/
Arab Perubahan Sosial v
di Pedesaan
Pasca Revolusi Hijau
Darmawan Salman
S
ETELAH PJPT I berakhir, di mana
· pembangunan telah dijalankan selama
duapuluh lima tahun, perubahan yang
terjadi ternyata bukan melulu variabel•
variabel ekonomi, tetapi juga variabel•
variabel yang sifatnya sosiologis, Apalagi,
hakikat dari pembangunan adalah perubah•
an sosial yang terencanakan, sehingga peru•
bahan pada aspek fisik, lebih merupakan
conditio sine qua non dari perubahan sosial
tadi. Pernbangunan adalah proses mengu•
bah manusia dan mengubah masyarakat.
Di sektor pertanian, prestasi nyata yang
tercapai adalah swasembada beras. Indone•
sia berubah dari status negara pengimpor
beras, ke negara yang mampu mencukupi
kebutuhan beras penduduknya, bahkan
rnampu mengekspor. Lebih dari itu, Indone•
sia kemudian rnemperoleh penghargaan dari ·
PBB, mengingat prestasinya yang spektaku•
ler dalam ha! pengadaan pangan. lni adalah
perubahan produksi, perubahan ekonomi.
Sejauh mana perubahan ekonomi ini diikuti
perubahan sosial, dalam arti perubahan
struktur sosial dan dinamika mobilitas so•
sial?
Revolusi hijau, dalam arti perubahan
serentak produksi tanaman (hijau) pangan
melalui penggunaan teknologi pertanian mo•
dern (bibit unggul, pupuk sintetis dan pesti•
sida), yang selama ini menjadi motor pening·
katan produksi pangan, sebenarnya rnemang
ibarat kotak pandora. 1 Dari dalamnya bisa
keluar apa saja, tidak semata sisi positi f kc•
naikan produksi, melainkan juga sisi lain
pada perubahan sosial. Dalarn kaitan ini
menjadi urgen dilihat, sejauh mana perubah·
an sosial yang diakibatkannya memang se•
suai dengan cita-cita pernbangunan secara
menyeluruh.
Dengan menelusuri berbagai kasus hasil
kajian empiris, tulisan ini bermaksud me•
nyajikan suatu deskripsi analitis rnengenai
format struktur sosial di pedesaan pasca-re•
volusi hijau, dan mencoba melihat kecende•
rungan-kecenderungan perubahan yang ke-
I
Analogi '' Kotak Pandora" dcngan · revolusi hijau
pertama kali dlnyatakan olch Clifton J. Wharton (The
Green Re11oluli<:Jn: Cornucopia or Pandora's Box,
1969), dengan pcnckanan pada perlunya disadari bahwa
dari ."rcvolusi hijau. bisa muncul cfck·cfek lain di luar
kenaikan drastis produksi.
46ARAH PERUBAHAN SOS!AL
mungkinan terjadi di masa datang (P JPT
JI). Sebelum sarnpai ke deskripsi itu, diurai•
kan bagaimana format struktur sosial di pe•
desaan sebelum revolusi hijau berlangsung,
dan skenario-skenario perubahan sosial
yang terjadi selama fase revolusi hijau ,
Pada bagian penutup, disampaikan bebera•
pa kesimpulan dan pemikiran implikatif.
Revolusi Hijau, Tekanan Penduduk
dan Komersialisasi Pedesaan
Dalam berbagai hipotesa mengenai latar
kondisi transformasi masyarakat praagraris
menuju masyarakat agraris maju, dua fak•
tor yang menjadi fokus perhatian adalah te•
kanan penduduk dan daya tarik penemuan
baru. Kalangan Malthusian mengajukan in•
vention pull hypothesis, bahwa perkembang•
an awal pertanian disebabkan oleh adanya
penemuan-penemuan baru secara indepen•
den oleh manusia sehingga memungkinkan•
nya berproduksi subsistensi lebih baik, yang
dengan perbaikan kondisi pangan itu men•
dorongnya meningkatkan populasi, lalu pe•
nemuan-penemuan berikutnya lebih intensif
2
dan populasi manusia lebih meningkat. De•
ngan dernikian, menurut hipotesa ini tekno•
logi yang ditemukan secara independenlah
yang memungkinkan perbaikan kondisi pa•
ngan manusia, lalu karena surplus subsis•
tensi itu sehingga manusia leluasa rnernper•
besar populasi.
Hipotesa ini kemudian tersanggah oleh
temuan Ester Boserup, 13 bahwa penemuan
1Lihat ura.ian Julian L. Simon, The Economics of
Popu/Dlion Growth (New Jersey: Princeton University
Press, 1977), llS.168.
