Dampak Pembangunan Jalan Tol Lubuk Pakam Terhadap Alih Fungsi Lahan

Pertanian di Kecamatan Lubuk Pakam Kabupaten Deli Serdang, Sumatera

Utara

Hillary Nainggolan, Nina Alfrida, Muhammad Rinaldi & Sindy Chaniago

Pendidikan Geografi Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Medan

Jl. Willem Iskandar Pasar V Medan Estate 20221
Email: hillarynaingolan@gmail.com
mrinaldi723@gmail.com

ABSTRAK
Jalan tol lubuk pakam yang menghubungkan Medan, Tanjung Morawa, Bandara Kuala Namu dan
Tebing Tinggi dibangun di lahan perkebunan dan persawahan milik masyarakat lubuk pakam.
Sehingga menyebabkan alih fungsi lahan yang turut berdampak terhadap kehidupan masyarakat
sekitar jalan tol. Pada Penelitian ini dapat dilihat bahwa terjadi alih fungsi lahan yang semula
merupakan lahan pertanian kemudian dialih fungsikan menjadi kawasan pembangunan jalan tol
untuk memudahkan akses antar wilayah di kecamatan lubuk pakam dengan kecamatan sekitarnya.
Pada penelitian ini kami mengumpulkan sampel atau sumber data yang dapat mendukung hasil dari
observasi lapangan. alih fungsi lahan akan menimbulkan dampak yang sangat merugikan bagi
ketahanan pangan, lingkungan, kesempatan kerja, dan masalah sosial lainnya.Oleh karena itu,
kebijakan pemerintah untuk mengatasinya sebaiknya lebih diarahkan dengan meminimalkan dampak
negatif yang ditimbulkan. Implementasi alih fungsi lahan masih dapat dilakukan selama tidak
merugikan dan dapat ditekan serta dinetralisasi.

Kata kunci: alih fungsi lahan, lahan pertanian, jalan tol

PENDAHULUAN meratanya implementasi peraturan untuk

Alih fungsi lahan pertanian kepenggunaan
atau pemanfaatan non pertanian seperti
pembangunan sektor perumahan, industri,
jasa, infrastruktur dan kegiatan ekonomi
lainnya telah memicu terjadinya alih fungsi
lahan pertanian secara besarbesaran dan tidak
terkendali. Penyebab dari penyusutan lahan
tersebut beragam, seperti pembangunan
infrastruktur, perluasan lahan pemukiman,
pembangunan industri, pembangunan
pariwisata modern, serta belum efektif dan
melindungi lahan pertanian
Pelaksanaan pembangunan jalan tol
membutuhkan dukungan dari aspek ekonomi,
infrastruktur, dan juga dukungan dari aspek
masyarakat. Keterlibatan masyarakat dalam
pembangunan jalan tol menjadi sangat penting
untuk diperhatikan. Hal ini dikarenakan
masyarakat merupakan objek atau sasaran
yang terkena imbas pembangunan dan juga
sekaligus berperan sebagai subjek yang
melaksanakan pembangunan. Identifikasi
terhadap permasalahan akibat pembangunan
perlu dilakukan untuk mengetahui sejauh
mana pembangunan dapat memberikan
kesejateraan kepada masyarakat khususnya
masyarakat sekitar wilayah pembangunan.
Pendapat atau aspirasi masyarakat menjadi
suatu hal yang harus dipertimbangkan. Hal
tersebut bertujuan untuk menyinkronkan
antara pembangunan dengan kepentingan
masyarakat umum agar terciptanya
pembangunan yang bersifat partisipatif.
Jalan tol lubuk pakam yang menghubungkan
Medan, Tanjung Morawa, Bandara Kuala
Namu dan Tebing Tinggi dibangun di lahan
perkebunan dan persawahan milik masyarakat
lubuk pakam. Sehingga menyebabkan alih
fungsi lahan yang turut berdampak terhadap
kehidupan masyarakat sekitar jalan tol.
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Kajian Teori
Pengertian lahan
Lahan adalah permukaan bumi yang berupa
tanah, batuan, mineral dan kandungan cairan
yang terkandung di dalamnya yang memiliki
fungsi tersendiri yang dapat dimanfaatkan
manusia. Kesesuaian lahan dalam permukaan
bumi berfungsi beraneka ragam seluruh
penjuru bumi, sebagai sumber daya alami,
dengan adanya campur tangan manusia
mempengaruhi dinamika tersebut secara luas
dan waktu tertentu, baik secara menetap
maupun secara berpindah – pindah.
Penggunaan lahan merupakan hasil akhir dari
setiap bentuk campur tangan kegiatan
(intervensi) manusia terhadap lahan di
permukaan bumi yang bersifat dinamis dan
berfungsi untuk memenuhi kebutuhan hidup
baik material maupun spiritual (Arsyad, 1989).
