Bagian I : Sejarah Penyusunan Hukum Perdata Belanda

Sejarah penerapan hukum pada masa kolonialisme suatu negara jajahan dipaksa

menganut negara penjajahnya. Untuk mengisi kekosongan hukum pada Negara jajahan

maka Negara penjajah akan menentukan aturan-aturan dan hukum yang berlaku di

masyarakat. Atas dasar itulah kemudian muncul apa yang dikenal dengan asas

konkordansi atau asas keselarasan. Asas konkordansi adalah penyelarasan sistem hukum

yang berlaku pada Negara jajahan dengan hukum yang berlaku pada Negara

penjajahnya. Hal tersebut berlaku terhadap hukum di Indonesia yang dijajah oleh

Belanda. Hukum di Indonesia memang bersumber dari Belanda namun perlu diketahui

bahwa Belanda tidak secara original meciptakan kodifikasi hukum-hukum tersebut, akan

tetapi mengadopsi sistem hukum dari perancis yang pernah menjajah Belanda. Sedang

hukum Perancis dipengaruhi oleh hukum romawi yang pernah menguasai Perancis.

Hukum perdata Indonesia bersumber dari KUH Perdata Belanda (Burgelijk

Wetboek) yang disusun oleh panitia yang dipimpin oleh Mr. J.M. Kemper setelah Belanda

lepas dari kekuasaan Perancis pada tahun 1813. Burgelijk Wetboek disusun di Belanda

yang sebagian besar bersumber dari hukum perdata Perancis yaitu Code Napoleon 1811-

1838. Code Napoleon sendiri sebagian berisi Code Civil de Francais yang disusun

berdasarkan karangan pengarang-pengarang Perancis tentang peraturan-peraturan dan

hukum romawi (Corpus Juris Civilis). Penyusunan kodifikasi hukum perdata Belanda

(Burgelijk Wetboek) selesai pada tanggal 5 Juli 1830 namun tidak langsung dimasukkan

pada staatblad atau belum secara resmi dipublikasikan dan diterapkan di Belanda sendiri.
Baru pada tanggal 1 Oktober 1838 Burgelijk Wetboek bersamaan dengan Wetboek van

Koophandel diresmikan dan mulai diberlakukan.

Bagian II : Sejarah Pemberlakuan Hukum Perdata Belanda di Hindia

Belanda

Pada tahun 1830 pemerintah Hindia Belanda mengangkat Mr. C.C. Hageman

sebagai presiden Mahkamah Agung (Hooggerechtshof) dan diberikan tugas untuk

menyesuaikan peraturan-peraturan lama di Hindia Belanda dengan kodifikasi Burgelijk

Wetboek. Dengan demikian dia diwajibkan melakukan penyelidikan dan mengemukanan

usul-usul kepada pemerintah Belanda terkait hal tersebut. Namun tugas teresebut tidak

dapat dilakukan oleh Hageman sampai dengan dia pulang ke Belanda pada tahun 1836

dan posisinya sebagai presiden Mahkamah Agung digantikan oleh Scholten van Oud-

Haarlem.

Usaha penyesuaiaan kodifikasi hukum perdata tersebut diteruskan oleh Scholten

van Oud-Haarlem dengan membentuk panitia beranggotakan Mr. A.A. van Vloten dan

Mr. P. Meyer namun tidak membuahkan hasil maksimal karena Scholten van Oud-

Haarlem jatuh sakit dan kembali ke Belanda sehingga panitia tersebut bubar.