3Tulisan Ester Boserup yang terkenal mcngcnai hal
ini tercakup dalam bukunya The Conditions of Agri-
AN ALISIS CSIS, 1995-145
(teknologi) baru oleh manusia tidaklah ber•
langsung secara independen, dan bahwa
bukanlah teknologi itu yang menjadi penye•
bab awal berkembangnya pertanian. Menu•
rut Boserup tekanan penduduklah yang
mendorong manusia harus meningkatkan
produksi pangannya, yang karena itu harus
menemukan teknologi baru dan bekerja le•
bih keras. Hipotesa ini terkenal sebagai push
population hypothesis: pertanian berkern•
bang karena jumlah manusia bertambah ,
Dalam perkembangan pertanian lebih
lanjut, yang selain rnelibatkan segi teknis•
agronomis juga segi struktur sosial rnasyara•
kat petani. Dua faktor ini, cekanan pendu•
duk dan penemuan teknologi, ternyata juga
menjadi determinan. Terdapat desa-desa
yang pertumbuhan penduduknya begitu
tinggi, sehingga tekanan struktural yang di•
akibatkannya begitu nyata mendorong peru•
bahan. Terdapat juga desa-desa yang adopsi•
inovasi teknologinya cukup intensif, sehing•
ga berefek besar terhadap perubahan struk•
tur sosial di pedesaan. Dalam kondisi ter•
tentu, resultan pengaruh rekanan penduduk
dan adopsi-inovasi bisa juga bekerja bersa•
maan mendorong perubahan.
Dinamika sosial masyarakat petani di In•
donesia ditandai oleh suatu tahap di mana
tekanan penduduk menjadi pendorong awal
tekanan struktural di pedesaan sehingga pe•
rubahan digerakkan.4 Ketika itu berbagai
cultural Growth (CQicago: Aid.inc, 196S) dan Popula-,
tion and Technological 'Change (Chicago: University of
Chicago Press, 1981).
4
Uraian mcngcnai pcrtumbuhan pendi.Iduk di Jawa
tcrutama dapat dilihat dalam Widjoyo Nitisastro, Po•
pulation Trends in Indonesia (Ithaca: Cornell Universi•
ty Press," 1970); J.C. Breman,' Jowa: Pertu�buhan
Ptnduduk dan Struktur Demogrqfi (Jakarta: Bharata,
1971) dan Bram Pepper, Pertumbuhon Penduduk Ja'NID
(Jalcana: Bhratara, l97l).
46ARAH PERUBAHAN SOS!AL
bentuk strategi adaptasi ditempuh oleh
petani dalam menyeimbangkan integrasi so•
sialnya yang tergoncang karena tekanan
struktural tersebut, Pada masa Orde Baru,
setelah revolusi hijau digerakkan, semen•
tara program KB mulai dicanangkan untuk
menekan pertumbuhan penduduk, 5 faktor
teknologi mulai berpengaruh. Pada tahap
ini, tekanan penduduk bekerja bersamaan
dengan revolusi hijau sebagai determinan
perubahan.
Mengiringi revolusi, hijau, moneterisasi
dan marketisasi ekonomi melanda pedesaan.
revolusi hijau adalah sebuah paket pernba•
ngunan unggulan Orde Baru yang dilengkapi
perangkat aparatur terorganisasi (Bimas dan
penyuluhan), kelembagaan modern (kopera•
si dan BRI), organisasi bentukan baru (ke•
lompok tani dan P3A), ketersediaan sarana
produksi (pupuk dan pestisida) dan alat-alat
mekanisasi pertanian. Agar perangkat pe•
lengkap ini bisa fungsional, aliran dana dari
pusat harus diintensifkan, sehingga perge•
rakan uang di pedesaan rnenjadi lebih dina•
mis. Terdapat tambahan kekayaan baru, se•
hingga beberapa kelompok pelaku revolusi
hijau bisa melakukan reakumulasi modal
dan keuntungan.
Menghadapi perubahan dari karakter
ekonomi tradisional menjadi sistem pasar,
terdapat dua penjelasan berbeda mengenai
bagaimana perilaku petani dalam memberi
respon, Penjelasan pertama dikembangkan
6
James C. Scott mengenai etika moral sub-
5Pada akhirnya, program KB temyara 1idak berpe•
ngaruh nyata untuk mcngurangi tclcanan pcnduduk di
pcdcsun. Ia hanya bisa "menahambat" kenailcan te•
lcanan pendudulc, tctapi tingkat tclcanan yang tcrlanjur
berat itu tidalc bisa lagi dilcurangi.
6Perticlasan pesimistik atas lcemajuan ckonomi peta•
ni tcrutama berawal dari tesis-tesis yana dik:embangk:an
J.H. Boeke dan Clifford Gccrtz. Scott lccmudian mun-
AN ALISIS CSIS, 1995-146
sistensi sebagai pengarah tindakan sosial•
ekonomi kaum tani. Menurut Scott, petani
akan susah menerima perubahan, karena
mereka lebih mementingkan keamanan sub•
sistensi (safety first) dan cenderung enggan
resiko (averse to risk). Petani tidak akan me•
ngubah cara bertaninya yang tradisional de•
ngan teknik modern, karena dengan peru•
bahan terbawa ancaman terguncangnya sub•
sistensi. Begitu pula dalam inovasi kelemba•
gaan, mfsalnya dengan kehadiran KUD di
pedesaan, petani tidak akan berpartisipasi di
dalamnya, agar hubungannya dengan pa•
tron tidak terputus. Padahal, keamanan sub•
sistensinya dipelihara oleh patron. Memu•
tuskan hubungan dengan patron berarti
menciptakan kerawanan subsistensi. Karena
itu menurut asumsi pesimistik ini, revolusi
hijau dan komersialisasi di pedesaan tidak
akan mencapai keberhasilan, malah hanya
merusak tatanan-tatanan mapan yang sela•
ma ini menjamin harmoni sosial-ekonomi
komunitas.