Berdasarkan Ritohardoyo (2009) Penggunaan
lahan memiliki banyak definisi dan pengertian
namun semuanya mengacu pada makna yang
sama, yakni berkaitan dengan kegiatan
manusia di permukaan bumi untuk memenuhi
kebutuhan hidupnya. Kajian penggunaan lahan
secara rinci mencakup enam aspek, yakni
subjek, objek, bentuk, orientasi, metode, dan
hasil penggunaan lahan. Perubahan
penggunaan lahan dipengaruhi oleh
pertumbuhan penduduk yang sangat pesat,
pertumbuhan penduduk yang sangat pesat
mempengaruhi kebutuhan hidup manusia,
berlangsungnya kebutuhan hidup yang
meningkat tidak di dasari oleh pertambahan
lahan maka akan menyebabkan perubahan
penggunaan lahan untuk kebutuhan hidup
manusia baik secara ekonomi atau sosial dan
budaya.
Alih Fungsi Lahan
Lestari (2009) mendefinisikan alih fungsi
lahan atau konversi lahan sebagai perubahan
fungsi sebagian atau seluruh kawasan lahan
dari fungsi sebelumnya (seperti yang
direncanakan) menjadi fungsi lain yang
kemudian dapat menimbulkan dampak negatif
terhadap lingkungan dan potensi lahan
tersebut. Alih fungsi lahan juga diartikan
sebagai perubahan bentuk penggunaan lain
yang disebabkan oleh berbagai faktor yang
secara garis besar meliputi keperluan untuk
memenuhi kebutuhan penduduk yang semakin
bertambah jumlahnya dan meningkatnya
tuntutan akan mutu kehidupan yang lebih baik.
Bertambahnya jumlah penduduk yang tidak
sejalan dengan ketersediaan lahan mendorong
terjadinya alih fungsi lahan agar lebih
menguntungkan baik secara ekonomi
maupunnon-ekonomi. Aktivitas pertanian
selalu terancam karena dinilai kurang
menguntungkan(Salikin, 2003).
Pada beberapa kasus, alih fungsi lahan yang
disengaja dapat menyebabkan lahan di
sekitarnya juga beralih fungsi secara progresif.
Sitorus dan Wiradi (1999) berpandangan
bahwa konversi lahan pertanian menjadi
bagian dari kritis paradigma pertanahan yang
terjadi di Indonesia. Proses konversi lahan
sering diwarnai oleh sengketa pertanahan
antara petani kecil dan investor besar.
Paradigma pertanahan yang berlaku di
Indonesia saat ini adalah paradigma tanah
untuk negara dan swasta, sehingga rakyat dan
petani penggarap memiliki akses yang sangat
kecil terhadap tanah. Konversi lahan memiliki
pola yang beragam, yaitu: pertama, alih fungsi
lahan secara langsung oleh pemilik yang
dampaknya dapat terlihat dalam waktu yang
lama; dan kedua, alih fungsi lahan yang
diawali dengan penguasaan yang dampaknya
terhadap eksistensi lahan sawah berlangsung
cepat dan nyata (Sumaryanto dan Sudaryanto,
2005).
Alih fungsi lahan dalam arti perubahan
penggunaan lahan merupakan perubahan tata
ruang pembangunan, pembangunan tata ruang
tanpa memperhatikan kondisi lahan dan
kondisi geografis dalam segala aspek dan daya
dukung dalam jangka waktu dapat
menyebabkan dampak negatif terhadap lahan
dan lingkungan yang bersangkutan.
Perubahan penggunaan lahan memiliki pola
tertentu, akan tetapi perkembangan lahan
dilihat dari kualitas lahan tersebut. Perubahan
penggunaan lahan untuk perkembangan suatu
wilayah dalam menyangkut aspek politik,
sosial, budaya, teknologi, ekonomi dan fisik
yang menyangkut langsung penggunaan lahan
perkotaan maupun lahan pedesaan. Motif
ekonomi adalah pembentukan struktur
penggunaan lahan untuk kebutuhan manusia
sebagai pusat bisnis dan strategis untuk
kegiatan ekonomi manusia. Motif fisik berupa
bangunan – bangunan sebuah kota berbentuk
industri, perumahan, pertanian dan jasa.
Lahan merupakan bentuk permukaan bumi
yang terdiri dari atas iklim, topografi,
hidrologi, dan vegetasi, dimana yang memiliki
kemampuan dan kesesuaian lahan dalam
jangkau waktu tertentu. Penggunaan lahan
dapat berubah beberapa tahun kemudian
karena faktor perkembangan suatu wilayah
dari aspek ekonomi maupun sosial budaya,
misalnya seperti perubahan penggunaan lahan
pertanian menjadi non pertanian.
