RENCANA AIR

2018
LAPORAN AKHIR
RENCANA INDUK SISTEM PENYEDIAAN AIR
MINUM KABUPATEN RENCANA
SERANGINDUK SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM
2019-2038 KABUPATEN SERANG 2019-2038
LAPORAN AKHIR – 2018
i
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur setinggi-tingginya kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa
atas kesempatan dan rezeki-Nya bagi kami sehingga Laporan Akhir Rencana
Induk Sistem Penyediaan Air Minum Kabupaten Serang 2019-2038 dapat
diselesaikan sesuai dengan rencana. Tim penyusun berterima kasih pula atas
koordinasi yang baik dari Pemerintah Kabupaten Serang terutama Bappeda
Kabupaten Serang atas seluruh koordinasi dan diskusi yang konstruktif.
Laporan Akhir ini merupakan hasil akhir dari serangkaian proses identifikasi dan
analisis yang telah dilakukan sebelumnya. Secara singkat, Laporan Akhir ini
memuat formulasi rencana penyediaan air minum di Kabupaten Serang untuk
periode 20 tahun mendatang yang terdiri dari rencana pengembangan SPAM,
rencana pendanaan, dan pengembangan kelembagaan berdasarkan pada
pengamatan dan pemahaman terhadap kondisi perkembangan wilayah,
peninjauan SPAM eksisting, kondisi potensi air baku, wilayah prioritas
penanganan, standar dan kriteria perencanaan, serta proyeksi kebutuhan air
minum di masa mendatang. Besar harapan kami bahwa formulasi rencana yang
dibuat dapat menjadi acuan utama dalam mewujudkan 100% akses aman
terhadap air minum di seluruh wilayah Kabupaten Serang.
Akhir kata, kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang turut
membantu penyusunan buku laporan ini. Kami juga berharap seluruh pihak
maupun pembaca dapat terus memberikan masukan bagi kami dalam proses
penyempurnaan hasil pekerjaan ini.
November, 2018
Tim Penyusun
RENCANA INDUK SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM

KABUPATEN SERANG 2019-2038
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR................................................................................... i
DAFTAR ISI ............................................................................................. ii
DAFTAR TABEL ..................................................................................... viii
DAFTAR GAMBAR ................................................................................. xii
1 – PENDAHULUAN .......................................................................... 1-1
Latar Belakang.................................................................................... 1-1
Tujuan dan Sasaran ............................................................................ 1-3
Ruang Lingkup Kegiatan..................................................................... 1-3
1.2.1 Ruang Lingkup Wilayah ............................................................... 1-3
1.2.2 Ruang Lingkup Substansi ............................................................. 1-4
Keluaran ............................................................................................. 1-6
Landasan Hukum ................................................................................ 1-6
Sistematika Pembahasan Laporan ..................................................... 1-7
2 – KONDISI WILAYAH DAN ARAH PENGEMBANGAN KABUPATEN

SERANG......................................................................................... 2-1
Kondisi Geografis dan Wilayah Administratif ..................................... 2-1
Kondisi Fisik dan Lingkungan Hidup ................................................... 2-4
2.2.1 Klimatologi .................................................................................. 2-4
2.2.2 Topografi ..................................................................................... 2-7
2.2.3 Hidrologi ...................................................................................... 2-7
2.2.4 Geologi ...................................................................................... 2-12
2.2.5 Penggunaan Lahan di Kabupaten Serang .................................. 2-16

iii
Kondisi Sosial dan Kependudukan .................................................... 2-19
2.3.1 Jumlah, Laju Pertumbuhan dan Kepadatan Penduduk .............. 2-19
2.3.2 Indeks Pembangunan Manusia .................................................. 2-24
2.3.3 Sosial-Budaya ............................................................................ 2-27
2.3.4 Kasus/Kejadian Waterborne Disease ........................................... 2-28
Kondisi Ekonomi Wilayah ................................................................. 2-29
2.4.1 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) .................................. 2-29
2.4.2 Laju Pertumbuhan Ekonomi ...................................................... 2-32
2.4.3 Tingkat Kemiskinan Penduduk .................................................. 2-33
Arah Pengembangan dalam Penyediaan Air di Kabupaten Serang .. 2-37
2.5.1 SPAM Regional Provinsi Banten ................................................ 2-37
2.5.2 Penyediaan Air untuk Kabupaten Serang dalam RTRW Kabupaten

Serang ....................................................................................... 2-42
2.5.3 Long Storage Kalimati Ciujung Lama ......................................... 2-45
2.5.4 Pemindahan Intake Sumber Air dari Irigasi Pamarayan Barat .... 2-45
Sintesis Kondisi Wilayah dan Arah Pengembangan Wilayah di

Kabupaten Serang ............................................................................ 2-46
3 – KONDISI SPAM EKSISTING KABUPATEN..................................... 3-1
SPAM yang Dilayani oleh PDAM......................................................... 3-1
3.1.1 Aspek Umum ............................................................................... 3-1
3.1.2 Aspek Teknis ................................................................................ 3-2
3.1.3 Aspek Non-Teknis ...................................................................... 3-15
3.1.4 Permasalahan ............................................................................ 3-20
SPAM yang Dilayani oleh Non-PDAM............................................... 3-21
3.2.1 Aspek Teknis .............................................................................. 3-21
3.2.2 Aspek Non-Teknis ...................................................................... 3-36

iv
3.2.3 Permasalahan ............................................................................ 3-44
4 – WILAYAH PRIORITAS PENANGANAN ....................................... 4-46
Wilayah Prioritas Penanganan SPAM PDAM ....................................4-46
4.1.1 Konsep Wilayah Prioritas Penanganan SPAM PDAM.................4-46
4.1.2 Wilayah Prioritas Penanganan SPAM PDAM ............................. 4-48
Wilayah Prioritas Penanganan SPAM Non PDAM ............................ 4-53
4.2.1 Konsep Wilayah Prioritas Penanganan SPAM Non PDAM ......... 4-53
4.2.2 Wilayah Prioritas Penanganan SPAM Non PDAM ...................... 4-54
5 – STANDAR DAN KRITERIA PERENCANAAN ................................ 5-57
Standar Kebutuhan Air ..................................................................... 5-57
5.1.1 Kebutuhan Domestik ................................................................. 5-57
5.1.2 Kebutuhan Non Domestik ......................................................... 5-59
Kriteria Perencanaan ........................................................................ 5-60
Analisis Pemakaian Air ..................................................................... 5-61
Fluktuasi Pemakaian Air ................................................................... 5-65
5.4.1 Kebutuhan Maksimum Hari (Qmaks) ......................................... 5-65

5.4.2 Kebutuhan Jam Puncak (Qpeak) ................................................ 5-66
Kriteria Daerah Pelayanan ................................................................ 5-66
Sistem Penyediaan Air Minum .......................................................... 5-70
5.6.1 Unit Air Baku .............................................................................. 5-70
5.6.2 Unit Transmisi ............................................................................ 5-77
5.6.3 Unit Produksi ............................................................................. 5-80
5.6.4 Unit Distribusi ............................................................................ 5-88
Proyeksi Penduduk ........................................................................... 5-94
5.7.1 Metode Aritmatik ...................................................................... 5-94
5.7.2 Metode Geometrik .................................................................... 5-95

v
5.7.3 Metode Logaritmik .................................................................... 5-96
5.7.4 Metode Least Square ................................................................. 5-97
5.7.5 Metode Eksponensial ................................................................. 5-98
5.7.6 Pemilihan Metode Proyeksi Penduduk ...................................... 5-98
Periode Perencanaan ........................................................................ 5-99
6 – PROYEKSI KEBUTUHAN AIR BAKU ............................................. 5-1
Arah Perkembangan Wilayah ............................................................. 5-1
6.1.1 Kedudukan Kabupaten Serang dalam RTRW Nasional ................ 5-1
6.1.2 Kedudukan Kabupaten Serang dalam RTRW Provinsi Banten ..... 5-2
6.1.3 Kebijakan Penataan Ruang dalam RTRW Kabupaten Serang ...... 5-3
6.1.4 Sintesis Arah Perkembangan Wilayah ....................................... 5-12
Proyeksi Jumlah Penduduk ............................................................... 5-15
Proyeksi Kebutuhan Air Minum .......................................................... 5-3
6.3.1 Proyeksi Kebutuhan Air Domestik ............................................... 5-3
6.3.2 Proyeksi Kebutuhan Air Non Domestik ........................................ 5-4
6.3.3 Proyeksi Kebutuhan Air Total ...................................................... 5-6

