1 Empat Dekade Pertama

Teori Pembangunan dan

Administrasi

KONSEP ADMINISTRASI PENGEMBANGAN

Istilah 'administrasi pembangunan' adalah asal yang relatif baru.!

Konsep ini hampir secara eksklusif digunakan dengan merujuk pada negara-negara
berkembang di Asia, Timur Tengah, Afrika dan Amerika Latin. Mungkin ini pertama kali
digunakan oleh Donald C. Stone, meskipun istilah itu dipopulerkan oleh Riggs dan Weidner
pada 1960-an. Tetapi genre konseptualnya khas Barat. Dua tradisi EuroAmerican yang saling
berhubungan bertemu di dalamnya. Salah satu aliran pemikiran administratif ini adalah hasil
dari tren yang berkembang dari manajemen ilmiah yang dimulai pada pergantian abad dengan
gerakan reformasi administrasi.

Arus kedua adalah tren yang agak baru terhadap perencanaan nasional dan intervensi
pemerintah yang muncul sebagai konsekuensi langsung dari Depresi Hebat, Perang Dunia
Kedua, dan rekonstruksi pasca-perang. Peristiwa antara runtuhnya tatanan ekonomi
internasional pada 1930-an dan upaya untuk membangun yang lebih baru di Bretton Woods
dan San Francisco pada 1944 dan 1945 menyatukan kedua arus pemikiran administratif ini ke
dalam sintesis baru yang dapat disebut manajemen krisis dan administrasi rekonstruksi.

Setidaknya ada tiga perspektif historis yang memengaruhi evolusi dan konsep administrasi
pembangunan: dampak Depresi Hebat dan filosofi New Deal, tantangan pascaperang, dan
pelajaran dari Marshall Plan. Dari Depresi Hebat dan Rekonstruksi Pascaperang Dengan
Depresi Hebat, banyak asumsi politik dan ekonomi dari teori manajemen ilmiah
dipertanyakan. Bahkan, yang muncul adalah reformulasi radikal presuposisi lama tentang
peran negara dalam bentuk Keynesianisme. Pada pertengahan 1930-an intervensi negara telah
menjadi fakta yang diterima di dunia industri. Intervensi besar-besaran pemerintah melalui
skema seperti Otoritas Lembah Tennessee (TVA) di Amerika Serikat, perusahaan
pembangunan di Eropa dan Amerika Latin, dan berbagai program sektoral dan regional
pemulihan ekonomi memberikan stimulus yang diperlukan untuk melapisi kembali ekonomi
industri yang bermasalah. Barat. Dalam arti tertentu, orang dapat berargumen bahwa baik
New Deal maupun korporatisme Eropa melakukan fungsi yang sama: mereka menyediakan
mekanisme untuk menghidupkan kembali ekonomi pasar. Stimulus terbesar untuk pemulihan
ekonomi, bagaimanapun, adalah cara produksi dipercepat dengan menggunakan inovasi
teknologi.

Selanjutnya, upaya perang selama periode 1939-45 menetapkan sejumlah besar

penyesuaian administrasi, politik dan ekonomi. Ini sebagian besar terkait dengan dua
perkembangan: reformulasi drastis pemikiran ekonomi dan politik terkait dengan peran
negara; dan pengenalan teori 'baru' yang memberi pemerintah peran manajerial yang
menentukan dalam mencegah dampak yang tidak diinginkan dari siklus ekonomi. Selain itu,
sebagai fungsi anti-siklus, negara mengambil peran utama dalam memperoleh kemakmuran
ekonomi dan lapangan kerja penuh, terutama melalui memajukan industrialisasi dengan
stimulasi atau investasi langsung. Peran pendidikan, ilmiah, dan penelitian negara diperluas
secara merata, serta penyediaan fungsi jaminan sosial dan kesejahteraan.