Perubahan penggunaan lahan merupakan hasil
campur tangan manusia terhadap lahan di
permukaan bumi karena pertumbuhan
penduduk yang merupakan salah satu faktor
perubahan penggunaan lahan untuk memenuhi
kebutuhan hidup manusia maupun digunakan
untuk wadah tempat tinggal maupun untuk
kegiatan industri. Penggunaan lahan harus
direncanakan dengan matang untuk di masa
yang akan datang, sehingga dapat terciptanya
perkembangan suatu wilayah, penggunaan
lahan dirancang harus sesuai dengan
kemampuan lahan yang bersangkuatan dan
kualitas kesesuaian lahan. Penggunaan lahan
dapat dibedakan menjadi 2 yaitu : Pertanian
seperti sawah, tegalan, perkebunan, hutan, dan
cagar alam lainnya, dan Non pertanian seperti
perumahan di desa ataupun di kota, industri,
tempat rekreasi, dsb.
Menurut FAO dalam Lutfhi (2007),
lahan memiliki banyak fungsi sebagai berikut :
 Fungsi Produksi Sebagai basis
berbagai sistem penunjang kehidupan
melalui produksi biomassa yang
menyediakan makanan, pakan ternak,
serat, bahan bakar kayu dan bahan –
bahan biotik lainnya bagi manusia,
baik secara langsung maupun binatang
termasuk budidaya kolam dan tambak
ikan
 Fungsi Lingkungan Biotik adalah
lahan merupakan baris bagi keragaman
daratan menyediakan habitat biologi
dan plasma nutfah bagi tumbuhan,
hewan dan jasadmikro di atas dan di
bawah permukaan tanah
 Fungsi Pengatur Iklim adalah lahan
dan penggunaannya merupakan
sumber dan rosot gas rumah kaca dan
menentukan neraca energi global
berupa pantulan, serapan, dan
transformasi dan energi radiasi
matahari dan daur ulang hidrologi
global
 Fungsi Hidrologi adalah lahan
mengatur simpanan dan aliran daya air
tanah dan air permukaan serta
mempengaruhi kualitasnya.
 Fungsi Penyimpanan, adalah lahan
merupakan gudang (sumber) berbagai
lahan mentah dan mineral untuk
dimanfaatkan oleh manusia.
 Fungsi Pengendalian Sampah dan
Polusi Lahan berfungsi sebagai
penerima, penyaring, penyangga, dan
pengubah senyawa – senyawa
berbahaya.
  Fungsi Ruang Kehidupan adalah lahan
menyediakan sarana fisik untuk tempat
tinggal manusia, industri dan aktivitas
sosial seperti olahraga dan rekreasi.
 Fungsi Peninggalan dan Penyimpanan
adalah lahan merupakan media untuk
menyimpan dan melindungi benda –
benda bersejarah dan sebagai sumber
informasi tentang kondisi iklim dan
penggunaan lahan masa lalu
 Fungsi Penghubung spasial adalah
lahan menyediakan ruang untuk
transportasi manusia, masukan dan
produksi serta untuk pemindahan
tumbuhan dan binatang antara daerah
terpencil dan suatu ekosistem alami.
Lahan adalah bentuk permukaan bumi yang
berisi makhluk hidup, seperti manusia,
vegetasi, binatang, dan juga terdiri dari iklim,
topografi, tanah dan relief yang dapat
dimanfaatkan manusia sebagai kebutuhan
hidup dari penggunaan lahan yang sesuai
dengan potensi lahan, seperti halnya para ahli
mengungkapkan. Lahan diartikan sebagai
lingkungan fisik yang terdiri atas iklim, relief,
tanah, air dan vegetasi serta benda yang ada di
atasnya sepanjang pengaruhnya terhadap
penggunaan lahan, termasuk di dalamnya hasil
kegiatan manusia di masa lalu dan sekarang
seperti hasil reklame laut, pembersihan
vegetasi dan juga hasil yang merugikan seperti
yang teralinasi. (FAO dalam arsyad 1989).
Perubahan Penggunaa Lahan berhubungan
dengan penggunaan lahannya, daerah pusat
pemukiman ataupun di pemukiman perdesaan
merupakan wilayah yang gampang mengalami
perubahan penggunaan lahan yang pertanian
menjadi non pertanian karena adanya
perkembangan wilayah dan pertumbuhan
penduduk.
Kesesuaian lahan untuk berbagai fungsi
tersebut sangat beragam seluruh penjuru bumi.
Satuan lanskap, sebagai satuan sumber daya
alami, memiliki dinanisme masing-masing.
