PROSIDING

DIALOG KEBIJAKAN DAN PENGEMBANGAN MODEL

PENANGANAN PERMUKIMAN KUMUH PERKOTAAN
SURAKARTA, 7-8 AGUSTUS 2019

POKJA PERUMAHAN, PERMUKIMAN, AIR MINUM DAN SANITASI NASIONAL

CENTRAL COLLABORATION MANAGEMENT UNIT - NASTIONAL SLUM UPGRADING PROJECT COMPONENT 1

Didukung Oleh:
INTRODUCTION

SEKRETARIAT POKJA PPAS NASIONAL (CCMU KOMPONEN-1)

EXCECUTIVE
SUMMARY
Tri Dewi Virgiyanti
Direktur Perkotaan Perumahan Permukiman
BAPPENAS

Sesuai dengan agenda SDGs sampai pada tahun 2030, Pemerintah Indonesia telah
berkomitmen melanjutkan pengintegrasian target dan indikator SDGS ke dalam RPJMN 2020
– 2024. Dalam bidang perumahan dan permukiman, RPJMN 2020-2024 berorientasi kepada
kesepakatan global SDGs Tujuan 11.1 yaitu tercapainya Kota Tanpa Permukiman Kumuh
pada tahun 2030, yang diukur melalui proporsi rumah tangga yang tinggal di rumah layak
huni, dinilai dari berbagai aspek minimum yang meliputi keseluruhan dari jenis material
bangunan, akses terhadap air minum dan sanitasi layak, serta luas hunian per kapita. Artinya
dibutuhkan kolaborasi antar berbagai sektor untuk mencapai tujuan tersebut.

Banyak upaya yang sudah dilakukan oleh Pemerintah Indonesia. Beberapa yang
paling besar adalah Kota Tanpa Kumuh (Kotaku) yang dilaksanakan di 269 kab/kota seluruh
Indonesia, Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS), pembangunan rumah susun,
pembangunan jaringan air minum dan sarana sanitasi, dan banyak hal lainnya. Selain
itu, sudah banyak juga program/kegiatan dari lembaga mitra lain yang juga memegang
peranan penting dalam mendukung upaya peningkatan perilaku hidup bersih dan sehat
serta pendampingan peningkatan kapasitas dalam pengelolaan air minum dan sanitasi
kepada pemerintah daerah. Namun, seluruh program-program yang menangani aspek-
aspek tersebut mayoritas masih dijalankan oleh pihak-pihak yang berbeda. Di sisi lain,
mencapai pengentasan kumuh yang komprehensif, dibutuhkan kolaborasi multiaktor dan
multisektor. Meskipun upaya inisiasi penanganan kumuh yang berbasis kolaborasi sudah
dilaksanakan, namun selama ini hal tersebut masih sulit direplikasi secara luas karena
kebijakan perumahan dan permukiman yang tidak terpadu, tumpang tindih, dan banyaknya
sektor-sektor yang berjalan sendiri-sendiri. Oleh karena itu, untuk memastikan kolaborasi
dapat berjalan, dibutuhkan suatu platform pengentasan permukiman kumuh yang dibangun
bersama melalui konsensus banyak pihak terkait.

Gagasan kolaborasi sudah banyak didengungkan tetapi umumnya masih pada tataran
perdebatan dan konsep, belum nyata dalam keseluruhan kegiatan siklus perencanaan dan
penganggaran, pelaksanaan dan pengendalian program. Beberapa kegiatan kolaborasi yang
sudah dilakukan pun umumnya masih dilaksanakan secara sporadis pada kegiatan tertentu
saja. Oleh karena itu, dibutuhkan adanya model-model kolaborasi dari mulai perencanaan,
penganggaran, pelaksanaan sampai kepada monitoring evaluasi pada skala kota/kabupaten
melalui pengembangan pilot di beberapa lokasi.

Sebagai langkah awal dalam menggalang komitmen pengambil kebijakan di tingkat

pusat, Kementerian PPN/Bappenas melaksanakan Dialog Kebijakan Dan Pengembangan
Model Penanganan Permukiman Kumuh Perkotaan yang dilaksanakan di Kota Surakarta
pada tanggal 7 Agustus 2019. Pertemuan tersebut diharapkan dapat mendorong awareness
dan juga memberikan gambaran bagi para pemangku kebijakan mengenai bentuk
kolaborasi nyata yang dibutuhkan di lapangan. Selain itu, secara jangka panjang kegiatan
 ini juga diharapkan dapat membuka ruang replikasi bagi praktik baik kolaborasi yang
sudah dilakukan oleh berbagai program serta menjadi titik awal pengembangan sistem
perencanaan dan penganggaran kolaboratif.

Kota Surakarta dipilih menjadi salah satu calon lokasi pilot karena dinilai memiliki
perencanaan penanganan permukiman kumuh yang cukup komprehensif dan telah
mulai menginisiasi penanganan dengan kolaboratif, khususnya dalam penataan Kawasan
Semanggi. Hal tersebut ditunjukan dari adanya komitmen dari pimpinan daerah, adanya
keterpaduan program antar SKPD untuk bersama-sama menangani permukiman kumuh,
adanya inisiasi keterpaduan program dengan instansi vertikal, serta pelibatan pihak non-
pemerintah (swasta dan masyarakat) dalam penanganan permukiman kumuh. Salah satu
lokasi yang menjadi fokus adalah kawasan Semanggi dengan luas kumuh sebesar 30,57 Ha.
Untuk kawasan permukiman kumuh yang berdiri di atas lahan illegal, Pemkot Surakarta
berkomitmen untuk melaksanakan relokasi melalui skema konsolidasi tanah di atas lahan
milik Pemkot yang terletak tidak jauh dari lokasi semula. Sedangkan untuk permukiman
kumuh legal, Pemkot Surakarta berupaya untuk menanganinya secara kolaborasi melalui
berbagai sumber daya program/kegiatan baik dari tingkat pusat atau pun lintas OPD.

Pertemuan dialog kebijakan dibuka oleh Direktur Perkotaan, Perumahan, dan

Permukiman, Kementerian PPN/Bappenas dengan dihadiri oleh:

1. Sekretaris Daerah Kota Surakarta;

2. Direktur Pengembangan Kawasan Permukiman, Kementerian PUPR;

3. Direktur Rumah Swadaya, Kementerian PUPR;

4. Direktur Konsolidasi Tanah, Kementerian ATR/BPN.

5. Perwakilan dari berbagai unit kerja terkait pembangunan perumahan dan permukiman
di Kementerian PUPR, Kementerian Dalam Negeri, serta Kementerian Koordinator
Bidang Ekonomi.

6. Jajaran Organisasi Perangkat Daerah (OPD) Kota Surakarta.

7. Tim Pelaksana Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) Kota Surakarta.

Berdasarkan hasil pertemuan audiensi dan kunjungan lapangan yang dilakukan,

terdapat beberapa isu yang masih memerlukan tindak lanjut, baik di tataran pemerintah
pusat maupun pemerintah daerah, yaitu sebagai berikut:

1. Penataan Kawasan Permukiman Illegal

a. Status Tanah

• Pengalihan hak kepemilikan lahan untuk kawasan penataan RW 23 dari BBWS

belum selesai, saat ini masih proses di Kementerian Keuangan;

• Belum jelasnya status hak peralihan lahan tersebut menjadikan belum jelasnya
ketersediaan dana pembangunan rumah dari APBD. Sebagai alternatif, Pemkot
Surakarta berencana untuk mendayagunakan dana Corporate Social Responsibility,
namun belum ada upaya lebih jauh mengenai hal tersebut. Selain itu besar dana
yang diperoleh dari CSR kemungkinan tidak dapat menutupi beban kebutuhan
pembangunan rumah.

• Pemberian hak milik atas rumah yang diberikan secara gratis kepada masyarakat
dikhawatirkan menjadi preseden buruk dan juga serangan balik bagi Pemkot
Surakarta mengingat masih banyaknya luas kumuh yang perlu ditangani (selain di
Kawasan Semanggi).

b. Bantuan Pembangunan Rumah

• Desain rumah yang akan dibangunan dalah rumah tapak , perlu didorong untuk
melakukan efesiensi lahan dengan konsolidasi tanah vertikal sehingga akan bisa
memuat lebih banyak penghuni dan memberikan ruang lebih untuk ruang terbuka
hijau, ruang untuk kegiatan sosial dan public housing.

• Desain pembangunan rumah masih lebih fokus kepada luas yang seragam, belum
ii
 proporsional pada jumlah anggota keluarga yang akan menempati rumah tersebut.
Hal tersebut beresiko tidak terpenuhinya standar indikator rumah layak huni SDGs
yang menjadi ajuan RPJMN.

• Diperlukan adanya upaya menuju pembangunan public housing yang

mempertimbangkan housing career karena dikhawatirkan adanya penambahan
jumlah anggota keluarga baru di kemudian hari.

c. Pemberdayaan Sosial dan Ekonomi

• Tanpa adanya pemberdayaan dari sisi sosial dan ekonomi, tidak menutup
kemungkinan akan muncul kumuh baru di tempat relokasi akibat masalah perilaku
dan juga kemiskinan. Perlu ada kombinasi antara pembangunan rumah dengan
pemberdayaan ekonomi, misal dengan mendorong warga membangun rumah 2
lantai dan menyewakan sebagian lantainya kepada pihak lain.

4. Penataan Kawasan Permukiman dengan Hak Kepemilikan

• Belum ada perencanaan penataan secara terpadu , program yang diberikan

kepada warga setempat masih bersifat bantuan di beberapa titik, sebagai contoh
master meter air bersih hasil kolaborasi antara IUWASH, PDAM kota Surakarta ,
dan KOTAKU; subsidi rumah dari BSPS, CSR atau Pemkot; Sanitasi Komunal yang
difasilitasi oleh Pamsimas.

• Tidak ada data by name by address yang mengacu kepada standar SDGS. Acuan
pemberian bantuan adalah data BDT yang ada di Puskesos Kelurahan dimana
indikator yang digunakan masih belum sepenuhnya menggunakan indikator yang
sama dengan SDGs. Perlu ada koordinasi dengan Kemensos untuk memperbaharui
indikator RLH dengan indikator SDGs.

