http://cakrawalajournal.org/index.

php/cakrawala
Volume X Nomor X Juni 2019

Kajian Kebutuhan Garam Industri dan Upaya Peningkatan Kualitas

Garam Rakyat

Study Of Industrial Salt Needs and Efforts To Improve Salt Quality

Guntur1, A. Kurniawan1,2, Riski A. L.,1,2, A. A. Amin2, A. A. A. Prihanto1,2, A. A. Jaziri1,2,
dan W. Setiawan3
1 Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Universitas Brawijaya, Malang
2 Pusat Studi Pesisir dan Kelautan, Universitas Brawijaya, Malang
3 PT. Kencana Tiara Gemilang, Singosari, Malang

Abstrak:
Garam merupakan salah satu produk yang memiliki peran penting dalam mendukung
kemajuan perekonomian. Kebutuhan garam pada beberapa tahun terakhir mengalami
peningkatan yang tinggi. Namun, peningkatan pertumbuhan kebutuhan garam ternyata tidak
Received : xxxxx diimbangi dengan produksi garam yang memadai untuk memenuhi kebutuhan pasar.
Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji kebutuhan garam dan upaya peningkatan kualitas
Accepted : xxxxx garam di Kabupaten Sampang, Probolinggo, Gresik, dan Tuban. Berdasarkan hasil analisis
Publish : xxxxx sistem dinamis, ketersediaan garam bahan baku di Kabupaten Sampang, Gresik, Probolinggo,
dan Tuban diproyeksi mengalami pertumbuhan. Pada segi ketersediaan garam industri aneka
pangan (SNI 8207-2016), garam industri soda konstik (SNI 0303-2012), dan industri farmasi
menunjukkan bahwa total kebutuhan ketiga garam tersebut dipasok dari impor. Disisi lain,
kebutuhan garam konsumsi selama periode simulasi di Kabupaten Sampang, Gresik,
Probolinggo, dan Tuban diproyeksi mengalami pertumbuhan. Kawasan produksi di
Kabupaten Sampang, Gresik, Probolinggo, dan Tuban memiliki Indeks Kesesuaian Garam
(IKG) dengan kisaran 82% sampai 85%. Berdasarkan kondisi tersebut, strategi
pengembangan yang tepat diterapkan di Kabupaten Sampang, Gresik, Probolinggo, dan
Tuban adalah dengan pengoptimalan teknologi produksi rumah kristalisasi dengan harapan
dapat memperbaiki kualitas garam rakyat

Kata kunci: Garam, ketersediaan garam, kebutuhan garam,

Abstract:
Salt is one product that has an important role in supporting economic progress. The need for
salt in the last few years has experienced a high increase. However, the increased growth in
salt demand has not been matched by adequate salt production to meet market needs. This
study aims to examine the salt needs and efforts to improve the quality of salt in the Regency of
Sampang, Probolinggo, Gresik, and Tuban. Based on the results of dynamic system analysis,
the availability of raw material salts in the Regency of Sampang, Gresik, Probolinggo, and
Tuban is projected to experience growth. In terms of the availability of various food industry
salt (SNI 8207-2016), the salt of the constricted soda industry (SNI 0303-2012), and the
pharmaceutical industry shows that the total needs of the three salts are supplied from
imports. On the other hand, the need for consumption salt during the simulation period in the
Regency of Sampang, Gresik, Probolinggo, and Tuban is projected to experience growth.
Production areas in Sampang, Gresik, Probolinggo, and Tuban Regencies have a Salt
Conformity Index (IKG) ranging from 82% to 85%. Based on these conditions, the right
development strategy implemented in the Regency of Sampang, Gresik, Probolinggo, and
Tuban is by optimizing the production technology of crystallization houses in the hope of
improving the quality of salt.

Keywords: Salt, supply a salt, demand a salt

How to Cite:
Susanto, H., Rokhati, N., and Santoto, G.W. (2014). Development of Traditional Salt Production Process
for Improving Product Quantity and Quality in Jepara District, Central Java, Indonesia.
Procedia Environmental Sciences 23 : 175 – 178

