MAKALAH

MANAJEMEN KONSTRUKSI
Makalah Ini Disusun Untuk Memenuhi Tugas Ujian Tengah Semester
Mata Kuliah Manajemen Konstruksi
Dosen : Windi, S.Pd. M.M

Di susun Oleh :
Ahmad Amin
(321710109) ARS.17.D1

PROGRAM STUDI ARSITEKTUR

UNIVERSITAS PELITA BANGSA
Jl. Inspeksi Kalimalang Tegal Danas Arah Deltamas, Cikarang Pusat
Kabupaten Bekasi
2019

i
 KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT yang mana atas rahmat-
Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Paper Manajemen Konstruksi ini
dengan baik. Paper Manajemen Konstruksi ini merupakan salah satu tugas yang
merupakan pemantapan dari dasar-dasar teori yang dipelajari pada mata kuliah
Manajemen Konstruksi.
Penulis menyadari bahwa dalam pembuatan dan penyelesaian Paper
Manajemen Konstruksi ini masih jauh dari kesempurnaan, maka dari itu penulis
mengharapkan saran dan kritikan yang sifatnya membangun demi kesempurnaan
desain ini dimasa mendatang. Semoga Paper Manajemen Konstruksi ini dapat
bermanfaat bagi penulis serta rekan-rekan mahasiswa dikemudian hari.

Bekasi, 16 November 2019

Penulis

ii
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR.................................................................................................................... ii
DAFTAR ISI ................................................................................................................................iii
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................................... v
MIND MAP ...............................................................................................................................vi
BAB I ......................................................................................................................................... 1
PENDAHULUAN ........................................................................................................................ 1
1.1 Pengertian ................................................................................................................ 1
1.1.1 Lelang ............................................................................................................... 1
1.1.2 Tender .............................................................................................................. 1
1.2 Sejarah ..................................................................................................................... 2
1.2.1 Sejarah lelang di dunia ..................................................................................... 2
1.2.2 Sejarah lelang di Indonesia .............................................................................. 3
1.3 Persamaan................................................................................................................ 4
1.4 Perbedaan lelang dan tender ................................................................................... 4
1.5 Tujuan ...................................................................................................................... 4
1.6 Manfaat .................................................................................................................... 4
1.7 Syarat ....................................................................................................................... 6
1.8 Prinsip Dasar ............................................................................................................ 7
BAB II ........................................................................................................................................ 8
JENIS ......................................................................................................................................... 8
2.1 Pelelangan umum .................................................................................................... 8
2.2 Pelelangan Terbatas ................................................................................................. 8
2.3 Komparasi perlelangan ............................................................................................ 8
2.4 Pemilihan Langsung ................................................................................................. 9
2.5 Penunjukan Langsung ............................................................................................ 10
2.6 Swakelola ............................................................................................................... 10
2.7 Faktor Pemilihan .................................................................................................... 10
BAB III ..................................................................................................................................... 12
TEMPAT .................................................................................................................................. 12
3.1 Balai lelang ............................................................................................................. 12
3.2 Pegadaian ............................................................................................................... 12

iii
 3.3 Internet .................................................................................................................. 13
BAB IV ..................................................................................................................................... 15
PROSEDUR DAN PROSES PELELANGAN (TENDER) ................................................................. 15
4.1. Prakualifikasi ............................................................................................................... 15
4.2. Dokumen lelang .......................................................................................................... 15
4.3. Penjelasan dan BAPP................................................................................................... 18
4.4. Pemasukan Penawaran ............................................................................................... 19
4.5. Evaluasi Penawaran .................................................................................................... 19
4.6. Penetapan Pemenang ................................................................................................. 19
4.7. Masa Sanggah ............................................................................................................. 20
BAB V ...................................................................................................................................... 21
SUMBER HUKUM ................................................................................................................... 21
5.1. Lembaga Negara .................................................................................................... 21
5.2. Peraturan Menteri Keuangan ................................................................................ 21
5.3. Keputusan Presiden .............................................................................................. 22
5.4. Asas - Asas .............................................................................................................. 25
BAB VI ..................................................................................................................................... 28
CONTOH ................................................................................................................................. 28
6.1. Contoh Dokumen Pelelangan ..................................................................................... 28
6.2. Contoh Pengumuman Pemenang ............................................................................... 29
DAFTAR PUSTAKA................................................................................................................... 30
DAFTAR INDEX........................................................................................................................ 35

iv
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 6 . 1 Dokumen Dinas Kelautan dan Perikanan ...................................... 28

Gambar 6 . 2 Dokumen Pengumuman Pemenang ................................................ 29

v
MIND MAP

vi
 BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Pengertian
1.1.1 Lelang
Pengertiang lelang (Wikipedia bahasa Indonesia, ensiklopedia bebas,
2017) adalah proses membeli dan menjual barang atau jasa dengan cara menawarkan
kepada penawar, menawarkan tawaran harga lebih tinggi, dan kemudian menjual
barang kepada penawar harga tertinggi. Dalam teori ekonomi, lelang mengacu pada
beberapa mekanisme atau peraturan perdagangan dari pasar modal.
Ada beberapa variasi dari bentuk dasar lelang, termasuk batas waktu, minimum
atau maksimum batas harga penawaran, dan peraturan khusus untuk menentukan
penawar yang menang dan harga. Peserta lelang mungkin atau mungkin tidak
mengetahui identitas atau tindakan dari peserta lain. Tergantung pada lelang, penawar
dimungkinkan hadir secara langsung atau melalui perwakilannya,
termasuk telepon dan internet. Penjual biasanya membayar komisi kepada pelelang
atau perusahaan lelang berdasarkan persentase harga penjualan terakhir.
Menurut (Peraturan Menteri Keuangan 40/PMK.07/2006, 2006) Pasal 1
pengertian lelang adalah penjualan barang yang terbuka untuk umum dengan
penawaran secara tertulis dan atau lisan yang semakin meningkat atau menurun untuk
mencapai harga tertinggi yang didahului dengan pengumuman lelang. Dalam
penjualan barang secara lelang ini terdapat aspek-aspek positif, yaitu:
a) Aspek kompetitif, yaitu dalam pelaksanaan lelang ini terjadi suatu persaingan
bebas dalam hal pengajuan penawaran
b) Aspek built in control, yaitu adanya pengawasan langsung oleh masyarakat
atau publik
c) Aspek obyektivitas, yaitu bahwa pelaksanaan lelang ini dipimpin oleh seorang
Pejabat lelang yang tidak memihak.

1.1.2 Tender
Tender Pelelangan adalah merupakan suatu proses pengajuan penawaran
yang dilakukan oleh kontraktor yang akan dilaksanakan dilapangan sesuai dengan

1
dokumen Tender. Menurut Kamus Bahasa Indonesia, tender memiliki arti sebagai
tawaran untuk mengajukan harga, memborong pekerjaan, atau penyediaan barang dan
jasa (Mz, 2012).
Sebelum tender dilaksanakan, langkah pertama yang akan dilakukan pengguna
adalah membuat rencana dan anggarannya terlebih dahulu. Tujuannya adalah agar
mendapatkan gambaran bentuk maupun besarnya biaya barang dan jasa yang
diperlukan sehingga tidak akan mengecewakan di kemudian hari (Suherman, 2010).

1.2 Sejarah
1.2.1 Sejarah lelang di dunia
Sejak zaman dahulu, dalam menjalankan bisnis, pelaku usaha cenderung
menyelenggarakan atau mengikuti tender yang merupakan salah satu cara untuk
mendapatkan kontrak bisnis dalam skala besar atau memperluas usaha. Lelang
menurut sejarahnya berasal dari bahasa latin auctio yang berarti peningkatan harga
secara bertahap. Para ahli menemukan di dalam literatur Yunani bahwa lelang telah
dikenal sejak 500 tahun sebelum Masehi saat Herodotus melakukan kegiatan
pelelangan untuk menjual wanita dengan syarat melakukan pembayaran. Di Roma,
Italy, pada masa-masa setelah masehi, lelang cukup dikenal untuk membeli rumah dan
menjual hasil-hasil perang. Kerajaan Romawi sendiri juga melakukan lelang untuk
menjual perabot-perabot mereka dalam rangka melunasi hutang. Selain itu, juga
terdapat bukti telah terjadinya kegiatan pelelangan di China yang ditandai dengan para
biksu di China yang melakukan lelang dalam rangka membiayai pembangunan kuil.
Catatan sejarah terhadap keberadaan lelang di zaman modern dapat dilihat dari
munculnya kata auction (lelang) dalam Oxford English Dictionary pada tahun 1595.
Menyusul kemunculan kata lelang pada Oxford Dictionary, the London Gazette
kemudian sering melaporkan terjadinya proses lelang pada coffeeshop dan tavern (bar)
di London pada akhir abad 17. Pada awal abad ke 18, the great auction houses (rumah
pelelangan umum) dibuka. Dalam sejarah Amerika, lelang pertama kali dikenal di
Amerika pada saat kedatangan suku Pilgrim di America’s Eastern Shores pada tahun
1600-an yang kemudian menjadi terkenal pada saat kolonialisasi dengan maraknya
penjualan hasil sawah, impor, peralatan, rokok, budak, dll (Sanjaya, 2015).

