Pemberantasan Korupsi di Indonesia (Sri Suwitri)

JURNAL ILMU ADMINISTRASI

DAN KEBIJAKAN PUBLIK

PEMBERANTASAN KORUPSI DI INDONESIA :

SEBUAH UPAYA REFORMASI BIROKRASI

Sri Suwitri

ABSTRACT

Indonesia, in all views, have pampered the problem in corruption and it

has been internalized among local and national bureaucracy. These preposition
is always connected by the lower salary among public servants and public
needs a service from government, by supply and demand perspectives, the
problem of corruption has been internalized from low level to high level
bureaucracy. In order to solve the corruption phenomenon, government set up
the bureaucracy reform and corruption should be tackled by not only these
strategy but comprehensive policy.

Keywords : abnormal behaviour, bureaucracy reform

A. PENDAHULUAN Indonesia nomor wahid tingkat

Indonesia dan Korupsi korupsinya. Hasil survei TI ini
Lembaga pemerhati memperkuat pendapat Jon S.T.
korupsi global, Transparency Quah yaitu di kelima negara
International (TI), sejak tahun pendiri ASEAN (Indonesia,
1999 memberi Indonesia sebuah Malaysia, Filipina, Singapura,
predikat yaitu ‘lima (5) besar Thailand), kecuali Singapura,
negara paling korup’ di dunia. korupsi sudah merupakan
Hasil survei TI diulang pada endemi. Apa sesungguhnya
tahun 2004 dan hasil ‘masih’ yang disebut korupsi?
menunjukkan Indonesia sebagai Korupsi adalah perilaku
peringkat kelima negara paling menyimpang para pegawai
korup dari 146 negara yang pamong praja untuk memperoleh
disurvei. Hasil survei juga beberapa hal yang secara sosial
menunjukkan di tingkat Asia, dan atau menurut hukum

23
 JIAKP, Vol. 4, No. 1, Januari 2007 : 23-41

dilarang. (Quah, dalam 8. Di bidang swasta, korupsi

Caiden,1982). dapat berbentuk menerima
Masyarakat Transparansi pembayaran uang, dan
Indonesia (Media Otonomi, sebagainya, untuk membuka
2005) memberikan suatu penaja- rahasia perusahaan tempat
man mengenai suatu aktivitas orang bekerja, mengambil
yang dapat dikategorikan se- komisi yang seharusnya hak
bagai tindak korupsi, yaitu : perusahaan.
1. Melibatkan lebih dari satu Bentuk atau modus
orang. korupsi adalah cara-cara bagai-
2. Tidak berlaku hanya di mana korupsi itu dilakukan
kalangan pegawai negeri Dapat berupa : Pemerasan
atau anggota birokrasi Pajak, Manipulasi Tanah, Jalur
negara, tapi juga terjadi di Cepat Pembuatan KTP, SIM
organisasi usaha swasta. Jalur Cepat, Mark up Budget/
3. Dapat berbentuk menerima Anggaran, Proses Tender,
sogok, uang kopi, salam Penyelewengan dalam penye-
tempel, uang semir, uang lesaian.
pelancar, baik dalam bentuk Pernyataan di atas
uang tunai atau benda atau seirama dengan Quah yang
wanita. mengungkapkan bentuk aktivitas
4. Umumnya serba rahasia yang termasuk di dalam tindak
kecuali sudah membudaya. korupsi adalah penyuapan,
5. Melibatkan elemen kewaji- nepotisme, penggunaan dana-
ban dan keuntungan timbal dana atau properti publik yang
balik yang tidak selalu tidak semestinya, ketidak-
berupa uang. wajaran dalam pemberian
6. Setiap tindakan korupsi lisensi, dan terlalu rendahnya
mengandung penipuan, penaksiran pembayaran pajak
biasanya pada badan publik untuk tujuan-tujuan yang tidak
atau masyarakat umum. semestinya. Korupsi hanya
7. Setiap perbuatan korupsi dapat diatasi dengan reformasi
melanggar norma-norma administrasi. Sebagaimana
tugas dan pertanggung- Quah mengatakan, bahwa refor-
jawaban dalam tatanan masi administrasi merupakan
masyarakat. ukuran terpenting dan paling
efektif yang digunakan peme-
24
 Pemberantasan Korupsi di Indonesia (Sri Suwitri)
rintah untuk mengatasi masalah
korupsi birokrasi. Hal ini perlu
dilakukan karena korupsi
birokrasi merupakan hambatan
paling serius dan memalukan
dalam pembangunan nasional di
semua negara berkembang
(dalam Caiden,1982),
B. PEMBAHASAN
1. Korupsi Dan Reformasi
Birokrasi
Studi tentang reformasi
administrasi negara terhambat
oleh tiadanya definisi yang dapat
diterima secara universal.
Konsep reformasi administrasi
diartikan berbeda antara sarjana
yang satu dengan yang lain.
Caiden menggambarkan
reformasi administrasi negara
sebagai :
“Istilah yang dipakai untuk
menunjuk berbagai macam
kegiatan seperti : kegiatan
penyempurnaan organisasi, .
Pemeriksaan administrative,
… pengobatan terhadap
segala macam ketidak-
beresan organisasi, … sara-
na untuk menciptakan peme-
rintahan yang lebih bersih,
dan gaya diri seorang pem-
baru organisasi.” Yehezkel
Dror mengatakan bahwa
“reformasi administrasi ne-
gara adalah perubahan yang
terencana terhadap aspek
utama organisasi”. Peme-
rintah Malaysia dan EROPA
(Eastern Regional Organi-
zation for Public Adminis-
tration) menyepakati bahwa
reformasi administrasi nega-
ra adalah bukan hanya per-
baikan struktur organisasi,
tetapi juga meliputi per-
baikan perilaku orang yang
terlibat di dalamnya. ”Jose
Veloso Abueva, menyatakan
bahwa reformasi adminis-
trasi negara adalah pene-
kanan perubahan pada
aspek kelembagaan dan
perilaku”. (Caiden,1991).
Soesilo Zauhar (1996)
merangkum berbagai definisi
dan menyatakan reformasi
administrasi negara adalah
“suatu usaha sadar dan
terencana untuk mengubah” :
a. Struktur dan prosedur
birokrasi (aspek reorganisasi
atau
institusional/kelembagaan);
b. Sikap dan perilaku birokrat
(aspek perilaku), guna
meningkatkan efektivitas
organisasi atau terciptanya
administrasi yang sehat dan
menjamin tercapainya tujuan
pembangunan nasional.
Reformasi administrasi
negara, sebagaimana halnya
25
 JIAKP, Vol. 4, No. 1, Januari 2007 : 23-41