* Corresponding Author: © 2019 Badan Penelitian dan Pengembangan

Nama : Provinsi Jawa Timur
Email :
p-ISSN 1978-0354 | e-ISSN 2622-013X
Contact :
 Guntur,
2 | Guntur, A.A. Kurniawan,
Kurniawan, Riski
Riski A.L.
A.L. dkk,
dkk,
Kajian
Pendahuluan
Garam memiliki peran penting dalam
mendukung kemajuan perekonomian
sebuah bangsa. Berdasarkan data dari
Kementerian Kelautan dan Perikanan
(KKP) kebutuhan garam pada beberapa
tahun terakhir semakin meningkat.
Kebutuhan garam nasional tahun 2017
mencapai 3,61 juta ton, terdiri dari
garam konsumsi sebesar 1,48 juta ton
dan garam industri 2,13 juta ton. Selain
itu, tingkat pertumbuhan kebutuhan
garam juga menunjukkan kenaikan
yang cukup signifikan dimana
pertumbuhan kebutuhan garam industri
mencapai 5,82 % sedangkan
pertumbuhan garam konsumsi mencapai
1,40% per tahun.
Peningkatan pertumbuhan
kebutuhan garam ternyata tidak
diimbangi dengan produksi garam yang
memadai. Pada sisi penawaran
komoditas garam, stok awal garam pada
tahun 2017 sebesar 789,9 ribu ton,
sementara jumlah pasokan mencapai 2,2
juta ton. Nilai tersebut berasal dari
produksi garam nasional sebesar 916,9
ribu ron ditambahkan dengan impor
garam sejumlah 2,2 juta ton. Secara
akumulatif, persediaan garam pada
tahun tersebut mencapai 3,5 juta ton.
Sementara itu, penggunaan garam untuk
konsumsi dan industri di dalam negeri
mencapai 3,55 juta ton, sehingga stok
akhir garam nasional tersisa 349,5 ribu
ton.
Adanya ketidakseimbangan dari
segi permintaan dan segi penawaran
komoditas garam, pemerintah melalui
Kementerian Perdagangan melakukan
impor garam dari berbagai negara,
antara lain Australia, Jerman, Prancis,
China dan India. Pada sisi lain,
kebijakan Kementerian Perdagangan
terkait Impor Garam dinilai
bertentangan dengan Nawacita Presiden
Joko Widodo, yaitu; (1) tidak adanya
kewajiban importir garam konsumsi
Kajian
Kebutuhan
Kebutuhan Garam
Garam Industri
Industri
untuk menyerap garam rakyat minimal
50% dari total produksi; (2) tidak ada
ketentuan penetapan harga patokan
garam rakyat; dan (3) mengutamakan
importasi garam, baik untuk konsumsi
maupun industri. Salah satu dampak
dari impor garam yang tidak terkendali,
produksi garam rakyat tidak terserap,
dan harga jual turun mencapai Rp. 275 -
300/kg.
Berbagai upaya dilakukan oleh
pemerintah untuk meningkatkan
kualitas dan kuantitas garam nasional
untuk memenuhi target swasembada
garam. Pada beberapa tahun terakhir,
pemerintah mendorong produksi garam
nasional, khususnya garam rakyat
melalui pemberian bantuan alat
geomembrane kepada 35.000 petambak
garam di 40 Kota/Kabupaten di
Indonesia, termasuk di Jawa Timur.
Sebagai produsen utama garam di
Indonesia, Jawa Timur berkontribusi
36,5% dari total produksi garam
nasional. Pada tahun 2017, total
produksi garam Jawa Timur mencapai
410.9 ribu ron. Sumenep, Lamongan,
Sampang, Probolingo, Tuban, dan
Gresik merupakan kontributor utama
produksi garam rakyat di Jawa Timur.
Teknologi produksi garam
berkembang dengan menggunakan
geomembran sebagai pelapis dasar
media produksi garam. Plastik mulsa
tersebut mampu menampung dan
mempercepat produksi garam karena
intersitas serapan panas tinggi sehingga
membantu dalam proses presipitasi,
evaporasi dan pembentukan kristal
garam. Selain itu, kualitas garam yang
dihasilkan lebih higienis dari teknologi
tradisional madurese.Selain itu, muncul
teknologi baru dalam pembuatan garam,
yaitu teknologi ulir filter (TUF)
(Susanto et al., 2014). Prinsip utama
TUF adalah mempercepat proses
pembuatan air tua (20 °Be) dengan cara
memperpanjang aliran dengan tetap
3 | Guntur, A. Kurniawan, Riski A.L. dkk, Kajian Kebutuhan Garam Industri
mempertahankan kebersihan air dan
meja garam, dengan cara memasang
filter pada saluran air dan atau
memasang terpal pada meja garam.
Sampai dengan saat ini,
teknologi produksi garam di masing-
masing kabupaten di Provinsi Jawa
Timur, masih belum terpetakan secara
spesifik. Hal ini menyebabkan lokasi
sentra produksi garam belum
berproduksi secara optimal sesuai
dengan karakteristik kondisi lokal
wilayahnya. Pengumpulan informasi
terkait kawasan produksi garam
merupakan salah satu pendekatan
fungsional yang sangat strategis dalam
menentukan strategi pengembangan
usaha produksi garam rakyat. Selain itu,
informasi terkait supply dan demand
garam konsumsi dan industri, pemetaan
kawasan dan karakteristik produksi, dan
penggunaan teknologi garam menjadi
informasi yang penting guna menyusun
rencana pengembangan kawasan
produksi garam menuju swasembada
garam nasional.
Adapun Tujun dalam penelitian
ini yaitu (1) Melakukan analisis supply
dan demand garam konsumsi dan garam
industri di kawasan sentra produksi
garam di Kabupaten Sampang,
Probolinggo, Gresik dan Tuban, (2)
Melakukan analisis karakteristik
produksi yang meliputi kawasan,
produksi, kesesuaian lokasi produksi
dan teknologi yang digunakan untuk
produksi garam di setiap Kabupaten
Sampang, Probolinggo, Gresik dan
Tuban, (3) Melakukan pemetaan
kawasan sentra produksi garam dan
karakteristik produksi garam di setiap
Kabupaten Sampang, Probolinggo,
Gresik dan Tuban, dan (4) Menyusun
strategi pengembangan kawasan
produksi garam berkualitas sesuai
standar industri disetiap Kabupaten
Sampang, Probolinggo, Gresik dan
Tuban.
Tinjauan Pustaka
2.1. Produksi Garam di Indonesia
Garam diklasifikasikan sebagai
garam konsumsi dan garam industri di