• Pemberian subsidi untuk RTLH, tidak mencukupi dan proses pengorganisasian

hanya dilakukan untuk rehabilitasi rumah. Perlu pendampingan proses
pengorganisasian dari mulai analisis kebutuhan dan perencanaan dan pembiayan
dalam memenuhi RLH yang sesuai dengan indikator SDGs sehingga rehabilitasi
rumah bukan hanya sekedar tempelan dan hanya memenuhi unsur keindahan.

• Perlu replikasi pendekatan dan kolaborasi yang digunakan oleh IUWASH dan
KOTAKU di Kota Surakarta dan juga kota-kota lain dengan mendokumentasikan
pengalaman pembelajaran ke dalam berbagai format media berupa buku,
panduan, modul, film dan media lain, mengembangkan hub dan forum-forum
pertukaran pengetahuan baik pada tingkat pengambil kebijakan maupun pada
tataran pengelola teknis.

5. Pelaksanaan Kolaborasi

• Perencanaan antar program di kawasan permukiman kumuh legal tidak disusun

bersama-sama sehingga desain teknis menjadi terbatas dan berbagai laternatif
penanganan yang lebih baik menjadi terbatas untuk dilakukan. Akan lebih baik jika
perencanaan penataan sudah melibatkan para pelaku dari bebagai sektor sejak
awal perencanaan. Ke depannya, perlu didorong kolaborasi dari awal dengan
pengembangan cross cutting program baik itu di pusat maupun daerah.

• Kolaborasi antar OPD yang baik di jajaran Pemkot Surakarta menjadikan

pelaksanaan cross cutting program menjadi lebih mudah karena nomenklatur
penataan kumuh masuk di dalam APBN (DAK) dan APBD setiap sektor terkait.

TRI DEWI VIRGIYANTI

Direktur Perkotaan Perumahan Permukiman BAPPENAS

iii
 PARTICIPANTS
TRI DEWI VIRGIYANTI NITTA ROSALIN
Direktur Perkotaan, Perumahan, dan Kepala Subdit Perumahan dan Kawasan
Permukiman, Deputi Bidang Pengembangan Permukiman, Direktorat Sinkronisasi Urusan
Regional, Kementerian PPN/Bappenas Pemerintahan Daerah II, Kementerian Dalam
Negeri
DIDIET ARIEF AKHDIAT
Direktur Pengembangan Kawasan Permukiman, KRESHNARIZA HARAHAP
Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Kepala Subdit Perencanaan Teknik dan
PUPR Standarisasi, Direktorat Rumah Swadaya,
Kementerian PUPR
RADEN JOHNY FAJAR SOFYAN SUBRATA
Direktur Rumah Swadaya, Direktorat Jenderal MITHA HASTI
Penyediaan Perumahan, Kementerian PUPR Kepala Subdit Rencana Pengembangan
Lingkungan Hunian, Direktorat Perencanaan
DONI JANARTO WIDIANTONO
Penyediaan Perumahan, Kementerian PUPR
Direktur Konsolidasi Tanah, Direktorat Jenderal
Penataan Agraria, Kementerian ATR/BPN BINSAR JEFFRI SIRAIT
Kepala Seksi Analisa Teknik, Direktorat Rumah
YURI HERMAWAN
Susun, Kementerian PUPR
Kepala Balai Tata Bangunan dan Lingkungan,
Pusat Penelitian dan Pengembangan Perumahan
dan Permukiman, Kementerian PUPR
ASRI INDRIYANI
NURUL WAJAH MUJAHID Kepala Seksi Kelembagaan, Direktorat
Kepala Subdit Perumahan, Direktorat Perkotaan, Pengembangan Penyehatan Lingkungan
Perumahan, dan Permukiman, Kementerian Permukiman, Kementerian PUPR
PPN/Bappenas
YOSITA HENDRA
ESTER F. HERAWATI Staff Asisten Deputi Pertanahan, Perumahan,
Kepala Subdit Bantuan Sosial, Direktorat dan Pembiayaan Infrastruktur, Kementerian
Penanggulangan Kemiskinan dan Kesejahteraan Koordinator Bidang Perekonomian
Sosial, Kementerian PPN/Bappenas

iv
BUDI MULYO UTOMO
Balai Prasarana Permukiman Wilayah Jawa
DAFTAR ISI
Tengah
EXECUTIVE SUMMARY2
HERU SUNARDI
Mantan Kepala Dinas Permukiman Kota
Surakarta DAFTAR ISI6
NUR ENDAH SHOFIANI
Project Management Specialist (Water and BAB 1 : PENDAHULUAN
Sanitation) at USAID Indonesia
1.1. Latar Belakang  1
LINA DAMAYANTI 1.2. Tujuan dan Sasaran 2
Advocacy and Sanitation Advisor, USAID IUWASH 1.1. Keluaran 2
PLUS 1.4. Metodologi Kegiatan 2
1.5. Penyelenggaraan 2
ALIFAH SRI LESTARI
1.6. Peserta 2
Deputy Chief of Party (DCOP) USAID IUWASH
1.7. Pembiayaan 2
PLUS

GEORGE SORAYA
BAB 2 : BREAKFAST MEETING
Team Leader of National Slum Upgrading Project/
KOTAKU, The World Bank 2.1. Paparan Pengantar dari Direktur Perkotaan, Perumahan, dan
Permukiman, Kementerian PPN/Bappenas 5
PARWOTO SUGIANTO
2.2. Paparan Penanganan Permukiman Kumuh Kota Surakarta-
Consultant, The World Bank
Seretaris Daerah Kota Surakarta 6
SRI PROBO SUDARMO 2.3. Tanggapan dari Peserta Kementerian/Lembaga 6
Consultant, The World Bank

RISYE DWIYANI BAB 3 : KUNJUNGAN LAPANGAN

Consultant, The World Bank
3.1 Kunjungan Lapangan RW 07 dan HP 16 9
IROH ROHAYATI FATAH 3.2 Kunjungan Lapangan RW 23 12
Tenaga Ahli Komunikasi, Konsultan Manajemen 3.3 Hunian Transit RISHA 13
Pusat Wilayah II, Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU)

C. TRI CAYO S. BAB 4 : WRAP-UP MEETING

Koordinator Kota, Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU),
4.1 Status Lahan: Apakah Harus Dimiliki oleh Masyarakat? 17
Surakarta
4.2 Dukungan Pembangunan Rumah untuk Warga Terdampak 18
MARNIA NES 4.3 Penyediaan dan Pengelolaan Infrastruktur Dasar 19
Knowledge Management Specialist, Pokja PPAS 4.4 Pemberdayaan Kehidupan Sosial dan Ekonomi Masyarakat 20
Nasional 4.5 Pembelajaran dan Tindak Lanjut 20

GUSTOMI RUDIANTO
Monitoring and Evaluation Specialist, Pokja PPAS
Nasional LAMPIRAN
Surat Undangan
Rundown Acara
Serta seluruh peserta lainnya yang tidak dapat
Notulensi Acara
disebutkan satu per satu
Daftar Narasumber
Screenshot Presentasi dan Tautan Unduh Materi
Daftar Hadir


v
 Prosiding Dialog Kebijakan dan Pengembangan Model Penanganan
Permukiman Kumuh Perkotaan

