Bab I

ANALISIS TERKAIT PERMUKIMAN KUMUH KELURAHAN BIRA
STUDI KASUS: RT001-RW005, KELURAHAN BIRA, KECAMATAN TAMALANREA,
KOTA MAKASSAR
(Mata Kuliah Revitalisasi Perumahan dan Permukiman Kumuh)
Disusun Oleh:
Kelompok 5
Muh Ilham Hidayat D101171004
Abuzard Ghifari D101171518
Umar D101181014
Iliany Nurul Fitry D101181010
Findaria Nur Fidianti D101181517
Mohammad Reza Ardhiza D101181312
Dosen Pengampu:
Prof. Dr. Ir. Shirly Wunas, DEA
Dr. Ir. Hj. Mimi Arifin, MS,i
Gaffar Lakatupa ST., M.Eng.
DEPARTEMEN PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

UNIVERSITAS HASANUDDIN
2020
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim,
Segala puji dan syukur senantiasa kita panjatkan kehadirat Allah SWT.
Karena berkat Rahmat dan Karunia-Nya sehingga kita masih diberi kehidupan
yang sejahtera. Shalawat serta salam semoga tetap tercurahkan kepada junjungan
besar kita Nabi Muhammad SAW., yang telah menuntun kita meninggalkan
gelapnya masa kebodohan.
Dan kami mengucapkan terima kasih kepada dosen mata kuliah
Revitalisasi Perumahan dan Permukiman Kumuh yang telah memberikan
arahannya kepada kami, sehingga makalah ini bisa diselesaikan pada waktu yang
telah ditentukan.
Jika dalam tugas ini ada kesalahan baik sengaja maupun tidak disengaja,
mohon untuk dimaafkan. Dimohon juga untuk dosen mata kuliah Revitalisasi
Perumahan dan Permukiman Kumuh untuk memberi saran dan kritik untuk
laporan yang masih jauh dari kata sempurna ini.
Terima kasih.
Gowa, 21 November 2020
Kelompok 5
i
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR...............................................................................................................................................................................i
DAFTAR ISI.............................................................................................................................................................................................ii
DAFTAR GAMBAR...............................................................................................................................................................................iv
DAFTAR TABEL.....................................................................................................................................................................................v
BAB I PENDAHULUAN.........................................................................................................................................................................1
1.1. Latar Belakang.............................................................................................................................................................................1
1.2. Rumusan Masalah........................................................................................................................................................................2
1.3. Tujuan..........................................................................................................................................................................................2
1.4. Manfaat........................................................................................................................................................................................2
BAB II KAJIAN PUSTAKA...................................................................................................................................................................4
2.1 Pengertian Permukiman...............................................................................................................................................................4
2.2 Permukiman Kumuh....................................................................................................................................................................4
2.3 Kriteria permukiman Kumuh.......................................................................................................................................................4
2.4 Karakteristik Kehidupan Masyarakat Permukiman Kumuh........................................................................................................7
2.4.1 Permukiman Kumuh Ringan.....................................................................................................................................................7
2.4.2 Permukiman Kumuh Sedang.....................................................................................................................................................8
2.4.3. Permukiman Kumuh Berat.......................................................................................................................................................9
2.5 Kebijakan Pembangunan Perumahan dan Permukiman.................................................................................................................10
2.6 Prasarana....................................................................................................................................................................................11
2.6.1 Definisi...............................................................................................................................................................................11
2.6.2 Komponen Prasarana..............................................................................................................................................................12
2.6.3 Tujuan Penyediaan Prasarana.............................................................................................................................................14
2.6.4 Manfaat Prasarana....................................................................................................................................................................15
2.6.5 Peran Prasarana dan Sarana Umum.........................................................................................................................................15
BAB III METODE PENELITIAN.......................................................................................................................................................16
3.1 Jenis Penelitian...............................................................................................................................................................................16
3.2 Waktu dan Lokasi...............................................................................................................................................................................16
3.3 Teknik Pengumpulan Data.................................................................................................................................................................16
3.4 Metode Analisis..............................................................................................................................................................................17
BAB IV GAMBARAN UMUM.........................................................................................................................................................18
4.1. Gambaran Umum Kota Makassar.............................................................................................................................................18
4.1.1. Batas Administrasi Kota Makassar....................................................................................................................................18
4.1.2 Geografis Kota Makassar...................................................................................................................................................18
4.1.3 Kondisi Demografi Kota Makassar....................................................................................................................................19
4.2 Gambaran Umum Kelurahan Bira.............................................................................................................................................20
i
4.2.2 Kondisi Goegrafis dan Administrasi Wilayah...................................................................................................................20
4.3 Kondisi Fisik Dasar...................................................................................................................................................................21
4.4 Kondisi Demografi....................................................................................................................................................................21
4.5 Pola Penggunaan Lahan Kelurahan Bira...................................................................................................................................22
4.6 SebaranFasilitas Umum dan Fasilitas Sosial.............................................................................................................................24
BAB V PEMBAHASAN........................................................................................................................................................................26
5.1 Profil Permukiman Kumuh........................................................................................................................................................26
5.2 Gambaran Kondisi Sosial Ekonomi.......................................................................................................................................36
5.2.1 Kondisi Sosial Budaya Masyarakat....................................................................................................................................36
5.2.2 Potensi dan Masalah Sosial................................................................................................................................................36
5.2.3 Sumber Kehidupan dan Penghidupan (livelihood).............................................................................................................37
BAB VI PENUTUP................................................................................................................................................................................39
6.1. Kesimpulan................................................................................................................................................................................39
6.2. Saran..........................................................................................................................................................................................39
DAFTAR PUSTAKA.............................................................................................................................................................................40
ii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Hubungan antara Sistem Sosial, Ekonomi, Infrastruktur dan Lingkungan Alam yang Harmoni...........................................12
Gambar 2 Grafik Persentase Luas Kecamatan Kota Makassar Sumber: BPS Kota Makassar, 2019......................................................19
Gambar 3 Batas Administrasi Kelurahan Bira.........................................................................................................................................21
Gambar 4 Persentase Jumlah Penduduk Laki-Laki dan perempuan di Kel. Bira....................................................................................22
Gambar 5 Tingkat Keepadatan Penduduk Berdasarkan RW di Kel. Bira...............................................................................................22
Gambar 6 Grafik Luas dan Persentase Guna Lahan Kel. Bira.................................................................................................................23
Gambar 7 Pola Penggunaan Lahan Kelurahan Bira.................................................................................................................................24
Gambar 8 Fasilitas Pendidikan di Kelurahan Bira Sumber: Hasil Survei dan Identifikasi Tahun 2020.................................................24
Gambar 9 Fasilitas Kesehatan di Kelurahan Bira Sumber: Hasil Survei dan Identifikasi Tahun 2020...................................................25
Gambar 10 Fasilitas Peribadatan di Kelurahan Bira Sumber: Hasil Survei dan Identifikasi Tahun 2020..............................................25
Gambar 11 Fasilitas Perdagangan dan Jasa di Kelurahan Bira Sumber: Hasil Survei dan Identifikasi Tahun 2020..............................25
Gambar 12 Kondisi Bangunan Hunian....................................................................................................................................................28
Gambar 13 Kondisi Jalan Lingkungan.....................................................................................................................................................28
Gambar 14 Kondisi Penyediaan Air Minum............................................................................................................................................29
Gambar 15 Kondisi Drainase Lingkungan...............................................................................................................................................29
Gambar 16 Kondisi Pengelolaan Persampahan.......................................................................................................................................30
Gambar 17 Kondisi Hunian Masyarakat..................................................................................................................................................30
Gambar 18 Jumlah MBR dan Non MBR berdasarkan Mata Pencaharian...............................................................................................38
iii
DAFTAR TABEL
Table 1 Luas kecamatan di Kota Makassar..............................................................................................................................................18