administrasi dan kebijakan penduduk seperti relokasi

publik, penentuan tujuan pusat-pusat kekuasaan
merupakan hal yang sangat (sentralisasi vs desen-
penting. Program reformasi tralisasi, demokratisasi dll).
jarang yang didesain dengan Hahn Been Lee (dalam
tujuan tunggal. Multisiplitas Susilo Zauhar, 1996) meng-
tujuan reformasi administrasi kategorikan reformasi ke dalam
negara : 3 (tiga) agenda yaitu :
a. Intra-organisasi yaitu yang a. Reformasi tatanan-
ditujukan untuk menyem- Reformasi Prosedur
purnakan administrasi orga- Masyarakat tradisional mau-
nisasi internal, meliputi : pun modern sangat menyu-
Efisiensi administrasi, Peng- kai keteraturan, terlebih lagi
hapusan kelemahan atau pada masyarakat transisi-
penyakit administrasi, onal (prismatic) yang sedang
Pengenalan dan Peng- melakukan reformasi besar-
galakan sistem merit, besaran. Pada situasi ini,
Transformasi manajemen, masyarakat suka bernos-
Transformasi Paradigma talgia pada tatanan lama.
atau hukum atau ketentuan Untuk menanggulangi
pokok. masalah tersebut reformasi
b. Eksternal organisasi meliputi perlu diarahkan pada
peran masyarakat di dalam penciptaan prosedur dan
sistem organisasi. Meliputi : membangun rutinitas. Refor-
Menyesuaikan sistem masi harus diorientasikan
organisasi terhadap mening- pada penataan prosedur dan
katnya keluhan masyarakat; kontrol untuk menghadang
Mengubah pembagian agen pembaharu agar
pekerjaan antara sistem pembaharuan tidak menim-
organisasi publik dan sistem bulkan kekacauan.
politik, seperti meningkatkan b. Reformasi Metode-
otonomi professional dari Reformasi Teknik
sistem organisasi publik dan Penyempurnaan tatanan
meningkatkan pengaruhnya merupakan produk dari
pada suatu kebijakan; kekacauan, sedangkan doro-
Mengubah hubungan antara ngan untuk menyempur-
sistem organisasi publik dan nakan metode timbul karena
26
 Pemberantasan Korupsi di Indonesia (Sri Suwitri)

adanya stimulan dari strategi reformasi organisasi,

masyarakat. Apabila masya- yaitu :
rakat semakin mendukung a. Pendekatan Makro vs Mikro
adanya administrator teknis Pendekatan makro berdasar-
daripada status maka kan pada pandangan rasional
administrator harus fanatik komprehensif yaitu strategi
pada metode. Administrator reformasi harus dilakukan
publik dalam masyarakat secara menyeluruh dan untuk
yang sudah maju secara jangka panjang.
teknologi dituntut semakin Kompleksitas dan ketergan-
fanatik pada perkembangan tungan faktor-faktor adminis-
teknik dan metode. trative memaksa diperlukan-
c. Reformasi Unjuk kerja- nya pembaharuan secara
Reformasi Program menyeluruh.
Penyempurnaan unjuk kerja Pendekatan mikro lebih
lebih bernuansa tujuan bersifat selektif, pencapaian
dalam substansi program tujuan memerlukan gebrakan
kerjanya daripada penyem- (break-through) dan pende-
purnaan keteraturan maupun katan secara parsial atau
penyempurnaan metode incremental.
teknis administrative. Fokus Penggabungan kedua pende-
utamanya adalah perge- katan tersebut menjadi lebih
seran dari bentuk ke baik yaitu penyempurnaan
substansi, dari efisiensi dan menyeluruh menjadi landa-
ekonomis ke efektivitas san bagi penyempurnaan
kerja, dari kecakapan parsial dan inkremental.
birokrasi ke kesejahteraan b. Pendekatan Struktural vs
masyarakat. Bukan hanya Perilaku
bertujuan pada hukum dan Pendekatan pada aspek
ketertiban atau procedural, perilaku muncul sangat kuat
atau pencarian metode dan sebagai kritik bagi
teknik baru, tetapi berfokus pendekatan struktural yang
pada keluaran. statis dan fanatik pada
Untuk melaksanakan dogma organisasi.
agenda reformasi, dibutuhkan Tetapi pendekatan perilaku
suatu strategi. Masih terdapat juga mempunyai kelemahan
dikotomisasi dalam penetapan yaitu sulit menjelaskan bagai-
27
 JIAKP, Vol. 4, No. 1, Januari 2007 : 23-41

