bersama” mereka yang terhempas,
terpinggirkan selama 3 generasi ke dalam suatu
jurnal. Tentu dengan dengan harapan agar
menjadi diskursus umum terutama pembaca
yang budiman. Bahkan suatu saat nanti menuai
hasil yakni adanya suatu perombakan kebijakan
perkebunan dan pola kebijakan managemen
perkebunan menuju kebijakan yang berbasis
keberlanjutan, kesejahteraan buruh dan
keseimbangan ekosistem.
Tema tersebut juga representasi dari
pengalaman lapangan terutama satu tahun
belakangan ini. Secara intensif kami mencoba
1. Kelompok Pelita Sejahtera (KPS) sebuah Organisasi
Non Pemerintah (ORNOP) yang konsern terhadap penguatan
buruh dan serikat buruh melalui pengorganisasian, advokasi
dan pendidikan alternative bagi buruh industry dan
perkebunan di Sumatera Utara.
-1-
menggumuli persoalan buruh dan komunitas
mayarakat sekitar perkebunan versus kekuasaan
perkebunan. Melalui berbagai kegitan seperti
pengorganisasian buruh berbasis penelitian,
diskusi, lokakarya, seminar dan dialog publik
mengangkat berbagai topik dalam konteks tema
di atas antara lain : aspek perburuhan, konflik
agraria (sengketa lahan), dan degradasi
lingkungan sehubungan dengan konversi lahan
pertanian pangan ke monokultur perkebunan
sawit yang potensial mengancam ketahanan
pangan dalam berbagai perspektif sebagai
dampak negatif kehadiran perkebunan besar.
Pa ra d i g m a u ta m a ya n g m e wa r n a i
pergumulan memandang persoalan, adalah
paradigma teori kritis berbasis analisis kelas.
Suatu paradigma yang bertolak/berpangkal dari
upaya merefleksikan kehidupan masyarakat
(buruh dan petani yang tinggal disekitar
perkebunan) dalam konteks dialektika struktur-
struktur penindasan dan pembebasan. Dengan
pradigma tersebut memungkinkan proses-proses
interaksi yang erat, sifatnya assosiatif antar
berbagai pihak seperti peneliti, titeliti dan
berbagai fihak stakeholders perkebunan sehingga
dihasilkan suatu kensensus untuk mendapatkan
tawaran solusi atau agenda solusi pasca
penelitian.
Pergumulan lapangan tersebut dicapai
melalui metode kasus dalam konteks historis.
Predikat historis menunjukkan bahwa penekanan
terhadap pemahaman terhadap suatu gejala atau
proses sosial dalam suatu rentang waktu tertentu,
sedangkan “kasus” sendiri memberi pembatasan
bahwa proses sosial yang dikaji berada dalam
cakupan sejarah kontemporer yang sebagian
pelakunya masih hidup.
Mengingat luasnya cakupan, dimensi dan
perspektif berkaitan dengan “kehadiran”
Jurnal Kajian Perkebunan
perkebunan, maka jurnal kali ini membatasi
konteks diskursus “mengungkap realitas” buruh
dan komunitas masyarakat sekitar sebagai
dampak kehadiran perkebunan besar, komersil
yang berorientasi pada pasar internasional
(industrialisasi perkebunan).
Dalam terminologi tertentu bahwa
industrialisasi perkebunan telah mencapai
kematangan sehingga untuk melihat ekspansi
perkebunan digambarkan sebagai gejala
“kapitalisasi perkebunan”. Pertanyaanya adalah
bagaimana diskripsi dan dinamika modal/
investasi di perkebunan serta konsekwensi dalam
menproduksi regulasi organisasi produksi,
sirkulasi dan distribusi pro market. Tidak
ketinggalan pula mengungkap implikasinya
terhadap kebijakan negara serta respon para
pelaku ekonomi perkebunan sawit yang bergerak
ditingkat nasional dan local menyikapi skenario
global (pasar bebas). Ulasan mengenai hal
tersebut akan dipaparkan secara deteil dalam
jurnal ini dengan mengangkat studi kasus
perkebunan sawit.
Dalam perspektif kapitalisasi perkebunan
tadi, perkebunan kelapa sawit adalah contoh
kasus dimana semenjak sepuluh tahun terakhir
mengalami booming. Beberapa waktu lalu
(desember 2008) kami mengangkat Studi Kasus
Perkebunan di Sumatera Utara dalam suatu
“Seminar Nasional” dengan tema “Dampak
kapitalisasi Perkebunan Kelapa Sawit Terhadap
Terhadap Kehidupan Ekonomi Masyarakat Sekitar
Perkebunan” bekerja sama dengan Departemen
Sosial Ekonomi Fakultas Pertanian, Universitas
Sumatera Utara.
Dari hasil seminar tersebut terungkap
realitas perkebunan sawit, diskripsi dan identifikasi
persoalan utama baik di lihat dari segi sumbangan
te r h a d a p d ev i s a n e ga ra , p e n g u ra n ga n
pengangguran serta pengembangan ekonomi
regional, maupun dampak negatif yaitu
meningkatnya eskalasi konflik sosial (laten) dengan
buruh dan komunitas masyarakat yang tinggal di
sekitar perkebunan. Dinamika dan pergumulan
stakeholders perkebunan yang muncul dalam
seminar nasional tersebut akan dirangkum dalam
suatu ulasan dengan memperhatikan relevansinya
dengan tema jurnal ini.
Secara khusus kami ketengahkan dampak
kapitalisasi perkebunan terhadap dinamika
-2-
kepemilikan dan penguasaan atas lahan.
Kapitalisasi perkebunan cenderung mendorong
kebijakan agraria berpihak pada segelintir
kelompok masyarakat yang mengakibatkan
merebaknya sengketa agraria dan konflik lahan,
baik secara vertikal maupun horizontal.
Perampasan lahan yang mengancam kehidupan
komunitas masyarakat lokal, menurunnya
ketahanan pangan akibat ketidakseimbangan
ekosistem serta akibat konversi lahan pertanian
pangan ke lahan perkebunan kelapa sawit, dan
distribusi hasil secara tidak merata yang
mengakibatkan ketimpangan sosial antara pihak
pengusaha dengan masyarakat local.
Akibatnya gejala yang muncul dipermukaan
adalah konflik vertikal kepemilikan lahan. Di
Sumatera Utara, hampir semua perusahaan
perkebunan besar baik milik negara, swasta asing,
dan swasta nasional pernah bersinggungan
konflik lahan dengan masyarakat lokal. Sering
muncul kasus-kasus di mana lahan yang
diidentifikasi untuk produksi kelapa sawit
ternyata adalah milik masyarakat, baik yang
dimiliki secara pribadi atau secara komunitas
(tanah ulayat). Atau lahan tersebut sebelumnya
pernah diolah oleh penduduk setempat untuk
menanami aneka tanaman muda dan sayur-
sayuran, atau berupa lahan yang berhutan di
mana masyarakat setempat lebih mengiginkan
tetap dalam kondisi berhutan sebagai sumber
mata pencaharian memenuhi kebutuhan
subsistensi kehidupan mereka.
Anehnya, kebutuhan masyarakat setempat jarang
sekali mendapatkan perhatian ketika izin
pemanfaatan lahan untuk kepentingan kelapa
sawit dikeluarkan. Masalah ini diperumit oleh
karena kenyataannya kebanyakan masyarakat
sekitar tidak memiliki sertifikat tanah untuk
membuktikan kepemilikan tanah tersebut, yang
berakibat kemudian masyarakat tidak menerima
kompensasi atas tanah yang diambil oleh
perkebunan.
Sub topik lain adalah persoalan disekitar
perburuhan umumnya, khususnya perburuhan di
sektor perkebunan. Pengaturan (regulasi) relasi
kerja buruh-majikan merupakan subtansi
persoalan dalam konteks perburuhan. Fenomena
yang muncul dipermukaan adalah kuatnya
intervensi modal terhadap relasi kerja.
Tampaknya ada semacam “ketegangan” antara
Jurnal Kajian Perkebunan
logika modal dan logika relasi kerja. Logika modal
yang impersonal, cenderung mengabaikan
dimensi nilai-nilai kemanusiaan didalamnya demi
efektivitas dan produktivitas kerja yang bermuara
pada maksimalisasi keuntungan. Sementara relasi
kerja adalah relasi personal yang sarat dimensi
nilai kemanusiaan, bukan sekedar masalah
efektivitas dan produktivitas kerja.
Ketegangan tersebut tampaknya menjadi
sumber polemik yang sampai saat ini belum
terakomodir dalam kebijakan perburuhan kita.
Sayangnya penselesaian masalah ketegangan
tersebut diserahkan diatur oleh pasar, tanpa
intervensi dan proteksi negara melindungi buruh.
Dalam relasinya dengan perburuhan
misalnya hubungan kerja, pengupahan, dan
keamanan kerja (job security) diperkebunan
sangat diskriminatif tercermin dari kesenjangan
pengupahan kepada pihak managemen dengan
pihak buruh perkebunan. Pelonggaran jaminan
kerja, upah yang diskriminatif dan minimnya
jaminan keselamatan dan kesehatan kerja (K-3)
adalah dampak dari perubahan organisasi
produksi perkebunan yang lebih mengutamakan
outsourcing (SDM sistem kontrak) dan buruh
harian lepas dari pada buruh tetap (SKU).
Beberapa studi kasus akan diketegahkan
untuk menggambarkan hal di atas. Pertama, Studi
kasus mengenai pelonggaran relasi kerja buruh-
majikan. Hal ini akan tersaji lewat lewat topik
kajian “Buruh Harian Lepas”, studi kajian
hubungan kerja, upah dan kesejahteraan di
Perkebunan Sumatera Utara. Suatu kajian yang
mengangkat persoalan realitas kebijakan
perusahaan perkebunan terhadap kehidupan
buruh diperkebunan dalam konteks sejarah
kontemporer. Perubahan-perubahan relasi kerja
sejak awal kolonialisme di kenal dengan koeli
kontrak, buruh SKU (Syarat Kerja Utama) pasca
kemerdekaan sampai pada penggunaan istilah
annemer dan menol sebagai sebutan bagi buruh
harian lepas diperkebunan akan diketengahkan
dalam topik ini.
Kedua, studi kasus sistem pengupahan
diperkebunan. Dalam sejarah bahwa pengalaman
pertama praktek hubungan industrial di indonesia
adalah pengalaman di sector perkebunan. Namun
demikian dinamika ekonomi politik
mempengaruhi kebijakan di perkebunan. Secara
periodik akan dianalisis bagaimana sistem
-3-
pengupahan pada awal perkebunan sampai pada
saat ini. Hal ini terkait dengan varian sistem
pengupahan berbasis exploitatif versus sistem
pengupahan berbasis kesejahteraan. Selain itu
akan dipaparkan juga realitas sistem pengupahan
dewasa ini terkait dengan isu fleksibilitas upah,
dan bagaimana praktek pengupahan di
perkebunan.
Ketiga, studi kasus perihal Keselamatan dan
Kesehatan kerja di perkebunan. Isu ini diangkat
terutama untuk mengimbangi wacana gerakan
buruh dan perburuhan ditengah isu yang
menonjol yaitu praktek outsorcing dan
pengupahan (kenaikan upah). Tanpaknya
memang isu K3 belum dianggap sebagai
persoalan yang krusial dalam perburuhan.
Terlepas dari alasan tersebut, hasil
penelusuran di perkebunan menunjukkan
tingginya angka kecelakaan kerja. Dalam suatu
investigasi selama 4 bulan di enam perkebunan
besar ditemui sekitar 47 kasus kecelakaan kerja.
Secara normatif memang sudah ada payung
hukum yaitu UU No 1 Tahun 1970 tentang
kecelakaan kerja, UU No 3 tahun 1992 Jaminan
Sosial tenaga kerja dan UU No.13 tahun 2003
tentang ketenagakerjaan khususnya “Sistem
Managemen Keselamatan dan kesehatan kerja”
mengatur hak dan kewajiban baik dalam
pencegahan, pengobatan dan rehabilitasi.
Tentang bagaimana implementasinya pada
sektor perkebunan dan bagaimana realitas
bentuk, kerakteristik dan penyebab kecelakaan
kerja akan dipaparkan dalam topik ini.
Jurnal ini juga mengetengahkan Buruh
Perempuan diperkebunan. Kisah-kisah,
pengalaman hidup buruh perempuan dengan
setia menemani, membantu suami-suami bekerja
tanpa pamrih mengejar target-target kerja yang
ditetapkan sepihak oleh perkebunan. Demikian
juga pengalaman berhadapan dengan petinggi
perkebunan, kisah perempuan (BHL) yang bekerja
pada pemupukan dan penyemprotan, serta obyek
pelecehan, perselingkuhan menggambarkan
derita perempuan buruh diperkebunan.
Selamat membaca.
• BRONDOLAN | Jurnal Kajian Perkebunan | Vol. 1 No. 1 / Januari - Juni 2010

-4-
Jurnal Kajian Perkebunan

Perkebunan Kelapa Sawit :

BERKAT atau KUTUK !

Hotler Parsaoran Sitorus

Abstrak : Perkebunan kelapa sawit di Indonesia merupakan produk sistem ekonomi kapitalis yang tidak
dapat dilepaskan dari watak eksploitatif dan penindasan. Potensi dan kontribusi kelapa sawit untuk
perekonomian nasional memang sangat tinggi, namun membawa dampak sosial, lingkungan dan ekonomi
yang mengkhawatirkan. Keuntungan ekonomi dari produksi kelapa sawit tidak didistribusikan secara
merata, menciptakan kemiskinan bagi masyarakat lokal akibat tanah yang dirampas. Pengembangan
industri kelapa sawit telah mengubah dinamika perekonomian lokal, mengubah pemilik lahan menjadi
tenaga upahan. Keterbatasan pilihan pekerjaan dan tidak adanya perlindungan negara mengakibatkan
buruh perkebunan terpaksa bekerja dengan bayaran minimal, standar kesehatan dan keselamatan kerja
yang buruk dan hubungan kerja yang berbasis eksploitatif. Pengembangan industri kelapa sawit berdampak
pada lingkungan dan mengancam ketahanan pangan.

Kata kunci : ekspansi, eksploitasi, konversi, konflik sosial, ekologi

Sejarah perkebunan di Indonesia harus dilihat terisolasi dari masyarakat luar.

dari persfektif ekonomi politik. Perkebunan lahir dari
kebijakan politik yang ditentukan oleh corak produksi
suatu negara. Ini penting, dalam rangka melihat
bagaimana perkebunan mampu bertahan dan
bagaimana perkebunan menciptakan penindasan.
Perkebunan di Indonesia merupakan produk
sistem ekonomi kapitalis yang masih bertahan
sampai saat ini. Perkebunan merupakan
pendukung pertumbuhan industri yang mulai
berkembang di negara-negara Eropa pada abad 18.
Perkebunan di Indonesia selalu tidak terlepas dari
watak eksploitatif dan penindasan. Sistem ekonomi
perkebunan digerakkan oleh modal besar,
teknologi, tenaga kerja murah dan pasar
internsional. Perkebunan memiliki ciri antara lain :
Pertama, sistem ekonomi perkebunan dilandasi
paradigma bahwa ekspor hasil perkebunan harus
diprioritaskan demi pertumbuhan ekonomi
nasional. Kedua, perkebunan menguasai dan
memiliki peluang sangat besar untuk menguasai
tanah yang tidak terbatas. Ketiga, kebutuhan akan
tenaga kerja murah sangat besar. Keempat,
pengelolaan perkebunan sangat ketat. Kelima,
kehidupan perkebunan umumnya tidak terjangkau
oleh kontrol sosial, karena dikondisikan untuk
Perkebunan dan negara merupakan dua
lembaga yang sejak jaman penjajahan hingga saat ini
selalu berkolaborasi. Negara, menggunakan
perkebunan sebagai alat penghasil devisa guna
menunjang pertumbuhan ekonomi. Sementara,
perkebunan menggunakan negara untuk menjamin
dan memperlebar kekuasaan ekonominya. Ini dapat
dilihat dari jaman penjajahan hingga pergantian
rejim penguasa di Indonesia, perkebunan selalu
mampu bertahan.
Di masa penjajahan, perkebunan dijadikan
sebagai alat untuk menghasilkan devisa bagi
Belanda. Sistem tanam paksa di perkebunan oleh
pemerintahan kolonial Belanda ternyata mampu
menyelamatkan Belanda dari krisis utang.
Liberalisasi ekonomi dengan dikeluarkannya UU
Agraria 1870 oleh pemerintah kolonial menjadi
pendorong investasi besar-besaran asing di ranah
perkebunan di Indonesia, khususnya di Sumatera
Timur menyebabkan eksistensi perkebunan semakin
1
menguat .
1. Lihat MC Ricklefs, Sejarah Indonesia Modern 1200-
1400, hal.260-270, penerbit : Serambi, Jakarta 2005.

-5-
Jurnal Kajian Perkebunan
Paska pemberlakukan UU Agraria 1870,
investasi asing di perkebunan masuk secara
massif. Di Pulau Jawa, investasi asing bergerak di
sektor perkebunan tebu, sementara di Sumatera
Timur, perusahaan-perusahaan asing ini bergerak
di sektor perkebunan tembakau. Pembukaan
perkebunan tembakau milik swasta di Sumatera
Timur pada akhir abad ke-18 menandai sebuah
era baru dalam usaha perkebunan tidak hanya
tembakau, tetapi juga komoditas karet dan kelapa
2
sawit di wilayah Indonesia .
I n d u st r i s aw i t d i I n d o n e s i a te l a h
b e r ke m b a n g p e s a t d e n g a n d u k u n g a n
pertumbuhan perkebunan yang sangat pesat pula
hingga mencapai lebih dari 6,3 juta hektar yang
terdiri dari sekitar 60% yang diusahakan oleh
perkebunan besar dan 40% oleh perkebunan
3
rakyat . Pertumbuhan perkebunan sawit ini tidak
terlepas dari kebijakan ekspor non migas awal
tahun 1980-an dimana pemerintah saat itu
mendorong ekspor komoditas non migas
termasuk kelapa sawit.
Tabel 1 : Perkembangan Perkebunan
Kelapa Sawit4
Tahun Luas (ha) Pertumbuhan (%)
1980 294.560
1990 1.126.677
1995 2.024.986 24
2000 4.158.079 44
2005 5.453.817 19
2006 6.074.926 1 dan kabupaten memegang peranan penting
2009 7.125.331 * 17
* estimasi
2. Mubiarto, 1992, Tanah dan Tenaga Kerja Perkebunan
Kajian Sosial Ekonomi, Yogyakarta : Aditya Media. Tentang
sejarah masuknya investasi asing di perkebunan di Sumatera
dapat dilihat dalam Bab II, Ann Laura Stoler, Capitalsm and
Confrontation in Sumatra's Plantation Belt, 1870-1979, Yale
University Pers, London,1985.
3. Noer Sutrisno, Peranan Industri Sawit Dalam
Pengembangan Ekonomi Regional : Menuju Pertumbuhan
Partisipatif Berkelanjutan; makalah yang disampaikan pada
Seminar Dampak Kehadiran Perkebunan Kelapa Sawit
Terhadap Kesejahteraan masyarakat Sekitar yang
diselenggarakan oleh Kelompok Pelita Sejahtera dan
Departemen SOSEP FP-USU 6 Desember 2008.
4. Dikompilasi dari berbagai sumber
-6-
Ekspansi perkebunan kelapa sawit pada saat
ini telah meluas hampir ke semua kepulauan
besar di Indonesia yang tersedia lahan yang luas.
Selama 19 tahun terakhir, ekspansi perkebunan
kelapa sawit mencapai rata-rata 315.000
5
Ha/tahun . Sampai saat ini Indonesia memiliki
kurang lebih 7 juta hektar lahan yang telah
ditanami kelapa sawit. Diluar itu, sekitar 18 juta
hektar hutan telah dibuka atas nama ekspansi
perkebunan kelapa sawit. Trend perluasan
perkebunan kelapa sawit sekarang bergerak ke
wilayah Sulawesi, Kalimantan dan Papua.
Grafik 1 : Luas Perkebunan Kelapa Sawit
Milik Perusahaan dan Rakyat 2002-20076
4,000.0
3,500.0
3,000.0
2,500.0
2,000.0
1,500.0
1,000.0
500.0
-
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Perusahaan Besar
Perkebunan Rakyat
Salah satu faktor yang sangat mendukung
perluasan perkebunan kelapa sawit di Indonesia
adalah ketersediaan lahan. Pemerintah propinsi
dalam konteks ini karena perluasan perkebunan
kelapsa sawit akan memberikan dampak pada
peningkatan PAD. Sejumlah pemerintah daerah di
Indonesia telah mengusulkan sekitar 20 juta
hektar tanah di wilayahnya menjadi lahan bagi
perluasan perkebunan kelapa sawit.
5. Prof.Dr. Ir. Ambo Ala, Dampak Kapitalisasi Perkebunan
Kelapa Sawit Terhadap Dinamika Pemilikan dan Penguasaan
Lahan, makalah yang disampaikan pada Seminar Dampak
Kehadiran Perkebunan Kelapa Sawit Terhadap Kesejahteraan
masyarakat Sekitar yang diselenggarakan oleh Kelompok
Pelita Sejahtera dan Departemen SOSEP FP-USU
6 Desember 2008.
6. Badan Pusat Statistik
Jurnal Kajian Perkebunan
Grafik 2 : Rencana Pemerintah untuk Ekspansi
Perkebunan Kelapa sawit7
Sulawesi Tenggara
Sulawesi Tengah
P ekosistem. Sebagaimana telah dipaparkan,
R Kalimantan Temgah
O
P Kalimantan Barat
I
Riau
N
S
Sumatera Utara
I Perkembangan menunjukkan bahwa pemerintah
Sumatera Selatan
Sumatera Selatan
0 2,000,000 4,000,000 6,000,000
LUAS (Ha)
Perkembangan perkebunan sawit ini sudah
barang tentu membuka lapangan usaha baru,
karena pada umumnya perkebunan sawit
diusahakan diatas tanah yang baru dibuka atau
belum diusahakan sebelumnya. Dampak langsung
dari kehadiran perkebunan sawit adalah
munculnya kesempatan kerja. Penyerapan tenaga
kerja pada sektor perkebunan dan industri sawit
menghasilkan angka yang cukup besar
dibandingkan dengan industri lainnya. Diluar itu,
terdapat kelompok masyarakat yang langsung
maupun tidak langsung tergantung pada
perkebunan kelapa sawit.
Jumlah tenaga kerja yang terserap pada
perkebunan kelapa sawit, termasuk perkebunan
rakyat diperkirakan mencapai angka 10 juta jiwa.
Kehadiran perkebunan kelapa sawit memberikan
dampak besar bagi perekonomian Indonesia yang
masih memegang teguh paradigma pertumbuhan
ekonomi. Industri sawit sangat menguntungkan
dilihat dari segi daya penyebaran berdampak
pada peningkatan pendapatan pada para pelaku
dan dampak terhadap ekonomi regional. Dari segi
sumbangan terhadap devisa negara terbukti
bahwa selama tahun 2007 pertumbuhan ekonomi
nasional sebesar 6,7% ditopang oleh industri
perkebunan kelapa sawit. Secara keseluruhan
kedudukan perolehan devisa dari minyak sawit
terhadap total nilai ekspor hasil industri juga
7. Marcus Colchester dkk, Tanah Yang Dijanjikan, Minyak
Sawit dan Pembebasan Tanah Di Indonesia : Implikasi
Terhadap Masyarakat Lokal dan Masyarakat Adat, hal.29,
penerbit : FPP, SW, HuMA dan WAC, Bogor, 2006.
-7-
meningkat mencapai diatas 5 % sejak 2003 dan
pada tahun 2007 mencapai diatas 10 %.
Di sisi lain, perkebunan kelapa sawit
menghadirkan ketimpangan kepemilikan, konflik
tanah, eksploitasi buruh dan kerusakan
perluasan perkebunan kelapa sawit mencapai
rata-rata 325.000. hektar/tahun. Namun,
pertambahan luas perkebunan kelapa sawit juga
membawa perubahan dalam hal kepemilikan.
tidak lagi menjadi aktor utama dalam pemilikan
perkebunan kelapa sawit. Fakta memperlihatkan
bahwa kepemilikan maupun perluasan
perkebunan kelapa sawit justru dilakukan oleh
sektor swasta (asing/nasional). Perusahaan-
perusahaan perkebunan kelapa sawit swasta
asing maupun nasional tidak hanya melakukan
perluasan tetapi juga melakukan privatisasi
perkebunan-perkebunan kelapa sawit milik
8
negara .
Grafik 3 : Kepemilikan Perkebunan
Kelapa Sawit di Indonesia
9
Rakyat 0%
13 %
Negara
30 % Swasta
57 %
I. Eksploitasi Buruh
Usaha perkebunan kelapa sawit saat ini
menjadi primadona bagi pemilik modal dan
pemerintah untuk meraup keuntungan sebanyak-
banyaknya. Ekspansi lahan perkebunan kelapa
sawit dari tahun ke tahun terus meningkat. Di
Sumatera Utara, saat ini tercatat luas perkebunan
sekitar 1,09 juta hektar dengan komposisi sekitar
60 % dikuasai oleh swasta (asing dan nasional) dan
sekitar 40 dikuasai oleh negara (PTP) dan
perkebunan rakyat. Pesatnya perkembangan
8. Lihat kasus pengalihan pengelolaan PTPN II (Sumut)
Wilayah Tengah ke perusahaan PT LNK Malaysia di harian
Sumut Pos 28-30 Juli 2009
9. Kompilasi data dari berbagai sumber
Jurnal Kajian Perkebunan
usaha perkebunan memang memberikan
keuntungan yang sangat besar bagi segelintir
orang, tetapi di sisi lain 'keuntungan besar” itu
tidak terlihat dalam realitas kehidupan buruh
kebun itu sendiri.
Eksploitasi buruh perkebunan terlihat dari
kehidupan sehari-hari. Siklus kehidupan buruh
dimulai dari bangun pagi, berangkat ke ancak,
lembur, pulang, menerima gaji dan terakhir
belanja. Buruh perkebunan selama ini
diidentikkan dengan status SKU, BHL, anemeer,
borongan, tetapi realitas memperlihatkan anak
dan isteri buruh juga telah menjadi buruh.
Perkebunan sering memasang target basis
borongan yang tinggi terhadap buruhnya. Sebagai
contoh dapat dilihat di PT Bakrie Sumatera
Plantation di Asahan. Target basis tinggi di
perusahaan perkebunan ini memaksa anak dan
isteri buruh menjadi buruh tanpa ikatan formal
dengan perusahaan.
Situasi demikian sebenarnya merupakan
hasil konstruksi perkebunan merasuki pemikiran
buruh. Di tengah kondisi terbatasnya upah yang
diterima, maka kebanyakan cara yang ditempuh
melibatkan anak istri. Pelibatan isteri atau anak
walaupun pekerjaannya sekedar memungut
berondolan ataupun mengangkat tandan buah
segar (TBS) dari ancak (tempat kerja) sangat
berarti untuk mengejar basis borong demi
tercapainya target kerja atau untuk mengejar over
basis yang banyak sebagai dasar perhitungan
10
premi .
Inilah realitas yang terjadi di kehidupan
buruh perkebunan. Pola-pola seperti itu sering
disebut “supir-kernet” dan ini terjadi secara
alamiah. Terbatasnya upah yang diterima buruh,
sementara beban kerja harus tercapai sesuai
target kerja ditentukan sepihak oleh perkebunan,
maka cara yang ditempuh buruh adalah
mengikutsertakan istri/suami dan anak-anak
bekerja “magang” digaji oleh Bapaknya dan
setelah mencapai umur kerja akan menggantikan
bapaknya.
Besarnya kekuasaan perusahaan bisa dilihat
dalam bentuk pengaturan ruang. Perusahaan
sebisa mungkin menjauhkan buruh dari ruang
10. Manginar Situmorang, Buruh Harian Lepas Studi Kajian
Hubungan Kerja dan Kesejahteraan di Perkebunan Sumatera
Utara, hal. 82, penerbit KPS tahun 2008, Medan.
-8-
yang memungkinkan mereka membangun
identitas kelompok tertindas atau menjauhkan
mereka dari akses informasi. Pemukiman
pondokan buruh dibangun sedemikian rupa
terkonsentrasi ditengah-tengah perkebunan serta
berada dalam pengawasan dan kekuasaan
mandor. Kondisi ini mengakibatkan buruh
terisolir dari segala macam perkembangan-
perkembangan di luar perkebunan baik
perkembangan sosial, ekonomi maupun budaya.
Buruh mendapat pengawasan serba ketat
dari perusahaan sebagai konsekuensi besarnya
kekuasaan yang dimiliki perusahaan. Penggunaan
pengawasan untuk mengontrol buruh yang
sebetulnya sudah dalam posisi yang lemah
membatasi ruang gerak buruh. Pengawasan
buruh ini dilakukan oleh asisten, mandor,
centeng, serikat buruh kuning, Papam, dan mata-
mata yang direkrut dari kalangan buruh.
Buruh juga harus menyesuaikan diri dengan
penjara standar rutinitas pola kerja, mekanisme
kerja yang telah ditetapkan dan diawasi secara
sepihak oleh perusahaan perkebunan. Kebiasaan-
kebiasaan mengikutsertakan istri dan anak
dibawah umur bekerja membantu suami demi
mengejar target kerja dan bonus terpaksa mereka
lakukan karena upah yang diterima tidak
sebanding dengan kebutuhan hidup normal
sehari-hari. Kebiasan-kebiasaan hidup buruh
tersebut terwariskan dari generasi-kegenerasi
berikutnya sehingga membentuk budaya buruh
perkebunan yaitu sekelompok masyarakat yang
sangat tertutup (enclave), penuh curiga, Gejala
dilapangan bahwa keuntungan ekonomis
produksi kelapa sawit tidak didistribusikan secara
merata. Pengupahan diperkebunan misalnya
11
sangat diskriminatif tercermin dari kesenjangan
pengupahan kepada pihak managemen dengan
pihak buruh perkebunan, pemberian upah
dibawah UMP propinsi, pelonggaran jaminan
kerja dan jaminan keselamatan dan kesehatan
kerja buruh akibat perubahan organisasi produksi
perkebunan yang lebih mengutamakan
outsourcing dan buruh harian lepas dari pada
buruh tetap (SKU) sehingga para buruh
perkebunan rentan terpelosok ke jurang
11. Uraian lebih lanjut mengenai diskriminasi pengupahan di
perkebunan lihat lebih lanjut dalam : Manginar Situmorang
dan Hotler Parsaoran, Sistem Pengupahan Di Perkebunan,
hal.47-94, penerbit KPS tahun 2009, Medan
Jurnal Kajian Perkebunan
kemiskinan .
Praktek outsourcing menjadi variable
pengaruh (indevendent variable) bagi rentetan
sistem kerja, sistem penggajian, sistem
p e n ga wa s a n d a n p e m e n u h a n h a k - h a k
kesejahteraan sosial. Suatu kongklusi bahwa
ternyata "perbudakan modern" dalam praktek di
sublimasikan dalam pola perikatan kerja tersebut,
dibungkus rapi dalam istilah terkenal "Hubungan
Industrial Pancasila".
Fakta-fakta di lapangan menunjukkan
bahwa kehidupan buruh, terutama Buruh Harian
Lepas dan komunitas perkebunan juga
memburuk. Mereka tinggal di emplasmen
perkebunan dengan pondokan dan lingkungan
nyaris kumuh, air minum yang tidak layak bagi
kesehatan serta tidak dilengkapi sanitasi, irigasi
yang baik serta rata-rata tidak mempunyai MCK.
Akses mendapatkan pelayanan kesehatan
dilingkungan pekerjaan mereka dan pelayanan
kesehatan dari pemerintah juga tidak memadai.
Akses pendidikan bagi mereka dan anak-anak
mereka juga cukup mahal jika dibandingkan
dengan besar upah mereka sebagai buruh.
Di sisi lain, buruh perkebunan juga
menghadapi kondisi pengabaian terhadap
keselamatan dan kesehatan kerja (K-3). Hasil
penelitian KPS tahun 2008 di 5 perkebunan sawit
dan karet di Sumatera Utara memperlihatkan
b a h w a p e r u s a h a a n p e r ke b u n a n t i d a k
memberikan perhatian besar terhadap K-3
buruh. Temuan di lapangan menunjukkan adanya
47 kasus kecelakaan kerja yang terjadi. Dari 47
kasus ini, 32 korban dikategorikan sebagai
kecelakaan ringan, 11 korban mengalami cacat
total (kebutaan) dan 2 orang meninggal dunia
akibat tertimpa TBS dan sengatan listrik di areal
perkebunan.
Pemberian alat kerja dan alat pelindung
kerja yang tidak cukup dan tidak memenuhi
standar keselamatan kerja menjadi penyebab
tingginya kecelakaan kerja. Sebagai contoh,
kacamata yang diberikan perusahaan tidak
menutup keseluruhan permukaan mata dan kalau
digunakan mudah terkena embun yang
menyebabkan penglihatan menjadi kabur. Target
kerja yang tinggi juga menjadi penyebab tingginya
angka kecelakaan kerja. Target kerja yang tinggi
menyebabkan buruh bekerja tanpa
memperdulikan aspek keselamatan kerja.
Sementara itu, upah buruh yang rendah
-9-
mengakibatkan buruh tidak mampu menyediakan
sendiri alat dan pelindung kerja.
II. Ekspansi Lahan
Selain itu, dampak kapitalisasi terhadap
dinamika pemilikan dan penguasaan tanah
(lahan) juga menjadi masalah berpotensi menjadi
kutuk. Gejala yang muncul dipermukaan adalah
konflik vertikal kepemilikan lahan. Di Sumatera
Utara, hampir semua perusahaan perkebunan
besar baik milik negara, swasta asing dan swasta
nasional pernah dan masih terus ada
bersinggungan konflik lahan dengan masyarakat
lokal. Kehadiran perkebunan bisa jadi menjadi
konflik horizontal (antar masyarakat) karena ada
yang pro-pengusaha dan anti pengusaha serta
konflik vertikal (kelembagaan/pemerintahan). Tak
jarang pihak perkebunan membenturkan buruh
dengan petani/ penggarap.
Pembukaan lahan perkebunan kelapa sawit
sering berlangsung tanpa diketahui oleh
masyarakat lokal pemilik tanah. Upaya
masyarakat lokal untuk mendapatkan sertifikat
kepemilikan lahan sering terbentur pada akses
yang minim. Disisi lain, perjuangan masyarakat
lokal untuk merebut lahan milik sendiri dianggap
sebagai penghalang investasi dan tidak jarang
diperhadapkan dengan tindakan represif dari
negara dalam bentuk penahanan atau tindak
kriminalisasi lainnya.
Ekspansi perkebunan kelapa sawit, juga
mengubah dinamika perekonomian lokal. Banyak
petani yang lahannya terbatas tergelincir dalam
proses pemiskinan. Petani yang sebelumnya
petani subsistensi dengan bercocok tanam padi
terpaksa menkonversikan lahannya dengan
menanami kelapa sawit akibat lahan pertanian
mereka sudah dikelilingi dengan perkebunan
kelapa sawit. Pilihan ini terpaksa diambil sebagai
akibat dari berpindahnya hama dari kelapa sawit
menju lahan pertanian petani. Aspek modal,
kualitas produksi dan pemasaran yang sangat
terbatas menyebabkan hasil produksi tidak
seimbang dengan pengeluaran. Akibatnya dalam
posisi yang demikian banyak petani menjual
lahannya ke pihak perkebunan dan untuk
menyambung hidup mereka terpaksa menjadi
tenaga upahan (perubahan status dari pemilik
lahan menjadi buruh).
Masyarakat sekitar perkebunan tidak
pernah menerima keuntungan ekonomi dari
Jurnal Kajian Perkebunan
kehadiran perkebunan kelapa sawit yang tidak
pernah didistribusikan secara merata..
Pengelolaan lahan yang luas oleh suatu
perusahaan perkebunan kelapa sawit mengubah
dinamika perekonomian lokal, mengubah pemilik
tanah menjadi tenaga upahan atau buruh dan
hanya memiliki sedikit alternatif dalam
kesempatan kerja kecuali dengan perusahaan
perkebunan. Keterbatasan pilihan pekerjaan dan
tidak adanya perlindungan dari negara seringkali
menjadikan para buruh dalam kondisi tidak
berdaya. Buruh perkebunan terpaksa bekerja
dengan bayaran minimal, standar kesehatan dan
keselamatan kerja yang buruk, dan hubungan
kerja berbasis eksploitatif. Petani perkebunan
rakyat yang mengelola lahan mereka sendiri juga
tidak berdaya menjadi dari monopoli harga oleh
perusahaan.
Disisi lain, konversi lahan akibat ekspansi
perkebunan kelapa sawit setiap tahunnya
cenderung meningkat. Di Sumatera Utara sebagai
contoh, pada tahun 2005-2006 terjadi pengalihan
fungsi lahan pertanian seluas 39.669 hektare atau
sekitar 7,55 persen dari luas baku lahan sawah
berpengairan di Sumut. Alih fungsi lahan
pertanian tersebut terutama terjadi ke sektor
kelapa sawit dan sub sektor lain di luar sektor
pertanian tanaman pangan. Alih fungsi lahan di
Sumut sebanyak hampir 40 ribu hektare pada
2005-2006 itu terjadi di 13 Kabupaten. Daerah
yang terbesar mengalami pengalihan fungsi lahan
adalah Tapanuli Selatan, Asahan dan Labuhan
Batu masing-masing sebesar 10.455 hektare,
7.373 hektare dan 6.809 hektare12. Keikutsertaan
puluhan perusahaan besar berskala internasional,
dengan modal tidak terbatas, telah membuat
perkembangan teknologi kelapa sawit, baik dari
penyediaan bibit sampai pengolahan
pascapanen, melaju cepat di antara lambatnya
perkembangan tanaman pangan dan hortikultura
lainnya.
Perluasan dan pengembangan sektor
perkebunan kelapa sawit mengakibatkan
berbagai persoalan. Perkebunan kelapa sawit
berskala besar menyebabkan timbulnya
persoalan terkait kesejahteraan buruh, ekonomi,
sosial dan lingkungan hidup masyarakat sekitar
perkebunan dimana perkebunan itu berada.
12. Dinas Pertanian Sumut 2008
- 10 -
Dapat dikatakan terdapat suatu korelasi yang jelas
antara kehadiran perkebunan kelapa sawit
dengan persengketaan tanah dan masalah sosial
dan lingkungan lainnya.
Dalam konteks sengketa tanah, Rikardo
Simarmata menyatakan sekalipun negara
mengakui bahwa masyarakat adat dan
penggarapan tersebut lah yang telah memelihara
tanah, namun negara tidak menganggapnya
sebagai bagian dari rejim property rights.
Alasannya karena masyarakat adat dan penggarap
tersebut tidak memelihara tanah menurut
ketentuan rejim property rights yang formal.
Sebaliknya, masyarakat adat dan penggarap
mendasarkan konsep property rights atas tanah
pada prinsip siapa yang secara faktual menggarap.
Perbedaan inilah yang turut memberi bara pada
konflik pertanahan pada usaha perkebunan
kelapa sawit13.
Perusahaan perkebunan kelapa sawit telah
menjadi pelanggar terbesar dibidang pertanahan
dalam hal sebagaimana yang disebutkan diatas.
Dalam banyak kasus, lahan perkebunan kelapa
sawit merupakan tanah adat atau ulayat, lahan
hutan dan lahan pertanian yang digunakan oleh
masyarakat lokal sebagai sumber mata
pencaharian. Hilangnya lahan ini yang dimiliki dan
digunakan secara kolektif-tradisional menjadi
kerugian yang sangat besar terutama bagi mata
pencaharian penduduk lokal. Problema tersebut
semakin parah dengan ditambah fakta
sebagaimana telah disampaikan, bahwa sebagian
besar masyarakat lokal tidak mempunyai sertifikat
tanah sebagai alat pembuktian kepemilikan yang
sah. Akibatnya, ketika sengketa tanah ini dibawa
ke ranah hukum yang tidak berbasis keadilan dan
kebijakan negara yang lebih mengedepankan
investasi, sudah dapat diduga bahwa pemerintah
lebih memilih kepentingan perusahaan
perkebunan.
III. Kerusakan Ekologi
Ekspansi perkebunan kelapa sawit di
ternyata berbanding lurus dengan kerusakan
13. Rikardo Simarmata, Rejim Preperty Rights dan
Perkebunan Kelapa Sawit, makalah yang disampaikan pada
Seminar Dampak Kehadiran Perkebunan Kelapa Sawit
Terhadap Kesejahteraan masyarakat Sekitar yang
diselenggarakan oleh Kelompok Pelita Sejahtera dan
Departemen SOSEP FP-USU 6 Desember 2008
Jurnal Kajian Perkebunan
lingkungan yang ditimbulkannya. Terdapat sangat
banyak praktek yang tidak lestari dalam industri
perkebunan kelapa sawit. Potensi besarnya
pendapatan dari perkebunan yang
menguntungkan seringkali digunakan sebagai
pembenaran dalam pemberian izin untuk
pembukaan lahan perkebunan berskala luas.
Selain itu, pembukaan hutan untuk perkebunan
kelapa sawit yang dilakukan dengan cara
pembakaran menyebabkan polusi udara dan
emisi gas rumah kaca.
Dalam tahap pengolahan, limbah pabrik
kelapa sawit yang tidak dikelola seringkali
menyebabkan pencemaran. Konsekuensi dari
praktek-praktek di atas berimplikasi terhadap
kesehatan dan mata pencaharian masyarakat
lokal. Kandungan racun dalam air, udara dan
tanah berdampak terhadap flora dan fauna
sekitar perkebunan. Kandungan pestisida,
herbisida dan pupuk kimia dan limbah yang tidak
diolah menyebabkan kandungan racun di dalam
air. Pembersihan lahan menyebabkan air sungai
menjadi kekuningan. Sementara itu, pembakaran
untuk pembersihan lahan di sekitar pemukiman
penduduk menyebabkan pencemaran udara. Di
sejumlah pondokan buruh di beberapa
perkebunan kelapa sawit di Sumatera Utara
,ditemukan sumur air yang berwarna kuning
14
dengan tingkat endapan yang tinggi .
Kehadiran perkebunan kelapa sawit tidak
hanya mengakibatkan kerusakan ekologi, tetapi
juga mempengaruhi kondisi sosio-ekonomi
masyarakat komunitas, terutama petani pangan.
Alih fungsi lahan pertanian sebagai akibat
pembukaan lahan sawit telah menyebabkan
perubahan pola tanam petani pangan, khususnya
padi. Kawasan yang dahulunya adalah merupakan
areal persawahan berubah menjadi areal
perkebunan kelapa sawit. Pola tanam padi yang
tidak serentak akibat perubahan lingkungan yang
dulunya sama kepentingannya bergeser pada
aneka tanaman keras, terutama sawit membawa
resiko bagi petani yang masih bertahan di
tanaman padi.
Petani sawah yang dikelilingi oleh
perkebunan tanaman keras sangat kewalahan
dalam pemberantasan hama. Selain akibat tidak
14. Manginar Situmorang dkk, Daya Lenting Petani Pangan
dan Petani Kelapa Sawit : Studi Kasus di kabupaten Serdang
Bedagai dan Langkat, tahun 2009 (akan diterbitkan)
- 11 -
serentaknya pola tanam padi, yang menyebabkan
populasi burung pemakan padi terkonsentasi
pada suatu areal persawahan tertentu.
Perkebunan tanaman keras menjadi sarang
(habitat) pembiakan burung, hama tikus dan
serangga parasit tanaman padi yang selalu
mengancam gagal/berkurangnya panen padi.
Hama tikus sangat terasa populasinya bertambah
saat perkebunan melakukan replanting dan pada
saat tanaman sawit masih dalam tahap
pemeliharaan. Hama tikus berpindah tempat
karena saat tersebut tidak lagi memperoleh
makanan di areal perkebunan. Demikian juga
serangga terutama lalat buah menjadi serangga
baru bagi petani padi terutama padi yang
berbatasan langsung dengan perkebunan yang
ada disekitarnya.
Sebelum kehadiran perkebunan kelapa
sawit, petani belum mengenal dan mengalami
gangguan dari lalat buah. Tetapi saat ini lalat buah
menjadi “musuh” petani, apalagi lalat buah
menyerang bunga (bakal buah) padi jadi sangat
sulit dideteksi. Lalat buah bertelor di bakal buah
dan bisa terlihat secara kasat mata setelah bakal
buah menguning dan tampak bintik kehitam-
hitaman menandakan bahwa buah padi telah
keropos karena telur lalat buah telah bersarang
pada buah padi. Diluar ini, areal persawahan
penduduk juga sering tergenang oleh aliran
limbah perkebunan yang sangat menggangu
proses pengolahan lahan15 .
Penutup
Diperkirakan minyak kelapa sawit akan
menjadi komoditas yang paling banyak
diproduksi, dikonsumsi dan paling banyak
diperdagangkan di dunia. Pengembangan kelapa
sawit di Sumatera Utara ,sebagaimana wilayah
lainnya di Indonesia memang, tergantung dari
perundang-undangan pemerintah pusat di
Jakarta. Tetapi, status otonomi daerah dan aspek
ketahanan pangan (padi) setidaknya dapat
dijadikan dasar argumentasi untuk menahan laju
ekspansi perluasan lahan perkebunan kelapa
sawit.
Dorongan pemerintah untuk menyediakan
lahan seluasnya untuk perkebunan kelapa sawit
bagi investor hanya akan menguntungkan
15. Ibid
Jurnal Kajian Perkebunan