Table 2 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan Tahun 2015-2018.........................................................................................................19
Table 3 Jumlah penduduk menurut kecamatan di Kota Makassar tahun 2016- 2018..............................................................................20
Table 4 Jumlah RT, Luas Wilayah RW, dan Presentase terhadap Luas Kelurahan................................................................................20
Table 5 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin di Kelurahan Bira..............................................................................................21
Table 6 Jumlah penduduk, Luas Permukiman, dan Tingkat Kepadatan Penduduk Kelurahan Bira.......................................................22
Table 7 Klasifikasi Tutupan Lahan di Kelurahan Bira Tahun 2020........................................................................................................23
Table 8 Jenis Fasilitas Pendidikan di Kelurahan Bira..............................................................................................................................24
Table 9 Jenis Fasilitas Kesehatan di Kelurahan Bira...............................................................................................................................25
Table 10 Jenis Fasilitas Perdagangan dan Jasa di Kelurahan Bira...........................................................................................................25
Table 11 Data Baseline Kawasan Permukiman Kumuh RT 001-RW 005..............................................................................................26
Table 12 Rekapitulasi Data Permukiman Kumuh Kelurahan Bira Tahun 2020......................................................................................31
Table 13 Hasil Pendataan dan Pengolahan Data Baseline, 2020.............................................................................................................33
Table 14 Mata Pencaharian dan Status MBR dan Non MBR..................................................................................................................37
iv
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Dalam perencanaan dan pembangunan kota yang berkelanjutan diperlukan adanya strategi-strategi yang mampu menangani
permasalahan kota secara berkelanjutan. Dalam hal ini kita kita merujuk kepada SDG’s (Sustainable Development Goals) di
mana di dalamnya telah dipaparkan beberapa tujuan negara-negara dalam menghadapi permasalahan yang ada. SDGs
(Sustainable Development Goals) merupakan sebuah program pembangunan berkelanjutan dimana didalamnya terdapat 17 tujuan
dengan 169 target yang terukur dengan tenggat waktu yang ditentukan. Seperti yang telah diutarakan sebelumnya, SDGs
(Sustainable Development Goals) mempunyai 17 tujuan dengan 169 target, dimana tujuan dan target-target dari SDGs ini bersifat
global serta dapat diaplikasikan secara universal yang dipertimbangkan dengan berbagai realitas nasional, kapasitas serta tingkat
pembangunan yang berbeda dan menghormati kebijakan serta prioritas nasional. Ada pun ke-17 tujuan SDG’s ini adalah no
poverty,zero hunger, good health and well-being, quality education, gender equality, clean water and sanitation, affordable and
clean energy, decent work and economic growth, industry, innovation and infrastructure, reduced inequalities, sustainable cities
and communities, responsible consumption and production, climate action, life below water, life on land, peace, justice and
strong institutions, partneships for the goals. Tujuan dari SDG’s (Sustainable Development Goals) yang dikutip dari United
Cities and Local Governments antara lain sebagai berikut: 1) mengentaskan segala bentuk kemiskinan di mana pun, 2)
mengakhiri kelaparan, mencapai ketahanan pangan dan meningkatkan gizi dan mendukung pertanian berkelanjutan, 3) menjamin
kehidupan sehat dan mendukung kesejahteraan bagi semua di segala usia, 4) menjamin pendidikan yang inklusif dan setara secara
kualitas dan mendukung kesempatan belajar seumur hidup bagi semua, 5) mencapai kesetaraan gender dan memberdayakan
semua perempuan dan anak perempuan, 6) menjamin ketersediaan dan manajemen air dan sanitasi yang berkelanjutan untuk
semua, 7) menjamin akses terhadap energi yang terjangkau, dapat diandalkan, berkelanjutan dan modern bagi semua, 8)
mendukung pertumbuhan ekonomi yang inklusif dan berkelanjutan, penyerapan tenaga kerja penuh dan produktif serta pekerjaan
yang layak bagi semua , 9) membangun infrastruktur , berketahanan mendukung industrialisasi yang inkulsif dan berkelanjutan
serta mendorong inovasi, 10) mengurangi kesenjangan di dalam dan di antara negara-negara, 11) mewujudkan kota-kota dan
permukiman yang inklusif, aman, tangguh dan berkelanjutan, 12) menjamin pola konsumsi dan produksi yang berkelanjutan , 13)
segera mengambil tindakan untuk melawan perubahan iklim dan dampaknya, 14) mengkonservasi dan memanfaatkan secara
berkelanjutan sumber daya maritim, laut , dan samudera untuk pembangunan yang berkelanjutan 15) melindungi, memulihkan,
dan mendukung penggunaan yang berkelanjutan terhadap ekosistem daratan, mengelola hutan secara berkelanjutan, melawan
penggurunan, serta menghentikan dan membalikkan degradasi tanah dan menghentikan kehilangan keanekaragaman hayati, 16)
memperjuangkan masyarakat yang damai dan inklusi, menyediakan akses terhadap keadilan bagi semua dan membangun
institusi-institusi yang efektif, bertanggungjawab, dan inklusif pada semua tingkat, 17) menguatkan perangkat implementasi dan
merevitalisasi kemitraan global untuk pembangunan yang berkelanjutan. Setelah penjelasan di atas, ada beberapa poin yang dapat
dijadikan acuan dalam penangan permasalahan perkotaan dalam hal ini adalah slum area atau dapat disebut sebagai kota kumuh,
yaitu pada poin 6 dan 11, yaitu: clean water and sanitation dan sustainable cities and communities yang jika diartikan menjamin
ketersediaan dan pengelolaan air serta sanitasi yang berkelanjutan bagi seluruh orang dan menjadikan kota dan pemukiman
manusia inklusif, berketahanan, aman dan berkelanjutan.
Pembangunan dan pengembangan kawasan perkotaan melalul penanganan kualitas lingkungan pemmukiman yaitu
peningkatan kualltas permukiman kumuh, pencegahan tumbuh kembangnya permukiman kumuh baru, dan penghidupan yang
berkelanjutan telah diamanatkan oleh Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Naslonal (RPJMN) Tahun 2020-2024. Undang-undang no 1 tahun 2011 tentang perumahan dan kawasan permukiman , telah
menegaskan bahwa penataan lingkungan kawasan permukiman berlandaskan pada asas manfaat, adil, merata , kebersamaan,
kekeluargaan, keterjangkauan, dan kelestarian lingkungan hidup. Kemudian, ditegaskan dalam undang-undang nomor 32 tahun
2009 tentang kesehatan lingkungan permukiman, yang menitikberatkan pada peningkatan sanitasi lingkungan tempat tinggal yang
bebas dari resiko yang membahayakan kesehatan dan keselamatan manusia. Berdasarkan arah dan kebijakan strategi, arah
kebijakan dalam rangka penyediaan akses perumahan dan permukiman layak, aman dan terjangkau adalah meningkatkan akses
masyarakat secara bertahap terhadap perumahan dan permukiman layak, aman dan terjangkau untuk mewujudkan kota tanpa
permukiman kumuh. Strategi dilakukan melalui tiga pendekatan utama, yakni pendekatan dari sisi permintaan (demand side), dari
sisi pasokan (supply side), dan enabling environment. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang perumahan dan kawasan
1
permukiman , telah menegaskan bahwa penataan lingkungan kawasan permukiman berlandaskan pada asas manfaat, adil, merata ,
kebersamaan, kekeluargaan, keterjangkauan, dan kelestarian lingkungan hidup. Kemudian, ditegaskan dalam Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2009 tentang kesehatan lingkungan permukiman, yang menitikberatkan pada peningkatan sanitasi lingkungan
tempat tinggal yang bebas dari resiko yang membahayakan kesehatan dan keselamatan manusia. Hal ini juga sejalan dengan
tujuan dan sasaran program KOTAKU (kota Tanpa Kumuh) dengan tujuan Menurunkan luas permukiman kumuh, mewujudkan
kolaborasi penanganan permukiman kumuh dari berbagai stakeholder, dan menyediakan infrastruktur permukiman. Ada pun
sasaran kegiatan program KOTAKU adalah meningkatkan akses masyarakat terhadap infrastruktur dan pelayanan perkotaan,
meningkatkan kapasitas masyarakat dan pemerintah daerah dalam upaya pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman
kumuh, dan Masyarakat yang tinggal di Kawasan kumuh merasa puas terhadap pelaksanaan program.
Dalam kegiatan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman agar tercapal 0 ha luasan kumuh maka diperlukan
adanya perencanaan yang komprehensif, yang meliputi selunuh aspek soslal, ekonomi dan lingkungan. Perencanaan tersebut
dituangkan dalam dokumen Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan (RP2KPKP) untuk
tingkat Kota/Kabupaten dan Rencana Penataan Lingkungan Permukiman (RPLP) untuk tingkat Desa/Kelurahan. Dokumen
Laporan Memorandum Program Rencana Penataan Lingkungan Permukiman (RPLP) merupakan dokumen penting untuk
melakukan penanganan kawasan permukiman kumuh perkotaan secara terkonsep dan terintegrasi. RPLP yang disusun oleh
BKM/LKM menguraikan perencanaan tingkat desa/kelurahan serta skenario untuk pengurangan kawasan kumüh selama 5 tahun.
Dokumen RPLP mengidentifikasi kebutuhan investasi maupun sumber-sumber pembiayaannya melalui rencana aksi dan rencana
investasi yang didukung oleh semua pihak. Sebagai bagian dari siklus Pembangunan maka kegiatan review dokumen perencanaan
harus dilakukan setiap tahunnya. Penyusunan Laporan Memorandum Program RPLP memerlukan sumber data Baseline, yang
terdiri atas data fisik (yaitu 7 indikator kawasan kumuh) dan data non fisik yang mencakup legalitas pendirian bangunan,
kepadatan penduduk, mata pencarian penduduk, penggunaan daya listrik, fasilitas pelayanan kesehatan, fasilitas pelayanan
pendidikan.
Ruang lingkup dari penyusunan Memorandum Program Rencana Penataan Lingkungan Permukiman (RPLP) ini adalah
Kelurahan Bira dengan luas 455,86 Ha yang terdiri dari 6 RW dan 27 RT. Sedangkan, secara spasial untuk lokasi kegiatan
penyusunan Memorandum Program Rencana Penataan Lingkungan Permukiman (RPLP) berada di kawasan permukiman kumuh
yang tersebar di Kelurahan Bira. Kawasan permukiman kumuh di Kelurahan Bira tersebut meliputi RW01 (RT03, RT04), RW03
(RT02, RT03, RT04, RT05, RT06), RW04 (RT02, RT03) dan RW05 (RT01, RT02, RT03, RT04) yaitu, seluas 22,98 Ha. Setelah
adanya tindak lanjut dari pemerintah ,lokasi permukiman kumuh di Kelurahan Bira ini masih menyisahkan satu lokasi yang
belum tertata dengan baik yaitu di RT001-RW005 dengan luas wilayah 2.65 Ha. Ada pun permasalahan yang akan dibahas di
kelurahan ini adalah terdapat 7 bagian, yaitu: bangunan gedung, jalan lingkungan, drainase lingkungan, pengelolaan
persampahan, pengelolaan air limbah, sistem penyediaan air minum, dan proteksi kebakaran.
1.2. Rumusan Masalah
1. Bagaimana kondisi eksisting permukiman kumuh Kelurahan Bira ?
2. Bagaimana hasil identifikasi permukiman kumuh di Kelurahan Bira ?
1.3. Tujuan
1. Mengetahui kondisi eksisting permukiman kumuh Kelurahan Bira.
2. Mengetahui hasil identifikasi permukiman kumuh di Kelurahan Bira.
1.4. Manfaat
Sasaran yang ingin dicapai dalam Penyusunan Dokumen Rencana Penataan Lingkungan Permukiman (RPLP) Kelurahan Bira
adalah:
a) Tersusunnya Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Kelurahan Bira sebagai bagian dari upaya
peningkatan fungsi dan peningkatan vitalitas kawasan permukiman kumuh, yang dilakukan bersama masyarakat dan semua
stakeholder.
b) Tersedianya Dokumen Rencana Penataan Lingkungan Permukiman (RPLP) Kelurahan Bira sebagai acuan pelaksanaan
penanganan kawasan kumuh bagi seluruh pelaku (stakeholders) pelaksanaan penyelenggaraan penanganan kawasan
permukiman kumuh perkotaan yang menyeluruh, tuntas, dan berkelanjutan (konsep delivery system).
c) Tersedianya strategi penanganan kumuh secara spatial dan tipologi kawasan.
2
d) Tersedianya Rencana Kegiatan Aksi Komunitas (community action plan) sebagai bentuk perkuatan kapasitas Pemerintah
Kota Makassar dan kelompok masyarakat (komunitas masyarakat/BKM/KSM/CBO’s) untuk dapat lebih aktif terlibat dalam
menangani permukiman kumuh di lingkungannya.
e) Tersedianya Dokumen Rencana Aksi (Action Plan).
f) Tersusunnya program investasi pembangunan sesuai hasil perencanaan penanganan permukiman kumuh Kelurahan Bira
yang telah disetujui semua pihak yang terkait dan sebagai bagian upaya peningkatan kualitas ruang dengan menyertakan
masyarakat sebagai bagian integral dari upaya pembangunan kawasan permukiman.
3
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
2.1 Pengertian Permukiman

Permukiman adalah bagian dari lingkungan hunian yang terdiri atas lebih dari satu satuan perumahan yang mempunyai
prasarana, sarana, utilitas umum, serta mempunyai penunjang kegiatan fungsi lain di kawasan perkotaan atau kawasan
perdesaan (UU No 1 tahun 2011 tentang perumahan dan permukiman), sedangkan dalam (Undang-Undang No. 4 1992)
Permukiman adalah sebagai bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan lindung, baik berupa kawasan 9 perkotaan maupun
pedesaan yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung
perikehidupan dan penghidupan.
Menurut Daxiadis dalam Muta’ali (2013) bahwa permukiman adalah penataan kawasan yang dibuat oleh manusia dan
tujuannya adalah untuk berusaha hidup secara lebih mudah dan lebih baik (terutama pada masa kanak- kanak) memberi rasa
bahagia dan rasa aman (seperti diisyaratkan oleh Aristoteles) dengan mengandung kesimpulan untuk membangun manusia
seutuhnya, sementara Batubara merumuskan bahwa permukiman adalah suatu kawasan perumahan yang ditata secara
fungsional, ekonomi dan fisik tata ruang yang dilengkapi dengan prasarana lingkungan, sarana umum dan Sarana sosial
sebagai satu kesatuan yang utuh dengan membudidayakan sumber daya dan dana, mengelolah lingkungan yang ada untuk
mendukung kelangsungan perikatan mutu kehidupan manusia, memberikan rasa aman, tentram dan nikmat, nyaman dan
sejahtera dalam keserasian dan keseimbangan agar berfungsi sebagai wadah yang dapat melayani kehidupan, keluarga,
masyarakat, bangsa dan negara.
Pemukiman sering disebut perumahan dan atau sebaliknya. Pemukiman berasal dari kata housing dalam bahasa inggris
yang artinya adalah perumahan dan kata human settlement yang artinya pemukiman. Perumahan memberikan kesan tentang
rumah atau kumpulan rumah beserta prasarana dan sarana lingkungannya.Perumahan menitikberatkan pada fisik atau benda
mati, yaitu houses dan land settlement. Sedangkan pemukiman memberikan kesan tentang pemukiman atau 10 kumpulan
pemukim beserta sikap dan perilakunya di dalam lingkungan, sehingga pemukiman menitikberatkan pada sesuatu yang bukan
bersifat fisik atau benda mati yaitu manusia (human). Dengan demikian perumahan dan pemukiman merupakan dua hal yang
tidak dapat dipisahkan dan sangat erat hubungannya, pada hakekatnya saling melengkapi.
2.2 Permukiman Kumuh
Menurut Suparlan (2002), dalam Syaiful. A (2002) bahwa permukiman dapat digolongkan sebagai permukiman kumuh
karena,
1. Kondisi dari permukiman tersebut ditandai oleh bangunan rumah-rumah hunian yang dibangun secara semrawut dan
memadati hampir setiap sudut permukiman, dimana setiap rumah dibangun diatas tanah tanpa halaman.
2. Jalan-jalan yang ada diantara rumah-rumah seperti labirin, sempit dan berkelok-kelok, serta becek karena tergenang air
limbah yang ada disaluran yang tidak berfungsi sebagaimana mestinya.
3. Sampah berserakan dimana-mana, dengan udara yang pengap dan berbau busuk.
4. Fasilitas umum kurang atau tidak memadai. Kelima, kondisi fisik hunian atau rumah pada umumnya mengungkapkan
kemiskinan dan kekumuhan, karena tidak terawat dengan baik.
Menurut UU No.1 Tahun 2011, permukiman kumuh adalah permukiman yang tidak layak huni karena ketidak teraturan
bangunan, tingkat kepadatan bangunan yang tinggi, dan kualitas bangunan serta sarana dan prasarana yang tidak memenuhi
syarat.
2.3 Kriteria permukiman Kumuh
Indikator permukiman kumuh telah dijabarkan dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik
Indonesia Nomor 02/PRT/M/2016 Tentang Peningkatan Kualitas Terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh. Dalam
peraturan ini disebutkan bahwa perumahan kumuh adalah perumahan yang mengalami penurunan kualitas fungsi sebagai tempat
hunian, sedangkan permukiman kumuh adalah permukiman yang tidak layak huni karena ketidakteraturan bangunan, tingkat
kepadatan bangunan yang tinggi, dan kualitas bangunan serta sarana dan prasarana yang tidak memenuhi syarat.
4
Kriteria perumahan kumuh dan permukiman kumuh merupakan kriteria yang digunakan untuk menentukan kondisi kekumuhan pada
perumahan kumuh dan permukiman kumuh. Kriteria perumahan dan permukiman kumuh ditinjau dari :
1. Bangunan Gedung
Kriteria kekumuhan ditinjau dari bangunan gedung mencakup ketidakteraturan bangunan, tingkat kepadatan bangunan yang
tinggi yang tidak sesuai dengan ketentuan rencana tata ruang, dan kualitas bangunan yang tidak memenuhi syarat.
A. Ketidakteraturan bangunan merupakan kondisi bangunan gedung pada perumahan dan permukiman dengan
pertimbangan :
o Tidak memenuhi ketentuan tata bangunan dalam Rencana Detil Tata Ruang (RDTR) dan Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan (RTBL), paling sedikit pengaturan bentuk, besaran, perletakan, dan tampilan bangunan pada suatu zona
o Tidak memenuhi ketentuan tata bangunan dan tata kualitas lingkungan dalam RTBL, paling sedikit pengaturan blok
lingkungan, kapling, bangunan, ketinggian dan elevasi lantai, konsep identitas lingkungan, konsep orientasi
lingkungan, dan wajah jalan.
B. Tingkat kepadatan bangunan yang tinggi yang tidak sesuai dengan ketentuan rencana tata ruang merupakan kondisi
bangunan gedung pada perumahan dan permukiman dengan :
o Koefisien Dasar Bangunan (KDB) yang melebihi RDTR, dan /atau RTBL
o Koefisien Lantai Bangunan (KLB) yang melebihi ketentuan dalam RDTR, dan/atau RTBL
C. Kualitas bangunan yang tidak memenuhi syarat merupakan kondisi bangunan gedung pada perumahan dan permukiman
yang tidak sesuai dengan persyaratan teknis. Persyaratan teknis bangunan gedung diantaranya :
o pengendalian dampak lingkungan