mana individu harus menye- kan-kebijakan publik yang

suaikan perilakunya dalam sepenuhnya berpihak kepada
organisasi yang sudah kepentingan publik. Mem-
mapan. Orientasi pada indi- berantas korupsi merupakan
vidu sering membuat pende- upaya reformasi birokrasi
katan ini disebut pendekatan dengan merubah penampilan
mikro dan pendekatan birokrasi.
struktural sebagai makro Upaya reformasi biro-
Menghadapi berbagai krasi memberantas korupsi
tantangan tersebut, reformasi dapat dilakukan melalui
administrasi negara perlu penggabungan Reformasi
dilakukan dan dapat dimulai tatanan-Reformasi Prosedur,
pada tingkat policy, seba- Reformasi Metode-Reformasi
gaimana dinyatakan Nicholas Teknik, Reformasi Unjuk
Henry (1989) bahwa dimensi kerja-Reformasi Program,
pertama yang menjadi pokok dengan strategi yang
perhatian administrasi negara digunakan adalah strategi
adalah identik dengan public gabungan antara Pendekatan
policy yang terjadi dalam era Makro vs Mikro, Pendekatan
dan suasana techno bureau- Struktural vs Perilaku.
cratic big democracy. Miftah Korupsi merupakan endemi
Thoha (1992) juga menya- maka harus diberantas
takan hal serupa bahwa dengan model dan strategi
public policy yang berupa yang menyeluruh.
proses pembentukan Quah (1992) menge-
masalah pemerintah, peme- mukakan tiga (3) model
cahannya, penentuan kebija- pemberantasan korupsi
kan, pelaksanaan dan eva- sebagai upaya reformasi
luasi kebijakan merupakan birokrasi yang telah
dimensi pertama yang dipraktekkan di beberapa
menjadi pokok perhatian negara dan berhasil mengu-
administrasi negara. rangi korupsi di negara-
Penampilan adminis- negara tersebut, yaitu :
trasi negara diwakili penam- 1. Anti-Corruption Legisla-
pilan birokrasi. Pada saat tion with no Independent
sekarang, birokrasi belum Agency. Dipraktekkan si
mampu merumuskan kebija- Mongolia.
28
 Pemberantasan Korupsi di Indonesia (Sri Suwitri)

2. Anti-Corruption Legisla- profesionalitas mereka.

tion with Several (Volg, ibid)
Agencies. Model ini Model ini ditiru di
dipraktekkan di India dan Indonesia dengan pemben-
Philipina. tukan KPK, namun jumlah
3. Anti-Corruption Legisla- dan gaji staff tidak sebanyak
tion with an Independent dan setinggi ICAC sehingga
Agency. Model ini profesionalitas KPK-pun
diterapkan di Singapore diragukan.
dan Hongkong. 2. Korupsi Di Indonesia
Ketiga model Quah Kekayaan negara yang
tersebut dapat membantu menguap gara-gara dikorupsi
pemerintahan tersebut untuk jumlahnya mencapai ratusan
memberantas korupsi. triliun rupiah per tahunnya. MA
Namun diantara ketiga Rahman semasa masih
model, model ketigalah yang menjabat sebagai Jaksa Agung,
paling efektif memberantas September 2004 pada suatu
korupsi. Keberhasilan Quah kesempatan di Bandung
dalam membantu pemerintah melansir, dari nilai Anggaran
Singapore dan Hongkong Pendapatan dan Belanja Negara
telah diteliti oleh Volg dkk. (APBN) sebesar 584 triliun,
Volg dan kawan-kawan sedikitya Rp 23 triliun telah
bahkan merekomendasikan dikorupsi.(Media Otonomi, ibid)
model Hongkong sebagai Satrio Budiharjo Judono
“Hongkong SAR as a Model. ketika masih Ketua Badan
”(Pope, Jeremy and Frank Pemeriksa Keuangan (BPK)
Volg, 2000). pernah melaporkan, sepanjang
Keistimewaan Model 1999-2003 menemukan 22
Hongkong terletak pada kasus yang berindikasi korupsi,
prinsip independensi dan kolusi dan nepotisme (KKN)
profesionalitas lembaga anti dengan nilai nominal Rp 166,5
korupsi yaitu Independent triliun dan 62,7 juta dolar AS.
Commision Against Corrup- Menurut laporan BPK itu,
tion (ICAC). Staff di ICAC indikasi korupsi yang paling
cukup banyak dengan gaji besar terjadi tahun 2000. Dari
yang tinggi untuk menjamin Rp 1.732 triliun data keuangan
yang diperiksa, hampir separo
29
 JIAKP, Vol. 4, No. 1, Januari 2007 : 23-41
atau senilai Rp 448,1 triliun
diduga disimpangkan. Alhasil
BPK menyimpulkan setiap tahun
rata-rata terjadi penyimpangan
anggaran negara sebesar 321,8
triliun atau 17,01%. Korupsi
tersebut terjadi pada APBN dan
non APBN, Bank Indonesia,
Badan Usaha Milik Negara
(BUMN), dan badan-badan
lain.Apabila dilakukan pemerik-
saan terhadap APBD Propinsi/
Kabupaten/Kota maka angka
korupsi pasti akan bertambah.
Apalagi bila ditambah dengan
korupsi non anggaran seperti
pembalakan kayu (illegal
logging) yang konon nilainya
juga mencapai ratusan triliun
rupiah per tahunnya.
Berdasarkan banyaknya
surat pengaduan kasus korupsi
yang masuk, KPK telah
menyusun peringkat sepuluh
(10) propinsi terkorup di
Indonesia. Propinsi yang paling
banyak diadukan oleh masya-
rakat, tentu saja memperoleh
30
predikat propinsi terkorup.
Sampai dengan Maret 2005,
terdapat 3.992 surat pengaduan
korupsi. Dari jumlah tersebut,
844 surat muncul di Jakarta
(21,52%), dan 4 besar propinsi
terkorup secara berurutan
adalah Jawa Timur, Sumatera
Utara, Sumatera Selatan dan
Jawa Barat. (Lihat Tabel 1). Dari
32 propinsi di seluruh Indonesia,
Maluku Utara paling sedikit
jumlah surat pengaduan (15),
diikuti Gorontalo (18), Maluku
(33), Daerah Istimewa
Yogyakarta (34) dan Sulawesi
Tenggara (39).
Metode yang digunakan
KPK ini memiliki kelemahan,
yaitu daerah-daerah yang
bermasyarakat pasif dan apatis
atau dibawah ancaman dan
ketakutan, maka tidak mau
mengirim surat pengaduan.
Kondisi dengan sedikitnya surat
pengaduan tidak selalu berarti
disebabkan sedikitnya kasus
korupsi.
 Pemberantasan Korupsi di Indonesia (Sri Suwitri)