Kombinasi dari banyak tugas baru ini menghasilkan satu sifat organisasi pusat:
pemerintahan besar. Bahkan, visi manajemen yang baru juga harus mengupayakan mobilisasi
dan partisipasi publik yang berkelanjutan dalam proyek-proyek pemerintah tersebut. Dari
perspektif yang luas, peran negara dipandang sebagai mengoreksi dan membangun kembali
proses ekonomi. Selain mengurai kemacetan dan memberikan kepemimpinan di bidang-
bidang di mana sektor swasta terbukti tidak efektif, sektor publik dan swasta seharusnya
bergabung dalam usaha ekonomi campuran untuk meningkatkan lapangan kerja dan
produktivitas. Jadi, ketika kemerdekaan datang ke negara-negara jajahan, tidak
mengherankan melihat resep yang sama diberikan kepada mereka oleh kelompok baru 'pakar'
dan orang-orang bantuan internasional.

Tantangan Pascaperang

Dengan berakhirnya Perang Dunia Kedua, segudang faktor kontekstual baru akan
menimbulkan tantangan lebih lanjut bagi negara administratif. Prioritas pertama adalah
rekonstruksi Eropa. Tanggapan Amerika terhadap tantangan itu adalah Rencana Marshall.
Program raksasa ini bertujuan untuk memberikan infus besar-besaran bantuan asing, sehingga
membangun kondisi untuk membangun kembali ekonomi Eropa yang hancur. Lebih jauh
lagi, ini dimaksudkan untuk memberikan stimulus bagi pertumbuhan ekonomi yang
dipercepat dan berkelanjutan untuk memungkinkan mereka berdua mengejar ketinggalan dan
kemudian mencapai pertumbuhan mandiri. Dalam Marshall Plan, rekonstruksi dan
pembangunan dipandang sebagai dua sisi dari mata uang yang sama dan dikonsep hampir
secara bergantian.

Faktor kontekstual kedua yang muncul pada akhir perang adalah transformasi radikal dari
sistem internasional. Zaman imperialisme berakhir dan proses dekolonisasi yang cepat
dimulai. Struktur politik dunia akan bergeser dari sistem keseimbangan multi-polar yang
berpusat di Eropa ke sistem bi-polar yang kaku. Munculnya dua negara adikuasa dengan
ekonomi dan ideologi yang bertentangan secara diametral, hidup berdampingan dalam iklim
yang tidak mudah karena melibatkan mekanisme pertahanan kolektif, akan menjadi ciri era
baru, salah satu perang dingin. Di bidang organisasi internasional, pembentukan Perserikatan
Bangsa-Bangsa akan memiliki dampak mendasar dalam mengubah jalinan kerja sama
internasional. Benar, peran keamanan kolektif PBB terbukti kurang efektif daripada yang
diimpikan oleh para pembingkai. Namun sejumlah bidang fungsional kerja sama dan
pengembangan internasional memberi organisasi arah baru: promosi perubahan melalui
bantuan teknis dan keuangan multilateral. Sepanjang tahun 1950-an dan awal 1960-an peran
perkembangan PBB akan menjadi fitur dominan organisasi dan program serta lembaga
terkait.

Akhirnya, dan yang paling penting, 'Dunia Ketiga' dari negara-negara baru akan muncul.
Dengan pengecualian Amerika Latin, Dunia Ketiga adalah warisan dari tatanan kolonial pra-
perang yang didominasi oleh segelintir kekuatan Eropa. Ketika proses dekolonisasi dimulai,
perang dingin di antara negara adikuasa utara lainnya bergerak ke selatan. Upaya
kepemimpinan di negara-negara baru untuk mengubah kedaulatan diplomatik formal menjadi
kedaulatan ekonomi nyata akan menjadi semakin bertentangan dengan Barat, yang
kemakmurannya masih bergantung pada pasar tawanan di Afrika, Asia, Timur Tengah dan
Amerika Latin. Generasi baru nasionalisme yang pada dasarnya anti-kolonial dan anti-
laissezlaire akan muncul di bekas wilayah kolonial, memperkuat kecenderungan Keynesian.
Dan pembangunan akan menjadi masalah dominan di Dunia Ketiga.