Indonesia. Klasifikasi tersebut
berdasarkan pada kandungan zat kimia
yang diperlukan. Garam konsumsi
misalnya mensyaratkan kandungan
NaCl minimal 94%, sementara garam
untuk diet mensyaratkan kandungan
NaCl maksimal 60%. Garam untuk
kebutuhan industri, kualitas garam yang
diperlukan juga sangat bervariasi
(Gatra, 2015).
Berdasarkan data Kementerian
Kelautan dan Perikanan (KKP, 2015),
produksi garam nasional pada tahun
2015 mencapai 2,84 juta ton. Akibat
peningkatan jumlah penduduk dan
industri, kebutuhan garam nasional dari
tahun ke tahun semakin meningkat, dari
hanya 2,7 juta ton pada tahun 2007
meningkat menjadi 3,75 juta ton pada
tahun 2015. Dari jumlah tersebut, 647,6
ribu ton (17,3%) merupakan kebutuhan
garam konsumsi dan 3,1 juta ton
(82,7%) merupakan garam industri
(BPS, 2015).
Garam yang dibutuhkan sektor
industri menuntut kualitas yang lebih
tinggi dibandingkan dengan garam
untuk konsumsi rumah tangga.
pemerintah untuk mengupayakan
berbagai terobosan baru yang mampu
memberikan insentif kepada produsen
garam dalam negeri untuk dapat
memproduksi garam dengan kualitas
tinggi (Sulistyono, 2015). Ada banyak
faktor yang diperkirakan berkontribusi
terhadap rendahnya produktivitas garam
di Indonesia antara lain yaitu (1) teknik
produksi dan peralatan yang digunakan
masih sangat tradisional serta produksi
garam yang sangat bergantung pada
cuaca yang secara umum hanya
memungkinkan memproduksi garam
hanya dalam waktu 4 bulan (KKP,
2014), (2) Produksi garam di Indonesia
4 | Guntur, A. Kurniawan, Riski A.L. dkk, Kajian Kebutuhan Garam Industri
sebagian besar juga merupakan
produksi garam rakyat dengan luas areal
rata-rata sebesar 0,5-3 hektar dengan
letak yang terpencar-pencar sehingga
menyulitkan untuk dilakukan
pengembangan dalam skala besar yang
terintegrasi dan efisien (Puska PKDN,
2012), (3) usaha garam hanyalah
merupakan mata pencaharian musiman.
2.2. Sumber dan Jenis Garam
Secara umum, terdapat tiga
sumber utama garam, antara lain
(Burhanuddin, 2001): (a) Air laut dan
air danau asin, (b) Tambang garam, (c)
Air dalam tanah. Selain pengelompokan
berdasarkan sumber asal garam, garam
di dunia dikelompokkan menjadi empat
jenis berdasarkan nomenklatur
perdagangan internasionalnya yaitu
klasifikasi barang menurut ASEAN
Harmonized Tarif Nomenclature
(AHTN). AHTN merupakan
nomenklatur klasifikasi barang yang
bertujuan untuk menyederhanakan
transaksi perdagangan intra ASEAN
melalui suatu nomenklatur yang
seragam. AHTN terdiri dari 6 digit kode
numerik HS yang dibuat oleh World
Custom Organization (WCO) dan
kemudian disusun ke dalam 8 digit kode
numerik HS yang seragam untuk
seluruh ASEAN. Jenis garam
berdasarkan klasifikasi tersebut antara
lain: 1) Garam meja/ table salt (HS:
2501.00.10), 2) Rock salt (HS:
2501.00.20), 3) Sea water (HS:
2501.00.50) dan other (HS: 2501.00.90)
(Kemenkeu, 2016).
klasifikasi garam nasional secara
garis besar dikelompokkan menjadi dua
jenis garam yaitu garam konsumsi dan
garam industri. Pengklasifikasian
tersebut didasarkan pada Peraturan
Menteri Perindustrian No. 88/M-
IND/PER/10/2014 tentang perubahan
atas Peraturan Menteri Perindustrian
No. 134/M-IND/PER/10/2009 tentang
peta panduan (roadmap) pengembangan
klaster industri garam. Perbedaan
klasifikasi garam dunia dan garam
nasional tentu menimbulkan
permasalahan dalam perdagangan luar
negeri khususnya pada saat impor.
Klasifikasi garam dunia berdasarkan
kode HS tidak membedakan peruntukan
garam konsumsi ataupun garam industri
sehingga garam impor yang masuk ke
dalam negeri masih sulit dibedakan
apakah garam tersebut garam konsumsi
atau garam produksi yang
meningkatkan resiko merembesnya
garam impor sebagai garam konsumsi.
2.3.Garam dan faktor yang
mempengaruhi Produksi
Garam adalah benda padat
berwarna putih berbentuk kristal yang
merupakan kumpulan senyawa dengan
bagian terbesar NaCl (>80%) serta
senyawa lainnya, seperti magnesium
klorida, magnesium sulfat, dan kalsium
klorida. Sumber garam yang didapat di
alam berasal dari air laut, air danau asin,
deposit dalam tanah, tambang garam,
sumber air dalam tanah. Purbani (2003)
menyatakan bahwa ada bermacam-
macam cara pembuatan garam yang
telah dikenal manusia, tetapi cara yang
dinilai masih tepat untuk diterapkan
perkembangan teknologi dan ekonomi
di Indonesia pada waktu sekarang
adalah cara pembuatan garam yang
proses pemguapannya menggunakan
tenaga matahari. Pembuatan garam dari
air laut pada dasarnya terdiri dari proses
pemekatan (dengan menguapkan
airnya) dan pemisahan garamnya
(dengan kristalisasi). terjadi kristalisasi
komponen garam tersebut diatur pada
tempat-tempat yang berlainan secara
berturut-turut maka dapatlah diusahakan
5 | Guntur, A. Kurniawan, Riski A.L. dkk, Kajian Kebutuhan Garam Industri
terpisahnya komponen garam yang
relatif lebih murni. Proses kristalisasi
demikian disebut kristalisasi bertingkat.
Purbani (2003), faktor-faktor teknis
yang mempengaruhi produksi garam
adalah (a) Air laut, mutu air laut
terutama dari segi kadar garamnya
(termasuk kontaminasi dengan air
sungai), sangat mempengaruhi waktu
yang diperlukan untuk pemekatan, (b)
Keadaan cuaca, curah hujan (intensitas)
dan pola hujan distribusinya dalam
setahun rata-rata merupakan indikator
yang berkaitan erat dengan panjang
kemarau yang kesemuanya
mempengaruhi daya penguapan air laut,