Penjelasan kedua yang cukup optimistik,
menyatakan bahwa petani sebenarnya rasio•
nal. Bila mereka berhubungan dengan pasar,
mereka mempunyai kemampuan untuk me•
lakukan adaptasi, sehingga perilaku ekono•
minya bisa kondusif bagi prinsip-prinsip
ekonomi pasar, seperti tindakan investasi
dan efisiensi. Pandangan yang dimotori
Samuel L. Popkin7 ini menyatakan bahwa
cul dengan karyanya yang terkenal 11te Moral Economy
of the Peasant: Rebellion and Subsistence in South East
Asia (New Haven: Yale University Press, 1976).
7
Pemikiran Samuel Popkin sebagiannya telah
dile•
takkan dasar·dasarnya oleh Theodore Schultz. Tetapi,
buku Popkin berjudul 71,e Rational Peasant: The
Political Economy of Rural Society in Vietnam
(California: University of California Press, 1979), yana
merupakan anti-tesis pernikiran Scott, menjadik:annya
sebaaai ptlopor penjelasan optimistik: dampa.k revolusi
hijau dan komersialisasi.
48
ARAH PERUBAHAN SOSIAL
asumsi tentang hubungan patron-klien dan
kegotongroyongan yang menciptakan har•
moni dan jaminan subsistensi komunitas de•
sa terlalu diromantisasi. Di batik ciri protek•
si subsistensi komunitas hubungan patron•
klien dan kegotongroyongan, terdapat
unsur-unsur eksploitatif oleh patron atas
kliennya dan kelompok pembonceng bebas
(free riders) yang menikmati hasil gotong ro•
yong tetapi tidak berpartisipasi. Karena itu,
revolusi hijau dan komersialisasi merupa•
kan jalur yang tepat bagi transformasi pe•
tani tradisional menjadi petani modern.
Pra-Revolusl Hijau: Memelihara Ho•
mogenitas Sosial
Struktur sosial masyarakat petani, khu•
susnya di Jawa, pada masa pra- revolusi hi•
jau umumnya berciri homogen. Berlaku
suatu nilai yang mengutamakan kesederha•
naan dan persamaan, sehingga norma dan
pranata sosial yang dipatuhi bersifat pro•
homogenik. Ketika tekanan penduduk me•
ningkat pada suatu komunitas, sehingga
homogenitas mengarah ke diferensiasi, peta•
ni akan menempuh ekspansi statis (static ex•
pansion) agar homogenitas tetap terpeliha•
ra. 8 Pemukiman dan pertanian baru dibuka
secukupnya untuk memenuhi suatu tingkat
hidup sederhana, dan bila komunitas baru
ini sudah terisi penuh karena tekanan popu•
lasi ekspansi statis serupa berulang.
Intensifnya ekspansi statis sehingga per•
luasan wilayah berlangsung cepat, selain di•
dorong tekanan penduduk, juga oleh nilai
kesederhanaan dan pandangan hidup me•
ngenai kebutuhan terbatas (limited needs)
masyarakat Jawa. Karena falsafah limited
needs itu, Iahan baru yang dibuka selalu ter-
3Lihat J. H. �ke, Dari Empat Juta Me,u'odi Empat
Pu/uh Empat Juta (Jakana: Bhratara. 1974).
47
ANALISIS CSIS, 199l-1
batas, sekedar cukup untuk hidup sederhana
sesuai dengan kelebihan populasi komunitas
lama. Akibatnya, komunitas baru ini cepat
mencapai daya dukung maksimal, saat te•
kanan penduduk mendesak. Demikianlah,
Pulau Jawa cepat dipenuhi persebaran ko•
munitas yang masing-masing berstruktur ho•
mogenik, terutama dalam penguasaan ta•
nah.
Setelah ekspansi statis memenuhi pedesa•
an Jawa, sementara penduduk terus bertam•
bah, adaptasi petani untuk memelihara
homogenitas diarahkan ke dinamika internal
komunitas. Sebagaimana ditemukan Clif•
ford Geertz,9 di bawah tekanan penduduk
yang terus bertambah dan sumber daya yang
terbatas, masyarakat desa Jawa bukannya
terbelah rnenjadi dua yaitu golongan tuan
tanah dan tunakisma (tidak bertanah), me•
lainkan mempertahankan homogenitas so•
sial-ekonominya dengan cara membagi-bagi•
kan "kue ekonomi" yang ada, sehingga ba•
gian yang diperoleh masing-masing anggota
masyarakat makin lama makin sedikit. Fe•
nomena inilah yang disebut sebagai proses
"berbagi kemiskinan" (shared poverty).
Berbagi kemiskinan demi lestarinya ho•
mogenitas sosial terwujud sebagai imple•
mentasi lebih jauh dari komitmen nilai pro
kesederhanaan dan kebersamaan. Komuni•
tas sawah sebagai inti kebudayaan (culture
core), dibiarkan menampung sejumlah
orang yang terus bertambah, sehingga struk•
tur yang tercipta semakin [elimet ke dalam.
Akibatnya, meskipun dari segi produksi per
satuan luas pertanian Jawa terlihat mengala•
mi kemajuan, namun bila diukur per jumlah
orang yang terlibat di dalamnya sebenarnya
kemajuan itu tidak nyata tercapai. Pertanian
9Clifford Geertz. Agriculturol ln"olution: The Pro•
«ss of Ecological Change in Indonesia (Califomia:
University of California Press, 1963).