Tabel 1.
Sepuluh (10) Provinsi Terkorup di Indonesia
versi Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)
No. Propinsi Pengaduan Persen
1 DKI Jakarta 844 21,52%
2 Jawa Timur 387 9,87%
3 Sumatera Utara 329 8,39%
4 Sumatera Selatan 262 6,68%
5 Jawa Barat 245 6,25%
6 Jawa Tengah 238 6,07%
7 Kalimantan Timur 146 3,72%
8 Sulawesi Selatan 136 3,47%
9 Riau 123 3,14%
10 Lampung 102 2,60%
Sumber : berdasarkan pengaduan masyarakat ke KPK s/d 23
Maret 2005

Berbeda dengan KPK terkorup yang sama di

yang menyusun peringkat Indonesia. Artinya di ketiga
korupsi berdasarkan jumlah propinsi dan ketiga kota tersebut
surat pengaduan yang masuk, TI yang paling banyak pengaduan
menggunakan metode survei korupsi dan paling tinggi
dengan mewawancarai pelaku korupsinya di persepsi para
bisnis di kota-kota besar di pelaku bisnis. Ketiga lokasi
Indonesia. Hasil wawancara tersebut, yaitu :
dipergunakan menyusun Indeks a. Propinsi DKI Jaya-Kota DKI
Persepsi Korupsi (IPK) di Jaya
Indonesia tahun 2004, dan hasil b. Propinsi Jawa Timur-Kota
tersebut terinci pada tabel 2. Surabaya
CPI : Corruption Percep- c. Propinsi Sumatera Utara-
tion Index, disusun dengan skala Kota Medan
skor terendah 0 berarti terkorup Hasil mengejutkan bagi
sampai skor tertinggi 10 artinya propinsi Jawa Tengah, yaitu
kota terbersih dari korupsi. Hasil berdasarkan KPK sebagai ke 6
survei antara KPK dan TI propinsi terkorup di Indonesia,
menunjukkan tiga (3) lokasi dan hasil TI dan ICW