BAB 1:
PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

1.2. Tujuan
1.3. Sasaran
1.4. Keluaran
1.5. Metodologi Kegiatan
1.6. Penyelenggaraan
1.7. Pembiayaan

Gambar oleh Igor Ovsyannykov dari Pixabay

 BAB 1: PENDAHULUAN

BAB 1:
PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Sesuai dengan agenda SDGs sampai pada terpadu, tumpang tindih, dan banyaknya sektor-sektor
tahun 2030, Pemerintah Indonesia telah berkomitmen yang berjalan sendiri-sendiri. Oleh karena itu, untuk
melanjutkan pengintegrasian target dan indikator SDGS memastikan kolaborasi dapat berjalan, dibutuhkan suatu
ke dalam RPJMN 2020 – 2024. Dalam bidang perumahan platform pengentasan permukiman kumuh yang dibangun
dan permukiman, RPJMN 2020-2024 berorientasi kepada bersama melalui konsensus banyak pihak terkait.
kesepakatan global SDGs Tujuan 11.1 yaitu tercapainya Kota
Gagasan kolaborasi sudah banyak didengungkan
Tanpa Permukiman Kumuh pada tahun 2030, yang diukur
tetapi umumnya masih pada tataran perdebatan dan
melalui proporsi rumah tangga yang tinggal di rumah layak
konsep, belum nyata dalam keseluruhan kegiatan siklus
huni, dinilai dari berbagai aspek minimum yang meliputi
perencanaan dan penganggaran, pelaksanaan dan
keseluruhan dari jenis material bangunan, akses terhadap
pengendalian program. Beberapa kegiatan kolaborasi
air minum dan sanitasi layak, serta luas hunian per kapita.
yang sudah dilakukan pun umumnya masih dilaksanakan
Berdasarkan indikator SDGs tersebut, secara nasional
secara sporadis pada kegiatan tertentu saja. Oleh karena
di tahun 2018 angka capaian rumah layak huni hanya
itu, dibutuhkan adanya model-model kolaborasi dari mulai
menunjukkan angka 38,3%. Dari angka tersebut, diperoleh
perencanaan, penganggaran, pelaksanaan sampai kepada
indikasi bahwa aspek air minum dan sanitasi merupakan
monitoring evaluasi pada skala kota/kabupaten melalui
2 hal yang paling berkontribusi terhadap ketidaklayakan
pengembangan pilot di beberapa lokasi. Pengembangan
hunian, dilihat dari besarnya angka rumah yang tidak
model ini membutuhkan komitmen para pemangku
memiliki akses air minum layak (20,65%) dan akses sanitasi
kepentingan terutama pengambil kebijakan di tingkat pusat
layak (8,62%). Angka ini tentu saja menjadi tantangan bagi
dan komitmen daerah dalam pelaksanaannya. Sebagai
pemerintah, terutama mengingat target yang ingin dicapai
langkah awal dalam menggalang komitmen pengambil
di tahun 2024 adalah sebesar 52,78%. Dari capaian rumah
kebijakan di tingkat pusat, Kementerian PPN/Bappenas
layak ini.
melaksanakan Dialog Kebijakan Dan Pengembangan
Dalam meningkatkan akses terhadap rumah layak Model Penanganan Permukiman Kumuh Perkotaan di Kota
huni, Pemerintah Indonesia khususnya melalui Kementerian Surakarta. Pertemuan ini diharapkan dapat mendorong
PUPR telah melakanakan berbagai macam program dan awareness dan juga memberikan gambaran bagi para
kegiatan. Beberapa yang paling besar adalah Kota Tanpa pemangku kebijakan mengenai bentuk kolaborasi nyata
Kumuh (Kotaku) yang dilaksanakan di 269 kab/kota seluruh yang dibutuhkan di lapangan. Selain itu, secara jangka
Indonesia, Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS), panjang kegiatan ini juga diharapkan dapat membuka
pembangunan rumah susun, pembangunan jaringan air ruang replikasi bagi praktik baik kolaborasi yang sudah
minum dan sarana sanitasi, dan banyak hal lainnya. Selain dilakukan oleh berbagai program serta menjadi titik awal
itu, sudah banyak juga program/kegiatan dari lembaga pengembangan sistem perencanaan dan penganggaran
mitra lain yang juga memegang peranan penting dalam kolaboratif.
mendukung upaya peningkatan perilaku hidup bersih dan
Kota Surakarta dipilih menjadi salah satu calon
sehat serta pendampingan peningkatan kapasitas dalam
lokasi pilot karena dinilai memiliki perencanaan penanganan
pengelolaan air minum dan sanitasi kepada pemerintah
permukiman kumuh yang cukup komprehensif dan telah
daerah. Semua hal tersebut dilakukan atas kesadaran
mulai menginisiasi penanganan dengan kolaboratif. Hal
bahwa upaya mencapai kota tanpa kumuh membutuhkan
tersebut ditunjukan dari adanya komitmen dari pimpinan
suatu pendekatan yang komprehensif, melibatkan banyak
daerah, adanya keterpaduan program antar SKPD untuk
aspek pembangunan, seperti penyediaan perumahan,
bersama-sama menangani permukiman kumuh, adanya
pembiayaan perumahan, pertanahan, rencana tata ruang/
inisiasi keterpaduan program dengan instansi vertikal, serta
kawasan, sosial-ekonomi, dan penyediaan infrastruktur
pelibatan pihak non-pemerintah (swasta dan masyarakat)
dasar permukiman. Pada kenyataannya, seluruh program-
dalam penanganan permukiman kumuh. Salah satu lokasi
program yang menangani aspek-aspek tersebut mayoritas
yang menjadi fokus adalah kawasan Semanggi dengan luas
masih dijalankan oleh pihak-pihak yang berbeda dan
kumuh sebesar 30,57 Ha.
tentunya untuk mencapai pengentasan kumuh yang
komprehensif, dibutuhkan kolaborasi multiaktor dan
multisektor. Meskipun upaya inisiasi penanganan kumuh
yang berbasis kolaborasi sudah dilaksanakan, namun
selama ini hal tersebut masih sulit direplikasi secara luas
2
karena kebijakan perumahan dan permukiman yang tidak
 BAB 1: PENDAHULUAN

1.2 TUJUAN

Tujuan yang ingin dicapai dalam dialog kebijakan

ini adalah adanya kesamaan pemahaman terhadap isu
dan kebutuhan penanganan permukiman kumuh serta
kesepakatan terhadap kolaborasi program/kegiatan ke
depan.

1.3 SASARAN

1. Memahami proses pelaksanaan perencanaan dan

penataan Kawasan Kumuh Semanggi Kota Surakarta
sebagai salah satu contoh penataan Kawasan Kumuh
Perkotaan.
2. Memahami proses kolaborasi yang dilakukan dalam
penataan Kawasan Semanggi.
3. Memetakan tantangan dalam penataan Kawasan
kumuh di perkotaan.
4. Mengidentifikasi kesenjangan regulasi dalam
mendukung penataan kumuh Kawasan perkotaan.

1.4 KELUARAN

Adanya kesepakatan dan dukungan untuk

pengembangan model perencanaan, penganggaran,
pelaksanaan dan pengendalian kolaboratif di beberapa
lokasi pilot.

1.5 METODOLOGI KEGIATAN

Kegiatan dialog kebijakan akan mengkombinasikan

antara diskusi dan kunjungan lapangan untuk melihat
penataan Kawasan Kumuh Semanggi yang dilakukan oleh
Kota Surakarta.

Diawali dengan Penjelasan Dan Diskusi mengenai

Penataan Kawasan Semanggi: proses tantangan dan solusi.
Kemudian di lajutkan dengan Kunjungan Lapangan, setelah
itu Diskusi Hasil Kunjungan Lapangan yang terdiri dari
Identifikasi pembelajaran (kekuatan dan tantangan) dan
Kesepakatan tindak lanjut

1.6 PENYELENGGARAAN

Kegiatan dialog kebijakan akan mengkombinasikan

antara diskusi dan kunjungan lapangan untuk melihat
penataan Kawasan Kumuh Semanggi yang dilakukan oleh
Kota Surakarta. Alur kegiatan adalah sebagai berikut.

1.7 PEMBIAYAAN

Pembiayaan seluruh kegiatan selama acara

berlangsung dilakukan secara kolaboratif antara Bank
Dunia, IUWASH Plus, dan Kementerian/Lembaga terkait.

3
 Prosiding Dialog Kebijakan dan Pengembangan Model Penanganan
Permukiman Kumuh Perkotaan

BAB 2:
BREAKFAST MEETING

2.1. Paparan Pengantar dari Direktur Perkotaan, Perumahan, dan

Permukiman, Kementerian PPN/Bappenas
2.2. Paparan Penanganan Permukiman Kumuh Kota Surakarta-
Seretaris Daerah Kota Surakarta
2.3. Tanggapan dari Peserta Kementerian/Lembaga

Photo by Dương Trí on Unsplash


BAB 2 :
BREAKFAST MEETING
2.1 PAPARAN PENGANTAR DARI DIREKTUR PERKOTAAN, PERUMAHAN, DAN PERMUKIMAN,
KEMENTERIAN PPN/BAPPENAS
Gambar 2.1 Para narasumber
Breakfast meeting diawali dengan paparan
pengantar dari Direktur Perkotaan, Perumahan, dan
Permukiman, Tri Dewi Virgiyanti, mengenai maksud dan
tujuan dari kegiatan dialog kebijakan ini. Kota Surakarta
diangkat sebagai laboratorium bersama karena dinilai lebih
maju dalam penganganan kumuh secara komprehensif
dengan pendekatan kawasan.
Selanjutnya, Virgi juga menjelaskan bahwa
penanganan permukiman kumuh bersifat multisector dan
multiaktor, melibatkan banyak komponen seperti rumah,
infrastruktur dasar, social ekonomi, perencanaan tata ruang,
pembiayaan perumahan, dan lahan. Adapun karakteristik
kawasan bersifat unik satu sama lain, membutuhkan
penanganan juga harus spefisik disamakan, tidak dapat
disamaratakan secara nasional. Solo dijadikan salah satu
laboratorium karena mampu menangani kawasan dengan
karakteristik illegal melalui pola konsolidasi tanah. Virgi
menilai bahwa peran leadership yang sangat besar di
dalamnya sehingga seluruh Organisasi Perangkat Daerah
(OPD) dapat bergerak bersama. Dalam pemaparannya,
Virgi berharap pemerintah daerah lain dapat mengambil
peran lebih besar dalam mengkoordinasikan kegiatan
5
BAB 2: BREAKFAST MEETING
penanganan kumuh. Meskipun sudah ada pembagian
kewenangan dalam undang-undang, namun dalam
pelaksanaannya pemerintah daerah menjadi pihak yang
paling memahami kondisi lapangan.
Berdasarkan pemantauan sementara yang
diperoleh, Penanganan kumuh Kawasan Semanggi
dilaksanakan dengan melibatkan kolaborasi berbagai
sektor di pusat maupun daerah. Kawasan seluas 76 Ha
yang meliputi 6 kelurahan ini memiliki persoalan utama
genangan banjir, status lahan legal dan illegal, dengan
karakteristik ekonomi masyarakat berpenghasilan rendah
(MBR). Penanganan kawasan menggunakan skema
konsolidasi lahan pada lahan berstatus illegal. Telah ada
strategi pemindahan sementara pada bangunan HunTara
bagi warga terdampak selama proses penataan kawasan.
Model ini nantinya akan dicoba untuk direplikasikan
melalui kebijakan nasional dalam mencapai target 0%
kumuh nasional. Namun, ke depannya Virgi menambahkan
harus ada skema investasi dan sumber pembiayaan yang
jelas untuk mendukung proses konsolidasi tanah beserta
pembangunan rumah dan infrastruktur pendukungnya.
 BAB 2: BREAKFAST MEETING

2.2 PAPARAN PENANGANAN PERMUKIMAN KUMUH KOTA SURAKARTA - SEKRETARIS DAERAH

KOTA SURAKARTA

Acara dilanjutkan dengan paparan dari Ir. Ahyani,
MA., Sekretaris Daerah Kota Surakarta. Ahyani mengatakan
penanganan kumuh Kawasan Semanggi dilakukan melalui
penanganan sekitar bantaran sungai yang dimulai dari
hulu (selatan) ke hilir (utara) dengan gagasan mewujudkan
Semanggi Kampung Harmoni. Melalui skema konsolidasi
lahan, warga direlokasi dengan mempertimbangkan aspek
kependudukan antara warga ber-KTP Surakarta dan non-
Surakarta.
waktu tertentu (6 bulan) baru diminta retribusi, dan tercatat
adanya peningkatan retribusi dari yang biasanya 10 milyar
menjadi 26 milyar yang secara jumlah dapat digunakan
untuk membangun pasar yang baru. PAD Surakarta
dengan pendekatan pemberdayaan masyarakat meningkat
dari 250 milyar ke 560 milyar, dengan kontribusi dari 20%
menjadi 27% APBD.