48
ARAH PERUBAHAN SOSIAL
Jawa telah berkembang secara involutif, 10
berenang di ternpat. Tetapi, fenomena "ber•
bagi kerniskinan" dan "involusi pertanian",
tidak bisa ditafsirkan sepenuhnya sebagai
akibat. Malah, ia lebih merupakan suatu
reaksi, sebagai strategi adaptasi terhadap te•
kanan penduduk yang ditempuh petani un•
tuk memelihara homogenitas sosialnya.
Memaknakan "involusi pertanian" dan
"berbagi kemiskinan" sebagai strategi
menghadapi tekanan penduduk secara dina•
mis, sebagai kelanjutan dari strategi "eks•
pansi stat is" dan "pembatasan kebutuhan"
yang ditempuh sebelurnnya, menjadikan
analisis yang menduga perubahan sosial eko•
nomi pedesaan Jawa berlangsung dalam ja•
Jur evolusi dan bukan involusi, 11 mesti dipa•
harni sebagai dugaan yang berfokus pada
makna "involusi" dan "evolusi" sebagai
suatu akibat. Kalaupun evolusi ingin dipa•
hami dalam rnakna sebagai sebuah strategi,
maka yang bersifat evolutif adalah tahapan•
tahapan strategi dari '' ekspansi statis" dan
"pembatasan kebutuhan" ke "involusi per•
tanian" dan "berbagi kemiskinan". Dengan
demikian, arah perubahan sosial pedesaan
Jaw a pada masa pra- revolusi hijau meru•
pakan evolusi berbagai tahap dan bentuk
io,,Involuasi pcrtanian" adalah tesis paling populcr
dari Geertz mengcnai pcrtanian Indonesia, yang meski•
pun fokusnya adalah pcrubahan ckologi, tetapi feno•
mcna ini juga relevan dilihat scbagai stratcgi adaptas.i
petani Jawa atas tckanan struktural dari pcrtambahan
penduduk. Lihat, Amri Marz.ali, "Bcbcrapa Pcndckat•
an dalam Kajian Tcntang Respon Petani Tcrhadap Te•
kanan Pcnduduk di Jawa", dalam JIIS, PAU-IS.Ul
(Jakarta: Gramedia, 1993), ll-l2.
11 Lihattanggapan Benyamin White tcrhadap Gccrtz
dalam Iufisannya "Population, Employment and lnvo•
lution in Rural Java", Economic Development and
Cultural Change, no. 7, 1976, 267-290; dan William L.
Collier," Agricultural Evolution in Java;', in Gerry E.
Hausen (ed.), Agricultural and Rural Development in
Indonesia (Colorado: Wcstvicw Boulder, 1981), 70.
48
ANALISIS CSIS, 199l-1
strategi adaptasi kaum tani rnenghadapi te•
kanan populasi.
Fase Revolusi Hijau: Stratifikasi dan
Polarisasi Sosial
Setelah revolusi hijau melanda pedesa•
an, strategi internal masyarakat petani un•
tuk rnemelihara homogenitas ternyata tidak
mempan Jagi. Cikal bakal diferensiasi sosial
yang sudah mulai terlihat pada akhir fase in•
volusi pertanian, 12 semakin nyata penarn•
pakannya pada fase revolusi hijau. Terda•
pat beberapa penjelasan mengenai signifi•
kannya diferensiasi ini. Pertama, berdasar•
kan asumsi yang dipegang kalangan penga•
nut teori ekonomi politik radikal, diseminasi
teknologi pertanian ke pedesaan tidaklah
netral skala, melainkan memberi kesernpat•
an lebih besar bagi petani berlahan Juas un•
tu k rnenerima teknologi, sehingga rnenjadi•
kan mereka muncul sebagai kelompok ko•
mersial, sementara di pihak lain terdapat ke•
lompok yang tetap berlahan sernpit dan sub•
sisten. 13
Kedua, revolusi hijau tidak hanya me•
ngalihkan teknologi ke pedesaan, melainkan
juga sejumlah dana dan proyek pembangun•
an. Pihak yang menangkap peluang surplus
dana ini tidak merata ke semua petani, tetapi
hanya pada kelompok tertentu yang dekat
dengan birokrat desa atau jalur-jalur
hubungan lain dengan sumber dana itu.14 lni
12
Lihat, "Kata Pengantar" Pror. Sajogyo dalam
tcrjcmahan Indonesia Gecrtz, Invotust Pertanion: Pro•
ses Perubohon Ekologi di Indonesia (Jakarta: Bhratara
Karya Aksara, 1983).
13Lihat, misalnya, William L. Gollier dkk., "Sistcm
Tebasan, Bibit Unggul, dan Pcmbaharuan Dcsa di Ja•
wa, Prismo 3, no. 6 (1974), 13-39 dan Hatman M.
Siahaan, "Tckanan Slruktural dan Mobilit.as Petani di
Pedesaan"', Prismo 12. no. II, 12 (1983). l0-63.
1
•Kcnncth Young, "Birokrat Mcncngah, Pctani Me•
ncngah, Kelas Menengah: Oimensi Ekstra Pcrkotaan",
48
ARAH PERUBAHAN SOSIAL
merupakan salah satu implikasi dari in•
tegrasi pemerintahan desa ke dalarn negara,
di satu sisi akarnya ke rakyat desa berku•
rang, 15 tetapi di sisi lain ia menikrnati aliran
dana dari negara dalam bentuk subsidi dan
proyek pembangunan.