Akan tetapi campur tangan manusia dapat
mempengaruhi dinamika tersebut secara amat
luas dalam ruang dan waktu (Lutfi, 2007)
Klasifikasi Kesesuai Lahan
Kesesuaian lahan adalah tingkat kecocokan
suatu bidang lahan untuk suatu penggunaan
tertentu. Struktur klasifikasi kesesuaian lahan
menurut kerangka kerja FAO 1976 dalam
Rayes (2007) adalah terdiri dari 4 kategori
sebagai berikut :
a) Ordo (Order) : menunjukkan keadaan
kesesuaian secara umum)
b) Klas (Class) : menunjukkan tingkat
kesesuaian dalam ordo.
c) Sub-Klas : menunjukkan keadaan
tingkatan dalam kelas yang didasarkan
pada jenis pembatas atau macam
perbaikan yang diperlukan dalam
kelas.
d) Satuan (Unit) : menunjukkan
tingkatan dalam sub-kelas didasarkan
pada perbedaan-perbedaan kecil yang
berpengaruh dalam pengelolaannya.
Kelas kesesuaian lahan merupakan pembagian
lebih lanjut dari Ordo dan menggambarkan
tingkat kesesuaian dari suatu Ordo. Tingkat
dalam kelas ditunjukkan oleh angka (nomor
urut) yang ditulis dibelakang simbol Ordo.
Nomor urut tersebut menunjukkan tingkatan
kelas yang makin menurun dalam suatu ordo.
Jumlah kelas yang dianjurkan adalah sebanyak
3 (tiga) kelas dalam Ordo S, yaitu: S1, S2, S3
dan 2 (dua) kelas dalam Ordo N, yaitu: N1 dan
N2.
Penjelasan secara kualitatif dari definisi dalam
pembagian kelas disajikan dalam uraian
berikut:
 Kelas S1 : Kelas S1 atau Sangat Sesuai
(Highly Suitable) merupakan lahan
yang tidak mempunyai pembatas yang
berat untuk penggunaan secara lestari
atau hanya mempunyai pembatas tidak
berarti dan tidak berpengaruh nyata
terhadap produksi serta tidak
menyebabkan kenaikan masukan yang
diberikan pada umumnya.
 Kelas S2 : Kelas S2 atau Cukup Sesuai
(Moderately Suitable) merupakan
lahan yang mempunyai pembatas agak
 berat untuk mempertahankan tingkat
pengelolaan yang harus dilakukan.
Pembatas akan mengurangi
produktivitas dan keuntungan, serta
meningkatkan masukan yang
diperlukan.
 Kelas S3: Kelas S3 atau Sesuai
Marginal (Margin al Suitable)
merupakan lahan yang mempunyai
pembatas yang sangat berat untuk
mempertahankan tingkat pengelolaan
yang harus dilakukan. Pembatas akan
mengurangi produktivitas dan
keuntungan.
 Kelas N1: Kelas N1 atau Tidak Sesuai
Saat Ini (Currently Not Suitable)
merupakan lahan yang mempunyai
pembatas yang lebih berat, tapi masih
mungkin untuk diatasi, hanya tidak
dapat diperbaiki dengan tingkat
pengetahuan sekarang ini dengan biaya
yang rasional. Faktor-faktor
pembatasnya begitu berat sehingga
menghalangi keberhasilan penggunaan
lahan yang lestari dalam jangka
panjang
 Kelas N2 : Kelas N2 atau Tidak Sesuai
Selamanya (Permanently Not Suitable)
merupakan lahan yang mempunyai
pembatas yang sangat berat, sehingga
tidak mungkin digunakan bagi suatu
penggunaan yang lestari. Berdasarkan
kerangka kerja evaluasi lahan FAO
(1976) dikenal empat macam
kalsifikasi kesesuaian lahan yaitu :
a) Kesesuaian lahan yang bersifat
kualitatif.
b) Kesesuaian lahan yang bersifat
kuantitatif.
c) Kesesuaian lahan aktual.
d) Kesesuaian lahan potensial.
2.2 Penelitian Relevan
Dr. Luthfi Muta’ali, S.Si., M.T. Hasil
penelitian menunjukkan pembeli lahan
sebagian besar adalah investor dari luar
daerah. Luas lahan yang beralih fungsi sebesar
184.681m2 berupa lahan sawah dengan luas
rata –rata 2300 m2. Faktor utama penyebab
alih fungsi lahan adalah harga jual yang tinggi.
Alih fungsi lahan tidak mempengaruhi kondisi
ekonomi masyarakat, karena hanya terdapat
proses alih kekuasaan harta yang diwariskan
kepada keluarga pemilik lahan. Naiknya
pendapatan masyarakat setelah menjual lahan
berbanding lurus dengan bertambahnya
pengeluaran kebutuhan rumah tangga.
Perubahan kondisi sosial berupa tingkat
kerawanan kecelakaan lalu lintas bertambah
besar setelah terjadi alih fungsi lahan.