perkebunan besar. Ekspansi perkebunan kelapa

sawit dipastikan akan meningkatkan konflik sosial,
penyerobotan tanah, sengketa antara masyarakat
dengan perusahaan, persoalan yang menyangkut
hak-hak dan eksploitasi buruh yang bermuara
pada pelemahan posisi ekonomi masyarakat lokal
yang seharusnya perlu dikembangkan.

DAFTAR BACAAN :

1. Ala, Ambo “Dampak Kapitalisasi Perkebunan
Kelapa Sawit Terhadap Dinamika Pemilikan
dan Penguasaan Lahan”, makalah yang
disampaikan pada Seminar Dampak
Kehadiran Perkebunan Kelapa Sawit Terhadap
Kesejahteraan masyarakat sekitar yang
diselenggarakan oleh Kelompok Pelita
Sejahtera dan Departemen SOSEP FP-USU 6
Desember 2008 (tidak diterbitkan).
2. Colchester, Marcus dkk, Tanah Yang
Dijanjikan, Minyak Sawit dan Pembebasan
Tanah Di Indonesia : Implikasi Terhadap
Masyarakat Lokal dan Masyarakat Adat,
penerbit , FPP, SW, HuMA dan WAC, Bogor,
2006.
3. Mubyarto, Tanah dan Tenaga Kerja
Perkebunan Kajian Sosial Ekonomi, penerbit
Aditya Media, Yogyakarta 1992
4. Ricklefs, MC, Sejarah Indonesia Modern 1200-
1400, penerbit Serambi, Jakarta 2005
5. Simarmata, Rikardo, “Rejim Property Rights
dan Perkebunan Kelapa Sawit”, makalah yang
disampaikan pada Seminar Dampak
Kehadiran Perkebunan Kelapa Sawit Terhadap
Kesejahteraan masyarakat sekitar yang
diselenggarakan oleh Kelompok Pelita
Sejahtera dan Departemen SOSEP FP-USU 6
Desember 2008 (tidak diterbitkan).
6. Situmorang, Manginar & Hotler Parsaoran,
Sistem Pengupahan Di Perkebunan, penerbit
KPS ,Medan, 2009
7. Situmorang, Manginar, Buruh Harian Lepas
Studi Kajian Hubungan Kerja Dan
Kesejahteraan Di Perkebunan Sumatera
Utara, penerbit KPS,Medan,2008
8. Situmorang, Manginar dkk, Daya Lenting
Petani Pangan dan Petani Kelapa Sawit : Studi
Kasus di kabupaten Serdang Bedagai dan
Langkat, tahun 2009 (akan diterbitkan).
9. Stoler,Ann Laura Capitalsm and Confrontation
in Sumatra's Plantation Belt, 1870-1979, Yale
University Pers, London,1985.
10. Sutrisno, Noer “Peranan Industri Sawit Dalam
Pengembangan Ekonomi Regional : Menuju
Pertumbuhan Partisipatif Berkelanjutan”,
makalah yang disampaikan pada Seminar
Dampak Kehadiran Perkebunan Kelapa Sawit
Terhadap Kesejahteraan masyarakat sekitar
yang diselenggarakan oleh Kelompok Pelita
Sejahtera dan Departemen SOSEP FP-USU 6
Desember 2008 (tidak diterbitkan).

- 12 -
Jurnal Kajian Perkebunan

Isak Pilu Buruh Perkebunan

di Balik Rimbunan Sawit

Manginar Situmorang

Abstrak : Kasus eksploitasi Buruh perkebunan belum banyak terekspose ke permukaan, meskipun
realitasnya mereka rentan akan perlakuan buruk para pemilik modal (kapital) dan apparatus organiknya.
Penindasan dan eksploitasi Buruh bukanlah kasus baru. Hal itu telah menyejarah, bahkan boleh dikatakan
telah menjadi langgam hidup keseharian mereka. Setelah lepas dari “buaian politik etik” kolonialisme, kini
terperangkap dalam cengkraman “kapitalis” dalam perspektif kebudayaan “melegalkan perbudakan”
dibalik retorika perlingdungan hukum dan hak asasi manusia. Lemahnya posisi buruh justru dimanfaatkan
oleh perusahaan perkebunan mengekploitasi buruh melalui mekanisme Dominasi Hegemonis dan
Dominasi Represif menyebabkan kemiskinan struktural dibawah titik nadir kemanusiaan.

Kata kunci : ekploitasi, dominasi hegemonis, dominasi repressif, apparatus organik

Pendahuluan ekonomi didasarkan pada mekanisme pasar dan

Landreform diperjuangkan “kesatria”
pendiri Bangsa kita, tenggelam karena
pertimbangan-pertimbangan politik praktis
terutama setelah peristiwa Gerakan 30
September 1965, sehingga UUPA 1960
1
dibekukan . Penguasa Orde Baru selama 3
dasawarsa telah memeluk developmentalisme
sebagai “blue print” pembangunan meletakkan
jargon pertumbuhan ekonomi, industrialisasi dan
teknologisasi bercirikan depelopmentalistik-
kapitalistik meskipun waktu itu telah banyak
kritik bahkan gugatan karena ketidaksterilan dari
bias ideologi didalamnya2.
Pilihan tersebut tidak menguntungkan bagi
Buruh karena kebijakan ini berkaitan dengan
mobilisasi eksploitasi produksi, distribusi
1. Uraian lebih lanjut Analisis Landreform, lihat Sediono
Tjondronegoro, “Sosiologi Agraria” ( Bandung : Akatiga
Tahun 1999) .
2. Saiful, Arif, “Menolak Pembangunanisme” (Yogyakarta,
Pustaka Pelajar, 2000). Para ilmuwan Sosial maupun
kalangan aktivis di Negara-negara Afrika, Amerika Latin
Jepang dan cina berikhtiar keras menemukan konsep
alternatif. Untuk memperjelas lihat uraian lebih lanjut dalam,
Bjorn Hettne, “Teori Pembangunan dan Tiga Dunia”, Jakarta,
Gramedi 2001.
hubungan-hubungan kekuasaan dimana Negara
sebagai aktor utama didalamnya (sentralisme).
Di tingkat strategi kebijakan-kebijakan bertumpu
pada prinsip “trilogi pembangunan” yakni :
stabilitas nasional, pertumbuhan ekonomi dan
pemerataan pembangunan. Pada tingkat praktis,
stabilitas nasional diterjemahkan pada
pembentukan iklim politik yang kondusif bagi
pembangunan ekonomi melalui otoritas
p e n go nt ro l a n m a sya ra kat o l e h n e ga ra
(depolitisasi), penyederhanaan partai politik dan
penerapan kebijakan politik massa mengambang
(floating mass).
I m p l i ka s i nya ke b i j a ka n i n i l e b i h
diprioritaskan melindungi investasi padat modal
demi terjaminya pertumbuhan ekonomi.
Sementara peran serta masyarakat terutama
petani dan buruh tani/perkebunan yang paling
berkepentingan dalam hal ketersediaan dan
penggarapan tanah tidak dapat ditumbuhkan,
karena tidak memadainya kebijakan dan
perhatian pemerintah menyangkut; status
hukum pemilikan tanah, pencatatan, perubahan
pemilikan tanah, konflik-konflik horizontal
menyangkut tanah, dan perlindungan hukum
bagi buruh yang rentan terhadap eksploitasi