2
 1.2.2 Sejarah lelang di Indonesia
Dalam sistem perundang-undangan Indonesia, lelang digolongkan sebagai
suatu cara penjualan khusus yang prosedurnya berbeda dengan jual-beli pada
umumnya. Oleh karenanya cara penjualan lelang diatur dalam undang-undang
tersendiri yang sifatnya lex specialis. Kekhususan lelang ini tampak antara lain pada
sifatnya yang transparan dengan pembentukan harga yang kompetitif dan adanya
ketentuan yang mengharuskan pelaksanaan lelang itu dipimpin oleh seorang Pejabat
Publik, yaitu Pejabat Lelang yang mandiri. Peranan lembaga
lelang dalam sistem perundang-undangan Indonesia tampak masih dianggap
relevan. Hal ini terbukti dengan difungsikannya lelang untuk mendukung upaya
penegakan hukum atau law enforcement dalam hukum perdata, hukum pidana, hukum
pajak, hukum administrasi Negara, dan hukum pengelolaan kekayaan Negara.
Tata cara dan prosedur lelang diatur dalam peraturan (reglement), sedangkan
Bea Materai diatur dalam verordening dan masih banyak lagi pengaturan-pengaturan
yang dibuat dalam bentuk reglement dan verordening.
Reglement dan verordening dibuat bersama antara Gubernur Jenderal
dengan Hegerechthoof (Mahkamah Agung). Pengaturan-pengaturan tersebut belum
diatur dalam ordonansi karena pada tahun itu belum terbentuk lembaga parlemen atau
DPR (Volksraad) yang bertugas membentuk Undang-Undang (ordonansi).
Volksraad baru terbentuk pada tahun 1926 yang anggotanya dipilih berdasarkan
penunjukan, bukan melalui pemilihan.
Pada masa pemerintahan hindia belanda, lelang berada dibawah kewenangan
Director Van Financien (Menkeu). Hal ini berlanjut setelah era kemerdekaan RI. Pada
masa itu di tingkat Pusat kantor lelang disebut Kantor Inspeksi Lelang sedangkan di
Operasionalnya di sebut Kantor Lelang Negeri (Sejarah Lelang di Indonesia, 2017).
• Pada Tahun 1960 lelang berada dibawah pembinaan Direktorat Jenderal Pajak;
• Pada Tahun 1970 Kantor lelang Negeri berubah nama menjadi Kantor Lelang
Negara;
• Pada Tahun 1990 Kantor lelang Negara di integrasikan dengan Badan Urusan
Piutang Negara (BUPN) dan Pada Tahun 1991 BUPN berubah nama menjadi
Badan Urusan Piutang dan Lelang Negara (BUPLN);

3
 • Pada tahun 2000 BUPLN berubah menjadi DJPLN (Direktorat Jenderal
Piutang dan Lelang Negara) dan Pada tahun 2001 Kantor Lelang Negara dan
Kantor Pelayanan Piutang Negara meleburkan diri menjadi Kantor Pelayanan
Piutang dan Lelang Negara (KP2LN);
• Pada tahun 2006 DJPLN berubah menjadi Direktorat Jenderal Kekayaan
Negara (DJKN) dan kantor operasionalnya berubah nama menjadi Kantor
Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL).

1.3 Persamaan
Persamaan antara tender dengan lelang yaitu (Siadari, 2012) :
a. Dilakukan di muka umum.
b. Didahului dengan pengumuman.

1.4 Perbedaan lelang dan tender

Perbedaan antara tender dengan lelang, yaitu (Siadari, 2012) :
• Tender tidak dipimpin pejabat lelang.
• Tender adalah pembelian atau pengadaan barang atau pembelian jasa
pemborongan pekerjaan, sedangkan lelang adalah penjualan barang,
Penawaran dalam tender hanya dilakukan secara tertulis.
• Dalam tender penjual banyak dan calon pembeli hanya satu sedangkan dalam
lelang adalah sebaliknya.

1.5 Tujuan
Menyeleksi, mendapatkan, menetapkan serta menunjukkan perusahaan mana yang
paling pantas dan layak untuk mengerjakan suatu paket pekerjaan (Pengertian Tender
Proyek, n.d.).

1.6 Manfaat
Manfaat Lelang atau Tender bagi perusahaan Pemula
1. Sistem Lelang atau tender sangat Efektif

4
Perbedaan penjualan pada umumnya (retail) dengan sistem lelang adalah dari segi
keefektifan. Misalnya ada sebuah perusahaan yang akan mengadakan lelang Alat Tulis
Kantor (ATK) sebesar 200 juta dengan kontrak satu tahun. Artinya jika perusahaan
tersebut memenangkan tender, maka ia akan mendapatkan penjulan barang kepada
instansi tersebut sebesar 200 juta setiap bulannya. Nah cukup menggiurkan bukan?
Jika sebuah perusahaan mendapatkan tender seperti itu, sepertinya pendapatan
perusahaan akan mengalir setiap bulannya. Bandingkan dengan penjualan secara
langsung, untuk mendapatkan penjulan dengan nominal tersebut dibutuhkan energy
yang sangat besar, kecuali bagi perusahaan yang memang sudah besar dan kuat,
memang penjualan dengan nominal seperti itu sudah terbiasa.
2. Tender Mendidik Tertib Administrasi
Dengan mengikuti tender atau lelang, maka suatu perusahaan diharuskan tertib
administrasi, karena syarat utama dari suatu lelang adalah legalitas perusahaan dan
tertib administrasi terutama dalam hal perpajakan. Jika sebuah perusaan ingin
membuka kran keuntungan dengan system tender, maka sebaiknya lengkapi dokumen
legalitasnya dengan baik seperti akta perusahaan, domisili perusahaan, SIUP, TDP,
IUP, NPWP dan lain-lain. Pastikan juga perusahaan tersebut untuk selalu membayar
dan lapor pajak karena Baik SPT bulanan maupun SPT tahunan selalu dijadikan
persyaratan dalam sebuah tender. Jangan harap bisa mengikuti tender jika kita tidak
tertib administrasi.
3. Tender/lelang membuka Wawasan dan pengetahuan
Jika perusahaan kita akan mengikuti tender, maka kita harus siap untuk selalu memuka
wawasan dan pengetahuan akan berbagai hal terutama yang berkaitan dengan
informasi harga-harga. Untuk mendapatkan harga terbaik dalam suatu tender tentu tak
semudah membalikkan telapak tangan. Asumsinya adalah kita akan bersaing dengan
perusahaan peserta tender lainnya dengan harga termurah tapi
berkualitas. Menentukan harga termurah dan berkualitas tetapi tetap mempunyai
margin keuntungan itu adalah sesuatu yang sulit. Caranya adalah pelajari harga pasar,
kemudian kita carilah beberapa penyedia barang dan jasa yang sekiranya bisa
memberikan harga di bawah standar dengan kualitas terbaik, lalu perkuat komitmen
kita dengan relasi tersebut.

5
 Itulah beberapa manfaat lelang atau tender dari suatu barang atau jasa bagi
perusahaan. Perusahaan yang maju adalah perusahaan yang selalu membuka pintu-
pintu rezeki dan mampu beradaptasi, mampu memanfaatkan peluang untuk bisa
mencapai kesuksesan, tentunya dengan cara yang halal, bersih dari upaya tindakan
kotor seperti suap dan korupsi (bibisnis, 2015).

1.7 Syarat
Adapun persyaratan bagi kontraktor dan konsultan mengikuti tender proyek
konstruksi yaitu (Max, 2013) :
a) Kontraktor harus memiliki SIUP (Surat Izin Usaha Perdagangan) yang masih
berlaku pada bidang usaha yang ditetapkan.
b) Mengajukan formulir keikutsertaan, surat dan formulir ditandatangani oleh
orang yang secara hukum mempunyai kapasitas menandatangani kontrak
pengadaan.
c) Melunasi semua kewajiban pajak sedang berlaku.
d) Adanya pengalaman dalam penyediaan barang, baik lingkungan pemerintah
atau swasta serta pengalaman subkontraktor selama empat tahun terakhir,
kecuali kontraktor yang baru berdiri kurang dari tiga tahun.
e) Tidak dalam pengawasan pengadilan, tidak bangkrut dan tidak dalam
penghentian usaha, atau tidak sedang menjalani sanksi pidana.
f) Memiliki kemampuan pada bidang pemasokan yang sesuai dengan paket
pemasok, baik untuk usaha kecil (koperasi) atau non-usaha kecil dan memiliki
kemampuan dasar (KD) pada subbidang yang sesuai, sekurang-kurangnya
sama dengan nilai tender.
g) Adanya kepemilikan surat keterangan dukungan keuangan dari bank
pemerintah atau swasta untuk mengikuti pemilihan penyediaan barang
sekurang-kurangnya 5% dari nilai kontrak atau nilai pemasokan, kecuali untuk
usaha kecil termasuk koperasi kecil.
h) Membuat pernyataan tentang kompetensi dan kemampuan usaha yang dimiliki
sejujur-jujurnya.
i) Memiliki alamat tetap dan jelas, serta dapat dijangkau.