Pelajaran dari Rencana Marshall

Sejak dimulainya Rencana Marshall, satu gagasan perang dingin telah menjadi sentral
dalam kebijakan luar negeri Barat: kemakmuran dipandang sebagai penangkal penyebaran
komunisme dan solusi radikal lainnya. Program Colombo Plan dan poin empat Presiden
Truman merupakan upaya Barat paling awal untuk mendorong pembangunan melalui
bantuan asing. Secara keseluruhan, model Marshall Plan mendominasi strategi pembangunan,
meskipun kompleksitas tugasnya jelas jauh melampaui kemungkinan bantuan jenis Marshall.
Jelas juga sejak permulaan bahwa negara-negara terbelakang, yang ekonomi dan struktur
sosial politiknya telah berevolusi di pinggiran sistem kolonial (perbedaan utama adalah
kemampuan teknologi kultural dan pribumi) tidak dalam posisi yang serupa dengan Eropa
yang dirusak perang. yang tidak pernah mengalami keterbelakangan berkepanjangan. Yang
terakhir membutuhkan upaya rekonstruksi melalui pemasukan modal dan teknologi yang
tepat waktu untuk melanjutkan perjalanan sebelum perang. Yang pertama, sebaliknya, berada
dalam situasi budaya, sosial, politik dan ekonomi yang sama sekali berbeda. Secara konkret,
bantuan pembangunan dari Barat justru diarahkan untuk mempertahankan dan
memodernisasi struktur ekonomi yang ada, bukan untuk mengarahkan kesalahan
pembangunan kolonial.

Namun terlepas dari perbedaan mendasar ini, Rencana Marshall menjadi model standar
untuk pengembangan. Skema bantuan teknis dan dekade pembangunan pertama dan kedua
PBB hanyalah ekspresi dari doktrin yang diterima ini. Dengan demikian, administrasi
pembangunan muncul terkait erat dengan bantuan asing dan formula Barat untuk
perencanaan pembangunan (berdasarkan pengalaman menyesatkan Eropa Barat), yang
seharusnya memiliki penerapan yang sama (dan universal) di Dunia Ketiga.

ADMINISTRASI UNDERDEVELOPMENT:

BANGUNAN TEORI

Pembangunan sebagai konsep menjadi fiksasi intelektual dalam ilmu sosial Amerika pada
awal 1950-an. Mengikuti Tahapan Pertumbuhan Ekonomi Walter Rostow: Manifesto Non-
Komunis, 5 literatur pembangunan politik berusaha keras untuk mencari kondisi
kelembagaan non-ekonomi untuk mempercepat, meskipun tertib, pertumbuhan ekonomi.
Sejauh peran administrasi publik dalam proses ini diperhatikan, dua visi yang saling terkait
berlaku. Salah satunya berasal dari Komite Politik Komparatif Dewan Penelitian Ilmu Sosial,
terutama di dalam Kelompok Pengembangan Politik. Visi lain administrasi publik dalam
pembangunan berasal dari Kelompok Administrasi Komparatif (CAG) dari Masyarakat
Amerika untuk Administrasi Publik (ASPA). Meskipun keduanya memiliki banyak asumsi,
ada perbedaan fokus.

Bagi mereka yang berada dalam perkembangan politik, administrasi publik dianggap
sebagai lembaga yang berkontribusi terutama untuk stabilitas dan pemeliharaan sistem.
Dalam pandangan mereka, birokratisasi adalah kondisi fungsional untuk stabilitas dan
pemeliharaan legitimasi dalam tatanan politik (yaitu, perkembangan politik). Adapun mereka
yang dalam administrasi publik komparatif, administrasi modern (yaitu, administrasi
birokrasi) pada dasarnya adalah mekanisme untuk pencapaian tujuan pembangunan. Dengan
cara ini, peran kunci birokrasi dipandang sebagai prosesor untuk menyediakan perencanaan
dan infrastruktur kelembagaan untuk mengubah input tujuan, modal, dan keterampilan
menjadi output pembangunan.

Dalam kata-kata Donald Stone,

Administrasi Pembangunan adalah campuran dari semua elemen dan sumber daya
(manusia dan fisik) ... menjadi upaya bersama untuk mencapai tujuan yang disepakati. Ini
adalah siklus berkesinambungan untuk merumuskan, mengevaluasi, dan
mengimplementasikan rencana, kebijakan, program, proyek, kegiatan, dan tindakan lain yang
saling terkait untuk mencapai tujuan pembangunan yang telah ditetapkan dalam urutan waktu
yang dijadwalkan.

