Jurnal Penelitian

Politik Vol. 11, No. 2, Desember 2014

DAFTAR ISI

Catatan Redaksi iii

Artikel
• Pemilihan Langsung Kepala Daerah di Indonesia:
Beberapa Catatan Kritis Untuk Partai Politik
Ridho Imawan Hanafi 1–16
• Globalisasi dan Kemiskinan Desa: Analisa Struktur Ekonomi
Politik Pedesaan
Wasisto Raharjo Jati 17–26
• Aneksasi Rusia di Krimea dan Konsekuensi Bagi Ukraina
Indriana Kartini 27–41
• Impian Tiongkok: Nasionalisme Tiongkok Melintas Batas
Dalam Pembangunan Tiongkok
Hayati Nufus 43–54
• Peran Indonesia dalam Penyelesaian Sengketa Laut Tiongkok Selatan
Sandy Nur Ikfal Raharjo 55–70
Resume Penelitian
• Politik Luar Negeri Indonesia dalam Menghadapi Isu Terorisme
Internasional
Ganewati Wuryandari 71–83
• Agama dan Demokrasi: Munculnya Kekuatan Politik Islam
Tunisia, Mesir dan Libya
Muhammad Fakhry Ghafur 85–100
• Pemilu dan Relasi Eksekutif dan Legislatf
Nina Andriana 101–128
Review Buku
• Dari Representasi Politik Formal ke Representasi Politik Non-Elektoral
Esty Ekawati 129–136
Tentang Penulis 137–138
Indeks 139–140
Pedoman Penulisan 143–145

| i 
ii | Jurnal Penelitian Politik | Volume 10 No. 1 Juni 2013  
 CATATAN REDAKSI
Tahun 2014 adalah tahun politik bagi bangsa
Indonesia. Di tahun ini akan terjadi pergantian
pemimpin bangsa dan unsur pimpinan legislatif
pada setiap tingkat pemerintahan. Mulai dari
tingkat nasional hingga Kabupaten/Kota. Hal
yang paling mendasar dari Pemilu di Tahun 2014
ini adalah hadirnya sosok pemimpin baru bangsa,
dikarenakan Soesilo Bambang Yudhoyono
(SBY) sebagai Presiden saat ini, tidak lagi dapat
mencalonkan diri sebagai Presiden. Dengan
demikian diprediksikan bahwa peta perpolitikan
di tingkat nasional akan sangat jauh berubah.
Ketergantungan daerah terhadap perpolitikan
di tingkat pusat selama ini tak ayal membuat
daerah atau lokal juga turut mengalami dampak
dari berbagai dinamika politik di tingkat nasional.
Kekuatan-kekuatan politik baru akan berpeluang
untuk muncul atau justru sebaliknya, kekuatan
politik lama di tingkat lokal akan tetap bertahan
meskipun terjadi perubahan pada peta kekuatan
politik di tingkat nasional. Tentunya hal yang
amat menarik untuk mengulas dinamika politik
lokal setelah SBY dan koalisinya tidak lagi
menjadi penguasa politik di level nasional. Atas
dasar pemikiran inilah Jurnal Penelitian Politik
mengangkat tema “Dinamika Politik Lokal
Pasca-SBY” untuk menggali berbagai persoalan
politik lokal pasca berakhirnya pemerintahan
SBY dan isu-isu lain yang berkaitan dengannya.
Edisi kali ini memuat sembilan artikel yang terdiri
dari lima artikel lepas, tiga resume penelitian oleh
Peneliti di Pusat Penelitian Politik LIPI dan satu
artikel Book Review.
Artikel pertama yang berjudul “Pemilihan
Langsung Kepala Daerah Di Indonesia:
Beberapa Catatan Kritis Untuk Partai Politik”
membahas mengenai beberapa persoalan terkait
dengan peran partai politik di pemilihan langsung
kepala daerah dalam upaya menghadirkan calon-
calon pemimpin daerah. Penulis, Ridho Imawan
Hanafi, berargumen bahwa sejauh ini perilaku
partai politik masih jauh dari harapan, seperti
masih adanya proses pengusungan kandidat yang
elitis dan rekrutmen calon yang buruk. Parpol
juga dinilai hanya sebatas sebagai kendaraan
atau pemberi tiket. Selanjutnya, parpol dianggap
abai terhadap persoalan yang menyangkut politik
kekerabatan dan korupsi di daerah.
Dalam artikel selanjutnya yang mengangkat
judul “Globalisasi & Kemiskinan Desa: Analisa
Struktur Ekonomi Politik Pedesaan”, Wasisto
Raharjo Jati berupaya untuk melakukan analisis
atas relasi politik antara desa dengan globalisasi.
Analisa dititikberatkan pada struktur ekonomi
politik untuk melihat relasinya khususnya
posisi desa dalam globalisasi. Menurut penulis,
pengaruh desa dalam globalisasi dapat dibedakan
menjadi dua paradigma yakni positif dan
negatif. Dalam perspektif positif, desa sendiri
mengafirmasi berbagai strategi global dalam
upaya membangun ekonomi mereka. Sedangkan
dalam pengertian negatif, desa telah menjadi
termarjinalkan dan tertekan dalam sistem
kapitalis.
Perkembangan politik internasional terkini
coba dikaji oleh Indriana Kartini dalam tulisannya
berjudul “Aneksasi Rusia Di Krimea Dan
Konsekuensi Bagi Ukraina”. Tulisan ini
memfokuskan pada aksi aneksasi Rusia di Krimea
dengan menganalisis kepentingan strategis
Rusia di wilayah Krimea yang mendorong aksi
aneksasi; termasuk menganalisis posisi Ukraina,
Krimea, dan Rusia pasca runtuhnya Uni Soviet;
serta konsekuensi lepasnya Krimea dari Ukraina
yang merubah konstelasi politik domestik, sosial,
dan ekonomi, serta batas wilayah Ukraina-
Krimea-Rusia.
Isu internasional berikutnya yang tidak kalah
relevan terkait dengan perkembangan Tiongkok
diulas dalam artikel berjudul “Impian Tiongkok:
Nasionalisme Tiongkok Melintas Batas Dalam
Pembangunan Tiongkok”. Menurut Hayati
Nufus selaku penulis, Impian Tiongkok dengan
kata kunci kebangkitan nasional bangsa Tionghoa
telah menjadi slogan Presiden Xi Jinping dalam
Catatan Redaksi | iii 
memerintah saat ini. Slogan tersebut selain
digunakan untuk membangkitkan kembali
kejayaan masa lalu yang pernah dimiliki Tiongkok
dan membangkitkan rasa nasionalisme rakyat,
juga untuk memperkuat legitimasi Xi Jinping
dan Partai Komunis Tiongkok di dalam politik
dalam negerinya. Lebih lanjut, jika dikaitkan
dengan pembangunan Satu Sabuk, Satu Jalur,
kebangkitan Tiongkok juga merupakan upaya
untuk melegitimasi posisi Tiongkok sebagai
negara besar di kancah politik internasional.
Sementara itu, Sandy Nur Ikfal Raharjo
memfokuskan pada Laut Tiongkok Selatan
dalam tulisannya berjudul “Peran Indonesia
dalam Penyelesaian Sengketa Laut Tiongkok
Selatan”. Sengketa ini merupakan tantangan
bagi stabilitas kawasan, termasuk Indonesia,
yang sedang menyongsong Abad Asia. Sengketa
ini menjadi ancaman bagi pertahanan Indonesia
karena lokasi yang diperebutkan berada di dekat
perbatasan Indonesia. Selain itu, sengketa ini
juga menjadi salah satu isu politik yang menjadi
ganjalan di ASEAN. Oleh karena itu, penulis
berargumen bahwa Indonesia dapat mengambil
peran dalam penyeleseaian sengketa tersebut.
Namun, dalam menjalankan peran yang masih
pada tingkat pengelolaan konflik tersebut,
Indonesia masih mengalami sejumlah hambatan
baik dalam bentuk masih lemahnya posisi tawar
Indonesia, juga adanya perbedaan pendekatan
penyelesaian serta keterlibatan pihak-pihak asing
yang turut memperkeruh dinamika sengketa.
Berkaitan dengan peran Indonesia di kancah
internasional, secara lebih khusus, dalam tulisan
berjudul “Politik Luar Negeri Indonesia Dalam
Menghadapi Isu Terorisme Internasional”,
Ganewati Wuryandari menyoroti kebijakan luar
negeri Indonesia dalam isu tersebut. Meskipun
terorisme bukan isu baru tetapi menjadi salah
satu isu yang semakin penting dalam kebijakan
luar negeri Indonesia. Tulisan yang merupakan
ringkasan penelitian dengan judul yang sama
tersebut berargumen bahwa keterlibatan Indonesia
dalam perang melawan terorisme ini tidak hanya
untuk memenuhi kewajibannya sebagai bagian
masyarakat internasional untuk secara bersama-
sama memerangi terorisme, melainkan juga demi
memenuhi kepentingan nasionalnya. Kebijakan
luar negeri Indonesia dalam penanganan isu
iv | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014
ini sangat mengedepankan kerja sama dengan
negara-negara lain baik bilateral, regional dan
multilateral. Namun demikian, kerja sama
internasional yang terkait dengan penanganan isu
terorisme internasional harus dicermati karena
sangat diwarnai oleh perspektif pihak-pihak yang
berkepentingan.
Koordinator penelitian sekaligus penulis
artikel berjudul “Agama Dan Demokrasi:
Munculnya Kekuatan Politik Islam di Tunisia,
Mesir dan Libya” , yaitu Muhammad Fakhry
Ghafur, menemukan ternyata politik Islam
memiliki pengaruh yang cukup signifikan dalam
pasang surut pergolakan politik di Tunisia,
Mesir dan Libya terutama pasca fenomena Arab
Spring yang berawal di Tunisia dan berdampak
luas terhadap konstelasi politik di sejumlah
negara Timur Tengah. Di Tunisia, misalnya,
menguatnya pengaruh politik Islam tidak muncul
dalam tataran elite politik saja tetapi juga dalam
tataran grass roots dengan bermunculannya
gerakan politik berbasis massa Islam. Sementara
itu, Mesir adalah negara tempat tumbuh dan
berkembangnya berbagai gerakan dan organisasi
Islam transnasional. Sementara di Libya, pasca
tewasnya Qaddafi, gerakan Islam memainkan
peran penting dalam dinamika politik Libya,
terutama setelah pemerintahan sementara
mendeklarasikan hukum Islam di Libya.
Artikel ringkasan penelitian selanjutnya
yang berjudul “Pemilu dan Relasi Eksekutif
Dan Legislatif” yang ditulis oleh Nina Andriana
ini berargumen bahwa perlu ada peninjauan
kembali format sistem perwakilan, skema
penyelenggaraan dan sistem pemilu, serta sistem
kepartaian dalam rangka menyempurnakan
presidensialisme. Menurut hasil penelitian ini,
sistem pilpres yang diterapkan oleh Indonesia saat
ini bukan hanya tidak menjanjikan munculnya
kandidat presiden yang memiliki kompetensi dan
kapabilitas, tetapi juga cenderung mendistorsikan
obsesi penguatan presidensialisme sebagai sistem
pemerintahan yang telah diamanatkan oleh
konstitusi hasil amandemen. Untuk itu, penataan
relasi eksekutif-legislatif dalam hal ini juga amat
penting.
Akhirnya, jurnal kali ini ditutup oleh artikel
Book Review berjudul “Dari Representasi
Politik Formal Ke Representasi Politik
 
Non-Elektoral” yang ditulis oleh Esty Ekawati. Pada akhirnya, kami mengucapkan
Dengan mengulas buku berjudul “Representasi terima kasih kepada segenap pihak yang
Politik: Perkembangan dari Ajektiva ke Teori”, telah berkontribusi dalam penerbitan Jurnal
penulis menganalisis bahwa menurut buku Penelitian Politik, mulai dari penulis, mitra
tersebut, praktek demokrasi dewasa ini selalu bestari dan pengelola jurnal. Kami berharap
dikaitkan dengan representasi karena pada semoga kehadiran jurnal ini dapat bermanfaat
dasarnya perkembangan demokrasi perwakilan dalam memperkaya khasanah keilmuan dan
adalah prinsip yang harus ditegakkan di praktis terkait dinamika politik lokal pasca-SBY.
dunia modern. Namun, lanjutnya, hal ini Selamat membaca.
menimbulkan keraguan dari para ahli dan dalam
perkembangannya mencoba menajamkan konsep
Redaksi
ini menjadi sebuah teori. Isu-isu kontemporer
mengenai representasi politik dalam kerangka
demokrasi perwakilan yang mengarusutamakan
pemilu, tidak serta merta mampu menjawab
persoalan di masyarakat seperti keterwakilan
kelompok minoritas, perempuan dan fenomena
representasi non-elektoral yang juga menjadi
persoalan penting untuk dikaji.

Catatan Redaksi | v 
vi | Jurnal Penelitian Politik | Volume 10 No. 1 Juni 2013  
 Jurnal Penelitian
Politik Vol. 11, No. 2, Desember 2014
DDC: 324.2
Ridho Imawan Hanafi
PEMILIHAN LANGSUNG KEPALA
DAERAH DI INDONESIA:
BEBERAPA CATATAN KRITIS
UNTUK PARTAI POLITIK
Jurnal Penelitian Politik
Vol. 11, No. 2, Desember 2014, Hlm. 1-16
Tulisan ini membahas mengenai beberapa
persoalan terkait dengan peran partai politik di
pemilihan langsung kepala daerah dalam upaya
menghadirkan calon-calon pemimpin daerah.
Sebagai salah satu institusi yang menjadi pintu
masuk bagi calon pemimpin daerah diharapkan partai
politik dapat menjalankan fungsinya dengan baik.
Persoalannya, sejauh ini dalam praktiknya partai
politik masih jauh dari harapan tersebut, seperti
melakukan proses pengusungan kandidat yang elitis,
rekrutmen calon yang buruk, partai politik dinilai
hanya sebatas sebagai kendaraan atau pemberi
tiket, sampai abainya partai politik pada suara kritis
publik terhadap persoalan yang menyangkut politik
kekerabatan dan korupsi di daerah.
Kata Kunci: pilkada langsung, partai politik,
rekrutmen politik, calon kepala daerah.
DDC: 307.72
Wasisto Raharjo Jati
GLOBALISASI & KEMISKINAN
DESA: ANALISA STRUKTUR
EKONOMI POLITIK PEDESAAN
Jurnal Penelitian Politik
Vol. 11, No. 2, Desember 2014, Hlm. 17-26
Artikel ini bertujuan menganalisis relasi politik
antara desa dengan globalisasi. Analisa dalam artikel
ini kemudian dititikberatkan pada struktur ekonomi
politik untuk melihat relasinya khususnya posisi
desa dalam globalisasi. Hasil paper menunjukkan
bahwa secara historis, analisa terhadap pengaruh
desa dalam globalisasi sendiri dapat dibedakan
menjadi dua paradigma yakni positif dan negatif.
Dalam perspektif positif, desa sendiri mengafirmasi
berbagai strategi global dalam upaya membangun
ekonomi mereka. Sedangkan dalam pengertian
negatif, desa telah menjadi termarjinalkan dan
tertekan dalam sistem kapitalis.
Kata Kunci : desa, globalisasi, ekonomi politik,
desa global.
DDC: 320.859
Indriana Kartini
ANEKSASI RUSIA DI KRIMEA DAN
KONSEKUENSI BAGI UKRAINA
Jurnal Penelitian Politik
Vol. 11, No. 2, Desember 2014, Hlm. 27-41
Aneksasi wilayah Krimea oleh Rusia terjadi
menyusul jatuhnya Presiden Ukraina Viktor
Yanukovych yang dianggap pro Rusia oleh kelompok
oposisi. Referendum yang dilakukan rakyat Krimea
pasca aneksasi menegaskan kembali tuntutan
kemerdekaan Krimea dari Ukraina dan pilihan untuk
bergabung dengan Rusia. Meski referendum tersebut
dianggap tidak sah oleh Kiev, secara de facto Krimea
kini berada di bawah penguasaan Kremlin. Tulisan
Abstrak | vii 
ini memfokuskan pada aksi aneksasi Rusia di Krimea
dengan menganalisis kepentingan strategis Rusia
di wilayah Krimea yang mendorong aksi aneksasi;
termasuk menganalisis posisi Ukraina, Krimea, dan
Rusia pasca runtuhnya Uni Soviet; serta konsekuensi
lepasnya Krimea dari Ukraina yang merubah
konstelasi politik domestik, sosial, dan ekonomi,
serta batas wilayah Ukraina-Krimea-Rusia.
Kata Kunci : aneksasi, Rusia, Krimea, Ukraina.
DDC: 327.2  kepentingannya maupun sebagai pemimpin alami
Hayati Nufus
IMPIAN TIONGKOK:
NASIONALISME TIONGKOK
MELINTAS BATAS DALAM
PEMBANGUNAN TIONGKOK
Jurnal Penelitian Politik
Vol. 11, No. 2, Desember 2014, Hlm. 43-54
Impian Tiongkok dengan kata kunci kebangkitan
nasional bangsa Tionghoa merupakan slogan Presiden
Xi Jinping dalam memerintah saat ini. Tulisan ini
menganalisis upaya kebangkitan Tiongkok melalui
slogan tersebut. Tujuan digunakannya slogan tersebut
adalah untuk membangkitkan kembali kejayaan
masa lalu yang pernah dimiliki Tiongkok dan
membangkitkan rasa nasionalisme rakyat. Selain itu,
gagasan ini juga memiliki tujuan untuk memperkuat
legitimasi Xi Jinping dan Partai Komunis Tiongkok
di dalam politik dalam negerinya. Salah satu program
yang dilakukan oleh Tiongkok untuk mewujudkan
cita-citanya adalah dengan membangun kembali
Jalur Sutra melalui gagasan Satu Sabuk, Satu Jalur.
Bila dikaitkan dengan pembangunan Satu Sabuk,
Satu Jalur, kebangkitan Tiongkok juga merupakan
upaya untuk melegitimasi posisi Tiongkok sebagai
negara besar di kancah politik internasional.
Kata kunci: Impian Tiongkok, Kebangkitan
Tiongkok, Jalur Sutra, Diplomasi Tiongkok.
DDC:327.598
Sandy Nur Ikfal Raharjo
PERAN INDONESIA DALAM
PENYELESAIAN SENGKETA LAUT
TIONGKOK SELATAN
viii | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014
Jurnal Penelitian Politik
Vol. 11, No. 2, Desember 2014, Hlm. 55-70
Sengketa Laut Tiongkok Selatan merupakan
tantangan bagi stabilitas kawasan, termasuk
Indonesia, yang sedang menyongsong Abad Asia.
Sengketa ini menjadi ancaman bagi pertahanan
Indonesia karena lokasi yang diperebutkan berada
di dekat perbatasan Indonesia. Selain itu, sengketa
ini juga menjadi salah satu isu politik yang menjadi
ganjalan di ASEAN. Oleh karena itu, Indonesia, baik
dalam posisi sebagai negara yang memperjuangkan
ASEAN, berupaya menyelesaikan sengketa tersebut
melalui jalan damai. Tulisan ini berfokus pada dua
hal, yaitu bagaimana gambaran umum dari sengketa
Laut Tiongkok Selatan sehingga menjadi potensi
ancaman bagi kepentingan nasional Indonesia dan
bagaimana peran Indonesia dalam upaya penyelesaian
sengketa tersebut. Melalui metode studi pustaka,
tulisan ini menemukan bahwa sengketa ini secara
umum berada dalam tahap polarisasi, bahkan untuk
hubungan Tiongkok-Vietnam sudah masuk tahap
segregasi. Kemudian, peran Indonesia masih dalam
tingkat pengelolaan konflik. Hal ini disebabkan oleh
hambatan internal berupa posisi tawar Indonesia
yang relatif lebih lemah dibanding negara yang
bersengketa maupun hambatan eksternal berupa
perbedaan pendekatan penyelesaian dan keterlibatan
pihak-pihak asing yang turut memperkeruh dinamika
sengketa.
Kata Kunci: ASEAN, Laut Tiongkok Selatan, peran
Indonesia, penyelesaian secara damai.
DDC: 327.1
Ganewati Wuryandari
POLITIK LUAR NEGERI INDONESIA
DALAM MENGHADAPI
ISU TERORISME INTERNASIONAL
Jurnal Penelitian Politik
Vol. 11, No. 2, Desember 2014, Hlm. 71-83
Terorisme bukan isu baru namun menjadi salah
satu isu yang semakin penting dalam kebijakan
luar negeri Indonesia. Perang global melawan
terorisme memperoleh legitimasi dan dukungan
yang semakin meluas dari masyarakat internasional
terutama setelah terjadi tragedi 11 September
2001 di New York. Keterlibatan Indonesia
dalam perang melawan terorisme ini tidak hanya
untuk memenuhi kewajibannya sebagai bagian
 
masyarakat internasional untuk secara bersama-
sama memerangi terorisme, melainkan juga demi
memenuhi kepentingan nasionalnya. Kebijakan luar
negeri Indonesia dalam penanganan isu ini sangat
mengedepankan kerja sama dengan negara-negara
lain baik bilateral, regional dan multilateral. Namun
demikian, kerja sama internasional yang terkait
dengan penanganan isu terorisme internasional harus
dicermati karena sangat diwarnai oleh perspektif
pihak-pihak yang berkepentingan. Tulisan ini
menganalisis kebijakan luar negeri Indonesia dalam
forum bilateral, regional dan multilateral mengenai
isu terorisme internasional.
Kata Kunci: kebijakan luar negeri, terorisme
internasional, kerja sama internasional.
DDC: 297.272
Muhammad Fakhry Ghafur
AGAMA DAN DEMOKRASI :
MUNCULNYA KEKUATAN POLITIK
ISLAM DI TUNISIA, MESIR DAN
LIBYA
Jurnal Penelitian Politik
Vol. 11, No. 2, Desember 2014, Hlm. 85-
100
Politik Islam memiliki pengaruh yang cukup
signifikan dalam pasang surut pergolakan politik di
Tunisia, Mesir dan Libya terutama pasca fenomena
Arab Spring yang berawal di Tunisia dan berdampak
luas terhadap konstelasi politik di sejumlah negara
Timur Tengah. Di Tunisia, menguatnya pengaruh
politik Islam tidak muncul dalam tataran elite politik
saja tetapi juga dalam tataran grass roots dengan
bermunculannya gerakan politik berbasis massa
Islam. Sementara itu, Mesir adalah negara tempat
tumbuh dan berkembangnya berbagai gerakan dan
organisasi Islam transnasional. Tumbangnya Husni
Mubarok membawa angin segar bagi kelompok Islam
seperti Ikhwanul Muslimin dan Salafi untuk berperan
lebih dalam kancah politik praktis. Sementara di
Libya, pasca tewasnya Qaddafi, gerakan Islam
memainkan peran penting dalam dinamika politik
Libya, terutama setelah pemerintahan sementara
mendeklarasikan hukum Islam di Libya.
Kata Kunci: Timur Tengah, Politik Islam, Tunisia,
Mesir, Libya.
DDC: 324.6
Nina Andriana
PEMILU DAN RELASI EKSEKUTIF
DAN LEGISLATIF
Jurnal Penelitian Politik
Vol. 11, No. 2, Desember 2014, Hlm. 101-
128
Penyempurnaan presidensialisme memerlukan
peninjauan kembali format sistem perwakilan, skema
penyelenggaraan dan sistem pemilu, serta sistem
kepartaian. Dalam konteks skema penyelenggaraan
dan sistem pemilu, penataan tak hanya terkait
urgensi penyelenggaraan secara simultan antara
pemilu legislatif dan pemilu presiden, melainkan
juga penataan kembali format pilpres itu sendiri.
Sistem pilpres yang diterapkan oleh Indonesia saat
ini bukan hanya tidak menjanjikan munculnya
kandidat presiden yang memiliki kompetensi dan
kapabilitas, tetapi juga cenderung mendistorsikan
obsesi penguatan presidensialisme sebagai sistem
pemerintahan yang telah diamanatkan oleh konstitusi
hasil amandemen. Penataan relasi eksekutif-
legislatif dalam hal ini juga amat penting. Koalisi
yang lazimnya ditemukan pada pemerintahan
parlementer, namun dengan sistem multipartai dalam
presidensial hal ini menjadi sesuatu yang tidak bisa
diabaikan. Mekanisme checks and balances internal
DPR maupun antara DPR dan Presiden pun harus
dibenahi.
Kata Kunci: Pemilu, sistem Pemilu,
presidensialisme, partai politik.
DDC: 321.8
Esty Ekawati
DARI REPRESENTASI POLITIK
FORMAL KE REPRESENTASI
POLITIK NON-ELEKTORAL
Jurnal Penelitian Politik
Vol. 11, No. 2, Desember 2014, Hlm. 129-
136
Demokrasi dewasa ini selalu dikaitkan dengan
representasi karena pada dasarnya perkembangan
demokrasi perwakilan adalah prinsip yang harus
ditegakkan di dunia modern. Konsep representasi
secara sederhana dapat diartikan sebagai
“menghadirkan yang tidak hadir”. Namun arti ini
Abstrak | ix 
menimbulkan keraguan dari para ahli dan dalam
perkembangannya mencoba menajamkan konsep ini
menjadi sebuah teori. Isu-isu kontemporer mengenai
representasi politik dalam kerangka demokrasi
perwakilan yang mengarusutamakan pemilu,
tidak serta merta mampu menjawab persoalan
di masyarakat seperti keterwakilan kelompok
minoritas, perempuan dan fenomena representasi
non-elektoral yang juga menjadi persoalan penting
untuk dikaji.

Kata Kunci: Demokrasi, Representasi Formal,

Representasi non-elektoral.

x | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014  

 Jurnal Penelitian

Politik Vol. 11, No. 2, Desember 2014

Jurnal Penelitian Politik

DDC: 324.2
Ridho Imawan Hanafi
DIRECT ELECTION FOR LOCAL
LEADERS IN INDONESIA:
SOME CRITICAL NOTES FOR
POLITICAL PARTIES
Jurnal Penelitian Politik
Vol. 11, No. 2, December 2014, Page 1-16
This paper discusses about several issues
related to the role of political parties in the direct
election for local leaders as an attempt to provide
candidates of local leader. As one of the institutions
that became the entry point for local leaders, political
parties should be able to function properly. However,
so far the practice of political parties still show the
elitism in the the process of proposing candidates
and pragmatism in the candidate recruitment
process. Political parties are also judged only as
a ”vehicle”. They are not concerned on public
criticisms that relate to political kinship in local
politcs and corruption in the region.
Keywords: direct election, political parties, political
recruitment, candidates.
DDC: 307.72
Wasisto Raharjo Jati
GLOBALIZATION & VILLAGE
POVERTY: AN ANALYSIS OF
ECONOMIC-POLITICS IN RURAL
AREA
Vol. 11, No. 2, December 2014, Page 17-26
This article aims to analyze political linkage
between village and globalization. The analysis
emphasizes the economic-political structure in order
to asses its relations, especially village standing
position toward globalization,. The result shows
that historically, the influence of globalization can
be asseed into positive and negative perspectives.
In positive paradigm realm, village have embraced
global strategies in order to enhance their economic
effort. Meanwhile, negatively, village has been
marginalized and suppressed by capitalist system.
Keywords: village, globalization, economic-politic,
global village.
DDC: 320.859
Indriana Kartini
THE RUSSIA’S ANNEXATION OF CRIMEA
AND ITS CONSEQUENCES FOR UKRAINE
Jurnal Penelitian Politik
Vol. 11, No. 2, December 2014, Page 27-41
The annexation of Crimea by the Russian
Federation was launched after the downfall of
Ukraine President Viktor Yanukovych who has
been alleged by the opposition as pro-Russian. The
referendum which has been conducted by Crimean
people in post-annexation has reinforced the Crimean
demand for independence from Ukraine and its
choice to unify with Russia. Although the referendum
has been viewed as illegal by Ukraine authority, in
fact, Crimea is now under Russia’s authority. This
article focuses on the Russia’s annexation of Crimea

Abstract | xi 
by analysing Russia’s strategic interests as a driving
force for the annexation; analysing the position of
Ukraine, Russia, and Crimea after the demise of the
USSR; and the consequences of the loss of Crimea
for Ukraine that has changed the constellation of
domestic politics, society, and economics, and also
the land border between Ukraine-Crimea-Russia.
Keywords : Annexation, Russia, Crimea, Ukraine.
DDC: 327.2  of the South China Sea dispute as a potential threat
Hayati Nufus
CHINA DREAM: CHINESE
NATIONALISM ACROSS BORDERS IN
CHINA DEVELOPMENT
Jurnal Penelitian Politik
Vol. 11, No. 2, December 2014, Page 43-54
China Dream, of which its core meaning is
national rejuvenation of the Chinese nation, is the
President Xi Jinping’s slogan for governing China
today. This paper analyzes the efforts of China’s
rejuvenation through the China Dream slogan.
Through this slogan, China wants to revive the past
glory that once belonged to China and to evoke a
sense of nationalism within its society. Moreover,
this idea also aims to strengthen the legitimacy of
Xi Jinping and the Chinese Communist Party in its
domestic politics. One of the programs conducted by
China to realize its goal is to rebuild the Silk Road
(by land and sea) through the idea of ​​One Belt, One
Road. Relating to this, the revival of China is also
an attempt to legitimize China’s position as a major
power in international politics.
Keywords: China Dream, the rejuvenation of China,
Silk Road, China Diplomacy.
DDC:327.598
Sandy Nur Ikfal Raharjo
INDONESIA’S ROLE IN THE SOUTH
CHINA SEA DISPUTE RESOLUTION
Jurnal Penelitian Politik
xii | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014
Vol. 11, No. 2, December 2014, Page 55-70
South China Sea dispute becomes a major
challenge to the regional stability for ASEAN
member countries, including Indonesia. The dispute
was assumed threatening Indonesia’s defense
because the contested location is next to the Natuna
sea border. The dispute also becomes a strategic
political issue discussed in ASEAN forum. Therefore,
Indonesia, both as the state that pursue its national
interest and as the ASEAN natural leader, is trying to
resolve the dispute through peaceful way. This paper
focuses on two things, namely how the general figure
towards Indonesia and how Indonesia play a role in
the resolution process. By literature review method,
this paper finds that the dispute is generally on the
polarization stage, while for Tiongkok-Vietnam
relations is on segregation stage. Furthermore, this
paper also concludes that Indonesia still play role in
the conflict management level. This is due to relatively
weak bargaining position of Indonesia compared to
the disputed parties as the internal factor, as well as
differences in resolution approach and third actors
involvement that worsen the situation as the external
factors.
Key Words: ASEAN, Indonesia’s role, South China
Sea dispute, peaceful resolution.
DDC: 327.1
Ganewati Wuryandari
INDONESIAN FOREIGN POLICY IN
DEALING WITH INTERNATIONAL
TERRORISM ISSUE
Jurnal Penelitian Politik
Vol. 11, No. 2, December 2014, Page 71-83
Terrorism is not a new issue, however it
has become one of the most important issues of
Indonesian foreign policy. The global fight against
terrorism has increasingly gained legitimacy and
supports among international community especially
after the September 11, 2001 attacks in New York.
Indonesia considers that the fight against terrorism
is not merely to be its international obligation to
support the global movement to ameliorate the
menace, it is also to serve its national interest. To
combat terrorism, Indonesian foreign policy closely
cooperates with other nations-states in terms of
 
bilateral, regional and multilateral. However, these
international cooperations are often dictated by the
perspective of the parties concerned. This paper
provides an analysis of Indonesian foreign policy
responses to international terrorism. The work
assesses its role in various bilateral, regional and
multilateral cooperation in combating international
terrorism.
Keywords: Indonesian foreign policy, international
terrorism, international cooperation.
DDC: 297.272
Muhammad Fakhry Ghafur
RELIGION AND DEMOCRACY :
THE EMERGENCE OF THE POWER
OF POLITICAL ISLAM IN TUNISIA,
EGYPT AND LIBYA
Jurnal Penelitian Politik
Vol. 11, No. 2, December 2014, Page 85-
100
Political Islam has a significant influence in
the political dynamics in Tunisia, Egypt and Libya,
especially after the Arab Spring phenomenon that
began in Tunisia and broad impact on the political
constellation in some Middle Eastern countries. In
Tunisia, the effect of political Islam does not only
appear at the elite, but also at the grass roots level
with the emergence of mass-based Islamic political
movement. While Egypt is a country where the growth
of a variety of movements and transnational Islamic
organizations. The post of Hosni Mubarok era bring
to Islamic groups like the Muslim Brotherhood
and the Salafis to participate more in the political
arena. While in Libya, after the death of Qaddafi,
the Islamic movements play an important role in
the dynamics of Libyan politics, especially after the
interim government declared Islamic law in Libya.
Keywords: Middle East, Islamic Politics, Tunisia,
Egypt, Libya.
DDC: 324.6
Nina Andriana
GENERAL ELECTION AND
EXECUTIVE-LEGISLATIVE
RELATIONS
Jurnal Penelitian Politik
Vol. 11, No. 2, December 2014, Page 101-
128
Completion of presidentialism requires
reconsideration format representation system, the
implementation of the scheme and the electoral
system along the party system. In the context of
the implementation of the scheme and the electoral
system, the arrangement is not only related to the
urgency of the simultaneous implementation of
the legislative and presidential elections, but also
realignment election format itself. Election system
adopted by Indonesia at the moment doesn’t push not
only the emergence of presidential candidates who
have the competence and capability, but also tends to
distort obsession strengthening of presidentialism as
a system of government that has been mandated by
constitutional amendments. Structuring executive-
legislative relations is also very important. Coalition
is typically found in parliamentary government, but
the multi-party system in presidentialism can not be
ignored. Internal checks and balances mechanism
in the House of Representatives and between the
House of Representatives and the President must be
addressed.
Keywords: general election, electoral system,
presidentialism, political party.
DDC: 321.8
Esty Ekawati
FROM FORMAL POLITICAL
REPRESENTATION TO NON-
ELECTORAL POLITICAL
REPRESENTATION
Jurnal Penelitian Politik
Vol. 11, No. 2, December 2014, Page 129-
136
Nowadays democracy is always associated
with representation because basically the progress
of democratic representation is a principle that
must be enforced in modern politics. The concept
Abstract | xiii 
of representation simply defined as “absent but
present” has made doubt for political scientist to
build theories. Contemporary issues about political
representation in democratic representation’s
framework that mainstreaming the election can
not answer the problems of society about minority
representation, woman under-representation
in politics and phenomenon of non-electoral
representation.

Keywords: democracy, political representation, non-

electoral political representation.

xiv | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014  

 PEMILIHAN LANGSUNG KEPALA DAERAH DI INDONESIA:
BEBERAPA CATATAN KRITIS UNTUK PARTAI POLITIK

DIRECT ELECTION FOR LOCAL LEADERS IN INDONESIA:

SOME CRITICAL NOTES FOR POLITICAL PARTIES
Ridho Imawan Hanafi

Alumnus Pascasarjana Ilmu Politik

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Indonesia
E-mail: ridhoimawan@gmail.com
Diterima: 22 Juli 2014; direvisi: 3 September 2014; disetujui: 25 Oktober 2014

Abstract

This paper discusses about several issues related to the role of political parties in the direct election for local
leaders as an attempt to provide candidates of local leader. As one of the institutions that became the entry point
for local leaders, political parties should be able to function properly. However, so far the practice of political
parties still show the elitism in the the process of proposing candidates and pragmatism in the candidate recruitment
process. Political parties are also judged only as a ”vehicle”. They are not concerned on public criticisms that
relate to political kinship in local politcs and corruption in the region.

Keywords: direct election, political parties, political recruitment, candidates.

Abstrak

Tulisan ini membahas mengenai beberapa persoalan terkait dengan peran partai politik di pemilihan langsung
kepala daerah dalam upaya menghadirkan calon-calon pemimpin daerah. Sebagai salah satu institusi yang menjadi
pintu masuk bagi calon pemimpin daerah diharapkan partai politik dapat menjalankan fungsinya dengan baik.
Persoalannya, sejauh ini dalam praktiknya partai politik masih jauh dari harapan tersebut, seperti melakukan proses
pengusungan kandidat yang elitis, rekrutmen calon yang buruk, partai politik dinilai hanya sebatas sebagai kendaraan
atau pemberi tiket, sampai abainya partai politik pada suara kritis publik terhadap persoalan yang menyangkut
politik kekerabatan dan korupsi di daerah.

Kata Kunci: pilkada langsung, partai politik, rekrutmen politik, calon kepala daerah.

Pendahuluan
Pemilihan langsung kepala daerah (pilkada
langsung) merupakan kerangka kelembagaan baru
dalam rangka mewujudkan proses demokratisasi
di daerah. Proses ini diharapkan bisa mereduksi
secara luas adanya pembajakan kekuasaan yang
dilakukan oleh partai politik yang memiliki
kursi di Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(DPRD). Selain itu, pilkada secara langsung juga
diharapkan bisa menghasilkan kepala daerah
yang memiliki akuntabilitas lebih tinggi kepada
rakyat.1 Meskipun makna langsung di sini lebih
berfokus pada hak rakyat untuk memilih kepala
daerah, para calon kepala daerah lebih banyak
ditentukan oleh partai politik. Belakangan calon
perseorangan memang dimungkinkan dalam
pilkada, namun hal tersebut tidak begitu saja
1
Kacung Marijan, Sistem Politik Indonesia: Konsolidasi
Demokrasi Pasca-Orde Baru, (Jakarta: Kencana Prenada Media
Group, 2010), hlm. 183.

Pemilihan Langsung Kepala Daerah ... | Ridho Imawan Hanafi | 1 

mampu mengesampingkan posisi dan peran
partai politik di dalam pilkada langsung.2
Pilkada langsung di Indonesia sendiri
dilaksanakan sejak Juni 2005. Pelaksanaan
pilkada langsung tersebut sebelumnya didahului
keberhasilan pelaksanaan pemilihan presiden dan
wakil presiden pada tahun 2004. Penyelenggaraan
pilkada langsung diintrodusir di dalam Undang-
Undang (UU) No. 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah yang merupakan UU hasil
revisi atas UU No. 22 Tahun 1999 mengenai
substansi yang sama.3 Semangat yang muncul
dari pelaksanaan pilkada langsung di antaranya
adalah untuk mengembalikan hak-hak politik
rakyat yang selama ini dilakukan hanya melalui
perwakilan mereka di DPRD. Pelaksanaan
pilkada secara langsung juga sebagai upaya
untuk memperbaiki kehidupan demokrasi setelah
terjadi pergantian rezim Orde Baru ke reformasi.
Dalam rangka itu, pilkada langsung juga
sebagai ajang bagi daerah untuk menemukan
calon-calon pemimpin daerah yang berintegritas
dan bisa mengemban amanat rakyat. Pilkada
langsung berpeluang mendorong majunya calon
kepala daerah yang kredibel dan akseptabel di
mata masyarakat daerah sekaligus menguatkan
derajat legitimasinya. Dengan demikian, pilkada
langsung dapat memperluas akses masyarakat
lokal untuk mempengaruhi proses pengambilan
keputusan yang menyangkut kepentingan mereka.
Artinya, masyarakat berkesempatan untuk terlibat
mempengaruhi pembuatan kebijakan publik
yang dilakukan kepala daerah sebagaimana
janjinya saat kampanye dan ikut pula mengawasi
kepala daerah jika menyalahgunakan kekuasaan
sehingga proses ini dapat memaksa kepala daerah
untuk tetap memperhatikan aspirasi rakyat.4
Untuk mendekatkan harapan tersebut, salah
satu pintu masuknya adalah dengan cara melihat
bagaimana proses yang dilakukan oleh partai
2
Ibid.
3
Syamsuddin Haris, “Kebijakan dan Strategi Pilkada Peluang
dan Tantangan Menuju Konsolidasi Demokrasi”, dalam
Djohermansyah Djohan dan Made Suwandi (Ed), Pilkada
Langsung: Pemikiran dan Peraturan, (Jakarta: IIP Press,
2005), hlm. 57.
4
Djohermansyah Djohan, “Masalah Krusial Pilkada”, dalam
dalam Djohermansyah Djohan dan Made Suwandi (Ed), Pilkada
Langsung: Pemikiran dan Peraturan, (Jakarta: IIP Press, 2005),
hlm. 36-37.
2 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 1–16
politik dalam mengajukan calon-calon pemimpin
daerah yang akan mereka usung. Partai politik
sebagaimana yang tersebut dalam UU No. 32
Tahun 2004 kemudian direvisi menjadi UU No
12 Tahun 2008 merupakan salah satu institusi
yang bisa mengajukan calon kepala daerah dalam
pilkada langsung. Dalam konteks ini, proses
politik yang terjadi di internal partai politik
ikut mempengaruhi bagaimana kualitas calon
kepala daerah. Dengan demikian, partai politik
memiliki posisi dan peran yang siginifikan dalam
menghadirkan individu-individu berintegritas
untuk memimpin sebuah daerah.
Namun demikian, pada praktiknya kuasa
partai politik tersebut kerap menuai kritik publik.
Di antaranya, proses pengusungan kandidat
kerap terlihat elitis5, rekrutmen calon yang
buruk, semaraknya isu mengenai keharusan
menyediakan uang “perahu” atau “mahar”
politik oleh kandidat agar memperoleh tiket
pencalonan dari partai politik, abainya partai
politik pada suara publik terhadap persoalan
yang menyangkut politik kekerabatan di daerah,
sampai mengenai bagaimana partai politik bisa
bekerja dalam mengawal pengusungan kandidat
sebagai sebuah mesin politik yang efektif agar
tidak sekadar menjadi pemberi tiket.
Tulisan ini mencoba untuk mengurai
sejumlah persoalan terkait partai politik sebagai
salah satu pintu masuk dalam upaya untuk
menghadirkan pemimpin daerah di pilkada
langsung dan sekaligus mencoba memberi
sejumlah usulan pembaruan bagi partai politik
dalam pergulatannya di pilkada langsung agar
kualitas demokrasi lokal semakin baik.
Pilkada Langsung: Daulat Rakyat
Pilkada langsung merupakan terobosan politik
yang signifikan dan berimplikasi cukup luas
terhadap daerah dan masyarakatnya untuk
mewujudkan demokratisasi di tingkat lokal.
Karena itu, pilkada langsung merupakan proses
penguatan dan pendalaman demokrasi (deepening
democracy) serta upaya untuk mewujudkan tata
kelola pemerintahan yang baik dan efektif. Pada
5
Yang dimaksud elitis di sini adalah para calon lebih banyak
ditentukan oleh elite partai atau perlunya sebuah persetujuan
dari petinggi partai politik untuk bisa menjadi calon partai
yang bersangkutan.
 
dasarnya, pilkada langsung merupakan daulat
rakyat sebagai salah satu realisasi prinsip-prinsip
demokrasi yang meliputi jaminan atas prinsip-
prinsip kebebasan individu dan persamaan,
khususnya dalam hak politik. 6 Pendalaman
demokrasi seperti diungkap Reuschmeyer (1992)
adalah suatu upaya untuk mengatasi kelemahan
praktik demokrasi substantif, khususnya dalam
merespon tuntutan-tuntutan masyarakat lokal.7
Pendalaman demokrasi menurut Fung
dan Olin-Wright (2003) juga diperlukan untuk
memenuhi gagasan sentral mengenai demokrasi
politik yang meliputi beberapa hal penting,
seperti pemberian fasilitas kepada masyarakat
agar mereka terlibat dalam politik: mendorong
terjadinya konsensus politik melalui dialog,
merealisasikan kebijakan publik yang dapat
menciptakan efektivitas ekonomi dan masyarakat
yang sehat, dan memberikan proteksi agar warga
negara juga menikmati kekayaan negara.8 Dengan
demikian akan memungkinkan banyak orang
terlibat dalam proses kebijakan di pemerintahan
lokal. Dengan kata lain, dapat dikatakan bahwa
dalam pemerintahan lokal potensi warga tidak
hanya dalam keterlibatan di pemilu lokal
atau duduknya di parlemen, lebih jauh adalah
keterlibatan aktif warganya secara lebih luas.9
Munculnya perhatian terhadap transisi
demokrasi di daerah itu menurut Brian C Smith
(1998) berangkat dari suatu keyakinan bahwa
demokrasi di daerah merupakan prasyarat
bagi munculnya demokrasi di tingkat nasional.
Asumsi ini berangkat bahwa ketika terdapat
perbaikan kualitas demokrasi di daerah, secara
otomatis bisa diartikan sebagai adanya perbaikan
kualitas demokrasi di tingkat nasional. Beberapa
alasannya antara lain, demokrasi pemerintahan
di daerah merupakan suatu ajang pendidikan
politik yang relevan bagi warga negara di dalam
suatu masyarakat yang demokratis. Artinya,
terdapat unsur proximity bahwa pemerintah
R. Siti Zuhro, dkk, Model Demokrasi Lokal, (Jakarta: PT. THC
6
Mandiri, 2011), hlm. 23-24.
7
Ibid.
8
Ibid.
9
John Stewart, “Democracy and Local Goverment”, dalam
Paul Hirst and Sunil Khilnani (Eds.), Reinventing Democracy,
(Cambridge, MA: Blackwell Publishers, 1996), hlm. 39.
Pemilihan Langsung Kepala Daerah ... | Ridho Imawan Hanafi | 3
daerah merupakan bagian dari pemerintah yang
langsung berinteraksi dengan masyarakat ketika
proses demokratisasi berlangsung.10
Tidak hanya itu, pemerintah daerah seperti
dikatakan Larry Diamond (1999), memiliki peran
yang cukup penting dalam mempercepat vitalitas
demokrasi. Diamond memberikan sejumlah
alasan bahwa pemerintah daerah dapat membantu
mengembangkan nilai-nilai dan keterampilan
berdemokrasi di kalangan warganya. Pemerintah
daerah juga dapat meningkatkan akuntabilitas
dan pertanggungjawaban kepada berbagai
kepentingan yang ada di daerah. Selain itu,
pemerintah daerah dapat menyediakan saluran
dan akses tambahan terhadap kelompok-
kelompok yang secara historis termarginalisasi.
Ketika hal ini terpenuhi, terdapat kecenderungan
adanya tingkat keterwakilan demokrasi yang
lebih baik. Ujungnya, pemerintah daerah bisa
mendorong terwujudnya checks and balances di
dalam kekuasaan.11
Merujuk Diamond dalam Developing
Democracy Toward Consolidation (2003),
seperti dicatat Sahdan, pilkada lebih jauh dilihat
sebagai ruang bagi developing democrary.
Pembangunan demokrasi di sini mencakup
penguatan masyarakat publik (political society),
penguatan masyarakat ekonomi (economic
society) dan penguatan masyarakat budaya
(cultural society). Pembangunan demokrasi
juga mencakup penguatan dan engagement
masyarakat sipil (voice, access and control),
birokrasi yang netral, provisional dan usable,
penguatan rule of law, serta institusionlasasi
ekonomi dan politik.12 Goran Hayden dalam
Governance and Politics in Africa (1992) juga
melihat pilkada sebagai arena untuk menciptakan
local good goovernance. Penciptaan tatanan
pemerintahan lokal yang baik ini kemudian
mencakup tiga dimensi dari governance, yaitu
dimensi aktor, struktur, dan dimensi empiris.
10
Kacung Marijan, op. cit., hlm. 170.
11
Ibid, hlm. 171.
12
Gregorius Sahdan, “Pilkada dan Problem Demokrasi Lokal”,
dalam Gregorius Sahdan (et al), Politik Pilkada: Tantangan
Merawat Demokrasi, (Yogyakarta: The Indonesian Power for
Democracy (IPD), 2008), hlm.155-157.
 
 Pada dimensi aktor, pilkada hendak
menekankan pentingnya kekuasaan, kewenangan,
resiprositas antara rakyat dan pemimpin serta
pergantian kekuasaan. Dengan pilkada maka tidak
ada lagi kekuasaan yang terpusat dan tersentral
di tangan segelintir orang dan kekuasaan
yang diperoleh memiliki legitimasi yang kuat
dan bisa dipertanggungjawabkan. Sementara
dimensi struktur, menekankan pentingnya
sikap kesukarelaan (compliance), kepercayaan
(trust), akuntabilitas (accountability) dan inovasi
(innovation). Struktur dan lingkungan politik
lokal, menurut Hayden seperti dijelaskan Sahdan,
harus mampu memberikan akses dan kesempatan
yang sama kepada semua orang untuk menjadi
pemimpin.
Sedangkan dimensi empirik menekankan
pentingnya peran warga negara, kepemimpinan
yang responsif dan bertanggungjawab, serta
resiprositas sosial. Untuk mengukur peran warga
dapat dilihat dari tingkat partisipasi politik,
pemahaman terhadap agregasi kepentingan,
dan pertanggungjawaban publik. Sementara
untuk mengukur kepemimpinan responsif dapat
dilihat dari tingkat pemahaman terhadap arena
publik (public realm), tingkat keterbukaan
kebijakan publik, dan tingkat ketaatan terhadap
hukum. Sedangkan resiprositas sosial dapat
diukur dengan menggunakan instrumen tingkat
persamaan politik (political equality), tingkat
toleransi antar kelompok dan tingkat keterbukaan
organisasi sosial politik di masyarakat.13
Dalam konteks tersebut, pilkada langsung
memiliki urgensi terhadap upaya memperbaiki
kualitas kehidupan demokrasi. Alasannya, seperti
diungkapkan Haris pertama, pilkada langsung
diperlukan untuk memutus mata rantai oligarki
partai yang harus diakui cenderung mewarnai
kehidupan partai di DPRD. Artinya pilkada
langsung diperlukan untuk memutus mata rantai
politisasi atas aspirasi publik yang cenderung
dilakukan partai-partai dan para politisi partai.
Kedua, pilkada langsung diperlukan untuk
meningkatkan kualitas akuntabilitas para elite
politik lokal, termasuk kepala daerah. Sebelum
pilkada langsung, kepala daerah cenderung
menciptakan ketergantungan terhadap DPRD,
13
Ibid.
4 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 1–16
sehingga ia lebih bertanggung jawab kepada
DPRD daripada kepada rakyat.14
Ketiga, pilkada lagsung diperlukan untuk
menciptakan stabilitas politik dan pemerintahan
di tingkat lokal. Pemberhentian atau pencopotan
di tengah masa jabatan kerap berdampak pada
munculnya gejolak politik lokal. Diharapkan
dengan pilkada langsung mereka yang
terpilih bisa menjabat selama lima tahun.
Keempat, pilkada langsung kepala daerah
akan memperkuat dan meningkatkan kualitas
seleksi kepemimpinan nasional karena makin
terbuka peluang munculnya pemimpin nasional
yang muncul dari bawah atau daerah. Kelima,
pilkada secara langsung bisa lebih meningkatkan
kualitas keterwakilan (representativeness) karena
masyarakat dapat menentukan siapa yang akan
menjadi pemimpinnya di tingkat lokal.15
Menelaah Fungsi Partai Politik
Partai politik seperti dikemukakan Hague dan
Harrop memiliki sejumlah fungsi. Di antaranya
adalah artikulasi dan agregasi kepentingan,
komunikasi politik, sosialisasi politik, dan
rekrutmen politik. Artikulasi dan agregasi
kepentingan merupakan fungsi untuk merumuskan
kepentingan dan sekaligus dari beragam
kepentingan yang terdapat dalam kelompok-
kelompok yang memiliki kesamaan tersebut
digabung menjadi satu. Fungsi komunikasi politik
diarahkan untuk menjembatani antara pemerintah
dengan masyarakat. Di negara yang demokratis,
proses komunikasi yang dilakukan partai politik
mengalirkan arus informasi yang sifatnya dua
arah: dari atas ke bawah dan sebaliknya dari
bawah ke atas. Hal yang berbeda jika dilakukan
di negara komunis, aliran komunikasi bersifat
satu arah dari atas ke bawah.16
14
Syamsuddin Haris, “Mencari Model Pemilihan Langsung
Kepala Daerah Bagi Indonesia”, dalam Agung Djojosoekarto
dan Rudi Hauter (Ed), Pemilihan Langung Kepala Daerah:
Transformasi Menuju Demokrasi Lokal, (Jakarta: Asosiasi
DPRD Kota Seluruh Indonesia dan Konrad Adenauer Stiftung,
2003), hlm. 106-107.
15
Ibid.
16
Rod Hague and Martin Harrop, Comparative Government
and Politics: an Introduction, (Palgrave: Hampshire, 2001),
hlm.167-169.
 
 Sementara fungsi sosialisasi politik,
diarahkan untuk proses di mana seseorang
mendapatkan pandangan maupun orientasinya
akan nilai-nilai maupun norma-norma di
masyarakat. Anggota masyarakat melalui
proses sosialisasi seperti itu akan mendapatkan
orientasi terhadap kehidupan politik yang
berkembang di masyarakat. Sedangkan
rekrutmen politik merupakan cara partai untuk
mencari atau mendapatkan anggota baru dengan
mengajaknya terutama orang yang memiliki
kemampuan dalam politik dan kepemimpinan
untuk berpartisipasi dalam politik. Dalam
proses rekrutmen tujuannya adalah terjaganya
kontinuitas eksistensi partai sekaligus dapat
menyeleksi calon kepemimpinan.17
Dalam proses rekrutmen, Pippa Norris
menyatakan bahwa inilah fungsi klasik partai
politik di mana sebagai penjaga gerbang dalam
pencalonan untuk semua jabatan di semua
tingkatan pemerintahan. Rekrutmen politik, bagi
Norris, bukan hanya soal pencalonan wakil-wakil
terpilih di tingkat lokal, regional, nasional, tetapi
juga pengisian berbagai jabatan publik. Proses
perekrutan ke jabatan yang dipilih dan diangkat
secara luas ini dianggap sebagai salah satu fungsi
residual terpenting bagi partai politik dengan
konsekuensi munculnya potensi konflik di intra-
partai, komposisi parlemen dan pemerintah, serta
akuntabilitas dari para anggota yang terpilih.18
Sedangkan Diamond dan Gunter mencatat
setidaknya ada tujuh fungsi partai politik yang
penting terkait dengan demokrasi elektoral.
Pertama, candidate nomination. Di mana para
kontestan yang mewakili masing-masing partai
dalam pemilihan intra partai ditunjuk. Kedua,
electoral mobilization, partai dalam hal ini
memberikan motivasi bagi masing-masing
klientelis mereka untuk mendukung calon mereka
dan juga memfasilitasi partisipasi aktif mereka
dalam pemilihan. Ketiga, issue structuring, pada
titik ini bagaimana partai mengelola strategi
mobilisasi terkait dalam penekanan akan fokus
pada kepentingan yang lebih tahan lama dari
berbagai kelompok sosial atau menata berbagai
17
Ibid.
18
Pippa Noris, “Recruitment”, dalam Richard S Katz. And
William Crotty (Eds.), Handbook of Party Politics, (London:
Sage Publications, 2006), hlm. 90.
Pemilihan Langsung Kepala Daerah ... | Ridho Imawan Hanafi | 5
alternatif pilihan dalam berbagai dimensi isu
yang berbeda.19
Keempat, represent various social groups,
either symbolically or in advancing specific
interests. Fungsi representasi sosial ini dapat
dilakukan pada kompetisi pemilu, sebagai upaya
partai untuk mendukung berbagai kelompok.
Kelima, interest aggregation, kesuksesan partai
dalam menjalankan fungsi ini akan memiliki
implikasi penting bagi munculnya koherensi
berbagai kebijakan publik, juga untuk stabilitas
kebijakan itu sendiri. Keenam, forming and
sustaining governments, fungsi ini merupakan
tantangan bagi partai politik karena merupakan
dimensi kinerja utama mereka. Ketujuh, social
integration, partai politik memainkan peran
integrasi sosial yang penting, karena akan
memungkinkan warga untuk berpartisipasi secara
efektif dalam proses-proses politik.20
Pilkada dan Kuasa Partai Politik
Pilkada langsung yang penyelenggaraannya
dimulai tahun 2005 menggunakan UU No. 32
Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
Dalam catatan Perkumpulan untuk Pemilu
dan Demokrasi (Perludem), dasar hukum
penyelenggaraan pilkada periode 2005-2008
menggunakan undang-undang tersebut yang
kemudian mengalami dua kali perubahan:
pertama, melalui Undang-Undang Nomor 8 Tahun
2005 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005
tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor
32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,
menjadi Undang-Undang (UU No 8/2005);
dan, kedua, melalui Undang-Undang Nomor
12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah.21
Dalam UU Nomor 32 Tahun 2004 tertuang
sejumlah ayat yang menyatakan bahwa partai
politik merupakan satu-satunya institusi yang
19
Larry Diamond and Richard Gunter, Political Parties and
Democracy, (Baltimore: The Johns Hopkins University Press,
2001), hlm. 7-8.
20
Ibid.
Didik Supriyanto (Ed), Kajian Kodifikasi Undang-Undang
21
Pemilu, (Jakarta: Yayasan Perludem, 2014), hlm. 1.
 
bisa mengajukan pasangan calon peserta
pemilihan kepala daerah. Sejumlah ayat tersebut
memperlihatkan bahwa arena pilkada langsung
pada periode 2005-2008 sebelum terjadinya
perubahan atas UU No. 32 Tahun 2004 merupakan
arena kuasa istimewa partai politik. Dengan kata
lain, partai politik memiliki keistimewaan dalam
hal pengajuan pasangan calon peserta pilkada
dibandingkan dengan institusi lain, seperti
kelompok-kelompok kepentingan. Hanya melalui
pintu partai politik seseorang atau kandidat
bisa memiliki kesempatan untuk berkompetisi
menjadi calon pemimpin di daerah.
Sejumlah ayat menyangkut keistimewaan
partai politik tersebut tertuang dalam Pasal 59
UU No. 32 Tahun 2004. Ayat (1) menyatakan
peserta pemilihan kepala daerah dan wakil kepala
daerah adalah pasangan calon yang diusulkan
secara berpasangan oleh partai politik atau
gabungan partai politik. (2) Partai politik atau
gabungan partai politik sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) dapat mendaftarkan pasangan
calon apabila memenuhi persyaratan perolehan
sekurang-kurangnya 15% (lima belas persen)
dari jumlah kursi DPRD atau 15% (lima belas
persen) dari akumulasi perolehan suara sah dalam
pemilihan umum anggota DPRD di daerah yang
bersangkutan. (3) Partai politik atau gabungan
partai politik wajib membuka kesempatan yang
seluas-luasnya bagi bakal calon perseorangan
yang memenuhi syarat sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 58 dan selanjutnya memproses
bakal calon dimaksud melalui mekanisme yang
demokratis dan transparan. (4) Dalam proses
penetapan pasangan calon partai politik atau
gabungan partai politik memperhatikan pendapat
dan tanggapan masyarakat.22
Sebelumnya, pada awal perumusan UU
No 32 Tahun 2004 sempat muncul perdebatan
seputar pencalonan dan siapa yang berhak
mencalonkan pasangan calon. Pada tahap awal
perdebatan ketika itu muncul tiga opsi dalam
proses pencalonan. Pertama, semua kandidat
adalah kandidat independen yang diusulkan
dari kalangan nonpartai politik. Kedua, sebagian
kandidat bisa dicalonkan dari jalur independen
dan sebagian lagi adalah calon yang diusulkan
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
22
Daerah.
6 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 1–16
oleh partai politik. Ketiga, semua kandidat harus
diusulkan oleh partai politik yang memperoleh
suara minimal tertentu pada pemilihan anggota
legislatif. Opsi pertama memang tidak populer,
sehingga pilihan ada pada opsi kedua atau opsi
ketiga. Namun, pada kenyataannya berbagai opsi
tersebut ujungnya ditolak di DPR.23
Dengan demikian, ayat-ayat dalam Pasal
59 UU No. 32 Tahun 2004 memperlihatkan
betapa dominannya partai politik dalam proses
pencalonan pilkada. Calon yang berasal dari
perseorangan tidak mendapat tempat. Dengan
calon yang lebih banyak ditentukan oleh partai
politik itu, kerangka kelembagaan dalam
pilkada bisa dikatakan menggunakan “party
system”. Dikatakan “party system” karena semua
orang yang ingin mencalonkan diri sebagai
kepala daerah harus melalui partai politik.24
Padahal pada ayat 3, sebenarnya dimungkinkan
munculnya calon dari perseorangan, namun
dalam praktiknya, sejauh ini tidak ada prosedur
yang jelas bagaimana yang dilakukan oleh
partai politik untuk membuka kesempatan bagi
masyarakat untuk menjadi calon kepala daerah
dari partainya.25
Dengan arti lain, bahwa hampir semua proses
pencalonan pilkada yang telah berlangsung di
partai politik selama ini seperti dijelaskan oleh
Syamsuddin Haris mengabaikan urgensi akses
publik. Karena pada umumnya masyarakat di
daerah pemilihan tidak mengetahui bagaimana
sesungguhnya proses seleksi calon oleh partai
atau gabungan partai politik. Dalam catatannya,
sejumlah tokoh masyarakat di sejumlah daerah
bahkan sama sekali tidak tahu, mengapa suatu
partai tertentu memilih untuk mencalonkan
tokoh tertentu sebagai kepala daerah atau
wakil kepala daerah. Maka tidak jauh berbeda
dari kecenderungan yang terjadi dalam pemilu
legislatif 2004, partai politik atau gabungan partai
politik telah melakukan fait acompli kepada
23
Pratikno, “Calon Independen, Kualitas Pilkada dan
Pelembagaan Parpol”, Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Volume 10, Nomor 3, Maret 2007, hlm. 415-438.
24
Kacung Marijan, op. cit., hlm. 185.
25
Muhtar Haboddin, “Kontribusi Partai Politik dalam Pilkada”,
dalam Gregorius Sahdan (et al), Rekayasa Politik dari Pemilu
ke Pilkada, (Yogyakarta: The Indonesian Power for Democracy
(IPD), 2008), hlm. 118.
 
masyarakat dalam proses pencalonan pasangan
kandidat dalam pilkada.26
Oleh karena itu, meskipun pilkada langsung
telah menggeser kekuasaan DPRD menjadi
kekuasaan rakyat dalam memilih calon pemimpin
daerah, pada praktiknya banyak ditemukan
kekecewaan atas kualitas proses elektoral pilkada
langsung. Pilkada langsung yang diharapkan
dapat meminimalisir money politics, misalnya,
ternyata dalam skala yang besar dan masif justru
tidak terhindarkan dalam pilkada langsung.
Rakyat yang diharapkan mempunyai otonomi
yang lebih besar dalam mencalonkan dan
memilih calon pemimpin daerah yang diinginkan
ternyata otonomi yang besar itu berada di tangan
para elite partai politik. Para elite partai dan
sponsor politik yang lebih mengendalikan seluruh
proses elektoral sehingga peran masyarakat luas
selaku pemilih menjadi sangat marjinal.27
Maka, atas pertimbangan banyak pihak baik
masyarakat luas dan aktivis masyarakat sipil
muapun politisi lokal yang tidak berada dalam
jajaran elite partai politik mendesak agar calon
independen diberi kesempatan untuk berkompetisi
dalam pilkada. Calon independen yang dimaksud
di sini adalah pasangan calon kepala daerah baik
gubernur, bupati, walikota maupun wakilnya,
yang proses pencalonannya tidak melalui partai
politik sebagaimana yang diatur dalam UU
No. 32 Tahun 2004.28 Upaya yang bertujuan
mengurangi monopoli partai politik tersebut
kemudian menghasilkan perubahan atas UU No
32 Tahun 2004 menjadi UU No. 12 Tahun 2008,
di mana memberikan partisipasi bagi kandidat
yang maju melalui jalur independen atau jalur
perseorangan untuk bersaing dalam pemilihan
langsung di level gubernur, kabupaten atau kota.
Upaya ini seperti dicatat Buehler, merupakan
sebuah inovasi politik yang kecenderungannya
menuju pemilihan kepala daerah yang lebih
kompetitif dan inklusif. 29
26
Syamsuddin Haris, “Kecenderungan Pencalonan dan Koalisi
dalam Pilkada”, tanpa tahun, http://www.komunitasdemokrasi.
or.id/id/pusat-pengetahuan/artikel/268-kecenderungan-
pencalonan-dan-koalisi-partai-dalam-pilkada, diakses pada
tanggal 3 Mei 2014.
27
Ibid.
28
Pratikno, op. cit.
29
Michael Buehler, “Decentralisation and Local Democracy
Pemilihan Langsung Kepala Daerah ... | Ridho Imawan Hanafi | 7
Dibukanya kran calon kepala daerah dari
luar partai politik menerbitkan implikasi dalam
peran partai politik di pilkada. Mengacu UU No
32 Tahun 2004, menurut Pratikno, dibukanya
calon independen akan membuat partai politik
memperoleh pesaing. Para politisi yang ingin
berkompetisi dalam pilkada mempunyai pilihan
apakah akan melalui jalur partai atau melalui
jalur independen. Artinya, dibukanya jalur calon
independen ini membuat adanya persaingan
antara calon yang diajukan oleh partai politik
dengan calon independen.30 Jika selama ini pintu
masuk jabatan kepala daerah harus melalui partai
politik, peran ini tidak lagi menjadi dominasi
partai politik. Dengan demikian, partai politik
dituntut untuk mencalonkan figur terbaik untuk
bisa bersaing dengan lainnya.
Parpol sebagai “Perahu”?
Salah satu hal yang menjadi sorotan publik atas
posisi partai politik dalam pilkada langsung
adalah bagaimana mengaktifkan peran
politiknya sejauh ini. Dalam studi Muhamad
Nur sebagaimana dikutip oleh Pratikno, dalam
banyak kasus partai politik tidak dalam posisi
yang mencalonkan pasangan calon. Peran partai
politik dalam pilkada langsung ini lebih pada
posisi menyediakan legitimasi pencalonan, yang
biasanya ditransaksikan dengan pihak-pihak
yang ingin dicalonkan atau ingin mencalonkan
seseorang menjadi calon kepala daerah. Proses
ini kerap dipresentasikan dengan istilah “beli
perahu” yang artinya membeli formalitas partai
politik atau istilah “beli tiket” yang artinya
memberi tiket pencalonan. Proses pencalonan
ini dimanfaatkan oleh sebagian elite partai
politik sebagai ajang bisnis dengan memasang
tarif tertentu bagi kandidat yang akan memakai
partainya untuk maju dalam proses pencalonan.31
Fenomena seperti itu, dikatakan Haris
hampir menjadi rahasia umum bahwa para
kandidat harus menyetor sejumlah uang ke partai
in Indonesia: The Marginalisation of The Public Sphere”,
dalam Edward Aspinall dan Marcus Mietzner (eds), Problem
of Democratisation in Indonesia: Elections, Institutions and
Society, (Singapore: ISEAS Publishing, Institute of Southeast
Asian Studies, 2010), hlm. 271.
30
Pratikno, op. cit.
31
Ibid.
 
atau gabungan partai yang bersedia menjadi
“perahu” dalam pencalonan pilkada. Nilai uang
diperkirakan ratusan juta hingga miliaran rupiah,
tergantung hasil negosiasi dan kesepakatan antara
para kandidat dan partai atau gabungan partai,
serta juga wilayah pilkada, apakah merupakan
daerah potensial secara ekonomi atau daerah
minus.32 Di sejumlah daerah seperti Kalimantan
Selatan, Jambi, dan Bengkulu, misalnya,
proses pilkada cenderung diwarnai praktik
persekongkolan politik dan bisnis di antara
para elite partai dan birokrasi di satu pihak dan
elite pengusaha atau bisnis di pihak lain. Dalam
kaitan ini, seorang kandidat yang gagal dalam
pilkada di Kabupaten Bima, NTB, daerah yang
relatif minus secara ekonomi misalnya, mengaku
mengeluarkan biaya sekitar Rp 4 miliar untuk
berbagai jenis pengeluaran, mulai dari “setoran”
ke gabungan partai pengusung, biaya kampanye,
dan biaya operasional lainnya.33
Dalam bahasa Saldi Isra, partai politik telah
menjadi semacam “pukat Harimau”. Artinya
partai politik bisa menjadi mesin uang. Begitu
proses pencalonan selesai, partai politik bisa
meraup uang dari mereka yang berminat. Mirip
dengan pukat Harimau, jumlah uang yang
diraup juga bervariasi, mulai dari ratusan juta
rupiah sampai dengan tawaran ratusan miliar.
Seperti testimoni dari Slamet Kirbiyantoro yang
memberikan Rp. 1,5 miliar dan Djasri Marin
memberikan Rp. 2 miliar kepada PDIP.34 Contoh
lain, dengan mengutip pemberitaan Kompas,
Haboddin mencatat, bahwa seorang fungsionaris
partai politik besar pernah menceritakan
bagaimana untuk menjalin koalisi antar partai
politik saja diperlukan “mahar” miliaran rupiah.
Seorang fungsionaris partai politik besar lainnya
juga pernah diminta melupakan keinginan
menjadi gubernur jika “hanya” membawa Rp.
3 miliar. Pernyataan sang fungsionaris ini patut
dicatat sebagai penilaian betapa leluasanya elite
dan pengurus partai politik menjaring uang
setoran supaya partainya bisa digunakan sebagai
32
Syamsuddin Haris, op. cit.
33
Ibid.
34
Muhtar Haboddin, op. cit., hlm. 120.
8 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 1–16
“perahu” sang calon untuk maju dalam pilkada
langsung.35
Mereka yang berminat menjadi calon kepala
daerah tetapi tidak memiliki afiliasi dengan
partai politik, seperti ditulis Wardani mereka
bisa melakukan “sewa perahu”. Syaratnya,
orang tersebut memiliki daya pikat yang
menarik bagi partai berupa modal yang cukup
besar. Maka yang perlu dilakukan adalah
mencari partai politik sebagai kendaraan untuk
pencalonannya. Inilah yang disebut dengan
“sewa perahu”. Persoalan ini menurut Wardani,
menunjukkan betapa arena pilkada langsung
menjadi kesempatan untuk berkuasa, dengan
segala cara, tanpa memiliki visi dan misi yang
jelas tentang apa yang akan dikerjakan untuk
rakyat di daerahnya. Praktik kekuasaan dengan
demikian akan dikuasai oleh orang-orang yang
bermodal. Praktik ini akan berbahaya jika alasan
masuk ke dunia politik untuk mengamankan
bisnisnya dengan mengeluarkan kebijakan yang
lebih menguntungkan pribadinya.36
Melihat beberapa catatan tersebut, setidaknya
dalam proses pencalonan, bisa dikatakan bahwa
inisiatif tampaknya sebagian besar datang dari
para kandidat yang berminat, merasa mempunyai
kapabilitas, dan juga memiliki dana ataupun
dukungan finansial yang cukup ketimbang
sebagai suatu inisiatif partai.37 Gejala bahwa
partai atau gabungan partai lebih memposisikan
diri sebagai “perahu” daripada pengambil
inisiatif, tampak dalam berbagai kasus pilkada
di sebagian besar daerah. Kekecualian hanya
berlaku bagi partai yang benar-benar memiliki
kader yang telah “siap” bertarung.38 Dari sini
terlihat bahwa dalam pilkada langsung partai
politik memiliki pekerjaan yang tidak mudah
untuk merevitalisasi peran substansial mereka
agar tidak sekadar menjadi “perahu”.
35
Ibid.
36
Sri Budi Eko Wardani, “Pilkada Langsung: Pertaruhan
Demokrasi dan Mitos Good Governance” dalam Pheni Chalid
(Ed.), Pilkada Langsung: Demokratisasi Daerah dan Mitos
Good Governance, (Jakarta: Partnership for Governance
Reform in Indonesia dengan Pusat Kajian Politik, Departemen
Ilmu Politik, Universitas Indonesia, 2005), hlm. 25.
37
Syamsuddin Haris, op. cit.
38
Ibid.
 
 Tidak cukup itu, mengembalikan revitalisasi
peran substansinya menjadi penting mengingat
hasil pencapaian perolehan suara dalam
pilkada langsung juga memperlihatkan bahwa
partai politik tidak dalam posisi yang cukup
menentukan dalam hal mobilisasi dukungan
terhadap pasangan calon kepala daerah yang
diusungnya. Tidak ada jaminan bahwa dukungan
pemilih terhadap suatu partai politik dalam
pemilu legislatif akan bisa dipertahankan dalam
pilkada langsung. Bahkan angka swinging voters
dan split voters cenderung tinggi. Afiliasi pemilih
kerap menunjukkan inkonsistensi pilihan antara
pemilu legislatif dan pilkada. Hal ini bisa dilihat
dari rendahnya dukungan yang diterima pasangan
calon yang diusung partai besar. Pasangan calon
kepala daerah yang diusung oleh partai-partai
besar kerap mengalami kekalahan dalam pilkada.
Atau sebaliknya, koalisi antar partai politik kecil
bisa unggul.39
Gejala tersebut juga terekam dari kajian
yang dilakukan oleh Lingkaran Survei Indonesia
(LSI) bahwa kemenangan calon yang diusung
oleh bukan partai politik pemenangan pemilu
legislatif kemungkinan menunjukkan gejala
split ticket voting dalam perilaku pemilih di
Indonesia. Kajian LSI ini menunjukkan bahwa
dari fakta-fakta pelaksanaan beberapa pilkada,
kemenangan partai bahkan kemenangan yang
dominan sekalipun dalam pemilihan legislatif
tidak menjamin kemenangan dalam pilkada
langsung. Terdapat sejumlah penjelasan yang
bisa dikemukakan berkaitan dengan gejala
ini, salah satunya adalah karakteristik dalam
pilkada berbeda dengan pemilihan legislatif.
Dalam pemilu legislatif, pemilih memilih partai
politik, sementara dalam pilkada memilih orang
atau kandidat. Dalam pilkada, kandidat yang
mempunyai ketokohan tinggi akan lebih dipilih,
tidak peduli dari partai politik manapun.40
Problem Rekrutmen Calon
Kecenderungan partai politik dalam melakukan
penjaringan atau rekrutmen calon-calon kepala
daerah dalam pilkada langsung juga berlangsung
39
Pratikno, op. cit.
40
Eriyanto, “Pilkada dan Penguasaan Partai Politik”, Kajian
Bulanan Lingkaran Survei Indonesia (LSI), Edisi 03, Juli 2007,
hlm.1-16.
Pemilihan Langsung Kepala Daerah ... | Ridho Imawan Hanafi | 9
pragmatis dan tidak jarang menimbulkan
potensi perpecahan internal di partai politik.
Sebagaimana yang sudah-sudah, kecenderungan
penonjolan peran figur juga dibaca partai politik
dalam cara melakukan penjaringan nama-nama
yang memiliki potensi menang besar. Figur yang
memiliki potensi ini tidak harus berasal dari
mereka yang memiliki latar belakang sebagai
kader interal partai politik itu sendiri, tetapi juga
dari kalangan eksternal partai. Dalam hal ini,
proses seleksi yang dilakukan partai politik bisa
dilakukan dengan melalui mekanisme terbuka
atau dengan tertutup.
Rahat dan Hazan (2006), sebagaimana
dirujuk Mahadi, menyatakan setidaknya terdapat
dua pola sistem seleksi kandidat. Pertama, inklusif
(terbuka) bagi siapapun dapat mencalokan
melalui partai politik dengan memenuhi syarat
ringan (eligible). Di sini, tidak ada semacam
keharusan untuk menjadi anggota partai politik
terkait, ataupun memiliki kesamaan ideologi.
Pola kedua adalah eksklusif (tertutup), di mana
pada pola ini terdapat sejumlah syarat yang
membatasi hak pemilih untuk ikut serta dalam
seleksi kandidat. Semakin inklusif proses seleksi
kandidat, maka semakin demokratis. Sebaliknya,
semakin eksklusif seleksi kandidat semakin tidak
demokratis seleksinya, karena tidak transparan
dan hanya internal elite saja sebagai penyeleksi
ataupun penentu kandidat.41
Lebih lanjut Rahat dan Hazan menyatakan
bahwa terkait dengan perekrutan kandidat secara
inklusif, ada dua faktor yang cukup menentukan
terekrutnya anggota dari luar ini. Pertama, syarat
keterjaminan terpilihnya kandidat tersebut
(tingkat elektabilitas). Dalam kerangka politik
lokal, proses seleksi kandidat terletak pada rekam
jejak seorang figur. Rekam jejak dan popularitas
ini sangat menentukan dapat diterimanya
seseorang oleh masyarakat. Elektabilitas ini bisa
menjangkau lintas-kelompok, etnis, agama, dan
seterusnya, karena hal-hal yang bersifat konsep
dan ideologis telah diabaikan melalui kompromi.
Kedua, pada syarat biaya. Bahwa pertimbangan
penentu dalam proses perekrutan kandidat dari
orang luar adalah dari segi biaya. Hal ini karena
41
Helmi Mahadi, “Pragmatisme Politik: Studi Kasus Proses
Rekrutmen Politik PDIP Pada Pilkada Sleman”, Jurnal Studi
Pemerintahan, Volume 2, Nomor 1, Tahun 2011.
 
keikutsertaan dalam pilkada membutuhkan biaya
tidak sedikit. Kebutuhan dana menjadi inheren
dalam pilkada.42
Selain hal itu, yang perlu dicermati adalah
partai politik juga memiliki mekanisme terkait
dengan apakah akan memberikan kewenangan
besar kepada daerah dalam memilih calon
atau menciptakan sistem sentralistik di mana
kewenangan memilih dan menentukan calon
berada di tangan pengurus pusat. Kedua pilihan
itu menyimpan dampak bagi partai politik. Jika
pilihan pertama yang diambil, pengurus partai
pusat tidak bisa mengontrol proses mekanisme
pemilihan calon kepala daerah dan akibatnya
bisa jadi nama yang dipilih bukanlah nama
yang potensial menang. Tetapi jika pilihan
kedua yang diambil, dampak buruknya adalah
pada proses pengkaderan dan pendewasaan
struktur partai politik di daerah. Partai politik
lebih berkepentingan memilih nama yang punya
potensi menang. Ada kecenderungan rekrutmen
calon kepala daerah yang diusung oleh partai
politik dalam pilkada lebih ditentukan oleh
kepentingan pengurus partai di pusat.43
Penentuan yang sentralistik dan elitis bisa
memantik konflik. Seperti dituangkan dalam
kajian LSI, konflik bisa muncul salah satunya
karena ketegangan yang disebabkan belum
adanya titik temu antara pilihan kandidat versi
pengurus pusat dengan pengurus di level daerah
atau cabang. Artinya, kandidat yang diusung
oleh daerah atau cabang suatu partai berbeda
dengan kandidat pilihan dari pusat. Perbedaan ini
memang kerap bisa dihasilkan lewat mekanisme
internal, namun tidak jarang perbedaan ini
berujung konflik antara pengurus partai di pusat
dan pengurus di bawah. Hal ini, antara lain, dapat
dilihat dari aksi yang dilakukan oleh puluhan
orang yang menamakan Barisan Penyelamat
Partai Persatuan Pembangunan, yang merusak
sekaligus menyegel Kantor Dewan Pimpinan
Cabang (DPC) PPP Kabupaten Sukabumi.
Mereka kecewa karena calon yang didukung
PPP kalah telak.44
42
Ibid.
43
Ahmad Nyarwi, “Siasat Partai Politik dan Strategi
Pencalonan”, Kajian Bulanan Lingkaran Survei Indonesia
(LSI), Edisi 03, Juli 2007, hlm.17-27.
44
Ibid.
10 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 1–16
Dalam pemilihan umum legislatif 2004, PPP
di daerah ini menduduki urutan kedua dengan
perolehan sekitar 18 persen suara. Mereka
menduga hasil itu tak lepas dari intervensi dari
Dewan Pimpinan Pusat PPP yang mengalihkan
dukungan kepada calon lain. Kasus lainnya juga
dapat disimak dari aksi massa Partai Demokrat
mendatangi Komisi Pemilihan Umum Salatiga.
Mereka menuntut KPU memperhatikan ketentuan
perundang-undangan, serta anggaran dasar/
anggaran rumah tangga PD dalam menyikapi
“konflik” internal partai tersebut. Surat yang
ditandatangani Ketua DPD PD Jateng Sukawi
Sutarip dan Sekretaris DPD PD Jateng Dani
Sriyanto tersebut menyatakan bahwa DPP dan
DPD PD merekomendasikan Totok Mintarto dan
John M Manoppo sebagai calon. Realitasnya,
DPC PD Salatiga mengusung nama Warsa
Susilo-M Haris dalam pendaftaran calon.
Pasalnya, pencalonan pasangan tersebut sudah
melalui mekanisme penjaringan bakal calon,
sesuai petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis
DPD PD Jawa Tengah.45
Sejumlah catatan tersebut memperlihatkan
betapa yang dilakukan oleh partai politik
dalam proses rekrutmen calon kepala daerah di
pilkada langsung lebih berorientasi memperoleh
sebuah jabatan atau kekuasaan di tingkat lokal.
Target mereka tidak lagi memperjuangkan apa
yang dinamakan perjuangan ideologi, isu atau
program yang diharapkan akan berdampak
pada perubahan pada kondisi di daerah,
melainkan lebih mengejar kemenangan untuk
mendapatkan kursi kekuasaan di tingkat lokal.
Kecenderungan rekrutmen dengan disertai
munculnya beragam potensi konflik internal
juga membuat proses pelembagaan partai politik
terhambat. Hal ini yang kemudian berujung pada
upaya partai melakukan kaderisasi di internal
mereka mengalami kemacetan. Partai kemudian
mengalami krisis kader. Karena tiadanya kader
yang bisa diandalkan, partai politik terpaksa
harus mencari figur-figur lain.
Benderangnya kekhawatiran seperti itu bisa
terlihat, misalnya, dalam kasus yang pernah
terjadi di pemilihan gubenur DKI Jakarta
pada tahun 2007 di mana partai politik lebih
memilih untuk mendorong figur lain untuk
45
Ibid.
 
menjadi kandidat gubernur dibandingkan harus
menyodorkan figur dari kalangan internal. Dari
tiga partai politik yang memiliki kesempatan
mengajukan calon sendiri, yakni PDIP, Partai
Keadilan Sejahtera (PKS), dan Partai Demokrat
(PD), pilkada DKI Jakarta hanya diikuti dua
pasangan calon. Fauzi Bowo-Prijanto dari koalisi
19 partai politik, serta Adang Daradjatun-Dani
Anwar yang berasal dari PKS. Dari keempatnya,
hanya Dani yang tercatat sebagai kader partai.
Fenomena ini dilihat oleh sejumlah analis politik,
salah satunya Saiful Mujani, sebagai cermin
macetnya kaderisasi di internal partai politik.
Tidak ada kader yang memiliki popularitas,
kepercayaan publik, kompetensi yang memadai.
Jika memiliki kader yang populer dan mengakar
di masyarakat, serta mempunyai integritas, dan
kompetensi, partai politik di Jakarta tidak perlu
repot berkoalisi untuk memenangi lima puluh
persen plus satu suara.46
Analisis lain menyatakan bahwa macetnya
proses kaderisasi sejak di tingkat paling bawah
terjadi karena partai politik dikuasai oleh
segelintir elite partai yang mengutamakan
kepentingan sempit, seperti materi dan jabatan.
Proses kaderisasi jangka panjang dan pemberian
kesempatan bagi kader untuk maju justru
diabaikan. Para elite partai politik yang bersifat
oportunis dan pragmatis ini menjual kesempatan
bagi kadernya untuk maju dan memperjuangkan
idealisme sebagai gubernur kepada para tokoh
di luar partai yang dinilai mampu memenangi
pilkada. Sebagai balasannya, mereka meminta
imbalan materi atau jabatan tertentu jika tokoh
itu menang.47 Kondisi ini tidak hanya terjadi di
Jakarta, melainkan juga di banyak daerah lain.
Koalisi belasan partai politik untuk mendukung
calon merupakan indikator mudahnya partai
politik dijadikan kendaraan politik seorang tokoh,
bukan lagi menjadi tempat penyaluran aspirasi
kader. Tidak adanya kader salah satu partai politik
yang dapat menyatukan semua partai poitik saat
itu, membuat Fauzi Bowo sebagai penguasa
46
Budiman Tanuredjo (Ed.), Jakarta Memilih: Pilkada dan
Pembelajaran Demokrasi, (Jakarta: Penerbit Buku Kompas,
2007), hlm. 57-59.
47
Ibid.
Pemilihan Langsung Kepala Daerah ... | Ridho Imawan Hanafi | 11
yang memiliki jaringan dan pendanaan kuat lebih
mudah untuk mengkordinasikan partai-partai.48
Di Pilkada Sleman 2010, misalnya, seperti
dicatat dalam penelitian Mahadi, juga terlihat
bagaimana rekrutmen yang dilakukan oleh
PDIP dalam melakukan penjaringan calon lebih
menempuh upaya pragmatis. PDIP lebih memiih
untuk mencalonkan figur luar yang dinilai
potensial untuk menang yakni Sri Purnomo, yang
merupakan inkumben. Proses penjaringannya
meskipun sempat diwarnai konflik internal
tetapi partai ingin memastikan bahwa mereka
akan menang jika mencalonkan Purnomo yang
dinilai memiliki modal kuat sekaligus jaringan
luas untuk memobilisasi suara. Dalam studinya
ini, Mahadi menyatakan bahwa proses rekrutmen
kandidat ditandai hilangnya peran anggota partai.
Artinya, kedaulatan kader untuk terlibat dalam
seleksi kandidat semakin merosot. Sebaliknya,
terlihat adanya sikap pragmatisme partai yang
mengedepankan pola transaksional untuk
memperebutkan kekuasaan.49
Kegagalan partai dalam memunculkan
kader-kader potensial juga terlihat di Jawa Barat,
dalam Pilkada 2013. Partai-partai politik kesulitan
dalam menghasilkan kader yang berkuallitas dan
memadai untuk dipasangkan dalam pemilihan
gubernur dan wakil gubernur Jawa Barat. Yang
terjadi, para calon gubernur dan wakil gubernur
menunggu hingga momentum-momentum
kritis di akhir masa pendaftaran calon untuk
menemukan pasangan mereka melalui sejumlah
kesepakatan politik yang mengabaikan ideologi
dan mementingkan kursi kekuasaan. Pemasangan
calon gubernur dan wakilnya menunggu injury
time karena partai politik tidak punya pola
rekrutmen kader yang jelas. Akibatnya persoalan
mendasar seperti ideologi serta keselarasan
visi-misi dan tujuan antara pasangan calon
tidak lagi dipentingkan.50 Pilgub Jabar sendiri
pada akhirnya diikuti oleh lima pasangan calon,
yakni Dikdik Mulyana Arief Mansur-Cecep
Nana Suryana Toyib dari independen, Irianto
48
Ibid.
49
Mahadi, op. cit.
50
Kompas.com, “Parpol Mandul dalam Pilgub Jabar”,
1 November 2012, http://regional.kompas.com/
read/2012/11/01/19175340/Parpol.Mandul.dalam.Pilgub.Jabar,
diakses pada 4 Mei 2014.
 