- 13 -
Jurnal Kajian Perkebunan
oleh pemilik modal serta penyaluran aspirasi dan
keinginan petani dan buruh tani/perkebunan
tersumbat, tidak dapat menemukan jalannya
keperwakilan rakyat atau pemerintah.
Di sisi lain masih bercokolnya tradisi
kepemimpinan feodalistik warisan kolonialisme.
Sejak penerapan cultuurstelsel sangat
merangsang tumbuhnya pamong desa. Pamong
desa di Indonesia sebagai organisasi pra-birokrasi
telah dikondisikan oleh pemerintah Hindia
Belanda melaksanakan kebijaksanaanya. Sejak
itu kepemimpinan desa yang tradisional dan
demokratis mulai luntur. Orientasi kepala desa
kepada atasannya menjadi lebih kuat dalam
pengerahan tenaga kerja, pemungutan pajak hasil
bumi dan mengawasi tanam paksa dari pada
mengayomi kepentingan rakyat. Sementara
dalam benak pemerintah masih membayangkan
desa-desa masih masyarakat-masyarakat
demokratis. Kekeliruan persepsi demikian
memperparah kondisi petani dan buruh tani di
dalam memperjuangkan aspirasi dan keinginan
ditengah penindasan dan ekploitasi oleh pihak
perkebunan3.
Kehidupan, sejarah kehidupan kelompok
Buruh perkebunan hampir tidak tersentuh oleh
siapapun juga, meskipun mereka tidak bisa
dilepaskan dari sejarah politik Negara dan
kelompok-kelompok dominan yang
menaunginya. Kelompok-kelompok ini adalah
kelompok-kelompok yang kalah, terpinggirkan
dari arena kekuasaan. Mereka adalah “kelompok
inferior”, yaitu kelompok masyarakat yang
menjadi subyek hegemoni kelas-kelas elite yang
berkuasa. Sejarah kehidupan kelompok ini
“tenggelam” oleh sejarah kelas dominan yang
diakui sebagai “sejarah resmi”. Kelompok ini tak
punya akses kepada sejarah, kepada representasi
mereka sendiri, dan kepada institusi-institusi
sosial dan kultural4.
Ke l o m p o k - ke l o m p o k b u r u h d a l a m
perkembanganya mengalami transformasi dalam
wilayah produksi ekonomi, difusi kuantitatif dan
asal-usul mereka dari kelompok sosial pra-ada,
jelas mempunyai perbedaan cara hidup,
3. Sediono, Tjondronegoro, op.cit hal 60
4. Dikutip dari I Ngurah Suryawan, “Membicarakan Can
the Subaltern Speak?” Gayatri Chakravorti Spivak dan
Praksis Kajian Budaya, Dalam Jurnal Kajian Budaya No 6
Volume 3 Denpasar Juli 2006 hal 103
- 14 -
kebiasaan, mentalitas, ideologi dan tujuan yang
mereka kekalkan untuk suatu waktu, dengan
5
kelompok-kelompok lainya dalam suatu negara .
Kelompok buruh perkebunan di Indonesia
umumnya adalah mereka yang tidak mempunyai
tanah ditempat kelahiranya dan banyak
didatangkan dari Jawa. Di Sumatra Utara dikenal
istilah “Jakon” (Jawa Kontrak) dengan sistem
kontrak. Awalnya dikontrak untuk 3-5 tahun kerja.
Namun telah banyak buruh memilih tinggal di
tempat perkebunan, karena tidak mempunyai
apa-apa lagi di Jawa dan tidak punya modal usaha
bila kembali ke kampung halamanya.
Dapat dibayangkan tantangan mereka pada
awa l nya a d a l a h b a ga i m a n a m e n gata s i
ke te ra s i n ga n e ko l o g i s , s e d i k i t b a nya k
berpengaruh pada keterpecahan identitas dan
solidaritas genealogisnya. Pola hidup, kebiasaan-
kebiasaan dan norma-norma genealogis telah
tereduksi bahkan terdistorsi menyesuaikan diri
dengan ekologis baru. Mereka harus
menyesuaikan diri dengan “sangkar besi”
standard rutinitas pola kerja, mekanisme kerja
yang telah ditetapkan dan diawasi secara sepihak
oleh perusahaan perkebunan. Kebiasaan-
kebiasaan mengikutsertakan istri dan anak
dibawah umur bekerja membantu suami demi
mengejar target kerja dan bonus terpaksa
mereka lakukan karena upah yang diterima tidak
sebanding dengan kebutuhan hidup normal
sehari-hari. Pola makanan “seadanya'' tidak
sebanding dengan energi yang dikeluarkan pada
saat bekerja, telah melahirkan profil buruh
perkebunan yang “kerdil' memprihatinkan.
Kebiasan-kebiasaan hidup buruh tersebut
terwariskan dari generasi-kegenerasi berikutnya
sehingga membentuk budaya buruh perkebunan
yaitu sekelompok masyarakat yang sangat
tertutup, penuh curiga, penakut, nrimo/pasrah
sangat mapan dengan kemiskinannya.
Dari uraian singkat di atas, barangkali sudah
dirasakan pembaca bahwa masalah buruh
perkebunan merupakan masalah kompleks. Oleh
karena itu diperlukan sekian banyak segi pandang
baik dari tinjauan sosiologis, psikologi sosial,
politik, ekonomi, hukum. Masalah kesejahteraan
rakyat umumnya, khususnya Buruh perkebunan
begitu erat kaitanya dengan penguasaan atas
5. Ibid, hal. 102
Jurnal Kajian Perkebunan
tanah, modal, dan asset oleh lapisan masyarakat
tertentu dan faktor kekuasaan biasanya terdiri
dari kombinasi faktor-faktor politik, hukum,
pendidikan, ekonomi dan sosial.
Salah satu fenomena yang menonjol di
perkebunan ini eksploitasi buruh telah mengakar
berlangsung secara sistematik. Eksploitasi
dilakukan mulai dari proses rekruitmen, prosedur
dan mekanisme kerja, pengendalian dan
pengawasan kerja.
Dalam proses rekruitmen pekerja, pihak
perkebunan tidak mengalami kendala karena
6
kelimpahan tenaga kerja terampil dan murah .
Sebagaimana strategi perusahaan, kelicinanya
menyesuaikan diri dengan budaya setempat
seperti merekrut Mandor atau Asisten kebun dari
orang yang “berpengaruh” di lingkungan sekitar
sekaligus merekrut pekerja yang dekat denganya
atau lewat “kesukuan” sehingga sangat efektif
sebagai alat kontrol7.
Ketentuan tentang pembagian kerja,
peraturan kerja sangat tergantung Kepada Asisten
kerja dan Mandor, tidak ada sistem kenaikan
golongan, kenaikan gaji berkala dan spesialisasi
8
pekerjaan . Buruh dibedakan lagi menurut
statusnya. Ada yang dinamakan buruh tetap
dikenal dengan buruh Sistem Kerja Upah (SKU),
9
dan buruh Harian Lepas biasa disebut Annemer .
6. Proses rekruitmen dilakukan secara tertutup, hanya
menerima pekerja-pekerja dari lingkungan perkebunan dan
pekerja dari lingkungan sekitar. Biasanya dikondisikan melalui
rekruitman warisan dimana karena terbatasnya upah yang
diterima buruh, sementara beban kerja harus tercapai sesuai target
kerja ditentukan sepihak oleh perkebuan, maka cara yang
ditempuh Buruh adalah mengikutsertakan istri/suami dan anak-
anak bekerja “magang” digaji oleh Bapaknya dan setelah
mencapai umur kerja akan menggantikan bapaknya.
7. Seperti terjadi di Afdeling I mayoritas buruh suku Batak
Mandailing (salah satu sub Suku Batak). Mandor Afdeling I suku
Batak Mandailing. Suatu saat ada buruh yang ikut “aksi buruh”
kontan saja Sang Mandor mendatangi buruh yang direkrutnya,
dengan menyatakan tidak sopan, karena tidakan ikut aksi sama
saja dengan mempermalukannya sebagai Tulang, Bapauda atau
sebagai Hula-hula kemudian menasehatinya menggunakan nilai-
nilai adat.
8. Buruh telah lama bekerja menerima upah yang sama dengan
buruh yang baru masuk atau baru diterima bekerja. Penetapan
spesialisasi pekerjaan terutama buruh Annemer ditentukan
sepihak sesuai dengan selera Mandor atau asisten kebun.
9. Kebijakan Buruh Murah dari masa orde Baru berlanjut
hingga masa Reformasi. Disah-kanya Undang-undang No.13
Tahun 2003 yang meng-Amin-kan sistem outsorsing.
Diperkebunan ini bentuk sederhana sistem outsoursing sudah
lama berlangsung misalnya dengan adanya Buruh Harian Lepas.
Sepertinya pemerintah melegalkan pemberlakuan Buruh Harian
lepas atau sejenisnya di Perkebunan.
- 15 -
Di Perkebunan ini menerapkan sistem kerja
berdasarkan jam kerja/hari dan pencapaian target
tertentu secara bersamaan, ditentukan sepihak
oleh perkebunan. Bila seorang Buruh telah bekerja
7 jam/hari tetapi belum mencapai target kerja
borongan yang telah ditentukan, maka Buruh
kebun tidak diperkenankan pulang sebelum target
kerja tercapai. Sebaliknya bila target telah tercapai
namun belum mencapai 7 jam kerja, Buruh kebun
belum dibenarkan pulang, dan “dipaksa” sampai 7
jam kerja terpenuhi. Kelebihan target kerja yang
dicapai oleh Buruh akan dihitung sebagai Over Basis
dengan dasar perhitungan premi. Harga premi dari
Over Basis ditentukan sepihak oleh perkebunan.
Dampak sistem kerja demikian mengakibatkan
Buruh kebun sangat sulit memenuhi atau mencapai
10
target kerja karena tidak mengenal situasi . Jika
target kerja tidak terpenuhi Buruh mendapatkan
sanksi atau hukuman berpengaruh pada upah yang
mereka terima11. Pilihan melibatkan anggota
keluarga suami,istri atau anak “terpaksa” mereka
lakukan untuk mencapai target yang ditentukan
sepihak oleh perkebunan.
Hampir keseluruhan pekerjaan buruh rentan
terhadap kesehatan dan keselamatan kerja.
Anehnya Buruh bekerja tanpa dilengkapi
perlengkapan kesehatan dan keselamatan kerja
secara memadai. Pekerjaan memanen rentan
resiko-resiko yang mungkin timbul adalah seperti
tertimpa buah, mata terkena kotoran berondolan
atau tertimpa pelepah. Seperti halnya pemupukan
dan penyemprotan, setiap hari Buruh berinteraksi
12
dengan bahan-bahan kimia beracun .
10. Misalnya sewaktu hujan atau banjir. Buruh tidak
diperbolehkan pulang sebelum target kerja terpenuhi, atau boleh
pulang tetapi harus mengganti dengan hari lain biasanya hari libur
dan hari Minggu.
11. Jika buruh kebun telah bekerja lebih dari 7 jam kerja/hari
namun belum mencapai target, buruh dikenai sangsi di kenal
dengan istilah “dipertujuh”. Artinya buruh dianggap tidak bekerja
penuh atau gagal mencapai satu hari kerja. Contoh : Target kerja
panen 50 jenjang Sawit, ternyata buruh sanggup 40 jenjang Sawit.
Maka buruh hanya dihitung 5 jam kerja saja. Konsekwensinya
upah dan tunjangan 2 jam kerja dipotong.
12. Pestisida ; Roundup yang berbahan aktif isopropilamina
gliposat 480g/liter setara dengan 3569/liter. Ally mengandung
metsulfuron metal 20%. Gromoxone berbahan aktif parakuat
diklorida 276/liter setara dengan ion prakuat 200/liter.
Rhodiamine berbahan aktif 2,4-D dimetil amina :886 g/liter setara
dengan asam 2,4 D : 720 g/liter. Pupuk yang sering digunakan
jenis Urea dan TSP mengandung P2 05 46%,NPK mengandung
Natrium, Pospat, Kalsium dan Borate (Sodium Tetraborate
Pentahydrate) dengan komposisi Na2 B4 O7 SH2O dan kurater
mengandung Karbofarun
Jurnal Kajian Perkebunan
Sistem pengawasan di perkebunan ini tidak
hanya pengawasan internal, tetapi dilengkapi dengan
pengawasan ekternal secara berlapis. Pengawasan
internal kental sekali “arogansi” perkebunan tampak
dalam wujud tekanan-tekanan Asisten Perkebunan
maupun Mandor. Kebijakan akan target-target kerja,
sanksi-sanksi kerja sama sekali tidak pernah
disosialisasikan ataupun didialogkan13. Pengawasan
eksternal melibatkan penggunaan perangkat-
perangkat keamanan sebagai bagian sistem
pengawasan, diantaranya Satpam, Hansip, Centeng,
mata-mata (spionase) sampai pada “oknum” anggota
POLRI dari Polsek setempat.
Penataan pemukiman dan pembangunan
pemukiman Buruh merupakan bagian sistem
pengawasan. Pola pemukiman Buruh
terkonsentrasi dan berada ditengah-tengah lokasi
perkebunan relatif terisolasi jauh dari pemukiman
penduduk. Pemukiman Para Tuan kebun berada
paling depan atau jalan masuk perkebunan.
Kemudian pada bagian depan kompleks
pemukiman Buruh dikenal dengan Emplasmen/
Pondok ditempatkan dan disediakan rumah bagi
para Mandor kebun berbaur dengan Buruh.
Fasilitas perumahan disediakan bagi Buruh
yang berstatus Buruh SKU walaupun fasilitas
lainya seperti air dan listrik sangat buruk dan
terbatas14. Namun tidak semua Buruh SKU
tertampung karena keterbatasan jumlah
perumahan yang disediakan. Ada beberapa Buruh
yang tinggal di luar perkebunan dan pihak
perkebunan memberikan pengganti sewa rumah
sebesar Rp.25.000,- per bulan.
Penerangan di rumah-rumah Buruh
diperoleh dari listrik yang disalurkan PLN
(Perusahaan Listrik Negara). Pembayaran tegangan
listrik setiap bulan di tanggungkan perusahaan
kepada Buruh dengan memotong langsung gaji
setiap bulan sebesar jumlah yang tertera dalam
rekening listrik ditambah Rp. 500.
13. Sangsi-sangsi kerja bukan hanya “dipertujuh” , hukuman
kesalahan kerja berupa hukuman denda mengharuskan buruh
membayar kesalahan dengan uang. Umumnya hukuman
denda lebih besar dari upah buruh per hari langsung dipotong
dari upah buruh.
14. Perusahaan mengambil langsung air dari Sungai di
perbatasan perkebunan, air warna kuning, keruh. Lalu di
proses di tempat Pabrik Kelapa Sawit, disalurkan ke
perumahan buruh. Air itu tampaknya tidak layak dikonsumsi
kaarena keruh, endapan lumpur tebal dan ber-rasa. Menurut
buruh lebih memilih menampung air hujan untuk dikonsumsi
dari pada air dari perkebunan.
- 16 -
Fasilitas pendidikan untuk anak Buruh di
perkebunan ini sangat minim dimana hanya terdapat
dua unit Sekolah Dasar (SD). Satu unit terletak di
afdeling II dan satu unit lagi terdapat di desa dekat
dengan emplasmen. Jika ada anak Buruh yang
berkeinginan melanjutkan sekolah ketingkat yang
lebih tinggi misalnya Sekolah Menengah Pertama
(SMP) atau Sekolah menengah Umum (SMU)
terpaksa buruh harus mengeluarkan biaya yang lebih
besar. Sementara itu Buruh tidak mendapat
tunjangan untuk anak sekolah dari perkebunan, baik
biaya sekolah maupun transport15.
Untuk pelayanan kesehatan, pihak
perkebunan mendirikan satu buah Poliklinik
melayani lebih kurang 600 orang buruh. Tidak
mudah bagi buruh untuk mendapatkan pelayanan
kesehatan yang layak karena harus berurusan
dengan birokrasi perkebunan, dan “kebaikan hati”
16
Mantri, Perawat maupun Kerani kebun . Di kalangan
Buruh ada istilah yang menggambarkan buruknya
pelayanan kesehatan di Poliklinik tersebut yaitu
“Ruang Tunggu” atau “Ruang Tunggu Mati”. Artinya
setiap buruh kebun yang berobat ke poliklinik itu
tinggal hanya menghitung hari atau menunggu mati
17
saja .
15. Buruh harus menanggung semua biaya sekolah mulai dari
SD sampai SMU. Karena besarnya biaya sekolah yang harus
ditanggung Buruh, sementara upah buruh hanya cukup untuk
makan keluarga, banyak anak Buruh yang bersekolah hanya
setingkat Sekolah Dasar. “Asal tau baca tulis saja” demikian
kata salah seorang Buruh. Rata-rata anak Buruh perkebunan ini
hanya tamat SMP ada juga yang telah masuk SMP tetapi
sebelum tamat sudah tidak sekolah lagi karena orang tuanya
tidak sanggup lagi menanggung biaya sekolah sampai tamat
SMP. Setelah tamat SMP anak Buruh yang laki-laki biasanya
disuruh membantu orangtuanya bekerja di perkebunan dan
setelah cukup umur nantinya akan bekerja di perkebunan.
perempuan kerja di rumah atau pergi merantau ke daerah lain.
16. Dilayani oleh 1 orang Mantri dan 3 orang bidan. Fasilitas
sederhana 1 tempat tidur tanpa tilam, ruang periksa, ruang
tunggu dan satu lemari obat (tidak ada obat). Medis dan
Paramedis 7 jam kerja setiap hari , dan tidak melayani
pengobatan bila lewat jam kerja. Tidak melayani pengobatan
bila tidak ada surat izin dari Kepala Kerani kebun, sementara
untuk mengurus surat izin tersebut buruh harus menempuh
waktu perjalanan jauh karena jarak dari kebun ke kantor Kerani
cukup jauh. Jika sakit tapi tidak ada surat dari Poliklinik dikenai
sangsi dikenal dengan istilah “ngablon” alias mangkir kerja.
17. Istilah ini berawal dari suatu kisah. Parjo, salah seorang
pensiunan buruh bekerja diperkebunan sejak Tahun 1975. Parjo
mengisahkan kasus kematian rekan kerjanya Rimun tahun
1976. Pagi hari Rimun minta mangkir (minta izin tidak bekerja
karena sakit) mencret-mencret (diare). Surat dari Asisten dan
Kerani sudah keluar, hanya saja setelah diperiksa dan diberi
obat oleh Mantri, langsung disuruhnya bekerja. Sekitar jam 11
Siang, Rimun diketemukan sudah meninggal dalam posisi
buang air besar diperkebunan.
Jurnal Kajian Perkebunan
Bentuk dan Pola Exploitasi Buruh
Umumnya bentuk dan pola ekploitasi Buruh
diproduksi oleh pola relasi kekuasaan yang
timpang antar golongan atau lapisan masyarakat
yang menguasai tanah, dan asset atau modal-
modal lain yang kuat ada pula yang lemah atau
sama sekali tidak mempunyai kuasa apapun
sehingga sangat tergantung.
Dasar kekuasan biasanya suatu kombinasi
faktor-faktor politik, ekonomi, hukum dan sosial,
dimana faktor-faktor itu sukar dipisahkan secara
sempurna. Keterjalinan faktor-faktor tersebut
merupakan suatu kenyataan yang harus
diungkapkan secara berani dan obyektif, tanpa
menimbulkan praduga bahwa ungkapan seperti
ini akan mengadu domba atau memecah belah
lapisan masyarakat.
Pola relasi kekuasan yang timpang
cenderung memproduksi berbagai bentuk
eksploitasi melalui apa yang dinamakan dominasi
hegemonik dan dominasi represif. dominasi
hegemonik ditandai oleh bekerjanya operasi
kekuasaan yang timpang melestarikan diri dalam
bentuk operasi struktur “pengetahuan”,
ditransmisikan melalui wacana tanda atau simbol
dan praktek sosial menempatkan posisi yang
didominasi pada posisi yang subordinat menyerap
begitu saja tanpa hambatan kesadaran kritis.
Dominasi repressif ditandai oleh bekerjanya
operasi struktur kekuasaan yang timpang
menciptakan pola ketergantungan yang tidak
terelakkan. Suatu saling relasi, membentuk
hubungan yang tidak mungkin terlepaskan.
Kondisi tersebut menjadi lahan subur bagi
kelompok yang mendominasi memproduksi dan
membiakkan berbagai bentuk “kekerasan” untuk
menata, mengontrol dan mengendalikan
kelompok yang didominasi, melalui mekanisme
sistem hubungan kerja, prosedur kerja dan
pengendaian/pengawasan.
Akumulasi pola dominasi hegemonik dan
dominasi represif memproduksi profil buruh yang
kerdil tapi penurut ibarat sebuah “bonsai”.
Sebentuk “bonsai” adalah tumbuhan yang
dijauhkan dari ruang habitusnya, diisolasi dalam
“ruang terbatas” diberi makan-minum
secukupnya sesuai selera dan keinginan si
pembonsai, dinikmati sebagai “mainan” yang
menyenangkan bagi pemiliknya.
- 17 -
Dominasi Hegemonis
Buruh perkebunan sangat hormat kepada
Mandor, Asisten Kebun dan ADM baik dalam
lingkungan pekerjaan, maupun keseharaian
diberbagai dihajatan (pesta) Buruh diluar
perkebunan. Rasa hormat Buruh terhadap
atasanya tercermin dalam ungkapan sapaan
“Ndor” (singkatan Mandor). Sapaan tersebut
bukan hanya sapaan yang merefleksikan tingkat
kesopanan (politeness) antara Buruh dengan
M a n d o r, teta p i d i s a n a te rs i m p a n d a n
terlembagakan suatu pola relasi yang tidak
simetris.
Secara historis sapaan itu memiliki fitur
makna feodal, kolonial. Pemerintah Kolonial
melembagakan pengaruhnya lewat Mandor
(biasanya direkrut dari kasta/golongan aristokrat)
yang memberikan wewenang penuh di dalam
mengontrol dan mengawasi Buruh secara mutlak.
Sang Mandor memiliki “kuasa penuh” atas Buruh,
dan dengan pemilik perkebunan Mandor
menerapkan pola bertindak “asal tuan senang”
sehingga oleh Mandor, Buruh “dipaksa”
mengabdikan diri pada pemilik perkebunan.
Penggunaan simbol-simbol, pakaian kerja ;
celana pendek, kemeja, sepatu oleh raga dengan
kaus kaki panjang hingga lutut selalu digunakan
lengkap dengan “Mobil Kuning” mirip seperti
zaman penjajahan ketika Tuan Kebun berkeliling
mengontrol Buruh bekerja18. Dalam benak Sang
anak “mobil kuning” identik dengan Sang kuasa
atas Bapak dan keluarganya. “Tragedi psikologik”
ini rupanya terwariskan dari generasi ke generasi.
Pe n ga l a m a n - p e n ga l a m a n B u r u h ke t i ka
b e r h a d a p a n d e n ga n p e t i n g g i - p e t i n g g i
perkebunan tersosialisasikan dan terinternalisasi
dalam kepribadian sang anak. Hal ini dapat
dimaklumi ketika sistem rekruitmen buruh
perkebunan sebagian besar rekruitmen warisan,
sehingga buruh tersebut sulit untuk melakukan
kritik atau perlawanan bila diperlakukan secara
18 Kisah yang menggambarkan situasi mereka menghadapi
petinggi-petinggi perkebunan seperti dalam cerita berikut ini
: Seorang anak buruh berusia 5 tahun berlari kedalam rumah
ketika melihat mobil warna kuning (Mobil dinas ADM
berwarna kuning) melintas di jalan di depan perumahan,
spontan sambil berlari berteriak “ketakutan”, Pak, pak motor
kuning, motor kuning teriak anak kepada Bapaknya.
Kemudian Buruh menanyakan ada apa kepada anaknya dan
dijawab oleh Sang anak, “Kan Bapak tidak bekerja”. Rupanya
Sang anak takut ADM akan memarahi Bapaknya. (kebetulan
hari itu hari libur)
Jurnal Kajian Perkebunan
tidak adil. Dalam alam ketaksadaran mereka,
tunduk kepada petinggi-petingi perkebunan
adalah “takdir”.
Namun demikian bukan berarti tiadanya
resistensi Buruh terhadap petinggi-petinggi
perkebunan. Sikap sebahagian kalangan Buruh
sedapat mungkin berusaha menghindari “mobil
kuning” karena perjumpaan dengannya dirasakan
merupakan “sumber masalah” bagi ketentraman
hidup mereka19.
Pola reproduksi dan distribusi pelembagaan
“kekuasaan” secara menonjol dalam wacana
praktek kerja Buruh. Akibat dominasi struktural,
pihak perkebunan kepada Buruh memungkinkan
penerapan sangsi-sangsi dilakukan semata-mata
hanya didasarkan lewat penetapan Mandor
ataupun Asisten Kebun di lapangan seperti
hukuman kepada salah seorang buruh panen yang
“terlanjur” memotong buah sawit mentah, untuk
mengejar target kerja ditetapkan sepihak oleh
perkebunan. Si Buruh menanggung “malu” karena
harus mengelilingi perumahan perkebunan sambil
mengalungkan karton yang bertuliskan “Atan
Tukang Potong Buah Mentah” telah diberlakukan
20
ibarat seorang penjahat atau tindakan kriminal .
“Tukang Potong” bermakna suatu pekerjaan
memotong dilakukan secara berulang-ulang atau
phrase itu menunjuk pada suatu kebiasaan kerja
yang merupakan suatu “profesi”. Hukuman
“berkeliling perumahan buruh” menggambarkan
“kesalahan” adalah “kejahatan” suatu tindakan
kriminal. Pada hal menurut Atan buah yang
dipotongnya bukan lagi buah mentah, Atan
memotong buah berondol 2 untuk memenuhi basis
borong yang ditentukan perusahaan karena buah
berondol 5 sulit ditemui sehubungan pada saat itu
sedang musim trek buah (jumlah buah sedikit).
19. Suatu ketika Pratomo (nama Buruh) dan kawan-kawan
satu mandoran pulang setelah basis borongan mereka
terpenuhi. Di tengah jalan, mereka melihat mobil kuning dari
kejauhan. Serta merta para Buruh kucar-kacir. Buruh
berusaha menghindar dan bersembunyi agar tidak berpapasan
dengan mobil kuning
20. Tahun 2003 lalu, Atan (Buruh) dihukum oleh ADM
karena memotong “buah mentah”. Hukumannya adalah
berjalan kaki keliling perumahan buruh mulai dari afdeling I
sampai afdeling II (kira-kira 4 kam), sambil memikul 1 jajang
sawit dan menggalungkan karton bertuliskan “Atan Tukang
Potong Buah Mentah” dileher. Setelah berkeliling perumahan
Atan kembali ke PKS dan harus menjalankan hukuman
hingga semua buah yang dinyatakan ADM mentah dibawa
keliling satu persatu.
- 18 -
Kekerasan simbolik tersebut kemudian
didistribusikan. “Atan Tukang Potong Buah
Mentah” adalah sebuah proses pengkodean
menuju suatu konvensi alamiah bahwa siapa saja
yang memotong buah mentah mereka dihukum
seperti Alan, menghasilkan makna pelembagaan
dan pewarisan kekuasaan melalui wacana simbol.
Pelembagaan kekuasaan juga bisa dalam
bentuk “pengaturan ruang”. Sebisa mungkin buruh
dijauhkan dari ruang sosial yang memungkinkan
mereka membangun identitas kelompok tertidas,
mengartikulasikan simbol-simbol budaya sebagai
akumulasi konsep yang bersifat ideologis melindungi
kepentingan mereka. Penataan pemukiman
dibangun sedemikian rupa terkonsentrasi ditengah-
tengah perkebunan serta berada dalam pengawasan
dan kekuasaan Mandor, menyebabkan buruh
terisolir dari segala macam perkembangan-
perkembangan di luar perkebunan baik
perkembangan sosial, ekonomi maupun budaya.
Itulah sebabnya di kalangan Buruh tidak
terjadi penguatan identitas21. Secara teoritis rasa
“tertekan” dan “penderitaan” yang mereka alami
salah satu faktor penyebab terjadinya penguatan
identitas. Identitas-identitas para Buruh dalam
perkembanganya sangat terfragmentasi dalam
struktur yang bersifat subyektif sehingga
menyulitkan bagi mereka untuk mengubah
menjadi struktur obyektif menyatukan
kepentingan mereka. Situasi yang demikian
terjadi akibat realitas sosial Buruh dipengaruhi
oleh pengalaman-pengalaman situasional
mereka, seperti terbatasnya “ruang sosial”
mewacanakan tatanan-tatanan sosial mereka,
keterbatasan “modal sosial” seperti ;
keterbatasan pendidikan, ekonomi serta faktor
ekternal seperti hukum kurang melindungi
kepentingan mereka22.
Dominasi Repressif
Pada masyarakat agraris, akses penguasaan,
pemilikan tanah merupakan salah satu sumber
21. Dalam perspektif teori konflik, ada 3 kondisi internal
menyebabkan terjadinya penguatan identitas, tingkat
penderitaan, perbedaan kultural dan intensitas konflik.
Dalam kadar tertentu ketiga hal itu terjadi dalam praktek kerja
dan kehidupan Buruh. Thomas, Santoso (ed) “Teori-Teori
Kekerasan” Jakarta:Ghalia Indonesia, 2002.
22. Pieere Bourdieu, “Outline of a Theory of Practice”
Cambridge, England : Cambridge University Press, 1977. hal
83.
Jurnal Kajian Perkebunan
kekuasaan bagi petani dan buruh tani. Lapisan-
lapisan masyarakat maupun status sosial
ditentukan oleh pemilikan dan penguasaan tanah.
Semakin luas akses kepemilikan dan penguasaan
tanah maka semakin tinggi status sosialnya dan
semakin besar kepemilikan “kekuasaanya”.
Umumnya struktur Buruh perkebunan di
Sumatera Utara adalah buruh yang tidak
mempunyai akses pemilikan dan penguasaan
tanah. Perkembangan perkebunan besar dahulu
menarik banyak tenaga dari Jawa.
Sementara Buruh makin bertambah banyak,
mereka juga membutuhkan tanah untuk
pertanian pangan. Walaupun ada usaha mereka
membuka lahan baru agar mempunyai tanah
untuk ditanami padi dan sayur-sayuran
menambah penghasilan sebagai buruh, dengan
berbagai cara para pemilik perkebunan berusaha
merampasnya. Cara-cara seperti membujuk
dengan janji akan dinaikkan statusnya menjadi
Mandor, pemberian ganti rugi yang tidak sepadan
ataupun dengan cara memaksa, mengamcam
akan di PHK bila tak mau memerima ganti rugi,
atau dengan tuduhan terlibat G.30S. Anehnya
perampasan tanah selalu menggunakan/
melibatkan elite lokal, melakukan penangkapan
dan penahanan bagi mereka yang tidak mau
menyerahkan tanahnya23.
Pola penguasaan tanah dan pemilikan tanah
oleh sekelompok elite yang sangat kuat dan
akibatnya adalah memeras tenaga buruh yang
tidak mandiri, bahkan tergantung pada penguasa
tanah sehingga nasibnya merana. Berbagai
macam pola dan cara terus diproduksi dan
dibiakkan oleh pihak perkebunan memeras buruh
baik berupa kekerasan fisik, kekerasan struktural
lewat mekanisme sistem hubungan kerja, sistem
kerja, pengupahan dan pengawasan.
Kekerasan fisik dapat berupa “bentakan”,
“siksaan” bila mana pekerjaan Buruh tidak sesuai
23. Akumulasi kekurang-perhatian pemerintah menyangkut
masalah pertanahan adalah merebaknya sejumlah konflik-
konflik sosial di sejumlah perkebunan terutama di pulau
Sumatra yang pada dasarnya adalah persoalan tanah tidak
terpantau dengan baik. Di Sumatra Barat daerah Setandus
Silungkang, di Sumatera Utara, meletusnya peristiwa Tanjung
morawa (1964) dan di Banda Aceh, tepatnya Kuala Banda
Acah Barat antara penduduk setempat dengan Salah satu
Perkebunan Sawit BUMN patungan beberapa Negara sampai
saat ini belum terselesaikan dengan baik. Uraian selanjutnya
lihat Sediono Tjondronegoro, Op.Cit hal 50
- 19 -
dengan standart kerja, jam kerja serta target kerja
yang ditentukan sepihak oleh Perkebunan.
Berbagai macam cara “dihalalkan” seperti
misalnya hukuman yang diberikan “mengelilingi
perumahan sambil memikul jenjang sawit”
yang sebetulnya tidak ada dalam peraturan kerja.
Pendekatan kekerasan oleh perkebunan terhadap
buruh sangat akrab dalam langgam hidup
keseharian mereka.
Bentuk kekerasan struktural yang menonjol
adalah akibat pola hubungan kerja yang sangat
tergantung kepada Asisten kebun dan Mandor.
Penentuan hukuman ditentukan sepihak oleh
Mandor atau Asisten kebun, bahkan tidak jarang
Administrateur (ADM) turut melakukan
p e n gawa s a n l a n g s u n g d i l a p a n ga n d a n
memberlakukan hukuman secara semena-mena.
Besarnya wewenang dan kekuasaan Asisten
kebun dan Mandor membuka peluang bagi
“kesewenan-wenangan” perlakukan terhadap
Buruh dalam bentuk “ancaman” pemindahan
buruh permanent menjadi buruh harian,
memelihara ketidakjelasan status Buruh karena
tidak ada surat (bukti) pengangkatan Buruh.
Keluguan dan kepolosan Buruh dipelihara dan
d i m a n fa a t ka n s e d e m i k i a n r u p a u n t u k
kepentingan perkebunan.
Kekerasan “terselubung” oleh pihak
perkebunan dengan cara “pembiaran” Buruh
bekerja tanpa meng gunakan peralatan
perlengkapan kesehatan dan keselamatan kerja
(K3). Kisah Buruh pemupukan dan penyemprotan
Sawit misalnya adalah kasus representasi
bagaimana “pembonsaian buruh” secara
sistematis terjadi 2 4 . Tidak ada antisipasi
pencegahan keracunan dan perlindungan
kesehatan Buruh. Untuk mencegah kecelakaan
kerja seharusnya pihak perkebunan memberikan
pendidikan tentang bahaya, resiko dan dampak
zat-zat kimia yang digunakan, melakukan
pemerikasaan kesehatan Buruh kepada dokter
ahli, dan merotasi Buruh yang bekerja di bagian
yang berhubungan dengan bahan kimia yang
24. Propil buruh penyemprotan rata-rata berbadan
kurus, pucat, menderita sesak nafas, keluhan kepala
pening, muntah-muntah, batuk darah bahkan ada yang
meninggal. kasus kematian Watini (buruh
penyemprotan) tahun 2002 bekerja menyemprot hama
setiap hari. Kasus tersebut tidak pernah terangkat dan
diusut dianggap sebagai kasus kematian biasa.
Jurnal Kajian Perkebunan
25
berbahaya . Sementara itu dari sisi ekonomi,
Buruh tidak mampu membeli makanan bergizi
untuk mengganti sel-sel tubuh mereka yang
keracunan karena upah yang mereka terima
sangat tidak mencukupi untuk memenuhi
kebutuhan minimum setiap hari26. Dengan
melihat perbandingan antara pengeluaran untuk
kebutuhan sehari-hari ditambah dengan berbagai
potongan lainya dengan besar upah yang
diberikan managemen perusahaan sangatlah
tidak mencukupi. Oleh karena itu, Buruh kebun
akan bekerja sebanyak mungkin dengan
melibatkan seluruh anggota keluarga hanya untuk
dapat memenuhi kebutuhan makan dengan
kualitas yang memprihatinkan, sementara beban
kerja memerlukan energi yang tinggi tidak
sebanding dengan kualitas makanan yang
dikonsumsi setiap hari.
Lemahnya posisi Buruh justru dimanfaatkan
oleh perkebunan untuk “memeras” seperti
terdapat beberapa item potongan upah. Iuran
SPSI, potongan IMPS, potongan denda
(sangsi/hukuman), potongan PPH psl 21, sama
sekali Buruh tidak mengerti mengapa dan untuk
apa potongan itu. PPH psl 21 Undang-undang
Pajak Penghasilan. Pada hal Menurut Peraturan
Pemerintah (PP) No.27 Tahun 2001, dinyatakan
bahwa pajak untuk Buruh hingga sebesar UMP
yang berlaku ditanggung oleh Negara. Upah
Buruh perkebunan sebesar Rp 546.500,- sama
dengan UMP Sumatera Utara tahun 2004, namun
demikian managemen perkebunan tetap saja
melakukan pemotongan upah PPH psl 21.
25. Tahun 2004 lalu, sepulang kerja seluruh tubuhnya gatal-
gatal. “awalnya gatal-gatal hanya dibagian tangan. Lama-
kelamaan menjalar ke seluruh tubuh. Rasa gatal, sakit, panas-
adem, badanku bendol-bendol seperti seperti “biduaran”
demikian Parsi menggambarkan keadaan awal sakitnya. Atas
saran tetangga dan keluarga Parsia berobat ke dukun
Kampung. Keadaan Parsia tidak membaik sehingga ia berobat
ke Bidan yang ada dikampungnya namun tidak mengalami
perubahan. Besoknya berobat ke poliklinik perkebunan dan
rawat inap selama beberapa hari. Menurut Nadapdap mantri
yang bekerja di poliklinik Parsia dinyatakan Alergi Racun.
26. Sukardi (Salah seorang Buruh Perkebunan) mempunyai
tanggungan 3 Anak dan Istrinya ikut bekerja membantu
suaminya. Berdasarkan observasi penulis dilapangan selama
1 bulan penuh, diperoleh cacatan belanja buruh sebatas
pengeluaran rutin belum termasuk pengeluaran seperti
pakaian dan peralatan rumah tangga dan bahwa menu
makanan buruh paling sering adalah telor dan Indomie (mie
instant) total pengeluaran sebesar 1.296.700,- (Satu juta dua
ratus sembila puluh enam ribu tujuh ratus rupiah) perbulan.
- 20 -
Jejaring Kekuasaan Penindas
Secara sederhana dari sudut pandang
sosiologis, perkebunan dapat didefenisikan
sebagai keseluruhan fenomena dan hubungan-
hubungan institusional yang timbul akibat proses
produksi dan distribusi hasil tanaman kebun. Ada
paling tidak 3 pilar utama kelompok yang
berkepentingan disana. Pilar pertama adalah para
pemilik modal (pengusaha) berkepentingan
bagaimana memaksimalkan keuntungan (kapital)
yang diinvestasikan. Dalam realitasnya para
pemilik modal “lebih suka” menanamkan
modalnya bila ada jaminan iklim kondusif
menjalankan usahanya berupa “proteksi”
ataupun kemudahan-kemudahan tertentu seperti
konsesi-konsesi pemilikan-penguasaan tanah,
jaminan tersedianya “tenaga kerja murah” serta
jaminan politik dari rongrongan kekuatan-
kekuatan kepentingan (interest group).
Dalam menjamin ketersediaan fasilitas itu,
maka pengusaha (pemilik modal) akan selalu
berusaha menggandeng kekuasaan Negara
(pemerintah) sebagai mitra strategisnya. Pilar
kedua, adalah pemerintah sebagai pemegang
otoritas politik atas regulasi mengatur,
mengontrol dan mengevaluasi para pihak pelibat.
Tentu saja pemerintah punya kepentingan
tersendiri seperti pajak perusahaan, pajak
penghasilan dan penyerapan tenaga-kerja
mengatasi pengangguran dalam Negara. Secara
normatif posisi pemerintah strategis samping
sebagai regulator, dapat memainkan peranan
sebagai “wasit” menyelesaikan persoalan yang
timbul antara pengusaha dengan masyarakat.
Tapi dalam realitas pemerintah sering
memerankan peran ganda baik sebagai “pemain”
sekaligus “wasit” sehingga sering muncul “konflik
kepentingan” ketika berhadapan dengan pemilik
modal. Pilar ketiga, adalah masyarakat sipil (Civil
Society) yang berkepentingan bahwa dengan
aktivitas perkebunan berdampak pada
meningkatnya pendapatan dan kesejahteraan
mereka.
Pola interaksi dan interrelasi ketiga pilar
tersebut tidak selalu berjalan secara harmonis.
Bagaimanapun pola interaksi dan interelasi
mereka berjalan secara dinamik, dimana
merupakan arena pertarungan kekuasaan
sepanjang masa. Konflik kepentingan dan
kontelasi ketiga pilar tersebut terjadi antara
kekuatan yang dominan dan yang didominasi.
Jurnal Kajian Perkebunan
Dialektika dominasi dan resistensi seperti ini
berlangsung terus menerus dalam konteks
sejarah, sosial dan politik yang berubah-ubah.
Namun pertarungan tersebut tidak selalu
nampak kasat mata, tetapi senantiasa relasi
kekuasaan itu terbungkus secara apik dalam
struktur wacana dan kebudayaan. Kenyataanya
sehari-hari kita bisa melihat bagaimana kelompok
tertentu menjadikan “kebudayaan” sebagai alat
untuk menumpuk kekuasaan atau sebaliknya
menggunakan “kekuasaan” untuk mengontrol
kebudayaan27.
Buruh perkebunan adalah salah satu bagian
organik dari kelompok masyarakat sipil (Civil
Society). Meskipun secara struktural mereka
adalah bagian tak terpisahkan dari perusahaan,
tetapi kesatuan fundamental historis, secara
kongkrit tidak tergabung dan tidak dapat bersatu.
Karenanya mereka adalah sekelompok golongan
masyarakat sipil yang menjadi subordinat atau
golongan subyek dominan bagi kelompok-
kelompok dominan. Kelompok-kelompok
dominan itu adalah suatu kekuatan yang
senantiasa eksis dalam sejarah masyarakat post-
kolonial meskipun bukan dalam bentuk aslinya.
Secara ideologis, menurut Said (1978) proyek
kolonisasi adalah sebuah proyek kekuasaan
tentang bagaiman kontruksi “Barat” terhadap
“ Timur ”. Proyek kolonisasi inilah yang
membentuk dan meninggalkan jejak-jejak
warisan kolonial di negeri terjajah. Karena itulah
Negara-negara bekas kolonisasi menyimpan
struktur dan hirarkhi kekuasaan yang merupakan
warisan dari regim kolonial, hingga kini masih
dipraktekkan oleh masyarakat pasca-kolonial.
Namun demikian Perhatian kita pada
penindasan selama ini hanya berpusat pada
“aktor-aktor luar”, kini meski ditambah dengan
perhatian kepada “aktor-aktor dalam”. Dalam
27. Telah banyak tulisan yang menguraikan pola relasi
kekuasaan dalam wacana kebudayaan. Edward Said,
Orientalisme (1978) mengurai secara mengesankan
bagaimana sejarah orang tertindas dalam Negara-negara post-
kolonial. Said, mengetegahkan kritik-kritik tajam terhadap
liberalisme dan sistem kapitalisme dengan menunjukkan
bagaimana kekuasaan dan pengetahuan menyatu tanpa bisa
dielakkan; Michael Foucault (1980) melalui strategi
genealoginya menyikapkan relasi yang melekat antara
praktek sosial, pengetahuan yang melandasinya (knowledge)
dan relasi kekuasaan (power relation) yang beroperasi
didalamnya membentuk berbagai wacana atau discource,
Lihat Piliang (2006) Op.Cit 33.
- 21 -
perspektif Guha (1982) struktur dikotomi
masyarakat post kolonial adalah “elite dan
subaltern”. Yang dimaksud elite adalah
“kelompok-kelompok dominan, baik pribumi
maupun asing”. Yang asing bisa pemilik industri,
pemilik perkebunan Yang pribumi dibagi menjadi
dua yang beroperasi di tingkat nasional (pegawai
pribumi dibirokrasi tinggi) dan mereka yang
beroperasi di tingkat lokal (pegawai pribumi di
birokrasi lokal, birokrasi perkebunan). Meminjam
terminologi Gramsci, kelompok ini adalah
kelompok intelektual organik ideologi kapitalis.
Cara bekerjanya sangat mujarab mengiring
individu menjadi subyek yang dengan penuh
kerelaan dan atas kehendaknya menjadi mahkluk-
mahkluk bentukan melanggengkan proses
reproduksi produksi kapitalis. Sedang kelompok
subaltern adalah mereka yang bukan elite adalah
kelompok-kelompok pekerja, lapisan menegah
kota dan desa, yaitu rakyat di daerah setempat.
Kelompok-kelompok menengah perkotaan dan
pedesaan yang terdidik dan berlatar belakang
aristokrat, kelompok kepentingan (interest group)
adalah mereka memainkan peranan sebagai
apparatus organik bekerja di lapangan demi
kepentingan pemilik modal. Mereka yang
menamakan dirinya antikolonial bisa jadi lebih
bersifat kolonial dari pada yang menyatakan
28
dirinya kolonial .
Pola kekuasaan tersebut bukan lagi terpusat
(centering) dikotomi penguasa-yang dikuasai,
tetapi menyebar saling ketergantungan
membentuk jejaring kekuasaan melalui
mekanisme pembagian wewenang regulasi-
regulasi mengatur, mengendalikan kelompok
Buruh dan masyarakat biasa yang didominasi.
Pola relasi kekuasaan yang paling harmonis
membentuk “relasi simbiolisme mutualisme”
bentuk relasi antara penguasa-pengusaha.
Penguasa memberikan jaminan “kenyamanan
berusaha” termasuk jaminan keamana sosial dari
berbagai bentuk kekuatan lokal, sementara
pengusaha memberika “upeti”, bahkan tidak
jarang menjadi suplayer dana-daya bagi
28. Guha (1982) menyatakan bahwa pada masyarakat pasca-
kolonial realitas struktur dan hirarkhi kekuasaan bukan lagi
seperti dikotomi-dikotomi penindasan konvensional seperti
“kolonial-antikolonial”, “buruh-majikan”, “sipil-militer”,
dan sebagainya, tetapi menjadi kelompok atau golongan
“elite-subalterm” dalam bingkai suatu Negara.
Jurnal Kajian Perkebunan
kepentingan politik praktis penguasa dan
kelompok-kelompok kepentingan (interest group)
baik elite sipil maupun militer. Bukan rahasia lagi
bilamana perusahaan perkebunan selalu
memberikan “upeti” kepada Preman, Organisasi
Kepemudaan (OKP) kepada pemerintah termasuk
Polisi dan Pemerintah Daerah setempat dimana
Perusahaan Perkebunan itu berada.
S a l a h s at u ka s u s m e n g ga m b a r ka n
bagaimana pola jejaring kekuasaan tersebut
bekerja yaitu kasus perambahan hutan bahkan
perampasan tanah milik Buruh perkebunan PT
Socfindo seluas 150 Ha. Kasus ini bermula pada
sekitar Tahun 1963, beberapa Buruh perkebunan
membuka hutan/lahan untuk dijadikan lahan
pertanian. Menurut Partiem salah satu Buruh
kontrak dari Jawa Tengah menuturkan dia dan
suaminya bersama dengan kawan-kawan sesame
Buruh membuka lahan yang saat itu masih berupa
hutan lebat dan tanah rawa yang ditanami padi
dan sayuran, untuk menambah penghasilan yang
diterima, karena upah dari perkebunan tidak
mencukupi kebutuhan hidup mereka.
Pada Tahun 1996, melalui Kerani dan Mandor
perkebunan memerintahkan agar Buruh
menyerahkan tanah yang ada disekitar
perkebunan. Kontan saja para buruh tidak mau
menyerahkan tanahnya, kemudian Mandor
perkebunan “bergerillia” mendatangi rumah Buruh
satu per satu dan memaksa Buruh menanda-
tangani “sebuah surat” dengan ancaman apabila
tidak mau menandatangani surat itu akan
dikeluarkan dari perkebunan. Mayoritas Buruh
tidak mau menandatangani termasuk Partiem dan
suaminya. Kemudian pihak perkebunan memanggil
Buruh satu per satu ke kantor Afdeling. Di Kantor
Afdeling, perkebunan melakukan berbagai macam
cara untuk mendapatkan tanah, mulai dari
membujuk akan diberikan ganti rugi sebesar Rp.
450.000,- hingga mengancam akan dimasukkan ke
kantor Polisi. Sebahagian orang terpaksa
menyerahkan tanah, tetapi sebahagian yang
lainnya mempertahankan/tidak menyerahkan, dan
sampai sekarang tetapmenguasai tanahnya.
Mereka yang telah menyerahkan tanahnya,
menuntut kembali tanahnya karena penguasaan
lahan oleh perkebunan dilakukan secara paksa.
Perjuangan mereka menjadi lebih kuat karena
mereka tidak lagi bekerja/telah pensiun dan saksi
hidup peristiwa perampasan tanah itu masih
banyak yang hidup. Akan tetapi pihak perkebunan
- 22 -
tidak hanya menggunakan kekuasaan mereka.
Perusahaan perkebunan juga menggunakan Alat
Negara seperti Polisi dan Koramil. Buruh yang
menggugat kembali tanahnya dipanggilke kantor
Polisi dan Koramil. Ada juga yang diangkut
langsung dari rumahnya dibawa paksa ke kantor
Polisi. Di kantor Polisi mereka dijemur dipanas
terik matahari dan dipaksa kembali agar
menyerahkan tanahnya. Hingga saat ini Buruh
masih tetap berjuang untuk memperoleh
tanahnya kembali. Berbagai upaya dilakukan
Buruh secara bersama-sama, mulai dari
mengadukan kasus kepada Camat Bilah Hilir,
Bupati hingga ke Menteri Agraria namun hingga
saat ini masih belum ada penyelesaian secara
tuntas.
Sisi lain bentuk jejaring kekuasaan adalah
penggunaan pengawasan ekternal berlapis untuk
mengontrol Buruh yang sebetulnya sudah dalam
posisi yang lemah karena pengawasan internal
telah membatasi ruang gerak mereka melakukan
penyelewengan. Namun demikian penggunaan
pengawasan ekternal sebagai bagian strategi
perkebunan mendominasi kelompok-kelompok
masyarakat, termasuk kelompok interest (interest
group) sebagai apparatus organik perkebunan.
Rekruitmen Mandor dari Serikat Pekerja seluruh
Indonesia (SPSI), rekruitmen apparatus seperti
Centeng, Papam dan Mata-mata (spionase) yang
direkrut secara rahasia dari unsur-unsur kekuatan
sosial kemasyarakatan daerah setempat adalah
suatu gambaran yang paling komprehensif
bagaimana operasi jejaring kekuasaan itu bekerja
menindas buruh.
Implikasi Bagi Buruh
Pola jejaring kekuasaan yang demikian
menyebabkan posisi Buruh perkebunan semakin
terpinggirkan dari arena kekuasaan. Mereka
adalah kelompok masyarakat yang bungkam,
tidak bersuara tenggelam hampir 4 generasi dan
masih membekas hingga kini. Cerita-cerita
mereka, keluh kesah, penderitaan mereka
tenggelam dan terbungkus rapi oleh cerita
keberhasilan perkebunan, perluasan areal
perkebunan serta kualitas rendeman prima sawit
yang diproduksi.
Namun bukannya tidak menyisakan
kepedihan. Keberhasilan perkebunan juga
menghadirkan narasi-narasi buruh perkebunan
yang tersisih terhempas karena alasan
Jurnal Kajian Perkebunan
“produktivitas kerja”, disiplin kerja, target kerja.
Tidak ada Buruh Perkebunan yang berani
menolaknya. Berbagai aturan-aturan kerja,
hukuman dan sangsi-sangsi kerja diproduksi dan
dibiakkan. Kalau ada Buruh yang mengkritik dan
melawan ia akan menerima hukuman dipertujuh ,
pencabutan hak sebagai Buruh tetap (SKU),
potongan upah dan tunjangan, dimusuhi,
dikucilkan dari lingkungan pergaulan warga.
Persoalan akan lebih kompleks, ketika
pemaknaan aturan-aturan kerja dan sangsi-sangsi
kerja terdapat interpretasi yang beragam, prural,
fleksibel, dan sekaligus ambiguitas. Betapa tidak,
interpretasi aturan kerja sangat ditentukan oleh
selera dan kemauan ADM, Asisten kebon maupun
Mandor. Masing-masing “oknum” itu tidak ada
yang seragam penafsiran dan penerapan aturan
kerja bagi Buruh.
Berbagai fenomena “kekerasan fisik,
aturan kerja yang tak pernah jelas” terjadi
sepanjang waktu diperkebunan. Sistem kerja,
mekanisme kerja menjadi semacam pendisplinan
“regim ketertiban dan keteraturan” bagi
penguasa kebun. Ketika regim ini berusaha untuk
digugat, dilanggar oleh pengikutnya akan
terdapat hukuman kepadanya. Namun tidak
pernah sekalipun dibuat aturan atau hukuman
untuk sang kuasa; Mandor yang sewenang-
wenang, Asisten Kebun dan ADM yang ceroboh
membiarkan Buruh bekerja tanpa peralatan
kesehatan dan keselamatan kerja, Mantri
perkebunan yang lalai menolong pasien
kecelakaan kerja ataupun yang sakit hingga
menemui ajalnya.
Masih kuatnya persepsi atas wacana bahwa
perusahaan perkebunan adalah “dewa
penyelamat” bagi Buruh, pemerintah setempat
dan masyarakat umumnya. Cerita-cerita
“kebaikan perkebunan” menyerap tenaga kerja,
memberikan fasilitas perumahan, pendidikan dan
kesehatan, membentuk agency-agency manusia
yang rela mengabdi menjaga dan melestarikan
kekuasaan perkebunan. Subyek-subyek manusia
elite sipil maupun militer terbukti beroperasi
sangat produktif untuk menebarkan perspektif
kekuasaan perkebunan.
- 23 -
DAFTAR PUSTAKA
1. Althusser, Louis 1984 Essay on Ideology,
London : Verso
2. Arif, Saiful 2000 Menolak Pembangunani-
sme. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
3. Baker, Cris 2004 Cultural Studies : Teori dan
Praktik (terjemahan), Yogyakarta Kreasi
Wacana.
4. Gandhi Leela 2001 Teori Poskolonial, Upaya
eruntuhkan Hegemoni Barat Yogyakarta:
Qalam.
5. Fakih, Mansour 1996 Masyarakat Sipil Untuk
Transformasi Sosial : Pergolakan Ideologi di
Dunia LSM Indonesia, Yogyakarta: Pustaka
Pelajar
6. Hettne, Bjorn 2001 Teori Pembangunan dan
Tiga Dunia, Jakarta : Gramedia
7. Kleden, Ignas 2002 “Konflik Etnis atau konflik
politik?”, Tempo, 6 Januari (Edisi Khusus).
8. Ratna, Nyoman Kutha 2005 Sastra dan
Cultural Studies, Yogyakarta : Pustaka Pelajar
9. Said, Edward 1996 Orientalisme (Terjemahan
Asep Hikmat) Bandung : Pustaka Salma.
10. Santosa, Thomas (ed) 2002 Teori-Teori
Kekerasan, Jakarta : Ghalia Indonesia
11. Storey, John 1993 An Introduction Guide to
Cultural Theory and Popular Culture London
: Harvester Wheatshesf.
12. Tjondronegoro, Sediono M.P. 1999 Sosiologi
Agraria; Kumpulan Tulisan Terpilih, Bandung
Penerbit Akatiga
• BRONDOLAN | Jurnal Kajian Perkebunan | Vol. 1 No. 1 / Januari - Juni 2010

- 24 -
Jurnal Kajian Perkebunan

Buruh Harian Lepas (BHL) di Perkebunan

Suatu Catatan Riset Lapangan

Manginar Situmorang

Abstrak : Ada 4 (empat) gagasan pokok yang akan saya sampaikan pada kesempatan ini. Pertama, tentang
bagaimana pengaturan relasi kerja majikan-buruh yang merupakan substansi masalah dalam konteks
perburuhan. Uraian ini sekaligus menegaskan perspektif saya memandang Buruh Harian Lepas
(selanjutnya disingkat BHL); Kedua, kuatnya pengaruh modal mengintervensi relasi kerja. Tampaknya ada
semacam “ketegangan” antara logika modal dan logika relasi kerja. Logika modal yang impersonal,
cenderung mengabaikan dimensi nilai-nilai kemanusiaan didalamnya demi efektivitas dan produktivitas
kerja yang bermuara pada maksimalisasi keuntungan. Sementara relasi kerja adalah relasi personal yang
sarat dimensi nilai kemanusiaan, bukan sekedar masalah efektivitas dan produktivitas kerja. Ketegangan
tersebut tampaknya menjadi sumber masalah polemik yang sampai saat ini belum terakomodir dalam
kebijakan perburuhan kita. Sayangnya penselesaian masalah ketegangan tersebut diserahkan diatur oleh
pasar, tanpa intervensi dan proteksi negara melindungi yang lemah. Ketiga, uraian garis besar realitas
kekinian BHL hanya akan terpahami dalam konteks sejarah perkebunan dan perburuhan. Keempat, temuan
lapangan tentang realitas kekinian BHL.

Kata Kunci : Relasi Kerja, eksploitasi, perbudakan modern, perikatan kerja, monoterisasi upah,

Pengantar disekeliling kita.

Praktek kerja Buruh Harian Lepas (BHL)
diperkebunan sudah berakar jauh sebelum UU No
13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
diberlakukan di Indonesia. Praktek hubungan
kerja majikan-buruh eksploitatif telah menjadi
langgam perburuhan sejak jamam kolonialisme
(Mubyarto, 1992; Kartodirjo, 1999). Kebijakan
kolonialisme waktu itu terutama di perkebunan
lebih berpihak pada modal seperti konsesi tanah
murah, pengakuan kepemilikan tanah bagi
pengusaha asing (hak erfpacht) dan legitimasi
hubungan kerja bebasis “kuli kontrak” melalui
kebijakan perburuhan ordonansi koeli dan ponale
sanksi lebih ditujukan menjerat buruh menjadi
abdi tuan Kebun (Said, 1977).
Hubungan kerja eksploitatif tadi, oleh
k u a t n y a w a c a n a ko l o n i a l i s ke m u d i a n
terinternalisasi kedalam struktur hubungan
industrial perkebunan. Masyarakat kita sadar atau
tidak sadar juga mengaminkan perbudakan
sebagai sebuah kewajaran sehingga mengurangi
kepekaan melihat penindasan yang ada
Namun penting diingatkan kembali bahwa
setelah Indonesia merdeka, para pejuang pendiri
Bangsa ini sadar betul bahwa hubungan kerja
eksploitatif bercorak liberalisme tadi harus
dihapuskan. Itulah yang mendasari dimuatnya
Pasal 27 ayat (2) UUD 1945 mengenai "pekerjaan"
dan "penghidupan yang layak" dan terkait amat
erat dengan pasal 28 mengenai hak untuk
berorganisasi dan berkumpul sebagai dasar
konstitusional perburuhan kita (Putusan
Mahkamah Konstitusi, 2003).
Beberapa tahun kemudian secara konsisten
pemerintah kita waktu itu memperjuangkan
hubungan kerja majikan-buruh bersifat kolektif
berbasis kesejahteraan. Setidaknya tiga buah
undang-undang, yaitu Undang-undang Nomor 33
Tahun 1947 tentang Kecelakaan, Undang-undang
Nomor 12 Tahun 1948 tentang Kerja dan Undang-
undang Nomor 23 Tahun 1948 tentang
Pengawasan Perburuhan, yang oleh banyak ahli
dikatakan sebagai salah satu undang-undang yang
paling progresif dan protektif terhadap buruh