o pembangunan bangunan gedung di atas dan/atau di bawah tanah, di atas dan/atau di bawah air, di atas dan/atau di
bawah prasarana/sarana umum
o keselamatan bangunan gedung
o kesehatan bangunan gedung
o kenyamanan bangunan gedung
o kemudahan bangunan gedung
2. Jalan Lingkungan
Kriterian kekumuhan ditinjau dari jalan lingkungan mencakup jaringan jalan lingkungan tidak melayani seluruh lingkungan
perumahan atau permukiman dan kualitas permukiman jalan lingkungan buruk.
3. Penyediaan Air Minum
Kriteria kekumuhan ditinjau dari penyediaan air minum mencakup :
o Ketersediaan akses aman air minum dimana masyarakat tidak dapat mengakses air minum yang memenuhi syarat
kesehatan
o tidak terpenuhinya kebutuhan air minum setiap individu dimana kebutuhan air minum masyarakat dalam lingkungan
perumahan atau permukiman tidak mencapai minimal sebanyak 60 liter/orang/hari.
4. Drainase Lingkungan
Kriteria kekumuhan ditinjau dari drainase lingkungan mencakup :
5
o Drainase lingkungan tidak mampu mengalirkan limpasan air hujan sehingga menimbulkan genangan dimana jaringan
drainase lingkungan tidak mampu mengalirkan limpasan air sehingga menimbulkan genangan dengan tinggi lebih dari 30
cm selama lebih dari 2 jam dan terjadi lebih dari 2 kali setahun
o Ketidaktersediaan drainase dimana saluran tersier dan/atau saluran lokal tidak tersedia.
o Tidak terhubung dengan sistem drainase perkotaan dimana saluran lokal tidak terhubung dengan saluran pada hierarki di
atasnya sehingga menyebabkan air tidak dapat mengalir dan menimbulkan genangan.
o Tidak dipelihara sehingga terjadi akumulasi limbah padat dan cair di dalamnya dimana pemeliharaan saluran drainase
tidak dilaksanakan baik berupa pemeliharaan rutin atau pemeliharaan berkala.
o Kualitas konstruksi drainase lingkungan buruk dimana kualitas konstruksi drainase buruk, karena berupa galian tanah
tanpa material pelapis atau penutup atau telah terjadi kerusakan.
5. Pengelolaan Air Limbah
Kriteria kekumuhan ditinjau dari pengelolaan air limbah mencakup :
o Sistem pengelolaan air limbah tidak sesuai dengan standar teknis yang berlaku dimana pengelolaan air limbah pada
lingkungan perumahan atau permukiman tidak memiliki sistem yang memadai, yaitu terdiri dari kakus/kloset yang
terhubung dengan tangki septik baik secara individual/domestik, komunal maupun terpusat.
o Prasarana dan sarana pengelolaan air limbah tidak memenuhi persyaratan teknis dimana kloset leher angsa tidak
terhubung dengan tangki septik atau tidak tersedianya sistem pengolahan limbah setempat atau terpusat.
6. Pengelolaan Persampahan
Kriteria kekumuhan ditinjau dari pengelolaan persampahan mencakup :
Prasarana dan sarana persampahan tidak sesuai dengan persyaratan teknis prasarana dan sarana persampahan pada lingkungan
perumahan atau permukiman tidak memadai sebagai berikut :
o Tempat sampah dengan pemilahan sampah pada skala domestik atau rumah tangga
o Tempat pengumpulan sampah (TPS) atau TPS 3R (reduce, reuse, recycle) pada skala lingkungan
o gerobak sampah dan/atau truk sampah pada skala lingkungan
o tempat pengolahan sampah terpadu (TPST) pada skala lingkungan.
Sistem pengelolaan persampahan tidak memenuhi persyaratan teknis dimana pengelolaan persampahan pada lingkungan
perumahan atau permukiman tidak memenuhi persyaratan sebagai berikut :
o pewadahan dan pemilahan domestik

o pengumpulan lingkungan
o pengangkutan lingkungan
o pengolahan lingkungan
Tidak terpeliharanya sarana dan prasarana pengelolaan persampahan sehingga terjadi pencemaran lingkungan sekitar oleh
sampah, baik sumber air bersih, tanah maupun jaringan drainase dimana pemeliharaan sarana dan prasarana pengelolaan
persampahan tidak dilaksanakan baik berupa pemeliharaan rutin atau pemeliharaan berkala.
7. Proteksi Kebakaran
Kriteria kekumuhan ditinjau dari proteksi kebakaran mencakup :
Ketidaktersediaan prasarana proteksi kebakaran, dimana tidak tersedianya:
o pasokan air yang diperoleh dari sumber alam maupun buatan
6
o jalan lingkungan yang memudahkan masuk keluarnya kendaraan pemadam kebakaran
o sarana komunikasi untuk pemberitahuan terjadinya kebakaran
o data tentang sistem proteksi kebakaran lingkungan yang mudah diakses.
Ketidaktersediaan sarana proteksi kebakaran, antara lain terdiri dari :
o Alat Pemadam Api Ringan (APAR)

o kendaraan pemadam kebakaran
o mobil tangga sesuai kebutuhan
o peralatan pendukung lainnya.
8. Tipologi Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh
Tipologi perumahan kumuh dan permukiman kumuh merupakan pengelompokan perumahan kumuh dan permukiman kumuh
berdasarkan letak lokasi secara geografis. Tipologi perumahan kumuh dan permukiman kumuh terdiri dari :
o Di atas air
o di tepi air
o di dataran rendah
o di perbukitan
o di daerah rawan bencana
2.4 Karakteristik Kehidupan Masyarakat Permukiman Kumuh
2.4.1 Permukiman Kumuh Ringan
a. Aspek Sarana dan Prasarana
Dari segi sarana dan prasarana umuumnya kondisi sarana dan prasarana permukiman kumuh rendah cenderung lebih
baik dibandingkan dengan kategori permukiman kumuh lainnya. Beberapa sarana dan prasarana yang cukup baik
penyediaannya, antara lain adalah air bersih, aksesibilitas, dan persampahan. Untuk air bersih umumnya masyarakat telah
mengakses air PAM (50%). Dari segi aksesibilitas, umumnya kondisi jalan yang terdapat di lingkungan permukiman ini
cukup baik dan sudah diperkeras dan diantara ketiga kategori tersebut, permukiman kumuh rendah memiliki persentase jalan
yang terawat paling besar (62,5%). Sedangkan untuk masalah persampahan umumnya masyarakat telah memiliki tong
sampah pribadi di masing-masing rumahnya untuk kemudian diangkut oleh petugas sampah langsung menuju truk
pengangkut sampah untuk dibuang ke TPA Bantar Gebang.
Untuk aspek sarana dan prasarana yang kurang baik diantaranya adalah sanitasi dan drainase. Untuk sanitasi, sebagian
besar masyarakat telah memiliki kamar mandi dan jamban pribadi di masing-masing rumahnya, sedangkan untuk masyarakat
yang menggunakan kamar mandi atau jamban bersama umumnya adalah mereka yang mengontrak, dimana pada wilayah
tersebut ternyata juga terdapat kontrakan atau kos-kosan yang umumnya ditempati oleh pekerja/buruh. Hal ini terjadi
mengingat lokasi wilayah ini yang berdekatan dengan indutsri. Sedangkan untuk prasarana drainase, umumnya memiliki
kondisi yang tidak berfungsi dengan baik. Hal ini terjadi mengingat adanya kegiatan ekonomi berupa industri dan juga RPH
babi yang berada di sekitar lingkun gan permukiman kumuh ringan ini yang tak jarang membuang limbahnya ke saluran air
disekitar permukiman tersebut.
b. Aspek Fisik
Untuk kondisi bangunan, memiliki kesamaan karakteristik pada seluruh kawasan permukiman kumuh Kelurahan
Kapuk, termasuk permukiman kumuh tingkat rendah, yaitu memliki konstruksi bangunan semi permanen. Hal tersebut terlihat
dari bahan material yang digunakan masyarakat dalam membangun rumah mereka.
7
c. Aspek Sosial
Ditinjau dari aspek sosial, Umumnya masyarakat penghuni permukiman kumuh rendah merupakan pendatang yang
berasal dari luar Jakarta, dimana sebagian dari mereka masih menggunakan KTP Asal Daerah . Hal ini disebabkan karena
sebagian masyarakat penghuni permukiman kumuh rendah tersebut cenderung baru beberapa tahun berada pada wilayah
tersebut. Untuk alasan pemilihan lokasi tempat tinggal tersebut umumnya masyarakat mempertimbangkan faktor kedekatan
antara tempat tinggal dengan lokasi bekerja. Hal ini disebabkan karena adanya keberadaan pabrik dan pergudangan di sekitar
lingkungan tersebut. Untuk tingkat pendidikan, umumnya masyarakat penghuni permukiman kumuh rendah tersebut tidak
memiliki jenjang pendidikan yang tinggi, mayoritas dari mereka berada pada jenjang pendidikan tamat SMP/sederajat.
Sedangkan untuk tingkat kekerabatan antar individu masyarakat, di lingkungan permukiman kumuh rendah ini hanya terdapat
kegiatan kerja bakti dan juga PKK, berbeda dengan permukiman kategori lainnya yang sedikit lebih beragam.
d. Aspek Ekonomi
Untuk aspek ekonomi, mayoritas penghuni permukiman kumuh rendah memiliki mata pencaharian sebagai buruh.
Penghasilan masyarakat yang didapat per bulannya berkisar antara Rp. 2.100.000 s/d 2.500.000. Hal tersebut dikarenakan
karakteristik masyarakatnya yang sebagian besar bekerja sebagai buruh sehingga kurang lebih mereka menerima gaji sesuai
dengan dengan UMR DKI Jakarta, yaitu sebesar Rp. 2.441.301.
e. Aspek Bahaya (Hazard)
Permukiman kumuh di Kelurahan Kapuk sebagian besar merupakan daerah rawan banjir, termasuk dengan wilayah
permukiman kumuh rendah. Namun kondisi genangan/banjir yang terdapat pada permukiman kumuh ringan ini cenderung
lebih rendah dibandingkan dengan permukiman kumuh berat. Pada wilayah ini, ketinggian banjir biasanya berkisar antara 25
cm – 50 cm, dengan lama genangan umumnya selama sehari.
2.4.2 Permukiman Kumuh Sedang
Kondisi pemenuhan sarana dan prasarana di permukiman kumuh tingkat sedang ada yang cukup baik, namun ada pula
yang masih kurang baik. Kondisi sarana dan prasarana yang cukup baik diantaranya adalah air bersih dan aksesibilitas. Sama
halnya dengan permukiman kumuh rendah, untuk pemenuhan kebutuhan akan air bersih, umumnya masyarakat menggunakan
sumber air dari PAM (PALYJA). Untuk aksesibilitas, umumnya jalan yang terdapat di permukiman ini telah diperkeras baik
dengan menggunakan paving maupun aspal, dan kondisi dari prasarana jalan tersebut sebagian besar sudah cukup baik (59%).
Hanya sekitar 28% yang kondisinya kurang terawat.
Untuk sarana dan prasarana yang kurang baik diantaranya adalah persampahan, sanitasi, dan drainase. Untuk
prasarana persampahan, hanya sebagian masyarakat yang memiliki tong sampah di masing-masing rumahnya (17%)
sedangkan sebagian lainnya membuang sampahnya dengan cara ditimbun di lahan kosong (34%) dan juga dibuang
dikali/sungai (21%). Sedangkan untuk prasarana sanitasi, sebagian besar masyarakat telah memiliki kamar mandi dan jamban
pribadi di masing-masing rumahnya, namun demikian masih ada pula masyarakat yang menggunakan kamar mandi atau
jamban umum dan umumnya kondisinya juga kurang baik dan terkesan kotor. Untuk prasarana drainase, umumnya saluran
yang ada di wilayah ini tidak berfungsi dengan baik,hal ini umumnya diakibatkan oleh perilaku masyarakat itu sendiri yang
kerap membuang sampahnya ke saluran air.
b. Aspek Fisik
Untuk kondisi fisik rumah yang terdapat di permukiman kumuh sedang ini memiliki karakteristik permukiman semi-
permanen, sama seperti yang terdpat pada permukiman kumuh rendah. Umumnya masyarakat menggunakan bahan bangunan
berupa asbes sebagai atap rumah mereka, semen sebagai bahan lantai dan 1⁄2 tembok 1⁄2 papan sebagai bahan dinding nya.
8
c. Aspek Sosial
Untuk aspek sosial, berbeda dengan masyarakat permukiman kumuh ringan yang sebagian besar merupakan penduduk
luar Jakarta, pada permukiman ini proporsi antara penduduk asli Jakarta dengan penduduk Luar Jakarta cukup seimbang,
masing-masing sebesar (49%) dan (51%). Sedangkan untuk status kependudukan, mereka umumnya telah memiliki KTP
Jakarta, termasuk mereka yang merupakan penduduk Luar Jakarta. Hal ini dikarenakan umumnya masyarakat yang tinggal di
permukiman tersebut sudah cukup lama menetap di wilayah itu. Untuk alasan pemilihan lokasi bermukim, umumnya
masyarakat mempertimbangkan faktor harga yang murah (34%) dan juga kedekatan dengan lokasi bekerja (32%). Sedangkan
untuk tingkat pendidikan, sama halnya dengan masyarakat permukiman kumuh ringan yang umumnya tidak memiliki
pendidikan yang tinggi, di wilayah ini umumnya masyarakat hanya mengenyam pendidikan hingga tamat SMP/sederajat
(24%). Sedangkan untuk tingkat kekerabatan masyarakat di lingkungan permukiman kumuh sedang cenderung lebih beragam
dibandingkan dengan permukiman kumuh ringan, dimana pada permukiman kumuh sedang ini tidak hanya terdapat kegiatan
kerja bakti dan PKK saja, tetapi juga terdapat kegiatan arisan.
d. Aspek Ekonomi
Untuk aspek ekonomi, berbeda dengan masyarakat permukiman kumuh rendah yang umumnya didominasi oleh
pekerjaan sebagai buruh, pada permukiman ini meskipun banyak pula masyarakat yang memiliki pekerjaan sebagai buruh,
namun pekerjaan yang paling banyak dimiliki oleh masyarakat tingkat kumuh ini adalah sebagai pedagang (26%). Sedangkan
untuk pengahasilan yang dimiliki oleh sebagian besar masyarakat kumuh sedang sama dengan terdapat di kumuh ringan, yaitu
berada pada rentang Rp. 2.100.000 s/d Rp 2.500.000
Sama halnya dengan permukiman kumuh rendah, pada permukiman ini umumnya juga memiliki ketinggian
banjir/genangan setinggi antara 25 cm – 50 cm. dengan lama genangan selama sehari dan dengan intensitas terjadinya
banjir setiap setahun sekali.
2.4.3. Permukiman Kumuh Berat
Pemenuhan kebutuhan akan sarana dan prasarana dasar yang terdapat di permukiman kumuh berat umumnya
cenderung kurang baik dibandingkan dengan kedua kategori permukiman lainnya. Dari segi persampahan, hanya sedikit
masyarakat yang memiliki tong sampah dirumahnya (4%). Masyarakat permukiman ini cenderung lebih sering untuk
membuang sampahnya dengan cara menimbunnya pada lahan yang kosong yang terdapat di wilayah tersebut. Tidak hanya
itu, sebagian masyarakat lainnya juga lebih suka untuk langsung membakar sampah tersebut. hal ini dilakukan karena
dianggap lebih praktis dan ekonomis, karena tidak perlu mengeluarkan uang untuk iuran sampah. Untuk masalah sanitasi,
sebagian masyarakat telah memiliki kamar mandi dan jamban masing-masing meskipun kondisi dari kamar masndi dan
jamban tersebut tergolong kurang baik dan kotor. Untuk prasarana saluran air umumnya kondisi yang terdapat di lingkungan
permukiman ini tidak berfungsi dengan baik (55%), bahkan pada kategori permukiman kumuh ini banyak pula rumah-rumah
yang tidak terdapat saluran air di lingkungannya (38%), persentase ini lebih besar dibandingkan dengan kategori permukiman
lainnya (ringan dan sedang).
Sedangkan untuk sarana dan prasarana berupa air bersih dan aksesibilitas, sama dengan kedua kategori lainnya dimana
penyediaan kedua prasarana tersebut tergolong sudah cukup baik dimana pada lingkungan ini prasarana jalan yang ada sudah
banyak yang diperbaiki dan diperkeras dan juga cukup terawat (58%). Sedangkan dari aspek prasarana air, mayoritas
masyarakat telah tersalurkan air bersih dari P AM (P AL YJA).
b. Aspek Fisik
Untuk kondisi fisik tidak jauh berbeda dengan yang terdapat pada permukiman kumuh rendah dan juga sedang, pada
wilayah permukiman ini juga cenderung memiliki konstruksi bangunan yang semi permanen. Hal tersebut sesuai dengan yang
9
tertera dalam dokumen [5] yang menyatakan bahwa mayoritas bangunan yang terdapat di permukiman kumuh kelurahan
tersebut adalah bangunan semi permanen.
c. Aspek Sosial
Untuk kondisi sosial dilihat dari aspek tingkat pendidikan, umumnya masyarakat permukiman kumuh rendah memiliki
tingkat pendidikan yang lebih rendah dibandingkan dengan permukiman kumuh rendah dan sedang, dimana pada
permukiman kumuh ini mayoritas masyarakatnya berada pada jenjang pendidikan tamat SD/sederajat (34%). Sedangkan
untuk asal masyarakatnya, mayoritas masyarakat penduduk ini merupakan penduduk dari luar Jakarta, hanya saja berbeda
dengan permukiman kumuh rendah, pada permukiman ini umumnya masyarakat telah memiliki KTP Jakarta. Hal ini
dikarenakan umumnya masyarakat yang berada pada permukiman ini telah menetap selama bertahun-tahun, sehingga mereka
telah memiliki KTP Jakarta.
Untuk alasan masyarakat dalam memilih lokasi bermukim disana mayoritas adalah karena faktor harga yang
terjangkau (60%). Sedangkan untuk tingkat kekerabatan masyarakat di lingkungan permukiman kumuh berat cenderung lebih
beragam dibandingkan dengan kedua kategori permukiman lainnya. Dalam permukiman kumuh berat ini interaksi ataupun
kegiatan sosial yang dimiliki masyarakat tidak hanya kerja bakti, PKK, dan arisan saja, tetapi ternyata ditemui pula kegiatan
pengajian yang rutin dilakukan oleh masyarakat di lingkungan tersebut.
d. Aspek Ekonomi
Kondisi masyarakat permukiman kumuh berat apabila dilihat dari segi ekonomi tergolong lebih rendah dengan
lainnya, dimana mayoritas masyarakat permukiman ini memiliki penghasilan dengan rentang antara Rp. 1.100.000 s/d
1.500.000. Untuk pekerjaan, mayoritas masyarakat selain bekerja sebagai buruh, namun banyak pula masyarakat yang bekerja
pada sektor informal, seperti misalnya tukang ojek, kuli bangunan, tukang sapu, PRT dan lain sebagainya.
Pada permukiman kumuh berat kondisi ketinggian genangan/banjir yang ada umumnya lebih tinggi dibandingkan
dengan dua kategori permukiman kumuh lainnya, dimana pada permukiman kumuh ini ketinggian rata-rata antara 50 meter
s/d 1 meter (47%). Sedangkan untuk lama genangan umumnya terjadi selama sehari (49%) dan juga 2-3 hari (35%).
Umumnya genangan/banjir yang terjadi di permukiman ini terjadi di setiap tahunnya.
2.5 Kebijakan Pembangunan Perumahan dan Permukiman