MS Syafiuddin-Tatang Farhanul (Golkar), Dede
Yusuf-Lex Laksamana (PD, PAN, PKB), Ahmad
Heryawan-Deddy Mizwar (PKS, PPP, Hanura),
Rieke Diah Pitaloka-Teten Masduki (PDIP).51
Kecenderungan pragmatisme partai politik
dalam usahanya merengkuh kekuasaan salah
satunya juga terlihat bagaimana sebagian partai
politik bersedia menerima posisi si calon jabatan
pada level lebih bawah, sementara potensi
mereka untuk mendapatkan pada level atas
tersedia. Misalnya, bahwa terdapat fenomena
partai politik yang memenangkan Pemilu
Legislatif (menguasai kursi di DPRD) tetapi
bersedia hanya menempati posisi sebagai wakil
kepala daerah. Misalnya di Provinsi Jambi. Pada
Pemilu 2004 lalu, Partai Golkar menang dengan
perolehan suara sebanyak 24.71%. Kursi di
DPRD Provinsi Jambi juga dikuasai, dari total
45 kursi di DPRD Jambi, sebanyak 11 kursi
(24%) direbut oleh Golkar. Tetapi kemenangan
dalam pemilu legislatif ini tidak membuat Golkar
percaya diri dengan mencalonkan kadernya
sebagai kepala daerah. Dalam Pilkada Provinsi
Jambi, kader Golkar (Anthoni Zeidra Abidin)
menempati posisi sebagai wakil kepala daerah,
mendampingi calon dari Partai Amanat Nasional
(Zulkifli Nurdin).52
Hal yang sama juga terjadi di Provinsi
Banten. Di provinsi ini, Partai Golkar juga
memenangkan Pemilu Legislatif 2004 lalu dengan
perolehan suara 21%. Di Legislatif (DPRD)
Banten, kursi Partai Golkar juga mayoritas. Dari
75 kursi yang ada di DPRD Banten, sebanyak
16 kursi (21.33%) dikuasai oleh Partai Golkar.
Tetapi dalam Pilkada Provinsi Banten, Partai
Golkar berposisi sebagai wakil kepala daerah
(Muhammad Masduki), mendampingi calon
dari Partai PDIP (Ratut Atut Chosiyah). Gejala
ini tidak hanya terjadi di partai besar (seperti
Partai Golkar dan PDIP), tetapi juga partai lain.
Di Batam misalnya, PKS berhasil menjadi peraih
suara terbesar dengan 13.42% suara dalam dalam
Pemilu Legislatif 2004. Namun, PKS hanya
mengantarkan calonnya sebagai wakil walikota
51
Kompas.com, “Inilah Nomor Urut Pasangan Cagub
Jabar”, 18 Desember 2012, http://regional.kompas.com/
read/2012/12/18/21311363/Inilah.Nomor.Urut.Pasangan.
Cagub.Jabar, diakses pada 4 Mei 2014.
52
Ahmad Nyarwi, op. cit.
12 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 1–16
(Ria Saptarika). Sementara calon walikota
berasal dari Partai Golkar (Ahmad Dahlan) dalam
Pilkada Kota Batam.53
Persoalan lain, rekrutmen yang dilakukan
partai politik dalam pilkada juga mudah
mengakomodasi politik kekerabatan. Meminjam
Harjanto, bahwa untuk memenangi political
offices, selain menyandarkan pada tokoh-tokoh
pesohor atau yang memiliki uang besar parpol,
juga semakin tergiring untuk mendukung
kandidat-kandidat yang diajukan oleh para
petahana (incumbent) yang masih memiliki
banyak political resources dan otoritas formal
atau yang sudah tidak mungkin lagi maju
berkompetisi karena aturan pembatasan masa
jabatan. Dalam hal ini, maka ikatan kekerabatan
dengan para incumbent atau tokoh sentral parpol
jelas saja membuat nepotisme dan favoritisme
semakin menonjol. Inilah yang membuat
partai politik tidak bergeming atas berbagai
kritik publik, ketika misalnya, di Kabupaten
Kediri mendorong istri pertama dan isteri muda
bertarung dalam pilkada.54
Bagi partai politik, mereka yang memiliki
sumber daya politik, seperti kekuasaan, dana,
ataupun jaringan dilihat sebagai potensi
keunggulan untuk berkompetisi. Tidak heran
jika kemudian partai politik akan mudah jatuh
untuk mendukung siapapun yang dinominasikan
oleh para petahana bahkan jika kandidat tersebut
adalah isteri muda, anak, ibu tiri, atau kerabat
lainnya. Pengaruh petahana ini besar, bahkan
ketika misalnya mereka memiliki persoalan
kasus hukum. Pada 2010, seorang petahana
(incumbent) yang statusnya sudah tersangka,
dapat memenangi pilkada Kota Tomohon, atau
anak dari terpidana kasus korupsi besar di Kutai
Kertanegara dapat memenangkan pilkada bupati
di tengah berbagai isu maupun skandal yang
membelitnya.55
Praktik politik kekerabatan kini hampir
menyebar di seluruh daerah. Catatan Bathoro
memperlihatkan praktik politik kekerabatan di
53
Ibid.
54
Nico Harjanto, “Politik Kekerabatan dan Institusionalisasi
Partai Politik di Indonesia”, Analisis CSIS, Volume 40, No.2,
Tahun 2011, hlm. 138-159.
55
Ibid.
 
politik lokal terjadi seperti di Provinsi Kepulauan wali kota 20 orang.58 Dalam kenyataan ini, tidak
Riau, misalnya, kemunculan Maya Suryanti anak bisa diabaikan bagaimana kontribusi partai
Walikota Suryatati A Manan dalam bursa Calon politik yang dalam proses rekrutmen calon
Walikota Tanjungpinang dan Aida Ismeth dalam kepala daerah tidak jarang terlihat diwarnai oleh
pilkada Kepulauan Riau tahun 2010 adalah bukti praktik-praktik buruk seperti politik uang.
fenomena politik kekerabatan. Di daerah lain
seperti Provinsi Banten, jejaknya lebih terlihat. Mendorong Pembaruan Parpol
Ratu Atut Choisyah Gubernur Banten 2007-2012
Sebagai salah satu pintu masuk untuk jabatan
misalnya, keluarga besarnya memiliki setidaknya
publik seperti kepala daerah, partai politik
sembilan orang yang memimpin di masing-
dituntut untuk melakukan fungsinya dengan baik.
masing wilayah. Dirinya sendiri memimpin
Ajang untuk melaksanakan hal tersebut adalah
Banten, lalu suami menjadi anggota DPR, anak
melalui pilkada langsung. Sejauh ini, pelaksanaan
menjadi anggota DPD, menantu menjadi anggota
pilkada langsung dari sisi partai politik sering
DPRD Kota Serang, adik menjadi anggota DPRD
memperlihatkan kecenderungan praktik-praktik
Banten, Adik tiri mejadi wakil wali kota Serang,
yang dapat mencederai demokrasi itu sendiri.
ibu tiri menjadi anggota DPRD Kabupaten
Berbagai praktik tersebut seolah menggambarkan
Pandeglang, Ibu tirinya yang satu lagi menjadi
betapa karakteristik partai politik di Indonesia
anggota DPRD kota Serang, dan adik iparnya
dalam pelaksanaan pilkada langsung hanya
Airin menjadi Walikota Tangerang Selatan.56
berorientasi mengejar kekuasaan. Orientasi
Di Banten ini, seperti dijelaskan dalam studi
tersebut kemudian menjadikan partai politik
Agustino dan Yussof, bahwa politik kekerabatan
bersikap pragmatis dalam proses rekrutmen
telah menempatkan beberapa sanak keluarga dan
calon kepala daerah. Padahal, pilkada langsung
kroni mereka di banyak posisi, baik pemerintahan
sebagai perwujudan daulat rakyat ditujukan untuk
maupun dunia bisnis. Sehingga dalam kasus
menumbuhkan pemimpin-pemimpin daerah
Banten tersebut tidak terlihat tumbuhnya sistem
berintegritas yang mampu menyejahterakan
demokrasi yang moderen, melainkan terjebak
rakyat.
dalam politik kekerabatan.57
Untuk itu, sejumlah upaya mendorong
Dengan pola-pola rekrutmen politik yang
perbaikan kualitas pilkada perlu dilakukan baik
cenderung pragmatis seperti di atas, pilkada
dari sisi internal partai politik maupun eksternal
juga kemudian rawan menghasilkan berbagai
seperti peran aktif masyarakat dalam mendorong
penyimpangan, salah satunya yang mencolok
pembaruan parpol. Sejumlah agenda pembaruan
adalah masifnya praktik tindak pidana korupsi.
untuk partai politik di antaranya, pertama,
Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri)
selama ini proses penjaringan atau rekrutmen
mencatat hingga Januari 2014 sebanyak 318 orang
calon kepala daerah yang dilakukan oleh partai
dari total 524 kepala daerah dan wakil kepala
politik cenderung elitis, prosesnya lebih banyak
daerah tersangkut kasus korupsi. Sebelumnya,
ditentukan oleh mereka yang memiliki posisi
data Kemendagri sejak 2004 hingga Februari
pimpinan partai. Akibatnya, hanya mereka yang
2013, sedikitnya 291 kepala daerah baik tingkat
memiliki akses kepada pimpinan partai yang
provinsi maupun kabupaten atau kota terlibat
berpeluang bisa dicalonkan melalui partai politik.
dalam kasus korupsi. Jumlah itu terdiri dari
Partai politik seharusnya memberikan akses
keterlibatan gubernur sebanyak 21 orang, wakil
yang lebih terbuka bagi publik untuk bisa masuk
gubernur tujuh orang, bupati 156 orang, wakil
dalam proses ini. Hanya dengan akses terbuka,
bupati 46 orang, wali kota 41 orang, dan wakil
kesempatan publik untuk mengetahui lebih jauh
mengenai calon-calon kepala daerah yang akan
Alim Bathoro, Perangkap Dinasti Politik dalam Konsolidasi
56 dipilihnya nanti bisa dimulai dilakukan dengan
Demokrasi, Jurnal FISIP UMRAH, Volume. 2, No. 2, Tahun
2011 , hlm. 115 – 125.
58
JPNN.com, “318 Kepala Daerah Terjerat Korupsi”,
57
Leo Agustino dan Mohammad Agus Yusoff, Politik Lokal di S a b t u , 1 5 F e b r u a r i 2 0 1 4 , h t t p : / / w w w. j p n n . c o m /
Indonesia: Dari Otokratik ke Reformasi Politik, Jurnal Ilmu read/2014/02/15/216728/318-Kepala-Daerah-Terjerat-
Politik, Edisi 21, 2010. Korupsi-, diakses pada tanggal 3 Mei 2014.

Pemilihan Langsung Kepala Daerah ... | Ridho Imawan Hanafi | 13 

proses rekrutmen yang dilakukan oleh partai
politik.
Sementara peran masyarakat dalam upaya
pembaruan partai politik yang bisa dilakukan
pada konteks tersebut adalah mengawasi setiap
proses penjaringan kandidat oleh partai politik di
atas agar kandidat yang akan diusung memiliki
kualitas yang sesuai diharapkan rakyat. Selain
itu, publik juga bisa menghukum partai politik
dengan cara tidak memilih kandidat yang diusung
partai politik bersangkutan apabila diindikasikan
partai politik melakukan proses pengusungan
yang tidak sesuai dengan kewajaran. Sehingga
dalam pilkada berikutnya tidak terulang. Upaya
publik seperti ini setidaknya bisa mendorong
perbaikan kualitas pilkada.
Kedua, seringkali partai politik tidak
cukup memberikan kesempatan kepada kader
mereka sendiri untuk maju dalam pilkada
langsung. Dalam hal ini, yang dipertimbangkan
oleh partai politik adalah bagaimana mereka
bisa memenangkan pilkada langsung. Karena
dengan menang di pilkada langsung, mereka
bisa berharap akan dapat menguasai sumber
kekuasaan di daerah. Untuk mewujudkan tujuan
tersebut, maka mereka akan cenderung mencari
figur yang memiliki potensi menang tinggi,
meskipun itu tidak mereka dapatkan di dalam
partai. Implikasinya, partai akan mengajukan
calon dari luar yang sebelumnya bisa tidak
memiliki kaitan dengan partai.
Hal ini yang kemudian membuat figur
tersebut tidak harus memegang nilai-nilai partai
politik yang mencalonkannya. Maka, cukup sulit
jika kemudian mengharapkan figur yang diusung
akan memandu daerahnya sesuai dengan platform
atau kebijakan partai. Implikasi lain adalah proses
kaderisasi dengan demikian menjadi macet
karena partai tidak cukup memberikan ruang
bagi kader internal untuk bisa tampil bersaing.
Tidak heran, jika kemudian kerap terjadi konflik
internal di partai politik dan kader yang dinilai
memiliki potensi tersebut justru maju melalui
partai politik lain karena partainya sendiri
menutup kesempatan. Dalam konteks itulah,
seharusnya partai politik juga memberikan ruang
yang cukup bagi kader mereka sendiri sambil
melakukan proses kaderisasi jangka panjang agar
14 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 1–16
partai politik memiliki ketersediaan kader untuk
mengisi pos sebagai pemimpin di banyak daerah.
Ketiga, proses penjaringan calon kepala
daerah sering memunculkan dugaan akan adanya
mahar politik yang diberikan calon kepada partai
politik agar bisa mendapatkan tiket pencalonan.
Mahar politik merupakan praktik buruk yang
mengakibatkan partai politik bekerja berdasarkan
insentif material tertentu. Praktik buruk ini bisa
mencegah munculnya figur-figur dengan potensi
yang berintegritas. Figur seperti itu akan mudah
dikalahkan oleh mereka yang memiliki cukup
modal untuk bisa mendapatkan tiket dari partai
politik. Sepanjang partai politik permisif terhadap
praktik buruk ini, maka besaran mahar politik
nantinya bisa menjadi ukuran yang menentukan
kepada siapa tiket pencalonan dari partai politik
diputuskan. Praktik buruk ini yang juga ikut
mendorong proses pilkada langsung menjadi
berbiaya mahal. Selain itu, praktik buruk ini
memberikan kesempatan bagi tumbuh suburnya
tindak pidana korupsi yang dilakukan oleh kepala
daerah. Oleh karena itu, partai politik perlu
didorong untuk melakukan reformasi internal
mereka dengan tidak memberikan celah apapun
bagi masuknya praktik buruk tersebut. Praktik
demokrasi yang berbasis meritokrasi seharusnya
menjadi pijakan bagi partai politik untuk
melakukan perekrutan calon kepala daerah tanpa
mempertimbangkan keharusan menyediakan
mahar politik.
Keempat, partai politik masih rentan untuk
mengakomodasi politik kekerabatan di pilkada
langsung. Seperti diketahui, di sejumlah daerah
terdapat keluarga yang mendominasi pimpinan
daerah. Ketika pemimpin daerah, bupati atau
walikota yang sudah masa habis jabatannya, bisa
digantikan oleh kerabat dekatnya, seperti suami
atau istri, maupun anak. Dalam konteks ini partai
politik memiliki peran besar dalam mendorong
suburnya politik kekerabatan karena partai politik
memberi ruang terbuka mereka untuk dicalonkan
melalui partai politik. Perlu kiranya partai politik
melakukan pengetatan mekanisme seleksi agar
kemunculan politik kekerabatan tidak sampai
merusak tatanan demokrasi. Selama partai
politik memberi ruang bagi munculnya politik
kekerabatan, maka demokrasi di Indonesia,
 
khususnya di level lokal akan diwarnai dengan
lingkaran kekerabatan tersebut.
Kelima, beragam persoalan di atas juga
terkait dengan keengganan partai politik untuk
mendengarkan suara publik. Selama ini partai
politik seperti berada dalam ruang tertutup
yang kedap akan suara kritis publik. Akibatnya
partai politik tidak memperhatikan keprihatinan
publik dalam persoalan-persoalan politik di
tingkat lokal. Padahal, partai politik seringkali
dianggap sebagai jembatan penghubung
antara pihak pemerintah dan rakyat. Ke depan,
ketidakpedulian partai politik akan suara kritis
publik ini bisa membuat partai politik melakukan
praktik-praktik penyimpangan seperti politik
kekerabatan, mencalonkan figur yang tidak
memiliki integritas memadai, atau figur yang
sudah pernah menjadi narapidana di pilkada
langsung. Karena jika ini terjadi yang paling
depan dirugikan tidak lain adalah rakyat di
daerah.
Penutup
Partai politik memainkan peran signifikan dalam
upaya menghasilkan calon-calon pemimpin
daerah yang berintegritas dan bisa mengemban
amanat rakyat melalui pilkada langsung. Dalam
rangka itu proses yang dilakukan oleh partai
politik untuk menghasilkan calon pemimpin
daerah sangat menentukan, apakah dilakukan
dengan baik atau sebaliknya. Sejauh ini, praktik
yang dilakukan oleh partai politik dalam upaya
tersebut masih terlihat buruk seperti proses
pengusungan kandidat elitis, rekrutmen calon
yang buruk, pencalonan diduga menggunakan
uang “mahar”, dan politik kekerabatan di
daerah. Praktik seperti itu dapat mencederai
substansi pilkada sebagai ajang demokrasi untuk
menghasilkan calon kepala daerah yang kredibel
dan akseptabel di mata masyarakat daerah. Oleh
karena itu, perlu pembaruan bagi partai politik
agar calon yang diusung dan didukung rakyat
nantinya bisa memenuhi harapan rakyat.
Pemilihan Langsung Kepala Daerah ... | Ridho Imawan Hanafi | 15
Daftar Pustaka
Buku
Buehler, Michael. 2010. “Decentralisation and Local
Democracy in Indonesia: The Marginalisation
of The Public Sphere”, dalam Edward Aspinall
dan Marcus Mietzner (eds), Problem of
Democratisation in Indonesia: Elections,
Institutions and Society, Singapore: ISEAS
Publishing, Institute of Southeast Asian Studies.
Diamond, Larry and Richard Gunter. 2001. Political
Parties and Democracy, Baltimore: The Johns
Hopkins University Press.
Djohan, Djohermansyah. 2005. “Masalah Krusial
Pilkada”, dalam Djohermansyah Djohan dan
Made Suwandi (Ed), Pilkada Langsung:
Pemikiran dan Peraturan, Jakarta: IIP Press.
Haboddin, Muhtar. 2008. “Kontribusi Partai Politik
dalam Pilkada”, dalam Gregorius Sahdan
(et al), Rekayasa Politik dari Pemilu ke
Pilkada, Yogyakarta: The Indonesian Power
for Democracy (IPD).
Hague, Rod and Martin Harrop. 2001. Comparative
Government and Politics: an Introduction,
Palgrave: Hampshire.
Haris, Syamsuddin. 2003. “Mencari Model Pemilihan
Langsung Kepala Daerah Bagi Indonesia”,
dalam Agung Djojosoekarto dan Rudi Hauter
(Ed), Pemilihan Langung Kepala Daerah:
Transformasi Menuju Demokrasi Lokal,
Jakarta: Asosiasi DPRD Kota Seluruh Indonesia
dan Konrad Adenauer Stiftung.
Haris, Syamsuddin. 2005. “Kebijakan dan Strategi
Pilkada Peluang dan Tantangan Menuju
Konsolidasi Demokrasi”, dalam Djohermansyah
Djohan dan Made Suwandi (Ed.), Pilkada
Langsung: Pemikiran dan Peraturan, Jakarta:
IIP Press.
Marijan, Kacung. 2010. Sistem Politik Indonesia:
Konsolidasi Demokrasi Pasca-Orde Baru,
Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
Noris, Pippa. 2006. “Recruitment”, dalam Richard S
Katz. And William Crotty (Eds.), Handbook
of Party Politics, London: Sage Publications.
Sahdan, Gregorius. 2008. “Pilkada dan Problem
Demokrasi Lokal”, dalam Gregorius Sahdan
(et al), Politik Pilkada: Tantangan Merawat
Demokrasi, Yogyakarta: The Indonesian Power
for Democracy (IPD).
Stewart, John. 1996. “Democracy and Local
Goverment”, dalam Paul Hirst and Sunil
Khilnani (Eds.), Reinventing Democracy,
Cambridge, MA: Blackwell Publishers.
 
Supriyanto, Didik. (Ed.). 2014. Kajian Kodifikasi
Undang-Undang Pemilu, Jakarta: Yayasan
Perludem.
Tanuredjo, Budiman. (Ed.). 2007. Jakarta Memilih:
Pilkada dan Pembelajaran Demokrasi, Jakarta:
Penerbit Buku Kompas.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah.
Wardani, Sri Budi Eko. 2005. “Pilkada Langsung:
Pertaruhan Demokrasi dan Mitos Good
Governance” dalam Pheni Chalid (Ed.),
Pilkada Langsung: Demokratisasi Daerah dan
Mitos Good Governance, Jakarta: Partnership
for Governance Reform in Indonesia dengan
Pusat Kajian Politik, Departemen Ilmu Politik,
Universitas Indonesia.
Zuhro, R. Siti, dkk,. 2011. Model Demokrasi Lokal.
Jakarta: PT. THC Mandiri.
Surat Kabar dan Website
Haris, Syamsuddin. “Kecenderungan Pencalonan dan
Koalisi dalam Pilkada”, tanpa tahun, http://
www.komunitasdemokrasi.or.id/id/pusat-
pengetahuan/artikel/268-kecenderungan-
pencalonan-dan-koalisi-partai-dalam-pilkada.
JPNN.com. 2014. “318 Kepala Daerah
Terjerat Korupsi”. http://www.jpnn.com/
read/2014/02/15/216728/318-Kepala-Daerah-
Terjerat-Korupsi-.
Kompas.com. 2012. “Parpol Mandul dalam
Pilgub Jabar”. http://regional.kompas.com/
read/2012/11/01/19175340/Parpol.Mandul.
dalam.Pilg b.Jabar.
Kompas.com. 2012. “Inilah Nomor Urut Pasangan
Cagub Jabar”. http://regional.kompas.com/
read/2012/12/18/21311363/Inilah.Nomor.Urut.
Pasangan.Cagub.Jabar.

Jurnal
Agustino, Leo dan Mohammad Agus Yusoff. 2010.
Politik Lokal di Indonesia: Dari Otokratik ke
Reformasi Politik, Jurnal Ilmu Politik, 21.
Bathoro, Alim. 2011. Perangkap Dinasti Politik
dalam Konsolidasi Demokrasi, Jurnal FISIP
UMRAH, 2 (2).
Harjanto, Nico. 2011. “Politik Kekerabatan dan
Institusionalisasi Partai Politik di Indonesia”,
Analisis CSIS, 40 (2): 138-159.
Mahadi, Helmi. 2011. “Pragmatisme Politik: Studi
Kasus Proses Rekrutmen Politik PDIP Pada
Pilkada Sleman”, Jurnal Studi Pemerintahan,
2 (1).
Pratikno. 2007. “Calon Independen, Kualitas Pilkada
dan Pelembagaan Parpol”, Jurnal Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik, 10 (3): 415-438.

Laporan dan Makalah

Eriyanto, 2007. “Pilkada dan Penguasaan Partai
Politik”, Kajian Bulanan Lingkaran Survei
Indonesia (LSI), 03: 1-16.
Nyarwi, Ahmad. 2007. “Siasat Partai Politik dan
Strategi Pencalonan”, Kajian Bulanan
Lingkaran Survei Indonesia (LSI), 03: 17-27.

16 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 1–16  

 GLOBALISASI DAN KEMISKINAN DESA: ANALISA STRUKTUR
EKONOMI POLITIK PEDESAAN

GLOBALIZATION & VILLAGE POVERTY: AN ANALYSIS OF

ECONOMIC-POLITICS IN RURAL AREA.
Wasisto Raharjo Jati

Peneliti Pusat Penelitian Politik, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia

Jalan Jenderal Gatot Subroto No. 10, Jakarta
E-mail: wasisto.raharjo.jati@gmail.com
Diterima: 6 Agustus 2014; direvisi: 11 September 2014; disetujui: 20 Oktober 2014

Abstract

This article aims to analyze political linkage between village and globalization. The analysis emphasizes the
economic-political structure in order to asses its relations, especially village standing position toward globalization,.
The result shows that historically, the influence of globalization can be asseed into positive and negative perspectives.
In positive paradigm realm, village have embraced global strategies in order to enhance their economic effort.
Meanwhile, negatively, village has been marginalized and suppressed by capitalist system.

Keywords: village, globalization, economic-politic, global village.

Abstrak

Artikel ini bertujuan menganalisis relasi politik antara desa dengan globalisasi. Analisa dalam artikel ini
kemudian dititikberatkan pada struktur ekonomi politik untuk melihat relasinya khususnya posisi desa dalam
globalisasi. Hasil paper menunjukkan bahwa secara historis, analisa terhadap pengaruh desa dalam globalisasi
sendiri dapat dibedakan menjadi dua paradigma yakni positif dan negatif. Dalam perspektif positif, desa sendiri
mengafirmasi berbagai strategi global dalam upaya membangun ekonomi mereka. Sedangkan dalam pengertian
negatif, desa telah menjadi termarjinalkan dan tertekan dalam sistem kapitalis.

Kata Kunci : desa, globalisasi, ekonomi politik, desa global.

Pendahuluan dalam perekonomian subsisten sehingga tidak

Perbincangan mengenai diskursus perekonomian
di pedesaan sendiri sangatlah kompleks dan
dinamis. Secara umum, bangunan perekonomian
pedesaan sendiri masih bersifat subsisten dan
berbasis mikro ekonomi yang berasal dari usaha
ekstraktif pertanian. Namun demikian, premis
tersebut juga tidak bisa dijadikan generalisasi
dalam melihat pedesaan. Ada desa yang berhasil
untuk mereformasi struktur perekonomian yang
dulunya bersifat subsisten menjadi konsisten
dengan memanfaatkan jaringan eksternal.
Namun, ada pula desa yang masih terjerembab
bisa berkembang sama sekali. Adanya kondisi
dikotomis tersebut sebenarnya terletak pada
kondisi eksternalitas yang mempengaruhi
kondisi perekonomian di desa tersebut. Kondisi
eksternalitas yang dimaksudkan adalah fenomena
globalisasi yang menginflitrasi segala lini
kehidupan. Hal itulah yang kemudian mendorong
desa sendiri perlu untuk siap membangun
survivalitas dan durabilitas dalam menghadapi
adanya pengaruh luar tersebut.
Diktum globalisasi yang mewacanakan
adanya “glokalisasi” yakni mempertautkan

Globalisasi dan Kemiskinan Desa ...| Wasisto Raharjo Jati | 17 

adanya pertemuan global dan lokal dalam satu
arena sama memang memberikan arena deliberasi
yang kompetitif untuk masing-masing aktor
tersebut. Tesis yang selalu digemakan dalam
konsepsi tersebut adalah trickle-down effect
yakni adanya redistribusi kue ekonomi yang
dihimpun dalam sebuah cawan yang besar secara
setara dan seimbang yang merembes dari atas ke
bawah. Pertanyaan skeptis yang perlu diajukan
dalam menganalisa glokalisasi tersebut adalah
bagaimana implikasi ekonomi-politik yang
didapatkan dari pola sirkulasi trickle-down effect
tersebut.
Premis mengenai trickle-down effect sendiri
setidaknya mengalami perdebatan teoritis dalam
berbagai mazhab teori pembangunan. Poin
pertama, apakah redistribusi kue perekonomian
itu sendiri berjalan seimbang dan setara?. Poin
kedua adalah, apakah terjadi keseimbangan
yang setara antara desa dengan kota. Kasus
globalisasi di pedesaan sendiri menjadi menarik
terjadi untuk melihat bagaimana pengaruhnya
terhadap perubahan struktur ekonomi politik di
pedesaan. Studi-studi awal mengenai kondisi
ekonomi politik mayoritas mendudukkan desa
sebagai bagian dari subordinasi dari negara. Hal
itulah yang menjadikan otonomisasi ekonomi
dari sebuah desa sendiri menjadi sangat relatif.
Terlebih apalagi hal tersebut dikaitkan dengan
konteks kebijakan publik. Maka desa menjadi
subjek pasif dari sebuah produk kebijakan publik
represif tersebut. Hal itu pula yang tercermin
dalam berbagai macam produk legal hukum yang
mengatur perundangan desa semenjak UU No.
5 Tahun 1979 hingga yang terbarukan sekarang
ini. Adapun UU Desa yang baru yakni UU No.
5 Tahun 2014 banyak memberikan independensi
maupun bentuk liberalisasi lainnya seperti halnya
pembentukan Badan Usaha Desa, maupun
adanya penyaluran uang (monetisasi) yang begitu
masif melalui anggaran desa yang banyak.
Tulisan ini akan mengelaborasi secara lebih
lanjut mengenai dampak globalisasi yang akan
berlangsung di pedesaan terutama bagaimana
bentuk pengaruh globalisasi terhadap struktur
ekonomi politik di Indonesia yang kemudian
berimplikasi pada kemiskinan yang berada
di pedesaan?. Tulisan ini akan menginisiasi
pembahasan mengenai permasalahan kemiskinan
18 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 17–26
dari kajian-kajian terdahulu bagaimana konstelasi
ekonomi politik desa.
Struktur Ekonomi-Politik Pedesaan:
Hadirnya Negara ke Desa
Memperbincangkan mengenai ekonomi politik
pedesaan di Indonesia memang tidaklah terlepas
dari lingkup kebijakan publik di suatu negara.
Adanya pengaruh negara ke desa yang dilakukan
secara legal formal inilah berimplikasi banyak
pada perubahan besar terkait dengan independensi
desa dalam mengatur perekonomiannya sendiri.
Secara garis besar, desa merupakan entitas sosio
ekonomi yang merdeka dan terbebas sama sekali
dari pengaturan negara. Adapun pelbagai macam
studi antropologis yang mengkaji tentang desa
seperti yang dilakukan oleh Duto Sosialismanto
pada tahun 2006 berjudul Hegemoni Negara,
Ekonomi Politik Pedesaan Jawa, sendiri melihat
proses ekonomi politik yang berlangsung di
pedesaan sendiri bernuansa kapitalisme periferi.1
Hal itu dikarenakan moda dan alat produksi dalam
melakukan aktivitas kegiatan perekonomian di
pedesaan sendiri masih bercorak ekstraktif dan
subsisten. Adapun nilai lebih yang dihasilkan dari
proses produksi sedemikian tersebut hanyalah
bersifat mikro material. Oleh karena itulah,
adanya upaya improvisasi terhadap peningkatan
faktor produksi maupun moda produksi sendiri
masih sangatlah minim.
Ada beberapa poin yang bisa dipetik yakni:
1) Proses redistribusi material ekonomi sendiri
berjalan secara seimbang dan setara dengan
memanfaatkan modal sosial antar sesama warga
Negara; 2) Penyaluran dana di pedesaan yang
masih mikro menjadikan ketimpangan ekonomi
sendiri sangatlah minim terjadi. Hal itulah yang
bisa kita simak dari perkembangan kearifan lokal
dalam pengaturan redistribusi perekonomian di
desa seperti halnya lumbung, banjar, dan lain
sebagainya. Artinya, dengan adanya kearifan
lokal tersebut, perekonomian diatur oleh
pedesaan secara adil dan seimbang. Adapun
potensi sumber daya alam yang dimiliki oleh desa
sendiri sejatinya memiliki potensi sumber daya
ekonomi besar dalam bentuk pengusahaan ulayat.
1
Duto Sosialismanto, Hegemoni Negara, Ekonomi Politik
Pedesaan Jawa, (Yogyakarta: Lapera Pustaka Utama, 2006),
hlm. 37.
Dalam rezim pengaturan sumber daya ekonomi
di tingkat pedesaan sendiri dikenal sebagai
istilah common pool resources. Istilah ini sendiri
diartikan sebagai bentuk pengelolaan bersama
yang dilakukan oleh setiap anggota komunitas
masyarakat. Dalam mekanisme pengelolaan
bersama tersebut, setiap anggota masyarakat
sendiri memiliki cara untuk memastikan bahwa
sumber daya alam sendiri terbagi secara merata.2
Peran aktif yang ditunjukkan oleh
masyarakat dalam menjamin ketersediaan
masyarakat tersebut merupakan cara efektif
dalam mengamankan sumber daya ekonomi
berjalan seimbang. Common Pool Resources
tersebut sejatinya merupakan bagian dari ketiga
rezim pengaturan sumber daya ekonomi seperti
halnya state way maupun market way. Adapun
state way sendiri lebih mengedepankan adanya
pengaturan negara dalam pengaturan redistribusi
tersebut.3 Pengaturan oleh negara sendiri lebih
bisa fleksibel dan dilakukan secara simultan dan
gradual. Hal inilah yang menjadi karakteristik
khas dari sebuah negara untuk melakukan
monopoli tunggal atas pelayanan publik tersebut.
Artinya negara menisbikan adanya peran negara
sendiri dalam melakukan pengaturan tersebut.
Hal itulah yang menjadikan peran masyarakat
sendiri kemudian dikucilkan dalam arena tersebut
karena ekonomi sendiri masuk dalam domain
negara secara penuh dan absolut. Masyarakat
tidak lagi memiliki pilihan lain selain memilih
pengaturan sumber daya yang dikuasai negara.
Pasar sebagai aktor kedua dalam pengaturan
sumber daya ekonomi memang memberikan
banyak pilihan bagi masyarakat untuk bisa
memilih, namun juga disesuaikan dengan
rasionalitas harga yang sedemikian tinggi pula.
Adanya kepemilikan sumber daya yang
masif dan besar dimiliki oleh desa itulah yang
menjadi polemik. Dominasi negara sudah berjalan
di desa sebelum menginjak pada globalisasi
pada abad ke-21 sekarang ini. Otonomisasi dan
independensi desa sebagai entitas yang merdeka
2
Garret Hardin, “Tragedy of the Commons”, Science New
Series, Vol. 162, No. 3859, 1968, hlm. 1250.
3
Ellinoir Ostrom, Governing the Commons: The Evolution of
Institutions for Collective Action, (Cambridge: Cambridge,
University Press, 1990).
Globalisasi dan Kemiskinan Desa ...| Wasisto Raharjo Jati | 19
kemudian tergerus oleh pengaruh negara.
Setidaknya hal tersebut dapat diindikasikan
dengan pola penetrasi yang dilakukan oleh
negara untuk mensubordinasikannya sebagai
objek pengaturan negara. Tentunya praktik
hegemoni negara yang demikian bukanlah barang
baru dalam relasi negara dengan desa. Hal itu
sebenarnya dapat dilihat mundur ke belakang
pada masa kolonialisme Belanda.
Adapun transformasi perekonomian
desa semasa negara kolonial dimulai dari
diundangkannya Agrarische Wet maupun
Suiker Wet pada tahun 1870 dimana pola
industrialisasi yang digencarkan terutama pada
sektor agroindustri seperti halnya perkebunan
maupun pertanian secara gradual telah mulai
menancapkan taringnya ke dalam hubungan sosio
ekonomi desa pada waktu itu. Ditengarai bahwa
pola feodalisme maupun merkantilisme menjadi
fondasi awal prakapitalis yang berkembang di
pedesaan hingga menjelang fase kemerdekaan.
Dalam implementasinya, negara kolonial
menjadikan desa sebagai basis ekonomi industri
kolonial yang kemudian membawa berbagai
macam implikasi yang hadir dalam konteks
pedesaan.
Adapun berbagai macam implikasi
tersebut paling utama adalah restrukturisasi
agraria sebagai sumber daya dasar berdirinya
industrialisasi perkebunan maupun pertanian di
pedesaan. Dalam hal ini, progam restrukturisasi
tanah yang dilakukan secara permisif akan
mengancam kedudukan tanah sebagai sumber
daya desa seperti halnya kepemilikan hak ulayat,
hak apanage, dan lain sebagainya. Adapun
efek domino dari restrukturisasi tanah tersebut
kemudian membawa isme-isme lain yang dibawa
negara kolonial kepada desa seperti halnya
monetisasi, komoditisasi, modernisasi, dan
lain sebagainya yang kemudian mengakibatkan
kapitalisme lanjutan terus mereduksi otonomi
desa sebagai entitas ekonomi.
Kemudian hal itu menimbulkan involusi
pertanian dimana terjadi pengurangan lahan
pertanian besar-besaran untuk pendirian pabrik
maupun infrastruktur lainnya serta transformasi
warga desa yang dulunya petani tulen kini
beralih menjadi buruh pabrik dikarenakan
semakin menyempitnya lahan pertanian di Jawa
 
seiring dengan adanya kapitalisasi pertanian dan
ledakan penduduk yang naik secara gradual. Pada
dasarnya, tujuan involusi pertanian sendiri baik
yakni mendorong adanya ekspor hasil pedesaan
sendiri ke dalam ranah global. Namun perlu juga
mencermati untuk mengelaborasi lebih lanjut
mengenai pembahasan tesis Clifford Geertz
pada tahun 1976 mengenai “Involusi Pertanian”
sendiri menarik untuk dikaji. Geertz menilai
dampak kapitalisme global banyak memberikan
andil terhadap perubahan struktur perekonomian
global. 4 Pertama, hadirnya monetisasi dan
kapitalisasi desa sendiri tidaklah ikut merubah
tatanan ekonomi desa tersebut. Kapital sendiri
hanya berjalan pada proses produksi hingga
konsumsi. Hal inilah yang kemudian menciptakan
adanya dualisme ekonomi yakni pada satu sisi,
kapitalisasi telah merombak sector produksi
dan industrialisasi agraria, namun di satu sisi
tetap mempertahankan adanya perekonomian
berbasis subsisten. Kedua, adanya bentuk upaya
subsistenisasi terhadap petani tersebut merupakan
upaya untuk mempertahankan secara konservatif
kelas petani yang miskin. Implikasinya kemudian
adalah menciptakan adanya dua kelas petani
yang berbeda yakni peasant maupun farmer.
Adapun kelas farmer sendiri memiliki alat dan
moda produksi yang masif sedangkan peasant
sendiri adalah kelas petani yang subsisten dengan
mengandalkan pada faktor produksi yang sedikit.
Hal itulah menjadikan kelas peasant sendiri
kemudian menjadi sulit berkembang Adanya
konteks nilai lebih (added value) inilah yang
menjadi diferensiasi atas kedua kelas. Kelas
farmer dibentuk atas kapitalisasi instan yang
kemudian mengukuhkan adanya kelas-kelas
tuan tanah menjadi kelas kapitalis. Dampak
dari dibentuknya kedua kelas tersebut adalah
munculnya guremisasi di masyarakat. Kelompok
petani desa gurem inilah yang menjadi titik-titik
awal involusi pertanian di desa5.
Ketiga, adanya guremisasi itulah yang
menjadikan sektor pendapatan di desa sendiri
4
Clifford Geertz, Involusi Pertanian, (Jakarta: Bharata Aksara,
1976), hlm. 34.
5
Riza Sihbudi & Moch. Nurhashim (eds.), Kerusuhan sosial
di Indonesia : Studi Kasus Kupang, Mataram, dan Sambas,
(Jakarta: Grasindo, 2001), hlm. 28.
20 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 17–26
kurang berkembang dan stagnan sehingga tidak
ada sama sekali improvisasi dalam kehidupan.
Hal paling kentara yang penting untuk dicermati
adalah transisi nilai-nilai budaya dalam internal
desa itu sendiri. Perekonomian desa yang
sebelumnya bersifat komunalistik dan kooperatif
lantas kemudian diubah menjadi kelas-kelas
yang individualistik dan liberal. Pola redistribusi
perekonomian yang dulunya dilakukan secara
seimbang dan setara mulai bergeser pada
rasionalitas uang. Bahwa uang sendiri mejadi
kunci atas pola pembagian tersebut.
Akar untuk memahami globalisasi dalam
tingkat pedesaan adalah bagaimana kita juga
melihat konteks di masa lalu bahwa globalisasi
sekarang ini merupakan bentuk kolonialisme
di masa lalu. Maka penting juga untuk disimak
untuk melihat konteks keterbelakangan
(underdevelopment) yang terjadi di ranah
pedesaan saat era zaman kolonialisme. Desa
adalah entitas ekonomi mikro sedangkan negara
kolonial adalah entitas kapitalisme makro.
Keduanya bersinergi dalam relasi simbiosis
parasitisme. Negara hadir sebagai parasit atas
tatanan perekonomian desa yang kian involutif.
Namun demikian, mencermati fondasi dasar
atas perkembangan ekonomi di desa sendiri juga
perlu melihat adanya karakteristik dari negara
kolonial itu sendiri. Dalam hal ini, dibalik alasan
neoklasik yang menjadi paradigma ekonomi
negara kolonial bukanlah menjadi kapitalisme
sungguhan (real capitalism) akan tetapi lebih
menuju kepada ekonomi pinggiran dikarenakan
karakter negara kolonial yang mengejar
keuntungan dalam jangka pendek dengan cara
mendisplinkan warganya terutama pedesaan yang
mengakibatkan proletarisasi dan marjinalisasi
warga desa karena praktik trickle up effect yang
dilakukan negara kolonial sehingga pedesaan
di Jawa umumnya mengalami keterbelakangan
secara ekonomi (underdevelopment). Kondisi
underdevelopment yang berlangsung dalam
pedesaan dikarenakan adanya ketimpangan
pembangunan yang terjadi di pedesaan akibat
pola kebijakan yang eksploitatif.
Secara makro, konteks pengaruh negara
di desa yang termanifestasikan dalam pola
desa dilihat sebagai self governing community
dikarenakan memiliki hak asal usul dan
bawaan sebelum negara hadir sehingga “desa”
dipahami republik mini. Sekarang kemudian
berubah menjadi desa” dilihat sebagai local
state government. Hal ini dikarenakan adanya
konsepsi eigendom & property atas tanah
yakni penghapusan hak ulayat desa diganti
dengan landrent. Selain itu, kepala “desa”
ditempatkan sebagai kepanjangan pemerintah
untuk memungut pajak natura tanah desa
sekaligus menjalankan fungsinya sebagai
administrator perekonomian kolonialisme. Pola
patronase yang sedemikian kental kemudian
mempengaruhi strategi kuasa yang cenderung
hierarkis. Dalam hal ini, pamong desa melalui
Revenue Constitution tahun 1814 bertindak
sebagai agensi pemerintah kolonial dalam
pemungutan pajak tanah dan upeti hasil pertanian
lainnya dalam level administratif6. Sementara
pada level politik, terdapat pola rent seeking yang
dilakukan pamong desa yaitu memungut rente-
rente yang tidak disetorkan kepada pemerintah
Belanda sehingga pamong desa kemudian
menjadi kelas terkaya dalam masyarakat “desa”.
Pada level pemerintahan pun, pamong desa juga
memiliki tanah bengkok dan tanah pengarem –
arem yang jumlahnya berhektar-hektar dan hal
itu pun dapat disewakan kepada kelompok petani
garapan (peasant society) maupun dijual kepada
petani hak milik (farmer society) sehingga
kian mengukuhkan posisi pamong desa dalam
strateginya mempertahankan kuasa.
Adapun pada masa kolonialisme Belanda,
“desa” dilihat sebagai local self-government &
self-governing community dimana pemerintah
Belanda mulai mengakui “desa” sebagai
persekutuan wilayah dihuni penduduk yang
memiliki tanah yang dibuka pertama kali oleh
komunitas tersebut. Dalam hal ini, pemerintah
tidak berhak mengambil kuasa atas tanah tersebut
sepanjang tanah tersebut tidak digunakan untuk
kepentingan umum, bukan perekonomian/
komersialisasi tanah. Artinya dalam hal ini,
pemerintah Belanda mengakui hak ulayat
“desa” atas kepemilikan tanah. Oleh karena
itu, kemudian desa maupun persekutuan
masyarakat lainnya terpecah menjadi dua
6
Soetandyo Wignjosoebroto, Pasang Surut Otonomi Daerah:
Sketsa Perjalanan 100 Tahun, (Jakarta: Yayasan TIFA, 2005),
hlm. 448.
Globalisasi dan Kemiskinan Desa ...| Wasisto Raharjo Jati | 21
yakni Zelfbestuurlandschappen (swapraja) &
Volksgemeenschappen (non swapraja).7
Pola feodalistik masih mewarnai corak desa
dalam dua daerah tersebut. Hal itu bisa terlihat di
tataran Volksgemeenschappen, dimana para tuan
tanah yang sejatinya merupakan minoritas dalam
masyarakat “desa” menjadi kelas penguasa yang
dominan dimana dengan praktik komunalisasi
tanah yang mereka lakukan mengkreasi adanya
hubungan patrimonial yang kuat dengan
masyarakat desa yakni adanya hak praktik
sewa lahan dan hak pakai yang diberlakukan
tuan tanah kepada masyarakat desa untuk
menggarap lahannya. Sementara pada tataran
Zelfbestuurlandschappen, kerajaan menjadi aktor
dominan dalam “desa” melalui agen “bekel”
dimana bekel sendiri memiliki posisi terhormat
disamping sebagai utusan raja juga karena
memiliki ilmu “kanuragan” yang membuat bekel
ini disegani masyarakat “desa”. Bekel sendiri
diberi tugas untuk memungut pajak/upeti warga
“desa” kepada kerajaan, selain itu, dalam cara
mempertahankan kekuasaan feodalistik, bekel
sendiri diberi tanah perdikan dari kerajaan
atas jasa–jasa pengabdiannya dimana tanah
itu merupakan cikal bakal berdirinya “desa”
sehingga kian mengukuhkan posisi bekel sebagai
patron.
Munculnya berbagai macam institusi seperti
halnya “balai desa”, “sekolah desa”, “kas desa”,
“dewan desa”, dan lain sebagainya dirasa sebagai
wujud kepedulian pemerintah kolonial Belanda
untuk menghidupkan kembali unsur-unsur asli
“desa”. Akan tetapi, disisi lainnya sangat jelas
terlihat adanya pola pemaksaan yang dilakukan
oleh pemerintah kolonial yakni memperkenalkan
unsur baru ke dalam “desa” yang belum tentu
sesuai dengan keadaan “desa”. Selain itu,
pembentukan “desa” di berbagai daerah yang
dilakukan oleh pemerintah kolonial dengan
cara regrouping beberapa persekutuan wilayah
menjadi “desa” sendiri juga menemui polemik
yakni tercerabutnya akar sosial budaya dari
“desa” sehingga menimbulkan krisis identitas.
Dalam hal ini, cara yang dilakukan pemerintah
kolonial mengenai pengaturan “desa” lebih
didasarkan pada keterpaksaan untuk menuruti
7
Mashuri Maschab, Politik Pemerintahan Desa di Indonesia,
(Yogyakarta: PolGov Press, 2013).
 
politik etis yang salah satu tujuannya adalah
menyejahterakan masyarakat kolonial sehingga
menyebabkan pemerintah kolonial “asal-asalan”
dalam mengatur “desa”.
Adapun pengaturan pengaruh negara
tersebut juga berlanjut pada era republik, dimana
negara masih memosisikan desa sebagai domain
negara. Hal terpenting dalam menganalisa desa
dalam konteks ini adalah kuatnya arus politisasi
yang sedemikian kental di sana. Politisasi
tersebut sangatlah erat kaitannya dengan upaya
membangun nation character building di tingkat
pedesaan. Hal yang terpenting adalah masuknya
berbagai macam kekuatan politik ke akar rumput.
Basis afiliasi kerja ekonomi menjadi dalil atas
terbentuknya politik aliran tersebut. Kondisi
tersebut kemudian menjadikan ekonomi menjadi
pembentuk politik aliran di pedesaan. Pola
liberalisasi “desa” kemudian menjadikan “desa”
bukan lagi entitas sosial namun menjurus ke arah
politik. Hal itu bisa ditunjukkan dengan adanya
strategi pembentukan organisasi underbouw
partai politik untuk menjaring pemilih “desa”
seperti persatuan pamong desa (PNI), aliansi
buruh tani (PKI), ulama (NU), dan serikat
dagang (Masyumi) sehingga mengakibatkan pola
cleavages antar penduduk “desa”. Kedua strategi
pendekatan kepada kepala “desa” sehingga posisi
kepala “desa” sendiri tidak netral dan malahan
membawa pada kontestasi sosial politik yang ada.
Adapun strategi penerapan prinsip otonomi murni
kepada desa sendiri lebih diartikan ketidaksiapan
kapasitas negara dalam mengatur “desa” karena
masih dalam konteks perang kemerdekaan
sehingga dengan menempatkan kembali desa
sebagai “republik mini”, maka desa akan mudah
untuk mengatur dirinya dan mengorganisir diri
sebelum kemudian “diatur” negara.
Oleh karena itu, cara instrumentasi yang
digunakan untuk mengikat loyalitas “desa”
kepada negara. Maka negara kemudian
memaksakan prinsip selain Nasionalisme,
Agama, Komunis yakni Manifesto Politik
kepada perangkat “desa” untuk dijabarkan dalam
pola perilaku pemerintahan “desa”. Kemudian
selain itu pula, semua perangkat “desa” adalah
birokrat yang ditunjuk dan diangkat dari lembaga
supra desa di atasnya, sehingga mereka hanya
menjalankan mandat dari lembaga supra desa
22 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 17–26
untuk menyelenggarakan rumah tangga “desa”dan
menyebarkan ajaran Nasionalisme, Agama,
Komunisme ke masyarakat “desa”. Melalui
strategi administrasi dan institusionalisme,
negara mulai hadir dengan wajah baru dalam
pengaturan desa seperti munculnya Lembaga
Pembinaan Masyarakat Desa sebagai ganti
Lembaga Masyarakat Desa, Dewan Perwakilan
Desa (Bandes), pengaktifan Babinsa dalam
rangka menjaga teritorial, dan menempatkan
sekdes sebagai birokrat sekaligus agen spionase
negara. Akan tetapi, “desa” juga tidak mau
kalah dengan mengaktifkan kembali berbagai
macam institusi desa untuk mengimbangi negara.
Sehingga seringkali muncul dualisme dalam desa
seperti halnya pengakuan hukum adat dan positif
nasional, komunalisasi tanah dan privatisasi
tanah, dan lain sebagainya.
Adapun berbagai macam strategi dilakukan
seperti halnya floating mass yakni untuk progam
depolitisasi menjauhkan “desa” dari kontestasi
politik yang ada dan menghindari politik praktis
agar lebih memikirkan pembangunan. Progam
revolusi hijau dan biru, penegakan panca
usaha tani, dan kelompencapir ditujukan untuk
memaksimalkan perekonomian agraris “desa”
dan penerjunan Babinsa dan AMD (ABRI
Manunggal Desa) adalah untuk memastikan
tidak adanya gangguan keamanan selama
progam pembangunan dijalankan serta berfungsi
agensi pemerintah untuk memperlancar proses
pembangunan.
Cara intervensionisme negara yang lain
ditunjukkan dengan penyerahan urusan kepada
“desa” sebanyak 31 macam dalam rangka
memenuhi tugas desentralisasi. Padahal, hal itu
belum tentu dengan kapasitas “desa” dan juga
akan memberatkan beban desa dikarenakan desa
mengalami beban ganda antara pemberdayaan
masyarakat dan pemenuhan tugas “negara”.
Selain itu, dalam PP 72 tahun 2005 mengatakan
bahwa “desa” merupakan entitas subsistem
pembangunan dimana “pola pembangunan desa”
sendiri merupakan kepanjangan dari RJPMD
sehingga desa tidak memiliki otonomi dalam
merumuskan pembangunannya. Walaupun
demikian, “desa” diberikan desentralisasi fiskal
sebagai wujud perimbangan keuangan antara
desa dan negara.
 Jika kita bisa menelaah secara lebih dalam,
bahwa pengaturan desa di Indonesia mengalami
fluktuasi yang berbeda–beda dalam setiap
periodisasi rezim pemerintah. Fluktuasi tersebut
lebih dikarenakan karena suasana politik
Indonesia yang sepenuhnya stabil seperti
sekarang ini sehingga cara-cara lama pengaturan
desa di masa kolonial “sedikit” diulangi dalam
produk legislasi yang dibuat pemerintah. Oleh
karena itu, desa di masa pascakemerdekaan
menjadi kelinci percobaan penerapan kebijakan
publik yang sifatnya top down sehingga warga
desa sendiri tidak pernah mengenyam otonomi
dalam arti sebenarnya, walaupun hanya sebentar
pada awal-awal kemerdekaan. Pemaknaan desa
sebagai local state government menjadi legitimasi
pemerintah untuk menunjukkan eksistensinya
sebagai negara, namun bagi masyarakat desa
hal itu tak ubahnya sebagai bentuk aksi represif
dan koersif pemerintah kepada masyarakat desa.
Pola repetisi tersebut menunjukkan bahwa
negara sedikit memahami makna otonomi
sebenar-benarnya karena masalah otonomi
maupun kedaulatan merupakan milik negara
bukan desa sebagai entitas lokal yang terlebih
dulu memiliki otonomi sebelum lahirnya
negara. Sehingga diibaratkan kehadiran negara
dengan produk legislasinya merupakan bentuk
“penjajahan” baru negara terhadap desa.
Dalam era sekarang, kita bisa melihat
dimensi desa sebagai local state government
sendiri mulai tereduksi. Terlebih lagi selama
dalam masa penerapan otonomi daerah dalam
konteks kekinian. Kita bisa melihat bahwa
adanya revitalisasi atas bangkitnya unsur-unsur
lokal untuk diafirmasi dan direkognisi. Penguatan
itu dilakukan dengan cara memberikan penguatan
pada entitas kultural lokal setempat seperti
halnya “Gampong” di Aceh, “Banjar” di kawasan
Kalimantan Barat, dan juga “Nagari”. Adanya
upaya penguatan berbagai kelembagaan lokal
tersebut merupakan upaya untuk mereduksi atas
pengaruh uniformisasi desa yang dilakukan oleh
Pemerintah Orde Baru selama berkuasa.
Global Meet Local: Pengaruh Globalisasi
di Pedesaan
Pertautan antara unsur global dengan unsur lokal
sendiri acap kali disebut sebagai glokalisasi.
Globalisasi dan Kemiskinan Desa ...| Wasisto Raharjo Jati | 23
Glokalisasi diandaikan sebagai arena besar yang
memberikan deliberasi dan ruang partisipatoris
besar bagi setiap komunitas lokal untuk bisa
eksis di dunia global. Hal terpenting dalam
mengelaborasi mengenai glokalisasi tersebut
adalah rekognisi dan ruang afirmasi besar. Unsur
lokal ingin mendapatkan rekognisi sekaligus
representasi dalam ruang global tersebut.
Namun di satu sisi, kita melihat bahwa
kekuatan global sebagai kekuatan suprematif
sendiri memiliki kekuatan besar untuk menekan
unsur lokal melalui serangkaian bentuk inflitrasi
pengaruh terhadap unsur lokal tersebut. Adapun
pedesaan sendiri merupakan entitas terkecil dari
kekuatan lokal tersebut sehingga menjadikan
desa sendiri menjadi rawan untuk menjadi
area pengaruh tersebut. Desa akan menjadi
pemain penting bilamana menjadi aktor mampu
mengendalikan percaturan global tersebut.
Namun demikian, desa juga berperan menjadi
loser dalam arena global tersebut apabila gagal
dalam memanfaatkan momentum tersebut.
Sekali lagi, konteks menang atau kalah
bukanlah menjadi lokus utama dalam membahas
hal tersebut, namun yang menjadi penting adalah
kebijakan. Desa adalah urutan terbawah dari akar
rumput yang akan terkena dampak langsung dari
kebijakan-kebijakan hasil kreasi baik global
maupun lokal. Asumsi adanya global villages
seperti yang dikatakan oleh Robertson bahwa
globalisasi sebenarnya adalah manifestasi dari
sebuah proses interdepedensi untuk menyatukan
semua entitas lokal dalam kesatuan global8.
Namun demikian, global villages sendiri tidak
akan berjalan maksimal jika kapital yang masuk
justru mengabsorbsi sumber daya ekonomi desa
sehingga menjadikan desa sendiri kemudian
termarjinalkan.
Maka membincangkan permasalahan
implikasi globalisasi terhadap konteks pedesaan
sendiri terletak pada pengaruhnya dalam
memberikan dampak struktur ekonomi politik
desa. Dewasa ini, kearifan lokal yang selama
ini menjadi modal sosial yang berkembang
di desa perlahan mulai menipis dikarenakan
westernisasi dan liberalisasi sosial budaya yang
8
R Roland Robertson (Eds.), Global Modernities, (London:
Sage Publication, 1997), hlm. 70.
 
sedemikian akut di kawasan desa. Desa secara
perlahan mengalami urbanisasi dikarenakan
aglomerasi ekonomi yang sedemikian cepat
dan berkembang sehingga menjadikan involusi
ekonomi basis tradisional di pedesaan. Secara
perlahan, ekonomi desa mulai bergeser dari
ekonomi padat karya menjadi padat modal
yakni beralihnya lahan pertanian menjadi lahan
industrialisasi global.
Temuan penting dalam menganalisa dampak
globalisasi di pedesaan adalah kapitalisasi oleh
pemodal yang kemudian menimbulkan adanya
berbagai macam resistensi yang dilakukan
oleh kelompok masyarakat lokal di sana. Hal
terpenting dalam menganalisa resistensi tersebut
adalah bagian dari respons pembangunan
ekonomi yang tidak memihak. Tesis trickle
down effect yang sejatinya menempatkan unsur
kapital global itu nantinya akan merembes hingga
bawah, pada akhirnya justru yang terjadi adalah
trickle up effect yakni kapital desa justru diangkut
dalam konstelasi global, sehingga menimbulkan
dampak yang kaya makin kaya, sedangkan yang
miskin makin miskin.
Konteks resistensi di sini adalah perlawanan
oleh kaum desa yang biasanya dilakukan petani
dalam mempertahankan kepemilikan sumber
daya ekonomi yang mereka punyai. Sejarah
mencatat bahwa perlawanan terhadap rezim
global di tingkat desa sendiri banyak terjadi
di berbagai tempat dunia yang tergantung
pada konteks ideologis apa yang mereka
artikulasikan. Secara mayoritas, resistensi sendiri
dilakukan banyak terjadi di kasus negara Dunia
Ketiga dengan major issue yang dikedepankan
adalah isu ekologis dan developmentalisme.
Ekologis sendiri terkait dengan adanya kerusakan
lingkungan yang diakibatkan pola eksplorasi
maupun eksploitasi secara masif oleh para
pemodal terhadap kegiatan mereka di sana.
Implikasinya adalah kerusakan permanen
terhadap jumlah sumber daya ekonomi lokal
yang selama ini menjadi penyokong kegiatan
perekonomian ekstraktif warga.
Berbagai kasus yang mengatasnamakan
resistensi masyarakat petani di desa sendiri
diinisasi oleh gerakan NBA (Narmada Bachao
Andalan) yang terjadi di kawasan India yang saat
itu menentang adanya pembangunan dam yang
24 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 17–26
intinya akan mengubah pembangunan sawah di
sana. Masih di kawasan yang sama, resistensi
melawan kapital global juga dialamatkan pada
kasus perusakan hutan di kawasan Chipko, India.9
Hal itu kemudian menghasilkan adanya gerakan-
gerakan memeluk pohon yang dialamatkan oleh
kelompok masyarakat petani di sana sebagai
bentuk perlawanan petani sebagai jalan akhir
menghalangi eskavator menghancurkan lahan
pertanian di sana.
Kasus lain yang menarik untuk dikaji
adalah sejarah perlawanan yang dilakukan oleh
kelompok Zapatista yang berada di kawasan
Amerika Latin. Zapatista adalah gerakan
petani yang menolak keras adanya privatisasi
lahan pertanian publik desa untuk kemudian
dikonversikan dengan lahan pertanian korporasi.
Adanya alih fungsi lahan yang dilakukan sepihak
itulah yang menimbulkan adanya perlawanan
keras dari petani yang kemudian menimbulkan
perlawanan masif dengan koalisi pemerintah
bersama korporat.
Desa di Indonesia dalam Konstelasi
Global
Adapun dalam kasus Indonesia sendiri, pengaruh
globalisasi sendiri dapat dikategorisasikan
menjadi dua bagian yakni antara soft influence
maupun juga hard influence. Dikotomi tersebut
mengindikasikan adanya pengaruh globalisasi
dalam desa sendiri tidak selalu berada dalam sisi
antagonisme. Pemaknaan mengenai soft influence
sendiri dapat diartikan sebagai bentuk afirmasi
desa terhadap pengaruh global yang ditunjukkan
dengan strategi desa dalam merangkul pengaruh
global guna mengukuhkan eksistensi maupun
survivalitasnya. Sedangkan yang dimaksudkan
dengan hard influence sendiri lebih dimaknai
adanya intervensi yang terlalu menekan terhadap
kehidupan desa sehingga menjadikan desa sendiri
berada dalam posisi rentan.
Perbincangan mengenai pemaknaan desa
dari segi soft influences lebih dimaknai dalam
bentuk kerjasama yang dilakukan oleh desa
untuk memperkenalkan potensi desanya agar
lebih dikenal di dunia luar. Model pengembangan
9
Wasisto Raharjo Jati, Pengantar Kajian Globalisasi, (Jakarta:
Mitra Wacana Media, 2013), hlm.155.
desa yang sedemikian diaktualisasikan dalam
bentuk kerjasama pariwisata maupun kerjasama
ekonomi. Adapun dalam klausul kerjasama
ekonomi yang diajukan sebenarnya lebih banyak
pada proses ekonomi kreatif dan mandiri.
Sedangkan dalam bentuk hard influences sendiri
lebih mengarahkan kepada bentuk eksploitasi
terhadap perekonomian desa baik itu berupa
alih fungsi kepemilikan sumber daya ekonomi
maupun lain sebagainya.
Perbincangan mengani soft influences sendiri
terkait dengan upaya memperbaiki karakter
ekonomi pedesaan dengan cara mengaplikasikan
teknologi dan pembangunan kreatif lewat industri
pariwisata. Hal inilah yang kemudian mendorong
terciptanya berbagai macam program desa wisata
yang digulirkan di berbagai daerah Indonesia.
Penguatan menjadi desa wisata ini pada dasarnya
merupakan bentuk revitalisasi ekonomi desa
agar tidak hanya hidup subsisten dengan
ekonomi agraris semata. Revitalisasi maupun
transformasi desa agraris menjadi desa wisata
pada dasarnya menguatkan faktor komplementer
dari ekonomi agraris yakni suasana alam yang
belum dioptimalkan secara penuh menjadi
potensi motivator ekonomi.
Komoditisasi adanya alam rural yang masih
perawan inilah yang kemudian mendorong
kreativitas dalam menggali internet untuk
menjadi ajang promosi. Adanya infiltrasi
global melalui internet inilah yang kemudian
menjadikan promosi desa wisata menjadi cepat
tersebar. Disamping pula, peran aktif pemerintah
daerah setempat dalam mendorong setiap
potensi ekonomi penduduknya tersebut. Adapun
mekanisme inisiasi dalam mempertautkan
unsur global ke dalam kultur pedesaan yakni
dengan menguatkan adanya peran community
development baik itu melalui forum PNPM
Pariwisata maupun juga Musrenbang melalui
hubungan tripartit antara pemerintah dengan
pelaku sektor pariwisata. Namun juga bisa
melalui cara pembangunan secara partisipatoris
melalui hubungan bipartit dengan pelaku wisata.
Dalam kasus desa wisata maupun desa cyber ini
banyak diaplikasikan melalui pengembangan
desa-desa baik di Jawa maupun luar Jawa. Hanya
saja dalam pengembangan desa wisata perlu
juga diperhatikan mengenai konteks kesesuaian
Globalisasi dan Kemiskinan Desa ...| Wasisto Raharjo Jati | 25
dengan potensi wisata alam yang perlu dijual.
Artinya di sini diperlukan adanya penguatan
kerjasama yang dilakukan hubungan tripartit
antara pelaku pariwisata, pelaku lokal, dengan
pemerintah itu sendiri.
Sedangkan pengaruh globalisasi ke dalam
ranah desa yang berupa pengaruh berat (hard
influences) lebih banyak menyoal pada perilaku
eksploitasi maupun eksplorasi yang dilakukan
oleh pemerintah maupun swasta dalam sumber
daya ekonomi desa. Dalam taraf ini, posisi
desa bukanlah dimaknai sebagai mitra strategis
dalam pengembangan ekonomi global. Namun
justru diposisikan sebagai satelit perekonomian
bagi negara maupun kapitalis swasta dalam
pembangunan ekonominya. Tidak jarang
kemudian adanya pola represif yang dilakukan
aparatus negara sendiri berujung konflik
dengan para pemuka desa yang tetap ingin
mempertahankan adanya ekologi wilayahnya.
Konflik yang mengemuka antara desa vis
a vis negara maupun swasta sendiri berujung
pada kerusuhan komunal di berbagai tempat
baik itu memakan korban jiwa ataukah tidak.
Dalam berbagai macam konstelasi politik yang
menyangkut konflik sumber daya alam selalu
melibatkan adanya gerakan perlawanan yang
melibatkan para petani maupun kelompok
pedesaan. Berbagai bentuk resistensi tersebut
hadir dan termanifestasikan dalam berbagai
macam bentuk pola dan demonstrasi tersebut.
Secara makro, globalisasi memang memberikan
implikasi dikotomis terhadap perkembangan
desa antara positif dengan negatif. Semuanya
itu tergantung pada pemaknaan desa dalam
konstelasi global sekarang ini, apakah globalisasi
itu dihadirkan sebagai peluang ataukah tantangan.
Semuanya itu nanti berpulang pada pemangku
dan pembuat kebijakan mengenai desa dan
globalisasi terkait dengan usaha survivalitas dan
durablitas desa dalam memanfaatkan sebagai
globalisasi.
Penutup
Perbincangan mengenai pengaruh global
dalam pedesaan sendiri perlu dimaknai secara
mendalam terkait pengaruhnya kepada kehidupan
masyarakat. Secara dikotomis, pengaruh
globalisasi terhadap desa sendiri dimaknai
 
dalam dua perspektif yakni positif dan negatif.
Jika merunut pada dramaturgi historis, masuknya
globalisme ke dalam pedesaan sendiri dimaknai
sebagai entitas yang negatif. Hal ini dikarenakan
kuatnya mazhab developmentalisme yang
berkembang sehingga menjadikan desa sebagai
subordinasi dari sebuah rezim ekonomi. Oleh
karena itulah, sejarah globalisme di pedesaan
sendiri didominasi oleh sejarah resistensi yang
dilakukan oleh kalangan petani maupun kalangan
marjinal lainnya.
Adapun dalam zaman global sekarang ini,
adanya terminologi desa wisata maupun desa
cyber sendiri pada dasarnya merupakan bentuk
revitalisasi desa dengan memberdayakan unsur
alamnya maupun unsur ekstratif lainnya. Hal
inilah yang menjadi modal dan motivasi penting
dalam menjadikan desa bukan sebagai objek
yang diabsorbsi secara ekonomis. Namun justru
menjadi mitra dimana desa adalah mitra sekaligus
subjek penting dalam pembangunan ekonomi.
Robertson, Roland (Eds.). 1997. Global Modernities.
London: Sage Publication.
Sihbudi, Riza & Nurhashim, Moch, (Eds.). 2001.
Kerusuhan Sosial di Indonesia : Studi Ka-
sus Kupang, Mataram, dan Sambas. Jakarta:
Grasindo.
Sosialismanto, Duto. 2006. Hegemoni Negara: Eko-
nomi Politik Pedesaan Jawa. Yogyakarta: La-
pera Pustaka Utama.
Wignjosoebroto, Soetandyo. 2005. Pasang Surut Oto-
nomi Daerah: Sketsa Perjalanan 100 Tahun.
Jakarta: Yayasan TIFA.
Jurnal
Hardin, Garret. 1968. “Tragedy of The Commons”.
Science New Series 162 (3859).

Daftar Pustaka

Buku
Geertz, Clifford. 1983. Involusi Pertanian. Jakarta:
Bharata Aksara.
Jati, Wasisto Raharjo. 2013. Pengantar Kajian Glo-
balisasi. Jakarta: Mitra Wacana Media.
Maschab, Mashuri. 2013. Politik Pemerintahan Desa
di Indonesia. Yogyakarta: PolGov Press.
Ostrom, Ellinoir. 1990. Governing the Commons: The
Evolution of Institutions for Collective Action.
Cambridge: Cambridge University Press.

26 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 17–26

ANEKSASI RUSIA DI KRIMEA DAN KONSEKUENSI BAGI UKRAINA

THE RUSSIA’S ANNEXATION OF CRIMEA AND ITS CONSEQUENCES

FOR UKRAINE

Indriana Kartini

Peneliti Pusat Penelitian Politik, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia

Jalan Jenderal Gatot Subroto No. 10, Jakarta
E-mail: indriana.kartini@gmail.com
Diterima: 6 Agustus 2014; direvisi: 2 September 2014; disetujui: 10 Desember 2014

Abstract

The annexation of Crimea by the Russian Federation was launched after the downfall of Ukraine President
Viktor Yanukovych who has been alleged by the opposition as pro-Russian. The referendum which has been con-
ducted by Crimean people in post-annexation has reinforced the Crimean demand for independence from Ukraine
and its choice to unify with Russia. Although the referendum has been viewed as illegal by Ukraine authority, in
fact, Crimea is now under Russia’s authority. This article focuses on the Russia’s annexation of Crimea by analysing
Russia’s strategic interests as a driving force for the annexation; analysing the position of Ukraine, Russia, and
Crimea after the demise of the USSR; and the consequences of the loss of Crimea for Ukraine that has changed the
constellation of domestic politics, society, and economics, and also the land border between Ukraine-Crimea-Russia.

Keywords : annexation, Russia, Crimea, Ukraine.

Abstrak

Aneksasi wilayah Krimea oleh Rusia terjadi menyusul jatuhnya Presiden Ukraina Viktor Yanukovych yang
dianggap pro Rusia oleh kelompok oposisi. Referendum yang dilakukan rakyat Krimea pasca aneksasi menegaskan
kembali tuntutan kemerdekaan Krimea dari Ukraina dan pilihan untuk bergabung dengan Rusia. Meski referendum
tersebut dianggap tidak sah oleh Kiev, secara de facto Krimea kini berada di bawah penguasaan Kremlin. Tulisan
ini memfokuskan pada aksi aneksasi Rusia di Krimea dengan menganalisis kepentingan strategis Rusia di wilayah
Krimea yang mendorong aksi aneksasi; termasuk menganalisis posisi Ukraina, Krimea, dan Rusia pasca runtuhnya
Uni Soviet; serta konsekuensi lepasnya Krimea dari Ukraina yang merubah konstelasi politik domestik, sosial, dan
ekonomi, serta batas wilayah Ukraina-Krimea-Rusia.

Kata Kunci : aneksasi, Rusia, Krimea, Ukraina.

Pendahuluan Krisis di Krimea terjadi setelah adanya

Aksi aneksasi yang dilakukan Rusia di
semenanjung Krimea – wilayah Ukraina yang
terdiri dari Republik Otonom Krimea dan kota
Sevastopol – pada Februari 2014, mengejutkan
komunitas internasional. Krisis internasional ini
melibatkan Rusia dan Ukraina, dimana Ukraina
kehilangan kontrol atas wilayah tersebut. Akibat
aneksasi itu, secara de facto semenanjung Krimea
berada di bawah penguasaan pemerintah Federasi
Rusia meski belum diakui oleh PBB.
gerakan Euromaidan atau “Eurosquare”, yakni
gelombang demonstrasi di Ukraina pada 21
November 2013 yang menginginkan Ukraina
melakukan integrasi dengan Eropa. Aksi
protes tersebut meluas menjadi seruan untuk
memberhentikan Presiden Viktor Yanukovych
dan pemerintahannya yang pro Rusia. Aksi
protes juga memfokuskan pada isu ideologi dan
geopolitik yang membagi negara ke dalam dua
bagian, yakni “Eropa vs Rusia” atau “forward

Aneksasi Rusia di Krimea dan Konsekuensi bagi Ukraina | Indriana Kartini | 27 
to the West vs. back to the USSR”.1 Aksi protes
mencapai puncaknya pada pertengahan Februari
2014 ketika aparat kepolisian merespon aksi
protes pro Uni Eropa dengan cara konfrontatif
yang justru membuat gelombang protes semakin
besar. Sebagai konsekuensinya, pada 21 Februari
2014 Presiden Viktor Yanukovych meninggalkan
ibukota negara, Kiev.
Parlemen Ukraina kemudian memberhentikan
Yanukovych dan menunjuk presiden sementara,
Arseniy Yatsenyuk dan membentuk pemerintahan
sementara. Pemerintahan baru itu mendapat
pengakuan dari PBB dan Uni Eropa. Namun,
Rusia memandang pemerintahan Yatsenyuk
sebagai ilegal dan merupakan bentuk kudeta.
Rusia bahkan menuduh Amerika Serikat dan
Uni Eropa mendanai dan mengarahkan “revolusi
Ukraina” dan memandang bahwa Yanukovych
diberhentikan secara ilegal dan tetap menganggap
Yanukovych sebagai presiden Ukraina.
Pada 26 Februari 2014, pasukan pro-
Rusia mulai menguasai semenanjung Krimea.
Banyak yang mempercayai bahwa pasukan
tersebut merupakan personel militer Rusia.
Pada saat orang-orang bersenjata menguasai
gedung parlemen Krimea, anggota parlemen
Krimea melakukan pemungutan suara untuk
memberhentikan pemerintahan Krimea,
mengganti perdana menteri dan menyerukan
referendum mengenai otonomi Krimea. Tak lama
kemudian, pada 16 Maret 2014, dilaksanakan
referendum mengenai sikap politik Krimea untuk
bergabung dengan pemerintah Federasi Rusia
dengan perolehan suara 96,77% (Krimea) dan
95,6% (Sevastopol).2
Referendum ini ditentang oleh Uni Eropa,
AS, Ukraina dan warga Tatar Krimea karena
dipandang bertentangan dengan hukum
internasional. Pada 17 Maret 2014, parlemen
Krimea mendeklarasikan kemerdekaan Krimea
dari Ukraina dan memutuskan untuk bergabung
dengan Federasi Rusia. Pada 18 Maret 2014,
Rusia dan Krimea menandatangani perjanjian
1
Anastasiya Ryabchuk, “Right Revolution? Hopes and Perils
of the Euromaidan Protests in Ukraine”, Debatte: Journal of
Contemporary Central and Eastern Europe, 3 Februari 2014.
2
VoA News, “Crimea Applies to join Russia”, http://
www.voanews.com/content/voting-under-way-in-crimea-
referendum-to-join-russia/1872380.html, 17 Maret 2014,
diakses pada tanggal 19 Mei 2014.
28 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 27–41
penggabungan Republik Krimea dan Sevastopol
ke dalam Federasi Rusia. Pada 27 Maret 2014,
Majelis Umum PBB mengeluarkan Resolusi
68/262 yang menyatakan bahwa referendum
Krimea tidak valid dan penggabungan Krimea ke
dalam Rusia adalah ilegal. Pada 15 April 2014,
parlemen Ukraina mendeklarasikan Krimea
sebagai wilayah yang sementara ini dianeksasi
oleh Rusia. Untuk mengatasi kekisruhan politik,
pada 25 Mei 2014, pemilu presiden digelar di
Ukraina yang akhirnya dimenangkan oleh Petro
Poroshenko, dengan suara mencapai 55,9 %
mengalahkan mantan PM Yulia Tymoshenko,
yang memperoleh suara sekitar 12 %.3
Berdasarkan latar belakang tersebut, tulisan
ini akan memfokuskan pada aksi aneksasi
Rusia di wilayah Krimea yang dilandasi oleh
faktor historis serta faktor kedekatan kultural
dan geografis. Tulisan ini dibagi ke dalam lima
bagian. Bagian pertama menganalisis posisi
Ukraina pasca runtuhnya Uni Soviet. Bagian
kedua menganalisis latar belakang historis dari
penggabungan Krimea ke dalam Ukraina. Bagian
ketiga menganalisis tuntutan otonomi Krimea
terhadap Ukraina. Bagian keempat menganalisis
kepentingan strategis Rusia di Krimea dan
keputusan Rusia menganeksasi Krimea. Bagian
kelima menganalisis konsekuensi lepasnya
Krimea bagi Ukraina. Bagian keenam membahas
sikap Barat atas kasus Krimea.
Ukraina Pasca Runtuhnya Uni Soviet
Runtuhnya Uni Soviet membawa perubahan
besar bagi negara-negara pecahan Soviet dan
Eropa Timur. Tatkala rezim sosialis runtuh dan
pemerintahan terpusat mengalami perpecahan,
kategorisasi sosial berdasarkan model ideologi
menjadi tidak relevan lagi. Dalam hal ini,
kebanyakan identitas nasional di negara-negara
post-Uni Soviet bersifat politis dan didefinisikan
oleh negara. Perubahan dari totalitarianisme
menjadi pluralisme politik berhubungan
dengan konstruksi negara dan pembentukan
kembali identitas nasional. Masalah formasi dan
implementasi strategi nasional, definisi yang
3
Liputan6, “Petro Poroshenko Umumkan Kemenangan pada
Pilpres Ukraina”, 26 Mei 2014, http://m.liputan6.com/news/
read/2054588/petro-poroshenko-umumkan-kemenangan-pada-
pilpres-ukraina, diakses pada tanggal 10 Juni 2014.
 
tepat dari prioritas geopolitik dan kepentingan
nasional yang vital telah menjadi faktor yang
menentukan dalam sejarah dan masa depan
politik Ukraina.4
Perkembangan Ukraina sebagai negara
independen menghasilkan perubahan penting
dalam identitas nasional. Terdapat perdebatan
panjang mengenai bagaimana Ukraina
menempatkan dirinya dalam lingkungan
keamanan Eropa yang baru, apakah berintegrasi
dengan Rusia dan terikat dengan struktur militer
Commonwealth of Independent States (CIS)
ataukah (seperti halnya Polandia dan negara-
negara Eropa Tengah) berintegrasi dengan Barat,
meningkatkan hubungan dengan NATO, Uni
Eropa, AS dan negara-negara Eropa Barat?
A. Lieven dalam bukunya “Ukraine and
Russia: A Fraternal Rivalry”, mengungkapkan
bahwa Rusia dan Ukraina secara historis sangat
dekat dan keterikatan kedua negara terlalu
kompleks untuk dipisahkan. Lieven melihat
bahwa masa depan Ukraina sebagai sebuah
negara independen adalah dengan bekerja
sama erat dengan Rusia. Sementara, Yaroslav
Bilinsky dalam bukunya “Endgame in NATO’s
Enlargement: The Baltic States and Ukraine”,
menyerukan percepatan proses ekspansi NATO
dengan memasukkan empat negara yang berada
di perbatasan Rusia sebelah Barat (Latvia,
Livonia, Estonia, dan Ukraina) dengan argumen
bahwa tindakan ini akan menciptakan lingkungan
keamanan yang lebih aman dan akan memperkuat
stabilitas di Eropa Timur dan Tengah.5
Pemerintah Ukraina sendiri telah
mengeluarkan pernyataan-pernyataan ambivalen
seperti memperkuat kerja sama dengan Rusia
di satu sisi, sementara di sisi lain mempererat
hubungan dengan NATO secara simultan.
Dalam pandangan Moskow, Ukraina adalah
bagian integral dari “lingkungan” Rusia, dan
status independen Ukraina seringkali dipandang
sebagai fenomena temporer. Sementara itu,
terdapat ketidakjelasan kepentingan dalam
masalah Ukraina di Barat, dimana hal ini
menyulitkan Ukraina untuk menciptakan
4
Carina Korostelina, “The Multiethnic State-building Dilemma:
National and Ethnic Minorities’ Identities in the Crimea”,
National Identities, Vol. 5, No.2, 2013, hlm. 142.
5
Ibid.
Aneksasi Rusia di Krimea dan Konsekuensi bagi Ukraina | Indriana Kartini | 29
orientasi yang pro-Barat. Pada 1993, misalnya,
Ukraina berupaya menciptakan zona stabilitas
di Eropa Timur, tetapi ide ini gagal karena
kurangnya dukungan dari negara-negara Eropa
Barat dan Eropa Tengah. Sementara itu, Presiden
Leonid Kravchuk menggunakan nasionalisme
untuk mengalihkan perhatian dari kegagalan
reformasi ekonomi. Kravchuk mengembangkan
politik luar negeri yang menyeimbangkan Rusia
dengan Barat namun dilandasi oleh nasionalisme
Ukraina yang justru memperburuk hubungan
dengan Rusia. Kravchuk justru menggambarkan
Rusia sebagai sumber utama ketidakstabilan
dan ketidakamanan Ukraina. Leonid Kuchma,
yang menggantikan Kravchuk pada 1997, tidak
banyak mengubah politik luar negeri Ukraina.
Meski Kuchma dituduh lebih pro-Rusia, namun
dirinya tetap berpegang pada politik luar negeri
yang dilandasi nasionalisme Ukraina.6
Oleh karena itu, konsep “nation” di Ukraina
masih belum terdefinisikan dengan jelas.
Beberapa politisi memandang bahwa Ukraina
dapat menemukan identitas nasional yang
riil dengan membedakan dirinya dari kultur
dan ideologi Rusia dan dengan mendorong
nasionalisme etnis di Ukraina. Yaroslav Bilinsky
mengungkapkan bahwa “to build Ukraine as a
non-ethnic-based civil society has not worked
out”. Namun, pendekatan ini mendapat kritikan
dari Andrew Wilson dan Alexander Motyl yang
menegaskan bahwa nasionalisme etnis tidak
mesti dipersepsikan sebagai kepentingan vital
sebuah bangsa. Ukraina seringkali dipandang
sebagai sebuah masyarakat terbelah dengan
komunitas pro-Rusia yang kuat terdiri dari
minoritas Rusia dan warga Ukraina yang
berbahasa Rusia. Sekitar 55% populasi Ukraina
lebih memilih menggunakan bahasa Rusia untuk
berkomunikasi di rumah. Bahkan, dua pertiga
dari seluruh populasi Ukraina menyatakan bahwa
Rusia sebagai bahasa pertama mereka.7
Wilayah Krimea saat ini mencerminkan
situasi seperti digambarkan di atas, yang
merefleksikan perubahan politik, sosial dan
ekonomi terkini yang terjadi di Ukraina. Sejak
tahun 1920, Krimea merupakan bagian dari
6
Ibid., hlm. 143.
7
Ibid.
 