Ketiga, ketika desa semakin terbuka ter•
hadap kota, lalu dinarnika ekonomi pasar
dan uang demikian intensif, kelompok yang
berkesempatan terlibat tetaplah mereka
yang mempunyai basis tradisional ekonomi
yakni tanah. Para pemilik tanah luas adalah
yang paling berpeluang "menginvestasikan"
surplus ekonomi rumah tangga ke bidang
usaha non-tani (membuka pabrik beras, usa•
ha angkutan umurn, kios-kios toko saprodi)
sehingga kelornpok ini pula yang semakin
mereakumulasi modal dan keuntungan. Pe•
tani berlahan sempit tetap bertahan di usaha
tani, dengan produksi sekedar bertahan di
tingkat aman subsistensi.
Di balik diferensiasi penguasaan tanah,
kesenjangan ekonomi semakin nyata. Per•
soalannya adalah, apakah kesenjangan eko•
nomi itu menyebabkan polarisasi sosial, da•
lam arti terkutupnya masyarakat dalam dua
golongan melalui suatu garis kelas? Peneli•
tian Muh. Amaluddin di Jawa Tengah16 me•
nemukan bahwa polarisasi sosial tidak ter•
jadi karena masih kuatnya ikatan-ikatan tra•
disional masyarakat desa. Yang terjadi ada•
lah perubahan sistem stratifikasi sosial, dari
yang berbasis penguasaan ranah kotnunal kc .
penguasaan tanah individu. Kalaupun ada
dalam Richard Tanter dan Kenneth Young, Pofitik
Kelas Menengah Indonesia (Jakna.: LP3ES, 1993).
"Prijono Tjiptoherijanto dan Yumiko M. Prijono,
Demokrasi di �esaan Jawo (Jakarta: Sinar Harapan,
1983).
1
6Muh. A.maluddin, Kemiskinan dan Polaris4Si So•
sial: Studi Kasus di Deso Bulugede, Kendal, Jawa Te•
ngah (Jakarta: UJ Pross, 1987).
49
ANALISIS CSIS, 199l-1
potensi pembentukan kelas dan polarisasi,
diperlukan stimulus keorganisasian dari luar
untuk menanamkan kesadaran kelas ( class
consiousness), dan pemudaran fungsi-fungsi
harmoni ikatan tradisional.
17 .
T emuan H ayarm. - Ki1k uc h"1 juga me-
nyirnpulkan bahwa polarisasi sosial belum
mewujud di tengah diferensiasi sosial ma•
syarakat desa. Yang nyata terlihat adalah
penggandaan lapisan petani dalam bentuk
hadirnya lapisan penyakap sebagai efek te•
kanan penduduk, di mana fenomena ini di•
sebutnya sebagai proses stratifikasi, dan
perubahan-perubahan kelembagaan sistem
panen yang dalarn fungsi penerimaan tenaga
kerjanya menjadi terbatas. Tetapi, Hayami•
Kikuchi sebenarnya menggarisbawahi, bah•
wa arah perubahan sosial di pedesaan ter•
nyata berada di persimpangan jalan (cross
road): stratifikasi dan polarisasi. Akan ada
kondisi di mana pada titik tertentu, stratifi•
kasi bisa berbelok ke polarisasi. Bila ikatan
tradisional makin memudar dan .srrata atas
desa makin tidak peduli kepada strata
bawah, sementara itu mereka lebih tertarik
menjalin hubungan dengan sumber-sumber
luar (kota), maka ketika itulah polarisasi
bisa merebak.
Jalur polarisasi sosial, dengan demikian,
akan terjadi pada desa-desa yang mengalami
gejala terciptanya kondisi pembelokan se•
perti yang diisyaratkan Hayami. Temuan
Larnbang Trijono dan Nasikun18 di sebuah
desa di Jawa Timur mendukung hal ini.
Mereka berkesimpulan bahwa meskipun per·
17Yujiro Hayami dan Masao Kikuchi, Dilema Bko•
nomi Deso: Suatu Pettdetatan Ekonomi Teffladap Pe•
ruballan Kelembagaan di Pede.soon (Jak:ana: Yayasan
Obor Indonesia, 1987).
11 �ban.a: Trijono dan Na.sikun, Proses Pero bah an
Sosiol di Deso Jawo: Surplus Produksi don Ptrgeseran
Okwpa,i (Jakarta: Rajawali, 1992).
so
sebaran teknologi pertanian bersifat netral
skala di bawah pengaturan birokrat yang ke•
tat, ternyata kesenjangan sosial di pedesaan
tetap signifikan. Ini karena adanya konsoli•
dasi struktural antara luas penguasaan sa•
wah, status sosial dan kekuasaan alas desa,
sehingga petani berlahan luas mampu meng•
konsolidasikan surplus dari adopsi teknologi
dengan kekuasaan yang efektif untuk meng•
akumulasi keuntungan lebih besar. Dalam
menghadapi peluang ekonomi baru di luar
pertanian, petani berlahan luas rnampu me•
nernpuh strategi akumulasi modal, sedang
petani berlahan sempit dan buruh tani hanya
mampu memanfaatkan peluang tersebut se•
batas demi strategi mernelihara subsistensi.