1) Prinsip Pembangunan Perumahan
Dalam teori perumahan Turner (1972) dalam Darmiwati (2011) pada dasarnya ada tiga prinsip pokok pembangunan
perumahan, yaitu:
a. Yang terpenting dari rumah bukan apanya, melainkan dari akibat yang ditimbulkannya terhadap penghuni
rumah tersebut.
b. Rumah tidak lagi dipandang sebagai suatu produk selesai/akhir, melainkan proses yang berkembang.
c. Kekurangan dan ketidaksempurnaan dalam rumah akan menjadi tanggung jawab penghuni dari pada bila
merupakan tanggung jawab penghuni.
Pokok-pokok pikiran Turner tentang keberhasilan pembangunan perumahan bagi masyarakat yang kurang
mampu ditentukan oleh kepuasan yang didapat penghuninya dari perumahan itu yang bergantung dari:
a. Nilai rumah (the value of housing), yaitu sejauhmana perumahan itu dapat memenuhi kebutuhan-
kebutuhannya terutama dalam hal kemudahan dan pencapaian (accesibility) baik sosial maupun ekonomi,
jaminan keamanan terhadap kepemilikan ataupun akses tempat kerja.
b. Ekonomi perumahan (housing economic) yaitu efisiensi penggunaan sumberdaya yang tersedia, maksudnya
sejauhmana perumahan tersebut tidak melampaui batas beban yang harus dipikul oleh penghuninya.
c. Kewenangan terhadap perumahan ( authority over housing ), yaitu sejauhmana sumberdaya-sumberdaya
untuk perumahan dapat diraih oleh kewenangan penghuninya.
10
Indikator untuk rasa puas yang diraih oleh penghuni antara lain di perumahan itu dan kesediaan melakukan
investasi untuk perumahannya seperti membangun, memelihara, dan meningkatkan kualitasnya.
2) Sistem Pembangunan Perumahan
Menurut Turner (1972) dalam Darmiwati (2011) disebutkan bahwa terdapat dua sistem pembangunan
perumahan, yaitu :
a. Sistem Pembangunan Secara Formal
Sistem pembangunan secara formal adalah suatu sistem pembangunan yang perencanaan, pelaksanaan,
dan pengelolaan pembangunannya dilakukan oleh pihak lain atau lembaga formal seperti pemerintah atau swasta
yang biasanya perumahan tersebut dibangun dalam bentuk jadi dan menggunakan standar-standar yang ideal.
Sistem ini di Indonesia dilaksanakan oleh pemerintah melalui Perum Perumnas dengan membangun
perumahan baru berupa rumah sederhana, rumah inti, rumah susun. Sedangkan oleh swasta melalui developer
atau pengusaha real estate. Baik Perum Perumnas maupun developer menggunakan sistem Kredit Pemilikan
Rumah dengan membangun satu atau beberapa tipe rumah yang dibuat menurut standar yang ideal serta
membangun dalam jumlah yang cukup banyak atau memproduksi secara massal.
Pembangunan perumahan dalam skala besar merupakan salah satu kebijaksanaan yang cukup baik,
karena dapat menekan biaya pembangunan sehingga harga rumah akan lebih murah.
Untuk pembangunan perumahan bagi masyarakat golongan kurang mampu bagi swasta yang berorientasi
profit akan mengalami kesulitan dalam pembayaran atau pembiayaannya, maka dilakukan dilakukan
kebijaksanaan subsidi agar developer tersebut memperoleh untung.
Pembangunan perumahan dengan skala besar selalu dihadapkan pada permasalahan akan lahan di daerah
perkotaan yang semakin langka dan semakin mahal. Sehinggga dengan semakin mahalnya harga lahan di
kawasan perkotaan tersebut, maka pembangunan perumahan kebanyakan dibangun di daerah pinggiran kota agar
memperoleh lahan yang lebih
murah. Namun akibatnya tempat tinggal tersebut semakin jauh dari tempat kerja, sehingga mengakibatkan
besarnya biaya transportasi yang harus dikeluarkan oleh masyarakat.
Selain itu dalam pembangunan perumahan, masalah pembiayaan selalu menjadi pokok pemikiran. Secara
mikro, masalah ini berpangkal pada kemampuan ekonomis masyarakat untuk menjangkau harga rumah yang
layak baginya, dan secara makro berpangkal pada kemampuan ekonomi nasional untuk mendukung pemecahan
masalah perumahan secara menyeluruh. Pengamatan selama ini menunjukkan adanya kecenderungan bahwa
tingkat kenaikan biaya pembangunan perumahan, termasuk pengadaan lahannya, lebih cepat dibanding dengan
kenaikan pendapatan masyarakat, sehingga keterjangkauan ekonomis menjadi hal yang perlu mendapat
perhatian utama dalam usaha pengadaan perumahan rakyat
2.6 Prasarana
2.6.1 Definisi
Prasarana adalah kelengkapan dasar fisik suatu lingkungan, kawasan, kota atau wilayah (spatial space)
sehingga memungkinkan ruang tersebut berfungsi sebagaimana mestinya. Infrastuktur metujuk pada sistem fisik
yang menyediakan transportasi, pengairan, drainase, bangunan-bangunan gedung dan fasilitas publik yang lain
yang dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia dalam lingkup sosial dan ekonomi (Grigg,1988
dalam Kodoatie,2005:8).
Sementara itu adapun pengertian prasarana menurut Jayadinata (1992 dalam Juliawan,2015:5) prasarana
merupakan suatu faktor potensial yang sangat penting dalam menentukan arah dan masa depan perkembangan
suatu wilayah, karena pembangunan tidak akan sukses dan berjalandengan baik tanpa dukungan prasarana yang
memadai, prasarana kota merupakan fasilitas umum yang menjadi penunjang utama terselenggaranya suatu
proses atau kegiatan dalam kota yang pada akhirnya akan menentukan perkembangan kota.
Dengan demikian prasarana kota merupakan fasilitas umum yang menjadi penunjang utama terselenggaranya
11
suatu proses atau kegiatan dalam kota, yang padxa akhirnya akan menentukanperkembangan kota.
Prasarana lingkungan merupakan kelengkapan dasar fisik lingkungan yang memungkinkan lingkungan dapat
berfungsi sebagaimana mestinya, lebih jelasnya prasarana lingkungan atau sarana yang utama bagi berfungsinya
suatu lingkungan permukiman adalah jaringan jalan untuk mobilitas orang dan angkutan barang, mencegah
perambatan kebakaran serta untuk menciptakan ruang dan bangunan yang teratur, jaringan air bersih, jaringan
saluran pembuangan air limbah dan tempat pembuangan sampah untuk kesehatan lingkungan, serta jaringan
saluran air hujan untuk pematusan (drainase) dan pencegah banjir setempat.
Fungsi prasarana adalah untuk melayani dan mendorong terwujudnya lingkungan permukiman dan
lingkungan usaha yang optimal sesuai dengan fungsinya, upaya memperbaiki lingkungan membutuhkan
keseimbangan antar tingkat kebutuhan masyarakat (Diwiryo,1996 dalam Juliawan, 2015:6)
Dari pengertian tersebut dapat disederhanakan bahwa prasarana merupakan kerangka dasar dari suatu sistem,
kerangka dasar tersebut menjadi fasilitas umum dan pelengkapan dasar fisik yang memungkinkan lingkungan
untuk berfungsi sebagaimana mestinya, serta menjadi penentu keberhasilan daru suatu perkembangan kota.
Sebagai salah satu konsep pola pikir di bawah ini diilustrasikan diagram sederhana bagaimana peran
infrastruktur. Diagram ini menunjukan bahwa secara ideal lingkungan alam merupakan pendukung dari sistem
infrastruktur, dan sistem ekonomi didukung oleh sistem infrastruktur. Sistem sosial sebagai obyek dan sasaran
didukung oleh sistem ekonomi.
Gambar 1 Hubungan antara Sistem Sosial, Ekonomi, Infrastruktur dan Lingkungan Alam yang Harmoni
Sumber: Grigg, 1988
Dari gambar di atas dapat dikatakan bahwa lingkungan alam merupakan pendukung dasar dari semua
sistem yang ada. Peran infrastruktur sebagai mediator antara sistem ekonomi dan sosial dalam tatanan kehidupan
manusia dengan lingkungan alam menjadi sangat penting. Infrastruktur yang kurang (bahkan tidak) berfungsi
akan memberikan dampak yang besar bagi manusia. Sebaliknya, infrastruktur yang terlalu berkelebihan untuk
kepentingan manusia tanpa memperhitungkan kapasitas daya dukung lingkungan akan merusak alam yang pada
hakekatnya akan merugikan manusia termasuk makhluk hidup yang lain. Berfungsi sebagai suatu sistem
pendukung sistem sosial dan sistem ekonomi, maka infrastruktur perlu dipahami dan dimengerti secara jelas
terutama bagi penentu kebijakan.
2.6.2 Komponen Prasarana
Berikut merupakan komponen sarana:
1. Jalan adalah jaringan jalan memiliki fungsi utama yaitu menghubungkan berbagai pusat jasa distribusi. Namun
secara ekonomi jalan dapat didefinsikan sebagai pusat jasa distribusi tersebut merupakan titik tumpu tumbuh
dan berkembangnya kawasan perkotaan yang berperan melayani wilayah sekitarnya, saling terkait satu dengan
lainnya dalam satu hubungan hirarki tertentu. Fungsi jalan sesuai jangkauan pelayanannya membentuk fungsi
arteri, kolektor, lokal, sedangkam secara administrasi yaitu jalan nasional, propinsi dan kabupaten.
Sedangkan peran dominan secara ekonomi adalah mendukung pelayanan pusat-pusat produksi/industri,
pertanian, pertambangan, kehutanan dan pariwisata.
Jalan sebagai bagian prasarana transportasi yang mempunyai peran penting dalam bidang ekonomi,
sosial budaya, lingkungan hidup, politik, pertahanan dan keamanan, serta digunakan untuk sebesar-besar
12
kemakmuran rakyat. Jalan sesuai dengan peruntukannya terdiri atas jalan umum dan jalan khusus, jalan
umum dikelompokan ( menurut sistem, fungsi, status dan kelas), sedangkan jalan khusus bukan
diperuntukan bagi lalu lintas umum dalam rangka distribusi barang dan jasa yang dibutuhkan
Sistem Jaringan Jalan yaitu :
a. Sistem jaringan jalan primer merupakan sistem jaringan jalan dengan peranan pelayanan
distribusi barang dan jasa untuk pengembangan semua wilayah di tingkat nasional, dengan
menghubungkan semua simpul jasa distribusi yang berwujud pusat-pusat kegiatan.
b. Sistem jaringan jalan sekunder merupakan sistem jaringan jalan dengan peranan pelayanan
distribusi barang dan jasa untuk masyarakat didalam kawasan perkotaan
Jaringan jalan yaitu :
a. Jaringan jalan primer menghubungkan kota-kota besar maupun kecil, desa-desa dan
pedalaman
b. Jaringan jalan sekunder terdiri atas jalan-jalan dalam kota dan desa kecuali jalan kota yang
diklasifikasikan sebagai ruas jalan primer.
Fungsi jalan yaitu :
a. Jalan arteri merupakan jalan umum yang berfungsi melayani angkutan utama dengan ciri
perjalanan jarak jauh, kecepatan rata-rata tinggi, dan jumlah jalan masuk dibatasi secara
berdaya guna.
b. Jalan kolektor merupakan jalan umum yang berfungsi melayani angkutan pengumpul atau
pembagi dengan ciri perjalanan jarak sedang, kecepatan rata-rata sedang, dan jumlah jalan
masuk dibatasi.
c. Jalan lokal merupakan jalan umum yang berfungsi melayani angkutan setempat dengan ciri
perjlananan jarak dekat, kecepatan rata-rata rendah, dan jumlah jalan masuk tidak dibatasi.
d. Jalan lingkungan merupakan jalan umum yang befungsi melayani angkutan lingkungan
dengan ciri perjalanan jarak dekat, dan kecepatan rata-rata rendah.
Status Jalan yaitu :
a. Jalan nasional merupakan jalan arteri dan jalan kolektor dalam sistem jaringan jalan primer
yang menghubungkan antar ibukota provinsi, dan jalan strategis nasional, serta jalan tol.
b. Jalan provinsi merupakan jalan kolektor dalam sistem jaringan jalan primer yang
menghubungkan ibukota provinsi dengan ibukota kabupaten/kota, atau antar ibukota
kabupaten/kota, dan jalan strategis provinsi.
c. Jalan kabupaten merupakan jalan lokal dalam sistem jaringan jalan primer yang tidak
termaksud pada jalan nasional dan jalan provinsi, yang menghubungkan ibukota kabupaten
dengan ibukota kecamatan, antar ibukota kecamatan, ibukota kabupaten dengan kegiatan
lokal, antar pusat kegiatan lokal, serta jalan umum dalam sistem jaringan jalan sekunder
dalam wilayah kabupaten, dan jalan strategis kabupaten.
d. Jalan Kota merupakan jalan umum dalam sistem jaringan jalan sekunder yang
menghubungkan antar pusat pelayanan dalam kota, menghubungkan pusat pelayanan dengan
persil, menghubungkan antar persil, serta menghubungkan antar pusat permukiman yang
berada di dalam kota.
e. Jalan Desa merupakan jalan umum yang menghubungkan kawasan dan/atau antar
permukiman didalam desa, serta jalan lingkungan.
Kelas Jalan untuk pengaturan penggunaan jalan dan kelancaran lalu lintas, jalan dibagi dalam
beberapa kelas jalan. Pembagian kelas jalan diatur sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan dibidang lalu lintas dan angkutan jalan. Pengaturan kelas jalan berdasarkan spesifikasi
penyediaan prasarana jalan dikelompokan atas jalan bebas hambatan, jalan raya, ajaln sedang dan jalan
kecil.
13
Bagian bagian jalan yaitu :
a. Ruang manfaat jalan meliputi badan jalan, saluran tepi jalan, dan ambang pengamannya.
b. Ruang milik jalan meliputi ruang manfaat jalan dan sejalur tanah tertentu diluar ruang manfaat jalan
c. Ruang pengawasan jalan merupakan ruang tertentu diluar ruang milik jalan yang ada di bawah
pengawasan penyelenggaraan jalan.
Untuk keperluan pengaturan, penggunaan serta kebutuhan lalu lintas dan angkuatan, jalan dibagi
dalam lima jelas yaitu :
a. Kelas Jalan I merupakan jalan arteri yang dapat dilalui kendaraan bermotor termaksud muatan dengan
ukuran lebar tidak melebihi 2.500 milimeter, ukuran panjang tidak melebihi 18.000 milimeter dan muatan
sumbu terberat yang dijinkan lebih besar dari 10 ton.
b. Jalan Kelas II merupakan jalan arteri yang dapat dilalui kendaraan bermotor termaksud muatan dengan
ukuran lebar tidak melebihi 2.500 melimeter, ukuran panjang tidak melebihi 18.000 milimeter dan muatan
sumbu terberat yang diizinkan 10 ton.
c. Jalan Kelas III A merupakan jalan arteri kolektor yang dapat dilalui kendaraan bermotor termaksud muatan
dengan ukuran lebar tidak melebihi dari 2.500 milimeter, ukuran panjang tidak melebihi 18.000 milimeter
dan muatan sumbu terberat yang diizinkan 8 ton.
d. Jalan Kelas III B merupakan jalan kolektor yang dapat dilalui kendaraan bermotor termaksud muatan dengan
ukuran lebar tidak melebihi 2.500 milimeter dan mauatan sumbu terberat yang diizinkan 8 ton.
e. Jalan Kelas III C merupakan jalan lokal yang dapat dilalui kendaraan bermotor termaksud muatan dengan
ukuran tidak melebihi 2.100 milimeter, ukuran panjang tidak melebihi
9.0 limeter dan muatan sumbu terberat yang diizinkan 8 ton.
2. Air bersih adalah air yang memnuhi persyaratan kesehatan untuk kebutuhan minum, masak, mandi dan energi.
Air sebagai salah satu faktor essensial bagi kehidupan sangat dibutuhkan salam kriteria sebagai air bersih. Air
bersih adalah air yang layak digunakan untuk keperluan keluarga atau rumah tangga karena telah memenuhi
syarat. Air bersih merupakan salah satu kebutuhan manusia untuk memenuhi standar kehidupan manusia secara
sehat. Ketersediaan air yang terjangkau dan berkelanjutan menjadi bagian terpenting bagi setiap individu baik
yang tinggal di perkotaan maupun di perdesaan. Air dapat dikatakan air bersih apabila memenuhi kriteria :
a. Jernih/tidak berwarna
b. Tidak berbau
c. Tidak berasa
d. Temperaturnya normal
e. Tidak mengandung zat padatan
f. Tidak mengandung bahan organik
Sumber air bersih: air hujan, air permukaan dan air tanah.
3. Persampahan adalah sisa kegiatan sehari-hari manusia dan/atau proses alam yang berbentuk padat. Adapun prasarana
pembuangan sampah yaitu mulai dari pembuangan sampah pada tempat yang telah disediakan sampai pengumpulan
ditempat pembuangan sementara yang ada pada lingkungan tersebut.
4. Sanitasi adalah perilaku disengaja dalam pembudayaan hidup bersih dengan maksud mencegah bersentuhan langsung
dengan kotoran dan bahan buangan berbahaya lainnya dengan harapan usaha ini akan menjaga dan meningkatkan
kesehatan manusia.
5. Listrik/energi adalah rangkaian fenomena fisika yang berhubungan dengan kehadiran aliran muatan listrik. Listrik
telah menimbulkan berbagai macam efek yang telah umum diketahui, seperti petir, listrik statis, dan arus listrik.
6. Telekomunikasi adalah teknik pengiriman atau penyampaianinformasi, dari suatu tempat ke tempat lainnya.
2.6.3 Tujuan Penyediaan Prasarana
14
Penyediaan prasarana bertujuan untuk mendukung kegiatan-kegiatan publik agar dapat berjalan dengan
sesuai rencana. Prasarana bertujuan agar ruang-ruang yang diperuntukan bagi kegiatan publik dapat berfungsi
dengan baik. Penyediaan prasarana juga bertujuan agar kegiatan sosial dan ekonomi masyarakat dapat
tertampung dengan baik. Pengembangan wilayah dan kota terkenal dengan tersediannya prasarana dasar dan
fasilitas lingkungan (PSD) yang memadai merupakan stimulus bagi bergulirnya kegiatan investasi pemanfaatan
ruang. Regulasi-regulasi perlu dilakukan untuk menyusun struktural ruang sesuai dengan yang direncanakan
karena melibatkan berbagai sektor terkait disalamnya.
Penyediaan prasarana perkotaan bukan sekedar pemenuhan kebutuhan dasar saja, tetapi juga untuk
terselenggaranya fungsi kota dalam konteks perkotaan. Dengan demikian infrastruktur perkotaan selain berperan
sebagai stimulus, juga berperan sebagai alat pengendalian pemanfaatan ruang perkotaan. Ketersediaan prasarana
berbagai jaringan yang menyatukan berbagai wilayah secara nasional dan ketersediaan prasarana wilayah pada
kawasan-kawasan perbatasan mendukung aspek persatuan dan kesatuan.
Prasarana berperan vital sebagai penggerak roda ekonomi nasional dan mengentas kemiskinan, melayani
masyarakat dalam mengartikulasikan kehidupan sosialnya dan membentuk kesatuan wilayah. Serta prasarana
juga dapat meningkatkan pelayanan dasar bagi masyarakat mendorong pertumbuhan ekonomi, peningkatan
kehidupan sosial budaya masyarakat serta meningkatkan peran serta swasta dan masyarakat. Prasarana juga
dapat memudahkan kerja sama pertukaran barang antar wilayah dan dapat memberikan akses yang merata
terhadap fungsi pelayanan dari pusat-pusat wilayah.
2.6.4 Manfaat Prasarana
Berikut ini bebrapa manfaat dari pengadaan prasarana atau infrastruktur terhadap suatu wilayah:
a) Membantu menambah daya dukung lingkungan, atau mengurangi beban lingkungan