Federasi Rusia, namun pada 1954 ditransfer ke
Republik Sosialis Soviet Ukraina, dan terakhir
dimasukkan ke dalam negara independen Ukraina
pada tahun 1991. Populasi Krimea sekitar
hampir 2,5 juta jiwa. Etnis Rusia meliputi 64%
populasi; 23% adalah etnis Ukraina; 10% etnis
Muslim Tatar Krimea; dan 3% terdiri atas etnis
Belarusia, Armenia, Yunani, Jerman, Yahudi dan
etnis lainnya.8
Pada 18 Mei 1944, sejumlah 250.000 warga
Tatar Krimea yang dituduh berkolaborasi dengan
Jerman selama okupasi, dideportasi dari Krimea.
Sejumlah 40% dari mereka meninggal, baik pada
saat dideportasi maupun selama tahun pertama
dari dua tahun penempatan di “zona khusus”
di Uzbekistan. Selama sepuluh tahun terakhir,
diperkirakan setengah dari populasi etnis Tatar
yang dideportasi telah kembali ke tanah kelahiran
mereka. Namun kenyataannya, etnis Tatar yang
telah kembali ke Krimea, tidak mendapatkan
akses pendidikan, pekerjaan dan perumahan.
Sebagai akibatnya, hubungan antara etnis
Slavia Krimea dengan Tatar Krimea mengalami
ketegangan. Salah satu problem utamanya adalah
sejumlah 98.800 warga Tatar yang telah kembali
ke Krimea tidak memiliki kewarganegaraan
Ukraina, dan mayoritas (sekitar 64.100) tetap
mempertahankan paspor Uzbekistan. Sementara,
hukum Ukraina melarang warganya memegang
dua status kewarganegaraan. Berdasarkan hukum
Ukraina, calon warga negara dari etnis Tatar harus
meninggalkan kewarganegaraan Uzbekistan.
Sebagai protes atas kebijakan itu, sejumlah
20.000 warga Tatar melakukan demonstrasi di
Simferopol pada bulan Mei 1999. Sementara itu,
etnis Rusia yang tinggal di Krimea, menyimpan
impian dari Alexander Solzenitsyn, 9 bahwa
suatu saat nanti Ukraina, Belarusia, dan etnis
Slavia di utara Kazakhstan akan bergabung
dalam Rusia Raya, yang dipersatukan oleh ikatan
darah, sejarah, dan keyakinan Kristen Orthodoks
Rusia.10
Pada 26 Agustus 1991, parlemen Ukraina
melakukan pemungutan suara dengan hasil 346
8
Ibid.
9
Alexander Solzenitsyn adalah salah satu penulis roman Rusia
besar abad ke-20 yang meraih penghargaan Nobel dalam Sastra
pada 1970.
��
Korostelina, op.cit, hlm. 143.
30 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 27–41
suara mendukung kemerdekaan Ukraina. Pada
1 Desember 1991, warga Ukraina melakukan
pemungutan suara untuk mendukung kemerdekaan
Ukraina. Bahkan, warga etnis Ukraina yang
minoritas di Krimea turut memberikan suara.
Besarnya suara yang mendukung kemerdekaan di
Ukraina mengecewakan Rusia. Hal ini mengingat
survei yang dilakukan sebelum Agustus 1991 di
Moskow menyebutkan hanya 9% warga Krimea
mendukung kemerdekaan Ukraina.11
Pertanyaannya kemudian, mengapa
mayoritas warga Krimea (hampir 85 %)
mendukung kemerdekaan pada 1 Desember
1991? Hal ini menurut Korostelina berkaitan
dengan pengaruh opini popular bahwa Ukraina
dapat mengelola ekonomi secara mandiri
dan perdebatan mengenai kedaulatan yang
telah diawali oleh negara-negara Balkan pada
1990-1991. Persepsi popular yang berkembang
pada saat itu adalah Ukraina lebih bekerja
keras dan lebih terorganisir ketimbang Rusia.
Terlebih lagi, kedaulatan dan kemerdekaan di
Krimea tidak bergantung pada etnis, budaya
dan nasionalisme linguistik dari elit kultural di
Kiev dan Ukraina Barat, melainkan didasarkan
pada faktor ekonomi. Hal ini menjadi argumen
teritorial untuk penentuan nasib sendiri, yang
mempengaruhi etnis Rusia dan etnis Ukraina
berbahasa Rusia di Krimea pada saat pemungutan
suara pada 1991.12
Posisi Strategis Krimea di antara
Ukraina dan Rusia
Ukraina menempati wilayah strategis di antara
Uni Eropa, Federasi Rusia, dan wilayah Laut
Hitam Turki. Dalam sejarah, Ukraina merupakan
“battle ground” bagi kekuatan dunia kala itu13,
yakni Grand Duchy Lithuania, Kekaisaran
Ottoman, the Polish-Lithuanian Commonwealth,
Crimean Tatar Khanate dan Muscovy. Di masa
modern, wilayah ini merupakan persinggungan
antara wilayah kekuasaan Rusia, Habsburg, dan
Ottoman. Dalam batas kontemporer, Ukraina
11
Ibid.
12
Ibid.
13
Gwendolyn Sasse, the Crimea Question: Identity, Transition
and Conflict, (Cambridge: Harvard University Press, 2007),
hlm. 1.
 
muncul pertama kali dalam sejarah sebagai
negara independen. Semenanjung Krimea terletak
di sebelah selatan Ukraina, memisahkan Laut
Azov dari Laut Hitam yang membuat kekuatan
dunia menginginkan kontrol atas wilayah maritim
(lihat Peta Krimea). Lokasinya yang strategis
itu menjadi rebutan bagi Kekaisaran Ottoman
dan Rusia dan kedua kekuatan dunia tersebut
meninggalkan jejak yang kuat di semenanjung
Krimea.14
Sumber: BBC.com, http://www.bbc.com/news/world-europe-26595776, diakses pada
tanggal 19 Mei 2014.
Gambar 1. Peta Krimea
Selama dua abad, semenanjung Krimea
berada di bawah kekuasaan Kekaisaran (Turki
dan Rusia) dan di bawah pemerintahan Komunis
Rusia, dan ini merupakan kekuasaan ‘asing’
terakhir yang berkuasa di Krimea. Krimea
dikuasai Rusia setelah serangkaian serangan
militer melawan Kekaisaran Ottoman pada
1783. Historiografi di masa Tsar Rusia dan
Uni Soviet tidak pernah menampilkan Krimea
sebagai teritori dari satu kelompok nasional. Yang
14
Elena Mizrokhi, “Russian ‘separatism’ in Crimea and NATO:
Ukraine’s Big Hope, Russia’s Grand Gamble”, Chaire de
recherche du Canada, 2009, hlm 2, http://www.psi.ulaval.ca/
fileadmin/psi/documents/Documents/Travaux_et_recherches/
Crimee.pdf, diakses pada tanggal 4 Mei 2014.
Aneksasi Rusia di Krimea dan Konsekuensi bagi Ukraina | Indriana Kartini | 31
menarik adalah, Majelis Nasional Tatar Krimea
(Kurultay) yang pertama kali memunculkan
nama “Krimea” (Qirim) merujuk pada Revolusi
Oktober. 15 Dalam sejarahnya, etnis Tatar Krimea
berasal dari anggota Golden Horde Turki yang
didirikan oleh Batu Khan di awal abad ke-13.
Menyusul penaklukan Krimea oleh Golden
Horde pada pertengahan abad ke-13, kelompok
etnis Turki ini didorong untuk menetap disana,
menggantikan populasi etnis Slavia. Wilayah
tersebut dipimpin oleh sejumlah gubernur yang
ditunjuk oleh Tatar Khan yang berbasis di kota
Saray di bawah wilayah Volga. Hingga akhir
abad ke-14, Krimea dan ibukotanya, Solhat,
digunakan oleh Tatar Khan sebagai wilayah
semi-netral dalam hubungan diplomatik dengan
dinasti Mamluk Turki di Mesir.16
Di bawah slogan “Crimea for Crimeans”
(Krimea untuk rakyat Krimea), Kurultay dan
15
Sasse, op.cit., hlm. 44.
16
David R. Marples & David F. Duke, “Ukraine, Russia, and
the Question of Crimea”, Nationalities Papers, Vol. 23, No. 2,
1995, hlm. 262.
 
Partai Nasional (Milli Firqa) mengajukan
multietnis Krimea sebagai unit otonom dalam
Federasi Rusia. Permintaan ini tidak diterima
oleh pemerintah pusat Soviet dan justru merespon
dengan membungkam para cendekiawan Tatar.
Pada 1930an – periode represi dan pemaksaan
kolektivisasi di Uni Soviet – hasilnya 35 hingga
40 ribu warga Tatar Krimea, dari total populasi
200 ribu, dideportasi ke Siberia. Sejumlah
besar warga Tatar yang belum tersentuh tidak
bisa menghindar dari deportasi masal di akhir
Perang Dunia II yang kemudian dikirim ke
Republik Asia Tengah Soviet seperti Uzbekistan,
Kazakhstan, Tajikistan dan beberapa wilayah
lainnya di Uni Soviet. Sebagai gantinya, Soviet
mengirim penduduk etnis Slavia/Rusia ke Krimea
pada 1930an di bawah kebijakan pembangunan
regional Soviet. 17 Perubahan demografis ini
mempengaruhi keseimbangan etnis di wilayah
itu. Setelah Perang Dunia II, karakter Krimea
lebih ditekankan pada etnis Slavia/Rusia. Dalam
konsepsi historis yang baru, etnis Tatar Krimea
muncul sebagai warga asing sehingga keterikatan
historis mereka dengan teritori Krimea diabaikan.
Pendekatan revisionis ini merupakan bagian dari
kebijakan Stalin pada masa deportasi 1944, untuk
menghilangkan keberadaan etnis Tatar Krimea
yang telah lama hadir dan memperkaya khazanah
budaya di semenanjung Krimea.18
Wilayah Krimea ditransfer dari Rusia ke
Ukraina pada 1954. Hal ini terjadi dalam rangka
merayakan ulang tahun ke-300 Perjanjian
Perevaslav yang ditandatangani antara Hetman
Bohdan Khmelnytsky dari Ukraina dan Tsar
Rusia Aleksei Mikhailovich. Pada Februari 1954,
pemerintah Rusia mengeluarkan petisi kepada
pemerintah Soviet untuk menyetujui transfer
tersebut. Pada 19 Februari 1954, seluruh pihak
yang berkepentingan di Rusia, Ukraina dan
Krimea memperdebatkan isu tersebut, termasuk
ketua dewan kota Simferopol dan Sevastopol,
dan P. Lyalin, Deputi Pertama Dewan Provinsi
Krimea.19 Transfer wilayah Krimea kemudian
dibenarkan dengan beberapa kriteria antara
17
Ibid., hlm. 94.
18
Ibid., hlm. 118.
19
Oblast adalah sebuah pembagian administratif yang dipakai
oleh negara-negara Slavia, sebuah istilah dari bahasa Rusia yang
artinya adalah “daerah”, “wilayah” atau “provinsi”.
32 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 27–41
lain: sistem ekonomi yang sama dan kedekatan
teritorial; kedekatan ekonomi dan hubungan
kultural antara Provinsi Krimea dan Ukraina.
Dekrit tersebut disetujui secara hukum pada 26
April 1954 dan disetujui oleh Kruschev.20 Transfer
Krimea ke Ukraina ini terjadi pada periode de-
Stalinisasi setelah kematiannya. Yang terjadi
kemudian, setelah Krimea diberikan kepada
Ukraina, konstitusi etnis dan linguistiknya telah
mengalami transformasi sebagai akibat kebijakan
deportasi Soviet atas populasi Tatar.
Elena Mizrokhi mengungkapkan bahwa
terdapat tiga pandangan dalam sejarah Krimea
yang muncul dari tiga kelompok etnis yang
ada di wilayah itu. Etnis Tatar memandang
bahwa keberadaan kelompok etnis Tatar sejak
abad ke-15 hingga ke-18 menjadi bukti bahwa
mereka satu-satunya penduduk asli Krimea
sehingga Krimea merupakan satu-satunya tanah
air mereka. Sedangkan dalam pandangan Rusia,
Krimea secara alamiah merupakan bagian dari
Rusia, sementara Tatar merupakan bagian dari
invasi dan kolaborator asing. Krimea dipandang
sebagai bukti kejayaan Catherine Agung dan
Kekaisaran Tsar Rusia. Sementara bagi Ukraina,
Krimea selalu terkait dengan Ukraina berdasarkan
geografi, budaya, dan etnisitas, termasuk di masa
Ukraina masih menjadi bagian Rusia. Ketiga
narasi yang berkompetisi ini menjadi faktor
penyebab problematika di Krimea. Ketiganya
juga menjelaskan mengapa terjadi ketegangan
etnis di Krimea dan mengapa problematika itu
menimbulkan respon panas dari ketiga komunitas
di semenanjung Krimea, dari pemerintah pusat
Ukraina, dan dari pihak ketiga, Federasi Rusia.21
Orientasi pro-Rusia di Krimea merupakan
hasil kesadaran nasional populasi Rusia di
semenanjung Krimea, sekaligus menimbulkan
resiko separatisme di Krimea. Namun, gerakan
nasionalis ini cenderung tidak berkelanjutan
karena ketidakjelasan identitas Rusia dan Soviet.
Kenyataannya, Krimea masih bersifat konfliktual
bagi masa depan semenanjung itu. Pertama,
tidak semua warga menginginkan Krimea pisah
dari Ukraina. Sementara itu, etnis mayoritas di
Krimea menyuarakan aspirasi untuk bergabung
���
Marples dan Duke, op.cit., hlm. 271-272.
��
Elena Mizrokhi, op.cit., hlm 3.
 
dengan Rusia. Dalam situasi ini, muncul gagasan
dwi-kewarganegaraan, yang mengilustrasikan
aspirasi warga di Ukraina Timur dan Barat,
dalam rangka memperoleh status baru yang
mengakomodir aspirasi komponen Rusia di
wilayah Ukraina. Sikap warga Ukraina juga
bersifat ambivalen dimana para penduduk tertarik
kepada Rusia dan Ukraina, tetapi tidak pernah
benar-benar berhubungan secara intens satu sama
lainnya. Penting untuk diperhatikan bahwa meski
Rusia merupakan etnis mayoritas di Krimea,
namun bukan hanya mereka satu-satunya yang
menginginkan kebijakan yang lebih pro-Rusia di
wilayah Krimea, dan Ukraina secara keseluruhan.
Oleh karena itu, bisa diungkapkan bahwa iklim
politik di wilayah itu merupakan “mirror-
image” dari iklim etnis yang tidak sepenuhnya
pro-Ukraina ataupun pro-Rusia, tetapi berkisar
di antara keduanya. 22 Semenanjung Krimea,
dimana mayoritas warga etnis Rusia-nya tidak
sepenuhnya beraliansi dengan Rusia (seperti
kasus Abkhazia dan Ossetia Selatan), menjadi
simbol ambisi kekuasaan Rusia di semenanjung
tersebut.
Tuntutan Otonomi Krimea
Munculnya “separatisme Rusia” di Krimea
mewarnai iklim politik di era 90an. Potensi
konflik di Krimea muncul pada pertengahan
1990 yang disebabkan oleh dua faktor. Pertama,
minoritas Muslim Tatar23 yang mengalami sejarah
pembersihan etnis dan yang terkini mengalami
diskriminasi sosio-ekonomi dan politik di
bawah Ukraina. Faktor kedua yang mengancam
keseimbangan di semenanjung adalah kehadiran
sejumlah besar minoritas Rusia 24 dimana
setelah runtuhnya Uni Soviet merasa “asing” di
dalam negara merdeka Ukraina. Kenyataannya,
“separatisme” Krimea, pada awalnya tidak
diusung oleh etnis Rusia Krimea, melainkan oleh
etnis Tatar dan kelompok Komunis yang sangat
���
Ibid, hlm. 4.
Berdasarkan hasil Sensus Ukraina 2001, populasi Tatar
���
Krimea di wilayah Republik Otonom Krimea adalah 243.400
jiwa (12%) dari total populasi 2.024.000 jiwa.
Berdasarkan hasil Sensus Ukraina 2001, populasi etnis Rusia
���
di wilayah Republik Otonom Krimea adalah 1.180.400 jiwa
(58,3%) dari total populasi 2.024.000 jiwa.
Aneksasi Rusia di Krimea dan Konsekuensi bagi Ukraina | Indriana Kartini | 33
aktif dalam arena politik. Koalisi “Rusia” sendiri
baru terbentuk pada tahun 1993.25
Di era reformasi Gorbachev (1984-
1991) beberapa gerakan politik (pro-Ukraina,
komunis, dan pro-Rusia) tumbuh di Krimea dan
bertransformasi ke dalam partai politik. Partai-
partai ini mulai dengan tuntutan restorasi otonomi
Krimea, dengan mengedepankan status khusus
Krimea pada 1989, dan kemudian menuntut
dilakukannya referendum regional mengenai
status semenanjung untuk bergabung dengan
referendum nasional mengenai masa depan
Ukraina pada 1 Desember 1991. Inilah untuk
pertama kalinya Partai Komunis Krimea mulai
memobilisir opini publik untuk mendukung
“penentuan nasib sendiri” (self-determination)
Krimea. Pemilu lokal pada Maret 1990,
mengonfirmasi peran Partai Komunis dalam
pemerintahan regional, dan perdebatan mengenai
otonomi semakin intensif.26
Langkah nyata untuk merestorasi otonomi
diambil oleh Provinsi Soviet Krimea pada
September 1990, yang mengadopsi pernyataan
yang disampaikan ke Uni Soviet dan parlemen
tertinggi Republik Sosialis Federasi Soviet Rusia
berkaitan dengan keinginan untuk menghapus
keputusan yang dibuat pada 1945-46 dalam
hal perubahan status otonom Republik Soviet
Sosialis menjadi oblast, yakni unit administratif
yang secara hierarki berada di bawah republik.
Gerakan ini dipimpin oleh Nikolai Bagrov, ketua
parlemen Krimea. Tuntutan yang berkaitan
dengan status Krimea mendapatkan momentum
setelah deklarasi Ukraina sebagai negara
berdaulat pada Juli 1990. Gerakan separatis
yang ada sejak awal 1990, dimana kelompok
Rusia merepresentasikan gelombang terakhir,
harus dipandang dalam konteks dan reaksi atas
nasionalisme Ukraina.27
Dorongan untuk kemerdekaan di
semenanjung Krimea terus berlangsung. Parlemen
tertinggi Soviet Krimea mengeluarkan deklarasi
mengenai status hukum dan kenegaraan Krimea
dengan menyatakan bahwa penghapusan status
otonomi Krimea adalah inkonstitusional dan
Mizrokhi, op.cit., hlm. 5.
��
Sasse, op.cit., hlm. 135.
��
Ibid., hlm. 20.
��
 
mempertahankan status Krimea dalam bentuk
Republik Soviet Sosialis Otonom Krimea. Di
saat yang sama, para deputi sepakat mengadakan
referendum mengenai status kemerdekaan
Krimea pada 20 Januari 1991. Referendum yang
diikuti oleh 81,4% pemilik suara, menghasilkan
93,3% mendukung pembentukan Republik Soviet
Sosialis Otonom Krimea. Namun, mayoritas etnis
Tatar memboikot referendum dan menegaskan
bahwa mereka juga berhak menentukan nasib
Krimea. Pembentukan Republik Soviet Sosialis
Otonom Krimea pada 1991 merupakan restorasi
Republik Soviet Sosialis Otonom pertama dan
terakhir kalinya yang didukung rakyat.28
Partai-partai lokal yang mendukung
kemerdekaan berupaya menggunakan momentum
suksesnya referendum pertama. Referendum lokal
lainnya mengenai kemerdekaan Republik Krimea
dilakukan di awal 1992 dan dalam beberapa
bulan Gerakan Republik Krimea 29 berhasil
mengumpulkan 180.000 tanda tangan sebagai
syarat hukum untuk melaksanakan referendum
yang juga menjadi simbol konfrontasi langsung
dengan Ukraina. Tak lama kemudian, sebelum
penentuan jadwal referendum diputuskan
parlemen Krimea, Presiden Ukraina Leonid
Kravchuk, mengeluarkan pernyataan keras
menentang referendum dan menegaskan bahwa
referendum diorganisir oleh separatis yang
menginginkan situasi destabilisasi di antara
rakyat Krimea, juga dalam hubungan Ukraina-
Krimea, serta hubungan Ukraina-Rusia. Dalam
situasi ini, baik pihak Ukraina maupun Krimea
tidak siap untuk berkompromi.30
Di saat pemimpin Krimea memfokuskan
diri dengan ambisi separatis, pemerintah pusat
Ukraina menginisiasi langkah awal menuju
negara federalis sebagai solusi atas ketegangan di
semenanjung. Parlemen Ukraina mengeluarkan
draft UU Pembagian Kekuasaan antara Ukraina
dan Republik Krimea. Dokumen yang disetujui
���
Ibid., hlm. 138.
The Republican Movement for Crimea didirikan oleh
���
Yuri Meshkov pada 19 November 1992. Kemudian pada
24 Oktober 1992 berubah menjadi the Republican Party of
Crimea. Partai ini adalah partai politik separatis regional yang
memperjuangkan pemisahan diri Krimea dari Ukraina dan
bergabung dengan Rusia.
30
Mizrokhi, op.cit., hlm 6.
34 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 27–41
kedua belah pihak, mendefinisikan Krimea
sebagai bagian otonom dari Ukraina. Namun,
versi final dari perjanjian itu berbeda dengan
versi awal. Hal ini dipandang oleh otoritas
Krimea dan Muslim Tatar sebagai pengkhianatan.
Majelis Tatar menentang perjanjian pembagian
kekuasaan antara Ukraina dan Krimea karena
dilakukan tanpa persetujuan rakyat Tatar Krimea.
Mismanagement yang dilakukan Ukraina dalam
perjanjian pembagian kekuasaan menjadi katalis
bagi seruan otonomi Krimea sehingga insiden ini
meluas menjadi karakter separatis.31
Ketegangan memuncak pada 5 Mei 1992,
tatkala Crimean Verkhovna Rada (Parlemen
Krimea), yang dimotori oleh Yuri Meshkov,
pemimpin Partai Republik Krimea mengadopsi
UU Kemerdekaan Krimea dan konstitusi baru.
Parlemen juga melaksanakan referendum
mengenai kemerdekaan pada 2 Agustus 1992.
Konstitusi Krimea yang baru sangat ambigu
karena menyatakan Republik sebagai sebuah
negara, namun juga menegaskan posisinya di
dalam Ukraina. Dengan mengadopsi konstitusi
dan mengancam referendum kemerdekaan,
Nikolai Bargov menginginkan Kiev untuk
membuat konsesi dan bernegosiasi dengan
tawaran yang lebih baik. Menanggapi hal ini,
parlemen Ukraina melakukan intervensi. Pada
13 Mei 1992, Parlemen Ukraina menolak UU
Kemerdekaan Krimea dan menyatakan sebagai
inkonstitusional dan memerintahkan Parlemen
Krimea membatalkannya dalam waktu dua
minggu. Presiden Kravchuk dan pemimpin
Krimea, Barghov, melakukan kompromi
yang menyangkut tuntutan bahwa parlemen
Krimea membatalkan referendum. Kedua pihak
kemudian menyetujui status Krimea sebagai
bagian konstituen dari Ukraina yang kemudian
dideklarasikan oleh Parlemen Krimea setelah
Juni 1992. Setting politik di semenanjung ini
kemudian menjadi penyebab munculnya gerakan
yang lebih radikal.32
Kepentingan Strategis Rusia di Krimea
Keterlibatan Rusia dalam politik Krimea,
khususnya yang berkaitan dengan kemerdekaan
31
Ibid.
32
Ibid., hlm. 7.
 
di semenanjung tersebut, merupakan akibat dari
perasaan residual di antara politisi Rusia bahwa
Krimea adalah bagian dari sejarah dan wilayah
integral Rusia. Federasi Rusia sulit menerima
kemerdekaan Ukraina setelah pecahnya Uni
Soviet. Persepsi ini diyakini oleh kelompok
komunis dan nasionalis radikal Rusia. Deputi
Komunis Duma (Majelis Rusia) dan Deputi
Komite Duma untuk geopolitik, Yuri Nikiforenko
memberikan penjelasan mengenai reunifikasi
Rusia dan Ukraina dalam debat pada bulan Maret
1998 mengenai ratifikasi Perjanjian Persahabatan
Rusia-Ukraina. Nikiforenko menegaskan bahwa
Rusia tidak menginginkan separuh Ukraina,
melainkan seluruh Ukraina termasuk rakyatnya
agar mendukung reunifikasi tersebut.33 Walikota
St. Petersburg, Anatoly Sobchak, berargumen
bahwa Krimea tidak pernah menjadi bagian
Ukraina dan tidak ada dasar hukum atau moral
bagi Ukraina untuk mengklaim Krimea. 34
Opini publik tampaknya juga setuju dengan
pandangan nasionalistik ini. Dalam polling
yang diadakan pada 1992, 51% responden
berpandangan Rusia dan Ukraina seharusnya
tergabung dalam satu negara, dan 31%
berpandangan kedua negara tetap terpisah
tapi dengan perbatasan terbuka. Hanya 8%
yang berpandangan bahwa kedua negara harus
mengembangkan hubungan yang normal seperti
dengan negara lain (kontrol perbatasan, peraturan
visa, pajak, dan lain-lain).35
Retorika nasionalis yang kuat dari
lingkungan tertentu politik Rusia diikuti oleh
resolusi legislatif. Pada pertengahan 1992,
Komite Hubungan Luar Negeri dan Hubungan
Ekonomi Eksternal diketuai oleh Vladimir Lukin,
salah satu pendiri partai liberal demokratik Rusia,
Yabloko, mendistribusikan mosi nya kepada para
penegak hukum Rusia bahwa keputusan yang
dibuat parlemen tertinggi Soviet Rusia tahun
1954 adalah invalid dan tidak memiliki kekuatan
hukum. Sebagai konsekuensinya, parlemen
Rusia melakukan pemungutan suara untuk
mengadopsi resolusi yang menginstruksikan dua
komitenya meninjau kembali konstitusionalitas
33
Ibid., hlm. 8.
34
Sasse, op.cit., hlm. 15.
35
Mizrokhi, op.cit., hlm. 8.
Aneksasi Rusia di Krimea dan Konsekuensi bagi Ukraina | Indriana Kartini | 35
dari keputusan 1954. Selama kurun waktu 1992-
1993, parlemen Rusia meningkatkan tuntutannya
atas Krimea dan Sevastopol. Akhirnya pada
23 Januari 1992, Duma dan Kementerian Luar
Negeri menentang transfer Krimea ke Ukraina,
yang menimbulkan protes keras dari Ukraina.
Hubungan Rusia-Ukraina memburuk setelah
deklarasi ini. Wakil Presiden Rusia Alexander
Rutskoi mengunjungi Krimea pada 1992 dan
menyerukan pemisahan wilayah dari Ukraina dan
sebulan kemudian parlemen Rusia mengeluarkan
resolusi mendeklarasikan bahwa transfer Krimea
ke Ukraina pada 1954 adalah ilegal. 36
Aktifnya seruan Duma bagi kemerdekaan
Krimea dan/atau reunifikasi dengan Rusia muncul
setelah Meschkov memegang kekuasaaan di
Krimea. Kerja sama antara Krimea dan Rusia
ini memberikan tekanan ganda kepada Kiev.
Namun, politisi mainstream Rusia tidak tertarik
untuk mengusung persoalan status Krimea dalam
Ukraina, dan lebih mengutamakan status stasiun
Armada Laut Hitam Rusia di Sevastopol. Dalam
hal ini, Presiden Rusia Boris Yeltsin, menjaga
jarak dari resolusi parlemen. Kenyataannya,
anggota elit politik Rusia yang mendukung
gerakan separatis Rusia di Krimea merupakan
pengritik pemerintahan Yeltsin. Sementara
pemerintah Rusia menerapkan kebijakan
moderat dalam persoalan di semenanjung
Krimea, namun Yeltsin, melalui Dubes Rusia
di Ukraina, berpandangan bahwa Sevastopol,
stasiun Armada Laut Hitam harus disewakan
kepada Rusia. Dalam beberapa kesempatan,
Yeltsin menegaskan bahwa persoalan Krimea
merupakan masalah internal Ukraina. Namun,
kebijakan aktual Kremlin, seringkali kontradiktif
dengan posisi resmi pemerintah dalam persoalan
Krimea. Misalnya, pada Mei 1992, perjanjian
pembagian kekuasaan akhirnya tercapai antara
delegasi parlemen Krimea dan Ukraina. Untuk
merespons hal ini, Yeltsin, mengutus Rutskoi ke
Krimea, sebagai ketua delegasi. Di Sevastopol,
Rutskoi, menegaskan kembali klaim Rusia atas
Krimea, bahwa pandangan umum menyatakan
bahwa semenanjung Krimea merupakan bagian
dari Rusia. Dalam hal ini, netralitas Yeltsin
36
Ibid.
 
dipertanyakan dengan melihat pernyataan
utusannya sendiri.37
Tahun 1993 menandai perubahan dalam
politik luar negeri Rusia, menjauhi, apa yang
disebut Andrei Kozyrev, orientasi atlantisis
pro-Barat, menjadi lebih nasionalistik, yang
mencerminkan dukungan terhadap separatis
Krimea. Pada pertengahan Juli 1993, ketika
parlemen Rusia mengeluarkan instruksi untuk
mempersiapkan draft UU “untuk mengabadikan
status federal dari kota Sevastopol dalam
Konstitusi Federasi Rusia”, terdapat 166 suara
mendukung, dan 1 suara menolak. Perubahan
ini terjadi setelah kemenangan partai Komunis
dan nasionalis ekstrim pada pemilu Duma Rusia,
Desember 1993. Tentu saja, retorika Rusia atas
isu Krimea ditujukan untuk “konsumsi” domestik
di Rusia, khususnya untuk kemenangan pemilu.
Persepsi patriot Rusia bahwa Armada Laut Hitam
dan persoalan Krimea saling berkaitan, menguat,
salah satunya dipengaruhi oleh publikasi kutipan
surat yang dikirim oleh Lukin kepada Ruslan
Khasbulatov, ketua Parlemen Tertinggi Soviet
Rusia yang merekomendasikan Krimea sebagai
kartu tawar dalam perselisihan mengenai armada.
Dalam konteks ini, elit puncak Rusia pasca
runtuhnya Uni Soviet, ingin memberi tekanan
kepada Ukraina melalui ancaman konflik sosial
di Krimea (dan keterlibatan militer Rusia di
dalamnya) dalam rangka mengamankan aksesnya
ke Sevastopol.38
Pada April 2010, dilakukan perjanjian antara
pemerintah Ukraina dengan Rusia yang dikenal
dengan nama “Fleet for gas” sebagai barter
untuk perpanjangan masa penyewaan Armada
Laut Hitam Rusia di Sevastopol dimana Ukraina
memperoleh diskon harga 30% untuk impor
gas dari Rusia. Perjanjian yang ditandatangani
pada 21 April 2010 antara Presiden Yanukovych
dengan Presiden Medvedev memutuskan bahwa
Rusia mendapat konsesi perpanjangan masa sewa
hingga 25 tahun setelah 2017 dengan tambahan 5
tahun masa sewa (dari 2042-2047).39 Perjanjian
ini dianggap kontroversial di Ukraina.
37
Ibid., hlm. 9.
38
Ibid., hlm 9-10.
39
Ivan Watson & Maxim Tkachenko, “Rusia, Ukraine Agree
on Naval Base-for-Gas Deal”, http://edition.cnn.com/2010/
WORLD/europe/04/21/russia.ukraine/index.html?hpt=T2, 21
36 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 27–41
Aneksasi Rusia di Krimea
Aneksasi Rusia di Semenanjung Krimea pada
Februari dan Maret 2014, telah membawa
Eropa ke dalam krisis sejak berakhirnya Perang
Dingin. Invasi Rusia di wilayah Ukraina ini
merupakan eskalasi taktik yang telah digunakan
Kremlin selama dua dekade terakhir dalam
mempertahankan pengaruhnya di bekas wilayah
Uni Soviet. Sejak 1990an, Rusia telah mendukung
secara langsung maupun berkontribusi dalam
pecahnya empat wilayah etnis di Eurasia, seperti
Transnitria, sebuah negara di Moldova yang
mendeklarasikan kemerdekaan, yang terletak di
antara Sungai Dniester dan Ukraina; Abkhazia,
di pantai Laut Hitam Georgia; Ossetia Selatan,
di utara Georgia; dan Nagorno-Kharabakh,
wilayah pegunungan di barat daya Azerbaijan
yang mendeklarasikan kemerdekaannya di bawah
perlindungan Armenia, menyusul terjadinya
perang sipil yang brutal. Dalam kasus ini,
Moskow, telah menciptakan, apa yang disebut
dengan “frozen conflict” di negara-negara ini,
dimana wilayah yang memisahkan diri berada di
luar kontrol pemerintah pusat, sementara otoritas
de facto lokal, menikmati proteksi dan pengaruh
Rusia.40
Hingga Rusia menganeksasi Krimea, situasi
di semenanjung berjalan sesuai dengan skenario
yang telah dikenal. Moskow menggunakan
ketegangan etnis dan menggelar kekuatan
militer terbatas ketika terjadi kekisruhan politik,
sebelum mendorong revisi teritorial yang
mengijinkan Moskow menginjakkan kakinya
di wilayah yang bertikai. Dalam kasus aneksasi
Krimea, Rusia telah meninggalkan taktik lama
dan berani meningkatkan resiko. Keberanian
Rusia bertindak jauh di Krimea, dibandingkan
dengan kasus-kasus sebelumnya, didorong
oleh faktor strategis Ukraina bagi Rusia dan
keinginan kuat Presiden Rusia Vladimir Putin
untuk menunjukkan konfrontasinya dengan
Barat, yang dipandang elit Rusia sebagai hipokrit
dan antagonistis terhadap kepentingan Rusia.
Dengan melihat intervensi Rusia di beberapa
bekas wilayah Soviet, dapat diasumsikan bahwa
April 2010, diakses pada tanggal 5 Oktober 2014.
40
Jeffrey Mankoff, “Russia’s Latest Land Grab: How Putin
Won Crimea and Lost Ukraine”, Foreign Affairs, Vol. 93, No.
3, Mei/Juni 2014.
 
strategi yang dijalankan Rusia berhasil di masa
lalu. Namun, apabila diamati lebih jauh, setiap
kali Rusia mengancam integritas negara tetangga
dalam upaya mempertahankan pengaruhnya,
hasilnya justru kontra produktif bagi Rusia.
Dukungan Moskow kepada gerakan separatis
dalam perbatasan mereka, telah membuat
negara-negara seperti Azerbaijan, Georgia, dan
Moldova, menghentikan ketergantungan mereka
terhadap Rusia dan memulai kerja sama dengan
Barat. Dalam konteks ini, Jeffrey Mankoff
mengungkapkan bahwa Ukraina kemungkinan
akan mengikuti pola yang sama. Dengan
menganeksasi Krimea dan mengancam intervensi
militer di wilayah timur Ukraina (Donetsk
dan Luhansk), Rusia hanya akan mendorong
nasionalisme Ukraina dan mendorong Kiev
mendekatkan diri dengan Eropa.41
Dalam beberapa kasus di atas, Rusia
melakukan intervensi ketika pengaruhnya
terancam. Dalam beberapa kesempatan, Rusia
secara konsisten mengklaim bahwa negaranya
bertindak dalam kerangka tanggung jawab untuk
melindungi (responsibility to protect) kelompok
minoritas yang terancam. Namun, dalam
kenyataannya, Rusia lebih mengedepankan
keuntungan strategis dibandingkan dengan
pertimbangan humanitarian dan etnonasional.
Komitmen untuk melindungi etnis Rusia yang
terancam dan populasi minoritas lainnya di luar
Rusia mungkin berhasil utuk konsumsi domestik,
namun keinginan pemerintah Azerbaijan,
Georgia, dan Moldova untuk keluar dari orbit
geopolitik Rusia-lah yang menyebabkan Moskow
melakukan intervensi. Pada saat terjadi aneksasi
Krimea, Putin dan pemerintahannya secara hati-
hati berbicara mengenai perlindungan terhadap
“warga Rusia” (orang-orang yang mendapatkan
paspor Moskow) dan “warga berbahasa Rusia”
(termasuk mayoritas warga Ukraina) ketimbang
merujuk secara langsung pada “etnis Rusia”.42
Penting untuk dicatat bahwa meski Rusia
merasa bebas melakukan intervensi politik dan
militer di semua kasus (kecuali di Krimea), Rusia
tidak pernah secara formal melakukan aneksasi
wilayah atau mengganti pemerintah lokal.
41
Ibid.
42
Ibid.
Aneksasi Rusia di Krimea dan Konsekuensi bagi Ukraina | Indriana Kartini | 37
Sebaliknya, Rusia menuntut perubahan politik
luar negeri di Azerbaijan, Georgia, dan Moldova,
dengan berupaya menahan aspirasi Georgia untuk
bergabung dengan NATO. Melebihi konflik
di awal 1990an dan di Georgia pada 2008,
Kremlin menganggap aneksasi di Krimea sebagai
serangan langsung terhadap Barat, termasuk
juga Ukraina. Putin meyakini bahwa dirinya dan
Rusia memperoleh hasil lebih, dari konfrontasi
dengan AS dan Eropa, yakni konsolidasi posisi
politiknya di Rusia dan meningkatkan status
internasional Moskow, ketimbang bekerja sama
dengan Barat.43
Meski terdapat perbedaan aksi dalam kasus
Krimea, namun yang tidak berubah dalam taktik
Kremlin sejak masa Uni Soviet adalah pandangan
paternalistik Rusia terhadap negara-negara
tetangga pasca Soviet. Rusia terus menganggap
mereka sebagai wilayah pengaruhnya, dimana
Moskow memiliki “kepentingan khusus”,
seperti yang diungkapkan oleh PM Rusia Dmitry
Medvedev. Di awal 1990an, pejabat Rusia
menggambarkan negara-negara pecahan Soviet
sebagai tetangga terdekat Rusia. Terminologi
itu sekarang sudah tidak popular, tetapi dalam
benak elit Rusia masih berpandangan bahwa
negara-negara bekas Soviet di Eropa Timur
dan Eurasia tidak berdaulat penuh dan Moskow
tetap memiliki hak spesial atas negara-negara
tersebut. Dengan mempertahankan pengaruh
Rusia di negara-negara bekas Uni Soviet,
membantu pemimpin Rusia mempertahankan
image kebesaran Rusia. Di bawah Putin, Rusia
berupaya untuk mengembangkan pengaruhnya
dengan mendorong integrasi ekonomi dan
politik dengan negara-negara post-Soviet,
melalui pembentukan Uni bea cukai dengan
Belarusia dan Kazakhstan. Rusia juga berupaya
membentuk Uni Eurasia, blok supranasional baru
yang diklaim Putin mengikuti model Uni Eropa
yang akan dilucurkan pada tahun 2015, dimana
Belarusia dan Kazakhstan telah menandatangani,
sementara Armenia, Kyrgyzstan, dan Tajikistan
telah menunjukkan ketertarikannya44.
Putin berupaya mengubah blok Eurasia
menjadi blok alternatif kultural dan geopolitik
43
Ibid.
44
Ibid.
 
bagi Barat dan Putin menegaskan bahwa blok ini
tidak akan berarti tanpa keikutsertaan Ukraina di
dalamnya. Impian Eurasia ini – dimana prospek
perjanjian kerja sama antara Ukraina dan Uni
Eropa pada November 2013 menjadikan Ukraina
tidak masuk dalam Uni Eurasia – menjadi
perhatian besar Putin dan mendorongnya
untuk memberikan konsesi kepada Presiden
Viktor Yanukovych berupa jaminan pinjaman
kepada Ukraina, dengan harapan Kiev menolak
tawaran dari Brussel. Namun, perkembangan
di Ukraina tidak sesuai dengan harapan Rusia.
Tindakan Yanukovych menolak menandatangani
perjanjian dengan Uni Eropa telah mengakibatkan
protes yang berujung dengan digulingkannya
Yanukovych dari kursi presiden. Ditambah lagi,
pada 21 Maret 2014, pemerintahan sementara
Ukraina akhirnya menandatangani perjanjian
dengan Uni Eropa.
Meski Moskow memiliki berbagai cara yang
dapat digunakan untuk meluaskan pengaruh
regionalnya, seperti ekspor energi dan ikatan
perdagangan, tetapi dukungan terhadap gerakan
separatis merupakan senjata kuat. Negara-negara
yang bergantung pada perlindungan Rusia, seperti
Abkhazia, Ossetia Selatan, Transnitria, dan
sekarang Krimea, berperan sebagai wilayah untuk
memproyeksikan pengaruh politik dan ekonomi
Rusia. Moskow tidak membantu Nagorno-
Karabakh secara langsung, namun membantu
Armenia. Abkhazia, Ossetia Selatan, Transnitria
mengizinkan Rusia untuk menempatkan pasukan
di wilayah mereka, begitu pula dengan Armenia.
Dalam hal ini, Abkhazia dan Ossetia Selatan
menjadi tempat bernaung sekitar 3.500 pasukan
Rusia, serta sekitar 1.500 personel Federal
Security Service; Transnitria memiliki 1.500
tentara Rusia di wilayahnya; dan Armenia
memiliki sekitar 5.000 pasukan Rusia. Salah satu
alasan penting mengapa Moskow menganeksasi
Krimea adalah nilai strategis semenanjung itu
yang juga menjadi stasiun Armada Laut Hitam
Rusia.45
Konsekuensi Lepasnya Krimea bagi
Ukraina
Bagi Ukraina, lepasnya Krimea menimbulkan
beberapa konsekuensi, baik perubahan konstelasi
45
Ibid.
38 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 27–41
politik internal, geopolitik, maupun ekonomi
dalam bentuk hilangnya properti negara di
semenanjung, termasuk sektor energi dan
pertambangan serta infrastruktur pelabuhan
yang signifikan bagi eksportir Ukraina. Selain
itu, muncul pula permasalahan demarkasi.
Secara de facto, perbatasan darat antara Ukraina
dan Krimea berada di antara wilayah Republik
Otonom Krimea dan wilayah Kherson Ukraina,
sepanjang 20 km. Rusia kemungkinan akan
berupaya mengambil alih sebagian wilayah
Arabat Spit yang merupakan bagian dari wilayah
Kherson untuk mengontrol stasiun kompresor
pipa gas yang menyuplai Krimea. Negosiasi
awal mengenai batas perairan di Laut Azov tidak
lagi relevan mengingat titik awal pembagian
wilayah perairan berubah secara fundamental.
Yang penting dilakukan adalah menentukan
demarkasi wilayah perairan dan batas benua di
barat Krimea, dimana terdapat ikan, minyak, dan
gas alam; dan untuk menentukan rute pelayaran
ke pelabuhan Odessa, Belgorod, Nikolayev
dan Kherson. Ukraina tidak mau menunda
perundingan dalam persoalan ini karena jika
hal itu dilakukan maka dapat diartikan sebagai
pengakuan atas perubahan teritorial. Dalam hal
ini, pemerintah Ukraina akan terus mempercepat
demarkasi batas wilayah darat Ukraina/Rusia di
luar Krimea, meski Moskow akan menghalangi
upaya tersebut.46
Sementara itu, dari perspektif ekonomi,
efek hilangnya Krimea bagi Ukraina hanya
berpengaruh pada makro ekonomi dalam lingkup
terbatas (Krimea menyumbangkan 3,6% bagi
GDP Ukraina tahun 2013). Namun, hal ini akan
mengakibatkan efek serius bagi sektor ekonomi
tertentu yang disebabkan oleh pengambilalihan
properti Ukraina yang terletak di semenanjung
oleh pemerintahan Krimea. Hilangnya sektor
energi lokal dan aset pertambangan merupakan
harga mahal yang harus dibayar Ukraina,
termasuk perusahaan Chomomornaftohaz.
Perusahaan ini merupakan salah satu dari tiga
perusahaan tambang negara yang dimiliki oleh
NAK Naftogaz Ukraina dan salah satu perusahaan
46
Tadeusz A. Olszanski, Agata Wierzbowska-Miazga, “The
consequences of the Annexation of Crimea,” http://www.osw.
waw.pl/en/publikacje/analyses/2014-03-19/consequences-
annexation-crimea, 19 Maret 2014, diakses pada tanggal 3
Oktober 2014.
 
yang memproduksi gas dalam waktu cepat di
tahun 2014.47 Namun demikian, kerugian Ukraina
akibat lepasnya produksi Chomomornaftohaz
tidak merubah keseimbangan gas Ukraina secara
fundamental.
Lepasnya Krimea juga dikaitkan dengan
berkurangnya zona ekonomi eksklusif Ukraina
di Laut Hitam dan Laut Azov. Dalam prakteknya,
hal ini meniadakan kesempatan bagi Ukraina
untuk mengimplementasikan proyek ekstraksi
hidrokarbon dari Laut Hitam yang telah
direncanakan untuk dilakukan bersama dengan
perusahaan Barat. Misalnya, di akhir 2013
Ukraina telah menandatangani perjanjian dengan
ENI dan EdF untuk ekstraksi gas alam dari
bats benua di Selat Kerch; dan pada 19 Maret
2013, perusahaan British Shell menarik diri dari
negosiasi untuk penandatanganan kontrak dalam
proyek ekstraksi hidrokarbon dari batas wilayah
Skifski di Laut Hitam.48
Konsekuensi ekonomi yang signifikan
lainnya adalah perubahan kepemilikan perusahaan
swasta yang beroperasi di Krimea. Kemungkinan
terbesar adalah ekspansi bisnis Rusia dalam skala
besar yang tidak hanya berkaitan dengan otoritas
lokal. Dalam konteks ini, terdapat ketidakpastian
mengenai status aset Krimea di masa depan yang
masih dimiliki kelompok bisnis besar Ukraina.
Pengusaha Ukraina seperti  Rinat Akhmetov,
Dmytro Firtash dan Andriy Klyuyev masih
memiliki bisnis di Krimea. Meskipun otoritas
Krimea menegaskan bahwa mereka tidak akan
mengambil alih bisnis swasta, tetapi dalam kasus
energi lokal, terdapat tanda-tanda kemungkinan
nasionalisasi seluruh fasilitas listrik. Ditambah
lagi, banyak pengusaha Ukraina yang memiliki
perumahan mewah di Krimea dan menyewakan
pantai dengan luas ribuan hektar di wilayah
pantai selatan Krimea.49
Dari perspektif politik domestik, konsekuensi
lepasnya Krimea adalah bahwa persoalan tersebut
akan menjadi tema utama dalam perdebatan
politik Ukraina, termasuk dalam kampanye
47
Pada 2013 perusahaan ini meningkatkan produksinya menjadi
1,65 billion cubic metres (bcm), dimana dalam jangka pendek
dapat memenuhi kebutuhan gas di semenanjung, yang berkisar
antara 1,7 dan 2 bcm.
48
Ibid.
49
Ibid.
Aneksasi Rusia di Krimea dan Konsekuensi bagi Ukraina | Indriana Kartini | 39
presiden dan pemilu parlemen. Sebelumya,
Krimea dan Sevastopol memiliki 13 kursi di
parlemen Ukraina. Hilangnya kursi anggota
parlemen dari Krimea dan Sevastopol akan
memperlemah kubu pro-Rusia di parlemen.
Namun, hilangnya sejumlah 13 kursi di parlemen
tersebut tidak akan mengancam jumlah kuorum
di parlemen. Jika perwakilan Krimea yang
terpilih mengundurkan diri, maka hal ini tidak
mempengaruhi fungsi parlemen, mengingat kursi
mereka secara otomatis akan diisi oleh kandidat
lainnya dari partai lain. Lebih lanjut, lepasnya
Krimea akan mendorong perdebatan mengenai
masa depan negara Ukraina. Status Krimea akan
menjadi permasalahan dalam diskusi tentang
konstitusi baru Ukraina, mengingat mustahil
mempertahankan UU lama yang berkaitan
dengan otonomi Krimea.50
Sikap Barat atas Kasus Krimea
Setelah Krimea mendeklarasikan kemerdekaan
dari Ukraina, Rusia langsung bergerak cepat.
Presiden Rusia Vladimir Putin meminta parlemen
untuk meratifikasi perjanjian pada 18 Maret
2014 untuk mengadopsi dua wilayah baru,
Republik Krimea dan kota Sevastopol, ke dalam
teritori Rusia. Dua hari kemudian, diadakan
referendum di Krimea dimana 96,77% pemilih
Rusia mendukung penggabungan Krimea dengan
Rusia. Li Zhiguo, peneliti studi Rusia dari
China Institute of International Studies (CIIS)
mengungkapkan bahwa kepentingan Barat di
Ukraina tidak secara serius menggelar perang.
Namun bagi Rusia, Krimea sangat penting untuk
direbut meski dengan resiko perang.51
Dalam konteks ini, negara-negara Eropa
yang bergantung pada gas alam dari Rusia,
tidak akan mengambil upaya ekstrim melawan
Rusia. Dalam pidato pada 19 Maret 2014, Putin
mengungkapkan bahwa dia akan menghormati
keinginan rakyat Krimea, dengan menekankan
bahwa keputusan Krimea sejalan dengan hukum
internasional, khususnya Artikel 1 Piagam
PBB yang menetapkan prinsip persamaan dan
50
Ibid.
Ding Ying, “Compromising Over Crimea - Moscow’s
51
Absorption of Crimea may Trigger a New “cool war” between
Russia and the West”, Beijing Review, 27 Maret 2014.
 
penentuan nasib sendiri (self-determination).52
Namun demikian, Li Zhiguo mengungkapkan
bahwa situasi akan berbeda jika Barat berhenti
menekan Rusia setelah Presiden Ukraina
terguling, Viktor Yanukovych, mengumumkan
diadakannya pemilu presiden lebih dini sebagai
salah satu cara mengakhiri krisis politik pada 21
Februari 2014.53
Sementara itu, kekuatan politik di wilayah
barat Ukraina berniat untuk membersihkan
kekuatan pro-Rusia yang ada di wilayah timur
Ukraina, dan meningkatkan krisis politik di Kiev
yang membuat marah Rusia. Saat ini Putin ingin
memberikan pelajaran kepada Barat yang telah
mendukung “Revolusi Oranye” di Ukraina pada
2004.54 Dalam pidatonya, Putin terus menyerang
sikap hipokrit dan standar ganda yang dijalankan
AS. Dengan direbutnya Krimea yang dianggap
Rusia sebagai “wilayahnya yang hilang”, reputasi
personal Putin sebagai pemimpin kuat dan
tangguh semakin tinggi.
Dalam hubungan antara Barat dan Rusia,
diprediksikan akan memasuki tahap “cool war”,
dimana pertentangan kedua pihak lebih lemah
ketimbang masa Cold War. Jika semua pihak
tetap berkomitmen untuk mendapat solusi politik,
masih ada harapan bagi stabilitas regional.
Sementara itu, komunitas internasional khawatir
bahwa referendum di Semenanjung Krimea akan
memicu efek domino di timur Ukraina, dimana
kota-kota yang pro-Rusia (Donetsk dan Luhansk)
akan mengikuti jejak Krimea dan mencoba
bergabung dengan Rusia.55
Kekhawatiran dunia internasional akan efek
domino masih terbuka, dengan melihat hasil
pemilu presiden Ukraina yang diadakan pada
25 Mei 2014 lalu. Dalam pemilu tersebut, keluar
sebagai pemenang adalah Petro Poroshenko,
52
Ibid.
53
Ibid.
54
Revolusi Oranye adalah serangkaian protes dan persitiwa
politik yang terjadi di Ukraina pada akhir November 2004
hingga Januari 2005, setelah pemungutan suara dalam pemilu
presiden Ukraina 2014 yang dipandang diwarnai oleh korupsi,
intimidasi terhadap pemilih. Revolusi ini sebagai respon
terhadap terjadinya kecurangan pemilu dengan tuntutan konkrit
untuk menolak hasil pemilu dan menuntut dilakukannya pemilu
ulang dengan pengawas independen.
55
Ding Ying, op.cit.
40 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 27–41
seorang pebisnis dengan pengalaman panjang
dalam pemerintahan, yang jauh mengungguli
mantan PM Yulia Tymoshenko. Poroshenko
yang pro-Barat menjanjikan ikatan ekonomi dan
politik yang lebih erat dengan negara-negara
Barat. Namun, mengingat Rusia menyuplai
sebagian besar kebutuhan gas alam dan menjadi
pasar terbesar Ukraina, maka Presiden Ukraina
yang baru terpilih harus pula memperbaiki
hubungan dengan Rusia.
Dalam konteks wilayah timur Ukraina yang
ingin mengikuti jejak Krimea, jika wilayah timur
Ukraina dapat berbagi dalam proses politik
Ukraina pasca pemilu, dimana Rusia masih
memiliki suara dalam urusan domestik Ukraina,
maka Rusia tidak akan mengintervensi lebih
jauh dalam urusan politik domestik Ukraina.
Namun, jika kekuatan pro-Rusia tidak dilibatkan
dalam pemilu, maka Moskow akan terus
mendukung keinginan wilayah timur Ukraina
untuk bergabung dengan Rusia. Mengingat
Barat tidak memiliki banyak kepentingan di
Ukraina, maka kecil kemungkinan terjadi konflik
militer di Ukraina dalam kasus Krimea. Apalagi
tanpa bantuan Barat, Ukraina tidak memiliki
kemampuan untuk mengkonfrontir kekuatan
besar seperti Rusia.
Sebagai reaksi atas krisis Krimea, Presiden
AS Barack Obama mengungkapkan bahwa AS
tidak akan mengambil tindakan militer di Ukraina
melawan Rusia. Obama juga menegaskan
bahwa AS mendorong hubungan terbuka antara
Ukraina, Rusia, dan Barat. Pada 5 Maret 2014,
Obama menegaskan bahwa masih terbuka ruang
bagi Ukraina untuk menjadi kawan bagi Barat
maupun Rusia. Obama juga mengingatkan
Rusia untuk tidak ikut campur dalam urusan
domestik Ukraina, meski mengakui bahwa
Rusia memiliki kepentingan yang “legitimate”
di negara tersebut.56
Penutup
Untuk meredakan krisis di Krimea, pada 17
April 2014, ditandatangani perjanjian antara
Rusia, Ukraina, AS, dan Uni Eropa di Jenewa.
Perjanjian ini tampaknya tidak akan sepenuhnya
mengakhiri konflik di Ukraina, tetapi setidaknya
56
Ibid.
 
menunjukkan bahwa Kremlin dan White House
berupaya menghindari memburuknya situasi
regional. Perjanjian ini menuntut semua pihak
untuk menghindari penggunaan kekerasan,
intimidasi atau aksi provokasi. Di samping
itu, perjanjian ini memberikan amnesti kepada
pemrotes yang menguasai gedung-gedung
pemerintah dan menyerahkan senjata mereka.
Pemerintah Ukraina menyetujui untuk melakukan
amandemen konstitusi dan melindungi hak-hak
minoritas serta melakukan dialog nasional setelah
pemilu presiden 25 Mei 2014. Namun sayangnya,
perjanjian ini tidak menjelaskan perlucutan
senjata dan amandemen konstitusi secara lebih
detail.57
Dibalik kelemahannya, perjanjian ini
merefleksikan kesamaan tujuan masing-masing
pihak untuk menormalkan kembali situasi. Dalam
hal ini, Putin menyadari bahwa Barat tidak
akan menolerir separasi selanjutnya di Ukraina
karena akan mengeliminir “buffer zone” antara
Rusia dan Eropa. Sementara itu, secara politik
dan diplomatik, AS dan Uni Eropa tidak akan
mengeluarkan keputusan PBB dengan efek
hukum, mengingat Rusia memiliki hak veto
permanen sebagai anggota Dewan Keamanan
PBB.
Daftar Pustaka
Buku
Sasse, Gwendolyn. 2007. The Crimea Question: Iden-
tity, Transition and Conflict. Cambridge: Har-
vard University Press.
sia’s Grand Gamble”. Chaire de recherche du
Canada.
Marples, David R. & David F. Duke. 1995. “Ukraine,
Russia, and the Question of Crimea”, Nation-
alities Papers 23(2).
Mankoff, Jeffrey 2014. “Russia’s Latest Land Grab:
How Putin Won Crimea and Lost Ukraine”.
Foreign Affairs 93(3).
Surat Kabar dan Website
VoA News. “Crimea Applies to Join Russia”. 17 Maret
2014 http://www.voanews.com/content/voting-
under-way-in-Crimea-referendum-to-join-rus-
sia/1872380.html.
Olszanski Tadeusz A., Agata Wierzbowska-Miaz-
ga. “The consequences of the Annexation of
Crimea”. 19 Maret 2014. http://www.osw.waw.
pl/en/publikacje/analyses/2014-03-19/conse-
quences-annexation-Crimea.
Liputan6. “Petro Poroshenko Umumkan Kemenangan
pada Pilpres Ukraina”. 26 Mei 2014. http://m.
liputan6.com/news/read/2054588/petro-poro-
shenko-umumkan-kemenangan-pada-pilpres-
ukraina.
Watson, Ivan & Maxim Tkachenko. “Rusia, Ukraine
Agree on Naval Base-for-Gas Deal”. 21
April 2010. http://edition.cnn.com/2010/
WORLD/europe/04/21/russia.ukraine/index.
html?hpt=T2.
Ying, Ding. 27 Maret 2014. “Compromising Over
Crimea - Moscow’s Absorption of Crimea May
Trigger a New “cool war” between Russia and
the West”. Beijing Review.
------, 1 Mei 2014. “A Fragile Foursome - The Ukrai-
nian Crisis will Persist, but a Recent Four-Way
Agreement May Not”. Beijing Review.

Jurnal
Ryabchuk, Anastasiya. 2014. “Right Revolution?
Hopes and Perils of the Euromaidan Protests in
Ukraine”. Debatte: Journal of Contemporary
Central and Eastern Europe.
Korostelina, Carina. 2013. “The Multiethnic State-
building Dilemma: National and Ethnic Mi-
norities’ Identities in the Crimea”, National
Identities 5(2).
Mizrokhi, Elena. 2009. “Russian ‘separatism’ in
Crimea and NATO: Ukraine’s Big Hope, Rus-

Ding Ying, “A Fragile Foursome - The Ukrainian Crisis will

57

Persist, but a Recent Four-Way Agreement May Not”, Beijing

Review, 1 Mei 2014.

Aneksasi Rusia di Krimea dan Konsekuensi bagi Ukraina | Indriana Kartini | 41 
42 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 43–54 
 IMPIAN TIONGKOK: NASIONALISME TIONGKOK MELINTAS
BATAS DALAM PEMBANGUNAN TIONGKOK

CHINA DREAM: CHINESE NATIONALISM ACROSS BORDERS IN

CHINA DEVELOPMENT

Hayati Nufus

Peneliti Pusat Penelitian Politik, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia

Jalan Jenderal Gatot Subroto No. 10, Jakarta
E-mail: hayatii.nufus@gmail.com
Diterima: 29 Juli 2014; direvisi: 19 September 2014; disetujui: 3 Desember 2014

Abstract

China Dream, of which its core meaning is national rejuvenation of the Chinese nation, is the President Xi
Jinping’s slogan for governing China today. This paper analyzes the efforts of China's rejuvenation through the
China Dream slogan. Through this slogan, China wants to revive the past glory that once belonged to China and
to evoke a sense of nationalism within its society. Moreover, this idea also aims to strengthen the legitimacy of Xi
Jinping and the Chinese Communist Party in its domestic politics. One of the programs conducted by China to
realize its goal is to rebuild the Silk Road (by land and sea) through the idea of One Belt, One Road. Relating to
this, the revival of China is also an attempt to legitimize China’s position as a major power in international politics.

Keywords: China Dream, the rejuvenation of China, Silk Road, China Diplomacy.

Abstrak

Impian Tiongkok dengan kata kunci kebangkitan nasional bangsa Tionghoa merupakan slogan Presiden Xi
Jinping dalam memerintah saat ini. Tulisan ini menganalisis upaya kebangkitan Tiongkok melalui slogan tersebut.
Tujuan digunakannya slogan tersebut adalah untuk membangkitkan kembali kejayaan masa lalu yang pernah
dimiliki Tiongkok dan membangkitkan rasa nasionalisme rakyat. Selain itu, gagasan ini juga memiliki tujuan
untuk memperkuat legitimasi Xi Jinping dan Partai Komunis Tiongkok di dalam politik dalam negerinya. Salah
satu program yang dilakukan oleh Tiongkok untuk mewujudkan cita-citanya adalah dengan membangun kembali
Jalur Sutra melalui gagasan Satu Sabuk, Satu Jalur. Bila dikaitkan dengan pembangunan Satu Sabuk, Satu Jalur,
kebangkitan Tiongkok juga merupakan upaya untuk melegitimasi posisi Tiongkok sebagai negara besar di kancah
politik internasional.

Kata Kunci: Impian Tiongkok, Kebangkitan Tiongkok, Jalur Sutra, Diplomasi Tiongkok.

Pendahuluan hanya berfungsi sebagai pengungkap ide atau

Secara konseptual, slogan sebagai salah satu
simbol bahasa dapat dimanfaatkan sebagai
alat politik untuk mempertahankan kekuasaan.
Hal ini sesuai dengan pendapat Gorys Keraf
(1990)1 yang menyatakan bahwa bahasa tidak
pikiran, tetapi juga dapat digunakan sebagai alat
penggerak atau menimbulkan dampak emosi
pada orang lain. Penggunaan slogan sebagai
visi dalam pemerintahan juga menjadi tradisi
turun-temurun yang masih terus dilakukan oleh

1
Gorys Keraf, Linguistik Bandingan Tipologis, (Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 1990), hlm. 136.

Impian Tiongkok: Nasionalisme Tiongkok Melintas Batas ... | Hayati Nufus | 43 
para pemimpin Tiongkok hingga saat ini. Slogan-
slogan yang dipilih oleh pemimpin Tiongkok
digunakan untuk menarik perhatian rakyat dan
juga sebagai alat untuk membangkitkan semangat
di hati masyarakat Tiongkok. Selain itu, slogan
yang dipilih juga dijadikan sebagai visi yang
menunjukkan arah kebijakan-kebijakan politik
yang akan diambil oleh Tiongkok.
Presiden Tiongkok generasi kelima, Xi
Jinping, tidak luput dari tradisi penggunaan
slogan sebagai visi pemerintahannya. Xi Jinping
memilih slogan yang dikenal dengan : 中国梦
zhōngguó mèng (Impian Tiongkok). Gagasan
mengenai中 国 梦 zhōngguó mèng (Impian
Tiongkok) pertama kali disampaikan oleh Xi
pada saat menghadiri sebuah pameran bertema
Jalan Kebangkitan yang dilaksanakan pada
tanggal 29 November 2012 di Museum Nasional
Tiongkok. Xi Jinping memberikan penjelasan
lebih lanjut tentang gagasan tersebut dalam
pidatonya pada acara penutupan Sidang Pertama
Kongres Rakyat Nasional Tiongkok yang ke-12
di Beijing. Semenjak saat itu, istilah中国梦
zhōngguó mèng (Impian Tiongkok) menjadi
sebuah istilah yang sering muncul di televisi,
media massa, maupun di papan-papan iklan
pinggir jalan-jalan Tiongkok. 2 Bahkan, pada
bulan Desember 2012 media massa Tiongkok
menyebutkan bahwa karakter 梦 mèng (mimpi)
menjadi karakter yang paling banyak digunakan
sepanjang akhir tahun 2012.3
Secara garis besar, perwujudan Impian
Tiongkok menurut Xi Jinping terdapat dalam
kata kunci: kebangkitan besar bangsa Tionghoa.
Xi Jinping menyatakan: “….我以为，实现中
华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最
伟大的梦想....” “…Menurut saya, mewujudkan
kebangkitan besar bangsa Tionghoa merupakan
impian terbesar bangsa Tionghoa pada abad
ini….”.4Dalam rangka mewujudkan kebangkitan
bangsa Tionghoa tersebut, harus dibangun sebuah
2
Joyce Lee, “Expressing the Chinese Dream”, The Diplomat,
28 Maret 2014, http://thediplomat.com/2014/03/expressing-
the-chinese-dream/?img=1#postImage , diakses pada tanggal
27 Juni 2014.
3
“Chasing the Chinese Dream”,. The Economist, 4 Mei 2013.
4
Sambutan Xi Jinping pada saat menghadiri pameran “Jalan
Kebenaran”, Zhongguo Gongchandang Xinwen Wang 30
November 2012, http://cpc.people.com.cn/n/2012/1130/
c64094-19746088.html , diakses pada tanggal 25 Juni 2014.
44 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 43–54
negara yang kuat, bangsa yang sejahtera, dan
masyarakat yang bahagia.
Xi juga menyatakan bahwa Impian Tiongkok
bukan hanya milik bangsa Tionghoa saja.
Kesejahteraan yang ingin dicapai melalui Impian
Tiongkok diharapkan dapat dirasakan oleh seluruh
masyarakat di dunia. Inilah yang menjadikan
Impian Tiongkok berbeda dengan Impian
Amerika (American Dream). 5 Kebangkitan
Tiongkok dilakukan dengan damai, dengan
cita-cita agar dapat membawa keuntungan bagi
negara-negara berkembang lainnya yang ada di
sekitar Tiongkok.
Salah satu program yang dilakukan oleh
Tiongkok demi mewujudkan cita-cita tersebut
adalah dengan pembangunan 一 带 一 路
yidai yilu (Satu Sabuk, Satu Jalur). Gagasan
tersebut mengandung dua agenda besar yaitu
pembangunan Sabuk Ekonomi Jalur Sutra dan
Jalur Sutra Maritim Abad 21.6
Jalur Sutra di masa lampau merupakan
jalur perdagangan yang sangat penting bagi
pengembangan ekonomi Tiongkok sejak
zaman dinasti. Berkaca dari sejarah pentingnya
eksistensi Jalur Sutra sejak di masa lampau
ini, pemerintah Tiongkok memiliki keinginan
untuk membangun dan menghidupkan kembali
Jalur Sutra, sesuai dengan tujuan kebangkitan
dalam Impian Tiongkok. Presiden Xi Jinping
menggunakan gagasan pembangunan kembali
“Sabuk” dan “Jalan” Sutra abad 21 sebagai cara
untuk menghubungkan Tiongkok masa lalu
dengan masa kini.7 Tidak dapat dipungkiri bahwa
sejarah telah mencatat Jalur Sutra sebagai simbol
kekuatan dan keberhasilan Tiongkok di masa
lampau. Presiden Xi mencoba mengingatkan
kembali dunia internasional akan kejayaan yang
pernah dimiliki oleh Tiongkok tersebut.
5
Li Yu, “Yu Wujin: “Zhongguo Meng” Ji zaofu Zhongguo ye
zaofu shijie”, CSS Today, 29 Maret 2013, http://www.csstoday.
net/Item/58148.aspx , diakses pada tanggal 20 Mei 2014.
6
Sun Dan, “Wei he Yi Dai Yi Lu?”, Economic Daily, 27
September 2014, http://www.ce.cn/ztpd/xwzt/guonei/2014/
ydyl/wjzl/201409/27/t20140927_3610622.shtml , diakses pada
tanggal 29 September 2014.
7
Sun Dan, “Wei he Yi Dai Yi Lu?”, Economic Daily, 27
September 2014, http://www.ce.cn/ztpd/xwzt/guonei/2014/
ydyl/wjzl/201409/27/t20140927_3610622.shtml , diakses pada
tanggal 29 September 2014.
 
 Rancangan pembangunan Sabuk Ekonomi
Jalur Sutra dan Jalur Sutra Maritim Abad 21
ini nantinya akan melewati banyak negara,
baik di Eropa maupun di Asia. Indonesia
merupakan salah satu negara yang perairannya
akan dilalui oleh Jalur Sutra Maritim Abad
21. Jalur Sutra Maritim tersebut akan melewati
Selat Sunda dan Selat Malaka. Gagasan Jalur
Sutra Maritim ini bersinggungan dengan visi
Presiden Jokowi untuk menjadikan Indonesia
sebagai Poros Maritim Dunia. Peluang kerja
sama pembangunan maritim terbuka lebar bagi
Indonesia dan Tiongkok. Meskipun demikian,
masih terdapat perdebatan di dalam negeri
kita apakah peluang kerja sama pembangunan
maritim tersebut akan menguntungkan Indonesia,
atau justru akan mengganggu kepentingan
nasional kita sendiri.
Sementara dari sisi Tiongkok, untuk dapat
mewujudkan rencana pembangunan Satu Sabuk,
Satu Jalur, kepentingan negara-negara lain
yang akan dilalui oleh jalur tersebut tentu tidak
dapat dikesampingkan begitu saja. Gagasan
pembangunan dua Jalur Sutra ini mau tidak
mau akan membuat Tiongkok lebih aktif dalam
mengusahakan kerja sama agar negara-negara
yang dilalui dapat mendukung kelancaran
pembangunan Jalur Sutra darat dan maritim. Kita
perlu memahami makna kebangkitan yang ingin
dicapai oleh Tiongkok melalui Impian Tiongkok
dan pembangunan Satu Sabuk, Satu Jalur
tersebut. Dengan demikian, diharapkan kita dapat
lebih memahami maksud dan tujuan Tiongkok,
dan dapat memaknai kebangkitan Tiongkok
sebagai sebuah peluang yang menguntungkan.
Berdasarkan latar belakang seperti yang telah
dipaparkan di atas, tulisan ini bertujuan untuk
menganalisis upaya kebangkitan Tiongkok
melalui Impian Tiongkok dalam pembangunan
Satu Sabuk, Satu Jalur.
Makna中国梦 Zhongguo Meng (Impian
Tiongkok) bagi Xi Jinping dan Partai
Komunis Tiongkok
Pemilihan slogan 中 国 梦 zhōngguó mèng
(Impian Tiongkok) sebagai visi Tiongkok oleh Xi
Jinping agak berbeda dengan apa yang dilakukan
oleh para pendahulunya. Slogan-slogan seperti
开 革 开 放 Kaige kaifang (Reformasi dan
Impian Tiongkok: Nasionalisme Tiongkok Melintas Batas ... | Hayati Nufus | 45
Keterbukaan), 三个代表 Sange daibiao (Tiga
Perwakilan), dan 科学发展观 Kexue fazhan
guan (Konsep P embangunan I lmiah) di
masa lampau lebih bersifat teknis dan arahan
praktis. Sementara, konsep 中国梦 zhōngguó
mèng (Impian Tiongkok) yang digagas oleh
Presiden Xi terlihat seperti ditujukan untuk
menginspirasi dan membangkitkan kembali
semangat rakyat Tiongkok.
Hal yang menarik dari penggunaan slogan-
slogan oleh para pemimpin Tiongkok adalah
bahwa slogan tersebut juga memiliki fungsi yang
cukup penting bagi Partai Komunis Tiongkok
(PKT). Presiden Tiongkok yang sekaligus
menjabat sebagai Sekretaris Umum PKT
menggunakan slogan untuk melegitimasi
kekuasaannya, dan untuk mendapatkan
kepercayaan masyarakat. Seperti pada masa
kepemimpinan Presiden Hu Jintao yang lalu
(2002-2012), di tengah mulai munculnya
desakan serta tuntutan masyarakat Tiongkok
atas keadilan sosial, PKT meresponnya dengan
mengeluarkan slogan-slogan seperti: 执 政
为 民 Zhizheng wei min “memerintah untuk
rakyat”, 和谐社会 Hexie shehui “masyarakat
harmonis”, dan 科学发展观 Kexue fazhan guan
“konsep pengembangan ilmiah”. 8Penggunaan
slogan-slogan tersebut pada kenyataannya dapat
meredam tuntutan masyarakat yang muncul pada
saat itu. Dasar ideologi-ideologi “harmoni” yang
berasal dari ide konfusianisme yang mengakar
di tengah masyarakat dicoba untuk ditumbuhkan
kembali melalui slogan-slogan yang ada.
Dengan menggunakan nilai-nilai yang dekat
dengan kehidupan masyarakat, partai dapat
dengan mudah menarik kembali kepercayaan
rakyatnya.
Gagasan mengenai中国梦zhōngguó mèng
(Impian Tiongkok) yang dicetuskan oleh Xi
Jinping tidak hanya semata-mata menggambarkan
visi Tiongkok di bawah pemerintahannya. Lebih
jauh lagi, kita bisa melihat adanya usaha Xi
Jinping untuk menggunakannya sebagai alat
politik yang menguntungkan baginya dan bagi
PKT.
8
Min Xinpei, “China’s rule by slogan is faltering”, Taipei Times,
19April 2013, http://www.taipeitimes.com/News/editorials/
archives/2013/04/19/200356008/2, diakses pada tanggal 18
Juni 2014.
 
 Penggunaan Impian Tiongkok berkaitan erat
dengan tujuan Xi untuk menguatkan dukungan
rakyat atas posisinya sebagai pemimpin. Latar
belakang keluarga Xi, terutama ayahnya yang
pernah mendapatkan “hukuman” atas tuduhan
mengkhianati partai dapat menjadi bumerang
yang sewaktu-waktu menyerangnya. Tuduhan
atas ayahnya tersebut menempatkan posisi Xi
menjadi sulit untuk dapat diterima oleh PKT
sejak masa mudanya. Xi bahkan harus melewati
10 kali pendaftaran dengan 9 kali ditolak untuk
menjadi anggota PKT. Dengan posisinya
sebagai pemimpin Tiongkok saat ini, Xi harus
menunjukkan citra bahwa ia adalah tokoh yang
mengabdi dan bisa melebur dengan rakyat.
Untuk itu melalui Impian Tiongkok, Xi Jinping
menghubungkan takdir negara dengan nasib
masing-masing rakyatnya.
Di samping untuk melegitimasi posisinya
sebagai pemimpin Tiongkok, konsep Impian
Tiongkok juga membawa pengaruh dalam
melegitimasi kekuatan PKT. Di tengah dinamika
politik dan munculnya berbagai permasalahan di
dalam negeri Tiongkok, terutama permasalahan
kesenjangan sosial dan kemiskinan yang
tak kunjung usai, harapan kebangkitan dan
kesejahteraan melalui slogan yang dihidupkan Xi
Jinping ini menjadi sebuah angin segar. Dengan
penekanan bahwa Impian Tiongkok adalah mimpi
seluruh rakyat Tionghoa, lebih mudah bagi Xi
Jinping untuk mengasosiasikan mimpi masing-
masing rakyat dengan mimpi negara. Rakyat pun
akan menggantungkan impiannya pada partai
sebagai pemegang kekuasaan di negara. Hal ini
membuat posisi PKT dan negara menjadi sangat
penting bagi rakyat.
Selain itu, Xi juga menggunakan slogan
Impian Tiongkok untuk membangkitkan rasa
nasionalisme dan perasaan cinta tanah air di
hati masyarakat Tionghoa. Tujuan utama dalam
slogan tersebut adalah实现中华民族伟大复兴
(mewujudkan kebangkitan nasional bangsa
Tionghoa). 9 Bukan tanpa alasan Xi Jinping
menggunakan momen pameran Jalan Kebangkitan
untuk mengutarakan konsep kebangkitan nasional
yang dimilikinya. Xi mencoba mengingatkan
9
“What does Xi Jinping’s China Dream mean?”, BBC, 6 Juni
2013, http://www.bbc.com/news/world-asia-china-22726375 ,
diakses pada tanggal 25 Juni 2014.
46 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 43–54
kembali peran partai dalam perkembangan
Tiongkok hingga saat ini.
Sejarah mencatat bahwa Tiongkok pernah
menjadi sebuah bangsa yang besar sejak masa
dinasti hingga abad ke-18. Baru pada saat
imperialisme Barat mulai masuk melalui Perang
Candu pada tahun 1840 dan memaksa Tiongkok
untuk membuka pintu perdagangannya, kekuasaan
Tiongkok perlahan mulai mundur. Setelah Perang
Candu, Tiongkok mulai memasuki abad yang
disebut dengan “abad penghinaan”. Wilayah yang
semula berada di bawah kedaulatan Tiongkok
menjadi terpecah-pecah dan terjajah. Di tengah
desakan dan ancaman imperialisme Barat itulah
rakyat Tiongkok kemudian mulai bangkit dan
melakukan perlawanan. Pembentukan Partai
Komunis Tiongkok dan berdirinya Republik
Rakyat Tiongkok di bawah pimpinan Mao Zedong
dianggap sebagai titik terbukanya jalan Tiongkok
untuk kembali mendapatkan apa yang menjadi
haknya. Wilayah-wilayah yang semula diduduki
oleh pemerintah kolonial berhasil dimiliki
kembali.
Dalam acara pameran Jalan Kebangkitan
yang dilaksanakan pada 29 November 201210
dipaparkan gambaran mengenai penderitaan
yang dialami oleh masyarakat Tionghoa di
bawah kolonialisme asing yang kemudian
berhasil “diselamatkan” oleh Partai Komunis
Tiongkok. Sebagaimana yang disampaikan oleh
Xi: “每一个中国人想起那段历史都会感到
心痛”(Setiap warga Tiongkok yang teringat
akan masa sejarah (yang memilukan) itu akan
merasa sakit hati).11
Ada dua sisi emosi yang coba dibangkitkan
oleh Xi Jinping melalui momen di atas. Pertama
adalah perasaan sakit hati rakyat Tiongkok yang
coba diingatkan kembali dengan memperlihatkan
“abad penghinaan” yang menjadi bagian dari
sejarah Tiongkok. Kedua adalah perasaan bangga
atas berdirinya PKT yang menjadi penyelamat
bagi mereka dan kesadaran bahwa mereka
pernah menjadi bangsa yang besar. Kedua
10
Ren Xiaosi, The Chinese Dream: What It Means for China
and the Rest of the World”, (Beijing: New World Press, 2013),
hlm. 5.
11
Leng, Rong, “Shenme Shi Zhongguo Meng, Zenme Lijie
Zhongguo Meng”, 27 Juni 2014, http://paper.people.com.cn/
rmrb/html/2014-06/27/nbs.D110000renmrb_01.htm , diakses
pada tanggal 28 Juni 2014.
 
perasaan tersebut menjadi sebuah kekuatan
spiritual tersendiri yang mampu membangkitkan
semangat nasionalisme di antara masyarakat
Tiongkok. Dengan kepercayaan rakyat kepada
PKT, ditambah dengan jiwa nasionalisme yang
semakin menguat di hati rakyat, Xi Jinping
melalui gagasan Impian Tiongkok mencoba
menjadikan peran negara menjadi sangat penting
bagi rakyatnya untuk mewujudkan kehidupan
bangsa yang kuat, rakyat yang sejahtera, dan
masyarakat yang bahagia.
Kebangkitan Nasional Tiongkok : Dari
Sun Yatsen hingga Xi Jinping
Gagasan mengenai kebangkitan bangsa Tionghoa
sebagaimana yang terkandung dalam Impian
Tiongkok sebenarnya bukan merupakan hal
baru.12 Semangat kebangkitan bangsa selalu
mewarnai pemerintahan Tiongkok dari masa
ke masa. Hampir semua presiden Tiongkok
menggunakan landasan kebangkitan nasional
Tiongkok pada masa pemerintahannya, hanya
saja konteks yang digunakan berbeda-beda.
Hanya pada masa Mao Zedong saja yang
tidak menggunakan konsep kebangkitan
bangsa Tionghoa di dalam pemerintahannya.
Gagasan mengenai kebangkitan nasional
bangsa Tionghoa pertama kali digagas oleh Sun
Yatsen sebelum terbentuknya Republik Rakyat
Tiongkok. Sementara di era modern, konsep
kebangkitan nasional bangsa Tionghoa baru
digunakan kembali pada awal tahun 1980an.
Seruan mengenai kebangkitan nasional tersebut
menempatkan PKT sebagai pemegang tugas
utama dalam mengembalikan posisi kejayaan
Tiongkok.13
Sun Yatsen, tokoh nasionalis Tiongkok, pada
masa perjuangan menuju Revolusi Tiongkok
1911 pernah mengungkapkan seruan berupa :
振兴中华 Zhenxing Zhonghua “Kebangkitan
Bangsa Tionghoa”. Jika dicermati sekilas
memang gagasan yang diungkapkan oleh Xi
Jinping tentang Impian Tiongkok sama persis
dengan milik Sun Yatsen. Akan tetapi, perbedaan
yang mendasar adalah pada pemilihan kata
12
Leng, Rong, “Shenme Shi Zhongguo Meng, Zenme Lijie
Zhongguo Meng”, 27 Juni 2014, http://paper.people.com.cn/
rmrb/html/2014-06/27/nbs.D110000renmrb_01.htm , diakses
pada tanggal 28 Juni 2014.
13
Ibid.
Impian Tiongkok: Nasionalisme Tiongkok Melintas Batas ... | Hayati Nufus | 47
untuk menunjukkan “kebangkitan” dalam
Bahasa Mandarin yang digunakan oleh Xi dan
Sun. Xi memilih menggunakan kata: 复 兴
fuxing， sedangkan Sun menggunakan kata
振兴 zhanxing. Kedua kata tersebut memang
memiliki arti yang mirip, yaitu kebangkitan.
Perbedaannya adalah, kata 复 兴fuxing merujuk
pada makna “memulihkan atau mengembalikan
pada kondisi kejayaan dan kemakmuran yang
sudah ada sebelumnya”, sedangkan kata 振
兴 zhenxing bermakna “membentuk atau
menghasilkan kondisi jaya dan makmur yang
belum pernah ada sebelumya”.14
Melalui pemilihan kata yang digunakan
oleh Xi ini dapat dipahami bahwa kebangkitan
nasional yang diinginkan oleh Impian Tiongkok
adalah dengan mengembalikan kejayaan dan
kemakmuran yang pernah dimiliki oleh Tiongkok
sebelumnya. Pada masa pemerintahan Deng
Xiaoping, fokus dari kebangkitan Tiongkok
diejawantahkan melalui seruan untuk “penyegaran
kembali Tiongkok” yang digaungkan pada awal
tahun 1980an. 15 Hal yang ditekankan oleh
Deng pada saat itu adalah bagaimana membuat
Tiongkok menjadi lebih kuat dan sejahtera. Maka
dari itulah Deng menggagas konsep revolusi
dan keterbukaan Tiongkok. Selain itu, upaya
penyegaran Tiongkok juga lebih difokuskan
pada pembaruan yang dilakukan Tiongkok pasca
kerugian yang dialami Tiongkok atas adanya
Revolusi Kebudayaan16 dan kejahatan yang
dilakukan oleh Gang of fours.17
14
Tim Perkamusan Indonesia-Tionghoa, Kamus Praktis
Indonesia-Tionghoa, Tionghoa-Indonesia. (Jakarta: Dian
Rakyat, 2008)
15
Zheng, op.cit.
16
Revolusi Kebudayaan atau yang disebut dengan 文化大革
命 (Wenhua Dageming) adalah pergolakan sosial besar-besaran
yang terjadi pada tahun 1966 sampai dengan tahun 1976. Masa
Revolusi Kebudayaan ini sering dianggap sebagai salah satu
masa suram dalam perkembangan Tiongkok, karena pada
masa ini terjadi “pembersihan” secara besar-besaran terhadap
orang-orang atau aparatur negara yang dianggap sebagai
“antek kapitalis”. Banyak terjadi kekacauan dan kekerasan,
banyak korban berjatuhan, dan warisan karya seni Tiongkok
yang dianggap tidak sesuai dengan ruh komunisme juga
dihancurkan. Tiongkok mengalami kerugian yang besar akibat
adanya Revolusi Kebudayaan ini. Tokoh-tokoh yang dianggap
bertanggung jawab atas kerusakan yang terjadi pada masa ini
adalah Kelompok Empat (Gang of Fours) yang terdiri dari Jiang
Qing (Istri Mao Zedong), Zhang Chunqiao, Yao Wenyuan, dan
Wang Hongwen.
17
Zheng, op.cit.
 