6
1.8 Prinsip Dasar
Adapun prinsip dasar pengadaan barang atau jasa pemerintah yaitu (Karmilasari) :
a) Efisien
Berarti pengadaan barang atau jasa harus diusahakan dengan menggunakan
dana dan daya yang terbatas untuk mencapai sasaran yang ditetapkan dalam
waktu sesingkat-singkatnya dan dapat dipertanggungjawabkan
b) Efektif
Berarti pengadaan barang atau jasa harus sesuai dengan kebutuhan yang telah
ditetapkan dan dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya sesuai
dengan sasaran yang ditetapkan.
c) Terbuka dan bersaing
Berarti pengadaan barang atau jasa harus terbuka bagi penyedia barang atau
jasa yang memenuhi persyaratan dan dilakukan melalui persaingan yang sehat
di antara penyedia barang atau jasa yang setara dan memenuhi syarat atau
kriteria tertentu berdasarkan ketentuan dan prosedur yang jelas dan transparan.
d) Transparan
Semua ketentuan dan informasi mengenai pengadaan barang atau jasa,
termasuk syarat teknis administrasi pengadaan, tata cara evaluasi, hasil
evaluasi, penetapan calon penyedia barang atau jasa, sifatnya terbuka bagi
penyedia barang atau jasa yang berminat serta bagi masyarakat luas pada
umumnya.
e) Adil atau tidak diskriminatif
Memberikan perlakuan yang sama bagi semua calon penyedia barang atau jasa
dan tidak mengarah unutk memberi keuntungan kepada pihak tertentu, dengan
cara atau alasan apapun.
f) Akuntabel
Harus mencapai sasaran baik fisik, keuangaan maupun manfaat bagi
kelancaran pelaksanaan tugas umum Pemerintahan dan pelayanan masyarakat
sesuai dengan prinsip-prinsip serta ketentuan tang berlaku dalam oengadaan
barang atau jasa.

7
 BAB II
JENIS
2.1 Pelelangan umum
Pelelangan Umum adalah metode pemilihan Penyedia
Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya untuk semua pekerjaan yang dapat diikuti
oleh semua Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya yang memenuhi
syarat (wikipedia, 2017).

2.2 Pelelangan Terbatas

Pelelangan Terbatas adalah metode pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi
dengan jumlah Penyedia yang mampu melaksanakan diyakini terbatas dan untuk
pekerjaan yang komplek (wikipedia, 2017).

2.3 Komparasi perlelangan

Adapun perbedaan antara pelelangan umum dan terbatas yaitu (Pantow, 2012):
Pelelangan Terbatas.
• Tata cara pelelangan terbatas pada dasarnya sama seperti proses pelelangan umum,
kecuali:
– Pengumuman : Pada pengumuman lelang terbatas dicantumkan kriteria
peserta dan nama penyedia barang/jasa yang akan diundang. Apabila setelah
diumumkan terdapat penyedia barang/jasa yang mendaftar dan memenuhi
kriteria namun tidak tercantum dalam pengumuman, wajib diikutsertakan.
– Peserta yang mendaftar dan memasukkan penawaran. Apabila peserta yang
mendaftar dan memasukkan penawaran kurang dari 3, pelelangan dinyatakan
gagal dan dilakukan Pelelangan Terbatas Ulang.
• Apabila Pelelangan Terbatas Ulang gagal, maka proses dilanjutkan dengan cara:
• Pemilihan Langsung kepada peserta yang mendaftar atau yang memasukkan
penawaran , jika
– Yang mendaftar hanya 2
– Penawaran yg masuk minimal 2

8
 • Penunjukan Langsung kepada peserta yang mendaftar atau yang
memasukkan penawaran, jika
– Yang mendaftar hanya 1
– Penawaran yang masuk hanya 1
Pelelangan Umum
• Tata cara pelelangan umum, yang membedakan dengan Pelelangan Terbatas:
– Pengumuman : Pada pengumuman lelang tidak dicantumkan nama penyedia
barang/jasa yang akan diundang.
– Peserta yang mendaftar.
Apabila peserta yang mendaftar atau memenuhi syarat kualifikasi kurang dari
3, maka panitia pengadaan dapat memperpanjang masa pendaftaran (minimal
5 hari) sesuai kebutuhan. Apabila sampai dengan berakhirnya perpanjangan
masa pendaftaran jumlah yang mendaftar kurang dari 3, panitia pengadaan
membuat berita acara bahwa Pelelangan Gagal. Selanjutnya dilakukan
pelelangan ulang dimulai dengan Pengumuman Pelelangan Ulang.
• Apabila mengalami kegagalan, maka proses dilanjutkan dengan cara:
• Pemilihan Langsung kepada peserta yang mendaftar atau yang memasukkan
penawaran , jika
– Yang mendaftar hanya 2
– Penawaran yg masuk minimal 2
• Penunjukan Langsung kepada peserta yang mendaftar atau yang
memasukkan penawaran, jika
– Yang mendaftar hanya 1
– Penawaran yang masuk hanya 1

2.4 Pemilihan Langsung

Pemilihan Langsung adalah metode pemilihan Penyedia Pekerjaan Konstruksi untuk
pekerjaan yang bernilai paling tinggi Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah)
(wikipedia, 2017).

9
2.5 Penunjukan Langsung
Penunjukan Langsung adalah metode pemilihan Penyedia Barang/Jasa dengan cara
menunjuk langsung 1 (satu) Penyedia Barang/Jasa (wikipedia, 2017).
2.6 Swakelola
Swakelola adalah kegiatan Pengadaan Barang/Jasa dimana pekerjaannya
direncanakan, dikerjakan dan/atau diawasi sendiri oleh K/L/D/I sebagai penanggung
jawab anggaran, instansi pemerintah lain dan/atau kelompok masyarakat.
Dari definisi di atas diperoleh 3 tipe Swakelola, yaitu:
1. Swakelola oleh K/L/D/I sebagai penanggung jawab anggara
2. Swakelola oleh Instansi Pemerintah Lain (IPL)
3. Swakelola oleh Kelompok Masyarakat (Pokmas)
Swakelola tipe 1 dipilih apabila pekerjaan yang akan di swakelola merupakan
tugas dan fungsi dari K/L/D/I yang bersangkutan. Contoh; Dinas Binamarga
melaksanakan swakelola pemeliharaan jalan, Kementrian Kesehatan
menyelenggarakan penyuluhan bagi bidan desa, dsb.
Swakelola tipe 2 dipilih apabila ada Instansi Pemerintah Lain (IPL) yang
secara keahlian/kompetensi teknis lebih menguasai dari pada satker kita berada.
Contoh; Bappeda bekerjasama dengan BPS (Biro Pusat Statistik) untuk pekerjaan
Bogor dalam Angka (BPS lebih ahli dalam masalah angka), Kajian pengembangan
Wisata Agro di kota Bogor dengan Institut Pertanian Bogor (IPB lebih ahli tentang
pertanian/agro dari pada dinas pertanian atau pariwisata), dsb
Swakelola tipe 3, dipilih apabila dalam pekerjaannya memerlukan partisipasi
langsung masyarakat atau untuk kepentingan langsung masyarakat dengan melibatkan
masyarakat yang dianggap mampu melaksanakannya. Contoh: Perbaikan Saluran Air
di desa, Pemeliharaa Jamban/MCK, dan pekerjaan sederhana lainnya (Pengadaan
Barang Jasa, 2014).

2.7 Faktor Pemilihan

Tender ialah suatu kenyataan yang dikeluarkan kepada seseorang untuk
melakukan kerja di samping mendapatkan persetujuan daripada pihak yang berkenaan.
Proses menender merupakan proses taktikal bagi pemilihan satu-satu pihak bagi
membekalkan suatu perkhidmatan, produk atau item kerja. Tanpa menghiraukan

10
mekanisme pemilihan, proses tawaran dan pemerimaan perlu ada di dalam tender
merupakan suatu proses bertaktik sebagai keputusan yang strategik terhadap suatu
pihak serta skop kerja yang telahpun dikenal pasti. Terdapat faktor pemilihan yang
harus diperhatikan yakni :
• Besar atau kecilnya suatu bangunan.
• Tingkat kompleksitas bangunan.
• Besar atau kecilnya biaya bangunan.
• Jangka waktu pelaksanaan pekerjaan.

11
 BAB III
TEMPAT
3.1 Balai lelang
Balai Lelang adalah Badan Hukum Indonesia berbentuk Perseroan Terbatas
(PT) yang khusus didirikan untuk melakukan kegiatan usaha di bidang lelang. Balai
Lelang berposisi layaknya Event Organizer untuk penyelenggaraan lelang. Dalam
melaksanakan tugasnya, Balai Lelang biasanya mendapatkan Surat Perintah Kerja dari
Pemohon Lelang (Baik Perusahaan maupun perorangan) untuk melakukan pengurusan
lelang mulai dari permohonan Lelang ke Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan
lelang (untuk lelang eksekusi)/ Pejabat Lelang Kelas II, membantu melakukan
penagihan (untuk lelang eksekusi), mengumumkan Rencana Pelaksanaan Lelang, dan
beberapa hal lain yang diperjanjikan antara Balai Lelang dengan Pengguna Jasa Balai
Lelang. Contoh balai lelang yang ada di Indonesia adalah Bali Auction House, PT JBA
Indonesia, PT Balai Lelang Tunjungan, Balai Lelang Serasi Astra (wikipedia, 2017).