Menurut Isra Fajriani. Hasil penelitian ini
menunjukkan faktor faktor yang
mempengaruhi alih fungsi lahan adalah
kepadatan petani pemilik, kepadatan petani
non- pemilik, dan luas lahan perwilayah.
Secara umum konversi lahan berpeluang untuk
menurunkan kesejahteraan petani yang
dianalisis melalui metode logistik.
Menurut Soliha (2012). Hasil penelitian ini
menunjukkan penurunan luas lahan yang
berpengaruh positif terhadap jumlah
penduduk, panjang jalan kabupaten/
kecamatan dan sarana pendididikan dan faktor
yang berpengaruh negatif terhadap penurunan
luas lahan adalah produktivitas lahan
pertanian.
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
Penelitian ini merupakan sebuah penelitian
yang bersifat deskriptif dengan pendekatan
kualitatif. Penelitian ini dilakukan dengan
cara observasi secara langsung kelapangan
dengan membandingkan kondisi yang
sebenarnya. Pada Penelitian ini dapat dilihat
bahwa terjadi alih fungsi lahan yang semula
merupakan lahan pertanian kemudian dialih
fungsikan menjadi kawasan pembangunan
jalan tol untuk memudahkan akses antar
wilayah di kecamatan lubuk pakam dengan
kecamatan sekitarnya. Pada penelitian ini kami
mengumpulkan sampel atau sumber data yang
dapat mendukung hasil dari observasi
lapangan. Hasil dan penelitian ini hanya
mendeskripsipkan terhadap subjek penelitian
melalui kata-kata yang tertulis maupun yang
terucap secara langsung sehingga dapat
memberi gambaran yang jelas mengenai
“Dampak Pembangunan Jalan Tol Terhadap
Alih Fungsi Lahan Pertanian di Kecamatan
Lubuk Pakam Kabupaten Deli Serdang
Sumatera Utara ”.
3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian
Lokasi pada penelitian ini berada di
Kecamatan Lubuk Pakam Kabupaten Deli
Serdang Sumatera Utara yang bertepatan
didaerah jalan tol dan kawasan pertanian
disekitarnya. Penelitian ini dilakukan pada hari
kamis 11 Maret 2021 dan 30 April 2021
3.3 Alat yang digunakan
Pada penelitian ini, peneliti menggunakan
Handphone sebagai alat bantu dokumentasi
dilapangan. Dalam kegiatan dokumentasi,
kami mengambil beberapa video dilapangan
yang nantinya akan berguna untuk pemenuhan
tugas lanjutan.
3.4 Teknik Pengambilan Data
Untuk mendapatkan data yang dibutuhkan
dalam penelitian ini dilakukan pengumpulan
data melalui penelitian secara langsung ke
lapangan dengan cara :
 Observasi
Metode observasi adalah pengumpulan
data yang dilakukan dengan sengaja,
sitematis mengenai fenomena sosial
dan gejala-gejala fisis yang terjadi di
objek penelitian, untuk kemudian
dilakukan pencatatan. Dalam kaitanya
dengan penelitian ini, dimana penulis
langsung terjun kelapangan yang
partisipasi (observer partisipasi) untuk
menemukan dan mendapatkan data
yang relevan dan cocok dengan fokus
penelitian yaitu mengenai “Dampak
Pembangunan Jalan Tol Lubuk
Terhadap Alih Fungsi Lahan Pertanian
di Kecamatan Lubuk Pakam
Kabupaten Deli Serdang Sumatera
Utara ”.
 Dokumentasi
Dokumentasi adalah salah satu cara
atau metode pengumpulan data
kualitatif dengan melihat atau
menganalisis langsung dokumen-
dokumen yang dibuat oleh subjek
sendiri atau orang lain tentang subjek
penelitian. Sejumlah fakta dan data
yang tersimpan dalam bahan yang
berbentuk dokumentasi. Sebagian data
yang tersedia melalui foto- video atau
pun catatan-catatan lainnya. Dimana
sifat utama data ini tidak terbatas pada
ruang dan waktu sehingga memberi
peluang kepada peneliti untuk
mengetahui hal-hal yang terjadi di
lapangan secara langsung.
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Dampak pembanguna tol terhadap alih
fungsi lahan pertanian
Pembangunan jalan tol merupakan salah satu
solusi dari pendistribusian baik barang dan
manusia dengan cara mudah dan efektif dari
sisi waktu dan jarak. Pembangunan jalan tol
merupakan salah satu solusi yang ditawarkan
oleh pemerintah sekarang ini untuk
mempercepat pertumbuhan di suatu daerah
dan melakukan perataan pembangunan di
setiap daerah. Pembangunan jalan tol akan
memberikan kontribusi yang negatif ketika
pembangunan itu dilakukan dengan cara tidak
mementingkan beberapa unsur, baik itu dari
unsur masyarakat maupun lingkungan, terlebih
dibidang pertanian. Pembangunan
infrastruktur jalan bebas hambatan atau jalan
tol dalam sebuah daerah bisa dijadikan tolak
ukur untuk mengetahui sejauh mana tingkat
perekonomian pada daerah tersebut baik
secara micro atau makro.