Karakterisasi administrasi pembangunan seperti itu menekankan aspek formal dan teknis
dari perangkat pemerintah. Tujuan pembangunan diasumsikan disetujui oleh elit lokal
maupun Barat. Tujuan-tujuan ini biasanya disebut sebagai 'pembangunan bangsa dan
pembangunan sosial ekonomi. Swerdlow telah mengidentifikasi dua tugas yang saling terkait
dalam administrasi pembangunan: pembangunan institusi dan perencanaan. Penulis lain telah
menguraikan sejumlah kegiatan berorientasi pengembangan lainnya, seperti pengelolaan
perubahan, membangun antarmuka antara lingkungan 'batin' dan konteks intra-ekstra-sosial
yang lebih besar, dan mobilisasi energi fisik dan manusia serta informasi dan konversi
selanjutnya menjadi kebijakan dan tindakan.

Administrasi pembangunan juga dilihat berkaitan dengan keinginan untuk

mengembangkan mobilisasi sumber daya yang ada dan baru, dan pengembangan kemampuan
yang tepat untuk mencapai tujuan pembangunan. Dengan demikian administrasi
pengembangan menjadi sistem administrasi yang pada dasarnya berorientasi pada tindakan,
berorientasi pada tujuan, dan diarahkan untuk mewujudkan nilai-nilai programatik yang pasti.
J.N. Khosla telah mengatakan bahwa administrasi pembangunan tidak hanya membayangkan
pencapaian tujuan di bidang pembangunan tertentu dengan membuat sistem lebih efisien,
tetapi juga harus memperkuat sistem, memberikan unsur stabilitas serta ketahanan untuk
memenuhi persyaratan tantangan pembangunan di masa depan.

Awalnya, administrasi pembangunan menekankan peran perkembangan sektor publik. Itu

bersandar pada serangkaian gambar pembangunan yang telah menjadi dominan dalam
pemikiran Barat sepanjang 1960-an. Meskipun gambar-gambar ini bukan merupakan teori
pembangunan terpadu, paradigma yang relatif dapat diidentifikasi memang ada. Lima tema
utama dapat diidentifikasi. Salah satunya adalah bahwa pembangunan hanya dapat dicapai
dengan modernisasi 10 (yaitu, Westernisasi); dengan kata lain, dengan difusi nilai-nilai dan
teknologi barat. Yang kedua adalah bahwa fitur utama pembangunan adalah pembangunan
ekonomi, yang terakhir didefinisikan dalam hal pertumbuhan II (yaitu, perluasan GNP per
kapita selama periode waktu tertentu). Yang ketiga adalah bahwa perubahan kuantitatif
(perubahan ekonomi) akan menghasilkan massa kritis yang mengarah ke perubahan
kualitatif. Secara berurutan, pertumbuhan ekonomi akan membawa perubahan sosial yang,
pada gilirannya, akan membawa perkembangan politik. Secara struktural, perluasan kekayaan
di tangan elit investor akan berkurang, membawa kemakmuran umum dan standar hidup yang
lebih tinggi. Tema keempat adalah bahwa proses pembangunan secara historis melibatkan
pergerakan masyarakat antara tahap agraria tradisional yang kurang berkembang dan
pembangunan setelah tahap lepas landas (industri). Semua masyarakat didalilkan untuk
berkembang atau dalam transisi antara kedua kutub ini. Terlebih lagi, paradigma tersebut
mendalilkan bahwa begitu suatu daerah berkembang, modal, teknologi, dan gagasan, pada
gilirannya, akan membawa pembangunan ke bidang lain. Pendukung utama pembangunan
kelima dari administrasi pembangunan adalah penekanan pada harmoni: 'perubahan yang
stabil dan teratur'. Pengembangan dalam konteks ini dirasakan tidak hanya sebagai
pencapaian perubahan tetapi juga, dan terutama, sebagai adaptasi dan pemeliharaan sistem.