(c)Tanah, sifat porositas tanah
mempengaruhi kecepatan perembesan
(kebocoran) air laut kedalam tanah yang
di meja, (d) Pengaruh air, pengaturan
aliran dan tebal air dari peminihan satu
ke berikutnya dalam kaitannya dengan
faktor-faktor arah kecepatan angin dan
kelembaban udara merupakan gabungan
penguapan air, dan (e) Air bittern, air
sisa kristalisasi yang sudah banyak
mengandung garam-garam magnesium
(pahit).
Gambar 1. Pengelompokan Garam Berdasarkan
Pemenperin No. 88/M-IND/PER/10/2014.
Berdasarkan Permenperin No.
88/M-IND/PER/10/2014 yang
dimaksud dengan garam konsumsi
adalah garam yang digunakan untuk
konsumsi masyarakat atau dapat diolah
menjadi garam rumah tangga dan garam
diet. Garam industri pada peraturan
Menteri Perindustrian No. 88 Tahun
2014 tersebut adalah garam yang
digunakan sebagai bahan baku/bahan
penolong yang digunakan pada proses
produksi pada industri kimia, industri
aneka pangan, industri farmasi, industri
perminyakan, industri penyamakan kulit
dan water treatment.
2.4.Teknologi Pembuatan Garam di
Indonesia
Secara umum, pembuatan garam
air laut dengan metode tersebut
dilakukan melalui proses pemekatan
dan proses pemisahan garam
(kristalisasi) (Assadad dan Utomo,
2011). Proses pemekatan dilakukan
dengan menguapkan airnya dengan
panas matahari. Setelah garam melalui
proses kristalisasi maka garam akan
mengandung berbagai macam unsur
mineral lainnya yang disebut dengan
impurities yaitu sulfat, magnesium dan
kalsium. Proses produksi garam di
Indonesia umumnya menggunakan dua
jenis konstruksi, yaitu konstruksi tangga
(getrapte) dan konstruksi komplek meja
(tafel complex).
2.5. Perkembangan Produksi Garam
Produksi garam rakyat di
Indonesia masih belum mampu
mencapai target produksi yang telah
ditetapkan oleh pemerintah. Usaha yang
dilakukan oleh pemerintah untuk
meningkatkan produksi garam rakyat
masih jauh dari harapan petani garam.
Bahkan, melalui Kepmen Perdagangan
No. 125 tahun 2015 tentang importasi
garam menjadikan bumerang sendiri
bagi rakyat.
Target pencapaian produksi
garam nasional menuju kedaulatan
pangan sebesar 3,7 juta ton pada tahun
2017. Namun, usaha produksi garam
rakyat masih banyak yang
menggunakan metode tradisional, yaitu
teknologi garam tradisional yang hanya
mengandalkan kolam tanah sebagai
media presipitasi, evoporasi dan
kristalisasi garam. petani garam kelas
menengah sudah menggunakan metode
6 | Guntur, A. Kurniawan, Riski A.L. dkk, Kajian Kebutuhan Garam Industri
geomembran dengan plastik HDPE
untuk mempercepat pembentukan
kristal garam dan garam yang
dihasilkan bersih walaupun kandungan
NaCl masih di bawah 95%. Menurut
Suhendra (2016) melaporkan bahwa
produksi garam dengan menggunakan
teknologi geomembran mampu
meningkatkan produktivitas mencapai
3-4 kali lipat dari teknologi tradisional.
Teknologi pembuatan garam
berkembang dengan penemuan
teknologi baru yaitu teknologi ulir filter
(TUF). Prinsip utama dalam pembuatan
garam dengan TUF adalah evaporasi air
laut dengan bantuan sinar matahari
melalui pengaliran air pada petakan-
petakan berseri dalam proses
penuaannya dan penambahan material
alam yang berperan sebagai filter.
Penggunaan TUF bertujuan menyaring
pengotor yang terlarut dalam air.
Menurut Susanto et al., (2014)
menyatakan bahwa produksi garam
dengan menggunakan TUF dapat
meningkatkan produktivitas garam dan
kualitas garam. Kualitas garam (NaCl)
meningkat dari 90% naik menjadi
98,4%.
Walaupun penerapan teknologi
geomembran dan TUF mampu
menaikkan produktivitas dan kualitas
garam yang didapatkan, kedua
teknologi tersebut mengalami kendala
jika musim hujan tiba. Artinya, adanya
faktor cuaca (curah hujan tinggi/ musim
hujan tiba) menjadi hal yang patut
diperhatikan. Sehingga muncul
teknologi rumah kaca (Guntur et al.,
2018). Namun, teknologi tersebut
belum memberikan peningkatan
produksi garam dan kualitas garam
yang signifikan, tetapi melalui teknologi
rumah kaca masalah ketidakstabilan
cuaca dapat diminimalisir.
Metode Penelitian.
A. Lokasi dan waktu penelitian
Lokasi kegiatan dari penelitian ini
akan dilaksanakan di empat (4)
kabupaten yang terdiri dari
Kabupaten Tuban, Sampang,
Gresik dan Probolinggo. Penelitian
ini dilaksanakan selama 6 (enam)
bulan mulai dari bulan April 2019,
sampai dengan Oktober 2019.
B. Pendekatan penelitian
Kajian ini melakukan pendekatan
metode penelitian dengan
mengkombinasikan metode
penelitian kualitatif, kuantitatif dan
metode gabungan sehingga akan
diperoleh data yang lebih
komprehensif, valid, realibel, dan
objektif. Tujuan dari metode
dekriptif adalah untuk memaparkan
secara sistematis, aktual dan akurat
mengenai fakta-fakta dan sifat-sifat
dari populasi tertentu, data
dikumpulkan sesuai tujuan dan
secara rasional kesimpulan diambil
dari data-data tersebut (Suharjono,
1995).
C. Metode Pengumpulan Data
Sumber data adalah subjek dimana
data tersebut dapat diperoleh. Bila
perolehan data dengan cara
menggunakan kursioner atau
wawancara, maka sumber data
disebut responden. Namun jika
sumber data berupa benda atau
proses tertentu disebut teknik
observasi. Apabila menggunakan
dokumentasi, maka dokumen atau
catatan yang menjadi sumber data
(Arikunto, 2006).
D. Analisis Data
Adapun analisis yang digunakan
untuk menjawab tujuan masing-
masing tujuan yaitu antara lain :
7 | Guntur, A. Kurniawan, Riski A.L. dkk, Kajian Kebutuhan Garam Industri