31
 JIAKP, Vol. 4, No. 1, Januari 2007 : 23-41

menyebutkan kota Semarang korupsi melibatkan kepala

dan propinsi Jawa Tengah daerah baik gubernur atau
sebagai kota ke empat (4) besar bupati/walikota. Dari 84 kasus
ketiga (3) besar terkorup di yang melibatkan kepala daerah,
Indonesia. Nampaknya di bawah sebanyak 22 kepala daerah
kepemimpinan Sukawi Sutarip, telah dijadikan tersangka,
korupsi menjadi sangat masif di termasuk diantaranya Gubernur
ibukota propinsi Jawa Tengah Nangroe Aceh Darussalam
ini. (NAD), Abdullah Puteh yang
Selain TI dan KPK, hasil melakukan penyimpangan
survei Indonesia Corruption pembelian helikopter.
Watch (ICW) tahun 2004 juga Bermacam-macam cara
menempatkan propinsi DKI Jaya yang dilakukan para koruptor
sebagai propinsi terkorup, diikuti dalam menggerogoti uang
Propinsi Jawa Timur, Jawa negara. Modus yang biasa
Tengah, Jawa Barat dan dilakukan adalah praktek
Sumatera Selatan. Indikator penggelapan (104 kasus),
yang digunakan ICW adalah praktek penggelapan pembuatan
banyaknya kasus korupsi yang aturan yang menguntungkan
terjadi. pihak tertentu (84 kasus), mark-
Berbeda dengan KPK dan up proyek (69 kasus). Ketiga
TI, ICW mendasarkan laporan- kasus tersebut yang paling
nya pada pemberitaan media banyak terjadi diikuti kasus-
massa dan pengaduan langsung kasus lain yaitu : penyunatan,
masyarakat sepanjang tahun. penyuapan, manipulasi data/
Memang jumlah kasusnya lebih dokumen, pelanggaran prose-
kecil dibandingkan KPK, yaitu dur, penunjukkan langsung
tahun 2004 tercatat 432 kasus tanpa melalui tender atau lelang,
korupsi yang terjadi di seluruh lain-lain bentuk termasuk kolusi
wilayah Indonesia dengan antara eksekutif dan legislatif,
kerugian negara sekitar Rp 5,3 serta mengubah spesifikasi
triliun. barang.
Dari 432 kasus korupsi Modus kedua korupsi
yang masuk tahun 2004, 124 adalah pembuatan aturan.
kasus terjadi di kalangan Modus ini terjadi dengan
anggota DPRD di berbagai melibatkan DPRD dengan sub
daerah. Sebanyak 84 kasus modus yang digunakan adalah:
32
 Pemberantasan Korupsi di Indonesia (Sri Suwitri)
a. Penggelembungan (mark-up)
batas alokasi penerimaan
anggota Dewan.
b. Penggandaan (redundant)
pos penerimaan seperti item
tunjangan kesehatan padahal
sudah terdapat pos asuransi
kesehatan, tetapi di pos lain
muncul item tunjangan
kesehatan.
c. Pos penerimaan yang dititip-
kan pada anggaran eksekutif
seperti kasus bantuan dana
kapling di Jawa Barat,
d. Pos anggaran aneh-aneh
yang tidak ada dalam
Peraturan Pemerintah (PP)
Nomor 110 Tahun 2000
seperti dana purnabakti yang
menjadi kasus korupsi paling
ramai di seluruh Indonesia.
Modus korupsi di
kalangan Dewan terhadap dana
Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD) yang
marak terjadi di berbagai daerah
di Indonesia, merupakan modus
korupsi yang dilegalisasi.
Disebut dilegalisasi
karena penilepan uang negara
tersebut disahkan melalui
mekanisme pengambilan kepu-
tusan di DPRD yang seharusnya
menjadi lembaga pengawas
penggunaan dana APBD. ICW
menemukan sepanjang 2004
kasus korupsi terhadap APBD
atau korupsi yang dilegalisasi
sedikitnya 102 kasus dan
merugikan negara Rp 700 miliar
lebih. Dari 102 kasus, sebagian
sedang diproses di pengadilan
dan sebagian lagi sudah divonis.
Modus korupsi dilegalisasi
juga ditemukan oleh Gerakan
Rakyat Anti Korupsi (GeRak),
yaitu selama tahun 1999-2004
terjadi korupsi APBD di 18
daerah dengan nilai kerugian Rp
454 miliar. Hal serupa
diungkapkan oleh Kejaksaan
Agung yaitu tahun 2004
kejaksaan agung telah meme-
riksa sedikitnya 243 anggota
DPRD Kabupaten/Kota di
seluruh Indonesia akibat modus
korupsi APBD dilegalisasi.
Transparency Internatio-
nal (TI) bekerjasama dengan
Corruption Perception Index
(CPI) pada tahun 2004 telah
menyusun Indeks Pembayar
Suap (Bribe Payers Index) yaitu
interaksi langsung paling banyak
yang berhubungan dengan
tindak korupsi. Survei dilakukan
di 21 wilayah/kota dengan
mewawancarai 1.305 pelaku
bisnis baik lokal naupun
multinasional di sektor formal.
Responden direkrut dengan
metode kuota, tetapi jenis dan
ukuran usaha dikontrol
berdasarkan data BPS. Sampel
33
 JIAKP, Vol. 4, No. 1, Januari 2007 : 23-41
terdiri dari 1.117 perusahaan
lokal dan 188 multinasional.
Wawancara dilakukan secara
tatap muka dengan memakai
kuesioner terstruktur.
Survei menemukan
interaksi langsung antara
pejabat publik dengan pelaku
bisnis untuk terjadinya di korupsi
tertinggi di kantor bea dan cukai
hingga mencapai hampir 23
milyar dan pelayanan pajak
sebesar 12,7 milyar. 90%
responden mengakui bahwa
lebih dari 90% pejabat publik
yang berinteraksi dengan
responden mengharapkan ada-
nya uang suap atau sogokan.
Jika prosentase suap di kedua
kantor tersebut mencapai 90%
artinya setiap hari selalu ada
suap dan sogok.
Banyaknya hasil temuan
lembaga independen yang
membeberkan kasus korupsi
tidak menyurutkan jumlah
koruptor dan kasus korupsi,
terbukti laporan triwulan pertama
(Januari-Maret 2005) korupsi
justru meningkat. Hanya dalam
kurun waktu tiga (3) bulan telah
terjadi 81 kasus korupsi dengan
jumlah kerugian negara sekitar
1,26 triliun. Terbanyak terjadi di
DKI Jaya dengan 22 kasus,
Jawa Tengah 10 kasus, Jawa
34
Timur 8 kasus, Sumatera Utara
7 kasus dan Jawa Barat 6 kasus.
Pejabat-pejabat di daerah
yang merupakan daerah korupsi
terbesar seperti DKI Jaya,
menanggapi dengan enteng
hasil temuan lembaga-lembaga
independen tersebut. Gubernur
DKI Jaya, Sutiyoso bahkan
menyanggah dengan ungkapan
sengit “Dasarnya disebut
terkorup itu apa? Saya kira,
kalau soal korupsi, itu kan terjadi
di seluruh Indonesia….” (Media
Otonomi, ibid). Pernyataan
Sutiyoso ini sangat mempri-
hatinkan, artinya apabila seluruh
daerah di Indonesia melakukan
korupsi, maka daerah lain juga
tak apa-apa jika ikut-ikutan latah
berkorupsi. Dan jika korupsi
sudah mewabah di seluruh
Indonesia, maka suatu daerah
melakukan korupsi tak apa-apa,
jika tidak korupsi barulah luar
biasa.
3. Pemberantasan Korupsi Di
Indonesia Dari Masa Ke
Masa Sebagai Upaya
Reformasi Birokrasi
Korupsi di Indonesia
tersebar dari Sabang sampai
Merauke, sedangkan pulau-
pulau di Indonesia justru
berkurang yang dimulai dari
Timor Leste, Simpadan dan
Lipidan, sehingga lagu “Dari
 Pemberantasan Korupsi di Indonesia (Sri Suwitri)