Modernisasi Administratif dan Transfer Institusional Salah satu pelajaran yang dipelajari
oleh negara-negara industri dari depresi. perang dan Rencana Marshall adalah bahwa
rekonstruksi dan pemulihan dapat dipercepat secara dramatis dengan peningkatan manajemen
dan organisasi. Suasana yang umum dari para analis dan praktisi administrasi adalah
banyaknya pengalaman dalam manajemen dan organisasi rekonstruksi dapat disesuaikan
dengan kebutuhan perkembangan spesifik dunia pascakolonial. Faktanya. administrasi
pembangunan dipandang sebagai mutasi administrasi kolonial. diperoleh dengan
menyuntikkan tujuan dan struktur pembangunan ke dalam inti lama pegawai negeri. Tugas
negara-negara maju dianggap sebagai penciptaan bujukan eksternal terhadap perubahan13
melalui bantuan teknis dan transfer teknologi dan institusi. Strategi Westernisasi semacam itu
diarahkan pada mesin administratif dan untuk seluruh komunitas nasional. Unsur yang paling
mendasar dalam proses yang sedang dikembangkan adalah input pengetahuan dan modal
asing (dalam bentuk bantuan atau investasi). Sejumlah teknik seperti perencanaan program,
pengembangan masyarakat dan manajemen personalia. dipopulerkan selama era ini,
mencerminkan kecenderungan ini untuk bujukan eksternal menuju modernisasi dan
westernisasi.

Tak perlu dikatakan. pendekatan semacam itu membutuhkan teknologi. difusi ekonomi
dan kelembagaan dari yang dikembangkan menuju yang tertekan. daerah yang hancur atau
terbelakang. Bahkan. difusi pengetahuan modem dianggap bebas nilai dan netral secara
budaya. Asumsi terkait adalah bahwa imitasi kelembagaan terikat untuk menghasilkan hasil
yang serupa dengan yang diperoleh di negara maju: efisiensi. peningkatan rasionalitas dan
sejenisnya. Pada tingkat yang sangat umum. sifat difusionis dalam administrasi pembangunan
menyoroti hubungan mendasar antara efisiensi administrasi dan konsolidasi karakteristik
birokrasi yang disebutkan sebelumnya. Diasumsikan bahwa semakin berkembang (yaitu,
birokrasi dan seperti Barat) sistem administrasi, semakin besar kemungkinan bahwa ia akan
memiliki efek perkembangan.

TIGA DEKADE PEMBANGUNAN PERTAMA: 1950 SAMPAI 1970

Meskipun dari sudut pandang PBB dekade pembangunan pertama dimulai dari tahun
1960, pada kenyataannya itu dimulai pada tahun 1950 dengan program titik empat Presiden
Truman dan Rencana Colombo. Ini adalah dekade optimisme, harapan, dan pembentukan
lembaga bantuan internasional di berbagai negara industri. Dekade 1960-an adalah era
kemakmuran umum dan juga salah satu optimisme intelektual yang meluas di seluruh dunia.
Inspirasi para visioner dan keyakinan bahwa modernisasi dan teknologi akan mengatasi
segala rintangan bagi kemajuan manusia adalah perintah saat itu. Diperkirakan bahwa,
dengan bantuan asing yang cukup dan sistem administrasi yang diperbarui, negara-negara
Dunia Ketiga akan mengikuti, jika tidak menyalip, tingkat industri dan teknis Barat. ADA
Ada kepercayaan bahwa negara administratif akan menang dengan bantuan alat administrasi
pembangunan baru. Contoh-contoh rekonstruksi dan pemulihan cepat di Eropa Barat dan
Jepang digunakan untuk memperkuat kepercayaan ini. Maka, ketika program bantuan luar
negeri multilateral diresmikan pada 1950-an, ilmuwan sosial Barat, administrator dan
insinyur sosial membayangkan utopia di seluruh dunia: masyarakat baru, perbatasan baru,
integrasi nasional, dan pembangunan global melalui kerjasama teknis. Beberapa yang disebut
perang bertempur dengan perangkat administratif yang muncul: perang melawan kemiskinan,
perang terhadap keterbelakangan dan perang dingin.