Hasil dari konsolidasi lahan ini, menurut Ahyani, di

area HP 16 di RW 07, nantinya akan dilakukan pembagian
sertifikat hak milik untuk 509 KK dan sisanya untuk fasum
fasos. Di RW 23, sebagian lahan diberikan hak miliknya
kepada warga masing-masing seluas 40 m2, warga
diharapkan dapat membangun sendiri rumahnya, bisa
secara gotong royong, dengan bantuan dan dukungan
pemerintah. Nantinya ketika proses sudah berjalan dan
masyarakat lebih sejahtera, mereka akan berkontribusi
pada pembangunan kota melalui pajak. Belajar dari
pengalaman terdahulu dari kasus pemberdayaan PKL dan
pasar yang tidak berfokus pada retribusi diawal melainkan
Gambar 2.2. Sekretaris Daerah Kota Surakarta Ir. Ahyani,
pada penyediaan fasilitas terlebih dahulu. Setelah jangka
M.A (Tengah)

2.3 TANGGAPAN DARI PESERTA KEMENTRIAN/LEMBAGA

Selepas pemaparan awal, peserta yang berasal dari Kementerian/Lembaga serta pemangku kepentingan lainnya
memberikan beberapa tanggapan atas konsep dan capaian proses pada pilot project penanganan kumuh di Surakarta
ini dalam kaitannya dengan replikasi program pada skala nasional. Direktur Pengembangan Kawasan Permukiman
Kementerian PUPR, Didiet Arief Akhdiat, menilai berdasarkan baseline KOTAKU sudah ada kemajuan di kawasan ini dari
kumuh berat menjadi kumuh ringan. Dan nantinya akan ada hal-hal yang akan mengikuti proses perbaikan kawasan,
contohnya penyesuaian dengan aturan. Sebagai laboratorium bersama kesesuaian dengan rencana tata ruang dan aturan
bangunan (KDB, KLB, GSB, dll.) harus diperhatikan, termasuk kaitan dengan IMB dan SLF. Keberadaan RTH juga sangat
penting dan diharapkan mencapai 30 % (20% umum, 10% privat). Aspek-aspek kumuh yang terindikasi dari infrastruktur
dasar harus terus ditingkatkan. Serta peran sentral pemda sebagai nahkoda untuk penanganan kumuh mengkoordinasi
kewenangan-kewenangan pusat, menghimpun CSR dan sebagainya.

Adapun Doni Janarto Widiantono selaku Direktur Konsolidasi Tanah Kementerian ATR/BPN mengapresiasi
capaian program di Kawasan Semanggi karena pendekatan yang dilakukan sudah sangat komprehensif dan sistematis,
walaupun masih perlu ada penyempurnaan. Doni mengatakan di ATR/BPN penanganan permukiman kumuh ini melalui
2 variabel. Pertama, variabel ruang/spasial dengan tipikal ruang di tepi air, di sekitar pusat-pusat ekonomi seperti pabrik,
mall, dan di kampung-kampung kota. Kedua, variabel status tanah yang terdiri dari 3 jenis: tanah negara, tanah aset (bisa
pemerintah daerah, BUMN, BUMD, dsb.), tanah milik masyarakat (termasuk tanah adat). Kombinasi dua variabel inilah
yang menggambarkan kompleksitas permasalahan dari segi pertanahan. Sebagai contoh, kawasan bantaran sungai dinilai
ilegal dari perspektif tata ruang dan pertanahannya. Adapun pendekatan yang dilakukan bisa dengan penataan kembali,
pembatasan, atau relokasi. Doni menilai, di kasus Semanggi penanganan cukup lengkap untuk menjadi pembelajaran
dengan adanya 3 treatment terkait aspek pertanahan: dilegalisasi, ada tanah negara yang mungkin bisa dibagikan/
redistribusi, lalu satu lagi dikonsolidasi. Doni juga berharap ada pengembangan perumahan yang bernuansa vertikal
untuk mendukung penyediaan RTH dan mengingat harga lahan yang semakin mahal.

Apresiasi juga disampaikan oleh Direktur Rumah Swadaya Kementerian PUPR, Raden Johny Fajar Sofyan Subrata.
Beliau mengatakan bahwa program dan pembiayaan bisa dari mana saja, tetapi pemerintah daerah tetap harus take a lead
untuk melibatkan berbagai pemangku kepentingan dan program bantuan. “Kami banyak menemukan RTLH yang status

6

tanahnya belum memungkinkan dibantu oleh APBN. Kita
lihat Pemkot Solo melibatkan CSR, mungkin ini salah satu
solusi. “ ujarnya. Ia juga menambahkan bahwa konsolidasi
lahan dapat menjadi kunci dalam penataan kawasan
kumuh. Di Indonesia belum banyak contoh, namun di
berbagai negara skema ini menjadi andalan. Johny juga
mengingatkan pentingnya mengikuti peraturan terkait,
baik terkait tata ruang maupun tanah dan bangunan.
Jika menilik pengalaman sebelumnya, ada program KIP
(Kampung Improvement Program) generasi kedua atau
ketiga, dimana penanganannya ada juga yang vertikal
seperti di Surabaya dan Semarang. Pelibatan CSR yang
bermotivasi social dapat juga dilengkapi dengan pelibatan
sector swasta yang lebih komersial dalam program yang
dibuat.
Selain itu, Bapak George Soraya dari World Bank
menekankan betapa pentingnya keunikan tiap kota dengan
berbagai dinamika leadership dan tata pemerintahannya,
terutama pada program KOTAKU yang berskala masif.
Dampaknya bisa jadi pelaksanaan aturan teknis menjadi
berbeda di tiap kota. George menambahkan di tingkat pusat
sangat jelas dinyatakan bahwa kolaborasi adalah kunci.
Teknis mudah diselesaikan, tapi kapasitas berkolaborasi
itu harus ditingkatkan sebagai sesuatu yang generik yang
harus dilakukan di semua tempat, bisa antara pusat daerah
maupun antar sektor. Ibu Nitta Rosalin dari Direktorat
Sinkronisasi Urusan Pemerintahan Daerah II Kementerian
Dalam Negeri melihat dari RPJMD Kota Surakarta mengenai
DIDIET ARIEF AKHDIAT RADEN JOHNY FAJAR SOFYAN
Direktur Pengembangan Kawasan Direktur Rumah Swadaya Kementerian
Permukiman Kementerian PUPR PUPR
DONI JANARTO WIDIANTONO TRI DEWI VIRGIYANTI
Direktur Konsolidasi Tanah Direktur Perkotaan
Kementerian ATR/BPN Permukiman BAPPENAS
7
BAB 2: BREAKFAST MEETING
penanganan kumuh sudah sangat didukung oleh APBD.
Tahun 2017 paling tinggi APBD-nya, selanjutnya menurun
karena kemungkinan penanganan kumuh sudah berkurang.
Ia juga mengapresiasi kolaborasi yang ada. Nitta juga
menambahkan bahwa peran pemerintah provinsi adalah
melakukan pembinaan, salah satunya melalui lomba Hari
Habitat sebagai insentif bagi kabupaten/kota yang peduli
dengan penanganan permukiman. Tidak lupa juga ada
kewenangan 10-15 hektar yang jadi ranah provinsi. APBD
provinsi juga bisa masuk untuk penanganan permukiman
kumuh melalui program perbaikan jalan, serta setiap tiga
bulan ada pemantauan pembinaan permukiman.
Tanggapan terakhir datang dari Nur Endah Shofiani
selaku perwakilan IUWASH Plus/USAID. Ia mengatakan
bahwa kunci keberhasilan kolaborasi adalah koordinasi
yang baik yang tidak tumpang tindih. IUWASH sendiri
fokus pada pemberdayaan masyarakat dengan program
yang bergantung pada kapasitas pengorganisasian,
operation & maintenance, dan pembiayaan yang
diperlukan dari masyarakat agar menjadi berkelanjutan.
USAID berkomitmen untuk terus dukung kolaborasi ini.
Perlu ada model-model yang bisa direplikasikan di tempat
lain, “Hal ini dapat menjadi legacy teman-teman di daerah
untuk melanjutkan program dengan atau tanpa pusat”,
ujar Endah. Selepas sesi tanggapan tersebut para peserta
melakukan kunjungan lapangan ke Kawasan Semanggi di
RW 07 dan RW 23.
GEORGE SORAYA
World Bank
Perumahan
 Prosiding Dialog Kebijakan dan Pengembangan Model Penanganan
Permukiman Kumuh Perkotaan

BAB 3:
KUNJUGAN LAPANGAN

3.1 Kunjungan Lapangan RW 07 dan HP 16

3.2 Kunjungan Lapangan RW 23
3.3 Hunian Transit RISHA

Photo by Ventomen on Pixabay

 BAB 3: KUNJUNGAN LAPANGAN

BAB 3 :
KUNJUNGAN LAPANGAN

Setelah sesi paparan dari Sekretaris Daerah Kota Surakarta terkait Strategi Pemerintah Kota dalam menangani
permukiman kumuh di kawasan perkotaan pada sesi breakfast meeting, acara dilanjutkan dengan kunjungan lapangan.
Pada kegiatan ini, seluruh peserta melakukan kunjungan ke titik-titik lokasi permukiman kumuh di Kawasan Semanggi
Selatan yang telah dijelaskan pada sesi sebelumnya oleh Pemerintah Kota Surakarta, yaitu RW 07/HP 16, RW 23 dan
Hunian Transit Rumah Instan Sederhana Sehat (RISHA).