Sabang sampai Merauke orde reformasi (1998-

berjajar pulau-pulau” akan lebih sekarang). Cara pemberan-
cocok dipelesetkan menjadi tasan korupsi yang dilakukan
“Dari Sabang sampai Merauke ke tiga (3) masa pemerin-
berjejer para koruptor”. tahan tersebut adalah
Pemberantasan korupsi di membentuk Badan Anti
Indonesia sangatlah penting Korupsi (Anti Corruption
karena sejak masa pemerin- Agencies).
tahan Sukarno hingga Megawati, b. Masa Pemerintahan Sukarno
korupsi terus terjadi dan tahun 1960-an diterbitkan
Indonesia selalu menempati Undang-Undang Keadaan
peringkat pertama di Asia Bahaya dan membentuk
sebagai negara paling korup. Panitia Retooling Aparatur
Cukup banyak peraturan Negara (PARAN) untuk
perundang-undangan di Indo- memberantas korupsi, dike-
nesia dibuat sebagai upaya tuai oleh A.H.Nasution
memberantas korupsi. Hal dengan beranggotakan
tersebut merupakan wujud Prof.M. Yamin dan Roeslan
keinginan pemerintah Indonesia Abdulgani. Upaya ini gagal
untuk memberantas korupsi, karena koruptor berlindung di
namun masih terdapat celah- bawah kekuasaan Sukarno.
celah hukum yang dapat Upaya lain dilakukan dengan
disalahgunakan koruptor untuk mengeluarkan Keputusan
dapat lolos dari jerat hukum. Presiden Nomor 275 Tahun
Bermacam upaya telah 1963 yaitu pembentukan
dilakukan di Indonesia untuk Operasi BUDHI diketuai
memberantas korupsi, yang kembali oleh A.H.Nasution
apabila disusun secara dan dibantu Wiryono
kronologis dari masa Sukarno Prodjodikusumo. Tugas
hingga SBY, upaya-upaya mereka membabat korupsi di
tersebut adalah sebagai berikut : BUMN terutama Pertamina.
a. Pemberantasan korupsi di Tidak seorang koruptorpun
Indonesia sudah dimulai dapat diseret ke pengadilan,
sejak masa pemerintahan namun berhasil menyelamat-
orde lama (1945-1965), masa kan uang negara sebesar Rp.
pemerintahan orde baru 11 milyar selama 3 bulan,
(1066-1998) sampai dengan sebelum akhirnya dibubarkan
35
 JIAKP, Vol. 4, No. 1, Januari 2007 : 23-41
Presiden karena dianggap
mengganggu prestise
Presiden.
c. Masa pemerintahan Orde
Baru, Suharto mengumum-
kan pemberantasan korupsi
sampai ke akar-akarnya
melalui pidato kenegaraan
tanggal 16 Agustus 1967.
Statemennya ditindaklanjuti
dengan pembentukan Tim
Pemberantasan Korupsi
(TPK) dengan Jaksa Agung
sebagai Ketua. Pelajar dan
mahasiswa berdemo besar-
besar tahun 1970 karena
TPK dianggap gagal bekerja.
Suharto kemudian mem-
bentuk KOMITE EMPAT
yang beranggotakan antara
lain H. A. Tjokoaminoto,
namun gagal juga dan
dibentuklah Operasi Tertib
(OPSTIB) dipimpin langsung
oleh Pangkopkamtib Laks-
mana Sudomo. OPSTIB
banyak menemukan kasus
korupsi dan berusaha
menangkap para koruptor,
namun akan terhenti ketika
terbentur pada korupsi yang
dilakukan kroni-kroni
Suharto.
d. Pada masa Orde Reformasi
tercatat fenomena menarik
yaitu masa B.J. Habibie,
tercatat paling banyak
36
membentuk badan anti
korupsi melalui UNDANG-
Undang Nomor 28 Tahun
1999 tentang Penyeleng-
garaan Negara Yang Bersih
dan Bebas Korupsi, Kolusi
dan Nepotisme (KKN).
Bandan yang dibentuk
adalah KPKPN, KPPU dan
Komisi Ombudsman, namun
ironisnya Jaksa Agung Andi
Ghalib dikirimi ayam jago
oleh para mahasiswa karena
takutnya memberantas ko-
rupsi Suharto dan kroni-
kroninya. Tatkala pembica-
raan Andi Ghalib dan B.J.
Habibie tentang pemberan-
tasan korupsi terekam oleh
ICW dalam hal ini Teten
Masduki, Andi Ghalib sangat
marah dan berjanji akan
mengejarnya sampai ke liang
kubur.
Masih masa Orde Refor-
masi, saat Gus Dur menjadi
Presiden, ia membentuk Tim
Gabungan Pembentasan Tindak
Pidana Korupsi (TGPTPK)
diketuai oleh Hakim Agung Andi
Andojo.Belum lagi terlihat hasil
kerjanya, tim ini dibubarkan oleh
Mahkamah Agung karena
keberadaan dan struktur lem-
baga tersebut dinilai tidak sesuai
peraturan yang berlaku. Pada
masa Gus Dur justru terjadi
 Pemberantasan Korupsi di Indonesia (Sri Suwitri)
banyak skandal seperti
BULOGATE dan BALIGATE
sehingga Kraar (2000) menyebut
Gus Dur sebagai “ was
implicated in several corruption
scandals, which has tainted his
credibility as a reformer.”
a. Masa Megawati :
1) Diselenggarakan Rapat
Koordinasi Pengawasan
Tingkat Nasional di Bali
bulan Desember 2002.
2) Dibentuknya Komisi Pem-
berantasan Korupsi (KPK)
berdasarkan Undang
Undang Nomor 30 Tahun
2002 dan perangkat
pengadilan Khusus
Tindak Pidana Korupsi
(Tipikor).
3) Mengikuti Konvensi Per-
serikatan Bangsa Bangsa
(PBB) Menentang Korupsi
Tahun 2003 (United
Nation Convention
Against Corruption) dan
Konvensi PBB tentang
Kejahatan Lintas Batas
Negara (United Nation on
Transnational Organized
Crime) untuk memajukan
kerjasama internasional
pemberantasan korupsi
yang ditandatangani pada
tanggal 18 Desember
2003.
b. Masa Susilo Bambang
Yudhoyono :
1) Diterbitkannya Inpres No.
5 Tahun 2004 tentang
Percepatan
Pemberantasan Tindak
Pidana Korupsi,
2) Pembentukan Rencana
Aksi Nasional Pembe-
rantasan Korupsi (RAN-
PK) Tahun 2004-2009
sesuai Instruksi Presiden
Nomor 5 Tahun 2004.
Pemerintahan Susilo
Bambang Yudhoyono nampak
ingin berupaya memberantas
korupsi, setelah beberapa peme-
rintahan sebelumnya mengalami
kegagalan. Akan tetapi dengan
hanya bantuan kejaksaan dan
aparat kepolisian, SBY merasa
tak cukup kuat. Seperti kata
pameo, “maling selalu lebih
pintar ketimbang polisinya”.
Pembentukan Komisi Pemberan-
tasan Korupsi (KPK) pun merasa
tidak cukup mampu menangani
korupsi di Indonesia yang telah
menggurita.
SBY-pun menambah
upaya dengan diterbitkannya
Keputusan Presiden (Keppres)
Nomor 11 Tahun 2005 tentang
Tim Koordinasi Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi, pada
tanggal 4 Mei 2005. Tim ini
beranggotakan 51 orang, dan
37
 JIAKP, Vol. 4, No. 1, Januari 2007 : 23-41