7 – POTENSI AIR BAKU .................................................................... 7-1
Potensi Air Permukaan ....................................................................... 7-2
7.1.1 Air Sungai .................................................................................... 7-3
7.1.2 Danau/Situ ................................................................................... 7-4
Potensi Air Tanah dan Mata Air .......................................................... 7-6
Neraca Air ........................................................................................... 7-8
Pengembangan Sumber Air Baku ....................................................... 7-9
8 – RENCANA PENGEMBANGAN SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM ... 8-1
Rencana Pengembangan Cakupan Pelayanan SPAM PDAM dan SPAM

Non-PDAM ......................................................................................... 8-1

vi
Rencana Pengembangan SPAM PDAM ..............................................8-9
8.2.1 Tingkat Pelayanan .......................................................................8-9
8.2.2 Rencana Sumber Air Baku yang Digunakan ............................... 8-11
8.2.3 Rencana Jumlah Penduduk Terlayani dan Kebutuhan Air PDAM ......
.................................................................................................. 8-12
8.2.4 Alternatif Rencana Pengembangan ........................................... 8-16
8.2.5 Kebutuhan Pengembangan untuk 5 Tahun Pertama (Periode 1:

2019-2023) ................................................................................. 8-34
Rencana Pengembangan SPAM Non PDAM .................................... 8-35
8.3.1 Bentuk-bentuk SPAM Non PDAM yang Mungkin Diterapkan di

Kabupaten Serang ..................................................................... 8-36
8.3.2 Pemilihan Alternatif Bentuk SPAM Non PDAM ......................... 8-57
8.3.3 Rencana Jumlah Penduduk Terlayani dan Kebutuhan Air SPAM Non
PDAM ........................................................................................ 8-63
8.3.4 Kebutuhan Pengembangan untuk 5 Tahun Pertama (Periode 1:

2019-2023) ................................................................................. 8-65
9 – RENCANA PENDANAAN SPAM .................................................. 9-67
Rencana Pendanaan SPAM PDAM ................................................... 9-67
9.1.1 Kebutuhan Investasi .................................................................. 9-67
9.1.2 Sumber dan Pola Pendanaan .....................................................9-69
Rencana Pendanaan SPAM Non PDAM ............................................ 9-73
9.2.1 Kebutuhan Investasi .................................................................. 9-73
9.2.2 Sumber dan Pola Pendanaan ..................................................... 9-75
10 – RENCANA PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN ............................. 10-1
Prinsip Pengelolaan Sumber Daya Air .............................................. 10-1
Rencana Pengembangan Kelembagaan SPAM PDAM ..................... 10-4
10.2.1 Rencana Pengembangan Lembaga Penyelenggaraan SPAM .... 10-5

vii
10.2.2 Rencana Pengembangan Sumber Daya Manusia..................... 10-15
10.2.3 Rencana Pengembangan Hubungan Koordinasi dan Kerjasama

Antar Stakeholder dalam Penyelenggaraan SPAM ...................10-17
Rencana Pengembangan Kelembagaan SPAM Non PDAM ............ 10-25
10.3.1 Rencana Pengembangan Lembaga Penyelenggara dan Pengelolaan

SPAM ....................................................................................... 10-25
10.3.2 Rencana Pengembangan Sumber Daya Manusia..................... 10-30
10.3.3 Rencana Hubungan Koordinasi dan Kerjasama Antar Stakeholder

dalam Penyelenggaraan SPAM Komunal ................................ 10-39

viii
DAFTAR TABEL
TABEL 2.1 Luas Wilayah, Jarak dari Kecamatan ke Ibukota Kabupaten, Jumlah
Desa, Jumlah RT, dan Jumlah RW Kabupaten Serang 2017 ............ 2-1
TABEL 2.2 Rata-Rata Suhu Udara dan Kelembaban Relatif Per Bulan di .......... 2-4
TABEL 2.3 Rata-Rata Curah Hujan dan Jumlah Hari Hujan Per Bulan ............... 2-5
TABEL 2.4 Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Serang 2010-2016 ........ 2-21
TABEL 2.5 Kepadatan Penduduk Kabupaten Serang 2016 ............................. 2-21
TABEL 2.6 Penderita Penyakit Akibat Kondisi Air di Kabupaten Serang ........ 2-29
TABEL 2.7 Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB)
Tahun 2013-2016 Kabupaten Serang (Juta Rupiah) ...................... 2-30
TABEL 3.1 Pelanggan PDAM Kabupaten Serang tahun 2013-2016 ................... 3-2
TABEL 3.2 Sistem Penyediaan Air Bersih di Kabupaten Serang ....................... 3-3
TABEL 3.3 Hasil Uji Laboratorium Mata Air Sukacai, Kecamatan Baros ........... 3-5
TABEL 3.4 Hasil Uji Laboratorium Air dari Bendung Pamarayan Barat............. 3-8
TABEL 3.5 Data Cakupan Pelayanan Kinerja PDAM Kabupaten Serang ......... 3-10
TABEL 3.6 Kecamatan dan Desa yang Menggunakan Air PDAM sebagai sumber
air ................................................................................................. 3-12
TABEL 3.7 Data Teknis Kinerja PDAM Kabupaten Serang Tahun 2013-2016 .. 3-13
TABEL 3.8 Instalasi Pengolahan Air PDAM Tirta Albantani Kabupaten Serang .....
..................................................................................................... 3-14
TABEL 3.9 Jumlah Pegawai PDAM Tirta Albantani .........................................3-17
TABEL 3.10 Variasi Tarif menurut Blok Pemakaian PDAM Tirta Albantani..... 3-18
TABEL 3.11 Tarif Jenis Sambungan Rumah .................................................... 3-19
TABEL 3.12 Persentase Penggunaan Sumber Air untuk Air Minum di Kabupaten
Serang .......................................................................................... 3-23
TABEL 3.13 Persentase Penggunaan Sumber Air untuk Mandi/Cuci di Kabupaten
Serang .......................................................................................... 3-24
TABEL 3.14 Desa di Kabupaten Serang yang Telah Dilayani oleh Pamsimas.. 3-26

ix
TABEL 3.15 Hasil Uji Laboratorium Air Tanah (Pamsimas) di Desa Sindanglaya,
Kecamatan Cinangka ................................................................... 3-31
TABEL 3.16 Hasil Uji Laboratorium Air Sungai Ciwaka, Kecamatan Pontang . 3-35
TABEL 3.17 Kelembagaan dalam Pengelolaan Pamsimas .............................. 3-37
TABEL 3.18 Skema Umum Pendanaan Pamsimas .......................................... 3-42
TABEL 4.1 Indikator Pembobotan Aspek Teknis dalam Ketersediaan Sumber Air
.....................................................................................................4-46
TABEL 4.2 Indikator Pembobotan Aspek Sosial dalam Peminatan Air Minum ......
..................................................................................................... 4-47
TABEL 4.3 Indikator Pembobotan Aspek Ekonomi dalam Kemauan Membayar ...
..................................................................................................... 4-47
TABEL 4.4 Analisis Kebutuhan Nyata dalam Pengembangan RISPAM .......... 4-48
TABEL 4.5 Matriks Pemilihan Prioritas RISPAM Kabupaten Serang ............... 4-50
TABEL 4.6 Peringkat Prioritas Pembangunan ................................................ 4-51
TABEL 4.7 Kriteria Wilayah Prioritas Penanganan .......................................... 4-53
TABEL 4.8 Wilayah Prioritas Penanganan SPAM Non PDAM ......................... 4-55
TABEL 5.1 Kriteria Penghitungan Jumlah Kebutuhan Domestik .................... 5-58
TABEL 5.2 Standar Kriteria Desain Penyediaan Air ........................................ 5-59
TABEL 5.3 Kriteria dan Standar Kebutuhan Air .............................................. 5-60
TABEL 5.4 Tingkat Pemakaian Air Non Rumah Tangga ................................ 5-60
TABEL 5.5 Tingkat Pemakaian Air Rumah Tangga Sesuai Kategori Kota ....... 5-61
TABEL 5.6 Kriteria Dasar Perhitungan Kebocoran.......................................... 5-65
TABEL 5.7 Kriteria Dasar Penentuan Faktor Kebutuhan Maksimum .............. 5-65
TABEL 5.8 Kriteria Dasar Penentuan Faktor Jam Puncak ............................... 5-66
TABEL 5.9 Standar Baku Mutu Kualitas Air .................................................... 5-75
TABEL 5.10 Perbedaan Saringan Pasir Lambat Dengan Saringan Pasir Cepat5-86
TABEL 5.11 Matrik kriteria utama penyusunan RISPAM berbagai klasifikasi .. 5-99
TABEL 6.1 Rencana Sistem Pusat Kegiatan/Perkotaan di Kabupaten Serang .. 5-5
TABEL 6.2 Rencana Pola Ruang di Kabupaten Serang ..................................... 5-7
TABEL 6.3 Rencana Kawasan Strategis di Kabupaten Serang ........................ 5-11
TABEL 6.4 Asumsi Perhitungan Penambahan Jumlah Penduduk untuk KEK
Bojonegara di Luar Perkembangan Penduduk Alami ................... 5-17

