46 2 PB

Volume 20 No.
2 Desember 2018 ISSN 1411-5492
Jurnal Politik Internasional
The Complex Interplay of EU-China and EU-HKSAR Relations

Antonia Gough
The Development of Concept of Territory in International Relations

Ghifari Athallah Ramadhan
Kebijakan Unilateral Penanganan Imigran Ilegal Australia Pasca

Pemilihan Umum Australia Tahun 2013
Fakhrul Rizal
Pendekatan Konsep Harmoni dalam Manajemen Konflik Isu Sengketa

Senkaku/Dioayu antara Jepang dan Tiongkok
Rudi Saeputra
Globalisasi Industri Hiburan Jepang dan Korea:

Pengaruh terhadap Perspektif Publik Antar Negara
Anniza Kemala
Departemen Ilmu Hubungan Internasional

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia
Volume 20 No. 2 Desember 2018 ISSN 1411 5492
GLOBAL
Jurnal Politik Internasional
Diterbitkan oleh:
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
UNIVERSITAS INDONESIA
Depok
Volume 20 No. 2 Desember 2018
GLOBAL
JurnalPolitikInternasional
Penanggung Jawab
KETUA DEPARTEMEN ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL
FISIP UNIVERSITAS INDONESIA
Pemimpin Redaksi dan Ketua Dewan Editor

YANDRY KURNIAWAN
Redaktur Pelaksana
MUHAMAD ARIF
Sekretaris Redaksi
ABID ABDURRAHMAN ADONIS
Asisten Redaktur Pelaksana

PUTTI ANANDA HISWI
Asisten Sekretaris Redaksi

FACHRI PRAMUJA
Dewan Editor
ANI WIDYANI SOETJIPTO (UNIVERSITAS INDONESIA)
EDY PRASETYONO (UNIVERSITAS INDONESIA)
EVI FITRIANI (UNIVERSITAS INDONESIA)
SHOFWAN AL BANNA CHOIRUZZAD (UNIVERSITAS INDONESIA)
TAUFIQ TANASALDY (UNIVERSITY OF TASMANIA)
V. BOB SUGENG HADIWINATA (UNIVERSITAS KATOLIK PARAHYANGAN)
YANYAN M. YANI (UNIVERSITAS PADJADJARAN)
Alamat Redaksi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia
Gedung Nusantara 2 Lantai 2 Kampus FISIP UI Depok 16424, Indonesia
Tel/Fax : +62 21 7873744
E-mail : global@ui.ac.id
Situs Daring : http://global.ir.fisip.ui.ac.id/
Dilarang menggandakan, menyalin, atau menerbitkan ulang artikel dan/atau bagian artikel dalam
jurnal ini tanpa seizin redaksi
ii
Daftar Isi
Daftar Isi .................................................................................................................... iii
The Complex Interplay Of EU-China And

EU-HKSAR Relations ............................................................................................. 93 - 19
Antonia Gough
The Development Of Concept Of Territory

In International Relations .................................................................................... 120- 136
Kebijakan Unilateral Penanganan Imigran

Ilegal Australia Pasca Pemilihan Umum
Australia Tahun 2013 ....................................................................................... 137 -159
Fakhrul Rizal Razak
Pendekatan Konsep Harmoni Dalam Manajemen

Konflik Oleh Jepang Dalam Isu Sengketa
Senkaku/Dioayu Dengan Tiongkok ..................................................................... 160 - 20
Rudi Saeputra
Globalisasi Industri Hiburan Jepang dan Korea: Pengaruh Terhadap Perspektif

Publik Antar Negara
.................................................................................................................................... 201
-222
Anniza Kemala
Indeks Penulis ................................................................................................... iv

Indeks Subjek.................................................................................................... v
Call For Paper ................................................................................................... vi
iii
Global: Jurnal Politik Internasional Vol. 20 No. 2. Hlm.93-119 DOI: 10.7454/global.v20i2.343
© Global: Jurnal Politik Internasional 2018 E-ISSN: 2579-8251
THE COMPLEX INTERPLAY OF EU-CHINA AND EU-HKSAR RELATIONS
Antonia Gough
Maastricht University
Email: a.gough@student.maastrichtuniversity.nl
Abstrak
Sejarah kolonial yang unik membuat Hong Kong menjalankan sistem kebijakan “Satu Negara,
Dua Sistem Pemerintahan”. Pada masa awal Hong Kong dikembalikan, sistem kebijakan
tersebut tidak menimbulkan masalah berarti. Namun, dalam beberapa tahun belakangan, sistem
kebijakan “Satu Negara, Dua Sistem Pemerintahan” mulai menuai ketegangan diantaranya
terkait dengan Gerakan Payung 2014, penahanan mahasiswa yang melakukan demonstrasi, dan
rangkaian insiden penting seperti hilangnya lima orang penerbit buku. Artikel ini bertujuan untuk
mengungkap konsistensi Uni Eropa mempromosikan norma demokrasi dalam hubungannya
dengan HKSAR. Dengan mengunakan teknik analisa wacana pada dokumen Uni Eropa yang
relevan, artikel ini membahas dua hal. Pertama, menyelidiki apakah ketegangan yang terjadi
mengarah pada kemungkinan sikap ke(tidak)konsistensian ujaran Uni Eropa dan bagaimana
sebenarnya tindakannya mengenai perselisihan antara Hong Kong dan China. Kedua,
menganalisa konsistensi wacana Uni Eropa yang sebagian besar menekankan promosi nilai dan
norma demokrasi.
Kata kunci:
Hubungan Uni Eropa-China, "Satu Negara, Dua Sistem", kebijakan luar negeri, wacana, hak
pilih universal, hak asasi manusia
Abstract
Due to a unique colonial history, Hong Kong today operates under the “One Country, Two
Systems” framework. In the years immediately following the handover, it was generally thought
that this was working quite well. In recent years, however, tensions have arisen within the “One
Country, Two Systems” model, most notably including the 2014 Umbrella Movement, the
imprisonment of student protesters and various notable incidents like the disappearance of five
book publishers. This article aims to uncover how consistent the EU is in promoting democratic
norms in its relations with the HKSAR. Using discourse analysis of relevant EU documents, the
article explores two things. Firstly, to investigate whether these tensions lead to potential
(in)consistencies between what the EU says and how it in fact acts regarding disputes between
Hong Kong and China. Secondly, since a large part of EU discourse stresses the promotion of
values and norms such as democracy, this article analyses the consistency of this discourse.
Keywords:
EU-China relations, “One Country, Two Systems”, foreign policy, discourse, universal suffrage,
human rights
93
Antonia Gough
INTRODUCTION
―What are we for, what do we believe, what are we prepared to do? … Do we have in
Europe any remaining value-driven vision of the world?‖
(Patten,1998)
These words of former Commissioner for External Relations, Chris Patten,

highlight the common criticism towards the European Union (EU) and its foreign policy.
Scholars accuse the EU of pursuing an incoherent and inconsistent foreign policy (Risse&
Babayan, 2015; Smith, 2001; Youngs, 2009). There is also much discussion on what kind
of power the EU is, whether it is a civilian, normative or even imperialist power
(Andreatta& Zambernardi, 2017). However, these discussions of what sort of actor it is
begin to matter less if the EU cannot be viewed as consistent in the first place.
Acting coherently is especially important when looking at relations with the
world‘s second largest economic power, China. It remains uncertain if Patten had China
on his mind when he said the above words, but he may well have, as he was the last
Governor of Hong Kong (HK) before it returned to Chinese control after 156 years of
British rule. However, his quote points to the crux of the issue this article seeks to explore.
EU-China relations are a salient topic of research, not only in terms of trade and
security, but also in terms of democracy and human rights promotion. According to the
Commission, the EU must project a ―strong, clear and unified voice‖ in its approach to
China (2016, p.4). The document also states ―The EU‘s external action is governed by
the principles which have inspired its own creation: democracy, the rule of law and human
rights‖. The aspect of EU-China relations this article focuses on is whether the potential
uneasy coexistence between normative concerns and material interests of the EU in China
(Christiansen, Kirchner& Murray, 2015) impacts or not on the EU‘s consistency as a
foreign policy actor in this region.
The focus on HK as a narrower case study within EU-China relations is this
paper‘s chosen response to the wider puzzle of consistency and coherence of EU foreign
policy (EFP) in China. On the one hand, analysing HK as a case may provide the final
nail in the coffin, as it were, in terms of concluding once and for all that the EU is an
inherently inconsistent actor. On the other hand, whilst there seems to exist an extensive
consensus on the EU‘s disappointing track record in foreign policy consistency, HK‘s
94
Antonia Gough
ever-increasing strategic importance to the EU may reveal itself to be enough to

incentivise the EU to act more in line with its stated foreign policy aspirations.
A brief history is necessary to demonstrate why and how HK has evolved to be
different to mainland China in certain ways. After being under British rule, HK was
returned to mainland China after the signing of the Sino-British Declaration and
launching of the Hong Kong Basic Law in 1997. Under the principle of ―One Country,
Two Systems‖, it was agreed between the Chinese and the British that HK would retain
a high degree of autonomy in all matters except defence and foreign policy. This situation
will remain until 2047, marking the year HK completes its transition to becoming an
integrated part of the PRC, when its present constitutional arrangements will expire.
HK‘s ―semi-democratic‖ (Burns, 2017) political system survived the transition
mostly unchanged. This has allowed the EU to gradually develop mature, broad and in-
depth relations with HK. In recent years, however, tensions have arisen within the One
Country, Two Systems model, peaking during the 2014 Umbrella Movement (part of the
wider democratic movement, Occupy Central).
Thus, the article explores two things. Firstly, to investigate whether these tensions
lead to potential (in)consistencies between what the EU says and how it in fact acts
regarding disputes between HK and China. Secondly, since a large part of EU discourse
stresses the promotion of values and norms such as democracy, this article analyses the
consistency of this discourse. In particular, the ―more talk and less action‖ debate
surrounding EU democracy promotion in HK makes it relevant to understand this more
in-depth. Analysing these two elements of consistency will contribute more broadly to
uncovering possible tensions between, on the one hand, actual EFP and on the other, its
aspirations towards a value-based foreign policy more generally,
Therefore, the research question posed is: How consistent is the EU in promoting
democratic norms in its relations with the HKSAR? A discourse analysis of various EU
documents, debates and speeches is done to answer this. This article argues that, despite
a scholarly consensus that the result should be otherwise, the EU achieves high levels of
consistency both in terms of discourse and in terms of actions in its foreign policy towards
HK.
This research is important as, whilst there is an established debate on the strengths
and flaws of EFP, little has been written about EU-HK foreign policy specifically. This
article makes a step towards filling this gap. An important purpose of the research is to
better uncover the Union‘s approach to a city that is not only becoming an increasingly
95
Antonia Gough
vital region to the EU, but as a case study that can help contribute to the broader debates
on relations between HK‘s ―mother‖, China, and the EU. Finally, research on ―value-
based‖ foreign policy has societal relevance because foreign policy making has to be open
to scrutiny to ensure actors are living up to their own standards they set themselves. This
is especially important for the EU, a body that increasingly sees itself as a global actor
and external governor. All these reasons make this a fascinating object of analysis and
research well worth pursuing.
The structure of this article proceeds as follows. Initially a short state of the art is
outlined, followed by the analytical framework, including an explanation and justification
of the chosen conceptual framework and also of the methodology I undertake. What
follows is an analysis of both the levels of discursive consistency in terms of two factors,
time and institutions, and of consistency between words and actions. Lastly, concluding
statements are made.
EU foreign policy towards third countries - plagued by double standards?

Before proceeding to the analysis, it is necessary to outline the state of the art,
followed by the conceptual framework and the methodology derived from this. Some
literature focuses on the quality of EFP concerning democratic norm promotion more
generally, whilst other literature focuses more specifically on the relationship between
the EU and China, or the EU and HK, in this sphere. There are several common themes
that emerge, all relevant to this study.
The first theme is that the EU has recently made efforts to transition from a
continental to a global actor (Ferreira-Pereira, 2010; Lucarelli, 2006; Youngs, 2009). This
discussion is important to this research because it helps justify the choice of research
puzzle and chosen concepts to be measured.
The second theme, most important for this research, is inconsistency. The general
scholarly consensus is that the EU is lacking consistency in its foreign policy and external
action, which leads to shortcomings in its overall strategic approach (Ferreira-Pereira,
2010; Risse & Babayan, 2015; Smith, 2001; Youngs, 2009). Risse and Babayan (2015)
argue the EU needs to better match their words and deeds, to walk the walk, as it were,
otherwise they lose credibility and the target‘s reliance on them is harmed. Smith (2001)
goes as far as to argue that the EU does not have a foreign policy because this is a divided
competence with Member States (MS) and that the way the EU makes foreign policy is
an obstacle to its achievement of a consistent approach to human rights. Even though it
96
Antonia Gough
appears this debate is not a hugely contentious one, it is important not to go into the
analysis assuming that finding inconsistency will be self-evident.
Four potential explanations appear as for why this inconsistency may exist. The
first is that the EU is ―flexible‖ in how strongly it pushes for these principles depending
on the other actor involved, their strategic importance and the EU‘s other interests
(Lucarelli, 2006). Essentially, the EU is not always able or willing to extend its norms to
third countries. It will be interesting to see if I draw similar conclusions.
The second explanation is what Börzel (2015) terms the ―democratisation- stability
dilemma‖. It suggests the more unstable a country is and hence the greater impact
democratisation would have, the less likely EU democracy promotion is to be effective.
HK is specifically discussed by Börzel (2015), who argues China is too important to the
EU for it to openly support HK in their quest for democratisation. She hypoarticlees that
Western democracy promoters only react to non-democratic regional powers if they
prioritise human rights and democracy ahead of stability and security (Börzel, 2015).
Thus, she concludes that it is ―unclear‖ how far and how actively the EU attempts to
promote democracy in HK. This idea of the EU not being unequivocally committed to
HRD promotion, preferring to pursue stability over democracy, is shared by other
scholars (Risse& Babayan, 2015; Panebianco, 2006; Smith, 2014; Youngs, 2009). This
argument will be kept in mind whilst undertaking the discourse analysis.
For Risse and Babayan (2015), the impact of EU democracy promotion is
conditioned by economic and security links between and among the three actors (in this
case the EU, China and HK) and by external actors‘ leverage (the EU and China) on the
domestic forces (HK). Panebianco (2006) mirrors these authors‘ feelings in believing
security concerns are often what guides foreign policy. She goes further than others,
though, in being reluctant to term EFP as ―valued‖ at all because of the role security plays
in its formation. For her, this security-value axis demonstrates the inconsistencies of such
policy that the EU must attempt to overcome when trying to export a culturally derived
concept of human rights, something not as universal as it may appear (Panebianco, 2006).
Youngs (2009) is slightly less pessimistic in concluding that although strategic concerns
have never completely stalled or superseded the EU‘s democratisation agenda in China,
the EU has also not driven this agenda forward in a comprehensive or coherent way.
Youngs‘s (2009) perceives democracy promotion as being handled as a separate policy
domain rather than one conditioning and informing other objectives, treated more as an
―add on‖ rather than as an essential underpinning informing other policy decisions.
97
Antonia Gough
The third explanation for inconsistency takes a different stance and implies MS
exclusively seek national interests in EFP, prohibiting an overall ability to act effectively
and consistently on a common EU-level ((Ferreira-Pereira, 2010; Cameron, 2009; Rees,
2009; Smith, 2014; Youngs, 2009). Christiansen et al (2015) argue the EU is not a
coherent actor in Asia because of the fact bilateral trade relations take precedence. MS
continue to carry out a national policy towards China, the three biggest MS (Germany,
the UK and France) being the worst offenders (2015). They go even further in arguing
that, compared to the EU institutions, such MS give less priority to observing the rule of
law and human rights on the continent.
The fourth explanation relates to the idea certain EU institutions may take more
explicit stances on normative foreign policy issues than others, the European Parliament
(Parliament) often being seen as the most vocal (Cameron, 2009; Balme, 2008; Shen,
2015). Related to this, Youngs (2009) questions whether it is the EU‘s structure which
most weakens its capacity to engage in purposive and coordinated action abroad, but
eventually concludes this is not the main explanation. This institutional aspect is an object
of analysis later in the paper.
Not all relevant literature takes the EU as the subject. Many authors take China as
the focus. Chen and Kinzelbach (2015) analyse whether or not China is able to stifle EU
and US efforts at democracy promotion. They conclude that China can do this when it
wishes to. They further argue that the support the EU has shown to HK has been limited
and conclude that the EU and the US tend to respect any red lines Beijing has, reluctant
to burden their relations with China in the name of democracy. By extension, Chen and
Kinzelbach (2015) argue activists cannot rely on resolute international support, echoing
earlier arguments.
There are gaps in the literature this research can fill. There is a wealth of literature
on HK‘s current ―predicament‖ (Lee, 2017; Ortmann, 2015; Ortmann, 2016; Zhang,
2010) and more generally on the development of EU-China relations (Caira, 2010;
Cameron, 2015; Christiansen et al, 2015; Taneja, Wilson& Wiessala, 2009), yet next to
nothing has been written combining the many elements covered by this state of the art
and furthermore applying them in the context of EU-HK relations. Thus, this article aims
to contribute by bringing together the various issues identified in the literature review in
order to answer the research question.
98
Antonia Gough
CONCEPTUAL FRAMEWORK
After providing a review of the literature to identify the significant issues within
this area of research, this chapter presents the conceptual framework. Social
constructivism is the conceptual lens chosen through which to interpret this research.
Social constructivism holds the view that the ―building blocks of international reality are
ideational as well as material and that ideational factors have normative as well as
instrumental dimensions‖ (Ruggie as cited in Christiansen, Jorgensen& Wiener, 1999).
Social constructivists believe concepts and beliefs are significant in shaping interstate
action.
In addition, concepts and beliefs can convey values and norms an actor perceives
as important and appropriate in the global context, for example democracy promotion
worldwide. The identity of an agent has an impact on their beliefs about the nature of the
world and what works within it. Essentially, this concept sheds light on the impact of
norms and ideas on the construction of identities and behaviours. Consequently, concepts
and beliefs can be well-applied to the case at hand, considering how the EU‘s self-
perception affects their relationship towards other actors, such as China or HK. Thus, this
will be borne in mind throughout the analysis.
Although much literature believes EFP to be driven by security, economic and
other strategic interests, social constructivism is one of the most appropriate conceptual
frameworks for the analysis of EU-HK relations. This research focuses on whether values
can be and are still present in EFP towards HK when confronted with an illiberal actor
such as China. Furthermore, other authors have successfully applied social constructivism
to the study of EU external relations and foreign policy (Geeraerts,2006; Aydin-Düzgit,
2015), proving it is well equipped to enable new insights in this research. The EU is itself
a social construction, promoting values and norms such as democracy, freedom and the
rule of law, to create an identity and perception of itself as a normative power. This is
especially the case regarding how the EU sees itself as a democracy promoter in its
external action, a role where identity construction plays a vital part.
In this research‘s context, ―democratic norms‖ are defined to encompass both the
promotion and protection of human rights, the rule of law, democracy and other related
fundamental civic rights. ―Democracy‖ is a contested, fluid and context dependent
concept. Thus, ―democratisation‖ is defined in the specific and unique context of HK. HK
people enjoy some democratic elements. However, the only elections with true universal
suffrage are in District Council elections and for only one half of the Legislative Council
99
Antonia Gough
(the other half are functional seats, elected by a specific sector of the population). The
Chief Executive is elected by an electoral college.
Thus, when protesting in late 2014 for ―democracy‖, what the HK people were
pursuing was the chance to directly elect their head of government from a list of
candidates not hand-picked by the Beijing government. The not so democratic element of
having just under half the legislature chosen by an exclusive subset of the potential
electorate took a back seat in the 2014 protests, yet is another key democratic deficiency
nonetheless. These various (admittedly complex) elements are what is meant by
―democratisation‖ whenever it is alluded to in the context of this research.
A further important element to keep in mind is that in the HK case, a key element of their
struggle is the preservation of the norms, values and freedoms they currently have. While
many still strive for the ultimate goal of universal suffrage, many citizens see their efforts
as being most efficiently directed towards trying simply to maintain the political and legal
status quo in terms of personal autonomy, without allowing this to decrease any further.
METHODOLOGY
In light of the conceptual framework, it is now possible to outline the
methodology.
Case Selection
This research concerns the single, intrinsic case study of HK. HK is an important
case to analyse because of its unusual present position, and because of its ―uniqueness as
an entity‖ (European Commission, 1997, p.1). As a semi-autonomous region, it is not a
country, but can be interpreted as many contrasting things, depending on the viewer‘s
stance. For example, many view HK as a global city, a gateway between Asia and the rest
of the world. Simultaneously, others (such as the Chinese government) understand it to
be on the same administrative level as a Chinese province. In objective, legal terms, it is
neither fully sovereign nor fully under Beijing‘s rule (at present).
Whilst research may have been conducted on the EU‘s relations with other post-
colonial nation-states, HK is special in its status as being relatively newly ―decolonised‖
(or as some go as far as to argue, ―recolonised‖) and thus requires further research. The
only other SAR existing in China is Macau, which would have also been a valid case
choice. However, HK is more pertinent for two reasons. Firstly, relations are more
100
Antonia Gough
established with HK than with Macau. Secondly, HK had the interesting development of
the Umbrella Movement, something Macau did not.
The specificity of HK as a case limits the capacity of this article to generalise the
findings to other countries, as in only assessing one case I face the ―small n‖ problem.
However, the benefits of choosing HK outweigh the limitations posed by the ―small-n‖
issue. Results could be used in wider application of other ―sham‖ democracies the EU is
involved in. Furthermore, research here makes a valuable contribution to, and speaks to
the wider issue of, EU-China relations. By better understanding how consistent the EU is
in its foreign policy approach to HK, we can better understand the EU‘s foreign policy
approach to China. The findings may in the future be applied to other similar cases within
the China context such as Taiwan or Macau.
The time period covered is 1997 to today, this start point being chosen as it marked
a transition in HK‘s political system. Choosing the present day as the end point, despite
running the risk of trying to analyse a ―moving target‖, is appropriate because of key
events having been so recent. Developments in the city are constantly evolving. Within
an EU context, this time period is also interesting to analyse as many developments have
occurred in the field of EU external action, such as the implementation of the Lisbon
Treaty which created the European External Action Service (EEAS) in 2011.
Data Collection And Method

Discourse analysis is the method of analysis employed. In order to select the
sources for analysis, the EurLex database was searched, using the terms ―Hong Kong‖,
―China‖ and ―One Country, Two Systems‖ to retrieve all annual reports and other related
documents, such as the Parliament resolutions, Commission communications and Council
declarations. In addition, the websites of the EEAS and the EU Office in HK were
searched for relevant speeches and press releases, and the relevant Parliament debate
transcripts found. A total of 3 debates and 40 documents was analysed, 19 of which are
the annual reports. A variety of documents were analysed to provide a wider spectrum of
EU discourse.
An eclectic combination of provisional, holistic, descriptive,
simultaneous, umbrella and value coding were applied to the qualitative data. Various
cycles of coding occurred. The literature that guided the analytic process were Gee‘s How
to do Discourse Analysis: a Toolkit (2011) and Salda a‘s Coding Manual for Qualitative
Researchers (2016). First, the documents relevant to each institution were analysed to
101
Antonia Gough
ascertain if there were differences in discourse between the four institutions (the Council,
the Parliament, the Commission and the EEAS). Then, the annual reports were analysed
to see if the discourse has altered over the last two decades. Manual coding was used
throughout.
Discourse analysis is an appropriate method to analyse EFP because this method
is committed to a strong social constructivist view in the way it explores the relationships
between text, discourse and context. A further justification of the method is that discourse
conveys norms, values, attitudes, motivations or identities that shape EFP. This makes
discourse and the norms contained within it an independent variable explaining (at least
partly) foreign policy outcomes (Diez, 2014). The research puzzle is one where central
aspects include both the wider context of complex geopolitical relations and also
analysing an actor that ―talks‖ a lot, speaking and writing making up a considerable part
of the EU‘s action. Making statements, speeches and resolutions is one key tool the EU
has in foreign policy. This is one reason the discourse analysis literature in the field of
EFP has grown in line with the recent developments in the EU‘s increased role as a global
actor.
Before beginning the document analysis, their context was considered. Then, a
preliminary list of codes was compiled, refined throughout the analysis and resulting in
45 codes. From an in-depth analysis of the texts, various discourse strands were identified,
analysed below.
Consistency As A Measurement
The article aims to measure the consistency of the EU‘s foreign policy towards
HK. To measure this in the most concrete, empirical way possible, the level of four
different areas of consistency are ascertained. Before outlining how this is done, what is
not going to be measured is explained.
There are many terms that have similar, overlapping or related meanings to
consistency, such as coherence, actorness, effectiveness and legitimacy. Yet, these are
not concepts this article has an interest in. The key idea being measured is consistency -
whether the EU practices what it preaches.
Consistency across institutions is the first to be measured. This characteristic is worth
evaluating because the EU‘s institutional structure and the institutions themselves make
up a vital part of the EU‘s actorness and any related (in)consistency. An additional
justification is that the literature has alluded to potential elements of non-uniformity in
102
Antonia Gough
this area. This is measured by undertaking a discourse analysis of the text of various
institutional documents, such as Commission communications, declarations by the
Council Presidency, speeches given by various EU representatives and press releases
from across institutions.
The second kind of consistency examined is consistency over time. This is an
appropriate form to measure because an important aspect of the wider research puzzle is
this idea of China‘s gradual rise in influence for both the EU and HK. Thus, it makes
sense to examine any alterations in the EU‘s discourse over the years. The fact there are
annual Commission reports as a concrete and substantial form of analysis to compare
further justifies this measurement. Consistency across time is measured by applying
discourse analysis to text used in annual Commission reports on the EU-HK relationship,
starting from 1998 to the most recent, in 2017. I will firstly analyse the discourse strands
that appear and whether these consistently reappear or are more evolutionary, and
secondly will see if the EU follows through on promises it makes.
A third type of consistency that could have been analysed is consistency across
MS. However, this has been avoided for two reasons. Firstly, not all 28 MS can be studied,
so a case selection would have to be made, with many options available. Secondly, the
overwhelming opinion in the literature is that MS have diverging foreign policy
objectives anyway, thus the analytical contribution could end up being small, the eventual
conclusions already somewhat predictable. It is preferred to focus on fewer elements in
greater detail instead.
DISCUSSIONS
The analysis is split into four sections. The first section evaluates consistency
across institutions. The second section investigates consistency across time. The third
section examines consistency across both time and institutions. The final section analyses
consistency between words and actions.
Before beginning the analysis, an explanation of the rationale behind EU HRD
policy is beneficial. The rationale behind the EU‘s democracy promotion is based on a
combination of factors, including a desire to foster identity derived normative interests as
well as more traditional security and economic goals. Within the EU treaties, various
values are referred to as being essential to the EU‘s actorness.
103
Antonia Gough
It is essential to consider why inconsistency is negative at all. Inconsistency can

end up ―exposing‖ the EU‘s true priorities. Secondly, inconsistencies can undermine the
international profile the EU has attempted to construct, making its commitments less
credible and leaving it open to accusations of hypocrisy and double standards.
Inconsistency acts as a big setback to the EU‘s self-portrayal as a principled actor.
Christiansen et al (2015) argue inconsistency threatens their credibility as a normative
power. Furthermore, the recent creation of the EEAS had the explicit aim of helping
strengthen the EU‘s presence globally and to enable it to ―project its values and interests
more efficiently‖ (EEAS, 2016). The Treaty on European Union (TEU) in fact states that
the EU shall ensure consistency in its external action. (TEU, Article 21(3)).
Consistency Across The Institutions

The first element of consistency to be ascertained is across institutions. A key
finding was in terms of the language used, and therefore sense of commitment to the
cause. Whilst the EEAS, Council and Commission did all state commitment to HK‘s
democratic development, the Parliament‘s tone exhibits clear differences. The verbs and
adjectives used by Parliament consistently were more direct, robust and outspoken in
nature, the best examples being ―deplore‖, ―repudiate‖, ―staunch defender‖, and ―must‖.
These are words the other institutions never use in their discourse, or only start using in
recent years.
Some of the strongest evidence for discursive inconsistency between the
institutions is found in the three parliamentary debates held on HK. As evidence of the
Parliament‘s discursive difference when compared with the other institutions, numerous
discourse strands appear in the debates that do not ever occur elsewhere in EU discourse.
There were nine such key discourse strands identified.
The first is criticism of EU inaction on HK, expressing the feeling the EU has not
done enough. Many members expressed open regret at the EU‘s silence on HK during the
protests. For example, MEP Marietje Schaake says
From Ashton’s side it has been too quiet. From the Council’s side it has been too quiet.
From Juncker ... we expect more ... It is clear that this House is now the one that will
have to push for external action based on values, otherwise the EU will be irrelevant.
Indeed, there were no Council declarations or EP resolutions published during the

protests or in their aftermath.
104
Antonia Gough
A second differing discursive strand that emerged was a more demanding, direct
approach towards the HK and Chinese governments. The Parliament is more likely to
specify ways the HK government must change its approach and to request for the Chinese
government to act. Parliament are the only institution whose discourse occasionally
speaks negatively about China. Furthermore, whilst the Commission and Council
documents call on the HK Government to make sure the rule of law and various freedoms
are maintained, the Parliament calls on China to ensure these within the context of an HK
related parliamentary debate.
A third interesting discourse that emerged is that the EU is discussing the wrong
subject, that there should not be discussions on the situation in HK but on the bigger
picture of trying to install democracy in China. Certain MEPs are openly scathing of the
EU‘s approach towards HK and China. Nowhere in the other institutions‘ discourse does
any mention of supporting democracy in China emerge.
A fourth way the Parliament‘s discourse differs is in how they use intertextuality,
the process of texts referring to other texts through reference to similar themes, events
and the transfer of arguments to reinforce a discourse. Interestingly, reference is made to
Tiananmen Square by MEPs, an event never referred to in other institutions‘ discourses.
This is arguably evidence of a braver institution not scared to make reference to an event
the Chinese government ignores.
A fifth related discursive difference is how none of the documents or diplomatic
speeches of other institutions ever refer to China in terms of its political system, yet MEPs
call China out as being authoritarian. Thus, there is inconsistency in terms of how the
institutions categorise, identify and deal with China.
A sixth new discourse strand that appears often in the debates, but is virtually
absent from the Commission reports, is the importance of tackling HK‘s economic
inequality alongside and ideally before the democratisation process. Any discussion of
social issues and linking these to democratisation is completely absent from the discourse
of the Council, EEAS or Commission.
Furthermore, it is only in the debates that mention is made of the EU‘s approach
to HK and China as having a negative impact on its image as a global actor. MEP Fredrick
Federley says
105
Antonia Gough
If we do not speak up when fundamental democratic principles are manipulated, then we

also send another type of message: we tell those students that democracy is important for
us... but we do not really care if other people live in a democratic society or not.
A further, related, discourse that emerges from MEPs but does not appear
elsewhere is the idea the EU must rethink its entire foreign policy towards China and
more generally that the EU should choose which countries to partner with not just in terms
of size but also values. This argument is nowhere to be seen in the discourse of other
institutions.
A final contrasting discourse that appears in these debates is that the EU is in
solidarity with the HK people and has sympathy for them. Such a strong expression of
support does not appear in the Commission reports or Council Declarations. The closest
they get is by giving offers of ―strong support‖. Other institutions‘ discourse concerns
support more for the democratisation process itself rather than for the people‘s wellbeing.
Despite many inconsistencies in discourse, some consistency can be found. One
consistency between the Parliament‘s discourse and the Commission‘s is repeated
reference to encouragement of, and a faith in, dialogue and debate as a way to improve
the political situation, a recurring discourse strand in the annual Commission reports and
came up in Parliament resolutions and debates.
In addition, the same key discourse strands that have appeared in the annual
reports (discussed in more detail in the next chapter) appear in the Parliamentary debates
as well. These include: the desire universal suffrage be achieved; that it is the people‘s
wish to have universal suffrage; and that HK has managed to foster characteristics of a
free society that should be maintained. This shows consistency across institutions in terms
of subjects of discourse.
An example of consistency is how hopeful their discourses are that peaceful
agreement could be found during the protests and that progress on electoral reform can
occur. Individual MEPs‘ discourse is hopeful, many expressing not only hope the
situation will be resolved but also a belief it will. Expressions of hope and optimism in
the Commission reports are also present, but fluctuate as time progresses, discussed later.
When an analysis of the frequency of positive terms versus negative terms appearing
across documents was conducted, generally the Commission and the EEAS present the
situation in an overall optimistic way. Speeches by EEAS officials are consistently highly
106
Antonia Gough
positive in outlook as it is their prerogative to present EU-HK relations as positively as