b) Melestarikan alam lingkungan
c) Mendukung kegiatan
d) Meningkatkan interaksi sosial, ekonomi, kebudayaan
e) Mengurangi jarak dan waktu, memudahkan, meringankan pembiayaan

f) Merepresentasikan kemampuan suatu wilayah
2.6.5 Peran Prasarana dan Sarana Umum
Prasarana dan sarana umum berperan sebagai fasilitas yang dibutuhkan masyarakat luas yang
penyediaannya dilakukan secara serentak atau massal (tidak individu). Tingkat pemenuhan kebutuhan fasilitas
tersebut menjadi ukuran tingkat kesejahteraan masyarakat. Penyediaan prasarana dan sarana umum merupakan
tanggung jawab pemerintah karena
menyangkut hajat hidup orang banyak, baik untuk memenuhi kebutuhan pokok sehari-hari maupun kebutuhan
sekunder. Tanggung jawab tersebut menyangkut penyediaan dan pengaturan dalam pengelolaan prasarana dan
sarana. Akan tetapi, tidak berarti bahwa pemerintah harus menyediakannya secara keseluruhan karena sebagian
tanggung jawab dapat diserahkan kepada pihak lain.
Penyediaan prasarana dan sarana umum tersebut antara lain mencakup jaringan listrik, jaringan jalan, air
minu, gas, saluran pembuangan limbah cair, sampah pokok sehari-hari yang berupa utilitas, seperti listrik,
seperti air minum, atau telepon rumah diserahkan pengelolaannya kepada organisasi pemerintah, baik berupa
BUMN, BUMD, dinas, dan UPT (unit pelaksana teknis). Sebagian lagi telah diserahkan kepada pihak swasta,
yang disebut jalan tol dengan bentuk fisik jalan bebas hambatan (high ways/ free ways). (Sadyohutomo
Mulyono,2008).
15
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
3.2 Waktu dan Lokasi
3.3 Teknik Pengumpulan Data
16
3.4 Metode Analisis
17
BAB IV
GAMBARAN UMUM
4.1. Gambaran Umum Kota Makassar
4.1.1. Batas Administrasi Kota Makassar
Luas Wilayah Kota Makassar tercatat 175,77 km persegi, dengan batas- batas wilayah administratif sebagai
berikut :
• Sebelah Utara : Kabupaten Maros
• Sebelah Selatan : Kabupaten Gowa
• Sebelah Timur : Kabupaten Gowa dan Maros
• Sebelah Barat : Selat Makassar
Secara administratif Kota Makassar terbagi atas 14 Kecamatan dan 143 Kelurahan. Bagian utara kota terdiri atas
Kecamatan Biringkanaya, Kecamatan Tamalanrea, Kecamatan Tallo, dan Kecamatan Ujung Tanah. Di bagian selatan
terdiri atas Kecamatan Tamalate dan Kecamatan Rappocini. Di bagian Timur terbagi atas Kecamatan Manggala dan
Kecamatan Panakkukang. Bagian barat adalah Kecamatan Wajo, Kecamatan Bontoala, Kecamatan Ujung Pandang,
Kecamatan Makassar, Kecamatan Mamajang, dan Kecamatan Mariso.
4.1.2 Geografis Kota Makassar
Secara geografis Kota Makassar terletak di Pesisir Pantai Barat bagian selatan Sulawesi Selatan, pada titik
koordinat 119°, 18’, 27’, 97” Bujur Timur dan
5’. 8’, 6’, 19” Lintang Selatan dengan luas wilayah sebesar 175,77 km2 yang meliputi 15 kecamatan. Secara
administratif Kota Makassar mempunyai batas- batas wilayah yaitu Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten
Gowa, Sebelah utara berbatasan dengan Kabupaten Pangkajene Kepulauan, Sebelah timur berbatasan dengan
Kabupaten Maros dan Sebelah barat berbatasan dengan Selat Makassar. Topografi pada umumnya berupa daerah
pantai. Letak ketinggian Kota Makassar berkisar 0,5–10 meter dari permukaan laut.
Table 1 Luas kecamatan di Kota Makassar
Kecamatan Luas (𝒌𝒎𝟐) Persentase (%)
Tahun 2018
Mariso 1,82 1,04
Mamajang 2,25 1,28
Tamalate 20,21 11,50
Rappocini 9,23 5,25
Makassar 2,52 1,43
Ujung Pandang 2,63 1,50
Wajo 1,99 1,13
Bontoala 2,10 1,19
Ujung Tanah 4,40 2,50
Kep. Sangkarrang 1,54 0,88
Tallo 5,83 3,32
Panakkukang 17,05 9,70
Manggala 24,14 13,73
Biringkanaya 48,22 27,43
Tamalanrea 31,84 18,11
Kota Makassar 175,77 100,0
18
Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Makassar Tahun 2020
Gambar 2 Grafik Persentase Luas Kecamatan Kota Makassar Sumber: BPS Kota Makassar, 2019
4.1.3 Kondisi Demografi Kota Makassar
Perkembangan Kota Makassar yang sangat cepat menuju ke arah yang lebih baik dan maju memberikan
dampak tersendiri yang mempengaruhi kemajuan kota. Salah satu dampaknya adalah jumlah penduduk. Sebagai kota
yang berfungsi sebagai pusat pelayanan dan distribusi barng dan jasa, Kota Makassar dihadapkan pada permasalhan
tingginya angka urbanisasi. Jumlah peduduk Kota Makassar pada tahun 2013 sebanyak 1.408.072 jiwa, kemudian pada
tahun 2018 sebanyak 1.508.154 jiwa yang terdiri atas 746.951 jiwa penduduk laki-laki dan 761.203 jiwa penduduk
perempuan. Pada periode 2016-2017 laju pertumbuhan penduduk mencapai 1,29 persen per tahun.
Table 2 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan Tahun 2015-2018
Kecamatan Jumlah Penduduk (jiwa)
2016 2017 2018