Modernisasi administrasi dan militer - keduanya terkait erat - menjadi mekanisme

operasional untuk pelestarian kekuasaan barat pascakolonial atas wilayah-wilayah yang
sedang berkembang. Tetapi surga administratif yang diharapkan tidak terwujud. Awal 1970-
an menandai kebangkitan kasar terhadap tidak memadainya paradigma developmentalist
administrasi publik untuk mengatasi masalah yang mendesak. Krisis administrasi
pembangunan dalam dekade ini menjadi salah satu identitas dan tujuan, dengan dampak yang
tampaknya menghancurkan pada seluruh bidang administrasi publik, di Utara maupun di
Selatan. Asumsi, metodologi dan fokus menjadi semakin tidak relevan. Bahkan, setelah
pertumbuhannya yang dipercepat pada tahun 1960-an, administrasi pembangunan nampaknya
terjun ke kedalaman depresi intelektual.

Dekade kedua pembangunan telah kehilangan dorongannya pada akhir 1960-an; semangat
frustrasi dan keputus-asaan dengan administrasi pembangunan dan dengan pembangunan
secara umum telah muncul. Untuk satu hal, tampak jelas bahwa modernisasi yang diinduksi
secara eksternal telah gagal memberantas masalah-masalah dasar keterbelakangan yang
hendak dipecahkannya. Sementara beberapa peningkatan signifikan GNP memang terjadi,
kemiskinan, penyakit dan kelaparan telah memburuk atau tetap tidak berubah. Hal yang sama
dapat dikatakan tentang kesenjangan yang meningkat antara negara-negara kaya dan miskin,
belum lagi antara strata sosial yang berbeda di dalam negara. Di banyak daerah, reformisme
tambahan telah gagal menciptakan tatanan sosial-ekonomi yang lebih adil dan terbukti
menjadi penangkal tidak efektif terhadap perubahan radikal. Faktanya, reformisme yang
frustrasi telah memicu revolusi frustrasi yang meningkat. Besar di cakrawala menjulang
pengalaman Indo-Cina. Ini menunjukkan bahwa administrasi yang berlebihan bukanlah
asuransi yang efisien atau efektif terhadap revolusi.

Administrasi pembangunan menunjukkan hasil yang sama buruknya di depan rumah. Pada
pertengahan 1960-an beberapa krisis terjadi di Barat: pembusukan kota, pergolakan sosial,
protes dan pertanyaan mendalam dari institusi. Akhir ideologi belum tiba, hanya akhir dari
konsensus dan liberalisme. Disiplin harus

bergulat dengan efek dari krisis ekonomi dan politik dari front domestik dan internasional
... Alih-alih kemakmuran, pertumbuhan dan optimisme, lingkungan administrasi [semakin]
semakin ditandai oleh kelangkaan, stasis (atau penurunan) dan harapan yang lebih rendah.

Dua tren dasar terkait dengan penurunan ini. Pertama, pada tingkat praksis, banyak upaya
pembangunan internasional dan domestik terbukti kurang mengesankan. Kedua, pada tingkat
konseptual, kegagalan pembangunan dan reformisme secara umum mengakibatkan
kekosongan analitis yang berkembang. Semakin, tujuan, metodologi dan bahkan epistemologi
dan asumsi nilai ilmu sosial Barat, terutama teori politik, administrasi dan pengembangan,
akan mengalami pertanyaan mendasar.

Krisis Strategi Pembangunan

Kegagalan sebagian besar upaya pembangunan jelas terlalu rumit untuk ditangani di sini
secara terperinci. Namun harus diingat bahwa pada akhir 1950-an dan awal 1960-an
pembangunan diterima begitu saja - semua yang perlu dilakukan adalah menetapkan kondisi
yang memadai untuk mendorong kedatangannya. Ini adalah tugas kebidanan administrasi
pembangunan. Administrasi pembangunan - mobilisasi orang dan sumber daya untuk
mencapai masyarakat modern - pada gilirannya akan dihasilkan dari pengembangan
administrasi (dengan kata lain, modernisasi mesin administrasi). Pandangan ini mendominasi
baik bantuan pembangunan di luar negeri maupun kebijakan regional dan sektoral domestik
di negara maju.