3.1 KUNJUNGAN LAPANGAN RW 07 DAN HP 16

Gambar 3.1 – Peta Lokasi RW 07

Kawasan Semanggi

Kawasan RW 07 merupakan
titik lokasi pertama yang dikunjungi
pada kegiatan ini. Penataan pada
kawasan ini menjadi hal yang perlu
dikarenakan banyaknya bangunan
illegal di sepanjang bantaran sungai
yang merupakan lahan BBWS serta
tingginya tingkat kerawanan akan
banjir.
Pada kawasan ini, jumlah yang
terkena dampak penataan berjumlah
24 (dua puluh empat) rumah dimana
jumlah tersebut terdiri dari 23 (dua
puluh tiga) rumah warga dan 1 (satu) tahun 1998. Nantinya kawasan ini
taman bacaan. akan dikonsolidasi, diisi oleh warga
terdampak relokasi dari RW 07 dan
Dalam melakukan penataan
warga eksisting HP 16. Dalam hal
di kawasan tersebut, Pemerintah Kota
ini, Pemkot Surakarta berupaya
Surakarta berencana memindahkan
melaksankaan pendekatan urban
warga terdampak ke lokasi Hak Pakai
renewal, yaitu peremajaan kota
(HP) 16 yang merupakan lahan asset
melalui strategi mengganti sebagian
milik Pemerintah Kota, sedangkan
atau seluruh unsur-unsur lama
kawasan terdampak relokasi yaitu
dengan unsur-unsur baru dengan
sebagian kecil RW07 dijadikan Ruang
tujuan untuk meningkatkan vitalitas
Terbuka Hijau (RTH). Kawasan HP
dan kualitas lingkungan.
16 sendiri saat ini dipenuhi oleh
ratusan bangunan illegal sejak

Gambar 3.2. Kondisi Esksisting HP 16

9
BAB 3: KUNJUNGAN LAPANGAN
Berdasarkan penjelasan dari
Sekretaris Daerah Kota Surakarta,
sebelum proses penataan di RW
07 dimulai, masyarakat terdampak
dipindahkan terlebih dahulu dari
rumah tinggal mereka dengan
ketentuan kebijakan sebagai berikut:
a. Penduduk yang memiliki Kartu
Tanda Penduduk (KTP) dengan domisili
Kota Surakarta dan tidak memiliki
rumah lain, maka akan mendapatkan
kompensasi biaya bongkar dan
fasilitas hunian sementara. Jika
proses penataan sudah selesai, maka
penduduk akan bertempat tinggal di
Gambar 3.4 – Gambar Rencana Penataan Kawasan HP 16
melalui Konsolidasi Tanah
Gambar 3.3 – Gambar Rencana
Penataan Kawasan HP 16 melalui
Konsolidasi Tanah
HP 16. Jumlah keluarga yang termasuk keluarga yang termasuk ke kategori ini
ke kategori ini adalah sebanyak 18 adalah sebanyak 4 (empat) keluarga.
(delapan belas) keluarga.
Setelah proses pemindahan
b. Penduduk yang tidak memiliki KTP warga setempat dilakukan,
dengan domisili Kota Surakarta, maka kawasan sempadan sungai tersebut
akan mendapatkan kompensasi biaya kemudian ditata dengan tujuan
bongkar dan biaya angkut. Jumlah utama pencegahan banjir dan
keluarga yang termasuk ke kategori ini penanganan kumuh. Program yang
adalah sebanyak 2 (dua) keluarga. dilakukan diantaranya adalah dengan
pembangunan tanggul parafet,
c. Penduduk yang memiliki Kartu
pembangunan rumah pompa dan
Tanda Penduduk (KTP) dengan
pompa banjir, serta pembangunan
domisili Kota Surakarta dan memiliki
jalan paving dan Ruang Terbuka Hijau
rumah lain, maka akan mendapatkan
(RTH).
kompensasi biaya bongkar. Jumlah
Gambar 3.5 – Gambar Rencana Penataan Kawasan HP 16
melalui Konsolidasi Tanah
10
 BAB 3: KUNJUNGAN LAPANGAN

Gambar 3.6 – Gambar Rencana Penataan Kawasan HP 16 melalui Konsolidasi Tanah

Sementara itu, dalam rangka
mengupayakan ketertiban selama
penataan berlangsung, Pemerintah
Kota Surakarta bermusyawarah
dengan masyarakat setempat terlebih
dahulu dan membuat sejumlah
kesepakat sebagai berikut: terletak di samping RSUD dengan
a. Lahan yang ditempati warga yaitu
di lahan milik BBWS akan dijadikan
Ruang Terbuka Hijau (RTH)
b. Warga yang menempati lahan milik d. Warga yang terkena dampak
BBWS yang terkena dampak penataan pembongkaran rumah untuk
akan dimasukan dalam penataan sementara diberikan hunian
HP16 yakni warga yang ber-KTP sementara (huntara) lengkap dengan
Surakarta utilitasnya sambil menunggu penataan
HP 16 (bersertifikat Proda). Huntara
c. Masing-masing biaya bongkar
bangunan sebesar Rp. 65.000,- per
pembangunan dari dana APBD.
m2 ukuran lahan bangunan yang
ditempati dan biaya transport sebesar
Rp. 500.000,-

Gambar 3.7 – Suasana Kunjungan Lapangan di RW 07

11
 BAB 3: KUNJUNGAN LAPANGAN
3.2 Kunjungan Lapangan RW 23
Titik lokasi kunjungan
lapangan selanjutnya adalah Kawasan
RW 23. Kawasan ini berlokasi di
bantaran sungai dengan luas daerah
meliputi 1,67 Ha. Kawasan RW 23
dan RW 07 merupakan kawasan
yang memiliki potensi terdampak
banjir lebih tinggi dibandingkan
kawasan lainnya di Semanggi. Hal
ini dikarenakan lokasinya yang
berbatasan langsung dengan Sungai
Premulung namun kondisi tersebut
tidak didukung oleh fasilitas drainase
yang baik. Pada kawasan ini, drainase
permukiman tidak dapat mengalirkan
air ke Sungai Premulung karena
elevasi muka air Sungai Premulung
Gambar 3.9. Parafet yang Dibangun di Sepanjang Sisi Sungai Premulung RW 23 Semanggi
yang lebih tinggi dari permukiman. peruntukan lain. Pada kawasan
Akibatnya, ketika musim penghujan, ini terdapat sejumlah rumah yang
air sungai akan meluap sampai ke ditempati oleh lebih dari 1 (satu) KK
permukiman dan menyebabkan dimana total jumlah KK di kawasan RW
genangan sehingga berdampak pada ini mencapai 72 (Tujuh Puluh Dua) KK.
terganggunya aktivitas warga. Penataan kawasan bantaran sungai
di RW 23 ini juga penting karena
Pada RW 23, terdapat
untuk memastikan keberlanjutan
permukiman penduduk yang berdiri
fungsi parafet yang dibangun oleh
di atas lahan legal dan illegal. Untuk
Kementerian PUPR. Jika tidak ditata,
penanganan permukiman kumuh
maka parafet akan beralih fungsi
di kawasan illegal, dilaksanakan
menjadi tembok bangunan-bangunan
dengan konsep konsolidasi tanah di
liar dan kualitasnya akan menurun.
atas lahan milik BBWS. jumlah yang
terkena dampak penataan berjumlah
64 (enam puluh empat) rumah dimana
jumlah tersebut terdiri dari 62 (enam
puluh dua) rumah warga dan 2 (dua)
Gambar 3.8 Peta Orientasi Lokasi
Kawasan RW 23 Semanggi
12

Gambar 3.10. Suasana Kunjungan Lapangan di RW 23 (Kiri) dan Bekas Bangunan di RW 23 yang Telah Dibongkar (kanan)
Sama seperti di wilayah RW
07, di RW 23 sebelum proses penataan
dimulai, masyarakat yang terkena
dampak dipindahkan terlebih dahulu
dari rumah tinggal mereka dengan
ketentuan kebijakan sebagai berikut:
a. Penduduk yang memiliki Kartu
Tanda Penduduk (KTP) dengan domisili
Kota Surakarta dan tidak memiliki
rumah lain, maka akan mendapatkan
kompensasi biaya bongkar dan
fasilitas hunian sementara. Jumlah
keluarga yang termasuk ke kategori ini
adalah sebanyak 56 (lima puluh enam)
keluarga.
b. Penduduk yang tidak memiliki KTP
dengan domisili Kota Surakarta, maka
akan mendapatkan kompensasi biaya
bongkar dan biaya angkut. Jumlah
keluarga yang termasuk ke kategori ini
adalah sebanyak 2 (dua) keluarga.
c. Penduduk yang memiliki Kartu
Tanda Penduduk (KTP) dengan
domisili Kota Surakarta dan memiliki
rumah lain, maka akan mendapatkan
kompensasi biaya bongkar. Jumlah
keluarga yang termasuk ke kategori ini
adalah sebanyak 6 (enam) keluarga.
Gambar 3.11. Kantor KSM Rukun Makmur sekaligus Tempat Instalasi IPAL dan Rumah Baca
13
BAB 3: KUNJUNGAN LAPANGAN
Dalam rangka mengupayakan Pemerintah Kota Surakarta berupaya
ketertiban selama penataan untuk menggali berbagai macam
berlangsung, Pemerintah Kota sumber daya, termasuk pendanaan
Surakarta juga bermusyawarah dari banyak sumber seperti APBD,
dengan masyarakat setempat terlebih APBN, Donor pembangunan, hingga
dahulu dan membuat sejumlah CSR. Masyarakat di lingkungan
kesepakat sebagai berikut: RW 23 sendiri memiliki tingkat
partisipasi yang sangat baik dalam
a. Akan dilakukan penataan dengan
pelaksanaan program penanganan
kebijakan Land Consolidation
kumuh. Hal ini dapat dilihat dengan
b. Masing-masing biaya bongkar adanya kelompok masyarakat yang
bangunan sebesar Rp. 65.000,- per secara khusus menjadi pengurus di
m2 ukuran lahan bangunan yang Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM)
ditempati dan biaya transport sebesar Rukun Makmur. KSM di lingkungan
Rp. 500.000,- RW 23 ini memiliki struktur organisasi
yang terdiri dari: Ketua, Sekretaris,
c. Warga yang terkena dampak
Bendahara, Seksi Perawatan, dan
pembongkaran rumah untuk
Pembina. Berjalannya kelompok
sementara menempati Rumah Instan
swadaya ini juga didukung dengan
Sederhana Sehat (RISHA) lengkap
adanya fasilitas penunjang, yaitu
dengan utilitasnya sambil menunggu
berupa kantor pengurus.
penataan land consolidation
diselesaikan. Selain itu, kantor ini
juga berfungsi sebagai tempat
Selain bagian yang merupakan
pemasangan Instalasi Pengolahan Air
kawasan permukiman illegal, di RW 23
Limbah (IPAL) Komunal dan Rumah
juga terdapat ratusan rumah-rumah
Baca dari program Sanimas. IPAL
yang berdiri di atas kawasan legal.
komunal ini digunakan sebagai sarana
Namun sayangnya masih termasuk
untuk mengolah limbah cair warga
ke dalam kawasan permukiman
setempat.
kumuh. Dalam menanganinya,
BAB 3: KUNJUNGAN LAPANGAN