Mariso 59.292 59.721 60.130
Mamajang 61.007 61.186 61.338
Tamalate 194.493 198.210 201.908
Rappocini 164.493 166.480 168.345
Makassar 84.758 85.052 85.311
Ujung Pandang 28.497 28.696 28.883
Wajo 30.933 31.121 31.297
Bontoala 56.536 56.784 57.009
Ujung Tanah 49.223 49.528 35.354
Kep. Sangkarrang - - 14.458
Tallo 139.167 139.624 140.023

Panakkukang 147.783 148.482 149.121
Manggala 138.659 142.252 145.873
Biringkanaya 202.520 208.436 214.432
Tamalanrea 112.170 113.439 114.672
Kota Makassar 1.469.601 1.489.011 1.508.154
Perkembangan Kota Makassar yang sangat cepat menuju ke arah yang lebih baik dan maju memberikan
dampak tersendiri yang mempengaruhi kemajuan kota. Salah satu dampaknya adalah jumlah penduduk. Sebagai kota
yang berfungsi sebagai pusat pelayanan dan distribusi barng dan jasa, Kota Makassar dihadapkan pada permasalhan
tingginya angka urbanisasi. Jumlah peduduk Kota Makassar pada tahun 2013 sebanyak 1.408.072 jiwa, kemudian pada
tahun 2018 sebanyak 1.508.154 jiwa yang terdiri atas 746.951 jiwa penduduk laki-laki dan 761.203 jiwa penduduk
perempuan. Pada periode 2016-2017 laju pertumbuhan penduduk mencapai 1,29 persen per tahun.
19
Table 3 Jumlah penduduk menurut kecamatan di Kota Makassar tahun 2016- 2018.
Kecamatan Jumlah Penduduk (jiwa)
2016 2017 2018

Mariso 59.292 59.721 60.130
Mamajang 61.007 61.186 61.338
Tamalate 194.493 198.210 201.908
Rappocini 164.493 166.480 168.345
Makassar 84.758 85.052 85.311
Ujung Pandang 28.497 28.696 28.883
Wajo 30.933 31.121 31.297
Bontoala 56.536 56.784 57.009
Ujung Tanah 49.223 49.528 35.354
Kep. Sangkarrang - - 14.458
Tallo 139.167 139.624 140.023

Panakkukang 147.783 148.482 149.121
Manggala 138.659 142.252 145.873
Biringkanaya 202.520 208.436 214.432
Tamalanrea 112.170 113.439 114.672
Kota Makassar 1.469.601 1.489.011 1.508.154

4.2 Gambaran Umum Kelurahan Bira
4.2.2 Kondisi Goegrafis dan Administrasi Wilayah
Kelurahan Bira merupakan salah satu dari 8 kelurahan di Kecamatan Tamalanrea, Kota Makassar. Secara
administrasi, Kelurahan Bira berbatasan dengan:
Sebelah Utara : Selat Makassar
Sebelah Timur : Kel. Untia dan Kel. Bulurokeng (Kec. Biringkanaya) Sebelah Barat : Kelurahan
Parangloe (Kecamatan Tamalanrea) Sebelah Selatan : Kelurahan Kapasa (Kecamatan Tamalanrea)
Luas wilayah Kelurahan Bira adalah 926 km2 yang terdiri 6 RW dan 27 RT. Adapun luas wilayah masing-
masing RW dapat dilihat pada tabel berikut.
Table 4 Jumlah RT, Luas Wilayah RW, dan Presentase terhadap Luas Kelurahan
Persentase
Luas Wilayah
No. RW Jumlah RT terhadap Luas
RW (Ha)
Kelurahan
1 RW 1 5 57.19 12.55
2 RW 2 5 103.8 22.77
3 RW 3 6 124.06 27.21
4 RW 4 4 89.9 19.72
5 RW 5 4 20.21 4.43
6 RW 6 3 60.7 13.32
JUMLAH 27 455.86 100.00
20
Gambar 3 Batas Administrasi Kelurahan Bira
4.3 Kondisi Fisik Dasar
 Topografi
Topografi wilayah di mulai dari dataran rendah hingga dataran tinggi, dengan ketinggian elevasi 1-22 m di atas
permukaan laut.
 Geologi
Di Kelurahan Bira, terdapat tiga jenis batuan lainnya seperti breksi dan konglomerar yang merupakan batuan
berkomponen kasar dari jenis batuan beku, andesit, basaltic, batu apung, dan gamping.
 Hidrologi
Ada 2 (dua) jenis kategori hidrologi yang umumnya melingkupi wilayah Kelurahan Bira yaitu (1) air
permukaan, (2) air tanah dangkal dan air tanah dalam. Untuk jenis air permukaan, beberapa diantaranya adalah
pemanfaatan air tanah untuk masyarakat umumnya bervariasi berupa pemenuhan kebutuhan rumah tangga
(MCK).
4.4 Kondisi Demografi
Berdasarkan data yang diperoleh, RW dengan jumlah penduduk terbanyak di Kelurahan Bira yakni RW 5 dengan
total penduduk 2.429 jiwa yang terdiri dari 1.241 penduduk laki-laki, dan 1.188 penduduk perempuan. Berikut merupakan
tabel rincial jumlah penduduk tiap RW di Kelurahan Bira.
Table 5 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin di Kelurahan Bira
Jumlah Jumlah Persentas

Persenta J. Jumlah
Pendud Pendudu e Jumlah
s e Penddk
RW uk k Perempua Pend
Jumlah (%)
Laki- Perempu n udu
Laki-laki
Laki a k
n
1 RW 1 674 14% 776 15% 1450 14%
2 RW 2 459 9% 571 11% 1030 10%
3 RW 3 1171 24% 1173 23% 2344 24%
4 RW 4 855 18% 885 18% 1740 18%
5 RW 5 1241 26% 1188 24% 2429 25%
6 RW 6 443 9% 430 9% 873 9%
21
JUMLA
4843 100% 5023 100% 9866 100%
H
Sumber: RPLP Kelurahan Bira 2018
Gambar 4 Persentase Jumlah Penduduk Laki-Laki dan perempuan di Kel. Bira

Table 6 Jumlah penduduk, Luas Permukiman, dan Tingkat Kepadatan Penduduk Kelurahan Bira
Jumlah Luas Kepadata Persentase

No. RW pendudu Permukima n Kepadatan
k (jiwa) n (Ha) penduduk penduduk
(jiwa/Ha)
1 RW 1 1450 14.37 101 12%
2 RW 2 1030 8.77 117 13%
3 RW 3 2344 14.49 162 18%
4 RW 4 1740 6.04 272 31%
5 RW 5 2429 16.04 151 17%
6 RW 6 873 10.94 80 9%
JUMLAH 9866 70.94 883 100%
Gambar 5 Tingkat Keepadatan Penduduk Berdasarkan RW di Kel. Bira
4.5 Pola Penggunaan Lahan Kelurahan Bira
Pola tutupan lahan di suatu kawasan merupakan wujud dari setiap kegiatan penduduk dalam pemanfaatan ruang,
baik di daerah pedesaan maupun perkotaan. Secara umum penggunaan lahan dapat dibagi menjadi dua kelompok besar,
yaitu penggunaan lahan budidaya (terbangun dan tak terbangun) dan penggunaan lahan non budidaya (lindung).
Penggunaan lahan di Kelurahan Bira didominasi lahan terbuka/tanah kosong dengan luas 307.86 Ha atau 35% dari
keseluruhan wilayah. Luasan yang relatif besar lainya digunakan sebagai permukiman sebesar 232.43 Ha atau 26.80%
22
dari keseluruhan wilayah. Data penggunaan lahan dapat dilihat pada tabel 2.3.
Table 7 Klasifikasi Tutupan Lahan di Kelurahan Bira Tahun 2020
N Jenis Tutupan Lahan Luas Persentase
o (Ha) (%)
1 Jalur 0.07 0.01
Hijau
2 Permukim 232.43 26.80
an
3 Jalan 78.45 9.04
4 Lahan Diperkeras 1.01 0.12
5 Rawa 9.92 1.14
6 Sawah dengan padi diselingi 0.54 0.06
palawija
7 Lahan Tebrbuka/Tanah Kosong 307.86 35.49
8 Sawah 151.01 17.41
9 Perdagangan dan Jasa 55.64 6.41
10 Kesehatan 4.22 0.49
11 Pendidika 25.66 2.96
n
12 Pemakama 0.27 0.03
n
13 Peribadata 0.32 0.04
n
Jumlah 867.4 100.00
Sumber : RTRW Kota Makassar Tahun 2015-2030
Gambar 6 Grafik Luas dan Persentase Guna Lahan Kel. Bira
23
Gambar 7 Pola Penggunaan Lahan Kelurahan Bira
4.6 SebaranFasilitas Umum dan Fasilitas Sosial
a. Fasilitas Pendidikan
Fasilitas pendidikan merupakan sarana yang diperlukan dalam proses belajar-mengajar. Ketersediaan fasilitas
pendidikan sangat mempengaruhi kualitas sumber daya manusia (SDM) di suatu wilayah. Jumlah fasilitas
pendidikan di Kelurahan Bira yakni 8 unit. Berikut penjabaran jenis fasilitasnya.
Table 8 Jenis Fasilitas Pendidikan di Kelurahan Bira
No. Fasilitas Pendidikan Unit

1 TK 2
2 SD 4
3 SMA/SMK 2
Jumlah Fasilitas Pendidikan 8
Sumber: Kecamatan Tamalanrea dalam Angka 2019
Gambar 8 Fasilitas Pendidikan di Kelurahan Bira Sumber: Hasil Survei dan Identifikasi Tahun 2020
b. Fasilitas Kesehatan
Fasilitas kesehatan merupakan fasilitas yang menyediakan pelayanan kesehatan kepada masyarakat. Jenis
fasilitas kesehatan di Kelurahan Bira berupa puskesmas dan posyandu. Berikut jumlah ketersediaan fasilitas
kesehatan di Kelurahan Bira.
24
Table 9 Jenis Fasilitas Kesehatan di Kelurahan Bira
No. Fasilitas Kesehatan Unit

1 Puskesmas 1
2 Posyandu 6
Jumlah Fasilitas Kesehatan 7
Gambar 9 Fasilitas Kesehatan di Kelurahan Bira Sumber: Hasil Survei dan Identifikasi Tahun 2020
c. Fasilitas Peribadatan
Fasilitas peribadatan merupakan tempat untuk menjalankan ibadah umat beragama secara berjamaah untuk
memenuhi kebutuhan rohani. Berdasarkan Kecamatan Tamalanrea dalam Angka 2019, jenis fasilitas peribadatan
yang tersedia di Kelurahan Bira yakni masjid sebanyak 9 unit.
Gambar 10 Fasilitas Peribadatan di Kelurahan Bira Sumber: Hasil Survei dan Identifikasi Tahun 2020
d. Fasilitas Perdagangan dan Jasa
Fasilitas perdagangan dan jasa merupakan fasilitas penunjang aktivitas ekonomi suatu wilayah. Fasilitas
perdagangan dan jasa menjadi sarana usaha dan sarana perbelanjaan bagi masyarakat untuk memenuhi
kebutuhannya. Jumlah fasilitas perdagangan dan jasa di Kelurahan Bira sebanyak 40 unit. Berikut penjabaran jenis
fasilitasnya.
Table 10 Jenis Fasilitas Perdagangan dan Jasa di Kelurahan Bira
No. Fasilitas Perdagangan dan Jasa Unit

1 Pasar tanpa Bangunan 0
2 Super Market 1
3 Restoran/Rumah Makan 39
4 Warung/Kedai 0
5 Toko 0
Jumlah Fasilitas Perdagangan dan Jasa 40
Gambar 11 Fasilitas Perdagangan dan Jasa di Kelurahan Bira Sumber: Hasil Survei dan Identifikasi Tahun 2020
25
BAB V
PEMBAHASAAN
5.1 Sejarah Permukiman RT 01 RW 005
Awal mulanya Distrik Bira berubah menjadi Desa Bira Kecamatan Mandai Maros, kemudian pada tahun 1973 berubah menjadi
Kelurahan Bira Kecamatan Biringkanaya Kota Makassar.
Lokasi Kelurahan Bira yang sangat terbatas pada 7 aspek, yaitu bangunan Gedung, jalan lingkungan, pengelolaan sampah,
pengelolaan limbah air, system penyediaan air minum, dan proteksi kebakaran sehingga pada saat itu termasuk dalam tingkat
permukiman kumuh berat.
Pada saat ini, Kelurahan Bira telah mendapat bantuan social, eknonomi bagi warga (MBR), prasarana dan sarana lingkungan, dan
pelengkapan infrastruktur dari berbagai aspek dari pemerintah setempat sehingga dari kondisi permukiman yang kumuh berat
kemudian pada tahun 2014 berdasarkan SK Kumuh Walikota Kelurahan Bira termasuk dalam Kumuh Sedang, kemudian adanya
bantuan dari PNPM Mandiri dan Program KOTAKU yang selesai pada tahun 2018 di RW 05 (RT01,RT02,RT03,RT04) namun
saat ini, RT 01 masih dalam tahap perbaikan permukiman kumuh.
5.2 Profil Permukiman Kumuh