 Sementara itu, setelah kepemimpinan
Deng Xiaoping, konsep kebangkitan juga
masih digunakan oleh Jiang Zemin dan Hu
Jintao. Presiden ketiga dan keempat Tiongkok
ini menitikberatkan tujuan kebangkitan pada
kekuatan Tiongkok di tingkat nasional dan standar
hidup yang lebih baik bagi masyarakat Tiongkok
pada tingkat individual. Konsep ini dapat dilihat
sebagai kelanjutan dari ide “penyegaran kembali
Tiongkok” yang dicanangkan oleh Deng. Namun,
penekanan kebangkitan Tiongkok bukan lagi
dilihat dari jatuhnya Tiongkok akibat Revolusi
Kebudayaan, tetapi mundur hingga fase sejarah
yang lebih terbelakang lagi, yaitu dengan melihat
bagaimana kekuatan Barat pada masa kolonial
menyebabkan keterbelakangan dan jatuhnya
kejayaan Tiongkok.
Konsep kebangkitan berlandaskan nilai-nilai
sejarah tersebutlah yang kemudian dilanjutkan
oleh Xi Jinping dalam gagasan Impian Tiongkok.
Gagasan ini mengandung nilai sejarah yang
tinggi. Semangat kebangkitan sudah dimiliki
oleh bangsa Tionghoa bahkan sejak mereka
dihadapkan pada Perang Candu ataupun perang
melawan Jepang. Harapan akan Tiongkok yang
lebih baik, harapan akan kebahagian hidup
generasi-generasi selanjutnya, membentuk
kekuatan dan semangat dalam diri masing-
masing rakyat Tiongkok untuk mengusahakan
kebangkitan Tiongkok. Oleh karena itu, gagasan
tentang Impian Tiongkok ini merupakan mimpi
yang penuh dengan harapan.18
Sebagai panduan dalam mewujudkan
Impian Tiongkok, Xi memberikan prinsip 三
个必须 San ge bixu “3 keharusan” yang harus
dipatuhi, yaitu:
1. 必 须 走 中 国 道 路 Bixu zou Zhongguo
daolu Harus menempuh jalan Tiongkok.
2 . 必 须 弘 扬 中 国 精 神 Bixu siyang
Zhongguo jingshen Harus dengan
memelihara semangat Tiongkok.
3. 必须凝聚中国力量 Bixu ningju
Zhongguo liliang Harus menghimpun
kekuatan Tiongkok.
18
Sambutan Xi Jinping pada saat menghadiri pameran “Jalan
Kebenaran”, Zhongguo Gongchandang Xinwen Wang, 30
November 2012, http://cpc.people.com.cn/n/2012/1130/
c64094-19746088.html , diakses pada 25 Juni 2014.
48 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 43–54
Adapun yang dimaksud dengan jalan
Tiongkok adalah jalan yang sesuai dengan
karakteristik Tiongkok. Satu-satunya jalan yang
dianggap sesuai dengan karakteristik Tiongkok,
menurut Xi adalah dengan menggunakan
sosialisme yang berkepribadian Tiongkok.
Sementara yang dimaksud dengan semangat
Tiongkok pada poin keharusan yang kedua
adalah semangat mencintai tanah air. Dengan
adanya semangat cinta tanah air yang terus
dikembangkan di tengah-tengah masyarakat,
maka seluruh rakyat Tionghoa dapat bersatu.
Setelah seluruh masyarakat Tionghoa dapat
bersatu, maka kekuatan Tiongkok pun dapat
terhimpun. Kekuatan yang terbentuk dari seluruh
himpunan masyarakat Tiongkok inilah yang
menjadi kekuatan utama dalam perwujudan
kebangkitan bangsa Tionghoa.19
Dalam perwujudannya, Impian Tiongkok
harus sejalan dan disesuaikan dengan cita-cita
partai dalam rancangan “dua abad” atau dua
kali 100 tahun. Rencana “dua kali 100 tahun”
yang dimaksud yaitu cita-cita Tiongkok untuk
mewujudkan “masyarakat kelas menengah”
pada tahun 2021 (100 tahun berdirinya PKT),
serta mewujudkan “negara sosialis modern yang
kaya, kuat, demokratis, beradab, dan harmonis”
pada tahun 2049 (100 tahun berdirinya Republik
Rakyat Tiongkok).20
Apa yang ingin dicapai oleh Impian
Tiongkok bukan hanya semata-mata membawa
keuntungan bagi rakyat Tiongkok saja. Xi
mengungkapkan bahwa Impian Tiongkok
merupakan impian seluruh masyarakat Tionghoa
yang sejalan dengan impian seluruh masyarakat
di dunia.21 Bahwa mewujudkan sebuah bangsa
yang sejahtera dan rakyat yang bahagia adalah
cita-cita seluruh negara yang ada di dunia.
Dalam mewujudkan cita-cita Impian Tiongkok
19
Zhang Li, “San Ge Bixu: Shixian Zhongguo Meng de Bi
Sheng Fabao”, Renmin Wang Lilun, 11 April 2013, http://
theory.people.com.cn/n/2013/0411/c40537-21102009.html ,
diakses pada tanggal 25 Juni 2014.
20
Leng Rong, “Shenme Shi Zhongguo Meng, Zenme Lijie
Zhongguo Meng”, Renmin Wang, 27 Juni 2014, http://paper.
people.com.cn/rmrb/html/2014-06/27/nbs.D110000renmrb_01.
htm , diakses pada tanggal 24 Juli 2014.
21
“Zhongguo Zhu Meng Zhi Lu Yu Shijie Tonghang”, Xinhua
Net, 19 Agustus 2013, http://www.xinhuanet.com/world/
jrch/20130819.htm , diakses pada tanggal 22 Februari 2014.
 
ini, pada saat yang bersamaan Tiongkok juga
akan berusaha mendorong dan membantu
perkembangan negara-negara lain di dunia,
khususnya negara-negara berkembang yang ada
di sekitarnya. Tiongkok akan berbagi kesempatan
untuk berkembang dengan negara-negara lain.
Dengan demikian hal tersebut akan membantu
negara lain untuk mewujudkan impian mereka
masing-masing.
Diplomasi Tiongkok dalam
pembangunan Satu Sabuk, Satu Jalur
Rencana pembangunan Satu Sabuk, Satu Jalur
merupakan program yang sangat mendukung
terwujudnya cita-cita Tiongkok di atas.
Sebagaimana telah disebutkan sebelumnya,
Impian Tiongkok membawa nilai-nilai sejarah
yang besar. Pembangunan Satu Sabuk, Satu Jalur
juga tidak dapat dilepaskan dari fase sejarah yang
pernah dilalui oleh Tiongkok. Program rancangan
pembangunan Satu Sabuk, Satu Jalur tersebut
merupakan perwujudan paling nyata dalam
pencapaian tujuan kebangkitan bangsa Tionghoa.
Tiongkok ingin membangkitkan kembali
kebanggaan dan kejayaan yang pernah dicapai
melalui adanya Jalur Sutra. Keinginan untuk
membangun dan menghidupkan kembali Jalur
Sutra pertama kali diungkapkan oleh Xi Jinping
pada saat mengadakan kunjungan kenegaraan
di Kazakhstan pada bulan September 2013. Xi
lalu menegaskan lagi inisiatifnya untuk kembali
membangun Jalur Sutra pada saat berkunjung ke
Indonesia pada bulan Oktober 2013.22
Bukan tanpa alasan jika Xi memilih
menyampaikan gagasan pembangunan Satu
Sabuk, Satu Jalur ini di Kazakhstan dan
Indonesia. Dua negara ini adalah dua negara
yang memiliki potensi yang besar bagi Tiongkok.
Kazakhstan menjadi penghubung Tiongkok
dengan negara Asia Tengah yang lain seperti Iran,
dan Turkmenistan hingga Teluk Persia. Sumber
daya alam yang dimiliki negara-negara tersebut
juga cukup besar. Sementara, letak geografis
Indonesia berada pada jalur strategis perairan
internasional. Perairan Indonesia merupakan
salah satu perairan internasional dengan arus
22
Li Yu, “Yu Wujin: “Zhongguo Meng” Ji zaofu Zhongguo ye
zaofu shijie”, CSS Today, 29 Maret 2013, http://www.csstoday.
net/Item/58148.aspx , diakses pada tanggal 20 Mei 2014.
Impian Tiongkok: Nasionalisme Tiongkok Melintas Batas ... | Hayati Nufus | 49
lalu lintas yang padat. Tiongkok melihat potensi
besar di wilayah perairan Indonesia tersebut
untuk mendukung rencana pembangunan Jalur
Sutra Maritimnya.
Gagasan Satu Sabuk, Satu Jalur yang ingin
dibangun oleh Tiongkok mengacu pada Jalur
Sutra yang sudah ada sejak dulu. Sabuk Ekonomi
Jalur Sutra akan dibangun sesuai dengan Jalur
Sutra darat, sementara Jalur Sutra Maritim Abad
21 akan dibangun berdasarkan Jalur Sutra yang
melalui laut. Jalur Sutra sendiri bukanlah hal
yang baru bagi Tiongkok. Jalur ini sudah dibuka
sebagai jalur penghubung ekonomi Tiongkok
sejak masa pemerintahan dinasti Han pada abad
ke-3 SM. Akan tetapi, nama Jalur Sutra baru
dikenal setelah pada abad ke-18 Masehi disebut
sebagai Jalur Sutra (The Silk Road) oleh seorang
peneliti bernama Von Richtoven yang berasal
dari Jerman.23 Jalur ini memiliki kontribusi besar
sebagai jantung perekonomian Tiongkok di masa
lampau. Selain itu, Jalur Sutra juga menjadi
penghubung antara Tiongkok dengan dunia luar,
membuka jalan bagi terjadinya hubungan dan
penyebaran kebudayaan dari Timur ke Barat,
atau sebaliknya.
Jalur Sutra pada masa lampau terdiri dari
dua jalur besar, yaitu melalui darat dan laut. Jalur
darat pun masih terbagi-bagi menjadi beberapa
jalur, melalui Tiongkok bagian utara, tengah, dan
selatan. Jalur utara menghubungkan Tiongkok
dengan Eropa sampai Laut Mati, jalur tengah
menghubungkan Tiongkok dengan Eropa hingga
tepian Laut Mediterania, sedangkan jalur selatan
menghubungkan Tiongkok dengan Afghanistan,
Iran, dan India. Sementara itu, Jalur Sutra yang
dilalui oleh kapal-kapal pelayaran melalui jalur
laut dimulai dari kota Guangzhou yang terletak
di Tiongkok bagian selatan menuju ke Selat
Malaka, Srilanka, India, terus hingga ke pantai
timur Afrika.24 Berikut Gambar 1. Adalah Peta
Jalur Sutra kuno yang dimiliki oleh Tiongkok.
23
Heri Ruslan, “Menelusuri Jalur Sutra”, Republika Online,
3 November 2013, http://www.republika.co.id/berita/dunia-
islam/khazanah/13/11/03/mvova0-menelusuri-jalur-sutra,
diakses pada tanggal 14 Februari 2014.
24
“Jalan Sutra”, CRI Online, 1 Mei 2014, http://indonesian.
cri.cn/chinaabc/chapter14/chapter140501.htm , diakses pada
tanggal 14 Juni 2014.
 
 Sumber : http://images.takungpao.com/2014/0407/20140407023229164.jpg diakses pada tanggal
22 Juni 2014.
Gambar. 1. Peta Jalur Sutra Kuno Tiongkok
Dapat dilihat pada peta di atas bahwa
jalur yang dilalui oleh Jalur Sutra bukan hanya
mencakup negara-negara di Asia saja, tetapi juga
melewati negara-negara di Eropa. Jalur ini tentu
menjadi bukti keberhasilan Tiongkok yang pada
saat itu sudah dapat menjangkau wilayah-wilayah
yang jauh darinya. Selain itu, jalur tersebut
memberikan banyak keuntungan ekonomi bagi
Tiongkok melalui perdagangan yang dilakukan
dengan negara-negara yang dilewati.
Konsep rancangan Satu Sabuk, Satu Jalur
yang akan dibangun oleh Tiongkok tidak berbeda
jauh dengan Jalur Sutra yang sudah ada. Untuk
lebih jelas, rancangan pembangunan Sabuk
Ekonomi Jalur Sutra dan Jalur Sutra Maritim
Abad 21 dapat dilihat pada Gambar 2.
Pada Gambar 2, garis putus-putus merah
menunjukkan jalur yang akan dibangun oleh
Tiongkok melalui Jalur Sutra Darat atau
Sabuk Ekonomi Jalur Sutra. Jalur ekonomi
tersebut membentang dari Xi’an, Tiongkok
hingga ke Venesia, Italia. Jalur Sutra darat ini
akan menghubungkan Tiongkok dengan Asia
50 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 43–54
Tengah dan Eropa. Sementara, Jalur Sutra
Maritim rencananya akan menghubungkan jalur
perdagangan melalui pelayaran sebagaimana
yang ditunjukkan oleh garis biru putus-putus
pada gambar. Jalur tersebut akan menghubungkan
pelabuhan-pelabuhan yang ada di Tiongkok
dengan Samudra Hindia, Teluk Persia, Laut
Merah, hingga ke Teluk Aden.25
Jika dibandingkan antara Gambar 1 dan
Gambar 2, dapat dilihat bahwa cakupan wilayah
yang nantinya akan dilalui oleh Jalur Sutra yang
baru lebih banyak dari pada Jalur Sutra kuno
Tiongkok. Ada keterhubungan antara Sabuk
Ekonomi Jalur Sutra dan Jalur Sutra
Maritim Abad 21. Ini artinya, lebih banyak
negara-negara yang akan dirangkul dalam
kerja sama oleh Tiongkok. Hubungan antara
Tiongkok dengan negara-negara di Asia ataupun
negara berkembang lain yang dilalui oleh jalur
tersebut akan membawa pengaruh yang cukup
penting dalam memfasilitasi Tiongkok untuk
25
Ruslan, op.cit.
 
 Sumber : http://www.xinhuanet.com/world/newsilkway/ diakses pada tanggal 22 Juni 2014.
Gambar. 2. Rancangan Pembangunan “Sabuk Ekonomi Jalur Sutra” dan “Jalur Sutra Maritim Abad 21”
mewujudkan kebangkitannya sesuai dengan
cita-cita Impian Tiongkok.
Inisiatif pembangunan kembali Jalur Sutra
darat dan laut menurut Xi Jinping adalah gagasan
yang sesuai dengan keinginan mempercepat
pembangunan ekonomi dan kesejahteraan
masyarakat Tiongkok ataupun masyarakat di
negara-negara yang akan dilalui jalur tersebut.
Pembangunan Sabuk Ekonomi Jalur Sutra
dan Jalur Sutra Maritim Abad 21 diharapkan
dapat menyediakan platform yang besar untuk
pengembangan kerja sama secara inklusif, yang
dilandasi oleh adanya kesamaan budaya dan
ikatan sejarah yang mendalam.26 Bagi Tiongkok,
kerja sama dalam kerangka Satu Sabuk, Satu
Jalur ini merupakan kunci penting yang akan
mendorong perkembangan secara global, bukan
hanya bagi Tiongkok saja.27
26
Huang Rui, “Xi Jinping: Jiakuai Tuijin Sichou Zhi Lu Jingji
Dai he 21 Shiji Haishang Sichou Zhi Lu Jianshe”, Xinhua Net,
6 November 2014, http://news.xinhuanet.com/politics/2014-
11/06/c_1113146840.htm , diakses pada tanggal 5 Oktober 2014.
27
Muhammad Zamir, “Chinese ‘Silk Road’ Initiative for
Wider Connectivity”, The Daily Star, 1 Oktober 2014 http://
www.thedailystar.net/chinese-silk-road-initiative-for-wider-
Impian Tiongkok: Nasionalisme Tiongkok Melintas Batas ... | Hayati Nufus | 51
Sehubungan dengan upaya mewujudkan
kebangkitan nasional Tiongkok melalui
pembangunan Satu Sabuk, Satu Jalur, Tiongkok
melakukan perubahan yang cukup signifikan
dalam arah diplomasi dan politik luar negerinya.
Dalam tulisannya mengenai lima keberhasilan
diplomasi Tiongkok pada tahun 2014, Dingding
Chen 28 menyatakan salah satu keberhasilan
diplomasi Tiongkok adalah terbentuknya strategi
besar diplomasi Tiongkok yang baru. Strategi
besar diplomasi Tiongkok yang baru tentunya
dilandasi oleh visi Impian Tiongkok. Gagasan
kebangkitan Tiongkok membuat diplomasi
Tiongkok menjadi lebih terbuka. Tiongkok
menjadi lebih percaya diri dan lebih aktif dalam
diplomasinya. Hal ini berbeda dengan diplomasi
Tiongkok pada masa Mao Zedong dan Deng
Xiaoping yang cenderung “keeping the low
profile”.29
connectivity-44022 , diakses pada tanggal 5 Oktober 2014.
28
Chen Dingding, “The Top 5 Achievements of Chinese
Diplomacy in 2014”, The Diplomat, 31 Desember 2014, http://
thediplomat.com/2014/12/the-top-5-achievements-of-chinese-
diplomacy-in-2014/ , diakses pada tanggal 5 Oktober 2014.
29
Muhammad Zamir, “Chinese ‘Silk Road’ Initiative for
 
 Diplomasi Tiongkok yang lebih aktif ini
sesuai dengan apa yang disampaikan oleh
Xi Jinping dalam Konferensi yang diadakan
oleh PKT dalam rangka membahas tentang
perkembangan politik luar negeri Tiongkok pada
tanggal 28-29 November 2014 di Beijing.30Xi
menyampaikan bahwa interaksi Tiongkok dengan
komunitas-komunitas internasional menjadi
lebih dekat apabila dibandingkan dengan tahun-
tahun sebelumnya. Menurut Xi, Tiongkok saat
ini sedang berada pada tingkatan yang sangat
krusial dalam era perkembangannya. Maka
dari itu, Tiongkok harus mampu menyejajarkan
diri dalam perkembangan global untuk dapat
mempertahankan atau bahkan meningkatkan
perkembangan negaranya sendiri. 31Namun
demikian, Xi berpesan bahwa dalam memandang
perkembangan global, Tiongkok tidak boleh
mengesampingkan pandangan-pandangan dan
nilai-nilai yang menjadi karakteristik Tiongkok.
Dalam menentukan arah pembangunannya,
Tiongkok juga harus menimbang masalah
kepentingan domestik dan internasional, dan
harus tetap menjunjung prinsip perkembangan
secara damai.
Selain mengutamakan perkembangan secara
damai, dalam diplomasi barunya ini Tiongkok
juga mengembangkan konsep kerja sama “win-
win cooperation” dalam berhubungan dengan
negara-negara di sekitarnya.32Konsep kerja sama
tersebut dilakukan dengan berlandaskan pada
persahabatan, ketulusan, keuntungan bersama,
dan inklusifitas. Kerja sama tersebut juga harus
dilandaskan pada prinsip menjunjung tinggi
hukum, menghargai prinsip nonintervensi dalam
urusan internal negara lain, serta menghargai
pilihan independen negara lain. Tiongkok juga
harus mengutamakan penyelesaian secara damai
Wider Connectivity”, The Daily Star, 1 Oktober 2014 http://
www.thedailystar.net/chinese-silk-road-initiative-for-wider-
connectivity-44022 , diakses pada tanggal 5 Oktober 2014.
30
“The Central Conference on Work Relating to Foreign Affairs
was Held in Beijing”, 29 November 2014, http://www.fmprc.
gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/t1215680.shtml , diakses pada
tanggal 1 Oktober 2014.
31
Chen Dingding, “The Top 5 Achievements of Chinese
Diplomacy in 2014”, The Diplomat, 31 Desember 2014, http://
thediplomat.com/2014/12/the-top-5-achievements-of-chinese-
diplomacy-in-2014/ , diakses pada tanggal 1 Oktober 2014.
32
Ibid.
52 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 43–54
dalam menghadapi perselisihan dengan negara
lain. Jika terjadi sengketa dalam kerja sama,
Tiongkok harus mengutamakan penyelesaian
konflik dengan jalan dialog atau konsultasi.33
Hal penting lain yang menjadi prioritas
Tiongkok dalam diplomasinya adalah menjalin
hubungan yang baik dengan negara-negara
berkembang, terutama negara-negara yang
berbatasan langsung dengan Tiongkok. Prioritas
ini tentu bisa dipahami terkait dengan program
pembangunan Satu Sabuk, Satu Jalur Tiongkok.
Asia Timur dan Asia Tenggara adalah negara-
negara yang paling dekat dengan Tiongkok.
Tiongkok menyadari bahwa kekuatan wilayah
regional juga berperan penting bagi Tiongkok.
Wakil Menteri Luar Negeri Tiongkok menyatakan
bahwa pada tahun 2013 jumlah perdagangan
Tiongkok dengan negara di Asia Timur dan
Asia Tenggara mencapai 1,14 juta USD. 34
Angka tersebut melampaui angka perdagangan
Tiongkok dengan Amerika ataupun dengan Uni
Eropa.
Tiongkok sadar bahwa negara-negara di
kawasan Asia-Pasifik merupakan kawasan
yang memiliki potensi besar untuk mendukung
perkembangannya dari segi ekonomi.
Pembangunan Satu Sabuk, Satu Jalur salah
satunya tentu bertujuan untuk memanfaatkan
potensi di kawasan Asia Pasifik tersebut. Selain
itu, Tiongkok juga mengeluarkan inisiatif
pembangunan Bank Investasi Infrastruktur Asia.
Inisiatif-inisiatif yang mengarah pada kerja
sama ini dapat dipahami mengingat Tiongkok
memiliki ketergantungan kepada negara-
negara disekitarnya dalam hal pemenuhan
kebutuhannya akan bahan produksi mentah,
pasar, investasi, dan teknologi. Kedamaian dan
kestabilan di kawasan tersebut perlu dijaga
untuk mempertahankan keberlangsungan
pembangunan Tiongkok. Salah satu cara
menjaga kedamaian tersebut dilakukan dengan
mengikat negara-negara di sekitar Tiongkok
dalam kerangka kerja sama ekonomi. Selama
Tiongkok masih memiliki kebutuhan tersebut,
33
Ibid.
34
Liu Zhenmin, “Wei Yazhou de Wending yu Fanrong Gongxian
Zhongguo Liliang”, Renmin Wang, 28 April 2014., http://
politics.people.com.cn/n/2014/0428/c1001-24948393.html ,
diakses pada tanggal 22 Mei 2014.
 
maka arah diplomasi dan kerja sama Tiongkok
pun tentunya masih akan mengutamakan
prinsip pembangunan secara damai dan win-win
cooperation.
Namun, melihat kecenderungan Tiongkok,
sepertinya terdapat ambivalensi jika dikaitkan
dengan sikapnya yang cenderung asertif
jika menyangkut persoalan kedaulatan dan
kepentingan nasionalnya. Contohnya di dalam
kasus sengketa yang terjadi di Laut Tiongkok
Timur dan Laut Tiongkok Selatan yang sampai
saat ini belum menemukan penyelesaian. Ideologi
mengenai kebangkitan kembali Tiongkok
menjadi cukup mengkhawatirkan bagi negara-
negara sekitarnya. Seperti yang sudah dijelaskan
di atas, konsep kebangkitan Tiongkok yang ingin
dicapai yaitu mengembalikan kejayaan atau
keberhasilan yang sebelumnya pernah dimiliki
oleh Tiongkok. Sembilan garis putus-putus
yang dijadikan klaim kepemilikan Tiongkok di
perairan Laut Tiongkok Selatan menggunakan
dasar sejarah bahwa Tiongkok sudah memiliki
wilayah tersebut sejak masa lampau. Jika
Tiongkok tidak bisa menyelesaikan sengketa
Laut Tiongkok Timur dan Selatan, suatu saat
permasalahan tersebut akan menjadi bumerang
dan mengganggu program Satu Sabuk, Satu
Jalur yang dibangun atas dasar kerja sama
dengan beberapa negara yang juga terlibat dalam
kasus sengketa itu. Untuk dapat memperlancar
program pembangunan Sabuk Ekonomi Jalur
Sutra dan Jalur Sutra Maritim Abad 21, Tiongkok
harus mampu meyakinkan negara-negara di
sekitarnya bahwa kebangkitan Tiongkok tidak
akan membawa malapetaka bagi negara-negara
lain di dunia.
Penutup
Secara konseptual, slogan dapat digunakan
sebagai alat untuk mencapai tujuan politis
tertentu. Xi Jinping memformulasikan kembali
konsep kebangkitan nasional Tiongkok yang
telah ada untuk mencapai tujuan-tujuan politisnya
dan memperkuat posisinya sebagai pemimpin
baru Tiongkok. Formulasi kebangkitan nasional
bangsa Tionghoa disarikan Xi Jinping dalam
bentuk slogan Impian Tiongkok. Tujuan yang
ingin dicapai oleh Xi melalui slogan tersebut
Impian Tiongkok: Nasionalisme Tiongkok Melintas Batas ... | Hayati Nufus | 53
dapat dilihat dari segi politik dalam negeri dan
politik luar negeri Tiongkok.
Xi Jinping menggunakan Impian Tiongkok
untuk mendapatkan dukungan rakyat dan
melegitimasi posisinya sebagai pemimpin. Tujuan
tersebut dicapai dengan cara membangkitkan
rasa cinta tanah air dan nasionalisme di hati
rakyat. Xi sangat memerlukan dukungan
dan legitimasi yang kuat mengingat adanya
catatan kelam dalam sejarah latar belakang
ayah Xi Jinping yang pernah dituduh menjadi
“pengkhianat partai”. Selain menjadi legitimasi
bagi dirinya sendiri, dari segi politik domestik
Tiongkok, gagasan ini juga dimanfaatkan oleh
Xi untuk memperkuat legitimasi PKT. Di tengah
munculnya berbagai desakan dari rakyat terkait
tuntutan demokrasi, rule of law, pengentasan
kemiskinan, dan lain sebagainya, Xi Jinping
ingin mengingatkan rakyat Tiongkok pada peran
besar PKT dalam menyelamatkan Tiongkok dari
kesengsaraan di masa “abad penghinaan”. Xi
menggunakan perasaan nasionalisme dan cinta
tanah air rakyat Tiongkok untuk mendapatkan
kembali kepercayaan mereka terhadap PKT
sebagai pemegang kekuasaan tertinggi dalam
pemerintahan Tiongkok. Dengan adanya harapan
yang dibawa oleh Impian Tiongkok, Xi mencoba
meredam gejolak yang ada di dalam negerinya.
Dalam konteks politik internasional,
upaya pembangunan Satu Sabuk, Satu Jalur
merupakan manifestasi paling nyata dari gagasan
kebangkitan Tiongkok. Upaya pembangunan
tersebut bisa dilihat sebagai upaya Tiongkok
untuk melegitimasi langkahnya dalam menguasai
perekonomian dunia. Pembangunan Satu
Sabuk, Satu Jalur menjadi alat ekonomi yang
digunakan oleh Tiongkok untuk memanfaatkan
sebesar-besarnya potensi yang ada di kawasan
di sekitarnya. Selain itu. Satu Sabuk, Satu Jalur
dalam konteks Impian Tiongkok juga digunakan
sebagai alat politik luar negeri Tiongkok untuk
menjalin hubungan di tingkat internasional.
Daftar Pustaka
Buku
Keraf, Gorys. 1990. Linguistik Bandingan Tipologis.
Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.
 
Ren, Xiaosi. 2013. The Chinese Dream: What It
Means for China and the Rest of the World”.
Beijing: New World Press.
Tim Perkamusan Indonesia-Tionghoa. 2008. Kamus
Praktis Indonesia-Tionghoa, Tionghoa-Indone-
sia. Jakarta: Dian Rakyat.
Jurnal
Wang, Zheng. 2014. “The Chinese Dream: Concept
and Context”. Journal of Chinese Political Sci-
ence, 19: 1-13.
Surat Kabar dan Website
Chen, Dingding. “The Top 5 Achievements of Chi-
nese Diplomacy in 2014”. The Diplomat, http://
thediplomat.com/2014/12/the-top-5-achieve-
ments-of-chinese-diplomacy-in-2014/ .
Huang, Rui, “Xi Jinping: Jiakuai Tuijin Sichou Zhi
Lu Jingji Dai he 21 Shiji Haishang Sichou Zhi
Lu Jianshe”. Xinhua Net, http://news.xinhuanet.
com/politics/2014-11/06/c_1113146840.htm .
“Jalan Sutra”, CRI Online, http://indonesian.cri.cn/
chinaabc/chapter14/chapter140501.htm.
Lee, Joyce. “Expressing the Chinese Dream”. The Dip-
lomat. http://thediplomat.com/2014/03/express-
ing-the-chinese-dream/?img=1#postImage.
Leng, Rong. “Shenme Shi Zhongguo Meng, Zenme
Lijie Zhongguo Meng”. Renmin Wang. http://
paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-06/27/
nbs.D110000renmrb_01.htm .
Li, Yu. “Yu Wujin: “Zhongguo Meng” Ji zaofu Zhong-
guo ye zaofu shijie”. CSS Today. http://www.
csstoday.net/Item/58148.aspx.
Liu, Zhenmin. “Wei Yazhou de Wending yu Fanrong
Gongxian Zhongguo Liliang”. Renmin Wang.
http://politics.people.com.cn/n/2014/0428/
c1001-24948393.html.
54 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 43–54
Min, Xinpei. “China’s rule by slogan is faltering”. Tai-
pei Times. http://www.taipeitimes.com/News/
editorials/archives/2013/04/19/200356008/2.
Ruslan, Heri. “Menelusuri Jalur Sutra”. Republika
Online. http://www.republika.co.id/berita/du-
nia-islam/khazanah/13/11/03/mvova0-menel-
usuri-jalur-sutra.
“Sambutan Xi Jinping pada saat menghadiri pameran
‘Jalan Kebenaran’”. Zhongguo Gongchan-
dang Xinwen Wang. http://cpc.people.com.
cn/n/2012/1130/c64094-19746088.html.
Sun, Dan. “Wei he Yi Dai Yi Lu?”. Economic Daily,
http://www.ce.cn/ztpd/xwzt/guonei/2014/ydyl/
wjzl/201409/27/t20140927_3610622.shtml.
The Economist. 2013. “Chasing the Chinese Dream”.
4 Mei.
“The Central Conference on Work Relating to Foreign
Affairs was Held in Beijing”. http://www.fmprc.
gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/t1215680.shtml.
“What does Xi Jinping’s China Dream mean?”. BBC.
http://www.bbc.com/news/world-asia-chi-
na-22726375.
Zamir, Muhammad. “Chinese ‘Silk Road’ Initiative
for Wider Connectivity”. The Daily Star. http://
www.thedailystar.net/chinese-silk-road-initia-
tive-for-wider-connectivity-44022.
Zhang, Li. “San Ge Bixu: Shixian Zhongguo Meng de
Bi Sheng Fabao”. Renmin Wang Lilun, http://
theory.people.com.cn/n/2013/0411/c40537-
21102009.html.
“Zhongguo Zhu Meng Zhi Lu Yu Shijie Tong-
hang”. http://www.xinhuanet.com/world/
jrch/20130819.htm.
 
 PERAN INDONESIA DALAM PENYELESAIAN SENGKETA
LAUT TIONGKOK SELATAN

INDONESIA’S ROLE IN THE SOUTH CHINA SEA DISPUTE

RESOLUTION

Sandy Nur Ikfal Raharjo

Peneliti Pusat Penelitian Politik, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia

Jalan Jenderal Gatot Subroto No. 10, Jakarta
E-mail: sandy.raharjo@gmail.com
Diterima: 2 Agustus 2014; direvisi: 15 September 2014; disetujui: 2 Desember 2014

Abstract

South China Sea dispute becomes a major challenge to the regional stability for ASEAN member countries,
including Indonesia. The dispute was assumed threatening Indonesia’s defense because the contested location is
next to the Natuna sea border. The dispute also becomes a strategic political issue discussed in ASEAN forum.
Therefore, Indonesia, both as the state that pursue its national interest and as the ASEAN natural leader, is trying
to resolve the dispute through peaceful way. This paper focuses on two things, namely how the general figure of the
South China Sea dispute as a potential threat towards Indonesia and how Indonesia play a role in the resolution
process. By literature review method, this paper finds that the dispute is generally on the polarization stage, while
for Tiongkok-Vietnam relations is on segregation stage. Furthermore, this paper also concludes that Indonesia
still play role in the conflict management level. This is due to relatively weak bargaining position of Indonesia
compared to the disputed parties as the internal factor, as well as differences in resolution approach and third
actors involvement that worsen the situation as the external factors.

Keywords: ASEAN, Indonesia's role, South China Sea dispute, peaceful resolution.

Abstrak

Sengketa Laut Tiongkok Selatan merupakan tantangan bagi stabilitas kawasan, termasuk Indonesia, yang
sedang menyongsong Abad Asia. Sengketa ini menjadi ancaman bagi pertahanan Indonesia karena lokasi yang
diperebutkan berada di dekat perbatasan Indonesia. Selain itu, sengketa ini juga menjadi salah satu isu politik yang
menjadi ganjalan di ASEAN. Oleh karena itu, Indonesia, baik dalam posisi sebagai negara yang memperjuangkan
kepentingannya maupun sebagai pemimpin alami ASEAN, berupaya menyelesaikan sengketa tersebut melalui
jalan damai. Tulisan ini berfokus pada dua hal, yaitu bagaimana gambaran umum dari sengketa Laut Tiongkok
Selatan sehingga menjadi potensi ancaman bagi kepentingan nasional Indonesia dan bagaimana peran Indonesia
dalam upaya penyelesaian sengketa tersebut. Melalui metode studi pustaka, tulisan ini menemukan bahwa sengketa
ini secara umum berada dalam tahap polarisasi, bahkan untuk hubungan Tiongkok-Vietnam sudah masuk tahap
segregasi. Kemudian, peran Indonesia masih dalam tingkat pengelolaan konflik. Hal ini disebabkan oleh hambatan
internal berupa posisi tawar Indonesia yang relatif lebih lemah dibanding negara yang bersengketa maupun hambatan
eksternal berupa perbedaan pendekatan penyelesaian dan keterlibatan pihak-pihak asing yang turut memperkeruh
dinamika sengketa.

Kata Kunci: ASEAN, Laut Tiongkok Selatan, peran Indonesia, penyelesaian secara damai.

Peran Indonesia dalam Penyelesaian Sengketa ... | Sandy Nur Ikfal Raharjo | 55 
Pendahuluan
Di abad ke-21, konstelasi dunia diprediksi akan
berubah. Kekuatan ekonomi dan politik mulai
bergeser dari Eropa dan Amerika ke wilayah Asia.
Dalam laporan tahun 2011 berjudul Asia 2050:
Realizing the Asian Century, Bank Pembangunan
Asia mengkalkulasi bahwa pada tahun 2050
separuh ekonomi dunia ada di tangan kawasan
ini. Selain itu, pendapatan perkapita akan
naik 6 kali lipat menjadi sekitar 38.600 dolar,
menjadikan rakyat Asia semakmur orang-orang
Eropa sekarang. Peningkatan ekonomi yang
pesat ini akan dimotori oleh Tiongkok, India,
Indonesia, Jepang, Korea Selatan, Malaysia, dan
Thailand.1 Untuk dapat mewujudkan abad Asia
tersebut, salah satu syarat yang perlu dipenuhi
adalah stabilitas kawasan untuk mendukung
kondisi yang ideal bagi pertumbuhan ekonomi.
Namun demikian, berbagai sengketa dan
konflik perbatasan di kawasan berpotensi
mengancam stabilitas kawasan Asia tersebut.
Salah satu ancaman yang cukup besar
pengaruhnya adalah sengketa Laut Tiongkok
Selatan. Wilayah Laut Tiongkok Selatan sendiri
merupakan jalur penting bagi perdagangan
dunia dan jalur pemasok suplai minyak bumi
ke Asia Timur. Sengketa ini melibatkan banyak
negara, baik secara langsung sebagai aktor
yang mengklaim kepemilikan wilayah tersebut,
maupun secara tidak langsung sebagai aktor yang
kepentingannya terganggu.
Pada tahun 2014, sengketa Laut Tiongkok
Selatan semakin tereskalasi dengan peningkatan
ketegangan hubungan, terutama antara Tiongkok
dan Vietnam. Aksi pengeboran minyak oleh
Tiongkok di dekat Kepulauan Paracel telah
memicu tubrukan antarkapal dua negara tersebut.
Aksi demo dan pengusiran warga negara
Tiongkok juga terjadi di berbagai wilayah di
Vietnam. Hal ini semakin mempersulit proses
penyelesaian sengketa yang selama ini berjalan
alot.
Indonesia sendiri bukan merupakan salah
satu negara yang mengklaim kepemilikan
wilayah tersebut, tetapi turut terpengaruh
oleh dinamika sengketa. Hal ini dikarenakan
kedekatan geografis Indonesia dengan wilayah
1
Asian Development Bank. Asia 2050: Realizing the Asian
Century. (Singapore: ADB, 2011), h. 10.
56 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 55–70
sengketa. Laut Tiongkok Selatan sendiri
berbatasan langsung dengan perairan Indonesia di
Kabupaten Natuna. Selain itu, dinamika sengketa
juga mengganggu kinerja ASEAN. Ada empat
negara anggota ASEAN yang terlibat sebagai
pengklaim, yaitu Vietnam, Malaysia, Brunei, dan
Filipina. Oleh karena itu, isu ini sering dibawa
dalam agenda-agenda rapat ASEAN, seperti yang
terjadi di KTT ASEAN di Bali pada tahun 2011.2
Dengan berbagai dampak dinamika sengketa
di atas, Indonesia kemudian mengambil inisiatif
untuk ikut membantu usaha penyelesaian
sengketa Laut Tiongkok Selatan. Selain dorongan
kepentingan nasional dalam rangka sistem
pertahanan negara, usaha Indonesia tersebut juga
didorong oleh motivasi moral sebagai pemimpin
alami (natural leader) ASEAN. Usaha Indonesia
ini merupakan satu-satunya usaha multilateral
yang dilakukan, di saat negara-negara yang
bersengketa, terutama Tiongkok, hanya mau
menggunakan pendekatan bilateral. Apalagi,
Indonesia juga mempunyai catatan yang baik
dalam penyelesaian berbagai kasus di kawasan
seperti konflik internal Kamboja pada dekade
80-an hingga awal 90-an, konflik perbatasan
Thailand-Kamboja, dan terakhir demokratisasi
Myanmar. Pengalaman ini dapat dijadikan acuan
bagi peran Indonesia agar penyelesaian sengketa
Laut Tiongkok Selatan dapat dilakukan secara
damai dan efektif.
Berdasarkan latar belakang di atas, tulisan
ini akan mengeksplorasi dua bahasan utama.
Pertama, bagaimana sebenarnya gambaran umum
dari sengketa Laut Tiongkok Selatan sehingga
menjadi ancaman bagi kepentingan nasional
Indonesia. Kedua, bagaimana peran Indonesia
dalam upaya penyelesaian sengketa tersebut.
Intervensi Pihak Ketiga sebagai
Cara Penyelesaian Konflik: Tinjauan
Konseptual
Keterlibatan Indonesia yang bukan negara
pengklaim dalam sengketa Laut Tiongkok
Selatan secara teoritik dapat dikategorikan
sebagai bentuk intervensi pihak ketiga. Intervensi
2
ASEAN, “Chair’s Statement of the 18th ASEAN Summit, 7-8
May 2011”, http://cil.nus.edu.sg/2011/2011-chairs-statement-
of-the-18th-asean-summit/, diakses pada tanggal 19 Desember
2013.
 
ini merupakan salah satu metode yang dipakai
dalam proses penyelesaian sengketa dan konflik.
Sebelum menjelaskan secara lebih detail
mengenai konsep intervensi pihak ketiga,
terlebih dahulu akan dijelaskan mengenai definisi
sengketa dan konflik.
Paul K. Huth mendeskripsikan sengketa
(wilayah) sebagai perselisihan antarnegara, atau
bisa juga satu negara menentang hak negara lain
untuk melaksanakan kedaulatannya, atas tanah
air atau batas-batas wilayah kolonial mereka.
Ada tiga faktor kenapa suatu wilayah menjadi
berharga untuk disengketakan, yaitu karena
kandungan sumber daya alamnya, komposisi
agama dan etnis dalam populasinya, dan
lokasinya yang strategis secara militer.3 Adapun
konflik didefinisikan oleh Wallensteen sebagai
situasi dimana dua atau lebih aktor berjuang
untuk mendapatkan sumber langka dalam waktu
yang sama4. Sementara menurut Swanström
Weissmann, konflik terjadi ketika aktor-aktor
tersebut mempunyai posisi yang dipersepsikan
dan diyakini berlawanan dalam satu waktu
yang sama.5 Dahrendorf menambahkan bahwa
konflik sering diasosiasikan dengan ketegangan
terkait dengan pilihan-pilihan dalam membuat
keputusan, terkadang diwujudkan dalam bentuk
konfrontasi antara kekuatan atau kelompok sosial
yang ada.
Dari definisi di atas, dapat dilihat bahwa ada
beberapa pendapat yang menganggap sengketa
dan konflik itu sama. Namun, ada pula yang
membedakannya. Perbedaan itu terletak pada
dua hal. Pertama, jika sengketa melibatkan
unsur perebutan sumber langka yang sama,
biasanya berupa wilayah, maka konflik tidak
harus melibatkan unsur tersebut asalkan kedua
3
Paul K. Huth. “Territory: Why Are Territorial Disputes
Between States a Central Cause of International Conflict?”,
dalam John A. Vasquez (Ed.), What Do We Know about War,
(Maryland: Rowman and Litttlefield Publisher, 2000).
4
Peter Wallensteen, Understanding Conflict Resolution War,
Peace and The Global System, (London: Sage Publishing,
2002).
5
Niklas L.P. Swanström dan Mikael S. Weissmann, Conflict,
Conflict Prevention and Conflict Management and Beyond: A
Conceptual Exploration, (Uppsala: the Central Asia-Caucasus
Institute & Silk Road Studies Program, 2005). Definisi konflik
dari Wallensteen dan Swanström dikutip dari Awani Irewati,
dkk. 2011. Sengketa Wilayah Perbatasan Thailand-Kamboja,
Jakarta: P2P LIPI.
Peran Indonesia dalam Penyelesaian Sengketa ... | Sandy Nur Ikfal Raharjo | 57
pihak mempunyai persepsi bahwa mereka saling
berlawanan. Kedua, sengketa masih dalam tahap
perselisihan, sementara konflik sudah melibatkan
konfrontasi atau aksi kekerasan secara fisik.
Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa
konflik merupakan kelanjutan dari sengketa yang
tereskalasi. Berdasarkan pengertian ini, maka
dapat dikatakan bahwa sengketa Laut Tiongkok
Selatan sebenarnya telah tereskalasi menjadi
konflik karena aksi konfrontasi telah beberapa
kali terjadi, walaupun dinamikanya bersifat
fluktuatif.
Dalam penyelesaikan konflik, dikenal istilah
resolusi konflik dan manajemen/pengelolaan
konflik. Resolusi konflik secara umum dapat
diartikan sebagai upaya yang dilakukan untuk
menyelesaikan konflik secara konstruktif dengan
cara mencari kesepakatan antara para pihak yang
terlibat dalam konflik.6 Menurut Vestergaard,
resolusi konflik mencakup dua hal utama, yaitu
isu dan relasi (hubungan antaraktor).7 Sementara
itu, pengelolaan konflik adalah pembatasan,
peredaan, atau pembendungan konflik tanpa
harus menyelesaikannya.8 Menurut Wallensteen
dan Swanström, pengelolaan konflik harus
melaksanakan perubahan bentuk interaksi dari
destruktif menjadi kontruktif.9 Dengan demikian,
dapat dikatakan bahwa pengelolaan konflik lebih
berfokus pada relasi antaraktor, bukan isu konflik
itu sendiri.
Baik resolusi maupun pengelolaan konflik
dapat menggunakan metode negosiasi yang
hanya melibatkan aktor-aktor konflik maupun
metode intervensi pihak ketiga. Intervensi pihak
ketiga adalah cara yang umum dipakai untuk
menanggapi konflik yang bersifat merusak dan
berlangsung terus-menerus. Menurut Kelman,
peran pihak ketiga ini merupakan salah satu cara
untuk membangun kepercayaan (trust-building)
6
Christopher E. Miller, A Glossary of Terms And Concepts
in Peace And Conflict Studies (2nd Edition), (Costa Rica:
University For Peace, 2005).
7
Bjarne Vestergaard, Erik Helvard, dan Aase Rieck Sørensen,
Conflict Resolution – Working with Conflicts, (Kopenhagen:
Danish Centre for Conflict Resolution, 2011).
8
Fred Tanner. “Conflict Prevention and Conflict Resolution:
Limits of Multilateralism”. International Review of the Red
Cross, September 2000.
9
Swanström dan Weissmann, op.cit., hlm. 23.
 
di antara para pihak yang berkonflik. Dalam
situasi konflik, pihak yang berkonflik sulit untuk
mempercayai pihak lawannya, sehingga proses
komunikasi langsung sulit terjadi. Pihak ketiga
ini menciptakan suatu situasi yang membuat
para aktor konflik tersebut merasa aman dari
eksploitasi dan serangan pihak lain. Hal ini
tidak berarti bahwa pihak ketiga harus netral
atau bebas kepentingan dalam berbagai aspek.
Bahkan, pihak ketiga dimungkinkan untuk
melakukan pemberdayaan terhadap salah satu
pihak ketika terjadi defisiensi kekuatan. Hal
yang penting harus dimiliki oleh pihak ketiga
adalah komitmen terhadap integritas proses
penyelesaian. Pihak ketiga diharapkan dapat
menjembatani ketidakpercayaan antarpihak
dan membuat mereka mampu memasuki proses
komunikasi langsung. Pada akhirnya, proses
komunikasi langsung tersebut diharapkan
dapat membangun kepercayaan antarpihak
yang bermusuhan, sehingga mereka mampu
menyelesaikan akar konflik secara damai.10
Menurut Ronald J. Fisher, setidaknya ada
enam jenis intervensi yang biasanya digunakan
dalam konflik level internasional. Pertama,
konsiliasi, yaitu proses intervensi di mana pihak
ketiga yang dipercayai menyediakan sambungan
komunikasi informal kepada aktor-aktor konflik
dalam rangka mengidentifikasi isu, menurunkan
ketegangan, dan mendorong interkasi langsung,
biasanya dalam bentuk negosiasi. Kedua,
konsultasi, di mana pihak ketiga memfasilitasi
penyelesaian masalah secara kreatif melalui
komunikasi dan analisis, menggunakan
kemampuan hubungan antarmanusia dan
pemahaman sosial-ilmiah tentang etiologi dan
dinamika konflik. Ketiga, mediasi murni, di
mana pihak ketiga memfasilitasi penyelesaian
isu-isu substantif melalui penggunaan penalaran,
bujukan, kontrol informasi yang efektif, dan
saran pilihan-pilihan penyelesaian. Keempat,
mediasi kekuatan, yaitu mediasi yang melibatkan
penggunaan paksaan melalui mekanisme
imbalan dan hukuman, di mana pihak ketiga
dapat pula menjadi pemantau dan penjamin
kesepakatan. Kelima, arbitrasi, yaitu pihak ketiga
10
Herbert C. Kelman, “Building Trust among Enemies: The
Central Challenge for International Conflict Resolution,”
International Journal of Intercultural Relations (29), 2005,
hlm. 639-650.
58 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 55–70
membuatkan keputusan yang mengikat yang
dianggap adil bagi aktor-aktor yang berkonflik.
Biasanya arbitrasi dalam sengketa wilayah
diselesaikan melalui Mahkamah Internasional
(International Court of Justice). Keenam,
penjagaan perdamaian (peacekeeping), di mana
pihak ketiga menyediakan personil militer untuk
mengawasi genjatan senjata atau pelaksanaan
kesepakatan, dapat pula termasuk kegiatan
kemanusiaan dan pemulihan pemerintahan sipil.11
Penentuan jenis intervensi pihak ketiga
yang digunakan bergantung pada isu sengketa/
konflik dan sudah sampai tahap mana konflik
itu terjadi. Ada beberapa model analisis tahap
konflik dan intervensi yang paling sesuai, salah
satu yang paling sering dipakai adalah Model
9 Tahap Eskalasi Konflik dari Friedrich Glasl.
Kesembilan tahap tersebut meliputi 1)hardening,
2) debates and polemics, 3)actions not words,
4)images and coalitions,5)loss of face, 6)
strategies of threats, 7)limited destructive blows,
8)fragmentation of the enemy, dan 9)together
into the abyss. Pada tahap 1-3, penyelesaian
konflik cukup dilakukan oleh pihak-pihak yang
berkonflik sendiri. Pada tahap 3-5, intervensi
pihak ketiga sudah diperlukan melalui fasilitasi.
Pada tahap 5-7, intervensi sudah harus meningkat
menjadi mediasi. Pada tahap 6-8, konflik perlu
diselesaikan dengan arbitrasi. Jika konflik sudah
pada tahap 7-10, maka intervensi kekuatan
(power intervention) yang diperlukan.12
Model lain yang lebih sederhana
dikembangkan Ronald Fisher. Ia hanya membagi
eksalasi menjadi empat tahap. Pertama, tahap
diskusi, di mana pihak-pihak yang berkonflik
biasanya masih menjaga hubungan baik tetapi
ragu-ragu untuk melakukan negosiasi. Dalam
tahap ini, pihak ketiga dapat melakukan konsiliasi
untuk mengajak pihak-pihak yang berkonflik
duduk bersama dalam negosiasi. Kedua, tahap
polarisasi, yaitu hubungan pihak yang berkonflik
11
Ronald J. Fisher, Berghof Handbook for Conflict
Transformation: Methods of Third-Party Intervention,
(Berlin: Berghof Research Center for Constructive Conflict
Management, 2001), hlm. 11.
12
Friedrich Glasl, Confronting Conflict, (Bristol: Hawthorn
Press, 1999). Lihat juga dalam Thomas Jordan, “F. Glasl:
Konfliktmanagement. Ein Handbuch für Führungskräfte,
Beraterinnen und Berater” (resensi buku), International Journal
of Conflict Management, Vol 8:2, 1997, hlm. 170-174.
 
mulai memburuk, persepsi dan emosi negatif
mulai muncul. Intervensi yang cocok untuk
tahap ini adalah konsultasi untuk menghilangkan
mispersepsi dan emosi negatif kedua pihak.
Tahap ketiga adalah segregasi, di mana pihak
yang berkonflik sudah tidak saling percaya
dan saling menghargai, komunikasi langsung
sangat terbatas, serta ancaman terhadap musuh
mulai dilakukan. Pada tahap ini, mediasi
kekuatan atau arbitrasi dapat dilakukan untuk
mengendalikan permusuhan. Tahap keempat
adalah penghancuran, di mana masing-masing
pihak tidak memandang pihak lain secara
manusiawi lagi. Pada tahap ini, kekerasan berupa
pembunuhan, bahkan genosida dapat terjadi.
Untuk mengatasinya, gabungan intervensi berupa
penjagaan perdamaian dan konsultasi mendalam
perlu dilakukan untuk mengendalikan kekerasan
untuk kemudian mengajak mereka kembali
berunding dan mendorong rekonsiliasi.13
Kerangka konseptual di atas diharapkan
dapat membantu menganalisis sudah sampai
tahap mana sengketa Laut China Selatan dan
jenis intervensi apa yang seharusnya dilakukan
oleh Indonesia agar proses penyelesaian berjalan
efektif.
Sengketa Laut Tiongkok Selatan sebagai
Potensi Ancaman bagi Indonesia
Laut Tiongkok Selatan adalah perairan yang
terletak di kawasan Asia Tenggara. Perairan ini
dikelilingi oleh banyak negara, yaitu Tiongkok,
Taiwan, Vietnam, Malaysia, Indonesia, Brunei,
dan Filipina. Selain berbentuk perairan yang
luas, di wilayah ini juga terdapat kepulauan-
kepulauan kecil seperti Paracel, Scarborough, dan
Spratly. Dari fitur-fitur geografi yang ada di Laut
Tiongkok Selatan, Kepulauan Spratly menjadi
inti perebutan sebagian besar negara-negara yang
bersengketa. Kepulauan ini merupakan kumpulan
pulau-pulau karang yang luas daratannya kurang
dari 4 km², tetapi melingkupi lautan seluas
250.000 km². Pulau-pulau yang terdapat di area
tersebut tidak berpenghuni dan relatif tidak ada
aktivitas ekonomi di daratannya. Kepulauan
Spartly terdiri atas 230 pulau kecil, karang,
13
Fisher, op.cit., hlm. 13.
Peran Indonesia dalam Penyelesaian Sengketa ... | Sandy Nur Ikfal Raharjo | 59
gundukan pasir, dan fitur lain yang terletak di
bagian selatan dari Laut Tiongkok Selatan.14
1. Kronologi Sengketa
Sengketa ini dimulai pada tahun 1946 ketika
Tiongkok mengklaim bahwa Kepulauan Spratly
adalah bagian dari Provinsi Guangdong.
Padahal, kepulauan-kepulauan di Wilayah
Laut Tiongkok Selatan pada waktu itu sudah
diklaim dan dikuasai oleh Jepang saat Perang
Dunia II. Pada tahun 1951, Perjanjian San
Fransisco membatalkan semua klaim Jepang
tersebut, tetapi belum dicapai resolusi mengenai
status kepemilikannya. Pada tahun 1974,
Tiongkok memperluas klaimnya dengan merebut
Kepulauan Paracel dari pasukan Vietnam Selatan.
Ketegangan antarnegara semakin memanas
pada tahun 1988 dengan terjadinya pertempuran
antara angkatan laut Tiongkok dengan Vietnam
dalam memperebutkan karang Johnson yang
menewaskan 70 tentara Vietnam.
Pada tahun 1991, untuk memformalkan
klaim terhadap Spratly dan Paracel, Tiongkok
mengeluarkan Law on the Territorial Sea and
the Contiguous Zone of the Republic of Tiongkok.
Lalu empat tahun kemudian, instalasi militer
Filipina di Karang Mischief, Kepulauan Spratly
direbut Tiongkok. Pada Mei 2000, giliran Filipina
yang melakukan tindakan dengan menembak
mati 1 nelayan dan menangkap 7 nelayan
Tiongkok yang melewati perairan Filipina di
dekat Pulau Palawan. Pada tahun 2011, sengketa
semakin rumit saat Senat Amerika Serikat
mengeluarkan resolusi yang menyerukan agar
sengketa diselesaikan secara internasional.15
Pada Juli 2012, Tiongkok membentuk
wilayah administratif Sansha yang meliputi
Kepulauan Paracel dan Spratly. Tiongkok
juga mengeluarkan edisi paspor baru yang di
dalamnya terdapat peta yang menggambarkan
bahwa area sengketa di Laut Tiongkok Selatan
merupakan bagian dari wilayah Tiongkok. Aksi
sepihak Tiongkok tersebut membangkitkan
14
The Adelphi Papers, Southeast Asia, (Oxon: Routledge,
2006), hlm. 33.
15
Anup Kaphle dan Benjamin Gottlieb, “Timeline: Disputes in
the South China Sea”, 2013, http://www.washingtonpost.com/
wp-srv/world/special/south-Tiongkok-sea-timeline/, diakses
pada tanggal 19 Desember 2013.
 
sikap protes dari Vietnam dan Filipina. Bahkan
di Vietnam, terjadi demonstrasi anti-Tiongkok
secara massal di jalan-jalan kota Hanoi dan Ho
Chi Minh pada akhir 2012.16
Pada tahun 2013, Filipina akhirnya
mengambil jalan hukum dengan mengadukan
Tiongkok kepada pengadilan PBB di bawah
kerangka UNCLOS terkait klaim sepihak
Tiongkok terhadap Laut Tiongkok Selatan.
Walaupun demikian, ketegangan tetap berlanjut.
Bahkan pada Mei 2014, saling tabrak kapal milik
Tiongkok dengan Vietnam terjadi sebagai dampak
penempatan peralatan pengeboran Tiongkok di
dekat kepulauan Paracel. Insiden ini juga memicu
aksi protes masyarakat Vietnam dengan mengusir
orang-orang berkewarganegaraan Tiongkok dari
negara mereka.
Berdasarkan kronologi di atas, maka dapat
dianalisis bahwa sengketa Laut Tiongkok
Selatan sebenarnya berada di tahap polarisasi,
yaitu hubungan pihak yang berkonflik mulai
memburuk, persepsi dan emosi negatif mulai
muncul, sehingga perlu dilakukan konsultasi.
Bahkan untuk hubungan Tiongkok dengan
Vietnam, dapat dikatakan bahwa mereka sudah
memasuki tahap segregasi, di mana pihak yang
berkonflik sudah tidak saling percaya dan
saling menghargai, komunikasi langsung sangat
terbatas, serta ancaman terhadap musuh mulai
dilakukan. Pada tahap ini, seharusnya mediasi
kekuatan atau arbitrasi lah yang perlu dilakukan
untuk mengendalikan permusuhan.
2. Isu Sengketa
Setidaknya ada tiga hal yang membuat Laut
Tiongkok Selatan dan kepulauan yang ada di
dalamnya strategis. Pertama, penguasaan terhadap
pulau-pulau tersebut akan sangat menentukan
garis batas negara yang menguasainya. Dengan
demikian, laut teritorial dan Zona Ekonomi
Eksklusifnya pun akan semakin luas, terutama
untuk negara-negara kepulauan seperti yang
diatur dalam UNCLOS 1982. Penguasaan
wilayah ini akan memberikan keuntungan
geostrategis bagi negara, karena menjadi akses
yang menghubungkan Samudra Hindia melalui
16
BBC, “Q&A: South China Sea Dispute”, 2014, http://www.
bbc.com/news/world-asia-pacific-13748349, diakses pada
tanggal 26 Mei 2014.
60 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 55–70
Selat Malaka di sebelah barat daya dan Samudra
Pasifik di sebelah timur.
Kedua, wilayah ini merupakan bagian dari
jalur laut internasional, baik untuk kapal dagang
dan kadang kapal militer. Jalur ini dikenal
juga sebagai maritime superhighway karena
menjadi salah satu jalur pelayaran tersibuk
di dunia. Jumlah kapal tanker yang melewati
Laut Tiongkok Selatan tiga kali lebih banyak
dibanding Terusan Suez, dan lima kali lipat
dibanding Terusan Panama. Diperkirakan 50%
perdagangan dunia melintas perairan ini. Selain
itu, pasokan impor minyak bumi negara-negara
Asia Timur seperti Tiongkok, Korea Selatan,
dan Jepang dari kawasan Timur Tengah dan
Afrika juga sebagian besar melewati perairan ini.
Selain minyak bumi, jalur ini juga banyak dilalui
kapal yang mengangkut gas alam cair (LNG),
batu bara, dan bijih besi.17 Berbagai komoditas
tersebut sangat vital sebagai penggerak industri
negara-negara Asia Timur.
Ketiga, lautan di wilayah sekitar kepulauan
ini diduga mengandung cadangan minyak dan
gas alam yang besar. Walaupun belum ada
penelitian yang berhasil mengkalkulasi berapa
jumlahnya, tetapi sedimentasi dari lembah laut
yang ada di wilayah tersebut menunjukkan
tanda-tanda kandungan minyak dan gas. Bahkan,
diperkirakan cadangan minyak dan gas tersebut
merupakan yang terbesar keempat di dunia.18
Untuk keseluruhan Laut Tiongkok Selatan, salah
satu kalkulasi menyebutkan bahwa cadangan
minyaknya mencapai 213 miliar barel, sementara
untuk Kepulauan Paracel dan Spratly sekitar
105 miliar barel. Selain minyak bumi, kawasan
ini juga diperkirakan mengandung sumberdaya
hidrokarbon yang melimpah. Survei Geologi
Amerika Serikat (United States Geological
Survey) menaksir bahwa 60-70% hidrokarbon
tersebut berupa gas alam.19
Dengan demikian, penguasaan terhadap
wilayah Laut Tiongkok Selatan setidaknya
memberikan tiga keuntungan bagi negara tersebut,
Muhamad Simela Victor, “Kepentingan Tiongkok dan Posisi
17
ASEAN dalam Sengketa Laut Tiongkok Selatan,” Info Singkat
Hubungan Internasional Vol. IV, No. 08/II/P3DI, 2012.
18
Kaphle dan Gottlieb, op.cit.
19
Muhamad dan Simela Victor, op.cit.
 
yaitu pertahanan militer, keamanan energi,
dan ekonomi ekstraktif. Tidak mengherankan
jika negara-negara pengklaim gigih dalam
memperjuangkannya. Bahkan, hal ini sering
dijadikan alat politik bagi pemerintahan yang
berkuasa saat itu untuk mendapatkan dukungan
publik di negaranya masing-masing.
3. Aktor Sengketa
Sengketa Laut Tiongkok Selatan melibatkan dua
kategori aktor. Pertama, aktor langsung, yaitu
negara-negara yang mengklaim kepemilikan
sebagian atau seluruh wilayah Laut Tiongkok
Selatan. Dari enam negara yang terlibat
sengketa atas Kepulauan Spratly, dua pihak
mengklaim seluruh wilayah, yaitu Tiongkok dan
Taiwan; sementara empat negara lainnya hanya
mengklaim sebagian, yaitu Vietnam, Malaysia,
Filipina, dan Brunei.20
Sumber: BBC. 2014. “Q&A: South China Sea Dispute”, http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-
pacific-13748349 diakses pada 26 Mei 2014.
Gambar 1. Peta Klaim Wilayah Laut Tiongkok Selatan Pernegara
20
Sandy Nur Ikfal Raharjo, “Sengketa Kepulauan Spartly:
Tantangan Bagi Indonesia sebagai Ketua ASEAN 2011”,
2011, http://politik.lipi.go.id/index.php/in/kolom/politik-
internasional/472-sengketa-kepulauan-spratly-tantangan-bagi-
indonesia-sebagai-ketua-asean-2011, diakses pada tanggal 19
Desember 2013.
Peran Indonesia dalam Penyelesaian Sengketa ... | Sandy Nur Ikfal Raharjo | 61
Republik Rakyat Tiongkok merupakan salah
satu aktor utama dalam sengketa Laut Tiongkok
Selatan yang mengklaim seluruh wilayah
tersebut. Klaim Tiongkok ini didasarkan pada
latar belakang sejarah Tiongkok kuno tentang
wilayah kekuasaan kerajaannya. Menurut
Tiongkok, Dinasti Han lah yang menemukan
wilayah ini pada abad ke-2 masehi. Pada abad
ke-12, Dinasti Yuan kemudian memasukkan Laut
Tiongkok Selatan ke dalam peta wilayahnya,
yang kemudian kembali diperkuat oleh Dinasti
Ming dan Dinasti Qing pada abad ke-13.21
Pada tahun 1947, Tiongkok membuat
peta wilayah yang memuat 9 garis putus-putus
(nine-dashed lines) yang membentuk huruf U,
yang melingkupi seluruh Laut Tiongkok Selatan.
Semua wilayah yang berada di dalam garis
putus-putus tersebut diklaim Tiongkok sebagai
wilayahnya. Hingga akhir 2013, klaim Tiongkok
tersebut masih belum berubah.22
21
Karmin Suharna, “Konflik dan Solusi Laut Tiongkok Selatan
dan Dampaknya bagi Ketahanan Nasional,” Majalah Ketahanan
Nasional Edisi 94, 2012, hlm. 33-41.
22
Ibid.
 
 Klaim Tiongkok tidak hanya diwujudkan
dalam bentuk sikap politik, tetapi juga dalam
bentuk lain. Di bidang militer, Tiongkok sering
melakukan aksi patroli di perairan tersebut yang
kadang memicu bentrok dengan kapal dari negara
pengklaim lain seperti Vietnam dan Filipina. Di
bidang eksplorasi, Tiongkok juga menempatkan
peralatan pengeboran di beberapa titik di Laut
Tiongkok Selatan.23
Pihak kedua yang mengklaim kepemilikan
seluruh wilayah Laut Tiongkok Selatan adalah
Taiwan. Sebagai entitas yang pernah mewakili
negara Tiongkok secara resmi di Dewan
Keamanan PBB, klaim Taiwan juga didasari oleh
latar belakang sejarah seperti yang dikemukakan
oleh Republik Rakyat Tiongkok. Saat ini,
Taiwan menguasai Pulau Aba/Taiping Dao yang
merupakan pulau terbesar di Kepulauan Spratly.24
Pihak ketiga yang menjadi aktor langsung
adalah Vietnam. Negara ini mendasarkan
klaimnya pada dua hal. Pertama, warisan kolonial
dari Perancis yang dulu menguasai Kepulauan
Paracel dan Spratly pada awal abad ke-20.
Kedua, argumentasi landas kontinen, di mana
Kepulauan Spratly merupakan daerah lepas
pantai dari Provinsi Khanh Hoa. Banyak sekali
klaim wilayah Vietnam di Laut Tiongkok Selatan
yang tumpang tindih dengan klaim Tiongkok.25
Tidak mengherankan jika kedua negara ini sering
terlibat dalam ketegangan politik dan militer
akibat berbagai insiden di Laut Tiongkok Selatan.
Aktor langsung keempat adalah Filipina.
Klaim wilayah negara ini didasarkan pada prinsip
landas kontinen yang mencakup kepulauan
Spratly. Ada delapan pulau di Spratly yang
menurut Filipina menjadi bagian dari Provinsi
Palawan. Filipina juga mempunyai istilah sendiri
untuk menyebut bagian dari Laut Tiongkok
Selatan yang diklaim, yaitu Laut Filipina Barat.26
Negara pengklaim kelima adalah Malaysia
yang menyatakan bahwa sebagian wilayah
Kepulauan Spartly adalah miliknya berdasarkan
landas kontinen. Ada tiga pulau yang sudah
23
Ibid
24
Ibid
25
Ibid
26
Ibid
62 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 55–70
ditempati oleh Malaysia di kepulauan tersebut.
Klaim wilayahnya ini tumpang tindih dengan
klaim Tiongkok dan Filipina. 27 Selama ini,
Malaysia tidak terlalu aktif dalam ketegangan dan
aksi saling membalas antara Tiongkok dengan
Vietnam dan Filipina.
Negara keenam yang menjadi aktor langsung
dalam sengketa Laut Tiongkok Selatan adalah
Brunei Darussalam. Brunei sendiri tidak
mengklaim pulau-pulau yang ada di wilayah
Laut Tiongkok Selatan, tetapi hanya mengklaim
bahwa landas kontinen dan ZEE-nya meliputi
Louisa Reef dan perairan di sekitar Kepulauan
Spratly.28 Sama seperti Malaysia, Brunei juga
kurang terlibat dalam aksi provokatif negara-
negara lainnya yang dapat mengeskalasi konflik.
Tiong
Keterangan:
Taiwan Filipina
= hubungan
konfliktual
= hubungan
permusuhan/
penolakan
(hostility)
Vietnam Brunei
Malaysia
Gambar 2. Hubungan Antaraktor dalam Sengketa
Laut Tiongkok Selatan
Selain keenam aktor langsung di atas,
terdapat pula aktor tidak langsung yang tidak
menjadi pengklaim kepemilikan wilayah tetapi
ikut terlibat dalam dinamika sengketa, baik
atas kemauan sendiri maupun atas permintaan
negara pengklaim. Setidaknya ada dua negara
yang termasuk kategori ini. Pertama, Amerika
Serikat yang diminta Filipina untuk memberikan
bantuan dalam rangka menghadapi Tiongkok.
Hal ini terkait dengan komitmen Amerika
Serikat terhadap perjanjian pertahanannya
dengan Filipina. 29 Bahkan pada pertemuan
27
Ibid
28
Ibid
29
Kate McGeown, “US’ stands by Philippines’amid South
China Sea Tension”, 2011, http://www.bbc.com/news/world-
asia-pacific-13899465, diakses pada tanggal 2 Januari 2012.
 
ASEAN Regional Forum ke-17 tahun 2010,
Hillary Clinton selaku menteri luar negeri berani
menyatakan kepentingan nasional Amerika
Serikat terhadap Laut Tiongkok Selatan, yaitu
kebebasan navigasi, keterbukaan akses terhadap
sumber daya maritim Asia, dan penghormatan
terhadap hukum internasional.30 Aktor tidak
langsung kedua adalah Indonesia yang sejak
awal 1990-an aktif berupaya mempertemukan
pihak-pihak yang bersengketa.
4. Posisi Indonesia dalam Sengketa Laut
Tiongkok Selatan
Secara formal, Indonesia menyatakan diri bukan
sebagai negara pengklaim dalam sengketa Laut
Tiongkok Selatan. Akan tetapi, banyak analis
yang mengatakan bahwa Indonesia seharusnya
juga dianggap sebagai negara pengklaim. Hal ini
didasarkan pada fakta bahwa sebagian wilayah
ZEE Indonesia di Perairan Natuna juga termasuk
dalam wilayah yang diklaim oleh Tiongkok.
Dengan demikian, ada tumpang tindih wilayah
antara Tiongkok dengan Indonesia (lihat kembali
gambar di atas).
Jika dilihat kembali berdasarkan perspektif
hukum internasional, pendapat bahwa Indonesia
seharusnya menjadi negara pengklaim tidak
dapat dibenarkan. Hal ini dikarenakan klaim
Tiongkok dengan 9 garis putus-putusnya tidak
berdasarkan pada hukum internasional yang sah,
tetapi hanya berupa klaim sejarah. Padahal dalam
hukum internasional seperti UNCLOS, laut
teritorial dan Zona Ekonomi Eksklusif dihitung
dari garis pangkal daratan. Jika daratan terdekat
adalah pulau-pulau di Spratly, maka baik laut
teritorial maupun ZEE negara pengklaim tidak
akan bersinggungan dengan laut teritorial dan
ZEE Indonesia.31
Dengan posisi seperti ini, Indonesia
membuka peluang dirinya untuk dapat berperan
menjadi pihak ketiga dalam proses penyelesaian
sengketa Laut Tiongkok Selatan. Peluang ini
tidak akan diperoleh jika Indonesia menyatakan
30
Mark Lender, “Offering to Aid Talks, U.S. Challenges
China on Disputed Islands,” 2010, http://www.nytimes.
com/2010/07/24/world/asia/24diplo.html?_r=0, diakses pada
tanggal 2 Januari 2012.
31
Oegroseno, Arif Havas, “Indonesia, South China Sea and the
9-dashed lines”, The Jakarta Post, 9 April 2014.
Peran Indonesia dalam Penyelesaian Sengketa ... | Sandy Nur Ikfal Raharjo | 63
dirinya sebagai negara pengklaim, yang berarti
juga menjadi aktor langsung dalam sengketa
tersebut.
5. Potensi Ancaman Sengketa bagi Indonesia
Ada banyak kepentingan vital Indonesia yang
berpotensi terancam oleh sengketa tersebut.
Pertama, dari sisi kedaulatan, sebenarnya
sebagian wilayah ZEE Indonesia masuk dalam
klaim wilayah Tiongkok di Laut Tiongkok
Selatan yang berbatasan dengan perairan
Kabupaten Natuna. Kedua, dari sisi keamanan,
jika sengketa tersebut tereskalasi menjadi perang,
sangat besar kemungkinan perang tersebut akan
meluas hingga ke wilayah Indonesia, sehingga
menjadi ancaman militer yang serius. Ketiga, dari
sisi kepentingan ekonomi, perairan Indonesia di
dekat Laut Tiongkok Selatan merupakan wilayah
dengan potensi perikanan terbesar secara nasional.
Pecahnya perang di kawasan ini dapat merusak
ekosistem laut sehingga menurunkan jumlah
produksi ikan. Selain itu, potensi pariwisata
bahari Indonesia juga terganggu jika terjadi
perang di Laut Tiongkok Selatan. Kemudian dari
sisi ancaman sosial budaya, pecahnya perang di
Laut Tiongkok Selatan berpotensi menimbulkan
arus pengungsi dari berbagai wilayah perang ke
Indonesia. Hal ini pernah terjadi sebelumnya
ketika terjadi Perang Vietnam, sejumlah besar
arus pengungsi berdatangan ke Pulau Galang.
Dengan berbagai dimensi ancaman dari sengketa
tersebut, sudah sepatutnya Indonesia mengambil
peran dalam proses penyelesaiannya.
Dari penjelasan di atas, terlihat bahwa
Indonesia sendiri memiliki kepentingan
terkait dengan Laut Tiongkok Selatan. Namun
demikian, hal ini tidak lantas menutup peluang
Indonesia untuk menjadi pihak ketika dalam
proses penyelesaian sengketa. Seperti apa yang
dikatakan oleh Kelman bahwa pihak ketiga tidak
harus bebas kepentingan atau netral sama sekali,
asalkan dia mempunyai komitmen terhadap
integritas proses penyelesaian sengketa/konflik.32
32
Kelman, op.cit.
 
Peran Indonesia dalam Upaya
Penyelesaikan Sengketa
1. Landasan Peran Indonesia dalam Upaya
Penyelesaian Sengketa
Peran Indonesia dalam penyelesaian sengketa
Laut Tiongkok Selatan setidaknya dapat
didasarkan pada dua hal. Pertama, untuk
mengantisipasi potensi ancaman ketika sengketa
Laut Tiongkok Selatan tereskalasi menjadi
konflik yang masif. Dalam rangka menghadapi
potensi ancaman tersebut, maka Indonesia
harus dapat menerapkan pertahanan negara.
Pertahanan negara pada hakikatnya merupakan
segala upaya pertahanan bersifat semesta, yang
penyelenggaraannya didasarkan pada kesadaran
akan hak dan kewajiban seluruh warga negara
serta keyakinan pada kekuatan sendiri untuk
mempertahankan kelangsungan hidup bangsa dan
negara Indonesia yang merdeka dan berdaulat.
Pertahanan negara bertujuan untuk menjaga dan
melindungi kedaulatan negara, keutuhan wilayah
NKRI, dan keselamatan segenap bangsa dari
segala bentuk ancaman.33
Ancaman yang dihadapi sistem pertahanan
negara terdiri atas dua jenis, yaitu ancaman militer
dan nirmiliter. Ancaman militer adalah ancaman
yang menggunakan kekuatan bersenjata dan
terorganisasi yang dinilai mempunyai kemampuan
membahayakan kedaulatan negara, keutuhan
wilayah negara, dan keselamatan segenap bangsa.
Dalam konteks Laut Tiongkok Selatan, ancaman
militer ini dapat berupa perluasan konflik dan
perang hingga mencapai wilayah Indonesia.
Sementara itu, ancaman nirmiliter merupakan
ancaman yang menggunakan faktor-faktor
nirmiliter yang dinilai mempunyai kemampuan
yang membahayakan kedaulatan negara, keutuhan
wilayah negara, dan keselamatan segenap bangsa.
Ancaman nirmiliter dapat berdimensi ideologi,
politik, ekonomi, sosial budaya, teknologi dan
informasi, serta keselamatan umum.34 Dalam
konteks Laut Tiongkok Selatan, konflik tersebut
setidaknya berpotensi menimbulkan masalah
pengungsi dan kerusakan lingkungan laut.
33
Departemen Pertahanan Indonesia, Buku Putih Pertahanan
Indonesia, (Jakarta: Departemen Pertahanan, 2008), hlm. 43-44.
34
Ibid., hlm. 27-31.
64 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 55–70
Untuk menghadapi ancaman tersebut,
sistem pertahanan mempunyai tiga fungsi, yakni
fungsi penangkalan, fungsi penindakan, dan
fungsi pemulihan. Tulisan ini akan difokuskan
pada fungsi yang pertama, yaitu penangkalan
mengingat konflik terbuka yang bersifat masif
masih belum terjadi. Fungsi penangkalan
merupakan keterpaduan usaha pertahanan untuk
mencegah atau meniadakan niat dari pihak
tertentu yang ingin menyerang Indonesia. Fungsi
ini dilaksanakan dengan strategi yang bertumpu
pada instrumen penangkalan berupa instrumen
politik, ekonomi, psikologi, teknologi, dan
militer.35
Dasar kedua dari keterlibatan Indonesia
dalam proses pengelolaan/penyelesaian sengketa
Laut Tiongkok Selatan adalah sebagai salah satu
wujud cita-cita nasional seperti yang termaktubkan
dalam pembukaan Undang-Undang Dasar 1945,
yaitu ikut melaksanakan ketertiban dunia yang
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi,
dan keadilan sosial. Dalam Doktrin Pertahanan
Negara Indonesia 2007, pencapaian sasaran
pertahanan dalam mewujudkan perdamaian
dunia dan stabilitas regional adalah bagian dari
misi pertahanan negara yang sepanjang waktu
diperjuangkan Indonesia sebagai bagian dari
masyarakat internasional yang berada dalam
pengaruh global dan regional.
Perwujudan perdamaian dunia dan stabilitas
regional merupakan kepentingan nasional yang
harus diperjuangkan dan ditegakkan. Dalam
konteks tersebut, kerja sama pertahanan akan
dikembangkan sebagai salah satu instrumen
dalam mewujudkan rasa saling percaya di
antara bangsa-bangsa di dunia melalui bidang
pertahanan. Sejalan dengan itu, diplomasi
pertahanan akan lebih diefektifkan melalui
langkah-langkah yang lebih konkret dan
bermartabat.
Kerja sama pertahanan dilaksanakan dalam
lingkup kerja sama bilateral, regional, dan
internasional. Pada lingkup regional, kerja
sama pertahanan diarahkan bagi terwujudnya
kawasan regional yang stabil melalui upaya
bersama antarnegara di kawasan. Prioritas kerja
sama pertahanan adalah dengan negara-negara
di kawasan Asia Tenggara untuk menciptakan
35
Ibid., hlm. 46-47.
 
kawasan regional yang stabil,36 seperti yang
tersirat dalam cetak biru Pilar Politik-Keamanan
ASEAN.
Sebagai negara yang secara geografis
dekat tetapi tidak terlibat langsung dalam
sengketa tersebut, Indonesia diharapkan dapat
berperan efektif dalam mendudukkan para
negara pengklaim untuk mencari solusi yang
menguntungkan bagi semua pihak. Hal ini
penting untuk dilakukan karena stabilitas kawasan
Asia Tenggara berikut Laut Tiongkok Selatan
merupakan modal utama dalam mendukung
pertumbuhan ekonomi, bukan hanya bagi negara-
negara anggota ASEAN, tetapi juga bagi mitra
ASEAN seperti Jepang, Korea, dan Tiongkok,
mengingat Laut Tiongkok Selatan merupakan
jalur laut utama bagi lalu lintas perdagangan
Asia Timur.37
2. Upaya yang Sudah Dilakukan
Dalam sejarah penyelesaian sengketa Laut
Tiongkok Selatan, usaha Indonesia sebenarnya
sudah dimulai sejak akhir 1980-an. Pascainsiden
perebutan Karang Johnson antara Tiongkok
dengan Vietnam pada tahun 1988, Indonesia
berusaha menggunakan jalur diplomasi jalur II
(track II diplomacy) untuk bisa mendudukkan
para pihak terkait dalam suatu meja. Kala itu,
Indonesia menggandeng sponsor dari Kanada
melalui Canadian International Development
Agency (CIDA) dan Universitas British Columbia
dengan mengadakan lokakarya yang disebut the
Workshop on Managing Potential Conflict in the
South China Sea. Pertemuan pertama diadakan
pada tahun 1990 dengan menghadirkan semua
negara pengklaim kepulauan Spratly, termasuk
Tiongkok. Untuk menghindari kekhawatiran
pihak Tiongkok terhadap persekutuan negara-
negara anggota ASEAN, Indonesia menjelaskan
bahwa pertemuan tersebut bersifat informal.
Selain itu, Taiwan juga bersedia hadir karena
dianggap sebagai pihak tersendiri. Pertemuan
ini bersifat multilateral, diadakan satu tahun
sekali dan pada perkembangannya dihadiri oleh
seluruh negara anggota ASEAN dalam upaya
36
Departemen Pertahanan Republik Indonesia, Doktrin
Pertahanan Negara, (Jakarta: Departemen Pertahanan RI,
2007), hlm. 97-98.
37
Raharjo, op.cit.
Peran Indonesia dalam Penyelesaian Sengketa ... | Sandy Nur Ikfal Raharjo | 65
memberi sumbangsih saran dan pandangan teknis
mengenai proses negosiasi.
Banyak yang mengira bahwa lokakarya
tersebut merupakan bentuk mediasi Indonesia.
Padahal, lokakarya tersebut lebih merupakan
fasilitasi Indonesia untuk meningkatkan
pemahaman dan rasa saling percaya di antara para
negara pengklaim.38 Dalam konsep mengenai
intervensi pihak ketiga, langkah Indonesia
tersebut dapat diklasifikasikan sebagai konsiliasi.
Indonesia sebagai pihak yang dipercayai
oleh pihak-pihak yang terlibat sengketa Laut
Tiongkok Selatan menyediakan sambungan
komunikasi informal kepada aktor-aktor konflik
dalam rangka mengidentifikasi isu, menurunkan
ketegangan, dan mendorong interaksi langsung
dalam bentuk lokakarya.
Setelah sepuluh tahun, kesepakatan sponsor
dengan pihak Kanada berakhir. Posisi sponsor
kemudian digantikan oleh Tiongkok dan Taiwan.
Perubahan sponsor membawa implikasi besar,
yaitu perundingan yang bersifat multilateral
diubah menjadi bilateral. Akibatnya, negara-
negara yang tidak bersengketa langsung,
termasuk Indonesia, tidak bisa terlalu jauh terlibat
dalam setiap proses perundingan.
Namun demikian, salah satu hasil dari
upaya pengelolaan sengketa Laut Tiongkok
Selatan adalah tercapainya kesepakatan berupa
Declaration of the Conduct of the Parties in
South China Sea pada tahun 2002. Harapan
selanjutnya adalah tercapainya Code of Conduct
antara pihak-pihak yang bersengketa yang
memuat mekanisme hukuman dan ganjaran.
Setelah 20 tahun pertemuan rutin diadakan
dan hampir tidak pernah terjadi konfrontasi lagi,
capaian tersebut terganggu dengan tindakan
balas-membalas yang provokatif antara
Tiongkok, Vietnam, dan Filipina pada tahun
2011. Untuk meredakan ketegangan yang terjadi
berdekatan dengan ASEAN Summit 2011 ini,
Indonesia mengadakan ASEAN Senior Official
Meeting di Surabaya pada tanggal 7-11 Juni
2011. Pertemuan tersebut dihadiri oleh pejabat
tinggi negara-negara ASEAN dan negara mitra
dialog. Pembahasan utama pertemuan tersebut
adalah mengenai garis acuan Declaration On the
38
Oegroseno, op.cit.
 
Conduct of Parties (DOC). Garis acuan tersebut
meminta Vietnam, Tiongkok, dan negara-negara
lain yang bersengketa untuk berpegang pada
DOC yang disepakati pada tahun 2002 lalu agar
menggunakan jalan damai.39
Pertemuan di Bali di atas juga memunculkan
wacana untuk memperluas ASEAN Maritime
Forum (AMF) sehingga dapat memasukkan
Tiongkok dan negara-negara lain dalam forum
diskusi. Setahun kemudian, wacana tersebut
diwujudkan dengan diadakannya The 1 st
Expanded ASEAN Maritime Forum (EAMF)
yang diadakan di Manila, Filipina pada Oktober
2012. Selain negara-negara anggota ASEAN
dan Tiongkok, forum tersebut juga dihadiri oleh
perwakilan dari Australia, India, Jepang, Selandia
Baru, Korea Selatan, Rusia, dan Amerika
Serikat. 40 Salah satu tujuan forum tersebut
adalah agar dapat berkontribusi pada upaya
menuju Confidence Building Measures (CBM)
dan diplomasi preventif di antara negara-negara
partisipan, yang dilakukan melalui pendekatan
non-security centric.41
Dalam level internasional, upaya aktif
Indonesia juga ditunjukkan dalam the 21st Meeting
of States Parties to the 1982 UN Convention on
the Law of the Sea. Indonesia bersama-sama
dengan Filipina, Vietnam, Malaysia, Thailand,
Laos, dan Singapura mencapai sebuah konsensus
bahwa penyelesaian sengketa atas Laut Tiongkok
Selatan harus melalui resolusi damai dan
berdasarkan pada UNCLOS.42
3. Tantangan yang Dihadapi
Wa l a u p u n I n d o n e s i a s u d a h b e r u p a y a
mendudukkan pihak-pihak yang berkonflik
dalam Senior Official Meeting dan membuat
konsensus dalam pertemuan UNCLOS, insiden-
39
ASEAN, Guidelines on the implementation of the DOC,
Juli 2011.
40
“Chairman’s Statement, 1st Expanded ASEAN Maritime
Forum Manila”, 2012, http://www.asean.org/news/asean-
statement-communiques/item/1st-expanded-asean-maritime-
forum-manila, diakses pada tanggal 9 September 2014.
41
“Konsep Pembentukan ASEAN Maritime Forum,” Tabloid
Diplomasi, Agustus 2010, http://www.tabloiddiplomasi.org/
previous-isuue/104-agustus-2010/902-konsep-pembentukan-
asean-maritime-forum.html, diakses pada tanggal 9 September
2014.
42
Raharjo, op.cit.
66 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 55–70
insiden terutama antara Tiongkok dengan
Vietnam tetap saja terjadi. Ada tiga faktor
yang menurut penulis menjadi tantangan bagi
usaha kepemimpinan Indonesia tersebut, yaitu
perbedaan pendekatan penyelesaian, lemahnya
kekuatan Indonesia di mata para aktor sengketa,
serta keterlibatan pihak asing.
Pada faktor pertama, terjadi perbedaan
pendekatan penyelesaian dari negara-negara
yang terlibat sengketa. Di satu sisi, Tiongkok
menghendaki penyelesaian sengketa melalui jalur
bilateral. Tiongkok memilih untuk menghadapi
negara-negara pengklaim satu-persatu. Hal
ini ditengarai sebagai taktik Tiongkok untuk
menghindari bersatunya suara negara-negara
anggota ASEAN untuk melawan Tiongkok
jika perundingan dilakukan secara multilateral.
Sementara itu, Malaysia menghendaki agar
sengketa ini diselesaikan berdasarkan konvensi
PBB tentang Hukum Laut Internasional
(UNCLOS 1982). Pendekatan yang serupa juga
diajukan oleh Filipina. Indonesia sendiri melalui
ASEAN berusaha mengajukan pendekatan
multilateral di tingkat regional dalam mencari
solusi yang bisa menguntungkan semua pihak.
Perbedaan pendekatan yang diajukan oleh pihak-
pihak terkait ini kemudian menyulitkan proses
penyelesaian sengketa. Jika masing-masing
negara tetap bersikukuh terhadap pendekatan
yang diajukannya, sengketa Laut Tiongkok
Selatan ini akan terus rentan, di mana konflik
dalam pengertian aksi militer bisa terjadi kapan
saja.
Salah satu contoh dampak dari faktor
perbedaan pendekatan di atas dapat dilihat pada
kasus gagalnya pencapaian kesepakatan bersama
dalam ASEAN Ministrial Meeting (AMM) ke-45
di Kamboja. Kegagalan tersebut merupakan yang
pertama dalam 45 tahun penyelenggaraannya
sejak 1967.43 Hal ini terjadi karena beberapa
negara seperti Vietnam dan Filipina meminta
agar isu sengketa Laut Tiongkok Selatan
dimasukkan dalam draf kesepakatan bersama
(joint communique). Sementara itu, Kamboja
selaku tuan rumah, yang juga dikenal dekat
43
Prak Chan Thul dan Stuart Grudgings, “SE Asia meeting
in disarray over sea dispute with China”, 2012, http://
www.reuters.com/article/2012/07/13/us-asean-summit-
idUSBRE86C0BD20120713, diakses pada tanggal 9 September
2014.
 
dengan Tiongkok, bersikukuh untuk tidak
memasukkan isu sengketa tersebut. Menurut
Kamboja, pertemuan antarmenteri luar negeri
ASEAN tersebut bukanlah pengadilan yang dapat
memutuskan sengketa (secara hukum).44 Alasan
Kamboja ini didasari pada preferensi bahwa
pihak luar seharusnya tidak ikut campur tangan
dalam masalah penyelesaian Sengketa Laut
China Selatan, yang juga menjadi pendekatan
yang ditekankan oleh Tiongkok.45
Faktor kedua, yaitu kekuatan Indonesia
yang lebih lemah dibandingkan dengan pihak
yang bersengketa, terutama Tiongkok, menjadi
faktor yang determinan. Dari segi ekonomi,
data Bank Dunia menunjukkan bahwa pada
tahun 2012 Tiongkok merupakan negara dengan
ekonomi terbesar kedua di dunia, sementara
Indonesia berada di urutan kelima belas. 46
Dari segi militer, anggaran maupun alutsista
Indonesia juga kalah jauh jika dibandingkan
dengan Tiongkok. Power dan bargaining
position Indonesia yang lebih lemah terhadap
Tiongkok mungkin menyebabkan tidak terlalu
diindahkannya konsiliasi Indonesia. Hal ini
kemudian berimplikasi pada ketidakberdayaan
Indonesia untuk melawan pendapat Tiongkok
yang bersikukuh menggunakan jalur bilateral
dibanding menggunakan jalur multilateral.47
Ketika Indonesia hendak memperjuangkan
kesepakatan Code of Conduct, maka metode
intervensi pihak ketiga yang harus dilakukan
adalah mediasi kekuatan (power mediation).
Dalam metode ini, Indonesia harus dapat
berperan sebagai mediator yang melibatkan
penggunaan paksaan melalui mekanisme imbalan
dan hukuman. Namun demikian, lemahnya
posisi tawar Indonesia di hadapan negara yang
berkonflik, terutama Tiongkok, menjadikan
model mediasi ini sulit dilakukan. Dengan
demikian, Code of Conduct sebagai produk yang
diharapkan pun masih sulit dicapai.
44
”Asean nations fail to reach agreement on South China
Sea,” 2012, http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-18825148,
diakses pada tanggal 9 September 2014.
45
Thul dan Grudgings, op.cit.
46
Bank Dunia, Gross Domestic Product 2012, 2013, http://
databank.worldbank.org/data/download/GDP.xls, diakses pada
tanggal 19 Desember 2013.
47
Raharjo, op.cit.
Peran Indonesia dalam Penyelesaian Sengketa ... | Sandy Nur Ikfal Raharjo | 67
Faktor ketiga, yaitu keterlibatan pihak-pihak
asing yang turut memperumit dinamika. Sengketa
Laut Tiongkok Selatan bukanlah semata-mata
sengketa antarnegara dalam memperebutkan
suatu wilayah, tetapi juga menjadi ajang bagi
perebutan pengaruh dua kekuatan besar di Asia
Timur, yaitu Tiongkok dan Amerika Serikat.
Tiongkok yang kini berhasil menyusul negara-
negara established economic power dengan
menduduki peringkat dua besar ekonomi dunia
juga terlihat mulai tertarik untuk memperkuat
militernya. Di sisi lain, Amerika Serikat juga
tidak mau kawasan Asia Timur yang sedang
menjadi pusat pertumbuhan ekonomi dunia ini
terlepas dari pengaruhnya.
Menurut Taylor Fravel, setidaknya ada dua
kepentingan utama Amerika Serikat terhadap
Laut Tiongkok Selatan.48 Pertama, Amerika
Serikat berkepentingan agar aksesnya terhadap
Laut Tiongkok Selatan tetap terbuka. Dari sekitar
5 triliun dolar nilai perdagangan yang melalui
Laut Tiongkok Selatan, 1 triliun diantaranya
adalah milik Amerika Serikat. Selain itu, Amerika
Serikat juga membutuhkan akses bagi militernya
yang kini fokus pada kawasan Asia Pasifik
dengan bertumpu pada U.S. Pacific Command
(USPACOM). Kepentingan kedua, Amerika
Serikat membutuhkan kestabilan wilayah ini.
Apalagi, beberapa negara sekutu Amerika seperti
Filipina berada di kawasan tersebut. Penempatan
2500 angkatan laut AS di Darwin, Australia pada
November 2011 dianggap sebagai upaya Amerika
Serikat untuk menjamin kawasan tersebut tetap
stabil. Walaupun pihak Gedung Putih mengaku
bahwa penempatan tersebut untuk memfasilitasi
latihan militer bersama dengan Australia, tetapi
sangat dimungkinkan tentara-tentara tersebut
dikirim ke Laut Tiongkok Selatan jika konflik
atau perang terjadi.
Selain Amerika Serikat, India juga disinyalir
turut bermain dan memperumit dinamika
hubungan antar para pihak di Laut Tiongkok
48
M. Taylor Fravel, “The United States in the South China
Sea Disputes,” dalam 6th Berlin Conference on Asian Security:
The U.S. and Tiongkok in Regional Security, Implications for
Asia and Europe, 2012; M. Taylor Fravel, “Maritime Security
in the South China Sea and the Competition over Maritime
Rights”, dalam Patrick Cronin dan William Rogers (Eds.),
Cooperation from Strength: The United States, Tiongkok and the
South China Sea, (Washington, DC: Center for New American
Security, 2012).
 