3.2 Pegadaian
Pengadaian merupakan lembaga keuangan bukan bank yang memberikan
kredit dengan masyarakat dengan cara khusus yaitu hukum gadai . Menurut hukum
gadai calon peminjam mempunyai kewajiban untuk menyerahkan hartanya sebagai
jaminan kepada pihak pengadaian. Dalam hukum tersebut juga termuat pembelian hak
kepada pengadaian untuk melakukan penjualan (lelang) atas jaminan tersebut apabila
batas waktu pemberian pinjaman sudah habis dan peminjam tidak menebus
jaminannya (Jananto, 2012).
Pengadaian merupakan salah satu bentuk Badan Usaha Milik Negara yanga
memberikan layanan kepada masyarakat umum sekaligus memupuk keuntungan
berdasarkan peraturan perusahaan.
• Modal pengadaian berasal dari kekayaan negara serta tidak terbagi atas saham-
saham.
• Perum pengadaian didirikan untuk meningkatkan kesejehteraan rakyat.
Tujuan pokok perum pengadaian dalam menjalankan usahanya, yaitu :

12
 • Menunjang program pemerintah di bidang ekonomi dan pembangunan
nasional melalui penyaluran uang pinjam atas dasarhukum gadai.
• Menegah praktik ijon, pedagang gelap, dan pinjaman tidak wajar lainnya.

3.3 Internet
Seiring dengan penggunaan media Internet yang semakin luas dalam bidang
perdagangan, mekanisme lelang kini dapat dilakukan dengan menggunakan media
internet. Pelaksanaan lelang melalui internet dikenal dan juga diatur dalam Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang.
Hal ini dapat dilihat dalam Pasal 1 butir 1 bahwa lelang adalah penjualan barang yang
terbuka untuk umum dengan penawaran harga secara tertulis dan/atau lisan yang
semakin meningkat atau menurun untuk mencapai harga tertinggi, yang didahului
dengan pengumuman lelang. Kemudian dalam Pasal 57 ayat (2) menyatakan dalam
hal penawaran lelang tidak langsung secara tertulis, peserta lelang mengajukan
penawaran dengan menggunakan teknologi informasi dan komunikasi antara lain:
LAN (local area network), Intranet, Internet, pesan singkat (short message
service/SMS), dan faksimili. Berdasarkan ketentuan pasal tersebut, maka definisi dan
mekanisme penawaran lelang telah mendapat perluasan, khususnya dari sudut media
yang digunakan untuk menyelenggarakan lelang. Lelang bukan lagi hanya penjualan
barang yang terbuka untuk umum secara langsung, melainkan juga secara tidak
langsung melalui media elektronik salah satunya yaitu internet.
Lelang melalui internet termasuk kedalam jenis lelang non eksekusi
dikarenakan pelaksanaannya tidak didahului/ berdasar putusan pengadilan. Lelang non
eksekusi terbagi atas non eksekusi wajib dan non eksekusi sukerala. Cara melakukan
penawaran lelang melalui internet dilakukan secara tidak langsung dan tertulis.
Penawaran lelang tidak langsung dalam lelang noneksekusi sukarela melalui Internet
menurut ketentuan Pasal 57 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010,
setidak-tidaknya harus memenuhi ketentuan yaitu harus menggunakan perangkat
lunak yang khusus untuk penyelenggaraan lelang melalui Internet dengan harga
semakin meningkat, peserta lelang yang sah mendapatkan nomor peserta lelang dan
sandi akses (password), penawaran dilakukan secara berkesinambungan sejak waktu
yang ditetapkan sampai dengan penutupan penawaran sebagaimana disebutkan dalam

13
pengumuman lelang, nilai limit bersifat terbuka/ tidak rahasia dan harus ditayangkan
dalam situs, peserta lelang dapat mengetahui penawaran tertinggi yang diajukan oleh
peserta lelang lainnya secara berkesinambungan, dan pejabat lelang mengesahkan
penawar tertinggi sebagai pembeli berdasarkan cetakan rekapitulasi yang diproses
perangkat lunak lelang melalui Internet pada saat penutupan penawaran (wisnu, 2012).

14
 BAB IV
PROSEDUR DAN PROSES PELELANGAN (TENDER)

Proses dan prosedur pelelangan dapat dijelaskan dengan diagram sebagai berikut:
Prakualifikasi, undangan bagi yang lulus prakualifikasi, pengambilan dokumen lelang,
penjelasan & BAPP, pemasukan penawaran, evaluasi penawaran, penetapan
pemenang, pengumuman pemenang, masa sanggah, penunjukan pemenang,
penandatanganan kontrak.
4.1. Prakualifikasi
Untuk mengidentifikasi kemampuan dan ruang lingkup pekerjaan, maka
diperlukan prakualifikasi badan/organisasi seperti konsultan perencana, pengawas
maupun pemborong.
Yang dimaksud dengan kemampuan dapat dijabarkan seperti: modal kerja,
jumlah tenaga ahli, jum-lah peralatan, pengalaman kerja dan fasilitas kerja.
Sedangkan ruang lingkup pekerjaan meliputi bidang-bidang keahlian
pekerjaan yang dikuasai oleh badan badan tersebut.

4.2. Dokumen lelang

Ada perbedaan terkait dengan dokumen lelang yang ada di proyek pemerintah
dengan proyek swasta. Pada artikel dokumen-dokumen lelang pada proyek ini akan
dibahas apa saja dokumen yang harus disiapkan oleh Owner dan dokumen penawaran
dari peserta lelang.
Beberapa stakeholder yang terlibat dalam proses lelang ini antara lain Owner, Wakil
owner, Konsultan perencana, Manajemen konstruksi, dan peserta lelang.
Dokumen yang harus disiapkan Owner
Hal pertama yang dilakukan owner sebelum proses lelang adalah menunjuk konsultan
perencana untuk mendesain bangunan yang akan dikerjakan. Konsultan tersebut akan
menghasilkan beberapa dokumen penting yang digunakan untuk lelang proyek antara
lain

15
 1. BoQ (Bill Of Quantity), adalah Daftar item pekerjaan dan volume pada proyek
tersebut dari awal sampai akhir. BoQ ini hampir sama seperti RAB namun
untuk kolom harga dikosongkan. Tujuan dari BOQ ini hanya untuk
memberikan item pekerjaan dan perkiraan volume.
2. RKS (Rencana Kerja dan Syarat), adalah buku atau pedoman yang disusun oleh
konsultan perencana yang berisi syarat-syarat pelaksanaan pekerjaan baik dari
mutu maupun rencana kerja.
3. Syarat Administrasi lelang, adalah pedoman yang berisi syarat-syarat untuk
mengikuti lelang secara administrasi. Pada pedoman ini dijelaskan juga waktu
pelaksanaan tender dan sistem tender yang digunakan.
4. Gambar Perencanaan (For Tender), adalah gambar-gambar bangunan yang
digunakan sebagai pedoman peserta lelang untuk memberikan penawaran
harga.
5. Definisi proyek, adalah gambaran umum tentang proyek yang akan
dilelangkan.
Itulah beberapa jenis dokumen lelang yang harus disiapkan oleh owner untuk proses
tender. Pada dokumen tersebut harus sudah dijelaskan sistem kontrak kerja yang akan
digunakan. (Baca juga : Mengenal jenis kontrak proyek)
Dokumen Penawaran Kontraktor
Setelah peserta lelang mendapatkan undangan lelang dari owner, dokumen-dokumen
di atas harus dipelajari terlebih dahulu. Dalam membuat dokumen penawaran
diperlukan kecepatan dan ketepatan karena biasanya panitia lelang hanya memberikan
waktu beberapa hari saja untuk memasukkan dokumen penawaran ke owner.
Dokumen-dokumen penawaran yang harus dibuat kontraktor antara lain.
1. Dokumen Prakualifikasi
Dokumen ini biasa digunakan untuk proyek-proyek bernilai besar seperti proyek
pemerintahan, swasta terkenal, dan sebagainya. Dokumen ini berisi tentang
• dokumen legal misal SIUP dan akte perusahaan
• dokumen pajak misal NPWP, Pengukuhan NPWP dan bukti penyampaian
pajak

16
 • Surat dan formulir isian yang disyaratkan owner antara lain pakta integritas,
formulis isian penilaian kualifikasi, surat pernyataan minat, dan surat
pernyataan kebenaran dokumen.
2. Dokumen Administrasi
Dokumen administrasi yang perlu disiapkan oleh peserta lelang berkaitan dengan
proses administrasi. Isi dari dokumen tersebut antara lain:
• Dokumen legal misal TDP, SIUP dan Akte perusahaan
• Dokumen Bank misal referensi bank/jaminan bank
• Dokumen pajak misal fotokopi NPWP, Pengukuhan NPWP dan bukti
penyampaian pajak
• Surat dan formulir-formulir isian misal surat penawaran, surat pernyataan
kebenaran dokumen, surat pernyataan bukan PNS dan sebagainya.
3. Dokumen Teknis
Dokumen ini sangat penting karena terdapat beberapa hal teknis pekerjaan yang akan
dilaksanakan apabila mendapatkan proyek tersebut. Isi dari dokumen teknis antara
lain:
• Metode pelaksanaan yang akan digunakan
• Waktu pelaksanaan dan schedule
• Daftar personil inti proyek dan struktur organisasi proyek
• Daftar peralatan yang akan digunakan (spesifikasi alat harus muncul)
4. Dokumen Penawaran Harga
Dokumen selanjutnya yang paling penting adalah penawaran harga. Penawaran harga
ini mempunyai bobot paling tinggi sehingga jika dari harga memenuhi syarat
kemungkinan bisa memenangkan tender proyek tersebut. Penawaran harga ini harus
dihitung dengan teliti. Jika menggunakan sistem lumpsum fixed price maka volume
pada gambar harus dihitung ulang lagi agar tidak terjadi perbedaan volume antara
owner dengan peserta lelang. Harga penawaran sudah termasuk PPN 10%.
Proses tender bisa membutuhkan waktu yang lama karena dari pihak owner sendiri
mempunyai kriteria penilaian sendiri. Kontraktor yang dipilih pun harus memenuhi
persyaratan semua. Menang atau kalah adalah hal yang wajar karena proses tender itu
sangat dinamis.