(a) pertama penelitian, digunakan garam dalam kajian ini

pendekatan sistem dinamis dijelaskan dalam diagram sebab
untuk menganalisis supply dan akibat pada gambar 2.
demand komoditas garam di
setiap kabupaten, yaitu;
Sampang, Probolinggo, Gresik
dan Tuban, melalui penyusunan
model dinamis sistem
ketersediaan garam. Analisis
sistem dinamis yang akan
dilakukan terbagi menjadi tiga
Gambar 2 Diagram Sebab Akibat Model Supply dan
tahap, meliputi (1) Membangun Demand Komoditas Garam.
model supply dan demand
komoditas garam, (2) Validasi, (c) Penelitian untuk menganalisis
dan (3) Simulasi. Simulasi kesesuaian lokasi produksi ini
pemodelan sistem dinamis dilakukan analsis Indeks
supply dan demand komoditas Kesesuaian Garam yang dapat
garam dilakukan guna dituliskan sebagai berikut:
menganalisis kondisi 𝑁𝑖
𝐼𝐾𝐺 = ∑ 𝑥 100%
penawaran dan permintaan 𝑁𝑀𝑎𝑘𝑠
komoditas garam konsumsi dan Dimana:
industri di masing-masing IKG : Indeks Kesesuaian
kabupaten tersebut diatas. Garam
(b) Menganalisis supply dan Ni : Nilai parameter ke-i
demand komoditas garam (bobot x skor)
N maks : Nilai maksimum dari
konsumsi di beberapa suatu kategori fisik tambak
kabupaten terpilih, ditentukan garam
tiga kelompok utama pengguna Guna menjawab tujuan ketiga,
komoditas garam, meliputi (1) penelitian ini menggunakan
Rumah tangga, (2) Industri metode GIS dengan pengujian
aneka pangan, dan (3) Industri ketepatan. Pengujian ketepatan
pengasinan ikan. Pada sub- atau Accuracy Assesment
model kebutuhan garam adalah perbandingan metode
industri, supply dan demand klasifikasi dengan data dasar
komoditas garam industri yang benar untuk
ditentukan oleh besarnya mengevaluasi seberapa baik
kebutuhan untuk (1) Industri klasifikasi yang digunakan
chlor alkali; (2) Industri mewakili dunia nyata.
pengeboran minyak; dan (3) Pengujian dilakukan dengan
Industri lainnya. Hubungan mengecek langsung tempat
antar komponen pada model yang diuji dan
supply dan demand komoditas membandingkannya dengan
8 | Guntur, A. Kurniawan, Riski A.L. dkk, Kajian Kebutuhan Garam Industri

metode klasifikasi yang 1:

2:
1: PENYEDIAA N GRM KONS
60000
35000
2: KEBUTUHA N GRM KONS

digunakan. 2

Terkait dengan tujuan 1 2

1: 30000 1
penelitian keempat, proses 2: 25000

1
2

penentuan strategi 2
1

pengembangan kawasan 1:
2:
0
15000
1.00 3.20 5.40 7.60 9.80 12.00

produksi garam dilakukan Page 1 Y ears 08:30

Proyeksi Penyediaan dan Kebutuhan Garam di Kabupaten Pr obolinggo
25 Sep 2019

melalui 3 tahapan, yaitu; (1) (c)

1: PENYEDIAA N GRM KONS 2: KEBUTUHA N GRM KONS

Tahap pengumpulan data (the 1:

2:
40000
35000 1

input stage), (2) Tahap 1

2

pencocokan (the matching 1 2

1: 20000 1
2: 25000
stage), dan (3) Tahap 2

pengambilan keputusan terkait 2 1

strategi pengembangan 1:
2:
0
15000
1.00 3.20 5.40 7.60 9.80 12.00

kawasan garam (the decision Page 1 Y ears

Proyeksi Penyediaan dan Kebutuhan Garam di Kabupaten Tuban
08:32 25 Sep 2019

stage). (d)
Gambar 3. (a) Proyeksi Penyediaan dan Kebutuhan
Garam di Kabupaten Sampang, (b) Proyeksi
Hasil dan Pembahasan Penyediaan dan Kebutuhan Garam di Kabupaten
A. Supply dan Demand Garam Gresik, (c) Proyeksi Penyediaan dan Kebutuhan
Garam di Kabupaten Probolinggo, (d) Proyeksi
Konsumsi dan Garam Industri Penyediaan dan Kebutuhan Garam di Kabupaten
Berikut adalah hasil analisis Tuban.
penyediaan dan kebutuhan garam bahan
baku di Kabupaten Sampang, Gresik, Berdasarkan hasil analisis pada
Probolinggo, dan Tuban yang dapat submodel garam bahan baku, produksi
dilihat pada gambar 3. garam pada kondisi aktual berfluktuasi
selama periode simulasi. Beberapa
faktor yang mempengaruhi ketersediaan
garam bahan baku adalah luas lahan
tambak garam, produktivitas tambak
garam, dan jumlah hari panen garam.
Produksi garam bahan baku di
Kabupaten Sampang, Gresik,
(a) Probolinggo, dan Tuban diproyeksi
1:
2:
1: KEBUTUHA N GRM KONS
35000
30000
2: PENYEDIAA N GRM KONS
mengalami pertumbuhan sebesar 8,16%
(gambar 2.a), 6,98% (gambar 2.b),
1
2
4,09% (gambar 2.c), dan 8,18%
1: 25000 2
2: 15000
2
1
(gambar 2.d). Disisi lain, hasil analisis
2
1
menunjukkan bahwa kebutuhan garam
1

1:
2:
15000
0
konsumsi di Kabupaten Sampang,
0.00 3.00 6.00 9.00 12.00
Page 1 Y ears 08:16
Proyeksi Penyediaan dan Kebutuhan Garam di Kabupaten Gresik
25 Sep 2019
Gresik, Probolinggo, dan Tuban
(b) diproyeksi mengalami pertumbuhan per
tahun sebesar 0,03% (gambar 2.a),
9 | Guntur, A. Kurniawan, Riski A.L. dkk, Kajian Kebutuhan Garam Industri