Selatan. Kedekatan hubungan India dengan
Vietnam menjadi satu hal yang penting.
Hubungan Vietnam dengan Tiongkok dalam
sengketa ini bersifat konfliktual. Dukungan
India terhadap Vietnam menjadi signifikan dan
ancaman bagi Tiongkok karena India memiliki
kapasitas ekonomi dan militer yang cukup besar.
Pada Juli 2011, Kapal Laut India, INS Airavat,
yang bergerak ke Nha Trang di selatan Vietnam
diperingatkan oleh Tiongkok agar menjauh dari
perairan Tiongkok. India sendiri menanggapinya
dengan mengatakan bahwa India mendukung
kebebasan pelayaran di perairan internasional,
termasuk di Laut Tiongkok Selatan, sehingga ia
punya hak untuk melewati perairan internasional
di Laut Tiongkok Selatan tersebut.49
Selain aktor negara, aktor nonnegara
berupa perusahaan-perusahaan minyak juga
turut terlibat dalam sengketa ini. Philex Mining
Corp, Tiongkok National Offshore Oil Corp., dan
Vietnam Oil & Gas Group (Petrovietnam) saling
bersaing untuk melakukan survei dan mengebor
wilayah-wilayah di Laut Tiongkok Selatan yang
masih disengketakan.50
Dengan berbagai tantangan tersebut,
kepemimpinan Indonesia dalam menyelesaikan
konflik ini diuji kualitasnya. Hingga saat ini
prosesnya memang belum selesai sehingga
dibutuhkan waktu lagi untuk menentukan apakah
kepemimpinan itu berhasil atau tidak. Namun,
belum selesainya proses justru menjadi peluang
bagi Indonesia untuk memperbaiki strategi-
strategi yang digunakan agar penyelesaian
sengketa secara damai dapat berjalan efektif.
Penutup
Sengketa Laut Tiongkok Selatan merupakan salah
satu ancaman yang berpotensi menimbulkan
dampak negatif yang besar, tidak hanya bagi
Indonesia, tetapi juga bagi stabilitas kawasan di
Asia Tenggara. Hingga saat ini, secara umum
sengketa tersebut berada dalam tahap segregasi,
Leszek Buszynski, “The South China Sea: Oil, Maritime
49
Claims, and U.S.—Tiongkok Strategic Rivalry.” The
Washington Quarterly 35:2, 2012, hlm. 139-156.
50
Patrick Barta dan Cris Larano, “Drilling Plans Raise Stakes
in Disputed Seas”, Tanpa Tahun, http://online.wsj.com/news/
articles/SB1000142405311190429250457648407325020564,
diakses pada tanggal 19 Desember 2013.
68 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 55–70
bahkan untuk hubungan Vietnam dengan
Tiongkok sudah masuk tahap polarisasi. Untuk
menyelesaikan sengketa tersebut, Indonesia
muncul sebagai penggagas upaya-upaya
perundingan secara damai dengan mengajak
negara-negara yang bersengketa agar mau duduk
bersama dalam satu forum multilateral. Namun,
peran Indonesia tersebut masih menghadapi
tantangan-tantangan, baik berasal dari dalam
diri Indonesia sendiri berupa relatif lemahnya
posisi tawar terhadap Tiongkok dan negara-
negara pengklaim lainnya, maupun berasal dari
luar Indonesia berupa perbedaan pendekatan
dan keterlibatan pihak-pihak asing yang turut
memperkeruh sengketa. Akibatnya, Indonesia
kesulitan untuk melakukan intervensi lebih jauh
dan masih berkutat pada level intervensi yang
rendah berupa konsiliasi. Padahal, dalam tahap
konflik yang sudah masuk polarisasi, Indonesia
perlu melakukan mediasi kekuatan. Dengan kata
lain, upaya yang dilakukan Indonesia masih
sebatas pengelolaan, belum pada penyelesaian
konflik.
Namun demikian, Indonesia harus tetap
optimis bahwa sengketa ini dapat diselesaikan
dalam koridor perundingan yang damai. Secara
militer, Indonesia dan empat negara anggota
ASEAN yang terlibat sengketa memang tidak
bisa menyaingi kekuatan militer Tiongkok.
Akan tetapi secara ekonomi, kelima negara
tersebut merupakan mitra dagang yang sangat
penting bagi Tiongkok, terutama dalam kerangka
ACFTA. Apalagi, resiko kerugian yang akan
dialami jika Laut Tiongkok Selatan menjadi ajang
pertempuran militer sangatlah besar, mengingat
jalur ini digunakan untuk lalu lintas energi dan
perdagangan negara-negara di sekitar kawasan.
Dua faktor ini diharapkan menjadi media bagi
pembangunan kepercayaan (trust building) yang
dapat digunakan Indonesia untuk melanjutkan
proses penyelesaian sengketa. Kini, target
yang perlu dicapai Indonesia hanya satu, yaitu
mewujudkan aturan main (Code of Conduct)
di Laut Tiongkok Selatan. Jika aturan main
tersebut disepakati, Indonesia akan mendapat dua
keuntungan sekaligus. Pertama, ancaman sengketa
tersebut terhadap pertahanan negara menjadi
hilang. Kedua, peran Indonesia akan diakui
secara khusus di tingkat regional ASEAN dan
 
secara umum di tingkat Internasional, sehingga
akan menaikkan posisi tawar Indonesia sebagai
modal untuk memperjuangkan kepentingan
nasional selanjutnya.
Daftar Pustaka
Buku
Asian Development Bank. 2011. Asia 2050: Realiz-
ing the Asian Century. Singapore: ADB.
Departemen Pertahanan Republik Indonesia.
2007. Doktrin Pertahanan Negara. Jakarta:
Departemen Pertahanan RI.
Departemen Pertahanan Republik Indonesia. 2008.
Buku Putih Pertahanan Indonesia. Jakarta:
Departemen Pertahanan RI.
Fisher, Ronald J. 2001. Berghof Handbook for Conflict
Transformation: Methods of Third-Party
Intervention. Berlin: Berghof Research Center
for Constructive Conflict Management.
Fravel, M. Taylor. 2012. Maritime Security in the
South China Sea and the Competition over
Maritime Rights” dalam Patrick Cronin and
William Rogers, eds., Cooperation from
Strength: The United States, Tiongkok and the
South China Sea. Center for New American
Security: Washington, DC.
Fravel, M. Taylor. 2012. The United States in the
South China Sea Disputes, dalam 6th Berlin
Conference on Asian Security: The U.S. and
Tiongkok in Regional Security, Implications
for Asia and Europe.
Glasl, Friedrich. 1999. Confronting Conflict. Bristol:
Hawthorn Press.
Huth, Paul K. 2000. “Territory: Why Are Territorial
Disputes Between States a Central Cause
of International Conflict?”, dalam John A.
Vasquez (Ed.), What Do We Know about War?
Maryland: Rowman and Litttlefield Publisher.
Irewati, Awani, dkk. 2011. Sengketa Wilayah
Perbatasan Thailand-Kamboja, Jakarta: P2P
LIPI.
Miller, Christopher E. 2005. A Glossary of Terms
And Concepts in Peace And Conflict Studies
(2nd Edition). Costa Rica: University For Peace.
Swanström, Niklas L.P. dan Mikael S. Weissmann.
2005. Conflict, Conflict Prevention and Conflict
Management and Beyond: A Conceptual
Exploration. Uppsala: the Central Asia-
Caucasus Institute & Silk Road Studies
Program.
Peran Indonesia dalam Penyelesaian Sengketa ... | Sandy Nur Ikfal Raharjo | 69
Tanner, Fred. 2000. “Conflict Prevention and
Conflict Resolution: Limits of Multilateralism”.
International Review of the Red Cross,
September.
The Adelphi Papers. 2006. Southeast Asia. Oxon:
Routledge.
Vestergaard, Bjarne, Erik Helvard, dan Aase Rieck
Sørensen. 2011. Conflict Resolution – Working
with Conflicts. Kopenhagen: Danish Centre for
Conflict Resolution.
Wallensteen, Peter. 2002. Understanding Conflict
Resolution War, Peace and The Global System.
London: Sage Publishing.
Jurnal
Buszynski, Leszek. 2012. “The South China Sea:
Oil, Maritime Claims, and U.S.—Tiongkok
Strategic Rivalry.” The Washington Quarterly
35(2): 139-156.
Kelman, Herbert C. 2005. “Building Trust among
Enemies: The Central Challenge for International
Conflict Resolution.” International Journal of
Intercultural Relations (29): 639-650.
Suharna, Karmin. 2012. “Konflik dan Solusi Laut
Tiongkok Selatan dan Dampaknya bagi
Ketahanan Nasional.” Majalah Ketahanan
Nasional Edisi 94: 33-41.
Thomas Jordan. 1997. “F. Glasl: Konfliktmanagement.
Ein Handbuch für Führungskräfte, Beraterinnen
und Berater” (resensi buku). International
Journal of Conflict Management, 8(2): 170-174.
Victor, Muhamad Simela. 2012. Kepentingan
Tiongkok dan Posisi ASEAN dalam Sengketa
Laut Tiongkok Selatan. Info Singkat Hubungan
Internasional Vol. IV, No. 08/II/P3DI.
Surat Kabar dan Website
ASEAN. 2011. “Chair’s Statement of the 18th ASE-
AN Summit, 7-8 May 2011”. http://cil.nus.edu.
sg/2011/2011-chairs-statement-of-the-18th-
asean-summit/.
Bank Dunia. 2013. “Gross Domestic Product 2012.”
http://databank.worldbank.org/data/download/
GDP.xls.
Barta, Patrick dan Cris Larano. Tanpa Tahun. “Drill-
ing Plans Raise Stakes in Disputed Seas.” http://
online.wsj.com/news/articles/SB10001424053
111904292504576484073250205648.
BBC. 2014. “Q&A: South China Sea Dispute.”
http://www.bbc.com/news/world-asia-pacif-
ic-13748349.
 
Kaphle, Anup dan Benjamin Gottlieb. 2013. “Time-
line: Disputes in the South China Sea”. http://
www.washingtonpost.com/wp-srv/world/spe-
cial/south-Tiongkok-sea-timeline/.
Lender, Mark. 2010. “Offering to Aid Talks, U.S.
Challenges China on Disputed Islands.”
http://www.nytimes.com/2010/07/24/world/
asia/24diplo.html?_r=0.
McGeown, Kate. 2011. “US’ stands by Philippines’amid
South China Sea Tension.” http://www.bbc.
com/news/world-asia-pacific-13899465.
Oegroseno, Arif Havas. 2014. “Indonesia, South Chi-
na Sea and the 9-dashed lines”. The Jakarta
Post, 9 April 2014.
Raharjo, Sandy Nur Ikfal. 2011. “Sengketa Kepulau-
an Spartly: Tantangan Bagi Indonesia sebagai
Ketua ASEAN 2011.” http://politik.lipi.go.id/
index.php/in/kolom/politik-internasional/472-
sengketa-kepulauan-spratly-tantangan-bagi-
indonesia-sebagai-ketua-asean-2011.
Thul, Prak Chan dan Stuart Grudgings. 2012.
“SE Asia meeting in disarray over sea dis-
70 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 55–70
pute with China”. http://www.reuters.com/
article/2012/07/13/us-asean-summit-idUS-
BRE86C0BD20120713.
”Asean nations fail to reach agreement on South China
Sea”. 2012. http://www.bbc.co.uk/news/world-
asia-18825148.
“Chairman’s Statement, 1st Expanded ASEAN Mar-
itime Forum Manila”. 2012. http://www.ase-
an.org/news/asean-statement-communiques/
item/1st-expanded-asean-maritime-forum-
manila.
“Konsep Pembentukan ASEAN Maritime Forum”.
2010. Tabloid Diplomasi. Agustus 2010. http://
www.tabloiddiplomasi.org/previous-isuue/104-
agustus-2010/902-konsep-pembentukan-ase-
an-maritime-forum.html.
 
 POLITIK LUAR NEGERI INDONESIA DALAM MENGHADAPI
ISU TERORISME INTERNASIONAL1

INDONESIAN FOREIGN POLICY IN DEALING WITH

INTERNATIONAL TERRORISM ISSUE

Ganewati Wuryandari

Peneliti Pusat Penelitian Politik, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia

Jalan Jenderal Gatot Subroto No. 10, Jakarta
E-mail: ndari_ganewati@yahoo.com
Diterima: 30 Juli 2014; direvisi: 5 September 2014; disetujui: 22 Oktober 2014

Abstract

Terrorism is not a new issue, however it has become one of the most important issues of Indonesian foreign
policy. The global fight against terrorism has increasingly gained legitimacy and supports among international
community especially after the September 11, 2001 attacks in New York. Indonesia considers that the fight against
terrorism is not merely to be its international obligation to support the global movement to ameliorate the menace,
it is also to serve its national interest. To combat terrorism, Indonesian foreign policy closely cooperates with other
nations-states in terms of bilateral, regional and multilateral. However, these international cooperations are often
dictated by the perspective of the parties concerned. This paper provides an analysis of Indonesian foreign policy
responses to international terrorism. The work assesses its role in various bilateral, regional and multilateral
cooperation in combating international terrorism.

Keywords: Indonesian foreign policy, international terrorism, international cooperation.

Abstrak

Terorisme bukan isu baru namun menjadi salah satu isu yang semakin penting dalam kebijakan luar negeri
Indonesia. Perang global melawan terorisme memperoleh legitimasi dan dukungan yang semakin meluas dari
masyarakat internasional terutama setelah terjadi tragedi 11 September 2001 di New York. Keterlibatan Indone-
sia dalam perang melawan terorisme ini tidak hanya untuk memenuhi kewajibannya sebagai bagian masyarakat
internasional untuk secara bersama-sama memerangi terorisme, melainkan juga demi memenuhi kepentingan
nasionalnya. Kebijakan luar negeri Indonesia dalam penanganan isu ini sangat mengedepankan kerja sama dengan
negara-negara lain baik bilateral, regional dan multilateral. Namun demikian, kerja sama internasional yang terkait
dengan penanganan isu terorisme internasional harus dicermati karena sangat diwarnai oleh perspektif pihak-pihak
yang berkepentingan. Tulisan ini menganalisis kebijakan luar negeri Indonesia dalam forum bilateral, regional dan
multilateral mengenai isu terorisme internasional.

Kata Kunci: kebijakan luar negeri, terorisme internasional, kerja sama internasional.

1
Tim Peneliti terdiri dari: Ganewati Wuryandari (Koordinator), RR. Emilia Yustiningrum, Nanto Sriyanto, Athiqah Nur Alami.

Politik Luar Negeri Indonesia dalam Menghadapi ... | Ganewati Wuryandari | 71 
Pendahuluan
Terorisme bukanlah isu baru namun menjadi
aktual terutama sejak terjadinya peristiwa
serangan terhadap gedung World Trade Centre
(WTC) di New York, Amerika Serikat (AS)
pada 11 September 2001. Tragedi ini mendorong
munculnya pemahaman baru tentang terorisme.2
Terorisme tidak lagi hanya dipahami sebagai aksi
kejahatan luar biasa yang bersifat nasionalistik
dan teritorial, melainkan aksi tersebut juga
memiliki karakter ideologis yang berkorelasi
dengan agama dan bersifat lintas negara.
Peristiwa 9/11 di atas juga telah memiliki
dampak terhadap perubahan konstelasi politik
internasional dengan kecenderungan semakin
eksisnya hegemoni AS. Tragedi ini berkembang
sebagai isu global sebagai akibat dari kebijakan
yang dilancarkan untuk memerangi terorisme
yang dikenal dengan Global War against
Terrorism. Dalam implementasinya, AS menuntut
dukungan dari komunitas internasional untuk
bekerja sama memerangi terorisme. Deklarasi
“either you are with us or against us” yang
dinyatakan oleh Presiden AS George W. Bush
tidak memberikan pilihan lain bagi negara-negara
di dunia selain hanya untuk bersikap mendukung
atau tidak ikut dalam aliansi AS dalam perang
melawan teroris.
Menanggapi tragedi tersebut, Indonesia
bersikap responsif. Tidak lama setelah peristiwa
tersebut, Presiden RI Megawati Soekarnoputri
mengirimkan surat kepada Presiden Bush berisi
ekspresi duka cita dan kecaman Indonesia
yang mengutuk serangan tersebut sebagai
tindakan yang tidak berperikemanusiaan. Hal
yang sama diulangi kembali oleh Megawati
ketika berkunjung ke Washington pada 19
September 2001. Pernyataan tersebut dilandasi
sikap Indonesia yang menentang segala bentuk
kekerasan sebagai cara untuk mencapai suatu
tujuan politik, sebagaimana dinyatakan oleh
Presiden Megawati bahwa, “Indonesia has
always been against violence. Anything that
relates to violence, including acts of terrorism,
we will definitely be against it.”3
2
Matthew J. Morgan, “The Origins of the New Terrorism”,
Parameters, 2004, hlm. 29.
3
Office of the Press Secretary, the U.S. Government, “President
72 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 71–83
Dilihat dari pernyataan tersebut, dapat
dikatakan Indonesia sesungguhnya belum
menentukan sikap tegasnya dalam kaitannya
dengan kebijakan global AS untuk memerangi
terorisme. Namun, hal ini tidak berarti Indonesia
bersikap pasif dalam merespons persoalan
terorisme. Lima belas hari setelah tragedi 9/11,
Indonesia menandatangani Konvensi Perserikatan
Bangsa-Bangsa (PBB) tentang Pencegahan
Sumber Finansial Terorisme (International
Convention for the Suppression of the Financing
of Terrorism 1999).4 Selain untuk memperkuat
payung hukum isu terorisme di level internasional,
penandatangan tersebut dimaksudkan untuk
menunjukkan sikap Indonesia yang menghormati
dan mengedepankan mekanisme multilateral
dalam memerangi terorisme daripada aksi
unilateral AS. Sikap kritis Indonesia tersebut
digarisbawahi oleh pernyataan Megawati yang
mengecam tindakan unilateral tersebut sebagai
“an act of aggression, which is in contravention
of international law”.5
Kebijakan Indonesia di atas dilandasi
oleh persepsi pemerintah yang saat itu masih
menganggap terorisme bukan menjadi ancaman
utama bagi keamanan nasional. Maraknya gejolak
politik domestik, diantaranya tuntutan merdeka
dari sejumlah wilayah seperti Papua dan Aceh,
menjadikan persoalan separatisme lebih krusial
bagi Indonesia. Hal ini sebagaimana diakui
oleh pejabat tinggi pemerintah Indonesia yang
menyatakan bahwa separatisme merupakan “the
most pressing security threat, not terrorism”.6
Keengganan Indonesia untuk turut serta dalam
Building Worldwide Campaign Against Terrorism: Remarks
by President Bush and President Megawati of Indonesia”, 19
September 2001.
4
Fabiola Desy Unidjaja, “Indonesia Signs UN Convention
on Terrorism”, The Jakarta Post, 26 September 2001, http://
www.thejakartapost.com/news/2001/09/26/indonesia-signs-un-
convention-terrorism.html, diakses pada tanggal 12 November
2013.
5
Gary LaMoshi, “Indonesia Doth Protest War Too Little”,
Asia Times, 29 Maret 2003, http://www.atimes.com/atimes/
Southeast_Asia/EC29Ae02.html, diakses pada tanggal 12
November 2013.
6
Pernyataan pejabat tinggi pemerintah Indonesia di Jakarta
pada 20 Juni 2008 dalam Senia Febrica, “Securitizing Terrorism
in Southeast Asia: Accounting for the Varying Responses of
Singapore and Indonesia”, Asian Survey, Vol. 50, No. 3, 2001,
hlm. 582.
 
perang gobal melawan terorisme juga diperkuat
oleh pernyataan Wakil Presiden Hamzah Haz
yang pada awalnya menyangkal adanya jaringan
terorisme di Indonesia.7 Dengan kata lain, pada
saat itu terorisme belum dilihat sebagai ancaman
sehingga belum terjadi proses sekuritisasi dalam
kebijakan luar negeri Indonesia.
Sikap kritis Indonesia dalam koalisi global
melawan terorisme di atas ternyata tidak
berlangsung lama. Berbagai rentetan aksi
terorisme yang terjadi di Indonesia terutama
sejak Bom Bali I pada 2002 telah menyentakkan
Indonesia bahwa aksi terorisme seolah sebagai
bom waktu yang setiap saat bisa terjadi. Rentetan
peristiwa berikutnya seperti Bom Hotel J.W.
Marriot (2003), Bom Kedubes Australia (2004),
Bom Bali II (2005) dan Bom J.W.Marriot-Ritz
Carlton (2009) semakin menguatkan kesadaran
bahwa terorisme menjadi ancaman nyata bagi
keamanan nasional Indonesia.
Perkembangan isu terorisme di tingkat
internasional dan domestik tersebut pada akhirnya
menjadi titik tolak perubahan orientasi kebijakan
anti-terorisme Indonesia. Komitmen baru untuk
penanggulangan terorisme tersebut dapat dilihat
pada lingkup domestik dan internasional.
Pada lingkup domestik, komitmen Indonesia
tersebut tercermin pada tataran legal-formal,
kelembagaan dan praksis. Secara yuridis,
Indonesia mengeluarkan sejumlah peraturan
perundangan terkait penanganan terorisme, yaitu
seperti Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-
Undang (Perpu) Nomor 1 Tahun 2002 yang
kemudian diubah menjadi Undang-Undang (UU)
Nomor 15 Tahun 2003 tentang Pemberantasan
Tindak Pidana Terorisme, Perpu No. 2 Tahun
2002 tentang pemberlakuan Perpu No. 1 Tahun
2002 pada peristiwa Bom Bali I, Inpres No.
4 Tahun 2002, dan Surat Keputusan Menteri
Koordinator Bidang Politik dan Keamanan
No. Kep-26/Menko/Polkam/11/2002 tentang
Pembentukan Desk Koordinasi Pemberantasan
Terorisme (DKPT).
Disamping DKPT, pemerintah juga
membangun kelembagaan baru yang dirancang
sebagai unit antiteroris. Salah satunya adalah
7
Foreign Correspondent, “Hamzah Haz Interview Transcript”,
23 Oktober 2002, http://www.abc.net.au/foreign/stories/
s710402.htm, diakses pada tanggal 12 November 2013.
Politik Luar Negeri Indonesia dalam Menghadapi ... | Ganewati Wuryandari | 73
Detasemen Khusus 88 atau yang dikenal dengan
Densus 88 pada tahun 2004 dan Badan Nasional
Penanggulangan Terorisme yang terbentuk
pada pada 2010.8 Selain melalui upaya legal
dan kelembagaan, Indonesia juga melakukan
upaya penegakan hukum melalui aksi-aksi
penangkapan para tersangka teroris, mengadili
dan memenjarakan mereka bila terbukti bersalah
di dalam proses pengadilan. Menurut Ansyad
Mbay, Kepala BNPT, sampai dengan saat ini
BNPT telah berhasil menangkap sekitar 810
orang teroris dan membawa 500 orang teroris
ke pengadilan.9
Sedangkan pada lingkup internasional,
komitmen Indonesia untuk penanggulangan ter-
orisme terwujud dalam politik luar negeri yang
terus menggunakan berbagai upaya bilateral,
regional dan global untuk mengatasi ancaman
ini. Secara bilateral, Indonesia menggalang kerja
sama dengan berbagai negara, antara lain AS dan
Australia. Sementara dalam konteks regional,
Indonesia menempatkan ASEAN sebagai bagian
penting dalam kerja sama penanganan terorisme.
Hal ini dikarenakan terorisme di Indonesia diya-
kini memiliki jaringan internasional, termasuk di
beberapa negara ASEAN. Peristiwa Bom Bali I
yang melibatkan jaringan teroris dari Malaysia
memperkuat keyakinan tersebut.10 Pentingnya
kerja sama antar negara ASEAN disampaikan
dalam pidato Presiden RI Megawati pada ulang
tahun ASEAN ke-36 di Jakarta pada 2003:
Regional plans of action to tackle such
problems had long been established as part and
parcel of ASEAN’s functional cooperation, but
suddenly these appeared to be inadequate in
the face of the cataclysms like terrorist attacks
in the United States and in Bali. These two
tragedies roused the entire civilized world to
the immense danger of international terrorism
8
Densus 88 ini adalah salah satu dari unit antiteror di
Indonesia, disamping Detasemen C Gegana Brimob, Detasemen
Penanggulangan Teror (Dengultor) TNI AD alias Grup 5 Anti
Teor, Detasemen 81 Kopasus, Detasemen Jalamangkara Korps
Marinir TNI AL dan Detasemen Bravo (Denbravo) TNI AU.
9
Ansyaad Mbai, “Kebijakan Penanggulangan Terorisme”,
Presentasi disampaikan pada Focus Group Discussion Tim
Polugri P2P LIPI, Jakarta, 14 Mei 2013.
10
Irfa Puspitasari, “Indonesia’s New Foreign Policy-‘Thousand
Friends Zero Enemy’”, IDSA Issue Brief, No. 23, Agustus
2010, hlm. 4.
 
 and other transnational crimes. It became clear
that no single country or group of countries
could overcome this threat alone. In Indonesia’s
view, which is shared by the rest of the ASEAN
members, it would take a global coalition
involving all nations, all societies, religions and
cultures to defeat this threat.11
Dalam lingkup kerja sama multilateral,
Indonesia mendukung langkah-langkah
Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) dan berperan
aktif dalam berbagai bentuk kerja sama dengan
lembaga-lembaga internasional khususnya dalam
rangka penegakan hukum, dan berbagai langkah
pencegahan, penumpasan, pemberantasan
terorisme serta keamanan internasional. Salah
satu wujud dukungan itu antara lain dalam
Counter-Terrorism Committee (CTC) yang
dibentuk berdasarkan Resolusi DK PBB No.
1373 Tahun 2001. Dalam rangka menindaklajuti
pemenuhan kewajibannya sebagai bagian dari
CTC, pemerintah Indonesia membuat laporan
capaian upaya penanggulangan terorisme setiap
tahunnya. Selain itu, Indonesia telah meratifikasi
7 dari 16 konvensi internasional dan protokol
dalam isu terorisme.
Di dalam upaya penanggulangan terorisme
di atas, kebijakan luar negeri Indonesia
dilandaskan pada beberapa pilar strategi.
Sebagaimana dikemukakan oleh Menteri Luar
Negeri RI Marty Natalegawa di Symposium on
International Counter-Terrorism Cooperation
yang diselenggarakan oleh Sekretaris Jenderal
PBB di New York pada 19 September 2011,
pilar-pilar strategi tersebut adalah sebagai
berikut: pertama, upaya nasional dan regional
harus sejalan dengan upaya global; kedua, perang
melawan terorisme harus diarahkan pada akar
terorisme itu sendiri; ketiga, demi mencapai
upaya jangka panjang, penggunaan soft power
menjadi sangat esensial; dan keempat, upaya
11
Megawati Soekarnoputri, “ASEAN Today: Challenges
and Responses, Remarks by the President of the Republic
of Indonesia on the Occasion of the 36th Anniversary of
the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN),
Jakarta, 8 Agustus 2003, http://www.asean.org/news/
asean-statement-communiques/item/asean-today-challenges-
and-responses-remarks-by-the-president-of-the-republic-of-
indonesia-on-the-occasion-of-the-36th-anniversary-of-the-
association-of-southeast-asian-nations-asean-jakarta, diakses
pada tanggal 12 November 2013.
74 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 71–83
untuk menanggulangi terorisme harus sesuai
dengan prinsip demokrasi.12
Berdasarkan uraian di atas terlihat terorisme
masih menjadi ancaman yang perlu diwaspadai.
Gerakan dan penyebaran terorisme di Indonesia
tidak dapat dilepaskan dari konteks regional
dan internasional, oleh karena itu, upaya untuk
mengatasinya juga harus melibatkan banyak
pihak termasuk negara-negara lain. Hanya saja
kerja sama penanggulangan terorisme melalui
bilateral, regional dan multilateral tidak terlepas
dari perbedaan kepentingan antar negara yang
terlibat. Karakter transnasional yang terdapat
pada aksi terorisme dewasa ini telah menjadi
salah satu justifikasi bagi tindakan pelanggaran
norma dasar hubungan internasional, yaitu
kedaulatan nasional. Kondisi ini menjadi
tantangan tersendiri bagi pelaksanaan kebijakan
luar negeri Indonesia yang bebas aktif, yaitu
penentuan kebijakan luar negeri yang seimbang
diantara tekanan internasional dan sensitivitas
domestik tanpa mengorbankan kepentingan
nasional. Terkait dengan permasalahan tersebut
ada dua pertanyaan utama perlu diajukan, yaitu:
pertama, bagaimana signifikansi isu terorisme
dalam kebijakan luar negeri Indonesia; dan kedua,
bagaimana kebijakan luar negeri Indonesia di
tingkat bilateral, regional dan multilateral dalam
isu terorisme internasional?
Terorisme dalam Perspektif Teoritik
Hubungan Internasional
Terorisme dapat dipahami dari berbagai disiplin
ilmu seperti kriminologi, politik, hubungan
internasional, keamanan (war and peace
studies), komunikasi dan agama. Kondisi ini
menyebabkan tidak ada definisi terorisme yang
baku dan berlaku universal, sehingga menjadi
salah satu masalah yang mengganjal bagi kajian
terorisme.
Berdasarkan sudut pandang multidisipliner
tersebut di atas, tindakan terorisme sendiri dapat
didefinisikan dari berbagai segi, yaitu antara lain
sebagai kriminalitas, sebagai kekerasan politik
12
Permanent Mission of The Republic of Indonesia to
The United Nations, “Statement by H.E. DR. R.M. Marty
M. Natalegawa Minister of Foreign Affairs of Republic
of Indonesia at The Secretary-General’s Symposium on
International Counter-Terrorism Cooperation”, New York, 19
September 2011.
 
(political violence), sebagai bentuk strategi
perang, sebagai bentuk komunikasi, dan sebagai
perang suci berlandaskan agama.13 Sedangkan
berdasarkan peristilahannya (etimologi), teror
sendiri berasal dari bahasa Latin “terrere”
yang berarti “menakut-nakuti” yang diserap
ke dalam bahasa Prancis dan selanjutnya
digunakan pertama kali dalam bahasa Inggris
pada tahun 1528. Terorisme sendiri memiliki
konotasi politis saat digunakan oleh salah satu
faksi dalam Revolusi Perancis. Pada saat itu,
untuk menanggulangi ancaman kubu monarkis,
Maximilien Robespierre memerintahkan eksekusi
massal 17.000 tahanan untuk memberikan
efek jera kepada lawan politiknya. Dalam
pandangan Robespierre (1794) , teror dipahami
sebagai, “nothing else than immediate justice,
severe, inflexible; it is therefore an outflow of
virtue, it is not so much a specific principle
than a consequence of the general principle
of democracy applied to the most pressing
needs of the motherland.“14 Pemerintahan gaya
Robespierre ini yang kemudian dikenal dengan
“rejim teror”. Penggunaan istilah teror kemudian
berkembang dengan dilekatkan pada kelompok
nonnegara pada saat kelompok anarkis Perancis
dan Rusia melakukan hal serupa dalam melawan
pemerintah yang berkuasa.15 Serapan ini menjadi
acuan banyak kajian terorisme dari sudut
pandang ilmu politik yang melihat terorisme
sebagai bagian dari kekerasan guna mencapai
tujuan politik (political violence).
Perkembangan yang lebih kekinian
menunjukkan penggunaan teror sebagai alat
perlawanan dalam perang kolonial oleh kelompok
gerilya kemerdekaan pada era antikolonialisme
yang merebak pascaPerang Dunia II. Sampai
dengan tahun 1980-an, peristiwa penyanderaan
dan pembajakan pesawat terbang banyak
Alex P. Schmid, “Introduction”, dalam Alex P. Schmid (Ed.),
13
The Routledge Handbook of Terrorism Research, (New York:
Routledge, 2011), hlm. 1-2.
14
Joseph J. Easson dan Alex P. Schmid, “Appendix 2.1 250-plus
Academic, Governmental and Intergovernmental Definitions of
Terrorism”, dalam Schmid (Ed.), The Routledge Handbook of
Terrorism Research, (New York: Routledge, 2011), hlm. 99.
15
Reuven Young, “Defining Terrorism: The Evolution of
Terrorism as a Legal Concept in International Law and Its
Influence on Definitions in Domestic Legislation”, Boston
College International and Comparative Law Review, Vol. 29,
Issue 1, Article 3, 12-1-200, hlm. 27-28.
Politik Luar Negeri Indonesia dalam Menghadapi ... | Ganewati Wuryandari | 75
dikaitkan dengan terorisme yang terkait dengan
isu nasionalisme tersebut. Namun, perkembangan
pasca Perang Dingin di tahun 1990-an hingga kini
menunjukan perubahan dari permulaan sejarah
istilah terorisme ini sendiri. Pada terorisme
yang berkembang di tahun 1990-an, keterkaitan
dengan ideologi dan nasionalisme tidak lagi
menjadi faktor utama. Saat ini, isu terorisme
seringkali dikaitkan dengan keyakinan agama
sebagai motif politik di belakangnya.16 Seperti
dinyatakan oleh Hoffman bahwa “the religious
imperative for terrorism is the most important
characteristic of terrorist activity today.”17
Karakteristik lainnya dari terorisme saat
ini terkait erat dengan globalisasi. Sebagai
fenomena internasional yang tidak bisa dihindari,
globalisasi diyakini tidak hanya menjadi motivasi
bagi tindakan terorisme, tapi juga memfasilitasi
metode untuk melakukannya. Seperti pernyataan
berikut, “In today’s globalizing world, terrorists
can reach their targets more easily, their targets
are exposed in more places, and news and
ideas that inflame people to resort to terrorism
spread more widely and rapidly than in the
past.”18 Selain kemudahan dalam akses dalam
informasi dan teknologi, fenomena globalisasi
identik dengan penyebaran nilai-nilai Barat
yang liberal. Masuknya nilai-nilai Barat dan
institusi ke dunia Islam melalui proses globalisasi
dan pasar bebas menjadi penjelasan lain dari
latar belakang tumbuhnya terorisme. Proses
globalisasi yang melintasi batas-batas negara
dan membawa konsekuensi politik dan ekonomi
telah mendorong munculnya budaya pasar yang
berorientasi pada kepentingan dan keuntungan
pribadi yang koruptif sehingga meminggirkan
komunitas-komunitas tradisional.19
Sementara itu, dalam hal akar penyebab
aksi terorisme saat ini relatif beragam. Hal ini
tercermin antara lain dalam persidangan Majelis
Umum PBB pada bulan Oktober 2001. Perwakilan
16
Ibid., hlm. 29.
Lihat Bruce Hoffman, Inside Terrorism, (New York: Columbia
17
University Press, 1998).
18
Paul R. Pillar, “Terrorism Goes Global: Extremist Group
Extend their Reach Worldwide,” The Brookings Review, 19
(Fall 2001), hlm. 34-37.
19
Morgan, op.cit., hlm. 37.
 
negara-negara anggota PBB memberikan
berbagai penyebab timbulnya serangan terorisme
nonnegara yang menghancurkan menara WTC.
Armenia, misalnya, menyatakan penyebab
terorisme adalah kemiskinan. Sementara negara
lain Benin, Kosta Rika, Republik Dominina,
Finlandia, Malaysia, Palestina dan Namibia
menyatakan bahwa terorisme muncul karena
adanya ketimpangan sosial, marjinalisasi,
penindasan, pelanggaran hak dasar, ketidakadilan,
kesengsaraan, kelaparan, narkoba, prasangka
sosial, alienasi kaum muda di tengah situasi
keterpurukan ekonomi dan instabilitas politik,
penolakan terhadap Barat dengan segala aspek
budayanya, ketakutan, dan keputusasaan.20
Sementara pendapat dari Benjamin Barber
terkait dengan persoalan keyakinan agama
yang menjadi pendorong terorisme, dianggap
merupakan persoalan keterasingan identitas
yang berujung pada radikalisme. Amartya
Sen berpendapat lain atas persoalan identitas
tersebut dengan melihat problem kemiskinan
dan mobilitas sosial sebagai akar radikalisme
yang berkembang menjadi terorisme.21 Cornelia
Beyer yang mengusung pendapat Johan Galtung
tentang kekerasan sturuktural, menilai bahwa
kekerasan struktural yang hadir dalam bentuk
baru seperti “invasi” kultural dan interaksi yang
tidak simetris dengan adanya intervensi politik
yang tidak menghormati norma kedaulatan
internasional menjadi sebab terorisme menjadi
solusi bagi pelaku tindak teror.22
Selain berbagai faktor di atas, pengamat lain
menyatakan bahwa kemunculan aksi terorisme
di satu negara dapat dikaitkan dengan kiprah
politik luar negeri negara tersebut. Menurut
Savun dan Phillips, negara yang memiliki
perilaku politik luar negeri tertentu lebih mudah
menarik terorisme lintas negara (transnational
terrorism). Negara-negara yang lebih aktif
terlibat dalam politik internasional lebih mungkin
20
Alex P. Schmid, “Introduction”, dalam Schmid (Ed.), op.cit.,
hlm. 13-14.
21
Lihat Amartya Sen, “Violence, Identity, and Poverty”, Journal
of Peace Research, Vol. 45, No. 1, 2008, hlm. 9; Benjamin
Barber, Jihad vs. McWorld, (New York: Times Books, 1995).
22
Cornelia Beyer, “Understanding and Explaining International
Terrorism: On the Interrelation between Human and Global
Security”, Human Security Journal, Vol. 7, Summer 2008,
hlm. 63-67.
76 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 71–83
menjadi target terorisme transnasional. Negara
demokratis lebih mungkin menjadi target teroris
internasional tidak hanya karena tipe rezimnya
semata tapi juga karena tipe kebijakan luar
negeri yang negara tersebut tunjukkan.23 Savun
dan Philips lebih lanjut menyatakan bahwa “a
more active foreign policy should lead to more
transnational terrorism. 24 Untuk mencapai
kesimpulan itu, variabel yang digunakan untuk
mengukur kiprah politik luar negeri suatu negara
meliputi keterlibatan dalam krisis politik luar
negeri dengan negara lain, hubungan aliansi
dengan AS dan frekuensi intervensi di perang
sipil.25 Jika dilandaskan pada argumen ini, maka
penyebab Indonesia rentan terhadap serangan
terorisme lintas negara mungkin salah satunya
bersumber dari kiprah politik luar negeri
Indonesia yang asertif.
Penanganan terorisme internasional
saat ini menunjukkan kebaruannya dengan
mempertimbangkan adanya perubahan karakter
konflik yang asimetris. Aktor yang saling
berkonflik dalam konteks kekinian tidak selalu
negara yang menjadi aktor utama seperti
paradigma Realisme dalam studi Hubungan
Internasional, namun juga melibatkan aktor
non-negara, yaitu seperti teroris yang dalam
versi AS adalah jaringan Al Qaeda. Hanya saja
dalam penanggulangan yang dikedepankan oleh
AS, metode yang diajukan masih merupakan
preskripsi kebijakan yang kental nuansa
paradigma Realismenya. Doktrin Pre-emptive
Strike dan aksi invasi yang menjadi sendi
utama dalam perang melawan terorisme justru
menempatkan negara dan kedaulatan wilayah
dalam ranah yang dipertanyakan. Tindakan AS
dengan menyerang Afganistan di bawah Taliban
yang dianggap memberi “perlindungan” (safe
haven) kepada Al Qaeda justru menjadikan
konflik yang semula dipicu oleh aktor non-negara
menjadi konflik yang mau tidak mau membawa
negara lain untuk bertanggung jawab. Hal inilah
yang menjadikan salah satu karakter isu terorisme
saat ini bercorak “terrorist-sponsored state”,
23
Burcu Savun dan Brian J. Phillips, “Democray, Foreign Policy
and Terrorism”, Journal of Conflict Resolution, Vol. 20, No.
10, 2009, hlm. 2.
24
Ibid., hlm. 12.
25
Ibid.
 
yaitu teroris yang disponsori negara, misalnya
Afghanistan yang dikuasai Taliban.
Sementara itu, dalam sudut pandang
akademik dan norma hubungan internasional,
isu terorisme mencuatkan kembali pertanyaan
atas norma mendasar hubungan antara negara,
yaitu kedaulatan. Bila pada dasawarsa 1990-
an, kedaulatan versi Westphalia yang sangat
menekankan pada integritas wilayah sempat
dipertanyakan dengan adanya konflik internal
akibat dari gagal hadirnya negara dalam
penyelesaian konflik internal yang berimbas
pada stabilitas internasional. Diskursus itu
memunculkan konsep human security yang
meletakkan kedaulatan negara dengan kewajiban
negara/pemerintah untuk melindungi hak-hak
dasar warga negaranya.
Selain itu, perkembangan isu terorisme
internasional mutakhir membuka isu masih
lemahnya rejim internasional dalam isu ini.26
Hal ini dapat dicermati dari kesulitan yang
terjadi saat negara-negara yang secara normatif
mengutuk aksi teroris untuk dapat bekerja sama
secara multilateral. Hal itu dapat dilihat dari
kesulitan upaya definisi hukum atas terorisme
yang dapat dijadikan rujukan bersama oleh
banyak negara. Bukan saja definisi akademik
yang beragam dikarenakan perbedaan sudut
pandang kajian, definisi hukum atas terorisme
oleh banyak negara juga cukup beragam dan
menjadi kendala tersendiri dalam upaya kerja
sama global. Definisi hukum itu yang menjadi
landasan normatif dan landasan strategis dalam
menanggulangi ancaman terorisme dan akar yang
menjadi penyebab bangkitnya militansi dengan
latar “ideologis” yang terbilang baru ini.
Berdasarkan paradigma Neo-Liberal
Institutionalis, 27 kelembagaan yang sedang
dibangun dalam penanganan isu terorisme
26
Menurut Stephen D. Krasner, rezim internasional adalah
“principles, norms, rules, and decision making procedures
around which actor expectations converge in a given issue-
area.” Lihat diskusinya dalam Stephen D. Krasner (Ed.),
International Regimes, (Ithaca, NY: Cornell University Press,
1983).
27
Lihat Robert O. Keohane, After Hegemony, (Princeton:
NJ, Princeton University Press, 1984). Keohane mengusung
ide pembentukan norma dalam hubungan internasional yang
juga sangat ditentukan oleh keberadaan hegemon meski tidak
sepenuhnya bergantung pada hegemon pasca-keberlangsungan
norma/rezim internasional tersebut.
Politik Luar Negeri Indonesia dalam Menghadapi ... | Ganewati Wuryandari | 77
secara multilateral masih membutuhkan peranan
dari negara hegemon yang dapat menegakkan
norma yang dapat diacu bersama. Namun,
dengan posisi AS yang lebih mengedepankan
aksi unilateral, acuan dari kebanyakan negara-
negara yang mendukung kebijakan multilateral
adalah norma lain yang mengacu pada upaya
penanggulangan terorisme yang sudah mapan.
Meski tentunya harus mendapatkan modifikasi
dalam pengembangan norma yang akan
dipergunakan mengingat karakter terorisme yang
jauh berbeda dari generasi teroris sebelumnya.
Dalam hal ini, pandangan mengenai hubungan
internasional sebagai sebuah interaksi komunitas
internasional menjadi rujukan untuk menilik
model yang akan berkembang atau melihat pada
sisi idealita yang dapat menjadi titik temu dalam
upaya bersama tersebut.28
Isu Terorisme Global: Kebijakan Luar
Negeri, Implementasi dan Kendala
Isu terorisme telah menjadi tantangan kebijakan
luar negeri Indonesia terutama sejak muncul
pertama kali menjadi isu global, yaitu setelah
adanya tragedi penyerangan terhadap menara
kembar World Trade Center dan gedung Pentagon
di Amerika Serikat (AS) pada 11 September 2001.
Tantangan utamanya terletak pada penentuan
pilihan dan pelaksanaan kebijakan luar negeri
yang seimbang di antara tekanan domestik dan
internasional terkait isu terorisme internasional
tanpa mengorbankankan kepentingan nasional.
Adagium “foreign policy begins at home”
memang sebuah keniscayaan dalam kebijakan
luar negeri, namun demikian Indonesia juga
sangat memperhitungkan dinamika lingkungan
eksternalnya.
Tragedi 9/11 terbukti telah memberikan
dampak luas pada tataran internasional. Tidak
saja mengubah perspektif global tentang ancaman
terorisme dari era Perang Dingin, peristiwa
tersebut juga menandai lahirnya tatanan politik
dunia yang bercirikan dengan meningkatnya
ancaman keamanan nontradisional yaitu
terorisme. Selain itu, peristiwa tersebut mengubah
instrumen yang dibutuhkan untuk mencegahnya,
28
Kedua pandangan terakhir di atas mengacu pada Paradigma
English School dan Konstruktivisme dalam Hubungan
Internasional.
 
sekalipun telah ada institusi-institusi regional dan
multilateral yang mengaturnya. Tragedi di atas
juga terbukti memiliki dampak yang signifikan
terhadap perubahan situasi dan percaturan
politik dengan kecenderungan semakin eksisnya
hegemoni AS. Dengan kebijakan “Global War
Against Terrorism”, negara adidaya ini mampu
mengubah isu terorisme menjadi isu global
dengan menyeret negara-negara di dunia untuk
bergabung dalam koalisi internasional melawan
terorisme.
Tragedi 9/11 dan serangan bom di tanah
air, khususnya setelah peristiwa Bom Bali 2002
telah menjadi titik balik perspektif pemerintah
Indonesia akan sekuritisasi isu terorisme
yang sebelumnya terabaikan. Maraknya aksi-
aksi terorisme yang terjadi di dalam negeri
menegaskan akan realitas nyata ancaman
terorisme bagi kepentingan nasional. Peristiwa
tersebut terbukti memiliki dampak yang luas
terhadap seluruh aspek kehidupan nasional.
Tidak saja mengancam stabilitas sosial ekonomi
dan politik keamanan dalam negeri, tetapi
juga mempengaruhi hubungan Indonesia
dengan negara-negara lain. Isu terorisme dalam
realitasnya telah menimbulkan citra negatif
tentang Indonesia di mancanegara, yaitu antara
lain Indonesia dipandang sebagai negara tidak
aman dan dicap sebagai negara “sarang teroris”.
Implikasi-implikasi meluasnya pandangan
tersebut tercermin melalui kebijakan beberapa
negara, seperti antara lain Amerika Serikat,
Australia dan Jepang, yang mengeluarkan travel
warning dan travel advisory yang ditujukan
kepada warganegaranya yang akan berkunjung
ke Indonesia.
Citra negatif ini tentu merugikan kepentingan
nasional Indonesia yang saat itu tengah berjuang
untuk mendapatkan dukungan internasional
atas upaya pemulihan ekonomi akibat imbas
krisis moneter tahun 1997. Oleh karena itu,
Indonesia memiliki kepentingan yang sangat
besar untuk menanggulangi ancaman terorisme.
Apalagi maraknya serangan bom teroris di
dalam negeri pasca Bom Bali 2002 terbukti
memberikan dampak negatif yang signifikan
terhadap pembangunan ekonomi yang salah satu
diantaranya diindikasikan melalui penurunan
78 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 71–83
minat investor luar negeri dan pariwisata di dalam
negeri, terutama di Bali.
Realitas perubahan lingkungan internasional
dan domestik di atas pada gilirannya telah
memunculkan perspektif baru dalam kebijakan
luar negeri Indonesia. Isu terorisme yang
sebelumnya tidak menjadi fokus dalam kebijakan
luar negeri, pada akhirnya sejak peristiwa
Bom Bali I 2002 menjadi salah satu agenda
penting dalam hubungan luar negeri Indonesia.
Komitmen ini diwujudkan dalam pelaksanaan
politik luar negerinya dengan terus menggunakan
berbagai upaya kerja sama dengan negara-negara
lain secara bilateral, regional dan multilateral
untuk mengatasi ancaman terorisme.
Untuk memperkuat diplomasi anti terorisme
tersebut, pemerintah Indonesia juga melakukan
upaya-upaya penanggulangan terorisme di
dalam negeri, yaitu dengan penguatan legal
formal, institusional, dan praksis. Secara legal
formal, Indonesia telah berupaya memperkuat
regulasi nasional dengan membuat berbagai
peraturan perundangan baru dan meratifikasi
7 (tujuh) dari 16 (enam belas) konvenan
internasional terkait terorisme. Sedangkan
secara kelembagaan, Indonesia membentuk
badan khusus untuk menanggulangi terorisme,
yaitu antara lain Densus 88 dan Badan Nasional
Penanggulangan Terorisme (BNPT). Selain
itu, Indonesia melakukan langkah-langkah
praksis untuk melawan terorisme, yaitu
melalui upaya penegakan hukum secara efektif
terhadap para pelaku terorisme di dalam negeri.
Mereka ditangkap, diproses di pengadilan dan
dipenjarakan. .
Dengan kombinasi sinergis berbagai upaya
internasional dan domestik tersebut, kebijakan
luar negeri Indonesia mengenai terorisme
diharapkan dapat efektif sehingga mampu
mencapai kepentingan nasional, yaitu pemulihan
kembali citra dan kredibilitas internasional
Indonesia. Citra dan kredibilitas Indonesia
yang lebih baik pada gilirannya diharapkan
dapat memberikan kemanfaatan baik untuk
kepentingan ekonomi dan politik yang lebih luas
kepada Indonesia.
Kerja sama Indonesia dengan negara-
negara lain dalam pemberantasan terorisme
dipandang sangat penting. Karakteristik lintas
 
batas dan bahkan global dari isu terorisme saat
ini mengingatkan bahwa solusi hanya dapat
diupayakan melalui kerja sama internasional.
Bahkan, negara adidaya pun tidak akan mampu
menangani berbagai tantangan tersebut sendiri,
mengingat karakter tantangan yang tidak
dilandaskan pada batas negara. Dalam konteks
ini, Indonesia secara bilateral melakukan kerja
sama kontraterorisme dengan banyak negara
dan salah satu diantaranya adalah dengan AS
dan Australia. Meskipun kerja sama bilateral
Indonesia dengan AS dan Australia ini tidak bisa
dipisahkan keterkaitannya dengan kepentingan
nasional masing-masing negara, namun kerja
sama tersebut dapat dikatakan cukup unik
dibandingkan dengan kerja sama bilateral lainnya
yang digalang Indonesia dalam pemberantasan
terorisme. Hal ini karena Indonesia, AS dan
Australia merupakan ketiga negara yang sama-
sama pernah menjadi korban aksi-aksi terorisme.
Dalam perspektif Indonesia, kerja sama bilateral
terutama dengan AS dan Australia dilihat
sebagai instrumen penting dalam diplomasi
untuk mencapai pemenuhan sasaran kepentingan
politik dan ekonomi nasional. Sedangkan, AS
dan Australia juga memandang penting kerja
sama bilateral mereka dengan Indonesia dalam
upaya memerangi terorisme. Ini antara lain terkait
dengan fakta bahwa aksi-aksi terorisme saat ini
melibatkan jaringan global melalui sel-sel yang
diduga juga beroperasi di Indonesia.
Dalam rangka kerja sama bilateral dengan
AS dan Australia di atas, Indonesia sering
kali secara keras berhadapan pada tekanan
domestik dan internasional yang mempengaruhi
kebijakan luar negeri-nya. Hanya saja, tekanan
domestik ini terlihat lebih terasa pada masa
pemerintahan Presiden Republik Indonesia
(RI) Megawati Soekarnoputri dibandingkan
pada masa pemerintahan Susilo Bambang
Yudhoyono (SBY). Koalisi antara partai
nasionalis dan partai Islam yang lemah secara
ideologis dalam mendukung pemerintahan
Megawati dan Hamzah Haz merupakan salah
satu faktor yang menyulitkan sikap pemerintah
terhadap tekanan isu terorisme internasional.
Ini tercermin melalui sikap pemerintah yang
awalnya memberikan dukungan moral terhadap
AS dalam kebijakannya melawan terorisme,
Politik Luar Negeri Indonesia dalam Menghadapi ... | Ganewati Wuryandari | 79
namun tekanan domestik yang kuat pada
akhirnya membuat pemerintahannya mengkritik
tindakan unilateral AS dalam perang Afghanistan
atas nama kebijakan perang melawan terorisme.
Tekanan domestik tersebut nampak lebih kuat
pengaruhnya dalam hubungan bilateral Indonesia
dengan AS dibandingkan dengan hubungan
bilateral Indonesia-Australia. Berbeda dengan
pemerintahan sebelumnya, semasa kepemimpinan
SBY tidak terlihat tekanan domestik yang
signifikan yang mempengaruhi kebijakan luar
negeri Indonesia dalam penanganan terorisme.
Kebijakan perang melawan terorisme yang
tidak hanya menyasar para pelaku terorisme
tetapi juga negara-negara yang memfasilitasi
aksi tersebut telah memberikan tekanan pada
pemerintahan Megawati dan SBY. Namun,
kedua pemerintahan tersebut nampak mengambil
respons yang berbeda terhadap AS. Pada periode
kepemimpinan Megawati, respons terhadap
AS telah mendorong Indonesia mengambil
kebijakan luar negeri yang berorientasi pada
strategic hedging yaitu Indonesia mendukung
AS dalam war against terrorism, tetapi dukungan
Indonesia tetap mempertimbangkan kepentingan
nasional yang menentang aksi sepihak kekuatan
negara-negara besar dalam penanganan terorisme
global. Dukungan itu tetap memberi ruang gerak
kepada Indonesia untuk bersikap otonom dalam
mengambil langkah-langkah taktis-strategis
melawan terorisme termasuk dalam menentukan
sikapnya atas kebijakan terorisme AS. Kondisi
demikian nampak berbeda ketika SBY berkuasa
dimana kebijakan luar negerinya nampak selalu
menunjukkan komitmen yang konsisten dalam
mendukung kebijakan AS.
Berbagai bentuk kerja sama bilateral Indonesia
dengan Australia dan AS dalam memerangi
terorisme pada gilirannya menumbuhkan rasa
saling percaya dan meningkatkan intensitas
hubungan mereka. Kedua negara tersebut
semakin menaruh perhatian kepada Indonesia
dalam upayanya melawan terorisme. Ini terlihat
dari kebijakan kedua negara untuk memberi
bantuan-bantuan yang sifatnya teknis, seperti
kerja sama di bidang pertukaran informasi dan
intelijen, di bidang pendidikan dan pelatihan,
dan kerja sama di bidang pembangunan kapasitas
kelembagaan.
 
 Hubungan yang terjalin semakin kuat
melalui kerja sama bilateral tersebut pada
akhirnya dapat dimanfaatkan Indonesia, untuk
mencapai kepentingan nasionalnya yang lebih
luas, yaitu menormalisasi hubungan militer
dengan negara adidaya ini. Upaya diplomasi
panjang yang diupayakan oleh pemerintah
Indonesia terutama di kalangan Kongres AS pada
akhirnya membuahkan hasil pada tahun 2005
yaitu dengan dicabutnya embargo suku cadang
dan alutsista Tentara Nasional Indonesia (TNI)
oleh AS, termasuk pemulihan keikutsertaan
Indonesia dalam program IMET (International
Military Education and Training).
Berbeda dengan kebijakan luar negeri
Indonesia terhadap AS dalam soal kontraterorisme
di atas, tekanan internal dan eksternal dalam
kebijakan luar negeri Indonesia terhadap
Australia terkait dengan kontra terorisme tidak
begitu kuat. Yang terjadi adalah Australia yang
dianggap sebagai sekutu kuat AS justru menjadi
sasaran dalam berbagai serangan bom di tanah
air. Kerja sama antara Indonesia dan Australia
dilakukan baik pada masa Megawati dan SBY.
Hanya saja, dalam beberapa kerja sama yang
dilakukan oleh kedua negara mengindikasikan
kurang terwujudnya kesetaraan antar keduanya.
Ketergantungan Indonesia atas bantuan dana dari
Australia untuk program-program terkait dalam
upayanya melawan terorisme, salah satunya
melalui JCLEC, telah menyebabkan munculnya
efek psikologis yang tidak kondusif, terutama
ketika Indonesia bekerja sama dengan pihak
negara donor, Australia. Dalam kondisi demikian,
dapat dipahami jika kerja sama bilateral RI-
Australia dalam perang melawan terorisme tidak
dapat memberikan keuntungan optimal untuk
kepentingan nasional Indonesia.
Dalam konteks kerja sama regional,
pemerintah Indonesia telah menempatkan
ASEAN sebagai bagian penting dalam upaya
penanggulangannya terhadap ancaman terorisme.
Karakteristik transnasional dari terorisme
menyebabkan ancaman terorisme di Indonesia
diyakini tidak berdiri sendiri, melainkan
memiliki keterkaitan dengan jaringan terorisme
internasional, termasuk jaringan terorisme yang
ada di beberapa negara yang tergabung dalam
80 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 71–83
wadah ASEAN, seperti di Thailand, Filipina
dan Malaysia.
Terorisme sebenarnya bukan merupakan
isu baru di kawasan Asia Tenggara. Persoalan
ini pada awalnya hanya dianggap sebagai
salah satu bentuk kejahatan transnasional,
seperti halnya penyelundupan obat-obatan dan
penjualan senjata ilegal. Namun, dua isu yang
terakhir tersebut selama ini dipandang sebagai
persoalan yang lebih krusial bagi negara-negara
di Asia Tenggara dibandingkan isu terorisme.
Pandangan tersebut pada akhirnya berubah
total sejak tragedi 9/11 dan Bom Bom I 2002,
dimana isu terorisme ini mulai menjadi perhatian
negara-negara di kawasan. Sejak peristiwa
tersebut, negara-negara ASEAN memiliki
kepentingan besar dalam persoalan terorisme,
mengingat sejumlah negara anggota ASEAN
memiliki akar gerakan terorisme domestik dan
diyakini merupakan negara asal para pelaku
terorisme yang berafiliasi dengan jaringan
terorisme internasional. Pentingnya isu teorisme
bagi ASEAN ditandai dengan mulai adanya
pembahasan secara tersendiri soal terorisme
dalam sejumlah forum ASEAN. ASEAN juga
mengeluarkan Deklarasi Bersama terkait isu
tersebut pada November 2001. Sementara usaha
yang dilakukan oleh pemerintah Indonesia dalam
menanggulangi terorisme di lingkup regional
antara lain melalui forum ASEAN Chiefs of
National Police. Untuk lebih memperkuat
dalam upayanya memerangi terorisme, ASEAN
juga mengembangkan pola kerja sama dengan
menjalin kerja sama kontraterorisme dengan
negara-negara mitra dialog seperti AS, Australia,
Cina, dan Rusia. Dalam konteks ini, Polri juga
menjalin kerja sama internasional di berbagai
forum ASEAN, seperti ARF dan AMMTC
(ASEAN Ministerial Meeting on Transnational
Crime). Selain itu, kerja sama intraanggota
ASEAN dalam penanggulangan terorisme juga
dilakukan, misalnya antara Indonesia-Thailand
atau Indonesia-Filipina yang berada dalam
payung ASEAN.
Sekalipun ada komitmen bersama di ASEAN
untuk menanggulangi terorisme melalui kerja
sama regional, faktanya ASEAN masih memiliki
sejumlah kendala dalam pelaksanaan kerja
sama tersebut. Salah satunya adalah ketiadaan
 
definisi yang disepakati bersama mengenai
terorisme. Setiap negara anggota ASEAN
memiliki perspektif masing-masing terhadap
terorisme. Kondisi ini mungkin sebagai akibat
dari perbedaan latar belakang pengalaman
yang mempengaruhi cara pandang masing-
masing negara anggota dalam memahami
terorisme. Meskipun demikian, sensitivitas
domestik atas kiprah Indonesia dalam kerja sama
regional dengan ASEAN dalam penanggulangan
terorisme tidak terlalu mengemuka dibandingkan
ketika Indonesia melakukan kerja sama bilateral
terutama dengan AS. Rendahnya sensitivitas
ini terlihat dengan relatif rendahnya gejolak di
dalam negeri dalam merespons kebijakan luar
negeri Indonesia di tingkat ASEAN. Sikap ini
kemungkinan dilatarbelakangi oleh beberapa
faktor, diantaranya adalah realitas masih eratnya
hubungan serumpun antar beberapa negara
anggota ASEAN, keinginan untuk menghindari
perpecahan di internal ASEAN, dan implementasi
prinsip ASEAN non-intervention.
Kendala lain dalam kerja sama regional
ASEAN untuk penanggulangan terorisme terletak
pada belum efektifnya mekanisme Komunitas
Politik Keamanan ASEAN sebagai bagian dari
pembentukan Komunitas ASEAN 2015. Hal ini
terlihat dari ketidakmampuan ASEAN dalam
merespons penangkapan tersangka teroris
Hambali oleh AS. ASEAN seakan tidak berdaya
ketika AS langsung membawa Hambali ke
Guantanamo, kendati Hambali merupakan warga
negara Indonesia yang tinggal di Malaysia dan
ditangkap di Thailand.
Selain itu, kendala dalam kerja sama regional
ASEAN untuk penanggulangan terorisme
terletak pada karakteristik kerja sama regional
yang lebih bersifat teknis dan fungsional serta
bukan norm-setting. Prinsip-prinsip dan substansi
yang digunakan dalam kerja sama regional
ASEAN dalam penanggulangan terorisme ini
harus selalu mengacu pada kesepakatan di tingkat
internasional. Ini yang menjadi salah satu faktor
pembentukan norm-setting di level regional
sulit terwujud, tiap-tiap negara anggota harus
mencari kombinasi sinergis antara norm-setting
internasional yang sudah ada dengan kepentingan
regional serta nasional mereka masing-masing.
Politik Luar Negeri Indonesia dalam Menghadapi ... | Ganewati Wuryandari | 81
Dalam lingkup kerja sama multilateral,
kebijakan luar negeri Indonesia dalam
penanggulangan terorisme tidak lepas dari
dinamika yang terjadi akibat diadopsinya
Resolusi 1269 (1999) dan Resolusi 1373 (2001)
yang menggerakkan banyak negara untuk
menjadi penandatangan. Resolusi tersebut turut
mendorong Indonesia untuk meningkatkan
kapabilitas nasional dalam menghadapi terorisme.
Namun, peningkatan kapabilitas tersebut, selain
didorong oleh resolusi DK PBB tersebut juga
didorong oleh peristiwa terorisme yang merebak
di Indonesia sejak tahun 2002.
Indonesia terus mendukung langkah-
langkah PBB dan berperan aktif dalam berbagai
bentuk kerja sama dengan lembaga-lembaga
internasional khususnya dalam rangka
pencegahan, penumpasan, dan pemberantasan
terorisme. Salah satu wujud dukungan itu antara
lain keanggotaan Indonesia dalam Komite Kontra
Terorisme (Counter Terrorism Committee/CTC)
yang dibentuk berdasarkan Resolusi Dewan
Keamanan PBB Nomor 1373 Tahun 2001.
Dalam rangka menindaklanjuti komitmen dan
memenuhi kewajiban sebagai bagian dari CTC
tersebut, pemerintah Indonesia setiap tahunnya
telah menyusun dan menyerahkan Laporan
Tertulis kepada komite tersebut mengenai
perkembangan-perkembangan yang dicapai
dan tengah dilakukan dalam penanggulangan
terorisme. Indonesia juga ikut mendukung
berbagai produk hukum internasional dalam
penanggulangan terorisme, antara lain Resolusi
DK PBB dan Resolusi MU PBB, seperti Resolusi
tentang Measures to Eliminate International
Terrorism, Resolusi UN Global Counter Terrorism
Strategy). Kesungguhan Indonesia memerangi
terorisme dalam segala bentuknya merupakan
salah satu bentuk tanggung jawab sebagai
anggota PBB, khususnya dalam melaksanakan
resolusi DK-PBB No. 1267 (1999), 1333 (2000)
dan 1390 (2002). Untuk itu, pada 23 Oktober
2002 pemerintah RI juga telah mengirimkan
surat kepada Ketua Komite Sanksi PBB yang
pada intinya berisi dukungan pemerintah untuk
memasukkan Jemaah Islamiyah (JI) ke dalam
New Consolidated List Pursuant to Security
Council Resolutions 1267 (1999), 1333 (2000)
and 1390 (2002).
 
 Hal lain yang penting untuk dicatat dalam
kerja sama multilateral di atas, Indonesia
mendukung penuh peran Majelis Umum (MU)
yang secara kelembagaan merupakan norm-
setting PBB. Ini terutama terkait ketika MU
mendapatkan momentum untuk menyuarakan
persoalan-persoalan yang lebih mendasar di
dalam penanganan terorisme yang sebelumnya
lebih menekankan pada faktor kekuatan militer.
Pasca tragedi 9/11 DK PBB sempat memimpin
langkah penanggulangan terorisme dengan
resolusi-resolusinya yang sekalipun banyak
mengubah norma dasar internasional, namun
harus mendapat dukungan legitimasi dari
mayoritas anggota PBB. Peran norm-setting yang
berhasil diraih kembali oleh MU- PBB dengan
adanya Global Counter Terrorism Strategy
(GCTS) 2006 membuat diskusi mendasar
kembali ke permukaan untuk melengkapi dan
mengimbangi langkah DK PBB sebelumnya.
Di Majelis Umum, Indonesia dapat lebih leluasa
merumuskan kebijakan yang sesuai dengan
identitas Indonesia sebagai negara demokrasi
dengan mayoritas berpenduduk muslim melalui
pendekatan soft power.
Penutup
Kiprah kebijakan luar negeri Indonesia dalam
isu terorisme telah menorehkan sejumlah
catatan keberhasilan. Sekalipun masih ada
sejumlah kendala di dalam pelaksanaan kerja
sama bilateral, regional dan multilateral, namun
kesungguhan dan kerja keras pemerintah dalam
upaya mengatasi ancaman dan bahaya terorisme
telah membuahkan hasil yang positif. Hal ini
ditandai dengan adanya apresiasi tinggi dari
masyarakat internasional terhadap Indonesia,
yang antara lain ditunjang oleh pihak keamanan
Indonesia, misalnya, yang dalam waktu relatif
singkat berhasil menangkap tokoh-tokoh kunci
dibalik berbagai serangan bom tanah air dan
mengungkap jaringan terorisme yang berkembang
di Indonesia. Keberhasilan Indonesia dalam
kiprahnya menangani terorisme tersebut mampu
memperkuat postur politik luar negeri Republik
Indonesia. Penguatan postur tersebut digunakan
Indonesia untuk didalam meningkatkan daya
tawar dalam hubungannya dengan negara lain
untuk memenuhi kepentingan nasionalnya. Ini
82 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 71–83
sebagaimana diindikasikan dengan keberhasilan
diplomasi Indonesia untuk menormalisasi
hubungan militer dengan AS pada tahun 2004.
Keberhasilan Indonesia dalam penanganan
terorisme ini juga sering dipergunakan sebagai
benchmark oleh negara-negara lain.
Selain itu, kiprah aktif Indonesia
membuktikan bahwa mekanisme kerja sama
bilateral, regional dan multilateral yang telah
ditata sebelumnya melalui proses diplomasi
ternyata telah mendatangkan manfaat yang besar
. Oleh karena itu, kerja sama antar negara melalui
mekanisme tersebut tetap terus perlu dilakukan.
Hanya saja, kerja sama tersebut sebaiknya tidak
hanya terfokus pada kegiatan-kegiatan yang
sifatnya bantuan teknis dan fungsional, melainkan
juga harus diarahkan pada tindakan penumpasan
teroris dengan lebih memperhatikan akar
permasalahan munculnya terorisme itu sendiri.
Sebagaimana dipahami formulasi kebijakan
dalam menangani terorisme tidak terlepas dari
aspek ekonomi dan ideologi. Oleh karena itu,
belakangan ini muncul pemikiran agar terorisme
dapat dihadapi secara lebih humanis. Kebijakan
luar negeri Indonesia dalam kontraterorisme
pun lebih diarahkan pada soft power. Upaya
penanggulangan terorisme secara efektif dapat
dilakukan melalui penciptaan kesejahteraan,
pemenuhan kebutuhan hidup yang lebih baik dan
perwujudan dialog umat beragama yang lebih
konstruktif. Hal-hal tersebut sudah seharusnya
menjadi kebijakan di dalam politik luar negeri
Indonesia terutama ketika menjalin kerja sama
penanggulangan terorisme baik secara bilateral,
regional dan multilateral.
Daftar Pustaka
Buku
Barber, Benjamin. 1995. “Jihad vs. McWorld”. New
York: Times Books.
Easson, Joseph J. dan Alex P. Schmid. 2011. “Appen-
dix 2.1 250-plus Academic, Governmental and
Intergovernmental Definitions of Terrorism”,
dalam Schmid (Ed.), The Routledge Handbook
of Terrorism Research. New York: Routledge.
Hoffman, Bruce. 1998. “Inside Terrorism”. New York:
Columbia University Press.
 
Krasner, Stephen D. (Ed.). 1983. International Re-
gimes. Ithaca, NY: Cornell University Press.
Keohane, Robert O. 1984. After Hegemony. Princeton:
NJ, Princeton University Press.
Schmid, Alex P. 2011. “Introduction”, dalam Alex P.
Schmid (Ed.). The Routledge Handbook of Ter-
rorism Research. New York: Routledge.
Jurnal
Beyer, Cornelia. 2008. “Understanding and Explain-
ing International Terrorism: On the Interrelation
between Human and Global Security”. Human
Security Journal. Vol. 7.
Febrica, Senia. 2001. “Securitizing Terrorism in
Southeast Asia: Accounting for the Varying
Responses of Singapore and Indonesia”, Asian
Survey 50(3).
Morgan, Matthew J. 2004. “The Origins of the New
Terrorism”, Parameters.
Pillar, Paul R. 2001. “Terrorism Goes Global: Extrem-
ist Group Extend their Reach Worldwide”. The
Brookings Review 19 (Fall).
Puspitasari, Irfa. 2010. “Indonesia’s New Foreign
Policy-‘Thousand Friends Zero Enemy’”. IDSA
Issue Brief No. 23.
Savun, Burcu dan Brian J. Phillips. 2009. “Democray,
Foreign Policy and Terrorism”. Journal of Con-
flict Resolution 20 (10).
Sen, Amartya. 2008. “Violence, Identity, and Poverty”.
Journal of Peace Research 45 (1).
Young, Reuven. 2000. “Defining Terrorism: The Evo-
lution of Terrorism as a Legal Concept in Inter-
national Law and Its Influence on Definitions in
Domestic Legislation”, Boston College Interna-
tional and Comparative Law Review 29 (1), 3.
Surat Kabar dan Website
“ASEAN Today: Challenges and Responses”. Remarks
by the President of the Republic of Indonesia
on the Occasion of the 36th Anniversary of the
Association of Southeast Asian Nations (ASE-
AN). Jakarta. 8 Agustus 2003. http://www.ase-
an.org/news/asean-statement-communiques/
item/asean-today-challenges-and-responses-
remarks-by-the-president-of-the-republic-of-
indonesia-on-the-occasion-of-the-36th-anni-
versary-of-the-association-of-southeast-asian-
nations-asean-jakarta.
Foreign Correspondent. “Hamzah Haz Interview Tran-
script”. 23 Oktober 2002. http://www.abc.net.
au/foreign/stories/s710402.htm.
LaMoshi, Gary. “Indonesia Doth Protest War Too Lit-
tle”. Asia Times, 29 Maret 2003, http://www.
atimes.com/atimes/Southeast_Asia/EC29Ae02.
html.
Office of the Press Secretary, the U.S. Government.
“President Building Worldwide Campaign
Against Terrorism: Remarks by President Bush
and President Megawati of Indonesia”. 19 Sep-
tember 2001.
Unidjaja, Fabiola Desy. “Indonesia Signs UN Conven-
tion on Terrorism”. The Jakarta Post. 26 Sep-
tember 2001. http://www.thejakartapost.com/
news/2001/09/26/indonesia-signs-un-conven-
tion-terrorism.html.

Laporan dan Makalah

Ansyaad Mbai. “Kebijakan Penanggulangan Ter-
orisme”. Presentasi disampaikan pada Focus
Group Discussion Tim Polugri P2P LIPI. Ja-
karta. 14 Mei 2013.
Permanent Mission of The Republic of Indonesia to
The United Nations. “Statement by H.E. DR.
R.M. Marty M. Natalegawa Minister of For-
eign Affairs of Republic of Indonesia at The
Secretary-General’s Symposium on Interna-
tional Counter-Terrorism Cooperation”. New
York. 19 September 2011.

Politik Luar Negeri Indonesia dalam Menghadapi ... | Ganewati Wuryandari | 83 
84 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 43–54 
 AGAMA DAN DEMOKRASI :
MUNCULNYA KEKUATAN POLITIK ISLAM DI TUNISIA,
MESIR DAN LIBYA1

RELIGION AND DEMOCRACY :

THE EMERGENCE OF THE POWER OF POLITICAL ISLAM IN
TUNISIA, EGYPT AND LIBYA

Muhammad Fakhry Ghafur

Peneliti Pusat Penelitian Politik, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia

Jalan Jenderal Gatot Subroto No. 10, Jakarta
E-mail: fakhry_jamahiriyya@yahoo.com
Diterima: 2 Agustus 2014; direvisi: 6 September 2014; disetujui: 25 Oktober 2014

Abstract

Political Islam has a significant influence in the political dynamics in Tunisia, Egypt and Libya, especially
after the Arab Spring phenomenon that began in Tunisia and broad impact on the political constellation in some
Middle Eastern countries. In Tunisia, the effect of political Islam does not only appear at the elite, but also at the
grass roots level with the emergence of mass-based Islamic political movement. While Egypt is a country where the
growth of a variety of movements and transnational Islamic organizations. The post of Hosni Mubarok era bring
to Islamic groups like the Muslim Brotherhood and the Salafis to participate more in the political arena. While in
Libya, after the death of Qaddafi, the Islamic movements play an important role in the dynamics of Libyan politics,
especially after the interim government declared Islamic law in Libya.

Keywords: Middle East, Islamic Politics, Tunisia, Egypt, Libya.

Abstrak

Politik Islam memiliki pengaruh yang cukup signifikan dalam pasang surut pergolakan politik di Tunisia, Mesir
dan Libya terutama pasca fenomena Arab Spring yang berawal di Tunisia dan berdampak luas terhadap konstelasi
politik di sejumlah negara Timur Tengah. Di Tunisia, menguatnya pengaruh politik Islam tidak muncul dalam
tataran elite politik saja tetapi juga dalam tataran grass roots dengan bermunculannya gerakan politik berbasis massa
Islam. Sementara itu, Mesir adalah negara tempat tumbuh dan berkembangnya berbagai gerakan dan organisasi
Islam transnasional. Tumbangnya Husni Mubarok membawa angin segar bagi kelompok Islam seperti Ikhwanul
Muslimin dan Salafi untuk berperan lebih dalam kancah politik praktis. Sementara di Libya, pasca tewasnya Qaddafi,
gerakan Islam memainkan peran penting dalam dinamika politik Libya, terutama setelah pemerintahan sementara
mendeklarasikan hukum Islam di Libya.

Kata Kunci: Timur Tengah, Politik Islam, Tunisia, Mesir, Libya.

1
Tim Peneliti terdiri dari: Muhammad Fakhry Ghofur, M. Hamdan Basyar, Dhuroruddin Mashad, Indriana Kartini, Zainuddin Djafar.

Agama dan Demokrasi ... | Muhammad Fakhry Ghafur | 85 

Pendahuluan
Gerakan protes yang terjadi di sejumlah negara
Timur Tengah atau yang lebih dikenal dengan
Arab Spring pada dasarnya merupakan panggilan
untuk tegaknya demokrasi dan kebebasan.2
Otoritarianisme dan ketidakadilan yang merebak
luas telah mendorong gelombang protes di
berbagai negara. Tunisia merupakan negara yang
menjadi pelopor lahirnya gerakan protes yang
menentang otoritarianisme dan ketidakadilan.
Arab Spring di Tunisia bermula pada Desember
2010, ketika seorang pedagang buah bernama
Boazizi melakukan aksi bakar diri sebagai
bentuk protes terhadap ketidakadilan rezim yang
berkuasa. Aksi protes yang dilakukan Boazizi
pada akhirnya memicu amarah rakyat di seluruh
santereo negeri yang kemudian menjelma
menjadi gerakan revolusi menuntut mundurnya
rezim Zainal Abidin Ben Ali. Lebih dari itu, aksi
yang dilakukan Boazizi menginspirasi gerakan
protes serupa di negara-negara lain di kawasan
Timur Tengah.
Memang, pada masa pemerintahan Zainal
Abidin Ben Ali, sistem Pemilu multipartai
sudah berlangsung di Tunisia, namun politik
otoritarianisme tetap mencolok dalam setiap
kebijakan rezim yang mendeskriditkan lawan
politiknya. Misalnya pada tahun 1991, Ben
Ali pernah melarang partai An-Nahdhah dan
menangkap 265 anggotanya atas tuduhan kudeta.
Pasca tumbangnya Ben Ali, pemerintahan
transisi yang dipimpin Perdana Menteri Caid
Essebsi, berhasil melakukan berbagai program
reformasi politik seperti pembebasan tahanan
politik , mengadili mantan pejabat partai dan
keluarga Ben Ali yang terlibat kasus korupsi serta
menyelenggarakan Pemilu. Pada Pemilu 2011
partai An-Nahdah yang merupakan representatif
dari Ikhwanul Muslimin berhasil mendominasi
perolehan suara.
Beberapa bulan pasca pergolakan politik di
Tunisia, protes rakyat serupa juga terjadi di Mesir.
Pada 25 Januari 2011 terjadi demonstrasi massa
yang berpusat di Tahrir Squere. Protes rakyat
yang terjadi tidak lepas dari kepemimpinan
otoriter Husni Mubarok dalam menjalankan
pemerintahan. Pada masanya, hak-hak politik
2
Nazeer Ahmad, “The 2011 Arab Revolution”, www.
thehistoryofislam.com, diakses pada tanggal 28 Januari 2013.
86 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 85–100
rakyat dan kebebasan pers dibatasi, partai politik
dan kelompok oposisi diberangus. Selama
beberapa dekade, gerakan Ikhwanul Muslimin
kerap mendapatkan tekanan dan intimidasi dari
pemerintahan Mubarok. Sistem otoritarianisme
yang berlangsung di Mesir pada akhirnya
mendorong aksi protes rakyat yang memaksa
presiden Husni Mubarok turun dari jabatannya.
P as ca l en g s ern y a Hu s n i M u b aro k ,
pemerintah transisi dikendalikan oleh Supreme
Council of The Armed Forces (SCAF). Berbagai
kebijakan politik telah dilakukan pemerintah
transisi, diantaranya melaksanakan Pemilu
parlemen dalam tiga tahap yang dilaksanakan
pada November 2011 sampai awal Januari
2012. Pada Pemilu Parlemen, partai-partai Islam
memperoleh suara mayoritas mengungguli
partai nasionalis-sekuler. Partai Kebebasan dan
Keadilan (FJP) berhasil memperoleh 235 kursi
atau 47,18 persen. Partai An-Nur dari kelompok
Salafi memperoleh 121 kursi. Sedangkan partai
Al-Wafd yang berhaluan nasionalis-sekular
memperoleh 38 kursi. Sementara partai aliansi
Mesir meraih 34 kursi. 3 Pada Juni 2012
pemerintah transisi menyelenggarakan Pemilu
Presiden. Mohamad Mursi dari FJP berhasil
memenangkan Pilpres yang diselenggarakan
dalam dua putaran tersebut. Transisi demokrasi
yang tengah berlangsung ditandai dengan kudeta
militer yang memaksa presiden Mursi turun dari
jabatannya.
Gelombang demokratisasi yang berlangsung
di Tunisia dan Mesir berdampak pada perubahan
iklim politik di beberapa negara termasuk Libya.
Gerakan perlawanan yang berbasis di Benghazi
berhasil menguasai asset pemerintahan penting
dan memaksa pasukan milisi pro Qaddafi
keluar dari Tripoli. Pada 21 Oktober 2011
pasukan oposisi yang didukung NATO dapat
melumpuhkan Qaddafi di Sirte.
Tewasnya Qaddafi membawa perubahan
signifikan dalam dinamika politik. Di bawah
Dewan Transisi Nasional (NTC), Libya
memasuki era baru dengan membentuk konstitusi
baru dan mengadakan Pemilu Parlemen. Pada
Juli 2012, diselenggarakan Pemilu Parlemen
3
Maria Cristina Paciello, “Egypt : Changes and Challenges of
Political Transition,” Medpro Technical Paper, Social Science
Research Network, Rochester, New York, No. 4, Mei 2011.
 
pertama dengan jumlah partai peserta Pemilu Tabel 1. Kinerja Pemerintah di Sejumlah Negara
sebanyak 160 partai. Diantara partai yang lahir Timur Tengah
pasca Qaddafi adalah partai National Forces Region, Country
or Country
Civil Liberties
1 (most) to 10
Political Right
1 (strongest)
Corruption
Perception
Rule of Law
-2.5 to 2.5
Human
Development
Alliances (NFA) yang dipimpin Mahmoud Jibril. Grouping to 10 1 to 10 (least (best) Index
corrupt)
Sementara partai-partai Islam diwakili Justice Middle East 5.1 5.6 2.9 -0.3 0.73
Arab League 5.4 6.1 2.8 -0.6 0.70
and Development Party (JDP) yang merupakan Iran 6.0 6.0 1.8 -0.8 0.78

representasi dari gerakan Ikhwanul Muslimin Turkey

Libya yang didirikan pada tahun 19424 dan partai
Al Wathan pimpinan Abdul Hakim Belhaj. Dalam
Pemilu 2012, partai NFA berhasil memperoleh
suara mayoritas dengan 39 kursi disusul Justice
and Development Party (JDP) dengan 17 kursi
dan National Front Party dengan 2 kursi.
Keberhasilan pelaksanaan Pemilu di Libya
kemudian diikuti oleh Pemilihan Presiden Libya.
Majelis Umum Nasional telah memilih dua
orang Presiden, antara lain, Mustafa Abu Shagur
yang kemudian dicopot karena gagal dalam
menentukan kabinet, dan Ali Zaidan yang juga
dirundung berbagai persolan ekonomi, politik
dan keamanan di Libya. Pada November 2012,
Majelis Umum Nasional menetapkan kabinet
yang dibentuk Ali Zaidan. Kendati demikian,
pemerintahan baru tidak lepas dari berbagai
persoalan domestik karena adanya penolakan
dan serangan dari milisi bersenjata dan kabilah.
Berdasarkan pengalaman yang terjadi di
tiga negara kasus, dapat dijelaskan bahwa proses
transisi demokrasi di masing-masing negara
berbeda satu dengan lainnya. Tunisia merupakan
negara yang dengan mudah dapat melalui proses
transisi, sementara Mesir dan Libya meskipun
proses transisi telah berlangsung, tetapi masih
terdapat persoalan yang terjadi dengan munculnya
berbagai konflik antar kekuatan politik.
Sepanjang sejarahnya, Tunisia, Mesir
dan Libya telah bereksperimen dengan sistem
politik dan ekonomi masing-masing. Di bawah
kepemimpinan para rezim, ketiga negara
menjalankan kebijakan politik dan ekonomi
masing-masing. Namun, krisis finansial yang
melanda seiring semakin meningkatnya angka
kemiskinan dan pengangguran serta kegagalan
elite dalam membentuk identitas nasionalis
rakyat telah menciptakan krisis politik yang
berdampak luas.
4
Ibid, www.iai.it/pdf/mediterraneo/.../MedPro-technical-
paper_04.pdf, diakses pada tanggal 2 Januari 2013.
Africa Union
3.0
4.1
3.0
4.2
4.4
2.6
0.1
-0.8
0.81
0.49
Sumber: Freedom House, “Freedom in the World
Report”, 2008, http://freedomhouse.org.
Tabel 1. memberikan gambaran akan tingkat
kinerja pemerintahan di wilayah Timur Tengah
dan Afrika Utara sebelum terjadinya Arab Spring.
Berdasarkan hasil survei Freedom House yang
dirilis pada tahun 2008, menunjukkan bahwa
telah terjadi kemunduran terhadap hak-hak
politik dan kebebasan sipil di sejumlah kawasan
yang tercermin dalam seperlima negara-negara di
dunia, dimana paling menonjol adalah di negara
jajahan bekas Uni Soviet, Timur Tengah dan
Afrika Utara. Dalam survei tersebut sejumlah
negara mengalami penurunan dalam kebebasan
termasuk Mesir. Menurut Freedom House,
Mesir adalah salah satu contoh negara yang
mengimplementasikan konsolidasi demokrasi
dengan cara kekerasan terhadap kelompok
oposisi, masyarakat sipil, dan media independen.5
Fenomena lain yang berkembang pasca Arab
Spring adalah munculnya kekuatan politik Islam
di beberapa negara Timur Tengah. Bagi sebagian
kalangan, politik Islam sering dipandang sebagai
penggabungan antara “agama dan politik”,
atau dalam terminologi Islam modern disebut
sebagai kolaborasi antara din wa daulah (agama
dan negara).6 Dalam beberapa literatur baik
yang ditulis oleh ilmuwan Muslim maupun
nonMuslim, bahwa politik Islam merupakan
cara pandang Islam secara universal dalam
urusan berbangsa dan bernegara. Dr. Schacht,
bahwa Islam lebih dari sekedar agama, tetapi
juga mencerminkan terori perundang-undangan
dan politik. Singkatnya bahwa Islam merupakan
5
Lihat, Freedom in the World Report 2008, https://freedomhouse.
org, diakses pada tanggal Februari 2013.
6
Sayyid Qutb, Ma’alim fi Ath Thariq, (Kairo: Daar Asy Syaruq,
1973).