yang ditunjuk sebagai ketuanya 5. Untuk kepentingan penyeli-

adalah Jaksa Agung Muda dikan, tidak semua kasus
Tindak Pidana Khusus, korupsi dibuka ke publik.
Hendarman Supanji. Delapan (8) jurus SBY
Upaya lain yang ditempuh melawan korupsi adalah sebagai
adalah dengan pemberian berikut : (ibid)
contoh yang dimulai lingkungan 1. Audit lembaga kepresidenan.
terdekat SBY yaitu melakukan 2. Pemeriksaan dalam penga-
audit di Sekretariat Negara, daan.
sejumlah yayasan yang dinau- 3. Mencegah penyimpangan
nginya, lingkungan Kantor proyek rekonstruksi Aceh.
Presiden, Kantor Wakil Presiden 4. Pencegahan penyimpangan
dan Sekretariat Kabinet. pembangunan infrastruktur
Perintah ini diambil beberapa lima tahun kedepan.
waktu sebelum melantik Timtas 5. Menyelidiki bukti-bukti
Tipikor. penyimpangan di lembaga
“Pembersihan rumah negara seperti departemen,
sendiri”, istilah yang digunakan BUMN, dan swasta yang
SBY dalam memulai pembe- terkait dengan aset negara.
rantasan korupsi, diikuti dengan 6. Mencari mereka yang telah
lima (5) aturan pemberantasan divonis oleh pengadilan dan
korupsi SBY dan delapan (8) masih dalam proses hukum,
jurus SBY melawan korupsi. namun lari ke luar negeri.
Lima (5) aturan SBY 7. Meningkatkan intensitas
memberantas korupsi adalah pemberantasan penebangan
(Media Otonomi, ibid) liar.
1. Proses hukum yang adil. 8. Meneliti pembayar pajak dan
2. Berpegang teguh pada asas cukai sepanjang 2004.
praduga tak bersalah.
3. Mencegah rumor yang justru C. PENUTUP
akan menimbulkan hal-hal 1. Simpulan
yang tidak dikehendaki. Reformasi administrasi
4. Masyarakat luas yang ingin negara adalah perubahan dalam
memberi informasi tentang administrasi negara yang
korupsi, tidak dikaitkan menunjuk berbagai macam
dengan masalah politik atau kegiatan seperti : kegiatan
dipolitisasi. penyempurnaan organisasi, ….
38
 Pemberantasan Korupsi di Indonesia (Sri Suwitri)
pemeriksaan administratif,….
pengobatan terhadap segala
macam ketidakberesan organi-
sasi,…. sarana untuk
menciptakan pemerintahan yang
lebih bersih, dan gaya diri
seorang pembaru organisasi,
bukan hanya perbaikan struktur
organisasi dan kelembagaan,
tetapi juga meliputi perbaikan
perilaku orang yang terlibat di
dalamnya.
Penampilan administrasi
negara berada pada birokrasi,
karena itu mereformasi adminis-
trasi negara adalah mereformasi
birokrasi.
Korupsi merupakan pe-
nyakit birokrasi yang penyem-
buhannya hanya dapat dilakukan
melalui reformasi birokrasi.
Pekerjaan administrasi
negara dimulai dari policy.
Mereformasi birokrasi untuk
memberantas korupsi juga
melalui penyusunan public
policy.
Sejak masa pemerintahan
Soekarno hingga Susilo
Bambang Yudhoyono, berbagai
kebijakan publik untuk mem-
bentuk badan anti korupsi telah
diterbitkan, namun sejauh ini
masih belum efektif dan korupsi
masih terus meningkat.
2. SARAN
a. Indonesia perlu melalukan
kajian komparasi lebih
mendalam ke negara-negara
yang berhasil memberantas
korupsi seperti Hongkong.
b. Perlu kajian komparatif an-
tara ICAC di Hongkong
dengan KPK di Indonesia
untuk meningkatkan profesio-
nalitas KPK.
c. Perlu reward and punishment
bagi daerah terendah dan
tertinggi angka korupsinya.
Ini mengingatkan kita saat
sistim ini diterapkan untuk
memberi sebutan suatu desa
melalui skore UDKP. Cara
seperti ini ternyata efektif
dilaksaakan di Indonesia.
Adipura bukan hanya untuk
kebersihan tetapi juga untuk
korupsi.
d. Perlu menerapkan shame
culture atau budaya malu
kepada pejabat dan rakayat
suatu daerah yang dinyata-
kan daerah terkorup di
Indonesia. Lihat keefektifan
budaya malu di Indonesia
untuk program Keluarga
Berencana yang sangat
berhasil di Indonesia. Jika
dianggap korupsi telah mem-
budaya, maka hanya akan
dapat diatasi melalui budaya
pula.
39
 JIAKP, Vol. 4, No. 1, Januari 2007 : 23-41