x
TABEL 6.5 Jumlah Penduduk Time Series dan Proyeksi .................................. 5-19
TABEL 6.6 Proyeksi Kepadatan Penduduk Kabupaten Serang berdasarkan
Kecamatan di Tahun 2038 .............................................................. 5-1
TABEL 6.7 Proyeksi Kebutuhan Air Domestik di Kabupaten Serang ................ 5-4
TABEL 6.8 Proyeksi Kebutuhan Air Non Domestik di Kabupaten Serang......... 5-5
TABEL 6.9 Proyeksi Kebutuhan Air Total di Kabupaten Serang ....................... 5-6
TABEL 7.1 Daftar DAS/Sub DAS yang ada di Kabupaten Serang ...................... 7-3
TABEL 7.2 Daftar Rawa, Situ, dan Waduk Per Kecamatan di Wilayah Kabupaten
Serang ............................................................................................ 7-4
TABEL 7.3 Rekapitulasi Potensi Situ dan Waduk di Kabupaten Serang ............ 7-5
TABEL 7.4 Neraca Air Potensi Sumber Air Baku Kabupaten Serang ................. 7-8
TABEL 8.1 Rencana Cakupan Pelayanan SPAM PDAM dan Non PDAM di
Kabupaten Serang.......................................................................... 8-3
TABEL 8.2 Tingkat Pelayanan SPAM PDAM Per Kecamatan di Kabupatan Serang
.......................................................................................................8-9
TABEL 8.3 Rencana Sumber Air Baku yang Digunakan pada SPAM PDAM .... 8-11
TABEL 8.4 Jumlah Rumah Tangga Terlayani SPAM PDAM Hingga Tahun 203 .....
..................................................................................................... 8-12
TABEL 8.5 Kebutuhan Air Terlayani PDAM .................................................... 8-13
TABEL 8.6 Kehilangan Air PDAM ................................................................... 8-14
TABEL 8.7 Total Kebutuhan Air PDAM Kabupaten Serang............................. 8-15
TABEL 8.8 Rencana Sistem Interkoneksi ........................................................ 8-18
TABEL 8.9 Hasil Uji Laboratorium Sungai Cibanten (Bendung Sindang Heula) .....
..................................................................................................... 8-30
TABEL 8.10 Hasil Uji Laboratorium Sungai Ciujung Lama (Kalimati).............. 8-32
TABEL 8.11 Kebutuhan Pengembangan untuk SPAM PDAM Tahun 2019-2023....
..................................................................................................... 8-34
TABEL 8.12 Karakteristik dalam Memilih Alternatif Bentuk SPAM Non PDAM .....
..................................................................................................... 8-57
TABEL 8.13 Alternatif Bentuk SPAM Non PDAM di Masing-masing Kecamatan...
.....................................................................................................8-60

xi
TABEL 8.14 Jumlah Rumah Tangga Terlayani SPAM Non PDAM Hingga Tahun
2038 .............................................................................................8-64
TABEL 8.15 Kebutuhan Air untuk SPAM Non PDAM (Liter/Detik) Hingga Tahun
2038 ............................................................................................. 8-65
TABEL 8.16 Kebutuhan Pengembangan untuk SPAM Non PDAM Tahun 2019-
2023 .............................................................................................8-66
TABEL 9.1 Rencana Anggaran Biaya Pengembangan SPAM PDAM Per Tahapan
2019-2038 pada Setiap Wilayah Pelayanan ..................................9-68
TABEL 9.2 Sumber dan Strategi Pendanaan SPAM .......................................9-69
TABEL 9.3 Rencana Anggaran Biaya Pengembangan SPAM Non PDAM
Kabupaten Serang........................................................................ 9-74
TABEL 9.4 Sumber dan Strategi Pendanaan SPAM Non PDAM ..................... 9-75
TABEL 9.5 Pola dan Sumber Pendanaan Pengembangan SPAM Non PDAM
Kabupaten Serang 2019-2038 ...................................................... 9-77
TABEL 10.1 Pembagian Wewenang dan Tanggung Jawab dalam
Penyelenggaraan SPAM............................................................... 10-5
TABEL 10.2 Rencana Wilayah Pelayanan di Masing-masing Cabang PDAM Tirta
Albantani.................................................................................... 10-15
TABEL 10.3 Rencana Penambahan Jumlah Pegawai PDAM Tirta Albantani Tahun
2038 ........................................................................................... 10-16
TABEL 10.4 Koordinasi dan Kerjasama Pembangunan dalam Pengembangan
SPAM di Kabupaten Serang ....................................................... 10-19
TABEL 10.5 Hak dan Kewajiban Pelaku Kerjasama Pembangunan .............. 10-22
TABEL 10.6 Sintesis Jenis Lembaga Pengelola dan Penyelenggara SPAM
Komunal ..................................................................................... 10-29
TABEL 10.7 Komposisi Personil Pengelola Sarana dan Prasarana Air Minum
Komunal ..................................................................................... 10-38

xii
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR 1.1 Peta Administrasi Wilayah Kabupaten Serang ............................ 1-5

GAMBAR 2.1 Peta Administrasi Kabupaten Serang ......................................... 2-3
GAMBAR 2.2 Peta Curah Hujan Kabupaten Serang .........................................2-6
GAMBAR 2.3 Peta Kelerengan dan Kedalaman Laut Kabupaten Serang.......... 2-8
GAMBAR 2.4 Peta Morgologi Kabupaten Serang .............................................2-9
GAMBAR 2.5 Peta DAS Kabupaten Serang .................................................... 2-10
GAMBAR 2.6 Peta Cekungan Air Tanah Kabupaten Serang ........................... 2-11
GAMBAR 2.7 Peta Rawan Bencana Kabupaten Serang .................................. 2-17
GAMBAR 2.8 Persentase Luas Lahan Kabupaten Serang Menurut Penggunaan
2016 ......................................................................................... 2-19
GAMBAR 2.9 Peta Penggunaan Lahan di Kabupaten Serang ......................... 2-20
GAMBAR 2.10 Peta Kepadatan Penduduk Kabupaten Serang ....................... 2-23
GAMBAR 2.11 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Serang 2012-2016 2-25
GAMBAR 2.12 Perbandingan IPM Kabupaten Serang dengan Kabupaten/Kota
Lain di Provinsi Banten dan Indonesia tahun 2015 ................... 2-25
GAMBAR 2.13 Perbandingan Angka Harapan Hidup (AHH) Kabupaten Serang
dengan Kabupaten/Kota Lain di Provinsi Banten dan Indonesia
tahun 2015 ............................................................................... 2-26
GAMBAR 2.14 Perbandingan Rata – Rata Lama Sekolah (RLS) Kabupaten Serang
dengan Kabupaten/Kota Lain di Provinsi Banten dan Indonesia
tahun 2015 ............................................................................... 2-27
GAMBAR 2.15 Persentase Sektor Ekonomi terhadap Produk Domestik Regional
Bruto Atas Dasar Harga Berlaku 2016 (ADHB) ......................... 2-31
GAMBAR 2.16 PDRB Kabupaten Serang Atas Dasar Harga Berlaku dan Atas Dasar
Harga Konstan (2010=100), 2012-2016 (Triliun Rupiah) ........... 2-33
GAMBAR 2.17 Garis Kemiskinan di Kabupaten Serang 2010-2016 ................. 2-34
GAMBAR 2.18 Jumlah Penduduk Miskin di Kabupaten Serang ...................... 2-35
GAMBAR 2.19 Tingkat Kemiskinan Kabupaten Serang .................................. 2-36