possible.
The following section shows that there is a gradual shift in how pessimistic and
critical the EU is of the political and legal situation in HK. Yet, even in the earlier years,
the Parliament‘s language is more critical, outspoken, stern and committed. Thus,
institutionally speaking, despite some consistency, discourses show some considerable
inconsistencies. However, all EU produced documents, irrespective of institutions, use a
variety of discursive tools to create an appearance of consistency, an important tool
returned to later.
Consistency Across Time
For measuring this type, annual Commission reports were analysed. Indeed, the
very nature of this data reproduces the idea of consistency, in the way they are published
annually, are structured in a similar way and make use of similar discourses year on year.
Certain discourses are even republished word for word, making it hard to argue, from a
discursive point of view at least, the EU has been anything but consistent.
However, not only does the EU give an impression of consistency (a finding
discussed later), but it also is consistent in terms of the discourses it produces yearly.
Some examples of discourse strands remaining consistent across time are: that the
judiciary has remained independent; the media free; that corruption is rare; that freedom
of speech and association have continued; that HK people want, and are ready for,
democracy; and that the continuation of One Country, Two Systems means HK remains
stable and prosperous.
One way the discourse can be seen to have gradually evolved across all
institutions, as a reflection of changing circumstances, is that universal suffrage becomes
more strongly defended over time. Whereas in the early years after the handover, the
discourse was just that universal suffrage is supported by the EU, this has changed to
saying universal suffrage should be encouraged because it is beneficial for various
reasons. In latter documents, the EU also has become more likely to make specific
reference to alarming events and more openly to acknowledge that one Country, Two
Systems is having more pressure put on it.
A further example of discourse in flux is in terms of the level of optimism. The
annual reports up to 2003 were optimistic in tone. This changed in 2004 as a result of the
Article 23 event. But optimism levels rose again after this and remained positive until
107
Antonia Gough
2014 when the Umbrella Movement occurred, becoming even more negative in 2015 and
remaining so to the present.
A shift in discourse from 2014
The 2014 report showed a notable alteration in discourse, a result of the 2014
Occupy Protests. One example of discourse shift was, for the first time in a report, indeed
in any documents across the institutions, HK and the EU‘s relationship was discussed in
political terms. The otherwise very consistent norm was for their relationship to
predominantly be discussed in terms of economics, people-to-people exchange and trade.
Throughout the report, there are discourse strands introduced that have not appeared
before, such as the acknowledgement One Country, Two Systems is facing
challenges. In general, this report‘s discourse has more explicit language, the EU really
spelling out why universal suffrage is necessary for HK and that the EU is more
supportive of One Country, Two Systems than ever before.
An important new discourse strand to appear was more concrete commitment by
the EU to cooperate on issues relating to electoral reform. The EU goes as far as to offer
sharing their practical experience in democratic development, a step forward in
commitment from the usual declaratory statements. Previously, cooperation had never
been discussed in terms of this policy area. The report was also longer, providing more
space to issues related to democratic norms.
Even a year after the protests, the EU‘s tone remained more negative due to the
disappearance of five booksellers, with more new discourses emerging in the 2015 report.
These included: that the EU regrets the lack of progress; that the functioning of One
Country, Two Systems was for the first time called into ―serious doubt‖. It is also the first
report in which the Commission calls on the Chinese and HK government to act. In this
sense, the critical tone taken echoes the discourses of the Parliament. In general, the
report‘s wording was more pessimistic and critical than previous years.
The changing discourse continued to develop in 2016, with the addition for the
first time in the report early on of not only reference to several worrying events but also
to people's anxiety at the prospect of 2047 approaching. Yet, immediately after this, the
consistent discourses return - that despite certain challenges and issues, freedoms remain
and One Country, Two Systems continues.
In the most recent report, more new discourses emerged, most notably the
acknowledgement that a gradual erosion of freedoms in HK has caused ―legitimate
108
Antonia Gough
questions‖ to be raised about HK's long term autonomy. Also, freedom of the press was
called more into question this year, self-censorship being discussed in-depth.
However, despite these differences in the 2014, 2015 and 2016 reports‘ discourse,
the EU still presents the same overall positive discourse that One Country, Two Systems
is working fine and that many freedoms have continued to be well exercised. This proves
high levels of discursive consistency across time, as even the most significant political
event in HK‘s history could not change the EU‘s fundamental discursive message. There
were more discursive strands that consistently reappeared yearly than new strands that
came and went.
To conclude, discourse across time has been remarkably consistent, with the
continued reproduction of various discourses over the last two decades. Even when events
occurred that arguably threatened the political and legal status quo, both the optimism
about One Country, Two Systems‘ health and other discursive strands continued.
Furthermore, much of the inconsistency seen in discourse across time is purely a response
to an evolving political situation. In this sense, it would be a criticism towards the EU if
their discourse didn’t change whilst the environment in HK did. Thus, discourse not
remaining entirely uniform across time is not necessarily a negative finding.
Consistency Across Time And Institutions
A common tendency in discourse across both elements is for the EU to promote
the same values in every document, including the rule of law, freedoms, universal
suffrage and the preservation of One Country, Two Systems. This is done to enact an
identity the EU sees itself as having - that of a normative power.
Furthermore, similar discourse strands appear together and overlapping, notably
the preservation of One Country Two Systems being an insurer of the preservation of key
freedoms and values; that the EU cares, is concerned about and takes an interest in HK‘s
situation; that dialogue between both the EU and HK and HK and China, is an effective
tool to achieve progress; that the EU is an important actor in HK; that the EU and HK
share common values; and that HK has great strategic importance for EU interests. This
is so much the case that often entire paragraphs are copied from one resolution or report
to the next.
This is reinforced by consistent use throughout all documents, debates and
speeches of intertextuality, a common technique found in EU discourse, which helps the
discourse appear consistent and uniform. There are numerous other examples of
intertextuality, such as reference by other institutions in speeches or press releases to the
109
Antonia Gough
annual report, and continual reference in the annual report and in EEAS documents to
high level visits. All these examples are significant to answering the question of
consistency as intertextuality is an important way the EU maintains consistent discourses
across long time periods.
In addition, consistency across both time and institutions has occurred in how the
EU is adept at using discourse to create the impression it has always called for the same
thing, supported the same goals. For example, using words such as ―recall‖, ―continues‖,
―remains‖, ―always‖, ―reaffirmation‖, ―repeatedly‖. Almost every time an EU pledge of
support is made, or their relationship with HK is referenced, such words precede this to
underline their consistent position. The EU also sees its own approach to HK as consistent
over time, calling itself so in the reports.
A further example of consistency across time and institutions is in terms of how
HK is perceived by the EU and the identity attributed to it. Examples of descriptions that
reappear include: ―unique‖, ―dynamic‖, ―diverse‖, ―free‖, a ―gateway‖, having a
―strategically favourable position in Asia‖; ―regional hub‖ and as a ―key partner‖. The
various descriptions indicate a consistent attitude towards HK, perceiving it as having
two main identity strands: strategic importance and uniqueness. A final example is in the
repetition of discourses portraying the EU‘s relationship with HK as continuously
deepening and widening. At no point in time, in any institution, have their relations been
discussed in a negative way.
In conclusion, there are large levels of consistency across both time and
institutions. This trend continues when consistency between actions and words is
examined.
Consistency In Word And Deed
In the Commission‘s Communication published just before the handover, they
pledged to do three things: 1. To deal directly with the HK government as an international
partner and maintain regular and close contacts. 2. To closely monitor the situation in HK
and the respect for rights guaranteed to citizens, bringing EU instruments into play if
necessary. 3. To put active cooperation between the two on a more permanent footing.
Whether each pledge has been fulfilled is discussed in turn.
The EU has to a strong extent fulfilled the first. This can be seen by how the pledge
made at the same time to conduct high level visits between the EU and HK has
continuously been fulfilled, the number of visits actually increasing in number and level
of seniority year on year. Further evidence is the setting up, from 2006 onwards, of an
110
Antonia Gough
annual Structured Dialogue between the EU and HK. This happened only a year after a
visit to HK from President Barroso where it was agreed such a dialogue was needed,
showing swift action on discussed recommendations.
With regards to the second pledge, the first element (to closely monitor the
situation) has been fully complied with. The EU has consistently been a keen observer of
HK‘s development, evidenced for example by the reliable, detailed explanations of the
political situation or of specific important events in the annual reports. Both Commission
and Parliament discourses show evidence of being attuned to the HK context, providing
great depth and technical details. The EU is well aware of HK people‘s concerns and
desires. An illustrative example is in how the Commission mentions Occupy Central as
an example of the emerging groups calling for democracy in the 2013 report before the
movement became particularly well known or the protests occur a year later.
Regarding the second promise, often in an annual report a particularly worrying
development is explained in detail, ending with a line saying the EU will monitor this
situation closely. Virtually every time this happens, there is then a section on updates in
this area in the following report(s). One example of inconsistency is that, sometimes when
an important development occurs, the EU will make a statement or action on it
immediately, yet in other instances they will discuss it in hindsight. The EU does not
always react with the same speed or vigilance.
The second element of the second pledge, concerning the use of all available EU
instruments, has been achieved. Evidence for this commitment being fulfilled is that each
year, there are annual reports produced that demonstrate the EU is keeping a close eye on
the political and legal situation in the region. Further evidence is that, when significant
events occur, all four institutions respond. For example, during the Article 23 saga in
2003 and the Occupy protests in 2014, the EEAS released statements, the Council
released declarations, the Parliament debated and the Commission gave sizeable space in
their annual report to the issue.
Further evidence for the EU sticking to its promise to monitor the situation is in
the Parliament‘s resolution on HK published before the handover, they called for the
existing EU delegation office in HK to have its staff and resources increased. Over the
last twenty years, this has happened, with the span of their work increasing annually. Are
all instruments made use of? A wide range are, including dialogues, resolutions,
communications, debates, communiques, high level meetings, diplomatic missions and
cooperation.
111
Antonia Gough
One example of EU inconsistency is that the 1997 Commission communication

promised not only to produce annual reports but also that the Parliament would publish
resolutions biannually on the contents of these. Although this was carried out until 2004,
no resolutions have been published since. In addition, following their pledge in 2014 to
offer more cooperation and support in democratic reform, it is unclear whether the
Commission has offered this over the past four years. There is little mention of it in the
future reports, and the situation in HK regarding electoral reform progress has remained
stagnant.
Concerning the third commitment, this has been fully achieved. Just some
examples of cooperation include: in culture, research, trade and many more. The annual
reports getting longer every year rudimentarily demonstrates cooperation has expanded.
Simply reading each annual report provides ample evidence the pledge to cooperate with
HK has been fulfilled. In addition, a specific area of cooperation pledged by the
Commission from 1997 was for contact and cooperation between the Parliament and the
LegCo to increase. This has indeed happened, with two or three visits per year by MEPs
from the EU-China delegation and vice versa. Arguably, the EU could have gone further
by creating a specific parliamentary delegation to HK.
To conclude, in consistency between words and actions, the EU in fact scores highly.
CONCLUSION
The preceding research aimed to show whether, despite pressures originating from
other actors, the EU could remain consistent in its foreign policy approach towards the
HKSAR. To achieve this, the question How consistent is the EU in promoting democratic
norms in its relations with the HKSAR? was asked. The answer reached, after undertaking
an extensive discourse analysis, is that the EU has, over the last two decades, in fact
demonstrated a high level of uniformity in its action towards HK, in terms of both talk
and action.
As the above analysis revealed, the EU has demonstrated a considerable amount
of consistency in foreign policy towards HK and their democratisation process. This
research attempted to uncover whether the consistency of the EU‘s foreign policy
approach may have been affected as a result of the wider context of EU-China relations.
It appears this is largely not the case.
In terms of consistency across time, the EU has remained mostly consistent, any
discursive fluctuation justified by the fact this is to be somewhat expected as a situation
changes. In institutional terms there has been consistency, with the marked exception of
112
Antonia Gough
a stronger discourse originating from the Parliament, as indeed literature predicts.

Discursive consistency is also seen when both time and institutions are analysed together.
Finally, the EU scores highly in terms of following through its words with actions. These
findings reveal that perhaps there is potential for the EU to pursue a consistent and
coherent foreign policy towards China, and that, despite pessimism in the wider literature,
all is not lost. The EU can manage to balance interests and values.
The conclusions drawn can contribute to making conclusions and connections to
the wider puzzle of EU-China relations, a field of research that definitely gives future
research inspiration. Furthermore, the analysis revealed relevant findings about the EU‘s
interests regarding HK, its perceptions of HK, and how various discourses draw on and
reinforce others to build and create perceptions. Due to time and space constraints, these
could not be included. When considering EU interests, is the question of preserving HK‘s
political autonomy and thus its economic vitality of more pressing concern than the need
to keep the EU in China‘s good books? This would make for interesting future research.
BIBLIOGRAPHY
Andreatta, F. & L. Zambernardi (2017). The European Union as a Power. In: Ch. Hill,
M. Smith & S. Vanhoonacker (Ed.). International Relations and the European
Union. (pp. 73-93). Oxford: Oxford University Press.
Andriukaitis, V. (2017, December 13). Speech by Commissioner Vytenis Andriukaitis
on behalf of the High Representative/Vice-President Federica Mogherini at the
European Parliament plenary session on Hong Kong. Retrieved from:
https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/37272/speech-
commissioner-vytenis-andriukaitis-behalf-high-representativevice- president-
federica_en
Aydın-Düzgit, S. (2013). Critical discourse analysis in analysing European Union
foreign policy: Prospects and challenges. Cooperation and Conflict, 49(3), 354-
367.
Aydın-Düzgit, S. (2015). Social Constructivist and Discursive Approaches to European
Foreign Policy. In Jørgensen, K., Aarstad, A., Drieskens, E., Laatikainen, K., &
Tonra, B. (Ed.). The SAGE Handbook of European Foreign Policy. (pp. 148-
175). Los Angeles: Sage reference.
113
Antonia Gough
Balme, R. (2008). The European Union, China and Human Rights. In Laidi, Z. (Ed.).
EU Foreign Policy in a Globalized World: Normative power and social
preferences. (pp.143-173). Routledge.
Basic Law (The Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region of the
People‘s Republic of China). (1997). Accessible at:
http://www.basiclaw.gov.hk/en/basiclawtext/index.html
Börzel, T. A. (2015). The noble west and the dirty rest? Western democracy promoters
and illiberal regional powers. Democratization, 22(3), 519-535.
Burns, J. P. (2017). Special Issue on the second decade of the Hong Kong Special
Administrative Region of China: themes and overview. Asia Pacific Journal of
Public Administration, 39(2), 79-82.
Caira, M. (2010). The EU-China Relationship: From Cooperation to Strategic
Partnership. In Bindi F. (Ed.), The Foreign Policy of the European Union:
Assessing Europe's Role in the World. (pp. 263-270). Brookings Institution Press.
Cameron, F. (2009). The Development of EU-China Relations. In Taneja, P., Wilson, J.
F., & Wiessala, G. (Ed.). The European Union and China: Interests and
Dilemmas. (pp.47-64). Amsterdam: Brill Academic Publishers.
Cano, C. (2017, May 9). Europe Day reception Hong Kong 2017 Speech. Retrieved
from:
https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eu_day_2017_speech_carmen_cano.pdf
Chen, D., & Kinzelbach, K. (2015). Democracy promotion and China: blocker or
bystander?Democratization, 22(3), 400-418.
Christiansen, T., Jørgensen, K.E. and Wiener, A. (1999). The social construction of
Europe. Journal of European Public Policy, 6(4), 528–44.
Christiansen, T., Kirchner, E. & Murray, P. (2015). The Palgrave Handbook of EU-Asia
relations. Basingstoke, Hampshire: Palgrave Macmillan.
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union, Official
Journal of the European Union, 26.10.2012, C326/47-390.
Council of the European Union. (2013). Declaration by the Presidency on behalf of the
European Union on Article 23 of the Basic Law of Hong Kong. 11454/1/03 REV
1 (Presse 213). Council of the European Union.
Council of the European Union. (2007). Declaration by the Presidency on behalf of the
European Union on the 10th anniversary of the Establishment of the Hong Kong
114
Antonia Gough
Special Administrative Region. 11263/07 (Presse 156). Council of the European

Union.
De Gucht, V. (2012, February 16). EU-Asian Cooperation in an Era of Transformation
speech. Retrieved from:
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/february/tradoc_149130.pdf
Diez, T. (2014). Setting the limits: Discourse and EU foreign policy. Cooperation and
Conflict, 49(3), 319-333.
European Commission. (1998). Joint report to the European Parliament and the Council:
Hong Kong Special Administrative Region: Annual Report 1998. COM/1999/039.
Brussels: European Commission.
Hong Kong Special Administrative Region: Annual Report 1999. COM/2000/04.
Hong Kong Special Administrative Region: Annual Report 2000. COM(2001)
431. Brussels: European Commission.
Hong Kong Special Administrative Region: Annual Report 2004.
COM(2005)308. Brussels: European Commission.
115
Antonia Gough
Hong Kong Special Administrative Region: Annual Report 2008. COM(2009) 99.
Hong Kong Special Administrative Region: Annual Report 2009.
COM(2010)242. Brussels: European Commission.
Hong Kong Special Administrative Region: Annual Report 2011. JOIN(2012) 11.
European Commission. (2014a). Joint report to the European Parliament and the
Council: Hong Kong Special Administrative Region: Annual Report 2014.
JOIN(2015) 12. Brussels: European Commission.
European Commission. (2014b). Press release: Situation in Hong Kong. Retrieved 24th
March 2018 from: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-14-718_en.html
European Commission. (2016a). Joint report to the European Parliament and the
Council: Hong Kong Special Administrative Region: Annual Report 2016.
JOIN(2017) 16. Brussels: European Commission.
116
Antonia Gough
European Commission. (2016b). Joint Communication to the European Parliament and

the Council: Elements for a new EU strategy on China. JOIN(2016) 30. Brussels:
European Commission.
European Commission. (2016C). Press release: The European Union sets its sights high
on ambitions with China. Retrieved from: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-
162259_en.htm
European Commission. (n.d.). EEAS Hong Kong delegation website. Retrieved from:
https://eeas.europa.eu/delegations/hong-kong_en
European External Action Service. (2018, January 29). Statement by the Spokesperson
on the decision to bar Agnes Chow from running for a Legislative Council by-
election. 180129_12.
European Parliament. (1998). Report on the communication from the Commission to
the Council on the European Union and Hong Kong: Beyond 1997
(COM(97)0171 - C4-0214/97). European Parliament.
European Parliament. (2013). European Parliament resolution of 14 March 2013 on EU-
China relations. (2012/2137(INI)). European Parliament.
European Parliament. (2017). European Parliament recommendation Hong Kong, 20
years after handover. P8_TA(2017)0495. European Parliament.
European Parliament. (2002, December 19). Article 23 (debate). European Parliament.
Retrieved from:
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=CRE&reference=20021219
&seconRef=ITEM-007&format=XML&language=EN
European Parliament. (2014, October 22). Situation in Hong Kong (debate). European
Parliament. Retrieved from:
&secondRef=ITEM-013&format=XML&language=EN
European Parliament. (2017, December 12). Hong Kong, 20 years after the Handover
(debate). European Parliament. Received from:
&secondRef=ITEM018&format=XML&language=EN
117
Antonia Gough
Ferreira-Pereira, L. C. (2010). Human Rights, Peace, and Democracy: Is ―Model Power

Europe‖ a Contradiction in Terms? In Bindi F. (Ed.). The Foreign Policy of the
European Union: Assessing Europe's Role in the World. (pp. 263-270). Brookings
Institution Press.
Gee, J. P. (2011). How to do discourse analysis: A toolkit. New York: Routledge.
Geeraerts, G. (2015). EU-China Relations. In Christiansen, T., Kirchner, E. & Murray,
P. (Ed.). The Palgrave Handbook of EU-Asia relations. (pp. 492-505).
Basingstoke, Hampshire: Palgrave Macmillan.
Joint Declaration. (1984). Retrieved from: http://www.cmab.gov.hk/en/issues/jd2.htm
Lee, M. Y. (2017). Lawyers and Hong Kong‘s democracy movement: from electoral
politics to civil disobedience. Asian Journal of Political Science, 25(1), 89-108.
Lucarelli, S., & Manners, I. (2006). Values and principles in European Union Foreign
Policy. London: Routledge.
Lucarelli, S. (2006). Introduction. In Lucarelli, S., & Manners, I. (Ed.). Values and
Principles in European Union Foreign Policy. (pp. 1-18). London: Routledge.
Manners, I. Normative Power Europe: A Contradiction in Terms? Journal of Common
Market Studies, 40(2). 235-258.
Ortmann, S. (2015). The Umbrella Movement and Hong Kong's Protracted
Democratization Process. Asian Affairs, 46(1), 32-50.
Ortmann, S. (2016). Political Development in Hong Kong: The Failure of
Democratization. Asian International Studies Review, 17(2), pp. 199-219.
Panebianco, S. (2006). Promoting human rights and democracy in European Union
relations with Russia and China. In Lucarelli, S., & Manners, I. (Ed.). Values
and Principles in European Union Foreign Policy. (pp. 130-146). London:
Routledge.
Piket, V. (2016, May 9). Europe Day reception Hong Kong 2016 speech. Retrieved
from: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/2389/europe-
day-reception-hong-kong-2016-speech-vincent-piket-head-eu-office-hong-kong-
and-macao_en
Piket, V. (2015, October 27). EU and Hong Kong: building a green economy together
speech. Retrieved from:
https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/vp_baptist_university_speech_27_october_2
015.pdf
118
Antonia Gough
Rees, N. (2009). EU-China Relations: Historical and Contemporary Perspectives. In

Taneja, P.,Wilson, J. F., & Wiessala, G. (Ed.). The European Union and China:
Interests and Dilemmas. (pp. 31-46). Amsterdam: Brill Academic Publishers.
Salda a, J. (2016). The coding manual for qualitative researchers. Third edition. Los
Angeles, Calif.: SAGE.
Shen, W. (2015). EU-China Relations on Human Rights In Competing Paradigms:
Continuity and Change. In Christiansen, T., Kirchner, E. & Murray, P. (Ed.). The
Palgrave Handbook of EU Asia relations. (pp. 165-180). Basingstoke, Hampshire:
Palgrave Macmillan.
Smith, K., & Light, M. (2001). Ethics and foreign policy (LSE monographs in
international studies). Cambridge: Cambridge University Press.
Smith, K. E. (2014). European Union foreign policy in a changing world. Cambridge,
UK: Polity Press.
Taneja, P., Wilson, J. F., & Wiessala, G. (2009). The European Union and China:
Interests and Dilemmas. Amsterdam: Brill Academic Publishers.
Thomas, D. (2012). Still punching below its weight? Coherence and effectiveness in
European UnionForeign Policy. Journal of Common Market Studies, 50(3), 457-
474.
Youngs, R. (2002). The European Union and the Promotion of Democracy. Oxford
University Press.
Zhang, B. (2010). Beijing‘s 2007 political reform plan and prospects for Hong Kong‘s
democratization. Democratization, 17(3), 442-464.
119
Global: Jurnal Politik Internasional Vol. 20 No. 2. Hlm.120-135. DOI: 10.7454/global.v20i2.348
The Development Of Concept Of Territory In

International Relations*

Ministry of National Development Planning, Republic of Indonesia
Email: ghifariramadhanathallah@gmail.com
Abstrak
Konsep teritori, sebuah ruang spasial yang dipolitisasi, tidak terlalu banyak dibahas di dalam
Ilmu Hubungan Internasional meskipun teritori merupakan tempat di mana hubungan
internasional terjadi. Melalui artikel ini, perkembangan mengenai konsep teritori dalam Ilmu
Hubungan Internasional akan dieksplorasi. Dengan mengeksplorasi tema-tema utama terkait
dengan perkembangan teritori dalam Ilmu Hubungan Internasional, diharapkan pemahaman
komprehensif mengenai teritori dalam Ilmu Hubungan Internasional dapat diketahui. Narasi
seperti “dunia tanpa batas” (borderless world) dan juga “kembalinya geografi” (return of
geography) dapat dipahami. Telaah literatur yang penulis lakukan memetakan lima tema utama.
Tema pertama adalah awal mula teritori, diikuti dengan tema kedua yaitu awal mula geopolitik.
Tema ketiga adalah kritik terhadap konsep teritori dan geopolitik, dilanjutkan tema keempat
dengan respon terhadap konsep teritori dan geopolitik. Tema terakhir adalah mengenai unit
politik alternatif yang tidak berbasiskan pada teritori. Artikel ini kemudian menyimpulkan bahwa
definisi dari “teritori” itu sendiri harus diperluas, karena pada era kontemporer teritori yang
tidak berbasiskan pada ruang spasial seperti internet menjadi semakin marak. Pada akhirnya,
penulis berharap artikel ini dapat berkontribusi pada dinamika konsep teritori itu sendiri dalam
Ilmu Hubungan Internasional.
Kata Kunci:
Teritori, Geopolitik, Deteritorialisasi, Reteritorialisasi
Abstract
The concept of territory, a politicized space, is not really explored in International Relations,
even though territory is where International Relations happen physically. This article explores
the development of the concept of territory in International Relations. By seeing the development
of the concept of territory in International Relations, I could see the main arguments regarding
territory. For example, I could understand the argument behind the jargon of “borderless world”
or “return of geography”. In order to fully explain the development of the concept of territory in
International Relations, I divide my research into five parts. First, I would describe the beginning
of territory itself; how a neutral geographical space turned into political geographical space.
Second, I would talk about the implication of politicization of the geographical space itself,
geopolitics. Third, I would describe the critics of the concept of territory and also geopolitics.
This will be joined by the fourth part about the respond the critics of the concept of territory and
geopolitics. Lastly, I would talk about the non-territorial political community as alternative to
traditional territorial-based state. This article then concludes that the definition of territory itself
needs to be broadened, as non-spatial space is now a territory, such as the Great Firewall of
China. Ultimately, I hope to show the current discussion of territory in international relations
study and what could be discussed more in this rarely talked concept in international relations.
Keywords:
Territory, Geopolitics, Deterritorialization, Reterritorialization
*
The writing does not reflect the view of the institution author working on.
120
INTRODUCTION
Territory in International Relations
One of the most intriguing question in International Relations is the status of
territory. Territory is the basis of where International Relations physically takes place.
Another concept derived from territory, geopolitics, is even stated as science of statecraft
(Sidaway 2001, pp.225). The basic actor of International Relations, the state, is grounded
in physical territory. Within the physical territory of given state, the state is free to do
what it wishes and free from intervention of other states (Siltz 2009, pp.185). From the
concept of territory, then, the concept of sovereignty was born where other states do not
have rights to interfere other states‘s affairs. The concept of sovereignty is respected
throughout history and violating it would mean violating the sanctity of sovereignty and
ultimately, the territorial space of a state (Sempa 1990, pp.16-18).
Throughout history, the concept of territory has been very dynamic. The dynamic
could be summarized by two words: deterritorialization and reterritorialization.
Deterritorialization could simply be described as ―spatial manifestations of contemporary
changes under way in the relationship between social life and its territorial moorings‖
(Popescu, 2010). In the context of International Relations, deterritorialization means that
the physical space‘s (territory) importance is reducing. What I mean by this is that people
think ―beyond‖ territory when talking about International Relations, i.e. International
Relations is not bounded by territorial confinement. This proposition has been repeated
time over time, especially after the end of Cold War, when people are talking about ―End
of History‖ (Fukuyama, 1989), ―The World is Flat‖ (Friedman, 2005), or even
―Borderless World‖ (Ceglowski, 1998). This optimism is exaggerated by the prospect of
globalization, in which interaction between people will be easier. In the contemporary
era, one takes deterritorialization as granted. An Indonesian could talk with an American
thousands mile away with Korean-made device.
Besides technological advancement, it was also the change of economic and
political nature that push deterritorialization. After the fall of Berlin Wall, world was
pushed towards integration to prevent war from happening, such as the integration of
many European states into European Union. Liberal theorist talks about economic
integration and interdependence would prevent war from happening, and pushes for that
agenda. Today, we see the world as connected as before with one change in one place
could heavily affecting another faraway place. One would not dream to conquer another
121
Global Jurnal Politik Internasional 20(2)
territory for risk of damaging their economy. With this regard, it seems that economic
integration changes the territorial-based economy into integrative one.
Another is political nature. Before the end of Cold War, politics is all about
territory: who could conquer a territory and what would be gotten from that conquest. It
was a state (a territorial entity) fighting another state (a territorial entity) for a territory.
By this regard, one could see today on how much things have changed. What we see today
is a state (a territorial entity) fighting non-state actor (could be territorial or non-territorial
entity) for sometimes obscure reason. This is best shown by the advent of many terrorist
groups and terrorist actions in the world. Terrorist groups are mostly not territorially-
based, meaning that they do not possess certain territory or after any territorial-based
goals. Usually their goal is political, not territorial, in which they will spread fear and
uncertainties. In the times of state to state war, ordinary citizen knows that they are not
likely to be target of the conflict or they will know that a state of war is commencing.
This is different with the case of terrorism, in which people could be target of terrorist act
instantly and without notice. Now, whoever could be attacked whenever (Sandler 2015,
pp.1). The phenomenon of terrorist groups shows us the nature of security threat in the
contemporary era. We are more likely to hear news about terrorist attacks rather than a
state attacking other state. This makes people think that conflict is more likely done by
non-territorial entity rather than territorial entity such as states.
The second is about reterritorialization. It is the opposite of deterritorialization in
which territory is stated to become more important. This is clearly shown in last decade,
in which narrative such as ―return of geopolitics‖ could be found in many writings.
Empirically, it is shown by states that try to assert their own territorial sovereignty, said
to be lost by the advent of globalization. The Russian takeover of Crimea (Rojansky,2016)
and the Hostility in South China Sea (Kaplan, 2011) are the most cited example by the
supporter of the return of geopolitics narrative. In socio-economic perspective, the return
of territory could be seen by the rise of populism in recent years. The narrative of
populism is basically a reterritorialization: the suspicion of globalization and narrow
nationalism as shown in western countries.
On the other hand, the security context of reterritorialization, the advent of
terrorist groups, is taking interesting turn. There is tendency of contemporary terrorist
122
groups to hold a piece of territory and even challenging sovereignty of a respective state.
This is shown by terrorist group ISIS that has shown anomaly, where they conquer
territory and act like a government of the state that they control instead of creating fear
and uncertainty as they usually do.
This dynamic shows us the importance of understanding territory and shows how
territory is taken for granted in the study of International relations. From that background,
it is then to importance more the concept of territory itself and its place in International
Relations. To fully understand the concept of territory, I do literature review to know
about the development of the concept of territory; from how they arise to what is the
future of the concept. By doing intensive literature review, I found five main themes when
talking about the development of concept of territory. The five themes are 1) the
beginning of territory, 2) the beginning of geopolitics, 3) the critics on territory and
geopolitics, 4) respond to the critics on territory and geopolitics, and 5) alternative non-
territorial political entity. This article explores the five themes and then end with
conclusion.
DISCUSSION
Main Themes of Conceptual Development of Theory in Internastional Relations
The beginning of territory
This part would speak the beginning of territory from two aspects, historical and
cultural. By understanding those two aspects holistically, we could understand how
politically neutral geographical space could be transformed into political space. From
cultural aspects, it is interesting to see the effect of human on a physical space. One human
activity would transform a physical space differently from another human activity in a
given physical space.
From historical point of view, it should be understood that territory is the basic of
all political activity, even the concept of territory itself is not as old as human history. At
the beginning, the notion that a neutrally physical space could be politicized and occupied
was unimaginable by hunter-gatherers. Before the arrival of the concept of territory,
human lives in anarchy (in philosophical meaning). What it is meant by anarchy is that
human lived an egalitarian life without much social stratification (Marshall 2009, pp.ix-
xi). This, combined by the fact that no human life permanently in one area and keep
moving from one area into one another as the consequence of hunter-gatherer lifestyle,
makes attachment into a physical space unimaginable.
123
This is then changed drastically by the advent of the agricultural revolution, in

which human shifted from being hunter-gatherers into food producers. One of the results
of this revolution is that humankind find themselves having food surplus as the advantage
of being a food producer. From this surplus, what is called ―redistributive economy‖
arose, in which the surplus could be distributed to the non-food-producers, which in turn
became the ruling class and starting social stratification (Diamond 1999, 125). Another
consequence is that food production made it is very hard for human to live a nomadic life
because they need to tend their surroundings and there is no guarantee to find another
fertile surroundings. The ruling class then used the surplus from their food producing
society to fund big projects like irrigation to building armed forces. Foundation of armed
forces is one of the most important innovation in the development of territory. As the
basic meaning of territory is simply ―physical space occupied with violence‖ (Lunstrum
2009, pp.884-885), the creation of armed forces then led the ruling class to monopolize
violence and ultimately changing a neutral physical space into politicized space. The
combination of sedentary life, social stratification, and monopolization of violence led to
the founding of ―proto-state‖ such as the one we could find in feudalism. The concept of
territory is the further reinforced in Treaty of Westphalia in 1648. As one of the most
central treaty in human history, the Treaty of Westphalia established another important
concept regarding territory: sovereignty. With Treaty of Westphalia, a state now could
not easily interfere with another state‘s affairs with violation of state‘s sovereignty is a
serious problem in contemporary International Relations.
Relating cultural aspect, how a neutral political space be transformed into political
space called territory is very heavily affected by the culture of humans living of that space.
To understand this more clearly, the Germanic concept of cultural landscape/
Kulturalandschaft (Potthof, 2013, pp.50) should be taken into account. According to this
concept, there are three ways how culture could redefine territory, 1) landscape as veil,
or how territory represents power, 2) landscape as text, how territory reproduce power,
and 3) landscape as masculine gaze, or how territory represents the people living on it.
Landscape as veil is basically how the bigger the territory is, the more power or prestige
the territory has. The power is of course based by the human living in that territory. On
the other hand, landscape as a text talks about how territory reproduces power. This is
124
heavily based from the discourse about a territory by the human living on it. One of the
examples is the United States of America, in which United States of America is called as
―new world‖ which is different as ―old world‖. This is of course represents how the
territory of the United States of America reproduces power. The third, landscape as
masculine gaze, is shown clearly by the example of The United States of America which
the vastness of the territory represents its people who loves freedom and individualism.
The Beginning of Geopolitics

The logical consequence of politicization of physical space is how the physical
space relates to political activity. There is no single, clear definition on geopolitics. James
Sidaway (2001, pp.225-234), for example, says that the definition of geopolitics itself
would change if order (gestalt) is changed. For that reason, the definition of geopolitics
that will be used is ―international politics that is affected by geographical factors‖
(Sidaway 2001, pp.225-234), (Gottman 1951, pp.153-154).
How geography affects international politics is not new, as writer from Sun Tzu
into Clausewitz have talked about the importance of geographical feature in war. After
the Napoleonic war, Europe had their own geopolitical arrangement, called Concert of
Europe. This arrangement would prevent any big countries to dominating Europe (Nye
2007, pp. 67-68). In this era, the fear of geopolitical domination of a country such as
Germany (Behr, 2011) that is blessed by having resource-rich territory is still persistent,
as shown by one of the goals of European Union is to contain Germany.
Beyond empirical aspect, geopolitics is also explored academically. In
International Relations, it should be understood that there are three assumption regarding
role of geography). First, it should be understood that territory has socio-historic context.
Second, territory affects, not deciding, the success of a state. The third assumption is that
there is also critical geopolitics which ask what actually a territory ―represents‖.
From that assumption, it should be known that territory is combination of two
aspects (Gottman 1951, pp.153-154), social (role of human) and static (the space itself).
In social aspect, it should be understood that everyone has different view about a
geographical space (perception of space). For example, people who live in cold climate
would have different perception of space compared to people who live in hot climate.
There are two contribution of geopolitics to a state. First is nationalism. Because
every state defines its territory and has monopoly on violence, a state could say that its
own territory is unique. Second is order, because territory gives different power to state,
125
in which there will be strong and weak state. There are basically four factors when talking
about how geography affects International Relations (Hussein Alatas, 1977). First is
distribution of land and sea. Basically, state that is more centered on sea (maritime) would
have different outlook with state centered on land (continental). Secondly is
topographical, for example, it is explained that people who lived in mountains have
tendency to create an authoritarian government because of its concentration of people.
Third, is hydrographic network on how water source could be source of conflict between
countries.
When talking about three influential thinkers on geopolitics, at least there are three
thinkers: Harfold Mackinder, Alfred Mahan, and Friedrich Ratzel. Harfold Mackinder‘s
thinking is one of the most influential in the age of colonialism, in which he divided the
world into two parts, heartland and world islands (Mackinder 2017, pp. 150). Heartland
is region consisting European countries ranging from Spain to Russia. On the other hand,
world island is the rest of the world which are very rich in natural resources. Mackinder
perfectly captured this by saying ―whoever rules heartland would rule Eastern Europe,
and whoever rules world island would rule the world‖. At the time of writing, Mackinder
advocated the conquest of Russia because Russia is the contender with the rest of the
heartland. Many governments followed Mackinder advice, for example the British
government fought for influence with Russia in Central Asia, in a process called the Great
Game (Foreign Affairs, 1980).
Another thinker is Alfred Mahan and Friedrich Ratzel. Mahan advocates for the
development of strong navy to break through geographical isolation of a country. By
having a strong navy, a geographically isolated country could have trade with other
countries in the world (Mahan 1987, pp.100). On the other hand, Friedrich Ratzel talked
about raum (space) (Abrahamsson 2013), pp.37-39). Ratzel likened territory with human,
who needs more space as it grows. Ratzel‘s thought is then used by Nazi to justify its
conquest of other countries in the name of lebensraum (living space).
Critics on the Concept of Territory and Geopolitics