17
Proses lelang pada proyek swasta berbeda dengan pemerintah. Biasanya tender swasta
tidak terlalu banyak syarat yang harus diminta.

4.3. Penjelasan dan BAPP

Pertemuan ini diadakan untuk tatap muka antara para peminat pekerjaan/calon
kontraktor dengan pihak pemilik. Dalam hal ini pemilik diwakili oleh konsultan
perencana. Biasanya untuk proyek pemerintah rapat ini diseleng-garakan oleh panitia
pelelangan. Pembicaraan berkisar kepada dua bidang yaitu bidang administratif dan
bidang teknis proyek.
• Bidang Administratif
Pada bidang administratif dijelaskan akan persyaratan persyaratan yang
tercantum dalam dokumen tender seandainya terdapat hal hal yang
masih meragukan misalnya tentang syarat-syarat pelelangan, bentuk
surat penawaran, referensi bank, NPWP dan lain-lain.
• Bidang Teknis
Pada bidang teknis proyek dijelaskan antara lain modifikasi baru atau
ukuran ukuran gambar yang tidak cocok dengan yang tertulis dalam
spesifikasi teknis pelaksanaan, gambarg-gambar konstruksi yang sulit
dimengerti/dibaca serta kesalahan-kesalahan tulis yang terjadi.
Hasil dari pertemuan ini dibuatkan Berita Acara Pemberian Penjelasan
(aanwijzing) dan ditanda tangani oleh dua wakil dari calon peserta pekerjaan,
tergantung dari peraturan pelelangan setempat. Dokumen Berita Acara ini kemudian
menjadi bagian yang mengikat sebagai dokumen tender tambahan (addendum).
Seandainya pada rapat penjelasan pekerjaan yang pertama ini dirasakan
belum menyelesaikan semua masalah pelelangan dengan tuntas, maka dapat
diadakan pertemuan yang kedua. Biasanya hal itu dapat terjadi setelah diadakan
peninjauan ke lapangan oleh calon peserta. Peninjauan ke lapangan oleh calon
kontraktor sebelum mereka membuat penawarannya amat penting artinya. Banyak
hal-hal yang tidak dapat dilihat dengan jelas di lapangan.

18
4.4. Pemasukan Penawaran
Pada hari yang telah ditentukan, semua calon peserta membawa penawarannya
dan dimasukkan ke dalam kotak pelelangan yang telah disediakan dan dilakukan
sebelum tender dibuka.
Pada jam yang telah ditentukan dimana pemasukan surat2 penawaran
dinyatakan ditutup, barumasing2 amplop penawaran dibuka satu persatu dihadapan
yang hadir.
Rekanan yang ikut dalam penawaran pekerjaan pemborongan ini diharuskan
untuk memberikan jaminan tender (Tender/Bid-Bond) kepada pemilik.
Pada dasarnya jaminan ini merupakan pernyataan bahwa mereka sungguh-
sungguh dalam melakukan pekerjaan ini dan bilamana mereka mengundurkan diri,
maka jaminan tender tersebut akan masuk ke kantong Pemilik. Besarnya jaminan
berkisar 1 % - 3 % dari biaya total pekerjaan fisik proyek.

4.5. Evaluasi Penawaran

Pada proyek-proyek yang besar, kadang-kadang terdapat data penawaran yang
meragukan dan umumnya calon kontraktor dimintai keterangan secara tertulis (clarification
letters).
Jangka waktu evaluasi bisa memakan waktu beberapa hari atau lebih. Sistem
evaluasi bisa bermacam-macam caranya dan umumnya cara yang banyak dipakai yaitu
dengan cara sistem bobot/sistem skoring.
Masing masing aspek dari calon kontraktor diberi nilai misalnya : metode
kerjanya, peralatan yang dipakai, kualifikasi personil yang akan dipakai, bonafiditas
perusahaan, harga penawarannya, kelengkapan administrasinya dan lain-lain.
Calon kontraktor yang paling banyak mengumpulkan angka biasanya yang
ditunjuk sebagai calon pemenang.

4.6. Penetapan Pemenang

Untuk proyek-proyek pemerintah, berdasarkan hasil evaluasi diatas, maka
Panitia pelelangan menetapkan calon-calon pemenang yang diusulkan kepada instansi
yang berwenang, yang kemudian menetapkan pemenangnya.

19
 Dari hasil keputusan pemenang tadi, panitia Pelelangan mengumumkan
hasilnya. Bila tidak ada sanggahan atau penolakan atau apabila semua sanggahan telah
dijawab maka tugas panitia Pelelangan telah selesai.
Calon peserta yang telah diputuskan untuk me-menangkan tender ini oleh
panitia evaluasi ke-mudian diberitahu secara tertulis, dan sifat pemberitahuannya
dapat terdiri dari dua hal yaitu:
- Dengan memakai SPK (Surat Perintah Kerja).
- Dengan memakai Surat Pemberitahuan (Letter of Award) yang isinyamenjelaskan
bahwa calon kontraktor telah menang.
4.7. Masa Sanggah
Masa sanggah ini dibutuhkan jika ada pernyataan tidak setuju dari salah satu
pihak panitia atau pimpinan.

20
 BAB V
SUMBER HUKUM

5.1. Lembaga Negara

Lembaga Negara (staatsblad) No. 146 Th. 1993 Bagian Pertama dan Kedua,
yaitu :
1. Bagian (1)
peraturan untuk mengadakan pelelangan umum untuk pelaksanaan
bangunan negara
2. Bagian (2)
peraturan untuk mengadakan pelelangan dengan peserta terbatas untuk
pelaksanaan bangunan negara

5.2. Peraturan Menteri Keuangan

Berdasarkan peraturan menteri keuangan, terdapat 4 peraturan :
1. Nomor : 27/PMK.06/2016 tanggal 22 Februari 2016 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Lelang.
Pada saat Peraturan Menteri ini mulai berlaku, Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang
sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor
106/PMK.06/2013;
Lelang adalah penjualan barang yang terbuka untuk umum dengan
penawaran harga secara tertulis dan/atau lisan yang semakin meningkat
atau menurun untuk mencapai harga tertinggi, yang didahului dengan
Pengumuman Lelang.
2. Nomor : 176/PMK.06/2010 tanggal 30 September 2010 tentang Balai
Lelang.
Balai Lelang adalah Badan Hukum Indonesia berbentuk
Perseroan Terbatas (PT) yang khusus didirikan untuk
melakukan kegiatan usaha di bidang lelang.

21
 3. Nomor : 45/PMK.06/2013 tentang Penerapan Prinsip Mengenali Pengguna
Jasa bagi Balai Lelang.
a. Balai Lelang wajib menerapkan Prinsip Mengenali Pengguna
Jasa berdasarkan Peraturan Menteri ini.
b. Prinsip Mengenali Pengguna Jasa sebagaimana dimaksud pada ayat (a)
meliputi:
a. identifikasi Pengguna Jasa;
b. verifikasi Pengguna Jasa; dan
c. Pemantauan Transaksi Lelang.
c. Kewajiban menerapkan Prinsip Mengenali Pengguna Jasa sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) dilakukan apabila terdapat Transaksi Lelang yang
dilakukan oleh Pengguna Jasa dengan mata uang rupiah dan/atau mata uang
asing yang nilainya paling sedikit atau setara dengan Rp100.000.000,00
(seratus juta rupiah).
d. Nomor : 90/PMK.06/2016 tentang Pedoman Pelaksanaan Lelang dengan
Penawaran secara Tertulis.
(tugas manajemen konstruksi pelelangan, 2011) (mau sukses mengangkan
tender pemerintah, 2010) (daftar informasi pengadaan dan pemintaan dari
pembeli , 2017) (pengumuman lelang, 2017) (pengertian tender definisi
lelang menurut para ahli sejarah perkembangan dasar di indonesia, 2015)
Lelang Dengan Penawaran Secara Tertulis Tanpa Kehadiran Peserta Lelang
Melalui Internet, yang selanjutnya disebut Lelang Melalui Internet, adalah
penjualan barang yang terbuka untuk umum dengan penawaran harga secara tertulis
tanpa kehadiran peserta lelang untuk mencapai harga tertinggi, yang dilakukan
melalui aplikasi lelang berbasis internet.