xiii
GAMBAR 2.20 Skematik Rencana Pengembangan dan Daerah Pelayanan SPAM

Regional Bendungan Sindang Heula........................................ 2-38
Regional Waduk Karyan .......................................................... 2-39
GAMBAR 2.22 Peta Hidrologi dan Arah Pengembangan SPAM Regional Banten
di Kabupaten Serang ............................................................... 2-48
GAMBAR 3.1 Tandon pada Mata Air Sukacai.................................................... 3-4
GAMBAR 3.2 Saluran Terbuka Mata Air Sukacai .............................................. 3-4
GAMBAR 3.3 Tandon Mata Air Citaman ........................................................... 3-6
GAMBAR 3.4 Broncaptering Mata Air Citaman ................................................. 3-7
GAMBAR 3.5 Pintu Air Bendung Pamarayan Barat ........................................... 3-8
GAMBAR 3.6 Saluran Terbuka Bendung Pamarayan Barat .............................. 3-8
GAMBAR 3.7 Peta Cakupan Pelayanan Eksisting PDAM ................................ 3-11
GAMBAR 3.8 Struktur Kelembagaan PDAM Tirta Albantani Kabupaten Serang ...
.................................................................................................3-17
GAMBAR 3.9 Persentase Sumber Air yang Digunakan sebagai Air Minum di
Kabupaten Serang ................................................................... 3-22
GAMBAR 3.10 Persentase Sumber Air yang Digunakan sebagai Cuci/Mandi di
Kabupaten Serang ................................................................... 3-22
GAMBAR 3.11 Tanki Reservoir Pamsimas di Desa Sindanglaya, Kecamatan
Cinangka.................................................................................. 3-29
GAMBAR 3.12 Desa Terlayani Pamsimas dan Tahun Penyediaannya............. 3-30
GAMBAR 3.13 SPAM Air Gotong Royong di Desa Curug Goong, Kecamatan
Padarincang............................................................................. 3-33
GAMBAR 3.14 Sumber Air Mata Air Sukacai, Dusun Kaducokrom, Desa Sukacai,
Kecamatan Baros .................................................................... 3-34
GAMBAR 3.15 Sungai Ciwaka, Kecamatan Pontang ....................................... 3-35
GAMBAR 3.16 Struktur Pengelola SPAM Air Gotong Royong di Desa Curug
Goong, Kecamatan Padarincang ............................................. 3-37
GAMBAR 3.17 Alur Siklus Program Pamsimas pada Tahap perencanaan ....... 3-41
GAMBAR 3.18 Alur Siklus Program Pamsimas pada Tahap Pelaksanaan,
Operasional dan Pemeliharaan dan Keberlanjutan .................. 3-42

xiv
GAMBAR 3.19 Fasilitas SPAM dan Sanitasi yang Tidak Terawat di Desa Sukacai,
Kecamatan Baros .................................................................... 3-45
GAMBAR 4.1 Peta Wilayah Prioritas Penanganan SPAM PDAM .................... 4-52
GAMBAR 4.2 Peta Wilayah Prioritas Penanganan SPAM Non PDAM ............ 4-56
GAMBAR 5.1 Kurva Sisa Klor .......................................................................... 5-81
GAMBAR 5.2 Sistem Jaringan Melingkar ........................................................ 5-91
GAMBAR 5.3 Sistem jaringan cabang ............................................................. 5-92
GAMBAR 5.4 Sistem jaringan kombinasi ........................................................ 5-94
GAMBAR 6.1 Peta Rencana Struktur Ruang di Kabupaten Serang ................... 5-9
GAMBAR 6.2 Peta Rencana Pola Ruang di Kabupaten Serang ....................... 5-10
GAMBAR 6.3 Posisi Strategis Kabupaten Serang dalam Konstelasi Wilayah .. 5-13
GAMBAR 6.4 Peta Rencana Kawasan Strategis di Kabupaten Serang ........... 5-14
Gambar 6.5 Tren Jumlah Penduduk di Kabupaten Serang ............................. 5-16
GAMBAR 6.6 Jumlah Penduduk Time Series dan Proyeksi .............................. 5-20
GAMBAR 6.7 Peta Proyeksi Kepadatan Penduduk Kabupaten Serang
berdasarkan Kecamatan di Tahun 2038 ..................................... 5-2
GAMBAR 7.1 Neraca Air Potensi Sumber Air Baku Kabupaten Serang ............. 7-9
GAMBAR 8.1 Persentase (%) Rata-rata Rencana Cakupan Pelayanan SPAM
PDAM dan Non PDAM di Kabupaten Serang 2023-2028 ........... 8-3
GAMBAR 8.2 Peta Cakupan Pelayanan SPAM PDAM dan Non PDAM di
Kabupaten Serang Tahun 2023 .................................................. 8-5
Kabupaten Serang Tahun 2028 .................................................8-6
GAMBAR 8.6 Peta Rencana Sistem Interkoneksi ........................................... 8-17
GAMBAR 8.7 Skema SPAM Interkoneksi Cikande .......................................... 8-20
GAMBAR 8.8 Skema SPAM Interkoneksi Pamarayan .................................... 8-21
GAMBAR 8.9 Skema SPAM Interkoneksi Kramatwatu ................................... 8-21
GAMBAR 8.10 Skema SPAM Interkoneksi Anyar ........................................... 8-22

xv
GAMBAR 8.11 Skema SPAM Interkoneksi Kragilan ........................................ 8-22

GAMBAR 8.12 Skema SPAM Interkoneksi Pontang ....................................... 8-23
GAMBAR 8.13 Rencana SPAM Wilayah Pelayanan I ....................................... 8-24
GAMBAR 8.14 Rencana SPAM Wilayah Pelayanan II ...................................... 8-25
GAMBAR 8.15 Rencana SPAM Wilayah Pelayanan III ..................................... 8-26
GAMBAR 8.16 Rencana SPAM Wilayah Pelayanan IV .................................... 8-27
GAMBAR 8.17 Rencana SPAM Wilayah Pelayanan V ...................................... 8-28
GAMBAR 8.18 Rencana SPAM Wilayah Pelayanan VI .................................... 8-29
GAMBAR 8.19 Skema Penyelenggaraan Long Storage Kalimati Ciujung Lama .....
................................................................................................ 8-33
GAMBAR 8.20 Ilustrasi Sistem Penyediaan Air Minum Skala Individual/Rumah
Tangga .................................................................................... 8-37
GAMBAR 8.21 Ilustrasi Sistem Penyediaan Air Minum Skala Komunal .......... 8-38
GAMBAR 8.22 Contoh Intake Ponton............................................................. 8-44
GAMBAR 8.23 Contoh Intake Jembatan ......................................................... 8-45
GAMBAR 8.24 Bangunan Penangkap Air Laut ...............................................8-46
GAMBAR 8.25 Bangunan Penampung Air Hujan ............................................ 8-47
GAMBAR 8.26 Saringan Air Hujan .................................................................. 8-48
GAMBAR 8.27 Perlindungan Mata Air Sistem Gravitasi..................................8-49
GAMBAR 8.28 Perlindungan Mata Air Sistem Perpompaan ...........................8-49
GAMBAR 8.29 Skema Proses Sistem SPL ...................................................... 8-50
GAMBAR 8.30 Sketsa Instalasi Sistem SPL dengan Masing masing Unit Instalasi
Diletakkan Sejajar.................................................................... 8-50
Ditempatkan Bertingkat .......................................................... 8-51
GAMBAR 8.32 Instalasi SPL Sistem Penjernihan Air Tanah menjadi Air Minum
Wisma Sanita, Pejompongan, Jakarta Pusat yang Dibangun pada
Tahun 2012 .............................................................................. 8-52
GAMBAR 8.33 Individual Sistem Instalasi Pengolah Air Tanah, Kapasitas 5000
Liter/Hari (Margahayu Raya Barat, Bandung) Sejak Tahun 1991 ....
................................................................................................ 8-52