One of the most enduring things about concept of territory and geopolitics is its
critics from many aspects. The word that is used time and time is deterritorialization, in
126
which territory is seen as no more important in International Relations. One of the most
cited argument for deterritorialization is technological advancement, especially
information and communication technology. The other argument is from academic
thinking, who thinks that the concept of territory itself is very state-centered and not
human-centered. As the result, state security, which is linked to state territory, negates
the security of people living inside the territory. As the result, in this part, in addition to
talk about critics of territory and geopolitics from technological and academic aspects, I
would also talk about critical thinking on territory and geopolitics.
First is from technological aspect. How could technological advancement lead
into deterritorialization? The answer for the question is very simple, it is about speed.
With increase in technological advancement, so do with speed. In the context of territory,
technological advancement decreases the effect of space itself; a very far place could now
be travelled at faster rate (Virilio 1995, pp.329-330). Consider for example, the crossing
of Atlantic Ocean. When human still using sailing ships, it would take about two months
to go from London to New York. With steam engines, the travelling times was reduced
into fifteen days. The advent of airplanes in military conflict, probably, presented one of
the factors that led into deterritorialization. With airplanes, territory does not act as
barrier. Before, civilian could feel safe at war, mainly because war is fought far away
from home. With airplanes, that safety net disappears, as hostile airplane could penetrate
an enemy territory and then drop bombs to the civilian. In the contemporary era, what
happens is war maybe does not need to take place in physical space at all, as shown by
cyberwarfare.
Another consequences of technological advancement in deterritorialization is
terrorism. Terrorism takes place wherever, whenever, and whoever could be the
perpetrator or the victim of terrorism (Gagne, 2016). Moreover, with technological
advancement, everyone now can learn the basic of terrorism and do the act by him/herself.
This fact then leads to the rise of lone wolf terrorism (Gagne, 2016) with single
perpetrator and no clear goals. Because terrorism is unpredictable and happens inside a
state, it could be said that terrorism ―takes‖ the concept of monopolization of violence
from the state as the state could not give preventive measure from terrorism. This, then
lead to critics that territory-based state could not longer be counted on to give safety—
one of the fundamental function of the state—to its citizens.
From theoretical aspects, basically there are four factors from the state that is
affected by deterritorialization (Gilley 2009, pp.499). First is sovereignty, second is
127
borders, third is integration, and fourth is security. In the context of sovereignty,

deterritorialization clearly affects state‘s sovereignty, because now state has to compete
with another actor such as terrorist groups. Regarding border and integration, previously,
state is able to integrate its citizens to live as what the states want. Because today‘s world
is more and more connected, it is harder for state to incorporate what it wants to its
citizens. The Cold War, for example, ends because communist countries could not prevent
the idea of democracy to spread among its citizens.
From critical point of view, critics asked whether the states really ―represents‖ the
people living in its territory. For example, the EZLN (Ejercito Zapatista de Liberacion
Nacional), a Marxist organization that operates in Mexico, declares that the Mexican
government does not represents the people living in a territory called Mexico. To achieve
that, EZLN is involved in many armed rebellions throughout Mexico. If this rebellion
succeeded, then it is possible that a state could lost its legitimacy and replaced by non-
state actors (Watson 2001, pp.95). Moreover, the concept of territory and geopolitics itself
is criticized time over time because its association with Western hegemony and
imperialism (Sidaway 2001, pp.86). In the era of Cold War, war would happen to keep
some ―geopolitical interest‖ of many countries such as shown in Vietnam War which is
geopolitical interest between United States and Soviet Union.
As the result, it is very understandable to read the critics of territory and
geopolitics. Technological advancement, rise of non-state actors, and critical
interpretation really affect the concept of territory and geopolitics. Based on this thinking,
we shall now see the respond of the critics of the concept of territory and geopolitics.
Respond to The Critics Concept of Territory and Geopolitics

If in the previous chapter the critics of the concept of territory and geopolitics has
been explored. In this chapter I will explore the respond of those critics. To have better
understanding about the respond, in this chapter I will divide the respond into two parts,
theoretical-academic respond and empirical proof as a respond to the critics of concept of
territory and geopolitics.
First is theoretical-academic respond to the critics of concept of territory and
geopolitics. One of the most commonly cited as the proof of how territorial state fails is
128
terrorism, because terrorism does not operate in territorial logic. This is then changed by
contemporary terrorism such as ISIS, which clearly show territorial and territorial-based
state logics. Terrorist groups with territorial logic, besides conquering a territory such as
shown by ISIS, will also have distinct pattern of attack. Terrorist groups who operate with
territorial logic will take advantage of a weak government in a state. In a state with weak
government, terrorist groups will concentrate it attack in government building as opposed
to attacking sporadically. The logic is that attacking government building is a symbol of
―weak government‖ and that the terrorist group is going to oppose or even replace the
weak government. Moreover, the attack is likely to be repeated instead of only attacking
once in order to reinforcing the images that the government that they are attacking is
weak. That is the territorial and territorial-based state logic that is used by current violent
non-state actors, there are tendencies to replace the government and to conquer territory
as opposed to sporadic and not really obvious goals of previous terrorist groups.
The other example of violent non-state actors acting with territorial logic is
separatist and insurgency groups. Albeit similar, those two actors have very different
goals (Bulhaug 2002, pp.418-419). Separatist‘s goal is to separate its territory from a
respective state while insurgent‘s goal is usually replacing the government in a respective
state. As a result, those two non-state actors have very different territorial logic. Separatist
groups tend to set it base far from the state‘s capital in order to be undetectable by the
government and to escape to other state if government troops attack them. On the other
hand, insurgent groups will likely to stay near the capital to attack the capital and
removing the government.
The territorial logic of non-state actor is also shown by the natural resource
distribution in a given territory. in this context, natural resource distribution could be
differentiated in two groups: lootable and non-lootable resources goals (Bulhaug 2002,
pp.419-420). Lootable resources such as diamonds and golds are used mostly by insurgent
groups because they are easy to be extracted and does not required special skills to extract
it. On the other hands, non-lootable resources such as oil fields are mostly used by
separatist groups. Non-lootable resources also promotes separatist groups because non-
lootable resources will attract foreign states into the conflict.
International institutions such as IMF and UN is said to erode territorial-based
state‘s sovereignty from above because of its power to impose its will to states. Critics
say that these international institutions are what makes territory no longer important.
Contrary to this belief, what really happen is that international institutions are
129
reconfiguring the global order. Instead of deterritorialization, what happen is

reterritorialization by international institutions. Not only reterritorialization, what happen
is suprateritorialization (Elden 2005, pp.10), in which an institution from geographically
far state, exerts it power and will to a territorially-based state.
As a result, it could be said that what happen is reconfiguration, not
deterritorialization. The process of deterritorialization is a logical consequences of the
reconfiguration that is happening in contemporary world.
In empirical context, the technological advancement that happens is of course
used as the argument for deterritorialization. It is often forgotten that technological
advancement, like the argument about international institution, reinforces territory instead
of diminishing it. Consider the example of rule of airplane and railway in wars. Yes, of
course they reduce the time needed to travel in a geographical distance but in the same
time they reinforce the concept of territory itself. By reducing travel time in a
geographical space, train and airplane make it easier to conquer a territory. This is
perfectly captured by philosopher Paul Virilio who says that airplane is responsible for
territorial expansion while railway is responsible for securing a taken territory (Virilio
2001, 329-338).
One of the most controversial contemporary issue in war is human terrain project
by U.S. Armed Forces. It involves anthropologist who will analyze and taking data of
human in a warzone in order to provide data to the armed forces. This phenomenon clearly
shows that technology is not simply diminish the importance of territory, but reinforces
the importance of territory. Technological advancement allows anthropologist to gather
and to provide data to the armed forces about territorial context in where they are working
(Kassel, 2015).
Other empirical proof about the reinforcement of territory is about the narrative
of Clash of Civilization by Samuel Huntington. Huntington says that after Cold War,
conflict would happen between different cultures. The implication of conflict between
culture is the melting of territorial boundaries, as culture itself is not bounded by physical
space; an Indonesian could live in United States or a Brazilian could live in Japan. The
conflict, based on this premises, should be everywhere, as shown by initial stage of post-
Cold War terrorism in which terrorism does not know any boundaries and can happen
130
everywhere. What happened was contrary to that premises: the primordial conflict still
confined in a bounded territory such as Middle East, South Asia, or Eastern Europe. As
have been shown by the First World War, where there were a geopolitical alliance such
as Axis and Entente, contemporary world also shown geopolitical alliance such as Axis
of Evil which consists of Iraq, Afghanistan, and North Korea. The invasion of Iraq
ultimately shown how intra-state conflict still exists, in which a territory-based state is
fighting another territory-based state.
The importance of geography in a state is also still an issue for some countries,
especially Russia (Marshall 2016, pp.ix). Being a relatively flat in western side that faces
Europe, Russia is very insecure about its European neighbor as Russia could be invaded
easily—as shown in First and Second World War. In 2013, when Ukraine had talks about
joining NATO, Russia seemed realize its insecurity and as result, invades Crimea. This
is basically a kill two-birds-with-one-stone policy. At one time, Russia is solving its
insecurity of invasion from the West while at the same time, Russia as a very cold country,
secures a port that is not frozen all the year, Sevastopol.
As a result, whether theoretical or empirical, there are arguments about
reinforcement of the concept of territory and geopolitics. From this discussion, then, it
should be discussed about the final form of development of concept of territory, which is
not based on physical space.
Alternative Political Entity

In this theme, I would talk about political entity that is not based by physical space,
called non-territorial political community.
The first is what is called post-territorial political community. What is a post-
territorial political community? Post-territorial political community is the respond from
the inability of traditional states to address important issues. They are not based on
physical space but are not bounded by territory. What does, therefore, differentiates them
with the non-state actors that I have previously discussed? To put it simply, there are
several characteristics of post-territorial political community (Chandler 2007, pp.116).
First, post-territorial political community is there is no specific place where the
community is based. Mostly, Non-territorial political community is very informal, even
exceeding the informalities of traditional non-state actors. If traditional non-state actors
still have obvious identity such as name, institution, vision and mission, non-territorial
131
political community does not have that. Usually, post-territorial political community is
based on internet, with people do not have to join the movement
The second characteristics of non-territorial political community is
individualizing political movement. If previously any political movement compels people
to join the movement, now it does not need people to join it at all. Demonstration against
an issue, for example, does not compel people to join the movement at all. Basically, the
second characteristic means that ―everyone can be activists‖. The third characteristics is
that because there is no single, obvious goal, the differences, not the unity, is what
emphasized. Inter-non-territorial political community relations is strengthened by the
difference of goals, not the similarity of it. Fourth and the last characteristics is that the
issue that is advocated by non-territorial political community is emotional instead of
intellectual. Because the issue is often emotional, a non-territorial political community
disappears after achieving its emotional goals. Non-territorial political community does
not have an obvious goal but rather their goal is raising awareness into an issue they are
advocating—even with no concrete result.
For clearer example, the terrorist group Al-Qaeda could be used (Chandler 2007,
pp.117-118). What Al-Qaeda doing is not direct terrorism; it is very seldom that they
attack directly into a target. What they are doing, instead, is being mediator for a terrorist
act. For example, when a terrorist attack happens, Al-Qaeda says that they are
―responsible for it‖ even though they are not the perpetrator. Individuals who will
commits terrorist act is gathered under Al-Qaeda name after their act ―succeed‖ even
though these individuals are not member of Al-Qaeda. Basically, it could be said, that
AL-Qaeda is ―globalizing individual jihad‖ by taking responsibility of many single,
unrelated act of terrorism, under its banner.
CONCLUSION
As have been stated before, there are five main themes when we are talking about
the development of the concept of territory in International Relations. After reading this
article, maybe readers will wonder why my choices of themes is quite arbitrary. In fact,
it is not easy to capture the literature regarding whole development of the concept of
132
territory in International Relations. To answer this question, let us now reiterate the
themes one by one.
First, regarding the beginning of territory, it is very important to understanding
the history of territory itself. In International Relations, there is tendency to take territory
for granted, as if territory is something natural upon human society. Actually, it isn‘t. As
the basic definition of territory is ―space occupied by violence‖, it needs violence to
transform space into a territory. In history, ―violence‖ is always connected into
―monopoly of violence‖ which is owned by the state while the state itself is the logical
consequences of agricultural revolution. The second theme, about the beginning of
geopolitics, is also important because geopolitics is basically how a politics regarding to
a state‘s territory. Geopolitics really affects a state behavior and especially its own foreign
policy. As a result, the link between the first and second theme is the beginning of territory
and then its consequences, geopolitics.
The third theme and fourth theme are related to each other. The critics of the
concept of territory and geopolitics is important to make us realize that what is called
territory is not natural and a socio-political construct. Moreover, the critics allow us to
realize how a traditional territorial-based states face the contemporary world condition.
The critics is then responded by the respond of the critics, by saying argument about how
territorial-based states is and will be relevant despite advancement in many sectors. The
last theme, about non-territorial political community, shows us the alternative for
territorial-based states. While the traditional territorial-based states derive its power from
top to bottom (from government to people), the non-territorial political community is very
individualized and relying from participation of its citizens (from bottom to top).
As a result, it is clear about the justification of the choosing of the themes. The
first and second themes is about the past, how territory and geopolitics arose. The third
and fourth part is the contestation between deterritorialization and reterritorialization in
contemporary world. The last theme is for the future, in which the alternative of
territorial-based states is discussed.
What is needed to be explored more, then, is the literature of many forms of
territorial-based political entity. In the past, there are a lot of form of territorial-based
political entity, from chiefdoms, suzerainty, and tributary states. The theme is not really
explored to describe more about the development of territory and state itself, as state is
ultimately the final stage of evolution from those many territorial-based political entity
that I have mentioned above (Diamond 1999, pp.125).
133
Lastly, the concept of territory itself needs to be broadened. The notion of

territory as only physical space faces the concept of non-physical space such as the
internet. What is interesting is that many countries are trying to ―territorializing‖ this non-
physical space. Take example of China, in which its cyber space has been ―territorialized‖
and then heavily guarded and patrolled. The Great Firewall of China, as it is known, is
very hard to penetrate even tech giants like Google is having difficulties. As a result, the
notion of territorialized non-physical space needs to be explored more.
BIBLIOGRAPHY
Abrahamsson, C. (2013). On the Genealogy of Lebensraum. Geographica Helvetica.
68. 37-44
Behr, Hartmut (2007). Political Territoriality and De-Territorialization. Area. 39. 112-
115.
Bulhaug, Halvard, et al. (2005). Geography, Strategic Ambition and the Duration of
Civil Conflict. Presented in Conference of Mapping the Complexity of Civil
Wars International Conference Center for The Study of Civil War. Zurich, Swiss.
September 2005
Ceglowski, Janet. (1998). Has Globalization Created a Borderless World?. Business
Review.
Chandler, David. (2007). The Possibilities of Post-Territorial Community. Area, 39,
116-119
D. Kaplan, Robert. (2011). The South China Sea is the Future of Conflict. National
Interest. Retrieved from http://foreignpolicy.com/2011/08/15/thesouth-china-sea-
is-the-future-of-conflict/.
Diamond, J. (1999). Guns, Germs, Steel. New York, New York:W.W.Norton.
Friedman, Thomas L. (2005). The World is Flat: A Brief History of the Twenty-First
Century. New York, New York:Farrar, Straus and Giroux.
Fukuyama, Francis. (1989). The End of History. The National Interest.
Gagne, Andre. (2018). Global Terrorism: A New Age of Unpredictability.
Opencanada.org. Retrieved from
https://www.opencanada.org/features/globalterrorism-new-age-unpredictability/.
134
Gilley, Bruce. (2009). The Meaning and Measure of State Legitimacy: Result for 72
Countries. European Journal of Political Research. 45. 499-525.
Gottman, Jean. (1951). Geography and International Relations. World Politics. 3.153-
154.
Kassel, Whitney. (2015). The Army Needs Anthropologists. Foreign Policy.
retrieved from http://foreignpolicy.com/2015/07/28/the-army-
needsanthropologists-iraq-afghanistan-human-terrain/
Lunstrum, Elizabeth. (2009). Terror. Territory. and Deterritorialization: Landscapes of
Terror and the Unmaking of State Power in Mozambican ‗Civil‘ War‖. Annals of
the Association of American Geographers. 99. 884-892
Mackinder, Harfold. (2017). Democratic Ideals and Reality: A Study in the Politics of
Reconstruction. London: Forgotten Books.
Marshall, Peter. (2008). Demanding the Impossible: A History of Anarchism. London,
United Kingdom: Harper Perennial.,
Marshall, Tim. (2016). Prisoners of Geography: Ten Maps that Tell You to Know
About Global Politics. London, United Kingdom: Elliott and Thompson Limited.
Pospecu, Gabriel. (2010). Deterritorialization and Reterritorialization. In Barney Wharf
(Ed.), Encyclopedia of Geography. SAGE Knowledge.
Potthof, Kerstin. (2013). The Use of ‗Cultural Landscape‘ in 19th Century German
Geopolitical Literature. Norwegian Journal of Geography 67. 49-54.
Rojansky, Matthew. (2017). The Ukraine-Russia Conflict: A Way Forward. National
Interest. Retrieved from http://nationalinterest.org/feature/the-ukrainerussia-
conflict-way-forward-19282.
S. Nye. Jr, Joseph. (2007). Understanding International Conflicts: An Introduction to
Theory and History 6th Ed. New York, New York: Longman Classics.
Sandler, Todd. (2015). Terrorism and Counterterrorism: An Overview. Oxford
Economics Paper.
Sempa, Francis. (1990). Why Teach Geopolitics?‖.International Social Science Review.
65. 16-18.
Sidaway, James. (2001). Geopolitics: Twentieth Century Spectre. Geography .86. 225-
23.4
Siltz, Anna. (2009). Why Do States has Territorial Rights?. International Theory 1.
185-213.
135
Syed Hussein Alatas. (2013). The Myth of Lazy Native: A Study of the Image of the
Malays, Filipinos, and Javanese from the 16th to the 20th Century and Its
Function in the Ideology of Colonial Capitalism. Abingdon, United Kingdom:
Routledge.
T. Mahan, Alfred. (1987). The Influence of Sea Power Upon History. 1660-1783.
Dover, New York: Dover Publications.
The Great Game in Asia. (1980). Foreign Affairs.
Virilio, Paul. (2001). My Kingdom for a Horse: The Revolutions of Speed. Interview by
Jean De Loisy, Patrick Javault. Queens Quarterly. 329-339.
Watsons, Iain. (2001). Rethinking Strategy and Geopolitics: Critical Responses to
Globalization. Geopolitics. 6. 87-116.
136
Global: Jurnal Politik Internasional Vol. 20 No. 2. Hlm.137 -159. DOI: 10.7454/global.v20i2.332
KEBIJAKAN UNILATERAL PENANGANAN IMIGRAN ILEGAL AUSTRALIA

PASCA PEMILIHAN UMUM AUSTRALIA TAHUN 2013
Fakhrul Rizal Razak

Departemen Ilmu Hubungan Internasional, Universitas Indonesia
Email : fakhrul.rizal71@ui.ac.id
Abstrak
Tulisan ini menganalisis pengambilan kebijakan militer dalam menanggulangi isu imigran ilegal
di Australia pasca Pemilu Australia tahun 2013. Beberapa kajian terdahulu yang membahas
topik ini memberikan gambaran dari sudut pandang sekuritisasi, bahwa telah terjadi proses
sekuritisasi isu imigran ilegal sehingga penanganan terhadap ancaman kedatangan imigran
ilegal membutuhkan intervensi angkatan perang Australia melalui operasi militer di perbatasan.
Namun, dalam konteks Pemilu Australia 2013, kajian-kajian terdahulu tersebut belum
menjelaskan mengapa isu ini disekuritisasi oleh Koalisi Partai Liberal-Nasional sehingga
menghasilkan kebijakan yang asertif dalam penanganan imigran ilegal. Dengan menggunakan
strands of securitization, tulisan ini menjelaskan tujuan apa saja yang ingin dicapai oleh aktor
sekuritisasi dari sekuritisasi isu imigran ilegal di Australia. Temuan tulisan ini menunjukan
bahwa sekuritisasi yang dilakukan sejak masa kampanye hingga Pemerintahan Tony Abbot
ditujukan untuk mengangkat isu imigran ilegal dalam agenda keamanan nasional karena
kedaruratan isu ini dan legitimasi atas diambilnya tindakan luar biasa melalui Operation
Sovereign Borders untuk mengeliminir ancaman dari kedatangan imigran ilegal ke Australia.
Kata Kunci
Imigran ilegal, Pencari Suaka, Operasi Kedaulatan Perbatasan, Sekuritisasi
Abstract
This article analyzes military policy making made by Australian Government to tackle the issue
of illegal immigrants in Australia after the Australian Federal Election in 2013. Some of existing
studies on the topic illustrate from the point of view of securitization, that illegal immigrant issues
has been securitized and requires the intervention of the Australian army through millitary
operation in the Australian border. However, in the context of the 2013 Australian Federal
Elections, these earlier studies have not explained the objectives of securitization resulting in an
assertive policy in the handling of illegal immigrants. By employing the strands of securitization
concept, this paper explains what objectives the securitizing actor wants to achieve from the
securitization of illegal immigrant issues in Australia. The findings of this paper indicate that the
securitization was aimed at raising the issue of illegal immigrants on the national security agenda
due to the emergence of this issue and to gain legitimacy of extraordinary measures to eliminate
the threat possesed by illegal immigrants.
Keywords
Ilegal immigrant, asylum seeker, operation sovereign border, securitization
137
PENDAHULUAN
Arus kedatangan imigran ilegal, khususnya yang masuk melalui jalur laut (manusia
perahu)1 dari Indonesia, Malaysia dan negara-negara Pasifik, telah memunculkan
tantangan yang serius bagi Australia. Tantangan ini ditandai dengan meningkatnya angka
kedatangan imigran melalui jalur laut ke Australia dari tahun ke tahun serta berbagai
persoalan sosial politik di dalam negeri Australia akibat tingginya angka kedatangan
imigran ilegal. Parliament Library mencatat angka kedatangan boat people meningkat
dari angka 2.726 menjadi 20.587 orang atau meningkat sebesar 655% pada pada periode
2009 – 2013 saja (Phillips, 2014). Akibat peningkatan angka ini, banyak pihak
menganggap kedatangan imigram dan pencari suaka tidak hanya mengancam Australia
dalam spektrum kedaulatan negara, tetapi juga persoalan sosial budaya, ancaman
serangan terorisme hingga ancaman terhadap nilai dan identitas asli masyarakat Australia
(McDonald, 2005; McMaster, 2002).
Untuk menangani arus kedatangan imigran ilegal, Australia telah menjalin kerja
sama yang cukup erat dengan sejumlah negara transit imigran ilegal seperti Indonesia,
Malaysia dan beberapa Negara pasifik. Sebagai salah satu negara transit utama imigran
ke Australia, sejak akhir medio 1990-an Australia telah membantu Indonesia dalam hal
penguatan kapasitas pengawasan perbatasan hingga pembangunan infrastruktur detensi
bagi pencari suaka di Indonesia serta bantuan teknis dan finansial bagi otoritas imigrasi
Indonesia melalui kerja sama seperti Regional Cooperation Arrangement (RCA) dan
Lombok Treaty. RCA disepakati pada tahun 2000 dan merupakan perjanjian kerja sama
antara pemerintah Australia, Indonesia dan International Organization for Migration
(IOM) yang mengamanatkan pemerintah Indonesia untuk berperan dalam mencegat
upaya imigrasi ke Australia dan Selandia Baru yang dianggap tidak wajar dan
mengajukannya ke IOM untuk ditangani (Millar, 2004). Sementara itu melalui Lombok
Treaty atau Australia-Indonesia Agreement on the Framework for Security Cooperation
Treaty yang diratifikasi tahun 2007, perjanjian penanganan penyelundupan imigran gelap
diwujudkan dengan pemberian dana sebesar 50 juta Dollar Australia untuk penguatan
kapasitas Indonesia dalam penanganan imigran gelap serta pemberian dana sebesar 3,6
juta USD untuk memburu para pencari suaka di perairan Indonesia agar tidak sampai ke
perairan Australia (Sofyan, 2014). Selain itu pada tahun 2007, Australia dan Indonesia
138
Fakhrul Rizal Razak
menyepakati Management and Care of Irregular Immigrants Project (MCIIP) dengan

salah satu komponen utamanya adalah renovasi dan perbaikan rumah tahanan imigran
agar setara dengan standar internasional (Nethery, Rafferty-Brown, & Taylor, 2012).
Selain dengan Indonesia, Australia juga menjalin kerja sama erat dengan negara-
negara Pasifik dalam penanganan imigran ilegal melalui ‗Pacific Solution‘. Berangkat
dari insiden Tampa (Tampa Affair)2, Pemerintahan John Howard menandatangani
sejumlah kerja sama penanganan imigran ilegal dengan Papua Nugini dan Nauru untuk
pembukaan pusat detensi di kedua negara tersebut (offshore processing) bagi pencari
suaka yang secara ilegal berusaha masuk ke Australia (Pacific Solution) (Australian
Parliament House, n.d.). Sementara itu, dengan Malaysia, Australia menandatangani
kesepakatan untuk transfer dan pemindahan imigran/pencari suaka di antara kedua negara
pada 25 Juli 2011. Kesepakatan yang lebih dikenal dengan ‗people swap‘ ini
mengamanatkan dalam periode 4 tahun setelah penandatanganan kesepakatan, Australia
akan mengirim 800 pencari suaka yang mendarat secara ilegal di wilayahnya ke Malaysia
untuk kemudian diproses oleh UNHCR. Sebagai gantinya, Australia akan menerima
4.000 imigran resmi yang telah diproses dari Malaysia (McKenzie & Hasmath, 2013: 419
- 420).
Namun, sekalipun telah ada instrumen bilateral kerja sama dengan sejumlah negara,
sejak tahun 2013 Australia menerapkan kebijakan yang unilateral dan asertif dalam
penanganan isu imigran ilegal melalui Operation Sovereign Borders (OSB). Kebijakan
ini mulai mencuat sejak koalisi Partai Liberal-Nasional Australia mengemukakan strategi
‗stop the boats‘ sebagai alat populisme dalam Pemilihan Umum (Pemilu) Australia tahun
2013 yang berhasil mengantarkan Tony Abbott sebagai Perdana Menteri ke-28 Australia.
Dengan alasan terjadinya krisis pengamanan perbatasan akibat arus kedatangan boat
people, OSB diaktivasi 11 hari setelah Tony Abbot menjadi PM Australia (Paulsen, 2016:
40) dan ditujukan untuk membendung arus penyelundupan manusia serta untuk
melindungi wilayah perbatasan Australia (Operation Sovereign Borders, 2013).
Atas pelaksanaan operasi ini, pada 26 November 2015 Australia menghadang
kedatangan kapal pencari suaka yang terdiri dari 13 WN India, 2 WN Nepal, dan 1
WN Bangladesh dan mengembalikan kapal ini ke wilayah Indonesia setelah sebelumnya
menahan para pencari suaka ini selama 5 hari di Australia (Samosir, 2015). Sebelumnya
pada 29 Mei 2015, Bea Cukai Australia diberitakan menyuap pelaku penyelundupan
manusia yang akan membawa masuk 65 imigran asal Bangladesh, Myanmar, dan Sri
Lanka ke wilayah Australia dengan uang sebesar Rp 398,5 juta dalam pecahan seratus
139
dolar Amerika Serikat. Akibat kasus penyuapan ini, Menlu RI, Retno Marsudi,
mengkritik sikap diam Australia atas kasus ini dan melakukan pemanggilan Duta Besar
Australia untuk Indonesia, Paul Grigson (Sumandoyo, 2016).
Telah banyak kajian akademis yang membahas isu kebijakan Australia dalam
penanganan imigran ilegal menggunakan berbagai sudut pandang kajian dan konsep.
Kajian komunikasi adalah salah satu pendekatan yang banyak digunakan untuk melihat
respon Australia atas kedatangan imigran ilegal. Kajian yang menggunakan pendekatan
komunikasi melihat bagaimana perdebatan dan pembentukan opini di ruang publik
melalui media massa serta stigma yang terbentuk atas pembentukan opini ini.
Menggunakan konsep komunikasi massa, framing, attitudinal analysis dan critical
discourse analysis diketahui bahwa stigma negatif dan upaya mengeksklusikan imigran
ilegal mendominasi pemberitaan terhadap pencari suaka dan imigran ilegal di Australia.
Stigma negatif ini tergambar melalui penggunaan bahasa yang diskriminatif seperti
pencari suaka ‗ilegal‘, ‗ancaman keamanan‘ atau ‗pendatang tidak sah‘ untuk
menggambarkan entitas tersebut (Klocker & Dunn, 2003; Lahav & Courtemanche, 2012;
Lueck, Due, & Augoustinos, 2015; McKay, Thomas, & Warwick Blood, 2011;
Richardson, 2010; Stewart, 2016). Terminologi semacam ini dikaitkan pula dengan
indikasi bahwa pencari suaka merupakan mereka yang menyimpang dan memiliki latar
belakang kriminal berdasarkan cara mereka mencapai negara tujuan migrasi (Every &
Augoustinos, 2008) serta keterkaitannya dengan praktik penyelundupan manusia
(Cameron, 2013).
Kajian lainnya lebih menggunakan pendekatan politik untuk membedah kebijakan
Pemerintah Australia terkait isu imigran ilegal. Kelompok kajian terdahulu ini
berargumen bahwa berbagai proses politik di dalam negeri Australia memainkan peranan
penting terhadap arah kebijakan Australia terhadap imigran ilegal. Tiga kesimpulan
setidaknya yang dapat diambil, pertama, faktor populisme dan tekanan politik untuk
mengatasi masalah imigran ilegal telah mendorong pengambilan kebijakan yang keras
dan koersif terhadap imigran ilegal. Kedua, kedaruratan kedatangan imigran ilegal
mendorong Australia untuk berdiplomasi dengan Negara tetangga dengan harapan agar
pencari suaka maupun imigran ilegal yang menuju Australia dapat dicegat di negara
tetangga melalui berbagai bantuan, asistensi dan penguatan kapasitas imigrasi dan
140
Fakhrul Rizal Razak
pengamanan perbatasan negara transit tersebut. Ketiga, melalui praktik sebagaimana poin
sebelumnya, Australia dianggap mempraktikan pengallihan beban (buden shifting) dan
pengalihan beban kebijakan (policy transfer) untuk menghindari tanggung jawabnya
dalam penanganan pencari suaka sekaligus mengamankan wilayah Australia atas
kedatangan imigran ilegal. Selain itu, ada sejumlah faktor lain seperti untuk mencari
dukungan politik dan upaya kontrol atas masuknya imigran sebagai tekanan politik yang
mendorong kebijakan yang asertif terhadap imigran ilegal (Kneebone, 2017; Nethery et
al., 2012; McKenzie & Hasmath, 2013). Kajian yang membedah kerja sama internasional
dalam penanganan isu ini membahas kegagalan diplomasi Australia ke Indonesia
(Toohey, 2014) kewajiban elit Australia untuk tidak menghindari tanggung jawabnya
dalam penanganan pencari suaka dengan menelantarkan mereka di fasilitas off-shore atau
menerapkan kebijakan yang konfrontatif (Kneebone, 2010).
Sebagai respon atas dua dua kajian terdahulu sebelumnya, kelompok kajian yang
menggunakan pendekatan keamanan berfokus pada kebijakan koersif negara dalam
merespon tekanan politik dan stigma negatif atas kedatangan serta peningkatan arus
kedatangan imigran ilegal. Dalam pendekatan keamanan, kedatangan imigran ilegal
memunculkan kepanikan moral (moral panic) dalam masyarakat dan negara karena
potensi ancamannya terhadap keamanan Negara dan identitas nasional, (Martin, 2006;).
Selain itu, narasi negatif yang telah terbangun di alam publik terkait imigran ilegal
sebagai ancaman terhadap komunitas yang membutuhkan penanganan serius semakin
terartikulasi dan mendapat tempat ditengah deliberasi politik jelang pemilu (McDonald,
2011) sehingga melegitimasi sekuritisasi terhadap imigran ilegal dan pengamanan
perbatasan (McDonald, 2008; McKay et al., 2011). Sementara Vogl (2015) mengkritik
eksisi (pembedaan) teritorial daratan Australia dari zona migrasi Australia dan sekuritisasi
perbatasan Australia. Ia berpendapat bahwa narasi utama yang mendorong legitimasi
pengamanan perbatasan adalah desakan bahwa 'perbatasan' (dan atau 'orang Australia')
berada di bawah ancaman langsung dari luar yang hanya dapat efektif diatasi oleh kendali
penuh atas perbatasan. Konstruksi bahwa perbatasan selalu dalam kondisi terancam,
namun dapat dikontrol menghasilkan bentuk logika palsu hanya demi melegitimasi
militerisasi untuk kontrol penuh perbatasan. Sementara itu, Little dan Vaughan-Williams
(2017) menggunakan pendekatan Sekuritisasi dan Humanitarianisme untuk melihat
munculnya wacana transnasional tentang keamanan perbatasan. Menurut keduanya
kebijakan perbatasan perlu mempertimbangkan sisi kemanusiaan dengan
menggabungkan logika kemanusiaan dan militer - dengan efek etika dan politik yang
141
sangat ambivalen - dan menentang pemahaman perbatasan berdasarkan wilayah

tradisional.
Selain kajian-kajian terdahulu di atas, terdapat sejumlah kajian lainnya yang tidak
secara eksplisit mengemukakan konsep/teori yang digunakan untuk membedah isu
kebijakan Australia terkait imigran ilegal (Hugo, Tan, & Napitupulu, 2014; Mares, 2001;
Missbach, 2015; Sofyan, 2014; Taylor & Rafferty-Brown, 2010; Tyrer, 2017). Ini
menunjukan bahwa sekalipun telah banyak akademisi yang membahas isu ini, masih ada
kesenjangan dalam penggunaan kerangka teori yang mapan untuk menganalisis isu
kebijakan Australia terkait imigran ilegal, khususnya perubahan kebijakan Australia
pasca Pemilu Australia tahun 2013 yang lebih asertif.
Dari kajian terdahulu diatas, terlihat bahwa representasi negatif terkait imigran
ilegal di berbagai media serta tekanan politik dan faktor populisme di dalam negeri telah
menjadikan pengambilan kebijakan koersif semakin mungkin untuk dilakukan dalam
merespon isu perbatasan dan imigran ilegal di Australia. Namun, sekalipun telah ada
akademisi yang membahas sekuritisasi dalam konteks kebijakan Australia terhadap
penanganan imigran ilegal, sekuritisasi masih dibahas sebagai sebuah proses yang berdiri
sendiri dan tidak terkait dengan proses yang sebelumnya pernah berlangsung. Padahal
proses sekuritisasi di Australia adalah sesuatu yang hampir selalu berulang, atau
mengalami proses desekuritisasi dan resekuritisasi, dari waktu ke waktu mengikuti
dinamika politik di dalam negeri Australia. Adapun kajian terdahulu yang melihat
dinamika sekuritisasi, belum ada yang secara spesifik membahas resekuritisasi isu
imigran ilegal dalam kampanye Pemilu Australia 2013 dan bagaimana hasil pemilu
tersebut menghasilkan kebijakan yang lebih asertif berkenaan dengan imigran ilegal.
Padahal, dibanding dengan resekuritisasi isu imigran ilegal pada tahun 2010 yang dibahas
McDonald, proses serupa di tahun 2013 menghasilkan kebijakan yang benar-benar
militeristik dan memiliki berbagai dampak di dalam maupun luar negeri. Oleh karenanya,
penulis berupaya mengisi kesenjangan teoritis dalam diskursus kebijakan asertif Australia
terkait imigran ilegal pasca Pemilu 2013 menggunakan teori sekuritisasi. Teori
sekuritisasi, khususnya konsep resekuritisasi, akan digunakan untuk menjelaskan
mengapa Australia mengambil kebijakan militeristik pasca Pemilu 2013. Sementara itu,
proses sekuritisasi, memiliki perangkat-perangkat yang dapat menjelaskan bagaimana
142
Fakhrul Rizal Razak
retorika politik partai peserta Pemilu Presiden Australia tahun 2013 berhasil menjadikan
isu imigran sebagai isu keamanan yang kemudian direalisasikan dalam operasi militer
pengamanan perbatasan (OSB).
Teori Sekuritsasi
Sekuritisasi merujuk pada sikap politik para elit untuk menjustifikasi pengambilan
langkah darurat (emergency measures) dengan meyakinkan audiens bahwa suatu isu yang
berkembang merupakan ancaman yang nyata (existential threat) terhadap Negara atau
masyarakat (Buzan, Wæver, Wæver, & De Wilde, 1998). Menurut Buzan et al.,
sekuritisasi juga dapat dipahami sebagai proses pengambilan keputusan yang digunakan
untuk keperluan luar biasa (extraordinary measure). Secara spesifik McDonald
mendefinisikan sekuritisasi sebagai proses yang dimulai dengan aktor mendeklarasikan
sebuah isu/dinamika/aktor tertentu sebagai ancaman terhadap referent object. Jika
argumentasi ini diterima oleh audiens, maka hal ini melegitimasi penghentian praktik
politik normal dan penggunaan tindakan darurat untuk menghadapi ancaman tersebut
(McDonald, 2008: 69). Adapun isu yang diangkat dalam proses sekuritisasi adalah isu
yang sebelumnya telah dipolitisasi sehingga mendapat tempat dalam pengambilan
kebijakan publik. Isu ini kemudian direpresentasikan sebagai sesuatu yang mengandung
unsur ancaman eksistensial yang membutuhkan pengambilan kebijakan luar biasa dan
perlunya justifikasi kebijakan diluar prosedur politik normal (Buzan et al., 1998: 23 - 24)
Sementara itu, terhadap isu yang telah mengalami beberapa kali proses sekuritisasi,
dibahasakan oleh sejumlah teoritisi dalam terma Resekuritisasi (Donnelly, 2017;
McDonald, 2011; Yıldız, 2017). Resekuritisasi merujuk pada proses pemikiran ulang isu
yang telah pernah disekuritisasi untuk kemudian dijadikan isu keamanan lagi, sehingga
efek yang dibuat pada tahap kedua merupakan sekuritisasi lanjutan yang awalnya
diciptakan merujuk hasil sekuritisasi sebelumnya. Secara teoritis, resekuritisasi sering
dilihat sebagai alat untuk menggambarkan proses sekuritisasi daripada menjelaskan
sekuritisasi itu sendiri (Yıldız, 2017: 7). Singkatnya, resekuritisasi merupakan proses
menjadikan suatu isu sebagai isu keamanan setelah sebelumnya telah mengalami proses
desekuritisasi. Namun, resekuritisasi juga dapat terjadi tanpa proses sekuritisasi yang
pernah berakhir (Donnelly, 2017: 246). Secara praktis, McDonald menjelaskan
resekuritisasi melalui analisis upaya sekuritisasi isu imigran dalam perdebatan politik
jelang Pemilu Australia tahun 2010. McDonald melihat kebijakan Tony Abbott
melakukan upaya resekuritisasi isu imigran dalam perdebatan politik tahun 2010 banyak
dipengaruhi oleh sekuritisasi kebijakan serupa di era John Howard. Tidak hanya
143
terpengaruh, upaya resekuritisasi Tony Abbott ini banyak meminjam retorika-retorika