Dengan demikian, arah perubahan sosial
masyarakat petani menurut penelitian ini bu•
kanlah proses stratifikasi melainkan polari•
sasi. Polarisasi sosial dimaksud terjadi seba•
gai konsekuensi tergantungnya ekonomi
desa pada ekonomi luar desa atau perekono•
mian nasional, dan polarisasi ini akan ber•
kembang jika kesempatan bid up di luar per•
tanian semakin terbatas menampung mereka
yang tergeser dari pertanian, Konflik akan
terjadi, karena semakin sernpitnya katup pe•
ngaman dan terbatasnya peluang untuk me•
manfaatkan sumber ekonomi luar pertani•
an.19
Ternuan ini berbeda dengan bentuk dari
polarisasi sosial yang dirumuskan basil pene•
litian empiris sebelumnya. Dengan asumsi
bahwa diseminasi teknologi pertanian ber•
sifat bias skala, di mana petani berlahan luas
maju lebih progresif dan adaptif terha•
dap inovasi dibanding petani kecil, 20 maka
19Lambang Trijono, "Pasca Revolusi Hijau di Pe•
desaan Jawa Timur", Pri.sma, no. 3, Maret, 1994,
23-31.
20iiCTman Socwarcl.i, Respons Masyorakot Deso Ter•
hadap Modernisasi Produksi Pertanian, Terutama Padi
(Bandun.g: Disenasi Unpad, 1972).
ANALISIS CSIS, I99S.J
polarisasi sosial yang terjadi disebabkan
oleh kesenjangan ekonomi yang akarnya
adalah ketimpangan penguasaan lahan, De•
ngan demikian, terjadinya polarisasi karena
konflik kelas antara pemilik tanah dengan
buruh tani, sebagai akibat kontradiksi inter•
nal dalam organisasi produksi pertanian,
merupakan kesimpulan yang dilatari oleh
pendekatan ekonomi politik radikal. 21
Pasca Revolusi Hijau: Multi Basis
dan Arah
Kondisi pedesaan saat ini merupakan po•
tret basil perubahan selama duapuluh lima
tahun · revolusi hijau berlangsung, Struktur
sosial yang terwujud bervariasi antarkasus
desa tertentu, dari tingkat homogenitas so•
sial yang paling sederhana sampai ke tingkat
diferensiasi sosial yang paling kompleks.
Dalam pada itu, proses stratifikasi ataupun
polarisasi memang tidak lagi berbasis tung•
gal penguasaan tanah, karena tata produksi
pedesaan sudah tidak sepenuhnya pertanian.
Terdapat berbagai cara produksi luar perta•
nian yang semakin berkembang dengan mo•
dal produksi bukan tanah: uang, kekuasaan,
relasi sosial atau pendidikan formal.
Ada beberapa skenario terjadinya proses
keragaman okupast (occupational multiplici•
ty) di pedesaan, Pertama, perluasan bidang
usaha ekonomi kelompok bersurplus hasil
revolusi hijau ke usaha- usaha non-tani (ja-.
sa, dagang dan industri kecil). Kelompok ini•
lah yang menikmati mobilitas sosial secara
vertikal, bukan hanya melalui kenaikan pro•
duksi usaha tani karena revolusi hijau, te•
tapi diperkuat oleh sumbu ekonomi baru
yang dibangun dari modal surplus usaha
tani,
21William Collier dkk., ibid.; Hotman Siahaan,
ibid.
ARAH PERUBAHAN SOSIAL
Kedua, kelompok okupasi baru yang me•
ngalami penguatan melalui aliran dana dari
pusat ke desa sebagai akibat hubungannya
dengan birokrat desa pengelola aliran dana
tersebut. Terdapat tambahan modal secara
akumulatif di desa melalui berbagai format
subsidi pembangunan, dan yang paling me•
nikmati adalah kelompok yang dekat de•
ngan birokrat desa.22 Dengan tambahan mo•
dal itu kelompok ini mengelola berbagai
"proyek": penyaluran dana kredit, alih
fungsi dan penjualan tanah, penyaluran sa•
rana produksi, perdagangan beras, dan lain•
lain.
Ketiga, kelompok rumah tangga tani
yang mengalami proses kehilangan tanah
(landlesnessl sebagai akibat makin timpang•
nya land-man ratio, sehingga mereka terge•
ser dari pertanian. Karena begitu banyaknya
jumlah kelompok ini, peluang berburuh tani
sudah begitu sempit sehingga sebagian besar
bekerja di sektor informal kota secara semi•
permanen ataupun sirkuler, terutama seba•
gai buruh bangunan atau pedagang kaki H•
rna. Meskipun kelompok ini bergeser
okupasi, tetapi secara sosial ekonomi mere•
ka sebenarnya tidak mengalami mobilitas
vertikal. 23 Mereka cenderung hanya berpin•
dah dari kemiskinan di pertanian ke kemis•
kinan di luar pertanian secara horizontal. 24
Di tengah keragaman okupasi di pedesa•
an, struktur stratifikasi (antarlapisan) atau•
pun struktur polarisasi (antarkelas) menjadi
lebih kompleks, Setiap tata produksi me•
nampilkan basis diferensiasi sosial masing-
22
Kenneth Youna, ibid.
2lHananto Sigit, ''Transfonnasi Ketenagakerjaan_di
Indonesia", Prisma, Mei 1989.