xvi
GAMBAR 8.34 Instalasi Penyaringan Air Laut di Pulau Mandangin, Kabupaten

Sampang, Madura, Provinsi Jawa Timur .................................. 8-53
GAMBAR 8.35 SARUT Arang Kelapa .............................................................. 8-55
GAMBAR 8.36 Contoh Layout Sistem Distribusi Induk ................................... 8-56
GAMBAR 8.37 Distribusi Air Dari Mata Air Melalui 4 Unit HU Secara Gravitasi8-57
GAMBAR 8.38 Peta Alternatif Bentuk SPAM Non PDAM di Masing-masing
Kecamatan .............................................................................. 8-62
GAMBAR 10.1 Peran Pemerintah Daerah Kabupaten Serang dalam
Penyelenggaraan SPAM .......................................................... 10-9
GAMBAR 10.2 Rencana Struktur Kelembagaan PDAM Tirta Albantani Kabupaten
Serang ................................................................................... 10-14
GAMBAR 10.3 Rencana Persentase Jumlah Pegawai PDAM Tirta Albantani pada
Tahun 2038 ............................................................................ 10-16
GAMBAR 10.4 Koordinasi dan Kerjasama Pembangunan dalam Pengembangan
SPAM di Kabupaten Serang................................................... 10-18
GAMBAR 10.5 Struktur Organisasi BUMDes untuk Unit Usaha SPAM Komunal
.............................................................................................. 10-33
GAMBAR 10.6 Struktur Organisasi Koperasi untuk Unit Usaha SPAM Komunal
.............................................................................................. 10-36
GAMBAR 10.7 Struktur Organisasi OMS Air Minum ......................................10-37
GAMBAR 10.8 Hubungan Koordinasi dan Kerjasama Antar Stakeholder dalam
Penyelenggaraan SPAM Komunal ......................................... 10-40

1-1
1 – PENDAHULUAN
Latar Belakang
Air minum merupakan salah satu kebutuhan pokok yang sangat diperlukan dalam
meningkatkan kualitas kehidupan manusia dan menentukan pertumbuhan
ekonomi suatu wilayah. Penyediaan air minum kepada masyarakat merupakan
tanggung jawab pemerintah daerah sebagai salah satu fungsi pelayanan publik.
Ketersediaan air minum merupakan salah satu penentu peningkatan
kesejahteraan masyarakat, yang mana diharapkan dengan ketersediaan air
minum dapat meningkatkan derajat kesehatan masyarakat, dan dapat
mendorong peningkatan produktivitas masyarakat, sehingga dapat
meningkatkan pertumbuhan ekonomi masyarakat. Oleh karena itu, penyediaan
sarana dan prasarana air minum menjadi salah satu kunci dalam pengembangan
ekonomi wilayah.
Pertumbuhan penduduk dan industri di Kabupaten Serang yang meningkat

dengan pesat, berakibat pada meningkatnya kebutuhan air baku. Semakin tinggi
pertumbuhan penduduk dan industri semakin tinggi pula kebutuhan air bakunya.
Beberapa permasalahan tentang air baku antara lain: terjadinya penurunan
kualitas, kuantitas dan kontinuitas sumber air baku akibat pertumbuhan
penduduk, proses pembangunan, perkembangan industri dan pariwisata yang
kurang terkendali, serta penggundulan hutan. Permasalahan lain yang sering
timbul dalam penanganan air bersih adalah keterbatasan sumber daya,
khususnya masalah pembiayaan/keuangan. Untuk menghasilkan air dengan
kualitas yang layak, dan menghantarkannya kepada konsumen maka tidak
sedikit biaya yang harus dikeluarkan untuk kontruksi Intake, sistem transmisi,
pengolahan dan distribusi, juga untuk operasional dan perawatan, apalagi jika air
baku yang digunakan adalah air permukaan. Masalah pembiayaan ini harus
mendapat perhatian demi menjaga kesinambungan sistem penyediaan air

1-2
bersih tersebut. Untuk itu perlu adanya suatu upaya-upaya yang dilakukan secara
konsisten dan terpadu untuk mengatasi permasalahan-permasalahan tersebut
sehingga tersedia supply dan demand air baku dapat seimbang.
Dalam rangka memenuhi kebutuhan air untuk masyarakat, khususnya di

Kabupaten Serang, maka harus dilakukan kajian yang bersifat terus menerus dan
menyeluruh agar permasalahan kekurangan air tidak terjadi lagi di masa yang
akan datang. Salah satu kajian tersebut diantaranya adalah dengan mengkaji
potensi-potensi sumber air yang dapat dijadikan sebagai air bersih atau air
minum baik air permukaan, air tanah dangkal, air tanah dalam dan mata air di
sejumlah daerah yang terdapat dalam wilayah Kabupaten Serang.
Pengelolaan yang baik, berawal dari perencanaan yang baik, secara teknis,
keuangan, kelembagaan, dan sosial budaya. Untuk itu perlu dilakukan
perencanaan dasar dan pedoman yang selanjutnya disusun dalam bentuk
rencana induk (masterplan) air bersih di Kabupaten Serang dengan harapan dapat
menghasilkan butir-butir penting dalam pengelolaan air bersih di Kabupaten
Serang.
Sejalan dengan peran pemerintah pusat sebagai fasilitator dalam era otonomi
daerah, Pemerintah telah menerbitkan regulasi setingkat peraturan pemerintah
yang memberikan pedoman, baik kepada pemerintah kabupaten/kota dan pihak
lainnya yang terkait dengan penyelenggaraan pelayanan air minum maupun
kepada masyarakat sebagai pengguna layanan air minum, yaitu Peraturan
Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan
Air Minum (SPAM).
Kewajiban menyusun masterplan/rencana induk pengembangan sistem

penyediaan air minum, sesuai dengan PP tersebut adalah merupakan tanggung
jawab Pemerintah Daerah. Berkaitan dengan hal tersebut diatas, Pemerintah
Kabupaten Serang, dalam hal ini Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
(Bappeda) pada tahun anggaran 2018 ini, melaksanakan kegiatan penyusunan
rencana induk sistem penyediaan air minum (RISPAM) Kabupaten Serang.

1-3
Rencana induk pengembangan sistem penyediaan air minum Kabupaten Serang

ini diharapkan nantinya akan dapat lebih melengkapi dan memantapkan plotting
tahapan rencana pengembangan SPAM di wilayah administrasi Provinsi Banten
pada umumnya dan di wilayah administrasi Kabupaten Serang pada khususnya.
Tujuan dan Sasaran
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan sebelumnya, dapat disimpulkan

bahwa penyusunan dokumen RISPAM untuk Kabupaten Serang memiliki peran
yang cukup strategis bagi Kabupaten Serang. Oleh karena itu, tujuan dari
dilaksanakannya kegiatan ini adalah untuk menyusun dokumen Rencana Induk
Sistem Penyediaan Air Minum Kabupaten Serang 2019-2038 yang akan dijadikan
sebagai pedoman penyelenggaraan SPAM bagi Pemerintah Kabupaten Serang
dalam upaya mencapai universal access terhadap air minum yang aman dan layak
bagi seluruh masyarakat.
Dalam mencapai tujuan tersebut, maka sasaran yang hendak dilaksanakan

adalah:
1. Mengidentifikasi kondisi perkembangan wilayah.