0,33% (gambar 2.b), 0,07% (gambar submodel kebutuhan garam konsumsi

2.c), dan 0,04% (gambar 2.d). beriodium (SNI 3556:2010) dan garam
Proyeksi ketersediaan garam bahan baku untuk industri iodisasi /
bahan baku di Kabupaten Sampang, aneka pangan (SNI 4435:2017), hasil
Gresik, Probolinggo, dan Tuban analisis menunjukkan bahwa kebutuhan
mengikuti pola Oscilation. Siklus La akan kedua garam tersebut semakin
Nina yang membawa kemarau basah meningkat selama periode simulasi
(cuaca ekstrem) diduga menjadi dengan mengikuti pola linear growth.
penyebab utama terjadinya pola Selain itu, kebutuhan garam
Oscilation terhadap ketersediaan garam bahan baku untuk industri iodisasi /
bahan baku dibeberapa daerah aneka pangan juga diprediksi
penelitian. Pola tersebut menyebabkan mengalami pertumbuhan sebesar 5,7%
produksi garam bahan baku di per tahun. Hasil proyeksi menunjukkan
Kabupaten Sampang, Gresik, bahwa kebutuhan garam bahan baku
Probolinggo, dan Tuban merosot tajam untuk industri iodisasi / aneka pangan
ketika siklus La Nina terjadi. Pada (SNI 4435:2017) melonjak sebesar
periode simulasi, hasil analisis 30.567,22 ton pada akhir tahun
menunjukkan bahwa siklus La Nina simulasi. Berdasarkan hasil analisis
diprediksi terjadi antara tahun kedua yang dilakukan terkait ketersediaan
(2020) – ketiga (2021) dan tahun kelima garam bahan baku, kebutuhan garam
(2025) – keenam (2026). Merujuk pada konsumsi, dan kebutuhan garam untuk
hasil analisis sistem dinamis. industri iodisasi / aneka pangan, dapat
Berikut adalah hasil analisis disimpulkan bahwa Kabupaten
penyediaan dan kebutuhan garam Sampang, Gresik, Probolinggo, dan
industri dapat dilihat pada gambar 5. Tuban telah mengalami surplus
1:
2:
1: KEBUTUHAN GARAM INDUSTRI
1000000
1
2: PENY EDIAAN GARAM INDUSTRI
produksi garam bahan baku.
Hasil analisis terhadap submodel
1