dan strategi intersepsi John Howard ketika menjalankan Operation Relex untuk
menghadapi kedaruratan kedatangan imigran ilegal di eranya (McDonald, 2011).
Terdapat empat komponen pendekatan keamanan dalam sekuritisasi yaitu (1)
existential threat, (2) referent object, (3) emergency situation, dan (4) extraordinary
measure. Existential threat merujuk pada ancaman yang muncul atas eksistensi sesuatu
(Kurniawan, 2018) atau menurut Williams adalah situasi dengan kerawanan paling
maksimum (M. C. Williams, 2003). Referent object adalah objek yang terancam atas
eksistensi sebuah ancaman sehinfgga melegitimasi upaya untuk bertahan atas ancaman
tersebut. Deklarasi atas situasi yang darurat adalah konsep lanjutan dari sekuritisasi.
Dengan mendeklarasikan suatu isu sebagai ancaman darurat, Negara akan mengklaim hak
untuk menggunakan segala upaya yang diperlukan untuk membendung perkembangan
sebuah ancaman melalui extraordinary measure, termasuk dengan pengerahan kekuatan
militer.
Adapun komponen dari sekuritisasi itu sendiri dapat dibagi dalam 4 hal utama, yaitu
speech act, securitizing actors, audience dan facilitating conditions. Speech act adalah
ungkapan untuk menjadikan suatu fenomena sebagai isu keamanan yang kemudian
memberikan fenomena tersebut sebuah status khusus sehingga melegitimasi tindakan luar
biasa atasnya. Melalui speech act, isu non-politis dapat menjadi isu politik melalui proses
politisasi dan menjadi isu keamanan melalui proses sekuritisasi. Speech act oleh
karenanya melibatkan (1) identifikasi sebuah ancaman yang membutuhkan (2)
penggunaan tindakan darurat atau tindakan khusus, dan (3) khalayak umum menerima
identifikasi tersebut (Buzan et al., 1998: 34). Proses speech act ini dilakukan oleh
securitizing actors yang menurut Buzan adalah para pemimpin politik, birokrat dan tokoh
pemerintahan. Berdasarkan klasifikasi Carl Schmitt, securitizing actor adalah mereka
yang berdaulat untuk memutuskan kebijakan apa yang dapat diambil jika sebuah eksepsi
terjadi atau dengan kata lain merujuk pada institusi dan pemegang otoritas (Kurniawan,
2018: 22). Sementara itu, sekalipun tidak ada kesatuan pandangan untuk mendefinisikan
audience diantara pakar, audience secara umum dapat dipahami sebagai mereka yang
perlu untuk dipersuasi dan diyakinkan oleh securitizing actor demi mendapatkan
persetujuan dan legitimasi atas tindakan sekuritisasi (Vuori, 2008: 70). Komponen
144
Fakhrul Rizal Razak
terakhir dari sekuritisasi adalah facilitating conditions, merujuk pada kondisi-kondisi

yang meliputi tata bahasa atau plot dari keamanan, modal sosial pemberi sinyal, kondisi
yang terkait dengan ancaman (Wæver, 2000), dan kondisi yang terkait dengan audience
(Vuori, 2008: 75). Atau dengan kata lain, komponen facilitating conditions ini adalah
kondisi-kondisi dimana suatu proses sekuritisasi dapat bekerja (Austin, 1975).
Merujuk pada five strands of securitization yang dikembangkan oleh Juha A. Vuori
(2008), terdapat lima objektif utama dari upaya sekuritisasi suatu isu, yaitu pertama,
sekuritisasi untuk mengangkat suatu isu dalam agenda keamanan. Dalam kategori ini,
aktor sekuritisasi merupakan mereka yang mengangkat suatu isu menjadi agenda
keamanan pengambil kebijakan Negara dan oleh karenanya aktor sekuritisasi bisa siapa
saja meliputi akademisi, politisi atau jurnalis dengan audiens utama meliputi pengambil
kebijakan atau konstituen. Langkah speech act yang dilakukan untuk mencapai objektif
ini dapat meliputi pernyataan, penjelasan atau perintah dari aktor sekuritisasi guna
meyakinkan pengambil keputusan tentang urgensi ancaman, sehingga mereka akan
mengangkat isu tersebut dalam agenda keamanan mereka dan menerapkan langkah-
langkah yang disarankan. Kedua, sekuritisasi untuk melegitimasi aksi di kemudian hari.
Aktor sekuritisasi dari tujuan sekuritisasi ini adalah mereka yang mempunyai legitimasi
untuk mengambil langkah luar biasa yaitu pengambil kebijakan politik. Sementara itu,
audiens dari sekuritisasi meliputi pemilih, jurnalis, kelompok kontra pemerintah atau
mereka yang perlu diyakinkan bahwa aksi luar biasa di kemudian hari perlu diambil untuk
mengeliminir ancaman. Ketiga, sekuritisasi untuk melegitimasi aksi di masa lalu. Jika
pengambil kebijakan pernah mengambil langkah luar biasa di masa lalu, baik secara
rahasia atau terbuka, maka aksi tersebut perlu untuk dilegitimasi dengan argumentasi
keamanan, bahwa aksi luar biasa tersebut diperlukan untuk mengeliminir ancaman di
masa lalu. Melalui penjelasan ini, maka jelas bahwa aktor sekuritisasi ini adalah
pemerintah dan mereka yang bertugas untuk mengevaluasi pemerintah sebagai pihak
yang perlu diyakinkan (audiens). Keempat, sekuritisasi untuk memunculkan kembali
status keamanan. Kelima, sekuritisasi untuk mempraktikan kontrol. Audiens dari
sekuritisasi ini adalah mereka yang berada di bawah otoritas aktor sekuritisasi, seperti
anggota partai atau warga Negara sementara aktor sekuritisasi adalah seseorang dalam
posisi formal yang dapat mengotorisasi arahan yang memaksa. Tujuannya adalah untuk
mendorong audiens untuk melakukan tindakan yang diperlukan oleh aktor atau melarang
mereka melakukan tindakan tertentu (Vuori, 2008: 75).
145
Dalam konteks perubahan kebijakan Australia terkait imigran ilegal pasca Pemilu
2013, proses sekuritisasi sudah dapat ditelusuri sejak koalisi Partai Liberal dan Nasional
melakukan speech act melalui retorika politik ‗stop the boat‘ untuk menghambat arus
kedatangan imigran ilegal. Komponen speech act yang dilakukan oleh Koalisi Partai
Liberal-Nasional dalam kampanye jelang Pemilu Australia 2013 menjadi sangat krusial
untuk menjadikan isu kedatangan imigran sebagai masalah keamanan yang kemudian
menghasilkan intervensi militer terhadap isu imigran ilegal melalui OSB, sebagai bentuk
tindakan luar biasa sekuritisasi. Sejalan dengan yang disampaikan Kurniawan (2017),
speech act memang bukan faktor utama dalam menunjukan ancaman, namun memegang
peran penting dalam proses sekuritisasi. Waever (1995) bahkan menyebut bahwa speech
acts adalah sentral dalam proses menjadikan suatu isu sebagai suatu agenda keamanan.
Oleh karenanya diskursus speech act ini dianggap akan memberikan penjelasan yang
komprehensif proses sekuritisasi isu imigran ilegal dalam kampanye politik jelang Pemilu
Presiden 2013 dan bagaimana outcome dari proses ini memunculkan operasi militer
gabungan melalui OSB. Sementara itu, untuk menjawab pertanyaan penelitian, tujuan
dari sekuritisasi yang dilakukan dalam kasus ini akan diidentifikasi menggunakan five
strands of securitzation yang dikembangkan oleh Juha A. Vuori, khususnya illocutionary
act dan perlocutionary act dari masing-masing strands sekuritisasi. Menggunakan
strands of securitzation, diharapkan speech act yang dilakukan aktor sekuritisasi dalam
menjadikan isu imigran ilegal sebagai isu keamanan dalam kampanye jelang Pemilu
Australia 2013 dapat diidentifikasi maksud dan tujuan yang diharapkan.
Untuk menjawab pertanyaan penelitian, tulisan ini akan menggunakan metode

kualitatif khususnya process tracing untuk menunjukan causal mechanism (Beach, 2016)
dalam kasus ini. Adapun data penelitian akan dihimpun dari buku, jurnal, maupun artikel
dari media-media online dan cetak dengan rentang waktu data yang dikumpulkan adalah
Januari 2013 (sebelum pelaksanaan Pemilu Australia 2013) sampai dengan tahun 2014.
Data dikumpulkan dengan melakukan studi pustaka dan penulusuran berita, khususnya
dari media daring. Setelah data berhasil dikumpulkan, penulis melakukan triangulasi agar
data yang diperoleh valid dan reliable untuk digunakan sebagai dasar dalam analisa.
Triangulasi dilakukan dengan cara membandingkan sejumlah data yang didapatkan
dalam penelitian dan mencocokan data temuan dengan pertanyaan di dalam penelitian.
146
Fakhrul Rizal Razak
PEMBAHASAN
Dalam bagian ini akan dianalisis mengapa kelompok oposisi mengupayakan

sekuritisasi perbatasan menggunakan asumsi dasar ancaman eksistensial dalam
sekuritisasi. Praktik kebijakan asertif Australia dalam penanganan imigran ilegal
selanjutnya akan dibedah menggunakan sudut pandang five strands of securitization yang
dikembangkan oleh Juha A. Vuori. Melalui five strands of securitization yang
dikembangkan oleh Vuori ini, akan ditelaah speech act yang dilakukan oleh aktor
sekuritisasi berdasarkan maksud dari speech act tersebut sejak isu penanganan imigran
ilegal dimunculkan melalui retorika ‗stop the boat‘ oleh koalisi partai Liberal-Nasional
hingga aktivasi OSB. Adapun dari lima objektif sekuritisasi yang disampaikan Vuori,
penulis hanya akan menggunakan 2 diantaranya yaitu sekuritisasi untuk mengangkat
suatu isu dalam agenda keamanan, sekuritisasi untuk melegitimasi aksi di kemudian hari
dan untuk efek penggentaran (deterrence). Penggunaan dua dari lima objektif sekuritisasi
Vuori dikarenakan dua objektif ini yang dianggap paling mendominasi tujuan sekuritisasi
isu imigran ilegal selama periode Pemilu Australia 2013 hingga aktivasi OSB. Oleh
karenanya sub bab dalam bagian pembahasan ini akan disusun berdasarkan
operasionalisasi teori tersebut diatas.
Resekuritisasi Perbatasan: Agenda Populisme Tony Abbott

Kemunculan Abbott dengan retorika penguatan pengamanan perbatasan
sebenarnya bukan sesuatu yang baru pada Pemilu Australia 2013. Sejak Abbott mulai
memimpin koalisi partai Liberal-Nasional pada Pemilu Australia 2010, isu utama yang
menjadi alat elektoral Abbott adalah ancaman perbatasan Australia dan masalah imigran
ilegal. Ada beberapa alasan mengapa koalisi pimpinan Abbott mengusung retorika ini.
Selain karena kekaguman Abbott dengan produk sekuritisasi perbatasan di era John
Howard yang menghasilkan intervensi MV Tampa dan Operation Relex (McDonald,
2011: 287), angka kedatangan imigran ilegal di era kepemimpinan Partai Buruh memang
mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Sejak Kevin Rudd menjabat Perdana
Menteri Australia pada 2008, angka kedatangan imigran ilegal menggunakan kapal (boat
people) meningkat dari angka 2.726 menjadi 20.587 orang atau meningkat sebesar 655%
hingga periode 2013. Jumlah kapal pengangkut imigran ilegal juga meningkat signifikan
dari angka 18 kapal pada periode 2002 – 2007, menjadi 846 kapal pada periode 2008 –
2013 (Phillips, 2014). Peningkatan jumlah kapal yang membawa pencari suaka,
khususnya dari Afghanistan dan Sri Lanka, juga membuat pusat detensi Australia di Pulau
147
Christmas mengalami kelebihan kapasitas sehingga memunculkan kritik dari banyak

pihak terhadap efektifitas pemerintahan Rudd (McDonald, 2011: 286, Jenkins, 2008;
Smiles, 2008).
Atas kondisi ini, Tony Abbott kemudian menyebut dalam kampanyenya bahwa
perbatasan Australia menghadapi krisis yang telah menjadi kedaruratan nasional (Abbott,
2013a). Sejalan dengan pernyataan Abbott, partai Liberal menilai masalah kedatangan
imigran ilegal melalui laut merupakan "krisis perlindungan perbatasan" yang telah
mencapai status darurat dan perlu ditanggapi secara mendesak dengan cara militer
(Paulsen, 2016: 40). Pengambilan kebijakan yang militeristik menjadi semakin penting
untuk diambil mengingat selama era Pemerintahan Buruh di era kepemimpinan Kevin
Rudd hingga Julia Gillard, kebijakan detensi imigrasi dan pengamanan perbatasan
Australia disebut melemah jika dibanding periode Perdana Menteri John Howard
(Jenkins, 2008; Smiles, 2008) atau mengalami desekuritisasi (McDonald, 2008: 282).
Rangkaian speech act yang terus dilakukan oleh koalisi Abbott untuk merespon kondisi
perbatasan Australia ini telah secara eksplisit menaikkan status perbatasan Australia dari
kondisi normal menjadi subjek keamanan yang membutuhkan intervensi koersif negara
dan merupakan indikator jelas proses designation of threat yang mengawali upaya
sekuritisasi kembali isu ini.
Meningkatnya status perbatasan dan imigran ilegal ke tataran keamanan terlihat
juga dari representasi negatif terhadap imigran ilegal di berbagai media Australia selama
Pemilu 2013 dan periode setelahnya. Lebih dari satu per tiga (34,6%) pemberitaan
berbagai media nasional Australia mencitrakan pencari suaka dari sudut pandang yang
negatif, atau dua kali lebih besar presentasenya dibading pemberitaan positif (17,3%)
(Lippi, McKay, & McKenzie, 2017). Dominasi pencitraan negatif terhadap imigran ilegal
di media Australia membuat mayoritas masyarakat Australia (60%) mengharapkan
penanganan yang lebih keras pula dalam penanganan imigran ilegal. Tidak heran
kemudian tawaran perkuatan perbatasan Australia dari masuknya imigran ilegal dengan
melibatkan operasi militer mendapat simpati yang besar dari konstituen Australia pada
Pemilu 2013. Pada periode sebelum pemilihan, pencari suaka direpresentasikan sebagai
ancaman untuk dikelola, dengan berfokus pada perlunya untuk menyoroti praktik
penyelundupan manusia. Sementara itu pasca pemilihan, wacana di media publik
148
Fakhrul Rizal Razak
fokusnya bergeser pada tema kedaulatan, perlindungan perbatasan dan promosi respons
militer yang diperkuat dengan pengenalan kebijakan intervensi militer melalui OSB
(Lippi et al., 2017).
Ancaman atas meningkatnya arus kedatangan imigran ilegal ke Australia serta
pembentukan opini publik terkait kerawanan perbatasan menjadikan sekuritisasi
perbatasan adalah sikap politik paling populis dan relevan yang perlu diterapkan oleh
partai politik manapun dalam Pemilu 2013. Tidak hanya relevan, perlunya penguatan
perbatasan telah menjadi semacam tekanan politik bagi pemimpin eksekutif agar dapat
mengambil langkah kontrol guna memperkuat perbatasan (McKenzie & Hasmath, 2013).
Tidak mengherankan kemudian Kevin Rudd, yang pada era pemerintahan sebelumnya
(2008 – 2010) sempat mengendorkan pengamanan perbatasan dan penanganan imigran
ilegal, datang kembali dengan retorika off-shore processing guna menjaring konstituen
jelang Pemilu tahun 2013. Bagi Abbott dan koalisinya yang telah sejak awal datang
dengan determinasi untuk memperkuat perbatasan Australia dari masuknya imigran
ilegal, keadaan ini tentu menempatkan elektabilitas Abbott mengungguli Kevin Rudd
pada gelaran Pemilu tahun 2013 (Donnison, 2015). Sekalipun tentu ada banyak faktor
lain yang mempengaruhi populisme dan elektabilitas dalam Pemilu 2013, melihat bahwa
isu imigran ilegal menempati urutan kedua sebagai isu terpopuler dalam Pemilu 2013,
tidak berlebihan untuk mengatakan bahwa Abbott mendapat efek populisme dari agenda
resekuritisasi perbatasan dan imigran ilegal.
Kampanye Penanganan Imigran Ilegal dalam Pemilu Australia 2013
Dalam Pemilu Australia tahun 2013 yang mempertemukan calon dari Partai Buruh
yang juga pejabat Perdana Menteri Australia, Kevin Rudd dan pemimpin koalisi partai
Liberal-Nasional, Tony Abbott, isu keamanan perbatasan menjadi salah satu agenda
kampanye utama kedua calon. Namun, jika retorika Partai Buruh terkait isu ini terkesan
untuk memperbaiki kegagalan rezim Partai Buruh dalam menangani isu imigran dan
perbatasan, koalisi Abbott menawarkan ide baru perlunya melibatkan militer dalam
penguatan perbatasan dengan sebelumnya menunjukkan lemahnya kebijakan imigran dan
pengamanan perbatasan Australia di era Parta Buruh (Murphy, 2013). Abbott menyebut
dalam salah satu kampanyenya bahwa kebijakan solusi pasifik (di era Julia Gillard)
hanyalah alasan untuk menutupi ketidakmampuan Pemerintahan Kevin Rudd untuk
mengontrol perbatasan Australia dari masuknya imigran ilegal (Abbott, 2013b). Partai
149
Oposisi kemudian menyebut bahwa perbatasan Australia rentan, dan kerentanan ini dapat
membahayakan negara, oleh karenanya situasi darurat perlu diberlakukan terhadap
perbatasan Australia (Paulsen, 2016: 67). Melalui slogan ―Stop the Boat‖, Abbot
kemudian menawarkan strategi militer untuk menanggulangi lemahnya perbatasan laut
Australia yang memudahkan imigran ilegal untuk masuk ke Australia melalui operasi
militer lintas agensi. Atas retorika ini, Abbot dituduh sengaja mengobarkan sentimen
publik terhadap pencari suaka (Han, 2014).
Untuk semakin menguatkan framing kerentanan perbatasan Australia dan ancaman
masuknya imigran ilegal, juru kampanye koalisi Parta Liberal-Nasional menggunakan
berbagai media papan iklan baik di trailer berjalan maupun standing billboard untuk
menunjukkan angka kapal ilegal yang masuk ke Australia di era Pemerintahan Rudd
menggunakan bahasa ―Labor’s Ilegal Boats‖ (―Abbott‘s Liberals and the ‗ilegal boats‘
election campaign,‖ n.d.). Sekalipun mendapat sejumlah kritik atas penggunaan bahasa
‗ilegal‘ untuk menyebut imigran dan pencari suaka yang masuk ke Australia, Abbot
berkilah bahwa hal tersebut merupakan bagian dari upaya Partai Liberal untuk
menghentikan angka kedatangan kapal pencari suaka guna menghindari permasalahan
keterbatasan kemampuan detensi di dalam negeri. Kenyataannya, penggunaan frase
"pendatang ilegal" dan "perahu ilegal" oleh Partai Oposisi telah berhasil merekonstruksi
identitas pencari suaka dari status mereka yang membutuhkan pertolongan menjadi
imigran ilegal yang harus dibatasi kedatangannya (Paulsen, 2016; Stewart, 2016).
Persepsi tentang hubungan antara Islam dan terorisme juga telah meyakinkan publik
bahwa pencari suaka dapat menjadi ancaman bagi keamanan nasional Australia (Hanson,
2011; McKay et al., 2011).
Merujuk pada strands sekuritisasi untuk mengangkat suatu isu dalam agenda
keamanan, efek perluctionary yang diharapkan Partai Liberal-Nasional sebagai aktor
sekuritisasi melaui speech act ini adalah untuk meyakinkan audiens urgensi pengambilan
tindakan luar biasa yang melibatkan pengerahan kekuatan militer untuk merespon
ancaman kedatangan kapal imigran ilegal. Selain karena secara statistik angka
kedatangan imigran ilegal memang mengalami peningkatan signifikan di tahun-tahun
jelang Pemilu 2013, retorika ini semakin berhasil karena Pemerintahan Buruh dibawah
Kevin Rudd memang ‗mengendorkan‘ kebijakan terkait imigran sejak mulai memerintah
150
Fakhrul Rizal Razak
pada 2008. Desekuritisasi isu imigran di era Perdana Menteri Rudd telah dapat dilacak
dari pernyataan Menteri Imigrasi dan Kewarganegaraan Australia, Chris Evans, bahwa
kebijakan Solusi Pasifik yang telah digagas pasca Tampa Affair di 2001 sebagai kebijakan
yang sinis, mahal dan gagal (―Flight from Nauru ends Pacific Solution,‖ n.d.) dan bahwa
Pemerintahan Buruh Kevin Rudd terpilih karena menawarkan reformasi yang lebih
humanis dalam menghadapi para pencari suaka (McDonald, 2011: 286). Pemerintah juga
kemudian menghentikan program Pacific Solution dengan menutup pusat detensi
Australia di Nauru dan Pulau Manus serta temporary protection visa.
Sekalipun harus diakui bahwa ada faktor-faktor populisme dalam pengambilan
kebijakan yang asertif terkait isu pencari suaka (McKenzie & Hasmath, 2013: 428),
speech act Partai Liberal-Nasional di era kampanye ini terbilang sukses mengangkat isu
imigran ilegal ke tataran publik, terlihat dari survey nasional yang menunjukan bahwa
sebagian besar konstituen percaya bahwa koalisi Partai Liberal-Nasional dapat
menanggulangi masalah pencari suaka di Australia (Oliver, 2014) dan bagaimana isu ini
menjadi isu terbesar kedua setelah isu ekonomi dan lapangan pekerjaan (Holmes, 2014:
8). Selain itu, sekalipun tidak menggunakan frasa ‗keamanan‘, speech act yang dilakukan
pada periode kampanye ini telah secara signifikan menaikan status keamanan Australia
dari kondisi normal menjadi situasi kritis yang membutuhkan penanganan luar biasa
(Paulsen, 2016). Kemudahan audiens untuk menerima speech act yang dibawa oleh
Abbot ini juga dikarenakan adanya sentimen oleh sebagian masyarakat Australia bahwa
arus kedatangan imigran ilegal merupakan ancaman bagi nilai-nilai yang dianut oleh
Australia (McDonald, 2011; McKay, Thomas, & Kneebone, 2012).
Sementara itu, sebagaimana disebut Vuori, poin illocutionary dari sekuritisasi ini
bersifat direktif atau bertujuan agar audiens mengambil langkah tindakan luar biasa atas
dimunculkannya isu ini oleh aktor sekuritisasi. Dalam konteks Pemilu Australia 2013,
penulis melihat sifat direktif dari sekuritisasi ini tidak datang melalui pengambilan
kebijakan luar biasa terhadap ancaman kedatangan imigran ilegal mengingat
pemerintahan masih dipimpin oleh Partai Buruh. Dengan menjanjikan audiens bahwa
hanya koalisi Partai Liberal-Nasional yang dapat mengambil tindakan luar biasa untuk
menanggulangi ancaman imigran ilegal, sifat direktif datang dengan membuat audiens
memilih partai oposisi dalam Pemilu 2013. Diharapkan dengan terpilihnya Tony Abbot
sebagai Perdana Menteri, tindakan luar biasa dengan pengerahan kemampuan militer
dapat diambil untuk mengeliminir ancaman yang ‗dibentuk‘ oleh koalisi Partai Liberal-
Nasional tersebut.
151
OSB sebagai tindakan luar biasa yang dilegitimasi
Keberhasilan koalisi Partai Liberal-Nasional untuk mengangkat isu ancaman imigran

ilegal terhadap Australia tidak serta merta menghasilkan pengambilan kebijakan luar
biasa untuk menanggulangi ancaman ini mengingat Pemerintahan masih dipegang oleh
Partai Buruh. Disini penulis melihat bahwa dengan menjanjikan konstituen bahwa
ancaman imigran ilegal hanya dapat dieliminir jika Partai Liberal-Nasional
memenangkan Pemilu, Tony Abbot mendapat efek populisme dari mencuatnya isu ini
sekaligus menjadi faktor penting kemenangannya dalam Pemilu Australia 2013.
Sebagaimana disebut Vuori, ada tiga tahapan dalam strands sekuritisasi untuk
melegitimasi aksi di kemudian hari atau dalam konteks ini sekuritisasi untuk melegitimasi
pelaksanaan OSB. Tahap pertama dan kedua adalah bagian dari strands pertama
sebagaimana yang telah dibahas pada sub bab sebelumnya, sementara tahapan ketiga
adalah munculnya perintah atau permintaan. Perintah/permintaan yang dimaksud datang
dari aktor sekuritisasi dalam hal ini Pemerintahan PM Tony Abbot untuk penerimaan
tindakan luar biasa di masa depan dalam menangkal ancaman kedatangan imigran ilegal
melalui ini OSB.
Sebelas hari setelah Tony Abbot menjabat, tepatnya pada 18 November 2013, ia
memerintahkan untuk mengaktivasi Operation Sovereign Borders (OSB), operasi
keamanan perbatasan yang dipimpin oleh militer dengan tujuan untuk mengeliminir
ancaman penyelundupan manusia dan melindungi batas Negara Australia (Operation
Sovereign Borders, 2013). OSB sebenarnya adalah kelanjutan dari program penanganan
imigran ilegal di era Pemerintahan John Howard yang dikenal dengan istilah ‗Pacific
Solution‘. Namun jika Pacific Solution lebih menekankan pada pemrosesan diluar
Australia melalui Regional Processing Centres di Nauru dan Papua Nugini, maka OSB
dicirikan utamanya atas pelibatan unsur militer untuk menangkal kedatangan kapal
imigran ilegal ke wilayah Australia. Secara operasional, OSB dipimpin oleh Jenderal
Militer bintang tiga dan dijalankan oleh Australian Defence Force bersama dengan
Australia Customs and Border Protection Service. Dukungan militer untuk OSB
mencakup Angkatan Laut Australia, Angkatan Darat Australia, dan Angkatan Udara
Australia dengan nama Operasi ‗Operasi Resolusi‘. Operasi angkatan perang Australia di
OSB ini bertujuan untuk melindungi perbatasan kedaulatan Australia dari ancaman
152
Fakhrul Rizal Razak
keamanan, khususnya dari kedatangan imigran ilegal dari wilayah laut (Leslie &
Corcoran, 2014). Kunci dari kerangka kebijakan ini adalah untuk memastikan bahwa
tidak ada imigran ilegal yang datang melalui laut dapat masuk dan tinggal di Australia
serta mengupayakan pemroresan lepas pantai di Negara ketiga (Grewcock, 2014).
Masih dalam kerangka OSB, Pemerintahan Abbot juga merencanakan proyek jangka
panjang untuk memperluas kemampuan operasional Bea Cukai Australia melalui
penambahan jumlah armada kapal. Juru bicara Menteri Imigrasi Australia mengkorfimasi
laporan media yang diterbitkan The Australian bahwa setidaknya enam kapal patroli
Angkatan Laut telah berlabuh di Pangkalan Angkatan Laut Darwin sebagai respon atas
rencana jangka panjang ini. Abbot menyebut bahwa armada-armada baru akan menjadi
kekuatan utama dalam Operation Sovereign Borders guna memerangi penyelundupan
manusia dan kedatangan maritim ilegal. Atas Operasi Resolusi, Pemerintah Australia
disebut mengelontorkan dana sebesar US$ 9.9 juta dari keseluruhan dana sebesar US$
420 juta untuk OSB.
Hasil dari operasi ini, sebagaimana dilaporkan oleh Partai Koalisi pada 30 Maret 2014,
bahwa tidak ada kapal imigran ilegal yang memasuki Australia 100 hari setelah PM Tony
Abbot menjabat. Sedangkan pada 19 Juni, Pemerintah mengumunkan periode 6 bulan
tanpa kedatangan kapal imigran ilegal ke Australia (SBS News, 2014). Sementara itu
pada 6 Agustus 2015, Menteri Imigrasi Australia, Peter Dutton menyatakan bahwa tidak
ada kedatangan kapal imigran ilegal ke Australia selama 12 bulan terakhir. Richard
Marles, Menteri Bayangan untuk Imigrasi dan Pengamanan Perbatasan menyatakan
bahwa kebijakan turn-backs, bersama-sama dengan pemrosesan lepas pantai dan
pemindahan pemukiman regional adalah kunci dari menurunnya angka kedatangan kapal
imigran ilegal ke Australia (Marles, 2015). Atas keberhasilan operasi ini, The ABC News
terbitan 8 Mei 2016 memberitakan bahwa Tony Abbot telah berhasil memenuhi janji
kampanyenya untuk menangkal kedatangan imigran ilegal ke Australia melalui headline
berjudul ―Promise Check: We Will Stop the Boats” (ABC, 2014).
Dalam perspektif strands of securitization, melegitimasi OSB merupakan hasil dari
perlocutionary act yang diharapkan melalui sekuritisasi isu imigran ilegal. Tidak heran
jika banyak akademisi yang menilai bahwa aktivasi OSB, terlepas dari pro kontra yang
menyertainya, adalah keberhasilan dari upaya sekuritisasi isu imigran ilegal koalisi Partai
Liberal-Nasional. Legitimasi terhadap OSB ini juga terlihat dari angka penerimaan OSB
oleh masyarakat Australia melalui survey yang dilakukan oleh Lonergan Research pada
8 September 2015. Mayoritas masyarakat Australia (54%) mendukung upaya pemerintah
153
Australia untuk memberlakukan darurat militer melalui OSB terhadap perbatasan