e. Menegakkan hukum tanpa Muhammad, Ismail, dkk. 2004.

ada perkecualian. Dibutuh- Budaya Kerja Aparatur
kan political will untuk dapat Pemerintah. Jakarta : Lembaga
Administrasi Negara.
mencapai hal ini.
f. Kerjasama internasional Osborne. David. & Peter Plastrik.
dalam menerapkan hukum 2001. Memangkas Birokrasi,
pemberantasan korupsi Lima Strategi Menuju
seperti pelarian koruptor ke Pemerintahan Wirausaha.
luar negeri, penyimpanan Jakarta : CV. Teruna Grafica,
uang hasil korupsi di luar PPM.
negeri dan pengadilan
Otonomi, Media. 2005. Korupsi
internasional bagi penjahat Di Daerah, Edisi Nomor 8 Tahun
koruptor internasional. I. Jakarta : PT. Visi Gagas
Komunika.

DAFTAR PUSTAKA Pope, Jeremy, Frank Volg. 2000.

Making Anti-corruption Agencies
More Effective, Finance and
Badan Pusat Statistik. 2004.
Development Journal, June, Vol.
Statistik Kesejahteraan Rakyat
37, No. 2.
2004. Survey Sosial Ekonomi
Nasional. Jakarta : Badan Pusat
Quah, John S.T. 1994.
Statistik.
Controlling Corruption in City-
States : A Comparative Study of
Caiden, Gerald E. 1991.
Hongkong and Singapore,
Administrative Reform Comes of
Crime, Law and Social Change
Age. New York : Walter de
Journal, Vol.22 No. 4,
Gruyter.
December.
Dwiyanto, Agus. 2003.
Sanim, Bunasor. 1999.
Reformasi, Tata Pemerintahan
Transformasi Manajemen,
dan Otonomi Daerah,
Bahan Pelatihan Penyusunan
Yogyakarta : PEG-USAID Bank
Statuta Bagi Perguruan Tinggi
Dunia.
Negeri. Dirjen Dikti.
Henry, Nicholas. 2004. Public
Utomo, Warsito. 2003. Dinamika
Administration and Public Affairs.
Administrasi Publik, Analisis
Georgia Southern University,
Empiris Seputar Isu-isu
Pearson Prentice Hall.
Kontemporer Dalam Administrasi

40
 Pemberantasan Korupsi di Indonesia (Sri Suwitri)

Publik. Yogyakarta : Universitas -----. Heinrich Siedentopf. 1982.

Gajahmada. Strategies for Administrative
Reform. USA : Lexington Books.
Warella, Yacob. 2006. Materi
Kuliah Reformasi Administrasi. -----. & Ted Gaebler. 1995.
Program Doktor Ilmu Mewirausahakan Birokrasi,
Administrasi. Malang : Reinventing Government,
Universitas Brawijaya. Mestranformasi Semangat
Wirausaha Ke Dalam Sektor
Zauhar, Soesilo. 1996. Publik. Jakarta : PT Pustaka
Reformasi Administrasi, Konsep, Binaman Pressindo.
Dimensi dan Strategi. Jakarta :
Bumi Aksara. -----. 2005. Administrasi Publik
Indonesia di Era Demokrasi
Lokal. Yogyakarta : Universitas
Gajahmada.

41