kebutuhan garam industri soda kostik

1: 850000 2 2 2 2
2: 0 1
(SNI 0303:2012), industri farmasi, dan
1
industri aneka pangan (SNI 8207:2016),
1:
2:
700000
-1
1
menunjukkan bahwa pertumbuhan
0.00 3.00 6.00 9.00 12.00
Page 1 Y ears
Proy eksi Ketersediaan Garam Industri
7:25 PM Tue, Sep 24, 2019
kebutuhan garam untuk ketiga industri
Gambar 4. Proyeksi Penyediaan dan Kebutuhan tersebut mengikuti pola exponential
Garam Industri di Jawa Timur.
growth. Kebutuhan garam industri di
Jawa Timur didominasi oleh industri
Hasil analisis pada submodel
Chlor Alkali Plan (CAP), industri
ketersediaan garam industri aneka
farmasi, dan industri pengolahan garam
pangan (SNI 8207:2016), garam
untuk kebutuhan aneka pangan (food
industri soda kostik (SNI 0303:2012),
industry). Pada tahun 2018, total
dan industri farmasi menunjukkan
kebutuhan garam industri di Jawa
bahwa total kebutuhan ketiga garam
Timur mencapai 723.915 ton. Total
tersebut dipasok dari impor yang
kebutuhan garam industri tersebut
dilakukan oleh pemerintah. Pada
10 |Guntur, A. Kurniawan, Riski A.L. dkk, Kajian Kebutuhan Garam Industri
tersebar kedalam 3 kelompok industri,
yaitu; kebutuhan garam industri untuk
Chlor Alkali Plan mencapai 120.000
ton, sedangkan industri farmasi
membutuhkan garam industri sebesar
1.945 ton. Kebutuhan terbesar garam
industri di Jawa Timur berasal dari
industri pengolah garam untuk
kebutuhan aneka pangan (food industry)
yang mencapai 601.250 ton. Selama
periode simulasi, hasil analisis
menunjukkan bahwa kebutuhan garam
industri untuk Chlor Alkali Plan (CAP),
industri farmasi, dan industri
pengolahan garam untuk kebutuhan
aneka pangan (food industry)
mengalami pertumbuhan sebesar
1,22%, 0,3%, dan 2,78% per tahun.
Berdasarkan analisis supply dan
demand garam konsumsi dibedakan
menjadi 2 yaitu garam bahan baku yang
digunakan untuk kebutuhan garam
rumah tangga sebesar 1.437.580 ton dan
garam bahan baku yang digunakan
untuk kebutuhan garam aneka pangan
sebesar 15.529 ton. Sedangkan pada
garam industri kebutuhan garam
industrI CAP pada tahun terakhir
mencapai 120.000 ton meliputi industri
kertas, industri sabun, industri PVC,
sabun (deterjen), dan tekstil.
B. Kawasan Produksi pada Masing-
masing Kabupaten
Kabupaten Sampang memiliki
kawasan produksi sebanyak 6 Berdasarkan data tersebut dapat di
Kecamatan yaitu Kecamatan Sampang,
Camplong, Torjun, Torjun, Jrengik dan
Sreseh, diperoleh penilaian indeks
kesesuaian garam yang terletak dilokasi
Kecamatan Sreseh dan Sampang
mempunyai nilai Indeks Kesesuaian
Garam (IKG) sebesar 82% masuk
kategori S2 atau kategori cukup sesuai
untuk dijadikan lokasi produksi garam.
Sedangkan teknologi yang digunakan
yaitu teknologi terbuka baik
konvensional ataupun teknologi
pelapisan tanah dengan geomembran.
Kabupaten Probolinggo
memiliki kawasan produksi garam di 4
Kecamatan yaitu Kecamatan Gending,
Kecamatan Pajarakan, Kecamatan
Kraksan dan Kecamatan Paiton.
Berdasarkan data hasil penilaian IKG di
Kabupaten Probolinggo yang dilakukan
di Kecamatan Kraksaan dan Paiton
didapatkan nilai IKG sebesar 85 % di
kedua Kecamatan tersebut. Hal ini
mengindikasikan bahwa Kabupaten
Probolinggo masuk dalam kategori S1
yang berarti sesuai untuk produksi
garam. Sedangkan Teknologi yang
digunakan terdiri dari teknologi
konvensional, campuran, geoisolator
dan rumah garam ON-OFF (tunnel).
Kabupaten Gesik memiliki
kawasan produksi di 3 Kecamatan yaitu
Kecamatan Panceng, Kebomas dan
Manyar. Berdasarkan nilai Indeks
Kesesuaian Garam di Kabupaten Gresik
yang dilaksanakan di tiga Kecamatan
Manyar, Kecamatan Kebomas, dan
Kecamatan Panceng didapatkan nilai
IKG di Kecamatan Panceng adalah
82%, Kecamatan Kebomas adalah 75%,
dan Kecamatan Manyar adalah 82%.
kategorikan bahwa Kecamatan Panceng
dan Kecamatan Manyar masuk kategori
S2 yaitu cukup sesuai, Kecamatan
Kebomas S3 yaitu sesuai bersyarat, dan
Kecamatan panceng S2 yaitu cukup
sesuai. Sedangkan teknologi yang
11 |Guntur, A. Kurniawan, Riski A.L. dkk, Kajian Kebutuhan Garam Industri
digunakan keseluruhan untuk produksi
garam di Kabupaten Gresik masih
menggunakan teknologi tradisional.
Kabupaten Tuban memiliki 2
kawasan produksi garam yaitu
Kecamatan Palang dan Kecamatan
Tambakboyo. Berdasarkan data
penilaian Indeks Kesesuaian Garam
(IKG) pada kabupaten Tuban yang
dilakukan di dua Kecamatan yaitu
Kecamatan Palang dan Tambak Boyo
didapatkan nilai indeks kesesuaian
garam di Kabupaten Tuban adalah 85%.
Kategori tersebut menyatakan bahwa
Kabupaten Tuban termasuk kategori S1
yang berarti sangat sesuai dalam
produksi garam. Sedangkan teknologi
yang digunakan untuk produksi garam
rakyat yaitu metode konvensional.
C. Peta Kawasan Sentra Produksi
Garam dan Karakteristik
Produksi di Kawasan Sentra
produksi Garam
Kabupaten Sampang terdapat
sentra tambak garam di 6 Kecamatan
(Kecamatan Sampang, Camplong,
Torjun, Pangarengan, Jrengik dan
Sreseh). Pada analisis indeks kesesuian
garam di Kecamatan Sampang dan
Sreseh dalam kategori sangat sesuai
untuk produksi garam. Pada peta
produktivitas garam menunjukan urutan
tertinggi Kecamatan Sreseh, Torjun,
Sampang, Banyuates, Jrengik dan
Camplong. Berdasarkan pemetaan
karakteristik garam di Kabupaten
Sampang dapat disimpulkan bahwa
hasil analisis Indeks Kesesuaian Lokasi
Garam pada Kecamatan Sampang dan
Sreseh adalah masuk dalam kategori
sangat sesuai.
Produktivitas garam di
Kabupaten Probolinggo berdasarkan
Indeks Kesesuaian Garam yang paling
tinggi yaitu di Kecamatan Kraksaan,
disusul Kecamatan Pajarakan, Gending
dan Paiton. Berdasarkan hasil analisis
Indeks Kesesuaian garam di Kabupaten
Probolinggo dilakukan pada Kecamatan
Kraksaan dan Paiton yang termasuk
wilayah yang direkomendasikan. Hasil
analisis IKG menunjukakan kategori
sangat sesuai (>85%). Sedangkan
tingkat produktivitas garam tertinggi di
Kabupaten Probolinggo Kecamatan
Kraksaan dan jenis teknologi yang
digunakan menggunakan geoisolator
dan rumah kristalisasi.
Hasil indeks kesesuaian lokasi
garam di Kabupaten Gresik dilakukan
di Kecamatan Manyar sebesar 82%
(cukup sesuai), Kecamatan Kebomas
sebesar 75% (sesuai bersyarat), dan
Kecamatan Panceng sebesar 82%
(cukup sesuai). Berdasarkan peta
produktivitas garam di Kabupaten
Gresik menunjukan Kecamatan Manyar
dan Panceng cukup sesuai sedangkan
Kebomas sesuai bersyarat. Peta
Teknologi Produksi di Kecamatan