Kawasan permukiman kumuh di Kelurahan Bira adalah RT001- RW005 dengan luas sebesar 2,65 Ha berdasarkan SK
Walikota Makassar Nomor: 050.05/1341/Kep/IX/2014. Karakteristik permukiman kumuh Kelurahan Bira merupakan sub-pusat
kota.
Baseline data kawasan permukiman kumuh Kelurahan Bira pada dasarnya adalah informasi dasar yang telah dihimpun
sebelum suatu program penanganan dimulai. Informasi dasar tersebut diuraikan berdasarkan 7 aspek dan 16 kriteria penilaian
permukiman kumuh serta keberadaan lokasi dan tipologi, karakteristik, identifikasi legalitas lahan, identifikasi kondisi
kekumuhan dan pertimbangan lainnya. Berikut penjabarannya.
Table 11 Data Baseline Kawasan Permukiman Kumuh RT 001-RW 005
Informasi Lokasi dan Tipologi

Provinsi Sulawesi Selatan
Kota Makassar
Kecamatan Tamalanrea
Kelurahan Bira
Lingkungan RT001-RW005
Luas Permukiman 2.65 ha
Jumlah Penduduk 599 Jiwa
Jumlah Kepala Keluarga (KK) 149 KK
Jumlah Bangunan 104 unit
Koordinat 5⁰ 5’ 29.659” S
26
119⁰ 29’ 3.989” E
Tipologi Lokasi Kumuh Dataran Rendah dan Daerah
Rawan Bencana
Karakteristik Lokasi
Karakteristik Kawasan Kawasan sub pusat perkotaan
Kawasan pergudangan
Identifikasi Legalitas Lahan
Status Lahan Legal
Persyaratan Administrasi Bangunan Hunian Jumlah bangunan hunian yang memiliki IMB 0 Unit
Identifikasi Kondisi Kekumuhan
1. Kondisi Bangunan Gedung a. Ketidakteraturan bangunan
- Jumlah bangunan tidak memiliki keteraturan 4 unit
b. Tingkat kepadatan bangunan
- Luas kawasan memiliki kepadatan tidak sesuai
ketentuan -
c. Ketidaksesuaian dengan persyaratan teknis
- Jumlah bangunan tidak memenuhi persyaratan
teknis 2 unit
2. Kondisi Jalan Lingkungan a. Cakupan layanan jalan lingkungan
- Panjang jalan ideal 1219 m
- Panjang jalan eksisting 1219 m
b. Kualitas jalan lingkungan
- Panjang jalan dengan permukaan rusak -
3. Kondisi Penyediaan Air Minum a. Ketersediaan akses aman air minum
- Jumlah KK tidak terakses air minum aman 47 KK
b. Tidak terpenuhinya kebutuhan air minum
- Jumlah KK tidak terpenuhi kebutuhan Air
Minum minimalnya
149 KK
4. Kondisi drainase lingkungan a. Ketidakmampuan mengalirkan limpasan air hujan

- Luas kawasan yang terkena genangan
- Panjang drainase ideal
b. Ketidaktersediaan drainase lingkungan 1.01 ha
 Panjang saluran drainase eksisting

c. Kualitas konstruksi sistem drainase 2059 m
 Panjang saluran drainase rusak

1884 m
84 meter
5. Kondisi pengelolaan air limbah a. Sistem pengolahan air limbah tidak sesuai dengan
standar teknis
 Jumlah KK tidak terakses sistem air limbah
sesuai standar teknis 0 KK
b. Prasarana dan sarana pengolahan air limbah tidak
memenuhi standar teknis
 Jumlah KK dengan sapras air limbah tidak
sesuai persyaratan teknik 0 KK
6. Kondisi pengelolaan persampahan a. Sarana dan prasarana persampahan tidak sesuai
dengan standar teknis
 Jumlah KK dengan sarpras pengolahan sampah 0 KK
27
yang tidak sesuai standar teknis
b. Sistem pengolahan persampahan tidak sesuai
persyaratan teknis
 Jumlah KK dengan sistem pengolahan sampah
tidak sesuai standar teknis 149 KK
7. Kondisi proteksi kebakaran a. Ketersediaan prasarana proteksi kebakaran

 Jumlah bangunan tidak terlayani prasarana
proteksi kebakaran 104 KK
b. Ketersediaan sarana proteksi kebakaran
 Jumlah bangunan tidak terlayani sarana proteksi
kebakaran 0 KK
Pertimbangan Lainnya
Nilai Strategi Lokasi Kawasan Sub PPK I Daya
Fungsi kegiatan: perumahan kepadatan
sedang dan tinggi, kegiatan penelitian dan
pendidikan tinggi, kegiatan olahraga,
kegiatan yang mendukung kegiatan bandar
udara, kegiatan industri, dan kegiatan
pergudangan
Kawasan Sub PPK II Untia

Fungsi kegiatan: kegiatan perumahan
kepadatan sedang dan tinggi, kegiatan
penelitian dan pendidikan tinggi, dan pusat
kegiatan maritim.
Kondisi Sosial dan Ekonomi Masyarakat Sistem ekonomi masyarakat subsisten dan
komersil
Dominan mata pencaharian masyarakat di

sektor formal (perdagangan/jasa seperti
guru, tenaga kerja, hotel, dll)
a) Kondisi 7 Aspek Kumuh Kelurahan Bira

• Kondisi Bangunan Hunian
Bentuk dan pola permukiman di Kelurahan Bira secara umumnya mengikuti pola jalan eksisting (linier) dan
beberapa berkelompok. Di dalam deliniasi kawasan Permukiman kumuh juga terdapat beberapa rumah permanen, semi
permanan, dan non permanen.
28
Gambar 12 Kondisi Bangunan Hunian
Sumber : Hasil Survey dan Identifikasi, 2020
• Kondisi Jalan Lingkungan

Prasarana jalan merupakan salah satu elemen yang terpenting dalam semua aspek kehidupan di suatu wilayah karena
berfungsi sebagai sirkulasi kehidupan perkotaan maupun wilayah, pada kawasan permukiman kumuh Kelurahan Bira, secara
umum kondisi jaringan jalan sudah baik karena sebagian besar jalan lingkungan telah dipaving blok.
29
Gambar 13 Kondisi Jalan Lingkungan
• Kondisi Penyediaan Air Minum
Kelurahan Bira khususnya pada kawasan permukiman kumuh dalam pemenuhan kebutuhan air minum dan air bersih
masyarakat yang bermukim di dalamnya masih jauh dari kata mencukupi dan baik. Masih terdapat 149 KK yang belum
terpenuhi kebutuhan air minumnya.
30
Gambar 14 Kondisi Penyediaan Air Minum
• Kondisi Drainase Lingkungan

Keterpaduan sistem prasarana drainase menentukan proses pengaliran air yang dapat menghindarkan permukiman dari
genangan jangka waktu lama. Dilihat dari kondisinya secara keseluruhan pada kawasan permukiman kumuh di Kelurahan
Bira telah memiliki kualitas minimum yang memadai dan dominan saluran drainase lingkungan dalam kondisi tertutup
(drainase tertutup). Hanya sebagian kecil daerah yang masih memiliki drainase lingkungan terbuka.
31
Gambar 15 Kondisi Drainase Lingkungan
• Kondisi Pengelolaan Air Limbah

Sistem pengelolaan air limbah rumah tangga pada kawasan permukiman kumuh di Kelurahan Bira secara umum dapat
dikatakan sudah memenuhi standar kesehatan. Sedangkan untuk pemenuhan jamban keluarga umumnya sudah menggunakan
kloset leher angsa yang terhubung dengan septic tank dan memenuhi persyaratan teknis minimum.
• Kondisi Pengelolaan Persampahan

Pengembangan prasarana persampahan diarahkan untuk peningkatan dan perluasan pelayanan pembuangan sampah,
sehingga permasalahan yang dihadapi saat ini dapat diselesaikan sejak dini melalui sistem prasarana (jaringan) persampahan
secara terpadu. Pada kawasan permukiman kumuh, ketersediaan bak sampah pada setiap rumah telah terpenuhi dan dilakukan
sistem jemput menggunakan motor sampah setiap 1-2 hari sekali pada sore hari.
Namun, tidak dipungkiri bahwa di kawasan permukiman kumuh masih terdapat warga yang memanfaatkan lahan-
lahan kosong sebagai tempat membuang sampahnya.
32
Gambar 16 Kondisi Pengelolaan Persampahan
• Kondisi Proteksi Kebakaran
Penyediaan sarana proteksi kebakaran sebagai aspek dalam penanganan kawasan permukiman kumuh di Kelurahan
Bira secara umum masih belum belum tersedia pada unit bangunan lingkungan permukiman. Pada kondisi permukiman
dengan tingkat kerapatan bangunan yang cukup tinggi dan lebar jalan yang tidak sesuai persyaratan teknis sangat
memungkinkan tingginya resiko terhadap ancaman bahaya kebakaran pada kawasan permukiman kumuh.
33
Gambar 17 Kondisi Hunian Masyarakat
34
Table 12 Rekapitulasi Data Permukiman Kumuh Kelurahan Bira Tahun 2020
Informasi lokasi Kondisi

Aspek Kriteria Data
Lua Jumlah Satuan %
Kawasan Keluraha
s Koordinat Kecamatan Lingkungan
n Fisik
(ha)
Permukima 5⁰ 5’ 29.659” Tamalanrea Bira RT001- Bangunan Jumlah ketidakteraturan bangunan hunian Unit rumah
4 3.85
n Kumuh S RW005 Hunian tangga
Luas kawasan memiliki kepadatan tidak sesuai ketentuan - Unit/Ha -
Kelurahan 119⁰ 29’
Unit rumah
Bira 3.989” E Jumlah bangunan hunian tidak sesuai dengan persyaratan teknis 2 1.92
tangga
Jalan Panjang total jaringan jalan lingkungan yang ada 1219 Meter 100
Total panjang keseluruhan jalan lingkungan yang permukaannya
Lingkungan 100 Meter 8
rusak
Penyediaan air Jumlah masyarakat tidak terlayani sarana air minum untuk
Kepala
minum minum, mandi, dan cuci (perpipaan atau non perpipaan 47 31.54
keluarga
terlindungi yang layak)
Jumlah masyarakat tidak terpenuhi kebutuhan air minum, mandi, Kepala
149 100
cuci (minimal 60liter/org/hari) keluarga
Drainase Ketidakmampuan mengalirkan limpasan 1.01 Ha 31.11
Ketidaktersediaan drainase 175 Meter 8
Lingkungan
Panjang kondisi jaringan drainase pada lokasi permukiman
84 Meter 4
memiliki kualitas rusak
Pengelolahan Air Jumlah masyarakat tidak memiliki akses jamban keluarga / Kepala
- -
Limbah jamban bersama (5 kk/jamban) keluarga
Jumlah jamban keluarga/jamban bersama tidak sesuai
Kepala
persyaratan teknis (memiliki kloset leher angsa yang terhubung - -
keluarga
dengan septic-tank)
Pengelolahan Jumlah masyarakat dengan prasarana dan sarana persampahan Kepala
- -
Persampahan tidak sesuai dengan persyaratan teknis keluarga
Jumlah sampah domestik rumah tangga di kawasan permukiman Kepala
149 100
tidak terangkut ke tps/tpa minimal dua kali seminggu keluarga
Proteksi Jumlah bangunan hunian tidak memiliki prasarana proteksi Unit rumah
104 100
Kebakaran kebakaran tangga
Jumlah bangunan hunian dengan kawasan permukiman tidak Unit rumah
- -
memiliki sarana proteksi kebakaran tangga
Non Fisik
Legalitas Jumlah bangunan hunian memiliki IMB 47 Unit 1
35
Pendirian Jumlah Lahan bangunan hunian memiliki SHM/ HGB/ Surat 362 Unit 69
Bangunan yang diakui pemerintah
Kependudukan Jumlah penduduk 599 Jiwa
Kepadatan penduduk 23 Jiwa/Ha
Jumlah kepala rumah tangga 104 KK
Jumlah kepala keluarga 149 KK
Jumlah kepala rumah tangga MBR 90 KK
Ekonomi Sistem ekonomi masyarakat subsisten dan komersil, dominan mata pencaharian utama masyarakat
Masyarakat di sektor perdagangan dan jasa
Pertimbangan Kawasan kegiatan penelitian dan pendidikan tinggi, kegiatan industri dan pergudangan, kegiatan
Fungsi Strategis olahraga, dan pusat maritim
Lokasi
Potensi
Sosial,Ekonomi,
Dan Budaya
Untuk Di
Kembangkan
Sumber : Hasil Pendataan Baseline Tahun 2020
36
b) Kriteria dan Indikator Penentuan Tingkat Kekumuhan
Kriteria dan indikator merupakan tahapan untuk menilai lokasi permukiman
kumuh berdasarkan parameter kekumuhan yang telah ditetapkan di dalam Peraturan
Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 14 tahun 2018 tentang
Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman
Kumuh.
Table 13 Hasil Pendataan dan Pengolahan Data Baseline, 2020
No Aspek Kriteria Parameter Kondisi Awal (Baseline)