Pada tanggal 23 Desember 1838 Scholten van Oud-Haarlem mengirim surat

menganjurkan kepada Gubernur Jenderal supaya dibentuk kepanitiaan baru untuk

penyesuaian peraturan dan hukum Hidia Belanda akan tetapi tidak bekerja di Indonesia

melainkan di Belanda. Surat tersebut diterima oleh pemerintah Belanda dan dibentuklah

panitia dengan Scholten van Oud-Haarlem sebagai ketua dan anggotanya adalah:
 1. Mr. I. Schneither ( Mantan Sekretaris Pemerintah Hindia Belanda)

2. Mr. I.F.H. van Nes (mantan Hakim pada Mahkamah Agung Hindia Belanda)

Tugas panitia adalah:

1. Merancang peraturan agar aturan-aturan undang-undang Belanda dapat

dijalankan;

2. Mengemukanan usul-usul;

3. Memperhatikan organisasi kehakiman (Rechterlijke Organisatic).

Panitia itu berhasil membuat rancangan peraturan tentang susunan badan peradilan di

Hindia Belanda (Reglement op de R.O.).

Menurut Scholten van Oud-Haarlem asas konkordansi yang akan diterapkan di

Indonesia adalah asas konkordansi sempit yang artinya seluruh peraturan yang ada di

Hindia Belanda sama dengan peraturan di Belanda. Berdasarkan asas konkordansi inilah

pada 30 April 1847 kodifikasi KUH Perdata di Indonesia diumumkan dan dimuat dalam

Staatblad nomor 23, kemudian taggal 1 Mei 1848 hukum dari Belanda tersebut mulai

berlaku bagi seluruh penduduk di Hindia Belanda. Pada waktu itu penduduk Hindia

Belanda dibagi atas tiga golongan:

1. Eropa.

2. Timur Asing.

3. Bumi Putra.

Golongan penduduk bukan Eropa dapat menundukkan diri pada hukum Eropa baik secara

sukarela maupun diam-diam. Kodifikasi hukum ini terdiri dari Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata (KUH Perdata), Kitab Undang-undang Hukum Dagang (KUH Dagang),

dan Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUH Pidana). Namun Hukum yang dimaksud

diatas hanya diberlakukan terhadap orang-orang Eropa dan orang-orang yang

dipersamakan dengan mereka. Baru pada tanggal 1 Mei 1919 dengan Staatblad nomor

81 pemberlakuan Hukum perdata Belanda tersebut dipertegas.

Dalam perjalanan penerapan Hukum perdata Belanda ini, bagi orang-orang selain

Eropa, baik golongan Timur Asing, golongan Tionghoa dan bukan Tionghoa mengalami

pembedaan di dalam pelaksanaan perundang-undangan di dalam Hukum Perdata, yaitu:

1. Melalui Staatblad 1855 Nomor 79 Burgelijk Wetboek dan Wetboek van

Koophandel dengan pengecualian Hukum waris dan Hukum Kekeluargaan

dinyatakan berlaku untuk semua orang Timur Asing;

2. Pada tahun 1917 diadakan pembedaan orang Tionghoa dan Non Tionghoa

dengan alasan karena bagi Tionghoa Hukum Eropa yang berlaku saat itu dapat

diperluas;

3. Sejak tanggal 1 September 1925 ini untuk bangsa Tionghoa di wilayah

Indonesia diberlakukan Staatblad 1917 Nomor 129, yaitu seluruh hak Privat

Eropa berlaku bagi bangsa Tionghoa kecuali pasal-pasal mengenai Burgelijk

Stand, upacara-upacara sebelum berlangsung pernikahan dan bagi bangsa

Tionghoa diadakan Burgelijk Stand tersendiri; serta peraturan tersendiri

mengenai adopsi anak di dalam bagian 2 Staatblad 1917 Nomor 129;

4. Bagi golongan Timur Asing (Arab, India dan lain-lain) pada tanggal 1 Maret

1925 berdasarkan Staatblad Tahun 1924 Nomor 556 pada pokoknya tunduk
 pada hukum privat Eropa, kecuali hukum waris dan hukum kekeluargaan

(tunduk pada hukum mereka sendiri, kecuali mengenai pembuatan surat

wasiat maka berlaku hukum Burgelijk Wetboek);

5. Pada tahun 1926 di dalam Burgelijk Wetboek ada peraturan baru mengenai

perjanjian perburuhan yang hanya berlaku bagi golongan Eropa. Untuk

golongan Indonesia dan Timur Asing, diberlakukan peraturan yang lama yaitu

pasal-pasal 1601 sampai dengan pasal 1603 Burgelijk Wetboek.