14Dannawan Salman, '' Pergescran Ketcnqakerjaan
di Pcdcsaan'', Analisfs.CSIS, Septcmbcr-Oktober,
199!.
. lI
masing secara internal, sehingga basis strati•
fikasi atau polarisasi juga makin beragam.
Diferensiasi sosial ekonomi tidak lagi ber•
lingkup internal satu tata produksi, tetapi
meluas ke skala antartata produksi. Dalam
kerangka ini, yang kemudian patut ditelu•
suri adalah: tata produksi apa sebenarnya
yang dominan di pedesaan -- dalam arti me•
miliki kekuatan mengarahkan dinamika so•
sial saat ini? Masihkah sektor pertanian me•
rupakan tata produksi dominan, sehingga
dengan melihat perubahan struktur sosial
masyarakat petani berarti kita juga telah
melihat perubahan sosial pedesaan secara
keseluruhan?
Memasuki P JPT II, masyarakat tani ha•
nyalah salah satu unsur masyarakat pedesa•
an. Kelompok birokrat desa, pedagang dan
enterprenuer desa, kelompok buruh, migran
sirkuler, rumah tangga industri kecil, para
tengkulak dan rentenir adalah juga pelaku•
pelaku sosial ekonomi desa yang berada di
luar jalur hubungan penguasaan tanah seba•
gai modal produksi. Pada kelompok-kelom•
pok ini pun terstruktur suatu stratifikasi
(dan kemungkinan polarisasi), dan dinamika
struktural pada masing-masing kelompok
itu juga adalah bagian dari dinamika pede•
saan,
lndustrialisasi pedesaan, termasuk di da•
lamnya pengembangan agroindustri, meru•
pakan jalur paling prospektif untuk perge•
25
seran dan peragaman okupasi di pedesaan.
Bila industri pedesaan atu agroindustri ber•
kembang pesat, berarti kewiraswastaan ma•
syarakat desa akan terpacu, minimal melalui
kegiatan agribisnis. Hadirnya industrialisasi
desa tidak hanya akan mengubah struktur
okupasi, melainkan juga tatanan nilai, nor-
"ounawan Sumodiningrat dan Mudrajat Kuncoro.
"Stratcgi Pmtbangunan Pertanian dan Industri: Me�
cari Pola Simbiosl.S", Pri.sma, no. 2, 1990.

52
ma dan pranata sosial masyarakat. 26
Transformasi akan berlangsung dari kultur
agraria ke kultur industri.
Perubahan sosial, dengan dernikian, ti•
dak hanya melibatkan perubahan struktural
masyarakat dalam bentuk pelapisan atau po•
larisasi, mobilitas sosial dari status pengua•
saan tanah sempit ke status penguasaan ta•
nah luas atau sebaliknya, transformasi dari
karakteristik tradisional-subsisten ke karak•
teristik modern-komersial dalam konteks
masyarakat tani; melainkan juga meluas ke
suatu transformasi kultural dan struktural
dari ciri agraris ke ciri industrial. Konteks
perubahan sudah lebih luas, kompleks dan
rumit; melibatkan seluruh aspek keragaman
desa dan integrasinya dengan negara.
Penutup: Membuka Katup Penga•
man
Meskipun pergeseran dan peragaman
okupasi berlangsung di pedesaan, tekanan
struktural dari ketimpangan land-man ratio
tetap berlaku. Tekanan atas tanah menjadi
lebih berat akibat konversi lahan pertanian
sebagai efek kapitalisasi yang berpenetrasi
ke pedesaan. Karena itu, potensi pernbelok•
an arah perubahan sosial seperti yang diga•
riskan Hayami-Kikuchi, dari stratifikasi kc
polarisasi, tetap aktual.
Sejak pertengahan tahun 1980-an,
konversi lahan sawah ke peruntukan non•
pertanian (lokasi pemukiman, jalan tol, pa•
sar dan industri, lapangan golf dan sebagai•
nya) terus meningkat. Di Pulau Jawa, seba•
gai sentra produksi beras (sekitar 60%) dan
26loekman Soer.risno, "Struktur Sosial dan Nilai
Budaya dalam lndustrialisasi Pcdcsaan'', dalam Sa·
jogyo dan Magna Tambunan (eds.), Jndustriolisusi Pe•
desaan, PSP-IPJI.ISEI, Jakana, 1990.
ANALISIS CSIS, 1995-1
kawasan paling padat penduduk, setiap ta•
hun angka konversinya mencapai hampir
I 00.000 hektar.
Efek konversi ini selain mengancam ting•
kat swasembada beras nasional, bisa juga
menambah efek tekanan penduduk atas ta•
nah di pedesaan. Upaya mempertahankan
lahan pertanian dari laju konversi akan
rnenjadi tantangan rnendesak dalam P JPT
II.27
Gejala paling nyata alih fungsi lahan
adalah proses marketisasi tanah. Terjadi ke•
naikan drastis harga tanah, ketika pusat•
pusat pertumbuhan baru dibuka di pedesa•
an, melebihi kenaikannya karena Revolusi
Hijau. 28 Dengan lonjakan harga itu, petani
tergiur melepas tanah dan berpindah okupa•
si, serta dari sisanya mereka masih mempu•
nyai modal untuk membeli barang konsurn•
tif. Tingginya harga tanah berhubungan de•
ngan kepentingan investor dalam reakurnu•
lasi modalnya. Meskipun untuk ukuran
lokal harga tanah di Indonesia sudah sangat
tinggi, bagi investor hal itu masih lebih ren•
dah dibanding negara lain yang persediaan
tanahnya terbatas. Karena itu, "pembeli"
dan "penjual" sarna-sama menikmati keun•
tungan, dan negara sebagai pihak yang ber•
posisi di antara keduanya juga menikmati
manfaat melalui relokasi modal kaum inves•
tor yang dapat memacu pertumbuhan eko•
nomi domestik.