2. Mengevaluasi kondisi eksisting SPAM Kabupaten Serang.
3. Mengidentifikasi kriteria perencanaan dan standar pelayanan.
4. Merencanakan kebutuhan air baku.
5. Merencanakan sumber dan alokasi air baku.
6. Merencanakan rencana pentahapan pengembangan SPAM.
7. Menyusun rencana pembiayaan SPAM.
8. Menyusun rencana pengembangan kelembagaan pelayanan air minum.
Ruang Lingkup Kegiatan
1.2.1 Ruang Lingkup Wilayah
Ruang lingkup wilayah dari kegiatan ini adalah seluruh wilayah administrasi
Kabupaten Serang yang terdiri dari 29 kecamatan.

1-4
1.2.2 Ruang Lingkup Substansi
Ruang lingkup substansi dari penyusunan dokumen RISPAM Kabupaten Serang

2019-2038 ini terdiri dari serangkaian tahapan berikut.
a. Persiapan dan Perencanaan

Persiapan dan perencanaan merupakan proses awal dalam merancang
kegiatan yang akan dilakukan. Pada proses ini dilakukan identifikasi
tujuan dan sasaran serta keluaran yang akan dihasilkan beserta
perumusan metodologi dan rencana pelaksanaan pekerjaan secara
menyeluruh.
b. Pengumpulan Data dan Informasi
Pengumpulan data dan informasi dilakukan dalam upaya menghimpun
berbagai input sebagai bahan analisis selanjutnya. Adapun secara umum
data dan informasi yang perlu dikumpulkan baik dengan survey primer
maupun sekunder diantaranya terdiri dari data dan informasi terkait
kondisi fisik dasar, pemanfaatan dan perkembangan wilayah dan
keruangan, kondisi sosial-ekonomi-kependudukan, serta evaluasi dan
kondisi SPAM eksisting.
c. Proses Analisis Data dan Informasi
Data dan informasi yang telah terhimpun kemudian dijadikan input bagi
proses analisis. Adapun analisis yang akan dilakukan mencakup pada
proses analisis secara kuantitatif, kualitatif, peramalan/proyeksi, dan
spasial/keruangan. Keluaran yang akan dihasilkan pada tahap ini
diantaranya adalah gambaran umum Kabupaten Serang, kondisi SPAM
eksisting, penentuan standar dan kriteria perencanaan, proyeksi
kebutuhan air, dan potensi air baku.
d. Penyusunan Rencana Induk
Berdasarkan pada hasil analisis kemudian akan dirumuskan rencana
induk yang meliputi pada rencana: rencana pentahapan pengembangan
SPAM, rencana pembiayaan SPAM, serta rencana pengembangan
kelembagaan pelayanan air minum.

1-5
GAMBAR 1.1 Peta Administrasi Wilayah Kabupaten Serang

1-6
Keluaran
Keluaran yang akan dihasilkan dari penyusunan dokumen Rencana Induk Sistem
Penyediaan Air Minum Kabupaten Serang 2019-2038 adalah:
1. identifikasi kondisi perkembangan wilayah;

2. evaluasi kondisi eksisting SPAM Kabupaten Serang;
3. identifikasi kriteria perencanaan dan standar pelayanan;
4. rencana kebutuhan air baku;
5. rencana sumber dan alokasi air baku;
6. rencana rencana pentahapan pengembangan SPAM;
7. rencana pembiayaan SPAM; dan
8. rencana pengembangan kelembagaan pelayanan air minum.
Landasan Hukum
Rencana Induk SPAM adalah suatu rencana jangka panjang (20 tahun) yang
merupakan bagian atau tahap awal dari perencanaan air minum berdasarkan
proyeksi kebutuhan air minum pada satu periode yang dibagi dalam beberapa
tahap dan memuat komponen utama sistem beserta dimensi-dimensinya.
Landasan hukum pedoman penyusunan Rencana Induk SPAM Kabupaten Serang

adalah sebagai berikut:
1. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang Pengairan;

2. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
3. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah
sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang
Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
4. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan
Sistem Penyediaan Air Minum;
5. Peraturan Pemerintah Nomor 121 Tahun 2015 tentang Pengusahaan Sumber
Daya Air;

1-7
6. Peraturan Pemerintah Nomor 122 Tahun 2015 tentang Sistem Penyediaan

Air Minum;
7. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 13 Tahun 2013 tentang
Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Penyediaan Air
Minum;
8. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 27/PRT/M/2016 tentang
Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum.
Sistematika Pembahasan Laporan
Laporan ini merupakan laporan terakhir dalam rangkaian kegiatan Penyusunan

Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum Kabupaten Serang 2019-2038,
adapun sistematika dari laporan akhir ini adalah seperti berikut.
1 – Pendahuluan
Bab pertama pada laporan ini membahas terkait dengan latar belakang, tujuan
dan sararan, ruang lingkup kegiatan, keluaran, landasan hukum, serta
sistematika pembahasan dari keseluruhan Laporan Akhir ini.
2 – Kondisi Wilayah Kabupaten Serang
Pada bab gambaran umum akan dipaparkan gambaran terkait kondisi geografis
dan wilayah administratif, kondisi fisik dan lingkungan hidup, kondisi sosial dan
kependudukan, kondisi ekonomi wilayah serta arah pengembangan dalam
penyediaan air di Kabupaten Serang.
3 – Kondisi SPAM Eksisting Kabupaten Serang

Di bab ketiga akan dilakukan pembahasan terhadap kondisi SPAM eksisting di
Kabupaten Serang, baik sistem dari PDAM Tirta Albantani maupun sistem non-
PDAM.
4 – Wilayah Prioritas Penanganan
Dilakukan analisis terhadap wilayah prioritas penanganan baik dalam kategori
pertumbuhan ekonomi maupun pemerataan akses dasar pada bab keempat ini.
5 – Standar/Kriteria Perencanaan

1-8
Pada bab kelima, pembahasan akan dilakukan dengan memfokuskan terkait

dengan penentuan standar dan kriteria perencanaan yang akan digunakan baik
untuk memproyeksikan kebutuhan air baku maupun untuk merencanakan SPAM
di tahap selanjutnya.
6 – Proyeksi Kebutuhan Air Baku
Di bab keenam akan dilakukan analisis terhadap kebutuhan air baku hingga tahun
2038 berdasarkan dinamika kependudukan di Kabupaten Serang.
7 – Potensi Air Baku
Pada bab terakhir, akan dilakukan analisis terhadap potensi air baku yang dapat
digunakan sebagai sumber potensial bagi pengembangan SPAM Kabupaten
Serang hingga tahun 2038.
8 – Rencana Induk dan Pradesain Pengembangan SPAM
Rencana induk dan pradesain pengembangan SPAM secara umum terbagi

menjadi dua bagian yakni pengembangan SPAM PDAM dan Non PDAM.
Dilakukan perencanaan secara komprehensif antara pelayanan oleh PDAM dan
Non PDAM dari mulai sumber air, unit produksi, hingga distribusi pelayanan.
9 – Rencana Pendanaan SPAM
Berdasarkan pada rencana induk dan pradesain yang telah dibuat pada bab
sebelumnya, dilakukan simulasi rencana pendanaan dan pola investasi untuk
mendanai penyelenggaraan SPAM baik PDAM dan Non PDAM.
10 – Rencana Pengembangan Kelembagaan SPAM
Selain rencana dan pola pembiayaan serta investasi, kelembagaan menjadi hal
yang sangat krusial dalam menjamin keberjalanan SPAM yang diselenggarakan.
Oleh karenanya pada bab terakhir ini dilakukan rencana pengembangan
kelembagaan dalam menyokong terselenggaranya SPAM yang baik.