- 25 -
Jurnal Kajian Perkebunan
pada masanya, jauh lebih bagus dari UU No 13
kita saat ini.
Kurun waktu tahun 1950-an merupakan
zaman keemasan buruh perkebunan. Di tingkat
managemen perkebunan waktu itu benar-benar
suatu tindakan yang protektif kepada buruh.
Proses rekruitmen buruh terseleksi dengan baik;
kepastian hubungan kerja (buruh SKU), sistem
penggajian berbasis kesejahteraan (upah pokok
plus catu 11) dan pemenuhan jaminan sosial
seperti fasilitas perumahan dan pelayanan
kesehatan, hak berserikat dijamin serta tidak
mempekerjakan anak.
Intervensi Modal Asing Di perkebunan
Setelah nasionalisasi aset-aset perkebunan
ke tangan pemerintah hubungan kerja majikan-
buruh mengalami perubahan seiring dengan
dinamika pergolakan politik mempengaruhi
kebijakan di tingkat pengelolaan perkebunan.
Ditenggarai hubungan kerja buruh-majikan yang
ideal tadi tidak diimbangi oleh pengelolaan
managemen yang profesional. Pengelolaan
perkebunan waktu itu lebih didasarkan pada
kepentingan politik praktis dari pada keinginan
mengembangkan perkebunan. Penunjukkan
pejabat-pejabat perkebunan waktu itu bukan atas
dasar keahlian tetapi atas dasar kedekatan
dengan pusat-pusat kekuasaan sehingga
perusahaan terutama di perkebunan mengalami
kemunduran hasil produksi baik dari segi
kuantitas dan kualitas (Tjondronegoro, 1999).
Banyak perusahaan perkebunan waktu itu
terancam tutup karena pengelolaan yang tidak
benar, sehingga membuka peluang masuknya
modal asing dan intervensi kepentingan politik
militer (BUMIL) ke perkebunan terutama pada
pasca nasionalisasi (Lukman Sutrisno, 1992).
Puncaknya adalah pemerintah Orde baru
membuka luas investasi modal asing melalui
Undang-undang penanaman modal tahun 1967
turut mereduksi pola hubungan majikan-buruh ke
arah liberalisasi pasar tenaga kerja. Kemudian
kekuatan modal menggeser hubungan kerja
buruh-majikan bersifat kolektif berbasis
kesejahteraan tadi kembali ke hubungan kerja
eksploitatif. Muncullah pendekatan hubungan
kerja yang bersifat hegemonis (Hubungan
Industrial Pancasila), “monoterisasi” sistem
pengupahan dalam bentuk konversi jaminan
sosial seperti fasilitas perumahan menjadi “uang
- 26 -
kontrak” rumah dan kontrol negara terhadap
organisasi kemasyarakatan termasuk serikat
buruh dengan dukungan militer.
Kini jaman yang kita sebut reformasi, kondisi
buruh makin sulit akibat kebijakan disahkannya
U U Ke t e n a ga ke r j a a n , ya n g j e l a s - j e l a s
menghapuskan nuansa protektif dalam hukum
perburuhan Indonesia, dan karenanya
menjadikan undang-undang tersebut
bertentangan dengan amanat UUD 1945. Pasar
tenaga kerja terbuka jelas mengurangi standar
perlindungan buruh, dan peran negara sebagai
pelindung pun semakin dihilangkan. Buruh
dibiarkan sendirian menghadapi ganasnya
kekuatan pasar dan kekuatan modal.
Realitas Kekinian BHL
Temuan-temuan penting dalam studi ini :
pertama, sejak tahun 1970 praktek kerja BHL
diperkebunan mulai marak seperti jaman
kolonial. Pola hubungan kerja yang longgar di
perusahaan perkebunan bersumber dari
rekruitmen warisan yang telah berurat-berakar
sejak jaman kolonialisme. “Koeli Kontrak”
demikian pola perikatan kerja tempo dulu. Waktu
itu, buruh perkebunan buruh perkebunan di
datangkan dari suku Jawa. Lambat laun waktu
membaurkan mereka dengan buruh dari
lingungan sekitar perkebunan di ikat dalam
kontrak 3,5 tahun. Mereka dipaksa “betah”
tinggal di emplasmen perkebunan, tidak lain
merupakan enclave yang membatasi mobilitas
s o s i a l m e re ka . S e h a b i s m a s a ko nt ra k
kenyataannya mereka Cuma di beri “makan”,
tidak ada akses untuk beralih ke pekerjaan lain,
atau pulang ke kampong halaman karena tidak
ada tabungan. Cara yang ditempuh untuk
mempertahankan kelangsungan hidup adalah
menyetujui rekruitmen warisan melanjutkan
sistim kontrak.
Kini, pola rekruitmen buruh oleh
managemen perkebunan mengacu pada skema
buruh kontrak yang di upah murah. Perusahaan
perkebunan mengambil keuntungan dengan cara
meminimalisasi buruh tetap hanya untuk level
managemen, sementara level buruh lapangan
lebih mengoptimalkan buruh harian lepas (BHL).
Sejak tahun 1970, penggunaan BHL di
perkebunan sudah marak dengan modus
operandi “penangguhan pengangkatan menjadi
buruh SKU”. Ada banyak buruh mengakui bekerja
Jurnal Kajian Perkebunan
10 sampai 15 tahun, tanpa kepastian kerja alias
BHL. Pengunaan BHL marak tanpa pandang bulu
termasuk pada pekerjaan yang berhubungan
dengan produksi (pemanen).
Dari hasil penelitian ini, ditemui bahwa
dalam 100 Ha kebun dipekerjakan 22 orang buruh,
12 diantaranya SKU dan 10 BHL. Dengan fakta
seperti itu, diperkirakan jumlah BHL sekitar
80.000 dari 236.000 buruh perkebunam di
sumatera Utara. Faktor hubungan kerja menjadi
faktor utama paling berpengaruh terhadap sistem
kerja, penggajian, pengawasan, upah dan akses
terhadap kesejahteraan. Ada 3 jenis perikatan
kerja BHL diperkebunan yaitu : 1 Perikatan
permanen (kontrak tahunan, sistem dan beban
kerja sama dengan SKU hanya saja hari kerja
dibatasi dibawah 20 hari), sistem kerja
berdasarkan 1 hk ( 7 jam kerja) dan target kerja
secara bersamaan ditentukan sepihak oleh
perusahan, upah antara Rp 29.000,- s/d Rp 31.500
tanpa jaminan sosial; 2. Perikatan semi permanen
(kontrak borongan, model kerja sopir-kernet yang
kita sebut “paket hemat”, kepastian kerja
tergantung pada fruktuasi panen, jam kerja ada
yang ½ hk, ada yang 1 hk tergantung pada
fruktuasi panen tanpa jaminan social, dan 3.
outsourcing baik resmi dan tidak resmi, kepastian
kerja ukuranya ½ hk (4 jam kerja), kompensasi
upah sekitar Rp 8.000 s/d 15.000,- tanpa jaminan
sosial.
Seluruh aspek kerja BHL berbasis
penghisapan mulai dari proses rekruitmen, proses
kerja, polanya hampir sama dengan jaman
ordonasi kuli tempo dulu kerja hanya untuk
sekedar makan. Suatu kongklusi bahwa ternyata
“perbudakan modern” dalam praktek di
sublimasikan dalam pola perikatan kerja “kuli
kontrak”, di bungkus rapi dalam istilah terkenal
“Hubungan Industrial Pancasila”.
Bagi buruh, upah merupakan unsur
fundamental. Upah satu-satunya sumber
penghasilan utama memenuhi kebutuhan hidup
keluarga. Besar kecilnya upah sangat menentukan
kelangsungan hidup sekaligus ukuran kepuasan
dan kesejahteraan mereka.
Kairil 42 tahun (nama samaran) adalah salah
satu profil BHL, mempunyai istri Sumiati dengan 3
orang anak, ketiganya duduk di bangku sekolah
dasar (SD) yang jarak sekolahnya sekitar 2 km dari
emplasmen pondokan. Total pengeluaran satu
bulan Rp 729.000,- (tujuh ratus dua puluh
- 27 -
Sembilan ribu rupiah), sementara upah riil
maksimal yang diterima dari perusahaan adalah
20 hari kerja dalam satu bulan dikali upah sebesar
Rp 31.000,- (tiga puluh satu ribu rupiah). Upah
tertinggi yang diperoleh Kairil adalah Rp 620.000,-
(enam ratus dua puluh ribu rupiah).
Rata-rata keluarga Kairil harus
mengeluarkan uang sebesar Rp 23.417,- (dua
puluh tiga ribu empat ratus tujuh belas ribu
rupiah) setiap hari. Komponen terbesar
belanjanya adalah untuk sembako: beras, telor,
ikan asin, mie instan, gula minyak goring dan
minyak tanah. Belanja tersebut masih sebatas
pengeluaran rutin sehari-hari belum termasuk
pengeluaran seperti pakaian, peralatan rumah
tangga serta peralatan elektronik, rekreasi dan
biaya sosial (pesta dan adat istiadat).
Dari daftar menu sehari-hari, bahwa menu
makanan yang paling sering adalah telor dan mie
instan, ikan asin dan sayur-mayur. Selain itu
pengakuan Surtini sangat jarang belanja dalam
partai besar, hanya cukup satu hari makan
keluarga. Paling kalau belanja agak banyak bila
saat gajian tiba, “ya, masakin yang lebih enaklah
untuk suami dan anak”. Hal ini dipertegas oleh
Warti (35) tahun, istri mandor yang juga menjadi
“tukang warung” menyediakan sembako sehari-
hari. “kalau ada istri buruh yang aneh-aneh
(melebihi dari biasanya), pastilah karena
sedang ada yang bertamu di rumahnya”.
Hal yang lebih lumrah pada ibu-ibu istri
buruh bahwa kalau belanja ke warung membawa
notes (catatan kecil). Notes ini berisi catatan
belanja setiap hari terutama istri yang ngutang
belanja. Biasanya hal ini berlangsung saat minggu-
minggu terakhir sebelum gajian tiba, dan
kemudian akan dibayarkan setelah tiba gajian.
Realitasnya sepanjang sejarah perkebunan
tiada perubahan struktural sistem pengupahan
di perkebunan. Dasar pengupahan tetap berbasis
penghisapan karena polanya hampir sama
dengan jaman ordonasi koeli berdasarkan jam
kerja yang tinggi, beban kerja (basis borong) berat
ditentukan sepihak oleh perkebunan. Untuk
memenuhi target kerja yang tinggi tidak jarang
buruh harus mengerahkan istri dan anak ikut
bekeja membantu demi tercapainya target
tersebut, serta untuk mencapai basis borong
mengejar premi over basis (bonus) demi
menyambung hidup, ditengah upah yang tidak
sesuai dengan kebutuhan hidup sehari-hari.
Jurnal Kajian Perkebunan
Besaran upah yang mereka terima hanya untuk
“tetap bertahan hidup”, bahkan untuk sekedar
makan setiap bulanya harus ngutang. “upah kami
untuk “nyetor” ke dubur saja tak cukup”.
“Sementara binatang peliharaan saja seperti
“anjing” dikasi makan yang cukup oleh tuannya”
berarti kami ini lebih rendah dari pada anjing,
demikian papar salah seorang buruh BHL secara
lugas dan reflektif.
Mensiasati Upah Murah
Variabel pokok yang mempengaruhi daya
beli buruh adalah pengaruh kenaikan BBM. Pada
kenyataannya upah yang mereka peroleh relatif
tetap, sementara itu harga kebutuhan hidup
cenderung membumbung tinggi terutama
sembako, listrik , minyak tanah dan transportasi,
terutama sepeda motor karena itu satu-satunya
alat transportasi yang ada diperkebunan untuk
keperluan belanja sehari-hari atau untuk
mengantar anak ke sekolah.
Pengaruh kenaikan harga BBM terutama
sejak era reformasi benar-benar merupakan
tekanan yang berdampak pada kesulitan
kehidupan sehari-hari. Idiom yang mereka
sebutkan untuk menggambarkan kesulitan
tersebut dengan istilah “sak iki opo-opo larang”.
Kenaikan harga BBM menyebabkan rata-rata
harga sembako terutama beras, minyak goring
dan lauk-pauk meningkat, karena hal itu tidak
tersedia di perkebunan. Dan untuk mendapatkan
hal itu buruh harus membayar biaya tambahan
karena harus dibebani oleh “biaya transportasi”
mengingat daerah perkebunan relative jauh dari
pusat-pusat pasar daerah perkotaan.
Dahulu para buruh perkebunan
menggantungkan sumber energi untuk memasak
kebutuhan sehari-hari dari kayu bakar, tetapi
karena kayu bakar semakin hari semakin susah
mencarinya seiring dengan konversi hutan ke
perkebunan maka mereka saat ini harus terbebani
oleh sumber alternatif seperti minyak tanah.
Mensiasati tekanan upah rendah, maka
buruh melakukan strategi utama untuk “bertahan
hidup” dengan cara mengurangi konsumsi makan
sehari-hari. Buruh biasanya membawa makanan
(perbekalan) sehari-hari untuk kerja yang biasa
disebut “bontot”. Menunya antara lain nasi, telor
(1 butir dibagi empat), atau ikan asin/teri
termurah di tambah tahu/tempe goreng
disambal sama sayuran. Kalau baru gajian paling
- 28 -
banter nasi, ikan basah ditambah tahu/tempe
goreng serta sayuran. Pada saat bulan tua
menjelang gajian biasanya sudah kehabisan
persediaan makanan, paling menunya nasi
ditambah tahu/tempe goreng. Mengurangi
pemberian makanan tambahan (susu) bagi anak
balita mereka.
Di kalangan buruh sangat akrab gobrol menu
dengan nanya “nyayur apa”. Jadi yang ditanya
bukanlah jenis lauk-pauk yang mereka bawa dari
rumah, karena memang sudah tahu satu sama
lain, tetapi jenis sayur yang dibawa. Bagi kalangan
buruh nyayur kacang panjang, kangkung adalah
s ay u r ya n g “ b e rge n g s i ” ka re n a u nt u k
mendapatkannya harus dengan cara membeli.
Sedangkan sayur-sayuran jenis genjer, pakis,
jamur dan daun ubi adalah sayuran biasa karena
tersedia atau ditanami di sekitar rumah.
Dilingkungan perkebunan lazim juga
ditemui jenis lauk pauk yang sering disebut “ikan
Monja”. Ikan ini adalah jenis ikan kakap dan
gurame yang sudah diambil dagingnya oleh
perusahaan pengalengan ikan “aqua farm” untuk
dieksport. Kepala dan tulang-tulang yang tersisa
di jual ke buruh perkebunan. Kemudian ikan itu
dibuat sup dicampur aneka bumbu dan sayur
mayor yang merupakan “menu special” buruh
perkebunan yang dikategorikan mewah.
Aspek Kesejahteraan Sosial
Dari aspek kesejahteaan social, dampak
kehadiran perkebunan juga tidak mengalami
perbaikan. Pada hal dalam berbagai kesempatan
pemerintah sering mengatasnamakan perbaikan
kesejahteraan; mengentaskan kemiskinan dan
pengurangan pengangguran untuk
pengembangan dan perluasan perkebunan
dengan cara mengundang investasi.
Fakta-fakta dilapangan menunjukkan bahwa
kehidupan buruh, terutama BHL dan komunitas
perkebunan. Mereka tinggal di emplasmen
perkebunan dengan pondokan dan lingkungan
nyaris kumuh, air minum yang tidak layak bagi
kesehatan serta tidak dilengkapi sanitasi, irigasi
yang baik dan rata-rata tidak mempunyai MCK.
Akses mendapatkan palayanan kesehatan di
lingkungan pekerjaan dan pelayanan kesehatan
dari pemerintah juga tidak memadai. Aspek
pendidikan bagi mereka dan anak-anak mereka
juga cukup mahal jika dibandingkan dengan besar
upah mereka sebagai buruh.
Jurnal Kajian Perkebunan

Di tengah himpitan hidup, terutama karena Kondisi sosial demikian memaksa mereka
tekanan upah rendah komunitas buruh menjadi “korban” budaya konsumerisme massa
umumnya, khususnya BHL “dipaksa” mengambil dalam bentuk kegandrungan mengkonsumsi
pilihan sulit karena tidak tersedianya norma- hiburan visual ditengah keringnya arena rekreasi,
norma sosial menjaga keseimbangan hidup dan kreasi budaya (ketoprak, wayang ludruk dan
mereka. Budaya kebun “hedonis” warisan sejarah kuda kepang).
masih kental seperti pusat-pusat hiburan kebun
nyaris vulgar (Keyboard Bongkar) sebagai satu- Penutup
satunya media mengekpresikan dan Tiadanya jaminan kerja yang tetap dan pasti,
mengapresiasi diri ditengah rutinitas kerja sehari- tingginya jam kerja dan beban kerja serta tekanan
hari. Pesta-pesta yang paling digandrungi oleh upah rendah yang dialami oleh buruh umumnya,
komunitas perkebunan adalah pesta yang khususnya BHL memaksa mereka bekerja
menyuguhkan acara hiburan keyboard, lengkap melebihi kemampuan rasional manusia.
dengan biduanita yang mempertontonkan tarian Mensiasati hal tersebut mereka mengikut-
erotik terkenal dengan “keyboard bongkar”. sertakan anak dan istri, mengurangi konsumsi
Tidak peduli jenis pesta apapun itu “pesta korang makanan tidak sebanding dengan keringat yang
afdol bila tidak ada suguhan yang demikian” ujar dikeluarkan hanya untuk mempertahankan
salah seorang buruh yang ditemui di tengah kehidupan “sekedar makan” adalah suatu
berlangsungnya pesta. pandangan ironi ditengah luasnya hamparan
Biasanya kalau mendengar adanya suguhan perkebunan, kualitas rendeman CPO dan
keyboard, maka pesta akan meriah tidak hanya tumpukan “dollar” yang dihasilkan keringat
yang diundang yang datang tetapi juga dari mereka. Itulah realitas perkebunan kita yang tidak
emplasmen lain di lingkungan perkebunan. berdampak bagi kesejahteraan buruh dan
Bahkan komunitas desa lain datang dengan jalan kesejahteraan komunitas masyarakat sekitar.
kaki di tengah hamparan gelap-gulitanya
belantara perkebunan. Tidak ketinggalan
pedagang-pedagang kecil menyajikan aneka
makanan, minuman termasuk minuman alkohol
bahkan “tukang dadu” menjalankan bisnisnya
sampai selesai.
Awalnya saat prosesi adat dilaksanakan,
sekitar jam 15.00 wib petang hari masih dalam
busana adat, sopan lengkap dengan tarian
“kasidah”. Lepas acara pokok, dilanjutkan dengan
acara bebas hiburan music dangdut, busana satu-
persatu mulai diganti dengan busana yang lebih
bebas ditonton oleh seluruh anggota keluarga
tidak mengenal pembatasan usia. Tiba saatnya
jam 22.00 wib, ada dramatik “sundal bolong”
suguhan drama adegan “anak tiri” yang malang
yang didatangi oleh arwah ibu kandung. Adengan
ini secara terselubung dimaksudkan untuk
“mengusir” anak-anak dan ibu-ibu untuk pulang
dan istirahat (tidur). Yang tersisa adalah pemuda
dan bapak-bapak. Semakin malam busana
pemain dan penonton mulai “dibongkar”. Hingga
pada puncaknya, busana seronok dan nyaris
bungil diiringi dengan tarian erotic antara
biduanita dengan khalayak dan si biduanita akan
mendapatkan sambutan meriah dan “saweran”
yang lebih banyak jika lebih galak dan berani.

- 29 -
Jurnal Kajian Perkebunan
DAFTAR PUSTAKA
1. Hutabarat, Tua Hasiholan, 2006 Realitas Upah
Buruh Industri, Medan : KPS & n(o)vib oxpam
Netherlands.
2. Kartodirjo, Sartono, 1999 Sejarah
Perkebunan di Indonesia Kajian Sosial
Ekonomi, Yogyakarta : Aditya Media.
3. Mubyarto, 1992, Tanah dan Tenaga Kerja
Perkebunan Kajian Sosial Ekonomi,
Yogyakarta : Aditya Media.
- 30 -
4. Nadapdap, Gindo, dkk, 2007, Panduan
Pembuatan Perjanjian Kerja Bersama Pada
Tingkat Perusahaan, Medan : KPS & Union,
European.
5. Said, Mohammad, H, 1977, Suatu Zaman
Gelap di Deli, Koeli Kontrak Tempo Doeloe,
Dengan Derita dan Kemarahannya. Medan:
Percetakan Waspada.
6. Tjondronegoro, Sediono M.P., 1999, Sosiologi
Agraria; Kumpulan Tulisan Terpilih, Bandung
Penerbit Akatiga.
Jurnal Kajian Perkebunan

Analisis Kasus Kecelakaan Kerja

di Perkebunan

Gindo Nadapdap

Abstrak: Isu Keselamatan dan Kesehatan Kerja (selanjutnya disingkat K-3) merupakan masalah penting
dalam dunia perburuhan. Selain sebagai hak dasar buruh, K-3 penting karena semua pihak yang berkaitan
dengan masalah tersebut harus berusaha untuk mengurangi kemungkinan resiko dan bahaya dalam
bekerja (aspek preventif), memungkinkan tercapainya pengobatan (aspek kuratif) dan pemulihan
kesehatan (aspek rehabilitatif) bagi buruh khususnya mereka yang mengalami kecelakaan kerja. Berikut ini
adalah analisis kasus kecelakaan kerja di perkebunan mencakup analisis umum, analisis kronologis dan
analisis pokok berangkat dari temuan kasus dilapangan

Kata Kunci : Keselamatan dan Kesehatan Kerja, preventif, kuratif, rehabilitasi, analisis kasus

Hak dan Kewajiban
Tingkat K-3 dapat tercapai apabila prinsip-
prinsip berhubungan dengan hak dan kewajiban
pemerintah, pengusaha dan pihak buruh
diterapkan secara baik. Secara normatif, hal itu
menyangkut : pertama, dari aspek regulasi dan
pengawasan mempunyai kerangka perundang-
undangan, kebijakan, peraturan-peraturan dan
tugas-tugas operasional yang terdefenisikan
secara jelas serta otoritas dan kompetensi
kelembagaan pengawas yang bertujuan
mendukung upaya-upaya pengusaha dan pekerja
memperbaiki tingkat K-3.
Kedua, pengusaha yang bertanggung jawab.
Managemen perusahaan yang berusaha keras
mematuhi semua hukum, peraturan dan kode etik
yang relevan dengan K-3, mensosialisasikan,
m e n g i d e n t i f i k a s i p o t e n s i b a h ay a d a n
pengaruhnya terhadap K-3 memastikan bahwa
mereka berusaha mengurangi bahaya (resiko
kerja), yang terimplementasikan dalam kebijakan
penanggulangan K-3 yang tersistematisir dalam
manajemen perusahaan (Manajemen Kesehatan
dan Keselamatan kerja).
Ketiga, Semua buruh harus bekerjasama
erat dengan pengusaha dan otoritas pengawas
regulasi (Depnakertrans) untuk mempromosikan
kesehatan dan keselamatan kerja. Para buruh/
pekerja melalui wakil mereka mempunyai hak dan
tugas berperan serta dalam semua hal yang
terkait dengan K-3. Hal ini mencakup hak untuk
memperoleh informasi yang tepat dan
menyeluruh dari pengusaha tentang resiko kerja;
memperhatikan tindakan dan kelalaian mereka di
tempat kerja; memelihara alat kerja dan
pelindung kerja; melaporkan bila buruh percaya
bahwa pelindung K-3 yang disediakan perusahaan
tidak sesuai atau tidak cukup. Atau percaya bahwa
pengusaha mereka gagal memenuhi ketentuan
hukum, aturan dan prosedur kode praktek K-3 dan
membawa masalah ke tingkat pengawas
ketenagakerjaan atau badan lain yang
berkompeten, serta pekerja mempunyai hak
untuk pemeriksaan kesehatan tanpa dipungut
biaya dan penanggulangan apabila oleh kondisi
tertentu dalam kerja menyebabkan gangguan
kesehatan dan atau kecelakaan kerja.
Bentuk Kecelakaan Kerja
Hasil studi ini menunjukkan bahwa
kecelakaan kerja diperkebunan terkait dengan
bentuk operasi kerja di perkebunan mulai dari
proses replanting, penanaman, pemeliharaan
tanaman sampai proses produksi. Temuan
penting menunjukkan bidang kerja yang paling
rentan terhadap resiko kecelakaan adalah buruh

- 31 -
Jurnal Kajian Perkebunan
bagian pemanen, bagian penyemprotan hama
dan pemupukan.
Bentuk kecelakaan kerja di perkebunan,
khususnya perkebunan sawit dan karet adalah
tertimpa pelepah dan buah, mata terkena kotoran
dan tatal (getah) bagi buruh bagian panen dan
pembersihan lahan.Terkena tetesan gromoxone,
roun-dup dan terhirup racun pestisida, fungisida
dan insektisida terutama pekerjaan yang
berhubungan dengan penyemprotan.
B ent u k kecela ka a n kerj a ters eb u t
berdampak pada resiko cacad anggota tubuh
seperti mata buta bagi pemanen buah sawit dan
penderes karet, cacad kelahiran terutama bagi
wanita penyemprot, bahkan menumui ajal ketika
tertimpa tandan buah sawit (TBS).
Kerakteristik penyebab umum kecelakaan
antara lain tempat kerja (ancak) yang tidak rata
(berbukit), pohon sawit/karet yang bengkok,
pohon karet/sawit yang relatif tinggi, bersemak
lebat, ancak berlobang dapat dikategorikan
lingkungan kerja yang tidak aman dalam arti
resiko tinggi terhadap kecelakaan.
Penyebab terperinci, berdasarkan analisis
kronologis diakibatkan oleh kelalaian buruh,
kekurang terampilan, alat kerja serta pelindung
kerja yang tidak cukup dan mandor pengawas
tidak punya standart operasi pengawasan, serta
tidak ada pengawasan sewaktu buruh bekerja
dapat dikategorikan perilaku yang tidak aman.
Penyebab pokok adalah perusahaan
mengabaikan tanggung jawab K-3;tidak
mensosialisasikan keselamatan kerja kepada
buruh menyebabkan rendahnya kesadaran buruh
atas keselamatan kerja, tidak pernah melatih
pekerja terampil manjaga keselamatan kerja,
upah yang rendah, pekerja memacu kerja demi
premi sehingga mengabaikan aspek keselamatan
kerja, serta target kerja (beban kerja) tinggi tidak
diimbangi oleh pola makan (gizi) yang cukup.
Fakta dilapangan dari 6 perkebunan besar
disumatera utara, ditemukan 47 kasus kecelakaan
terindentifikasi selama 4 bulan terakhir (Jan
sampai April 2008). 47 kasus tersebut, 32
(68,08%) korban diantaranya dikategorikan
kecelakaan ringan seperti tertusuk duri sawit,
ketimpa pelepah, gigitan serangga berbisa dan
keseleo akibat jalan licin. 11 (23,40%) cacat
kebanyakan cacat mata (mengecil, mengalami
rabun bahkan buta) kena tatal (getah karet) yang
sudah terkontaminasi dengan zat kimiawi,
- 32 -
kotoran berondolan sawit dan tertimpa tandan
buah segar, tubuh terkena bahan (TBS) kimiawi
beracun akibat tingginya interaksi pada saat
penyemprotan dan 2 orang buruh (4,25) jiwanya
melayang, 1 orang kena sengatan listrik dan 1
orang lagi tertimpa tandan buah segar waktu
memanen.
Analisis Kronologis Kasus
Yuswardi : Minimnya alat Pelindung Kerja
Yuswardi (45 tahun) salah seorang buruh
tetap (SKU) sudah bekerja 12 di PTPN II tepatnya
di estate Sawit Seberang tetapi bidang kerjanya
berpindah-pindah. Awalnya pembabat, kemudian
serabutan dan 3 bulan terakhir di bidang
pemanenan. Sekitar bulan pebruari 2008, seperti
biasa Ia berangkat kerja dengan perlengkapan
kerja dodos, angklong. Perlengkapan pelidung
kerja hanya sepatu boot tanpa menggunakan
pelindung tangan (kaos), pelindung mata
(kacamata) dan pelindung kepala (helm). Tinggi
pohon sawit yang akan di panen masih 2 meter,
tetapi ancaknya miring (tidak rata) dan pohon
sawit bengkok (tidak lurus) sehingga menyulitkan
proses memanen. Pengakuanya ia belum biasa
memanen di ancak yang demikian. Tepatnya
sekitar tengah hari ia mengalami kecelakaan
kerja, ketika saat mendodos tandan buah segar
(TBS) berat komedil sekitar 15-20 kg jatuh ke
batang pohon lalu ketanah kemudian berguling
dengan cepat sehingga tidak sempat menghindar
akhirnya menimpa mata kaki dan pengelangan
kakinya. Ia menganggap kecelakaan biasa
sehingga tidak dilaporkan ke perusahaan. Selang
1 hari kakinya mulai bengkak, tapi masih
memaksakan diri pergi kerja dan setelah pulang
kerja kemudian ia pergi ke tukang urut. Tapi esok
harinya tidak ada gejala untuk sembuh sehingga
ia bingung. Atas saran temanya sesama buruh
agar ia cepat melapor ke mandor atau asisten
kebun. Ia pun menuruti saran temanya dan
melapor ke mandor untuk diperiksa di klinik.
Sampai di klinik setelah diperiksa perawat,
kemudian disarankan ke rumah sakit rujukan.
Setelah diperiksa Dokter ternyata pergelangan
kakinya retak dan harus diopname selama 2
minggu. (Hasil investigasi CO KPS, 24 pebruari
2008)
Kasus yang dialami Yuswardi salah satu
kasus kecelakaan kerja yang penyebabnya antara
lain tempat kerja (ancak) yang miring dan pohon
Jurnal Kajian Perkebunan
sawit yang bengkok. Kondisi lingkungan kerja
tersebut dapat dikategorikan lingkungan kerja
yang tidak aman atau paling tidak, lingkungan
kerja yang mempunyai resiko tinggi terhadap
kecelakaan, dimana semestinya pihak perusahaan
(mandor) turut juga mengawasi buruh bekerja
terutama buruh yang belum berpengalaman
menghadapi resiko yang demikian.
Selain itu, yang menjadi penyebab pokok
adalah tidak memberikan pelatihan keselamatan
dan kesehatan kerja kepada buruh, sehingga
pengetahuan dan kesadaran buruh tentang
keselamatan kerja terutama kewaspadaan
menghadapi pekerjaan beresiko tinggi termasuk
juga kesadaran mengkategorikan kecelakaan
kerja. Yuswardi baru tiga bulan terakhir bekerja
sebagai pemanen belum cukup berpengalaman
bekerja pada tempat kerja yang beresiko tinggi
serta ia tidak langsung melapor dan mengobati
kakinya yang tertimpa buah sawit adalah suatu
bentuk perilaku kerja yang tidak aman bagi
keselamatan dan kesehatan kerja.
Sedangkan penyebab terperinci sesuai
dengan kronologis kejadian adalah tertimpa buah
sawit yang diakibatkan oleh kelalaian atau
kekurang hati-hatian Yuswardi. Tetapi kasus
tersebut tidak semata-mata kesalahan buruh.
Seperti diungkapkan dalam kronologis kejadian
Yuswardi baru 3 bulan terakhir bekerja di bidang
pemanen, masih belum berpengalaman terutama
menghadapi keadaan yang beresiko tinggi.
Yuswardi belajar proses memanen hanya
berdasarkan naluriah dan berlangsung secara
alamiah.
Dalam kasus ini dapat juga dilihat bahwa
penyebab pokok adalah bahwa perusahaan
mengabaikan pentingnya pelatihan keselamatan
kerja dan tidak menyediakan informasi yang
cukup berkaitan dengan kegiatan kerja yang
beresiko tinggi seperti lahan yang tidak rata
(miring) dan pohon sawit yang bengkok.
Pengetahuan serta kesadaran buruh yang rendah
tentang aspek keselamatan kerja dan tidak
mempunyai standar operasi pengawasan pada
lingkungan kerja yang beresiko. Atau dengan kata
lain perusahaan tidak mempunyai perencanaan
kerja yang terperinci di bagian pemanenan
terutama dalam menghadapi keadaan yang
beresiko tinggi.
- 33 -
Alat Pelindung Kerja (Kaca Mata) Tidak Standart
Saman (38 tahun) salah seorang buruh tetap
(SKU), sudah 10 tahun kerja bagian panen karet
(penderes) di PT Bakrey Sumatra Plantation (BSP)
di daerah Asahan tepatnya diestate Aek Slabat.
Sebagaimana biasanya pergi bekerja tidak lupa
membawa peratalatan kerja pisau etrel,
mangkok, tangga dan keranjang lateks. Selain itu
juga membawa peralatan pelindung sepatu, baju
penutup dan kacamata. Kecelakaan kerja yang
menimpa Saman terjadi tanggal 2 maret 2008.
Waktu kerja gerimis lalu menyiapkan peralatan
kerja dan pelindung kerja secara lengkap dan
tangga untuk menaiki pohon karet yang sudah
tinggi. Tetapi entah kenapa waktu itu mata
sebelah kanan gatal dan ia pun menggaruknya.
Hal ini menyebabkan matanya semakin perih dan
berair. Karena merasa kesakitan ia pun melapor ke
mandor selanjutnya dibawa ke klinik. Saman
diperiksa oleh perawat dan dibersihkan dengan
air dingin. Merasa tidak sanggup mengobati, lalu
perawat merujuk ke rumah sakit Kartini. Di rumah
sakit sekitar seminggu diopname, tetapi sayang
mata kanannya sudah terlanjur rusak berdampak
pada cacat permanen atau kebutaan pada mata
sebelah kanan. (Hasil Investigasi CO KPS, 21 Maret
2008)
Kasus Saman di atas merupakan kasus
menarik karena pengakuannya ia bekerja
mengikuti proses kerja dan melengkapi diri
dengan peralatan dan pelindung kerja secara
lengkap (perilaku yang aman).
Tetapi ia bekerja pada saat gerimis sehingga
kemungkinan besar racun yang berasal dari getah
atau bahan kimia lain bisa jadi bercampur dengan
hujan gerimis merembes ke daerah mata kanan
sementara kaca mata yang dipakai tidak mampu
melindunginya (lingkungan yang tidak aman).
Dengan demikian Saman akhirnya
menyadari bahwa walaupun sudah pakai kaca
mata bukan jaminan buruh penderes tidak kena
tatal, kecuali kaca mata seperti yang dipakai oleh
perenang yang melekat ke wajah sehingga tidak
ada ruang terbuka, maka tidak mungkin terkena
tatal.
Dari pengalaman tersebut maka dapat
disimpulkan bahwa penyebab terperinci adalah
getah, kotoran atau bahan kimia lainya kena di
dalam mata Saman. Sedangkan penyebab pokok
adalah karena pihak managemen tidak
menyediakan peralatan pelindung kerja yang
Jurnal Kajian Perkebunan
aman (alat pelindung kerja yang tak cukup
memadai).
Perusahaan lalai tentang pentingnya
keselamatan kerja dengan tidak menyediakan
peralatan pelindung kerja (kaca mata) yang
standar sehingga terhindar dari kena tatal.
Perusahan mengabaikan pentingnya pelatihan
keselamatan kerja dan tidak menyediakan
informasi yang cukup berkaitan dengan kegiatan
kerja yang beresiko tinggi, dan mengabaikan
pentingnya pengetahuan serta kesadaran buruh
tentang aspek keselamatan kerja.
Supriati : Melahirkan Anak 7,5 ons
Adalah Supriati (45 tahun), mulai masuk
kerja sejak tahun 1999 di PT Socfindo Mata Pao
Serdang Bedagai. Kurang lebih 8 tahun ia telah
melakoni pekerjaan sebagai penyemprot tanpa
ada rotasi kerja. Awalnya Supriati mengatakan di
bagian pundak juga mengalami gatal dan luka
karena tetesan dari racun yang di angkat di
punggungnya. kemudian gugur rambut, mata
kabur diakibatkan terkena racun pada saat
menyemprot. Supriati mengaku, kini matanya
kabur dan hanya memiliki jarak pandang sampai 2
(dua) meter. Dan sekarang dia harus
menggunakan kacamata. Kalau dulu pandangan
jelas, sekarang kalau pergi harus menggunakan
kaca mata. Kadang kalau mata sakit, dipake juga
bekerja. Supriati juga menjelaskan kalau mata di
sebelah kiri sudah mencapai minus 3, sedangkan
mata sebelah kanan mencapai minus 4. Supriati
juga mengaku akibat meracun, dia tidak
teridentifikasi sudah hamil 6 bulan. Sehingga
pada saat hamil dia menyemprot terus, pada saat
melahirkan anaknya hanya seberat 7,5 ons (tidak
sampai 1 kilo). Pernah dia mencek kehamilan ke
dokter kebun, pihak rumah sakit mengatakan dia
tidak hamil, hanya sakit biasa saja, sampai di cek
ke rumah sakit medan (Elisabeth) tetap dikatakan
tidak hamil. Katanya tidak apa2, sampai ke rumah
sakit Gleneagles, dikatakan hanya sakit, setelah
itu pulang ke rumah periksa dukun kampung, baru
dikatakan hamil, sehingga saya berhenti bekerja
semprot. Dahulu mereka masih diberikan susu
sebanyak 1 kaleng dalam setengah bulan, kalau
sekarang sudah tidak dapat susu, sekarang yang
didapatkan adalah baju dan sepatu, baju
diberikan 1 kali dalam 3 bulan sedangkan sepatu 1
kali dalam 6 bulan. Sementara alat seperti sarung
tangan tidak diberikan. Masker juga tidak
- 34 -
diberikan, sehabis bekerja supriati merasakan
mulutnya pahit, tetapi dia mengatasi dengan
meminum teh manis. Masker dan kaca mata tidak
dikasih. Sementara alat seperti sarung tangan
tidak diberikan. Masker dan kaca mata tidak
dikasih. Pernah mereka meminta masker dan kaca
mata dengan cara berontak, tetapi yang diberikan
hanya masker yang tipis, sedangkan kacamata
tidak diberikan. Masker yang diberikan hanya
masker yang tipis dan tembus. (Hasil Investigasi
CO KPS, Maret 2008)
Kasus yang menimpa Supriati,
menggambarkan betapa buruknya sistem
perlindungan keselamatan kerja dengan
membiarkan praktek kerja yang tidak aman. Pada
hal Supriati dan buruh penyemrot lainya sangat
sering berinteraksi dengan bahan-bahan kimiawi
yang berbahaya, antara lain racun gromokson,
roundrup yang semestinya dalam menyemprot
harus memenuhi syarat ketentuan proses kerja
yang aman antara lain alat pelindung kerja seperi
sarung tangan, masker, kaca mata serta pakaian
pelindung yang cukup atau memenuhi standar
menutupi bagian tubuh sehingga meminimalkan
terjadinya resiko kecelakaan.
Selain itu, tidak adanya rotasi kerja dengan
tujuan mengurangi frekwensi interaksi dengan
bahan kimiawi. Supriati mengaku bekerja sebagai
penyemprot semala 8 tahun tanpa adanya rotasi,
kemudian diperburuk oleh makanan tambahan
atau puding (gizi) yang tidak cukup menangkal
penyakit. Dampak yang muncul adalah gejala
keracunan bahkan mengancam bayi yang ada
dalam kandugannya.
Pada saat pertama bekerja mereka bekerja
menggunakan semprot micron, semprot yang
menggunakan baterai tanpa dipompa.mereka
dalam satu hari menyemprot sebanyak 8
(delapan) jirigen berisi 5 (lima ) liter dalam satu
hari. Tetapi sekarang sudah mencapai 30 jirigen
dalam satu hari, biasanya kami bekerja sampai
jam 2 (dua) setiap hari. Kami menyemprot
memutas sekeliling sawit, kena penyakit mata
secara perlahan, semakin sering menyemprot
mata semakin kabur, dan sering pening sesudah
menyemprot.
Supriati mengatakan sekarang matanya
kabur dan hanya memiliki jarak pandang sampai 2
( d u a ) m ete r. D a n s e ka ra n g d i a h a r u s
menggunakan kacamata. Kalau dulu pandangan
jelas, sekarang kalau pergi harus menggunakan
Jurnal Kajian Perkebunan
kaca mata. Kadang kalau mata sakit, dipake juga
bekerja. Supriati juga menjelaskan kalau mata di
sebelah kiri sudah mencapai minus 3, sedangkan
mata sebelah kanan mencapai minus 4. pada saat
menyemprot sering merasakan dada sesak,
dahulu mereka masih diberikan susu sebanyak 1
kaleng dalam setengah bulan, kalau sekarang
sudah tidak dapat susu, sekarang yang didapatkan
adalah baju dan sepatu, baju diberikan 1 kali
dalam 3 bulan sedangkan sepatu 1 kali dalam 6
bulan. Sementara alat seperti sarung tangan tidak
diberikan. Masker juga tidak diberikan, sehabis
bekerja supriati merasakan mulutnya pahit, tetapi
dia mengatasi dengan meminum teh manis.
Masker dan kaca mata tidak dikasih.
Pernah mereka meminta masker dan kaca
mata dengan cara berontak, tetapi yang diberikan
hanya masker yang tipis, sedangkan kacamata
tidak diberikan. Masker yang diberikan hanya
masker yang tipis dan tembus.
Supriati mengatakan di bagian pundak juga
mengalami gatal dan luka karena tetesan dari
racun yang di angkat di punggungnya, kami
peracun menunjukkan langsung keadaanya.
Supriati juga mengatakan akibat meracun,
dia tidak teridentifikasi sudah hamil 6 bulan.
Sehingga pada saat hamil dia menyemprot terus,
pada saat melahirkan anaknya hanya seberat 7,5
ons (tidak sampai 1 kilo). Pernah dia mencek
kehamilan ke dokter kebun, pihak rumah sakit
mengatakan dia tidak hamil, hanya sakit biasa
saja, sampai di cek ke rumah sakit Medan
(Elisabeth) tetap dikatakan tidak hamil. Katanya
tidak apa2, sampai ke rumah sakit Gleneagles,
dikatakan hanya sakit, setelah itu pulang ke rumah
periksa dukun kampung, baru dikatakan hamil,
sehingga saya berhenti bekerja semprot.
Supriati mengatakan kalau menymprot
dengan cara micron sebanyak 4 orang satu
mandoran, dengan luas yang disemprot sebanyak
4 ha, kami mengerjakan sampai jam 2, kalau mau
cari premi harus menyemprot sebanyak 8 ha,
dengan premi 4 ribu untuk setiap ha.
Pada saat menyemprot supriati mengatakan
tidak ada instruksi dari mandor tentang
keselamatan mereka, tetapi lebih menekankan
instruksi agar pada saat melakukan semprotan
tidak merusak tanaman. Kalau kerja kami diminta
hati-hati tetapi perlengkapan tidak disesuaikan.
Pernah kami melakukan protes kepada mandor,
mendor menjawab, “kalau mau masih makan gaji
- 35 -
jangan melawan”
Dia mengatakan sampai sekarang masih
sering matanya gatal dan berair, tetapi kalau
meminta obat mata ke klinik sering dimarahi
bidan dan mandor nya. Sehingga kami lebih sering
memilih membeli sendiri.
Untuk mencegah kecelakaan kerja
seharusnya pihak perkebunan memberikan
pendidikan dan latihan kerja tentang bahaya,
resiko dan dampak zat-zat kimia yang digunakan,
melakukan pemerikasaan kesehatan berkala
kepada dokter ahli, dan merotasi buruh yang
bekerja di bagian yang berhubungan dengan
bahan kimia yang berbahaya.
Hal ini mengakibatkan banyak buruh kebun
belum mengerti K-3 termasuk hak dan kewajiban
perusahaan perkebunan, pemerintah baik dalam
bentuk pengetahuan dan kaitannya dengan
operasi kerja mereka. Pada hal K-3 berfungsi
untuk melindungi dan menjaga diri buruh
tersebut agar terhindar dari kecelakaan kerja yang
merugikan mereka. Pemberiaan alat kerja dan
pelindung kerja yang tidak cukup dan tidak
memenuhi standart keselamatan kerja. Sebagai
contoh, kaca mata yang diberikan perusahaan
tidak menutup keseluruhan permukaan mata,
dan jika digunakan mudah terkena embun
menyebabkan penglihatan kabur sehingga
menganggu proses kerja. Alasan itu sering kali
digunakan buruh untuk tidak menggunakan kaca
mata saat bekerja.
Akibatnya rata-rata buruh tidak
menggunakan karena mengganggu proses kerja
sementara target-target yang tinggi juga menjadi
salah satu pertimbangan buruh untuk
menggunakannya. Sementara upah rendah yang
diterima buruh seringkali menjadi kendala
menyebabkan mereka bekerja tidak
memperdulikan aspek keselamatan kerja. Banyak
buruh perkebunan bekerja tanpa memiliki alat
kerja dan pelindung kerja yang memadai.
Dari sisi ekonomi, buruh tidak mampu
menyediakan alat dan pelindung kerja karena
upah rendah, membeli makanan bergizi untuk
mengganti sel-sel tubuh mereka yang keracunan
karena upah yang mereka terima sangat tidak
mencukupi untuk memenuhi kebutuhan
minimum setiap hari. Oleh karena itu, buruh
kebun akan bekerja sebanyak mungkin dengan
melibatkan seluruh anggota keluarga hanya untuk
dapat memenuhi kebutuhan makan dengan
Jurnal Kajian Perkebunan
kualitas yang memprihatinkan, sementara beban
kerja memerlukan energi yang tinggi tidak
sebanding dengan kualitas makanan yang
dikonsumsi setiap
Supardi, Pelepah Membawa Maut
Tak sedikitpun terbesit di benak Kadijah,
senin pertengahan Mei 2007 kehilangan Supardi
suami tercinta. Seperti biasa pasangan suami istri
ini berangkat menuju tempat kerja (ancak).
Supardi (52 tahun) adalah salah seorang buruh
bekerja lebih dari 25 tahun di perkebunan PT
Lonsum Tbk wilayah Langkat tepatnya di divisi
Turangi Estate. Pagi itu Supardi masih mengkayuh
sepeda dan istrinya duduk dibelakang sembari
memegang kereta sorong. Sampai di ancak suami
istri bekerja sebagaimana biasanya. Mentari
semakin naik, waktunya wolon (makan siang).
Pasangan ini pun siap menyantap makanan yang
telah disiapkan dari rumah. 30 menit mereka
istirahat kemudian Supardi melanjutkan
pekerjaanya mengegrek sawit dengan ketinggian
pohon sekitar 15-20 meter, agar dapat mengejar
target sesuai dengan ketentuan perusahaan serta
premi yang diharapkan apabila melampaui
target. Sementara istri membereskan sisa
makanan. Tiba-tiba Kadijah dikejutkan dengan
suara minta tolong. Ia pun terjaga dan mendekati
suaminya. Ternyata suaminya telah terkapar
tepat disebelahnya pelepah sawit. Kemudian
dengan bantuan buruh lainya korban dibawa ke
klinik kebun. Supardi tak bergerak, tiada lumuran
darah. Namun setelah perawat membuka
bajunya ternyata di dada kirinya berbentuk
diagonal luka dalam. Supardi tak tertolong
ternyata ia telah meninggal dunia. (Hasil
investigasi CO KPS, 28 September 2007)
Kasus ketimpa pelepah membawa maut !
suatu kasus ganjil karena selama ini diperkebunan
kasus yang sampai mencabut nyawa adalah
ketimpa buah sawit ke bagian kepala buruh, kasus
tersengat arus listrik pembatas perkebunan. Tapi
itulah realitasnya, kasus yang dialami Supardi.
Demi mengejar target dan premi Supardi bekerja
walaupun dalam keadaan kondisi kesehatan yang
tidak bagus dan alat pelindung kerja yang minim.
Keselamatan dirinya, diabaikan karena kebutuhan
mendesak yaitu premi untuk biaya sekolah
anaknya setingkat SMA di Medan.
Dari kasus ini tampak betapa buruknya
pengawasan terhadap buruh yang bekerja.
- 36 -
Mandor misalnya yang bertanggung jawab
dilapangan tidak pernah peduli tentang keadaan
buruh, bagi mereka pengawasan hanya dalam
konteks bagaimana buruh bekerja dengan cepat
sesuai dengan target-target perusahaan.
Sementara perusahaan gagal membuat
sistem pengaturan pengawasan dan pengaturan
target-target kerja sesuai dengan produktivitas
rata-rata dengan mempertimbangkan usia.
Penetapan basis borong secara sepihak oleh
perusahaan berdasarkan standart potensi kerja
rata-rata manusia, tanpa memperhitungkan
perbedaan kondisi kemampuan sehubungan
dengan penurunan kemampuan oleh karena
faktor usia misalnya menjelang usia pensiun (45
tahun ke atas) turut juga mempengaruhi dampak
dari kecelakaan kerja. Kasus pada buruh tertimpa
pelepah hingga menemui ajal adalah salah satu
contoh bagaimana tingkat kerentanan usia buruh
pada tingkat keparahan (Severity Rate)
kecelakaan kerja.
Misnan : buruknya pelayanan bagi buruh yang
mengalami kecelakaan kerja.
Misnan (57 tahun) buruh di bagian
pemanen yang sudah bekerja selama 23 tahun di
perkebunan socfindo mata pao, sekarang dia
tinggal di kampung Liberia. Umur misnan sudah
57 tahun, dia mengatakan seandainya tidak “curi
Umur” dia sudah pensiun sekarang, tetapi karena
dia mencuri umur ( mengurangi umurnya ) pada
saat masuk kerja, dia seharusnya sudah pensiun.
Dia mengatakan sudah sangat kepingin pensiun
dan sudah berencana tinggal di pantai ketika
pensiun nantinya, disampin bekerja sebagai
buruh kebun dia juga bekerja sebagai nelayan,
setiap pulang kerja, dia sempatkan melaut untuk
menangkap ikan, hasil tangkapannya langsung di
jual ke orang yang membeli di pantai, jika berlebih
dia akan menjual ke tetangga di sekitar
rumahnya. Misnan pernah mengalami terkilir
pada saat terjatuh, pada saat itu dia menyotong
hasil buah panen dengan beko. dia harus
melewati jembatan yang hanya satu batang kayu,
dia tergelincir dan jatuh ke dalam paret sawit,
pada saat itu badannya terkilir. Setelah kejadian
dia melapor ke klinik, dia hanya disuruh
beristirahat. Karena hanya disuruh beristirahat
dan tidak pernah diobati, dia pun pergi berobag ke
tukang kusuk dengan biaya sendiri.
Kisah yang dialami Misnan menggambarkan
Jurnal Kajian Perkebunan
betapa buruknya pelayanan bagi buruh yang
mengalami kecelakaan kerja.
Misnan mengatakan kalau bekerja sebagai
pemanen, sering mengalami kecelakaan kerja,
seperti tertimpa buah, tertimpa pelepah. Kalau
tertimpa pelepah sudah sering, badan luka dan
kepala berdarah, paling diobati sendiri. Pernah
ada temannya yang meninggal karena tertimpa
buah, “pas memanen buah, dia mengelak, dia
menghindar, rupanya buah memantul ke dahan
dan jatuh menimpa badannya, langsung tidak
sadarkan diri, pada saati itu langsung di bawa ke
rumah sakit Pamela di tebing tinggi, setelah
seminggu di rawat langsung meninggal.
Misnan mengatakan tidak ada perbedaan
kerja antara yang tua dan muda, kalau mengegrek
sama saja, target kerja sama, perhari dia harus
memanen 150 janjang untuk yang berat 5 kg,
Misnan mengatakan jika diandaikan perjalanan
yang dia lalui mulai jam 08.oo- 14.00 ,itu sama saja
berjalan sejauh dari mata pao ke Lubuk pakam,
mencapai 50 km dalam setiap hari, ditambah lagi
beban mengangkat dan mengumpulkan hasil
panen. Misnan mengatakan bidan dan perawat di
klinik itu jarang, mereka banyak “Proyek” nya.
Sekarang buruh lebih sering berobat sendiri, kalau
biayanya tidak berat.
Misnan, bekerja pada tahun 85, dia
mengatakan dulu pada saat awal bekerja memang
diberikan kaca mata, untuk melindungi mata dari
berondol, tetapi kaca mata itu tidak tepat, kalau
kita menunduk sering jatuh, dan kalau sering di
pakai, kacamatanya jadi kabur, sehingga terasa
mengganggu. Tidak ada perintah dari mandor
tentang peralatan kerja, paling kalau ada datang
dari kantor “Medan” atau dari “Belgia” diingatkan
supaya menggunakan perlengkapan kerja dan
baju seragam.
Te nta n g ke c e l a ka a n ke r j a m i s n a n
mengatakan, setiap kerja, biasanaya badan dan
wajah pasti gatal, terkena sampah buah sawit
yang berjatuhan, sampah buah sawit ini yang
sering mengakibatkan “kebutaan”, karena pada
saat mengenai mata, biasanya buruh langsung
menggaruk mata, pada hal sampah yang ada di
mata itu sangat tajam, sehingga dapat menggores
lensa mata. Kecelakaan kerja seperti itu sangat
sering dialami oleh buruh, tetapi tidak langsung di
obati secara serius karena resikonya tidak
langsung terasa, buruh hanya kepikiran untuk
bekerja, selama belum mengganggu pekerjaan,
- 37 -
mereka akan menghiraukan kecelakaan yang
mereka alami.
Misnan tidak tau jenis-jenis tanggungan
jamsosteknya, yang penting kalau pensiun dapat
astek 6 juta dan kalau meninggal ada juga
santunan, dia tidak tahu betapa besarnya. Dia
mengatakan tidak pernah ada sosialisasi dari
astek tentang jaminan, dia tahu dari temannya
yang sudah pensiun, dia tidak pernah diberitahu
oleh serikatnya (SPSI) tentang jamsostek, tentang
SPSI pun dia tidak tahu. Yang penting di potong
setiap bulan, katanya.
Misnan mengatakan penanganan kalau
kecelakaan kerja pada saat bekerja, harus
melapor ke mandor kemudian mandor membawa
mereka ke bidan, jika bisa ditangani, akan diobati
di klinik, sedangkan kalau gak sanggup di kirim ke
rumah sakit, kalau dulu biasanya yang digunakan
adalah rumah sakit Pamela, sekarang ke rumah
sakit Melati atau ke Elisabeth Medan.
Penutup
Dengan demikian di sektor perkebunan,
potensi kecelakaan kerja cukup tinggi. Sayangnya
masih kerap terjadi di mana perkebunan yang
tidak mengidentifikasi potensi resiko, penyebaran
informasi yang cukup bagi buruh tentang resiko
dan penanggulangan kecelakaan terutama
penyediaan P3K dan pondok berlindung ketika
cuaca buruk serta “pembiaran” buruh bekerja
tanpa menggunakan peralatan perlengkapan
kesehatan dan keselamatan kerja (K3). Tidak ada
a nt i s i p a s i p e n c e ga h a n ke ra c u n a n d a n
perlindungan kesehatan buruh.
• BRONDOLAN | Jurnal Kajian Perkebunan | Vol. 1 No. 1 / Januari - Juni 2010