Selain dari Sanimas, IPAL
Komunal yang lain juga dibangun oleh
bantuan dari IUWASH USAID, sekaligus
dengan MCK nya. Hingga saat ini MCK
dan IPAL tersebut masih digunakan
secara aktif oleh masyarakat, dengan
pengelolaan mandiri oleh masyarakat
melalui KSM Dabagsari Makmur.
Tidak hanya IPAL Komunal,
USAID melalui IUWASH PLUS juga
melaksanakan penyediaan Master
Meter di lingkungan RW 23. Sistem ini
mengalirkan air dari sambungan pipa
utama milik PDAM yang berdekatan
dengan permukiman warga setempat
untuk kemudian didistribusikan beserta prasarana, sarana, dan utilitas
kepada warga yang tidak terakses oleh umum. Adapun untuk program
PDAM. pemberdayaan masyarakat, program
yang dilaksakanan di kawasan RW 23 ini
Selain fasilitas sanitasi dan
diantaranya adalah meliputi pelatihan
air minum, pada kawasan ini juga
pembuatan konstruksi rumah RISHA
terdapat penerima program Bantuan
dan pelatihan pembuayan shuttle
Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS)
cock.
dari Direktorat Jenderal Penyediaan
Perumahan, Kementerian PUPR. Lokasi RW 23 juga merupakan
Program ini merupakan program lokasi penanganan Kota Tanpa Kumuh
bantuan pemerintah berupa stimulan (KOTAKU). Hingga tahun 2019, dana
bagi masyarakat berpenghasilan dari KOTAKU tercatat digunakan untuk
rendah untuk meningkatkan pembangunan perbaikan paving
keswadayaan dalam pembangunan jalan dan juga peningkatan kualitas
atau peningkatan kulitas rumah drainase.

Gambar 3.12. Kantor KSM Rukun Makmur sekaligus Tempat Instalasi

IPAL dan Rumah Baca

3.13. Master Meter yang Dibangun IUWASH PLUS-USAID di RW 23

Gambar 3.14. Kunjungan Lapangan di Rumah Penerima Program

Bantuan Stimulan Rumah Swadaya (BSPS)

14
 3.3 HUNIAN TRANSIT RISHA

Titik lokasi ketiga yang disurvei

oleh peserta kegiatan adalah Rumah
Instan Sederhana Sehat (RISHA).
Seperti yang sudah disampaikan
pada sub bab sebelumnya, RISHA
merupakan lokasi hunian transit yang
diperuntukkan untuk penduduk yang
terkena dampak penataan di RW 23.
Penduduk tersebut diperkenankan
oleh Pemerintah Kota Surakarta untuk
menempati hunian transit tanpa
harus membayar biaya sewa selama
proses penataan land consolidation di
wilayahnya masih berlangsung.

RISHA dibangun melalui

Gambar 3.15 Rumah Instan Sederhana Sehat (RISHA) di Kawasan kerjasama antara Puslitbangkim
Semanggi Kementerian PUPR dan juga
Pemerintah Kota Surakarta dengan
harga bangun per unit hunian sebesar
Rp110 juta. Kerjasama dilakukan untuk
menerapkan prototype hunian untuk
model hunian kawasan permukiman
kumuh. Pemberdayaan untuk
pembangunan rumah berteknologi
RISHA juga telah dilakukan dengan
melaksanakan pelatihan atau
sertifikasi tukang bangunan kepada
masyarakat setempat. Masyarakat
juga sudah dilatih untuk memproduksi
material unit permukiman yang
kemudian digunakan kontraktor
membangun hunian berteknologi
RISHA. Diharapkan dengan adanya
kapasitas dalam membangun rumah
yang baik dan benar, perekonomian
masyarakat isa lebih meningkat.

Gambar 3.16 Struktur Bangunan RISHA

15
 Prosiding Dialog Kebijakan dan Pengembangan Model Penanganan

BAB 4:
WRAP UP MEETING

4.1.Status Lahan: Apakah harus di miliki masyarakat ?

4.2 Dukungan Pembangunan Rumah untuk Warga Terdampak
4.3 Penyediaan dan Pengelolaan Infrastruktur Dasar
4.4 Pemberdayaan Kehidupan Sosial dan Ekonomi Masyarakat
4.5 Pembelajaran dan Tindak Lanjut


16

Photo by GodImage on Pixabay

 BAB 4: WRAP UP MEETING

BAB 4 :
WRAP UP MEETING

Rangkaian kegiatan Dialog Kebijakan diakhiri dengan Wrap Up Meeting yang dilaksanakan di Balai Tawang
Arum. Kegiatan ini bertujuan untuk mendiskusikan hal-hal yang ditemui di lokasi penanganan Kawasan Semanggi pada
saat kunjungan lapangan, mengklarifikasi isu, serta merumuskan hal-hal yang diperlukan untuk meningkatkan kualitas
penanganan permukiman kumuh di Kawasan Semanggi serta menilai potensinya untuk direplikasi di daerah lain.

Pertemuan dipandu oleh TA Komunikasi dari Konsultan Manajemen Pusat (KMP) Kotaku Wilayah II, Iroh Rohayati
Fatah dengan seluruh peserta Kementerian/Lembaga dan jajaran pemkot Surakarta sebagai narasumbernya. Beberapa
aspek yang dibahas dalam pertemuan adalah seputar perencanaan, lahan, infrastruktur dasar, rumah, penanganan
sosial-ekonomi masyarakat, serta tindak lanjut yang diperlukan untuk menyukseskan penanganan Kawasan Semanggi
dan replikasi ke daerah lain.

4.1 STATUS LAHAN APAKAH HARUS DI MILIKI OLEH MASYARAKT ?

Direktur Konsolidasi Tanah, Doni Janarto Widiantono dari Kementerian ATR/

BPN mengatakan bahwa upaya konsolidasi tanah yang dilakukan di Kota Surakarta
merupakan inisiasi yang sangat baik, namun perlu ada penjelasan yang lebih
teknis mengenai kesesuaian rencana penanganan di Kawasan Semanggi dengan
peruntukan tata ruang di wilayah tersebut. Selain itu, Kawasan Semanggi adalah
kawasan tepi sungai yang pada umumnya tidak diizinkan adanya pembangunan
fisik di wilayah tersebut, namun Pemkot Surakarta menginginkan adanya diskresi
kebijakan di sana, “perlu kita gali secara historis agar kuat alasan Kawasan Semanggi
ini untuk dikecualikan. Jika nanti diperbolehkan, perlu juga ada peraturan zonasi
khusus mengenai pemanfaatan ruang tepi sungai seperti apa yang membuat
penghuni RW 23 boleh tinggal di sana tapi terbebas dari bahaya banjir”, tuturnya.

Selanjutnya, Doni JW juga menambahkan bahwa sebaiknya Pemkot Surakarta

beserta jajarannya melakukan pemetaan status hak atas tanah eksisting, mengingat
ada banyak variansi status tanah yang akan dibagikan gratis ke masyarakat. “jIka ada
pemberian hak atas tanah negara, itu menggunakan skema redistribusi yang tentu
ada syarat-syaratnya. Jika melibatkan unsur pelepasan hak dan penerbitan baru,
itu bisa pakai konsolidasi tanah, tapi lebih baik ada dulu peta pertanahannya baru
kita bisa lihat metode yang cocok seperti apa. Bisa jadi sebenarnya kita tidak harus
memberikan hak milik kepada masyarakat, yang penting ada kepastian bermukim”,
tambahnya.

Terkait hak atas lahan, Parwoto Sugianto dari Bank Dunia juga berpendapat
bahwa konsolidasi tanah skala besar seperti yang direncanakan oleh Pemkot
Surakarta harus diiringi dengan penukaran nilai properti yang adil, tidak bisa
disamaratakan seluas 45 m2 untuk masing-masing keluarga terdampak. “nilai
properti dan jumlah anggota keluarga terdampak juga berbeda sehingga harus ada
juru taksir untuk menilai properti masing-masing dan berapa nilai properti yang
sesuai dengan nilai taksiran tadi”, kata Parwoto.