2-1
2 – KONDISI WILAYAH DAN

ARAH PENGEMBANGAN
KABUPATEN SERANG
Kondisi Geografis dan Wilayah Administratif

Kabupaten Serang merupakan salah satu dari 8 (delapan) kabupaten/kota yang
ada di Provinsi Banten. Secara geografis wilayah Kabupaten Serang terletak pada
koordinat 50 50’-60 21’ Lintang Selatan dan 1050 0’ - 1060 22’ Bujur Timur. Jarak
terpanjang menurut garis lurus dari utara ke selatan adalah sekitar 60 km dan
jarak terpanjang dari barat ke timur sekitar 90 km. Secara administrasi Kabupaten
Serang berbatasan langsung dengan wilayah/daerah lain, yaitu:
 Sebelah Utara : Laut Jawa dan Kota Serang

 Sebelah Timur : Kabupaten Tangerang
 Sebelah Selatan : Kabupaten Lebak dan Kabupaten Pandeglang
 Sebelah Barat : Kota Cilegon dan Selat Sunda
Secara administratif, Kabupaten Serang terdiri atas 29 kecamatan yang

melingkupi 314 desa tanpa kelurahan dengan luas wilayah Kabupaten Serang
adalah 146.457,94 Ha atau 146,46 km2. TABEL 2.1 berikut menunjukkan luas
wilayah, jarak dari kecamatan, jumlah desa, jumlah RW, dan jumlah RT
Kabupaten Serang
TABEL 2.1 Luas Wilayah, Jarak dari Kecamatan ke Ibukota Kabupaten, Jumlah Desa,
Jumlah RT, dan Jumlah RW Kabupaten Serang 2017
JARAK DARI
LUAS KECAMATAN JUMLAH JUMLAH
JUMLAH
NO KECAMATAN WILAYAH KE IBUKOTA
DESA RW RT
(KM2) KAB. SERANG
(KM2)
1 Cinangka 111,47 58 14 83 284
2 Padarincang 99,12 33 14 78 280

2-2
JARAK DARI
LUAS KECAMATAN JUMLAH JUMLAH
JUMLAH
NO KECAMATAN WILAYAH KE IBUKOTA
DESA RW RT
(KM2) KAB. SERANG
(KM2)
3 Ciomas 48,53 22 11 52 149
4. Pabuaran 79,14 18 8 45 156
5 Gunung Sari 48,60 15 7 22 87
6 Baros 44,07 13 14 77 225
7 Petir 46,94 17 15 55 242
8 Tunjung Teja 39,52 22 9 41 187
9 Cikeusal 88,25 20 17 92 270
10 Pamarayan 41,92 34 10 42 187
11 Bandung 25,18 39 8 33 139
12 Jawilan 38,95 42 9 45 185
13 Kopo 44,69 45 10 45 166
14 Cikande 50,53 28 13 67 320
15 Kibin 33,51 24 9 32 149
16 Kragilan 36,33 15 12 59 218
17 Waringinkurung 51,29 19 11 48 150
18 Mancak 74,03 33 14 50 209
19 Anyar 56,81 35 12 60 223
20 Bojonegara 30,30 23 11 67 144
21 Pulo Ampel 32,56 25 9 45 131
22 Kramatwatu 48,59 9 15 74 278
23 Ciruas 34,49 0 15 59 186
24 Pontang 58,09 22 11 35 131
25 Lebak Wangi 31,7 13 10 32 137
26 Carenang 32,80 24 8 37 197
27 Binuang 26,17 27 7 30 101
28 Tirtayasa 64,46 30 14 43 134
29 Tanara 49,30 33 9 30 108
TOTAL 1467,35 - 326 1478 5373
Sumber: BPS Kabupaten Serang, 2017
Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui bahwa kecamatan terluas berada pada
Kecamatan Cinangka dengan luas 111,47 km2 yang artinya 7,6% dari luas total.
Untuk kecamatan terkecil berada pada Kecamatan Bandung dengan luas 25,18
km2 atau sebesar 1,72% dari luas total. Peta administrasi Kabupaten Serang dapat
dilihat pada GAMBAR 2.1 Peta Administrasi Kabupaten Serang berikut.

2-3
GAMBAR 2.1 Peta Administrasi Kabupaten Serang

Sumber: RTRW Kabupaten Serang 2011-2031

2-4
Ditinjau dari letak geografis, Kabupaten Serang merupakan daerah yang sangat
potensial dan amat diuntungkan. Posisi geografis dalam aksesibilitas keluar-
masuk wilayah Kabupaten Serang cukup strategis, karena dilalui oleh Jalan Tol
Jakarta – Merak yang merupakan akses utama dari dan menuju Pulau Sumatera
melalui Pelabuhan Penyeberangan Merak, menjadikan Kabupaten Serang
sebagai wilayah transit perhubungan darat antara Pulau Jawa dan Pulau
Sumatera. Disamping itu, Kabupaten Serang juga sebagai daerah alternatif dan
penyangga (hinterland) Ibukota Negara, mengingat jaraknya jika diukur melalui
jalan Tol Jakarta – Merak hanya sekitar 70 km.
Kondisi Fisik dan Lingkungan Hidup

Pada bagian ini akan dijelaskan mengenai kondisi klimatologi, topografi,
hidrologi, geologi serta penggunaan lahan di Kabupaten Serang.
2.2.1 Klimatologi
Wilayah Kabupaten Serang beriklim tropis dengan curah hujan dan hari hujan
cukup tinggi di sepanjang tahun 2016. Curah hujan dalam sebulan ratarata 7 mm
dan lama hujan 20 hari. Suhu berkisar antara 24,3°C – 32,3°C, dan kelembaban
relatif sebesar 84%. Tenakan udara rata rata sebesar 1007,8 mb dengan tingkat
penguapan rata rata sebesar 3,7Mm. TABEL 2.2 menunjukkan rata-rata suhu
udara dan kelembaban relatif per bulan di Kabupaten Serang pada tahun 2016.
TABEL 2.2 Rata-Rata Suhu Udara dan Kelembaban Relatif Per Bulan di
Kabupaten Serang, 2016
SUHU UDARA (0C) KELEMBABAN RELATIF (%)
NO BULAN RATA- RATA-
MINIMUM MAXIMUM MINIMUM MAXIMUM
RATA RATA
1 Januari 24,6 32,8 28,1 54 98 82
2 Februari 24,5 32,0 27,5 60 98 85
3 Maret 24,5 32,0 27,5 60 98 85
4. April 25,0 32,9 28,1 59 97 84
5 Mei 24,7 32,6 28,1 57 97 84
6 Juni 23,8 32,5 27,3 57 97 84
7 Juli 23,6 32,3 27,2 53 97 84
8 Agustus 23,6 32,4 27,1 49 97 82

2-5
SUHU UDARA (0C) KELEMBABAN RELATIF (%)

NO BULAN RATA- RATA-
MINIMUM MAXIMUM MINIMUM MAXIMUM
RATA RATA
9 September 24,0 32,3 27,4 54 97 83
10 Oktober 24,3 31,8 27,2 53 97 84
11 November 24,3 32,2 27,8 57 97 83
12 Desember 24,5 31,4 27,2 59 97 83
Rata-Rata 24,3 32,3 27,6 56 97 84
Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui bahwa rata rata suhu udara di
Kabupaten Serang sebesar 27,60C dengan kelembaban 84%. Rata rata curah
hujan di Kabupaten Serang dapat dilihat pada TABEL 2.3 berikut dan peta curah
hujan di Kabupaten Serang dapat dilhat pada Error! Reference source not
found..
TABEL 2.3 Rata-Rata Curah Hujan dan Jumlah Hari Hujan Per Bulan
Kabupaten Serang, 2016
CURAH HUJAN (MM)
NO. BULAN RATA- HARI HUJAN
MINIMUM MAXIMUM
RATA
1 Januari 0,0 33,8 6,6 19
2 Februari 0,0 89.6 10,5 26
3 Maret 0,0 44,6 9,9 23
4. April 0,0 27,7 4,6 19
5 Mei 0,0 54,2 8,0 18
6 Juni 0,0 33,8 7,2 13
7 Juli 0,0 37,5 8,4 16
8 Agustus 0,0 30,2 5,4 16
9 September 0,0 40,0 6,6 24
10 Oktober 0,0 49,6 6,9 24
11 November 0,0 49,8 6,3 22
12 Desember 0,0 44,1 8,1 22
Rata-Rata 0,0 45 7 20