Pada tahun 1970-an, pembangunan tidak lagi dapat diterima begitu saja, sementara pada
saat yang sama kecenderungan pembusukan mulai terlihat baik di Utara maupun Selatan.
Peristiwa seperti krisis energi, resesi ekonomi yang berkembang di negara-negara industri
utama, dan krisis demokrasi liberal pada awal 1970-an meredam sebagian besar jejak
optimisme sebelumnya. Meningkatnya kontradiksi antara ekonomi pasar dan kebijakan pasar
juga akan meruntuhkan beberapa tradisi sipil pluralisme Barat yang pernah dianggap
persisten. Kontradiksi ini berakar pada keterbatasan yang parah, bahkan dari pertumbuhan
ekonomi yang berkelanjutan untuk mengurangi antagonisme sosial. Implikasinya - krisis
fiskal negara dan kecenderungan nyata menuju stagnasi dan kebuntuan politik - jelas
merupakan konteks baru untuk administrasi publik.

Bidang dalam Mencari Disiplin

 Pada akhir 1960-an administrasi pembangunan telah menderita dampak simultan dan
memperkuat dua sifat epistemologis. Salah satunya adalah kecenderungan umum terhadap
penolakan mode-struktural fungsional, sistemik dan behaviourial dalam ilmu sosial. Vogues
ini memang telah memberikan banyak perekat untuk membangun konseptualisasi yang
komprehensif seperti yang dilakukan Riggs, Eastman, dan lainnya. 19 Yang kedua lebih
mendarah daging dalam administrasi pembangunan, dan menghasilkan apa yang bisa disebut
sindrom 'Menara Babel'. Seperti yang Caiden gambarkan dengan jelas:

Dengan perkembangan menjadi kata yang lebih ajaib setiap saat dan dengan lebih
banyak sumber daya yang tersedia untuk mempelajari apa pun tentang pembangunan,
administrasi pembangunan menjadi daya tarik bagi semua ilmuwan sosial terapan idiografis
dan teoretikus nomotetik. Administrasi pembangunan berkembang menjadi modernisasi,
pembangunan bangsa, perubahan sosial, industrialisasi, antropologi budaya, urbanisasi,
ekologi politik, dan apa pun yang tampaknya menjanjikan bantuan bagi para pembuat
kebijakan di negara-negara berkembang.

Dalam keprihatinan ekstrim untuk kontekstualisme dan analisis antar-disiplin, administrasi

pembangunan telah sangat mengaburkan fokus konseptual administrasi publik. Apa yang
diperoleh dalam kekayaan telah hilang dalam kesederhanaan dan ketepatan. Lebih jauh lagi,
dengan minat yang semakin besar dalam konteksnya, banyak niat administrasi publik yang
sangat khusus telah memudar. Harus diingat di sini bahwa asal mula disiplin diikat dengan
pertimbangan instrumental. Untuk mempengaruhi lingkungan, bukan semata-mata untuk
menjelaskannya, adalah komponen mendasar dalam seluruh sejarah disiplin ilmu. Pendirian
yang murni dan bebas nilai dari sebagian besar paradigma logis-positivistik akhirnya
memisahkan teori administrasi dari praktik profesionalnya. Masalahnya adalah bahwa baik
CAG ASPA maupun Komite Politik Komparatif SSRC tidak memiliki visi terpadu tentang
apa bidangnya. Campuran antara antusiasme sejati, naIvety, dan 'ikut-ikutan' tampaknya telah
memainkan peran utama dalam gerakan-gerakan ini. Bahkan, agenda atau strategi yang jelas
tidak pernah diinstrumentalisasi. Lebih jauh, sementara CAG menekankan pengembangan
dan pencapaian perubahan melalui administrasi, kelompok politik komparatif berfokus pada
birokrasi sebagai lembaga yang berkontribusi pada pemeliharaan sistem. Dengan demikian,
tidak mengejutkan untuk melihat bahwa krisis tujuan dan identitas terjadi. Akibatnya, pada
akhir tahun 960-an, administrasi pembangunan telah menjadi bidang yang mencari disiplin
ilmu.