Agama dan Demokrasi ... | Muhammad Fakhry Ghafur | 87 

sebuah sistem yang mencakup agama dan negara
secara bersamaan. 7 Sementara itu, menurut
Taqiyuddin An-Nabhani, Politik dipandang
sebagai pengaturan urusan umat di dalam dan di
luar negeri yang dilaksanakan oleh negara dan
umat (rakyat), negara secara langsung mengatur
urusan kenegaraan, sedangkan umat mengawasi
negara.8
Dewasa ini, semangat untuk membumikan
ajaran Islam dalam kehidupan berbangsa dan
bernegara semakin marak seiring dengan
berlangsungnya demokratisasi pasca tergulingnya
rezim otoritarianisme di beberapa negara
Timur Tengah. Kebangkitan politik Islam atau
revivalisme politik Islam dalam pandangan
Bubalo memiliki beberapa bentuk diantaranya
adalah kesadaran masyarakat untuk bertindak
sesuai dengan ajaran Islam dalam kehidupan
sosial-politik. Sementara Dekmeijan memandang
bahwa revivalisme politik Islam ditandai dengan
menguatnya aktivitas keagamaan yang meliputi
munculnya partai-partai politik, kelompok-
kelompok pergerakan dalam masyarakat Islam.
Para pemikir Islam seperti Hasan Al-Banna, Al-
Maududi, Sayyid Qutb, Khomeini, Muhammad
Baqi Sadr, Said Hawa dan lainnya banyak
memberikan landasan ideologi pemikiran politik
Islam kontemporer. Olivier Roy memandang
bahwa politik Islam adalah gaya baru dari sebuah
gerakan Islam yang modern yang memiliki
tujuan spesifik untuk menciptakan prototipe
masyarakat Islam yang sebenarnya.9 Senada
dengan Roy, Mohammed Ayoob memandang
bahwa Islam bukan sekedar agama tetapi juga
sebagai sebuah ideologi politik yang menjadi
alat untuk mencapai tujuan politik yang terefleksi
dari penggunaan simbol dan konsep Islamis
di ranah publik.10 Penggunaan konsep politik
Islam pada akhirnya sering dikaitkan dengan
7
C.E. Bosworth, Van Donzel, W.P. Heinrichs, G. Lecomte
(Eds.), Encyclopedia of Islam Vol. IV, (Leiden: Brill,1997),
hlm. 350.
8
Taqiyuddin An-Nabhani, Ad-Daulah Al-Islamiyyah, (Beirut:
Daar al-Ummah, 2002), hlm. 11-13.
9
Olivier Roy, The Failure of Political Islam, (Massacusset:
Harvard University Press, 1994), hlm. vii-xi.
Mohammed Ayoob, The Many Faces of Political Islam,
��
Religion and Politics in the Muslim World, (Ann Arbor: The
Univesity of Michigan Press, 2008), hlm. 2.
88 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 85–100
Islamisme yang menganggap bahwa Islam bukan
sekedar agama tetapi juga ideologi, nilai, dan
doktrin yang memberikan pondasi bagi gerakan
sosial. Karenanya, menurut Denoux politik Islam
merupakan hasil dari instrumentalisasi ideologi,
nilai dan doktrin Islam dalam sebuah organisasi
gerakan Islam untuk mencapai tujuan politik
sebagai respons terhadap tantangan dan persoalan
dalam kehidupan sosial masyarakat Islam.11
Dalam realitas politik Timur Tengah saat ini,
politik Islam seolah menjadi kekuatan baru yang
tidak terbantahkan lagi terutama pasca terjadinya
Arab Spring. Menguatnya pengaruh politik Islam
di Timur Tengah khususnya di tiga negara kasus
menjadi permasalahan yang penting untuk dikaji
terutama ditengah menguatnya tuntutan terhadap
demokrasi itu sendiri. Tulisan ini akan mengkaji
sejauh mana politik Islam dapat menjadi sebuah
kekuatan baru dalam realitas politik di tiga negara
kasus, faktor apa saja yang paling berpengaruh
terhadap munculnya kekuatan politik Islam di
tiga negara kasus dan bagaimana korelasinya
dengan perkembangan demokrasi di Timur
Tengah.
Dinamika Politik Di Tunisia, Mesir dan
Libya Pra Arab Spring
Peristiwa yang terjadi di beberapa negara Timur
Tengah pada penghujung tahun 2010 telah
membuka lembaran baru dalam dinamika politik
di kawasan tersebut. Gejolak politik yang dimulai
di Tunisia kemudian menyebar ke berbagai
negara lainnya seperti Libya, Mesir dan Suriah
yang saat ini masih bergejolak. Otoritarianisme
dan perilaku korupsi yang menggejala di
berbagai lini telah memicu terjadinya gerakan
protes yang dimotori oleh kaum muda. Selain
itu, pasca runtuhnya Uni Soviet, negara-negara
pro-demokrasi di Timur Tengah, seperti AS
dan negara-negara Uni Eropa berusaha untuk
memperkuat cengkramannya di seluruh kawasan
Timur Tengah yang kaya minyak melalui slogan
“demokratisasi”. Peristiwa di sejumlah negara
Timur Tengah dengan latar belakang Arab Spring
pun dipandang oleh dunia internasional sebagai
titik tolak gerakan kebangkitan demokrasi di
negara-negara Arab.
Guilain Denoeux, “The Forgotten Swamp : Navigating
��
Political Islam”, Middle East Policy, Vol. IX, No. 2, 2002.
 
 Gerakan perubahan yang dimotori oleh
kaum muda tersebut sejatinya tidak hanya terjadi
di Tunisia, tetapi menjalar ke negara-negara
lainnya. Di Mesir, gerakan perubahan disebut
sebagian kalangan sebagai “Revolusi Tahrir”
yaitu sebuah gerakan yang menghendaki
perubahan dan menolak sistem otoriter, korup
dan diskriminatif terhadap suatu golongan atau
disebut juga sebagai “Facebook Revolution”
dimana seorang pemuda bernama Wael Ghanim
melalui media sosial dapat menjadi inspiratif
bagi para demonstrans yang menuntut terjadinya
perubahan di Mesir.12 Kendati demikian, revolusi
kaum muda tersebut pada akhirnya harus
berhadapan dengan kekuatan-kekuatan politik
yang sudah lebih dahulu eksis, seperti partai-
partai maupun kelompok pergerakan Islam.
Di Libya misalnya, gerakan perubahan tidak
mampu menandingi ideologi sosialisme yang
dibangun Muammar Qaddafi dan peran partai
National Forces Alliance (NFA). Sepanjang
dinamika sejarah politik di Timur Tengah,
gerakan-gerakan oposisi kerap mendapat tekanan
dari rezim yang berkuasa sehingga hanya menjadi
gerakan underground sampai terjadinya gerakan
perubahan yang terjadi di Tunisia.
Dinamika Politik Tunisia Pra Arab
Spring
Sebelum terjadinya Arab Spring, Tunisia
merupakan negara sekuler yang menganut sistem
demokrasi electoral, dimana presiden dipilih
melalui mekanisme Pemilu dengan masa jabatan
selama 5 tahun. Dalam setiap penyelenggaraan
Pemilu, Zainal Abidin Ben Ali kerap terpilih
sebagai presiden. Hal tersebut tidak lepas dari
dukungan partai Constitutional Democratic Party
yang menguasai lebih dari 80% kursi di Parlemen.
Sepanjang masa pemerintahannya, Ben Ali kerap
bersikap represif tehadap lawan politiknya.
Meskipun gerakan dan aktivitas kelompok
oposisi dapat berkembang, namun mendapat
pengawasan ketat dari pemerintahan rezim. Hal
ini mengakibatkan lemahnya partisipasi publik
dalam dinamika sosial-politik di Tunisia.
Kemudian setelah terjadinya demokratisasi,
beberapa partai politik mulai bermunculan.
Apriadi Tambukara, “Revolusi Timur Tengah: Keruntuhan
����
Para Penguasa Otoriter”, (Yogyakarta: Narasi, 2011).
Agama dan Demokrasi ... | Muhammad Fakhry Ghafur | 89
Terdapat sedikitnya empat partai yang
mendominasi peta politik, diantaranya, An-
Nahdhah, The Congress for the Republic, Ettakatol
dan Modernist Democratic Pole and Democratic
Progressive Party. Partai An-Nahdhah menjadi
partai popular dan mendominasi mayoritas suara.
Congress for the Republic Party (CPR) berada
pada posisi kedua dengan 30 kursi. Kemudian
An-Nahdhah, CPR dan Ettakatol membangun
koalisi dengan masing-masing jabatan tertinggi
dalam pemerintahan. Mustafa Ben Jafar dari
Ettakatol menjadi Ketua Badan Legislatif,
pemimpin CPR menjadi Presiden Interim dan
Hamadi Jebali menjadi Perdana Menteri. 13
Dominasi An-Nahdhah dalam Pemilu di Tunisia
tidak lepas dari peran tokoh-tokohnya yang
diangap dapat membawa perubahan. Disamping
itu, rakyat sudah jenuh dengan kebijakan politik
rezim yang sangat otoriter dan mengedepankan
tindakan kekerasan.
Kuatnya pemerintahan Ben Ali, tidak
dapat dipisahkan dari peran militer dalam
menjaga kekuasaan selama dua dekade. Sebelum
terjadinya Arab Spring gerakan demonstrasi
kerap berhadapan dengan militer Tunisia yang
menggunakan kekerasan. Dari sini kita dapat
melihat bahwa militer berperan penting dalam
menjaga kekuasaan dari perlawanan kelompok
oposisi.
Dinamika Politik Mesir Pra Arab Spring
Sama halnya dengan Tunisia, rezim yang
berkuasa di Mesir pada umumnya mendapat
dukungan dari militer dan didukung negara-
negara Barat, terutama Amerika Serikat (AS)
yang sangat berkepentingan dengan eksistensi
kepemimpinan Mesir dibawah kendali militer.
Dengan dominasi militer diharapkan dapat
melanggengkan kepentingan AS dan negara-
negara Barat baik sosial-politik dan ekonomi di
Timur Tengah.
Sejarah berkuasanya rezim militer di Mesir
bermula pada tahun 1952, ketika Gamal Abdel
Nasser berhasil mengambil alih kekuasaan
dari Raja Farouk. Sejak saat itu, peta kekuatan
politik Mesir kerap dikuasai oleh kalangan
Alexis Arieff, “Political Transition in Tunisia”, www.crs.gov
��
RS21666, 16 Desember 2011.
 
militer. Di bawah kendali militer, Mesir menjadi
negara sekuler. Kendati demikian, kebijakan
pemerintahan Mesir memiliki corak yang
berbeda dari satu pemimpin dengan pemimpin
lainnya. Pada masa pemirintahan Gamal Abdel
Nasser, Mesir menerapkan sistem politik sosialis
yang lebih cenderung ke “kiri”. Sementara
di bawah pemerintahan Anwar Sadat, Mesir
tetap didominasi militer dengan kebijakan
pemerintahan sekuler yang cenderung “kanan”.
Pasca tewasnya Anwar Sadat pada tahun 1981,
Mesir dipimpin oleh Hosni Mubarok, seorang
mantan Komandan Angkatan Udara. Hosni
Mubarok dikenal sebagai seorang pemimpin
otoriter yang keras terhadap lawan politiknya.
Banyak para aktivis dari gerakan Islam dan
kelompok oposisi yang ditahan dan dibunuh.
Pada masa Mubarok, militer mempunyai
kedudukan khusus dalam pemerintahan. Partai
Nasional Demokrat menjadi partai yang berkuasa
sejak Mubarok memimpin. Hal itu tidak lepas
dari peran militer yang selalu mendukung
kebijakan Mubarok. Dewan Agung Militer
(Supreme Council of the Armed Forces – SCAF)
didirikan dan memiliki keistimewaan dalam
kancah politik Mesir. Selain militer, unsur lain
yang berpengaruh dalam politik Mesir adalah
kelompok sekular-liberal. Gerakan “Tamarrud”
yang menentang pemerintahan presiden Mursi
pada 30 Juni 2013 merupakan gerakan yang
dimotori oleh kelompok tersebut.
Selain itu, di Mesir terdapat juga kelompok
Islam yang mulai tampak pada masa pemerintahan
Anwar Sadat. Pasca lengsernya Husni Mubarok,
kelompok Islam mulai terjun dalam kancah
politik praktis, seperti Ikhwanul Muslimin yang
membentuk Freedom and Justice Party (FJP) dan
kelompok Salafi yang mendirikan partai An-Nur.
Dinamika politik Islam di Mesir mulai
nampak, ketika terjadi liberalisasi politik dan
ekonomi pada tahun 1970, banyak diantara
para aktivis yang menggunakan simbol-simbol
keislaman sebagai sarana dalam kegiatan mereka.
Sejak saat itu Islamisasi mulai tumbuh dengan
berbagai bentuknya baik dalam kehidupan
pribadi maupun dalam ranah sosial. Disamping
itu, pendidikan agama juga tumbuh pesat dalam
empat dekade terakhir, Universitas Al-Azhar
merupakan salah satu universitas Islam terbesar
90 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 85–100
dengan jumlah 400.000 mahasiswa yang tersebar
di berbagai jurusan.
Dalam dinamika politik, Mesir bermunculan
sejumlah gerakan politik yang menggunakan
simbol-simbol dan agenda politik Islam. Salah
satu gerakan yang kerap menyerukan penerapan
hukum Islam di Mesir adalah Ikhwanul Muslimin.
Sejak didirikan pada tahun 1928, IM berubah
menjadi gerakan Islam terbesar di Mesir dengan
basis pendukung kelas menengah perkotaan
terdidik. Kuatnya IM tidak lepas dari lima
prinsip yang menjadi landasan ideologi gerakan,
seperti Al-Urubah (Arabisme), Wathaniyyah
(Patriotisme), Qaumiyyah (Nasionalisme) dan
Alamiyyah (internasionalisme).14
Dinamika Politik Libya Pra Arab
Spring
Sejarah dinamika politik Libya kontemporer
dapat dirunut sejak masa Muammar Qaddafi
(1969-2011). Sejak saat itu peran dan sepak
terjang Qaddafi telah mengubah iklim politik
Libya secara signifikan. Pasca kudeta terhadap
raja Idris pada 1 September 1969, Qaddafi
membentuk sistem politiknya sendiri. Misalnya,
Uni Sosialis Arab dan konsep negara “Al-
Jamahiriyyah Al-Arabiyyah ASy-Sya’biyyah
Al-Libiyyah Al-Isytirakiyyah Al-Uzhma”.
Untuk mempertahankan kekuasaannya dibentuk
Dewan Komando Revolusi yang dipimpin
Qaddafi dengan sebagian besar anggotanya
adalah militer. Selain itu, dalam menjalankan
roda pemerintahannya, Qaddafi membentuk
dewan menteri yang diangkat dan diberhentikan
langsung oleh Pemimpin Revolusi. Pada Januari
1970, Qaddafi menghapus konstitusi 1951 dan
menggantinya dengan konstitusi yang terdapat
dalam Kitab Akhdar (Kitab Hijau). Dalam kitab
Akhdar disebutkan bahwa Al-Qaid dalam hal
ini Qaddafi adalah Pemimpin Besar Revolusi
dan menjadikan Islam sebagai sumber hukum
“Al-Islam Huwa Syariatul Mujtama’”.15 Dari
sini dapat dilihat bahwa militer melalui Dewan
14
Hasan Al-Banna, Risalah Pergerakan Ikhwanul Muslimin,
(Solo: Era Intermedia, 2012).
Muammar Qaddafi, Kitabul Akhdhar, (Tripoli: Al-Markaz
��
Al-‘Alami Li Abhats Wa Ad-Dirasat Kitab Al-Akhdhar, 1977).
 
Komando Revolusi berperan penting dalam
penyusunan kebijakan dan konstitusi negara.
Selama hampir empat dekade, aktivitas
politik yang dibentuk mampu berfungsi dan
berjalan dengan baik, terlebih dengan dukungan
dana hasil penjualan minyak. Meski demikian,
kondisi politik dan ekonomi Libya sempat
menurun seiring dengan meningkatnya tekanan
politik global dan memburuknya hubungan
Libya dengan Amerika Serikat dan negara-
negara Barat. Kekacauan politik dan ekonomi
di Libya memuncak pasca terjadinya aksi
demonstrasi Massa di Benghazi pada awal 2011
yang menuntut mundurnya Muammar Qaddafi.
Gerakan protes yang dimotori oleh kelompok
Islam pada akhirnya berhasil memaksa Qaddafi
keluar dari persembunyiannya sampai akhirnya
tewas di tangan kelompok oposisi pada Oktober
2012.
Pasca tewasnya Qaddafi, aktivitas politik
publik mulai berjalan dengan berdirinya partai-
partai politik baik sekular-liberal, nasionalis
maupun Islam. National Forces Alliance (NFA)
yang berhaluan nasionalis-liberal menjadi
pemenang Pemilu pertama pasca Qaddafi disusul
Justice and Development Party yang merupakan
representasi dari kelompok Ikhwanul Muslimin
Libya.
Tidak seperti halnya di Tunisia dan Mesir,
partai Islam tidak menjadi kekuatan popular,
meskipun selama beberapa dekade kelompok
Islam menjadi kelompok yang menentang
rezim Qaddafi. Terdapat perbedaan mendasar
antara partai Islam di Tunisa maupun Mesir
dengan partai Islam di Libya. Perbedaan
tersebut didasarkan pada tingkat institusional
dan interaksi dengan masyarakat. Selama masa
kepemimpinan Qaddafi, kelompok Islam tidak
dapat membangun dukungan lokal karena tidak
dapat mengembangkan struktur organisasi dan
institusinya disamping sangat ketatnya konstitusi
yang diberlakukan terhadap partai Islam. Selain
itu, tidak adanya koalisi yang menyatukan
partai-partai Islam sehingga partai-partai Islam
yang muncul dalam Pemilu adalah partai-partai
kecil yang memiliki tujuan dan agenda politik
masing-masing. Sebagian rakyat Libya masih
memandang bahwa kelompok Islam memiliki
masa lalu yang erat dengan peristiwa kekerasan
Agama dan Demokrasi ... | Muhammad Fakhry Ghafur | 91
dan terror, seperti pada tahun 1990 antara
kelompok milisi bersenjata dengan pasukan
Qaddafi.
Disamping kekurangan secara substantif
dari kelompok Islam, kekalahan partai Islam
disebabkan oleh kuatnya pengaruh politik
kelompok liberal. Hal tersebut dikarenakan figur
kelompok liberal yang memiliki kredibilitas
dibanding tokoh lainnya. Mahmoud Jibril adalah
salah satu tokoh National Forces Alliance yang
memiliki pengaruh yang kuat dalam kancah
politik Libya terutama pasca era Qaddafi.
Karenanya tidak mengherankan jika pada
Pemilu 2012, Jibril berhasil merangkul berbagai
kalangan termasuk kelompok minoritas dan para
aktivis lembaga swadaya masyarakat yang pro
terhadap demokratisasi di Libya.
Berdasarkan pengalaman sejarah dinamika
politik di tiga negara, yakni Tunisia, Mesir
dan Libya dapat disimpulkan bahwa kendati
berbagai lapisan masyarakat mulai dari tingkat
grassroot sampai elite dapat menikmati aktivitas
politik masing-masing, namun militer dan rezim
otoriter yang berkuasa tetap mempunyai peran
yang signifikan dalam kancah politik. Dominasi
militer dan kuatnya pengaruh rezim, masih
mewarnai dinamika politik dan menjadi ciri
utama dari sejarah di tiga negara tersebut sebelum
terjadinya Arab Spring. Hal ini juga berpengaruh
terhadap eksistensi kelompok Islam yang turut
serta dalam pertarungan politik namun tidak
demikian dominan pada suatu sistem politik di
tiga negara tersebut bahkan terjadi perpecahan
serta behadapan dengan berbagai pihak yang
mempunyai pengaruh dalam pandangannya
terhadap kelompok Islam.
Demokrasi dan Kebangkitan Politik
Islam di Tunisia
Musim semi bagi demokratisasi di Timur
Tengah atau yang lebih dikenal dengan Arab
Spring berawal di Tunisia pada Desember 2010.
Pergolakan politik di Tunisia dilatarbelakangi
oleh aksi bakar diri seorang pedagang buah,
Mohamed Bouazizi sebagai aksi protes terhadap
sikap represif dan ketidakadilan rezim Zainal
Abidin Ben Ali. Siapapun tidak akan menyangka
bahwa aksi tersebut memicu terjadinya gerakan
protes serupa di negara-negara lainnya di Timur
 
Tengah. Tekanan sosial, politik dan ekonomi yang
dirasakan rakyat Tunisia selama tiga dekade lebih
telah mendorong lahirnya “Revolusi Jasmine”.
Tunisia merupakan negara sekuler yang
dipimpin oleh rezim otoriter melalui kebijakan
yang melarang berdirinya partai oposisi dan
gerakan Islam dengan dasar pemisahan agama
dan politik. Pada masa pemerintahan Ben Ali,
para aktivis kerap mendapat tekanan dari tentara
rezim, bahkan sebagian diantaranya diasingkan
seperti Rashid Al Gannushi, salah seorang
pemimpin terkemuka partai An-Nahdhah.
Sementara pada sektor ekonomi, meskipun
selama satu dekade terakhir dapat meningkat,
tetapi kesenjangan sosial menjadi pemandangan
umum di Tunisia, bahkan angka pengangguran di
tahun 2011 semakin meningkat. Ketidakstabilan
sistem ekonomi di Tunisia tidak lepas dari
korupsi dan penyalahgunaan wewenang pejabat
dan keluarga rezim. Puncak dari ketidakstabilan
sosial, politik dan ekonomi di Tunisia terjadi pada
akhir tahun 2010 ketika terjadi gerakan protes
yang menuntut mundurnya rezim Ben Ali dari
kursi kekuasaannya. Pada 14 Januari 2011, Ben
Ali semakin kehilangan dukuangan dari pejabat,
rakyat dan militer sehingga mendorongnya untuk
mengasingkan diri ke Saudi Arabia. Pengasingan
tersebut menandai berakhirnya kekuasaan Ben
Ali yang telah memerintah selama 23 tahun.
Pasca mundurnya Ben Ali, Tunisia memasuki
babak baru dalam dinamika politik. Pemerintah
transisi membentuk Dewan Transisi untuk
menyusun regulasi penyelenggaraan Pemilu.
Penyelenggaraan Pemilu tersebut merupakan
langkah awal dalam demokratisasi Tunisia.
Hal tersebut dikarenakan banyak dari civil
society dan perwakilan partai yang turut serta
dalam Pemilu. Pada era transisi, Ben Achour
Commission, suatu badan pembentuk konsensus
di Tunisia dibentuk. Komisi ini bertujuan
untuk membangun konsolidasi demokrasi serta
menyusun konstitusi Pemilu.
Pada Oktober 2012, diselenggarakan
Pemilu legislatif untuk memilih 217 anggota
parlemen yang bertugas membentuk konstitusi
dan pemerintahan baru. Hasil akhir Pemilu
menunjukkan partai An-Nahdhah memperoleh
89 kursi diikuti oleh Congress for the Republic
(CPR) dengan 29 kursi. Di parlemen, partai
92 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 85–100
pemenang Pemilu, An-Nahdhah berkoalisi
dengan partai CPR dan Ettakatol. Beberapa
petinggi partai koalisi berhasil menempati posisi
penting dalam pemerintahan. Hamadi Jebali dari
partai An-Nahdhah menjadi Perdana Menteri,
Moncef Marzouki pemimpin CPR menjadi
presiden dan Mustapha Ben Jafar sebagai Ketua
Badan Legislatif. 16 Pasca Pemilu, Majelis
Konstituante Nasional mulai menyusun draf
konstitusi, dimana salah satu poin yang diusulkan
adalah pemberlakuan syariat Islam di Tunisia.
Perjuangan An-Nahdhah dalam mengusung
syariat Islam mengisyaratkan bahwa konsep yang
diusung An-Nahdhah tidak jauh berbeda dengan
Justice and Development Party (AKP) di Turki.
Namun, peran An-Nahdhah dalam membentuk
negara tidak seluruhnya berjalan mulus. Hal
tersebut dikarenakan An-Nahdhah berkoalisi
dengan dua partai lain yakni CPR dan Ettakatol
yang tidak mengusung syariat Islam.
Kemenangan partai Islam An-Nahdhah
di Tunisia tidak lepas dari beberapa faktor,
diantaranya bahwa konsep yang dibawa An-
Nahdah berlawanan dengan rezim Ben Ali. Para
anggotanya merupakan bagian dari kelompok
oposisi yang tidak pernah terlibat dalam struktur
pemerintahan rezim Ben Ali. Selain itu An-
Nahdhah tidak hanya mempromosikan nilai-
nilai Islam semata tetapi juga mengusung
identitas nasional dan prinsip-prinsip demokrasi.
Disamping itu, basis dukungan An-Nahdhah
adalah masyarakat kelas menengah yang tersebar
di berbagai daerah di Tunisia. Kemenangan
partai An-Nahdhah di Tunisia tersebut menjadi
perhatian tidak hanya dari kalangan Islam tetapi
juga bagi kalangan sekular-nasionalis. Bagi
kalangan Islam, kemenangan An-Nahdhah
merupakan fenomena baru sepanjang sejarah
politik Tunisia, karena kelompok Islam dapat
memimpin sekaligus berkoalisi dengan partai
lainnya di parlemen. Sementara kalangan sekuler
memandang dengan penuh kekhawatiran dengan
kebangkitan partai Islam di Tunisia.
Kekhawatiran sebagian kalangan terhadap
kebangkitan politik Islam di Tunisia mulai
muncul pasca Pemilu. Pada 28 September 2014,
pemerintah pimpinan koalisi An-Nahdhah
menyatakan akan mundur akibat kekacauan
16
Arieff, op.cit.
 
politik yang terjadi. Tuntutan peralihan kekuasaan
tidak lepas dari kebijakan pemerintah yang
dianggap terlalu toleran terhadap gerakan Islam
radikal. Terbunuhnya dua orang tokoh oposisi
menandakan semakin maraknya radikalisme
di Tunisia dalam dua tahun terakhir pasca
Pemilu. Selain itu, pemerintah dianggap telah
gagal dalam mengawal transisi demokrasi di
Tunisia. Belajar dari pengalaman Ikhwanul
Muslimin di Mesir, pada akhir September 2013,
An-Nahdhah menyatakan bersedia untuk mundur
dari pemerintahan. Mundurnya An-Nahdhah
dari pemerintahan setelah pihak AS, pejabat
pemerintahan Tunisia serta kelompok oposisi
melakukan pertemuan untuk membahas jalan
tengah dari pergolakan politik yang terjadi.
Memang, dinamika politik yang terjadi di
Tunisia tidak lepas dari berbagai kekuatan
politik, termasuk AS sebagai upaya untuk
mempertahankan kepentingannya di Tunisia.
Bagi kelompok neo konservatif AS misalnya,
kebijakan AS dalam mendukung rezim di
Timur Tengah adalah sebagai bagian untuk
menekan kelompok Islam dalam mendirikan
negara fundamentalis yang dapat mengancam
kepentingan Barat dan keamanan internasional.
Demokrasi dan Kekuatan Politik Islam
di Mesir
Mesir merupakan salah satu negara yang
terkena dampak fenomena Arab Spring. Sejak
gerakan protes muncul menentang rezim Husni
Mubarok, politik Mesir mengalami perubahan
yang cukup signifikan. Pada Februari 2011,
Husni Mubarok yang telah memerintah selama
tiga dekade mundur dari jabatannya. Mundurnya
Husni Mubarok membuka lembaran baru dalam
kehidupan sosial-politik Mesir.
Pada masa Husni Mubarok, berbagai macam
gerakan dan partai politik bermunculan di Mesir.
Diantara kekuatan politik yang memiliki peran
dalam perpolitikan Mesir adalah Militer. Pada
masa Husni Mubarok, dibentuk Dewan Agung
Militer (Supreme Council of The Armed Forces
– SCAF). SCAF mempunyai kedudukan yang
cukup istimewa dalam pemerintahan.
Selain itu, terdapat kelompok liberal-sekular
yang mempunyai basis kalangan menengah
atas dan terpelajar. Kelompok ini mempunyai
Agama dan Demokrasi ... | Muhammad Fakhry Ghafur | 93
pengaruh yang cukup signifikan dalam dinamika
politik Mesir. Beberapa tokoh kelompok ini
menduduki posisi penting dalam pemerintahan.
Sebagai negara dengan mayoritas
penduduknya beragama Islam, Mesir merupakan
tempat berkembangnya berbagai gerakan dan
organisasi Islam. Pasca tumbangnya Husni
Mubarok, kelompok Islam mulai berperan
dalam kancah politik praktis, Ikhwanul Muslin
misalnya, mendirikan Justice and Development
Party (JDP) dan mendapat suara yang cukup
signifikan dalam Pemilu Parlemen, Sementara
kelompok Salafi mendirikan partai An-Nur serta
Al-Azhar sebuah institusi yang sangat sentral
dalam hubungan agama dan negara.17
Kekuatan politik Islam mulai muncul sekitar
tahun 1970 pada masa kekuasaan Presiden Anwar
Sadat. Liberalisasi politik dan ekonomi yang
berkembang menyebabkan semakin dinamisnya
wacana Islam dalam kehidupan rakyat Mesir.
Terdapat beberapa kelompok yang berusaha
untuk menerapakan syariah Islam baik dalam
individu maupun dalam kehidupan sosial-politik
dan ekonomi. Meskipun demikian, kelompok
Islam memiliki cara pandang yang berbeda
dalam menyikapi berbagai isu seperti masalah
kewarganegaraan, hak asasi manusia dan
masalah-masalah sosial. Bangkitnya kekuatan
politik Islam di Mesir memicu kekhawatiran
di kalangan liberal-sekuler. Kalangan ini
memandang, bahwa kebangkitan Islam akan
membatasi kebebasan dalam kehidupan rakyat
Mesir yang sudah tertera dalam konstitusi Mesir.
Kekuatan Islam di Mesir mulai muncul pada
masa pemerintahan Anwar Sadat. Liberalisasi
politik dan ekonomi telah mendorong munculnya
berbagai gerakan dan organisasi keagamaan.
Islamisasi di Mesir sendiri, tidak terbatas
pada sosial-politik semata, tetapi juga dalam
lingkungan aparatur negara. Hal itu dapat dilihat
dari sikap pemerintah yang lebih menekankan
hukum, bahasa dan simbol keagamaan sebagai
cara untuk melegitimasi kewenangannnya.
Presiden Anwar Sadat merupakan pemimpin
yang kerap mendorong munculnya gerakan
dan organisasi keagamaan. Pada tahun 1980,
Nathan J. Brown, Islam and Politics in the New Egypt,
��
(Washington DC: Carnegie Endowment for International Peace,
April 2013).
 
Anwar Sadat menetapkan hukum Islam sebagai
sumber konstitusi Mesir. Islamisasi negara
dengan menggunakan simbol-simbol keagamaan
semakin kuat pada masa pemerintahan Husni
Mubarok.
Pada masa kepemimpinan Husni Mubarok,
simbol-simbol keagamaan kerap digunakan
untuk mempertahankan legitimasi kekuasaannya.
Islamisasi aparatur negara pun terjadi dalam ranah
peradilan agama Mesir. Perkembangan Islamisasi
dalam beberapa dekade terakhir memunculkan
kekhawatiran pada kalangan liberal-sekular
yang menganggap kebangkitan Islam sebagai
ancaman terhadap prinsip-prinsip kebebasan dan
kewarganegaraan yang tertera dalam konstitusi
Mesir. Kekuatan politik Islam, seperti Ikhwanul
Muslimin dan Salafi yang mendominasi kancah
politik Mesir dianggap sebagai ancaman bagi
keberlangsungan demokrasi Mesir. Alhasil,
dinamika politik Mesir kerap diwarnai oleh
perebutan pengaruh dan persaingan terbuka
antara kalangan Islam dengan sekular-liberal
yang semakin mengerucut dalam beberapa
dekade terakhir.
Pasca Husni Mubarok, kelompok Islam
mulai berpartisipasi dalam kancah politik.
Kelompok ini mulai menggunakan kekuatan
politik untuk membangun masyarakat yang lebih
religius. Pada Pemilu Parlemen 2012, Ikhwanul
Muslimin melalui Justice and Development Party
berhasil mendominasi perolehan suara, disusul
oleh partai An-Nur yang merupakan representasi
dari kelompok Salafiyah. Selain itu, institusi
yang berperan dalam politik Mesir adalah Al
Azhar. Institusi ini memiliki peran penting
dalam kehidupan rakyat Mesir, terutama dalam
menetapkan hukum syariah di tengah masyarakat
Mesir. Dengan demikian, kelompok Islam di
Mesir tidaklah homogen, tetapi memiliki sikap
dan pandangan yang berbeda terutama dalam
menyikapi berbagai isu, seperti kewarganegaraan,
hak asasi manusia, masalah sosial dan jender.
Kalangan konservatif menolak isu-isu
kontemporer tersebut karena bertentangan
dengan nilai-nilai Islam, sementara kalangan
lain, seperti Al-Azhar dan Ikhwanul Muslimin
memandang bahwa nilai-nilai demokrasi penting
untuk ditegakkan sepanjang tetap berpegang
pada prinsip-prinsip Islam. Sedangkan kalangan
94 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 85–100
post-Islamis yang terdiri dari para intelektual
independen menganggap bahwa prinsip-prinsip
demokrasi sangat sesuai dengan nilai-nilai Islam.
Demikian juga dengan pandangan terkait korelasi
antara agama, politik dan ekonomi kalangan
Islam saling berbeda pendapat antara satu dengan
lainnya.
Berkaca dari dinamika yang terjadi dalam
realitas politik Mesir, aktor Islam dapat dibagi
dalam beberapa kelompok, diantaranya, aktor
Islam resmi, aktor sosial, aktor politik dan aktor
intelektual. Aktor Islam resmi merupakan bagian
dari aparatur negara atau kelompok yang diminta
pendapatnya untuk kemaslahatan bersama,
seperti Al-Azhar, Kementerian Wakaf, Daarul
Ifta’, serta Komite Agama, Sosial dan Wakaf
di Parlemen. Aktor sosial mencakup kelompok
atau organisasi yang banyak melakukan aktivitas
sosial dan keagamaan, termasuk pengajian,
penerbitan dan penyediaan layanan sosial. Aktor
politik merupakan aktor yang berpartisipasi
langsung dalam politik praktis, termasuk dalam
kelompok ini adalah Ikhwanul Muslimin, partai
Al-Wasat dan beberapa organisasi militant seperti
Al-Jama’ah Al-Islamiyyah dan gerakan Al-Jihad.
Sedangkan aktor intelektual lebih pada upaya
memberikan kontribusi bagi dunia pemikiran
dan isu-sisu kontemporer dengan merujuk pada
sumber ajaran Islam.18
Pergulatan antar aktor dan kekuatan politik
di Mesir terlihat pasca tumbangnya presiden
Husni Mubarok dengan munculnya kelompok
Islam sebagai pemenang Pemilu 2012. Pada
3 Juli 2013 militer berhasil melakukan kudeta
terhadap presiden Mohammad Mursi, atas
dukungan militer kelompok sekuler dapat
mengalahkan kelompok Islam dan menguasai
pemerintahan. Hal tersebut menunjukkan bahwa
tumbangnya rezim Husni Mubarok tidak serta
merta mengakhiri kekuatan militer, bahkan
semakin kuat setelah Dewan Agung Militer
(Supreme Council of The Armed Forces/SCAF)
berhasil melakukan beberapa kali amandemen
pada konstitusi Mesir. Kendati demikian, atas
desakan internasional, militer dengan terpaksa
memberikan peluang kepada elite politik Mesir
Netherlands-Flemish Institute in Cairo dan Al-Ahram Centre
���
for Political and Strategic Studies, Mapping Islamic Actors in
Egypt, (Cairo: Netherlands-Flemish Institute dan Al-Ahram
Centre for Political and Strategic Studies, 2012).
 
untuk bersaing dalam kancah politik. Terdapat
beberapa kali Pemilu yang diselenggarakan,
antara lain, Pemilu Parlemen yang dilanjutkan
dengan Pemilu Presiden.
Pada Pemilu Parlemen yang diselenggarakan
dalam tiga tahap untuk memilih 498 anggota
Parlemen, Aliansi Demokratik untuk Mesir yang
dipimpin oleh Partai Kebebasan dan Keadilan
(FJP) berhasil mendominasi kursi di Parlemen
dengan 225 kursi, sementara aliansi partai Islam
yang dipimpin partai An-Nur memperoleh 125
kursi.19 Kemenangan kelompok Islam dalam
Pemilu Parlemen memicu kekhawatiran dari
kalangan militer dan sekular-liberal, sehingga
mereka berusaha untuk mencari peluang untuk
merebut kekuasaan yang telah dikuasai oleh
kelompok Islam. Hal itu dapat dilihat setelah
militer melalui SCAF membubarkan parlemen
yang telah disahkan oleh Mahkamah Konstitusi.
Tidak sampai disitu, SCAF mengeluarkan dekrit
pada 17 Juni 2012 yang memberikan kekuasaan
kepada militer. Melalui dekrit tersebut SCAF
dapat mengangkat Dewan Konstituante baru yang
sesuai dengan kepentingan mereka.
Pembubaran parlemen melalui Dekrit
tersebut mendorong presiden Mohammad
Mursi mengeluarkan dekrit untuk memulihkan
anggota parlemen yang kemudian ditolak
oleh Mahkamah Konstitusi. Pada 12 Agustus
2012, presiden Mursi mengeluarkan dekrit
untuk membatalkan kekuasaan legislative
SCAF. Kemudian pada 22 November 2012,
Mursi kembali mengeluarkan dekrit untuk
mempertahankan Dewan Konstituante dan
memberikan kekuasaan yang tidak terbatas
kepada presiden Mursi. Dekrit yang dikeluarkan
terakhir ini pada akhirnya mendorong terjadinya
demonstrasi massa yang menuntut dicabutnya
dekrit. Untuk mempertahankan draf konstitusi
yang telah ditetapkan oleh Dewan Konstituante,
presiden Mursi memutuskan untuk mengadaan
referendum terhadap draf konstitusi tersebut
yang pada akhirnya rakyat Mesir mendukung
draf konstitusi tersebut.
Referendum yang telah dilaksanakan secara
sah tidak serta merta menyurutkan kelompok
oposisi untuk melakukan protes, bahkan gerakan
“Egypt Elections 2011”, http://www.elections2011.eg/index.
���
php/results, diakses pada tanggal 2 Februari 2013.
Agama dan Demokrasi ... | Muhammad Fakhry Ghafur | 95
protes semakin meningkat yang mendorong
pihak militer mengeluarkan ultimatum yang
ditolak presiden Mursi. Sampai akhirnya, militer
mengambil alih kekuasaan melalui kudeta
pada 3 Juli 2013. Pasca kudeta militer, kondisi
politik semakin tidak stabil. Militer berusaha
untuk mendeskriditkan Ikhwanul Muslimin
dari kancah politik Mesir yang berakibat
semakin meningkatnya perseteruan antara
kubu yang bersengketa. Banyak dari kalangan
para tokoh dan aktivis Ikhwanul Muslimin
ditangkap dan dibunuh dengan tuduhan telah
melakukan provokasi terhadap rakyat untuk
melawan pemerintah. Di pemerintahan, umat
Islam tidak memperoleh kursi dalam komite
50 yang dibentuk pemerintahan Adliy Mansour
untuk mengubah paksa konstitusi Mesir hasil
referendum 2012. Rentetan peristiwa tersebut
pada akhirnya semakin menyudutkan kalangan
umat Islam dalam kancah politik Mesir.
Melihat situasi yang tidak menentu, Presiden
Amerika Serikat, Barack Obama menuntut rezim
Husni Mubarok yang berkuasa untuk melakukan
langkah-langkah perubahan guna mempercepat
transisi politik di Mesir. Bahkan AS telah
mengutus Menteri Luar Negeri, Hillary Clinton
sebagai upaya mendukung proses transisi politik
di Mesir. Hal itu berbeda ketika terjadi kudeta
militer, AS tidak langsung mengecam peralihan
kekuasaan tersebut yang mengakibatkan
kekecewaan dari masyarakat Mesir sendiri.
Dari sini dapat dilihat bahwa terdapat perbedaan
terkait orientasi politik AS di Mesir dan Libya.
Di Mesir, AS akan terus mendukung rezim
penguasa baik sipil maupun militer selama tidak
menghambat kepentingannya di Timur Tengah.
Siapa pun yang berkuasa di Mesir baik melalui
kudeta maupun dengan cara demokratis, AS
akan mendukung termasuk dengan kudeta yang
dilakukan Abdul Fattah As-Sisi terhadap presiden
terpilih Mohammad Mursi. Hal ini dapat dilihat
juga dengan yang terjadi di Libya ketika terjadi
pemberontakan rakyat terhadap rezim Qaddafi,
AS dan negara-negara Barat langsung menjadi
pendukung utama dalam operasi militer untuk
menjatuhkan rezim Qaddafi.
 
Demokratisasi dan Kebangkitan Politik
Islam di Libya
Libya merupakan salah satu negara di Afrika
Utara yang terimbas badai Arab Spring. Seperti
halnya yang terjadi di Mesir maupun Tunisia,
rezim yang telah berkuasa selama kurang lebih 42
tahun harus menerima berbagai perlawanan dari
pasukan pro-perubahan. Munculnya perlawanan
dari rakyat tidak lepas dari beberapa faktor yang
melatarbelakanginya. Sistem politik otoriter
dan tidak adanya regenerasi kepemimpinannya
selama lebih dari empat dekade telah memicu
semakin meluasnya gerakan protes rakyat.
Pada masa pemerintahan Qaddafi, sistem
politik dibentuk untuk mempertahankan
kekuasaan. Melalui Kitab Akhdar, Qaddafi
menetapkan kekuasaan yang hampir tak terbatas.
Partai politik, gerakan oposisi dan media massa
diberangus keberadaannya. Banyak diantara para
aktivis dan tokoh oposisi ditangkap dan dibunuh.
Gerakan protes yang terjadi di negara-negara
Timur Tengah mendorong gerakan protes serupa
di Libya menuntut perubahan kepemimpinan.
Gerakan protes yang terjadi di berbagai santero
negeri pada akhirnya memaksa rezim Qaddafi
mengakhiri kekuasaannya di tempat kelahirannya
di Sirte pada 20 Oktober 2011. Runtuhnya
rezim Qaddafi tidak lepas dari intervensi asing
di Libya. Sejak awal20 meletusnya konflik, PBB
membentuk United Nation Support Mission in
Libya (UNSMIL) yang bertugas mempercepat
penyelesaian konflik di Libya. Sementara itu,
NATO melakukan berbagai serangan militer
untuk melemahkan basis kekuatan Qaddafi.
Tewasnya Qaddafi membuka lembaran
baru dalam dinamika politik Libya. National
Transition Council (NTC) yang didukung
PBB mempercepat proses transisi politik
dengan melaksanakan Pemilu dan pembentukan
konstitusi baru. Pada tanggal 7 Juli 2012, NTC
menyelenggarakan Pemilu sekaligus momentum
penyerahan kekuasaan dari NTC ke General
People Congress (GNC). Terbentuknya GNC
menjadi langkah awal dalam proses transisi
di Libya sekaligus menjadi ajang pertarungan
berbagai kekuatan politik dalam memperebutkan
pengaruhnya. Terdapat beberapa kekuatan partai
politik yang bersaing dalam pemilu Parlemen.
20
Tambukara, op.cit.
96 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 85–100
Pertama, partai Islam yang diwakili dua partai
besar yaitu Justice and Development Party
(JDP) yang merupakan representasi dari gerakan
Ikhwanul Muslimin Libya serta partai AL-Wathan
yang didirikan oleh mantan komandan The Libya
Islamic Fighting Group (LIFG) serta mendapat
dukungan dari kelompok Salafi. Sementara partai
politik berhaluan nasionalis-sekular terdiri dari
partai National Forces Alliance (NFA) yang
dipimpin Mahmoud Jibril, National Centrist
Party didirikan oleh Ali Tarhouni serta partai
National Front Party yang didirikan Muhammad
Yusuf Al Magharif seorang mantan duta besar
India pada era Qaddafi.
Pada Pemilu parlemen 2012, partai National
Forces Alliance (NFA) berhasil memperoleh
suara mayoritas dengan 39 kursi mengungguli
partai Islam seperti JDP yang memperoleh
17 kursi, sedangkan partai Al-Wathan yang
didukung Salafi hanya memperoleh 3,45 persen
suara.21 Pasca Pemilu 2012, GNC terbentuk
di bawah pimpinan Mohammed Al-Magharif.
Kemudian pada tanggal 12 September 2013,
GNC menyelenggarakan pemilihan Perdana
Menteri. Mustafa Abu Shagur yang merupakan
calon kuat dari koalisi partai Islam berhasil
memperoleh 96 suara mengungguli kandidat
dari NFA yang memperoleh 94 suara. Namun,
pada Oktober 2012, Abu Shagur mengundurkan
diri setelah mendapat mosi tidak percaya dari
mayoritas anggota Parlemen dan digantikan
Ali Zaidan. Pengangkatan Ali Zaidan sebagai
Perdana Menteri membawa harapan bru bagi
demokratisasi di Libya ditengah konflik akut
yang melanda Libya pasca runtuhnya kekuasaan
rezim Qaddafi.
Kebangkitan Politik Islam di Libya
Pasca penyelenggaraan Pemilu 2012, semangat
untuk menegakkan syariah Islam muncul dalam
kehidupan politik di Libya. Dalam beberapa
kesempatan tokoh gerakan reformasi Libya,
Mahmoud Jibril kerap menekankan dukungannya
terhadap penerapan syariat Islam. Bersama
dengan tokoh lainnya seperti Mustafa Abdul
Jalil, Jibril mendeklarasikan syariat Islam
sebagai sumber hukum di Libya, sebagaimana
“Libya Election 2012”, www.hnec.ly, diakses pada tanggal
���
4 Januari 2013.
 
yang tertera dalam konstitusi baru, bahwa Libya
merupakan negara yang berdaulat, kekuasaan
tertinggi berada di tangan rakyat. Agama resmi
negara adalah Islam dengan syariat Islam sebagai
sumber hukum negara. Bahasa Arab adalah
bahasa nasional Libya.22 Penetapan syariat Islam
sebagai sumber hukum di Libya menunjukkan
akan semangat mengembalikan Islam dalam
kehidupan sosial, politik dan ekonomi Libya.
Sementara itu, koalisi partai Islam di
Parlemen semakin kuat dibawah pimpinan
Justice and Development Party (JDP). JDP
mampu merangkul kelompok lainnya yang terdiri
dari para ulama, perwakilan kabilah, pengusaha,
akademisi dan masyarakat kelas menengah. Kursi
dari kalangan nonpartai merupakan suara yang
diperhitungkan, berhubung sekitar 80% kursi
merupakan tokoh Islam melalui jalur independen.
Dengan kata lain, kelompok Islam di parlemen
telah menguasai 80% suara mengungguli partai
NFA yang memperoleh 70% suara. Karenanya,
tidak mengherankan jika kelompok Islam dapat
berperan penting dalam menyuarakan aspirasinya
terutama yang berkaitan dengan undang-undang
yang berlandaskan syariat Islam. Sebagai contoh
misalnya penetapan sistem perbankan Syariah
dan Ahwal Asy-Syakhsiyyah yang keduanya
menjadi dasar tegaknya komunitas Islam di
Libya.
Disamping berperan di parlemen, kelompok
Islam juga berperan penting dalam perjuangan
melawan rezim Qaddafi melalui berbagai
gerakan. Gerakan Islam seperti Ikhwanul
Muslimin dan Al Qaeda adalah gerakan Islam
yang memiliki basis dukungan besar di beberapa
kota seperti Sabha dan Benghazi. Dalam konteks
politik Libya, gerakan Islam terdiri dari beberapa
kelompok, diantaranya Ikhwanul Muslimin Libya
yang didirikan pada tahun 1949 oleh sekelompok
alumni mahasiswa universitas Al-Azhar, Mesir.23
Karenanya tidak mengherankan jika IM Libya
mampu menggerakkan kaum pelajar dalam
“Draft Constitutional Charter for the Transitional
���
Stage”, http://www.al-bab.com/arab/docs/libya/Libya-Draft-
Constitutional-Charter-for-the-transitional-stage.pdf, diakses
pada tanggal 5 Januari 2013.
Umar ‘Asyur, “Daurul Islam fi Bina Daulah ma Ba’da
���
Tsaurah”, www.rcssmideast.org/reviews/, diakses pada tanggal
10 Juli 2013.
Agama dan Demokrasi ... | Muhammad Fakhry Ghafur | 97
gerakan perlawanan melawan rezim Qaddafi
sebagaimana yang terjadi di Mesir.
Sejak berkuasanya Qaddafi, IM Libya kerap
mendapatkan intimidasi dari tentara rezim.
Banyak dari tokoh dan aktivisnya yang dipenjara
dan dibunuh. Pada tahun 1976 gerakan ini resmi
dilarang di Libya, tetapi pada 1986 muncul
kembali dalam melakukan serangan terhadap
rezim. Kemudian seiring dengan fenomena
Arab Spring yang menerjang negara-negara
Timur Tengah, gerakan ini membentuk Justice
and Development Party sebagai alat untuk
mewujudkan cita-cita politiknya.
Gerakan lain yang juga berpengaruh adalah
Libya Islamic Fighting Group (LIFG) yang
didirikan pada tahun 1990 oleh sekelompok
pejuang Al Qaeda Libya. Tujuan utama gerakan
ini adalah menjatuhkan pemerintahan Qaddafi
dan mereformasi sistem politik di Libya. Untuk
lebih berperan dalam kancah politik praktis,
pasca Qaddafi, gerakan ini berubah nama menjadi
Al Harakah Al Islamiyyah Al Libiyyah min
Ajli Taghyir (The Libyan Islamic Movement for
Change).24
Terakhir adalah gerakan Salafiyyah yang
mempunyai latar belakang dan sejarah yang
cukup lama di Libya. Gerakan ini mulai muncul
dalam dinamika politik Libya pada tahun 1960
yang mempunyai visi menegakkan ajaran Islam
terdahulu. Dalam perjalanannya kelompok
Salafiyyah mulai terjun dalam politik praktis
dengan bergabung dalam berbagai partai politik
Islam di Libya.
Bangkitnya kelompok Islam dalam kancah
politik Libya pasca Qaddafi menimbulkan
kekhawatiran dari kubu nasionalis-sekular
dan kelompok milisi bersenjata pro Qaddafi
yang masih eksis di beberapa wilayah. Oleh
karena itu, tidak heran jika pasca Qaddafi
berbagai kelompok dan kekuatan politik saling
serang memperebutkan kekuasaan. Konflik
antara kubu Islamis yang mendominasi GNC
dan militer serta gerakan milisi bersenjata
di berbagai daerah. Militer yang dipimpin
Khalifa Haftar bermaksud membubarkan
GNC dan membentuk pemerintahan sementara
yang bertugas menyelenggarakan Pemilu.
Ibid.
���
 
Militer menganggap GNC telah gagal dalam
menjalankan pemerintahan dan mencederai
revolusi, sementara kelompok Islam yang
dipimpin Anshar Asy-Syariah menganggap
militer an akan melakukan kudeta. Perseteruan
antara militer dan GNC serta terjadinya perang
sipil antar etnis di beberapa wilayah menunjukkan
semakin kompleksnya konflik Libya ditengah
menggeliatnya aktivitas politik Islam.
Penutup
Arab Spring yang terjadi di sejumlah negara
Timur Tengah dinilai sebagai panggilan bagi
tegaknya kebebasan di Timur Tengah dengan
munculnya beberapa fenomena penting
yang saling terkait satu dengan yang lain,
diantaranya, demokratisasi, runtuhnya rezim
otoriter dan munculnya kekuatan politik Islam.
Demokratisasi yang terjadi di sejumlah negara
telah mengakibatkan tumbangnya sebagian
rezim otoriter seperti Zainal Abidin Ben Ali di
Tunisia, Husni Mubarok di Mesir dan Muammar
Qaddafi di Libya. Perstiwa tumbangnya rezim di
kawasan sebenarnya bukan kali pertama terjadi,
jauh sebelum terjadinya Arab Spring, pada tahun
1979 kaum Mullah dibawah pimpinan Ayatullah
Khomaeni berhasil menumbangkan penguasa
Iran, Reza Pahlevi. Kemudian pada tahun 2003,
rezim Saddam Hussein berhasil ditumbangkan
melalui intervensi militer AS di Iraq.
Runtuhnya para rezim otoriter di sejumah
negara Timur Tengah tidak lepas dari sistem
politik yang berkembang di negara-negara
itu. Demokrasi yang berkembang di dunia
saat ini saja misalnya tidak bisa begitu saja
diimplementasikan dengan mudah di berbagai
negara. Demokrasi kerap berbenturan dengan
struktur sosial, politik, ekonomi, budaya dan
agama yang berkembang di suatu negara.
Dalam kasus Tunisia, rezim Ben Ali secara
formal menerapkan sistem politik multi partai,
tetapi secara substansi mendukung partai
Rassemblement Constituonnel Democratique
(RCD). Terbukti selama tiga kali pemilu (1994,
1999 dan 2004) RCD mendominasi perolehan
suara, bahkan dalam Pemilu 2004 RCD unggul
dengan 94,48 persen. Disamping itu, berbagai
kekuatan politik yang mengancam kekuasaan
rezim dilarang. Pada tahun 1994 Ben Ali
98 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 85–100
melarang partai An Nahdhah dan menangkap
para tokoh dan aktivisnya. Ketidakstabilan
sosial, politik dan ekonomi di Tunisia memuncak
pada akhir 2010, ketika seorang pedagang buah
bernama Mohamed Bouazizi melakukan aksi
bakar diri menentang pemerintahan rezim yang
disusul gerakan protes besar-besaran di seluruh
wilayah Tunisia.
Di Mesir, gelombang protes terjadi
menentang pemerintahan rezim Husni Mubarok
yang dinilai lamban menangani berbagai
persoalan ekonomi negara. Sistem otoriter
yang dibangun sejak 1981 telah menyebabkan
semakin meningkatnya gerakan protes rakyat.
Pada saat itu National Democratic Party (NDP)
menjadi kendaraan politik untuk mempertankan
kekuasaan. Alhasil, selama beberapa kali
penyelenggaraan Pilpres (1993, 1999 dan 2005)
Mubarok selalu memperoleh suara mayoritas.
Hal itu tidak lepas dari pembatasan terhadap
aktivitas partai dan gerakan oposisi seperti
partai Ghad, Kifayyah, Ikhwanul Muslimin dan
Salafiyyah. Penentangan terhadap rezim semakin
memuncak seiring dengan gerakan protes yang
terjadi di Tunisia. Pasca gerakan protes yang
berpusat di Tahrir Square, Husni Mubarok
yang telah berkuasa selama 23 tahun akhirnya
tumbang.
Sementara di Libya, rezim Muammar
Qaddafi yang tengah berkuasa selama kurang
lebih 42 tahun harus menerima perlawanan
dari rakyatnya akibat sistem politik otoriter
yang dikembangkannya. Berbagai gerakan
perlawanan berbasis massa Islam, seperti IM
Libya, LIFG dan Anshar Asy Syariah menjadi
pelopor dalam pertempuran melawan militer
loyalis Qaddafi. Sampai pada akhirnya Qaddafi
tewas di kampong halamannya di Sirte pada
21 Oktober 2011. Tewasnya Qaddafi tersebut
tidak lepas dari intervensi militer NATO selama
konflik melawan Qaddafi berlangsung. Tewasnya
Qaddafi menandakan dimulainya era baru Libya.
Sejalan dengan tuntutan demokratisasi dan
runtuhnya rezim otoriter, muncul fenomena
menarik lainnya yang terjadi dalam dinamika
politik Timur Tengah saat ini yaitu kemenangan
politik Islam.
Di tiga negara kasus, kelompok Islam
senantiasa mendapat intimidasi dan tindakan
 
kekerasan dari rezim penguasa. Di Mesir misalnya,
meskipun Ikhwanul Muslimin dapat bermain
dalam kancah politik melalui jalur independen,
tetapi gerakan ini dianggap sebagai organisasi
illegal. Kendati demikian, para tokohnya
senantiasa menggelorakan semangat juang
sehingga IM senantiasa mendapat simpati rakyat.
Runtuhnya Husni Mubarok memberikan angin
segara terhadap IM untuk tampil mendominasi
kancah politik Mesir. Melalui Partai Keadilan
dan Kebebasan (FJP), IM berhasil menguasai
Parlemen dan berhasil mengusung tokohnya
Mohammad Mursi sebagai presiden terpilih.
Kendati pada akhirnya demokrasi yang tengah
berlangsung dengan aman dan damai tersebut
harus dikotori oleh peristiwa kudeta militer yang
dipimpin Jenderal Abdul Fattah As-Sisi.
Sementara di Tunisia, politik Islam dapat
bangkit setelah selama beberapa dekade mendapat
perlakukan diskriminasi dari rezim Zainal Abidin
Ben Ali. Hal itu tidak lepas dari keterbukaan yang
tengah bergelora di Tunisia. Pasca runtuhnya Ben
Ali, Tunisia berusaha untuk menerapkan prinsip-
prinsip negara demokrasi. Salah satu langkah
penting adalah membentuk pemerintahan
demokratis, representatif dan akuntabel melalui
mekanisme Pemilu. Momen penting itu ternyata
berhasil mendongkrak elektabilitas partai Islam.
Partai An-Nahdhah yang berbasis massa Islam
berhasil memperoleh suara terbanyak dengan 89
kursi dari 217 kursi parlemen.
Berbeda dengan Tunisia dan Mesir, partai
Islam di Libya tampil sebagai kekuatan kedua
di bawah partai nasionalis-liberal. Kekuatan
politik nasionalis-liberal diwakili oleh tiga
kekuatan. Pertama, National Forces Alliance
(NFA) yang dipimpin Mahmoud Jibril dan
mendapat dukungan dari organisasi massa, LSM,
dan para tokoh nasional Libya. Kedua, National
Centris Party (NCP) yang didirikan oleh Ali
Tarhouni seorang mantan perdana menteri pada
era Mahmoud Jibril. Ketiga, National Front
Party (NFP) yang didirikan oleh Al Magharif
mantan duta besar pada masa Qaddafi. Dalam
Pemilu yang diselenggarakan pada bulan Juli
2012, NFA memperoleh suara mayoritas dengan
39 kursi melebihi partai Islam JDP yang hanya
memperoleh 17 kursi diikuti oleh NFP dengan
2 kursi. Hasil pemilu tersebut memperlihatkan
Agama dan Demokrasi ... | Muhammad Fakhry Ghafur | 99
bahwa kekuatan nasionalis-liberal melampaui
kekuatan Islam hampir tiga kali lipat. Meskipun
demikian, munculnya partai JDP sebagai partai
politik berbasis massa Islam mempresentasikan
kekuatan politik Islam yang luar biasa sejak masa
era Qaddafi.
Pengalaman munculnya kekuatan politik
Islam dalam transisi demokrasi di Tunisia,
Mesir, dan Libya dengan segala plus minusnya
telah terbukti menjadi inspirasi bagi lahirnya
gerakan serupa di sejumlah negara Timur
Tengah, seperti Suriah, Yaman, dan Bahrain.
Hal ini menunjukkan bahwa demokratisasi
telah memberikan ruang bagi kekuatan politik
Islam untuk menunjukkan eksistensinya sebagai
kekuatan utama, sehingga wajar kiranya The
Economist (April 2011) memandang bahwa Islam
menjadi pendorong kebangkitan di dunia Arab.
Daftar Pustaka
Buku
Al-Banna, Hasan. 2012. �����������������������
Risalah Pergerakan Ikh-
wanul Muslimin. Solo: Era Intermedia.
An-Nabhani, Taqiyuddin. 2002. Ad-Daulah Al-Islami-
yyah. Beirut: Daar al-Ummah.
Ayoob, Mohammed. 2008. The Many Faces of
Political Islam, Religion and Politics in the
Muslim World. Ann Arbor: The Univesity of
Michigan Press.
Brown, Nathan J. 2013. Islam and Politics in the New
Egypt. Washington DC: Carnegie Endowment
for International Peace.
Qutb, Sayyid. 1973. Ma’alim fi Ath Thariq. Kairo:
Daar Asy Syaruq.
Qaddafi, Muammar. 1976. Kitabul Akhdhar. Tripoli:
Al-Markaz Al-‘Alami Li Abhats Wa Ad-Dirasat
Kitab Al-Akhdhar.
Roy, Olivier. 1994. The Failure of Political Islam.
Massachussets: Harvard University Press.
Tambukara, Apriadi. 2011. Revolusi Timur Tengah,
Keruntuhan Para Penguasa Otoriter.
Yogyakarta: Narasi.
Jurnal
Denoeux, Guilain. 2002. “The Forgotten Swamp:
Navigating Political Islam”. Middle East Policy
IX(2).
 
Paciello, Maria Cristina. 2011. “Tunisia, : Changes http://www.iai.it/pdf/mediterraneo/medpro/medpro-
and Challenges of Political Transition”. Medro technical-paper_03.pdf.
Technical Report No. 3. ----------- 2011. “Egypt : Changes and Challenges
of Political Transition”. www.iai.it/pdf/
Surat Kabar dan Website mediterraneo/.../MedPro-technical-paper_04.
pd.
Arieff, Alexis. 2011. “Political Transition in Tunisia”.
www.crs.gov RS21666.
‘Asyur, Umar. 2013. “Daurul Islam fi Bina Daulah ma
Ba’da Tsaurah,” www.rcssmideast.org/reviews.

Netherlands-Flemish Institute in Cairo dan Al-Ahram
Centre for Political and Strategic Studies. 2012.
“Mapping Islamic Actors in Egypt”. http://
www.elections2011.eg/index.php/results

100 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 85–100  

 PEMILU DAN RELASI EKSEKUTIF DAN LEGISLATIF1
GENERAL ELECTION AND EXECUTIVE-LEGISLATIVE RELATIONS
Nina Andriana

Peneliti Pusat Penelitian Politik, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia

Jalan Jenderal Gatot Subroto No. 10, Jakarta
E-mail: andriana1183@yahoo.com
Diterima: 19 Agustus 2014, direvisi: 26 September 2014; disetujui: 9 Desember 2014

Abstract

Completion of presidentialism requires reconsideration format representation system, the implementation

of the scheme and the electoral system along the party system. In the context of the implementation of the scheme
and the electoral system, the arrangement is not only related to the urgency of the simultaneous implementation of
the legislative and presidential elections, but also realignment election format itself. Election system adopted by
Indonesia at the moment doesn’t push not only the emergence of presidential candidates who have the competence
and capability, but also tends to distort obsession strengthening of presidentialism as a system of government that
has been mandated by constitutional amendments. Structuring executive-legislative relations is also very important.
Coalition is typically found in parliamentary government, but the multi-party system in presidentialism can not
be ignored. Internal checks and balances mechanism in the House of Representatives and between the House of
Representatives and the President must be addressed.

Keywords: general election, electoral system, presidentialism, political party.

Abstrak

Penyempurnaan presidensialisme memerlukan peninjauan kembali format sistem perwakilan, skema

penyelenggaraan dan sistem pemilu, serta sistem kepartaian. Dalam konteks skema penyelenggaraan dan sistem
pemilu, penataan tak hanya terkait urgensi penyelenggaraan secara simultan antara pemilu legislatif dan pemilu
presiden, melainkan juga penataan kembali format pilpres itu sendiri. Sistem pilpres yang diterapkan oleh Indonesia
saat ini bukan hanya tidak menjanjikan munculnya kandidat presiden yang memiliki kompetensi dan kapabilitas,
tetapi juga cenderung mendistorsikan obsesi penguatan presidensialisme sebagai sistem pemerintahan yang telah
diamanatkan oleh konstitusi hasil amandemen. Penataan relasi eksekutif-legislatif dalam hal ini juga amat penting.
Koalisi yang lazimnya ditemukan pada pemerintahan parlementer, namun dengan sistem multipartai dalam
presidensial hal ini menjadi sesuatu yang tidak bisa diabaikan. Mekanisme checks and balances internal DPR
maupun antara DPR dan Presiden pun harus dibenahi.

Kata Kunci: Pemilu, sistem Pemilu, presidensialisme, partai politik.

Pendahuluan total menjadi sarat eksekutif (executive heavy)

Sejarah politik Indonesia modern antara lain
ditandai oleh pasang-surut pilihan sistem
pemerintahan dalam konteks relasi eksekutif-
legislatif. Pendulum relasi yang sarat legislatif
(legislative heavy) pada era parlementer, berubah
ketika UUD 1945 kembali berlaku selama dua
periode sistem otoriter, Demokrasi Terpimpin
Soekarno (1959-1965) dan Orde Baru Soeharto
(1966-1998). Pengalaman pahit dan traumatis
atas dominasi Presiden selama sekitar 30 tahun

1
Tim Peneliti terdiri atas Prof (Ris). Dr. Syamsuddin Haris (Koordinator), Prof. Dr. Ikrar Nusa Bhakti, Prof. Dr. R. Siti Zuhro, Dr.
Firman Noor, Irine Hiraswari Gayatri, MA., Muh. Haripin, M.Han., Nina Andriana, S.IP, M.Si.

Pemilu dan Relasi Eksekutif dan Legislatif | Nina Andriana | 101 

Orde Baru tersebut tampaknya melatarbelakangi
pula nuansa sarat parlementer pada tahun-tahun
pertama transisi demokrasi pascaSoeharto.
Tidak mengherankan jika kemudian, pidato
pertanggungjawaban Presiden BJ Habibie
ditolak MPR (1999), dan bahkan lebih jauh lagi
Presiden Abdurrahman Wahid yang dipilih secara
demokratis oleh MPR akhirnya dipecat oleh
Majelis yang sama (2001)2.
Meskipun pemerintahan Presiden
Megawati Soekarnoputeri (2001-2004) lahir
dari kekecewaan DPR terhadap Presiden Wahid,
hal itu cenderung tidak mengubah pola relasi
Presiden-DPR. Sebagai ketua umum partai
pemenang Pemilu 1999 dengan jumlah kursi
terbesar di DPR, Presiden Megawati tidak
sepenuhnya dapat mengendalikan DPR karena
kekuatan PDI Perjuangan hanya sekitar sepertiga
(153 kursi) dari keseluruhan anggota Dewan (500
kursi). Selama sekitar tiga tahun tiga bulan masa
pemerintahannya, kebijakan Presiden Megawati
beberapa kali dicoba digugat oleh DPR melalui
usul penggunaan hak interpelasi, antara lain
dalam kasus lenyapnya kepemilikan Indonesia
atas pulau Sipadan dan Ligitan, dan kasus
dana bantuan asrama bagi TNI/Polri. Namun
pengalaman traumatik pada era Presiden Wahid
membuat partai-partai politik di DPR menahan
diri sehingga Presiden Megawati bisa bertahan
sampai akhir masa jabatannya hingga 20 Oktober
2004.
Pengalaman pemerintahan yang sarat
eksekutif selama sekitar 30 tahun Orde Baru,
DPR yang mandul pada era yang sama, serta juga
trauma pemberhentian atas Presiden Wahid pada
2001, tampaknya turut melatarbelakangi semangat
penataan kembali pola relasi Presiden-DPR ketika
dilakukan perubahan atas UUD 1945. Selain
itu, melalui amandemen konstitusi, MPR juga
mencabut kekuasaannya sendiri dalam memilih
presiden serta membatasi kekuasaan presiden
selama maksimal dua periode. Singkatnya, UUD
1945 hasil amandemen tidak hanya menata
ulang format relasi Presiden-DPR, melainkan
juga memperkuat skema demokrasi Presidensial
sebagai pilihan politik bagi Indonesia pascarezim
otoriter Orde Baru.
2
Syamsuddin Haris, Konflik Presiden-DPR dan Dilema Transisi
Demokrasi di Indonesia, (Jakarta: Pustaka Utama Grafiti, 2007).
102 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 101–128
Meskipun format relasi eksekutif-legislatif
telah ditata ulang dan skema presidensialisme
semakin diperkuat, pengalaman pemerintahan
Presiden Susilo Bambang Yudhoyono (SBY)
hasil Pemilu 2004 dan 2009 memperlihatkan
belum seimbangnya relasi Presiden-DPR.
Sebagai presiden pertama yang dipilih secara
langsung oleh rakyat dengan masa jabatan
yang bersifat tetap, posisi politik Presiden SBY
seringkali tampak ”rentan” dalam berhadapan
dengan DPR. Walaupun didukung koalisi politik
yang mencakup sekitar 70 persen kekuatan
partai politik di DPR, selama periode Kabinet
Indonesia Bersatu I (2004-2009) Presiden SBY
harus melayani sekurang-kurangnya 14 usul hak
interpelasi dan delapan usul hak angket partai-
partai politik di DPR terkait berbagai kebijakan
pemerintah. Sebagian usul hak interpelasi dan
hak angket itu justru digulirkan dan didukung
oleh partai-partai politik yang turut berkoalisi
dengan Presiden SBY3. Dinamika relasi Presiden-
DPR relatif tidak banyak berubah pada periode
kedua pemerintahan SBY (2009-2014) kendati
intensitas usul hak interpelasi dan hak angket
tidak sebanyak periode pertama.
Permasalahan dan Pertanyaan
Penelitian
Paling kurang ada empat pengalaman fenomenal
yang pernah dialami Indonesia sejak Proklamasi
terkait relasi Presiden-DPR. Pertama, ketika
Presiden Sukarno selaku kepala negara
membubarkan DPR hasil Pemilu 1955, pemilu
demokratis pertama sejak Indonesia merdeka4.
Kedua, tatkala Majelis Permusyawaratan Rakyat
Sementara (MPRS) pada sidang-sidangnya
selama periode 1966-1967 menolak pidato
pertanggungjawaban Presiden Sukarno berkaitan
dengan Peristiwa Gerakan 30 September
1965. Pidato Bung Karno itu dikenal sebagai
3
Selanjutnya lihat, Syamsuddin Haris, “Format Baru Relasi
Presiden-DPR dalam Demokrasi Presidensial di Indonesia
Pasca-Amandemen Konstitusi (2004-2008)”, Disertasi Doktor
pada FISIP UI, 2008.
4
Tentang pembubaran DPR hasil Pemilu 1955 lihat di antaranya,
Herbert Feith, The Decline of Constitutional Democracy in
Indonesia, (Ithaca New York: Cornell University Press, 1962);
Adnan Buyung Nasution, The Aspiration of Contitutional
Government in Indonesia: A Socio-Legal Study of the
Indonesian Konstituante 1956-1959, (Jakarta: Pustaka Sinar
Harapan, 1992).
 
Nawaksara dan naskah jawaban susulan terhadap
pertanyaan MPRS yang disebut Pelengkap
Nawaksara. Ketiga, saat MPR hasil Pemilu 1999
menolak pidato pertanggungjawaban Presiden BJ
Habibie pada periode transisi dari rejim otoriter
Orde Baru ke era pemerintahan yang lebih
demokratis5. Dan keempat, ketika DPR hasil
Pemilu 1999 memprakarsai Sidang Istimewa
MPR pada 2001 dan akhirnya memecat Presiden
Abdurrahman Wahid6.
Empat pengalaman historis yang fenomenal
tersebut mendorong berbagai elemen bangsa,
termasuk partai-partai politik hasil Pemilu 1999,
melakukan penataan ulang atas format relasi
Presiden-DPR agar tidak hanya lebih seimbang,
melainkan juga melembagakan pemerintahan
hasil pemilu yang stabil dan efektif. Namun,
pengalaman pemerintahan Presiden SBY
pascaamandemen konstitusi memperlihatkan
masih kuatnya potensi konflik dan ketegangan
politik dalam relasi Presiden-DPR. Koalisi
politik besar pada masa KIB II yang mencakup
sekitar 75 persen kekuatan partai politik di DPR
yang diharapkan dapat menyangga kekuasaan
Presiden ternyata lebih merupakan “beban”
ketimbang solusi bagi produktifitas dan efektifitas
pemerintahan hasil Pemilu 2009.
Presiden SBY adalah presiden pertama yang
dipilih secara langsung oleh rakyat dan bekerja
atas dasar konstitusi hasil amandemen yang
berorientasi pelembagaan format baru relasi
Presiden-DPR di satu pihak, dan penguatan
skema demokrasi presidensial di lain pihak.
Begitu pula DPR hasil Pemilu 2004 adalah
parlemen pertama yang bekerja berdasarkan
UUD Negara RI 1945, penyebutan resmi UUD
1945 hasil amandemen. Namun demikian,
pemerintahan hasil pemilu tampaknya tidak
bekerja sesuai harapan, yakni terbangunnya
relasi Presiden-DPR yang relatif seimbang dan
terbangunnya pemerintahan skema presidensial
yang benar-benar efektif (governable).
5
Tentang penolakan pidato pertanggungjawaban BJ Habibie,
lihat antara lain, Marcus Mietzner, “Sidang Umum MPR
1999: Wahid, Megawati, dan Pergulatan Perebutan Kursi
Kepresidenan”, dalam Chris Manning dan Peter van Diermen
(Eds.), Indonesia di Tengah Transisi: Aspek-aspek Sosial
Reformasi dan Krisis, (Yogyakarta: LKIS, 2000).
6
Haris, 2007, op.cit.
Pemilu dan Relasi Eksekutif dan Legislatif | Nina Andriana | 103
Dalam kaitan ini ada beberapa pertanyaan
relevan yang hendak dijawab dan dirumuskan
solusinya dalam kajian ini:
1. Apa yang salah dengan format pemilu,
sistem perwakilan, dan model koalisi
parpol yang berlaku dewasa ini,
sehingga relatif gagal melembagakan
pola relasi Presiden-DPR yang
seimbang untuk kebutuhan skema
demokrasi presidensial yang stabil dan
efektif.
2. Bagaimana desain pemilu, khususnya
pemilu presiden, sistem perwakilan,
dan model koalisi parpol yang lebih
tepat untuk melembagakan pola relasi
Presiden-DPR yang dapat meningkatkan
efektifitas presidensialisme di
Indonesia?
Perspektif Teoritis
Secara umum dapat dibedakan tiga sistem
pemerintahan demokrasi, yakni sistem
presidensial (presidential systems), sistem
parlementer (parliamentary systems), dan sistem
semi-presidensial (semipresidential systems)7.
Sistem presidensial berlaku di Amerika Serikat,
sebagian besar negara-negara Amerika Latin,
dan juga Filipina di Asia Tenggara serta Korea
Selatan di Asia Timur. Sistem parlementer
berlaku di Inggeris dan pada umumnya
negara-negara jajahan Inggris seperti Australia
dan India. Sedangkan kasus spesifik sistem
semipresidensial, yang juga disebut sebagai
“sistem campuran” atau sistem hibrida, terutama
berlaku di Perancis. Selain pembedaan klasik
dan standar tersebut, dalam studinya terhadap 36
negara demokrasi pada periode 1945-1996, Arend
Lijphart mengelompokkan sistem demokrasi atas
dua kategori besar, yakni pemerintahan demokrasi
mayoritarian dengan contoh tipikal model
Westminster Kerajaan Inggris, dan demokrasi
konsensual dengan contoh tipikal Swiss atau
Belgia8. Ciri-ciri demokrasi mayoritarian di
7
Richard Gunther, “Membuka Dialog Mengenai Pilihan
Institusional di Indonesia: Sistem Presidensial, Parlementer, dan
Semi-Presidensial”, dalam Ikrar Nusa Bhakti dan Riza Sihbudi
(Eds.), Menjauhi Demokrasi Kaum Penjahat, (Bandung: Mizan-
LIPI-Ford Foundation, 2001).
8
Arend Lijphart, Patterns of Democracy: Government Forms
 
antaranya adalah penggunaan sistem pemilu
mayoritas-FPTP (first-past-the-post), memiliki
dua partai politik utama, kabinet satu partai,
sistem perwakilan satu kamar, dan dalam
konteks negara kesatuan dengan pemerintahan
tersentralisasi. Sedangkan demokrasi konsensual
memiliki ciri antara lain, penggunaan sistem
pemilu proporsional dengan distrik berwakil
banyak, sistem multipartai, kabinet yang
bersifat koalisi, sistem perwakilan dua-kamar,
dan dalam konteks negara federal dengan
pemerintahan terdesentralisasi. Pengelompokkan
yang dilakukan Lijphart ini tidak sepenuhnya
sama dengan pembedaan sistem presidensial
dan parlementer. Karena itu pula Lijphart tidak
mengklasifikasikan model demokrasi Amerika
Serikat sebagai salah satu kategori mayoritarian
ataupun konsensual, sehingga ia menyebutnya
sebagai model campuran –a mixed majoritarian-
consensual type of democracy.9
Sistem presidensial yang dimaksudkan
dalam penelitian ini adalah sistem pemerintahan
yang menempatkan Presiden sebagai pusat
kekuasaan eksekutif sekaligus pusat kekuasaan
negara. Ini berarti bahwa Presiden adalah kepala
pemerintahan dan juga kepala negara. Selain
itu, sistem presidensial dicirikan oleh pemilihan
kepala eksekutif secara langsung oleh rakyat,
bukan dipilih oleh parlemen seperti berlaku
dalam sistem parlementer; Presiden bukan bagian
dari parlemen dan tidak bisa diberhentikan oleh
parlemen kecuali melalui proses pemakzulan
(impeachment); dan Presiden tidak dapat
membubarkan parlemen sebagaimana halnya
sistem parlementer yang memberi hak kepada
kepala negara untuk membubarkan parlemen.
Ciri lain dari presidensialisme adalah kedudukan
lembaga parlemen yang tidak hanya terpisah
dari eksekutif melainkan juga independen
terhadapnya; serta menteri-menteri yang diangkat
oleh dan bertanggung jawab kepada presiden.
Dari berbagai ciri tersebut, menurut Arend
Lijphart, sebenarnya hanya tiga ciri yang menjadi
and Performance in Thirty-Six Countries, (New Haven and
London: Yale University Press, 1999); Buku Lijphart ini
merupakan hasil studi lanjutan dari buku sebelumnya, Lijphart,
Democracies: Patterns of Majoritarian and Consensus
Government in Twenty-One Countries, (Yale: Yale University,
1984).
9
Ibid, hlm. 36.
104 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 101–128
elemen esensial dari sistem presidensial, yakni
(1) presiden atau kepala pemerintahan dipilih
untuk masa jabatan yang bersifat tetap (fixed
term); (2) presiden dipilih secara langsung oleh
rakyat ataupun melalui dewan pemilih (electoral
college) seperti di Amerika Serikat; dan (3)
presiden merupakan kepala eksekutif yang bersifat
tunggal10. Karena itu perlu segera dicatat bahwa
desain institusi dan praktik sistem presidensial
di berbagai negara sebenarnya tidak pernah
seragam, terdapat variasi-variasi yang signifikan,
termasuk di negara-negara Amerika Latin di
mana presidensialisme menjadi pilihan popular
ketimbang parlementarianisme. Akan tetapi
terlepas dari berbagai varian presidensialisme,
hampir semua negara yang menganut sistem
presidensial cenderung menjadikan praktik
presidensialisme di Amerika Serikat sebagai
inspirasi sekaligus model terbaik.
Para ahli perbandingan politik sebenarnya
sudah menyadari berbagai problematik
institusional yang melekat pada sistem
presidensial sebagaimana dipraktikkan di
Amerika Serikat dan diadopsi di negara-negara
Amerika Latin. Stabilitas eksekutif yang
disebabkan oleh masa jabatan presiden yang
bersifat tetap, legitimasi dan mandat politik
presiden yang dipilih secara langsung oleh rakyat,
dan pemisahan kekuasaan yang relatif tegas di
antara cabang-cabang kekuasaan pemerintahan
–terutama eksekutif-legislatif—adalah tiga
di antara sejumlah kelebihan utama sistem
presidensial.
Namun demikian di samping kelebihan-
kelebihannya dibandingkan sistem parlementer,
sistem presidensial memiliki tiga kelemahan
pokok, yakni pertama, kemungkinan munculnya
kelumpuhan ataupun jalan buntu politik
(deadlock) akibat konflik eksekutif-legislatif.
Potensi jalan buntu politik itu semakin besar
lagi apabila sistem presidensial dikombinasikan
dengan sistem multipartai seperti dikhawatirkan
Mainwaring11. Kedua, kekakuan sistemik yang
Arend Lijphart, “Presidentialism and Majoritarian Democracy:
10
Theoritical Observations”, dalam Linz dan Valenzuela (Eds.),
The Failure of Presidential Democracy, Vol. I, hlm 91-105.
11
Scott Mainwaring, “Presidentialism, Multipartism, and
Democracy: The Difficult Combination”, Comparative Political
Studies, Vol. 26, No. 2, 1993, hlm. 198-228.
 
melekat pada presidensialisme akibat masa
jabatan eksekutif yang bersifat tetap, sehingga
tidak ada peluang mengganti presiden di tengah
jalan jika kinerjanya tidak memuaskan publik .
Ketiga, prinsip “pemenang mengambil semua”
(the winner takes all) yang inheren di dalam
sistem presidensial yang menggunakan sistem
mayoritas-dua-putaran pemilihan presiden,
sehingga memberi peluang bagi presiden
untuk mengklaim pilihan-pilihan kebijakannya
atas nama rakyat, dibandingkan lembaga
parlemen yang didominasi kepentingan partisan
dari partai-partai politik. Juan Linz bahkan
mengatakan bahwa pemisahan kekuasaan antara
lembaga eksekutif dan legislatif di dalam sistem
presidensial cenderung menimbulkan polarisasi
dan instabilitas politik, sehingga dianggap
tidak begitu cocok diadopsi di negara-negara
demokrasi baru12.
Terlepas dari posisi teoritis Linz selaku
penganjur dan pendukung sistem parlementer,
pengalaman negara-negara Amerika Latin
sendiri memperlihatkan bahwa praktik sistem
presidensial pun bervariasi begitu pula institusi
pendukungnya, sehingga ia bukanlah suatu
sistem pemerintahan yang homogen. Berbagai
variasi institusi dan praktik sistem presidensial
itu di antaranya ditentukan oleh format
presidensialisme –apakah “murni” sebagaimana
dipraktikkan di AS, cakupan kekuasaan legislatif
yang dimiliki presiden, sistem kepartaian
dan fragmentasinya, serta disiplin partai di
parlemen. Oleh karena itu, desain institusional
berkenaan dengan kekuasaan presiden dan
lembaga legislatif, sistem kepartaian, dan
kemampuan presiden mengimplementasikan
agenda-agendanya menjadi faktor-faktor penting
yang turut menentukan stabilitas demokrasi
presidensial13.
Pemisahan kekuasaan antara lembaga
eksekutif dan legislatif misalnya, di satu pihak
dipandang sebagai kelebihan presidensialisme
dibandingkan parlementarianisme, namun di
12
Juan J. Linz, “Presidential or Parliamentary Democracy:
Does it Make a Difference”, dalam Linz dan Valenzuela, The
Failure of Presidential Democracy: Comparative Perspectives,
(Baltimore: John Hopkins University Press, 1994).
13
Richard Gunther, Ibid.; Linz dan Valenzuela (Eds.), The
Failure of Presidential Democracy: Comparative Perspectives,
(Baltimore and London: John Hopkins University Press, 1994).
Pemilu dan Relasi Eksekutif dan Legislatif | Nina Andriana | 105
pihak lain juga membuka peluang terbentuknya
“pemerintahan yang terbelah” (divided
government), di mana presiden dan parlemen
dikuasai atau dikontrol oleh partai yang berbeda.
Pengalaman demokrasi presidensial di AS
memperlihatkan, lembaga kepresidenan dan
Kongres–sidang gabungan DPR (House of
Representative) dan Senat—sering pula dikontrol
oleh dua partai yang berbeda, Partai Republik dan
Partai Demokrat14.
Konsep hubungan eksekutif-legislatif
mengacu kepada pola relasi, baik yang dibangun
melalui desain institusional maupun terbangun
dalam realitas politik, antara lembaga eksekutif
di satu pihak dan parlemen di pihak lain. Berbeda
dengan sistem parlementer di mana lembaga
eksekutif dan legislatif pada dasarnya merupakan
satu kesatuan, maka di dalam sistem presidensial,
eksekutif dan legislatif terpisah satu sama lain.
Secara umum, desain institusi dan realitas
relasi eksekutif-legislatif dalam konteks sistem
demokrasi diwarnai oleh dua kecenderungan
utama, yakni pertama, pola relasi yang bersifat
dominasi satu lembaga atas yang lain, baik
dominasi eksekutif atas legislatif maupun
sebaliknya. Kedua, pola relasi yang didasarkan
pada keseimbangan kekuasaan di antara eksekutif
dan legislatif. Sejauhmana kecenderungan pola
relasi antara eksekutif dan legislatif di dalam
realitas sistem presidensial, apakah pola pertama,
pola kedua, atau fluktuatif di antara kedua pola
tersebut, tidak hanya ditentukan oleh desain
institusi yang dibangun dan dilembagakan,
melainkan juga varabel-variabel lain yang
bersifat kondisional suatu negara demokrasi15.
Bagaimana sesungguhnya pola relasi kekuasaan
antara eksekutif dan legislatif ini menjadi salah
satu faktor penting terbentuknya pemerintahan
yang efektif.
Sementara itu, konsep koalisi lazimnya
menunjuk pada persekutuan dua partai atau
lebih yang didasarkan pada kepentingan politik
yang sama. Pemerintahan koalisi (coalition
14
Tentang sistem presidensial AS lihat Kantor Program
Informasi Internasional Departemen Luar Negeri Amerika
Serikat, Garis Besar Pemerintahan Amerika Serikat, tanpa
tahun.
15
Lijphart, 1984, op.cit., hlm. 67-89; Lijphart, 1999, op.cit.,
hlm. 116-142.
 