- 38 -
Jurnal Kajian Perkebunan

Buruh Perempuan di Perkebunan

Sumatera Utara : Penindasan Berlapis

Relis Yanthy Panjaitan

Abstraksi : 'Menjadi pencari nafkah tambahan' menjadi status yang tetap dilanggengkan oleh pengusaha
manapun termasuk pengusaha perkebunan sawit untuk tetap membuat buruh perempuan tetap
termarginalkan,. Pendapat ini menjadi cara berfikir dan budaya rakyat Indonesia terlebih komunitas
argigulture (baca pedesaan) sehingga ketika buruh perempuan menjadi pekerja tanpa mendapat upah
layak, bersatatus harian lepas, alat kerja disediakan sendiri oleh buruh, ketika menstruasi dan haid tanpa
cuti, fasiltas perempuan yang tak didapatkan adalah kewajaran dan sudah menjadi nasib. Ketika
pengusaha wajar memperlakukan mereka tanpa memanusiakan mereka. Padahal, perkebunan
mendapatkan lauatan dolar atas hasil dan keuntungan dari peluh, derita dan kerja buruh perempuan di
hutan homogen kelapa sawit. Perkebunan 'meminjam lahan milik rakyat (baca buruh perempuan) untuk
menanam sawit yang saat ini mejadi produk unggulan dunia bahkan 7 dari 10 produk di supermarket negeri
pangeran Charles adalah produk bersumber dari sawit.
Negara juga terlibat atas kondisi keterpurukan buruh perempuan ini. Atas kebijkan UUK No 13 tahun
2003 sebagai bagaian dari paket perdangangan buruh yang longgar semakin mematenkan poisisi dan
status buruh perempuan sebagai mahluk yang menerima penindasan berlapis. Padahal negara meratifikasi
konvensi CEDAW yang menyatakan bahwa perempuan berhak atas pekerjaan yang layak. Namun,
ratifitikasi itu dikontradiksikan oleh paket kebijakan buruh murah juga UU No 01 tahun 1974 tentang
perkawainan (pasal 31 perempuan sebagai ibu rumah tangga dan suami sebagai kepala keluarga)

Pengantar agar tercipta kebencian terhadap aktor (bukan

“Jangan sebut aku perempuan sejati jika aku
hidup berkalang lelaki, tetapi bukan berarti aku
tidak mencintai lelaki sejati'. Sebuah ungkapan
Nyi Ontosoroh di buku bumi manusianya pram
yang dikutip oleh novelis Abidah E Khaelaqy.
Sebuah kutipan yang cukup menggugah seorang
Anisa ketika lelaki yang dicintanya mengirimkan
untaian kalimat. Perisitiwa ini dapat dibaca juga
dalam buku perempuan berkalung sorban.
Tidak bermaksud menghubungkan kalimat
sederhana yang dilahir dari benak seorang nyi
Ontosoro (seorang gundik) dengan kondisi buruh
perempuan saat ini, termasuk perempuan yang
masih hidup yang tetap saja bergelut dengan
penindasan. Juga tidak bermaksud
menganalogikan perlawan dan perjuangan
yangdilakukan seorang Anisa terhadap
kungkungan keluarga yang teramat konservatif
dan fanatik. Juga tidak bermaksud menggiring
perempuan) tetapi, coba mencuri perhatian
terhadap kondisi buruh perempuan yang masuk
dalam kubangan penindasan yang tidak sendirian
karena bangsa ini juga berada di dalamnya.
Tetapi, setidaknya seorang nyai Ontosoroh
yang hidup masa penjajahan punya kesempatan
besar untuk menjadi penindas baru punya pabrik
rumah besar dan perkebunan tebu. Tetapi, tak
hanya punya kegelisahan dan niat untuk
mengubah kondisi penindasannya melainkan
bertarung. Sayannya, dia belum memiliki
kesadaran akan perubahan terhadap sistem ada
grand design yang mengkondisikannya. Namun,
untuk mengubah kondisi yang lebih kompleks
(sistem) mesti dimulai dari hal yang simpel
(masalah konkrit).
Kondisi yang terjadi saat ini (baca buruh
Buruh perempuan perkebunan) masih saja
dianggap sebuah kewajaran bahkan lebih tragis

- 39 -
Jurnal Kajian Perkebunan
lagi dimaksud sebagai sebuah nasib dan takdir
yang tak mungkin diubah lagi. Sebuah pernyataan
menyerah tentunya. “menikmati' kondisi pun
tersiksa.
Perkembangan Pesat Perkebunan
D i I n d o n e s i a , S e j a k p e r ke b u n a n -
perkebunan besar berdiri telah berlangsung
industrialisasi dengan memanfaatkan lahan luas
dan jangka waktu yang lama, skema upah rendah
(kuli kontrak) serta perlindungan sosial yang
minim menempatkan buruh perkebunan hidup
untuk sekedar makan di wilayah yang terisolasi
dari dunia luar. Khususnya di Sumatera Utara
industrialisasi perkebunan telah ada sejak jaman
kolonial Belanda di abad ke 19. Di zaman itu
tembakau, tebu dan teh menjadi tanaman
perkebunan saat ini berubah menjadi sawit.
Perkebunan semakin pesat sejak tahun 1998
adalah perkebunan sawit. Meskipun masih ada
perkebunan coklat dan karet, namun perkebunan
ini akan di konversi ke Sawit. Tanaman ini cukup
'seksi' dan menjadi jenis tanaman pilihan utama
para pemilik perkebunan di Indoneisa. Di tahun
2006 saja terdapat 6.059.441 Ha Luas Perkebunan
sawit di Indonesia dan Sumatera utara seluas
1.093.033 atau 18% dari seluruh luas lahan.
Luas Perkebunan Kelapa Sawit
di beberapa provinsi di Indonesia (ha)
Nangroe Aceh Darusalam
Sumatera Utara
Sumatera Barat
Riau
Jambi
Sumatera Selatan
Bangka Belitung
Bengkulu
Lampung
Jawa Barat
Banten
Kalimantan Barat
Kalimantan Tengah
Kalimantan Selatan
Luas lahan sawit yang semakin pesat itu
dipicu oleh semakin tingginya konsumsi produk-
produk minyak sawit yang datang dari Eropa
seiring dengan pengadopsian gaya hidup 'barat'
- 40 -
yang terjadi pada masyarakat Eropa. Sehingga
minyak sawit menjadi komoditi minyak makanan
tersebesar yang diperdagangkan di dunia yang
mencapai 40% dari transaksi perdangangan
minyak makanan di dunia.
Di Indonesia produk minyak sawit tersebut
digunakan untuk berbagai produk, seperti minyak
goreng, lemak/gemuk, es krim, margarin, lipstik,
deterjen, sabun, krim, lilin, semir, pelumas bahkan
7 dari 10 produk supermarket di Inggris
mengandung minyak kelapa sawit dan di Eropa
barat minyak kelapa sawit digunakan secara
ekstensif dalam pembuatan makanan.
Pertumbuhan Perkebunan Kelapa Sawit
Indonesia saat mampu mengeskport 11,95%
keseluruhan CPO yang dibutuhkan dunia dengan
total nilai $ 5,8 juta. Pada tahun 2007 meningkat
1
menjadi 16,8 juta ton . Kontribusi eksport CPO
pada devisa negara tahun 2008 sebesar US $ 9,1
milyar dari US US $ 30 Milyar.
Meskipun Malaysia sebagai produsen
nomor satu di dunia, namun Indoneisa
menduduki peringkat teratas dalam kwantitas
perluasan lahan dan laju penamanan kelapa sawit
yang terfokus di wilayah Sumatra dan Kalimantan.
Bahkan ditahun 2002 sedikitnya 50 perusahaan
perkebunan kelapa sawit Malaysia beroperasi di
Indonesia atau terdapat 50% dari seluruh luas
lahan perkebunan sawit adalah milik swasta
2
(asing). Terdapat 965 perusahaan perkebunan di
Indonesia dan perusahaan perkebunan di
Sumatera Utara. 5 Perusahaan modal tersebesar
yakni PT. Asian Agrie, PT London Sumatera Tbk, PT
Socfindo, PT AEP (Malaysia), PT Sifef (Belgia),
Perusahaan-perusahaan ini di dukung oleh bank
besar dunia seperti HSBC, RBS.
Tentu saja perusahaan perkebunan tersebut
meraup keuntungan yang cukup besar dimana
80% distribusi keuntungan masuk ke kantong
mereka, 15% untuk pemerintah pusat, 4,5% untuk
pemerintah lokal dan hanya 0,5% untuk buruh.
Perusahaan perkebunan ini mendapat perlakukan
khusus dari pemerintah Indonesia (bagian dari
Peraturan Internasional) misalnya izin HGU lahan
hingga 99 tahun, peraturan perburuhan yang
menganut labour flexibility market/ hubungan
kerja yagn longgar (UUK No 13 Tahun 2003, UU
1. Narasi Rencana program KPS tahun 2009
2. Data BPS Tahun 2006
Jurnal Kajian Perkebunan
PHI No 02 Tahun 2004) yang memeberlakukan
sistem kerja kontrak & outsourcing. Dari
perlakukan khusus ini menyebabkan ketimpangan
dan diskriminasi yang diterima oleh buruh.
REALITAS BURUH PEREMPUAN DI PERKEBUNAN
SUMATERA UTARA
Saat ini mayoritas buruh yang bekerja di
perkebunan adalah generasi ketiga. Dimana buruh
bekerja di perkebunan secara turun temurun yang
berasal dari Pulau Jawa. Kehadiran generasi
pertama ini (1800an) sebagai dampak tingginya
kebutuhan tenaga kerja di perkebunan tembakau
sebaagai produk yang sangat dibutuhkan. Saat itu
mereka bekerja dengan status kerja kontrak,
merekapun di kenal dengan kuli Kontrak termasuk
perempuan. Mereka didatangkan dari pulau Jawa
oleh badan perekrutan dari wilayah yang padat
penduduknya seperti wilayah sekitar Banyumas
3
dan Purworejo .
Buruh perempuan tersebut selain menjadi kuli
kontrak dijadikan juga sebagai pemenuhan libido kuli
kontrak lainnya yakni sebagai pelacur dan penari
ronggeng dan menjadi istri kuli kontrak laki-laki,
Karena upah yang mereka terima tidak mencukupi
kebutuhan hidup mereka. Mendatangkan para
perempuan tersebut bertujuan menjinakkan sang
kuli untuk merasa 'nyaman' dilingkungan yang sangat
terpencil. Selain dijadikan gundik (baca nyai) oleh
asisten (zamasn tersebut masih dijabat oleh
kompeni/ Belanda) . Tentu saja kesadaran yang ada
bahwa sebuah keberuntungan ketiga sang kuli
kontrak perempuan dijadikan nyai karena tercukupi
kebutuhan hidupnya. Namun, tetap saja ia menjadi
budak karena diperlakukan untuk hal domestik dan
melayani kebutuhan seks sang majikan.
Sementara hasil penelitian yang dilakukan
o l e h Ke l o m p o k Pe l i ta S e j a hte ra ( K P S )
memperlihatkan empat karakteristik utama
perkebunan di Sumatera Utara Pertama, kondisi
buruh sangat memprihatinkan. Dari sekitar 2,2 Juta
komunitas yang tinggal disekitar perkebunan di
Sumatera Utara, 220.000 buruh dan 80.000 buruh
4
yang tidak memperoleh jaminan kerja (job security) .
3. Anna Stoler, Kapitalisme dan Konfrontasi Karsa, 1995.
4. Angka hasil penelitian KPS (2007) 100 Ha areal
perkebunan dipekerjakan oleh 22 orang buruh, 14 orang buruh
SKU dan 8 orang buruh harian lepas (BHL). Lebih jelasnya
buku Buruh Harian Lepas : studi kajian hubungan Upah dan
Kesejahteraan di Perkebunan Sumatera Utara.
- 41 -
Mereka adalah 64.000 (80%) buruh
perempuan yang tidak memiliki kepastian kerja
(buruh harian lepas/BHL) dengan upah antara Rp
8.000 hingga Rp 15.000/ hari, jam kerja tinggi tidak
memperoleh jaminan sosial tenaga kerja. Kedua,
sistem manajemen perkebunan yang tertutup
yang mengakibatkan buruh terioslir dari dunia luar.
Ketiga, hampir semua perkebunan mengalami
konflik tanah dengan masyarakat sekitar. Keempat,
kehadiran perkebunan tidak memberi kontribusi
pada peningkatan kesejahteraan buruh dan
masyarakat sekitar.
JENIS PEKERJAAN DAN BENTUK PENINDASAN
Pemanen
Semua pemanen adalah laki-laki (yang
diupah oleh perusahaan), namun 90% dari
pemanen tersebut membawa Istri atau anaknya
untuk memenuhi target yang dibebankan
perusahaan kepadanya. Dengan beban kerja75
tandan/1500 kg per hari dan mendapat upah
rata-rata Rp 39.000,- Berarti upah yang
diterimanya itu dilakukan oleh 2 atau 3 orang. Ini
berarti Istri/ perempuan tidak memiliki status
kerja namun terpaksa ikut bekerja di perkebunan
demi mencapai target kerja yang tak mungkin
dapat dilakukan oleh satu orang buruh.
Istri/perempuan bekerja tanpa mendapat balasan
upah atas hasil kerja. Hal ini berlangsung
diseluruh perkebunan. Dalam proses pemanen
ini perempuan bekerja memindahkan minimal 5
janjang buah sawit (rata-rata 25 Kg/janjangan) ke
penampungan hasil (TPH), mengutip brondolan
dan memasukkannya ke dalam goni berukuran 50
kg, merapikan pelepah daun yang telah dipotong
dan meletakkannya di celah-celah diantara
tanaman sawit.
Menyedihkannya lagi, mereka bekerja tanpa
alat keselamatan dan kesehatan kerja yang
memadai seperti helm, sarung tangan dan sepatu
boot. Perempuan memakai sarung tangan dan
sepatu boot namun disediakan sendiri. Padahal
pekerjaan ini cukup rentan hingga merenggut
nyawa.
BAGUS NASIBNYA KURANG BAGUS
Bagus anak berusia 8 tahun mesti dirawat
dan dibesarkan oleh neneknya sejak berusia 7
bulan karena nyawa ibunya berakhir oleh pisau
eggrek. Mirna, ibu bagus ketika masih hidup
Jurnal Kajian Perkebunan
menjadi kernet buah untuk membantu suaminya
yang berstatus BHL di perkebunan PT Lonsum
Turangie Estate, kabupaten Langkat.
Seperti biasa mereka pergi bekerja sebelum
pukul 07.00 Wib menuju ancak dengan
mengendarai sepeda motor. Mirna menjinjing
eggrek yang panjangnya sekitar 5 meter. Pisau
eggrek tak bertutup. Sepeda motor hampir jatuh,
eggrek pun tergelincir, hampir mengenai kepala
suaminya dan dapat dielakkan. Namun, naas
eggrek mundur kebelakang dan pisau eggrekpun
mengenai leher Mirna hampir putus kepala dari
tubuh. Mirna hanya mendapat pertolongan
pertama saja, karena luka cukup parah dan
menuju rumah sakit menempuh waktu 2 jam
maka nyawa mirna tidak tertolong.
Keluarga bagus hanya mendapat santunan
s e a d a ny a y a n g t e n t u ny a t i d a k d a p a t
mengembalikan nyawa ibunya. Bagus kehilangan
kasih sayang, perawatan dan perhatian ibunya.
Juga kehilangan perawatan Ayahnya yang
menikah kedua kalinya.
Bayangkan beban kerja yang begitu berat
mesti dilakukan oleh buruh dengan upah yang
tidak memadai dan upah itupun diterimanya atas
kerja yang mesti dilakukan oleh keluarganya.
Penyemprot (Applying pesticide)
Pekerjaan ini 90% dilakukan oleh buruh
perempuan dan tentu saja mayoritas dari mereka
berstatus BHL. Pekerjaan ini dilakukan dengan 2
metoda:
Cara manual ; buruh menggendong 22 Kg liter
racun ditambah dengan 5 Kg tabung semprotan.
Cara manual ini, mandor akan membawa pestisida
yang diperlukan dan menyerahkannya ke pekerja.
Yang terakhir akan memasukkannya ke dalam
semprotan dan mencampurnya dengan air (yang
disediakan oleh perusahaan) dengan menggunakan
dosis yang tepat. Pekerja bertanggung jawab untuk
mengangkat dan membawa kembali ke perkebunan
semprotan gudang dan harus mencapai target satu
hektar per hari (mengisi semprotan tiga kali).
Perusahaan tidak menyediakan masker, sarung
tangan, topi, pakaian dan alas kaki khusus, perangkat
melindungi mata, dll untuk digunakan sebagai
perlindungan; Oleh karena itu pekerjaan
penyemprotan ini cukup berbahaya bagi buruh
perempuan.
Dengan menggunakan baterai elektrik/
mikron, maka beban buruh pun bertambah 5 Kg.
- 42 -
Dalam pekerjaan ini, pestisida tidak tercampur
dengan air. Bila pestisida yang menyebar, mereka
menghasilkan semacam kabut atau fajar di atas
area yang luas. Buruh juga tidak difasiltasi alat
perlengkapan keselamatan dan kesehatan kerja.
Padahal pekerjaan ini sangat beresiko.
Gramoxone, Ally, Rhodiamine dan Roundup
adalah produk yang digunakan dalam proses kerja.
Perusahaan tidak menyediakan informasi tentang
potensi dampak dan bahaya dari pestisida yang
digunakan, juga tidak memberikan pelatihan tentang
bagaimana menggunakan pestisida secara tepat dan
cara untuk menghindari bahaya kesehatan. Selain
itu, dalam upaya untuk mengurangi dan
menghindari pengungkapan risiko kesehatan,
perusahaan biasanya merekrut para pekerja di
antara penduduk yang hidup dekat dengan
perkebunan (BHL) agar ketika bermasalah atau
mengalami kecelakaan kerja dapat tidak di pakai lagi
tenaganya. Sehingga buruh tidak dapat menuntut
dan mendapatkan tanggungan atas kecelakaan kerja
yang dialaminya oleh pekerjaan yang dilakukannya.
Akibat pekerjaan ini buruh selalu bermasalah
dengan kesehatannya seperti gangguan pernafasan,
infeksi tenggorokan, tangan terbakar, pusing, mata
kabur bahkan berdampak pada keturunanya karena
perempuan hamil juga melakukan pekerjaan
berbahaya ini) Risiko kesehatan tinggi namun tidak
ada dikompensasi upah yang layak atas kerja yang
dilakukanya.
Supriati perempuan setengah baya terpaksa
mengalami gatal-gatal dan luka di pundaknya,
mata kabur yang hanya memilik jarang pandang 2
m. Hal ini dialami terpaksa dialaminya karena
resiko kerjanya sebagai penyemprot sejak 1999 di
PT Socfindo Mata Pao, Serdang Bedagai.
Sekarang, dia harus menggunakan kacamata.
Mata sebelah Kadang jika sakit ia mesti memakai
kacamatanya jika bekerja. Ia juga mengaku akibat
meracun, dia tidak teridentifikasi sudah hamil 6
bulan. Sehingga pada saat hamil dia menyemprot
terus . Pada saat melahirkan anankanya hanya
berbobot 7,5 ons (kurang dari 1 Kg). Ia perna
mencek kehamilan ke dokte r namun pihak medis
mengatakan bahwa dia tidak hamil. Hanya sakti
biasa saja. Ia juga mencek ke Rumah sakit
Elisabeth (di kota Medan) tetap saja pihak rumah
sakit mengatakan ia tidak hamil. Begitu juga ker
umah sakit Gleny, dikatakan hanya sakit biasa.
Ke m u d i a n s a m p a i ke ka m p u n g n y a i a
memeriksakan diri ke dukung kampung, si dukun
Jurnal Kajian Perkebunan
pun mengatakan bahwa ia sedang hamil. Setelah
mengetahui ia hamil barulah ia berhenti bekerja
sebagai penyemprot.
Dahulu mereka masih diberikan jata susu 1
kg setiap dua minggu, namun sekarang jatah
tersebut tidak ada lagi. Sekarang baju dan sepatu
dinas diberikan; baju 1 kali dalam 3 bulan
sedangkan sepatu dalam 6 bulan. Sementara alat
keselamatan kerja seperti sarung tangan tidak,
masker dan kacamata tidak diberikan. Masker
pernah diberikan hanya saja masker tipis dan zat
racun menempus masker.
Supriati mengaku sehabis bekerja meraskan
mulutnya pahit. Untuk mengatasi masalah
5
tersebut ia minum teh manis .
Pemupuk (Applying Fertilizer)
Dapat dikatakan untuk pekerjaan ini sebagai
pekerjaan utama buruh perempuan yang
berstatus BHL. Pekerjaan ini menuntut target
pupuk yang ditaburkan ke sawit tergantung
manajemen perusahaan. Misalnya Di PT Sifef
buruh dibebani target sedikitnya 6 ton pupuk per
harinya untuk masing-masing kelompok dimana
1 kelompok terdiri dari 6-7 orang yang ditentukan
oleh mandor. Jika target tidak tercapai maka
kemungkinan gaji mereka akan dipotong dengan
jam kerja 7 jam.
Mereka melakukan pemupukan dengan cara
menggendong goni (atau menggunakan alat kerja
tambahan seperti ember namun disediakan sendiri
oleh buruh) langsung menaburkan pupuk di
sekeliling pohon sawit dengan tangan telanjang
tanpa menggunakan sarung tangan. Namun, Sama
seperti buruh harian lepas lainya mereka mesti
menyediakan sendiri sarung tangan, topi, pakaian
pelindung untuk keamanan kerja mereka. Padahal
pekerjaan ini cukup beresiko seperti tangan luka,
lecet, pusing, kekaburan penglihatan karena pupuk
kena ke mata. Pupuk yang digunakan adalah urea,
TSP, NPK, Kurater, borat dan ZA.
Membabat (Clearing)
Tanggung jawab atas luas lahan yang mesti
dibersihkan setiap harinya tidak diketahui oleh
buruh untuk jenis pekerjaan ini. Buruh hanya
mengetahui mereka mesti membersihkan rumput
yang berada di gawangan atau diantara pohon
5. Hasil investigasi CO KPS, Maret 2008
- 43 -
sawit. Lahan yang mesti dikerjakan oleh buruh
tentu saja beresiko apalagi jika malamnya atau
pagi buta hujan turun. Tak tanggung-tanggung,
tanpa segan pacet atau lintah lengket di kaki atau
paha para buruh perempuan yang mengakibatkan
gatal-gatal atau kudis. Tak jarang juga mereka
menemukan ular apalagi didaerah yang curam
dan hampir tak pernah dibersihkan.
Dengan upah yang masih jauh dari cukup
sebagai buruh yang berstatus BHL, merekapun
tetap dibebani harus menyediakan alat kerja
sendiri seperti parang babat, cangkul, sarung
tangan, sepatu, topi pelindung wajah dari terik
matahari dan pakaian pelindung.
Jika kerja yang bebankan tidak mencapai
target yang tidak mereka ketahui maka mereka
ditegur oleh pihak managemen (mandor) dan jika
mereka terlalu banyak bertanya dan kerja pas-
pasan maka kemungkinan besar mereka tidak
dipanggil bekerja kembali untuk bulan
selanjutnya.
REKRUTMENT DAN STATUS KERJA
Tanpa tanda tangan kontrak, masa kerja dan
jenis pekerjaan, target kerja dan lama bekerja
adalah bagian dari pola rekrutment yang dialami
seluruh BHL perempuan perkebunan. Dengan
kesadaran yang dimilikinya bahwa pekerjaan
sebagai BHL dengan upah rendah serta tanpa
jaminan kerja adalah takdir yang mesti
diterimanya saat ini.
Jika dahulu mereka didatangkan dari Jawa
mesti membubuhi stempel jempol sebagai kuli
kontrak, kerja mendapat ikatan dinas, bekerja
sebagai pemanen (tukang deres sebelum 1960-
6
an) , namun kini status dan tanggung jawab
perusahaan atas kerjanya tidak ada lagi karena
kebijakan perusahan dengan merekrut BHL.
Melalui kebijakan ini, perusahaan menjauhkan
diri dari tanggung jawab langsung untuk pekerja,
risiko. Tidak berkewajiban lagi untuk memberikan
pelayanan sosial (perumahan, air minum,
perawatan kesehatan, dan lain-lain).
Untuk menjadi buruh harian lepas para
perempuan lewat dua cara dari tiga cara yang
lazim dilakukan BHL di perkebunan. Pertama
rekrutmen yang dilakukan oleh mandor. Mandor
biasanya merekrut istri atau keluarga buruh yang
6. Anna Stoler, Kapitalisme dan Konfrontasi. Karsa 1995
halaman
Jurnal Kajian Perkebunan
tinggal diperkebunan, para perempuan yang
tinggal di kampung-kampung sekitar perkebunan.
Calon BHL menemui mandor yang sedang
membina pekerjaan tertentu. Apabila calon BHL
cocok dan layak menurut mandor maka ia
menyuruh calon BHL datag bekerja pada waktu
yang ditentukan tanpa kontrak kerja, dan tanpa
persetujuan adminstratif. Jenis rekrutmen ini
sistem, beban, pengawasan dan sanksi kerja
adalah tanggung jawab mandor BHL tanpa
melibatkan adminstrasi managemen perkebunan.
Cara kedua, melalui perantaranan sub
kontraktor. Terdapat 2 jenis sub kontraktor; resmi
dan tidak resmi.Yakni perusahaan yang terdaftar
dan memiliki izin dari pihak pemerintah
(Depnaker) untuk menyalurkan tenaga kerja
(outsourcing) dan diikat oleh “kontrak kerja
bersama antara perusahaan dengan perusahaan
sub kontrak. Namun, umumnya ikatan kerjasama
dengan BHL tidak ada.
Sub kontrak yang tidak resmi adalah bersifat
pribadi dan tidak memiliki badan hukum.
Biasanya perusahaan menyerahkan kepada pihak-
pihak yang berpengaruh di komunitas
perkebunan seperti ketua-ketua OKP (organisasi
kepemudaan) atau preman berdinas, kepala desa,
mantan mandor dan preman tanpa dinas.
Namun, tidak sedikit buruh yang mengalami
pelecehan seksual dan mesti menerimanya serta
melakukan perselingkuhan demi mempertahan-
kan status kerjanya yang dilakukan oleh pihak
atasan; mandor, asisten. Kejadian tersebut sering
terjadi di ancak (areal perkebunan). Hal ini dialami
Pipit (bukan nama sebenarnya) seorang buruh
harian lepas yang bekerja di Perusahan Lonsum
Rambung Sialang hingga melahirkan seorang anak
perempuan dari hasil perselingkuhannya yang
terpaksa dengan mandor. Dari penuturan teman-
temannya ia melakukan hal demikian agar
mendapat fasilitas khusus; mencuri waktu kerja
dan upah tetap jalan dan tidak terkena panas terik.
Saat ini terdapat perempuan yang bersatus
buruh tetap (SKU) di perkebunan namun,
perbandingannya 1:20 orang. Itupun tak sedikit
dari mereka yang berstatus SKU karena
menyambungkan status kerja suaminya. Hal ini
dialami Mawar (buka nama sebenarnya) menjadi
buruh SKU di perkebunan Turangie Estate, PT
London Sumatera Tbk kabupaten Langkat sejak
tahun 1998 menggantikan suaminya yang
mening gal karena kecelakaan kerja di
- 44 -
perkebunan. Saat ini ia bekerja sebagai buruh di
perusahaan tersebut dengan jenis pekerjaan yang
tidak menetap. Terkadang ia bekerja di rumah
asisten sebagai tukang masak, membabat,
memupuk, menyemprot atau sering disebut
dengan bagian pemeliharaan. Jadi, tanggungan
atas dirinya dan ke 3 anaknya adalah atas nama
suaminya. Disamping itu, mereka yang berstatus
SKU yang bukan karena mengganti status kerja
suami tidak mendapatkan hak sepenuhnya
sebagai seorang buruh. Seperti hak atas
tanggungan anak, tanggungan suami.
KESEHATAN
Di areal komunitas yang ada di dalam
perkebunan pada umumnya perusahaan
membangun poliklinik, namun jaraknya tidak
dekat dengan ancak. Di poliklinik tersedia perawat
dan mantri atau dokter, namun dokter hanya
datang satukali dalam seminggu. Sayangnya
poliklinik ini kurang efektif dan masih minim
fasilitas pengobatan karena obat yang tersedia
masih berkwalitas rendah. Buruh jarang sekali
menggunakannya. Kadang-kadang datang untuk
meminta obat sakit kepala, demam dan sakit
perut. Istri buruh dapat mengunjungi klinik ini jika
hendak memeriksa kesehatan dan kehamilan.
Namun, masih memerlukan tambahan bayaran.
Poliklinik ini hanya buka pada hari kerja dari pukul
09.00 - 14.00 Wib diluar jam tersebut tentu saja
pelayan kesehatan tidak tersedia.
Apalagi bagi BHL yang hendak
menggunakan fasilitas ini pastilah harus
membayar dan kurang mendapat perhatian.
Apabila mereka sakit maka upah kerjanya untuk
hari itu tidak diberikan karena dianggap mangkir
atau bolos kerja.
PERUMAHAN (Housing)
Perkebunan memang menyediakan
perumahan bagi buruh sayangnya fasilitas ini hanya
diberikan bagi buruh tetap/ SKU. Namun, fasilitas
perumahan ini masih jauh dari pemenuhan syarat
rumah sehat. Khususnya untuk kamar mandi. Dan
fasilitas air bersih. Air bersih yang disediakan tidak
sepanjang hari. Air dialirkan ke rumah-rumah di
perkebunan memiliki jadwal tertentu yakni pagi
dan sore hari dan masing-masing 1 jam. Sehingga
buruh mesti menyediakan ember tambahan untuk
menampung air. Lebih parahnya lagi WC yang
disediakan tidak di dalam rumah dan dibuat sendiri
Jurnal Kajian Perkebunan
oleh buruh di belakang perumahan yang terbuat
dari goni plastik dan lubang yang kurang dalam.
Sehingga jika hujan turun lebat maka bau kotoran
dari WC tercium dan menyebar serta banyak lalat.
Juga ketika menggunakannya siapa yang berada di
dalam akan terlihat dari luar.
Umumnya rumah tersebut telah berumur
sekitar 15 tahunan, berukuran 5 X 9 meter, berlantai
semen dan atap seng, sebagian langit-langit
langsung ke seng dan menggunakan asbestos.
Padahal asbestos cukup berbahaya bagi kesehatan
seperti gangguan pernafasan. Fasilitas listrik yang
tentunya dibayarkan oleh buruh setiap bulannya.
Jaminan Kesehatan dan Jaminan hari Tua
Meskipun telah bekerja lebih dari 10 tahun
para perempuan BHL tidak perna mendapatkan
uang pensiun atau pesangon atas jasanya bekerja di
perkebunan. Hal ini terjadi hampir diseluruh
perkebunan di Sumatera Utara. Hal ini terjadi akibat
buruh tidak melakukan kontrak kerja dengan
perusahaan dan buruh tidak memahami apa yang
menjadi haknya sebagai buruh, buta akan aturan
perburuhan. Sehingga pengusaha dengan semena-
mena memperlakukan buruh. Pun mereka bekerja
terus menerus di perusahaan namun status mereka
tetap saja menjadi BHL. Sehingga mereka tidak
menjadi peserta JAMSOSTEK dan tidak mendapat
jaminan kesehatan. Jaminan hari tua dan Pesangon.
Sebut saja apa yang terjadi pada 20 orang
perempuan BHL yang bekerja di PT Indah Pontjan,
Kecamatan Sei Rampah kabupaten Serdang Bedagai.
Mereka rata-rata bekerja selama 10-20 tahun
dengan sistem kerja rotasi; pemeliharaan,
pemupukan dan penyemprotan. Namun, pada
November 2006 tanpa alasan yang jelas pihak
manajemen perusahaan dengan sepihak tidak
mempekerjakan mereka. Tentu saja para
perempuan setengah baya ini kebingunan dan heran
atas putusan pihak perusahaan terhadap mereka.
Padahal penonaktifan mereka bekerja dilakukan
bersamaan pada waktu jelang hari raya Idul Fitri.
Tentu saja mereka tidak terima.
Atas keberanian dan kegigihan merekapun
menuntut pesangon atas PHK sepihak yang
dilakukan oleh pihak perusahaan. “ Berdasarkan
lama kerjanya yaitu 14-20 tahun berlangsung
secara terus menerus dan tidak pernah terputus,
maka seharusnya status kerja (hubungan kerja)
antara para penggugat dan tergutat adalah
berdasarkan perjanjian kerja waktu tidak tertentu
- 45 -
(menetap) sebagaimana diatur dalam pasal 60-63
UU No 13 tahun 2003” demikian isi gugatan ke 20
7
perempuan BHL ini terhadap PT Indah Pontjan
yang disusun oleh TPKB (tergabung di KPS).
Keputusan PN mengabulkan gugatan para buruh
demikian juga keputusan MA. Meskipun
perjalanan tuntutan mereka cukup panjang hingga
24 Maret 2009, namun mereka tidak pasrah dan
menyerah Perjuangan Mereka yang saat ini telah
menjadi pekerja informal (penjual lontong,
mencari lidi) di komunitas perkebunan tidak sia-
sia. Kemengangan kecil diterima oleh buruh,
Perusahaan mesti membayarkan pesangon dengan
total 150.000.000 dengan masing-masing buruh
menerima rata-rata 11.000.000,-
CUTI - CUTI
Meskipun Indonesia telah meratifikasi
Konvensi CEDAW (Convention of All Forms of
Discrimination Against Women) melalui Undang-
undang No.7 tahun 1984 tentang Pengesahan
Konvensi mengenai Segala Bentuk Diskriminasi
terhadap Perempuan. Konvensi CEDAW “Segala
pembedaan, pengesampingan, atau pembatasan
apapun yang dibuat atas dasar jenis kelamin yang
mempunyai mempunyai pengaruh atau
menghapuskan pengakuan, penikmatan, atau
penggunaan Hak-hak Asasi Manusia dan
kebebasan pokok di bidang politik, ekonomi,
sosial, budaya, sipil atau bidang apapun lainnya
oleh kaum dan kebebasan pokok di bidang politik,
ekonomi, sosial, budaya, sipil atau bidang apapun
lainnya oleh kaum perempuan, terlepas dari
apapun status perkawinan mereka, atas dasar
persamaan antara laki-laki dan perempuan”
(CEDAW pasal 1). Pasal 11 tentang Hak Kerja8 dan
dalam UU No 7 tahun 1984 tentang Pengesahan
7. Putusan No. 04/G/2008/PHI.Mdn Putusan PHI antara
buruh PT Indah Pontjan dengan PT Indah Pontan tentang
duduknya perkara point 5
8. Pasal 11 Konvensi Perempuan, Konvensi Perempuan
menurunkan hak kerja sebagaimana telah diatur di
dalamKovenan Hak Ekososbud sebagaiberikut : (1) Hak
untuk bekerja sebagai hak asasi manusia. (2) Hak atas
kesempatan kerja yangsama termasuk dalam hal seleksi.
(3) Hak memilih profesi dan pekerjaan,mendapat promosi,
jaminanpekerjaan, semua tunjangan, serta fasilitas kerja,
pelatihan kejuruandan pelatihan ulang. (4) Hak menerima
upah yang sama termasuk tunjangan, termasukpersamaan
perlakuan dalampenilaian kualitas kerja. (5) Hak atas jaminan
sosial, khususnyadalam pensiun, pengangguran,sakit, cacat,
lanjut usia.(6) Hak atas masa cuti yang dibayar. (7) Hak atas
perlindungan kesehatanan keselamatan kerja.
Jurnal Kajian Perkebunan
Konvensi Mengenai PenghapusanSegala bentuk
Diskriminasi terhadap perempuan, UU No 39
tahun 1999 tentang Hak azasi Manusia dan UUK
No 13 tahun 2003 tentang ketenagakerjaan,
perempuan mendapat hak-hak reproduksi
perempuan berupa :
· Hak untuk mendapatkan cuti haid dua hari
tetap dengan tetap menerima upah penuh
· Hak untuk mendapatkan cuti hamil selama
tiga bulan dengan tetap mendapat upah
penuh selama cuti
· Hak untuk tidak dipecat karena kehamilan
· Hak untuk mendapatkan waktu menyusui di
tengah-tengah jam kerja
· Hak untuk mendapat perlakuan dan
perlindungan khusus saat hamil dari jenis-
jenis pekerjaan yang berbahaya, dan/atau
dampak dari pekerjaan yang merugikan janin
· Hak yang sama untuk menentukan jumlah
anak secara bebas dan menentukan jarak
kelahiran
· Hak untuk memperoleh pengetahuan
sehubungan dengan penggunaan hak-hak
reproduksinya
· Hak atas penyediaan tempat penitipan anak di
tempat kerja/dekat tempat kerja
· Hak atas tunjangan kehamilan dan tunjangan
kelahiran
· Hak suami untuk mendapat cuti saat isteri
melahirkan.
Namun, hingga saat ini buruh perempuan
perkebunan masih saja mengalami diskriminasi.
Hak-hak yang mesti diberikan sebagaimana
tersebut sama sekali tidak diterima buruh. Bila
buruh tidak bekerja karena mengalami
mensturasi maka ia dianggap mangkir sehingga
upahnya tidak dibayarkan. Bahkan ketika
melahirkan tidak mendapatkan tunjangan
melahirkan bahkan dianggap tidak bekerja lagi
ketika selama sebulan tidak bekerja dan tentu saja
upah tidak diterima. Begitu juga haknya untuk
menyusui anak di jam kerja perusahaan tidak
memberikan waktu bagi buruh perempuan.
Apalagi pendidikan tentang resiko kerja
pengusaha tidak pernah melakukannya.
SERIKAT BURUH
Mengutip iuran secara langsung Di kenal
dengan check of system dan uang yang diambil
untuk gaji pengurus. Itulah pemahaman mayoritas
- 46 -
buruh perkebunan tentang serikat buruh. Buruh
tidak merasakan dan mendapatkan manfaat atas
keberadaan serikat buruh. Serikat buruh tidak
dipahami sebagai alat dan media buruh untuk
memperjuangkan hak-haknya. Karena serikat
buruh cendurung berpihak dan menjadi kaki
tangan pengusaha. Pengurus yang terlibatpun
seluruhnya dari pihak manajemen (manager
hingga mandor). Serikat yang ada ibarat lampu
neon ada namun tidak dapat menerangi. Buruh
tidak perna mendapat pendidikan tentang hak-
haknya dari SB. Tidak dilibatkan dalam pemilihan.
Mereka hanya mengetahui bahwa setiap bulan
upah mereka dikutip rata-rata Rp 5.000 (setiap
perusahaan swasta bagi buruh SKU/ tetap). Untuk
perusahaan swasta serikat yang ada hanya satu
yaitu SPSI. Jika buruh hendak mendirikan serikat
buruh yang lebih mengakomodir kepentingan
buruh maka dengan sewenang-wenang
perusahaan pun mengintimidasi buruh seperti
PHK, mutasi kerja. Bahkan Tak satupun buruh
perempuan perkebunan yang ditemui oleh KPS
menjadi pengurus serikat buruh.
“Kami tidak menjadi anggota serikat buruh.
Kami kan bukan orang dalam. Jadi kami perna
dikutip iuran. BHL tidak sama dengan mereka.
Mereka takut dekat dengan kami dan
menanyakan masalah kami” demikian ungkap
Susi bukan nama sebenanrya seorang buruh BHL
di PT Gergas utama, kecamata wampu Langkat.
Pemahaman mayoritas perempuan BHL di
perkebunan bahwa mereka tidak layak untuk
masuk serikat dan tidak memiliki hubungan
dengan SKU. Sehingga wajar menurut mereka
tidak tahu menahu tentang organisasi buruh.
Perempuan di perkebunan dan di komunitas
perkebunan (termasuk BHL perempuan) hanya
terlibat dalam organisasi keagamaan yang lazim
setiap Kamis sore melakukan wirid. Mereka tidak
pernah menerima pendidikan dan berdiskusi
mengatasi persoalan yang mereka hadapi. Seperti
upah yang rendah, kenapa mereka hanya boleh
berstatus BHL.
PENUTUP
Mereka hanya bisa bungkam atas
Penindasan berlapis yang diterima. Instrumen
pembiakan sanksi berakibat pada berkurangnya
pada upah yang diterima. Alat kerja dan
keselamatan kerja tidak memenuhi standard
(itupun disediakan sendiri oleh buruh) sehingga
Jurnal Kajian Perkebunan