5.3. Keputusan Presiden

Beberapa Keputusan Presiden sebagai berikut :
➢ No. 14 A tahun 1980
Keputusan Presiden Nomor 14A Tahun 1980 tentang Pelaksanaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara sebagaimana telah diubah dengan Keputusan
Presiden Nomor 18 Tahun 1981

22
➢ No. 18 tahun 1981
Keputusan presiden republik indonesia nomor 18 tahun 1981tentang
penyempurnaan keputusan presiden nomor 14a tahun 1980 tentang pelaksanaan
anggaran pendapatan dan belanja negara
➢ no. 29 tahun 1984
Keputusan Presiden Republik Indonesia nomor 29 tahun 1984 tentang
pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja negara, Presiden Republik
Indonesia menimbang :
bahwa agar pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dapat berjalan
lebih efektif dan efisien, dipandang perlu untuk menetapkan kembali ketentuan-
ketentuan tentang Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
sebagaimana ditetapkan dalam Keputusan Presiden Nomor 14A Tahun 1980
tentang Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara sebagaimana
disempurnakan dengan Keputusan Presiden Nomor 18 Tahun 1981.
➢ No. 16 tahun 1994
Keputusan presiden republik indonesia nomor 16 tahun 1994 tentang pelaksanaan
anggaran pendapatan dan belanja negara presiden republik indonesia, Presiden
Republik Indonesia menimbang :
bahwa agar pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dapat berjalan
lebih efektif dan efisien, dipandang perlu untuk menyempurnakan dan
menetapkan kembali ketentuan-ketentuan tentang pelaksanaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara sebagaimana ditetapkan dalam Keputusan
Presiden Nomor 29 Tahun 1984 tentang Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara;
➢ No. 6 tahun 1999
Keputusan Presiden Republik Indonesia nomor 6 tahun 1999 tentang perubahan
atas keputusan presiden nomor 16 tahun 1994 tentang pelaksanaan anggaran
pendapatan dan belanja negara sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir
dengan keputusan presiden nomor 8 tahun 1997 Presiden Republik Indonesia,
Menimbang:
bahwa dalam rangka lebih meningkatkan pelaksanaan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara secara efektif dan efisien, dipandang perlu untuk melakukan

23
 perubahan terhadap beberapa ketentuan dalam Keputusan Presiden Nomor 16
Tahun 1994 sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan Keputusan
Presiden Nomor 8 Tahun 1997.
➢ No. 18 tahun 2000
Undang-undang Republik Indonesia nomor 18 tahun 2000 tentang perubahan
kedua atas undang-undang nomor 8 tahun 1983 tentang pajak pertambahan nilai
barang dan jasa dan pajak dan pajak penjualan atas barang mewah, Presiden
Republik Indonesia Menimbang :
bahwa dalam rangka lebih meningkatkan kepastian hukum dan keadilan, serta
menciptakan sistem perpajakan yang sederhana dengan tanpa mengabaikan
pengawasan dan pengamanan penerimaan negara agar pembangunan nasional
dapat dilaksanakan secara mandiri, dilakukan perubahan terhadap Undang-
undang No.8 Tahun 1983 tentang Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa dan
Pajak Penjualan Atas Barang Mewah sebagaimana telah diubah dengan
Undang-undang Nomor 11 Tahun 1994;
➢ no. 80 tahun 2003
Keputusan Presiden Republik Indonesia nomor 80 tahun 2003 tentang pedoman
pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah, Presiden Republik Indonesia
menimbang :
a. Bahwa agar pengadaan barang/jasa pemerintah yang dibiayai dengan
anggaran pendapatan dan belanja negara/anggaran pendapatan dan belanja
daerah (apbn/apbd) dapat dilaksanakan dengan efektif dan efisien dengan
prinsip persaingan sehat, transparan, terbuka, dan perlakuan yang adil bagi
semua pihak, sehingga hasilnya dapat dipertanggungjawabkan baik dari segi
fisik, keuangan maupun manfaatnya bagi kelancaran tugas pemerintah dan
pelayanan masyarakat, dipandang perlu menyempurnakan keputusan presiden
nomor 18 tahun 2000 tentang pedoman pelaksanaan pengadaan barang/jasa
instansi pemerintah
b. Bahwa untuk maksud tersebut di atas, perlu ditetapkan keputusan presiden
tentang pedoman pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah
➢ No. 54 tahun 2010

24
 Peraturan Presiden Republik Indonesia nomor 54 tahun 2010 tentang pengadaan
barang/jasa pemerintah.
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah yang selanjutnya disebut dengan Pengadaan
Barang/Jasa adalah kegiatan untuk memperoleh Barang/Jasa oleh
Kementerian/Lembaga/Satuan Kerja Perangkat Daerah/Institusi lainnya yang
prosesnya dimulai dari perencanaan kebutuhan sampai diselesaikannya seluruh
kegiatan untuk memperoleh Barang/Jasa.
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah yang efisien, terbuka dan kompetitif
sangat diperlukan bagi ketersediaan Barang/Jasa yang terjangkau dan berkualitas,
sehingga akan berdampak pada peningkatan pelayanan publik.
➢ No. 4 tahun 2015
Peraturan Presiden Republik Indonesia nomor 4 tahun 2015 tentang perubahan
keempat atas peraturan presiden nomor 54 tahun 2010 tentang pengadaan
barang/jasa pemerintah, Presiden Republik Indonesia
menimbang :
dalam rangka percepatan pelaksanaan belanja Negara guna percepatan
pelaksanaan pembangunan, perlu inovasi terhadap pelaksanaan Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah yang dilakukan dengan pemanfaatan teknologi
informasi

5.4. Asas - Asas

Asas – asas sumber hukum meliputi :
1. Asas Keterbukaan
Asas keterbukaan : asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk
memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang
penyelenggaraan negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi
pribadi, golongan, dan rahasia negara (videPenjelasan Pasal 3 angka 4 UU No. 28
Tahun 1999). Asas ini dipenuhi oleh ketentuan dalam peraturan perundang-undangan
lelang yang menentukan bahwa setiap pelaksanaan lelang harus didahului
dengan PENGUMUMAN LELANG. Pengumuman lelang berperan sebagai sumber
bagi masyarakat untuk mendapatkan informasi yang benar, jujur, dan tidak
diskriminatif tentang pelaksanaan lelang.

25
 2. Asas Keadilan
Mengenai tujuan hukum pada umumnya, Aristoteles yang telah terkenal dalam
bukunya yang berjudul Rhetorica, menganggap bahwa hukum bertugas membuat
adanya keadilan. Tujuan Undang-Undang Lelang adalah membuat adanya keadilan
dalam pelaksanaan lelang. Dalam proses pelaksanaan lelang harus memenuhi rasa
keadilan secara proporsional bagi setiap pihak yang berkepentingan dan diberlakukan
sama kepada masyarakat pengguna jasa lelang. Asas ini menghendaki para
pihak memenuhi dan melaksanakan isi lelang yang tercantum dalam Risalah Lelang,
yang mempunyai kekuatan untuk menuntut prestasi secara adil dari para pihak dan
memikul kewajiban untuk melaksanakan isi Risalah Lelang itu dengan itikad
baik (good faith). Black’s Law Dictionary memberikan pengertian itikad baik
adalah “in or with good faith; honestly, openly, and sincerely; without deceit or fraud.
Truly; actually; without simulation or pretense”. Bukan hanya ketentuan-ketentuan
yang tercantum dalam Risalah Lelang yang wajib ditaati oleh para pihak, melainkan
juga itikad baik sebagai ketentuan-ketentuan yang tidak tertulis, yaitu kepatutan,
kejujuran, tanpa tipu muslihat, dan tidak menyembunyikan sesuatu yang buruk yang
dikemudian hari dapat menimbulkan kesulitan-kesulitan bagi pihak-pihak lain.
3. Asas Kepastian Hukum
Asas kepastian hukum: adalah asas dalam negara hukum yang mengutamakan
landasan peraturan perundang-undangan, kepatutan, dan keadilan dalam setiap
kebijakan penyelenggara negara (vide: Penjelasan Pasal 3 angka 1 UU No. 28 Tahun
1999). Dalam setiap pelaksanaan lelang dibuat Risalah Lelang oleh Pejabat Lelang
yang merupakan akta otentik peralihan hak (acta van transport) atas barang sekaligus
sebagai alas hak penyerahan barang. Tanpa Risalah Lelang, pelaksanaan lelang yang
dilakukan oleh Pejabat Lelang tidak sah (invalid). Pelaksanaan lelang yang demikian
tidak memberi kepastian hukum tentang hal-hal yang terjadi, karena apa yang terjadi
tidak tercatat secara jelas sehingga dapat menimbulkan ketidakpastian. Oleh karena itu,
Risalah Lelang sebagai figur hukum yang mengandung kepastian hukum harus
diaktualisasikan dengan tegas dalam undang-undang yang mengatur tentang lelang.
4. Asas Efisiensi
Asas efisiensi dalam lelang akan memberikan jaminan pelayanan penjualan dengan
cepat dan mudah karena dilakukan pada waktu dan tempat yang telah ditentukan,