Pengalih fungsian lahan sebagian besar terjadi
dikarenakan indonesia memiliki potensi yang
baik berbasis pertanian, dengan kekayaan
sumber daya alam yang melimpah.
Mendorong pihak pihak tertentu yang salah
satunya adalah pihak pemerintah untuk
mengubah lahan pertanian menjadi sarana
aksesibilitas yang terjadi hubungan antar
daerah. Faktor yang berperan penting yang
menyebabkan proses konversi lahan pertanian
ke non pertanian ( pembangunan kawasan
jalan tol) menurut Nasoetion ( 2020) adalah
fluktuasi harga pertanian, struktur biaya
produksi pertania, teknologi, aksesibilitas,
resiko dan ketidak pastian dalam pertanian.
Dalam penelitian dapat dikaji bahwa
sebenarnya lahan pertanian dapat memberikan
bayak manfaaat dan kegunaaan kegunaan bagi
masyarakat, sosial, ekononomi dan
lingkungan. Hal tersebut tentunya akan
berjalan baik jika areal pertanian diproduksi
sesuai dengan kemampuan lahan dengan jenis
jenis pertanian yang sesuai dengan
kemampuan lahan tersebut. Namun akibat dari
konversi lahan dan ketidaksesuain lahan
menjadikan semakin sempitnya lahan
pertanian akan mempengaruhi fungsi dari
lahan tersebut. Jika konversi lahan pertanian
tidak dapat terkendali maka pihak pemerintah
mengambil kebijakan kearah pembangunan
kawasan berkelanjutan melalui program
pembangunan jalan tol dikawasan Lubuk
Bakam Kabupaten Deli Serdang.
Kini lahan pertanian setelah dialih fungsikan
akan lebih menguntungkan dari pada ditanami
tanaman pertanian yang tidak dapat
berkembang secara baik. Faktor yang
memperuhi tanaman tersebut tidak dapat
berkembang dengan baik dilihat dari faktor
lingkungan yang mencakup kelompok abiotik
(iklim, tanah) dan kelompok biotik (makluk
hidup) serta faktor tanah yang mencakup
kelembaban tanah, air tanah, suhu tanah,
bahan mineral tanah, komponen anorganik,
bahan organik tanah, organisme tanah, dan
reaksi tanah.
Berdasarkan hal tersebut terdapat resiko (
konsekuensi) yang dimana kebutuhan lahan
untuk memproduksi disetiap komoditas
pertanian merupakan turunan dari komoditas
yang bersangkut, maka pembangunan
infrastruktur salah satunya dengan adanya
pembangunan kawasan jalan tol membawa
kepada peningkatan pendapatan bagi pihak
daerah/ kawasan wilayah yang bersangkutan.
Faktor penyebab alih fungsi lahan pertanian
menjadi non pertian diantaranya sebagai
berikut:
1. Faktor eksternal merupakan faktor
yang disebabkan oleh adanya dinamika
pertumbuhan daerah perkotaan,
demografi maupun ekonomi.
2. Faktor internal di mana faktor ini jauh
lebih melihat sisi yang disebabkan oleh
kondisi sosial - ekonomi rumah tangga
pertanian pengguna lahan.
3. Faktor kebijakan merupakan aspek
regulasi yang dikeluarkan oleh
pemerintah pusat maupun daerah yang
berkaitan dengan perubahan fungsi
lahan pertanian. Kelemahan pada
aspek regulasi atau peraturan itu
sendiri terutama terkait dengan
masalah kekuatan hukum, sanksi
pelanggaran dan akurasi objek lahan
yang dilarang konservasi.
Dampak alih fungsi lahan pertanian menjadi
kawasan jalan tol :
1. Dengan adanya alih fungsi lahan maka
secara langsung memusnahkan lahan
pertanian yang mengakibatkan
semakin menyempitnya lahan
pertanian
2. Dengan adanya kebijakan pemerintah,
yang sebagian besar lahan yang di
gunakan merupakan areal pertanian,
maka hal tersebut tentunya
menimbulkan sentimen masyarakat
terhadap pemerintah, karena
pemerintah dianggap tidak memikirkan
kehidupan masyarakat petani.