Australia guna menekan angka kedatangan imigran ilegal ke Australia. Survey yang
dilakukan oleh Lowy Institute pada 2014 bahkan menunjukan presentase yang lebih
tinggi (71%) atas langkah Pemerintah Australia menerapkan OSB.
Deterrence
Vuori menyebut bahwa efek perlocutionary yang diharapkan dari sekuritisasi ini juga
dapat ditujukan untuk menimbulkan intimidasi dan penggentaran. Dalam logika kasus ini,
sekuritisasi isu imigran ilegal tidak hanya ditujukan untuk melegitimasi OSB sebagai
bentuk tindakan luar biasa dari sekuritisasi isu ini tetapi juga sebagai bentuk deterrence
terhadap imigran yang berupaya masuk secara ilegal ke Australia. Munculnya status
keamanan khusus dari suatu isu menurut Vuori dapat menghalangi terwujudnya ancaman
tanpa perlu mempraktikan tindakan luar biasa karena kehadiran opsi penggunaan
tindakan luar biasa saja sudah cukup untuk membuat audiens gentar untuk melakukan
ancaman. Oleh karenanya dalam strand ini, sekuritisasi sebenarnya ditujukan kepada
ancaman itu sendiri dengan audiens utama adalah pelaku ancaman, atau dalam konteks
isu imigran ilegal meliputi imigran ilegal yang berupaya masuk ke Australia serta pelaku
penyelundupan manusia.
OSB yang dijalankan Pemerintahan Abbot melalui pengerahan kekuatan militer jelas
merupakan momok yang menakutkan bagi setiap pencari suaka yang berencana secara
ilegal datang ke Australia. Hutton dan the Border Observatory mencatat sekitar 40 orang
imigran ilegal yang sedang menuju Australia diperikirakan meninggal karena tenggelam,
sebagian besar diantaranya terjadi dalam satu insiden di bulan pertama Pemerintahan
Abbot (Writes, 2015). Operasi ini juga disebut sebagai ―proliferasi keras dan militerisasi
perbatasan‖ atas upaya untuk membatasi mereka yang tidak pantas untuk mendapatkan
proteksi. Upaya penggentaran terhadap imigran ilegal yang berupaya secara ilegal masuk
ke Australia telah dimulai bahkan sejak kampanye koalisi Partai Liberal-Nasional. Melaui
framing pencari suaka sebagai subjek ‗ilegal‘ di Australia, baik melalui penggunaan frase
"pendatang ilegal" dan "perahu ilegal", Partai Oposisi telah merekonstruksi identitas
pencari suaka dari status mereka yang membutuhkan pertolongan menjadi imigran ilegal
yang harus dibatasi kedatangannya (Paulsen, 2016; Stewart, 2016).
154
Fakhrul Rizal Razak
Upaya penggentaran yang paling menonjol melalui OSB adalah iklan layanan
masyarakat dari Australian Border Force yang diunggah di YouTube pada 24 September
2014. Dalam iklan audio visual berdurasi 1,27 menit ini, Komandan Operasi OSB,
Jenderal Angus Campbell memperingatkan para pencari suaka yang berupaya masuk
secara ilegal ke Australia bahwa militer Australia akan mencegat setiap kapal yang datang
secara ilegal ke Australia dan mengembalikan kapal tersebut ke asalnya. Campbell juga
menyatakan opsi lain yang dimiliki oleh pencari suaka yang datang secara ilegal ke
Australia adalah ditempatkan di Negara ketiga, karena para pencari suaka tidak akan
pernah diizinkan untuk masuk dan bermukim di Australia. Dalam video yang juga telah
diterjemahkan ke dalam 12 bahasa ini, Campbell berdiri di samping sebuah simbol
bertuliskan ―No Way, you will not make Australia Home‖ guna menguatkan pesan yang
disampaikan oleh Campbell bahwa ―jika anda datang ke Australia secara ilegal
menggunakan kapal, anda tidak akan pernah bisa menjadikan Australia rumah anda‖
(ABF TV, 2014).
Video Jenderal Campbell tersebut bukan satu-satunya media yang ditujukan untuk
memunculkan efek penggentaran terhadap imigran ilegal. Pemerintah Australia juga
menjalankan ‗kampanye komunikasi untuk menangkal penyelundupan manusia‘ dalam
berbagai dengan target media meliputi koran nasional, radio, media sosial dan media
pencari di seluruh Australia. Selama periode Januari hingga Mei 2015 saja, Pemerintah
Australia telah mengeluarkan dana sebesar US$ 750.000 untuk kepentingan kampanye
ini (White, 2015). Salah satu produk dari kampanye ini adalah novel bergambar 18
halaman yang memperlihatkan gambar-gambar sulitnya hidup di detensi lepas pantai
milik Australia. Dengan gambar-gambar yang memperlihatkan pencari suaka yang
meghadapi permasalahan kesehatan dan depresi, novel ini ditujukan untuk memunculkan
rasa takut dan keengganan bagi calon pencari suaka yang berencana datang ke Australia
secara ilegal.
SIMPULAN
Perubahan kebijakan Australia terkait imigran ilegal pasca Pemilu Presiden 2013 dapat
dipahami sebagai sebuah hasil sekuritisasi kembali isu ini dalam gelaran Pemilu Presiden
2013. Proses ini sudah dapat ditelusuri sejak koalisi Partai Liberal-Nasional melakukan
speech act melalui retorika politik ‗stop the boat‘ untuk menghambat arus kedatangan
imigran ilegal sebagai bagian dari kampanye politiknya. Komponen speech act yang
155
dilakukan oleh Koalisi Partai Liberal-Nasional dalam kampanye jelang Pemilu Australia
2013 menjadi sangat krusial untuk menjadikan isu kedatangan imigran ilegal sebagai
ancaman keamanan nasional bagi Australia yang kemudian menghasilkan tindakan luar
biasa melalui pengerahan kekuatan militer untuk menghadapi kedatangan imigran ilegal
melalui OSB.
Tujuan dari sekuritisasi yang dilakukan dalam kasus ini kemudian dianalisis dari sudut
pandang five strands of securitization yang dikembangkan oleh Juha A. Vuori, khususnya
komponen illocutionary act dan perlocutionary act dari masing-masing strands
sekuritisasi. Adapun dari lima objektif sekuritisasi yang disampaikan Vuori, dua objektif
diantaranya yaitu sekuritisasi untuk mengangkat suatu isu dalam agenda keamanan dan
sekuritisasi untuk melegitimasi aksi di kemudian hari serta untuk efek penggentaran
(deterrence) dianggap paling mendominasi dinamika sekuritisasi isu imigran ilegal
selama periode Pemilu Australia 2013 hingga aktivasi OSB. Oleh karenanya analisis
terhadap kasus ini diletakan pada dua objektif sekuritisasi ini.
Temuan dalam penelitian ini menunjukan bahwa, terlepas dari faktor populisme untuk
memenangkan Pemilu Presiden 2013, diangkatnya isu penanganan imigran ilegal oleh
koalisi Partai Liberal-Nasional ditujukan untuk 2 hal, pertama, untuk mengangkat isu
imigran ilegal yang sempat di desekuritisasi di era Pemerintahan Partai Buruh menjadi
isu ancaman keamanan yang membutuhkan kesegeraan tindakan luar biasa. Melaui
speech act yang dilakukan di periode kampanye, Partai Liberal-Nasional berhasil
meyakinkan audiens urgensi pengambilan tindakan luar biasa yang melibatkan
pengerahan kekuatan militer untuk merespon ancaman kedatangan kapal imigral ilegal.
Speech act di era kampanye ini terbilang sukses mengangkat isu imigran ilegal ke tataran
publik, terlihat dari survey nasional yang menunjukan bahwa sebagian besar konstituen
percaya bahwa koalisi Partai Liberal-Nasional dapat menanggulangi masalah imigran
ilegal di Australia (Oliver, 2014), representasi negatif terhadap imigran ilegal di berbagai
media Australia selama Pemilu 2013 dan periode setelahnya (Lippi et al., 2017) dan
bagaimana isu ini menjadi isu terbesar kedua setelah isu ekonomi dan lapangan pekerjaan
(Holmes, 2014: 8). Kemudahan audiens untuk menerima speech act yang dibawa oleh
Abbot ini juga didukung oleh fakta bahwa angka kedatangan imigran ilegal mengalami
peningkatan yang signifikan di era pemerintahan Partai Buruh serta adanya sentimen
156
Fakhrul Rizal Razak
sebagian masyarakat Australia bahwa arus kedatangan imigran ilegal merupakan

ancaman bagi nilai-nilai yang dianut oleh Australia (McKay, et al., 2011; McDonald,
2011).
Kedua, isu penanganan imigran ilegal dimunculkan untuk melegitimasi pengambilan

kebijakan intervensi militer terhadap kedatangan imigran ilegal melalui OSB.
Melegitimasi OSB merupakan hasil dari perlocutionary act yang diharapkan melalui
sekuritisasi isu imigran ilegal. Tidak heran jika banyak akademisi yang menilai bahwa
aktivasi OSB, terlepas dari pro kontra yang menyertainya, adalah keberhasilan dari upaya
sekuritisasi isu imigran ilegal koalisi Partai Liberal-Nasional. Selain untuk melegitimasi
OSB, sekuritisasi isu imigran ilegal juga merupakan bentuk deterrence terhadap imigran
yang berupaya masuk secara ilegal ke Australia. Diluncurkannya OSB dengan anggaran
operasi besar dan praktik intersepsi yang terbilang ofensif membawa momok bagi
imigran yang berencana masuk ke Australia secara ilegal melalui laut. Tidak hanya itu,
Pemerintah Australia juga memproduksi iklan layanan masyarakat dalam berbagai bahasa
yang diterbitkan di sejumlah media, baik cetak, radio, televisi nasional hingga media
sosial seperti YouTube. Dalam salah satu kampanye tersebut, pemimpin tertinggi OSB
memperingatkan para pencari suaka yang berupaya masuk secara ilegal ke Australia
bahwa militer Australia akan mencegat setiap kapal yang datang secara ilegal ke Australia
dan mengembalikan kapal tersebut ke asalnya.
DAFTAR PUSTAKA
Abbott‘s Liberals and the ―illegal boats‖ election campaign. (n.d.). Retrieved September 10, 2018,
from https://www.safecom.org.au/illegal-liberal-boats.htm
Abbott, T. (2013a). Operation Sovereign Borders: Tony Abbott‘s response to asylum seekers
would promote 3 star commander - YouTube. Youtube. Retrieved from
https://www.youtube.com/watch?v=js6_Ttmxs_o
Abbott, T. (2013b). Tony Abbott‘s campaign launch speech: full transcript. The Sydney Morning
Herald.
ABC. (2014). Promise check: We will stop the boats. ABC News. Retrieved from
http://www.abc.net.au/news/2014-07-27/we-will-stop-the-boats-promise-check/5474206
Anggriawan, D. F., & Utomo. (2016). Pelanggaran Prinsip Non-refoulement Terhadap Pengungsi
Dan Pencari Suaka Pada Kebijakan Operation Sovereign Borders Serta Implikasinya Bagi
Indonesia Sebagai Negara Transit. Journal of International Relations, 2(4), 250–260.
Austin, J. L. (1975). How to do things with words (Vol. 88). Oxford university press.
Australian Parliament House. (n.d.). Pacific Solution: Negotiations and Agreements – Parliament
of Australia. Retrieved from
157
https://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Committees/Senate/Former_Committees/
maritimeincident/report/c10
Beach, D. (2016). It‘s all about mechanisms–what process-tracing case studies should be tracing.
New Political Economy, 21(5), 463–472.
Buzan, B., Wæver, O., Wæver, O., & De Wilde, J. (1998). Security: a new framework for analysis.
Lynne Rienner Publishers.
Cameron, M. (2013). From ―queue jumpers‖ to ―absolute scum of the earth‖: Refugee and
organised criminal deviance in Australian asylum policy. Australian Journal of Politics &
History, 59(2), 241–259.
Donnelly, F. (2017). In the name of (de) securitization: Speaking security to protect migrants,
refugees and internally displaced persons? International Review of the Red Cross, 99(904),
241–261.
Donnison, J. (2015, June 18). Australia‘s asylum approach: Tough, proud and popular. BBC
News.
Every, D., & Augoustinos, M. (2008). Constructions of Australia in pro‐and anti‐asylum seeker
political discourse. Nations and Nationalism, 14(3), 562–580.
Flight from Nauru ends Pacific Solution. (n.d.). Retrieved September 8, 2018, from
https://www.smh.com.au/national/flight-from-nauru-ends-pacific-solution-20080208-
1qww.html
Grewcock, M. (2014). Australian border policing: Regional ‗solutions‘ and neocolonialism. Race
& Class, 55(3), 71–78.
Han, A. (2014). Stop the Boats. Retrieved from http://hir.harvard.edu/article/?a=3242
Holmes, B. (2014). Federal Election 2013: issues, dynamics, outcomes. Parliamentary Library.
Hugo, G., Tan, G., & Napitupulu, C. J. (2014). Indonesia as a transit country in irregular migration
to Australia. A LONG WAY TO GO, 167.
Jenkins, M. (2008). Rudd govt softens asylum seeker laws. The Sydney Morning Herald.
Klocker, N., & Dunn, K. M. (2003). Who‘s driving the asylum debate? Newspaper and
government representations of asylum seekers. Media International Australia Incorporating
Culture and Policy, 109(1), 71–92.
Kneebone, S. (2010). Controlling migration by sea: The Australian case. In Extraterritorial
Immigration Control (pp. 341–368). Brill.
Kurniawan, Y. (2018). The Politics of Securitization in Democratic Indonesia. Springer.
Lahav, G., & Courtemanche, M. (2012). The ideological effects of framing threat on immigration
and civil liberties. Political Behavior, 34(3), 477–505.
Leslie, T., & Corcoran, M. (2014). Operation sovereign borders: The first six months. ABC News.
Lippi, K., McKay, F. H., & McKenzie, H. J. (2017). Representations of refugees and asylum
seekers during the 2013 federal election. Journalism, 1464884917734079.
Lueck, K., Due, C., & Augoustinos, M. (2015). Neoliberalism and nationalism: Representations
of asylum seekers in the Australian mainstream news media. Discourse & Society, 26(5),
158
Fakhrul Rizal Razak
608–629.
Mares, P. (2001). Borderline: Australia’s treatment of refugees and asylum seekers (Vol. 204).
Springer.
Marles, R. (2015, July 22). Why Labor Will Turn Back Ayslum Seeker Boats. Sydney Morning
Herald.
McDonald, M. (2005). Constructing insecurity: Australian security discourse and policy post-
2001. International Relations, 19(3), 297–320.
McDonald, M. (2008). Securitization and the Construction of Security. European Journal of
International Relations, 14(4), 563–587.
McDonald, M. (2011). Deliberation and resecuritization: Australia, asylum-seekers and the
normative limits of the Copenhagen School. Australian Journal of Political Science, 46(2),
281–295.
McKay, F. H., Thomas, S. L., & Kneebone, S. (2012). ‗It would be okay if they came through the
proper channels‘: Community perceptions and attitudes toward asylum seekers in Australia.
Journal of Refugee Studies, 25(1), 113–133.
McKay, F. H., Thomas, S. L., & Warwick Blood, R. (2011). ‗Any one of these boat people could
be a terrorist for all we know!‘Media representations and public perceptions of ‗boat
people‘arrivals in Australia. Journalism, 12(5), 607–626.
McKenzie, J., & Hasmath, R. (2013). Deterring the ‗boat people‘: Explaining The Australian
government‘s people swap response to asylum seekers. Australian Journal of Political
Science, 48(4), 417–430.
McMaster, D. (2002). Asylum-seekers and the insecurity of a nation. Australian Journal of
International Affairs, 56(2), 279–290.
Millar, C. (2004). ―Bali Process‖-Building Regional Cooperation to Combat People Smuggling
and Trafficking in Persons. Speech by the Australian Ambassador for People Smuggling
Issues, Institute for the Study of Global Movements, Monash University, Melbourne, 29.
Missbach, A. (2015). Troubled transit: asylum seekers stuck in Indonesia. ISEAS-Yusof Ishak
Institute.
Murphy, K. (2013). Abbott unveils response to Rudd‘s PNG plan: Operation Sovereign Borders
| World news | The Guardian. Retrieved November 13, 2018, from
https://www.theguardian.com/world/2013/jul/25/abbott-png-operation-sovereign-borders
Nethery, A., Rafferty-Brown, B., & Taylor, S. (2012). Exporting detention: Australia-funded
immigration detention in Indonesia. Journal of Refugee Studies, 26(1), 88–109.
Operation Sovereign Borders. (2013). Retrieved from http://www.liberal.org.au/latest-
news/2014/03/13/78-days-without-successful-people-smuggling-venture
Paulsen, J. (2016). Australia´ s refugee policies and bilateral relations with Indonesia. Norwegian
University of Life Sciences, Ås.
Phillips, J. (2014). Boat arrivals in Australia: a quick guide to the statistics. Parliament of
Australia, 23.
Prabaningtyas, R. F. (2016). Dampak Kebijakan Illegal Maritime Arrivals (IMA) Australia
Terhadap Hubungan Australia-Indonesia Kontemporer. Jurnal Penelitian Politik, 12(1), 13.
Richardson, R. (2010). Sending a message? Refugees and Australia‘s deterrence campaign.
Media International Australia, 135(1), 7–18.
159
Samosir, H. A. (2015). Kapal Imigran Tiba, Indonesia Minta Klarifikasi Australia. Retrieved from
https://www.cnnindonesia.com/internasional/20151127133252-106-94473/kapal-imigran-
tiba-indonesia-minta-klarifikasi-australia
SBS. (2013). Tampa key players look back. Retrieved November 13, 2018, from
https://www.sbs.com.au/news/tampa-key-players-look-back
SBS News. (2014). Satisfied Australia marks six months with no boatpeople. Retrieved
September 12, 2018, from https://www.sbs.com.au/news/satisfied-australia-marks-six-
months-with-no-boatpeople
Smiles, S. (2008). End to mandatory detention. The Sydney Morning Herald.
Sofyan, B. (2014). Menyikapi Arus Imigran Gelap Menuju Australia guna Mengamankan
Kepentingan Nasional Indonesia dalam Rangka Ketahanan Nasional. Jurnal Kajian
Lemhannas RI, Edisi 17, 11–16. Retrieved from
https://www.researchgate.net/publication/313767123_Menyikapi_Arus_Imigran_Gelap_M
enuju_Australia_guna_Mengamankan_Kepentingan_Nasional_Indonesia_dalam_Rangka_
Ketahanan_Nasional
Stewart, L. (2016). Sovereign Borders: The Militarisation of Asylum Seeker Discourses in
Australian Television News Media. Glocalism, Journal of Culture, Politics and Innovation,
(2).
Taylor, S., & Rafferty-Brown, B. (2010). Waiting for Life to Begin: The Plight of Asylum Seekers
Caught by Australia‘s Indonesian Solution. International Journal of Refugee Law, 22(4),
558–592.
Toohey, P. (2014). Quarterly Essay 53 That Sinking Feeling: Asylum Seekers and the Search for
the Indonesian Solution (Vol. 53). Black Inc.
Tyrer, S. (2017). An Australia-Indonesia arrangement on refugees: Exploring the structural, legal
and diplomatic dimensions. Adel. L. Rev., 38, 113.
Vuori, J. A. (2008). Illocutionary logic and strands of securitization: Applying the theory of
securitization to the study of non-democratic political orders. European Journal of
International Relations, 14(1), 65–99.
Wæver, O. (2000). The EU as a security actor: reflections from a pessimistic constructivist on
postsovereign security orders. In International relations theory and the politics of European
integration (pp. 250–294). Routledge.
White, S. (2015). Antisocial network: government targets Australians in asylum seeker ads.
Retrieved September 16, 2018, from https://www.crikey.com.au/2015/05/07/antisocial-
network-government-targets-australians-in-asylum-seeker-ads/
Williams, M. C. (2003). Words, images, enemies: Securitization and international politics.
International Studies Quarterly, 47(4), 511–531.
Williams, P. D. (2008). Security Studies: An Introduction. In Security Studies (pp. 25–36).
Routledge.
Yıldız, D. (2017). Towards Re-Securitization of Water in the New Middle East. World Water
Diplomacy & Science News.
York, B. (2003). Australia and Refugees, 1901-2002: An Annotated Chronology Based on Official
160
Fakhrul Rizal Razak
Sources. Information and Research Services, Department of the Parliamentary Library

Canberra.
1
Istilah ‗manusia perahu‘ merujuk pada imigran yang datang secara tidak teratur dengan
menggunakan perahu, tidak memiliki izin atau dokumen resmi untuk dapat masuk, dan memiliki
tujuan untuk mencari suaka (Anggriawan & Utomo, 2016). Selain manusia perahu, beberapa
istilah lain yang juga digunakan di Australia seperti “Illegal Maritime Arrivals”, “Irregular
Maritime Arrivals”, “Illegal migration” (Prabaningtyas, 2016; York, 2003). Penulis
menggunakan istilah ‗imigran ilegal‘ untuk menunjukan seluruh kategori istilah diatas yang ada
dalam penelitian ini.
2
Pada 26 Agustus 2001, kapal kontainer asal Norwegia, MV Tampa, menyelamatkan 438 pencari suaka
asal Afghanistan yang terdampar di perairan internasional saat berusaha menjangkau Australia. Namun
saat para pencari suaka ini akan diselamatkan ke Pulau Christmas, otoritas Australia menolak kedatangan
kapal tersebut sehingga menimbulkan kecaman internasional terhadap Australia (SBS, 2013).
161
PENDEKATAN KONSEP HARMONI DALAM MANAJEMEN KONFLIK

OLEH JEPANG DALAM ISU SENGKETA SENKAKU/DIOAYU DENGAN
TIONGKOK
Rudi Saeputra
Universitas Indonesia
Email: rudi.yang888@gmail.com
Abstrak
Konflik Senkaku merupakan perseteruan Tiongkok-Jepang dalam memperebutkan

gugusan delapan pulau karang yang terletak di Laut Tiongkok Timur. Kepulauan
Senkaku berada di bawah kedaulatan pemerintah Jepang sejak 1895. Namun, Tiongkok
menyanggah hal tersebut berdasarkan catatan sejarah. Tulisan ini menganalisis upaya
repetitif damai Jepang dalam isu sengketa Kepuluan Senkaku/Diaoyu dengan Tiongkok.
Sebagian besar kajian terdahulu mengenai perseteruan Jepang-Tiongkok membahas
tentang kerjasama dan rejim, kebijakan dan strategi, proyeksi kekuatan dan persepsi
ancaman, serta interaksi kompleksitas hubungan. Namun, rangkaian kajian tersebut
belum menjelaskan alasan Jepang masih memilih mengusahakan upaya repetitif damai
dalam meredam isu sengketa Kepulauan Senkaku/Dioayu. Dengan menggunakan
pendekatan konsep harmoni dalam manajemen konflik, tulisan ini menjabarkan falsafah
budaya dan kepentingan nasional sebagai latar pilihan strategi Jepang dalam menangani
isu sengekta Kepulauan Senkaku/Dioayu. Hasil tulisan ini menunjukkan bahwa cara
damai merupakan pilihan strategi Jepang yang sangat dipengaruhi oleh nilai budaya
tradisional dan pencapaian kebutuhan ekonomi serta pertimbangan pengupayaan
keamanan nasional Jepang.
Kata kunci:
Konflik Senkaku, Tiongkok, Jepang, Kepulauan Senkaku/Diaoyu, Teori Manajemen
Konflik.
Abstract
The Senkaku dispute refers to a territorial claim between China and Japan over a group
of eight pinnacle islands in East China Sea. Japan has taken a valid control over the
Senkaku Islands since 1895. Yet, in the light of historical records, China claims the
islands as a part of its ancient territory. This article aims to analyze Japan’s motives in
taking repetitive peaceful measure in handling the Senkaku/Diaoyu Islands dispute. Most
of existing academic writing about China-Japan discord put emphasize on the findings
related to mutual aid and regime, strategy and policy, power projection and threat
perception, and interaction of complex relationship. Few, if any, scrutinize Japan’s
concern to take non-violent way to face China in the Senkaku/Dioayu dispute. By applying
harmony-concept-invoked-approach of conflict management, this article goes for
cultural philosophy and national interests as motives behind Japan’s repetitive peaceful
measure in the Senkaku/Diaoyu dispute. This article shows that the Japan’s non-violent
measure is induced by her value of traditional culture along with economy factor and
national security.
180
Rudi Saeputra
Keywords:
Senkaku dispute, China, Japan, Senkaku/Diaoyu Islands, conflict management approach.
Pendahuluan
Kajian ilmu Hubungan Internasional (HI) tidak pernah terlepas dari pembahasan
tentang konflik internasional. Paradigma realisme merujuk konflik sebagai sebuah
kondisi alamiah dan aliran liberalisme menganggap konflik sebagai sebuah hal yang
wajar dalam hubungan internasional.1 Hal ini menunjukkan bahwa hubungan interaksi
sesama aktor negara dan/atau antara aktor negara dengan aktor non-negara dalam dunia
internasional sangat rentan terhadap konflik. Interaksi antar aktor internasional dilandasi
pada kepentingan masing-masing aktor itu sendiri. Terlepas dari hubungan kerjasama
internasional yang dijalin untuk mengupayakan pemenuhan kepentingan, pergesekan
kepentingan antar aktor negara membuka peluang terjadinya konflik diantara kedua belah
pihak. Selain konflik yang terjadi karena perbedaan kepentingan aktor negara, perebutan
kekuasaan wilayah turut memicu timbulnya konflik. Sejarah bahkan mencatat bahwa
konflik perebutan wilayah merupakan pemicu utama konflik yang berujung pada perang
terbuka antar aktor negara (Holsti, 1991; Kocs, 1995; Forsberg, 1996). Meskipun jumlah
konflik perebutan wilayah sudah semakin berkurang seiring dengan peningkatan
interdepensi ekonomi, persengketaan wilayah masih menjadi salah satu konflik
internasional (Mitchell, 2016).
Isu sengketa Kepulauan Senkaku/Dioayu merupakan salah satu konflik
persengketaan wilayah yang terjadi di benua Asia. Isu sengketa Kepuluan
Senkaku/Diaoyu merujuk pada perseteruan Jepang-Tiongkok dalam memperebutkan
gugusan delapan pulau karang di Laut Tiongkok Timur. Secara geografi, kepulauan
Senkaku/Diaoyu berada di sebelah timur daratan Tiongkok (PRC), sebelah timur laut
Pulau Formosa (Taiwan/ROC), dan sebelah barat daya Kepulauan Ryukyu (wilayah
Jepang). Kedaulatan wilayah Senkaku/Diaoyu berada di bawah pemerintahan Jepang dan
termasuk kedalam wilayah administrasi Prefektur Okinawa. Jepang menjadikan
kepulauan Senkaku/Diaoyu sebagai wilayah kesatuannya pada tahun 1895 setelah Jepang
melakukan peninjauan selama 10 tahun dan menemukan bahwa kepulauan
Senkaku/Dioayu tidak berpenghuni dan tidak bertuan. Namun, Tiongkok menyanggah
kedaulatan Jepang atas Senkaku/Diaoyu. Dengan berpegang pada bukti sejarah,
Tiongkok menyakini Senkaku/Diaoyu sebagai bagian dari wilayah kedaulatan Tiongkok.
181
Sengketa Senkaku/Dioayu merupakan isu rumit yang sudah berlangsung sejak

lama. Kedua negara saling berseteru dan berselisih pendapat atas kepemilikan Kepulauan
Senkaku/Diaoyu. Terlepas dari kesepakatan bilateral tahun 2008, perselisihan masih
sering terjadi antara Tiongkok dan Jepang terkait Kepulauan Senkaku/Dioayu (Forbes,
2016). Perseteruan kedua negara kian memanas pasca insiden tabrakan kapal Tiongkok
dengan kapal Jepang di dekat wilayah Senkaku/Diaoyu pada tahun 2010 (BBC, 2010).
Kapten kapal Tiongkok ditangkap oleh pemerintah Jepang setelah kapal pukat Tiongkok
bertabrakan dengan kapal patroli Jepang saat kapal pukat tersebut berlayar mendekati
wilayah perairan Senkaku/Diaoyu.
Pada tahun 2012, Jepang melakukan langkah nasionalisasi Kepulauan
Senkaku/Diaoyu dan memperuncing hubungan bilateral kedua negara. Pemerintah
Jepang melakukan upaya nasionalisasi dengan membeli tiga pulau di wilayah Senkaku
dari pemilik swasta. Hal tersebut menuai reaksi keras Tiongkok yang ditandai dengan
aksi protes anti-Jepang, peningkatan pengiriman kapal ke wilayah Senkaku/Diaoyu, dan
pemberlakuan kebijakan Air Defense Identification Zone (ADIZ) yang mencakup
Kepulauan Senkaku/Diaoyu pada tahun 2013 (The Japan Times, 2017). Pemberlakuan
kebijakan ADIZ oleh Tiongkok serta kunjungan PM Jepang Abe Shinzo ke Kuil
Yasukuni pada tahun 2013 turut memperparah hubungan diplomatik kedua negara yang
terlibat dalam Konflik Senkaku (The Diplomat, 2013).
Yang (2016) menuliskan bahwa hubungan Jepang-Tiongkok baru mengalami
sedikit perbaikan setelah kedua negara setuju mengupayakan kesepakatan damai pada
tahun 2014. Dalam salah satu agenda pertemuan APEC di Beijing bulan November 2014,
kedua negara bersepakat untuk menggelar rangkaian dialog sebagai upaya mencari solusi
damai atas konflik Senkaku dan memperbaiki hubungan diplomatik kedua negara.
Terlepas dari kesepakatan Jepang-Tiongkok untuk saling berdialog terkait isu sengketa
Senkaku/Dioayu, kedua negara masih menggelar serangkaian aktivitas di dekat
Kepulauan Senkaku/Diaoyu yang menunjukkan bahwa kedua negara masih saling
mengeklaim kedaulatan Kepulauan Senkaku/Diaoyu. Meskipun demikian, Jepang dan
Tiongkok kembali bersepakat mengadakan pertemuan pada tahun 2016. Kedua negara
mengadakan dialog kemaritiman yang dihadiri oleh pejabat dan diplomat senior selama
dua hari di Hiroshima untuk membahas masalah yang terjadi di Laut Tiongkok Timur
(The Japan Times, 2016).
182
Rudi Saeputra
Motif di balik harmonisasi Tiongkok-Jepang sebagai upaya penyelesaian Konflik

Senkaku belum banyak dikaji dalam kajian-kajian terdahulu. Kajian terdahulu tentang
Konflik Senkaku secara garis besar membahas tentang (1) kerjasama dan rejim, (2)
kebijakan dan strategi, (3) proyeksi kekuatan dan persepsi ancaman serta (4) interaksi
kompleksitas hubungan. Kategori pertama kajian terdahulu membahas tentang hubungan
kerjasama ekonomi Tiongkok-Jepang yang menimbulkan hubungan interdependensi dan
rivalitas (Valencia, 2000; Lee & Kim, 2008; Koo, 2009: Veronica, 2015). Hubungan
interdependensi Tiongkok-Jepang dipercaya mampu menekan tingkat perseteruan kedua
negara terkait Konflik Senkaku. Di sisi lain, hubungan rivalitas sebagai dampak
hubungan kerja sama ekonomi kedua negara menandai persaingan Tiongkok-Jepang di
kawasan Asia dan menghambat pembentukan rezim kemaritiman dalam (membantu)
menyelesaikan sengketa kepuluan Senkaku/Diaoyu.
Kategori kedua kajian terdahulu membahas tentang kebijakan dan strategi
Tiongkok-Jepang terkait Konflik Senkaku (Hook, 2004; Wiegand, 2009; Fravel, 2010;
Tamisari & Heryadi, 2017). Kedua negara saling menerapkan kebijakan strategis yang
mengeruhkan hubungan diplomatik kedua negara. Namun, perang strategi Tiongkok-
Jepang tidak ditujukan untuk menyeret kedua negara ke dalam pertempuran (major war)
di medan perang. Kategori ketiga kajian terdahulu berfokus pada proyeksi kekuatan
Tiongkok-Jepang dan persepsi ancaman oleh kedua negara (Yee, 2011; Rahmanto, 2014;
Nakano, 2016). Tiongkok dan Jepang merupakan dua negara besar (great power) di
kawasan Asia. Kesetaraan kekuatan Tiongkok-Jepang menjadikan kedua negara sebagai
lawan tangguh bagi sesama. Namun, persepsi ancaman timbul seiring dengan
kebangkitan kekuatan Tiongkok yang menyebabkan eskalasi isu sengketa Kepulauan
Senkaku/Dioayu dan menyulitkan pencapaian solusi damai antara kedua belah pihak.
Kategori terakhir ialah tentang interaksi kompleksitas hubungan (Downs &
Saunders, 1999; Dean, 2000; Su, 2005; Pan, 2007; Liao, 2008; Hafeez, 2015; Jash, 2017).
Kategori kajian ini merujuk pada kerumitan penyelesaian sengketa kepulauan yang
melibatkan Tiongkok-Jepang. Faktor sejarah, politik, dan kepentingan ekonomi menjadi
faktor penghambat penyelesaian Konflik Senkaku. Tiongkok dan Jepang mempunyai
sepenggal hubungan sejarah yang kelam. Hal ini menimbulkan sikap antipati Tiongkok
terhadap Jepang yang turut mempengaruhi hubungan politik dan diplomasi kedua negara.
Hubungan politik dan diplomasi Tiongkok-Jepang yang turut dikendarai dengan
183
perbedaan kepentingan nasional serta motif keuntungan ekonomi atas penguasaan sumber
daya alam di wilayah Senkaku/Diaoyu membuat kedua negara enggan dan sulit
menyelesaikan sengketa kepuluan Senkaku/Diaoyu.
Empat kategori kajian terdahulu tentang Konflik Senkaku memperlihatkan bahwa
unsur material dan ideasional menjadi faktor penghambat penyelesaian sengketa
kepulauan Senkaku/Diaoyu. Hal ini berarti pemaparan kajian terdahulu secara umum
bermuara pada dimensi konflik dan latar konflik itu sendiri. Secara khusus, kajian
terdahulu belum membahas tentang motif harmonisasi Jepang terhadap Tiongkok sebagai
upaya penyelesaian isu sengketa Kepulauan Senkaku/Diaoyu. Oleh karena itu, tulisan ini
mengangkat pertanyaan ―Mengapa Jepang masih mengusahakan upaya repetitif damai
dalam penyelesaian Konflik Senkaku?‖ Pendekatan manajemen konflik dengan konsep
harmoni yang dikembangkan oleh Leung digunakan untuk menganalisa tingkah dan
pilihan (rasional) Jepang dalam mengusahakan upaya repetitif damai terkait isu sengketa
Kepulauan Senkaku/Diaoyu. Di bagian berikutnya, tulisan ini secara beruntun
menjelaskan tentang pendekatan manajemen konflik dengan konsep harmoni,
pembahasan yang berisi analisa motif keputusan Jepang dalam memilih upaya repetitif
damai untuk meredam isu sengketa Senkaku/Diaoyu, dan bagian penutup yang berupa
simpulan akhir.
Konsep Harmoni Dalam Manajemen Konflik