17

4.2 DUKUNGAN PEMBANGUNAN RUMAH UNTUK WARGA TERDAMPAK
Gambar 4.1. Sesi Foto Bersama setelah Warp Up Meeting
Pemkot Surakarta berencana
memberikan bantuan pembangunan
rumah milik bagi warga terdampak
yang ber-KTP Solo, dengan ukuran
rumah 45 m2 per rumah terdampak
dengan pendanaan kolaboratif antara
APBD, APBN, dan CSR. Menanggapi
hal ini, Parwoto Sugianto dari Bank
Dunia juga mengkritisi kebijakan
tersebut karena menurutnya semua
orang berhak untuk tinggal dan
mencari nafkah di kota, “kita punya
spontaneous settlement di kota dan
itu adalah satu-satunya kesempatan
untuk menata ulang. Maka penataan
ulang tersebut bisa ditingkatkan
kapasitasnya, misal orang lokal bisa
menyewakan sebagian propertinya
untuk orang non-Solo yang tetap mau
tinggal di situ”.
Mitha Hasti dari Direktorat
Perencanaan Penyediaan Perumahan
Kementerian PUPR juga menguatkan
pernyataan tersebut. Menurutnya
besar bantuan rumah harus dikoreksi
lagi karena kondisi penerima manfaat
pasti berbeda-beda. “Jangan sampai
rumah seluas 45 m2 dihuni oleh lebih
dari 1 KK. Dalam skema penyediaan
perumahan nanti, housing career
perlu diterapkan. Misal untuk yang
baru menikah dan belum memiliki
anak maka diberikan rumah sendiri
dengan tipe lebih kecil dibandingkan
dengan keluarga yang sudah memiliki
anak atau jumlah anggota keluarga
lebih besar”.
Terkait dengan program
pemerintah pusat, Mitha Hasti
menambahkan bahwa bantuan
pembangunan perumahan dari
Kementerian PUPR yang paling
relevan saat ini untuk mendukung
penanganan kumuh adalah Bantuan
Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS).
Namun, mengingat jumlah stimulan
yang diberikan tidak mungkin bisa
menyelesaikan semua persoalan,
maka perlu ada pemberdayaan bagi
masyarakat agar dapat menentukan
prioritas komponen mana yang paling
penting untuk diperbaiki. Selain
itu, Krehsnariza Harahap, Kasubdit
Perencanaan Teknis dari Direktorat
Rumah Swadaya Kementerian PUPR
juga menambahkan, bahwa saat ini
BSPS hanya terbatas untuk rumah
yang berada di lahan milik, sedangkan
rumah-rumah di permukiman
kumuh rata-rata berdiri di atas tanah
sewa atau bahkan tidak bertuan.
Hal ini membatasi unit kerja yang
bersangkutan untuk berkontribusi
secara lebih besar terhadap
penanganan permukiman kumuh.
“kami masih terganjal di Kemenkeu
yang tampaknya belum merelakan
(adanya investasi di atas tanah bukan
milik. Red). Kiranya Bappenas dapat
memfasilitasi hal ini”.
Menanggapi persoalan
prioritas komponen pembangunan
rumah, Yuri Hermawan, Kepala Tata
Bangunan dan Lingkungan dari
BAB 4: WRAP UP MEETING
Puslitbangkim menyampaikan bahwa
struktur rumah menjadi komponen
paling penting dalam hal keandalan
bangunan, sehingga prioritas
pembangunan harusnya condong ke
penguatan struktur terlebih dahulu.
Puslitbangkim sendiri, menurut Yuri
Hermawan, telah terlibat dalam
penanganan permukiman kumuh
di Kawasan Semanggi sejak tahun
2017, “Melalui dukungan Dinas PKP
Surakarta yang sangat luar biasa,
Puslitbangkim dan jajaran Pemkot
Surakarta bersama-sama menerapkan
prototype hunian untuk model hunian
kawasan permukiman kumuh.
Pemberdayaan untuk pembangunan
rumah berteknologi RISHA telah
dilakukan dengan melaksanakan
pelatihan atau sertifikasi tukang
bangunan kepada masyarakat
setempat. Masyarakat juga sudah
dilatih untuk memproduksi material
unit permukiman yang kemudian
digunakan kontraktor membangun
hunian berteknologi RISHA.
Diharapkan ekonomi masyarakat
juga bisa lebih meningkat”. Ke
depannya, Yuri berharap prototype
rumah berteknologi RISHA bisa
diaplikasikan secara lebih luas untuk
rumah penduduk terdampak Kawasan
Semanggi yang akan dibangun di
Kawasan HP16.
Secara jangka panjang,
Yuri juga menambahkan agar
selain menyediakan rumah tapak,
18
 BAB 4: WRAP UP MEETING
Pemkot Surakarta juga harus
mempertimbangkan potensi
pembangunan hunian vertikal
mengingat keterbatasan lahan
perkotaan, ditambah lokasi Kawasan
Semanggi yang sangat strategis, “kami
menyadari proses transisi dari rumah
tapak ke rumah susun tentu tidak
mudah, namun bisa disiasati dengan
4.3 PENYEDIAAN DAN PENGELOLAAN INFRASTRUKTUR DASAR
Saat ini di kawasan Semanggi
RW23 sudah terlayani oleh akses
sanitasi yang cukup baik, terutama
didukung oleh adanya infrastruktur
Sanitasi Berbasis Masyarakat
(Sanimas) berupa MCK dan IPAL
Komunal. Sedangkan untuk layanan
air bersih, wilayah RW23 yang semula
sempat kesulitan akses air bersih,
saat ini 413 KK sudah terlayani
dengan Master Meter dari IUWASH
Plus beserta sambungan rumahnya.
Menanggapi hal ini, Asri Indriyani, Kasie
Kelembagaan Dit. PPLP Kementerian
PUPR mengapresiasi berjalannya
pengelolaan Sanimas dan air minum
oleh masyarakat, namun ke depannya
Ia menyarankan agar penyediaan
layanan air limbah skala komunal
dapat juga mempertimbangkan
agar pengelolaan dilakukan berbasis
institusi, “pada banyak kasus
Sanimas yang pengelolaannya
berbasis masyarakat, beberapa tidak
dapat memenuhi standard baku
mutu yang baru dari Kementerian
19
membangun secara bertahap 2-3 lantai
dulu. Ini proses yang panjang namun
perlu dilakukan’’. Pendapat tersebut
juga didukung oleh Kepala Subdit
Perumahan, Nurul Wajah Mujahid
dari Kementerian PPN/Bappenas yang
menyampaikan tentang perlunya
mengaitkan pembangunan rumah
dengan peningkatan ekonomi, “5 Ha di
Gambar 4.2. Rumah Susun di Kawasan Semanggi
Kesehatan. Mau upgrade pun tidak
ada dana. Sehingga perlu dipikirkan
bagaimana mempertimbangkan
model pengelolaan ke depannya. Bisa
saja IPAL-IPAL Komunal dikelola oleh
Lembaga yang bukan masyarakat
atau disambungkan dengan jaringan
skala kota/sewerage”, tutur Asri. Ia
juga menambahkan jika IPAL Komunal
dengan pengelolaan masyarakat
akan tetap menjadi pilihan utama,
maka harus dilakukan penyedotan
secara berkala untuk memastikan
operasionalisasi IPAL tetap berjalan
optimal.
Lebih lanjut, Asri juga
menambahkan agar jika nanti akan
dilakukan penataan permukiman
kumuh di Kawasan Semanggi, maka
Pemkot Surakarta harus memastikan
agar segala prasarana sampah,
jaringan air limbah, dan air minum
direncanakan dan dilaksanakan sejak
awal pembangunan atau minimal
bersamaan dengan pembangunan
rumah, “ini untuk memastikan
semanggi adalah emas, apakah hanya
akan dicukupkan untuk satu tipologi
rumah landed dengan luas sama, atau
mau dicampur? Atau dikaitkan dengan
income generation, misal masyarakat
ada bantuan finance kemudian
dibantu agar rumahnya juga bisa
jadi income, misal disewakan lantai
duanya”, ujar Nurul.
semuanya terintegrasi. Jangan sampai
sudah bagus, kemudian dibongkar-
bongkar lagi seperti yang sering
terjadi” tuturnya.
Terkait dengan pengelolaan
layanan infrastruktur dasar, Budi
Mulyo Utomo, Balai Pengembangan
Infrastruktur Permukiman Wilayah
Jawa Tengah (Balai PPP) Kementerian
PUPR menambahkan jika memang
ada beberapa sektor yang diserahkan
kepada kelompok masyarakat,
“Biasanya KSM saat urun rembug
warga hanya meng-cover biaya
operasionalnya saja. Tapi begitu ada
kerusakan atau pembelian barang
baru tidak ada dananya. Itu kemudian
menjadi titik tolak keberlanjutan
layanan. Ini harus kita cermati karena
sudah banyak terjadi di berbagai
lokasi”. Menanggapi hal tersebut, Yuri
Hermawan dari Puslitbangkim PUPR
menyampaikan pendapat bahwa
sebenarnya pengelolaan bisa dijalani
dengan pola kemitraan agar dapat
mengurangi biaya operasional dari