government) adalah suatu pemerintahan
yang dibentuk oleh lebih dari satu partai
politik16. Pemerintahan koalisi lazimnya adalah
pemerintahan gabungan partai-partai di dalam
sistem parlementer yang berbasis multipartai.
Sedangkan konsep koalisi pemerintahan
(government coalition) yang dipergunakan
dalam studi ini menunjuk pada pemerintahan
yang didukung oleh lebih dari satu partai di dalam
konteks sistem presidensial.
Secara teoritik, model koalisi dapat dibedakan
atas tiga kategori, yaitu minimal winning
coalition, minority coalition, dan oversized
coalition17. Kategori pertama, “koalisi pemenang
minimal”, menunjuk pada pemerintahan yang
mendapatkan dukungan mayoritas sederhana di
parlemen. Kategori kedua, “koalisi minoritas”,
koalisi pemerintahan dari partai-partai kecil dan
karena itu tidak mendapat dukungan mayoritas
sederhana di parlemen. Sementara itu kategori
ketiga, “koalisi besar”, menunjuk pada koalisi
pemerintahan yang didukung oleh mayoritas
mutlak partai politik di parlemen. Format
koalisi yang terbentuk lazimnya mempengaruhi
kecenderungan relasi kekuasaan antara lembaga
eksekutif dan legislatif.
Problematika skema presidensial berbasis
multipartai di Indonesia khususnya sejak 2004
bisa jadi tidak semata-mata terkait realitas politik
yang cenderung ”sarat DPR” sehingga koalisi
politik pendukung SBY tidak optimal, melainkan
juga fakta bahwa mekanisme Pemilu Presiden
yang dianut UU Pilpres tidak menjamin lahirnya
Presiden yang bebas dari pengaruh parpol di
DPR. Skema pemilu legislatif yang mendahului
pemilu presiden dan berlakunya prasyarat
ambang batas perolehan suara dan atau kursi DPR
dalam pencalonan presiden, berdampak pada
terpilihnya seorang presiden yang sejak awal
sudah terpenjara oleh kekuatan parpol di DPR.
Asumsi
Studi ini didasarkan pada asumsi bahwa
pengelolaan relasi Presiden dan DPR merupakan
faktor yang sangat menentukan efektifitas
Frank Bealey, Dictionary of Political Science, (Oxford UK:
16
Blackwell Publisher Ltd, 2000), hlm. 64.
17
Lijphart, 1999, op.cit., hlm. 134-138.
106 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 101–128
sistem pemerintahan presidensial di Indonesia
pascaSoeharto. Format relasi Presiden-DPR
sendiri dipengaruhi terutama oleh: (1) format
institusi yang mewadahi pola relasi Presiden-
DPR; (2) skema pemilu –dalam arti apakah desain
pemilu benar-benar mendukung terbangunnya
format relasi kemitraan yang seimbang di antara
keduanya; (3) kualitas pelembagaan parpol,
sistem kepartaian, dan format koalisi parpol;
dan (4) kualitas checks and balances dalam
sistem perwakilan. Gabungan keempat faktor
tersebut diasumsikan tidak hanya mempengaruhi
pola relasi Presiden dan DPR, tetapi juga
berdampak pada kualitas stabilitas dan efektifitas
pemerintahan yang dihasilkannya.
Konsep pemerintahan yang efektif
(governability) menunjuk pada situasi di mana
lembaga eksekutif dapat mewujudkan kebijakan
yang berorientasi aspirasi dan kepentingan
rakyat tanpa hambatan berarti dari lembaga
legislatif. Singkatnya, pemerintahan efektif
adalah “pemerintahan yang bisa memerintah”.
Sistem presidensial secara teoritis memungkinkan
terwujudnya pemerintahan yang efektif karena
lembaga presiden memiliki legitimasi dan mandat
yang kuat lantaran dipilih secara langsung oleh
rakyat. Selain itu, prinsip sistem presidensial
yang memisahkan kekuasaan eksekutif dan
legislatif memberi peluang bagi Presiden untuk
melaksanakan kebijakan pemerintahan tanpa
harus terganggu oleh dinamika lembaga legislatif.
Asumsinya, semakin minim distorsi dan
interupsi proses pembentukan dan pelaksanaan
kebijakan akan membuat pemerintahan lebih
efektif, sehingga pencapaian tujuan bernegara dan
berbangsa menjadi lebih nyata. Hanya saja sejauh
mana efektifitas pemerintahan di dalam konteks
sistem presidensial tampaknya sangat tergantung
pada pola relasi antara eksekutif dan legislatif di
satu pihak, dan sistem kepartaian yang berlaku
di pihak lain. Persoalannya, sistem presidensial
cenderung akan menghasilkan pemerintahan yang
efektif apabila presiden didukung oleh mayoritas
sederhana kekuatan parlemen melalui minimal
winning coalition. Sebaliknya, jika Presiden
hanya didukung kekuatan minoritas parlemen
cenderung membuka peluang pemakzulan bagi
Presiden, dan bila Presiden didukung kekuatan
 
mayoritas mutlak parlemen maka yang cenderung
terjadi adalah pemerintahan yang kolutif18.
Studi ini berpandangan bahwa secara umum
sistem pemerintahan presidensial yang dihasilkan
Pemilu Presiden 2004 relatif stabil, namun belum
dapat dikatakan efektif (governable), bukan hanya
karena kebijakan-kebijakan Presiden seringkali
terpenjara oleh DPR, melainkan juga lantaran
tingkat produktifitas pemerintah dan DPR sendiri
relatif rendah. Masih rendahnya produktifitas
pemerintah antara lain dapat dilihat dari belum
adanya strategi kebijakan yang dapat diandalkan
untuk mengatasi krisis pangan dan energi,
sehingga sebagian besar bahan pangan misalnya,
amat tergantung pada impor. Sedangkan kinerja
parlemen yang masih buruk tampak dari kuantitas
dan kualitas produk legislasi yang juga relatif
rendah seperti tampak pada persentase jumlah
RUU yang bisa diselesaikan DPR dibandingkan
target tahunan prolegnas yang hampir selalu
di bawah 40 persen, serta begitu banyaknya
UU yang akhirnya digugat melalui mekanisme
judicial review di Mahkamah Konstitusi.
Metode Penelitian
Penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan
metode deskriptif-eksplanatif. Pengumpulan data
dilakukan dengan menggunakan dua teknik, yaitu
studi kepustakaan dan studi lapangan. Untuk
studi lapangan dilakukan melalui wawancara
mendalam dan FGD (Focus Group Discusssion).
Wawancara mendalam dilakukan terhadap
beberapa narasumber dengan memperhatikan
pengetahuan dan pemahaman narasumber terkait
dengan topik penelitian. Dengan demikian, para
narasumber mencakup baik akademisi maupun
praktisi di daerah penelitian. Selain wawancara
mendalam, di daerah penelitian yang sama
dilakukan juga FGD dengan sebagian narasumber
yang sama ditambah narasumber lain dengan
kualifikasi serupa. Daerah-daerah dan atau
kota yang dipilih secara sengaja sebagai lokasi
penelitian adalah DKI Jakarta, Surabaya (Jawa
Timur), dan Makassar (Sulawesi Selatan). Tanpa
mengecualikan daerah dan atau kota lainnya, di
18
Denny Indrayana, “Mendesaian Presidensial yang Efektif:
Bukan Presiden ‘Sial’ atawa Presiden ‘Sialan’”, Makalah
seminar yang diselenggarakan oleh Partai Demokrat, Forum
Komunikasi Parpol dan Politisi serta FNS, 13 Desember 2006.
Pemilu dan Relasi Eksekutif dan Legislatif | Nina Andriana | 107
tiga daerah dan atau kota tersebut diharapkan
dapat diperoleh para narasumber wawancara
mendalam dan FGD yang memahami dan
mendalami topik penelitian.
Hasil Penelitian
Penelitian ini difokuskan pada dua pertanyaan
penelitian utama, yaitu (1) Apa yang salah dengan
format pemilu, sistem perwakilan, dan model
koalisi parpol yang berlaku dewasa ini, sehingga
relatif gagal melembagakan pola relasi Presiden-
DPR yang seimbang untuk kebutuhan skema
demokrasi presidensial yang stabil dan efektif.
(2) Bagaimana desain pemilu, khususnya pemilu
presiden, sistem perwakilan, dan model koalisi
parpol yang lebih tepat untuk melembagakan pola
relasi Presiden-DPR yang dapat meningkatkan
efektifitas presidensialisme di Indonesia?
Menjawab pertanyaan pertama, apa yang
salah?. Berdasarkan diskusi yang dilakukan
oleh tim penelitian dengan beberapa ahli di tiga
kota(Yogyakarta, Padang dan DKI Jakarta) yang
menjadi lokasi penelitian terdapat persoalan
mendasar yang memberikan pengaruh yang
cukup besar terhadap persoalan pola relasi
Presiden-DPR di Indonesia pascabergulirnya
reformasi. Suasana amandemen konstitusi
(UUD 1945) yang berlangsung pada masa awal
reformasi disebut dalam suasana yang sarat
dengan kepentingan politik.
1. Amandemen UUD 1945 : Inkonsistensi
Agenda Reformasi Politik
Jarak waktu yang ditempuh Badan Pekerja MPR
(BP MPR) dalam empat kali amandemen dapat
dikatakan tidaklah singkat. Masa kerja BP MPR
ditetapkan berdasarkan dua kali Ketetapan MPR,
yaitu Tap MPR No. IX/MPR/1999 dan Tap
MPR No. IX/MPR/2000. Lahirnya Tap MPR
kedua dengan substansi yang sama, tidak lain
disebabkan oleh kinerja MPR yang tidak mampu
menyelesaikan pekerjaannya untuk melakukan
amandemen UUD 1945 dalam kurun waktu 1
tahun. Sehingga masa kerja BP MPR (Panitia
Ad Hoc I BP MPR) yang tadinya hanya 1 tahun
(1999-2000) diperpanjang hingga tahun 2002.
Dalam kurun waktu empat tahun (1999-2002)
tersebut, perubahan-perubahan yang cukup
 
mendasar dalam tata kelola pemerintahan dan
negara telah dihasilkan.
Berdasarkan naskah UUD 1945 hasil
amandemen, ditemukan perubahan besar terkait
dengan pemilu. Jika sebelum diamandemen,
hal-hal yang berhubungan dengan pemilu
tersebar dalam berbagai pasal. Baik pasal
mengenai pemerintahan, kekuasaan legislatif dan
sebagainya. Namun, saat ini prinsip-prinsip dasar
tentang pemilu telah diletakkan dalam satu bab
khusus yang diberi nama “Pemilihan Umum”.
Hasil yang positif ini menunjukkan para wakil
rakyat kala itu menganggap ”cukup” pentingnya
Pemilu untuk dituangkan secara tegas dalam
konstitusi tertinggi dinegara ini. Dasar pemikiran
yang tersirat dalam percakapan atau catatan
rapat untuk menjadikan pasal-pasal tentang
Pemilu menjadi satu Bab khusus, adalah untuk
mengembalikan kedaulatan rakyat, yang benar-
benar sepenuhnya ditangan rakyat. Mengingat
pemilu adalah salah satu saluran terbesar bagi
rakyat menyampaikan aspirasinya dan turut
serta secara nyata dalam membentuk format
pemerintahan lima tahun ke depan.
Salah satu wujud kedaulatan rakyat yang
benar-benar dari rakyat dan sejalan dengan
prinsip pembentukan sistem pemerintahan
presidensial adalah pemilihan presiden yang
dilakukan secara langsung. Di samping hendak
menjalankan salah satu dari prinsip pemerintahan
presidensial, argumentasi yang juga berkembang
kala itu adalah dengan adanya pemilihan langsung
presiden dan wakil presiden ini diharapkan
rekayasa politik dari MPR yang berlangsung
pada masa Orde Baru dan pada Pemilu 1999,
dapat diminimalisir. Argumentasi lainnya adalah
dengan adanya pemilihan langsung presiden
diharapkan pula pilihan rakyat tidak tersandera
oleh kepentingan-kepentingan partai politik.
Sebelum mendiskusikan bagaimana
perdebatan argumentasi dan substansi berlangsung
dalam tiap rapat PAH, penulis mencatat hal
menarik yang dikemukakan oleh F-PBB
berkenaan teknis atau tata cara pelaksanaan
amandemen UUD 1945 yang dilakukan oleh
PAH BP MPR RI. Melalui wakilnya H. M. Zubair
Bakry, fraksi ini memberikan koreksi bahwa cara
tim PAH mengamendemen UUD 1945 selama
tiga kali perubahan tidak dilakukan secara
108 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 101–128
berurutan.19 Sebagai contoh, pada perubahan
pertama (Amandemen I) pasal 7 berbunyi:
“Presiden dan Wakil Presiden memegang jabatan
selama lima tahun, dan sesudahnya dapat dipilih
kembali dalam masa jabatan yang sama, hanya
untuk satu kali masa jabatan.”
Dalam pasal ini tampak bahwa pembatasan
periode masa jabatan Presiden dan Wakil Presiden
telah dirumuskan beserta ketentuan untuk dapat
menjabat pada jabatan yang sama hanya dalam
waktu dua kali masa jabatan. Harusnya PAH I
merumuskan terlebih dahulu format pemilihan
presiden itu sendiri seperti apa. Karena hal ini
sangat berkaitan dengan sistem pemerintahan
yang akan dijalankan nantinya. Tentunya ketika
membicarakan pemilihan umum, ada unsur
kedaulatan rakyat yang harus diperhatikan.
Tetapi justru perubahan pasal tentang kedaulatan
rakyat dan perumusan tentang pemilihan presiden
dilakukan pada perubahan keempat. Sebuah
proses amandemen yang tidak serius telah terjadi
di sini, dimana PAH I BP MPR lebih memilih
perubahan dilakukan demi menutup saluran
kekuasaan yang terlalu besar dari eksekutif, tetapi
mengabaikan prinsip-prinsip dasar demokrasi
dalam hal partisipasi masyarakat sipil.
Selanjutnya dari sisi substansi, argumentasi
yang dikemukakan dalam pembahasan perubahan
pasal tentang pemilu yang dilakukan oleh
PAH I BP MPR RI terlihat tidak didasari oleh
pertimbangan-pertimbangan yang bersifat
menjunjung terlaksananya pemerintahan yang
lebih demokratis. Meskipun penyebutan-
penyebutan dasar sistem presidensial sebagai dasar
dalam perubahan format pemilu dikemukakan,
namun tetap saja partai politik dalam hal ini
parlemen berusaha meletakkan kepentingan
mereka di atas prinsip dasar tersebut. Perubahan
yang dilakukan seringkali lebih bersifat teknis.
Usulan-usulan yang dilontarkan oleh anggota
PAH pun lebih bernuansa kepentingan politis
ketimbang nilai filosofis dari sistem presidensial
itu sendiri. Hal ini dapat terlihat pada Rapat
Sinkronisasi Ke-3 PAH BP MPR pada 28 Juni
19
Sekretariat Jenderal Majelis Permusyawaratan Rakyat
Republik Indonesia, Risalah Rapat Panitia Ad Hoc II Badan
Pekerja MPR RI Ke-1 s.d 10. Masa Sidang Tahunan MPR RI,
(Jakarta: Sekretariat Jenderal Majelis Permusyawaratan Rakyat
Republik Indonesia, 2002), hlm. 213.
 
2002. Salah satu wakil dari F-PG, Andi Matalatta,
menyebut bahwa jika Pemilihan Presiden
dilaksanakan sebelum Pemilihan DPR dan
DPD, maka kampanye Presiden nantinya akan
meneggelamkan kampanye dari calon anggota
DPR dan DPD.20 Sebuah pertimbangan yang
sebenarnya memperlihatkan ketakutan partai
politik sejak awal akan legitimasi absolut yang
mungkin saja diperoleh presiden terpilih. Apalagi
jika sang presiden tidak berasal dari partai mereka
sendiri.
Hal ini sangat berbeda dengan apa yang
disampaikan oleh F-KKI (Kesatuan Kebangsaan
Indonesia), bahwa dengan sistem presidensial
yang dianut oleh Indonesia, maka idealnya
adalah pemilihan Presiden mendahului
pemilihan legislatif.21 Pada akhirnya usulan yang
dikemukakan oleh fraksi ini mentah. Realitas ini
tampak dari tidak ditemukannya lagi gagasan
tersebut pada risalah rapat-rapat setelahnya.
Pada saat pasal-pasal dalam Bab Pemilu
dirumuskan, peserta rapat hanya fokus pada
prinsip-prinsip pemilu itu sendiri. Tidak
menemukan adanya usulan dari sistem
presidensial yang mengutamakan pemilihan
presiden kemudian dilanjutkan dengan pemilihan
legislatif. Pada saat rapat ke-39 Panitia Ad Hoc
BP MPR tanggal 6 Juni 2000, dengan materi acara
pembahasan tentang Pemilu, masing-masing
fraksi menyampaikan usulannya mengenai isi
pasal untuk bab yang diberi judul Pemilihan
Umum. Beragam usulan muncul dalam rapat
tersebut, seperti yang terangkum di bawah ini.22
1. Bahwa hampir seluruh fraksi bersepakat
untuk ketentuan mengenai pemilu
masuk ke dalam UUD 1945 yang sudah
diamandemen nanti. Dengan alternatif
dua bentuk, yang pertama dalam bab
20
Sekretariat Jenderal Majelis Permusyawaratan Rakyat
Republik Indonesia, Risalah Perubahan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Tahun Sidang
2002, Buku Tiga (Edisi Revisi), (Jakarta: Sekretariat Jenderal
Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia, 2010),
hlm. 540.
21
Ibid., hlm. 536.
22
Sekretariat Jenderal Majelis Permusyawaratan Rakyat
Republik Indonesia, Hasil Rumusan Seminar Panitia Ad hoc
I (Sidang Tahunan 2000), Buku kedua Jilid 3C, (Jakarta:
Sekretariat Jenderal Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik
Indonesia, 2000), hlm. 395.
Pemilu dan Relasi Eksekutif dan Legislatif | Nina Andriana | 109
tersendiri yang juga ditambahkan
tentang partai politik dan yang kedua
tentang pemilu dibiarkan tersebar
diberbagai bab dan pasal dalam UUD
1945. Ketiga, semua sepakat dimanapun
tempatnya supaya mencakup pokok-
pokoknya saja termasuk prinsip luber
dan jurdil.
2. Lalu berkenaan tentang untuk apa
pemilu dilaksanakan. Dengan alternatif
dua pola, untuk semua (DPR, DPD,
DPRD, Presiden, Gubernur, Bupati,
Walikota), atau pemilu di sini hanya
untuk lembaga perwakilan rakyat.
3. Semua anggota rapat sepakat bahwa
pelaksanaan pemilu adalah lima tahun
sekali.
4. Penyebutan pelaksana atau
penyelenggara pemilu, serta lembaga
yang mengesahkan pemilu.
Pada naskah Amandemen UUD 1945 pasal
6A ayat (1) telah dinyatakan dengan tegas bahwa
pemilihan presiden dan wakil presiden secara
langsung oleh rakyat23, isi pasal ini menunjukkan
nuansa “setengah hati” dari anggota PAH
I BP MPR untuk benar-benar secara murni
menerapkan sistem presidensial. Ketentuan
pemilihan presiden dalam sistem presidensial
hanya dimaknai sebatas pemilihan langsung
oleh rakyat. Penyanderaan pemilihan presiden
oleh kepentingan partai politik tampak disengaja
adanya. Mengingat, jika skema pilpres didahului
oleh pileg, maka akan ada kecenderungan parpol
memiliki peran besar dalam menentukan peta
pencalonan dan pertarungan dalam pilpres.
Tetapi tentunya hal ini tidak akan ditemukan
secara eksplisit dalam naskah risalah rapat PAH I
MPR RI. Justru alasan yang sering dimunculkan
adalah kekhawatiran akan kembalinya executive
heavy di masa Orde Baru jika popularitas calon
presiden lebih mendominasi. Kekhawatiran
legislatif ini nyata mereka wujudkan dengan
merumuskan beberapa pasal yang mengurangi
23
Sekretariat Jenderal MPR RI. Bunyi Pasal 6A ayat (1):
”Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam satu pasangan
secara langsung oleh rakyat”, dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, 2012, hlm. 121.
 
dengan signifikan hak-hak presiden, dan bahkan
hak prerogatif presiden pun telah dicampuri oleh
legislatif.
Selanjutnya pada pasal yang sama, tepatnya
ayat (2), ditemukan makna yang ambigu dari isi
pasal 6A ayat (2) tersebut. Berikut adalah bunyi
pasal:
”Pasangan Calon Presiden dan Wakil Presiden
diusulkan oleh Partai Politik atau gabungan
Partai Politik peserta pemilihan umum sebelum
pelaksanaan pemilihan umum.”24
Kata ”pemilihan umum”: yang disebut
dalam ayat ini pada akhirnya menimbulkan
tafsir yang ambigu. Tidak ada penjelasan apakah
pemilihan umum yang dimaksud di sini adalah
pemilihan umum untuk DPR, DPRD dan DPD
atau pemilihan umum untuk Presiden dan Wakil
Presiden. Pada akhirnya partai politik yang
berada di DPR RI mengartikan pemilihan umum
di sini sebagai pemilihan presiden, sehingga
muncullah syarat perolehan kursi dari partai
politik peserta pemilu untuk dapat mengusulkan
calon presiden dan wakil presiden. Di sini juga
terlihat tidak tegasnya pembedaan antara partai
politik peserta pemilu dengan partai politik
pemenang pemilu dan hal ini menyebabkan
partai politik besar mempunyai kesempatan lebih
leluasa mengusulkan calonnya tanpa dipusingkan
dengan agenda koalisi dengan parpol lain. Perlu
juga dicatat, seperti yang disampaikan oleh
Ramlan Surbakti, bahwa dalam hal pemilihan
presiden ini, partai politik tidak memiliki peran
didalamnya. Peran mereka justru sangat besar
pada Pemilihan DPR, DPD dan DPRD. Namun
lewat Pilpres 2004 dan 2009, kita dapat melihat
bahwa Pilpres justru sangat dipengaruhi oleh
kepentingan partai politik.
Kondisi ini semakin dipertegas dengan
keterangan yang terdapat pada Pasal 1 ayat 3
UU No. 11 Tahun 2008 Tentang Pemilu yang
menyebutkan bahwa:
”pemilihan umum presiden dilaksanakan setelah
pemilihan umum untuk memilih anggota DPR,
DPRD dan DPD”
Sekretariat Jenderal MPR RI, Undang-Undang Dasar Negara
24
Republik Indonesia Tahun 1945, 2012, hlm. 121.
110 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 101–128
Pelaksanaan pemilu legislatif yang
mendahului pemilihan presiden seperti
ini menunjukkan bahwa keinginan untuk
mengedepankan sistem presidensial dan
kedaulatan rakyat telah dicederai dengan
pertimbangan-pertimbangan politis dan teknis
yang dibawa oleh parpol di dalam DPR.
Melalui penelusuran naskah risalah rapat-
rapat PAH Amandemen Undang-Undang Dasar
1945 yang dilakukan, fakta bahwa agenda rapat
dengan topik yang khusus membahas pemilu
berikut format nya yang bernafaskan prinsip
presidensial dapat dikatakan hanya sedikit.
Indikasi ini pun sudah terlihat sejak awal
perumusan amandemen UUD 1945 dilaksanakan.
Bahkan PAH I BP MPR pada saat itu melakukan
dua hal yang saling bertolak belakang. Yaitu
pada saat yang sama berusaha melembagakan
demokrasi presidensial dengan pemilihan
langsung, namun pada saat itu pula PAH I BP
MPR RI memangkas kewenangan dan bahkan
hak preogratif presiden. Hal ini semakin menjadi
ketika mereka tetap bersikukuh agar pelaksanaan
pileg mendahului pilpres.
Seperti yang telah dikemukakan sebelumnya,
bahwa tidak ada alasan filosofis 25 ketika
menetapkan pileg mendahului pilpres, hanya
persoalan-persoalan teknis seperti persoalan
economic cost, politics and social cost yang
disampaikan. Alasan lainnya adalah belum cerdas
untuk mengantisipasi perubahan sistem pemilu
sering pula dikemukakan. Rakyat acapkali
dianggap sebagai objek dalam bernegara, bukan
subjek yang menentukan masa depan negara
dan bangsa.
Meskipun PAH I BP MPR RI berisikan
anggota selain partai politik, namun dominannya
anggota parpol dalam hal ini membuat suasana
pembasahan pasal tentang Pemilu sarat dengan
kepentingan. Mengingat pembahasan tentang
pemilu sangat mempengaruhi masa depan
mereka, tentunya “pengawalan ketat” dilakukan
dalam pembahasan amandemen agar kepentingan
mereka dimasa depan tetap terakomodasi
dengan baik. Hal ini senada dengan apa yang
disampaikan oleh Bambang Widjajanto. Ia
menulis bahwa amandemen UUD 1945 dilakukan
oleh lembaga yang sarat dengan vested-interest.
25
Pertimbangan filosofis utama dalam penyelenggaraan pemilu
 
Karena punya kepentingan langsung terhadap
produk politik yang dihasilkannya.26
Untuk menciptakan sistem pemerintahan
presidensial yang efektif dan efisien,
perubahan besar dalam hal pelaksanaan (waktu
penyelenggaraan) pemilu menjadi sebuah
keharusan yang tidak dapat dihindari. Seperti yang
diusulkan oleh Partnership Governance Reform,
bahwa salah satu instrumen untuk menciptakan
pemerintahan sistem presidensial yang efektif
adalah dengan penataan penyelenggaraan pemilu.
Melalui policy paper -nya tersebut diusulkan
agar pelaksanaan pemilu tidak lagi menggunakan
sistem seperti yang telah dilaksanakan pada
Pemilu 2004 dan 2009. Jika sebelumnya pemilu
DPR, DPD dan DPRD dilaksanakan bersamaan
sedangkan Pilpres setelahnya, maka kedepannya
pemilu diadakan dengan format pemilu DPR,
DPD dan Presiden dilaksanakan secara serentak.
Sedangkan DPRD dan Pemilihan Kepala Daerah
juga serentak setelah dilaksanakannya Pemilihan
Nasional. Jadi nantinya akan ada pemisahan
antara pemilu nasional dan pemilu daerah. 27
Lembaga ini juga menyebutkan bahwa
akibat dari penyamaan waktu pelaksanaan pemilu
nasional dengan pemilu lokal menyebabkan
kedaulatan pemilih masih terbatas (sekali dalam
lima tahun) dan partai politik peserta pemilu
tidak “takut” kepada konstituennya. Selain itu,
dengan penyamaan waktu pelaksanaan tersebut,
diharapkan koalisi yang berlangsung antar parpol
peserta pemilu lebih bersifat ideologis bukan
transaksional semata.28
Skema pemilu yang dihasilkan oleh
amandemen I-IV UUD 1945 memberikan
dampak yang amat besar bagi keberlangsungan
sistem pemerintahan presidensial di Indonesia.
Terlihat dari proses Pemilu 1999 hingga 2004
sistem pemilu dalam pilpres di Indonesia
mempunyai relasi yang dekat, tidak hanya
dilihat sebagai basis kekuasaan dan legitimasi
26
Bambang Widjajanto, Perubahan Konstitusi Setengah Hati,
dalam Bambang Widjajanto, Saldi Isra dan Marwan Mas (Eds),
Konstitusi Baru melalui Komisi Konstitusi Independen, (Jakarta:
Pustaka Sinar Harapan, 2002), hlm. 52.
27
Partnership, “Membangun Pemerintahan Presidensial yang
Efektif Melalui Desain Sistem Pemilihan Umum”, Policy Paper
No. /2011, hlm. 18.
28
Ibid., hlm. 13.
Pemilu dan Relasi Eksekutif dan Legislatif | Nina Andriana | 111
presiden tapi juga sebagai dasar yang lebih
luas bagi konstituen dan bagaimana ini dapat
menjadi daya tarik bagi pemilih, dan harapan
mereka terhadap akuntabilitas dari “presidential
institutions”. Bagaimana suatu sistem pemilihan
didesain untuk mendorong dan mempromosikan
dan bagaimana hal ini akan bekerja barangkali
tidak terlepas dari sejumlah keterbatasan yang
harus diatasi. Contohnya adalah keterbatasan
sistem pemilu dalam hal membantu menciptakan
relasi yang kuat antara wakil terpilih dengan para
pemilih yang mereka wakili.
Secara konseptual sistem untuk memilih
kepala eksekutif terletak di dua kategori yang
luas: pemilu langsung dan pemilu tidak langsung
melalui suatu badan perwakilan dari elektorat.
Pemilu langsung seringkali dipercaya untuk
mendorong kandidat mencari dukungan dari
konstituen yang lebih luas dan mempromosikan
keterlibatan konstituen dengan akuntabilitas
publik dari pemimpin terpilih mereka, sementara
pemilu tidak langsung termasuk contohnya pilpres
oleh suatu badan perwakilan, majelis pemilihan,
atau institusi lain yang keanggotaannya bisa
berasal dari pemilihan atau penunjukan. 29
Pendukung sistem pemilu langsung dan tidak
langsung mempunyai dasar argument yang valid
di samping kritik pada masing-masing sistem,
keduanya juga menghadapi resiko yang serupa,
dan tidak ada yang sama sekali aman dari resiko
dengan berlakunya masing-masing sistem. Setiap
pemerintahan yang terbentuk dari masing-masing
sistem pemilu mempunyai kecenderungan
klaim legitimasi yang berdasarkan pada sistem
pemilihan.
Hal ini tidak berarti bahwa pemilihan tidak
langsung atau sistem campuran adalah sistem
yang derajat keabsahannya lebih rendah, itu
adalah salah satu pilihan untuk memastikan
representasi yang adil dari berbagai konstituen
dengan beragam dan aspirasi yang mungkin
saling tumpang tindih. Dari sudut pandang
representasi, pemilihan langsung lebih mungkin
untuk memberikan kesempatan pemilihan
bebas dan adil dari beberapa pilihan: yang
mereka lihat sebagai kandidat yang paling
29
Contohnya adalah di Yunani, Botswana, Guyana, Suriname,
Micronesia, Kiribati, China, Vietnam, sebelum 2004 di
Indonesia.
 
cocok untuk mewakili dan menyalurkan aspirasi
mereka ke pemerintah, yang menawarkan
pilihan yang berbeda dari partai-partai politik
yang mereka pilih untuk pemilihan parlemen.
Apakah itu akan menjadi aspirasi berdasarkan
pada setting atau konteks demokrasi yang
mencerminkan pluralisme dan keberagaman,
perkembangan politik dan sosial etnis, agenda
regional, kesetaraan gender, hak-hak kelompok
minoritas dan representasi, setiap pemilih akan
dapat memutuskan pilihan mereka terhadap
pemimpin pemerintahan berdasarkan preferensi
dan prioritas masalah mereka sendiri.
Mungkin akan penting menekankan
apa keterbatasan desain sistem pemilu yang
mempengaruhi politik pemilihan, dan demokrasi
itu sendiri. Sistem pemilu sendiri merupakan
proses administrasi rekrutmen politik , karena
itu tidak dapat diharapkan langsung akan
membawa perubahan yang diharapkan dari
sebuah kepemimpinan: pemimpin dan konstituen
lah yang mampu mempengaruhi perubahan
tersebut. Sistem pemilu merupakan alat utama
dari proses formal demokrasi perwakilan,
namun seperti dalam proses di sistem apapun,
sistem pemilihan umum juga harus didukung
sepenuhnya oleh representasi (demokrasi) atau
‘ demos ‘ itu sendiri.
2. Pelembagaan Partai Politik dan Model
Koalisi dalam Skema Sistem Pemilu
Presidensial Kontemporer
Skema pemilu yang telah disepakati lewat
amandemen I-IV mestinya didukung dengan
pelembagaan parpol dan model koalisi yang
pada akhirnya dapat menghasilkan sistem
pemerintahan yang efisien dan efektif dalam
skema presidensial.
Pelembagaan Partai Politik
Persoalan lain yang juga relevan adalah
pelembagaan partai. Berbagai makna
pelembagaan partai politik telah disampaikan
oleh berbagai kalangan dengan berbagai pespektif
dan dimensinya. Karya Maurice Duverger 30
dianggap sebagai salah satu pelopor terhadap
kajian pelembagaan ini. Dari beragai definisi,
30
Maurice Duverger, Political Parties: Their Organization
and Activity in the Modern State, (London: Methuen, 1964).
112 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 101–128
pengertian ataupun aspek-aspek pelembagaan,
setidaknya pelembagaan adalah keadaan partai
yang ditandai oleh tiga kondisi.31
Pertama adalah aspek internal yang ditandai
oleh sebuah situasi di mana partai mampu
mempertahankan derajat kesisteman dengan
memadai, yakni sanggup menjalankan konstitusi
dan aturan main partai secara konsisten. Segenap
kebijakan atau keputusan yang dibuat oleh partai
merupakan hasil kesepakatan yang tegak di
atas rambu-rambu partai. Berbagai fungsi dan
kewenangan serta aktivitas dijalankan sesuai
dengan prosedur dan cita-cita awal yang telah
ditetapkan. Peran figur atau kekuatan dominan
yang ada di dalam partai tidak dapat melampaui
aturan main partai tersebut. Lebih dari itu, partai
menjadi media yang menempa disiplin dan
ketangguhan prosedural. Kader-kader partai akan
dilatih dan ditempa untuk menempatkan aturan
main dan konstitusi partai di atas segala-galanya.
Akibatnya, kebijakan-kebijakan yang ditetapkan
oleh partai adalah produk kolektif –dan bukan
elitis— yang disetujui oleh mayoritas kader dan
ditopang secara kokoh oleh aturan main.
Secara umum, kebijakan-kebjakan partai,
dengan demikian, ditetapkan dengan semangat
konstitusionalisme yang tinggi, yang akhirnya
31
Robert Michels, Political Parties: A Sociological Study of
the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy, (New
York: The Free Press, 1966); Samuel P. Huntington, Political
Order in Changing Society, (New Haven: Yale University Press,
1968); Angelo Panebianco, Political Parties: Organization
and Power, (Cambridge: Cambridge University Press, 1988);
Vicky Randall and Lars Svasand, “Party Institutionalization
in New Democracies”, Party Politics, Vol. 8 January/1/2002;
Mathias Basedau dan Alexander Stroh, “Measuring Party
Institutionalization in Developing Countries: A New Research
Instrument Applied to 28 African Political Parties”, GIGA
Working Papers, (Hamburg: GIGA Research Program, 2008);
Mose Maor, Political Parties and Party Systems, Comparative
Approaches and The British Experience, (London: Routledge,
1997); Muchlis, E. (Ed.), Reformasi Kelembagaan Partai
Politik Pasca-Orde Baru di Indonesia, (Jakarta: LIPI Press,
2007); Firman Noor. Institutionalizing Islamic Political Parties
in Indonesia: A Study of Internal Fragmentation and Cohesion
in the Post-Soeharto Era (1998-2008), Doctoral Thesis, (Exeter:
University of Exeter, 2012; Smita Notosusanto, “Analisa AD/
ART Partai Politik”, http://forum-politisi.org/downloads/
Analisa_AD_ART_Parpol_-_Smita.pdf, 2006; Lili Romli
(Ed.), Pelembagaan Partai Politik Pasca-Orde Baru: Studi
Kasus Partai Golkar, PKB, PBB, PBR dan PDS, (Jakarta: Pusat
Penelitian Politik Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia, 2008);
Philip Selznick, Leadership in Administration. A Sociological
Interpretation, (New York: Row, Peterson and Company,
1957); Ramlan Surbakti, “Tingkat Pelembagaan Partai Politik”,
Kompas, 6 January 2003.
 
berpotensi besar meminimalkan semangat
elitisme dalam nuansa oligarki. Produk-produk
kebijakan, termasuk yang terkait dengan strategi
politik, dalam nuansa pelembagaan ini, akan
melalui proses yang penuh pertimbangan dan
rasionalitas yang matang karena melibatkan
lebih banyak elemen-elemen partai. Tidak itu
saja, sebagai konsekuensinya, kebijakan partai
pada akhirnya juga akan mendapat sokongan
yang solid dan meluas dari seluruh elemen partai.
Sehubungan dengan aspek internal ini,
kaderisasi menjadi sebuah hal yang penting di
dalamnya. Dalam sebuah partai yang terlembaga,
kaderisasi dijalankan sesuai dengan prosedur
yang telah disepakati dan berlangsung secara
kontinum. Kaderisasi tidak menjadi suatu
kegiatan yang dapat dikompromikan dan
berlangsung secara serampangan. Pada sebuah
partai yang terlembaga, kaderisasi memainkan
peran yang strategis yakni, menjadi patokan
dalam melakukan rekrutmen jabatan dalam
partai maupun jabatan publik dan menjadi ajang
internalisasi atas ideologi, visi dan norma-norma
yang dianut dan dijunjung oleh partai. Dalam
sebuah partai yang terlembaga, dengan demikian,
ada sebuah keseragaman cara berfikir, bertingkah
laku dan kecenderungan politik yang dianut oleh
seluruh kader partai. Dalam nuansa sedemikian,
maka pola strategi politik, termasuk koalisi, yang
dikembangkan oleh kader-kader partai akan
mengalami sebuah kontinuitas atau pemolaan,
di mana ideologi, visi dan norma partai akan
menjadi panduannya. Dalam kecenderungan
ini, tentu saja pada gilirannya, sebuah koalisi
yang dibentuk oleh semangat oportunistik akan
ditinggalkan.
Kedua, aspek eksternal yang terkait dengan
situasi dimana partai memiliki independensi dan
keadaptasian yang tinggi.32 Makna independensi
adalah bahwa partai tidak mudah diintervensi
oleh kepentingan atau agenda asing dari
manapun, terutama dalam soal pengelolaan
kepengurusan dan kebijakannya. Sedangkan
dalam makna keadaptasian adalah partai mampu
beradaptasi dengan situasi lingkungan politiknya
dengan memadai, sehingga setidaknya bukan
merupakan sebuah lembaga yang tumbuh untuk
32
Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Society,
(New Haven: Yale University Press, 1968).
Pemilu dan Relasi Eksekutif dan Legislatif | Nina Andriana | 113
kemudian tenggelam tanpa makna. Partai mampu
memberikan kontribusi positif seiring dengan
usianya. Dengan kata lain, partai mampu terus
eksis dengan memadai dan memberikan pengaruh
terhadap masyarakat dan negara.
Terkait dengan independensi, maka partai
yang terlembaga akan mampu melindungi
dirinya dari segenap intervensi yang dapat
mempengaruhi dalam menentukan kehidupan
organisasi partai ataupun pilihan kebijakan.
Dalam situasi seperti ini, segenap hubungan
yang terbangun dengan berbagai tokoh, institusi
atau organisasi –baik yang mewakili penguasa
(state), ormas-ormas pendukung (civil society)
atau penyandang dana (economic society)– tidak
menyebabkan partai menjadi alat kepentingan
mereka. Partai dapat saja mempertimbangkan
masukan atau saran yang dianggap baik dari
berbagai pihak, namun keputusan apakah itu
kemudian menjadi kebijakan partai sepenuh
menjadi hak partai dan harus melalui proses yang
telah ditetapkan. Sebaliknya partai yang tidak
terlembaga cenderung ringkih dari pengaruh
atau intervensi kepentingan pihak-pihak di luar
partai. Tidak jarang mereka justru dimanfaatkan
atau dikendalikan (terkooptasi) oleh pihak-pihak
tersebut di atas.
Ketiga, aspek substansial atau kejatidirian,
di mana partai mampu menumbuhkan rasa
ketergantungan kader terhadap partainya
beredasarkan ideologi atau nilai-nilai yang
diyakini bersama.33 Dengan memiliki karakteristik
di atas, partai akan lebih sekadar menjadi sebuah
mesin pencari kekuasaan (power-seeking
machinery). Partai bukan pula sebuah expandable
tool atau alat yang dapat dipertukarkan dengan
mudah. Sebaliknya partai menjadi sesuatu yang
tidak tergantikan oleh para pendukungnya.
Sehubungan dengan keyakinan atau ideologi
yang dianutnya, partai menjelma menjadi sebuah
kumpulan ideologis yang menyebabkan pula
adanya rasa ketergantungan secara emosi ataupun
rasional antara kader dengan partainya.
Partai yang terlembaga, dengan demikian,
akan menjelmakan diri menjadi apa yang
33
James W. McGuire, Peronism without Peron. Unions,
Parties and Democracy in Argentina, (Stanford: Stanford
University Press, 1997), hlm. 8. Philip Selznick, Leadership
in Administration: A Sociological Interpretation, (New York:
Row, Peterson and Company, 1957), hlm. 17.
 
disebut oleh Selznick sebagai “the ’receptacle’
of group idealism” (wadah dari berkumpulnya
orang-orang dengan keyakinan yang sama atau).34
Partai menjadi media pengejawantahan ideologi,
di mana segenap kebijakan maupun strategi atau
perhitungan politik harus memiliki kaitan dengan
ideologi yang diyakini. Kerja-kerja ideologis
menjadi sebuah kebiasaan, dengan target utama
mewujudkan kepentingan idealisme dan bukan
kepentingan individual. Elite hanya merupakan
mereka yang paling utama karena pemahaman
dan kinerja, yang ditunjuk sebagai mata rantai
kepentingan kolektif yang terpenting. Elite
bekerja atas dasar kepentingan ideologis dan
kebijakan-kebijakan yang dihasilkan merupakan
hasil penafsiran ideologi yang diabdikan sebagai
bagian dari upaya mewujudkan kepentingan
ideologi yang lebih besar.
Koalisi dalam Sistem Presidensial
Dalam sistem presidensial, persoalan koalisi
pemerintah dengan dukungan kekuatan minoritas
dapat saja tidak berdampak pada jatuhnya
pemerintahan. Dalam sistem ini, mungkin
saja seorang presiden didukung oleh koalisi
yang merupakan gabungan partai minoritas
di parlemen. Bagi sebagian kalangan, potensi
masalah yang utama dalam sistem presidensial
adalah terciptanya deadlock berkepanjangan
antara pihak eksekutif dengan legislatif. Hal ini
karena kedua lembaga itu berdiri secara terpisah
dan memiliki legitimasi langsung dari rakyat,
yang memungkinkan keduanya merasa sah untuk
memprioritaskan apa yang dianggapnya sebagai
aspirasi rakyat. Kekhawatiran atas kelemahan
mendasar ini telah disampaikan, misalnya, oleh
Linz dengan mengambil contoh pemerintahan
presidensial di Amerikan Latin.35
Sejalan dengan pandangan Linz, beberapa
kalangan kemudian menilai bahwa kombinasi
antara sistem multipartai dengan presidensial
adalah kombinasi yang tidak menguntungkan.
Hal ini karena dampak yang kerap dihasilkan
dari kombinasi tersebut adalah pemerintahan
tanpa kompromi yang dapat mengabaikan
34
Selznick, ibid., hlm. 22.
Juan Linz, “The Perils of Presidensialism”, Journal of
35
Democracy 1: 51-69, 1990.
114 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 101–128
masukan parlemen atau sebuah pemerintahan
demokrasi yang tidak efektif, di mana masing-
masing cabang trias politica bersikap saling
meniadakan (zero sum game). Dalam stuasi ini,
koalisi pendukung presiden yang terbentuk akan
tidak banyak bermanfaat, karena pada akhirnya
akan berujung pada dua hal yakni menopang
sebuah pemerintahan oligarkis atau mengalami
ketidakberdayaan (disfunctional) untuk dapat
menghidari tekanan legislatif.36
Namun demikian, belakangan kekhawatiran
Linz dan beberapa ahli politik itu dijawab oleh
Cheibub. 37 Dari penelitiannya di sejumlah
negara pengguna sistem presidensial di pelbagai
belahan dunia, Cheibub membuktikan bahwa
deadlock merupakan sebuah fenomena yang
mungkin, namun dalam prakteknya justru amat
jarang terjadi. Pemerintahan dengan dukungan
minoritas dalam parlemen kenyataannya banyak
yang mampu bertahan (survive) dan menjalankan
pemerintahan dengan baik. Sikap kompromi justru
lebih menggejala ketimbang saling memaksakan
diri. Akibatnya, Cheibub melihat tidak ada
korelasi yang kuat antara presidensialisme,
multipartai dan koalisi pemerintahan yang
pasti menemui kegagalan. Cheibub bahkan
berkeyakinan bahwa situasi dalam sistem
presidensial, terkait dengan masalah koalisi,
sesungguhnya tidaklah jauh berbeda dengan
sistem parlementer, di mana keduanya memiliki
potensi yang sama untuk berhasil ataupun gagal.
Penelitian Cheibub ini merupakan angin
segar bagi negara-negara penganut sistem
presidensial dengan mutli-partai, termasuk
Indonesia. Untuk itu sebetulnya kekhawatiran
bahwa deadlock dengan sendirinya akan terjadi
pada pemerintahan presidensial yang didukung
oleh kekuatan minoritas di parlemen, tidak perlu
dirisaukan. Justru kajian Cheibub seharusnya
mendorong sebuah koalisi yang ramping namun
efektif dan aspiratif.
36
Scott Mainwarring, “Presidentialism, Multipartism and
Democracy: The Difficult Combination”, Comparative
Political Studies, 26 (2): 198-228, 1993. Masalah klasik sistem
presidensial ini telah di kaji oleh beberapa kalangan, termasuk
misalnya oleh beberapa sarjana dalam Scott Mainwarring and
Timothy R. S. (Eds.). Building Democratic Institutions: Party
Systems in Latin America, (Stanford: Stanford University
Press, 1995).
37
Jose A Cheibub, Presidentialism, Parliamentarism and
Democracy, (Cambridge: Cambridge University Press, 2007).
 
 Persoalan lain yang juga tidak dapat
diabaikan saat menelaah eksistensi koalisi dalam
sistem presidensial adalah waktu pembentukan
koalisi, yakni apakah sebelum pemilu presiden
dilakukan atau sesudahnya. Persoalan ini
terutama sekali terkait dengan soal membangun
kesamaan visi dan komiten di antara sesama
peserta koalisi. Dalam prakteknya, setidaknya
dalam kasus Indonesia, koalisi yang dibangun
setelah Pileg (dengan gambaran konstelasi
politik di parlemen sebagai hasilnya) atau setelah
Pilpres berlangsung cenderung menumbuhkan
praktek dagang sapi yang berefek merugikan
bagi tumbuhnya pemerintahan yang solid dan
berkomitmen tinggi.
Terlepas dari persoalan teoritis bahwa
konsep koalisi lazimnya merupakan skema sistem
demokrasi parlementer, paling kurang ada empat
faktor problematik di balik desain koalisi yang
dibentuk pada pemerintahan dua periode Presiden
Yudhoyono, yakni problematik basis koalisi,
sifat kesepakatan dan kontrak politik, cakupan
materi kesepakatan, dan problematik mekanisme
internal koalisi.
Pertama, problematik basis koalisi.
Sudah menjadi pengetahuan umum koalisi
politik pendukung pemerintah yang dibentuk
oleh Presiden Yudhoyono lebih berbasiskan
kepentingan mengamankan kelangsungan
pemerintahan hasil pemilu ketimbang faktor
kesamaan ideologi dan haluan politik tentang
arah reformasi dan penataan bangsa ke depan
dari parpol-parpol yang tergabung di dalamnya.
Sebagai kompensasi dukungan politik parpol
terhadap pemerintah, Presiden Yudhoyono
membagikan kursi menteri kabinet kepada
parpol pendukung secara proporsional, yakni
sesuai perolehan suara setiap parpol dalam
pemilu legislatif. Skema basis koalisi seperti
ini dibangun Presiden Yudhoyono, baik ketika
membentuk KIB I (2004-2009) maupun KIB II
(2009-2014), sehingga hampir sekitar separoh
anggota KIB I berasal dari parpol dan meningkat
menjadi lebih dari separoh pada KIB II.
Konsekuensi logis dari skema koalisi
berbasis kepentingan jangka pendek seperti ini
adalah lemahnya ikatan dan soliditas koalisi,
sehingga dukungan parpol terhadap pemerintah
acapkali ditentukan oleh ”mood politik” para
Pemilu dan Relasi Eksekutif dan Legislatif | Nina Andriana | 115
politisi parpol anggota koalisi, apakah tengah
kecewa dengan Presiden atau sebaliknya
sedang berbulan madu dengan Yudhoyono. Tak
mengherankan jika Golkar dan PKS misalnya,
seolah-olah tak memiliki beban untuk sewaktu-
waktu berbeda sikap politik dengan parpol
koalisi lainnya, PD, PAN, PPP dan PKB, seperti
tampak dalam penggunaan hak angket dalam
skandal Bank Century dan upaya pengusulan
hak angket pajak yang akhirnya kandas di
DPR. Implikasi lain dari koalisi yang bersifat
pragmatis seperti ini adalah tidak munculnya
kompetisi antarpartai di parlemen, sehingga
tidak tampak perjuangan ideologis parpol dalam
mempengaruhi, mengubah, ataupun membentuk
kebijakan.
Kedua, problematik sifat kesepakatan dan
kontrak politik. Seperti dilansir berbagai media,
koalisi yang dibentuk oleh Presiden Yudhoyono
didasarkan pada sejumlah kesepakatan politik
yang ditandatangani oleh pimpinan parpol
anggota koalisi. Selain kesepakatan pada tingkat
pimpinan parpol tersebut, Yudhoyono juga
mengikat para menteri dari parpol anggota koalisi
dengan kontrak politik yang bersifat individual
selain dokumen pakta integritas yang harus
ditandatangani sebagaimana lazimnya kewajiban
yang dibebankan bagi setiap pejabat publik.
Problem mendasar dari sifat kesepakatan politik
tersebut adalah bahwa komitmen koalisi lebih
merupakan keputusan personal pimpinan parpol
di tingkat pusat ketimbang suatu komitmen
parpol secara institusi yang disosialisasikan dan
dilembagakan secara internal parpol masing-
masing. Di sisi lain, kontrak politik yang bersifat
individual antara Yudhoyono dan para menteri
dari parpol pada dasarnya tidak bisa mengikat
parpol secara institusi, karena sesuai UUD 1945
hasil amandemen, otoritas pengangkatan dan
pemberhentian para menteri kabinet sepenuhnya
berada di tangan Presiden. Realitas ini tak hanya
membatasi ruang gerak parpol dalam mengontrol
kader parpol dalam kabinet, melainkan juga tidak
bisa memberi garansi apa pun bagi Presiden
Yudhoyono untuk mengontrol sikap politik
parpol di DPR.
Ketiga, problematik cakupan materi
kesepakatan koalisi. Apa saja cakupan atau ruang
lingkup materi yang disepakati oleh parpol koalisi
 
pendukung Presiden Yudhoyono sebenarnya tak
pernah jelas bagi publik. Masyarakat hanya
menduga-duga cakupan materi kesepakatan
tanpa memperoleh konfirmasi yang jelas,
baik dari Presiden Yudhoyono maupun parpol
anggota koalisi, mengenai isi kesepakatan yang
telah ditandatangani oleh pimpinan parpol
koalisi pada 15 Oktober 2009 yang lalu. Secara
umum publik hanya tahu bahwa parpol koalisi
bersepakat mendukung dan mempertahankan
pemerintahan Yudhoyono hingga Pemilu 2014
dengan kompensasi pembagian kursi menteri
sesuai dengan proporsi kekuatan parpol di DPR.
Keempat, problematik mekanisme internal
koalisi. Meskipun Presiden Yudhoyono menata
ulang format koalisi pasca-Skandal Century
dengan membentuk Setgab, menarik bahwa parpol
anggota koalisi lebih suka memperdebatkan
persoalan koalisi secara publik melalui media
ketimbang mendiskusikannya secara internal
melalui forum rapat Setgab. Sejatinya Setgab
diciptakan sebagai forum pendahuluan bagi
parpol koalisi untuk menyepakati atau tidak
menyepakati suatu isu kebijakan strategis
tertentu sebelum rapat-rapat formal DPR, tetapi
dalam realitasnya para politisi parpol anggota
koalisi lebih sering memperdebatkan isu-isu
kebijakan secara publik melalui media ketimbang
mendiskusikannya dalam rapat-rapat internal
Setgab. Akibatnya, berbagai perbedaan pendapat
dan sikap politik parpol koalisi menjadi santapan
seksi bagi kalangan media, sehingga polemik
antarpolitisi parpol koalisi seringkali berkembang
menjadi ”debat kusir” yang tidak bermanfaat,
menyita energi, dan belum tentu bermanfaat bagi
kepentingan bangsa.
Dari uraian di atas tampak bahwa di luar
faktor kerancuan koalisi seperti dikemukakan di
atas, paling kurang ada dua faktor utama lain yang
menyebabkan terbangunnya format koalisi semu
dan cenderung oportunistik seperti itu. Pertama,
skema pemilu yang didahului oleh pemilu
legislatif, sehingga proses pemilu presiden yang
berdampak pada pembentukan koalisi pengusung
capres-cawapres yang “didikte” oleh hasil
pemilu legislatif. Kedua, rendahnya kualitas
pelembagaan parpol dan sistem kepartaian dalam
rangka memperkuat skema presidensialisme.
Termasuk di dalamnya, minimnya komitmen
116 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 101–128
parpol dalam melembagakan demokrasi
presidensial yang efektif, rendahnya komitmen
bekerjasama dalam koalisi, masih mengentalnya
oligarki pimpinan parpol, dan melembaga serta
tumbuh-suburnya oportunisme para elite atau
petinggi parpol.
3. Urgensi Checks And Balances dalam
Sistem Perwakilan dalam Konteks Sistem
Presidensial
Inkonsistensi pelembagaan demokrasi
presidensial tidak hanya tampak dalam skema
pemilu dan juga format Pilpres yang terpenjara
hasil Pileg, melainkan juga terlihat dalam desain
sistem perwakilan dan atau keparlemenen
yang cenderung rancu, dalam arti apakah
bersifat monocameral, bicameral, atau bahkan
tricameral. Dampak dari konstruksi sistem
perwakilan yang cenderung tidak jelas dan rancu
itu adalah tidak melembaganya sistem checks
and balances yang diperlukan dalam konteks
skema sistem presidensial. Oleh karena itu,
penataan kembali sistem perwakilan dan atau
keparlemenan perlu lebih jelas arahnya, yakni
menuju kebutuhan sistem perwakilan dua-kamar
yang memungkinkan terbangunnya sistem checks
and balances eksekutif-legislatif secara lebih
“clear”.
Perubahan UUD 1945 menegaskan adanya
keseimbangan dan kesejajaran antara lembaga-
lembaga tinggi negara, baik eksekutif, legislatif
maupun yudikatif. Reformasi konstitusi juga
menghasilkan perubahan yang cukup mendasar
dalam sistem ketatanegaraan kita yaitu dengan
pengaturan kembali lembaga-lembaga yang
mengemban amanat konstitusi termasuk
pembentukan lembaga-lembaga konstitusional
baru.38
38
Dalam sejarah ketatanegaraan RI, lembaga-lembaga negara
yang memegang  ketiga kekuasaan (eksekutif, legislatif,
yudikatif) pernah disebut sebagai lembaga-lembaga tinggi dan
tertinggi negara, yaitu ketika diatur dalam Ketetapan MPR
RI No. III/MPR/1978 tentang Kedudukan dan Hubungan
Tata-Kerja Lembaga Tertinggi Negara Dengan/Atau Antar
Lembaga-Lembaga Tinggi Negara. Dalam TAP MPR tersebut,
Presiden, DPR, Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), Mahkamah
Agung (MA), dan Dewan Pertimbangan Presiden (DPA) disebut
dengan lembaga tinggi negara. Ada satu lembaga tertinggi
negara, yaitu MPR. Setelah mengalami amandemen UUD 1945,
istilah tersebut tidak dikenal lagi. Indonesia hanya mengenal 
lembaga negara, baik lembaga negara yang bersifat utama (main
state organ, seperti Presiden, DPR, dan MA), maupun lembaga
negara tambahan atau pendukung (auxiliary state organ, seperti
 
 Setelah amandemen UUD 1945 sistem yang
digunakan dalam hubungan antar lembaga negara
adalah pemisahan kekuasaan berdasarkan prinsip
checks and balances. Dalam sistem checks and
balances lembaga-lembaga negara ini diakui
sederajat atau setara.39 Tidak ada lembaga negara
yang sifatnya superior sebagaimana kedudukan
MPR dulu. Lembaga-lembaga negara seperti
MPR, DPR, DPD, Presiden, BPK, MA dan
MK memiliki kedudukan yang sederajat, tidak
ada yang berkedudukan lebih tinggi dari yang
lain. Namun, pada prinsipnya lembaga-lembaga
negara saling mengawasi dan mengendalikan satu
sama lain. Inilah inti ajaran checks and balances.
Dalam pandangan Pabottingi (2001)
perubahan konstitusional tersebut merupakan
bentuk terjemahan rasionalitas politik tertinggi.40
Namun, penerjemahan rasionalitas politik di
tataran perubahan konstitusional saja tidak akan
cukup bila tidak disertai dengan perubahan
lembaga-lembaga pemerintahan.41
Perubahan konstitusi dan UU selama era
reformasi dilakukan dengan harapan bahwa
kepentingan-kepentingan politik sempit dan
DPD, Komisi Yudisial, BPK). Ciri yang menonjol dari praktek
ketatanegaraan pada saat itu adalah kuatnya eksekutif atau
dominasi eksekutif (executive heavy), baik dalam hubungannya
dengan lembaga legislatif, maupun dengan lembaga yudikatif.  DPR dan DPD. Terciptanya pola-pola hubungan
Lembaga negara yang kedudukan dan kewenangannya setara
39
menurut UUD 1945 adalah (1) Presiden dan Wakil Presiden, (2)
DPR, (3) DPD, (4). MPR, (5) BPK, (6) MA, (7) KY, (8) MK.
40
Dalam tataran teoretis, rasionalitas politik diartikan sebagai
sebuah cara pandang atau metode berpikir tentang pemerintahan
yang tujuannya untuk menciptakan keamanan politik dan
kemakmuran bagi negara. Rasionalitas politik adalah sebuah
“pemikiran” yang berasumsi bahwa “pemikiran” memainkan
peranan penting dalam struktur dan evaluasi kekuasaan di
masyarakat modern. Ilmuwan politik seperti Focoults, misalnya,
menyebut rasionalitas politik sebagai “governmentality”.
Rasionalitas politik mengarahkan tindakan-tindakan yang
dilakukan pemerintah dan menyediakan bahasa yang sama
antar alat kelengkapan pemerintah dalam proses pembuatan
kebijakan. Rasionalitas politik memiliki definisi yang lebih
luas dibandingkan dengan doktrin politik atau filosofi politik
karena pemerintahan adalah sesuatu yang kompleks dan oleh
karenanya penggunaan doktrin atau filosofi semata dianggap
tidak cukup. Sebaliknya, rasionalitas politik dipandang
sebagai sebuah kesatuan political expendiency, kebijakan,
respon terhadap opini publik, doktrin ekonomi dan pengakuan
terhadap hak asasi manusia. Lihat Mochtar Pabottinggi, Lima
Palang Demokrasi, Satu Solusi: Otosentrisitas dan Rasionalitas
dari Sisi Historis Politik Indonesia, makalah disampaikan
dalam Seminar “Indonesia Menapak Abad Ke-21” yang
diselenggarakan LIPI, 2001.
41
Ibid.
Pemilu dan Relasi Eksekutif dan Legislatif | Nina Andriana | 117
individualistik serta bervisi pendek dapat
diminimalkan. Salah satu contoh dari perubahan
itu adalah dihidupkannya kembali mekanisme
checks and balances antara eksekutif dan
legislatif. Mekanisme ini diharapkan dapat
mengurangi segi destruktif yang mungkin muncul
dari sistem tatanan baru sehingga benturan
kepentingan antara eksekutif dan legislatif dapat
diminimalkan dan tidak destruktif. Dengan
demikian, diharapkan akan terjadi rasionalitas
politik di Indonesia di mana eksekutif dan
legislatif dapat bersinergi untuk menciptakan
demokrasi.
Dalam konteks demokratisasi, check
and balance secara teoretis mengarah pada
terciptanya demokrasi yang sehat. Indikasinya,
antara lain, yaitu adanya dinamika politik yang
berproses secara simultan. Di satu sisi di internal
badan legislatif mekanisme checks and balances
dilaksanakan secara efektif, di sisi lain tugas
pokok fungsi parlemen juga dilakukan maksimal.
Proses yang berlangsung simultan tersebut
membuat DPR dan DPD memiliki kesetaraan
dalam menjalankan tugasnya, baik sebagai
pengawas kebijakan pemerintah maupun dalam
melaksanakan fungsi legislasi.
Tabel 1. menunjukkan pola relasi antara
sebagaimana digambarkan dalam tabel tersebut
dapat memengaruhi posisi DPR dan DPD sebagai
lembaga legislatif. Posisi kedua lembaga yang
tidak setara tersebut akan berpengaruh pula
terhadap pola relasi legislatif dan eksekutif.
Hal ini karena pola relasi yang terbangun
akan memunculkan format baru hubungan
antara DPR, Presiden dan DPD. Partai politik
dan perseorangan adalah sarana sekaligus
elemen utama dalam pembentukan legislatif.
Terbentuknya konfigurasi baru antara DPR dan
DPD dalam legislatif dan latar belakang eksekutif
berpengaruh terhadap pola hubungan eksekutif
dan legislatif. Dengan konfigurasi kekuatan baru
tersebut, eksekutif bisa memainkan perimbangan
kekuatan antara DPR dan DPD, yang sebelumnya
didominasi oleh DPR saja. Meskipun pola
relasi antara ketiga lembaga tinggi negara ini
dinamis dan tak tertutup kemungkinan terjadinya
deadlock, sekurang-kurangnya ketiganya bisa
 
saling berperan setara dan tak ada yang digdaya
seperti gambaran yang terjadi selama ini.
Uraian di atas menegaskan bahwa tegaknya
sistem checks and balances dimaksudkan sebagai
upaya untuk mengelola kekuasaan negara agar
digunakan untuk kepentingan negara. Adalah jelas
bahwa penggunaan sistem checks and balances
dalam kerangka negara demokrasi ditujukan
untuk mengatur penggunaan kekuasaan. Dalam
hal ini, kekuasaan negara diserahkan pada tiga
lembaga yang berbeda yang masing-masing
memiliki kewajiban dan tanggung jawabnya
sendiri. Kekuasaan suatu lembaga dibatasi oleh
kekuatan lembaga yang lain. Oleh karena itu,
makna tanggung jawab dari satu lembaga negara
berarti bersedia dan mau dikontrol oleh lembaga
lainnya. Keberhasilan mekanisme kontrol
ini akan menciptakan akuntabilitas lembaga
negara secara keseluruhan karena penggunaan
kekuasaan berjalan sebagaimana mestinya.42
Di tataran demokrasi, keberhasilan
penciptaan akuntabilitas ini pada mulanya
hanya sebatas pada tataran intra-government
accountability. Pada tahap selanjutnya,
akuntabilitas legislatif akan dipersepsikan dan
diakui oleh masyartakat luas, yang notabene
pemberi mandat. Akuntabilitas legislatif ini dapat
dilihat dari kinerjanya dalam menjalankan fungsi
legislasi, anggaran (budgeting) dan pengawasan.
Tolok ukurnya, khususnya dapat dilihat dari
produk legislasi (berapa banyak UU yang
dihasilkan), kontribusinya dalam perencanaan
anggaran, dan efektivitas pengawasan terhadap
pemerintah sehingga kebijakan-kebijakan/
program-program pemerintah betul-betul sesuai
dengan kebutuhan rakyat.

Tabel 1. Pola Relasi DPR-DPD

DPR RI
Lemah Kuat
1. Kolusi tersembunyi dan konflik 1. Legislatif dikomando DPR.
Lemah tersembunyi. 2. Legislasi usulan DPD
2. Tidak efektif. diabaikan dan atau tidak
diloloskan.
DPD RI 1. DPD memiliki kewenangan 1. Saling mengimbangi dan
dalam pembahasan dan saling mengawasi. RUU
Kuat persetujuan yang relatif usulan DPD
seimbang. dipertimbangkan.
2. Legislasi terkait daerah 2. Proses legislasi dan
cenderung mengedepan atau pengawasan terhadap
diutamakan. kinerja pemerintah
dijalankan seimbang,
meskipun tak tertutup
kemungkinan munculnya
kompetisi di antara DPR dan
DPD untuk berebut peran.

42
Karl W. Deutch, Politics and Government: How People
Decide Their Fate, (Boston: Houghton Miffin Company,
1970), hlm. 187.

118 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 101–128  

Praktek Sistem Perwakilan yang Rancu
Sebagai konsekuensi logis dipraktekkannya
sistem dua kamar (DPR dan DPD), diperlukan
nama bagi badan perwakilan yang mencerminkan
dua unsur perwakilan ini. Sebagai contoh,
di Amerika Serikat dikenal dengan nama
Congress yang merepresentasikan nama badan
perwakilan yang terdiri dari Senate dan House
of Representatives. Di kerajaan Belanda wadah
badan perwakilan tersebut dikenal dengan
nama “Staten General” yang terdiri dari de
Earste Kamer (Perwakilan dari Daerah) dan De
Tweede Kamer (Perwakilan Seluruh Rakyat).
Sedangkan di Inggris badan perwakilan itu
disebut Parliament yang terdiri dari House of
Lords (Perwakilan Golongan) dan House of
Commons (Perwakilan Seluruh Rakyat). Praktik
sistem bikameral di beberapa negara tersebut
menggambarkan kekhasan masing-masing
negara dalam menjalankan sistem ini tanpa
menimbulkan kerancuan wewenang yang
dimilikinya sehingga memunculkan konflik
kelembagaan di internal institusi legislatif.43
Tampaknya nama yang diinginkan untuk
badan perwakilan dua kamar di Indonesia
adalah tetap menggunakan nama “Majelis
Permusyawaratan Rakyat” (MPR). Oleh karena
itu, konsekuensinya MPR tidak lagi menjadi suatu
lingkungan jabatan tersendiri yang mempunyai
wewenang sendiri. Karena wewenang MPR yang
baru sudah melekat pada wewenang DPR dan
DPD. Akan tetapi kalau melihat ketentuan Pasal
2 (1) dan pasal 3 (1,2,3) UUD 1945 sebelum
amandemen, hanya ada dua badan perwakilan
tingkat pusat yang terpisah. Sekarang dengan
hadirnya DPD, ada tiga badan perwakilan.
Menurut Asshidiqie (2002), meskipun ada
beberapa perubahan terhadap MPR, lembaga
ini secara original mempunyai wewenangnya
sendiri di luar wewenang DPR dan DPD. Oleh
karena itu, menurutnya MPR masih tetap dapat
mempertahankan namanya untuk menyebut nama
rumah bagi parlemen yang terdiri dari dua kamar
tersebut.44
43
Bagir Manan, DPR, DPD, dan MPR dalam UUD 1945 baru,
(Yogyakarta: FH U I I Press, 2003), hlm. 54.
44
Jimly Asshidiqie, Konsolidasi Naskah UUD 1945 Setelah
Perubahan Keempat, (Jakarta: Pusat  Studi HTN Fakultas
Hukum UI, 2002), hlm. 162.
Pemilu dan Relasi Eksekutif dan Legislatif | Nina Andriana | 119
Sistem parlemen bikameral di Indonesia
dikategorikan sebagai medium strength
bicameralism dengan konstruksi asimetris
dan incongruent. Asimetris dalam hal ini bisa
dibaca bahwa DPD mempunyai kekuasaan
yang subordinat dari kamar pertama (pasal
22D Konstitusi hasil amandemen). Disebut
incongruent karena kamar pertama berbeda
dengan kamar kedua. Kamar pertama merupakan
perwakilan dari partai politik, sedangkan kamar
kedua merupakan perwakilan teritorial untuk
memilih DPD.45
Praktek sistem parlemen bikameral di
Indonesia bisa dikategorikan sebagai sistem
bikameral lunak (soft bicameral). Karena,
dalam hal ini kamar kedua (DPD) hanya
mempunyai hak untuk mengajukan rancangan
undang-undang, tetapi tidak mempunyai hak
untuk memveto atau menolak RUU tersebut.
Kasus Indonesia menunjukkan kasus yang
aneh. Lembaga  perwakilan dirancang menjadi
sistem bikameral (dua kamar), namun tidak
mencerminkan sistem dua kamar dalam konsep
perwakilan. MPR mempunyai anggota dan
lingkungan wewenang sendiri, demikian pula
DPD dan DPR. Pengaturan sistem semacam
ini bukanlah sistem dua kamar, tetapi lebih
mengarah pada sistem tiga kamar karena adanya
perwakilan yang mandiri (DPR, DPD, MPR).
Dengan jumlah keanggotaan, kewenangan dan
kedudukan yang tidak setara antara DPR dan
DPD, hal ini dapat dikatakan bahwa sistem yang
dianut adalah sistem bikameral lunak atau (soft
bicameral). Sebaliknya, bila kedudukan legislasi
antara kedua lembaga tersebut setara disebut
strong bicameral.
Kerancuan sistem parlemen yang
dipraktekkan di Indonesia Juga bisa dilihat
dari UU No. 27 Tahun 2009 tentang MD3
yang cenderung ambigu. Di satu sisi hendak
mempraktekkan sistem bikameral dengan
ditopang oleh DPR dan DPD, sedangkan di sisi
lain masih melanggengkan MPR sebagai lembaga
yang permanen dengan kepemimpinan yang
permanen pula.
Hal tersebut menunjukkan dengan jelas
bahwa Indonesia masih gamang dengan
reformasi sistem parlemen yang berlangsung di
45
Lijphart, 1999, op.cit.
 
era reformasi sekarang ini. Masalahnya adalah
konsep atau desain ketatanegaraan seperti
apa yang akan diaplikasikan sehingga format,
arah dan tujuan yang ingin dicapai melalui
amandemen konstitusi menjadi lebih jelas.
Sebab, kegagalan dalam melakukan hal tersebut
akan berdampak negatif terhadap efisiensi
dan efektivitas parlemen dan memunculkan
kerancuan sistem perwakilan di Indonesia.
Masalah kerancuan posisi dan peran MPR
tersebut dalam ketatanegaraan RI harus dibenahi
dengan menekankan beberapa hal seperti,
pertama, bagaimana membenahi rangkap jabatan
permanen sebagai anggota DPR dan sekaligus
anggota MPR, atau anggota DPD dan sekaligus
anggota MPR. Kedua, sifat permanen MPR yang
diperkuat dengan eksisnya sekretariat jenderal
tersendiri karena MPR merupakan institusi ketiga
dalam struktur parlemen, selain DPR dan DPD.
Adalah jelas bahwa dalam sistem
pemerintahan yang demokratis, diperlukan
mekanisme checks and balances antara lembaga
eksekutif dan legislatif. Sistem bikameral yang
dianut sejak 2004 dinilai tepat. Namun, perlu
ada penguatan fungsi dan peran DPD. Ini
dimaksudkan agar MPR bisa berfungsi sebagai
majelis nasional yang anggotanya berasal dari
DPR dan DPD. Keberadaan model ini bisa
memperkuat efektivitas sistem pemerintahan
presidensial.
Sebagai konsekuensinya pimpinan MPR
tidak bersifat permanen tapi adhoc karena
dibentuk untuk memimpin sidang gabungan
antara DPR dan DPD. Untuk menjaga agar kedua
lembaga tersebut relatif berimbang (balance),
jabatan pimpinan MPR dipegang secara bergiliran
antara pimpinan DPR dan pimpinan DPD dalam
setiap masa sidang. Dalam kaitan ini, posisi MPR
lebih sebagai joint session antara kedua lembaga
tersebut untuk melaksanakan beberapa tugas
utama seperti: (a) membahas dan mengubah
UUD; (b) melantik presiden dan wakil presiden;
(c) memberhentikan presiden dan wakil presiden
sesuai pasal 7B UUD NRI 1945; (d) memilih
presiden dan wakil presiden untuk menggantikan
presiden dan wakil presiden yang berhalangan
tetap; dan (d) mendengarkan pidato kenegaraan
tahunan presiden pada setiap tanggal 16 Agustus,
120 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 101–128
termasuk penyampaian nota keuangan dan
RAPBN.
Untuk mengatasi isu efisiensi dan efektivitas
kinerja parlemen dan mewujudkan sistem
bikameral, perlu dilakukan penggabungan
sekretariat jenderal MPR, DPR dan DPD. Selain
itu, agar MPR bisa melaksanakan tugasnya
dengan baik dalam amandemen konstitusi,
lembaga ini perlu dibantu Komisi Konstitusi.
4. Relasi Eksekutif-Legislatif
Salah satu hasil Amandemen UUD 1945 lainnya
adalah perbaikan dalam format relasi hubungan
Presiden-DPR. Dalam menata demokrasi di
Indonesia, kita tentunya tidak dapat begitu saja
menggunakan kerangka yang ada di negara
Barat sepenuhnya. Dengan kata lain, demokrasi
Indonesia tidak dapat dirajut melalui cara berpikir
Barat. Sebagai contoh, meski sebagian besar
negara demokrasi di dunia memilih menerapkan
sistem parlementer, Indonesia, karena pengalaman
penerapan demokrasi parlementer dengan sistem
multipartai pada era 1940an-1950an yang marak
dengan ketidakstabilan politik, tetap memilih
untuk menggunakan sistem presidensial dengan
multipartai. Dalam kasus di Indonesia, sistem
presidensial lebih menghasilkan pemerintahan
yang stabil ketimbang sistem parlementer.
Format Relasi Hubungan Presiden-DPR
Hasil Amandemen UUD 1945
Namun, berbekal pengalaman menerapkan
sistem presidensial berbasis UUD 1945 asli
yang melahirkan pemerintahan yang sarat
eksekutif menjurus pada sistem otoriter pada
era Presiden Soekarno dan Presiden Soeharto,
tidaklah mengherankan jika para anggota DPR
hasil Pemilu 1999 berupaya untuk mengubah
UUD 1945 agar sesuai dengan format politik
baru di era reformasi. Kesepakatan utama yang
dipegang oleh para anggota MPR (DPR hasil
Pemilu 1999 ditambah dengan utusan golongan
non-ABRI, Utusan TNI/Polri, Utusan Daerah)
ialah Negara Kesatuan tetap dipertahankan,
Pembukaan UUD 1945 tidak diubah, perubahan
pasal hanya bersifat adendum (tambahan pasal)
dan bukan amandemen (perubahan menyeluruh).
Namun, ternyata perubahan UUD 1945 dalam
 
tiga kali masa sidang bukanlah adendum
melainkan amandemen yang kemudian dikenal
sebagai Amandemen Pertama, Kedua, Ketiga
dan Keempat.
Format relasi yang tadinya hanya ingin
membangun checks and balances antara eksekutif
dan legislatif, ternyata malah membangun format
baru relasi presiden-DPR yang sarat legislatif
(legislative heavy). Formula di dalam UUD 1945
sendiri sesungguhnya mengandung kelemahan
karena amendemen dilakukan oleh MPR RI
sendiri tanpa mengikutsertakan Presiden dan juga
rakyat melalui referendum. Seperti termaktub di
dalam Pasal 37 UUD 1945, referendum dapat
dilakukan oleh MPR jika Sidang Paripurna MPR
dihadiri oleh paling sedikit dua pertiga anggota
MPR dan disetujui oleh paling sedikit dua pertiga
dari yang hadir tersebut. Formula bahwa hanya
MPR yang dapat mengubah pasal-pasal di dalam
konstitusi tanpa mengikutsertakan Presiden
dan rakyat tetap ada di dalam Pasal 37 hasil
referendum ke-empat, walaupun persyaratannya
lebih dipermudah. 46 Ini berarti MPR yang
sudah memberikan mandat kepada kelompok
kerja untuk mengamandemen konstitusi tidak
menggunakan Draf Amandemen Konstitusi yang
sudah dipersiapkan kelompok kerja ini pada
1999-2000 yang antara lain membuat formula
amandemen konstitusi yang harus disetujui tiga
perempat anggota MPR dan dalam hal yang
terkait dengan integrasi nasional Indonesia
harus disetujui oleh sedikitnya lima puluh
persen rakyat melalui referendum.47 Tidaklah
46
Lihat Pasal 37 UUD 1945. Pada pasal 37 Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 amandemen
konstitusi juga tidak mengikutsertakan Presiden dan tidak
juga memerlukan referendum. Pasal 37 UUDNRI 1945 hasil
amandemen keempat hanya menyebutkan pada ayat (1)
perubahan pasal diajukan oleh sekurang-kurangnya sepertiga
anggota MPR; perubahan pasal diajukan secara tertulis, bagian
pasal mana yang akan diubah berikut alasannya (ayat 2); untuk
mengubah pasal-pasal tersebut harus melalui Sidang MPR yang
dihadiri sekurang-kurangnya dua pertiga dari jumlah anggota
MPR (ayat 3); putusan untuk mengubah harus disetujui oleh
sekurang-kurangnya lima puluh persen ditambah satu dari
selurih anggota MPR (ayat 4); Khusus mengenai bentuk
Negara Kesatuan Republik Indonesia tidak dapat dilakukan
perubahan (ayat 5).
47
Lihat, Gary F. Bell, “Division of Powers between the
Executive and Parliament: Comparative Perspectives”.
Report of a conference on Continuing Dialogues towards
Constitutional Reform in Indonesia International IDEA,
(Jakarta: International IDEA, Oktober 2001), hlm. 75; TAP/
MPR-RI/IX/2000 tentang pemberian mandat kepada kelompok
Pemilu dan Relasi Eksekutif dan Legislatif | Nina Andriana | 121
mengherankan jika anggota MPR RI hasil Pemilu
1999 ditambah dengan mereka yang tidak dipilih
melainkan diangkat yaitu Utusan Golongan
(termasuk Fraksi TNI dan Polri) dan Utusan
Daerah mengamandemen konstitusi atas dasar
pertarungan kekuasaan di dalam MPR sendiri
yang menginginkan ditambahnya kekuasaan
legislatif dan dikuranginya kekuasaan presiden.
Amandemen pertama yang disetujui MPR
RI pada 19 Oktober 1999 terkait dengan
pengurangan peran legislatif presiden untuk
hanya mengajukan Rancangan Undang-Undang
(RUU) untuk dibahas bersama DPR dan tidak lagi
membahas RUU tersebut.48 Hasil pembahasan
di DPR atas RUU yang sudah menjadi Undang-
undang memang memerlukan pengesahan
Presiden. Amandemen pertama juga membatasi
masa jabatan presiden dan wakil presiden selama
lima tahun dan setelah itu hanya dapat dipilih
kembali untuk satu kali masa jabatan.49
Pengurangan otoritas Presiden juga
terjadi pada pengangkatan duta dan konsul
dan dalam menerima penempatan duta negara
lain yang harus memerhatikan pertimbangan
DPR 50. Dalam bidang hukum kewenangan
presiden juga dikurangi yaitu pemberian grasi
dan rehabilitasi yang harus memerhatikan
pertimbangan Mahkamah Agung51, sedangkan
dalam memberikan amnesti dan abolisi perlu
memerhatikan pertimbangan DPR52. Presiden
juga harus mengikuti aturan UU dalam memberi
gelar, tanda jasa dan lain-lain tanda kehormatan53.
Jika kewenangan presiden dikurang,
sebaliknya kewenangan DPR semakin bertambah.
Pasal 20 dan pasal 21 adalah penambahan atas
hak legislasi DPR dalam pembuatan UU. Pasal
kerja amandemen konstitusi yang dikeluarkan pada 18 Agustus
2000. Mengenai Draf Amandemen, lihat Materi Rancangan
Perubahan Undang-Undang Dasar Hasil Badan Pekerja MPR
Tahun 1999-2000 dalam Drs. Marsono, UUD 1945 Sebelum dan
Sesudah Amandemen, (Jakarta: Djambatan), hlm. 83.
48
Pasal 5 ayat (1)
49
Pasal 7.
50
Pasal 13 ayat (2) dan ayat (3)
51
Pasal 14 ayat (1).
52
Pasal 14 ayat (2).
53
Pasal 15.
 