Kajian ilmu Hubungan Internasional (HI) memiliki tendensi untuk berorientasi ke
dunia Barat. Sejarah mencatat bahwa ilmu Hubungan Internasional dipelajari di Britania
pada tahun 1900an. Kajian ilmu Hubungan Internasional kemudian menyebar dan
berkembang di Amerika sebelum akhirnya diperkenalkan di benua lain. Hal ini membuat
kajian teori dalam ilmu Hubungan Internasional sangat didominasi oleh buah pemikiran
para ahli HI yang berasal dari Barat. Keadaan ini berarti bahwa teori yang berkembang
dalam ilmu Hubungan Internasional didasarkan pada hasil kajian post factum ragam
konflik yang terjadi di Barat. Hal ini turut mempengaruhi cara pandang dan manajemen
konflik sesuai dengan konflik yang terjadi di Barat. Namun, di sisi lain, konflik tidak
hanya terjadi di negara dunia Barat. Konflik juga dialami oleh negara di dunia Timur.
Interaksi sesama negara di dunia Timur juga turut memunculkan konflik.
Permasalahannya ialah negara di dunia Timur mempunyai dimensi yang berbeda dengan
184
Rudi Saeputra
negara di dunia Barat. Negara di dunia Timur mempunyai budaya, sejarah, ideologi,
kondisi ekonomi, cara pandang, dan masih banyak hal lain yang belum tentu sama dengan
negara di dunia Barat. Alhasil, pendeketan berbeda dibutuhkan untuk menganalisa latar
konflik, metode penanganan, dan upaya pencegahannya. Dengan kata lain, manajemen
konflik dunia Barat tidak bisa selalu dipakai untuk menganalisa konflik yang terjadi di
negara dunia Timur. Konflik di negara dunia Timur membutuhkan alternatif manajemen
konflik yang dikembangkan sesuai dengan kondisi dunia Timur.
Manajemen konflik budaya Timur memperlihatkan beberapa perbedaan dengan
manajemen konflik yang memiliki tendensi untuk berorinetasi ke dunia barat. Manajemen
konflik budaya Timur merujuk pada cara penganganan masalah oleh orang Timur
(Easterner) dan manajemen konflik budaya Barat merujuk pada cara penyelesaian
sengketa ala orang Barat (Westerner). Orang Timur lebih memilih cara lunak dan damai
dalam menyelesaikan sebuah masalah sementara Barat lebih cenderung menyelesaikan
konflik secara konfrontatif (Ting-Toomey, 1988). Perbedaan kedua manajemen konflik
tersebut disebabkan oleh perbedaan holisme sebagai latar perbedaan budaya Barat dan
budaya Timur (Kim, 2012). Lebih lanjut, manajemen konflik budaya Timur lebih
mengedepankan strategi non-konfrontatif dan kooperatif sementara strategi konfrontatif
dan kompetitif lebih populer dalam manajemen konflik budaya barat (Wei, 2001). Selain
itu, konflik sebagai bagian penting dalam manajemen konflik dipandang dalam budaya
Timur sebagai dikotomi harmoni (Feng, 1991) yang merupakan nilai penting dalam
keberlanjutan sebuah hubungan (Leung, 2002). Hal ini berarti bahwa manajemen konflik
budaya Timur ditujukan untuk menangani permasalahan dengan tidak mengorbankan
keharmonisan hubungan sementara manajemen konflik budaya Barat mengedepankan
cara asertif untuk menyelesaikan permasalahan. Dengan kata lain, manajemen konflik
budaya Timur bisa dirujuk sebagai manajemen konflik dengan konsep harmoni.
Manajemen konflik dengan konsep harmoni bersifat dikotomi dialektis. Artinya
ialah konsep manajemen tersebut ditujukan untuk menyelesaikan konflik dengan tetap
menjaga hubungan yang harmonis karena konflik dan keharmonisan hubungan
merupakan dua hal yang tidak bisa dipisahkan walaupun saling bertentangan (Zhang,
2011). Hal ini menunjukkan bahwa konflik dan harmoni merupakan dua hal berbeda yang
saling melengkapi (Cheng, 1997; Huang, 1999). Dalam ungkapan lain, konflik dan
harmoni merupakan variabel penting dalam manajemen konflik dengan konsep harmoni.
185
Terkait dengan perkembangan teori manajemen konflik, ada beberapa model analisa yang
dikembangkan dalam teori manajemen konflik dengan konsep harmoni. Pertama, Hwang
(1997) mengembangkan model analisa manajemen konflik dengan landasan variabel
―mempertahankan‖ atau ―mengabaikan‖ konflik dan harmoni yang kemudian diikuti
dengan lima pilihan strategi dalam menyelesaikan sebuah permasalahan. Sementara itu,
Huang (1999) mengembangkan teorinya dengan membedakan konflik dan harmoni
menjadi kategori genuine atau superficial. Di sisi lain, Chen (2001-2002)
mengembangkan teori manajemen konflik dengan penekanan pada kemampuan
komunikasi dalam menyelesaikan masalah tanpa merusak hubungan harmonis kedua
belah pihak sebagai tolak ukur dasar.
Leung (2002) turut mengembangkan teori manajemen konflik dengan konsep
harmoni. Leung membedakan konsep harmoni menjadi variabel value harmony dan
instrumental harmony. Istilah value harmony merujuk pada konsep harmony
enhancement. Dalam aliran konfusius klasik, keharmonisan hubungan merupakan sebuah
tujuan penyelesaian sebuah konflik. Upaya penyelesaian konflik ditujukan untuk
mengakhiri sebuah konflik dan menjaga hubungan baik antar sesama. Sementara itu,
istilah instrumental harmony dirujuk sebagai sebuah disintergration avoidance. Dalam
aliran konfusius sekuler, konflik merupakan sesuatu yang harus dihindari dalam upaya
menjaga keharmonisan hubungan. Hal ini dimaksudkan untuk menjaga hubungan baik
antar sesama agar kepentingan masing-masing pihak bisa tercapai dengan baik pula. Oleh
karena itu, value harmony ditandai dengan integrasi dan kompromi antara kedua belah
pihak yang sedang bertikai sementara instrumental harmony ditandai dengan sikap
menghindari konflik dan kesediaan saling membantu antara kedua belah pihak (Lim,
2009). Dengan kata lain, variabel value harmony mengacu pada falsafah budaya yang
menekankan pada upaya pencapaian keharmonisan dalam menyelesaikan konflik oleh
aktor negara dan variabel instrumental hamony lebih terkait pada motif pencapaian
kepentingan nasional seorang aktor negara.
Dalam teori manajemen konflik yang dikembangkan oleh Leung, value harmony
dan instrumental harmony merupakan variabel penentu langkah penyelesaian sebuah
konflik. Leung menuliskan bahwa persamaan atau perbedaan tingkat kedua variabel
sangat menentukan sikap atau strategi yang akan digunakan untuk menyelesaikan konflik.
Leung mengelompokkan hal tersebut ke dalam empat kategori berbeda. Kategori pertama
186
Rudi Saeputra
ditandai dengan ketimpangan variabel value harmony dan instrumental harmony. Aktor
negara berusaha menyelesaikan masalah dengan mengesampingkan pencapaian
kepentingan nasional (low in instrumental harmony) demi menjaga keharmonisan
hubungan seperti yang tercermin dalam falsafah budaya (high in value harmony). Pada
kondisi ini, aktor negara menunjukkan sikap alingning yang ditandai dengan strategi
penyelesaian masalah berupa konfrontasi konfrontatif, komunikasi langsung-dan-formal,
dan/atau menjalin hubungan akrab. Kategori kedua ditandai dengan rendahnya value
harmony dan tingginya instrumental harmony. Dalam kondisi ini, aktor negara
menunjukkan sikap smoothing untuk meredam ketegangan agar keharmonisan hubungan
bisa tetap terjaga dengan baik seperti yang terkandung dalam falsafah budaya dan
memudahkan negara mencapai kepentingan nasionalnya. Pilihan strategi bisa berupa
mediasi, bermuka-dua, menghindari konflik, dan/atau mengalah. Kategori ketiga ditandai
dengan tingginya kedua variabel. Pada situasi ini, aktor negara melakukan balancing
terhadap keharmonisan hubungan sebagai sebuah entitas budaya dan demi tujuan
pencapaian kepentingan nasional. Strategi penyelesaian masalah dalam kategori ini bisa
berupa konfrontasi konstruktif, komunikasi langsung-dan-tidak-langsung, menjalin
hubungan akrab, berkompromi, dan/atau mediasi. Kategori terakhir ditandai dengan
rendahnya variabel value harmony dan instrumental harmony serta sikap disintergrating.
Dalam situasi ini, penyelesaian konflik merupakan tujuan dan fokus utama aktor negara.
Aktor negara tidak menghiraukan kepentingan nasional lain apalagi falsafah budaya
tentang keharmonisan hubungan. Aktor negara tidak akan segan-segan untuk
mengerahkan kekuatan militernya dalam upaya penyelesaian konflik dengan aktor negara
lain.
Dengan demikian, kesimpulannya ialah falsafah budaya dan kepentingan nasional
merupakan dua variabel penting dalam teori manajemen konflik dengan konsep harmoni
yang dikembangkan oleh Leung (2002). Kedua variabel ini menentukan sikap aligning,
smoothing, balancing¸ atau disintergrating aktor negara. Masing-masing sikap merujuk
pada pilihan strategi yang berbeda oleh aktor negara dalam menangani konflik.
Berdasarkan kerangka teori tersebut, tulisan ini akan menjelaskan motif Jepang dalam
upaya repetitif damai terkait isu sengketa Kepulauan Senkaku/Dioayu berdasarkan
falsafah budaya dan kepentingan nasional Jepang sebagai variabel utama dalam teori
manajemen konflik yang telah diidentifikasi.
187
Untuk melakukan itu, tulisan ini menggunakan data-data yang bersumber dari
buku, jurnal, berita daring, kutipan wawancara pernyataan kemlu Tiongkok dan Jepang
yang dipublikasi dalam portal kementerian masing-masing, serta data daring pendukung
lain. Data yang digunakan dalam analisa penelitian merupakan data dengan rentang tahun
1972-2016. Metode triangulasi dipilih untuk menyaring dan menguji keabsahan data yang
telah dikumpulkan.
Falsafah Budaya Jepang

Falsafah budaya Jepang sangat dipengaruhi oleh ajaran Konfusius (551 SM–479
SM). Secara singkat, ajaran Konfusius diperkenalkan ke Jepang pada pertengahan abad
ke 6 (Tucker, 2018). Salah satu ajaran Konfusius ialah tentang nilai keharmonisan
hubungan antar sesama makhluk (Kilarski, 2008). Oleh karena itu, harmoni menjadi salah
satu entitas penting dalam kebudayaan Jepang. Dalam falsafah budaya Jepang, harmoni
dikenal dengan konsep wa (Spacey, 2015). Secara sederhana, konsep wa bisa diartikan
sebagai hubungan yang harmonis antar sesama di atas kepentingan pribadi (Genzberger,
1994; Bauman, 1994). Secara eksplisit, konsep wa bahkan bisa ditemukan dalam
konstitusi nasional Jepang. Dalam salah satu dekrit konstitusi nasional, Pangeran
Umayado (574-622) pernah menyebutkan bahwa kehamornisan (wa) harus diutamakan
dan perkelahian harus dihindari (Aston, 2010). Menurut dekrit tersebut, harmoni
merupakan nilai moral dan etika yang dijunjung tinggi dalam menyelesaikan masalah
karena masalah tidak akan pernah bisa diselesaikan dengan perselesihan. Lebih lanjut,
politisi veteran Kamei menyebutkan bahwa harmoni (wa) merupakan identitas nasional
Jepang dengan semangat jiwa saling membantu satu sama lain sebagai wujud
kebahagiaan (Hoffman, 2016). Hal ini memperlihatkan bahwa Jepang mengedepankan
keharmonisan hubungan dalam menyelesaikan masalah. Keharmonisan hubungan tetap
menjadi jangkar penyelesaian masalah sekalipun masalah tersebut sulit diselesaikan.
Jepang menganggap bahwa masalah paling rumit sekalipun bisa diselesaikan dengan
sikap toleransi yang tinggi. Penyelesaian masalah dengan cara kekerasan hanya akan
mencederai hubungan baik dengan sesama dan hal tersebut bertentangan dengan nilai
tradisional budaya Jepang. Dengan kata lain, harmoni mempunyai akar kuat dalam
falsafah budaya Jepang.
188
Rudi Saeputra
Nilai harmoni sangat dijunjung tinggi oleh Jepang. Harmoni tidak sebatas
dipahami sebagai ajaran filsafat tentang nilai tradisional budaya Jepang. Konsep harmoni
juga tercermin jelas dalam langkah diplomasi Jepang. Terkait dengan deretan perselisihan
Jepang-Tiongkok, Jepang memilih melakukan diplomasi damai yang ditandai dengan
penandatanganan serangkaian kesepekatan seperti Komunike Bersama Jepang-Tiongkok
tahun 1972, Traktat Pertemanan dan Perdamaian tahun 1978, dan Kesepakatan Bersama
Jepang-Tiongkok tahun 2008. Pada tahun 1972, Jepang bertemu dengan Tiongkok dalam
rangka memulihkan hubungan kedua aktor dan menghasilkan Komunike Bersama (JC
‘72). Dalam isi kesepakaran tersebut, butir 6 dan butir 8 menjabarkan tentang kesepakatan
kedua aktor untuk menjalin kembali hubungan pertemanan dengan sikap saling
menghormati dan menghargai demi terciptanya hubungan damai di antara kedua belah
pihak serta penyelesaian masalah bisa ditempuh dengan cara negosiasi (Kemlu Jepang,
1972). Isi butir dalam kesepakaran JC ‗72 memperlihatkan upaya dan langkah nyata
Jepang untuk memulihkan hubungan dengan Tiongkok melalui cara damai pasca kejadian
memilukan di antara kedua belah pihak. Pada tahun 1978, Jepang menandatangani
Traktat Pertemanan dan Perdamaian (TPF ‘78) dengan Tiongkok. Dalam isi kesepakatan
TPF ‗78, pasal 1 ayat 1 menekankan pentinganya hubungan baik di antara kedua aktor
dengan prinsip saling menghormati demi keharmonisan hubungan dan pasal 1 ayat 2
menekankan pada penyelesaian masalah secara damai tanpa menggunakan ancaman
kekerasan (Kemlu Jepang, 1978). Kedua ayat dalam pasal 1 membutikan lebih jauh sikap
konsisten Jepang dalam mengedepankan keharmonisan hubungan dengan Tiongkok. Isi
kedua ayat tersebut memperlihatkan pilihan Jepang untuk tetap menjaga keharmonisan
hubungan dengan Tiongkok dan pilihan penggunaan kekerasan (militer) hanya akan
berakibat pada rusaknya hubungan damai kedua belah pihak serta membawa kenihilan
pada upaya penyelesaian masalah.
Jepang kembali menandatangani kesepakatan baru dengan Tiongkok pada tahun
2008. Kesepakatan baru tersebut ialah Kesepakatan Bersama Jepang-Tiongkok Dalam
Kerjasama Komprehensif Untuk Mencapai Kepentingan Strategis Umum (JSJC ‘08). Isi
kesepakatan baru tersebut sangat menitikberatkan jalinan hubungan baik dan perdamaian
kedua belah pihak. Hal ini terlihat pada dominasi penggunaan kata peace dan peaceful
dari butir awal hingga butir akhir kesepakatan, kecuali butir 2 dan butir 3. Sesuai dengan
bunyi butir 1, butir 4(A), butir 6(3D) hingga butir 6(5) dalam kesepakatan JSJC ‗08,
189
keharmonisan menjadi sorotan utama sebagai tanggung jawab, peran, tujuan, dan
kerjasama kedua negara dalam mengupayakan pengembangan hubungan damai yang
berkelanjutan demi menjaga kestabilan kawasan dan menciptakan perdamaian dunia
(Kemlu Jepang, 208). Penandatanganan kesepakatan Jepang-Tiongkok tersebut
memperlihatkan keinginan dan komitmen kuat Jepang untuk menjaga hubungan yang
harmonis dengan Tiongkok. Lebih lanjut, salah satu butir kesepakatan bersama Jepang-
Tiongkok menyebutkan tentang kerjasama dan hubungan damai di Laut Tiongkok Timur.
Hal ini menunjukkan bahwa kesepakatan bersama tersebut salah satunya dilatari oleh
perselesihan Jepang-Tiongkok terkait Kepulauan Senkaku/Diaoyu yang terletak di
wilayah perairan Laut Tiongkok Timur. Perselesihan Jepang-Tiongkok terkait Kepulauan
Senkaku/Diaoyu merujuk pada Insiden Mercusuar ‗96 (Koo, 2009). Pada tahun 1996,
Jepang membangun sebuah mercusuar baru di salah satu pulau Senkaku/Diaoyu dan hal
tersebut menuai rangkaian gelombang protes yang menandai perselisihan Jepang-
Tiongkok terkait pulau Senkaku (South China Morning Post, 2012). Dalam hal
kepemilikan Kepulauan Senkaku/Diaoyu, Jepang mempunyai kedudukan kuat dan sah
atas kedaulatan gugusan pulau tersebut (Scoville, 2015; Mrosovsky, 2007). Keadaan ini
memperlihatkan bahwa Jepang seharusnya bertindak tegas terkait isu kedaulatan
wilayahnya. Namun, Jepang lebih memilih mengupayakan diplomasi damai dengan
Tiongkok. Jepang memilih untuk tidak menggunakan kekuatan militer untuk menghadapi
Tiongkok walaupun Jepang merupakan aliansi hegemon Amerika. Jepang tetap ingin dan
berusaha memelihara hubungan damai dengan Tiongkok. Dengan kata lain, rangkaian
tiga kesepakatan Jepang-Tiongkok menunjukkan bahwa Jepang sangat mengedepankan
keharmonisan hubungan terutama terkait dengan perselisihan dengan Tiongkok. Jepang
bahkan terlihat enggan menggunakan kekuatan militer untuk melawan Tiongkok yang
bisa merusak kestabilan dan hubungan baik diantara kedua belah pihak. Jepang berusaha
menjaga keharmonisan hubungan dengan diplomasi damai untuk menghadapi Tiongkok.
Jabaran tentang falsafah budaya memperlihatkan bahwa nilai harmoni merupakan
entitas kuat dalam budaya Jepang. Nilai harmoni tidak saja memiliki akar yang kuat
sebagai nilai tradisional budaya Jepang tetapi juga tercermin dalam kebijakan luar negeri
Jepang. Dalam catatan sejarah konstitusi nasional Jepang, nilai harmoni terlihat dijunjung
tinggi sebagai sebuah ajaran filsafat yang baik dan benar. Nilai harmoni tidak lekang
seiring dengan perjalan waktu. Hal ini terlihat dalam diplomasi damai yang dilakukan
190
Rudi Saeputra
oleh Jepang dalam menghadapi Tiongkok. Jepang terlihat selalu berusaha membina dan
menjalin hubungan baik dengan Tiongkok terkait perselisihan diantara kedua belah pihak.
Isi rangkaian kesepakatan yang ditandatangan oleh Jepang dan Tiongkok memperlihatkan
keinginan dan niat Jepang untuk tetap menjaga hubungan yang harmonis dengan
Tiongkok dan berusaha meniadakan bentuk ancaman kekerasan yang bisa merusak
hubungan baik kedua belah pihak. Sikap tersebut memperlihatkan bahwa Jepang sangat
mementingkan nilai harmoni. Dengan kata lain, falsafah budaya menunjukkan bahwa
Jepang memiliki variabel value harmony yang tinggi (high) dengan tolak ukur intensitas
diplomasi damai Jepang kepada Tiongkok.
Kepentingan Nasional
Jepang memiliki ragam kepentingan nasional sama seperti negara lainnya. Kemlu
Jepang (2016) menuliskan bahwa salah satu kepentingan nasional Jepang ialah
pemenuhan kebutuhan ekonomi. Jepang menduduki peringkat ketiga sebagai negara
dengan perekonomian terkuat di dunia (BBC, 2018). Namun, hal tersebut tidak menjamin
kemampuan Jepang untuk memenuhi kebutuhan ekonominya sendiri. Jepang tetap
membutuhkan negara lain untuk dalam rangka pemenuhan kebutuhan ekonomi nasional.
Terkait dengan hal tersebut, Tiongkok merupakan mitra penting dalam neraca
perdagangan Jepang (Shinohara, 2017). Kemenkeu Jepang (2018) mencatat bahwa
perdagangan ekspor-impor barang Jepang didominasi oleh Tiongkok. Pada tahun 2000-
2016, jumlah perdagangan ekspor-impor Jepang dengan Tiongkok mencapai JPY 383
trilun sementara jumlah perdagangan ekspor-impor Jepang dengan Amerika hanya
mencapai JPY 334 triliun. Dari tahun 2000 hingga 2016, pasar ekspor barang Jepang
dikuasi oleh Tiongkok di peringkat kedua setelah Amerika sementara pasar impor barang
Jepang mutlak dikuasi oleh Tiongkok di peringkat pertama. Jumlah ekspor barang Jepang
ke Tiongkok hingga tahun 2016 tercatat sebanyak JPY 168 triliun dan jumlah ekspor
barang Jepang ke Amerika tercatat sebanyak JPY 222 triliun. Hal ini berbanding terbalik
dengan neraca perdagangan impor barang Jepang. Jepang melakukan impor barang dari
Tiongkok sebanyak JPY 215 triliun dan jumlah impor barang dari Amerika hanya
mencapai JPY 112 triliun. Keadaan ini mempelihatkan dua hal penting. Pertama,
transaksi perdangan ekspor barang Jepang ke Tiongkok menunjukkan bahwa Tiongkok
memegang kontribusi serius dalam sumbangan devisa perdagangan Jepang. Kedua,
191
tingginya jumlah perdagangan impor Jepang dari Tiongkok menunjukkan bahwa

keberadaan Tiongkok berkontribusi besar terhadap Jepang dalam pemenuhan barang-
barang kebutuhan domestik. Dengan kata lain, Tiongkok memiliki pengaruh penting
dalam perdagangan ekspor-impor sebagai salah satu penggerak roda ekonomi Jepang.
Kepentingan nasional Jepang tidak terbatas pada kebutuhan ekonomi semata.
Kemlu Jepang (2016) menambahkan bahwa kepentingan nasional Jepang juga meliputi
isu keamanan nasional. Data Bank Dunia (2018) menunjukkan bahwa anggaran belanja
pertahanan di kawasan Asia Pasifik cenderung bergerak naik pada abad ke 21. Di
kawasan Asia Timur sendiri, Tiongkok dan Jepang tercatat memiliki anggaran belanja
pertahanan terbesar dibandingkan dengan Korea Selatan, Taiwan, dan Mongolia (SIPRI,
2018). Pada tahun 2000, Jepang tercatat memiliki anggaran belanja pertahanan sedikit
lebih banyak dibandingkan dengan Tiongkok. Jepang memiliki anggaran belanja
pertahanan sebanyak US$ 45 miliar sementara Tiongkok diperkirakan hanya memiliki
anggaran belanja pertahanan sebanyak US$ 41 miliar.
Seiring perjalanan waktu, anggaran belanja pertahanan Jepang tidak mengalami
peningkatan signifikan. Pada tahun 2008, anggaran belanja pertahanan Jepang tercatat
dilampaui oleh anggaran belanja pertahanan Tiongkok. Angka anggaran belanja
pertahanan Jepang tidak mencapai setengah jumlah anggaran belanja pertahanan
Tiongkok. Angka anggaran belanja pertahanan Jepang hanya sebesar US$ 44 miliar
sementara angka anggaran belanja pertahanan Tiongkok mencapai US$ 100 miliar. Pada
tahun 2016, anggaran belanja pertahanan Jepang tertinggal jauh dari anggaran belanja
pertahanan Tiongkok. Jumlah anggaran belanja pertahanan Tiongkok tercatat dengan
kisaran US$ 216 miliar dan jumlah anggaran belanja Jepang hanya berjumlah US$ 46
miliar. Lebih lanjut, Shinohara (2017) menuliskan bahwa Tiongkok memiliki sekitar 1,7
juta prajurit militer dan 260 hulu ledak nuklir sementara Jepang hanya memiliki 140 ribu
prajurit militer dan tidak memiliki senjata nuklir sama sekali. Perbedaan drastis tersebut
memperlihatkan ketimpangan kekuatan militer Jepang dengan Tiongkok. Dengan kata
lain, peningkatan kekuatan militer Tiongkok merupakan ancaman pertama bagi
keamanan nasional Jepang.
Ancaman kekuatan militer Tiongkok turut memunculkan masalah baru bagi
Jepang dalam menghadapi ancaman kedaulatan wilayah negara. Jepang harus
menghadapi Tiongkok dalam perseteruan kepemilikan Kepuluan Senkaku/Dioayu. Isu
192
Rudi Saeputra
sengketa ini benar-benar membuat Jepang berada dalam situasi sulit. Di satu sisi,
Kepulauan Senkaku/Diaoyu merupakan bagian dari wilayah kedaulatan Jepang. Bukti
legal yang dimiliki oleh Jepang tidak mencegah Tiongkok bersikap asertif dalam
memperebutkan gugusan pulau Senkaku/Dioayu. Hal ini berarti bahwa keutuhan wilayah
sebagai salah satu entitas keamanan nasional merupakan hal yang tidak bisa ditawar sama
sekali. Di sisi lain, kekuatan militer Jepang sendiri tidak akan mampu menghadapi
kekuatan militer Tiongkok. Kekuatan militer Jepang berada jauh di bawah kekuatan
militer Tiongkok yang semakin meningkat pesat. Keadaan ini membuat Jepang
menghadapi kekuatan militer yang asimetris. Jepang juga harus menghadapi kenyataan
bahwa Amerika tidak mau terlibat konflik dengan Tiongkok terkait isu sengketa
Kepulauan Senkaku/Dioayu. Amerika mengatakan bahwa Kepulauan Senkaku/Diaoyu
berada di bawah administrasi pemerintah Jepang (Xu, 2014). Hal ini berarti bahwa
Amerika menolak terlibat langsung dalam sengketa kepulauan antara Jepang dengan
Tiongkok karena Amerika menganggap isu sengketa Kepuluan Senkaku/Dioayu
merupakan beban dan tanggung jawab Jepang. Dengan kata lain, Jepang tidak bisa
menggunakan kekuatan militer untuk melindungi keamanan wilayahnya dari ancaman
Tiongkok. Jepang membutuhkan pertimbangan bijak dalam mencari cara jitu menghadapi
Tiongkok terkait isu sengketa Kepulauan Senkaku/Diaoyu.
Jabaran kepentingan nasional Jepang memperlihatkan bahwa keberadaan
Tiongkok bisa diibaratkan sebagai dua sisi koin. Di satu sisi, Jepang membutuhkan
Tiongkok sebagai mitra ekonomi yang penting. Dalam neraca perdangangan Jepang,
kontribusi Tiongkok dalam ekspor-impor barang Jepang tercatat mengungguli Amerika
sebagai mitra aliansi utama. Kementerian Perdagangan Jepang mencatat bahwa Jepang
menerima sumbangan devisa sebanyak JPY 168 triliun dari total perdagangan ekspor
barang ke Tiongkok dari tahun 2000 hingga tahun 2016. Dari sisi neraca impor barang,
Jepang tercatat melakukan impor barang dari Tiongkok sebanyak JPY 215 triliun dari
tahun 2000 hingga tahun 2016. Angka ini menunjukkan bahwa Jepang sangat bergantung
kepada Tiongkok dalam menyediakan kebutuhan barang impor. Namun, di sisi lain,
keberadaan Tiongkok memberi ancaman terhadap keamanan nasional Jepang. Ancaman
Tiongkok terhadap keamanan nasional Jepang ialah ancaman keamanan tradisional yang
berasal dari peningkatan kekuatan militer Tiongkok dan sikap asertif Tiongkok dalam isu
sengketa kepulauan di wilayah perairan Laut Tiongkok Timur. Hal ini berarti bahwa ada
193
tiga kepentingan nasional yang harus dicapai oleh Jepang yakni kebutuhan ekonomi,
pemenuhan keamanan nasional dari ancaman tradisional kekuatan militer Tiongkok, dan
keamanan nasional atas kedaulatan Kepulauan Senkaku/Dioayu. Kebutuhan ekonomi
sebagai kepentingan nasional yang pertama dan pemenuhan keamanan nasional dari
ancaman peningkatan kekuatan militer Tiongkok sebagai kepentingan nasional yang
kedua tidak bisa diabaikan demi kedaulatan Kepulauan Senkaku/Dioayu sebagai
kepentingan nasional yang ketiga. Atau, sebaliknya, Jepang tidak bisa mengabaikan
kedaulatan Kepulauan Senkaku/Dioayu hanya demi kebutuhan ekonomi dan/atau
ketimpangan kekuatan militer Jepang dalam menghadapi kekuatan militer Tiongkok.
Keadaan dilematis ini kemudian menjadi pertimbangan penting bagi Jepang untuk tetap
menjalin hubungan baik dengan Tiongkok sebagai mitra perdagangan utama tanpa harus
mengorbankan keamanan nasional dengan menghadapi Tiongkok secara militer untuk
melindungi keamanan wilayah Kepulauan Senkaku/Dioayu dari ancaman Tiongkok.
Dengan kata lain, Jepang harus tetap mempunyai hubungan yang harmonis dengan
Tiongkok agar Jepang bisa mencapai kedua kepentingan nasionalnya tetapi hal tersebut
tidak berarti bahwa Jepang harus menyerahkan kedaulatan wilayah Kepulauan
Senkaku/Dioayu kepada Tiongkok. Oleh karena itu, kepentingan nasional membuat
Jepang menunjukkan variabel instrumental harmony yang tinggi (high).
Sikap dan Pilihan Strategi Jepang

Jepang menunjukkan sikap balancing dalam isu sengketa Kepulauan
Senkaku/Diaoyu. Dalam kasus ini, istilah balancing tidak merujuk pada konsep harafiah
yang dijabarkan oleh kaum realis dalam kajian ilmu Hubungan Internasional. Sikap
balancing ini bukan merupakan sebuah hasil ataupun strategi yang dilakukan oleh aktor
negara dalam upaya mengimbangi kekuatan aktor lawan yang bersifat asimetris. Sikap
balancing di sini diartikan sebagai sikap perimbangan bobot kebutuhan dan kepentingan
aktor negara terkait pilihan cara penanganan konflik. Hal ini tampak pada kuatnya
pengaruh budaya tradisional dan pertimbangan kepentingan nasional dalam
mempengaruhi Jepang untuk tetap berhubungan harmonis dengan Tiongkok yang
bersikap asertif sekalipun. Dalam kajian keamanan tradisional, seorang aktor tentunya
akan berusaha sekuat tenaga untuk mempertahankan kedaulatan negaranya terutama
194
Rudi Saeputra
terkait dengan kesatuan wilayahnya dari ancaman negara lain. Namun, bila ditelaah dari
dimensi berbeda, pilihan Jepang untuk tetap menjaga keharmonisan hubungan dengan
Tiongkok akan tampak masuk akal karena pengaruh nilai tradisional budaya, kontribusi
penting Tiongkok dalam neraca perdagangan Jepang, dan ketimpangan kekuatan militer
antara Jepang dengan Tiongkok.
Jepang menunjukkan sikap balancing antara variabel value harmony dan variabel
instrumental harmony. Hal ini berarti bahwa pilihan strategi yang digunakan oleh Jepang
dalam menangani isu sengketa Kepulauan Senkaku/Diaoyu bisa berupa konfrontasi
konstruktif, komunikasi langsung-dan-tidak-langsung, menjalin hubungan akrab,
berkompromi, dan/atau mediasi. Dialog Kemaritiman yang diadakan oleh Jepang pada
tahun 2016 di Hiroshima menunjukkan bahwa Jepang menggunakan strategi konfrontasi
konstruktif. Dalam dialog yang berlangsung selama dua hari tersebut, Jepang terlihat
berusaha mencapai kesepakatan baru dengan Tiongkok terkait isu Kepulauan Senkaku
(The Japan Times, 2016). Dalam dialog ini, kedua belah pihak saling mengutarakan
kepentingannya satu sama lain dan berusaha mencapai titik temu kesepakatan yang
memuaskan bagi Tiongkok serta tidak melanggar kedaulatan Jepang. Dialog ini bukan
upaya kompromi Jepang dengan Tiongkok dimana Jepang harus mengorbankan
kepentingan dirinya demi mencapai kesepakatan dengan Tiongkok. Jepang tetap
menegaskan kedaulatannya atas Kepulauan Senkaku/Diaoyu dan mempersilahkan
Tiongkok mengutarakan kepentingannya atas gugusan pulau tersebut. Hal ini berarti
bahwa Jepang menempatkan diri pada posisi yang sejajar dengan aktor lawan dan
berdiplomasi dengan Tiongkok agar tidak memiliki kepentingan yang saling
bersinggungan atau berseberangan. Sebagai tambahan, Jepang tidak memilih strategi
mediasi dalam menangani isu sengketa Kepulauan Senkaku/Diaoyu. Hal ini dikarenakan
isu Senkaku/Dioayu merupakan isu sengketa wilayah yang tidak membutuhkan campur
tangan pihak ketiga. Hal ini turut dipertegas dalam kutipan pernyataan jubir Tiongkok
yang mengatakan bahwa sengketa wilayah Senkaku/Dioayu merupakan urusan pribadi
Tiongkok dengan Jepang (CNN, 2010). Perihal ini memperlihatkan bahwa mediasi hanya
akan menjadi sebuah strategi gagal dalam mencapai kesepakatan. Oleh karena itu, Jepang
memilih menjalankan strategi diplomasi konstruktif berupa dialog kemaritiman dengan
Tiongkok pada tahun 2016 lalu.
195
Simpulan
Berdasarkan keseluruhan uraian di atas, tulisan ini memperlihatkan bahwa motif
upaya repetitif damai Jepang dapat dianalisis melalui falsafah budaya dan kepentingan
nasional Jepang. Pembahasan falsafah budaya menunjukkan bahwa keharmonisan
hubungan memang merupakan warisan budaya tradisonal. Warisan budaya tradisional ini
sangat mengakar pada diri Jepang. Hal ini terbukti pada pilihan Jepang dalam
menyelesaikan masalah melalui upaya diplomasi damai. Sementara itu, pembahasan
kepentingan nasional memperlihatkan situasi yang sedikit rumit bagi Jepang. Jepang
mempunyai tiga kepentingan nasional yakni kebutuhan ekonomi, pengupayaan keamanan
nasional dari ancaman kekuatan militer Tiongkok, dan kedaulatan atas Kepulauan
Senkaku/Dioayu. Dari sisi kebutuhan ekonomi, Jepang harus mengakui kontribusi
penting Tiongkok dalam neraca ekspor-impor barang. Dari sisi pengupayaan keamanan
nasional, Jepang harus menghadapi kekuatan militer yang asimetris dengan Tiongkok. Di
sisi lain, Jepang tetap harus menjaga kedaulatan wilayahnya dari ancaman Tiongkok yang
semakin bersikap asertif. Keadaan ini kemudian memperlihatkan posisi tegas Jepang
dalam mempertahankan kedaulatan gugusan pulau Senkaku/Dioayu dengan tetap
bersikap arif untuk tidak berseberangan dengan Tiongkok.
Lalu, jabaran situasi demikian memperlihatkan pilihan strategi Jepang dalam
menangani isu sengketa Kepulauan Senkaku/Diaoyu. Dalam menghadapi perseteruan
dengan Tiongkok, Jepang tidak akan gegabah menggunakan cara keras. Jepang tetap
menggunakan cara damai karena Jepang masih mengejar kepentingan nasional disamping
cara tersebut memang merupakan warisan tradisi budaya. Oleh karena itu, Jepang
memilih melakukan konfrontasi konstruktif sebagai pilihan strategi yang paling rasional.
Diplomasi melalui dialog kemaritiman dijalankan sebagai cara yang paling
memungkinkan dalam menghadapi Tiongkok. Dengan cara tersebut, Jepang berharap
bisa mencapai kesepakatan yang memuaskan kedua belah pihak. Dengan kata lain, hal
tersebut memberi penjelasan terhadap motif upaya repetitif damai Jepang dalam
menghadapi Tiongkok terkait isu sengketa Kepulauan Senkaku/Diaoyu.
DAFTAR PUSTAKA
Aston, W. G. (2010). Nihongi: Chronicles of Japan from the Earliest Times to A.D. 697.
Routledge.
196
Rudi Saeputra
Bauman, S. C. (1994). In Search of the Japanese Spirit in Talent Education. Alfred

Music
Berlinger, J. (2017, December 04). North Korea's missile tests: What you need to know.
Sumber dari https://edition.cnn.com/2017/05/29/asia/north-korea-missile-
tests/index.html
Blanchfield, K. (n.d.). World military spending in 2017 was $1.74 trillion. Sumber dari
http://visuals.sipri.org/
Boat collisions spark Japan-China diplomatic row. (2010, September 08). Sumber dari
http://www.bbc.com/news/world-asia-pacific-11225522
Boat collisions spark Japan-China diplomatic row. (2010, September 08). Sumber dari
Branigan, T. (2012, August 19). China protests over Japanese activists' visit to disputed
island. Sumber dari https://www.theguardian.com/world/2012/aug/19/china-protest-
japan-senkaku-diaoyo-island
Daiss, T. (2016, June 11). Stop Building In The East China Sea, Japan Tells China.
Sumber dari https://www.forbes.com/sites/timdaiss/2016/06/09/stop-building-in-
the-east-china-sea-japan-tells-china/#159637023ab0
Deans, P. (2000). Contending Nationalisms and the Diaoyutai/Senkaku Dispute,
Security Dialogue, 31(1), 119-131
Downs, E. S., & Saunders, P. C. (1999) Legitimacy and the Limits of Nationalism:
China and the Diaoyu Islands. International Security, 23(3), 114-146
Five years after nationalization of the Senkaku Islands. (n.d.). Sumber dari
https://www.japantimes.co.jp/opinion/2017/09/11/editorials/five-years-
nationalization-senkaku-islands/#.WrtImExuLIV
Forsberg, T. (1996). Explaining Territorial Disputes: From Power Politics to Normative
Reasons. Journal of Peace Research, 33(4), 433-449.
Fravel, M. T. (2010). Explaining Stability in the Senkaku (Diaoyu) Islands Dispute.
Getting the Triangle Straight: Managing China-Japan-US Relations, Washington,
DC: The Brookings Institution, 159
Genzberger, C. (1994) Japan Business: The Portable Encyclopedia for Doing Business
with Japan. World Trade Press.
197
Hafeez, S. Y. (2015). The Senkaku/Diaoyu Islands Crisis of 2004, 2010, and 2012: A
Study of Japanese-Chinese Crisis Management. Asia-Pacific Review, 22(1), 73-99
Hamad, A. A. (2005). The Reconceptualisation of Conflict Management. Peace,
Conflict and Development: An Interdisciplinary Journal, 7.
Harmony In Japanese Culture. (n.d.). Sumber dari https://www.japan-
talk.com/jt/new/harmony-in-japanese-culture
Hoffman, M. (2016). Western Culture and The End of Japanese ―Harmony‖. The Japan
Times. https://www.japantimes.co.jp/news/2016/12/17/national/media-
national/western-culture-end-japanese-harmony/#.WwezSUiFPIV
Holsti, K. J. (1991). Peace and War: Armed Conflicts and International Order 1681-
1989. Cambridge: Cambridge University Press.
Hook, G. D. (2014). Japan‘s Risky Frontiers: Territorial Sovereignty and Governance of
the Senkaku Islands. Japanese Studies, 34(1), 1-23
Japan and China hold maritime talks amid Senkaku tensions. (n.d.). Sumber dari
https://www.japantimes.co.jp/news/2016/09/14/national/japan-china-hold-maritime-
talks-amid-senkaku-tensions/#.WrvIHohubIU
Japan country profile. (2018, February 20). Sumber dari
Jash, A. (2017). China, Japan, and the East China Sea Imbroglio. Maritime Affairs:
Journal of the National Maritime Foundation of India, 13(2), 76-83
Kemenkeu Jepang (2018) Ministry of Finance: Trade Statistics of Japan.
http://www.customs.go.jp/toukei/info/tsdl_e.htm
Kemlu Jepang (1972) Joint Communique of the Government of Japan and the
Government of the People‘s Republic of China. http://www.mofa.go.jp/region/asia-
paci/china/joint72.html
Kemlu Jepang (1978) Treaty of Peace and Friendship Between Japan and the People‘s
Republic of China. http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/china/treaty78.html
Kemlu Jepang (2008) Joint Statement between the Government of Japan and the
Government of the People‘s Republic of China on Comprehensive Promotion of a
―Mutually Beneficial Relationship Based on Common Strategic Interests.
http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/china/joint0805.html
198
Rudi Saeputra
Kemlu Jepang (2016) Japan‘s Security Policy.