Gresik menunjukan Kecamatan Bungah
dan Panceng menggunakan teknolgi
geoisolator, sedangkan Kecamatan
Manyar dan Kebomas masih
menggunakan teknologi tradisional.
Berdasarkan peta poduktivitas
garam di Kabupaten Tuban yang
memiliki nilai produktifvitas yaitu
Kecamatan Palang dan Tambakboyo.
Sedangkan pemetaan karakteristik
menurut indeks kesesuaian garam
Kecamatan Palang dan Tambakboyo
12 |Guntur, A. Kurniawan, Riski A.L. dkk, Kajian Kebutuhan Garam Industri
adalah masuk dalam kategori sangat
sesuai
D. Strategi Pengembangan Kawasan
Produksi Garam Berkualitas di
Kawasan Sentra Produksi
Garam
Strategi pengembangan di
kawasan uji kesesuaian lahan produksi
garam rakyat di Kabupaten Sampang
yang tepat diterapkan saat ini adalah
strategi ST (Strength Threats) dengan
pengoptimalan teknologi produksi juga
tepat diterapkan sebagai langkah
strategi guna menjaga produksi garam
rakyat, kualitas garam yang berstandar
baik dan dengan produksi garam yang
melimpah akan lebih optimal dengan
menggunakan teknologi produksi rumah
kristalisasi yang tepat guna.
Pada Kabupaten Gresik
diperlukan strategi pengembangan di
kawasan produksi garam rakyat dengan
menerapkan strategi SO (Strength
Opportunities) yaitu melakukan
pengoptimalan pendampingan kepada
petambak garam rakyat, memberikan
pelatihan pembuatan teknologi produksi
garam rakyat dan peningkatan kualitas
garam yang berstandar baik dan
penggunaan teknologi desain rumah
kristalisasi yang sesuai dengan
kesesuian lahan untuk peningkatkan
produksi.
Strategi untuk kawasan tambak
garam Probolinggo, yaitu menerapkan
startegi ST (strengths dan threats)
dengan pengoptimalan teknologi rumah
kristalisasi sebagai metode produksi
garam untuk memperbaiki kualitas
garam dengan menggunakan desain
rumah kristalisasi serta perlu
pendampingan petambak garam dalam
proses pemasaran.
Strategi pengembangan di
kawasan uji kesesuaian lahan produksi
garam rakyat di Kabupaten Tuban yang
tepat diterapkan adalah menerapkan
strategi SO (Strength Opportunities).
Pengoptimalan teknologi desain rumah
kristalisasi juga tepat diterapkan dan
pengotimalan gudang garam untuk
pengoptimalan produksi garam rakyat.
Simpulan
Berdasarkan hasil penelitian,
dapat disimpulkan bahwa analisis
supply dan demand garam konsumsi
dibedakan menjadi 2 yaitu garam bahan
baku yang digunakan untuk kebutuhan
garam rumah tangga sebesar 1.437.580
ton dan garam bahan baku yang
digunakan untuk kebutuhan garam
aneka pangan sebesar 15.5529.
Sedangkan pada garam industri
kebutuhan garam industry CAP pada
tahun terakhir mencapai 120.000 ton.
Karakteristik produksi di
Kabupaten Sampang, Gresik,
Probolinggo dan Tuban memiliki
Indeks Kesesuaian Garam (IKG)
sebesar 82%, 85%, 82%, dan 85%.
Sehingga karakteristik wilayah dapat
dikategorikan sesuai hingga sangat
sesuai. Teknologi yang dapat digunakan
adalah teknologi terbuka baik
konvensional ataupun teknologi
pelapisan tanah dengan geomembran.
Peta sebaran produksi dan
karakteristik kawasan produksi garam
di Kabupaten Sampang, Gresik,
Probolinggo, dan Tuban. Di Kabupaten
Sampang terdapat sentra tambak garam
yaitu Kecamatan Sampang, Camplong,
Torjun, Pangarengan, Jrengik dan
Sreseh dengan kategori sesuai.
Produktivitas garam di Kabupaten
Probolinggo yang paling tinggi adalah
13 |Guntur, A. Kurniawan, Riski A.L. dkk, Kajian Kebutuhan Garam Industri
di Kecamatan Kraksaan, disusul oleh
Kecamatan Pajarakan, Gending dan
Paiton. Peta teknologi produksi di
Kecamatan Gresik menunjukan
Kecamatan Bungah dan Panceng
teknolgi geoisolator, sedangkan
Kecamatan Manyar dan Kebomas masih
menggunakan teknologi tradisional.
Berdasarkan peta poduktivitas
garam di Kabupaten Tuban yang
memiliki nilai produktifvitas yaitu
Kecamatan Palang dan Tambakboyo.
Strategi pengembangan di
kawasan uji kesesuaian lahan produksi
garam rakyat yang tepat di terapkan saat
ini adalah menerapkan metode SWOT
dengan pengoptimalan teknologi
produksi, dimana dapat diterapkan
sebagai langkah strategi guna untuk
menjaga kuantitas produksi garam
rakyat, kualitas garam yang berstandar
baik. Dengan strategi tersebut produksi
garam yang melimpah akan dapat
dimanfaatkan lebih optimal dengan
menggunakan teknologi produksi rumah
kristalisasi yang tepat guna.
Ucapan Terima Kasih
Peneliti menyampaikan terima
kasih kepada pihak-pihak yang
mendukung dan memberikan masukan
dalam penelitian ini, diantara lain
adalah: PSPK-UB, Lutfi Ni’matus,
Zulkisam Pramudia, Lisa Nurhidayah,
Yogita Ayu Dwi Susanti, Rosalinda
Rahmadhini, Imam Mohammad Bagus.
Badan Penelitian dan Pengembangan
Daerah Provinsi Jawa Timur, Dinas
Perikanan dan Kelautan Kabupaten
Tuban, Dinas Perikanan dan Peternakan
Kabupaten Gresik, Dinas Perikanan dan
Kelautan Kabupaten Probolinggo,
Dinas Perikanan dan Kelautan
Kabupaten Sampang, PT. Kencana
Tiara Gemilang, dan Badan Penelitian
dan Pengabdian Kepada Masyarakat
Pasca Sarjana UB.
Daftar Pustaka
Arikunto, S. 2006. Prosedur Penelitian
Suatu Pendekatan Praktik.
Rineka Cipta. Jakarta.
Burhanuddin, S. (2001). Proceeding:
Forum Pasar Garam Indonesia.
Forum Pasar Garam Indonesia.
Jakarta: Pusat Riset Wilayah
Laut dan Sumberdaya Non
Hayati, KKP.
Gatra. 2015. Hingga Akhir 2015,
Kebutuhan Garam Nasional 2,6
Juta Ton. Diunduh tanggal 15
Februari 2016 dari
http://www.gatra.
com/ekonomi/industri/143400-
hingga-akhir-2015,-
kebutuhangaram-nasional-2,6-
juta-ton.
Guntur, Jaziri, A.A., Prihanto, A.A.,
Arisandi, D.M., and Kurniawan,
A. 2017. Develepment of Salt
Production Technology Using
Prism Greenhouse Method. IOP
Conf. Series: Earth and
Environmental Science 106.
012082.
Kementerian Kelautan dan Perikanan
(KKP). (2014). Laporan Kinerja
Kementerian Kelautan dan
Perikanan Tahun 2014. Jakarta:
Kementerian Kelautan dan
Perikanan (KKP).
Kementerian Kelautan dan Perikanan
(KKP). (2015). Laporan Kinerja
Kementerian Kelatuan dan
Perikanan Tahun 2014. Diunduh
tanggal 17 Februari 2016 dari
http://kkp.go.id/assets/uploads/2
015/03/ LAKIP-KKP-2014.pdf.
Susanto, H., Rokhati, N., and Santoto,
G.W. 2014. Development of
14 |Guntur, A. Kurniawan, Riski A.L. dkk, Kajian Kebutuhan Garam Industri

Traditional Salt Production

Process for Improving Product
Quantity and Quality in Jepara
District, Central Java,
Indonesia. Procedia
Environmental Sciences 23 : 175
– 178.
Suharjono D. 1995. Percobaan Hewan
Laboratorium. Gajah Mada
University Press, Yogyakarta.