4.2 Solusi Dalam Mempertahanakan Kondisi
Lahan Pertanian
Lahan yang semula berfungsi sebagai media
bercocok tanam (pertanian), berangsurangsur
berubah menjadi lahan nonpertanian seperti
perumahan, industri, infrastruktur ( jalan tol)
dan lainnya. Perubahan pemanfaatan lahan
untuk pertanian ke pemanfaatan bagi
nonpertanian ini dikenal dengan istilah alih
fungsi lahan. Alih fungsi lahan sudah sangat
banyak terjadi salah satunya di daerah
kecamatan lubuk pakam kabupaten deli
serdang sumatera utara. Dampak alih fungsi
ini, adalah semakin berkurangnya lahan
pertanian. Apalagi, luas lahan tetap, sedangkan
penggunaannya makin hari makin meningkat,
maka semakin berkurangnya luas lahan
pertanian.
Berkurangnya lahan pertanian sudah pasti
menimbulkan dampak negatif yang sangat luas
pada berbagai aspek. Alih fungsi lahan bersifat
permanen walaupun alih fungsi lahan telah
dihentikan. Namun, dampak alih fungsi lahan
tersebut sering kurang disadari oleh banyak
pihak, masalah ini dinilai sebagai masalah
kecil dan upaya pengendalian serta
penanganannya terkesan terabaikan. Alih
fungsi lahan pertanian sulit dicegah selama
kebijakan pembangunan ditujukan untuk
mengejar pertumbuhan ekonomi. Jika tetap
terjadi, alih fungsi lahan akan menimbulkan
dampak yang sangat merugikan bagi
ketahanan pangan, lingkungan, kesempatan
kerja, dan masalah sosial lainnya.
Oleh karena itu, kebijakan pemerintah untuk
mengatasinya sebaiknya lebih diarahkan
dengan meminimalkan dampak negatif yang
ditimbulkan. Implementasi alih fungsi lahan
masih dapat dilakukan selama tidak merugikan
dan dapat ditekan serta dinetralisasi. Terdapat
strategi dapat ditempuh dan harus
dilaksanakan secara serentak. Strategi itu
adalah
1. Memperkecil peluang terjadinya alih
fungsi lahan dengan mengurangi
intensitas faktor yang dapat mendorong
terjadinya alih fungsi lahan;
2. Mengendalikan kegiatan alih fungsi
lahan dalam rangka menekan potensi
dampak negatif yang ditimbulkan; dan
3. Menanggulangi atau menetralisasi
dampak negatif alih fungsi lahan.
4. Memperkecil peluang terjadinya alih
fungsi lahan dengan mengurangi
intensitas faktor yang dapat mendorong
terjadinya alih fungsi lahan dapat
diwujudkan dengan beberapa upaya.
Beberapa upaya itu adalah :
1. Mengembangkan pajak progresif pada
lahan nonpertanian untuk mengurangi
permintaan lahan yang berlebihan dan
tidak efisien; dan
2. Menerapkan prinsip "hemat lahan"
dalam mengembangkan kegiatan
nonpertanian. Pada prinsip “hemat
lahan”, dapat diterapkan pengubahan
tata letak suatu bangunan. Cara ini
berupa membangun bangunan
bertingkat. Cara ini sangat efektif
untuk mengurangi penggunaan lahan.
Dengan menggunakan cara ini, lahan yang
digunakan untuk bangunan lebih sedikit
karena letaknya yang sejajar secara vertikal
bukan horisontal. Bangunan yang disusun
secara vertikal memberikan peluang untuk
pencegahan pengurangan lahan serta
memperluas penyerapan air sehingga dapat
mengurangi potensi banjir. Dengan cara ini,
lahan yang seharusnya digunakan untuk
bangunan, bisa dikurangi penggunaannya.
Mengendalikan kegiatan alih fungsi lahan
menekan potensi dampak negatif yang
ditimbulkan. Strategi ini dapat dilaksanakan
melalui beberapa upaya yaitu:
1. Mencadangkan kawasan pangan yang
dilindungi dari proses alih fungsi
lahan;
2. Membatasi luas lahan yang dapat
dialihfungsikan di setiap daerah
berdasarkan konsep kemandirian
pangan;
3. Membatasi alih fungsi pada lahan yang
memiliki produktivitas pangan, daya
serap tenaga kerja, dan fungsi
lingkungan tinggi, serta
4. Membatasi alih fungsi lahan untuk
kegiatan nonpertanian yang memiliki
daya serap tenaga kerja rendah dan
berpotensi tinggi menimbulkan
masalah lingkungan.
5. Strategi ketiga adalah menanggulangi
atau menetralisasi dampak negatif alih
fungsi lahan.
Pemberian manfaat dengan perluasan lahan
persawahan akan meningkatkan produktivitas
pertanian yang ada di kawasan tersebut.