mengakibatkan kecelakaaan kerja seperti buruh DAFTAR PUSTAKA

penyemprot (rentan terdap kecelakaan kerja). 1. Stoller Anna, Kapitalisme dan Konfrontasi,
Rekrutmen warisan dan hubungan kekeluargaan Karsa, Jakarta, 1995
sehingga pengusaha membayar upah murah,
padahal para perempuan yang bekerja adalah 2. Situmorang, Manginar, Buruh Harian Lepas
tenaga kerja terampil. Karena mereka telah S t u d i Ka j i a n H u b u n g a n Ke r j a D a n
melihat dan bahkan melakukannya sejak kecil. Kesejahteraan Di Perkebunan Sumatera
Tidak dipenuhinya jaminan kesehatan dan Utara, penerbit KPS, Medan, 2008
jaminan hari tua yang tak perna ada atas alasan
vmereka tidak terdaftar sebagai buruh padahal Peraturan Perundang-undangan
telah meneteskan keringat demi keuntungan 1. Undang-undang No.7 tahun 1984 tentang
perusahaan lebih dari 10 tahun. Pengesahan Konvensi Mengenai Segala
Hal ini menyimpulkan bahwa pengusaha Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan.
mengabaikan hak-hak yang mesti diterima oleh
para buruh perempuan. Padahal negara ini (di 2. UU No 39 tahun 1999 tentang Hak azasi
wilayah para perusahaan berdiri) telah meratifikasi
Manusia
konvensi CEDAW dalam UU NO 7 tahun 1984
tentang Konvensi Mengenai PenghapusanSegala
3. U U K N o 1 3 t a h u n 2 0 0 3 Te n t a n g
bentuk Diskriminasi terhadap perempuan (pasal 6
Ketenagakerjaan
11 tentang hak kerja) dan negara mengaku segala
hak buruh perempuan yang termaktub dalam UUK
No 13 tahun 2003. Justru sebaliknya. Buruh
terasing dari produk yang dihasilkannya. Memakai
minyak makan curah yang berkwalitas rendah.
Padahal mereka bekerja di areal sawit yang
selanjutnya menjadi keju dan minyak makan
berkwalitas baik (harganya 50% lebih mahal dari
minyak yang mereka pakai), namun tak perna
ditemukan di dapur mereka. Memakai sabun yang
bikin kulit kering. Padahal dari hasil kerja mereka
diciptakan sabun yang berkwalitas baik, namun
tidak ditemukan di kamar mandi mereka. Bekerja
sebagai buruh yang mesti bangun pukul 04.00 pagi
karena mesti menyelesaikan pekerjaan domestik
(memasak, mencuci pakaian) dan bekerja di areal
perkebunan rata-rata 7 jam. Selanjutnya mengkais
rejeki diluar status sebagai buruh, yakni mencari lidi
(pelepah sawit yang dijual rata-rata Rp 1500 per
kgnya) Dilakukan sekitar pukul 14.00 - 17.00 wib.
Kemudian mesti mengkerjakan pekerjaan domestik
kembali.
Itulah realitas buruh perempuan ditengah
lautan dolar dari hasil hutan homegen sawit yang
diterima oleh pemilik perkebunan. Mereka justru
mesti bertarung dan tetap menerima penindasan
hingga saat ini sebagai generasi ketiga.

- 47 -
• BRONDOLAN | Jurnal Kajian Perkebunan | Vol. 1 No. 1 / Januari - Juni 2010

- 48 -
Jurnal Kajian Perkebunan

Kudatang, Kukejar, Kutangkap, dan Kuhisap,

Dimana Gerangan, Kau Petani dan Buruh?

Oleh A. Surambo

Abstract : Kelapa sawit adalah komoditas unggulan, dimana luasan perkebunan ini di Indonesia 7,8 juta ha
dan ekspansi tiap tahunnya 600-700 ribu Ha pertahun. Komoditas ini bertumpukan kepada system
perkebunan besar dimana sistem ini sudah lama beroperasi di nusantara. System perkebunan besar tidak
bisa dilepaskan dari kolonialisme, kapitalisme, dan modernisasi. Sistem ini diawali oleh model priangan
stelsel, penanaman wajib tanaman kopi di tanah priangan sampai dengan model perusahaan inti rakyat
(PIR). Sistem ini bertumpukan kepada ketersediaan lahan yang luas dan murah, tenaga kerja yang banyak
dan murah, serta kemudahan-kemudahan dari pemerintah.

Key word : Agraria, Petani Sawit, Buruh Sawit, Kelapa Sawit, Kebijakan Perkebunan

Pendahuluan yang dulunya hutan, gemah ripah loh jinawi, tata

Dalam suatu aksi di kota kecil Sanggau,
Kalimantan Barat, anak petani kelapa sawit
berpidato mengungkapkan keluh kesahnya
menjadi seorang anak dari petani kecil kelapa sawit
dari mulai ketidakadilan karena harga Tandan Buah
Segar, sulitnya mendapatkan Pupuk, sampai belum
baliknya tanah adat keluarganya. Kalimat
menggelitik menutup orasi tersebut, “selamat
datang para buruh kebun sawit, dan selamat tinggal
Petani”. Inilah kegalauan posisi-posisi bukan hanya
anak petani sawit juga masyarakat sekitar
perkebunan kala melihat dunianya dulu, sekarang,
dan ke depannya.
Dulu kawasan tersebut dapat dipastikan hutan
dimana rakyat mengelola hutan tersebut dengan
segala kearifannya. Skenario berlanjut dimana
sekarang kawasan tersebut diubah menjadi kawasan
perkebunan dengan adanya kapital yang masuk ke
kawasan tersebut. Kemungkinan wilayah tersebut
akan tetap menjadi perkebunan atau menjadi
kawasan pemukiman atau jasa? Menjadi penting,
bagaimana dengan posisi masyarakat sekitar dari
masyarakat adat, petani atau buruhnya? Siapa yang
tertinggal di wilayah tersebut? Apakah masyarakat
adat, petani, atau buruh sekonyong-konyong lenyap
atau dilenyapkan dari wilayah tersebut. Tulisan ini
mencoba memotret berkenaan dengan kawasan
tentrem kerta raharjo menjadi kawasan perkebunan.
Kebun Sawit dari Masa ke Masa
Kartodirdjo & Suryo (1991) menyatakan
bahwa “sejarah perkembangan perkebunan di
negara berkembang termasuk indonesia, tidak
dapat dipisahkan dari sejarah perkembangan
kolonialisme, kapitalisme dan modernisasi. Di
negara-negara berkembang, pada umumnya
perkebunan hadir sebagai perpanjangan dari
perkembangan kapitalisme agraris barat yang
diperkenalkan melalui sistem perekonomian
kolonial. Perkebunan pada awal perkembangan-
nya hadir sebagai sistem perkeonomian baru yang
semula belum dikenal yaitu sistem perekonomian
pertanian komersial yang bercorak kolonial.
Sistem yang dibawa oleh pemerintah kolonial atau
yang didirikan oleh korporasi kapitalis asing itu
pada dasarnya adalah sistem perkebunan Eropa,
yang berbeda dengan sistem kebun (garden
sistem) yang telah lama berlaku di negara-negara
berkembang pada masa pra-kolonial”.
Bila kita coba bandingkan dua model
pengembangan perkebunan tersebut jelas
terdapat perbedaan yang nyata. Istilah sistem
kebun (garden sistem) agaknya bertumpang
tindih dengan beberapa istilah diantaranya sistem

- 49 -
Jurnal Kajian Perkebunan

hutan kerakyatan (shk), agroforestry, wilayah
kelola rakyat, dan lain sebagainya. Bahkan
terdapat istilah lokal yang sebenarnya
mencerminkan tata kelola ala masyarakat adat
atau masyarakat tradisional. Beberapa istilah yang
tumpang tindih dengan garden sistem
diantaranya repong damar, simpunk, tembawang,
dan lain sebagainya. Berbagai terminologi
ditemukan untuk menyebut pelaku garden sistem
tersebut diantaranya pekebun mandiri,
masyarakat tradisional, masyarakat adat, dan
sebagainya.
Garden system menunjukkan bahwa usaha
perkebunan dalam usaha rumah tangga adalah
usaha tambahan atau pelengkap dari kegiatan
kehidupan pertanian pokok terutama pertanian
pangan secara keseluruhan. Usaha ini biasanya
kita temui dalam bentuk usaha kecil, tidak padat
modal, penggunaan lahan tidak terlalu luas,
sumber tenaga kerja berpusat pada anggota
keluarga, kurang berorientasi kepada pasar, dan
lebih fokus untuk melayani kebutuhan subsisten.
Hal ini berbeda dengan sistem perkebunan atau
saat ini lebih dikenal dengan perusahaan
perkebunan besar yang merupakan bagian dari
sistem perekonomian pertanian komersial dan
kapitalistik. Sistem ini diwujudkan dalam bentuk
usaha pertanian dalam skala besar, monokultur,
bersifat padat modal, penggunaan areal
pertanahan luas, organisasi tenaga kerja besar,
pembagian kerja rinci, penggunaan tenaga kerja
upahan, struktur hubungan kerja yang kompleks
dan diajukan untuk memenuhi kebutuhan pasar
(komoditi ekspor).

TABEL 1. PERBEDAAN PERUSAHAAN PERKEBUNAN SKALA BESAR

DENGAN PERKEBUNAN RAKYAT

ITEM PERUSAHAAN PERKEBUNAN PERKEBUNAN RAKYAT

Pelaku Investor hanya sebagai pemodal Ikut bekerja menanam
dan tidak ikut menanam langsung langsung tanaman tersebut
tanaman

Luasan lahan Skala besar dimana biasanya Tidak terlalu luas dimana
diatas 25 Ha kebanyakan kurang
dari 10 Ha

Orientasi Untuk kebutuhan pasar dan Untuk mencukupi

keuntungan kebutuhan keluarga

Capital Financial (padat modal) Tenaga kerja

(Padat tenaga kerja)

Tanaman yang Tanaman yang laku keras di pasar Tanaman yang sudah
dikembangkan dikenal dan dapat
memenuhi kebutuhan
rumah tangga

Sumber : Surambo, A. 2007. Sistem Kelola Rakyat Vs Sistem Kebun Besar. Bogor.
Perkumpulan Sawit Watch

Seperti yang diungkapkan di depan, bahwa
terdapat dua model tata pengelolaan yakni sistem
perusahaan perkebunan besar dan kebun rakyat
(garden system). Dua model tata kelola tersebut
digambarkan secara hitam dan putih (saling
berdiameteral/berlawanan). Saat ini, dua model
kelola tersebut adalah suatu kontinum dimana
satu titik ekstrim di ujung kanan adalah kebun
rakyat (garden system) dan satu titik di ujung
ekstrim kiri adalah sistem perusahaan
perkebunan besar. Jadi, selain dua model tata
kelola yang ekstrim dapat kita temui, kita juga
dapat menemukan sistem tata kelola campuran
karakter dari dua tata kelola, yakni tanaman yang
ditanam untuk subsisten dan tanaman yang
ditanam untuk perdagangan. Sistem tata kelola
campuran dua karakter tersebut dikenal dengan
petty cultivation (perkebunan campuran). Sistem

- 50 -
Jurnal Kajian Perkebunan

tata kelola ini mengetengahkan bahwa hasil-hasil
pertanian bukan hanya dikonsumsi sendiri tetapi
terdapat sebagian hasil pertanian yang dijual ke
pasar.
Kelapa sawit termasuk perkebunan yang
dikembangkan dengan sifat komersial dan
melayani pasar atau kebun besar. Identifikasi awal
terhadap model pengembangan kebun besar
dimulai ketika pemerintah kolonial Belanda
mengenalkan kopi di bumi priangan (Jawa Barat)
(Fauzi, N, 2008). Hal ini terjadi sebelum masa
liberal (sebelum 1870). Pada masa inilah
sebenarnya sedang dilakukan semacam 'pilot
project' bagaimana membuat sistem perkebunan
besar untuk melayani pasar di eropa.
Berkenaan dengan asal usul tanaman kelapa
sawit, beberapa kalangan mempercayai bahwa
tanaman kelapa sawit berasal dari wilayah Afrika
Barat, tetapi beberapa kalangan yang lain
mempercayainya bahwa kelapa sawit berasal dari
wilayah Amerika Selatan. Sampai dengan saat ini
belum ada kesepakatan berkenaan pendapat
mana yang kuat, tetapi beberapa ahli menyatakan
sebenarnya wilayah Afrika dan Amerika
dahulunya menjadi satu sehingga cikal bakal
kelapa sawit ditemukan di dua tempat tersebut.
Kelapa sawit masuk ke Indonesia pada tahun
1848, dimana awalnya berupa empat pohon yang
coba dibudidayakan di Kebun Raya Bogor, dua
pohon berasal dari Hortus Botanicus Amsterdam
dan dua lagi berasal dari Mauritus sehingga
diduga bahwa kelapa sawit yang ada di Indonesia
semuanya berasal dari Afrika tetapi melalui jalan
yang berbeda. Untuk tujuan memperluas turunan
kelapa sawit tersebut ditanam di Banyumas
(Jawa), dan Palembang, dan tahun 1875 dibangun
perkebunan kelapa sawit di wilayah Deli (Sumatra
Utara). Pengembangan usaha perkebunan kelapa
sawit skala besar dilakukan oleh Adrian Hallet
tahun 1911 di Sungai Liput (Pantai Timur Aceh)
dan Pulo Raja (Asahan). Pada tahun yang sama
juga K.L.T. Schadt menanam juga kelapa sawit di
Sungai Itam Ulu (Deli). Tahun 1914 luasan
perkebunan kelapa sawit mencapai 3.250 Ha.
Saat ini Indonesia muncul sebagai negara
yang memiliki luas kebun kelapa sawit terluas,
yakni 7,8 juta Ha (Sawit Watch, 2008). Indonesia
mempunyai kebun yang luas lewat mengkonversi
hutan-hutan dan kebun-kebun rakyat menjadi
perkebunan kelapa sawit. Hal ini dipicu oleh dua
hal yakni pertama, adanya kebijakan pemerintah
Indonesia yang berkeinginan menjadi negara
terluas sehingga terdapat berbagai kemudahan
seperti perijinan, upah buruh murah, dan lain
sebagainya. Kedua, adanya permintaan terhadap
minyak nabati khususnya minyak sawit yang
tinggi. Berkenaan dengan fase-fase dalam
perluasan kebun kelapa sawit dan kebijakannya
dapat dilihat dalam table 2.

TABEL 2. PERKEMBANGAN PERKEBUNAN KELAPA SAWIT

DI MASA PEMERINTAH INDONESIA

AKTOR-AKTOR
FASE KEADAAN
BERPENGARUH

Fase Fase ini ditandai dengan adanya kemerdekaan indonesia lepas dari penjajahan dari Perusahaan asing skala
Soekarno Belanda ataupun Jepang secara fisik. Revolusi sosial terjadi dimana-dimana setelah besar, Pemerintahan
Kemerdekaan Indonesia diumumkan. Di berbagai tempat rakyat Indonesia gegap gempita Soekarno diantaranya
menyambut kemerdekaan Indonesia ini. Salah satu praktek yang dilakukan dalam militer, tokoh-tokoh
menyambut Kemerdekaan Indonesia adalah mengusir penjajahan dalam berbagai bentuk. pergerakan nasional
Beberapa aset negara yang mencerminkan kepemilikan penjajah diambil alih. Salah satunya
adalah pendudukan perkebunan oleh pemuda-pemudi bersama rakyat lainnya. Di
perkebunan terjadi pendudukan lahan secara sporadis. Bahkan Bung Hatta sendiri
menyatakan bahwa tanah-tanah perkebunan yang ada saat ini adalah hasil 'merampok'
tanah-tanah rakyat. Berkaitan dengan pernyataan Bung Hatta tersebut sepatutnya lah
pendudukan tersebut dilakukan. Tetapi jaman memang cepat berubah salah satu hasil dari
Konferensi Meja Bundar (KMB) adalah pengembalian kembali aset-aset perusahaan asing
kepada perusahaan tersebut diantaranya pengembalian kembali lahan-lahan perkebunan
yang sempat diduduki oleh rakyat kepada perusahaan asing lama. Tragis sekali, Bung Hatta
yang menyetujui, Bung Hatta pula yang mencabutnya.
Salah satu hasil KMB lain adalah pengembalian Papua Barat ke Indonesia setahun
kemudian. Akibat berlarut-larutnya pengembalian ini, Pemerintahan Soekarno melakukan
beberapa langkah monumental. Pertama, Pemerintahan Soekarno mengemplang semua

- 51 -
Jurnal Kajian Perkebunan

AKTOR-AKTOR
FASE KEADAAN
BERPENGARUH
hutang-hutang kepada Penjajah Belanda. Selain itu, langkah fonumental lainnya adalah
Pemerintahan Soekarno melakukan nasionalisasi pada semua perusahaan-perusahaan
Belanda. Salah satu perusahaan yang dinasionalisasi adalah lahan-lahan perkebunan yang
dimiliki oleh perusahaan-perusahaan Belanda. Hal yang menjadi kurang dalam nasionalisasi
tersebut adalah pengelolaan perkebunan tersebut dikarenakan kurangnya kaum profesional
sewaktu itu sehingga mengakibatkan militer dilibatkan untuk memegang beberapa
perusahaan perkebunan.
Puncak dari kebijakan Pemerintah Soekarno yang populis adalah rencana land
reform dengan diterbitkannya Undang-Undang Pokok Agraria No 5 tahun 1960, dimana
salah satu obyek dari land reform adalah lahan-lahan perkebunan skala besar. Akhir cerita ini
adalah agenda land reform tersebut belum sempat dilakukan Pemerintahan Soekarno
keburu jatuh. Perkembangan yang siginifikan di Perkebunan dalam penguasaan lahan tidak
terjadi lonjakan berarti bahkan beberapa perkebunan besar sepertinya terlantar.

Fase Fase inilah perkebunan massif dikembangkan. Dengan model pembangunan yang Departemen Pertanian
Soeharto menggunakan tiga prinsip yakni stabilitas, pertumbuhan, dan pemerataan. Salah satu dengan perangkat-
- Era kebijakan Pemerintahan Soeharto adalah mengeluarkan undang-undang tentang perangkatnya,
Reformasi penanaman modal asing. Salah satu konsep yang dikembangkan oleh Pemerintahan Perusahaan perkebunan
Soeharto adalah konsep kemitraan Perusahaan Inti Rakyat (PIR) yang merupakan bagian skala besar, NGO, serikat-
revolusi hijau, dimana dalam suatu perkebunan skala besar kita akan mendapati inti dan serikat Petani, dan
plasma. Inti mempunyai kewajiban untuk menyediakan saprotan (sarana produksi tani), masyarakat adat, serta
jaminan pasar, penjamin di Bank; sedangkan plasma mempunyak kewajiban menyediakan serikat-serikat buruh
lahan, tenaga kerja, dan menyerahkan hasil-hasil perkebunan tersebut ke inti. PIR-
perkebunan dilakukan pertama menggunakan sumber keuangan dari Bank Dunia tahun
1977 di dua lokasi yakni Alue Merah, Aceh dan Tabenan, Sumatra Selatan. Proyek ini dikenal
dengan NES (nucleus estate smallholder), bahkan proyek ini dikembangkan sampai NES V.
Untuk wilayah Kalimantan, proyek PIR dikembangkan di dua wilayah yakni Sanggau,
Kalimantan Barat dan Paser, Kalimantan Timur pada akhir tahun 80-an. Konsep PIR ini
berkembang pesat bahkan diintegrasikan dengan proyek pemerintah lain yakni transmigrasi
dengan mengeluarkan Inpres No 1 tahun 1986 tentang PIR-Transmigrasi. Beberapa konsep
tentang PIR dapat dilihat dalam Tabel 4.Bila kita coba bandingkan antara PIR dan kerja tanam
paksa terlihat beberapa kesamaan dan beberapa perbedaan, tabel 5 menunjukkan hal ini.
Salah satu hal yang masif dikembangkan dalam era Soeharto adalah pembangunan
perkebunan kelapa sawit skala besar. Pembangunan ini dilakukan dengan cara melakukan
konversi hutan menjadi perkebunan. Indonesia saat ini menjadi negara dengan perkebunan
kelapa sawit terluas di dunia yakni 7,8 juta Ha (Perkumpulan Sawit Watch, 2009).
Pembangunan perkebunan kelapa sawit skala besar ini menimbulkan dampak yang luar
biasa baik dari sisi lingkungan maupun sosial. Berbagai kerusakan lingkungan berupa
kebakaran hutan, banjir, longsor, dan limbahnya mencemari sungai. Di wilayah sosial,
pembangunan perkebunan ini menimbulkan beragam konflik dari konflik masyarakat adat
dengan perusahaan perkebunan sampai dengan konflik horizontal antara buruh dengan
petani/masyarakat adat. Data monitoring Perkumpulan Sawit Watch terdapat 523 kasus
konflik di perkebunan kelapa sawit di Indonesia.
Krisis moneter tahun 1997 mengakibatkan krisis politik juga di Indonesia. Hal ini
mengakibatkan pemerintahan Soeharto yang berkuasa kurang lebih 30 tahunan jatuh dan
digantikan oleh orde reformasi. Salah satu perubahan yang signifikan adalah digunakannya
tata pemerintahan desentralisasi bukan sentralisasi seperti jaman orde baru. Beberapa
kebijakan yang sifatnya dapat diurus di daerah maka kewenangan tersebut diberikan kepada
daerah. Salah satu kewenangan itu adalah pemberian ijin pembangunan perkebunan skala
besar. Akibatnya pembangunan perkebunan skala besar semakin massif khususnya kelapa
sawit. Cerita dampak perkebunan skala besar dalam fase orde baru semakin menjadi-jadi.
Bahkan pemerintahan SBY-JK ini mengenalkan konsep revitalisasi pertanian. Jelas konsep
ini berkeinginan meneguhkan sistem perkebunan yang lama, yang jelas-jelas kurang
memberi manfaat banyak kepada rakyat.
Hal yang signifikan dalam penguasaan lahan dalam fase ini adalah munculnya
perusahaan dengan konglomerasi penguasaan lahan, lihat tabel 6. Bila kita lihat lebih teliti
kembali bahwa adanya kemerdekaan indonesai dengan cara revolusi tahun 1945 ternyata
tidak bisa merubah sistem perkebunan dimana sistem yang ada saat ini adalah turunan dan
pengembangan dari Fase Liberal semasa penjajah kolonial Belanda.

- 52 -
Jurnal Kajian Perkebunan

Viva La Vida, Kebun Besar kolonialisme, kapitalisme dan modernisasi.

Seperti yang diungkapkan didepan, bahwa Perkebunan besar cepat beradaptif secara
perkebunan di Indonesia tidak lepas dari dinamis dengan kondisi situasi zaman,lihat Tabel 3

TABEL 3. PERBANDINGAN KEBUN BESAR MASA KOLONIAL DAN POST-KOLONIAL

ITEM KOLONIAL POST - KOLONIAL

Pelaku Perusahaan-perusahaan luar negri Perusahaan-perusahaan dalam negri yang

langsung (deli mascapay, Lonsum) dapat modal dari luar negri (Astra,
sinar mas, lonsum)

Jaman dikembangkan Era setelah politik liberal (1875) setelah Jaman Kemerdekaan dimana mulai massif
jaman tanam paksa di Jawa era Soeharto sampai sekarang

Tanaman yang dikembangkan Tanaman yang laku keras di pasar Tanaman yang laku keras di pasar
(lada dan rempah-rempah, tebu, kopi, (sawit, kopi, dll)
tembakau)

Ijin operasionalnya Hak erpacht, selama 75 tahun HGU (hak guna usaha) selama 30 tahun
dan dapat diperpanjang lagi

Tanah yang digunakan 'selalu' mengakui menggunakan tanah 'selalu' mengakui menggunakan tanah
negara dengan prinsip domein varklaring negara dengan menggunakan prinsip
Hak Menguasai Negara (HMN)

Yang dipekerjakan Orang-orang bawahan (buruh kasar) Orang-orang indonesia sendiri tetapi sudah
adalah inlander, sedangkan pimpinannya larut untuk kepentingan mencari untung
banyak orang asing sendiri-sendiri

Konflik yang sering terjadi Konflik tanah, kompeni dibantui Konflik tanah, perusahaan dibantu
oleh pemerintah oleh pemerintah,

Berbagai dinamika sosial politik menyertai pemerintahan berbagai daerah di Nusantara.

bagaimana tumbuh kembangnya kebun-kebun
besar. Model operasi ini diawali oleh datangnya
berbagai perjalanan para penjelajah dari eropa ke
nusantara, dari penjelajahan inilah diketahui
sumber-sumber pala, lada, dan lain sebagainya
dimana waktu itu sebagai komoditas yang laku
keras di pasar eropa. Belanda sebagai salah satu
negara yang memelopori penjelajahan tersebut
memberikan mandat kepada VOC (suatu
perusahaan transnasional pertama di dunia)
berkenaan dengan perdagangan komoditas-
komoditas tersebut.
VOC dalam operasinya awalnya sebagai
pedagang, yakni membeli di Nusantara, dan
menjual di eropa, yang berbeda adalah dengan
sedikit-demi-sedikit VOC dapat menguasai
distribusi dan harga beberapa komoditas yang
laku keras di pasar tersebut. Bahkan kekuasaan
VOC sampai berpengaruh terhadap tata
Ibaratkan sekarang VOC adalah tengkulak besar.
Di beberapa wilayah, Pemerintah Belanda mulai
mengenalkan komoditas kopi sebagai tanaman
wajib di priangan dan Maluku sehingga dikenallah
preanger stelsel sebagai cikal bakal model kebun
besar (lihat Noer Fauzi, 2002).
Kemenangan kelompok liberal dalam
menguasai parlemen Pemerintahan Kerajaan
Belanda, membawa perubahan dengan lahirnya
Agrarian Wet 1870 sehingga berbagai investor
asing dapat menanamkan modalnya secara
langsung di Nusantara bahkan para investor ini
seperti layaknya penguasa local sehingga
dikenalah plantocrazy, tata pemerintahan yang
berdasarkan birokrasi kebun (Wiradi, 2006).
Berbagai kebijakan yang lahir di masa ini, dalam
kerangka penjajahan dimana intinya memecah
sekaligus juga mengontrol (Margarito Kamis,
2007).