Bagian III : Sejarah Pemberlakuan Hukum Perdata Pasca Kemerdekaan

Indonesia

Pada tahun 1945 saat kemerdekaan Indonesia kekuasaan berpindah dari

pemerintah Belanda ke bangsa Indonesia dengan tempo yang sangat singkat. Dalam

waktu peralihan yang singkat tersebut tidak dimungkinkan bagi bangsa Indonesia untuk

melakukan penyusunan Kodifikasi hukum dengan cepat dan lengkap. Maka dari itu

Hukum Perdata yang diberlakukan di Indonesia didasarkan pada Pasal 2 Aturan Peralihan

UUD 1945, yang pada pokoknya menentukan bahwa segala peraturan dinyatakan masih

berlaku sebelum diadakan peraturan baru menurut UUD termasuk juga di dalamnya

Hukum Perdata Belanda yang berlaku di Indonesia. Hal ini untuk mencegah terjadinya

kekosongan hukum di bidang hukum perdata.

Menurut Sudikno Mertokusumo, keberlakuan hukum perdata belanda ini di

Indonesia berdasarkan pada beberapa pertimbangan, antara lain :

 1. Para ahli tidak pernah mempersoalkan secara lebih mendalam mengenai

mengapa BW masih berlaku di Indonesia. Tatanan Hukum Indonesia

hendaknya tidak dilihat sebagai kelanjutan dari tata hukum Belanda, akan

tetapi sebagai tata Hukum Nasional.

2. Sepanjang hukum tersebut (BW) tidak bertentangan dengan Pancasila dan

UUD 1945, peraturan mengenai perundang-undangan serta dibutuhkan.

3. Apabila hukum ini bertentangan, maka secara otomatis tidak berlaku lagi.

Bagian IV : Sejarah Perkembangan Hukum Perdata Indonesia

Sistematika atau isi Kitab Undang-Undang Hukum Perdata yang ada dan berlaku

di Indonesia, dibandingkan dengan Kitab Undang-Undang hukum Perdata yang ada dan

berlaku di negara lain tidaklah terlalu jauh berbeda. Hal ini dikarenakan mengacu atau

mendapatkan pengaruh yang sama, yaitu dari hukum Romawi (Code Civil). Kitab Undang-

Undang Hukum Perdata atau BW yang ada dan berlaku di Indonesia mempunyai

sistematika yang terdiri dari 4 buku, yaitu:

1. Buku I : Van Personen (mengenai orang)

2. Buku II : Van Zaken (mengenai Benda)

3. Buku III : Van Verbintennissen (mengenai Perikatan)

4. Buku IV : Van Bewijs En Verjaring (mengenai bukti dan kedaluwarsa)

Namun pembagian ini menuai kontra dari berbagai ahli hukum, Kansil (1993:

119) merasakan bahwa pembagian sistematika sebagaimana diatur dalam KUH

Perdata tersebut kurang memuaskan karena hal-hal berikut :

 1. Seharusnya KUH Perdata hanya memuat ketentuan-ketentuan mengenai

Hukum Privat Materiel. Dalam KUH Perdata terdapat 3 aturan mengenai Hukum

Perdata Formil berikut ini:

a. Ketentuan mengenai Hukum Pembuktian.

b. Ketentuan mengenai lewat waktu extinctive.

c. Ketentuan mengenai lewat waktu acquisitive.

2. KUH Perdata berasal dari Burgerlijk Wetboek yang berasaskan liberalisme dan

individualism sehingga perlu dilakukan berbagai perubahan untuk

menyesuaikan dengan situasi dan kondisi masyarakat Indonesia.