http://www.mofa.go.jp/fp/nsp/page1we_000081.html
Kim, J., & Meyers, R. A. (2012) Cultural Differences in conflict management styles in
East and West organizations: Employing holism as a cultural theoretical frame to
investigate South Korean and U.S. employee conflict management styles. Journal of
Intercultural Communication, 29(32), 1.
Kocs, S. (1995). Territorial Disputes and Interstate War. Journal of Politics, 51(1),
159-175
Koo, M. G. (2009). The Senkaku/Diaoyu dispute and Sino-Japanese political-economic
relations: cold politics and hot economics?. The Pacific Review, 22(2), 205-232
Lee, Y., & Kim, S. (2008). Dividing Seabed Hydrocarbon Resources in East Asia: A
Comparative Analysis of the East China Sea and the Caspian Sea. Asian Survey,
48(5), 794-815
Liao, J. X. (2008). Sino-Japanese Energy Security and Regional Stability: The Case of
the East China Sea Gas Exploration. East Asia, 25(1), 57-78
Lim, L. L. (2009). The influences of harmony motives and implicit beliefs on conflict
styles of the collectivist. International Journal of Psychology, 44(6), 401-409
Military expenditure (% of GDP). (n.d.). Sumber dari
https://data.worldbank.org/indicator/MS.MIL.XPND.GD.ZS
Mitchell, S. (2016). Territorial Disputes. Oxford Bibliographies Online Datasets.
doi:10.1093/obo/9780199743292-0178
Mrosovsky, C. R. (2007). International Law‘s Unhelpful Role in the Senkaku Islands.
U. Pa. J. Int’l L., 29, 903.
https://www.law.upenn.edu/journals/jil/articles/volume29/issue4/RamosMrosovsky2
9U.Pa.J.Int'lL.903(2008).pdf
Nakano, R. (2016). The Sino-Japanese territorial dispute and threat perception in power
transition. The Pacific Review, 29(2), 165-186
Pan, Z. (2007). Sino-Japanese over the Diaoyu/Senkaku Islands: The Pending
Controversy from the Chinese Perspective. Journal of Chinese Political Science,
12(1), 71-92
Rahmanto, A. H. (2014). Sengketa Kepulauan Senkaku antara Cina dan Jepang (1998-
2013). Jurnal Analisis Hubungan Internasional, 3(1), 67-83
199
Scoville, R. (2015, January 12). Sorry, China: Japan Has the Better Claim over the
Senkakus. Sumber dari http://nationalinterest.org/feature/sorry-china-japan-has-the-
better-claim-over-the-senkakus-12007
Su, S. W. (2005). The Territorial Dispute over the Tiaoyu/Senkaku Islands: An Update.
Ocean Development & International Law, 36(1), 45-61
Tamisari, F., & Heryadi, D. (2017). Kebijakan Luar Negeri Jepang Terhadap
Pemberlakuan Zona Identifikasi Pertahanan Udara Cina. Journal of International
Studies¸2(1), 36-52
Tiezzi, S. (2014, January 07). Shinzo Abe Is Not Welcome In China, And Never Will
Be. Sumber dari https://thediplomat.com/2014/01/shinzo-abe-is-not-welcome-in-
china-and-never-will-be/
Valencia, H. J. (2000). Regional Maritime Regime Building: Prospects in Northeast and
Southeast Asia. Ocean Development & International Law, 31(3), 223-247
Veronica, N. W. (2015). Rivalitas Cina dan Jepang dalam Institusi Regional Asia
Timur, Global: Jurnal Politik Internasional, 16(1), 19-33
Wei, W. U., Yuen, E., & Zhu, J. M. (2001). Individualism – Collectivism and Conflict
Resolution Styles: A Cross Cultural Study of Managers in Singapore.
Wiegand, K. E. (2009). China‘s Strategy in the Senkaku/Diayu Islands Dispute: Issue
Linkage and Coercive Diplomacy. Asian Security, 5(2), 170-193
Xu, B. (2014). The U.S.-Japan Security Alliance. Council on Foreign Relations, 1.
https://www.cfr.org/backgrounder/us-japan-security-alliance
Yee, A. (2011). Maratime Territorial Disputes in East Asia: A Comparative Analysis of
the South China Sea and the East China Sea. Journal of Current Chinese Affairs,
40(2), 165-193
Zhao, S. (2016). China‘s Difficult Relations with Japan: Pragmatism, Superficial
Friendhsip, and Historical Memories. Asian Journal of Comparative Politics, 1(4),
335-353
1
Disampaikan oleh Prof. Dr. Qin Yaqin, President of China Foregin Affrairs University and Chancellor
of the Diplomatic Academy, dalam konferensi internasional ―Mediation, Conflict Prevention, And
Resolution In The Emerging Pradigm‖ yang diselenggarakan oleh Conflux Center, Belgrade, 24-25
Febuari 2018.
200
GLOBALISASI INDUSTRI HIBURAN JEPANG DAN KOREA: PENGARUH

TERHADAP PERSPEKTIF PUBLIK ANTAR NEGARA
Anniza Kemala
Universitas Pertahanan Indonesia
Email: anizakemala@gmail.com
Abstract
Despite their status as two-great powers in East Asia, the bilateral relationship between
Japan and South Korea often faces challenges with the existence of tension caused since the
World War II era. Both countries stand out for their popular culture products, including the
entertainment industry. With the increase of non-state actor participation in International
Relations, the actors in Japan and South Korea’s entertainment industries gained a role as
the actor for public diplomacy which is aimed to change the public perspective of the
people from the targeted countries. This research concluded that the popularity of both
Japan and South Korea’s entertainment industries caused the emergence of some group of
fans, ones that have positive views towards each country, a result from consuming the
globalised product of each country’s entertainment industries. Even so, the globalised
entertainment industry done by both countries doesn’t always manage to gain positive
reaction from the other. On the contrary, the globalisation of entertainment industry, as
well as the non-state actors involved in it are sometimes used to intensify the politic tension
along with the competition between two countries, to the point that it increases the existing
negative sentiments within the public.
Keywords:
Globalisation, J-pop, K-pop, Public.
Abstrak
Meski dengan status kedua negara sebagai kekuatan besar di Asia Timur, hubungan
bilateral Jepang dan Korea Selatan seringkali menemui tantangan dengan masih
terdapatnya ketegangan yang disebabkan sejak masa Perang Dunia II. Kedua negara
sama-sama menonjol dalam produk budaya populernya, termasuk dalam hal industri
hiburan. Dengan semakin terlibatnya aktor-aktor non-negara dalam Hubungan
Internasional, para aktor dalam industri hiburan Jepang dan Korea Selatan mendapatkan
peran tersendiri sebagai pelaku diplomasi publik yang bertujuan untuk mengubah
perspektif publik dari masyarakat yang menjadi negara tujuannya. Penelitian ini
menyimpulkan bahwa ketenaran industri hiburan kedua negara berhasil memunculkan
kelompok-kelompok penggemar yang memiliki pandangan positif terhadap masing-masing
negara sebagai hasil dari konsumsi produk industri hiburan yang telah mengglobal. Akan
tetapi, globalisasi industri hiburan yang dilakukan oleh kedua negara tidak selalu
memunculkan reaksi yang positif dari publik negara lawannya. Sebaliknya, globalisasi
industri hiburan beserta aktor-aktor non-negara yang terlibat didalamnya terkadang
seakan menjadi alat untuk meningkatkan ketegangan politik serta persaingan kedua negara
hingga meningkatkan sentimen negatif yang telah ada di kalangan masyarakat.
Kata kunci:
Globalisasi, J-pop, K-pop, Publik.
201
PENDAHULUAN
Globalisasi sebagai sebuah fenomena memiliki berbagai definisi. Sara M. Hamilton
(2008:10) menyebutkan bahwa Globalisasi dapat diartikan sebagai integrasi
perekonomian, teknologi, politik, budaya, dan aspek sosial antar negara-negara di dunia.
Salah satu aspek yang sangat terpengaruh oleh globalisasi di dunia internasional adalah
kebudayaan. Pengaruh globalisasi dalam aspek budaya dapat dilihat dari penyebaran
budaya suatu negara ke banyak negara lain, dalam berbagai macam bentuk seperti bahasa,
musik, makanan, fashion, dan masih banyak lagi.
Boaventure de Sousa Santos dalam Genealogies of the Global/Globalizations
menyebutkan bahwa dua mode utama dari produksi globalisasi dapat dibedakan menjadi
dua jenis, dimana yang pertama adalah globalized localism yaitu proses dimana sebuah
fenomena berhasil mengglobal, entah dalam bentuk aktivitas yang melibatkan dunia atau
multi-nasional dan localized globalism yang merupakan dampak terhadap kondisi lokal
yang dihasilkan oleh praktek transnasional dan sesuatu yang harus dipatuhi yang muncul
dari globalized localism (2006:396). Contoh dari globalized localism kerap kali kita
saksikan dengan melihat betapa populernya restoran siap saji, musik, film, dan mode dari
Amerika Serikat di berbagai penjuru dunia.
Jepang dan Korea sebagai Dua Kekuatan Budaya Asia Timur

Seiring dengan perkembangan globalisasi, penyebaran budaya melalui globalized
localism tidak hanya dilakukan oleh Amerika Serikat, namun muncul juga kekuatan-
kekuatan dari timur yang dikenal akan penyebaran budayanya. Di wilayah Asia Timur,
Jepang muncul sebagai negara yang terkenal akan Anime (animasi Jepang) dan Manga
(komik Jepang)-nya. Di lain pihak, Korea Selatan (selanjutnya disebut sebagai Korea)
bangkit dengan fenomena Korean Wave (selanjutnya disebut sebagai Hallyu) yang
banyak menjadi bahan pembicaraan sekarang ini.
Dalam pidato yang berjudul Creative Industry: A Key to Solidify Bases for
Regional Cooperation in Asia di forum kerjasama budaya Asia di Hongkong pada tahun
2004, Sekretaris Parlementer Jepang untuk urusan luar negeri, Itsunori Onodera
menyatakan bahwa dalam era globalisasi, budaya menjadi sesuatu yang dibagi bersama
dan melewati batas-batas nasional (Berry, Liscutin, & Mackintosh, 2009). Dalam pidato
202
Anniza Kemala
tersebut, Onodera juga memperkirakan bahwa pada tahun 2006, industri budaya Jepang
dan Korea akan bersama-sama menempati 13% dari pasar budaya internasional.
Jepang dan Korea merupakan dua kekuatan besar di kawasan Asia Timur, tidak
hanya dalam hal budaya, namun juga perekonomian dan politik. Kedua negara tersebut
juga dikenal sebagai sekutu utama Amerika Serikat di kawasan Asia Pasifik. Meski
dengan posisi mereka sebagai sesama sekutu Amerika Serikat, hubungan bilateral Jepang
dan Korea diwarnai oleh berbagai ketegangan, terutama sejak berakhirnya Perang Dunia
II. Beberapa permasalahan yang meliputi hubungan bilateral kedua negara tersebut adalah
sengketa atas Pulau Dokdo (sebutan bagi orang Korea)/Takeshima (sebutan bagi orang
Jepang) dan permasalahan mengenai wanita-wanita yang dijadikan sebagai pekerja
seksual pada zaman penjajahan Jepang atau comfort women.
Meski dengan ketegangan politik yang terus menerus terjadi pada hubungan
bilateral kedua negara, diplomasi dan kerjasama antar Jepang dan Korea masih terus
berjalan, termasuk dalam hal budaya, dan tidak terkecuali budaya populer. Usaha untuk
menyebarkan budaya populer di masing-masing negara terus dilakukan, terutama dalam
hal industri hiburan. Hal ini kemudian memunculkan pertanyaan, dengan ketegangan
politik diantara kedua negara, bagaimana globalisasi industri hiburan Jepang dan Korea
mempengaruhi perspektif publik dari masing-masing negara? Penelitian ini dimaksudkan
untuk menjawab pertanyaan tersebut.
KERANGKA KONSEPTUAL
Teori yang digunakan dalam menganalisa kasus ini mencakup teori Liberalisme
dalam Hubungan Internasional, konsep Diplomasi Publik, serta Soft Power. Konsep
liberalisme dalam Hubungan Internasional menekankan pentingnya peranan aktor non-
negara. Dalam konsep Liberalisme, aktor-aktor non-negara dan transnasional merupakan
entitas penting yang dapat memberikan pengaruh dalam Politik Dunia dan Hubungan
Internasional. Keberadaan konsep liberalisme yang melibatkan semakin banyak jenis
aktor juga berpengaruh terhadap pelaksanaan diplomasi. Salah satu pengaruhnya dalam
pelaksanaan diplomasi adalah terdapatnya diplomasi publik, sebuah jenis diplomasi yang
meningkatkan partisipasi masyarakat dalam Hubungan Internasional. (Viotti & Kauppi,
2012).
203
Hans. N Tuch mengatakan bahwa konsep diplomasi publik adalah kondisi dimana
pemerintah suatu negara mampu membentuk kekuatan dan kontrol dalam ruang
internasional di luar negara yang diperintahnya melalui aktivitas seperti program-
program media, budaya, pertukaran pelajar, dengan tujuan untuk memberikan
pengetahuan mengenai ide-ide, cita-cita, kebiasaan, budaya, serta tujuan dan kebijakan
negaranya (Bardhan & Weaver, 2011). Sukawarsini Djelantik (2008:191) berpendapat
bahwa komunikasi antar budaya ini merupakan faktor penting terkait yang dapat
menumbuhkan opini dan mempengaruhi sikap masyarakat negara yang ditujukan dalam
pelaksanaan diplomasi publik oleh suatu negara.
Diplomasi publik merupakan bentuk diplomasi yang tidak dapat dipisahkan dari
soft power. Joseph Nye (2004:5-6) menyatakan bahwa soft power sebagai sebuah
kekuatan merupakan kemampuan untuk membentuk pilihan suatu pihak. Sesuatu dapat
disebut sebagai soft power ketika hal tersebut tidak hanya memiliki kekuatan untuk
mempengaruhi atau mempersuasi suatu pihak melalui argumen, namun juga memiliki
kekuatan yang menarik pihak tersebut agar dapat tergerak tanpa paksaan. Hal tersebutlah
yang membedakan soft power dengan hard power seperti kekuatan militer.
Nye (2004:11) juga menyebutkan bahwa tiga sumber utama dari soft power adalah
kebudayaan— baik budaya tradisional maupun populer, nilai-nilai politik yang
merepresentasikan pemerintahan di dalam maupun luar negeri, beserta kebijakan luar
negeri yang bermoral. Ketiga sumber dari soft power yang disebutkan oleh Nye adalah
hal-hal yang dapat mengubah perilaku suatu individu, masyarakat, atau bahkan Negara,
sesuai dengan kemauan pihak yang memiliki soft power tersebut.
Hal lain yang menjadi aspek penting bagi kebudayaan agar dapat menjadi sebuah
soft power adalah nilai-nilai universal. Jika sebuah kebudayaan tidak memiliki nilai
universal, dan sebaliknya, memiliki nilai-nilai yang sempit, dengan budaya yang terbatas,
kecil kemungkinan bagi kebudayaan tersebut untuk dapat membentuk sebuah soft power.
Oleh karena itu, ketika sebuah negara memiliki kebijakan yang mempromosikan nilai-
nilai dan kepentingan-kepentingan yang dapat ‗dibagi‘ dengan negara-negara lain dengan
nilai-nilai serta kepentingan-kepentingan yang universal, terdapat kemungkinan yang
lebih tinggi bagi mereka untuk mendapatkan apa yang menjadi tujuannya dengan soft
power (Nye, 2004).
204
Anniza Kemala
Dari sini, dapat disebutkan bahwa diplomasi kebudayaan merupakan sebuah

bentuk dari diplomasi publik. Diplomasi kebudayaan merupakan sebuah permasalahan
yang melibatkan negara, sebuah hubungan kebudayaan internasional yang tetap
membutuhkan negara untuk menghadirkan sisi terbaik dari sebuah budaya (Reeves,
2004:43-44). Pelaksanaan diplomasi kebudayaan mempergunakan budaya sebagai
sebuah soft power dari negara pelaksana diplomasi tersebut. Diterima atau tidaknya soft
power tidak hanya dipengaruhi oleh subjektifitas dalam tingkat individu, namun juga
budaya dari masyarakat dari negara yang menjadi tujuan dari soft power tersebut (Kondo,
2008:194).
PEMBAHASAN
Globalisasi Industri Hiburan Korea di Jepang dan Pengaruhnya terhadap
Perspektif Publik
Persebaran industri hiburan Korea yang dilakukan melalui Hallyu merupakan
salah satu fenomena persebaran budaya yang banyak terdengar gaungnya dewasa ini.
Istilah Hallyu yang secara harfiah diartikan sebagai ‗Gelombang Korea‘, diciptakan oleh
media di Cina pada tahun 2001 untuk mendeskripsikan ekspor industri hiburan Korea,
seperti drama, musik, dan penyanyi terkenal, yang dimulai sejak tahun 1990 dan tersebar
di berbagai negara Asia seperti Taiwan, Hong Kong, Vietnam, Thailand, Indonesia,
Filipina, dan Jepang hingga meluas ke Amerika, Timur Tengah, Eropa, dan Afrika Utara
(Kim, 2012:553)
Dalam pengglobalisasiannya, Hallyu mendapat dukungan langsung dari
pemerintah Korea. Contoh dukungan terhadap Hallyu dilakukan oleh pemerintah dengan
cara seperti menayangkan pameran dagang tahunan ke seluruh penjuru dunia sejak tahun
2001 serta pemberian subsidi terhadap produser program televisi Korea untuk dapat
mengembangkan karyanya ke pasar luar negeri (Shim, 2006 dalam Huang, 2011:9).
Dengan kuatnya dukungan dari pemerintah, drama dan musik pop Korea (selanjutnya
disebut K-pop) yang merupakan bagian dari Hallyu pun dapat tersebar ke berbagai
penjuru dunia. PSY, Girls‘ Generation, Super Junior, Big Bang, Exo, BTS, dan Bae
Yong-Jun adalah beberapa contoh ikon K-pop yang telah berjasa menyebarkan Hallyu ke
berbagai penjuru dunia.
205
Dilihat dari dari besarnya jumlah penyanyi Korea yang memulai ‗debut‘ nya di
Jepang, dapat dikatakan bahwa pasar musik di Jepang merupakan salah satu target utama
bagi industri hiburan Korea untuk menyebarkan Hallyu. Hal ini dilatarbelakangi oleh
fakta bahwa Industri rekaman dan pasar rekaman Jepang sejak tahun 1999an berada di
posisi kedua setelah Amerika Serikat dalam penjualan kotor tingkat dunia, yang membuat
Jepang menjadi Industri musik terbesar kedua di dunia. (Kawabata, 1991:328-329 dalam
Yano, 2003:46).
Fenomena Hallyu di Jepang mulai dirasakan sejak penayangan drama Korea,
Winter Sonata pada tahun 2003 yang membuat popularitas aktor pemeran dari drama
tersebut, Bae Yong-Jun, meroket di Jepang. Di tahun yang sama, seorang penyanyi asal
Korea, BoA dan sebuah grup musik yang berasal dari perusahaan yang sama dengan BoA,
Tohoshinki, mulai meraih kesuksesan di Jepang (St. Michel, 2011). Kepopuleran industri
hiburan Korea, terutama dalam sektor musik, terus berlanjut dengan meledaknya dua grup
wanita, KARA dan Girls’ Generation di pasaran musik Jepang, dimana KARA berhasil
menjual 451.000 album sementara Girls‘ Generation menjual sebanyak 642.000 album
pada tahun 2011 (Park, 2012).
Ahli dari Jepang dan Korea menyebutkan bahwa rasa ‗nostalgia‘, terdapatnya
nilai-nilai tradisional seperti kekeluargaan dan cinta suci membuat drama Winter Sonata
sangat populer di Jepang dan membuat citra Korea berubah di mata penonton Jepangnya
(Shin, 2006:236-242; Yoon & Na 2005a, 2005b dalam Yang, 2012:118).
Melalui sebuah survei yang diselenggarakan oleh East Asian Social Survey
(EASS) pada tahun 2008, ditemukan bahwa pola umur konsumen atau penggemar Hallyu
di Jepang didominasi oleh jenis kelamin perempuan berumur paruh baya. Dalam survei
tersebut, ditemukan bahwa sebanyak 33.7% penggemar yang mengonsumsi drama Korea
berumur 50-59 tahun, 27% terdiri dari penggemar berusia 60-69 tahun, sementara itu
hanya 15% yang berusia dibawah 30 tahun dan 19.3% berada di usia 30 tahunan (Yang,
2012:129-130).
Dalam studi mengenai komunitas penggemar Hallyu di Jepang, Mari Yoshitaka
mengatakan bahwa kepopuleran drama Korea merupakan intervensi terhadap budaya
Jepang oleh Korea yang belum pernah terjadi sebelumnya, dikarenakan hal tersebut
berhasil mengubah stereotipe mengenai Korea di Jepang, terutama dalam hal budaya dan
masyarakat. Disebutkan bahwa mengonsumsi drama Korea menarik minat para
206
Anniza Kemala
konsumennya, yang mayoritas wanita, terhadap budaya Korea dan membuat mereka
merasakan hal seperti ―Korea terasa dekat‖ dan ―Kami cinta Korea‖ (Lee & Nornes,
2015:197).
Meski dengan keberadaan kelompok penggemar yang cukup banyak di Jepang,
globalisasi industri hiburan yang dilakukan oleh Korea tidak selalu menghasilkan
pembentukan perspektif publik yang positif. Hal ini mulai terasa pada tahun 2011, ketika
seorang Aktor Jepang, Sousuke Takaoka, mengungkapkan ketidaksukaannya terhadap
banyaknya program televisi Korea yang ditayangkan di Jepang melalui akun media sosial
twitter-nya (CNN, 2011), dan juga mulai muncul gerakan demonstrasi yang dilakukan
oleh massa terhadap Hallyu di depan gedung stasiun ternama Jepang, stasiun televisi Fuji
yang memang banyak menayangkan program Korea (Haps Korea, 2011).
Reaksi negatif dari publik didasari oleh meningkatnya ketegangan diantara kedua
negara pada tahun 2011 dikarenakan isu sengketa Dokdo-Takeshima. Isu ini
menimbulkan kekhawatiran pada figur-figur penting dari bisnis hiburan Korea karena
akan mempengaruhi para selebritis yang melakukan promosi di Jepang pada tahun
tersebut. Hal ini terlihat ketika grup wanita KARA memilih untuk tidak memberikan
opininya mengenai pulau Dokdo-Takeshima ketika melakukan promosi di Jepang. Aksi
tersebut dilakukan untuk menghindari reaksi yang buruk dari penggemar Jepang mereka,
namun pilihan tersebut sebaliknya malah menimbulkan kecaman dari pihak publik Korea
(Jung, 2013).
Isu ini juga mempengaruhi Song Il-Gook, aktor Korea yang dijadwalkan untuk
berpartisipasi dalam acara estafet renang ke pulau Dokdo-Takeshima pada bulan Agustus
2012. Namun, jadwal Song untuk menghadiri acara tersebut dibatalkan oleh pihak Jepang
setelah Song membuat sebuah komen di media sosial Twitternya mengenai kemerdekaan
republik Korea, yang bertepatan dengan kekalahan Jepang pada Perang Dunia II. Wakil
senior di kementerian luar negeri Jepang, Tsuyoshi Yamaguchi mengatakan bahwa akan
sulit bagi Song Il-Gook untuk kembali ke Jepang dikarenakan publik memiliki pandangan
negatif terhadap Song (McCurry, 2012).
Di sini, isu politik seolah bermain dalam industri hiburan. Para selebriti yang
merupakan aktor utama dalam globalisasi industri hiburan turut dilibatkan dalam
ketegangan politik yang terjadi di antara kedua negara. Bahkan para selebriti Korea
seakan dipaksa untuk menyatakan bahwa Kepulauan Dokdo adalah milik Korea. Menurut
207
Park-Il, seorang profesor ekonomi Korea dari Universitas Osaka, para selebriti
dipergunakan oleh pemerintah untuk tujuan-tujuan nasionalistik. Dalam menghadapi hal
ini, dibutuhkan transendensi politik dan lingkungan untuk memperluas pertukaran
budaya, karena jika tidak, Hallyu akan terancam untuk menghilang di Jepang (Schreiber,
2012).
Sentimen dan protes anti-Korea yang terjadi pada tahun 2012 menyebabkan bisnis
Korea di Jepang menurun, termasuk bisnis industri hiburan. Seorang promotor film korea
berkata bahwa pada tahun 2012, bisnis sangat sulit untuk dilakukan bagi mereka yang
berusaha menjual produk budaya di Jepang. Disaat yang bersamaan, buku-buku anti
Korea juga menjadi barang yang laris terjual di toko buku, hal yang merefleksikan frustasi
Masyarakat Jepang terhadap Korea (Park, 2014).
Hal lain yang menjadi faktor kemunculan sentimen anti-Hallyu atau anti-Korea
secara umum adalah bahwa Masyarakat Jepang merasa dikritik secara tidak adil oleh
Korea dikarenakan isu-isu sejarah yang tidak terselesaikan. Tentunya, hal ini juga
disebabkan oleh terdapatnya pandangan yang berbeda diantara masyarakat kedua negara
mengenai isu ini, terutama karena masyarakat Jepang tidak sepenuhnya menerima
pendidikan mengenai apa yang Jepang lakukan pada masa Perang Dunia II (Tully, 2018).
Meski dengan berbagai protes yang datang dari masyarakat Jepang, dalam sebuah
survei berjudul ―Seabad permusuhan Anti-Jepang oleh Korea yang bahkan membuat
penggemar Hallyu bergetar‖, yang diadakan oleh majalah Josei Seven pada bulan
september 2012, tidak seluruh masyarakat Jepang memiliki sentimen negatif terhadap
Hallyu. Dalam survei yang diikuti oleh 100 orang penggemar drama Korea tersebut,
ketika ditanyakan mengenai isu Dokdo-Takeshima, 47% responden mengatakan tidak
akan mentolerasi aksi yang dilakukan oleh Korea. Tetapi dalam merespon pertanyaan
mengenai sentimen anti-Korea, 71% responden menjawab bahwa mereka tidak punya
niatan untuk berhenti menjadi penggemar, dan hanya 10% responden yang menyatakan
akan berhenti mengonsumsi industri hiburan Jepang dikarenakan sengketa Dokdo-
Takeshima (Tully, 2018).
Setelah tahun 2012, ‗Invasi‘ dari industri hiburan Korea di Jepang memang seakan
meredup dikarenakan ketegangan hubungan politik diantara kedua negara. Namun,
penyebaran Hallyu di negara tersebut kembali terdengar gaungnya ketika grup wanita
Korea yang memiliki tiga orang anggota berkewarganegaraan Jepang, Twice dan grup
208
Anniza Kemala
laki-laki yang menjadi fenomena global, BTS, meraih popularitas dan tempat di pasaran
musik Jepang pada tahun 2018 (Kim, 2018).
Dalam menanggapi hal ini, Jang Min-gi, peneliti proyek di agensi konten kreatif
Korea mengatakan bahwa pasar di Jepang akan tetap terbuka untuk industri musik Korea.
Secara realistis, perbaikan citra Korea di mata publik sebagai hasil dari globalisasi
industri hiburan Korea di Jepang mungkin untuk terjadi, tetapi apakah perkembangan
citra tersebut juga dapat mengarah pada isu politik masih harus terus ditilik kembali (Kim,
2018).
Globalisasi Industri Hiburan Jepang di Korea dan Pengaruhnya terhadap

Perspektif Publik
Sebagai negara yang terkenal akan industri kreatif dan hiburannya, Jepang
memiliki ragam hiburan yang lebih bervariasi dibandingkan Korea. Industri hiburan
Jepang tidak hanya mencakup musik dan film juga drama, namun Anime dan Manga. Hal
ini menjadikan diplomasi budaya populer sebagai salah satu instrumen yang menjadi
bagian dari diplomasi publik Jepang.
Peranan pemerintah dalam diplomasi kebudayaan melalui budaya populer dimulai
sejak Menteri Luar Negeri Jepang Taro Aso pada 28 April 2006 memberikan pidato yang
berjudul ―Sebuah pandangan baru pada Diplomasi Kebudayaan: Sebuah Panggilan bagi
seluruh Praktisi Budaya Jepang‖. Dalam pidatonya, Taro Aso mengumumkan bahwa
Kementerian Luar Negeri Jepang akan mulai berpartisipasi dalam mendukung ekspor
budaya populer, terutama dalam ekspor manga. (Monji, 2010:105-106).
Frenchy Lunning (2006:30) menyebutkan bahwa meski dengan popularitasnya di
Dunia Internasional, di negara-negara tetangga Jepang di kawasan Asia, penyebaran
manga dan produk budaya Jepang lainnya menerima respon yang dingin selama beberapa
dekade dengan masih kuatnya sentimen negatif terhadap Jepang di kalangan masyarakat
Asia Timur, termasuk Korea, yang dilatarbelakangi oleh luka masa lalu yang disebabkan
oleh Perang Dunia II.
Namun, meski dengan pelarangan resmi dari pemerintah mengenai produksi dan
distribusi manga, film, rekaman musik, juga penyiaran lagu-lagu populer Jepang, budaya
populer Jepang, termasuk manga masih tetap tersebar di Korea melalui jalur
ilegal/pembajakan (Lunning, hal. 34). Hal ini menunjukkan bahwa industri hiburan
209
Jepang, terutama manga, masih sangat diminati oleh masyarakat Korea meski harus
didapatkan dengan cara ilegal.
Selain anime dan manga, Jepang juga terkenal akan industri musiknya
(selanjutnya disebut J-pop) yang besar. Namun, berbeda dengan anime dan manga yang
memang ditujukan untuk diglobalisasikan dengan dukungan langsung dari pemerintah,
industri musik Jepang seakan lebih ‗tertutup‘ dan eksklusif untuk disebarkan sebatas
dalam negeri saja. Hal ini dikarenakan strategi pemasaran yang berbeda di Jepang. Untuk
industri musiknya, Jepang lebih memfokuskan pada penjualan fisik daripada digital, lebih
berorientasi pada ‗memiliki‘ musik daripada ‗mengakses musik‘, dan tidak dibagikan di
situs-situs online seperti YouTube. (Mamiya, 2011; Sisario, 2014; Karp & Inada, 2015
dalam Parc, 2017).
Sebelumnya telah disebutkan bahwa terdapat pelarangan pemutaran musik dan
penampilan lagu-lagu popular Jepang oleh pemerintah Korea. Namun, disebutkan oleh
Steve McLure (2000:49) sama seperti anime dan manga, meski dengan pelarangan
tersebut, ditambah keterbatasan akses terhadap produk-produk J-pop, distribusi ilegal J-
pop di Korea juga turut berjalan, misalnya melalui toko-toko di jalanan ataupun pedagang
eceran.
Penulis musik, Shin Yong-Hyung mengatakan, bahwa mengenai respon negatif
terdapat J-pop di Korea, terdapat dua jenis kelompok, yaitu 'penolak antusias' dan
'penolak emosional'. Menurutnya, kebanyakan penolak tersebut tidak terlalu mengetahui
seperti apa J-pop, mereka hanya menolak keberadaan J-pop karena karena J-pop berasal
dari Jepang. Sebagai tambahan, Shin berpendapat jika pasar dibuka dan pelarangan
dicabut di Korea, diperkirakan J-pop akan dapat memiliki pasar sebesar 10% di negara
tersebut (McLure, 2000).
Tertutupnya pasar di Korea bagi industri hiburan Jepang, terutama J-pop, seakan
mulai berubah pada tahun 2018 ketika salah satu stasiun televisi kabel di Korea, Mnet,
menayangkan sebuah program televisi survival yang bekerjasama dengan AKS,
perusahaan talenta yang menaungi salah satu grup terbesar di industri hiburan Jepang,
AKB48 dan grup-grup saudaranya (selanjutnya disebut Grup 48).
Program televisi survival tersebut diberi judul ‗Produce 48‘, yang memberikan
kesempatan bagi 96 peserta pelatihan idola dari Korea dan anggota Grup 48 dari Jepang
untuk bersaing memperebutkan kesempatan untuk debut sebagai sebuah grup wanita yang
210
Anniza Kemala
beranggotakan hanya 12 anggota (Park Jin-Hai 2018). Kemenangan dalam program

televisi tersebut sepenuhnya dikontrol oleh para penonton dengan diberlakukannya sistem
pemungutan suara. Sistem yang diaplikasikan ini hanya mengizinkan warga negara Korea
atau mereka yang bermukim di Korea untuk turut serta dalam pemungutan suara.
Pada awalnya, Produce 48 seakan menjadi titik perubahan yang membuka
peluang globalisasi industri hiburan Jepang di Korea. Namun, reaksi publik terhadap
program televisi tersebut dapat dikatakan kurang baik. Rating yang diterima oleh Produce
48 hanya mencapai 2% dan dinilai rendah jika dibandingkan dua musim sebelumnya,
Produce 101 musim pertama dan kedua, yang hanya dibintangi oleh peserta pelatihan
idola dari Korea, namun mencapai rating 4-5% (Park, 2018).
Rendahnya respon terhadap program televisi ini disebabkan oleh sentimen negatif
terhadap Jepang yang masih terdapat di kalangan publik Korea. Sejak sebelum
penayangan Produce 48, artikel-artikel internet negatif yang menargetkan kepada para
anggota grup 48 yang berpartisipasi pada program televisi tersebut kerap tersebar di
komunitas-komunitas online Korea seperti Pann. Dalam artikel-artikel tersebut, terdapat
tuduhan bahwa beberapa anggota grup 48 yang berpartisipasi di Produce 48 merupakan
penganut pandangan politik sayap kanan yang menggunakan simbol-simbol imperialis
Jepang dan berkunjung ke kuil kontroversial yang dijadikan tempat penghormatan para
penjahat perang Jepang pada masa Perang Dunia II, Kuil Yasukuni (Park, 2018).
Penargetan ini terus berlanjut ketika Produce 48 mulai ditayangkan. Salah satu
kontestan Jepang dari AKB48, Shitao Miu, mendapatkan kecaman dari masyarakat Korea
dikarenakan Shitao berpartisipasi dalam sebuah acara penghormatan terhadap seorang
penjahat perang Jepang, Ito Hirobumi. Penargetan lainnya juga ditujukan kepada Shiroma
Miru, peserta yang berasal dari grup NMB48. Kontroversi terhadap Shiroma Miru
muncul melalui media sosial Instagram, dimana beberapa penggemar menemukan bahwa
Shiroma berhenti mengikuti seorang artis Korea bernama Sulli yang mengangkat isu
Comfort Women, sebuah isu yang memang telah lama menjadi penyebab ketegangan
Jepang dan Korea, di akun Instagramnya.1
Penargetan-penargetan tersebut terbukti memengaruhi perjalanan anggota grup 48
dalam program Produce 48. Pada akhirnya, dari 12 posisi pemenang untuk debut di grup
wanita yang tersedia bagi kedua belah pihak, hanya terdapat tiga pemenang dari Grup 48
yang sebagai perwakilan Jepang yang berhasil memenangkan suara para penonton, yaitu
211
masyarakat Korea. Dibandingkan kerjasama dalam globalisasi industri hiburan kedua