27Bahkan Presiden telah mcncgaskan langsung hal
ini dalam pid.atonya mcnyongsong pclaksanaan sensus
pertanian 1993, Kompas. 2 A.gustus 1993).
21Ketika n:volus.i
hijau mclanda pedesaan, sehina·.
ga produktivitas tanah mcningkat drastis, harga jual
tanah scbcnarnya juga mengalami kcnaikan. ·Terapi
kcnaikan itu masih lcbih rcndah dibanding yang tcrjadi
sckarang. karcna pada fasc revolusi hijau tanah dijual
tetap untuk peruntukan pcnanian, sedans penjualan se•
karang guna peruntukan luar penanian yang lcbih
mcnguntungkan.
ARAH PERUBAHAN SOSIAL
Persoalannya adalah, barisan tunakisma
yang sebelumnya terikat sebagai klien (bu•
ruh tani atau penyakap) pada pemilik tanah
harus kehilangan sumber ekonominya, Oku•
pasi baru yang dibuka bekas pemilik dari ba•
sil penjualan tanahnya belum tentu menam•
pung kembali bekas kliennya. Ada yang ber•
investasi di luar desa, ada yang tetap di desa
tetapi dalam kondisi yang tidak terbuka lagi
bagi bekas kliennya. Akibatnya, out flow
tenaga kerja pertanian semakin meningkat.
Bila sumber alternatif bagi mereka tidak ter•
sedia, barisannya akan memanjang dan po•
tensi konllik serta masalah sosial ibarat api
dalam sekam.
Kesimpulannya, bahwa pada masa
pasca-revolusi hijau, potensi pembelokan
arah perubahan sosial di pedesaan dari ben•
tuk stratifikasi ke bentuk polarisasi sebenar•
nya makin besar. Mengapa demikian, kare•
na faktor penekan telah meluas dari resultan
pengaruh pertambahan penduduk dan bias
skala persebaran teknologi ke penciutan la•
han akibat konversi. Rasio tanah dengan
manusia makin tirnpang, sernentara itu ikat•
an-ikatan tradisional homogen komunitas
semakin tergeser oleh nilai-nilai komersialis•
me dan individualisme.
Agar polarisasi sosial tidak menajam,
katup-katup pengaman memang perlu lebih
banyak dibuka di pedesaan. Pengertian ka•
tup pengaman29 di sini adalah membuka
29Pengertian ini, mcsk:ipun prinsipnya sama, yakni
menghambat lr:onnik lebih bcsar, berbeda mekanisme•
nya den,an penaenian SQ/ety 11al11e dari Louis Coser,
yakni mentolcrir konnik·konflik skala kecil agar tidak
merebak dalam bentuk konflik besar. Lihat, Tire Func•
tion of Social Co'tflicr (New York: The Free Press,
1956),
53
peluang-peluang ekonomi baru yang kondu•
sif bagi out flow tenaga kerja pertanian se•
hingga tekanan atas tanah tidak memuncak.
Untuk itu beberapa jalur dapat ditempuh.
Pertama, jalur migrasi semi-permanen atau
sirkuler, yakni berburuh di kota tetapi tetap
sebagai penduduk desa. Jalur ini akan pros•
pektif bila ciri informal sektor industri yang
dimasuki semakin berkurang, sehingga arah
vertikal dalam mobilitas bisa terwujud. Ma•
salahnya, masih terdapat sejumlah bottle
neck yang menghalangi transformasi petani
menjadi buruh industri, terutama yang me•
nyangkut penerapan prinsip marginal pro•
ductivity of labour.
Kedua, tetap menahan out flow pertani•
an di desa, dengan jalur menjadikan pedesa•
an sebagai pusat pertumbuhan alternatif eks•
tra kota. Dengan "rnengkotakan" sejumlah
desa, dalam arti diversifikasi okupasi yang
kondusif, maka barisan tunakisma memiliki
sejumlah alternatif dan polarisasi dihambat.
Memang, dengan itu basis diferensiasi sosial
makin beragarn dan kompleks di pedesaan,
tetapi minimal efek tekanan atas tanah telah
dikurangi.
Harmoni sosial ekonomi masyarakat de•
sa di masa datang, akan ditentukan oleh ke•
mampuan katup-katup pengaman mengim•
bangi tekanan karena konversi lahan usaha
tani, di batik resultan pengaruh tekanan pen•
duduk dan persebaran teknologi. Dalam
pada itu, keseimbangan interaksi desa-kota
juga memegang peranan penting, sejauh
mana surplus ekonomi desa yang mengalir
ke kota (terutama pangan dan bahan baku
industri) diimbangi kembalian yang setirn•
pal. Atau secara sederhananya: sarnpai ma•
na desa dan kota telah bersimbiosis yang si•
fatnya saling menunjang?