26
pengesahan sebagai Pembeli dilakukan pada saat itu juga, dan penyelesaian
pembayaran dilakukan secara tunai serta biaya yang relatif murah. Asas efisiensi ini
juga akan menjamin pelaksanaan lelang menjadi media terbaik dalam proses jual beli
sebab potensi harga terbaik akan lebih mudah dicapai dikarenakan secara teknis dan
psikologis suasana kompetitif tercipta dengan sendirinya. Dengan demikian akan
terbentuk iklim pelaksanaan lelang yang adil, kondusif, dan berdaya saing.
5. Asas Akuntabilitas
Asas akuntabilitas: adalah asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir
dari kegiatan penyelenggara negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada
masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku (vide Pasal 3 angka 7 UU No.
28 Tahun 1999).Dengan demikian, asas ini menghendaki agar lelang yang
dilaksanakan dapat dipertanggungjawabkan oleh Pejabat Lelang, Penjual dan
Pembeli kepada semua pihak yang berkepentingan dan masyarakat.
Pertanggungjawaban Pejabat Lelang: administrasi lelang dan pengelolaan uang lelang.
Pertanggungjawaban Penjual: dalam rangka penghapusan, pelaksanaan eksekusi, atau
kepentingan lainnya. Pertanggungjawaban Pembeli: kewajiban dalam pelunasan
pembayaran harga pokok lelang, pembayaran Bea Lelang, dan pembayaran pajak-
pajak yang dikenakan atas pelaksanaan lelang.

27
 BAB VI
CONTOH

6.1. Contoh Dokumen Pelelangan

Gambar 6 . 1 Dokumen Dinas Kelautan dan Perikanan

Sumber : (lelang, 2017)
persyaratan :
• Surat Izin Usaha
• Akte Pendirian
• Surat Keikutsertaan
• Surat Perwalian
• Menunjukkan KTP
• Hanya 1 Perwakilan

28
6.2. Contoh Pengumuman Pemenang

Gambar 6 . 2 Dokumen Pengumuman Pemenang

Sumber : (phalamartha, 2012)

29
 DAFTAR PUSTAKA
PT. Anggada Duta Wisesa. (2015, oktober 19). Pusat Informasi Pengadaan Barang dan
Jasa Nasional. Retrieved from pengadaan.com:
http://www.tender.pengadaan.com/index.php/tender/company
"tender" bahasa Indonesia terjemahan. (n.d.). Retrieved from babla:
https://www.babla.co.id/bahasa-inggris-bahasa-indonesia/tender
ADILUHUNG, W. (2010, november 16). RISALAH LELANG. Retrieved from blogspot:
http://mkn-unsri.blogspot.co.id/2010/11/risalah-lelang.html
Amal , F. (2016, September 24). Mengenal Swakelola Desa. Retrieved from kedesa:
http://kedesa.id/id_ID/mengenal-swakelola-desa/
bibisnis. (2015, Juli). Retrieved from Manfaat Lelang atau Tender bagi Perusahaan Pemula:
http://www.bibisnis.com/2015/07/manfaat-lelang-tender-bagi-perusahaan-
pemula.html
Cara Mengikuti Lelang. (2012). Retrieved from ibid.astra: http://www.ibid.astra.co.id/cara-
mengikuti-lelang/
CNN. (2017, Oktober 04). Lelang Terbuka. Retrieved from cnnindonesia:
https://www.cnnindonesia.com/nasional/20171004093211-20-245984/djarot-akan-
lelang-terbuka-ratusan-mobil-dinas-dprd-dki/
daftar informasi pengadaan dan pemintaan dari pembeli . (2017). Retrieved from
indotrading: http://www.indotrading.com/rfqlist/
E , T. (2016, Februari 02). pengadaan, ekonomi dan kehidupan. Retrieved from blogspot:
http://robotpengadaan.blogspot.co.id/2016/02/cara-pengadaan-swakelola-atau-
penyedia.html
Event Lelang. (2017). Retrieved from lelangonlinebalindo:
http://www.lelangonlinebalindo.com/
hukumpedia. (2015, Januari 01). Sistem Lelang Jabatan Terobosan Baru dalam Birokrasi
Indonesia (?). Retrieved from hukumpedia:
http://www.hukumpedia.com/bemfhunpad/sistem-lelang-jabatan-terobosan-baru-
dalam-birokrasi-indonesia
Jananto, d. (2012, September 01). Pengertian Pengadaian. Retrieved from Satriyadavid2
Blogspot: http://satriyadavid2.blogspot.co.uk/

30
Jenis-Jenis Lelang . (2015). Retrieved from balindo:
http://www.balindo.com/index.php/tentang-lelang
Karmilasari. (n.d.). PRINSIP-PRINSIP DASAR, KEBIJAKAN UMUM, ETIKA, TATA CARA
KEPEMERINTAHAN YANG BAIK SERTA ASPEK HUKUM DALAM PENGADAAN
BARANG DAN JASA PEMERINTAH. Retrieved from karmila.staff.gunadarma:
http://karmila.staff.gunadarma.ac.id/Downloads/files/27233/0.+Prinsip+Dasar+Peng
adaan+Barang-Jasa+%5BCompatibility+Mode%5D.pdf
Keuntungan JBA Lelang online. (2016). Retrieved from jba: https://jba.co.id/id/tata-cara-
lelang-online
KONSTRUKSI BANGUNAN KBG 1. (2013). Retrieved from kontruksibangunan-kb1
blogspot: http://kontruksibangunan-kb1.blogspot.co.id/2011/12/pengertian-tender-
pelelangan.html
lelang. (2017). Retrieved from wattpad.com.
Lelang TERBUKA. (n.d.). Retrieved from lelang semarang:
https://lelangsemarang.wordpress.com/lelang-terbuka/
Lelang Terbuka dan Tertutup. (2014, Februari 22). Retrieved from blogspot: http://rumah-
btn.blogspot.co.id/2014/02/lelang-terbuka-dan-tertutup.html
Lelang Terbuka Sekda Kabupaten Tangerang Sisakan Tiga Kandidat . (2017, Juli 26 ).
Retrieved from tempo: https://metro.tempo.co/read/894495/lelang-terbuka-sekda-
kabupaten-tangerang-sisakan-tiga-kandidat#&gid=1&pid=1
mau sukses mengangkan tender pemerintah. (2010). Retrieved from blogspot:
http://www.maxmanroe.com/mau-sukses-menangkan-tender-pemerintah-terapkan-
trik-dan-strategi-berikut-ini.html
Max, T. (2013, juni 06). Persyaratan mengikuti tender proyek konstruksi . Retrieved from
kampus-sipil.blogspot: http://kampus-sipil.blogspot.co.uk/2013/06/persyaratan-
mengikuti-tender-proyek.html
Membedakan antara Lelang Terbuka, Lelang Pribadi, dan Transaksi Pilihan Ad Exchange.
(2017 ). Retrieved from support.google:
https://support.google.com/adxseller/answer/6268312?hl=id
Menurt Para Ahli Sejarah Perkembangan Dasar Pengaturan di Indonesia. (2015). Retrieved
from scribd: https://www.scribd.com/doc/294016654/Pengertian-Tender-Definisi-
Lelang-Menurt-Para-Ahli-Sejarah-Perkembangan-Dasar-Pengaturan-di-Indonesia-
docx

31
metoda pelaksanaan proyek swakelola atau sub kan ke kontraktor. (2012). Retrieved from
asriman: http://asriman.com/metoda-pelaksanaan-proyek-swakelola-atau-sub-kan-
ke-kontraktor/
Mz, N. (2012, maret 30). Pengertian Tender, Arti Tender, Contoh Tender, Pengadaan
Barang. Retrieved from Niam Blog : https://niam.co.id/pengertian-tender-arti-
tender-contoh-tender-pengadaan-barang/
natalia , l. (2011, November 25). ortax. Retrieved from Forum Ortax:
http://www.ortax.org/ortax/?mod=forum&page=show&idtopik=27391
Nugrho, S. (2017). Kiat-Kiat Memenangkan Tender & Untung Besar dalam Proyek.
Retrieved from slideshare: https://www.slideshare.net/hohotian/kiat-kiat-
memenangkan-tender-untung-besar-dalam-proyek
nurseptini, e. (2012). Konsep Sistem Informasi "E-Auction". Retrieved from
http://ekanurseptini.blogspot.co.id/2013/02/konsep-sistem-informasi-e-auction.html
Pantow, D. (2012, November 22). Seputar Ketentuan Pelelangan Umum dan Pelelangan
Terbatas. Retrieved from slideshare: https://www.slideshare.net/lenrad/slideshare-
open-limited
PELAYANAN LELANG. (2011, mei 06). Retrieved from blogspot: http://kpknl-
sidimpuan.blogspot.co.id/2011/05/pelayanan-lelang.html
PENGADAAN BARANG DAN JASA DENGAN SWAKELOLA. (2012, Oktober 14). Retrieved
from blogspot: http://swahyunie.blogspot.co.id/2012/10/pengadaan-barang-dan-jasa-
dengan.html
Pengadaan Barang Jasa. (2014, Agustus 31). Retrieved from pengadaan barang
jasa.blogspot: http://pengadaan-barang-jasa.blogspot.co.uk/2014/08/swakelola-
adalah-kegiatan-pengadaan.html
pengadaan Barang/Jasa Pemerintah/Metode/Cara Pemilihan Pengadaan. (n.d.). Retrieved
from wikia.com:
http://id.ahmad.wikia.com/wiki/Pengadaan_Barang/Jasa_Pemerintah/Metode/Cara_
Pemilihan_Pengadaan
pengertian penawaran sah. (2014). Retrieved from arti-definisi-pengertian.info: http://arti-
definisi-pengertian.info/pengertian-penawaran-sah/
Pengertian Tender dan Tahapannya. (2013, maret). Retrieved from Ramadhan's Blog:
http://ramadhansomantri.blogspot.co.id/2013/03/pengertian-tender-dan-
tahapannya.html