Numeri Satuan Persentase Nilai
k
1 Kondisi a.Ketidakteraturan 25% - 50%
Bangunan Bangunan bangunan
Hunian pada
4.00 Unit 3.85% 0
lokasi tidak
memiliki
keteraturan
b. Kepadatan
- - Ha 0.00% 0
Bangunan
c.Ketidaksesuaian 25% - 50%
dengan Persyaratan bangunan
Teknis Bangunan pada
lokasi tidak
2.00 Unit 1.92% 0
sesuai
dengan
persyaratan
teknis
Rata-rata Kondisi Bangunan Gedung 0.00%
2 Kondisi a.Cakupan Pelayanan
- - Meter 0.00% 0
Jalan Jalan Lingkungan
b. Kualitas
Lingkungan
Permukaan Jalan - 100.00 Meter 8.00% 0
lingkungan
37
Rata-rata Kondisi Jalan Lingkungan 0.00%
3 Kondisi a.Ketersediaan Akses 25% - 50%
Penyediaan Aman Air Minum populasi
Air Minum tidak
47.00 KK 32.36% 1
memiliki
akses aman
air minum
b. Tidak 25% - 50%
terpenuhinya populasi
Kebutuhan Air Minum tidak
terpenuhi 149.00 KK 100.00% 5
kebutuhan
air minum
minimalnya
Rata-rata Kondisi Penyediaan Air Minum 65.77%
4 Kondisi a.Ketidakmampuan - 1.01 Ha 0.00% 1
Drainase Mengalirkan Limpasan
Lingkungan Air
b. Ketidaktersediaa 175.00 Meter 8.00% 0
-
n Drainase
c.Kualitas Konstruksi 25% - 50%
Drainase area
memiliki
kualitas
84.00 Meter 4% 0
kontrsuksi
drainase
lingkungan
buruk
Rata-rata Kondisi Drainase Lingkungan 7.62%
5 Kondisi a.Sistem Pengelolaan Air
Pengelolaan Limbah Tidak Sesuai - - KK 0.00% 0
Air Limbah Standar Teknis
b. Prasarana dan
- - KK 0.00% 0
Sarana Pengelolaan Air
38
Limbah Tidak Sesuai
dengan Persyaratan
Teknis
Rata-rata Kondisi Penyediaan Air Limbah 0,00%
6 Kondisi a.Prasarana dan Sarana 76% - 100%
Pengelolaan Persampahan Tidak prasarana
Persampahan Sesuai dengan dan saarana
persyaratan Teknis persampahan - KK 100.00% 0
tidak sesuai
persyaratan
teknis
b. Sistem 76% - 100%
Pengelolaan pengelolaan
Persampahan yang persampahan
tidak sesuai Standar yang tidak 149.00 KK 100.00% 5
Teknis sesuai
standar
teknis
Rata-rata Kondisi Pengelolaan Persampahan 33.33%
7 Kondisi a.Ketidaktersediaan
Proteksi Prasarana Proteksi - 104.00 Unit 7.40% 5
Kebakaran Kebakaran
b. Ketidaktersediaa 76% - 100%
n Sarana Proteksi area tidak
Kebakaran memiliki
- Unit 99.81% 0
sarana
proteksi
kebakaran
Rata-rata Kondisi Proteksi Kebakaran 50.00%
Total Nilai 17
Tingkat Kumuh
Kekumahan Ringan
Rata-rata
22.39%
Kekumuhan
Sumber : Hasil Pendataan dan Pengolahan Data Baseline, 2020
39
5.3 Gambaran Kondisi Sosial Ekonomi
5.3.1 Kondisi Sosial Budaya Masyarakat
Kelurahan Bira terletak di pinggir Kota Makassar yang masuk ke dalam kawassn industri
KIMA. Hal ini kemudian memposisikan Keluharan Bira mengalami pergeseran karakter
yang ditandai dengan perubahan komposisi penduduk yang tadinya kondisi sosial bersifat
homogen, kini perlahan-lahan berubah menjadi heterogen akibat kedatangan beberapa
pendatang yang tinggal menetap. Kelurahan Bira saat ini memiliki penduduk dari beragam
suku dan budaya, mulai dari suku Bugis, Makassar, Jeneponto, hingga suku Flores.
Namun, meski proses perkotaan telah nampak di kawasan tersebut, tidak meruntuhkan
sifat kekerabatan yang telah ada sejak dulu. Tokoh masyarakat berusaha semaksimal
mungkin mempertahankan kekerabatan yang ada dengan cara melakukan berbagai kegiatan
tiap minggu ataupun tiap bulannya.
Contohnya pada golongan ibu-ibu, tiap bulannya selalu diadakan senam dan arisan.
Begitupula dengan bapak-bapak serta remaja yang tiap minggunya mengadakan kegiatan
kerja bakti di lingkungan sekitarnya. Namun sayangnya, kegiatan-kegiatan ini harus terhenti
sementara akibat munculnya bencana sosial pandemi COVID-19.
5.3.2 Potensi dan Masalah Sosial
Potensi sosial yang dapat dikembangkan di Kelurahan Bira yakni pengembangan home
industry. Terkhusus ibu-ibu yang masih terdapat jalinan kuat satu sama lainnya, dapat
dikembangkan menjadi industri rumah tangga berbasis komunitas melalui berbagai
pemberdayaan. Hal ini selain memperkuat tali solidaritas antarwarga, juga dapat mendorong
warga untuk usaha mandiri sehingga menambah penghasilan tambahan warga.
Masalah sosial yang terjadi di Kelurahan Bira yakni ketidakmerataan pendapatan warga
yang didominasi oleh masyarakat berpenghasilan rendah (MBR). Selain itu, kurangnya
keterampilan usaha bagi MBR karena faktor pendidikan juga menjadi permasalahan yang
belum tertangani hingga saat ini. Di kelurahan Bira juga masih terdapat anak putus sekolah
akibat faktor ekonomi orang tua. Hal ini juga dikeluhkan orang tua akibat bantuan
pendidikan gratis pada dasarnya belum merata. Sehingga masih didapat anak-anak yang
harus putus sekolah akibat keuangan yang menipis
40
Serta masalah sosial lainnya yakni masih rendahnya kesadaran masyarakat akan
pentingnya hidup bersih dan tidak membuang sampah sembarangan.
5.3.3 Sumber Kehidupan dan Penghidupan (livelihood)

Jenis mata pencaharian penduduk RT01-RW005 bermacam-macam. Mulai dari pertanian,
konstruksi/bangunan, perdagangan jasa, dan pegawai pemerintahan. Namun, jenis pekerjaan
yang paling dominan adalah bidang perdagangan/jasa seperti guru, tenaga kesehatan, hotel,
dan lain sebagainya).
Kemudian untuk status trumah tangga, masih terdapat 87% KK yang termasuk
Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) dengan asumsi pendapatan rata-rata dibawah
UMR yakni Rp. 3.200.000,00.
Penjabaran detail mengenai klasifikasi mata pencaharian dan status rumah tangga, dapat
dilihap pada tabel berikut ini.
Table 14 Mata Pencaharian dan Status MBR dan Non MBR
Status Rumah
No Jenis Mata Jumlah Kepala Tangga
Asumsi
. Pencaharian Keluarga (KK) NON
MBR
MBR
1 Pertanian, Rata-rata
perkebunan, penduduk
2 1 1
kehutanan, berpenghasilan
peternakan lebih kecil dari
2 Konstruksi/
24 23 1 UMR ( <UMR)
bangunan
3 Perdagangan/ jasa
(guru, tenaga *(UMR
71 64 7
kesehatan, hotel, dll) Makassar
sebesar Rp.
4 Pegawai pemerintah 7 2 5
Jumlah 104 90 14 3.200.000
Sumber: Hasil Analisis Penulis, 2020
41
Sumber: Hasil Analisis Penulis, 2020
BAB VI
PENUTUP
6.1. Kesimpulan
Berdasarkan hasil pendataan dan analisis, didapatkan bahwa RT 01-RW05 masih
berstatus kumuh ringan dengan memiliki perhitungan kumuh yakni 17. Pernyataan ini pun
juga didukung dalam SK Walikota Makassar Nomor: 050.05/1341/Kep/IX/2014 bahwa
Kelurahan Bira masih harus menangani permukiman kumuh yakni di RT01-RW05 dengan
luas kumuh 2,65 ha.
Adapun dari tujuh aspek penentuan permukiman kumuh yang ditetapkan dalam
Permen PUPR14-2018 yakni kondisi bangunan hunia, jalan lingkungan, penyediaan air
42
minum, drainase lingkungan, penyediaan air limbah, persampahan, dan proteksi kebakaran,
RT01-RW05 masih memiliki masalah pada aspek penyediaan air minum (65.77%), drainase
lingkungan (7.62%), pengelolaan persampahan (33.33%), dan proteksi kebakaran (50%).
Jenis mata pencaharian penduduk RT01-RW005 bermacam-macam. Mulai dari
pertanian, konstruksi/bangunan, perdagangan jasa, dan pegawai pemerintahan. Namun, jenis
pekerjaan yang paling dominan adalah bidang perdagangan/jasa seperti guru, tenaga
kesehatan, hotel, dan lain sebagainya). Adapun program penanganan kumuh yang sedang
berjalan di RT01-RW05 yakni Program KOTAKU.
6.2. Saran
 Untuk Mahasiswa: Agar lebih peka terhadap isu-isu permukiman kumuh, serta
menyumbangkan pemikirannya tentang bagaimana penangana kumuh yang inovatif dan
berkelanjutan.
 Untuk Pemerintah: Agar cepat dan tanggap dalam menangani permukiman kumuh,
khususnya di perkotaan. Agar kedepannya, permukiman kumuh yang ada ini tidak
memunculkan permukiman kumuh yang baru jika tidak ditindak lanjuti dengan cepat.
Selain solusi penanganan kumuh secara fisik, pemerintah disarankan untuk lebih
memperhatikan aspek kumuh dari kondisi sosial dan ekonomi masyarakat. Sehingga,
kekumuhan dapat teratasi hingga keakar-akarnya.
DAFTAR PUSTAKA
Perkim.id, (14 September 2020), Indikator Permukiman Kumuh, Diakses pada tanggal
18 November 2020, https://perkim.id/rp2kpkp/indikator-permukiman-kumuh/
Fitria, N., & Setiawan, R. (2014). Identifikasi Karakteristik Lingkungan Permukiman

Kumuh di Kelurahan Kapuk, Jakarta Barat. Jurnal Teknik ITS, 3(2), C240-C244
RPLP Kelurahan Bira Tahun 2018
Kecamatan Tamalanre dalam Angka 2019
43
44

Bab I

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Bab I

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS TERKAIT PERMUKIMAN KUMUH KELURAHAN BIRA

STUDI KASUS: RT001-RW005, KELURAHAN BIRA, KECAMATAN TAMALANREA,

(Mata Kuliah Revitalisasi Perumahan dan Permukiman Kumuh)

Muh Ilham Hidayat D101171004

Abuzard Ghifari D101171518

Iliany Nurul Fitry D101181010

Findaria Nur Fidianti D101181517

Mohammad Reza Ardhiza D101181312

Prof. Dr. Ir. Shirly Wunas, DEA

Dr. Ir. Hj. Mimi Arifin, MS,i

Gaffar Lakatupa ST., M.Eng.

DEPARTEMEN PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

Gowa, 21 November 2020

1.1. Latar Belakang.............................................................................................................................................................................1

1.2. Rumusan Masalah........................................................................................................................................................................2

BAB II KAJIAN PUSTAKA...................................................................................................................................................................4

2.1 Pengertian Permukiman...............................................................................................................................................................4

2.2 Permukiman Kumuh....................................................................................................................................................................4

2.3 Kriteria permukiman Kumuh.......................................................................................................................................................4

2.4 Karakteristik Kehidupan Masyarakat Permukiman Kumuh........................................................................................................7

2.4.1 Permukiman Kumuh Ringan.....................................................................................................................................................7

2.4.2 Permukiman Kumuh Sedang.....................................................................................................................................................8

2.4.3. Permukiman Kumuh Berat.......................................................................................................................................................9

2.5 Kebijakan Pembangunan Perumahan dan Permukiman.................................................................................................................10

2.6.2 Komponen Prasarana..............................................................................................................................................................12

2.6.3 Tujuan Penyediaan Prasarana.............................................................................................................................................14

2.6.4 Manfaat Prasarana....................................................................................................................................................................15

2.6.5 Peran Prasarana dan Sarana Umum.........................................................................................................................................15

BAB III METODE PENELITIAN.......................................................................................................................................................16

3.1 Jenis Penelitian...............................................................................................................................................................................16

3.2 Waktu dan Lokasi...............................................................................................................................................................................16

3.3 Teknik Pengumpulan Data.................................................................................................................................................................16

3.4 Metode Analisis..............................................................................................................................................................................17

BAB IV GAMBARAN UMUM.........................................................................................................................................................18

4.1. Gambaran Umum Kota Makassar.............................................................................................................................................18

4.1.1. Batas Administrasi Kota Makassar....................................................................................................................................18

4.1.2 Geografis Kota Makassar...................................................................................................................................................18

4.1.3 Kondisi Demografi Kota Makassar....................................................................................................................................19

4.2 Gambaran Umum Kelurahan Bira.............................................................................................................................................20

4.3 Kondisi Fisik Dasar...................................................................................................................................................................21

4.4 Kondisi Demografi....................................................................................................................................................................21

4.5 Pola Penggunaan Lahan Kelurahan Bira...................................................................................................................................22

4.6 SebaranFasilitas Umum dan Fasilitas Sosial.............................................................................................................................24

5.1 Profil Permukiman Kumuh........................................................................................................................................................26

5.2 Gambaran Kondisi Sosial Ekonomi.......................................................................................................................................36

5.2.1 Kondisi Sosial Budaya Masyarakat....................................................................................................................................36

5.2.2 Potensi dan Masalah Sosial................................................................................................................................................36

5.2.3 Sumber Kehidupan dan Penghidupan (livelihood).............................................................................................................37

Table 1 Luas kecamatan di Kota Makassar..............................................................................................................................................18

2.1 Pengertian Permukiman

2.2 Permukiman Kumuh

2.3 Kriteria permukiman Kumuh

o pengendalian dampak lingkungan

3. Penyediaan Air Minum

Kriteria kekumuhan ditinjau dari penyediaan air minum mencakup :

Kriteria kekumuhan ditinjau dari drainase lingkungan mencakup :

5. Pengelolaan Air Limbah

Kriteria kekumuhan ditinjau dari pengelolaan air limbah mencakup :

Kriteria kekumuhan ditinjau dari pengelolaan persampahan mencakup :

o pewadahan dan pemilahan domestik

Kriteria kekumuhan ditinjau dari proteksi kebakaran mencakup :

Ketidaktersediaan prasarana proteksi kebakaran, dimana tidak tersedianya:

o pasokan air yang diperoleh dari sumber alam maupun buatan