warga penerima manfaat, “namun,
pekerjaan rumah terbesar itu adalah
menemukan pola kemitraan yang
tepat, khususnya untuk sektor energi
(baca: listrik). Energi banyak dipakai
sehingga tagihan bebannya pun
mahal. Pemakaian terbesar listrik
adalah untuk aliran air bersih. Ini harus
menjadi bahan pemikiran bersama”,
tuturnya.
4.4 PEMBERDAYAAN KEHIDUPAN SOSIAL DAN EKONOMI MASYARAKAT
Kota Surakarta termasuk
dalam Pusat Kegiatan Nasional
(PKN) dimana aktivitasnya mewadahi
hinterland di sekitarnya, “secara jangka
panjang akan selalu ada demand
dimana orang beraktivitas di kota
kami, Tentunya akan ada peningkatan
kebutuhan hunian yang diikuti dengan
akuisisi lahan di berbagai tempat”,
kata salah satu perwakilan Pemkot
Surakarta. Ia berpendapat bahwa
Kawasan Semanggi yang sudah ditata
pun, jika tidak diiringi dengan adanya
terobosan kebijakan dan peningkatan
ekonomi masyarakat, maka besar
kemungkinan akan kembali kumuh.
Menanggapi hal tersebut, Ester
Fitrinika Herawati, Kasubdit Bantuan
Sosial dari Direktorat Penanggulangan
Kemiskinan dan Kesejahteraan
Sosial Kementerian PPN/Bappenas
menyampaikan agar ada upaya
4.5 PEMBELAJARAN DAN TINDAK LANJUT
Setelah mendengar
pemaparan dari Bapak Sekda dan
juga mengikuti kegiatan kunjungan
lapangan, Budi Mulyo Utomo
dari Balai PPP Kementerian PUPR
berpendapat bahwa kesuksesan
penanganan permukiman kumuh di
Kota Surakarta, khususnya Kawasan
Semanggi dipengaruhi oleh peran
pemerintah daerah yang sangat besar,
“walikotanya kuat, pemdanya kuat,
semua bergerak. Ini bisa dijadikan
contoh bagi kabupaten/kota lainnya”,
kata Budi. Menanggapi hal ini,
perwakilan Pemkot Surakarta berkata
bahwa hal tersebut tidak terlepas
dari besarnya keinginan Walikota
Menanggapi persoalan
mengenai pengelolaan infrastruktur
dasar, Tri Dewi Virgiyanti, Direktur
Perkotaan, Perumahan dan
Permuikiman Kementerian PPN/
Bappenas berpendapat mengenai
pentingnya pembinaan masyarakat
secara berkelanjutan dalam setiap
pengelolaan yang berbasis kepada
masyarakat, “Berbasis masyarakat
peningkatan ekonomi untuk masing-
masing kelompok kesejahteraan,
“namun, harus diikuti oleh adanya
pemetaan Basis Data Sosial Terpadu
yang terus ter-update dari skala
kelurahan sehingga bisa dilihat
program-program intervensi apa
yang bisa dilakukan untuk setiap
kelompok kesejahteraan” tuturnya.
Dalam penjelasannya, Ester juga
menambahkan adanya potensi
program yang bisa dimanfaatkan,
seperti Kelompok Usaha Bersama
(KUBE) untuk kelompok masyarakat
termiskin.
Nitta Rosalin, Kasubdit
Perumahan dan Kawasan Permukiman
dan Direktorat SUPD II Kemendagri
juga menyampaikan bahwa proses
pemetaan sosial sangat penting untuk
menjadi dasar intervensi yang tepat,
untuk selalu melihat, mendengar, dan
berbuat, “kemudian ditindaklanjuti
dengan komunikasi, koordinasi, solusi,
sosialisasi, realisasi, koreksi, dan
evaluasi. Seluruh jajaran Pemda juga
diajak ikut serta dari awal sehingga
apa yang kami kerjakan, sudah
terkoodinasi dan terkomunikasikan
sejak awal” tuturnya.
Rasa kagum juga diungkapkan
Nurul Wajah Mujahid dari Bappenas,
“Surakarta adalah satu dari sedikit kota
yang menangani illegal settlement. Di
tempat lain ini biasanya diwariskan
terus menerus ke pemerintahan
selanjutnya. Meskipun belum selesai
BAB 4: WRAP UP MEETING
bukan berarti dibangun lalu diserahkan
begitu saja ke masyarakat, tapi tetap
harus dibina masyarakatnya dalam
mengelola agar kontrol, efisiensi, dan
lain lain bisa ditegakkan”, ujar Virgi.
“sehingga harus ada juga keterlibatan
Organisasi Perangkat Daerah yang non
fisik untuk juga berkolaborasi dalam
penanganan kawasan permukiman
kumuh di Semanggi ini”, tambahnya.
Menanggapi hal tersebut, perwakilan
Pemkot Surakarta menyampaikan
bahwa untuk sektor livelihood, seluruh
OPD terkait sudah berkolaborasi.
Salah satunya di bidang kesehatan,
“Pemetaan sosial sudah dilakukan.
Warga tidak mampu, termasuk di
Kawasan Semanggi sudah menerima
bantuan Kartu Indonesia Sehat (KIS)
pembayarannya sudah dijamin oleh
APBD, sehingga untuk kesehatan
mereka sudah tidak perlu pusing
lagi. Begitu juga dengan Pendidikan.
Diharapkan masyarakat lebih bisa
menabung, namun ini adalah
masalah mindset. Perlu waktu untuk
mengubahnya”.
tapi bisa menjadi titik awal bagaimana
mempercepat penanganan di Kawasan
Semanggi dan bisa direpilikasi
di tempat lain”, tuturnya. Nurul
menambahkan bahwa memberikan
keamanan bermukim akan memicu
masyarakat untuk berinvestasi
bagi rumah dan permukimannya,
namun perlu dikombinasikan
dengan upaya mengorganisasikan
masyarakat agar bisa mandiri, “di
Gajah Wong Yogyakarta, fasilitator
memberikan pemahaman kepada
masyarakat bahwa mereka tinggal
di lahan illegal dan akhirnya
masyarakat memahami itu. Kemudian
masyarakat mengorganisir dirinya
20
 BAB 4: WRAP UP MEETING
untuk menabung secara kolektif dan
mencari lahan baru”. Terkait replikasi
di daerah lain, Yuri Hermawan dari
Puslitbangkim PUPR berpendapat agar
replikasi bisa dimulai dari skala kecil
terlebih dahulu, “karena prosesnya
panjang untuk skala besar, maka bisa
dimulai dari skala neighborhood dulu
misal 20-50 kepala keluarga. Kami juga
pernah melakukan ini di Kota Cimahi”,
kata Yuri.
Parwoto Sugianto dari
Bank Dunia juga menambahkan
bahwa Kota Surakarta adalah salah
satu kota yang berani membuat
terobosan, “Pemkot Surakarta berani
menerobos aturan, bekerja based on
mission, not by regulation”. Namun
keberanian menembus peraturan ini
bukan berarti para ASN di Surakarta
terlepas dari bayang-bayang jeratan
hukum. Heru Sunardi, mantan
Kepala Dinas Permukiman Kota
Surakarta mengatakan, “kekhawatiran
menghadapi Aparat Penegak Hukum
masih ada. Pelepasan hak atas
sebagian lahan (baca: lahan milik
BBWS) pada dasarnya pemerintah
sudah siap eksekusi membangun 56
rumah yang sekarang penghuninya
ada di RISHA, melalui dana APBD.
Tapi karena belum jelas status hak
lahannya, maka pemerintah juga
belum bisa bergerak. Alternatif lewat
dana CSR, pemerintah menyiapkan
rambu-rambunya. Tapi diharapkan
juga ada kontribusi dari masyarakat
karena dana yang ada belum cukup
untuk membangun rumah secara
21
sempurna”, tutur Heru. Menanggapi
hal tersebut, Parwoto menyayangkan
sikap pemerintah pusat yang terkesan
setengah-setengah dalam mendukung
penanganan illegal settlement, “tadi
pagi semua yang duduk di depan
adalah para Eselon 2 dari pusat.
Bilang bahwa jika memang mentok
oleh aturan, maka bisa pakai sumber
pendanaan CSR. Lah kalau memang
peraturannya menghambat, ya sudah
diganti saja peraturannya”, ujar
Parwoto.
Menanggapi persoalan
pendanaan, George Soraya, Team
Leader KOTAKU dari Bank Dunia
berpendapat bahwa banyak potensi
pendanaan untuk penanganan
permukiman kumuh yang bisa
digunakan, namun perlu ada
koordinasi di kalangan pelaku, “Saya
berkeyakinan bahwa sumber dana
untuk kekumuhan tidak sedikit,
hanya masuk dengan nama berbeda,
tidak atas nama penanganan
kumuh. Tantangan terbesar adalah
mensinkronkan semua sumber dana
tersebut. Masalah yang terjadi adalah,
tidak ada koneksi antar pelaku.
Dimulai dari lurah, yang seharusnya
tahu semua yang terjadi di wilayahnya.
Yang kedua ada di Pemda, lalu pokja
sampai dengan tingkat nasional”,
ujarnya. George juga menambahkan,
jika KOTAKU siap untuk memfasilitasi
kebutuhan pemberdayaan masyarakat
di lapangan untuk berbagai program
yang masuk, “misal jika di Direktorat
Rumah Swadaya butuh adanya
pemberdayaan bagi penerima bantuan
rumah swadaya di lokasi permukiman
kumuh KOTAKU, maka kami siap
memfasilitasi. Namun harus ada
komunikasi yang baik terlebih dahulu
di tingkat pusat, misal dari Dirjen
Penyediaan Perumahan dengan Dirjen
Cipta Karya”, tambah George. Dalam
mengatasi keterbatasan pendanaan,
Kreshnariza dari Direktorat Rumah
Swadaya Kementerian PUPR juga
menyampaikan bahwa ada potensi
dana lain selain CSR yang bisa
digunakan, seperti program Kampung
Zakat dari Badan Amil Zakat Nasional
(Baznas), “Di Baznas ada 7 pilot project
Kampung Zakat. Mereka bersedia
untuk melakukan perbaikan rumah
mirip seperti pola BSPS dan juga
melakukan pemberdayaan ekonomi
bagi masyarakat di kampung tersebut.
Saya rasa ini juga bisa dimanfaatkan”,
tutur Kreshna.
Sebagai penutup, Direktur
Perkotaan, Perumahan dan
Permukiman Bappenas, Tri Dewi
Virgiyanti mengatakan bahwa Pokja
PPAS Nasional akan berupaya lebih
aktif lagi dalam mendorong kolaborasi,
“pertemuan Pokja PPAS Nasional akan
lebih aktif agar dapat membahas
persoalan-persoalan yang menjadi
bottleneck penanganan kumuh di
daerah”. Virgi juga menambahkan
bahwa ke depannya Solo akan
menjadi laboratorium bersama
model pengembangan penanganan
permukiman kumuh.
 Prosiding Dialog Kebijakan dan Pengembangan Model Penanganan
Permukiman Kumuh Perkotaan

LAMPIRAN

Surat Undangan
Rundown Acara
Notulensi Acara
Daftar Narasumber
Screenshot Presentasi dan Tautan Unduhan Materi
Daftar Hadir

22

Gambar oleh Herbert Hansen dari Pixabay

 LAMPIRAN: SURAT UNDANGAN

23
LAMPIRAN: SURAT AGENDA

24
 LAMPIRAN: NOTULENSI

25
LAMPIRAN: NOTULENSI

26
 LAMPIRAN: NOTULENSI

27
 LAMPIRAN: DAFTAR NARASUMBER

DAFTAR NARASUMBER

DIDIET ARIEF AKHDIAT

Direktur Pengembangan Kawasan
Permukiman Kementerian PUPR

GEORGE SORAYA
World Bank

DONI JANARTO WIDIANTONO

Direktur Konsolidasi Tanah
Kementerian ATR/BPN

TRI DEWI VIRGIYANTI

Direktur Perkotaan Perumahan
Permukiman BAPPENAS

RADEN JOHNY FAJAR SOFYAN

Direktur Rumah Swadaya Kementerian
PUPR

28
 LAMPIRAN: SCREEN SHOOT DAN TAUTAN DOWNLOAD MATERI

MATERI PRESENTASI NARASUMBER DAPAT DI DOWNLOAD MELALUI :

http://bit.ly/materi-dialog-surakarta

SCAN BARCODE UNTUK MENDOWNLOAD :

29
LAMPIRAN: DAFTAR HADIR

30
31
32
KEPANITIAAN

Sekretariat Pokja PPAS Nasional

Marnia Nes

Gustomi Rudianto

Tiara Anggita

Allamah YQS

Zia Husnia Shibghoh

Undung Permatasari

Nuraini Supardi

Coursalina Damayanti

Ridwan Bahtiar

Sandy Aulia Putty

Tim Korkot dan Tim Fasilitator

KOTAKU Surakarta

C. Tri Cahyo S.

Ratna Tri U.

Dian K. S. CCMU OFFICE:

Jl. Kimanguns Sarkoro No.41 Menteng

IUWASH Plus
Jakarta-Pusat
Lina Damayanti
Phone:
021 - 21231165
Bank Dunia

Evi Hermirasari Email:

ccmu.indonesia@gmail.com
Ratih Dewayanti

Kumala Sari