3. Hukum waris bukan hanya bagian dari hukum benda, tetapi juga merupakan

bagian dari hukum kekeluargaan.

4. Hukum Perdata lebih tepat dibagi menjadi 5 Buku, yaitu:

a. Buku I : Tentang Ketentuan Umum

b. Buku II : Tentang Perikatan

c. Buku III : Tentang Kebendaan

d. Buku IV : Tentang Kekeluargaan

e. Buku V : Tentang Waris.

Dalam perjalanan penerapannya KUH Perdata Indonesia mengalami beberapa kali

perubahan dengan terbitnya Undang-Undang baru yang mencabut beberapa ketentuan

pada KUH Perdata Indonesia antara lain sebagai berikut:

1. Undang-Undang nomor 5 tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok Pokok

Agraria
 2. Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 3 tahun 1963 (1115/P/3292/M/1963)

tanggal 5 September 1963 Perihal Gagasan Menganggap Burgelijk Wetboek

Tidak Sebagai Undang-Undang

3. Undang-Undang nomor 1 tahun 1974 tentang Perkawinan

4. Undang-Undang nomor 4 tahun 1996 tentang Hak Tanggungan Atas Tanah

Beserta Benda-Benda Yang Berkaitan Dengan Tanah

5. Undang-Undang nomor 30 tahun 2000 tentang Rahasia Dagang

6. Undang-Undang nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan

7. Undang-Undang nomor 40 tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas

8. Undang-Undang nomor 20 tahun 2016 tentang Merk dan Indikasi Geografis

9. Dan lain sebagainya.

Walau berstatus resmi sebagai hukum yang berlaku, Status KUH Perdata sebagai

Undang-Undang masih diperdebatkan Mahkamah Agung bahkan pernah menerbitkan

Surat Edaran perihal Gagasan Menganggap Burgelijk Wetboek Tidak Sebagai Undang-

Undang. BW dianggap sebagai suatu dokumen yang hanya menggambarkan suatu

kelompokan hukum tak tertulis.

Berkembangnya Hukum Bisnis menyebabkan KUH Perdata tidak mampu

menampung seluruh permasalahan di masyarakat sehingga muncul Undang-Undang baru

untuk mengakomodir ketentuan yang tidak terdapat pada KUH Perdata. Hukum perdata

tersebar di banyak peraturan perundang-undangan. Karena itu, dibentuklah tim

penyusun RUU KUH Perdata Oleh Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia melalui

Surat Keputusan No. PPE.232.PP.01.02 Tahun 2008. Panitia tersebut

beranggotakan 22 Orang yang tugasnya adalah mengakomodir hal-hal baru yang

berkembang di ranah hukum perdata sekaligus mengkodifikasi Undang-Undang terkait

ke dalam revisi KUH Perdata.

Demikian sejarah perjalanan hukum perdata di Indonesia yang sampai saat ini

masih terus melakukan perbaikan dan penyempurnaan sesuai dengan nilai-nilai bangsa

Indonesia dan perubahan situasi dan kondisi zaman.

Sumber-sumber

1. Pokok Pokok Hukum Perdata, Prof. Subekti, S.H.

2. Pengantar Hukum Indonesia Prof. Drs. C.S.T. Kansil, S.H. dan Christine S.T. Kansil,

S.H. M.H.

3. Buku Ajar Hukum Perdata Dr. Ronald Saija, S.H. M.H dan Roger F.X.V. Letosin, S.H.

M.H.

4. Sejarah Perkembangan hukum Perdata di Indonesia, Drs. H. Dadang Sundawa, M.Pd.

5. http://tabirhukum.blogspot.com/2016/11/sejarah-hukum-perdata-di-indonesia.html

6. https://caturretno.wordpress.com/2012/04/16/kuh-perdata/

7. http://saifudiendjsh.blogspot.com/2016/09/seputar-asas-konkordansi-seri-

kuliah.html

8. http://www.hukumonline.com/berita/baca/hol21483/merajut-kembali-kuh-perdata-1