32
pengertian tender definisi lelang menurut para ahli sejarah perkembangan dasar di
indonesia. (2015, oktober). Retrieved from
http://www.landasanteori.com/2015/10/pengertian-tender-definisi-lelang.html
Pengertian Tender Proyek. (n.d.). Retrieved from Definisi Menurut Para Ahli:
http://www.definisimenurutparaahli.com/pengertian-tender-proyek/
pengumuman lelang. (2017). Retrieved from cefron indonesia:
http://www.cefronindonesia.com/procurement/pengumumanlelang.aspx
PENGUMUMAN LELANG TERBUKA. (2017). Retrieved from perinus:
http://perinus.co.id/pages/pengumuman-lelang-terbuka
(2006). Peraturan Menteri Keuangan 40/PMK.07/2006. Menteri Keuangan.
perdana , R. (2013, AGUSTUS 05 ). LELANG DI INDONESIA. Retrieved from blogspot:
http://rikiperdana.blogspot.co.id/2013/08/lelang-di-indonesia.html
PT Balai Lelang Serasi. (2013). LOKASI LELANG. Retrieved from ibid:
http://ibid.astra.co.id/online/
Ramli, S. (2012, Oktober 4). Matrik Perbandingan Pelelangan Umum Dan Pelelangan
Sederhana. Retrieved from samsulramli: http://samsulramli.com/matrik-
perbandingan-pelelangan-umum-dan-pelelangan-sederhana/
Sanjaya, A. (2015, Oktober 19). Pengertian Tender Definisi Lelang Menurt Para Ahli
Sejarah Perkembangan Dasar Pengaturan di Indonesia. Retrieved from
landasanteori: http://www.landasanteori.com/2015/10/pengertian-tender-definisi-
lelang.html
Sari , E. V. (2017, Februari 07). BI Jelaskan Alasan Ubah Lelang Suku Bunga Operasi
Moneter. Retrieved from cnnindonesia:
https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/20170206180107-78-191656/bi-jelaskan-
alasan-ubah-lelang-suku-bunga-operasi-moneter/
Sejarah Lelang di Indonesia. (2017, oktober 11). Retrieved from balailelang:
https://www.balailelang.co.id/index.php/sejarah-lelang/sejarah-lelang-di-indonesia
Shigi, H. (2016, Maret 3). Swakelola atau Penyedia?? Retrieved from blogspot:
http://halleshigi.blogspot.co.id/2016/03/ketika-saya-ditanya-tentang-pengadaan.html
Siadari, R. P. (2012, Februari 11). Lelang. Retrieved from blogspot:
http://raypratama.blogspot.co.uk/2012/02/lelang.html
Siapa Mau Jadi Pejabat di Tapin! Ada Lelang Terbuka, Ini Posisi Eselon yang Diperlukan.
(2017, Agustus 14 ). Retrieved from tribunnews:

33
 http://banjarmasin.tribunnews.com/2017/08/14/siapa-mau-jadi-pejabat-di-tapin-ada-
lelang-terbuka-posisi-eselon-ini-diperlukan
Suherman, S. A. (2010). TIPS JITU MENANG TENDER: MENJADI PEMENANG
SEBELUM TENDER DIMULAI. Jakarta: MedPress.
swakelola. (2012). Retrieved from kbbi: https://kbbi.web.id/swakelola
tugas manajemen konstruksi pelelangan. (2011, mei). Retrieved from gudang ilmu sipil:
gudangilmusipil.blogspot.co.id
wikipedia. (2016, Januari 5). Swakelola (pengadaan). Retrieved from wikipedia:
https://id.wikipedia.org/wiki/Swakelola_(pengadaan)
wikipedia. (2017, maret 29). Lelang. Retrieved from wikipedia:
https://id.wikipedia.org/wiki/Lelang
wikipedia. (2017, maret 7). Metode pemilihan (pengadaan). Retrieved from wikipedia:
https://id.wikipedia.org/wiki/Metode_pemilihan_(pengadaan)
Wikipedia bahasa Indonesia, ensiklopedia bebas. (2017, maret 29). Lelang. Retrieved from
wikipedia ensiklopedia bebas: https://id.wikipedia.org/wiki/Lelang
wisnu, R. (2012, November 06 ). Lelang Melalui Internet (e-Auction). Retrieved from
radityowisnu.blogspot.: http://radityowisnu.blogspot.co.uk/2012/11/lelang-melalui-
internet-e-auction.html

34

administrasi, 3, 5, 7,
15, 25
Administratif, 16
aspek, 1, 18
barang, 1, 2, 4, 5, 6, 7,
8, 9, 12, 19, 20, 21,
22, 23, 24, 29, 30
beli, 3, 24
bertahap, 2
Besar, 10, 30
Bidang, 16, 17
bisnis, 2
calon, 4, 7, 11, 16, 17,
18
Daftar, 14, 16
dana, 6
dokumen, 2, 5, 14, 15,
16, 17, iii, 14, 15,
16, 17, 26, 27
Faktor, ii, 10
formulir, 6, 15, 16
harga, 1, 2, 3, 5, 12,
14, 15, 16, 18, 19,
20, 24, 25
hasil, 2, 7, 18, 24
hukum, 3, 6, 11, 22,
23, 24
hutang, 2
informasi, 5, 7, 12, 23,
28, 30
Internet, ii, 12, 20, 32
Izin, 5, 26
jasa, 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8,
9, 21, 22, 23, 30
jual, 3, 24
Kantor, 3, 4, 11
kerja, 10, 14, 15
kontrak, 2, 4, 6, 14, 15
kontraktor, 2, 5, 6, 15,
16, 17, 18, 29
koperasi, 6
lelang, ii, iii, 1, 2, 3, 4,
5, 8, 9, 11, 12, 14,
15, 16, 19, 20, 23,
DAFTAR INDEX
24, 25, 26, 28, 29, persaingan, 1, 6, 22
30, 31, 32 personil, 16, 18
lembaga, 3, 11 persyaratan, 5, 6, 16,
membayar, 1, 5 17, 26, 29
membeli, 1, 2 perundang, 3, 23, 24,
mengidentifikasi, 14 25
menjual, 1, 2 perusahaan, 1, 4, 5, 11,
Metode, 16, 30, 31 15, 18, 28
Negara, iii, 3, 4, 11, prinsip, 6, 7, 22
19, 20, 21, 23 proyek, 5, 14, 15, 16,
organisasi, 14, 16 17, 18, 29, 30
owner, 14, 15, 16 sanksi, 6
pajak, 3, 5, 6, 15, 16, sejarah, 2, 30, 31
21, 25 sistem, 3, 4, 15, 16, 18,
pasar, 1, 5 22, 28, 30
pekerjaan, 2, 4, 8, 9, surat, 5, 6, 11, 15, 16,
10, 14, 15, 16, 17 17, 26
pelaku, 2 Swakelola, ii, 9, 10,
pelelang, 1 28, 31
pelelangan, 2, 8, 9, 14, tahun, 2, 3, 4, 6, 20,
16, 17, 18, 19, 29, 31 21, 22, 23, 24, 25
Pemasukan, iii, 17 teknis, 7, 10, 16, 17, 24
pembeli, 4, 12, 28 tender, ii, 2, 4, 5, 6, 10,
pembelian, 4, 11 15, 16, 17, 18, 28,
Pemerintah, 10, 22, 23, 29, 30, 31
30 transparan, 3, 7, 22
pemerintahan, 3, 15 umum, ii, 1, 2, 4, 7, 8,
Pemilihan, 10 9, 11, 12, 15, 19, 20,
Pemohon, 11 31
penawar, 1, 12 undang, 3, 21, 22, 24
penawaran, 1, 2, 4, 8, undangan, 3, 14, 15,
9, 12, 14, 15, 16, 17, 23, 24, 25
18, 19, 20, 30 usaha, 2, 5, 6, 11, 19,
pengadaan, 4, 6, 7, 9, 26
22, 23, 28, 29, 30, 31 zaman, 2
Pengadaian, 11, 28
pengumuman, 1, 4, 8,
9, 12, 14, 30
Penjelasan, iii, 16, 17,
24
penjualan, 1, 2, 3, 4,
11, 12, 19, 20, 22, 24
penyediaan, 2, 6
peraturan, 3
35
36