negara, terutama Jepang di Korea, Produce 48 seakan lebih seperti pertarungan antara
kontestan Jepang dan Korea yang dimobilisir oleh Masyarakat Korea, termasuk mereka
yang memiliki sentimen anti-Jepang.
Sentimen anti-Jepang yang terdapat di kalangan masyarakat Korea tidak hanya
menargetkan aktor-aktor yang terlibat dalam Industri Hiburan Jepang, namun juga
selebriti yang berasal dari industri hiburan Korea sendiri. Hal ini ditunjukkan dengan
terdapatnya beberapa kasus kecaman terhadap selebriti dari industri hiburan Korea, yang
baik secara sengaja, maupun tidak sengaja, menunjukkan sikap pro-Jepang. Hal itulah
yang terjadi pada Tiffany, yang merupakan anggota dari grup nasional Korea, Girls’
Generation. Pada tahun 2016, Tiffany tanpa sengaja menggunakan stiker bendera
imperial Jepang di sosial media, yang otomatis menimbulkan kecaman dari para netizen
Korea.
Meski Tiffany telah memberikan permintaan maaf secara resmi atas tindakannya,
kecaman dari netizen terus berlanjut, dan beberapa responden bahkan menuntut Tiffany
untuk meninggalkan Korea. Kasus ini juga menimbulkan peringatan dari pihak agensi
hiburan Korea agar para selebriti lebih berhati-hati dalam penggunaan media sosial,
terutama mengenai isu-isu yang berhubungan dengan nasionalisme dan Jepang (Straits
Times, 2016).
Contoh-contoh diatas menunjukkan bahwa sentimen anti-Jepang diantara publik
Korea masih cukup tinggi. Pada tahun 2012, Gallup Korea mengadakan sebuah polling
mengenai opini publik Korea terhadap negara lain. Polling tersebut diadakan ketika isu
comfort women kembali muncul ke permukaan dan menarik responden sebanyak 1.500
laki-laki dan perempuan dewasa di Korea. Hasil polling tersebut menunjukkan bahwa
Jepang meraih nomor 1 dalam polling ‗5 Negara yang paling tidak disukai Korea‘, dengan
suara sebesar 44.1%. Dari polling tersebut, ditunjukkan juga bahwa Jepang bahkan lebih
tidak disukai oleh masyarakat Korea dibandingkan Cina dan Korea Utara yang meraih
19.1% dan 11.7% suara.
Ketegangan yang terjadi diantara kedua negara pada tahun 2011-2012 telah
terbukti mempengaruhi perspektif masyarakat masing-masing negara secara negatif.
Disisi lain, meski dengan kebijakan edukasi anti Jepang, masih terdapat sebagian dari
generasi muda korea yang menggemari industri mode dan hiburan Jepang. Menurut
212
Anniza Kemala
Katsuhiro Kuroda, seorang koresponden spesial di Seoul untuk koran Sankei Shimbun,
ketika media massa dan politisi berusaha menimbulkan sentimen anti Jepang, masyarakat
Korea tetap optimis terhadap Jepang, oleh karena itu, pertukaran budaya kedua negara
tidak akan berhenti (Schreiber, 2012). Perspektif publik Korea terhadap Jepang
menunjukkan perkembangan ke arah yang positif seiring berjalannya waktu. Pada bulan
Juni 2018, dilakukan survei terhadap mahasiswa Korea mengenai keinginan untuk
berwisata ke Jepang dan bekerja di Jepang. Survei tersebut diadakan di sebuah bursa kerja
dan merupakan kolaborasi antara koran Yomiuri Shimbun (Jepang) dan Hankook Ilbo
daily (Korea) yang meliputi 340 hadirin berumur 19-29. Hasil dari survei menunjukkan
bahwa 37% responden memiliki perasaan yang baik terhadap Jepang.
Survei menunjukkan bahwa generasi muda Korea telah membangun ikatan
terhadap Budaya Jepang dengan mengunjungi negara tersebut dan memperoleh
pendidikan disana. Meski dengan respon yang positif, tetap terdapat kritik terhadap
pemerintahan Jepang, terutama mengenai isu sejarah. 73% responden survei berpendapat
bahwa isu persetujuan mengenai comfort women yang dilakukan pada tahun 2015 harus
kembali dinegosiasikan (Mizuno & Okabe, 2018).
Diplomasi Publik Jepang dan Korea melalui Industri Hiburan: Sebuah Kegagalan?
Dari paparan mengenai globalisasi industri hiburan Jepang dan Korea, dapat
dilihat bahwa dalam pengglobalisasian budaya populer, negara bukanlah pihak yang
menjadi aktor utama. Pihak-pihak yang terlibat langsung dalam industri hiburan, mulai
dari perusahaan hiburan, agen talenta, hingga para selebritis, baik penyanyi maupun aktor
dan aktris, merupakan aktor utama dalam globalisasi industri hiburan. Konsep inilah yang
diaplikasikan dalam globalisasi industri hiburan yang dilakukan oleh Jepang dan Korea.
Konsep tersebut sesuai dengan konsep liberalisme dalam Hubungan Internasional, dimana
aktor-aktor non-negara dapat menjadi entitas penting yang memberikan pengaruh dalam
politik dunia dan hubungan internasional. Dalam hal ini, mereka yang memiliki
peranan langsung dalam industri hiburan Jepang dan Korea menjadi aktor non-negara
yang aktif berkontribusi dalam globalisasi industri hiburan masing-masing negara.
Globalisasi industri hiburan yang dijalankan oleh kedua negara juga sesuai dengan
konsep diplomasi publik, dimana aktor-aktor dalam industri hiburan, yang bukan
213
merupakan bagian resmi dari pemerintahan, namun merupakan masyarakat Jepang dan
Korea, berpartisipasi dalam Hubungan Internasional melalui penyebaran budaya.
Penyebaran budaya yang dilakukan oleh Korea merupakan sebuah bentuk
diplomasi publik yang dimaksudkan untuk membentuk kekuatan dan kontrol untuk
‗menggapai‘ masyarakat Jepang, dan begitu juga sebaliknya. Kekuatan dan kontrol yang
dimaksud di sini adalah usaha pembentukan opini publik yang positif dengan melakukan
penyebaran budaya, dan industri hiburan merupakan instrumen yang digunakan di sini.
Dari sini, dapat disimpulkan bahwa industri hiburan, yang merupakan sebuah bentuk
budaya (tepatnya budaya populer) merupakan sebuah bentuk dari Soft Power. Jepang dan
Korea dapat melakukan diplomasi publik karena keduanya memiliki kebudayaan sebagai
salah satu instrumen soft power-nya.
Namun, keberhasilan sebuah diplomasi publik dalam membentuk kekuatan atau
kontrol tentu bergantung pada kemampuan soft power yang digunakan. Disebutkan
bahwa diterima atau tidaknya soft power tidak hanya dipengaruhi oleh subjektifitas dalam
tingkat individu, namun juga budaya dari masyarakat dari negara yang menjadi tujuan
dari soft power tersebut. Oleh karena itu, apakah globalisasi industri hiburan sebagai
sebuah bentuk soft power yang Korea dan Jepang miliki telah berhasil merepresentasikan
nilai-nilai politik masing-masing negara dan dapat mengubah perilaku masyarakat negara
lawannya masih menjadi sesuatu yang diperdebatkan, dan hal tersebut telah terlihat dari
pembahasan sebelumnya.
Pembahasan sebelumnya telah menunjukkan reaksi dari publik masing-masing
negara terhadap globalisasi industri hiburan negara lawannya. Di Jepang, Hallyu
merupakan sebuah produk yang berhasil menarik minat kalangan masyarakat tertentu,
terutama perempuan berusia paruh baya dalam hal drama, dan anak-anak muda untuk
produk musik. Namun, globalisasi hallyu di Jepang tidak sepenuhnya membentuk
perspektif publik yang baik di kalangan masyarakat Jepang. Hal ini terbukti dengan
meningkatnya sentimen-sentimen anti-Korea yang terutama ditandai dengan protes
terhadap keberadaan Hallyu di Jepang pada tahun 2011-2012.
Hal tersebutlah yang menimbulkan perdebatan mengenai kekuatan hallyu sebagai
sebuah soft power. Hallyu sebagai sebuah soft power terbukti memiliki nilai universal
yang dapat diterima di negara-negara selain Korea. Fakta bahwa Hallyu telah menjadi
sebuah bentuk budaya populer yang tersebar memang menunjukkan bahwa Hallyu
214
Anniza Kemala
memang benar adalah sebuah bentuk soft power. Hallyu sebagai sebuah bentuk
kebudayaan, tepatnya budaya populer jauh dari nilai-nilai yang sempit maupun terbatas
dapat diterima oleh masyarakat Korea saja.
Dalam hal penggunaan hallyu sebagai sebuah instrumen soft power diplomasi
publik Korea di Jepang, fakta bahwa para selebritis Korea dapat melakukan promosi dan
memiliki popularitas tersendiri di Jepang, seperti yang telah dibahas sebelumnya,
menunjukkan bahwa hallyu memiliki kekuatan untuk menginfiltrasi industri hiburan
Jepang. Meski dengan berbagai isu yang terjadi, terutama pada tahun 2011-2012, pasar
Jepang masih tetap terbuka bagi Hallyu hingga sekarang.
Walau dengan kekuatan-kekuatan yang dimiliki oleh hallyu tersebut, efektivitas
keberadaan hallyu sebagai sebuah soft power yang menjadi instrumen diplomasi publik
Korea di Jepang dapat dikatakan telah menemui kegagalan dengan terus terdapatnya
ketegangan diantara kedua negara, dan sebaliknya, telah dipergunakan sebagai alasan
untuk meningkatkan ketegangan dari pihak publik. Bukan berarti hallyu sebagai sebuah
soft power tidak berhasil menarik perhatian masyarakat Jepang, namun, seperti yang telah
disebutkan sebelumnya, globalisasi industri hiburan Korea tidak berhasil membentuk
sebuah kontrol tersendiri di kalangan masyarakat Jepang yang masih memiliki rasa
sentimen terhadap Korea dikarenakan ketegangan yang terdapat di kedua negara. Ketika
sebuah soft power gagal untuk benar-benar mengubah perspektif publik dari negara
tujuannya, soft power tersebut tidak dapat dikatakan sebagai instrumen yang efektif.
Dari sini dapat disimpulkan bahwa, meskipun diplomasi publik dan soft power
merupakan sebuah konsep yang mengutamakan aktor non-negara, pada akhirnya,
kekuatan politik serta negara dalam Hubungan Internasional akan tetap terus memiliki
signifikansi tersendiri. Sebagaimana yang dikatakan oleh Park-Il dari Universitas Osaka,
para selebritis sebagai aktor non-negara (dalam isu ini, merupakan para selebritis Korea
yang melakukan promosi di Jepang) seakan menjadi alat yang dipergunakan oleh para
aktor negara, baik yang berasal dari Jepang maupun Korea dalam sebuah ketegangan
politik. Hal ini mengakibatkan globalisasi industri hiburan Korea di Jepang tidak dapat
sepenuhnya mengubah perspektif publik, dan sebaliknya, malah dipergunakan untuk
meningkatkan ketegangan politik yang telah terjadi.
Jika pasar industri hiburan di Jepang terbuka bagi Korea, sebaliknya, Korea tidak
memberikan kesempatan bagi Jepang untuk melakukan infiltrasi dalam dunia hiburan
215
lokalnya, sehingga penyebaran budaya Jepang di Korea dilakukan dengan cara yang
sempit dan bahkan ilegal. Oleh karena itu, dapat dikatakan bahwa Jepang hampir tidak
memiliki peluang untuk melakukan globalisasi industri hiburan di Korea.
Sebagai sebuah soft power, industri musik dan hiburan Jepang sebenarnya
memiliki kekuatan yang dapat menarik masyarakat dari negara-negara lain, namun
pembatasan distribusinya lah yang membuat industri budaya dan hiburan Jepang
memiliki kekurangan dalam hal universalitas, tidak seperti industri hiburan Korea yang
terang-terangan menggalakan penyebaran budayanya secara global. Hal ini menjadi
kelemahan industri hiburan Jepang sebagai sebuah bentuk soft power, disamping dengan
adanya pelarangan distribusi produk kebudayaan Jepang di Korea.
Dari pembahasan sebelumnya, dapat dilihat bahwa perspektif publik masyarakat
Korea terhadap Jepang telah lama terbentuk sebagai akibat dari Perang Dunia II. Namun,
tidak seperti sikap anti industri hiburan Korea yang terdapat di sekelompok masyarakat
Jepang, sikap anti-Jepang yang terdapat di masyarakat Korea lebih ditujukan terhadap
pemerintahan dan isu-isu politik, dibandingkan industri hiburan Jepang itu sendiri. Pihak
yang mendapatkan kecaman dari masyarakat Korea bukanlah mereka yang berasal dari
industri hiburan Jepang, namun mereka yang menunjukkan sikap pro-Jepang, meskipun
pihak tersebut adalah orang Korea, seperti apa yang terjadi pada Tiffany dari Girls’
Generation. Tentunya, ini dipengaruhi oleh fakta bahwa Korea telah lama menutup akses
bagi industri hiburan Jepang untuk masuk ke pasar mereka.
Sentimen yang terdapat di publik baru benar-benar dirasakan pengaruhnya
terhadap industri hiburan Jepang ketika Jepang akhirnya mendapatkan peluang untuk
masuk ke Korea melalui program Produce 48. Penargetan terhadap anggota-anggota Grup
48 yang berpartisipasi dalam program tersebut menunjukkan betapa tingginya sentimen
anti-Jepang (anti pemerintahan Jepang) yang terdapat di kalangan publik Korea. Berbeda
dengan Hallyu yang memang sudah berhasil mengglobalisasi di Jepang, keberadaan
Produce 48 hanya merupakan titik awal globalisasi industri hiburan Jepang di Korea.
Sebagai sebuah titik awal, Produce 48 yang mempertemukan aktor-aktor non-
negara dari industri musik Jepang dan Korea memiliki sifat dari soft power, yaitu nilai-
nilai dan kebudayaan yang ‗terbagi‘. Namun, Produce 48 sebagai sebuah instrumen
diplomasi publik gagal untuk membentuk sebuah kontrol terhadap publik dan sebaliknya,
menuai reaksi yang negatif dari publik Korea dengan rendahnya rating acara tersebut dan
216
Anniza Kemala
juga menjadi sebuah bumerang dengan terjadinya penargetan di dunia maya terhadap
anggota-anggota Grup 48 yang berpartisipasi pada acara tersebut. Komen-komen yang
terdapat di dunia maya terus memberikan gambaran bahwa publik Korea memiliki
anggapan bahwa apapun dan siapapun yang berasal dari Jepang, termasuk para selebritis
dan anggota Grup 48 dari Jepang, bisa berarti adalah pihak yang mendukung kejahatan-
kejahatan perang yang dilakukan oleh Jepang pada masa Perang Dunia II.
Apakah setelah Produce 48 akan kembali terbuka peluang bagi industri hiburan
Jepang untuk masuk ke Korea, dan apakah industri hiburan Jepang akan perlahan-lahan
dapat membentuk perspektif publik yang positif bagi setidaknya sebagian kelompok di
Korea, atau sebaliknya, meningkatkan intensitas ketegangan di antara kedua negara,
masih menjadi tanda tanya. Dari sini, dapat disimpulkan bahwa; 1) keberadaan industri
hiburan Jepang sebagai sebuah instrumen soft power belum dapat digunakan sepenuhnya
dalam diplomasi publik Jepang di Korea, 2) Globalisasi industri hiburan Jepang di Korea
belum dapat membentuk sebuah perspektif publik yang jelas dikarenakan ketertutupan
Korea terhadap produk budaya Jepang.
Pelaksanaan diplomasi publik melalui industri hiburan dapat dikatakan sebagai
sebuah dilema tersendiri. Pada dasarnya, para selebritis sebagai aktor non-negara berbeda
dengan aktor-aktor negara seperti politisi yang memiliki kebijakan yang jelas dalam
melancarkan aksinya. Sebagai bagian dari masyarakat, para selebritis umumnya benar-
benar terpisahkan dari isu-isu politik. Yang mereka lakukan dalam diplomasi publik
adalah usaha untuk ‗meraih‘ sesama masyarakat dan membentuk opini publik yang
positif, dan bukan membentuk opini politik.
Para aktor-aktor non-negara selaku pelaksana diplomasi publik jugalah yang
menentukan efektivitas dari sebuah soft power. Apa yang dimiliki oleh Korea dan Jepang
dalam industri hiburan dan musiknya cukup menunjukkan bahwa mereka memiliki cukup
kekuatan yang dapat membentuk kebudayaan mereka menjadi sebuah soft power. Akan
tetapi, selebritis sebagai aktor-aktor non-negara yang menggunakan soft power tersebut
seringkali dipandang sebagai bagian dari politik. Hal tersebut menyebabkan penggunaan
para aktor yang terlibat sebagai faktor untuk membentuk opini publik yang negatif dan
mempertajam ketegangan politik yang telah terjadi oleh pihak-pihak yang berasal dari
luar industri hiburan, termasuk pemerintah dari masing-masing negara sendiri.
217
Dengan terjadinya hal tersebut, penting bagi pihak-pihak yang berkontribusi

dalam industri hiburan Jepang dan Korea, terutama para selebritis sebagai aktor non-
negara dalam pelaksanaan diplomasi publik, untuk sangat berhati-hati dalam
mengeluarkan pendapat ataupun melancarkan aksi-aksi yang berhubungan dengan isu-isu
politik dan nasionalisme.
Dengan terdapatnya minat dari beberapa bagian masyarakat yang masih
memandang negara lawannya dalam perspektif yang positif, terdapat harapan diantara
masing-masing masyarakat kedua negara untuk membentuk opini dan pandangan publik
yang positif terhadap satu sama lain di kemudian hari. Namun, apakah ketegangan
diantara kedua negara dapat mereda jika diplomasi publik berhasil membentuk opini
publik yang positif di masing-masing negara, semuanya akan kembali kepada kebijakan
masing-masing pemerintah.
SIMPULAN
Dari pembahasan serta analisa yang telah dilakukan, dapat disimpulkan bahwa
penggunaan industri hiburan sebagai instrumen diplomasi publik oleh Jepang dan Korea
terhadap satu sama lain belum sepenuhnya memiliki efektivitas dalam merubah dan
mempengaruhi perspektif publik negara lawannya.
Dalam permasalahan mengenai nilai universal sebagai soft power, Korea telah
berhasil menekankan aspek tersebut melalui globalisasi industri hiburannya. Sebaliknya,
Jepang masih harus melakukan perkembangan dalam hal tersebut untuk meningkatkan
efektivitas industri hiburan mereka sebagai sebuah soft power. Dalam hal konteks, nilai-
nilai serta daya tarik yang terdapat dalam industri hiburan Jepang tidaklah kalah dari apa
yang dimiliki Korea, namun masalah pengglobalisasian sebagai sebuah bentuk
universalitas menjadi titik penting yang harus diberikan solusinya oleh Jepang jika negara
tersebut memang memiliki keinginan yang kuat untuk melakukan globalisasi industri
budaya, terutama di Korea yang memang dengan jelas menututup akses bagi distribusi
budaya Jepang.
Hal lain yang didapatkan adalah fakta bahwa globalisasi industri hiburan oleh
masing-masing negara kerap kali menjadi sebuah bumerang, dimana perspektif publik
positif gagal untuk dibentuk, dan sebaliknya, perspektif negatif yang telah lama terdapat
di kalangan masyarakat semakin meningkat dikarenakan kesalahan dari diplomasi publik
218
Anniza Kemala
yang dilakukan oleh para figur dari industri hiburan sebagai aktor non-negara. Figur-figur
dalam industri hiburan, terutama para selebritis, memiliki beberapa kelemahan sebagai
sebuah aktor non-negara, yang membuat mereka kerap kali menjadi target untuk
meningkatkan sentimen negatif yang terdapat di masing-masing negara.
Oleh karena itu, jika produk budaya populer, termasuk industri hiburan,
dimaksudkan untuk dijadikan sebuah instrumen soft power yang berfungsi untuk
mempengaruhi perspektif publik demi mengurangi ketegangan di antara kedua negara,
yang harus dilakukan oleh Jepang dan Korea dalam diplomasi publiknya adalah
pemberian dukungan, baik secara langsung maupun tidak langsung, dan bukan
mempergunakan para aktor non-negara untuk meningkatkan sentimen dan ketegangan
politik.
DAFTAR PUSTAKA
Anti Korean Wave in Japan Turns Political. (2011). Retrieved October 13, 2018, from
http://travel.cnn.com/seoul/life/anti-korean-wave-japan-turns political
141304.
Anti-Korean Wave Protests Growing in Japan. (2011). Retrieved October 13, 2018,
from http://busanhaps.com/article/anti-korean-wave-protestsgrowing japan.
Bardhan, Nilanjana dan C. Kay Weaver (eds.). (2011). Public Relations in Global
Cultural Contexts: Multiparadigmatic Perspectives. New York:
Routledge.
Berry, Chris, Nicola Liscutin, dan Jonathan D. Mackintosh (eds.). (2009). Cultural
Studies and Cultural Industries in Northeast Asia: What a Difference a Region
Makes. Hong Kong: Hong Kong University Press.
Djelantik, Sukawarsini. (2008). Diplomasi: Antara Teori & Praktik. Yogyakarta:Graha
Ilmu.
Girls' Generation singer Tiffany upsets Korean fans with Japanese flag emoticon on
social media. (2016). Retrieved October 17, 2018, from
https://www.straitstimes.com/lifestyle/entertainment/girls-generation
singer-tiffany upsets-korean-fans-with-japanese-flag.
Hamilton, Sara M. (2009). Globalization. Minnesota: Abdo Consulting Group.
219
Jung, UK. (2013). Is Dokdo Issue Standing in Kpop Star's Way? Retrieved October 16,
2018, from http://www.kpopbehind.com/2013/12/is-dokdo issue-
stanginginkpopstars.html.
Kim, Jinwung. (2012). A History of Korea. Bloomington: Indiana University Press.
Kim, Ji-Soo. (2018). K-pop bands build fresh following in Japan – can Seoul harness
music’s soft power to improve ties with Tokyo? Retrieved October
10, 2018, from http://www.scmp.com/culture/music/article/2137010/k-
pop-bands build fresh-following-japan-can-seoul-harness-musics-soft
Lee, Sangjoon dan Abe Markus Nornes (eds.). (2015). Hallyu 2.0: The Korean Wave
in the Age of Social Media. Michigan: University of Michigan Press.
Lunning, Frenchy. (2006). Emerging Worlds of Anime and Manga, Volume 1.
Minneapolis: University of Minnesota Press.
McCurry, Justin. (2012). Japan: Islands in dispute. Is K-pop too? Retrieved October 16,
2018, from https://www.pri.org/stories/2012-0903/japan-islands dispute-k-
pop-too.
McLure, Steve. (2000), J-Pop Gains in Reluctant Markets: Appetite for Japanese Music
Grows in Korea, Thailand. Billboard Newspaper, January 15, 2000.
Mizuno, Sho dan Yujiro Okabe. (2018). Young South Koreans warming to Japan: Survey.
Retrieved October 17, 2018, from
http://www.thejakartapost.com/news/2018/07/05/young-south-koreans-warming-to-
japan-survey.html.
Monji, Kenjiro. (2010). Pop Culture Diplomacy. Retrieved October 20, 2018, from
http://www.publicdiplomacymagazine.com/pop-culture-diplomacy/.
Parc, Jimmyn. (2017). Digitisation in the Music Industry: The Contrasting Business
Strategies of J-pop and K-pop. Retrieved October 10, 2018, from
http://www.globaldigitalfoundation.org/analysis-android-is-aplatform-not-
acommons-1/
Park, Jin-Hai. (2018). 'Produce 48' exits, failing to make splash. Retrieved October 21,
2018, from https://www.koreatimes.co.kr/www/art/2018/09/688_254904.html
Park, Min-Young. (2012). K-pop artists record highest-ever sales in Japan.
http://www.koreaherald.com/view.php?ud=20120217000854.
220
Anniza Kemala
Park, Si-Soo. (2014). Anti-hallyu voices growing in Japan. Retrieved October 20, 2018,
from http://koreatimes.co.kr/www/news/culture/2014/02/135_152045.html.
Reeves, Julie. (2004). Culture and International Relations: Narratives, Natives, and
Tourist. Oxfordshire: Routledge.
S. Nye, Jr, Joseph. (2004). Soft Power: The Means to Success in World Politics.
Cambridge: Public Affairs TM.
Santos, Boaventura de Sousa. (2006). Globalizations. Theory, Culture, & Society 23,
393 399. doi: 10.1177/026327640602300268
Schreiber, Mark. (2012). Will the Takeshima dispute break the Korean wave? Retrieved
October 16, 2018, from
https://www.japantimes.co.jp/news/2012/09/02/national/media national/will-
the-takeshima-dispute-break-the-korean wave/#.W8Vi_iF1PIU
Seiichi, Kondo. (2008). Wielding Soft Power: The Key Stages of Transmission and
Reception. In Watanabe Yasushi dan David L. McConnell (eds.). Soft Power
Superpowers: Cultural and National Assets of Japan and The United States.
New York: M.E Sharpe.
Shim D. (2006). Hybridity and the Rise of Korean Popular Culture in Asia. Media,
Culture & Society, 28(1), 25–44. In Huang, Shuling. (2011). Nation branding
and Transnational consumption: Japan-mania and the Korean Wave in
Taiwan. Media Culture & Society, 33 (1), 3-18. doi:
10.1177/0163443710379670
St. Michel, Patrick. (2011). How Korean Pop Conquered Japan. RetrievedOctober 10,
2018, from https://www.theatlantic.com/entertainment/archive/2011/09/how-
korean pop-conquered-japan/244712.
Tully, David. (2018). Can Young Japanese and South Koreans Bridge the Gap?
https://www.thechicagocouncil.org/publication/can-young japanese-and south-
koreans-bridge-gap
Viotti, Paul R. dan Mark V. Kauppi. (2012). International Relations Theory:
Edition No.05.Boston: Longman.
Yang, Jong-Hoe. (2012). The Korean Wave (Hallyu) in East Asia: A Comparison of
Chinese, Japanese, and Taiwanese Audiences Who Watch Korean TV
221
Dramas. Development and Society, 41(1), 103-147. Retrieved from

http://pdfs.semanticscholar.org/13c7/a05a22204db18ad347ab77fbe1f7b
6e5ea.pdf
Yano, Cristine R. (2003). Tears of Longing: Nostalgia and the Nation in Japanese
Popular Song. Harvard: Harvard University Asia Center.
1
Data didapatkan langsung oleh penulis sebagai konsumen dari program Produce 48
222
Global: Jurnal Politik Internasional Vol. 20 No. 2. Halaman Indeks
Indeks Berdasarkan Penulis

(Index by Author)
Amalia, Annisa Dina (1) 37- 50

Bastari , Gema Ramadhan_ (1) 51- 68
Gough , Antonia (2) 93- 119
Kang, Hyunji (1) 15- 36
Karman, Mireille Marcia ___ (1) 1- 14
Kemala, Anniza (2) 201- 222
Ramadhan, Ghifari Athallah _ (2) 120- 136
Razak, Fakhrul Rizal (2) 137- 159
Saeputra, Rudi __ _ _ __ (2) 160- 200
Sari, Dyah Lupita (1) 69- 92
iv
Global: Jurnal Politik Internasional Vol. 20 No. 2. Halaman Indeks
Indeks Berdasarkan Subyek

(Index by Subject)
Amerika Serikat J.J. Rousseau Pelindung Maskulin

(1) 69- 92 (1) 1- 14 (1) 37- 50
Deteritorialisasi J-Pop Pencari Suaka
(2 )120- 136 (2) 201- 222 (2) 137- 159
Feminisasi Pengungsi Kebijakan Luar Negeri Perdagangan Manusia
(1) 37- 50 (2) 93- 119 (1) 51- 68
Geopolitik Kedaulatan Public
(2) 120- 136 (1) 15- 36 (2) 201- 222
Globalisation Kepulauan Senkaku/Diaoyu Proporsionalitas
(2) 201- 222; (2) 160- 200 (1) 69- 92
(1) 15- 36.
Hak Asasi Manusia Kewarganegaraan Jamak Reteritorialisasi
(2) 93- 119 (1) 15- 36 (2) 120- 136
Hak Pilih Universal Kenneth Waltz Satu Negara Dua Sistem
(2) 93- 119 (1) 1 - 14 (2) 93- 119
Hamas Konflik Asimetris Sekuritisasi Migrasi
(1) 69- 92 (1) 69- 92 (1)37- 50
Hermeneutika Konflik Senkaku Sekuritisasi
(1) 15- 36 (2) 160- 200 (2) 137- 159
Hubungan Uni Eropa-China K-Pop Sistem Anarki Internasional
(2) 93- 119 (2) 201- 222 (1)1- 14
Imigran Ilegal Lokalisasi Norma Tata Kelola Migrasi Paksa
(2) 137- 159 (1) 51- 68 (1)37- 50
Israel Neorealisme, Teori Manajemen Konflik
(1) 69- 92 (1) 1- 14 (2) 160- 200
Jepang Negara Bangsa Teritori
(2) 160- 200 (1) 15- 36 (2) 120- 136
Jus Ad Bellum Operasi Kedaulatan Perbatasan Tiongkok
(1) 69- 92 (2) 137- 159 (2) 160- 200
Jus In Bello, Operation Protective Edge, Transnasionalisme
(1) 69- 92 (1) 69- 92 (1)15- 36
Just War Patriarki Wacana
(1) 69- 92 (1) 51- 68 (2)93- 119
v
Global: Jurnal Politik Internasional Vol. 20 No. 2. Call For Paper
CALL FOR PAPERS

Redaksi menerima artikel ilmiah yang bersifat teoretis, analisis, maupun hasil penelitian.
Artikel yang masuk akan melalui proses penyuntingan terlebih dahulu oleh mitra bestari
sebelum diterbitkan.
Artikel dapat ditulis dalam bahasa Inggris atau bahasa Indonesia serta harus memenuhi
standar penulisan ilmiah. Artikel diketik dengan huruf Times New Roman, ukuran 12
poin, spasi 1.5, pada kertas berukuran A4 dengan panjang artikel 5000 s.d. 7000 kata
dalam format MS Word (.doc atau .docx) atau Rich Text Format (.rtf).
Sistematika penulisan artikel diuraikan dengan jelas mulai dari bagian pendahuluan
(introduction), isi – pokok analisis tulisan – dan penutup (conclusion). Catatan tulisan
harap ditulis pada bagian belakang artikel (catatan belakang).
Daftar pustaka dibuat menurut abjad nama pengarang. Sistem penulisan kutipan dan
daftar pustaka hendaknya disesuaikan dengan gaya American Psychological Association
(APA). Petunjuk gaya pengutipan APA dapat ditemukan pada tautan berikut dengan
menggunakan perangkat yang direkomendasikan seperti Mendeley, Grammarly, dan
Endnote.
Artikel hendaknya disertakan abstrak maksimal 200 kata dalam bahasa Inggris (jika
tulisan dalam bahasa Indonesia) atau sebaliknya. Penulis disarankan untuk menggunakan
aplikasi Turnitin untuk memeriksa orisinalitas (bebas plagiasi) sebelum mengirimkan
naskah tulisan ke redaksi Global.
Penulis wajib mengirimkan artikel melalui Open Journal System. Untuk keterangan lebih
lanjut serta pertanyaan terkait Call for Papers dapat menghubungi: global@ui.ac.id atau
dapat mengakses situs: http://global.ir.fisip.ui.ac.id
vi
Global: Jurnal Politik Internasional Gedung
Nusantara II, Lantai 2
Departemen Ilmu Hubungan Internasional Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia
Telp/Fax: +62 21 7873744
Email: global@ui.ac.id
Web: www.global.ir.ﬃsip.ui.ac.id

46 2 PB

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

46 2 PB

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Volume 20 No.

2 Desember 2018 ISSN 1411-5492

Jurnal Politik Internasional

The Complex Interplay of EU-China and EU-HKSAR Relations

The Development of Concept of Territory in International Relations

Kebijakan Unilateral Penanganan Imigran Ilegal Australia Pasca

Pendekatan Konsep Harmoni dalam Manajemen Konflik Isu Sengketa

Globalisasi Industri Hiburan Jepang dan Korea:

Departemen Ilmu Hubungan Internasional

Pemimpin Redaksi dan Ketua Dewan Editor

Asisten Redaktur Pelaksana

Asisten Sekretaris Redaksi

Daftar Isi .................................................................................................................... iii

The Complex Interplay Of EU-China And

The Development Of Concept Of Territory

Kebijakan Unilateral Penanganan Imigran

Pendekatan Konsep Harmoni Dalam Manajemen

Globalisasi Industri Hiburan Jepang dan Korea: Pengaruh Terhadap Perspektif

Indeks Penulis ................................................................................................... iv

THE COMPLEX INTERPLAY OF EU-CHINA AND EU-HKSAR RELATIONS

These words of former Commissioner for External Relations, Chris Patten,

ever-increasing strategic importance to the EU may reveal itself to be enough to

EU foreign policy towards third countries - plagued by double standards?

Data Collection And Method

It is essential to consider why inconsistency is negative at all. Inconsistency can

Consistency Across The Institutions

Indeed, there were no Council declarations or EP resolutions published during the

If we do not speak up when fundamental democratic principles are manipulated, then we

positive in outlook as it is their prerogative to present EU-HK relations as positively as

One example of EU inconsistency is that the 1997 Commission communication

a stronger discourse originating from the Parliament, as indeed literature predicts.

Special Administrative Region. 11263/07 (Presse 156). Council of the European

European Commission. (2016b). Joint Communication to the European Parliament and

Ferreira-Pereira, L. C. (2010). Human Rights, Peace, and Democracy: Is ―Model Power

Rees, N. (2009). EU-China Relations: Historical and Contemporary Perspectives. In

The Development Of Concept Of Territory In

Ghifari Athallah Ramadhan

This is then changed drastically by the advent of the agricultural revolution, in

The Beginning of Geopolitics

Critics on the Concept of Territory and Geopolitics

borders, third is integration, and fourth is security. In the context of sovereignty,

Respond to The Critics Concept of Territory and Geopolitics

reconfiguring the global order. Instead of deterritorialization, what happen is

Alternative Political Entity

Lastly, the concept of territory itself needs to be broadened. The notion of

KEBIJAKAN UNILATERAL PENANGANAN IMIGRAN ILEGAL AUSTRALIA

Fakhrul Rizal Razak

menyepakati Management and Care of Irregular Immigrants Project (MCIIP) dengan

sangat ambivalen - dan menentang pemahaman perbatasan berdasarkan wilayah

terpengaruh, upaya resekuritisasi Tony Abbott ini banyak meminjam retorika-retorika

terakhir dari sekuritisasi adalah facilitating conditions, merujuk pada kondisi-kondisi

Untuk menjawab pertanyaan penelitian, tulisan ini akan menggunakan metode

Dalam bagian ini akan dianalisis mengapa kelompok oposisi mengupayakan

Resekuritisasi Perbatasan: Agenda Populisme Tony Abbott

Christmas mengalami kelebihan kapasitas sehingga memunculkan kritik dari banyak

Kampanye Penanganan Imigran Ilegal dalam Pemilu Australia 2013

OSB sebagai tindakan luar biasa yang dilegitimasi

Keberhasilan koalisi Partai Liberal-Nasional untuk mengangkat isu ancaman imigran

Australia untuk memberlakukan darurat militer melalui OSB terhadap perbatasan

sebagian masyarakat Australia bahwa arus kedatangan imigran ilegal merupakan

Kedua, isu penanganan imigran ilegal dimunculkan untuk melegitimasi pengambilan

Sources. Information and Research Services, Department of the Parliamentary Library

PENDEKATAN KONSEP HARMONI DALAM MANAJEMEN KONFLIK