- 53 -
Jurnal Kajian Perkebunan
Akhir Perang Dunia ke-2, berbagai kelompok
berhasil memerdekan dirinya dari colonial. Untuk
Indonesia berakibat banyak terlantar beberapa
tanah-tanah perkebunan besar. Bahkan beberapa
tanah-tanah perkebunan tersebut menjadi objek
dari land reform. Kebijakan yang fenomenal
waktu ini adalah UUPA Nomor 5 tahun 1960
(Wiradi, 2006). Lewat undang-undang inilah
gerakan kaum tani dan buruh menjadi sangat
massif pengaruhnya di perkebunan.
Jatuhnya Pemerintahan Soekarno dan
berdirinya Pemerintahan Soeharto memberikan
perubahan yang signifikan, dimana kebijakan-
kebijakan yang ada sangat mendukung terhadap
penanaman modal asing diantaranya UU Nomor 1
tahun 1967 tentang penanaman modal asing
dimana bentuk turunan undang-undang ini
adalah Inpres no 1 tentang pendoman
pengembangan perusahaan inti rakyat. Memang
para investor asing tidak dapat secara lansung
menanamkan modalnya tetapi dapat melakukan
kerjasama dengan para pengusaha local. Model
operasi penanaman modal ini, saat ini dikenal
dengan model agribisnis. Glover (1984)
menyatakan Istilah ini ini ”pada umunya mengacu
kepada kegiatan Trans-national corporation (TNC)
di bidang pertanian sebagai produsen pengolah,
atau pedagang komoditas pertanian dan sebagai
TABEL 4. BERBAGAI MACAM POLA KEMITRAAN
KRITERIA NES PIR - KHUSUS
Tanaman Pokok 2 ha 2 ha
Tanaman Pangan 0 ha 0,75 ha
Lahan Pekarangan 0 ha 0,25 ha
Peserta Penduduk setempat Transmigran
Rumah (m2) Tidak ada 36
Lokasi Sekitar perkebunan Bukaan baru
yang sudah ada
Sumber Dana Bank dunia Swadana
Sumber: berbagai sumber
- 54 -
penjual berbagai sarana produksi dan mesin-
mesin”
Susan George (1977) dalam Wiradi (2006)
menyatakan bahwa gerakan agribisnis lahir
karena para pemilik modal raksasa (TNC) tidak lagi
dapat menanam modalnya di masing-masing
negara maju (sebab sudah jenuh) dan
memalingkan perhatiannya kepada negara
berkembang. Namun karena bidang pertanian
memerlukan tanah, sedangkan negara-negara
berkembang sesudah perang dunia kedua telah
menjadi negara nasional yang merdeka, maka
masalah jangkauan terhadap tanah ini dirasakan
sebagai hambatan. Akibatnya, meraka terpaksa
”nebeng” pemerintah negara maju melalui
program bantuan. Negara maju sebagai donor
dapat membujuk negara berkembang agar, dalam
rangka program bantuan di bidang pertanian,
pemerintah setempat menyediakan kemudahan
dalam hal jangkauan terhadap penguasaan tanah.
Akan tetapi mengingat faktor di dalam negeri
pemerintah nasional negara berkembang tidak
dapat begitu saja
menyediakan tanah bagi modal asing,
seperti jaman kolonial. Bentuk ”inti-satelit”
tampaknya merupakan jalan keluar. Berkenaan
dengan berbagai model PIR di perkebunan dapat
dilihat dalam Tabel 4.
PIR - BANTUAN PIR - TRANS
2 ha 2 ha
0,75 ha 0,50 ha
0,25 ha 0,50 ha
Penduduk lokal Transmigran
Penduduk lokal
36 36
Bukaan baru Bukaan baru
Kredit khusus
Bantuan luar negeri
Jurnal Kajian Perkebunan
Orde reformasi adalah kelanjutan dari
pemerintahan Soeharto di Indonesia. Beberapa
kebijakan yang lahir di masa orde reformasi ini
adalah UU no 18 tahun 2004 tentang perkebunan,
UU Nomor 13. tahun 2003 tentang
ketenagakerjaan, UU Nomor 25 tahun 2007.
tentang Penanaman Modal Asing. Berbagai
kebijakan ini lahir untuk memudahkan para
investor menanamkan modalnya di Indonesia,
salah satunya di perkebunan. Undang-undang
perkebunan lahir dengan adanya kesadaran bahwa
Pengamanan perkebunan dipandang mendesak
pengamanannya akibat maraknya aksi penjarahan,
pencurian, dan penggarapan lahan perkebunan.
Hal inilah yang menjadi hasil rapat koordinasi yang
membahas penanganan pengamanan terpadu
perusahaan perkebunan. Rapat koordinasi itu
dipimpin Menko Polkam Susilo Bambang
Yudhoyono dan dihadiri Mentan, Kapolri, dan
direksi perusahaan perkebunan negara dan swasta
se-Sumatera (Susilo Bambang Yudhoyono belum
tentukan pilihan politik, Gatra, 2002).
Beberapa turunan dari undang-undang ini
diantaranya Permentan Nomor 26 tahun 2007 dan
Permentan Nomor 14 tahun 2009 semakin
mempermudah para investor untuk menanamkan
modalnya di Perkebunan. Beberapa hal yang
Gambar 1. Overlapping antara perkebunan kelapa sawit, pertambangan,
wilayah konservasi, dan lain sebagainya di Kalimantan Tengah 2009
- 55 -
mempermudah para investor diantaranya
Permentan No 26 tahun 2007 menyatakan cukup 20
% saja dari HGU pelibatan masyarakat dan luasan
untuk perusahaan perkebunan kelapa sawit boleh
sampai 100.000 Ha, dan permentan Nomor 14 tahun
2009 menyatakan bolehnya menggunakan lahan
gambut untuk perkebunan kelapa sawit dimana
jelas-jelas tidak layak secara lingkungan dan sosial.
Kebijakan-kebijakan yang dilakukan dalam
orde reformasi ini berakibat signifikan dimana
terdapat ketidakseimbangan dalam struktur
penguasaan agrarian, khususnya wilayah-wilayah
dimana kebun-kebun besar menumpuk modalnya.
Kalimantan Tengah adalah salah satu wilayah dimana
pertambangan, perkebunan besar, dan wilayah-
wilayah konservasi dapat ditemukan. Ternyata dari
12-an juta Ha hanya 2,5-an juta Ha adalah wilayah
sisa dimana wilayah ini di sepanjang sungai-sungai
yang ada. Wilayah ini dapat diintrepertasikan wilayah
inilah dimana rakyat berada, lihat Gambar 1. Lewat
kebijakan yang ada ini, ekspansi perkebunan kelapa
sawit diperkirakan tiap tahunnya 600 – 700 ribu Ha
(Sawit Watch, 2008). Bila berbagai kebijakan yang
ada saat ini tidak dirubah maka semakin
memunculkan adanya ketimpangan dalam
penguasaan agrarian.
Jurnal Kajian Perkebunan

Secara sederhana, model operasi yang 8. FMO/Belanda (Sinar Mas)

dilakukan para investor di perkebunan kelapa 9.
sawit dapat dilihat dalam Gambar 2 dan 3. Model
sederhana inilah dari dulu hingga sekarang belum 10.
berubah. Tanah dan tenaga kerja adalah modal
utama yang menggerakkan model ini. Dengan 11.
tanah yang luas dan tenaga kerja yang murah,
model perkebunan besar kelapa sawit kokoh 12.
berdiri. Kondisi inilah yang cocok dengan kondisi
Indonesia selama ini. Indonesia mempunyai 13.
potensi lahan 18 juta Ha dengan 13,7 juta Ha 14.
adalah 'hutan' konversi (Deptan, 2009). Praktek- 15.
praktek mungkin bisa berbeda dalam tiap jaman
tetapi 'pengontrol' tetaplah yang mempunyai 16.
modal. Beberapa bank yang mendanai bisnis
perkebunan kelapa sawit adalah : 17.
1. Bank of America/AS (Cargil, Salim)
2. Bank of Tokyo-Mitsubishi/Jepang (SMART) 18.
3. Barclays Plc/Inggris (CDC/Cargil)
4. BNP Paribas/Perancis (SMART) 19.
5. CIBC/Canada (Bakrie)
6. Citigroup Inc./AS (Astra) 20.
7. Credit Suisse Group/Switzerland (Salim)
Fortis/Belanda-Belgia (Sinar Mas, Salim,
RGM)
HSBC Group/Inggris (Anglo-Eastern, Bakrie,
Napan and Risjadson-Salim, Sinar Mas)
HypoVereinsbank/Prudential/Ing gris
(SMART, Lonsum)
ING Bank/Belanda (Lonsum, Lyman, RGM,
Salim)
JPMorgan Chase/AS (Bakrie, Salim, SMART)
KBC/Belgia (Guthrie/Sime Darby, Lonsum)
KfW IPEX-Bank/Jerman (Lyman, SMART,
RGM)
Mizuho Corporate Bank/Jepang (SMART,
Bakrie)
Rabobank Group/Belanda (Astra, Bakrie,
Guthrie/Sime Darby)
Standard Chartered Bank/Inggris (Lonsum,
Salim)
The Royal Bank of Scotland/Inggris (RGM,
SMART)
WestLB AG/Jerman (Bakrie dan Hasko/
Sumalindo Lestari

GENERAL MODEL
CAPITAL AND PRODUCT FLOWS IN THE TRADE CYCLE

Gambar 2. Model General dalam aliran modal dan produk dalam

system perdagangan di dunia (Wakker, 2002)

- 56 -
Jurnal Kajian Perkebunan
Investor
Plantation
Companies
EUROPE
Investors
eg. £
Barclays £
HSBC
Royal Bank of£ Scotland
£
Indonesia
Business groups Refining companies
Plantation groups and
Plantation companies eg.
eg. Cargill
Cargill ADM
Sinar Mas Pura Foods
Raja Garuda Mas
Gambar 3. Penyederhanaan rantai bisnis perkebunan kelapa sawit
Kondisi Buruh dan Petani Sawit
Secara ringkas posisi petani sawit dalam
industri perkebunan kelapa sawit adalah :
· Luas kebun petani sawit hanya sekitar 35 %
dari jumlah 7, 8 jt Ha seluruh perkebunan di
Indonesia (Data Sawit Watch 2009) dan
menyumbangkan TBS (tandan buah segar)
hanya sekitar 33 % dari 20,1 jt ton (MAKSI,
2008)
· Rendahnya produktivitas petani kelapa sawit,
hanya 16 - 18 ton tbs/ha/th.
· Mininnya akses atas dana dalam terutama
untuk replanting. Beberapa petani sawit saat
ini yang seharusnya sudah replanting, tidak
dapat melakukan replanting akibat minimnya
akses tersebut
· Terbatasnya akses dalam pemasaran hasil
perkebunan petani terutama menyangkut
harga, akhirnya yang terjadi adalah monopoli
dan monopsoni yang dilakukan oleh
perusahaan perkebunan.
· Minimnya keterampilan dan pengetahuan
petani menyangkut perkebunan kelapa sawit.
Saat ini kemampuan petani sawit masih hanya
sebatas menghasilkan TBS belum memiliki
pabrik yang dikelola sendiri ataupun usaha hilir
lainnya.
· Berkenaan dengan pendapatan petani kelapa
sawit berfluktuasi dan beragam.
Retailers
Companies
Refining Manufacturing
Companies Companies
Figure 3 :
Supply and ownership links
Europe Europe Europe
Manufacturing Retailers
eg. eg.
Cadbury Schweppes Tesco
Sainsburys
Sedangkan posisi ringkas untuk buruh
perkebunan kelapa sawit adalah :
Ø Kebijakan Buruh murah oleh pemerintah. Hal
ini dilakukan dalam bentuk Upah rendah,
minimnya serikat buruh yang berpihak kepada
buruh, dan legitimasi Outsourcing yang telah
lama diberlakukan di perkebunan melalui UU
tenaga kerja.
Ø Buruh yang sifatnya tetap mendapatkan
pendapatan kira-kira Rp 600.000 – 900.000
per bulan, asuransi kesehatan, mendapatkan
rumah karyawan biasanya tidak terlalu besar,
rekrutmen dilakukan lewat koneksi personal
dengan manajemen perusahaan, dan jam
kerjanya 7 jam per hari dalam 26 hari per
bulan.
Ø Buruh yang sifatnya harian mendapatkan
pendapatan kira-kira Rp 24.500 – 27.00 per
hari, maksimum bekerja dalam sebulan 15
hari, tidak ada asuransi kesehatan, buruh yang
menyediakan alat-alatnya sendiri, rentan
terhadap pelecehan seksual dan terekposure
barang-barang kimia, serta kecelakaan kerja.
Dua entitas inilah penopang sebenarnya
bisnis perkebunan kelapa sawit, selain
ketersedian tanah dan teknologi yang ada. Bisnis
kebun sawit dicurigai hanya menguntungkan
segelintir pihak khususnya para pemodal.
Kecurigaan ini didasarkan kepada tingginya
- 57 -
Jurnal Kajian Perkebunan
ekspansi yang dilakukan oleh perusahaan
perkebunan kelapa sawit skala besar, sedangkan
kondisi buruh dan petani sawit tidak terlalu
menggembirakan. Jan Breman (1983)
mengambarkan perilaku para tuan kebon
terhadap Kuli pada awal abad ke 20, “Yang
menjadi ciri tuan kebun ialah sikap mereka yang
sama sekali tak memedulikan nasib para kuli. Yang
paling langka ialah pengakuan bahwa kuli itu
adalah manusia. Di mata mereka kuli hanyalah
massa, bukan kumpulan pribadi. Di mata mereka,
kuli adalah satu kolektif dengan sifat-sifat negatif.”
Penutup
Perkebunan besar adalah warisan dari masa
colonial yang selalu adaptif dinamis
menyesuaikan jaman. Kebun besar sampai saat ini
masih kokoh berdiri. Komoditas-komoditas usaha
perkebunan besar boleh berubah menyesuaikan
kebutuhan pasar dunia tetapi system perkebunan
besar masih lah kokoh berdiri. Dahulu berbagai
rempah-rempah lalu gula, kopi, cengkeh dan lain
sebagainya. Saat ini, komoditas kelapa sawit
adalah komoditas yang ekspansi kebun besarnya
sangat massif dilakukan dimana kira-kira 600-700
ribu per tahun.
Sistem perkebunan kelapa sawit yang ada saat
ini tidak adil terhadap masyarakat adat, petani sawit,
dan buruh sawit. Hal yang perlu dilakukan adalah
bagaimana menggelorakan masyarakat adat, petani
sawit, buruh sawit dan pihak-pihak lain agar
bersinergi untuk mengubah system perkebunan
yang ada. Bagaimana system perkebunan kelapa
sawit yang ada saat ini diubah menjadi lebih baik,
lebih adil, dan mensejahterakan bagi masyarakat
adat, petani sawit, buruh sawit dan masyarakat
sekitar, inilah pekerjaan bersama kita?
- 58 -
DAFTAR PUSTAKA
1. Kartodirdjo & Suryo. 1991. Sejarah
Perkebunan Indonesia. Jogjakarta. PT
Indomedia.
2. Surambo, A. 2007. Sistem Kelola Rakyat Vs
Sistem Kebun Besar. Bogor. Perkumpulan
Sawit Watch
3. Surambo, A. 2008. Sejarah Singkat
Perkebunan Kelapa Sawit Indonesia. Bogor.
Perkumpulan Sawit Watch
4. GLOVER, R.J. 1984. Contract Farming and
Smallholder Outgrower Schemes in Lees
Developed Countries. World Depelopment
5. SUSAN GEORGE. 1977. How The Other Half
Dies Harmondsworth Penguin Books. I
6. Wiradi, G. 2006. Tinjauan Ringkas Masalah
Perkebunan Model-PIR. Bahan diskusi
bulanan SW. Bogor. Perkumpulan Sawit
Watch.
7. BREMAN, Jan. 1983.Control of land and
Labour in Colanial Java. Holland. Foris
Publication.
8. Kamis, M. 2007. Jalan Panjang Konstitusio-
nalisme di Indonesia. Di download di
http://203.130.230.4/index2.php?option=
com_content&do_pdf=1&id=82 pada tanggal
18 Januari 2010.
9. Noer, F. 2002. Land Reform: Agenda
Pembaruan Struktur Agraria dalam Dinamika
Panggung Politik, dalam Endang Suhendar et.
Al. Menuju Keadilan Agraria: 70 Tahun
Gunawan Wiradi.Bandung. Akatiga.
Jurnal Kajian Perkebunan

Kapitalisasi Perkebunan dan Implikasinya

pada Kebijakan Perkebunan

Martua T. Sirait

Tulisan ini merupakan refleksi penulis atas kesaksiannya melihat perubahan sosial yang terjadi pada
masyarakat adat petani di pedesaan sekitar hutan di Kalimantan Barat selama kurun waktu kurang lebih 10
tahun (1999-2009) dalam kaitannya dengan perkembangan perkebunan kelapa sawit. Terjadi transformasi
sosial yang besar pada masyarakat petani pedesaan yang berubah dari kesatuan rumah tangga-rumah
tangga masyarakat adat yang masih mengikatkan diri pada nilai nilai ada secara komunal, berubah
menjadi rumah tangga serta buruh perkebunan yang melepaskan diri dari ikatan nilai nilai adat dan
melepaskan diri dari keluarga rumah tangga tani bahkan juga melepaskan diri dari ikatan ikatan rumah
tangga tani, mejadi individu individu pekerja guna mempertahankan kehidupannya. Perubahan yang
terjadi sejalan dengan perubahan landscape di wilayah pedesaan, perubahan bentang hutan dan kebun
campur yang miliki dan dikelola petani dalam unit rumah tangga maupun dalam unit bersama sebagai satu
kesatuan masyarakat adat.

Nampaknya perubahan ini terjadi dengan Pusaran Kapitalisasi Perkebunan ditengah

kesengajaan dan dengan perencaaan yang
matang dengan dukungan kebijakan yang
membuka peluang usaha seluas luasnya dengan
membuka kesempatan investasi modal bidang
perkebunan di wilayah pedesaan secara besar
besaran. Akan tetapi, akibat dari kapitalisasi
perkebunan bagi keluarga petani tidak menjadi
prioritas pembuat kebijakan untuk memahaminya
lebih lanjut. Bagaimana dapat dilakukan
perlindungan bagi keluarga petani dalam
menghadapi ekspansi kapitalisasi perkebunan?
Siapa yang akan melindungi keluarga tani dari
dampak kapitalisasi perkebunan? Apakah
keluarga keluarga tani secara sendiri sendiri
mampu mempertahankan diri dengan kemampuan
daya lenting usaha tani keluarga?
Dalam kesempatan ini perlu dikembangkan
p em a h a m a n p em a h a m a n b a ru d en ga n
memutarkan kembali kesaksian-kesaksian lama
atas pengalaman kapitalisasi pertanian yang
terjadi dimasa lalu, seperti apa yang terjadi pada
masa dikembangkannya kebijkan Tanam Paksa di
Jawa serta Kebun Karet Rakyat di pedalaman
Sumatera dan Kalimantan di jaman Kolonial,
Perkebunan Tembakau di Sumatera Timur, serta
kebijakan revolusi Hijau di awal Orde Baru.
Masyarakat Petani; Dahulu dan Sekarang
Pada awal proses kapitalisasi perkebunan,
yang dilakukan dimasa lalu maupun saat ini,
keluarga keluarga petani terlibat dengan
mengkontribusikan modal dasarnya dalam
melakukan produksi (means of production),
seperti tanah yang dikuasainya, tenaga kerjanya,
bahkan lebih jauh modal uangnya. Modal
produksi ini dikontribusikan pada proses produksi
perkebuanan, dilakukan secara sadar, tergiur oleh
bujuk rayu mimpi keberhasilan, penipuan dan
manipulasi atau bahkan pemaksaan. Proses
proses ini dilakukan secara sistematis dengan
dukungan kebijakan dan permodalan bagi usaha
swasta skala besar, baik oleh pemerintah, swasta
nasional, swasta asing maupun perorangan.
Dalam praktek dimasa kolonial, masyarakat
Dayak, Melayu di Kalimantan dan Sumatera
menghadapi transformasi hebat saat bibit karet
(Hevea brasiliensis) diperkenalkan oleh
pemerintah Belanda ke Pulau Borneo dan
Sumatera pada awal abad ke 20. Melalui
propaganda, insentif kebijakan pajak serta
insentif pasar lainnya,masyarakat di pedalaman
Borneo dan Sumatera diyakinkan untuk
membudidayakan karet, yang dibutuhkan dalam

- 59 -
Jurnal Kajian Perkebunan
perdagangan global saat itu. Masyarakat dan
keluarga keluarga petani mengalami transformasi
yang besar dalam hubungan antar mereka, dan
dengan pihak lain dalam kaitannya dengan
budidaya karet dan pemasarannya. Proses ini
tidak berjalan mulus dan berjalan tidak tanpa
1
tantangan , budidaya kebun karet pada saat itu
dianggap ancaman bagi proses pertanian gilir
balik yang dijalankan oleh sebagain besar petani
pedalaman di Kalimantan dan Sumatera pada saat
itu. Akan tetapi kebun karet campur (wanatani/
agroforestry) yang diaptasikan oleh petani
pedalaman dapat diinternaslisasikan dalam nilai
nilai budaya, ekonomi, pertanian masyarakat
pedalaman dan bahkan menjadi simbol status
sosial masyarakatnya2. Saat ini Wanatani karet
bersama dengan wanatani lainnya telah menjadi
salah satu aset masyarakat dalam membangun
strategi mata pencaharian yang meningkatkan
kesejahteraan mereka.
Dalam proses kapitalisasi perkebunan ini
masyarakat petani pedalaman mengkotribusikan
sebagian tanah pertanian pangan mereka untuk
perkebunan karet, akan tetapi mereka berhasil
menginternalisasikan dalam system perladangan
gilir balik dan menghasilkan bukan saja komoditas
perkebunan, tetapi komoditas pertanian dan
kehutanan. Masyarakat juga mengkontribusikan
tenaga kerjanya pada kebun campur miliknya
sendiri, serta secara sadar menggunakan
tabungannya utuk membeli bibit bibit karet yang
baik. Tentunya tidak semuanya berhasil dengan
baik, pastilah terjadi differensiasi sosial pada saat
itu, tetapi secara umum dapat dikatakan bahwa
keluarga petani pedesaan dapat terintegrasi
dengan pasar secara lebih perlahan dengan
memberikan ruang bagi internalisasi pola kebun
karet dalam pola perladangan gilir balik, dengan
konsekwensi konsekwensinya sendiri sendiri.
Disaat ini dengan Kapitalisasi Perkebunan
1 Lihat Dove 1998 hal 19-54, perlawanan tokoh tokoh adat
Dayak Kantu ditunjukkan dengan mengatakan tanah yand
ditanami karet menjadi “tanah mati” dan tidak dapat
digunakan lading gilir balik lagi. Bahkan lebih jauh
diilustrasikan bahwa, manusia makan nasi, karet makan nasi,
maka suatu saat nanti karet akan makan manusia….
2. Ini terjadi juga bukan habya pada komunitas karet di
pedalaman Kalimantan dan sumatera, tetapi juga di Lampung
dengan Repong Damar, Tembawang di Kalimantan Barat,
Simpung di Kalimantan Timur, Mamar di NusaTenggara,
Kebun Cengkeh di Slawesi dan Pala di Maluku serta Hutan
Sagu di Papua.
- 60 -
khususnya Kelapa Sawit, proses transformasi
terjadi kembali dalam skala dan dampak yang
lebih besar. Di masa Orde baru kebun kelapa sawit
diperkenalkan dengan paksaan, penolakan
penolakan di jerat dengan kriminalisasi dan
stigma anti pembangunan. Pada proses ini lebih
banyak memberikan peran kepada perkebunan
skala besar mengakusisi tanah tanah yang
dikuasai masyarakat, dengan menempatkan
petani sebagai buruh perkebunan. Penolakan atas
perkebunan kelapa sawit pola murni direspons
dengan bentuk bentuk kemitraan (Inti-plasma,
PIR Trans, Saham, Akuan, KKPA, dll ). Sampai saat
ini pola kemitraan dengan pendekatan yang
paternalistik dan pola hubungan yang tidak
seimbang masih diterapkan, diilustrasikan
sebagai pola bapak dan anak angkat.
Pada pola pola kemitraan ini kembali
keluarga petani mengkontribusikan tanahnya
dengan rumus menyerahkan 7 hektar tanah dan
mendapatkan kebun 2 hektar kembali beserta
kewajiban kreditnya. Tenaganya digunakan untuk
pemeliharaan kebun termasuk jaringan jalan dan
jembatan, serta mengkontribusikan tabungannya
dalam bentuk kewajiban kredit kedalam proses
produksi. Lebih jauh perusahaan Bapak angkat
membeli hasil produksi dengan harga yang
ditentukan. Kembali Tanah, Tenaga kerja dan
Modal Uang di kontribusikan oleh keluarga
keluarga petani bagi usaha produksi perkebunan
yang berorientasi eksport dengan surplus hasil
produksinya yang lebih banyak diserap oleh
perusahan Bapak angkat. Sementara segala resiko
produksi, seperti gagal panen, kebakaran dan
sebagainya menjadi tanggung jawab keluarga
tani.
Kondisi kapitalisasi perkebunan masa kini
sangatlah berbeda dengan kapitalisasi
perkebunan dimasa lalu, dimana konstruksi
kebijakan dan konstruksi perdagangan yang
sangat berbeda dalam menempatkan keluaga
keluarga petani sebagai aktor penting dalam
proses produksi. Dimasa lalu keluarga keluarga
tani masih memiliki dan menguasai tanah dengan
derajat kepastian yang lebih jelas, dalam
berhadapan dengan pihak pihak luar (Negara
maupun pasar). Demikian juga berbeda
kemampuan respons dan adaptasi keluarga
keluarga petani secara kolektif dan secara sendiri
sendiri atas peluang dan ancaman kapitalisasi
perkebunan. Dimasa lalu kohesi dan daya lenting
Jurnal Kajian Perkebunan
keluarga petani secara kolektif ataupun sendiri
sendiri lebih tinggi dari pada kondisi saat ini.
Sehingga dimasa lalu keluarga keluarga tani dapat
m e n g g u n a ka n ke s e m p ata n ka p i ta l i s a s i
perkebunan secara lebih baik dari pada saat ini.
Kebijakan Perkebunan
Jelas sekali dalam konstruksi kebijakan kita
saat ini di asusmsikan bahwa perkebunan (usaha)
skala besar lebih berhasil dari pada skala rumah
tangga, baik itu dalam skala besar yang dikuasai
Negara maupun yang dikuasai oleh swasta. Hal ini
berbeda dengan konstruksi kebijakan dan
asumsinya masa lalu yang lebih percaya bahwa
usaha usaha skala rumah tangga lebih effektif dan
effisien3. Dimasa lampau kebijakan kebun karet
yang dikelola oleh keluarga petani dan juga
kebijakan Tanam Paksa merupakan bukti bahwa
kebijakan berasumsi bahwa pengelolaan oleh
rumah tangga lebih effektif dan effisien, sehinga
Negara dan Swasta menggambil peran lain untuk
turut menikmati surplus proses produksi
4
tersebut . Hal ini tidak hanya terjadi Hal ini tidak
hanya terjadi pada kebijakan sector perkebunan,
tetapi juga pada kebijakan sektor kehutanan
dengan memberikan peran besar kepada
pengusahaan hutan skala besar dan mengabaikan
sistem hutan kerakyatan. Baru baru ini dengan
disahkannya Undang Undang Lahan Pertanian
Pangan Abadi (UULPPA) no justru akan membuka
diri pada usaha usaha skala besar yang berpotensi
nyata menyingkirkan proses produksi pertanian
skala rumah tangga. Hal hal yang saat ini terjadi di
sektor kehutanan dan Perkebunan akan segera
terjadi di sektor pertanian tanaman pangan.
Orientasi kebijakan perkebunannya tidak
berubah jauh sejak jaman kolonial hingga kini,
yaitu berorientasi pada komoditas eksport,
dimulai dengan komoditas asli Indonesia seperti
beragam jenis lokal (endemic) rempah rempah,
rotan, madu,getah getahan asli seperti jelutuing
3. Meyakini bahwa kegiatan skala rumah tangga lebih
effisien dan effektif merupakan salah satu buah pemikira
Alexander Chayanov diawal adad ke 19, yang berhadapan
dengan pemikiran lain yang percaya pada effektifitas skala
besar baik dari paham capitalist (dikelola swasta) maupun
sosialis (dikelola Negara).
4. Walaupun kita ketahui kebijakan tanam paksa dihentikan
dan diganti dengan kebijakan yang memberikan peran lebih
besar kepada usaha usaha skala besar, pada saat itu pada
perkebunan swasta asing.
- 61 -
serta minyak-minyakan tengkawang, kelapa dll
kemudian diikuti dengan jenis jenis yang
didatangkan dari luar (exotic), seperti kopi, coklat,
karet, kelapa sawit dll dan terus mengalir dengan
perkembangan teknologi dengan jenis jenis
proses persilangan (hybrid) dan jenis jenis hasil
rekayasa genetika (GMO), kesemunaya
berorientasi eksport yang memisahkan petani
sebagai kelompok produsen dan menjauhkannya
dari konsumen, dengan harapan hasil yang baik
akan dinikmati oleh konsumen ditempat lain
dengan harga yang lebih baik pula. Atau
sebaliknya hasil yang buruk saja yang dapat
dinikmati oleh konsumen di sekitar wilayah
produksi.
Untuk menjalankan usaha perkebunan
orientasi ekspor itu semua tentunya tidak dapat
dijalankan oleh suatu perusahaan besar saja
ataupun oleh suatu unit usaha skala rumah
tangga, maka dibentuklah pola pola kemitraan
yang sangat jelas dalam kebijakan kita saat ini.
Pola pola kebijakan kemitraan disiapkan untuk
mengantisipasi kompleksnya permasalahan dan
besarnya resiko dalam bidan pertanian,
kehutanan dan perkebunan yang mengandalkan
alam. Ini dilakukan dengan tidak mengedepankan
masalah masalah sosial yang timbul dari proses
proses transformasi dan integrasi keluarga
keluarga petani kedalam usaha usaha perkebunan
skala besar. Bentuk kemitraan haruslah dibangun
atas dasar kebutuhan bersama, bukan paksaan
atau keterpaksaan. Kemitraan haruslah dibentuk
atas dasar hubungan kemitraan yang seimbang,
bukan hubungan bapak dan anak angkat.
Kemitraan harus dibangun atas dasar saling
percaya dan adanya transparansi, bukan suatu
prasyarat administratif untuk mendapatkan kredit
dan sebagainya.
Penutup
Jika memang kapitalisasi perkebunan sudah
ada sejak lama dan ternyata, manusia
berkembang terus dengan segala pertumbuhan
kebutuhannya, termasuk hal hal yang bersifat
capital, maka perlulah dibangun kebijakan save
guarding, atau pelindung yang dapat menjamin
tingkat kesejahteraan manusia sebagaian kebasar
keluarga keluarga tani dan buruh di pedasaan
semakin baik. Kebijakan nasional dan local secara
sendiri sendiri nampaknya belum mampu
Jurnal Kajian Perkebunan

berhadapan dengan kepentingan kepentingan

usaha skala besar yang tetap ingin mendapatkan
surplus yang lebih besar lagi. Ini terlihat dengan
dipangkaskanya implementasi Undang Undang
Bagi Hasil (UUPBH) no 2/1960 dalam
pelaksanaanya saat ini serta tidak mampunya
diadopsi semangatnya dalam UU kehutanan no
41/1999 serta UU Perkebunan no 18/2004.
Demikian pula dengan kebijakan daerah (perda
Propinsi dan Kabupaten) yang nampaknya hanya
berorientasi mencari investor, sangat ragu untuk
membangun kebijakan yang memberikan
perlindungan pada keluarga keluarga tani dari
dampak buruk kapitalisasi perkebunan.
Diperlukan save guarding aspek social dan
lingkungan global yang kuat yang berbasis pada
hubungan sensivitas atau tanggung jawab
konsumen (pengguna langsung produk) terhadap
produsen (keluarga keluarga petani) untuk
menjaga terjadinya proses produksi yang tidak
adil. Kriteria dan Indikator RSPO sudah mencoba
untuk menjadi save guard tersebut tetapi belum
mampu secara effektif memberikan perlindungan
kepada keluarga keluarga petani, khususnya jika
proses proses pembangunan kebun dilakukan
tanpa kekerasaan dan paksaan seperti dimasa
lalu. Krieria Indikator RSPO ini belum belum dapat
melindungi keluarga petani jika proses
pembangunan dan marginaliasi masyarakat
dilakukan secara legal maupuan dengan tipuan
janji janji manis.
Selain itu diperlukan pengorganisasian
keluarga keluarga petani yang kuat untuk
penyadaran dan menyeimbangkan proses
pembangunan kemitraan yang sehat serta
mampu mempertahankan pola produksinya yang
mandiri. Diakhir kata diperlukan juga kerjasama
antar lembaga lembaga yang mewakili konsumen
langsung (keluarga keluarga yang menikmati
kegunaan komoditas) dengan lembaga lembaga
produsen langsung (keluarga keluarga tani yang
memproduksi komoditas). Niscaya dengan ini
proses perubahan dapat dilakukan dengan lebih
lisasi pertanian dan dampak kapitalisasi
perkebunan yang buruk bagi keluarga keluarga
tani dan buruh dapat sejak dini di cegah.

- 62 -
Jurnal Kajian Perkebunan

Sengketa Pertanahan : Petani VS Perkebunan

dan Kriminalisasi Petani

Oleh : Hasim Purba, SH., M.Hum.

Abstrak: Pembangunan yang menomor satukan pembangunan ekonomi dengan titik tekan pertumbuhan
dan meransang investasi sering mengabaikan aspek hukum dan keadilan masyarakat. Kebijakan
pertanahan tidak memberikan tempat yang layak bagi rakyat (masyarakat petani), yang termaginalkan
secara sistematis, hanya berpihak kepada penguasa dan pemilik modal. Keserakahan perkebunan dibantu
oleh Lawyer bayaran, aparat keamanan berfungsi menjadi centeng dan bodyguard pihak lPTPN-
Perkebunan Swasta, Legislatif yang hanya bisa menampung, menampung dan menampung lagi aspirasi
rakyat ibarat ”moster ganas” yang dengan semena-mena merampas tanah-tanah masyarakat petani dan
masyarakat hukum adat. Tuduhan kriminalisasi, stigma PKI, ganti rugi yang tidak sebanding adalah praktek
nyata kekuasaan modal dan negara merampas tanah rakyat. Hal ini telah mengakibatkan terjadinya
penguasaan tanah (monopoli lahan) secara besar-besaran oleh kelompok tertentu (perusahaan
perkebunan, pemilik modal besar), pembebasan tanah yang tidak sesuai prosedur hukum bahkan
perampasan tanah-tanah petani, masyarakat hukum adat adalah praktek kotor mafia pertanahan yang
harus diakhiri guna mengembalikan visi, misi dan tujuan pembangunan keagrariaan (pertanahan) di
Indonesia untuk kesejahteraan seluruh rakyat, bukan untuk kemakmuran dan kepentingan segelintir orang .