20A merupakan peningkatan fungsi-fungsi DPR
dalam fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan
fungsi pengawasan.
Pada Amandemen II peran legislasi Presiden
juga dikurangi melalui pasal 20 ayat (5) UUD
NRI 1945, yaitu apabila dalam 30 hari UU yang
sudah dibahas di DPR tidak disahkan Presiden,
UU tersebut secara otomatis berlaku. Ini berarti
menghilangkan hak veto presiden atas UU hasil
bahasan DPR seperti yang berlaku di Amerika
Serikat. Amandemen II juga memberikan hak
interpelasi, hak angket dan hak menyatakan
pendapat bagi DPR. 54 Hak presiden untuk,
dalam kegentingan yang memaksa, menetapkan
peraturan pemerintah sebagai pengganti UU juga
dibatasi melalui Pasal 22A yaitu ketentuan lebih
lanjut tentang tata cara pembentukan UU diatur
dengan UU.
Satu sisi yang menarik, pada Amandemen III
dan IV, MPR mengurangi kewenangannya sendiri
yang dulu sebagai Lembaga Tertinggi Negara yang
menjalankan kedaulatan rakyat, kini kedaulatan
rakyat dilaksanakan sesuai dengan UU (Pasal
2). MPR tidak lagi memiliki wewenang untuk
membuat Garis-Garis Besar Haluan Negara dan
memilih presiden seperti masa lalu, melainkan
hanya mengubah dan menetapkan UUD (Pasal
3 ayat (1)), melantik presiden dan wakil presiden
berdasarkan hasil pemilihan umum dalam sidang
paripurna MPR (ayat 2), memberhentikan
presiden dan wakil presiden dalam masa
jabatannya menurut UUD (ayat 3); memutuskan
usul DPR berdasarkan putusan Mahkamah
Konstitusi untuk memberhentikan Presiden dan/
atau Wakil Presiden dalam masa jabatannya
setelah Presiden dan/atau Wakil Presiden diberi
kesempatan untuk menyampaikan penjelasan di
dalam Sidang Paripurna MPR; Melantik Wakil
Presiden menjadi Presiden apabila Presiden
mangkat, berhenti, diberhentikan, atau tidak
dapat melaksanakan kewajibannya dalam masa
jabatannya; memilih Wakil Presiden dari dua
calon yang diajukan Presiden apabila terjadi
kekosongan jabatan Wakil Presiden dalam masa
jabatannya selambat-lambatnya dalam waktu
enam puluh hari; memilih Presiden dan Wakil
Presiden apabila keduanya berhenti secara
bersamaan dalam masa jabatannya, dari dua
54
Pasal 20A ayat (2).
122 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 101–128
paket calon Presiden dan Wakil Presiden yang
diajukan oleh partai politik atau gabungan partai
politik yang paket calon Presiden dan Wakil
Presidennya meraih suara terbanyak pertama
dan kedua dalam pemilihan sebelumnya, sampai
habis masa jabatannya selambat-lambatnya
dalam waktu tiga puluh hari.
Pada Amandemen III ini terjadi suatu titik
krusial yang menentukan perjalanan bangsa ke
depan di mana Presiden tidak lagi dipilih oleh
MPR melainkan langsung oleh rakyat (Pasal 6A),
dihilangkannya persyaratan Indonesia asli untuk
menjadi calon presiden dan wakil presiden (Pasal
6 ayat (1)) dan adanya pembatasan masa jabatan
Presiden dan Wakil Presiden (Pasal 7). Satu sisi
yang menarik, seorang presiden/wakil presiden
juga dapat diberhentikan oleh MPR walaupun
persyaratan untuk itu tidak mudah melainkan
melalui proses yang panjang di DPR, Mahkamah
Konstitusi dan MPR (Pasal 7A dan 7B dengan
ayat-ayatnya). Pasal 8 juga memberikan aturan
peralihan wewenang jika presiden mangkat
atau diberhentikan, terdapat kekosongan wakil
presiden, dan apabila presiden dan wakil presiden
mangkat, berhenti atau diberhentikan, atau tidak
dapat melakukan kewajibannya dalam waktu
yang bersamaan. Hal yang penting lainnya,
dalam relasi Presiden-DPR, Presiden tidak dapat
membekukan dan/atau membubarkan DPR (Pasal
7C).
Amandemen III juga terkait dengan
Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) dan
Kekuasaan Kehakiman. Pada Bab VIIA Badan
Pemeriksa Keuangan, Pasal 23E ayat (1)
menyebutkan “untuk memeriksa pengelolaan
dan tanggungjawab tentang keuangan negara
diadakan satu Badan Pemeriksa Keuangan
yang bebas dan mandiri.” BPK yang bebas dan
mandiri itu untuk mengurangi atau meniadakan
intervensi politik baik oleh Presiden maupun
DPR dalam melakukan pemeriksaan keuangan
negara. Hasil pemeriksaannya harus diserahkan
kepada DPR, DPRD dan DPD (ayat 2) dan
ditindaklanjuti oleh lembaga perwakilan dan/
atau badan sesuai dengan undang-undang (ayat
3). Pemilihan anggota BPK dilakukan oleh DPR
dengan memerhatikan pertimbangan DPD dan
diresmikan oleh presiden. Ini berarti Presiden
 
hanya mengesahkan hasil pilihan DPR yang
sudah dipertimbangkan DPR tersebut.55
Pada kekuasaan kehakiman bukan hanya
mengatur mengenai Mahkamah Agung semata
(Pasal 24 dan Pasal 24A), melainkan juga Komisi
Yudisial (Pasal 23B) dan Mahkamah Konstitusi
(Pasal 24C). Dibentuknya Komisi Yudisial dan
Mahkamah Konstitusi adalah upaya agar keadilan
di negeri ini dapat berjalan secara independen,
tanpa kompromi atas dasar integritas para hakim
agung dan hakim konstitusi. Pengaturan ini
bukan saja untuk membangun sistem baru check
and balances antara eksekutif dan yudikatif,
melainkan juga sebagai wahana membangun
sistem peradilan yang mampu menopang
berjalannya demokrasi substansial di negeri ini.
Melalui amandemen UUD 1945 menjadi
UUD NRI 1945 kini terdapat 6 lembaga tinggi
negara yaitu MPR, Presiden, DPR, DPD,
Mahkamah Agung dan Mahkamah Konstitusi.
Praktik Relasi Presiden-DPR
PascaAmandemen Konstitusi
Pada format politik menurut UUD 1945 tampak
jelas betapa para pendiri bangsa kita ingin
membangun suatu sistem politik yang khas
Indonesia dengan menempatkan MPR bagai
lembaga tertinggi negara pemegang kedaulatan
rakyat, pembentuk GBHN dan memilih Presiden
dan Wakil Presiden. Format ini berubah total
setelah dilakukannya empat kali amandemen
konstitusi atas UUD 1945 menjadi UUD
NRI 1945 sejak 1999 sampai dengan 2002.
Perubahan mendasar lainnya, jika pada UUD
1945 sistem presidensial amat syarat eksekutif,
pada perubahan format baru tampak jelas
betapa sistem politik amat syarat legislatif dan
terjadinya checks and balances bukan hanya
antara eksekutif dan legislatif, melainkan juga
antara eksekutif dan yudikatif.
Amandemen UUD 1945 dilakukan agar
berjalannya sistem presidensial tidak lagi
dimonopoli oleh seorang Presiden seperti pada
era Presiden Soekarno dan Presiden Soeharto.
DPR memiliki fungsi dan peran legislasi,
keuangan, dan pengawasan yang lebih besar
pada era reformasi dibandingkan dengan
55
Pasal 23F ayat (1).
Pemilu dan Relasi Eksekutif dan Legislatif | Nina Andriana | 123
format politik lama. Kekuasaan kehakiman
presiden juga dikurangi dengan diperlukannya
pertimbangan DPR dan Mahkamah Agung serta
dibentuknya Mahkamah Konstitusi dan Komisi
Yudisial. Hal penting lainnya, seorang presiden
tidak memiliki hak untuk membekukan atau
membubarkan parlemen seperti yang terjadi
pada era demokrasi parlementer atau pun era
presidensial sebelumnya.
Hal lain yang penting, jika pada format
lama MPR adalah lembaga tunggal yang berhak
melakukan amandemen konstitusi seperti
termaktub pada Pasal 37 UUD 1945, pada
format yang baru, walaupun persyaratan untuk
itu sudah mengalami perubahan, MPR tetap tidak
memberikan ruang kepada presiden dan rakyat
untuk ikut serta aktif dalam proses amandemen
pasal-pasal dalam konstitusi negara.
Seperti dikemukakan di atas, format
sistem presidensial yang dipadu dengan sistem
multipartai memang menimbulkan persoalan
tersendiri dalam praktik relasi Presiden-DPR.
Tidak seperti pada sistem parlementer di mana
semua anggota kabinet adalah juga anggota
DPR dan penentuan koalisi ditentukan setelah
pemilu berlangsung, pada sistem presidensial
anggota kabinet bukan anggota DPR. Penentuan
koalisi juga dilakukan sebelum pemilu presiden
dilakukan. Jika pada sistem parlementer baik
partai maupun anggota DPR terikat pada aturan
koalisi yang mengharuskan anggota koalisi
(partai atau individu) wajib mendukung kebijakan
apa pun yang dibuat pemerintahan koalisi, pada
sistem presidensial anggota DPR tidak merasa
memiliki kewajiban untuk mendukung kebijakan
pemerintah karena yang berkoalisi adalah calon
presiden dan partai-partai pembentuk koalisi,
bukan antara semua anggota partai dengan
capres. Tidaklah mengherankan jika pada sistem
presidensial di Indonesia pun seringkali terjadi
riak gelombang konflik antara presiden dan DPR,
khususnya antara Presiden dan anggota partai
koalisinya sendiri.
Namun satu sisi yang menarik, berdasar
atas pengalaman diberhentikannya Presiden
Abdurahman Wahid oleh MPR pada Juli 2001,
MPR dalam amandemen III membuat aturan
melalui Pasal 7A dan terlebih lagi Pasal 7B yang
mempersulit diberhentikannya seorang presiden
 
oleh MPR. Presiden Abdurahman Wahid terpilih
menjadi presiden pada 1999 melalui Sidang
Paripurna MPR dan belum dipilih langsung
oleh rakyat. Ia didukung oleh kelompok Poros
Tengah gabungan partai-partai Islam dan Golkar
ditambah dengan Utusan Golongan dan Fraksi
TNI/Polri. Adalah Poros Tengah plus pula yang
kemudian menggulingkan Presiden Abdurahman
Wahid karena terjadinya konflik yang amat tajam
antara Presiden dan DPR mengenai berbagai
soal dari soal kebijakan mengenai Papua, soal
pemberhentian Panglima ABRI, Kisruh dalam
penentuan jabatan Kapolri, dan juga dugaan
bahwa presiden akan membubarkan parlemen.
Format baru relasi Presiden-DPR yang
syarat legislatif bukan hanya ditopang oleh
Undang-Undang Dasar Negara Republik 1945,
melainkan juga oleh berbagai undang-undang
yang mensyaratkan DPR untuk memberi
pertimbangan dan/atau mengusulkan nama-
nama pejabat negara yang akan dilantik oleh
Presiden. Contohnya, calon-calon Panglima
TNI, Kapolri, anggota Komnas HAM, Hakim
Agung, Hakim Konstitusi, Gubernur Bank
Indonesia, Duta Besar RI, Deputi Senior Bank
Indonesia, Badan Pemeriksa Keuangan harus
melalui uji kelayakan di DPR-RI. Ini menegaskan
betapa peran eksekutif DPR semakin besar pada
era reformasi ini. Dalam beberapa kasus ini
menimbulkan konflik dengan Presiden, seperti
yang terjadi pada penentuan Panglima TNI,
Duta Besar RI, dan Gubernur Bank Indonesia.
Kasus diajukannya Jenderal Ryamizard Ryacudu
sebagai panglima TNI pengganti Jenderal
Endiartono Sutanto pada era peralihan dari
Presiden Megawati Soekarnoputri ke era Presiden
Susilo Bambang Yudhoyono adalah contoh
kekisruhan dalam penentuan jabatan Panglima
TNI56. Kasus ditolaknya Agus Martowardoyo
dan Raden Pardede sebagai calon gubernur
Bank Indonesia usulan Presiden Susilo Bambang
Yudhoyono oleh DPR pada pertengahan Februari
2008 adalah contoh lain dari konflik antara
Presiden dan DPR57. Tidaklah mengherankan
jika pada kesempatan berikutnya Presiden SBY
hanya mengajukan satu nama calon Panglima
“Presiden tak Izinkan Ryamizard ke DPR,” Kompas, 5
56
November 2004.
57
“DPR Tolak Agus dan Pardede,” Kompas, 13 Maret 2008.
124 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 101–128
TNI, Kapolri atau Gubernur Bank Indonesia
agar tidak terjadi lagi penolakan lagi oleh DPR
seperti kasus-kasus sebelumnya. Selain itu, ada
beberapa orang calon duta besar RI yang hasil uji
kelayakannya oleh DPR mengalami masa sulit
akhirnya dilantik menjadi Dubes oleh Presiden
SBY adalah contoh lain dari kekisruhan ini.
Adanya pertimbangan DPR dalam pengajuan
calon Panglima TNI, Kapolri atau Gubernur
Bank Indonesia pada awalnya ditujukan agar
presiden tidak lagi menjadi penentu tunggal
jabatan-jabatan penting tersebut. Namun,
dalam praktiknya, politisasi di DPR-RI menjadi
penyebab dari pencalonan tunggal oleh presiden.
Dalam hal proses legislasi di DPR-RI,
konflik antara eksekutif dan legislatif biasanya
terjadi pada proses pengajuan Rancangan
Undang-Undang (RUU) sebelum RUU tersebut
dibahas bersama antara Presiden dan DPR.
Contoh kecil dari RUU yang dikembalikan
DPR antara lain ialah RUU Rahasia Negara
yang dianggap dapat memberangus demokrasi,
penegakan HAM dan pemberdayaan masyarakat
serta berpotensi mengancam penyelenggaraan
pemerintahan yang transparan dan akuntabel58.
RUU Keamanan Negara dan RUU Komponen
Cadangan yang diajukan oleh pemerintah ke
DPR juga dikembalikan oleh DPR kepada
pemerintah untuk diperbaiki. Namun, RUU
Keamanan Negara sampai kini belum jelas karena
belum dikembalikan pemerintah kepada DPR,
sedangkan RUU Komponen Cadangan masih
dalam taraf perbaikan di Kementerian Pertahanan.
DPR juga pernah menolak meratifikasi perjanjian
kerjasama pertahanan (Defence Cooperation
Agreement) antara RI-Singapura yang sudah
ditandatangani Presiden SBY dan PM Lee Sien
Loong. Alasan DPR, DCA merugikan Indonesia
dan tidak ada itikat baik Singapura untuk
menerapkan Perjanjian Ekstradisi Indonesia-
Singapura sebagai syarat penerapan DCA
Indonesia-Singapura. Pemerintah akhirnya
sepakat dengan DPR soal tersebut.
Dari sisi hak pengawasan oleh Dewan,
tidak sedikit usulan penggunaan hak interpelasi
diajukan oleh anggota DPR. Namun, pada
periode pertama pemerintahan Susilo Bambang
58
“DPR Kembalikan RUU Rahasia Negara,” Kompas, 29 Mei
2008.
 
Yudhoyono, dari 14 usulan interpelasi hanya
empat usulan yang lolos di Sidang Paripurna DPR
yaitu interpelasi busung lapar dan penyakit polio
(2005), interpelasi terhadap kebijakan pemerintah
mendukung Resolusi Dewan Keamanan PBB
tentang kasus nuklir Iran (2007), interpelasi
atas penyelesaian kasus KLBI/BLBI (2007),
dan interpelasi terhadap kebijakan antisipatif
pemerintah akibat kenaikan harga BBM (2008).
Dari empat interpelasi tersebut, hanya interpelasi
mengenai kenaikan harga BBM yang berjalan
mulus tanpa hingar bingar di DPR, walau Presiden
SBY hanya mengirim Menteri Keuangan Sri
Mulyani Indrawati sebagai wakil pemerintah
yang memberikan penjelasan kepada DPR. Tiga
lainnya, walau pun menimbulkan kegaduhan
di DPR pada sidang-sidangnya, akhirnya
menguap karena adanya kasus-kasus baru yang
menimbulkan pengusulan hak interpelasi atau
hak angket yang baru pula, seperti persoalan
semburan lumpur panas Lapindo di Sidoarjo,
Jawa Timur.
Pada pemerintahan Presiden SBY kedua
(2009-2014) hiruk pikuk di DPR terkait dua
hal, pertama kasus bailout Bank Century yang
muncul pada 2008 dan mulai diramaikan DPR
sejak 2009 dan kasus masalah Pajak. Pada
kasus pertama, DPR akhirnya sampai pada hak
interpelasi bahkan membentuk Tim Pengawas
DPR soal Bailout Bank Century, sedangkan
kasus pajak menguap di persidangan. Suatu hal
yang menarik, kasus Bank Century hingga kini
belum selesai baik pada tataran hukum di Komisi
Pemberantasan Korupsi (KPK) maupun pada
tataran politik di DPR. DPR hingga tulisan ini
dibuat, Desember 2013, masih berupaya untuk
mendapatkan penjelasan dari Wakil Presiden
Boediono yang pada saat kasus Bank Century
terjadi menduduki jabatan sebagai Gubernur
Bank Indonesia. KPK sendiri sudah melakukan
wawancara terhadap Menteri Keuangan saat itu
Sri Mulyani Indrawati di Washington D.C dan
terhadap Wakil Presiden Boediono di Kantor
Wakil Presiden akhir November 2013.
Selain hak interpelasi, usulan hak angket
juga pernah dilakukan DPR dalam kasus-kasus
kebijakan impor beras, dan kebijakan pengelolaan
Blok Cepu yang menunjuk ExxonMobil sebagai
operator utama pengelolaan sumber minyak bumi
Pemilu dan Relasi Eksekutif dan Legislatif | Nina Andriana | 125
dasar laut di Blok Cepu. Dua usulan itu kandas di
DPR dan tidak lolos di dalam Sidang Paripurna
DPR. Usulan Hak Angket dan Hak Interpelasi
DPR soal kenaikan harga BBM pada 2005 dan
2008, akhirnya hanya Hak Angket yang lolos dan
didukung oleh 233 orang mendukung, dan 127
anggota lainnya menolak. Menariknya, mereka
yang mendukung bukan hanya dari kalangan
oposisi (PDI-P, Gerindra dan Hanura) melainkan
juga berasal dari partai pendukung pemerintah
seperti PKS, PPP, PAN dan PKB sementara PD
dan PG menolak.
Dari gambaran di atas tampak jelas betapa
para anggota partai koalisi pendukung pemerintah
mengambil jalannya sendiri dan tidak memiliki
rasa memiliki atau senasib sepenanggungan
terhadap pemerintahan tempat mereka berkoalisi.
Itu sebabnya mengapa tidak ada jaminan bahwa
partai anggota koalisi pendukung pemerintah
akan senantiasa mendukung kebijakan atau posisi
pemerintah di parlemen. Ini berbeda dengan
sistem parlementer yang anggota parlemen dari
partai koalisi akan selalu mendukung kebijakan
pemerintah, kecuali bila mereka mendapatkan
tawaran lebih baik dalam koalisi yang baru
sehingga mereka mendukung kelompok oposisi
yang melakukan mosi tidak percaya terhadap
perdana menteri yang sedang berkuasa.
Penutup: Penataan ke Depan
Penyempurnaan presidensialisme memerlukan
peninjauan kembali format sistem perwakilan,
skema penyelenggaraan dan sistem pemilu,
serta sistem kepartaian. Dalam konteks skema
penyelenggaraan dan sistem pemilu, penataan
tak hanya terkait urgensi penyelenggaraan secara
simultan antara pemilu legislatif dan pemilu
presiden, melainkan juga penataan kembali
format pilpres itu sendiri. Seperti dikemukakan
di muka, sistem pilpres dewasa ini bukan hanya
tidak menjanjikan munculnya kandidat presiden
yang memiliki kompetensi dan kapabilitas, tetapi
juga cenderung mendistorsikan obsesi penguatan
presidensialisme sebagai diamanatkan oleh
konstitusi hasil amandemen.
Dalam konteks UU Pilpres, perlu ditata
ulang mekanisme dan persyaratan pasangan calon
presiden/wakil presiden. Format pilpres yang
berlaku dewasa ini cenderung menihilkan urgensi
 
kompetisi internal parpol dalam seleksi capres
atas dasar kompetensi dan kapabilitas calon
yang akhirnya berdampak pada relatif rendahnya
kualitas kandidat yang dapat disediakan oleh
parpol menjelang pilpres. Dalam kaitan ini, UU
Pilpres mestinya tidak sekadar memfasilitasi para
pimpinan/ketua umum parpol menjadi capres,
tapi juga hendaknya membuka peluang sebesar-
besarnya bagi tokoh terbaik dari luar parpol.
Jika tidak, maka yang berlangsung akhirnya
tak lebih dari pergantian kekuasaan presiden
secara lima tahunan tanpa perbaikan signifikan
bagi kehidupan bangsa kita. Dalam kaitan ini,
perlu dilembagakan mekanisme pemilihan
pendahuluan internal parpol bagi pasangan calon
presiden/wakil presiden. Untuk meminimalkan
potensi munculnya pasangan presiden/wakil
presiden yang semata-mata populer secara publik
namun belum tentu capable, perlu dilembagakan
mekanisme pemilihan pendahuluan -semacam
konvensi atau sejenisnya- bagi pasangan kandidat
yang diajukan oleh parpol atau gabungan parpol.
Mekanisme pemilihan pendahuluan diwajibkan
bagi setiap parpol/gabungan parpol dan diatur
dalam UU Pilpres agar setiap parpol melakukan
seleksi capres secara sungguh-sungguh dan
berorientasi kepada kepentingan dan masa depan
bangsa kita.
Pelembagaan koalisi atas dasar platform
politik yang bersifat permanen adalah agenda
berikut yang tak kalah penting. Meskipun
koalisi hanya lazim dikenal dalam konteks
demokrasi parlementer, namun dalam skema
sistem presidensial berbasis multipartai koalisi
merupakan kebutuhan yang tak terelakkan
karena hampir selalu muncul potensi terpilihnya
“presiden minoritas”, yakni presiden dengan basis
politik minoritas di parlemen. Kendati demikian,
koalisi politik tersebut semestinya bukan koalisi
semu dengan kontrak politik longgar dalam
rangka pembagian kekuasaan (khususnya
kabinet) belaka, melainkan diperlukan koalisi
permanen melalui kontrak politik yang bersifat
publik (melalui KPU) dan bersifat notariat agar
parpol koalisi mendukung presiden terpilih untuk
jangka waktu lima tahun masa jabatannya.
Format koalisi ideal yang bersifat permanen
tentu tidak terbentuk dengan sendirinya. Selain
memerlukan berlangsungnya pelembagaan
126 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 101–128
parpol dan sistem kepartaian, koalisi permanen
meniscayakan perubahan skema pemilu. Dalam
konteks parpol, pelembagaan tidak hanya terkait
kebutuhan akan seleksi kepemimpinan secara
sistemik dan institusional, melainkan penegakan
prinsip-prinsip demokrasi internal parpol itu
sendiri. Di sisi lain, penataan sistem kepartaian
semestinya mengarah pada terbentuknya sistem
multipartai sederhana, dalam arti terbatas
secara jumlah, dan kompetitif secara ideologis.
Apabila perubahan sistem pemilu yang mengarah
pada model campuran menjadi pilihan ke
depan (mengambil unsur-unsur positif sistem
proporporsional dan sistem pluralitas-mayoritas
atau distrik)59, maka penyederhanaan sistem
kepartaian yang menjadi tuntutan dan kebutuhan
skema presidensial menjadi lebih mudah.
Sementara itu, dalam konteks pemilu,
selain urgensi penyempurnaan format Pilpres
seperti dikemukakan sebelumnya, diperlukan
penataan kembali skema penyelenggaraan pemilu
menuju model penyelenggaraan pemilu secara
simultan/serentak antara pemilu presiden dan
pemilu legislatif, khususnya legislatif nasional.
Penataan tersebut mengarah pada dua skema
pemilu, yakni pemilu nasional (untuk memilih
Presiden/Wapres, DPR dan DPD) dan pemilu
lokal/daerah (untuk memilih anggota DPRD
dan kepala-kepala daerah, baik kabupaten/kota
maupun provinsi) dengan jeda waktu 2,5 tahun
didahului pemilu nasional. Sekurang-kurangnya
keserentakan pemilu perlu dilakukan dalam
penyelenggaraan pemilu presiden/wapres dan
pemilu legislatif, agar pencalonan presiden tidak
harus terpenjara hasil pemilu DPR, karena dalam
skema presidensial, Presiden dan DPR adalah dua
institusi terpisah yang tidak dapat meniadakan
satu sama lain.
59
Penyempurnaan sistem pemilu menuju suatu formula
sistem campuran yang memungkinkan aspek representatif di
satu pihak, dan aspek akuntabilitas di pihak lain, terpenuhi.
Eksperimen sistem perwakilan proporsional dengan daftar
semi-terbuka (2004) dan sepenuhnya terbuka (2009), ternyata
gagal meningkatkan aspek kualitas akuntabilitas wakil. Itu
artinya, di masa depan perlu dipertimbangkan pemberlakuan
sistem perwakilan proporsional dengan daftar tertutup yang
dikombinasikan dengan sistem pluralitas-mayoritas khususnya
varian first past the post (FPTP) dengan Dapil berwakil
tunggal. Proporsionalitas kombinasi atau percampurannya
tentu bisa didiskusikan. Studi tentang ini dilakukan juga oleh
Pusat Penelitian Politik LIPI sebagai bagian tak terpisah dari
kajian ini.
 
 Sejumlah agenda penataan kembali yang
dikemukakan di atas barangkali belum lengkap
jika tidak diikuti pelembagaan sistem checks and
balances yang kuat, baik yang bersifat internal
parlemen maupun antara lembaga parlemen dan
institusi kepresidenan. Secara internal parlemen,
perlu dibangun sistem perwakilan dua-kamar
di tingkat nasional. Itu artinya, DPD ke depan
harus memiliki otoritas legislasi kendati tidak
harus seluas DPR, dan skema MPR perlu ditata
ulang menjadi wadah bagi sidang gabungan
DPR dan DPD. Di sisi lain, perlu peninjauan
kembali ruang lingkup otoritas DPR yang kini
meluas ke fungsi pengangkatan pejabat publik
yang seharusnya menjadi otoritas Presiden dalam
skema presidensial.
Daftar Pustaka
Buku
Asshidiqie, Jimly. 2002. Konsolidasi Naskah UUD
1945 Setelah Perubahan Keempat. Jakarta:
Pusat  Studi HTN Fakultas Hukum UI.
Bealey, Frank. 2000. Dictionary of Political Science.
Oxford UK: Blackwell Publisher Ltd.
C h e i b u b , J o s e A . 2 0 0 7 . P re s i d e n t i a l i s m ,
Parliamentarism and Democracy. Cambridge:
Cambridge University Press.
Deutch, Karl W. 1970. Politics and Government: How
People Decide Their Fate. Boston: Houghton
Miffin Company.
Duverger, Maurice. 1964. Political Parties: Their
Organization and Activity in the Modern State.
London: Methuen.
Feith, Herbert. 1962. The Decline of Constitutional
Democracy in Indonesia. Ithaca New York:
Cornell University Press.
Gunther, Richard. 2001. “Membuka Dialog
Mengenai Pilihan Institusional di Indonesia:
Sistem Presidensial, Parlementer, dan Semi-
Presidensial”, dalam Ikrar Nusa Bhakti dan
Riza Sihbudi (Eds.), Menjauhi Demokrasi
Kaum Penjahat. Bandung: Mizan-LIPI-Ford
Foundation.
Haris, Syamsuddin. 2007. Konflik Presiden-DPR
dan Dilema Transisi Demokrasi di Indonesia.
Jakarta: Pustaka Utama Grafiti.
Huntington, Samuel P. 1968. Political Order in
Changing Society. New Haven: Yale University
Press.
Pemilu dan Relasi Eksekutif dan Legislatif | Nina Andriana | 127
Kanpp, Andrew and Vincent Wright. 2006. The
Government and Politics of France. London:
Routledge.
Lijphart, Arend. 1999. Patterns of Democracy:
Government Forms and Performance in Thirty-
Six Countries. New Haven and London: Yale
University Press.
Lijphart, Arend. 1994. “Presidentialism and
Majoritarian Democracy: Theoritical
Observations”, dalam Linz dan Valenzuela,
ed., The Failure of Presidential Democracy,
Volume I.
Linz, Juan J. 1994. “Presidential or Parliamentary
Democracy: Does it Make a Difference”, dalam
Linz dan Valenzuela, The Failure of Presidential
Democracy: Comparative Perspectives,
Baltimore: John Hopkins University Press.
Back, Hanna. 2009. “Intra Party politics and
Local Coalition Formation”, dalam Daniela
Giannetti dan Knneth Benoit (Eds.), Intra-Party
Politics and Coalition Governments, London:
Routledge/EPCR Studies in European Political
Science.
Manan, Bagir. 2003. DPR, DPD, dan MPR dalam
UUD 1945 baru. Yogyakarta: FH U I I Press.
Maor, Mose. 1997. Political Parties and Party
Systems Comparative Approaches and The
British Experience. London: Routledge.
McGuire, James W. 1997. Peronism without Peron.
Unions, Parties and Democracy in Argentina.
Stanford: Stanford University Press.
Michels, Robert. 1966. Political Parties: A Sociological
Study of the Oligarchical Tendencies of Modern
Democracy. New York: The Free Press.
Mietzner, Marcus. 2000. “Sidang Umum MPR 1999:
Wahid, Megawati, dan Pergulatan Perebutan
Kursi Kepresidenan”, dalam Chris Manning
dan Peter van Diermen (Ed.), Indonesia di
Tengah Transisi: Aspek-aspek Sosial Reformasi
dan Krisis. Yogyakarta: LKIS.
Moury, Catherine. 2013. Coalition Government and
Party Mandate, How Coalition Agreements
Constrain Ministerial Action. London:
Routledge.
Muchlis, E. (Ed.). 2007. Reformasi Kelembagaan
Partai Politik Pasca-Orde Baru di Indonesia.
Jakarta: LIPI Press.
Nasution, Adnan Buyung. 1992. The Aspiration
of Contitutional Government in Indonesia:
A Socio-Legal Study of the Indonesian
Konstituante 1956-1959. Jakarta: Pustaka
Sinar Harapan.
 
Panebianco, Angelo. 1988. Political Parties:
Organization and Power. Cambridge:
Cambridge University Press.
Romli, Romli (Ed.). 2008. Pelembagaan Partai Politik
Pasca-Orde Baru: Studi Kasus Partai Golkar,
PKB, PBB, PBR dan PDS. Jakarta: Pusat
Penelitian Politik Lembaga Ilmu Pengetahuan
Indonesia.
Selznick, Philip. 1957. Leadership in Administration.
A Sociological Interpretation. New York: Row,
Peterson and Company.
Widjajanto, Bambang. 2002. Perubahan Konstitusi
Setengah Hati, dalam Bambang Widjajanto,
Saldi Isra dan Marwan Mas (Ed), Konstitusi
Baru melalui Komisi Konstitusi Independen.
Jakarta: Pustaka Sinar Harapan.
Jurnal
Linz, Juan. 1990. “The Perils of Presidensialism”.
Journal of Democracy 1.
Mainwaring, Scott. 1993. “Presidentialism,
Multipartism, and Democracy: The Difficult
Combination”. Comparative Political Studies
26(2).
Randall, Vicky and Lars Svasand. 2002. “Party
Institutionalization in New Democracies”.
Party Politics, Vol. 8 January/1/2002.
Laporan dan Makalah
Basedau, Mathias dan Alexander Stroh. 2008.
“Measuring Party Institutionalization in
Developing Countries: A New Research
Instrument Applied to 28 African Political
Parties”. GIGA Working Papers. Hamburg:
GIGA Research Program.
Gary F. Bell. 2001. “Division of Powers between
the Executive and Parliament: Comparative
Perspectives,” Report of a conference on
Continuing Dialogues towards Constitutional
Reform in Indonesia International IDEA,
(Jakarta: International IDEA, Oktober 2001).
Haris, Syamsuddin. 2008. “Format Baru Relasi
Presiden-DPR dalam Demokrasi Presidensial
di Indonesia Pasca-Amandemen Konstitusi
(2004-2008)”. Disertasi Doktor pada FISIP UI.
Indrayana, Denny. 2006. “Mendesaian Presidensial
yang Efektif: Bukan Presiden ‘Sial’ atawa
Presiden ‘Sialan’”. Makalah seminar yang
diselenggarakan oleh Partai Demokrat, Forum
Komunikasi Parpol dan Politisi serta FNS. 13
Desember 2006.
128 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 101–128
Noor, Firman. 2012. “Institutionalizing Islamic
Political Parties in Indonesia: A Study of
Internal Fragmentation and Cohesion in the
Post-Soeharto Era (1998-2008)”. Doctoral
Thesis. Exeter: University of Exeter.
Notosusanto, Smita. 2006. “Analisa AD/ART Partai
Politik”. http://forum-politisi.org/downloads/
Analisa_AD_ART_Parpol_-_Smita.pdf.
Partnership. 2011. “Membangun Pemerintahan
Presidensial yang Efektif Melalui Desain
Sistem Pemilihan Umum.” Policy Paper No.
/2011.
Sekretariat Jenderal Majelis Permusyawaratan Rakyat
Republik Indonesia. 2002. Risalah Rapat
Panitia Ad Hoc II Badan Pekerja MPR RI Ke-1
s.d 10. Masa Sidang Tahunan MPR RI. Jakarta:
Sekretariat Jenderal Majelis Permusyawaratan
Rakyat Republik Indonesia.
Sekretariat Jenderal Majelis Permusyawaratan Rakyat
Republik Indonesia. 2010. Risalah Perubahan
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 Tahun Sidang 2002,
Buku Tiga (Edisi Revisi). Jakarta: Sekretariat
Jenderal Majelis Permusyawaratan Rakyat
Republik Indonesia.
Sekretariat Jenderal Majelis Permusyawaratan Rakyat
Republik Indonesia. 2000. Hasil Rumusan
Seminar Panitia Ad hoc I (Sidang Tahunan
2000), Buku kedua Jilid 3C. Jakarta: Sekretariat
Jenderal Majelis Permusyawaratan Rakyat
Republik Indonesia, 2000.
Sekretariat Jenderal MPR RI. 2012. Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Surat Kabar dan Website
“Presiden tak Izinkan Ryamizard ke DPR.” Kompas.
5 November 2004.
“DPR Tolak Agus dan Pardede.” Kompas. 13 Maret
2008.
“DPR Kembalikan RUU Rahasia Negara.” Kompas.
29 Mei 2008.
Surbakti, Ramlan. “Tingkat Pelembagaan Partai
Politik”. Kompas. 6 Januari 2003.
 
 DARI REPRESENTASI POLITIK FORMAL KE REPRESENTASI
POLITIK NON-ELEKTORAL

FROM FORMAL POLITICAL REPRESENTATION

TO NON-ELECTORAL POLITICAL REPRESENTATION
Esty Ekawati

Alumnus Pascasarjana Ilmu Politik

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Indonesia
E-mail: esty1wati@gmail.com
Diterima: 30 Juli 2014; direvisi: 3 Oktober 2014; disetujui: 21 November 2014

Judul Buku : Representasi Politik: Perkembangan dari Ajektiva ke Teori

Pengarang : Nuri Suseno
Penerbit : Puskapol FISIP UI
Tahun Terbit : 2013
Tebal : 148 + xxii

Abstract

Nowadays democracy is always associated with representation because basically the progress of democratic
representation is a principle that must be enforced in modern politics. The concept of representation simply defi-
ned as “absent but present” has made doubt for political scientist to build theories. Contemporary issues about
political representation in democratic representation’s framework that mainstreaming the election can not answer
the problems of society about minority representation, woman under-representation in politics and phenomenon
of non-electoral representation.

Keywords: democracy, political representation, non-electoral political representation.

Abstrak

Demokrasi dewasa ini selalu dikaitkan dengan representasi karena pada dasarnya perkembangan demokrasi
perwakilan adalah prinsip yang harus ditegakkan di dunia modern. Konsep representasi secara sederhana dapat
diartikan sebagai “menghadirkan yang tidak hadir”. Namun arti ini menimbulkan keraguan dari para ahli dan dalam
perkembangannya mencoba menajamkan konsep ini menjadi sebuah teori. Isu-isu kontemporer mengenai repre-
sentasi politik dalam kerangka demokrasi perwakilan yang mengarusutamakan pemilu, tidak serta merta mampu
menjawab persoalan di masyarakat seperti keterwakilan kelompok minoritas, perempuan dan fenomena representasi
non-elektoral yang juga menjadi persoalan penting untuk dikaji.

Kata Kunci: Demokrasi, Representasi Formal, Representasi non-elektoral.

Pendahuluan
Berbicara mengenai representasi dalam
perkembangan politik modern tentu tidak
dapat dilepaskan dari konteks sejarah. Nuri
Suseno sebagai penulis buku ini mencoba untuk
menyajikan perkembangan asal usul konsep
representasi dan perkembangannya hingga
bisa tampil menjadi teori politik representasi,
serta keterkaitan konsep representasi dengan
demokrasi. Uraian mengenai konsep representasi
dimulai pada era Romawi Kuno dan kemudian

Dari Representasi Politik Formal ... | Esty Ekawati | 129 

digunakan juga oleh para teolog gereja. Perubahan
konsep representasi berkembang mengikuti
berbagai perubahan perpolitikan yang terjadi
di dunia baik secara teoritis maupun dalam
tataran praktis. Nuri Suseno mencatat berbagai
perkembangan konsep tersebut dari sejumlah
akademisi diantaranya Hannah F. Pitkin, Monica
Brito Viera dan David Runciman, Bernard
Manin, Carl Schmitt, Mark Warren dan Dario
Castiglione, Nadia Urbinati, Laura Montanaro
dan Michael Saward. Selain itu, Nuri Suseno juga
mengemukakan perkembangan konsep dan teori
representasi khususnya mengenai klaim-klaim
representasi/representasi non-elektoral yang
berupaya untuk menjawab persoalan representasi
tanpa melalui politik formal (pemilu).
Nuri Suseno mengawali uraiannya mengenai
representasi dalam konteks sejarah dimana pada
masa-masa terdahulu istilah representasi tidak
dalam konteks politik namun digunakan dalam
dunia seni teater yang menggambarkan sebuah
karakter yang diperankan oleh seorang artis.
Pada masa Romawi kuno, gagasan representasi
ini dipahami sebagai “acting for” atau “bertindak
untuk”.1 Istilah ini kemudian berkembang dan
digunakan oleh para teolog dalam mendiskusikan
konsep trinitas dan otoritas penguasa tertinggi
gereja. Pemimpin tertinggi gereja seperti Paus,
merepresentasikan kekuasaan Tuhan di dunia.
Konsep representasi mendapat makna yang lebih
luas dengan kehadiran agama Kristen, dimana
pada masa ini representasi dimaknai sebagai
hubungan diantara “entities” (makhluk) yang
tidak harus sama/serupa tetapi dapat mengambil
alih peran masing-masing. Dalam konteks saat
itu, gereja merupakan badan yang terdiri dari
komunitas penganutnya, raja, kaisar, dan Paus
adalah pimpinan tertingginya dianggap sebagai
representasi dari umatnya. Akan tetapi, Marsilius,
seorang Aristotelian tidak sependapat dengan
para teolog gereja yang menyatakan bahwa
otoritas yang diperoleh penguasa tertinggi gereja
berasal dari Tuhan. Menurutnya, otoritas politik
harus didapatkan dari persetujuan rakyat dan
1
Nuri Suseno, Representasi Politik : Perkembangan dari
Ajektiva ke Teori, (Depok : Puskapol FISIP UI, 2013),
hlm. 6.
130 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 129–136
semua pemerintahan yang absah didasarkan pada
otoritas mutlak seluruh rakyat.2
Representasi Politik versus Demokrasi
Nuri Suseno menuliskan bahwa perubahan
konsep representasi berkembang mengikuti
berbagai perubahan perpolitikan yang terjadi
di dunia baik secara teoritis maupun dalam
tataran praktis. Representasi secara sederhana
bisa diartikan sebagai menghadirkan yang tidak
hadir. Jika melihat konsep representasi yang
diuraikan oleh Hanna F. Pitkin melalui bukunya
The Concept of Representation, ia menuangkan
gagasan/teori representasi politik yang melibatkan
“election’ atau pemilihan sebagai lembaga yang
utama di dalam pemerintahan perwakilan.
Hal ini berbeda dengan Suzzane Dovi yang
mengungkapkan bahwa representasi politik kini
bukan lagi sebuah konsep terbatas yang hanya
berbicara tentang pejabat-pejabat yang dipilih
(atau ditunjuk) dalam sebuah negara nasional.3
Sedangkan menurut Vieira dan Runciman, ketika
berbicara mengenai representasi maka ada tiga
konsep yang mengikutinya, pertama, pictorial
representation, mereka yang dipilih untuk
mewakili harus menyerupai yang diwakilinya.
Kedua, theatrical representation, wakil yang
terpilih harus menafsirkan, berbicara dan
bertindak untuk pihak yang diwakilinya. Ketiga,
juridical representation, wakil yang terpilih harus
bertindak atas nama yang diwakilinya dengan
persetujuan demi kepentingan bersama.4.
Perdebatan yang kemudian muncul adalah
tentang demokrasi versus representasi. Pitkin
dalam bukunya menulis bahwa sepanjang
sejarahnya baik konsep maupun praktik,
representasi hampir tidak ada hubungannya
dengan demokrasi - pemerintahan oleh rakyat.5
2
Ibid., hlm. 7-9.
3
Suzzane Dovi, “Political Representation, dalam Stanford
Encyclopedia of Philosophy, (Stanford University Press,
2011), hlm. 6.
4
Nuri Suseno, op.cit. hlm. 6.
5
Viera dan Runciman menjelaskan sikap para ilmuwan politik
dengan menjelaskan perbedaan makna kata demokrasi dan
representasi. Pemaknaan representasi sebagai “hadir’ sekaligus
“tidak hadir’ dipandang sebagai sebuah ketidakpastian dan
ketidak-konsistenan. Sementara demokrasi merupakan konsep
yang secara jelas menunjukkan pemerintahan oleh rakyat.
 
Ketidakadaan hubungan diantara representasi
dengan demokrasi dituliskan oleh Pitkin:
“Keterwakilan tidak harus berarti pemerintahan
perwakilan. Seorang raja dapat mewakili se-
buah bangsa, demikian juga seorang duta besar.
Seorang pejabat publik kadang-kadang dapat
mewakili Negara, dengan demikian institusi-
institusi dan praktik-praktik yang merupakan
perwujudan keterwakilan diperlukan didalam
sebuah masyarakat besar dan yang terartikulasi-
kan dan tidak harus terkait dengan pemerintahan
oleh rakyat”.6
Hal yang sama juga diuraikan oleh Bernard
Manin bahwa pemerintahan perwakilan tidak
sama dengan demokrasi. Pada saat ini umumnya
orang berpendapat bahwa demokrasi perwakilan
adalah sebuah tipe dari demokrasi, tetapi jika
diteliti lebih lanjut, menurut Manin ini tidak
tampak.7
Konsep representasi dan demokrasi
merupakan hal yang berbeda karena keduanya
tidak lahir dalam satu periode yang sama.
Demokrasi representasi yang kita kenal saat
ini merupakan sebuah institusi politik yang
muncul di zaman modern, hasil ‘perkawinan’
gagasan demokrasi sebagaimana dikenal dalam
tradisi Yunani dan gagasan representasi yang
berkembang dalam agama Kristen dan tradisi
monarki di Inggris. Demokrasi representasi
tidak dikenal pada masa Yunani Kuno (yang
menggunakan sistem direct democracy).
Pertemuan kedua gagasan ini diungkapkan oleh
Pitkin bahwa demokrasi berasal dari Yunani
Kuno dan naik lewat perjuangan dari bawah.
Demokrasi Yunani adalah demokrasi partisipatori
dan tidak berhubungan dengan representasi.
Sebagai konsep dan praktik politik, representasi
berasal dari zaman pertengahan, ketika ia
dipaksakan sebagai sebuah kewajiban oleh
monarki. Hanya dalam Perang Sipil di Inggris
dan kemudian revolusi demokratis di abad ke-18
kedua konsep tersebut akhirnya menjadi terkait.
Monica Brito Vieira dan David Runciman, “Representation”
dalam Nuri Suseno, op.cit.,hlm. 6.
6
Hanna F. Pitkin, The Concept Of Representation,
(California: University Of California Press, 1967), hlm. 2.
7
Nuri Suseno, op.cit., hlm. 17-18.
Dari Representasi Politik Formal ... | Esty Ekawati | 131
Dalam perkembangannya, demokrasi
representasi menjadi sebuah keharusan
dalam negara modern dengan jumlah
penduduk yang sangat besar dengan segala
kompleksitasnya. Nuri Suseno menuliskan
seperti yang diuraikan oleh Sarah Child dan
Joni Lovenduski bahwa representasi politik
membantu memecahkan permasalahan negara
modern melalui pendelegasian atau dengan
mempercayakan sejumlah kecil orang anggota
majelis permusyawaratan untuk mengangkat
kepentingan-kepentingan mereka dan membuat
keputusan-keputusan (wakil terpilih yang
membuat keputusan).8
Berbicara tentang demokrasi ataupun
representasi tidak akan terlepas dari pembicaraan
tentang pemilihan (election). Untuk membedakan
mengenai representasi dan demokrasi maka
dimensi aristokrasi dan pemilihan perlu mendapat
perhatian khusus. Dengan adanya dimensi
aristokratis ini maka akan selalu ada perbedaan
diantara para wakil terpilih dan para pemilihnya.
Di dalam sistem pemilihan juga semua warga
negara memiliki hak untuk memilih, tetapi
tidak semua warga negara memiliki kesempatan
untuk dipilih. Oleh sebab itu, menurut Manin,
pemilihan memiliki wajah ganda: egaliter
dan tidak egaliter sekaligus aristokratis dan
demokratis; dan dimensi-dimensi tersebut hadir
secara simultan dan tidak terpisahkan.
Wajah ganda pemilihan tersebut juga
mendapat dukungan dari Carl Schmitt yang
berpendapat bahwa pemilihan merupakan
metode aristokrasi namun lebih demokratis jika
dibandingkan dengan penunjukkan atau suksesi
berdasarkan keturunan. Pemilihan memiliki sisi
aristokrasi karena mengangkat yang superior dan
para pemimpin, tetapi juga demokratis karena
menunjuk agen, atau pembantu yang bisa menjadi
subordinat (bawahan) tapi juga bisa jadi superior
(atasan). Sehingga Schmitt mengatakan bahwa
– pemilihan memenuhi prinsip representasi
sekaligus prinsip identitas. Prinsip identitas inilah
yang membedakan antara representasi dengan
demokrasi.9
8
Ibid., hlm. 52-56.
9
Ibid., hlm. 66-67.
 
 Bagi Schmitt, identitas adalah unsur yang
tidak dapat dipisahkan dari demokrasi karena
identitas merupakan basis dari pembentukan
demokrasi. Kesamaan dalam satu dan lain hal
diantara sekelompok individu merupakan unsur
yang diperlukan untuk membentuk identitas.
Kesamaan identitas akan menghilangkan
perbedaan diantara para wakil yang dipilih atau
orang yang memerintah (the ruled) dengan para
pemilih atau orang yang mematuhi perintah. Oleh
karena itu, menurut Schmitt, “dalam bentuknya
yang paling murni, demokrasi tidak sesuai dengan
representasi.” Meskipun demikian, menurut
Manin tidak berarti bahwa dalam konsep Schmitt
perbedaan tidak diakui sama sekali. Perbedaan
bagi Schmitt tetap ada diantara yang memerintah
dan yang diperintah, tetapi perbedaan yang
dimaksudkan disini adalah dalam artian ‘fungsi’.
Manin mengkritisi pemikiran Schmitt dalam hal
demokrasi, representasi dan pemilihan. Baginya,
pemilihan (election) memiliki unsur demokratis
karena memberi warga negara kesempatan
yang sama untuk bersuara dalam mengangkat
atau mengganti para wakilnya. Pemilihan juga
memiliki sifat aristokrasi karena wakil yang
dipilih tidak dapat sama dengan konstituennya
karena memang ada individu atau kelompok yang
memang memiliki kelebihan tertentu.10
Representasi Politik dan Demokrasi
Deliberatif
Dalam perpolitikan kontemporer, perkembangan
teori representasi politik merupakan
perwujudan dari keinginan para teoritisi untuk
mendemokratiskan representasi. Nuri Suseno
menguraikan ada tiga ciri penting perwakilan
yang demokratis menurut Castiglione dan
Warren; 1). Perwakilan berbentuk hubungan
principal-agent yang berbasis teritorial dan
bersifat formal. Ini menjadi dasar pemerintahan
yang responsif terhadap kepentingan rakyatnya.
2) Perwakilan berada di wilayah kekuasaan
politik yang bertanggung jawab dan akuntabel
dengan memberikan kesempatan kepada rakyat
untuk dapat memengaruhi dan melakukan
kontrol. 3). Hak untuk memilih para wakil
sebagai bentuk persamaan politik.11
10
Ibid., hlm. 69-70.
11
Mark Warren dan Dario Castiglione, “The Transformation
132 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 129–136
Pitkin juga menguraikan formulasi
tentang representasi dan menyimpulkan
bahwa perwakilan disini berarti tindakan
untuk memenuhi kepentingan yang diwakili
dalam upaya merespons kepentingan mereka.
Perwakilan sifatnya haruslah independen;
tindakannya harus melibatkan penilaian, dia
harus menjadi satu-satunya yang bertindak. Yang
diwakili pun juga harus mampu bertindak secara
independen dan tidak hanya diam saja.12
Perkembangan teori-teori representasi
politik dari masa ke masa juga diikuti
perkembangan konsep-konsep demokrasi yang
mana telah menghasilkan rumusan mengenai
demokrasi deliberasi yang didalamnya terdapat
upaya untuk memperjuangkan representasi
kelompok-kelompok yang tertindas maupun
yang termarjinalkan. Sejumlah teoritisi dalam
kelompok ini diantaranya Anne Phillips dan Iris
Marion Young.
Young memberikan konsepsi bahwa
demokrasi adalah sistem yang dapat meminimalisir
dominasi dan menciptakan keadilan dan
partisipasi politik yang luas. Menurutnya,
demokrasi deliberatif memiliki nilai-nilai inklusif
dan kesetaraan politik dimana ketika nilai-nilai
ini diimplementasikan maka proses pembuatan
kebijakan akan menciptakan keadilan, “hanya
dalam sistem politik demokrasi seluruh anggota
masyarakat pada prinsipnya memiliki kesempatan
untuk mempengaruhi kebijakan publik untuk
menyalurkan atau menjaga kepentingannya. Kita
percaya bahwa proses demokrasi adalah media
terbaik untuk mengubah kondisi yang tidak adil
dan mewujudkan keadilan.”13
Menurut Iris Young, inklusi diperlukan
untuk mendemokratisasikan representasi karena
pertama, inklusi meningkatkan legitimasi
institusi-institusi demokrasi. Kedua, inklusi
merupakan antidote (tindakan untuk mengoreksi)
kesalahan masa lalu. Oleh karena itu, konsepsi ini
memberikan peluang bagi kelompok-kelompok
yang termarginalkan/terabaikan (oleh konsep
of Democratic Representation” dalam Nuri Suseno, op.cit.,
hlm. 73.
12
Pitkin, op.cit., hlm. 209.
13
Iris Marion Young, Inclusion and Democracy, (Oxford:
Oxford University Press, 2000), hlm. 6.
 
representasi liberal) mendapatkan tempat
pembahasan.14 Hal ini dikritisi oleh Suzzane
Dovi, yang menurutnya perspektif eksklusi lebih
tepat dalam mengangkat kepentingan kelompok-
kelompok minoritas dan termarginalkan.
Alasannya pertama, eksklusi merupakan bagian
dari proses representasi yang tidak dapat ditolak.
Kedua, eksklusi bisa memperbaiki representasi
dan fungsi lembaga demokrasi.15
Nadia Urbinati menggunakan konsep
representasi sebagai advokasi untuk
menjelaskan pentingnya deliberasi dalam
demokrasi representasi. Menurutnya, demokrasi
representasi membutuhkan konsep representasi
yang memberikan konstituen kekuasaan untuk
berpartisipasi dalam pemilihan wakil-wakil
mereka tetapi masih memberikan kemerdekaan
bagi para wakil tersebut dari konstituennya.
Maksudnya disini adalah konstituen dapat
memilih wakil-wakil yang mereka anggap dapat
mengadvokasi isu yang merupakan keprihatinan/
menjadi kepentingan konstituen. Akan tetapi,
dalam hal ini, para wakil yang dipilih masih
memiliki pilihan untuk memutuskan isu-isu mana
saja yang bisa diperjuangkan.16
Persoalan Representasi Politik :
Munculnya Representasi non-Elektoral
Teori representasi politik berkembang mengikuti
perkembangan politik saat ini. Konsep
representasi formal yang memfokuskan pada
prinsip pemilihan umum, kini dianggap tidak
cukup untuk menjawab fenomena representasi
politik saat ini. Menurut Michael Saward,
konsep representasi Pitkin juga terlalu fokus
pada sang wakil (representative) bukan pada
pihak yang diwakili (represented),17 Padahal
banyak persoalan yang terjadi di pihak yang
14
Young, “Inclusion and Democracy” dalam Nuri Suseno,
op.cit., hlm. 80.
15
Yang dimaksud Dovi dengan pendekatan eksklusi dalam
representasi adalah mengambil kekuasan dan pengaruh dari
kelompok-kelompok yang mendominasi lembaga demokrasi
dari kelompok yang secara historis tidak beruntung. Lihat:
Nuri Suseno, op.cit., hlm. 80.
Nadia Urbinati, “Representative Democracy: Principles and
16
Geneallogy”, dalam Nuri Suseno., op.cit., hlm. 85.
17
Michel Saward, “The Representative Claim”, dalam Nuri
Suseno, op.cit., hlm. 100.
Dari Representasi Politik Formal ... | Esty Ekawati | 133
diwakili. Jika konsepsi representasi Pitkin tidak
mampu lagi menjelaskan berbagai fenomena
saat ini dan konsep representasi baru muncul
sebagai konsekuensi dari perubahan perpolitikan
dunia, maka muncul pertanyaan adakah
konsepsi atau teori representasi baru yang lebih
mampu menjelaskan fenomena tersebut, dan
apakah representasi tersebut dapat dikatakan
demokratis?. Untuk menjawab pertanyaan
tersebut, Nuri Suseno menguraikan konsep
representrasi non-elektoral yang dikemukakan
oleh Michael Saward.
Representasi yang dikemukakan oleh
Saward adalah representasi berdasarkan klaim.
Dalam hal ini rakyat tidak hanya berfungsi
sekedar pemilih dalam pemilu, bukan hanya
yang diwakili (represented) namun rakyat juga
menjadi pihak yang penting dan mendapat
perhatian khusus karena rakyat juga berperan
aktif dalam membentuk dan menciptakan
representasi.18 Munculnya gerakan-gerakan sosial
baru melalui peningkatan peran masyarakat sipil
dan arus globalisasi memunculkan aktor-aktor
baru – diluar partai politik- yang mengangkat
isu-isu penting di dunia, dengan mengklaim
bahwa mereka mewakili berbagai kelompok
orang (etnis, penduduk, bangsa) atau kepentingan
umum (perubahan iklim, degradasi lingkungan,
punahnya warisan budaya bangsa dan lain-lain)
yang sifatnya transnasional. Inilah yang disebut
sebagai representasi informal (karena tidak
dihasilkan lewat pemilihan umum).
Dalam buku ini, Nuri Suseno memberikan
contoh kelompok representasi informal atau
representasi non-elektoral misalnya; Organisasi
Amnesti Internasional yang berbicara mewakili
orang-orang yang diperlakukan tidak adil
(ditangkap atau ditahan tanpa diadili, bahkan
dibunuh karena pandangan politik mereka)
oleh penguasa politik di berbagai negara.
Contoh lainnya adalah Greenpeace yang
merepresentasikan isu lingkungan dan generasi
di masa mendatang. Selain itu, ada juga individu
di masa modern saat ini, Bono, vokalis band
rock U2 serta aktivis politik Irlandia yang
mengatasnamakan rakyat Afrika mendesak
negara-negara maju untuk menghapuskan utang
negara-negara miskin. Penghapusan utang ini
18
Ibid., hlm.113.
 
seharusnya dapat dialihkan untuk menyediakan
sarana pendidikan gratis bagi rakyat dan dana
pembelian obat murah untuk pengobatan
penderita HIV/AIDS di Afrika. 19 Individu
atau kelompok-kelompok tersebut oleh Laura
Montanaro digunakan untuk mengembangkan
teorinya dengan menggunakan intuisi normatif
mendasar yang ada di jantung demokrasi:
“Mereka yang berpotensi dipengaruhi oleh
sebuah keputusan kolektif haruslah mempunyai
kapasitas untuk mempengaruhi keputusan
tersebut”.20
Gerakan perempuan dan teori politik
feminis telah memberikan peran terhadap
perubahan yang terjadi dalam representasi.
Gagasan tentang representasi dari kelompok-
kelompok minoritas yang tersingkirkan dari
perpolitikan dan pengambilan keputusan yang
dikemukakan oleh teoritisi feminis seperti
Anne Phillips dan Iris Marion Young telah
membantu mencairkan kekakuan. Jika dalam
paham kekirian, konsep kelas adalah komponen
utama dalam pembentukan identitas, maka
masa sekarang etnisitas, agama, gaya hidup,
kebudayaan telah berkembang menjadi basis
persaingan bagi identitas politik.21 Persoalan yang
sering diangkat dalam representasi informal (non-
elektoral) adalah terkait dengan isu legitimasi.
Dalam bukunya, Nuri Suseno menguraikan
bahwa dalam representasi berdasarkan pemilihan
maka legitimasi dikukuhkan dan diukur melalui
pemilihan yang dilakukan secara berkala. Jika
seorang wakil yang telah dipilih berdasarkan
mekanisme perundang-undangan yang berlaku
maka dia telah mendapat legitimasi formal dan
representasinya dianggap demokratis karena
melalui pemilihan. Namun, dalam representasi
non-elektoral, tidak ada pemilu yang dapat
digunakan untuk mengukur keabsahan atau
demokratis tidaknya seseorang yang membuat
klaim politik.
Michael Saward, memecahkan persoalan
keabsahan representasi non-elektoral melalui
pengakuan dari konstituensi. Pengakuan haruslah
19
Nuri Suseno, op.cit.,hlm. 90.
20
Laura Montanaro, “The Democratic Legitimacy of “Self
Appointed” Representatives” dalam Nuri Suseno., op.cit.,
hlm. 22.
21
Nuri Suseno, op.cit.,hlm. 109-110.
134 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 129–136
diberikan oleh konstituensi yang layak, yang
terdiri dari konstituensi yang dituju (intended)
dan konstituensi yang aktual (actual). Konstituen
yang dituju adalah kelompok yang dibicarakan
oleh pembuat klaim, sedangkan konstituensi
yang aktual adalah kelompok yang mengakui
kepentingannya terimplikasi oleh klaim yang
dibuat dan yang menentukan apakah sebuah
klaim adalah benar untuk atau tentang mereka.22
Jika mengambil contoh tentang upaya yang
dilakukan oleh Bono U2 dalam klaimnya
menyuarakan kepentingan rakyat Afrika maka
dapat disimpulkan bahwa rakyat negara-negara
miskin di Afrika yang tidak mampu membayar
utang kepada negara maju adalah konstituensi
yang aktual dan negara-negara maju yang
memberikan utang kepada negara-negara miskin
di dunia (khususnya Afrika) adalah konstituensi
yang dituju yaitu kelompok yang mendengar,
membaca, menerima klaim yang dibuat oleh
Bono U2 dan memberikan respons terhadap
klaim tersebut.
Perdebatan representasi non-elektoral
memungkinkan pengkajian peranan aktor-aktor
nonformal serta perluasan arena perpolitikan yang
demokratis keluar batas negara. Menurut Nuri
Suseno, kita tidak bisa mengabaikan globalisasi
dan peranan aktor-aktor nonpemerintah di
tingkat nasional maupun internasional untuk
menjelaskan isu-isu terkait pengambilan
keputusan kolektif yang berpengaruh terhadap
kehidupan kelompok masyarakat di suatu
wilayah. Namun harus dirumuskan, siapa yang
memiliki otoritas merepresentasikan kelompok
yang termarjinalkan, kelompok yang terabaikan,
atau menyuarakan isu-isu lingkungan, penyakit
menular seperti flu burung dan HIV/AIDS,
bencana alam, isu pemanasan global dan isu
lainnya.
Salah satu definisi dari demokrasi
menunjukkan suatu aturan mayoritas sederhana
yang didasarkan pada prinsip “one person,
one vote”. Jon Elster mengaitkan hubungan
antara konstitusionalisme dengan demokrasi.
Elster mengkonstruksikan bahwa bangsa yang
demokratis adalah bangsa yang melibatkan
selain mayoritas, maka minoritas atau kelompok
terabaikan seperti buruh, warga negara asing,
22
Ibid.,hlm. 125.
 
perempuan, tuna wisma atau minoritas lainnya
terlibat dalam sistem pemilihan. 23 Namun
yang cukup berguna dalam mendefinisikan
istilah tersebut adalah dari Democratic Audit
UK, yang mengidentifikasi kontrol rakyat
dan kesetaraan politik sebagai dua kunci
dari prinsip demokrasi dan menggunakannya
untuk mengevaluasi demokrasi kontemporer.
Kontrol rakyat merupakan inti dari demokrasi.
Suatu sistem tidak bisa mengatakan bahwa dia
demokratis hanya berdasarkan klaim bahwa ia
telah memenuhi kebutuhan dan kepentingan
masyarakatnya, namun yang menjadi inti
dari demokrasi adalah bagaimana rakyat bisa
terlibat/ambil bagian dari penentuan penyusunan
kebijakan politik. Dalam hal ini perlu diingat
bahwa kebijakan adalah sesuatu yang bukan
tidak bisa dipertanyakan atau dianggap sebagai
kebenaran absolut dan milik dari sebuah
tirani. Kontrol rakyat merupakan ukuran nilai
independen yang menghubungkan prinsip
demokrasi kedua yaitu kesetaraan politik.24
Dalam kasus tertentu, kesetaraan politik
berimbas pada partisipasi politik. Jika masih
ada perbedaan kelas, gender atau etnis dalam
masyarakat maka ini merupakan bukti bahwa ada
ketidaksetaraan politik (inequality). Kesetaraan
politik tidak secara spesifik menunjukkan
jenis perlakuan, ini dapat berarti bahwa setiap
orang itu seharusnya sama dalam kekuasannya
mempengaruhi kebijakan dan setiap warga
negara seharusnya memiliki kesempatan yang
sama untuk memilih/memenangkan kandidat
tertentu dalam suatu pemilu. Menurut Beitz,
warga negara harus diperlakukan setara sebagai
partisipan dalam proses politik dan juga harus
diperlakukan secara adil sebagai subjek dari
kebijakan publik.25
Penutup
Buku karya Nuri Suseno ini telah menguraikan
banyak teori mengenai representasi politik dari
masa ke masa dan perkembangannya. Bahkan
Jon Elster, “Introduction” to J. Elster dan R. Slagstad (Eds),
23
“Constitutionalisme and Democracy” dalam Anne Phillips, The
Politic of Presence, (Oxford: Clarendon Press, 1995), hlm. 27.
24
Phillips, ibid., hlm. 27-28.
25
Charles Beitz, “Political Equality” dalam ibid., hlm. 38.
Dari Representasi Politik Formal ... | Esty Ekawati | 135
teori-teori representasi politik yang baru seperti
representasi non-elektoral (representasi informal
karena tidak merupakan hasil pemilu) telah
memberikan warna baru bagi perkembangan
dunia representasi dan perpolitikan. Akan tetapi,
terkait dengan teori representasi non-elektoral
yang menjelaskan tentang kelompok-kelompok
termarjinalkan kurang dibahas mengenai posisi
perempuan dalam politik atau keterwakilan
politik perempuan.
Perempuan di seluruh dunia pada tingkat
sosial kurang terwakili suara dan kepentingannya
di parlemen dan jauh dari keterlibatan dalam
proses pengambilan keputusan-keputusan
politik yang menyangkut kepentingan publik
pada umunya dan kepentingan perempuan
khususnya. Padahal gerakan perempuan dan
teori politik feminis telah memberikan peran
terhadap perubahan yang terjadi. Rendahnya
angka keterwakilan perempuan dalam struktur
partai politik dan parlemen, bukanlah akibat
keterbatasan aspek ekonomi dan tingkat
pendidikan perempuan saja. Namun, rendahnya
angka keterwakilan perempuan dalam politik
sebenarnya dipengaruhi oleh begitu banyak
faktor baik itu faktor budaya patriarki, ekonomi,
dan sosial politik.
Di Indonesia, kecenderungan memahami
representasi politik untuk meningkatkan
keterwakilan perempuan masih terbatas pada
kehadiran perempuan dalam politik formal
saja. Upaya tersebut dilakukan dengan adanya
kebijakan afirmasi melalui kuota untuk memenuhi
jumlah keterwakilan perempuan di partai politik
maupun parlemen. Jika patokan keterwakilan
hanya itu, maka masih terjadi ketidaksetaraan
politik. Pemberlakuan sistem kuota untuk
perempuan dalam rangka peningkatan angka
keterwakilan politik perempuan baik di partai
politik maupun parlemen masih menjadi
paradoks.
Disatu sisi, kebijakan kuota memang
memberikan ruang bagi perempuan untuk bisa
terlibat dalam proses politik, dan diharapkan
mampu membawa kepentingan perempuan dan
kelompok-nya. Namun, di sisi lain, perempuan-
perempuan yang masuk dalam dunia politik tidak
saja mengalami hambatan dari segi ekonomi dan
sosial tapi juga persoalan ideologi, mekanisme
 
dan budaya patriarki masih menjadi persoalan untuk benar-benar bisa meluruskan paradoks
yang cukup terjal bagi perempuan. Oleh karena representasi yang terjadi saat ini. Hal ini juga
itu, yang terlihat, pemberlakuan sistem kuota bagi menjadi pekerjaan rumah bagi partai politik untuk
perempuan hanya untuk memenuhi daftar caleg benar-benar memberikan porsi keterwakilan
ataupun patuh terhadap undang-undang yang politik perempuan tanpa diskriminasi.
mengharuskan angka 30%. Padahal persoalan Mewujudkan representasi politik kelompok
keterwakilan yang penting adalah bagaimana minoritas maupun kelompok terpinggirkan
perempuan-perempuan terpilih ini bisa mewakili bukanlah hal mudah untuk diwujudkan karena
kepentingan kelompok-kelompoknya. Skeptisme membutuhkan political will dari elit-elit politik
bahkan muncul untuk mempertanyakan akankah dan pemangku kepentingan.
perempuan-perempuan terpilih yang duduk
di parlemen benar-benar menyuarakan dan Daftar Pustaka
memperjuangkan kepentingan perempuan, atau
justru terjebak dalam dominasi maskulinitas tanpa
Buku
bisa melawan. Dalam segi representasi formal Dovi, Suzzane. 2011. “Political Representation”
yang ada payung hukumnya pun perempuan dalam Stanford Encyclopedia of Philosophy.
masih mengalami under-representation, apalagi Stanford: Stanford University Press.
representasi non-elektoral yang notabene Phillips, Anne. 1995. The Politic of Presence. Oxford:
belum memiliki kerangka hukum formal yang Clarendon Press.
mengaturnya. Pitkin, Hanna F. 1967. The Concept Of Representation.
Terkait dengan representasi informal (non- California: University Of California Press.
elektoral) persoalan klaim yang diuraikan Suseno, Nuri. 2013. Representasi Politik :
dalam buku ini masih meninggalkan pertanyaan Perkembangan dari Ajektiva ke Teori. Depok :
Puskapol FISIP UI.
besar. Apakah jika memang ada kelompok
atau individu yang mengklaim bahwa mereka Young, Iris Marion. 2000. Inclusion and Democracy.
Oxford: Oxford University Press.
mewakili kepentingan kelompok tertentu, itu
dibenarkan oleh kelompok-kelompok yang
diwakili?. Misalnya, Serikat Petani mengklaim
mewakili dan menyuarakan kepentingan para
petani dan buruh di daerah tertentu, seperti
memperjuangkan pembaruan agraria, melindungi
hak asasi petani, mewujudkan kedaulatan pangan,
dan melawan neoliberalisme. Tapi sebenarnya
para buruh tani ini tidak merasa memberikan
mandat atau menyuarakan kepentingannya
lewat organisasi tersebut, bahkan mungkin saja
menurut buruh tani ini mereka tidak mengalami
permasalahan yang harus diperjuangkan. Atau
sebaliknya, keberadaan serikat petani tersebut
justru untuk melakukan represi/penundukan
terhadap petani agar tidak bersuara. Selain itu,
bisa juga kepentingan organisasi terkait persoalan
pendanaan dan kepentingan ekonomi politik
lainnya yang mengatas-namakan petani dan
buruh tani.
Hal itulah yang kemudian menjadi pekerjaan
rumah besar bagi para organisasi-organisasi
yang mengklaim mewakili kelompok minoritas,
kelompok tertindas dan kelompok lainnya

136 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 129–136  

 TENTANG PENULIS
Ridho Imawan Hanafi
Penulis menyelesaikan pendidikan S1 Jurusan
Jurnalistik, Fakultas Ilmu Komunikasi,
Universitas Dr. Soetomo, Surabaya.
Melanjutkan S2 di Departemen Ilmu Politik,
FISIP, Universitas Indonesia. Pada 2008-2014
penulis sebagai peneliti di Soegeng Sarjadi
Syndicate, Jakarta. Kajian yang diminati adalah
partai politik dan demokrasi. Penulis dapat
dihubungi melalui email: ridhoimawan@gmail.
com.
Wasisto Raharjo Jati
Penulis adalah peneliti Perkembangan Politik
Nasional Pusat Penelitian Politik (P2P),
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
(LIPI). Pada tahun 2012, menamatkaan kuliah
(S-1) di Jurusan Politik dan Pemerintahan,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (Fisipol)
Universitas Gadjah Mada Yogyakarta. Aktif
menulis di berbagai jurnal ilmiah nasional
terakreditasi dan kolom opini di berbagai
media massa, baik lokal maupun nasional.
Bidang kajian yang kini tengah digeluti adalah
globalisasi, politik lokal, ekonomi-politik
internasional serta politik budaya. Penulis dapat
dihubungi melalui email:  wasisto.raharjo.jati@
gmail.com.
Indriana Kartini
Penulis adalah peneliti pada Pusat Penelitian
Politik (P2P) LIPI sejak 2003 hingga saat
ini. Menyelesaikan pendidikan S1 di Jurusan
Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik, Universitas Padjadjaran
pada tahun 2002. Penulis melanjutkan studi
S2 di University of Melbourne, Australia, dan
memperoleh gelar Master of International
Politics pada tahun 2008. Penulis juga aktif
dalam Indonesian Society for Middle East
Studies (ISMES). Penulis dapat dihubungi
melalui email: indriana.kartini@gmail.com.
Hayati Nufus
Penulis adalah kandidat peneliti pada Pusat
Penelitian Politik. Gelar Sarjana Humaniora
diperolehnya dari Program Studi Cina, Fakultas
Ilmu Pengetahuan Budaya, Universitas
Indonesia pada tahun 2013. Ia mulai bergabung
di LIPI dan berkecimpung di dunia penelitian
sejak tahun 2014. Fokus perhatiannya selama
ini berkisar pada perkembangan politik, sosial,
dan budaya Tiongkok. Penulis dapat dihubungi
melalui email: hayatii.nufus@gmail.com.
Sandy Nur Ikfal Raharjo
Penulis adalah peneliti pada Pusat Penelitian
Politik LIPI. Latar belakang pendidikannya
adalah Ilmu Hubungan Internasional untuk S1
dan Resolusi Konflik untuk S2. Ia menekuni
studi-studi pembangunan wilayah perbatasan,
sengketa dan konflik perbatasan, serta isu-isu
stabilitas keamanan regional. Penulis dapat
dihubungi melalui email: sandy.raharjo@gmail.
com.
Ganewati Wuryandari
Saat ini tercatat sebagai Ahli Peneliti Utama
di Pusat Penelitian Politik (P2P LIPI).
Mendapatkan gelar Dra. Dari Fisipol, UGM
tahun 1987, MA. Dalam bidang International
Relations, di Department of Politics, Monash
University tahun 1994, dan PhD Discipline
of Asian Studies, the University of Western
Australia, tahun 2006. Ia juga aktif sebagai
mitra bestari di Jurnal Politica dan Anggota
Pengurus Pusat Asosiasi Ilmu Politik Indonesia
(AIPI), Fokus kajiannya adalah Asia Pasifik,
Australia-Indonesia, Timor Leste, Perbatasan,
Politik Luar Negeri Indonesia, dan isu-isu
kontemporer dalam hubungan internasional.
Penulis dapat dihubungi melalui email: ndari_
ganewati@yahoo.com.
Tentang Penulis | 137 
Muhammad Fakhry Ghafur
Penulis adalah peneliti pada Pusat Penelitian
Politik (P2P) LIPI sejak 2010 hingga sekarang.
Memperoleh gelar sarjana sastra Arab dan
Studi Islam dari The Faculty of Islamic Call
Tripoli-Libya pada tahun 2006. Magister Ilmu
Al-Qur’an dan Studi Islam diperoleh dari
Institut PTIQ Jakarta tahun 2009. Penulis dapat
dihubungi melalui email: fachryghafur@gmail.
com.
Esty Ekawati
Lulus Magister Ilmu Politik Universitas
Indonesia pada 2013. Pernah mengajar di FISIP
Universitas Bung Karno, Jakarta dan FISIP
Universitas 17 Agustus 1945, Jakarta. Minat
kajian yang ditekuni saat ini adalah tentang
perkembangan partai politik dan representasi
perempuan dalam politik. Penulis bisa dihubungi
melalui e-mail: esty1wati@gmail.com.

Nina Andriana
Peneliti Perkembangan Politik nasional Pusat
Penelitian Politik (P2P), Lembaga Ilmu
Pengetahuan Indonesia (LIPI) ini adalah
alumnus S2 dari Departemen Ilmu Komunikasi,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP),
Universitas Indonesia. Minat kajian adalah:
Pemikiran Politik, Komunikasi Politik dan
Politik Kebijakan Tata Kelola Kebencanaan.
Penulis dapat dihubungi melalui email:
andriana1183@yahoo.com.

138 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014 | 137–138 

 INDEKS

Indeks Kata Kunci presidensialisme iv, ix, 101, 102, 103, 104, 105,
Aneksasi i, iii, vii, 27, 36 107, 114, 116, 125
ASEAN iv, viii, xii, 55, 56, 60, 61, 63, 65, 66, 67, rekrutmen politik vii, 1, 4, 5, 13, 112
68, 69, 70, 73, 74, 80, 81, 83 Representasi Formal x, 129
Demokrasi a, i, iv, ix, x, 1, 2, 3, 4, 5, 8, 11, 13, 15, representasi non-elektoral v, x, 129, 130, 133, 134,
16, 91, 93, 98, 101, 102, 103, 117, 127, 128, 135, 136
129, 130, 131, 132, 143 Rusia i, iii, vii, viii, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34,
Desa i, iii, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 26 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 66, 75, 80
desa global vii, 17 sistem pemilu iv, ix, 101, 104, 110, 111, 112, 125,
Diplomasi viii, 43, 49, 52, 66, 70 126
Ekonomi Politik a, iii, 18, 26 Terorisme i, iv, viii, 71, 72, 73, 74, 75, 77, 78, 80,
81, 83
Globalisasi i, iii, 23, 24, 26
Timur Tengah a, iv, ix, 60, 85, 86, 87, 88, 89, 91,
Impian Tiongkok i, iii, viii, 43, 44, 45, 46, 47, 48,
93, 95, 96, 97, 98, 99
49, 51, 53
Tunisia i, iv, ix, xiii, 85, 86, 87, 88, 89, 91, 92, 93,
Indonesia i, iii, iv, viii, ix, xi, xii, xiii, 1, 2, 4, 7, 8,
96, 98, 99, 100
9, 10, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 24,
25, 26, 27, 43, 45, 47, 49, 54, 55, 56, 59, 61, Ukraina i, iii, vii, viii, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34,
63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41
76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 85, 101, 102,
103, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 114, Key Words Index
115, 116, 117, 119, 120, 121, 122, 123, 124,
annexation
125, 127, 128, 129, 135, 137, 138, 141, 142,
144, 145 ASEAN iv, viii, xii, 55, 56, 60, 61, 63, 65, 66, 67,
68, 69, 70, 73, 74, 80, 81, 83
Jalur Sutra viii, 43, 44, 45, 49, 50, 51, 53, 54
CHINA DREAM xii, 43
kebijakan luar negeri iv, viii, ix, 71, 73, 74, 76, 77,
78, 79, 80, 81, 82 DEMOCRACY xiii, 85
Kepala Daerah i, iii, 1, 4, 13, 15, 16, 111 Diplomacy xii, 43, 51, 52, 54
Krimea i, iii, vii, viii, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, Direct Election xi, 1
35, 36, 37, 38, 39, 40 Egypt xiii, 85
Laut Tiongkok Selatan i, iv, viii, 53, 55, 56, 57, 59, foreign policy xii, 71
60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69 general election xiii, 101
Libya i, iv, ix, xiii, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 95, global village xi, 17
96, 97, 98, 99, 138
globalization xi, 17
Mesir i, iv, ix, 31, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 93, 94,
Indonesia i, iii, iv, viii, ix, xi, xii, xiii, 1, 2, 4, 7, 8,
95, 96, 97, 98, 99
9, 10, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 24,
Partai Politik i, iii, 1, 4, 5, 6, 9, 10, 12, 15, 16, 110, 25, 26, 27, 43, 45, 47, 49, 54, 55, 56, 59, 61,
112, 127, 128, 143 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74,
Pemilu a, i, iii, iv, ix, 5, 6, 12, 15, 16, 33, 86, 87, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 85, 101, 102,
89, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 101, 103, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 114,
102, 103, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 115, 116, 117, 119, 120, 121, 122, 123, 124,
116, 120, 121, 143 125, 127, 128, 129, 135, 137, 138, 141, 142,
pilkada langsung vii, 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 144, 145
14, 15 Islamic Politics xiii, 85
Politik Islam a, i, iv, ix, 85, 91, 93, 96

Indeks | 139 
Libya i, iv, ix, xiii, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 95, South China Sea xii, 55, 59, 60, 61, 62, 63, 65, 67,
96, 97, 98, 99, 138 68, 69, 70
Middle East xiii, 85, 88, 99, 137 terrorism xii, 71
non-electoral representation xiv, 129 Tunisia i, iv, ix, xiii, 85, 86, 87, 88, 89, 91, 92, 93,
political party xiii, 101 96, 98, 99, 100
political recruitment xi, 1 ukraine xi, 27
presidentialism xiii, 101 village xi, 17
russia xi, 27
Silk Road xii, 43, 49, 51, 52, 54, 57, 69

140 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014  

 PEDOMAN PENULISAN

1. Tulisan yang dimuat harus merupakan kajian ilmiah atas isu dan peristiwa yang berkaitan dengan
politik dalam negeri dan internasional, baik dalam bahasa Indonesia maupun bahasa Inggris.
2. Tulisan merupakan karya sendiri, bukan saduran atau terjemahan dan belum pernah dipublikasikan
dalam bentuk dan bahasa apa pun.
3. Tulisan mengandung data atau pemikiran yang baru dan orisinal.
4. Tulisan yang dimuat sepenuhnya menjadi tanggung jawab pribadi penulis yang bersangkutan.
5. Panjang naskah untuk artikel, 20–25 halaman A4, spasi 1,5; book review, 10–15 halaman A4, spasi 1,5.
6. Sistematika artikel hasil pemikiran/telaahan adalah judul; nama penulis (tanpa gelar akademik); nama
dan alamat institusi; alamat e-mail penulis; riwayat naskah; abstrak (maksimum 150 kata dalam bahasa
Inggris dan 25 kata dalam bahasa Indonesia); kata kunci (4–5 kata kunci); pendahuluan; pembahasan
(terbagi dalam beberapa subjudul); penutup; daftar pustaka.

JUDUL

Penulis

Nama Instansi
Alamat lengkap instansi penulis
Email penulis

Riwayat naskah

Abstract: Abstract in English (max. 150 words)

Keywords: 4–5 words/ phrase

Abstrak: Abstrak dalam bahasan Indonesia (maks. 250 kata)

Kata Kunci: 4–5 kata/ frasa

Pendahuluan
Pembahasan
Penutup
Daftar Pustaka

7. Sistematika artikel review buku (book review) adalah judul; nama penulis (tanpa gelar akademik);
nama dan alamat institusi; alamat e-mail penulis; riwayat naskah; judul buku; pengarang; penerbit;
cetakan; tebal; abstrak (maksimum 150 kata dalam bahasa Inggris dan 25 kata dalam bahasa Indo-
nesia); kata kunci (4–5 kata kunci); pendahuluan; pembahasan (terbagi dalam beberapa subjudul);
penutup; daftar pustaka.

Pedoman Penulisan | 141 

JUDUL

Penulis

Nama Instansi
Alamat lengkap instansi penulis
Email penulis

Riwayat naskah

Judul buku
Pengarang
Penerbit
Tahun Terbit
Tebal

Abstract: Abstract in English (max. 150 words)

Keywords: 4–5 words/ phrase

Abstrak: Abstrak dalam bahasan Indonesia (maks. 250 kata)

Kata Kunci: 4–5 kata/ frasa

Pendahuluan
Pembahasan
Penutup
Daftar Pustaka

1. Tabel dan gambar, untuk tabel dan gambar (grafik) di dalam naskah harus diberi nomor urut.
a. Tabel atau gambar harus disertai judul. Judul tabel diletakkan di atas tabel, sedangkan judul gam-
bar diletakkan di bawah gambar.
b. Sumber acuan tabel atau gambar dicantumkan di bawah tabel atau gambar.
c. Garis tabel yang dimunculkan hanya pada bagian header dan garis paling bawah tabel, sedangkan
untuk garis vertikal pemisah kolom tidak dimunculkan.

Contoh penyajian Tabel:

Tabel 1. Agenda-agenda Besar Konsolidasi
Domain Vertikal Horizontal
Pemantapan kepengurusan partai hinggaPemantapan soliditas elite partai pada
Internal level terendah level DPP
Sosialisasi agenda politik Pemantapan agenda politik menyam-
but pemilu
Pembangunan, pemeliharaan dan peman- Penjajagan koalisi dengan partai-partai
Eksternal tapan dukungan masyarakat lain dan kalangan institusi-institusi
nonpolitik

142 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014  

Contoh penyajian Gambar/Grafik:

100
93.3
90
84.9
80 79.76
DPR
70 70.99
Presiden
60

50
1999 2004 2009

Sumber: Komisi Pemilihan Umum (KPU)

Grafik 2. Tren Partisipasi dalam Pemilu

9. Perujukan sumber acuan menggunakan footnotes, dengan ketentuan sebagai berikut:

a. Format rujukan dari buku: nama penulis, judul buku (italic), kurung buka, kota penerbitan,
titik dua, nama penerbit, tahun terbit, kurung tutup, nomor halaman, titik. Contoh:

Denny J.A., Partai Politik Pun Berguguran, (Yogyakarta: LKIS, 2006), hlm. v.

b. Format rujukan dari buku (bunga rampai): nama penulis artikel, “judul artikel ditulis
tegak dalam dua tanda petik”, dalam, nama editor buku, judul buku (italic), kurung buka, kota
penerbitan, titik dua, nama penerbit, tahun terbit, kurung tutup, nomor halaman, titik. Contoh:

Leonardo Morlino, “Political Parties and Democratic Consolidation in Southern Europe,” dalam
Richard Gunther, P. Nikiforos Diamandouros dan Hans Jurgen Puhle (eds.), The Politics of
Democratic Consolidation: Southern Europe in Comparative Perspective, (Baltimore MD: Johns
Hopkins University Press, 1995), hlm. 315−388.

c. Format rujukan dari jurnal: nama penulis, “judul artikel ditulis tegak dalam dua tanda petik,”
sumber artikel (italic), nomor atau edisi, tahun, h., nomor halaman, titik. Contoh:

Lili Romli, “Peta Kekuatan Politik Setelah Reformasi dan Kecenderungan Koalisi Parpol,” Jurnal
Demokrasi dan HAM, 2000, hlm. 124-125.

d. Format rujukan dari makalah seminar/konferensi: nama penulis, “judul makalah ditulis
tegak dalam dua tanda petik,” makalah, nama/tema seminar, tempat pelaksanaan seminar, waktu,
nomor halaman, titik. Contoh:

Andrea Ceron dan Alessandra Caterina Cremonesi, “Politicians Go Social: Estimating Intra-
Party Heterogeneity (and its Effect) through the Analysis of Social Media,” makalah disampaikan
pada NYU La Pietra Dialogues on Social Media and Political Participation, Florence, 10-11 Mei
2013, hlm. 3.

Pedoman Penulisan | 143 

 e. Format rujukan dari media online: nama penulis, “judul artikel ditulis tegak dalam dua tanda
petik,” nama situs, tanggal akses situs. Contoh:

Berita8, “Media Sosial bisa Perkuat Fungsi Partai Politik”, 18 April 2013, http://www.berita8.
com/berita/2013/04/MediaSosial-bisa-perkuat-fungsi-partai-politik, diakses pada tanggal 18
Juni 2013.

f. Format rujukan dari media massa: nama penulis, “judul artikel ditulis tegak dalam dua tanda
petik,” sumber media (italic), tanggal terbit, nomor halaman, titik. Contoh:

Degung Santikarma, “Monumen, Dokumen dan Kekerasan Massal,” Kompas, 1 Agustus 2003,
hlm. 12.

10. Penulisan sumber Daftar Pustaka dibedakan menjadi: buku; jurnal; laporan dan makalah; surat kabar
dan website. Daftar Pustaka dituliskan dengan urutan abjad nama belakang (family name). Format
penulisan sebagai berikut:
a. Format rujukan dari buku
Buku dengan satu pengarang: nama penulis; tahun terbit; judul buku; tempat terbit; nama penerbit.
Contoh:
Caplan, Bryan. 2007. The Myth of the Rational Voter: Why Democracies Choose Bad Policies.
New Jersey: Princeton University Press.

Buku dengan dua pengarang: nama penulis (dua orang); tahun terbit; judul buku; tempat terbit;
nama penerbit. Contoh:
Aspinall, E. dan M. Mietzner. 2010. Problems of Democratisation in Indonesia: Elections, Insti-
tutions and Society. Singapore: ISEAS Publishing.

Buku dengan lebih dari dua pengarang: nama penulis (et al.); tahun terbit; judul buku; tempat ter-
bit; nama penerbit. Contoh:
Ananta, Aris et al. 2004. Indonesian Electoral Behaviour: A Statistical Perspective. Singapore:
ISEAS Publishing.

Artikel/tulisan dalam buku: nama penulis; tahun terbit; judul tulisan; dalam nama editor; judul
buku; tahun terbit; tempat penerbit; nama penerbit. Contoh:
Qodari, M. 2010. “The Professionalisation of Politics: The Growing Role of Polling Organisation
and Political Consultants”, dalam Aspinall, E. dan M. Mietzner (eds.). Problems of Democratisa-
tion in Indonesia: Elections, Institutions and Society. Singapore: ISEAS Publishing.

b. Format rujukan dari jurnal: nama penulis; tahun; judul artikel; nama jurnal; volume jurnal;
nomor jurnal; nomor halaman. Contoh:
Ufen, A. 2008. “From Aliran to Dealignment: Political Parties in post-Suharto Indonesia”. South
East Asia Research, 16 (1): 5–41.

c. Format rujukan dari laporan dan makalah:

Laporan penelitian: nama penulis; tahun terbit; judul laporan; tempat penerbit; nama penerbit.
Contoh:

144 | Jurnal Penelitian Politik | Volume 11 No. 2 Desember 2014  

 Mainwaring, Scott, 1998. “Rethinking Party Systems Theory in The Third Wave of Democratiza-
tion: The Importance of Party System Institutionalization.” Working Paper #260 - October 1998,
Kellogg Institute.

Makalah seminar: nama penulis; tahun terbit; judul makalah; nama kegiatan seminar; waktu pelak-
sanaan kegiatan seminar; tempat penerbit; nama penerbit. Contoh:
Ceron, Andrea dan Alessandra Caterina Cremonesi. 2013. “Politicians Go Social: Estimating Intra-
Party Heterogeneity (and its Effect) through the Analysis of Social Media”. Paper disampaikan
pada NYU La Pietra Dialogues on Social Media and Political Participation, Florence, 10–11 Mei
2013.

a. Format rujukan dari surat kabar dan website

Artikel media massa: nama penulis; tahun terbit; judul artikel; nama media massa; tanggal terbit;
nomor halaman. Contoh:
Wahid, Sholahuddin. 1998. “Di Balik Berdirinya Partai-Partai di Kalangan NU”, Republika, 3
Oktober.

Artikel online: nama penulis/institusi; tahun terbit; judul artikel, alamat websites; waktu unduh.
Contoh:

Aspinall, Edward, “The Taming of Ethnic Conflict in Indonesia”, http://www.eastasiaforum.
org/2010/08/05/the-taming-of-ethnic-conflict.

11. Pengiriman Artikel:

»» Naskah dikirim dalam bentuk printout sebanyak 2 eksemplar beserta softcopy ke alamat redaksi
atau dapat dikirimkan melalui email redaksi (penerbitan.p2p@gmail.com).
»» Redaksi memberikan honorarium untuk setiap artikel yang dimuat.
»» Artikel yang diterima setelah deadline akan dipertimbangkan untuk dimuat pada edisi berikutnya.

12. Alamat Jurnal Penelitian Politik:

P2P-LIPI, Widya Graha LIPI, Lantai III & XI
Jl. Jend. Gatot Subroto No. 10 Jakarta Selatan 12710
Telp/Faks. (021) 520 7118

13. Langganan:
Harga pengganti ongkos cetak Rp. 75.000,- per eksemplar sudah termasuk ongkos kirim biasa. Untuk
berlangganan dan surat-menyurat langsung hubungi bagian sirkulasi Redaksi Jurnal Penelitian Politik.

Pedoman Penulisan | 145