Dengan adanya kegiatan pertanian, Jika tetap terjadi, alih fungsi lahan akan
masyarakat akan meminimalisasi penggunaan menimbulkan dampak yang sangat merugikan
lahan pertanian untuk dijadikan lahan bagi ketahanan pangan, lingkungan,
nonpertanian. Secara tidak langsung, kesempatan kerja, dan masalah sosial
masyarakat telah membantu mencegah lainnya.Oleh karena itu, kebijakan pemerintah
terjadinya alih fungsi lahan. untuk mengatasinya sebaiknya lebih diarahkan
Mengimplementasikan tiga strategi tersebut dengan meminimalkan dampak negatif yang
dapat memberikan beberapa keuntungan. ditimbulkan. Implementasi alih fungsi lahan
Beberapa keuntungan tersebut, yakni : masih dapat dilakukan selama tidak merugikan
dan dapat ditekan serta dinetralisasi. Terdapat
1. Membantu mengoptimalkan lahan strategi dapat ditempuh dan harus
pertanian yang dapat membuka dilaksanakan secara serentak. Strategi itu
lapangan pekerjaan yang akan adalah :
menyerap tenaga kerja sehingga akan
mengurangi tingkat pengangguran 1. Memperkecil peluang terjadinya alih
yang ada; fungsi lahan dengan mengurangi
2. Memberikan peluang untuk intensitas faktor yang dapat mendorong
pencegahan hillangnya lahan sebagai terjadinya alih fungsi lahan;
penyerapan air yang akan mencegah 2. Mengendalikan kegiatan alih fungsi
banjir; lahan dalam rangka menekan potensi
3. Meningkatkan produktivitas pertanian dampak negatif yang ditimbulkan; dan
yang ada. 3. Menanggulangi atau menetralisasi
dampak negatif alih fungsi lahan.
Keuntungan-keuntungan tersebut untuk 4. Memperkecil peluang terjadinya alih
meminimalisasi, mencegah, dan mengurangi fungsi lahan dengan mengurangi
alih fungsi lahan pertanian menjadi lahan intensitas faktor yang dapat mendorong
nonpertanian. Mencegah alih fungsi lahan terjadinya alih fungsi lahan dapat
mempertahankan generasi masa depan. diwujudkan dengan beberapa upaya.
Kesadaran akan pentingnya lahan
mempertahankan kehidupan hingga sampai SARAN
kapan. Marilah tingkatkan kesadaran
memperhatikan lahan agar generasi ke depan Dalam penulisan isi dari laporan ini, penulis
bertahan sampai kapanpun. menyadari betul bahwasannya penulisan
laporan ini masih belum dikatakan sempurna
KESIMPULAN atau lengkap, untuk itu diharapkan kepada
pembaca agar kiranya sudi untuk memberikan
Alih fungsi lahan atau konversi lahan kritik dan saran yang membangun kepada
sebagai perubahan fungsi sebagian atau penulis agar kedepannya hal-hal tersebut dapat
seluruh kawasan lahan dari fungsi sebelumnya diperbaiki lagi di dalam penulisan karya
(seperti yang direncanakan) menjadi fungsi ilmiah lainnya suatu saat nanti.
lain yang kemudian dapat menimbulkan
dampak negatif terhadap lingkungan dan
potensi lahan tersebut. Alih fungsi lahan juga
diartikan sebagai perubahan bentuk DAFTAR PUSTAKA
penggunaan lain yang disebabkan oleh
Diniyati, 2001. Dinamika Kelompok Tani
berbagai faktor yang secara garis besar
Hutan Rakyat: Studi Kasus di Desa Kertayasa,
meliputi keperluan untuk memenuhi
Boja dan Sukorejo.Jurnal Kehutanan.
kebutuhan penduduk yang semakin bertambah
jumlahnya dan meningkatnya tuntutan akan Dr. Luthfi Muta’ali, S.Si., M.T. 2017. Dampak
mutu kehidupan yang lebih baik. Alih Fungsi Lahan Pertanian Menjadi Lahan
Terbangun Untuk Industri Terhadap Kondisi
Sosial Ekonomi Masyarakat Sebagian
Wilayah Kecamatan Ceper. Bintang Perdana
Mahardika
Elisabeth Ante Noortje M. Benu Vicky R.B
Moniaga. 2016. Dampak Ekonomi dan sosial
alih fungsi lahan pertanian Hortikurtural
menjadi kawasan wisata bukit Rurukan
dikecamatan Tomohon Timur, Kota Tomohon.
UNSRAT
Mardikanto, L. 2009. Sistem Penyuluhan
Pertanian. Sebelas Maret University Press:
Surakarta
Purwanti Tari. 2018. Petani, Lahan dan
Pembangunan: Dampak Alih Fungsi Lahan
terhadap Kehidupan Ekonomi Petani.
UMBARA. Universitas Padjadjaran
Slamet, M. 2001. Paradigma Penyuluhan
Pertanian dalam Era Otonomi
Daerah.Makalah Pelatihan Penyuluhan
Pertanian di Universitas Andalas.
https://www.researchgate.net/publication/3020
66212_Tiga_Strategi_Atasi_Alih_Fungsi