Kata Kunci : Reformasi Agraria, Landreform, Doein Verklaring, mafia pertanahan

Pendahuluan kemiskinan ekonomi, ketiadaan kemampuan hukum

Sejumlah persoalan mendasar dalam bidang
agraria (pertanahan) masih terus berkembang dan
seolah tak akan berkesudahan dalam perjalanan
kehidupan bangsa Indonesia. Salah satu fenomena
yang muncul adalah sengketa hak atas tanah antara
petani dengan pihak perusahaan perkebunan baik
PTPN maupun perkebunan swasta besar. Sengketa
hak yang terus berkepanjangan senantiasa
melahirkan konflik sosial, bentrok massa yang kian
marak seolah tak ada kepastian bagaimana
penyelesaian dan kapan semua itu akan berakhir.
Dalam wacana sosiologis-empiris prilaku rakyat
petani menuntut hak ini dicermati sebagai
manfestasi dari sikap protes atas ketidakadilan yang
1
melampaui batas kesadaran mereka .
Disatu sisi masyarakat petani dengan segala
keterbatasan kemampuan yang selalu dililit
1. Gunawan Wiradi, dalam Boedi Djatmiko, Pembaharuan
Politik Hukum Agraria dan Penyelesaian Sengketa Pertanahan
di Indonesia, (Laporan Hasil Penelitian, 2009) hal. 1
dalam memperjuangkan hak, ketiadaan akses untuk
mendapat bantuan dukungan dan segudang
kelemahan lainnya menjadikan mereka pada posisi
yang sangat sulit dan bahkan tak jarang menjadi
korban kezaliman dan keserakahan management
perusahaan perkebunan (PTPN & Perkebunan Swasta)
yang dengan kemampuan yang mereka miliki dengan
mudah memperalat tangan-tangan penguasa
(Birokrat Pemerintah, Penguasa Keamanan/Polri, TNI,
Lembaga Peradilan, bahkan Preman) untuk memukul
dan memberangus masyarakat petani miskin papah
yang memperjuangkan haknya.
Pratek kebijakan pembangunan perkebunan
dengan skala besar yang sejatinya salah satu
bertujuan mulia untuk mensejahterakan kehidupan
2
masyarakat luas termasuk masyarakat petani di
Lihat Pasal 3 UU No. 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan yang
antara lain menyebutkan : ”kegiatan usaha perkebunan mempunyai
peranan yang penting dan strategis dalam pembangunan nasional
dengan tujuan “meningkatkan pendapatan masyarakat…”

- 63 -
Jurnal Kajian Perkebunan
sekitar areal perkebunan ternyata bertolak belakang
dengan yang diharapkan. Malah kehadiran
perusahaan perkebunan besar (PTPN & Perkebunan
Swasta) tidak jarang menjadi ”monster ganas” yang
dengan semena-mena merampas tanah-tanah
masyarakat petani, masyarakat hukum adat dengan
diback up kekuasaan ”oknum pejabat” sehingga
kehadiran mereka tak jarang menjadi malapetaka
besar bagi masyarakat petani maupun masyarakat
adat yang telah sejak awal mendiami wilayah
tersebut secara turun temurun.
Reformasi Agraria dan Tanah Untuk Rakyat
Dewasa ini masalah pertanahan cukup
mendapat perhatian, dan boleh dikatakan
menjadi salah satu issu nasional yang menjadi
bahan pembicaraan diberbagai kalangan
masyarakai, baik masyarakat awam maupun
3
intelektual . Sebagai suatu negara agraris, di
Indinesia tanah menjadi sentral kegiatan
mayoritas rakyat. Oleh karena itu pengaturan dan
penataan penguasaan, pemilikan, pemanfaatan
4 harus dilaksanakan sesuai dengan prinsip-psinsip :
tanah mutlak diperlukan melalui suatu kebijakan
reformasi agraria (pertanahan). Disamping itu,
penanganan masalah pertanahan memerlukan
kebijaksanaan dan langkah yang terkoordinasi
dan terpadu mengingat bahwa masalah
pertanahan mencakup bidang tugas yang sifatnya
lintas sektoral dan menyangkut lebih dari satu
instansi yang terkait5.
Negara yang mempunyai kewenangan
dalam bidang pertanahan meliputi kewenangan
legislatif 6 , kewenangan eksekutif 7 dan
8 dan sumber daya alam;
kewenangan yudikatif mempunyai peran
strategis dalam melaksanakan kebijakan
reformasi agraria dimaksud. Sejalan dengan
3. Hasim Purba, dkk : Sengketa Pertanahan dan Alternatif
Pemecahan, penerbit CV. Cahaya Ilmu, Medan, 2006. hal. 2
4. Ibid
5. Eddy Ruchiyat, Politik Pertanahan Nasional sampai orde
reformasi. Penerbit Alumni, Bandung, 2006. hal 113
6. Kewenangan legislatif ; mencakup pengaturan dan
menentukan ; misalnya membuat peraturan perundang-
undangan bidang pertanahan (yaitu kerjasama antara presiden
dengan DPR RI).
7. Kewenangan eksekutif ; yang mencakup pengertian
menyelenggarakan dan menentukan (dilakukan oleh presiden
dan dibantu oleh menteri dan pejabat tinggi lain yang bertugas
di bidang pertanahan).
8. Kewenangan yudikatif ; yaitu menyelesaikan sengketa-
sengketa pertanahan secara adil, baik antara sesama rakyat ;
antara rakyat dengan penguasa, maupun pemerintah.
- 64 -
kewenangan negara dalam bidang agraria
(pertanahan), MPR RI telah mengeluarkan
ketetapan yaitu TAP MPR Nomor : IX/MPR/2001
tentang Pembaharuan Agraria dan Pengelolaan
Sumber Daya Alam, dimana dalam pasal 5 ayat (1)
disebutkan :
a. Melakukan pengkajian ulang terhadap
berbagai perundang-undangan yang
berkaitan dengan agraria dalam rangka
sinkronisasi kebijakan antara sektor, demi
terwujudnya peraturan perundang-undangan
yang didasarkan pada prinsip-prinsip
sebagaimana dimaksud pasal 4 ketetapan ini9
b. M e l a k s a n a k a n p e n a t a a n k e m b a l i
penguasaan, pemilikan, penggunaan dan
pemanfaatan tanah (landreform) yang
berkeadilan dengan memperhatikan
kepemilikan tanah untuk rakyat
c. Menyelenggarakan pendataan pertanahan
9. Pembaharuan agraria dan pengelolaan sumber daya alam
1. Memelihara dan mempertahankan keutuhan Negara
Kesatuan Republik Indonesia
2. Menghormati dan menjunjung tinggi Hak Asasi
Manusia;
3. M e n g h o r m a t i s u p r e m a s i h u k u m d e n g a n
mengakomodasi keanekaragaman dalam unifikasi
hukum;
4. Mensejahterakan rakyat, terutama melalui
peningkatan kualitas sumber daya manusia Indonesia;
5. Mengembangkan demikrasi, kepatuhan hukum,
transparansi dan optimalisasi partisipasi rakyat;
6. Mewujudkan keadilan termasuk kesetaraan jender
dalam penguasaan, pemilikan, penggunaan,
pamanfaatan, dan pemeliharaan sumber daya agraria
7. Memelihara keberlanjutan yang dapat memberi
manfaat yang optimal, baik untuk generasi sekarang
maupun mendatang, dengan tetap memperhatikan
daya tampung dan daya dukung lingkungan;
8. Melaksanakan fungsi sosial, kelestarian, dan fungsi
ekologis sesuai dengan kondisi sosial budaya
setempat;
9. Meningkatkan keterpaduan dan koordinasi antar
sektor pembangunan dan antar daerah dalam
pelaksanaan pembaruan agraria dan pengelolaan
sumber daya alam;
10. Mengakui, menghormati, dan melindungi hak
masyarakat hukum adat dan keragaman bangsa atas
sumber daya agraria/sumber daya alam;
11. Mengupayakan keseimbangan hak dan kewajiban
negara, pemerintah (pusat, daerah provinsi,
kabupaten/kota, dan desa yang setingkat), masyarakat
dan individu;
12. Melaksanankan desentralisasi berupa pembagian
kewenangan ditingakat nasional, daerah provinsi,
kabupaten/kota, dan desa atau yang setingkat,
berkaitan dengan alokasi dan pengelolaan sumber
daya agraria/sumbar daya alam.
Jurnal Kajian Perkebunan
melalui inventarisasi dan registrasi
penguasaan, pemilikan, penggunaan dan
pemanfaatan tanah secara komprehensif dan
sistematis dalam rangka pelaksanaan
landreform
d. M e nye l e s a i ka n ko nf l i k - ko nf l i k ya n g
berkenaan dengan sumber daya agraria yang
t i m b u l s e l a m a i n i s e ka l i g u s d a p a t
mengantisipasi potensi konflik dimasa
mendatang guna menjamin terlaksananya
penegakan hukum dengan didasarkan atas
prinsip sebagaimana dimaksud pasal 4
ketetapan ini.
e. Memperkuat kelembagaan dan kewenangan
dalam rangka mengemban pelaksanaan
pembaruan agraria dan menyelesaikan
konflik-konflik yang berkenaan dengan
sumber daya agraria yang terjadi.
f. Mengupayakan dengan sungguh-sungguh
pembiayaan dengan pelaksanaan program
pembaruan agraria dan menyelesaikan
konflik-konflik sumber daya agraria yang
terjadi.
Dengan adanya kebijakan pembaruan agraria
yang diamanatkan oleh TAP MPR RI tersebut
seharusnya menjadi acuan dasar bagi pemerintah
dan stake holders yang ada untuk melakukan
reformasi dibidang peraturan, penguasaan,
pemilikan dan pemanfaatan atas tanah, sehingga
perwujudan keadilan sosial di bidang pertanahan
sebagaimana yang menjadi missi UU No.5 Tahun
1960 (Undang-Undang Pokok Agraria/UUPA) dapat
menjadi suatu kenyataan bukan hanya angan-angan.
Berbagai prinsip dasar yang dianut seperti11 prinsip
hak menguasai negara; prinsip perseroan terhadap
hak atas tanah masyarakat hukum adat; asas fungsi
sosial senua hak atas tanah, prinsip landreform.
Prinsip perencanaan dalam penggunaan tanah dan
dan upaya pelestariannya, dan prinsip nasionalis
dapat direalisasikan dengan tepat dan baik melalui
penyebaran dalam berbagai produk peraturan
perundang-undangan dan kebijakan lainnya.
Namun yang terjadi, dalam prakteknya sering
dijumpai berbagai peraturan yang bias, hanya
mendukung kepentingan sekelompok kecil
masyarakat12 (pihak pemilik modal, kelompok
11. Maria S.W. Sumarjono, Kebijakan Pertanahan, antara Regulasi
dan Implementasi, penerbit buku kompas, Jakarta, hal 42.
12. Ibid. hal. 43
- 65 -
penguasa merangkap pengusaha), yang pada sisi lain
belum memberikan perhatian kepada kelompok
masyarakat yang lebih besar (masyarakat petani)
bahkan tak jarang peraturan dan kebijakan yang ada
cenderung memberangus hak atas tanah
masyarakat petani.
Kesalahan kebijakan pertanahan dan
ketidak konsistenan terhadap prinsip-prinsip
dasar UUPA tersebut akhirnya telah menjungkir
balikkan falsafah pertanahan Indonesia yang
dilandaskan pada Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 yang
mempunyai tujuan pokok13 untuk tercapainya
keadilan sosial bagi seluruh masyarakat kaitannya
dengan perolehan dan pemanfaatan sumber daya
alam, khususnya tanah, sehingga kemakmuran
masyarakat yang diutamakan, bukan kemakmuran
orang-orang atau kelompok. Fakta rill yang
mewarnai permasalahan pertanahan di Indonesia
ternyata kebijakan pertanahan tidak memberikan
tempat yang layak bagi rakyat (masyarakat
petani), rakyat (masyarakat petani) termaginalkan
secara sistematis, kebijakan hanya berpihak
kepada penguasa dan pemilik modal. Kondisi ini
telah menyuburkan dan merebaknya praktek
monopoli dan spekulasi penguasaan tanah; tanah
dijadikan sebagai komoditi dagang, para petani
banyak digusur, lahan pertanian beralih fungsi;
hak-hak masyarakat adat tersingkir, penggusuran
terhadap rakyat petani yang tidak punya bukti
formal (sertifikat) hak atas tanah, manipulasi data
tanah (sertifikat aspal:asli tapi palsu),
penggunaan putusan pengadilan sebagai
justifikasi hak melalui mafia peradilan dan
sejumlah penyimpangan lainnya.
Sengketa Hak Atas Tanah
Secara umum, tipologi sengketa pertanahan
dapat diklasifikasi menjadi beberapa bentuk
14
yaitu :
1) Sengketa horizontal, yaitu antara masyarakat
dengan masyarakat lainnya.
2) Sengketa vertikal, yaitu antara masyarakat
dengan pemerintah
13. Lihat Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 yang berbunyi : “Bumi
dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya
dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat”
14. Bandingkan juga dengan, Mohd. July Fuady ; Mencari
formula Penyelesaian Konflik dan Sengketa Pertanahan di
Aceh, LBH Banda Aceh, 31 Maret 2006
Jurnal Kajian Perkebunan
3) Sengekta horizontal-vertikal, yaitu antara
masyarakat dengan pengusaha (investor)
yang diback up pemerintah (oknum pejabat)
dan preman.
Dari berbagai tipologi sengketa pertanahan
ini, yang paling menonjol dan membawa eskalasi
luas adalah sengketa horizontal-vertikal antara
masyarakat dan penguasa (investor) yang diback
up penguasa termasuk preman. Jenis sengketa ini
banyak kita temukan dalam kegiatan-kegiatan
pembangunan yang membutuhkan bidang tanah
relatif luas seperti usaha Perkebunan (PTPN &
Swasta); Pembangunan Perumahan/Riil Estate
Mewah; Pembangunan Proyek Industrialisasi.
Dalam berbagai sengketa pertanahan horizontal-
vertikal ini umumnya rakyat (masyarakat petani;
rakyat miskin) menjadi korban yang hanya bisa
meratapi nasib mereka.
Khusus di wilayah Sumatera Utara sengketa
pertanahan horizontal-vertikal tersebut sangat
menonjol. Hal ini tidak terlepas dari kondisi
wilayah Sumatera Utara yang sebagian besar
menjadi areal perkebunan yang dikelola oleh
beberapa PTPN aeperti PTPN II, PTPN III dan PTPN
IV serta-serta perusahan perkebunan swasta
lainnya seperti PT. Socfindo, PT. Londsum, PT.
SIFEF, Bridgestone (Goodyear) dan sejumlah
perusahaan perkebunan swasta lainnya.
Kehadiran perusahaan perkebunan besar
baik BUMN maupun Swasta ini memang telah
lama berkifrah, bahkan perusahaan perkebunan
BUMN tersebut adalah bekas warisan penjajahan
Belanda, demikian juga beberapa perkebunan
swasta asing yang beroperasi melalui program
Penanaman Modal Asing (PMA). Missi utama
perusahaan perkebuan Belanda saat itu adalah
menjalankan politik agraria kolonial yaitu
menguasai lahan, mendapatkan hasil bumi/
bahan mentah dengan harga yang serendah
mungkin untuk kemudian dijual dengan harga
yang setinggi mungkin15. Tujuannya tidak lain
mencari keuntungan sebesar mungkin bagi diri
pribadi penguasa kolonial yang merangkap
16
menjadi pengusaha . Keberadaan perusahaan-
perusahaan perkebunan tersebut memang disatu
sisi dirasakan telah membawa dampak positif
berupa penyerapan tenaga kerja dengan puluhan
15. Iman Sukitno, Politik Agraria Nasional, Penerbit Gajah
Mada Universitas Press, Yokjakarta, 1990. hal 1
16. Ibid. hal. 2
- 66 -
bahkan ratusan ribu tenaga kerja yang terserap
sebagai buruh (kuli) diberbagai bidang perkerjaan
yang ada di perkebunan. Selain itu perusahaan-
perusahaan perkebunan tersebut juga telah
memberikan pendapatan devisa bagi negara,
walaupun terkadang jumlah devisa yang
dihasilkan tidak sebanding dengan modal
keuangan negara yang mereka gunakan
mengelola perkebunan tersebut.
Dalam kenyataannya, kehadiran
perusahaan-perusahaan perkebunan tersebut
ternyata juga membawa dampak yang kurang
positif bagi masyarakat petani sekitar
perkebunan. Konflik sosial yang terjadi antara
masyarakat petani sekitar perkebunan dengan
pihak perkebunan (Hansip, Buruh, SPBUN) yang
sering di back up pihak keamanan (POLRI dan TNI)
serta Preman akibat sengketa hak atas lahan
sudah menjadi perjalanan kehidupan yang
berkepanjangan. Berbagai sengketa hak atas
tanah yang sering berujung pada konflik, bentrok
sosial seakan tak pernah selesai dan terkesan
tidak ada keinginan pihak perkebunan dan
pemerintah untuk menyelesaikannya. Apakah
kehadiran perusahaan perkebunan (PTPN-
Swasta) yang ada sekarang sama karakter dan
perannya seperti perkebunan pada masa
penjajahan Belanda.
Konflik pertanahan dihampir setiap
kabupaten yang terdapat areal perkebunan PTPN
atau Swasta telah banyak menimbulkan kerugian
material bahkan korban jiwa tak pernah
terselesaikan secara tuntas. Secara nasional,
menurut catatan BPN data sengketa agraria dapat
dilihat pada tabel berikut:
Tabel 1 : Jenis dan Jumlah Permasalahan
Pertanahan di Indonesia Tahun 2006 dan 2007
Jenis Permasalahan Tahun Tahun
No. Sengketa
2006 2007
1.423 4.581
1. Sengketa kasus kasus
32 858
2. Konflik kasus kasus
1.065 2.052
3. Perkara kasus kasus
Sumber : Bahan Rapat Koordinasi Kepala BPN-RI
dengan komisi II DPR RI Tahun 2009
Jurnal Kajian Perkebunan
Dari data tersebut jelas bahwa permasalahan
pertanahan kian hari kian membesar baik segi
kwantitas maupun dari segi kerumitan masalah.
Permasalahan pertanahan yang dimulai jaman
penjajahan Belanda, dan Jepang yang banyak
merampas tanah-tanah rakyat untuk dijadikan
areal perkebunan oleh perusahaan perkebunan
ternyata praktek tersebut tetap diikuti oleh
perusahaan perkebunan pasca kemerdekaan
bahkan sampai saat ini. Perusahaan-perusahaan
perkebunan Belanda yang telah dinasionalisasi
menjadi perusahaan perkebunan negara yang saat
ini dikenal PTPN-PTPN dengan diback up razim
kekuasaan secara mudah melakukan ekspansi
lahan perkebunan yang tidak jarang mencaplok
lahan-lahan petani tradisional maupun masyarakat
hukum adat yang telah hidup dan menguasai lahan-
lahan tersebut secara turun temurun.
Kondisi politik dan rezim pemerintah yang
otoriter terutama sejak Orde Baru, pencaplokan
lahan-lahan pertanian rakyat oleh perusahaan-
perusahaan perkebunan terus berlangsung dengan
dalih untuk meningkatkan devisa negara melalui
ekspor hasil-hasil perkebunan, telah menjadi
justifikasi perampasan tanah-tanah pertanian
rakyat.
Di Sumatera Utara praktek perampasan
tanah-tanah rakyat melalui tindakan kekerasan,
bahkan tuduhan sebagai antek-antek Partai
Komunis Indonesia (PKI), ini telah menjadi warisan
sumber masalah pertanahan yang potensial
menjadi bom waktu yang siap meledak menjadi
gejolak sosial dengan eskalasi tinggi. Satu persatu
tuntutan masyarakat bermunculan khususnya
melalui gerakan reformasi 1998. berbagai
kelompok petani yang selama ini terzolimi tertekan
akibat tindakan refresif penguasa yang di back up
TNI/POLRI mulai bangkit kembali memperjuangkan
hak-hak tanah mereka yang pernah dirampas
paksa. Walaupun terkadang pihak perusahaan
perkebunan PTPN dan swasta selalu bersikukuh
bahwa merekalah yang paling berhak atas lahan-
lahan yang maha luas tersebut dengan dalih sudah
mengantongi sertifikat Hak Guna Usaha (HGU).
Kemudahan akses dan fasilitas yang diberikan
pemerintah kepada PTPN dan perusahaan
perkebunan swasta lainnya dalam mendapatkan
HGU maupun perpanjangan HGU di atas tanah
yang diklaim sebagai tanah negara, sebenarnya tak
lain adalah pengulangan praktek politik pertanahan
penjajah Belanda Doein Verklaring dalam
- 67 -
Agrarische Wet 1870 yang telah memanipulasi hak
menguasai negara atas tanah dalam UUPA.
Kebijakan pertanahan yang dilakukan
pemerintah dengan pemberian kemudahan dan
akses yang luas kepada PTPN dan interior lainnya
dalam mengekspansi lahan-lahan luas untuk
perkebunan melalui pemberian atas hak HGU
pada satu sisi telah turut memarginalkan dan
memiskinkan rakyat petani yang mau tidak mau
akan tergusur dari lahan pertanian yang mereka
usahai secara turun temurun.
Konflik Petani vs Perkebunan; Konteks Sumatera
Utara
Dengan berbagai permasalahan pertanahan
yang terjadi di Sumatera Utara tidak sedikit
menimbulkan konflik sosial antara masyarakat
petani vs perusahaan perkebunan (PTPN-Swasta).
Sengketa hak kepemilikan dan penguasaan lahan
seringkali menjadi pertarungan yang tidak
seimbang. Masyarakat petani yang berjuang
d e n ga n s e ga l a ke te r b ata s a n nya h a r u s
berhadapan dengan perusahaan perkebunan
(PTPN-Swasta) yang berbentuk korporasi dan
managemen kuat dan tak jarang mereka juga di
back up oleh oknum kekuasan (birokrat, legeslatif,
TNI/POLRI dan preman).
Penyelesaian sengketa hak yang seharusnya
dalam lapangan perdata, tidak jarang dilakukan jalur
pidana melalui kriminalisasi petani yang
meperjuangkan hak-haknya. Seringkali konflik yang
terjadi berujung pada bentrok pisik atau perusahaan
tanaman, dimana hal ini dijadikan dasar oleh aparat
keamanan polisi untuk menangkap dan menahan
serta memproses pidana para petani dengan
tuduhan mengganggu usaha perkebunan,
perusakan tanaman dan berbagai delik yang siap
untuk dipersangkakan guna menyeret para petani
atau tokoh kelompok tani yang memperjuangkan
haknya tersebut. Tidak sedikit para petani dan tokoh
kelompok tani saat ini mendekam dan menjalani
proses hukum di Polres-Polres, Kejaksaan dan
Pengadilan yang ada di Sumatera Utara.
Mereka yang murni berjuang
memperjuangkan hak-hak atas tanah17 pertanian
17. Apa yang dilakukan para petani memperjuangkan hak-
hak atas tanah mereka sebenarnya di jamin dalam UUD 1945
dan UU No. 39 Tahun 1999 tentang HAM, dalam Pasal 36 ayat
(2) disebutkan “Tidak seorangpun boleh dirampas miliknya
dengan sewenang-wenang dan secara melawan hukum”
Jurnal Kajian Perkebunan
mereka harus menahankan pahit getirnya perlakuan
aparat keamanan yang nyata-nyata hanya memihak
kepada PTPN – Perkebunan Swasta; bahkan boleh
dikatakan aparat keamanan sudah berfungsi
menjadi centeng dan bodyguard pihak PTPN-
Perkebunan Swasta. Mereka lupa bahwa mereka
diberi amanah sebagai anggota POLRI seyogyanya
bertugas susuai dengan tugas mereka pelindung,
pengayom dan pelayan masyarakat. Sementara itu
apabila pihak petani yang mendapat perlakuan
kekerasan, perampasan tanah oleh pihak
PTPN–Perkebunan Swasta dan melaporkannya
kepada instansi Kepolisian setempat, pengaduan
mereka akan memperbanyak isi tong sampah yang
ada di Kepolisian; dengan berbagai dalih,
argumentasi, apologi dan tak jarang tekanan
masyarakat petani dibungkam untuk tidak
melaporkan penderitaannya.
Perlakuan refresif yang diterima masyarakat
petani merupakan hambatan besar bagi mereka
dalam memperjuangkan hak dan kebenarannya.
Sikap aparat kemanan POLRI yang acapkali
mengkriminalisasi para petani dan tokoh kelompok
tani, menjadikan persoalan sengketa pertanahan
semakin kusut, akar masalah sebenarnya tidak
dapat terpecahkan. Sikap aparat keamanan POLRI
yang tidak netral dalam setiap menangani konflik
tanah antara petani dengan PTPN-Perkebunan
Swasta sudah tidak menjadi rahasia umum lagi,
padahal praktek ini jelas sangat bertentangan
dengan tugas dan fungsi POLRI itu sendiri, namun
faktanya demikian yang terjadi.
Lain lagi sikap pejabat Pemerintah Daerah
dan Legislatif daerah yang terkesan setengah hati
dalam menyelesaiakan sengketa-sengketa tanah
antara petani dan PTPN-Perkebunan Swasta.
Mereka selalu berlindung dengan keterbatasan
kewenangan yang mereka miliki, hanya bisa
menampung, menampung dan menampung lagi
aspirasi dan permasalahan yang menghimpit
masyarakat petani. Kasus-kasus sengketa tanah
yang dialami masyarakat petani hanya dijadikan
issu janji politik pada masa-masa kampanye
pemilu legeslatif dan kapanye Pilkada. Semua janji
politik itu tidak pernah terealisir setelah mereka
duduk disinggasana kekuasaan, bahkan tak jarang
mereka malah berbalik gagang memback-up
kepentingn PTPN-Perkebunan Swasta dengan
dalih melindungi investor, jadilah si masyarakat
petani semakin termarginalkan.
Demikian juga halnya apabila tuntutan
- 68 -
masyarakat diajukan melalui lembaga pengadilan,
akan semakin jauh dari harapan, sikap pengadilan
yang hanya mendasarkan hak atas bukti formal
berupa sertifikat HGU atau surat lainnya, tentunya
semakin memperlemah posisi masyarakat. Sangat
jarang sekali masyarakat petani memiliki bukti formal
dimaksud, mereka hanya dapat mengajukan bukti
sejarah/kronologis mereka mendapatkan dan
menguasai lahan mereka serta fakta lapangan
berupa tanam-tanaman yang mereka tanam dan
kelola, namun semua bukti-bukti ini akan kandas di
persidangan. Pihak PTPN-Perkebunan Swasta yang
dengan mudah mendapatkan berbagai bukti formal
serta dibantu para lawyer (pengacara) bayaran akan
dengan mudah memenangkan perkara sengketa
tanah tersebut di persidangan pengadilan, bahkan
jalur penyelesaian sengketa melalui pengadilan
inilah yang mereka harapkan, karena mereka (PTPN-
Perkebunan Swasta) dengan mudah mempengaruhi
dan mengatur putusan pengadilan.
Penutup
Sejumlah persoalan mendasar dalam bidang
agraria (pertanahan) berupa konflik pertanahan
yang berkepanjangan, struktur penguasaan tanah
yang timpang, aturan dan kebijakan pertanahan
yang kacau dan sering disalahgunakan telah
memberi andil yang besar dalam kegagalan
perwujudan dan cita-cita program pembangunan
agraria nasional sebagaimana diamanahkan dalam
Pasal 33 ayat (3) UUD 1945. Corak pembangunan
yang menomor satukan pembangunan ekonomi
dengan titik tekan pertumbuhan dan meransang
investasi sering mengabaikan aspek hukum dan
keadilan masyarakat. Hal ini telah mengakibatkan
terjadinya penguasaan tanah (monopoli lahan)
secara besar-besaran oleh kelompok tertentu
(perusahaan perkebunan, pemilik modal besar),
pembebasan tanah yang tidak sesuai prosedur
hukum bahkan yang terjadi adalah perampasan
tanah-tanah petani, masyarakat hukum adat
adalah praktek kotor mafia pertanahan yang harus
diakhiri guna mengembalikan visi, misi dan tujuan
pembangunan keagrariaan (pertanahan) di
Indonesia untuk kesejahteraan seluruh rakyat,
bukan untuk kemakmuran dan kepentingan
segelintir orang .
Jurnal Kajian Perkebunan
DAFTAR BACAANA.
A. Peraturan perundang-undangan
· Undang-Undang Dasar Negara RI 1945
· Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang
Ketentuan-Ketentuan Pokok Agraria
(UUPA)
· Undang-Undang No. 39 Tahun 1999
tentang Hak Asasi Manusia
· Undang-Undang No. 18 Tahun 2004
tentang Perkebunan
· TAP MPR RI No, IX/MPR/2001 tentang
Pembaruan Agraria dan Pengelolaan
Sumber Daya Alam.
· KEPRES No. 34 Tahun 2003 tentang
Kebijakan Nasional di Bidang Pertanahan.
B. Buku dan Karya Ilmiah lainnya
1. Djatmiko, Boedi: Pembaharuan Politik
Agraria dan Penyelesaian Sengketa
Pertanahan di Indonesia, (Hasil Penelitian,
tahun 2009) tanpa penerbit.
- 69 -
2. Ruchiyat, Eddy, Politik Pertanahan
Nasional Sampai Orde Reformasi.
Penerbit Alumni, Bandung, 2006.
3. Sumarjono, Maria S.W, Kebijakan
Pertanahan, Antara Regulasi dan
Implementasi, penerbit Buku Kompas,
Jakarta, 2006
4. July, Mohd. Fuady; Mencari Formula
Penyelesaian Konflik dan Sengketa
Pertanahan di Aceh; LBH Banda Aceh,
2006
5. Soetiknyo, Iman; Politik Agraria Nasional,
Penerbit Gajah Mada Universitas Press,
Yokjakarta, 1990.
6. Parlindungan.A.P. Komentar Atas Undang-
undang Pokok Agraria, Penerbit Mandar
Maju, Bandung, 1998
7. Purba, Hasim dkk: Sengketa Pertanahan
dan Alternatif Pemecahan, Penerbit CV.
Cahaya Ilmu, Medan, 2006.
8. H a rs o n o, B o e d i , H u ku m A g r a r i a
I n d o n e s i a , Pe n e r b i t D j a m b a t a n ,
Jakarta,1994
• BRONDOLAN | Jurnal Kajian Perkebunan | Vol. 1 No. 1 / Januari - Juni 2010

- 70 -
Jurnal Kajian Perkebunan
Resensi Buku
Belajar dari Perlawanan Kaum Tani
Judul Buku : Kaum Tani Mengganjang
Setan-Setan Desa
Penerbit : Jajasan “Pembaruan” Djakarta
Tahun : 1964
Penulis : DN. Aidit
Isi : 9 Bab, 104 halaman
Memadukan kegiatan politik-organisasi
dengan riset. Merupakan semangat besar dibalik
penulisan buku ini. Kemajuan PKI dan ormas-nya
dulu tidak terlepas dari riset yang semakin sering
dilakukan. Tanpa melakukan riset berarti tidak
mengenal keadaan, dan tidak berhak berbicara
kenyataan.
Sebuah kesalahan membayangkan riset
yang dimaksud ala tanya jawab dan quisioner.
Cara ini terang-terangan ditolak dan dikritik.
Dinilai tidak memberikan gambaran riil tentang
permasalahan. Diterapkan metode “3 sama”
dengan mengirim kader-kader penting ke desa-
desa. Sangat menarik, riset ini dipimpin langsung
Ketua CC PKI, DN. Aidit.
Pengamatan PKI tentang pentingnya posisi
kaum tani atau desa dalam revolusi menjadi
pijakan awal penelitian. Hal ini mengharuskan
setiap pemimpin dan anggota PKI memperdalam
pengetahuan tentang tani dan gerakan tani. Maka
riset tani harus lebih diperhebat. Bukan berarti
partai terjebak sebagai lembaga riset. Namun
tetap melakukan kerja-kerja politik, ideologi dan
organisasi. Penelitian harus selalu dihubungkan
dengan kebutuhan perjuangan.
Pada Bab I, Buku ini memberi pelajaran
sangat berharga tentang metodologi penelitian.
Riset yang tepat harus didasarkan pada
pengalaman, kegiatan dan pengetahuan petani.
Kuncinya pada persiapan awal. Sangat penting
dijelaskan tujuan, sasaran dan cara-cara riset
dengan tepat. Demikian pula penetapan waktu,
- 71 -
wilayah dan petugas-petugas riset harus cermat.
Pembaca diajarkan metode “3 sama” yang
mewajibkan petugas riset tinggal langsung di
rumah petani. Bekerja meringankan beban petani
dan memakan apa yang dimakan petani. Tidak
meminta lebih. Bersikap rendah hati dan
menganggap kaum tani adalah guru besar. Datang
bukan sebagai tamu tetapi sanggup melakukan
pekerjaan rumah tangga bahkan bila perlu
menceboki anak petani.
Ditemukannya Klas-klas Desa
Buku ini menghasilkan laporan sangat
penting tentang pembagian klas dan bentuk-
bentuk penghisapan di pedesaan. Dengan
menggunakan teknik sampling di wilayah Jawa
Barat secara mencengangkan telah ditemukan
bercokolnya tujuh setan desa. Secara berurutan
mulai dari (1) Tuan Tanah jahat (2) Lintah darat (3)
Tukang Ijon, (4) Kapitalis Birokrat (5) Tengkulak
jahat (6) Bandit Desa (7) Pengusa Jahat.
Penghisapan setan desa menyebabkan
kehidupan petani kian merosot. Terlihat dari
perabot rumah tangga dan pakaian serba kurang
dan buruk. Muncul istilah “pakayan wayang”
artinya siang dan malam itu, dirumah dan
bepergian itu, pendeknya tidak pernah berganti.
Makanan sangat kurang, kecuali musim panen.
Makan nasi hanya satu kali sehari.
Sisa feodalisme di desa menampakkan diri
pada bidang politik dan ekonomi. Susunan
pemerintahan desa menempatkan kepala desa
sebagai penguasa tunggal. Pembiayaannya
sepenuhnya dibebankan kepada penduduk desa.
Susunan demikian mengakibatkan corak
pemerintahan desa banyak tergantung pada
aliran politik kepala desa dan penguasa diatasnya.
Penghasilan pegawai desa bersumber dari
tanah bengkok ditambah dengan uang surat
keterangan, jual beli, surat nikah, uang saksi, talak
Jurnal Kajian Perkebunan
dan rujuk dan daging hewan yang dipotong
penduduk. Kemudian juga dari padi yang disetor
penduduk.
Sumber-sumber penghasilan ini sebenarnya
diperoleh melalui penghisapan yang bersifat
feodal yang menyebabkan pejabat pemerintahan
di desa mempunyai kepentingan ekonomi yang
sama dengan tuan tanah.
Strategi Perlawanan Tani
Buku ini menyampaikan pelajaran berharga
tentang cara petani menghadapi setan-setan desa
dengan cara : (a) menelanjangi tuan tanah jahat
sebagai penyabot pelaksanaan UUPA dan UUPBH
(b) menelanjangi perbuatan lain yang korup dan
menipu rakyat (c) menelanjangi perbuatan-
perbuatannya yang melanggar moral (d)
menelanjangi kegiatan tuan tanah jahat yang
masih meneruskan politik Masyumi-PSI yang
menjalankan gerakan rasialis kontra-revolusioner.
Dimunculkan aksi berporos pada 6 baik (1)
Turunkan sewa tanah, (2) Turunkan bunga
pinjaman (3) Naikkan upah buruh tani (4) Naikkan
produksi pertanian (5) Naikkan tingkat
kebudayaan kaum tani (6) naik tingkat kesadaran
politik kaum tani.
Perlawanan ini disokong terus dengan
pengorganisasian yang hebat di pedesaan Jawa
Barat. Kaderisasi berjalan rapi dengan
memperhatikan pemilihan kader, penempatan,
pendidikan, promosi, dan mutasi serta
penghidupan mereka sehari-hari. Kader
diharuskan memiliki “semangat 5 lebih” : lebih
berani, lebih pandai, lebih waspada, lebih gigih,
lebih tekun.
Kader-kader muda diberi tanggungjawab
berat agar cepat belajar. Dilakukan menang politik
agar kaum tani semakin setia kepada partai.
Anggota juga diminta agar semakin memperluas
keberadaan partai dan ormas di kalangan
masyarakat. Aksi sosial ekonomi harus selalu
diikuti dengan aksi politik demokratisasi desa. Ini
semua dapat jelas dibaca pada bab IV sampai V.
Meningkatnya Kesadaran dan Moral Petani
Bab VI sampai VIII buku ini memberikan
laporan lengkap relasi antara kebangkitan
kesadaran politik kaum tani dan nelayan dengan
pengembangan PKI dan gerakan-gerakan
revolusioner di pedesaan. Dimana PKI ada dan
membantu kaum tani mengorganisasi diri serta
- 72 -
melakukan propaganda politik revolusioner,
kesadaran politik petani segera berkembang.
Ke j a h ata n ka u m p e n g h i s a p d i b o n g ka r,
kemunafikan dan ketahyulan ditelanjangi.
Sebelum gerakan revolusioner masuk ke
desa kaum tani memandang kekuasaan feodal di
desa sebagai sesuatu yang keramat, langgeng dan
tak tergoyahkan. Kemelaratan dan
keterbelakangan seolah sudah takdir dan nasib
mereka tidak bisa berubah.
Pembodohan bahwa kemelaratan petani
sudah merupakan takdir kerap dilancarkan.
Kemelaratan tani dikatakan akibat kemalasan dan
kebodohan. Juga dikatakan sebagaimana ada
siang dan malam, harus ada juga yang miskin dan
kaya, ada yang punya tanah ada juga yang lain
mengerjakan.
Moral bejat disusupkan ke pedesaan lewat
majalah hiburan, musik ngak-ngik-ngok, irama-
irama India dan Malaya lewat transistor, pick up
dan orkes. Dilawan dengan menampilkan
kesenian rakyat. Diantaranya reog, pencak silat,
wayang golek, wayang kulit dengan isi
revolusioner seperti lakon “Astrajingga Juta”,
Kecapi Suling, Tari Klasik dan modern seperti
topeng dan tari tani, sandiwara, bebodoran.
Dituduh pula BTI tukang bikin huru-hara, BTI
Rewel. Konon katanya sesudah ada BTI, kaum tani
membuat kita tidak tenang, kaum tani taunya
hanya menuntut, kaum tani garong tanah, kaum
tani musuh negara dan harus ditangkap, BTI anti
agama dan anti Pancasila, PKI dan BTI tukang palsu
fakta.
Tapi tuduhan ini dijawab bahwa posisi kaum
tani adalah soko-guru atau tenaga pokok revolusi.
Sedangkan imperialisme dan feodalisme adalah
musuh. Jadi tepat petani rewel dan menuntut
penghapusan tuan tanah yang merupakan unsur
feodalisme dan imperialisme. Bahkan tuntutan
kaum tani seharusnya semakin diperkuat. Petani
seharunya tidak ditangkapi, sebab musuh revolusi
yang sebenarnya adalah tuan-tuan tanah.
Untuk memperkuat kesadaran rakyat, PKI
gencar melakukan kursus PBH (Pembagian Hasil),
sekolah politik, kursus rakyat. Propaganda diperluas
dengan melakukan anjangsono kerumah-rumah
penduduk. Ceramah-ceramah dan rapat-rapat
massa dapat mempercepat kesadaran petani di
desa. Bahkan tulisan-tulisan di dinding, batu-batu
besar, dan pohon besar dilaksanakan. PKI
mengistilahkannya dengan Turba.
Jurnal Kajian Perkebunan

Dengan masuknya PKI dan BTI ke desa-desa

kesadaran petani sangat meningkat. Keyakinan
yang sudah lama tertanan bahwa “orang bodoh
tidak mungkin pintar” dan “Orang kecil tidak bisa
jadi besar” berangsur-angsur mulai terkikis dari
pikiran kaum tani. Makin banyak kaum tani yang
berani berurusan dengan pengadilan dan mereka
sangat dikagumi. Petani semakin mengerti siapa
sebenarnya yang memperjuangkan nasib mereka
dan siapa yang tidak.
Kaum tani juga kian menyadari bahwa moral
bejat seperti beristeri banyak, sering tukar-tukar
istri, pelacuran tertutup, perjudian, mabuk-
mabukan, merupakan perangkap tuan tanah. Ini
dipupuk untuk tetap mengikat tenaga kerja dan
produksi petani. Semuanya ini dilawan degan
s e m a k i n m e m p e r t i n g g i ke s a d a ra n d a n
pemahaman petani.
Pada akhir bagian buku ini ditemukan juga
perkembangan Koperasi rakyat di Jawa Barat yang
masih mandek. Koperasi rakyat masih banyak
dikuasai oleh kaum penghisap. Koperasi ditangan
kelas penghisap merupakan alat monopoli yang
jahat. Koperasi palsu harus dilawan dan
menjadikan koperasi senjata ditangan kaum tani
dan nelayan.
Bagi siapapun yang bergelut di tengah-
tengah komunitas pedesaan, buku ini sangat
penting. Pembagian klas-klas desa menjadi kunci
pemahaman kondisi umum pedesaan. Buku ini
juga memberi saran bijak perlunya memperhebat
semangat penelitian untuk memahami realitas
masyarakat dan menjawabnya bersama dengan
rakyat.
Sulit menjumpai kelemahan buku ini.
Bahkan sangat salut dengan tutur kata dan bahasa
penulis buku yang tidak mau gagah-gagahan
menggunakan kata-kata ilmiah yang sulit
dimengerti masyakat pedesaan.

- 73 -
Jurnal Kajian Perkebunan
Biodata Penulis
·Achmat Surambo adalah Sarjana (S1) Kimia,
menjadi peneliti Di Sawit Watch (SW) Bogor.
Sangat berminat pada penelitian sosial dan
Humaniora.
·Gindo Nadapdap SH. Setelah menyelesaikan
menyelesaikan studi (S1) Fakultas Hukum
Universitas Nomensen Medan Tahun 1996,
aktif dalam dunia pergerakan buruh. Saat ini
menjadi Direktur Eksekutif Kelompok Pelita
Sejahtera (KPS) Medan. Selain itu, juga
menjadi salah satu anggota Tim Pembela
Keadilan Untuk Buruh (TPKB) di Sumatera
Utara.
·Hasim Purba SH, M. Hum adalah Dosen
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Medan.
·Hotler Parsaoran Sitorus adalah staf divisi
Penelitian dan Pengembangan Kelompok
Pelita Sejahtera (KPS) Medan-Sumatra Utara.
Pernah kuliah di jurusan Administrasi Negara
Fisip-USU dan menyelesaikan studi pada
tahun 2005
·Juan Lingga adalah alumni Fisipol Universitas
Sumatera Utara jurusan Ilmu Komunikasi. Saat
i n i m e r u p a ka n Ko o rd i n a t o r Pe s ke b
(Pengembangan Masyarakat Perkebunan) KPS
- 75 -
·Drs. Manginar Torang Situmorang M.Si
a d a l a h Ko o rd i n a t o r Pe n e l i t i a n d a n
Pengembangan Kelompok Pelita Sejahtera
(KPS) Medan-Sumatra Utara. Setelah
menyelesaikan Studi (S1) di Sekolah Tinggi
Ilmu Sosial (STISIPOL) “Kartika Bangsa”
Yogyakarta (1994) bergelut di dunia “Pekerja
Sosial”. Tahun 2004 melanjutkan studi
Program Magister Kajian Budaya (Cultural
Studies) Fakultas Sastra Universitas Udayana
tamat Tahun 2006.
·Martua Sirait adalah Peneliti pada ICRAF-SEA
Bogor. Berpengalaman dalam pemberdayaan
komunitas masyarakat lokal dalam rangka
mempromosikan tata pemerintahan yang baik
yang selaras dengan manajemen sumber daya
b e r b a s i s ko m u n i t a s d a n p e r t a n i a n
berkelanjutan. Menulis beberapa buku dan
artikel di berbagai media. Kandidat Doktor di
Institute Of Social Studies, Den Haag, Belanda
·Relis Yanthy Panjaitan adalah Staff Sekretariat
dan pengembangan Sumber Daya Manusia di
KPS, Medan- Sumatra Utara, Pernah mengikuti
Pelatihan Kepemimpinan Buruh Perempuan
yang diselenggarakan oleh Committee Asian
Women (CAW) di Kuala Lumpur, aktif di
Jaringan Aktifis dan Pendukung Perempuan
(Jarak-Sumut) dan pernah menjadi pengurus
Cabang Gerakan Mahasiswa Nasional
Indonesia (GMNI) cabang Kota Medan.