2-6
GAMBAR 2.2 Peta Curah Hujan Kabupaten Serang


2-7
2.2.2 Topografi
Kabupaten Serang merupakan wilayah dataran rendah dan pegunungan dengan

ketinggian antara 0 sampai 1.778 m di atas permukaan laut. Secara umum
morfologi wilayah Kabupaten Serang didominasi oleh satuan morfologi dataran
yang berupa daerah yang relatif datar hingga sedikit bergelombang. Satuan
dataran rendah tersebar di seluruh wilayah dengan penyebaran paling besar di
pantai utara dan sebaran terbatas di pantai barat serta sepanjang aliran sungai
besar seperti Sungai Ciujung dan Cidurian. Secara administrasi penyebaran
dataran rendah meliputi wilayah kecamatan Tirtayasa, Pontang, Carenang,
Ciruas, dan Kramatwatu. Sedangkan Kecamatan Cikeusal.
Pamarayan, Kragilan, Anyar, Cinangka, hanya sebagian wilayahnya yang

termasuk dalam satuan dataran rendah. Adapun penyebaran morfologi
perbukitan berada di wilayah bagian barat Kabupaten Serang yang menyebar
dari utara ke selatan dengan ketinggian sekitar 100 m dpl. Sedangkan satuan
pegunungan menempati bagian selatan dan ujung utara sebelah barat. Secara
keseluruhan wilayah Kabupaten Serang didominasi oleh ketinggian kurang dari
500 m dpl yang meliputi 98,42% dan tersebar pada semua wilayah kecamatan
kecuali Kecamatan Ciomas. Peta kontur dan morfologi Kabupaten Serang
masing-masing dapat dilihat pada GAMBAR 2.3 dan GAMBAR 2.4.
2.2.3 Hidrologi
Kondisi air tanah di Kabupaten Serang umumnya dangkal, yaitu antara 0,5 meter
– 7 meter dari permukaan tanah dan cenderung mengikuti pola permukaan tanah.
Perairan umumnya berupa 5 (lima) buah sungai yang bermuara di Selat Sunda
dan Laut Jawa serta sebuah danau. Sedangkan sumber mata air antara lain
Sungai Sukacai dengan debit air kurang lebih 240 lt/detik dan Sungai Cibanten
dengan debit air kurang lebih 750 lt/detik. Di sebelah timur wilayah Kabupaten
Serang umumnya tidak terdapat mata air, sedangkan di sebelah barat memiliki
potensi mata air dari rendah sampai dengan sedang. Peta daerah aliran sungai
dan cekungan air tanah Kabupaten Serang masing-masing dapat dilihat pada
GAMBAR 2.5 dan GAMBAR 2.6 berikut.

2-8
GAMBAR 2.3 Peta Kelerengan dan Kedalaman Laut Kabupaten Serang


2-9
GAMBAR 2.4 Peta Morgologi Kabupaten Serang


2-10
GAMBAR 2.5 Peta DAS Kabupaten Serang


2-11
GAMBAR 2.6 Peta Cekungan Air Tanah Kabupaten Serang


2-12
2.2.4 Geologi
Untuk mengetahui kondisi geologi regional wilayah dan/atau kawasan

perencanaan dan daerah sekitarnya, maka diperlukan data fisiografi daerah yang
lebih luas. Secara umum, kondisi geologi di Kabupaten Serang adalah sebagai
berikut:
2.2.4.1 Jenis Tanah
Identifikasi jenis tanah di Kabupaten Serang dapat dikelompokan berdasarkan

kedalaman efektif tanah dan tekstur tanah. Kedalaman efektif tanah di
Kabupaten Serang dapat dibedakan menjadi 4 (empat kelas), yaitu kedalaman >
90 cm, 60 – 90 cm, 30 – 60 cm dan < 30 cm. Sedangkan tekstur tanah dapat
dibedakan berdasarkan ukuran butir tanah yaitu kasar, sedang dan halus.
Penyebaran jenis tanah di Kabupaten Serang adalah sebagai berikut:
 Aluvial
Aluvial dengan kedalaman efektif tanah > 90 cm dan tekstur tanah kasar
terdapat di bantaran Sungai Ciujung bagian hilir.Sedangkan yang bertekstur
tanah sedang terdapat di bantaran Sungai Ciujung dan Cidurian bagian hulu,
tekstur tanah halus terdapat di bantaran Sungai Ciujung dan Cidurian bagian
tengah serta dataran pantai antara SungaiCiujung dan Sungai Cidurian bagian
tengah dan dataran pantai antara Sungai Ciujung dan Cidurian. Kegunaan jenis
tanah ini umumnya baik digunakan untuk sawah atau palawija dataran rendah
serta perikanan.
 Asosiasi Glei Humus dan Aluvial Kelabu
Asosiasi glei humus dan aluvial kelabu dengan kedalaman efektif tanah > 90
cm dan tekstur tanah sedang terdapat di kawasan dan bagian tengah Rawa
Danau.
 Asosiasi Hidromorf Kelabu dan Planosol
Asosiasi hidromorf kelabu dan planosol dengan kedalaman efektif tanah > 90
cm dan tekstur tanah sedang penyebarannya dari Kramatwatu ke arah timur
sampai Ciruas di bagian selatan dan Carenang di bagian utara.Di samping itu

2-13
terdapat juga di bagian timur Kragilan. Sedangkan yang bertekstur tanah

halus terdapat secara lokal di bagian tenggara Ciruas dan di antara Sungai
Ciujung dengan Cidurian yang membentang dari Kragilan sampai Carenang.
Kedalaman efektif tanah 60 cm – 90 cm dan tekstur tanah halus terdapat di
bagian utara Cikande. Kegunaan jenis tanah ini umumnya tanah untuk padi
sawah, palawija dan pembuatan bata atau genteng.
 Regosol
Regosol dengan kedalaman efektif tanah > 90 cm dan tekstur tanah kasar
terdapat di pantai barat yang membentang dari utara sampai selatan yaitu dari
Anyer sampai Cinangka.Tekstur tanah halus terdapat di secara lokal di Anyer
sampai pantai barat bagian selatan Cinangka.Kegunaan jenis tanah ini
umumnya untuk tanaman palawija.
 Latosol
Latosol dengan kedalaman efektif tanah > 90 cm dan tekstur tanah kasar
terdapat di kaki perbukitan/pegunungan di bagian barat, sedang tekstur tanah
halus terdapat pada lembah-lembah di wilayah Gunung Karang.Latosol
dengan kedalaman efektif tanah < 30 cm dan tekstur tanah kasar terdapat di
Gunung Pinang. Kegunaan jenis tanah ini umumnya untuk pertanian padi
sawah, jagung, umbi-umbian, karet, kelapa sawit, coklat, cengkeh, kopi dan
hutan tropik.
 Podsolik
Podsolik dengan kedalaman efektif tanah > 90 cm dan tekstur tanah kasar
terdapat di antara Waringinkurung dan sedikit di sebelah utara Cikande,
sedang tekstur tanah sedang penyebarannya terdapat di dataran Petir,
Cikeusal,Pamarayan, Cikande dan Kopo.Tekstur tanah halus penyebarannya
memanjang dari Pontang ke arah tenggara sampai Kragilan dan sebelah utara
Cikande. Kegunaan jenis tanah ini umumnya diperuntukkan bagi hutan,
ladang, alang-alang dan perkebunan karet.
 Regosol Kelabu Kekuningan
Tanah dengan kedalaman efektif > 90 cm, dan tekstur tanah sedang terdapat
di wilayah perbukitan daerah Waringinkurung, Mancak dan Pabuaran.

2-14
Kegunaan jenis tanah ini umumnya baik untuk tanaman palawija (jenis
kacang-kacangan).
2.2.4.2 Potensi Bencana Alam
Bencana alam merupakan bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau

serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain adalah gempa
bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah
longsor. Sedangkan kawasan yang rawan bencana adalah daerah yang pernah
mengalami bencana atau daerah dikategorikan mempunyai potensi terjadinya
bencana. Beberapa potensi bencana yang ada di wilayah Kabupaten Serang
antara lain adalah :
 Banjir
Kawasan rawan banjir umumnya adalah daerah di sepanjang tepi Sungai

Ciujung bagian hulu bahkan hingga bagian hilir di daerah muara Sungai
Ciujung dengan anak-anak sungainya. Dalam setiap tahunnya Sungai
Ciujung ini menyebabkan banjir di daerah muara sungai di Kecamatan
Tirtayasa dan kecamatan Pontang, bahkan di beberapa kecamatan yang
masih termasuk dalam DAS Ciujung. Beberapa kecamatan tersebut adalah
Kecamatan Cikande, Kecamatan Carenang, Kecamatan Kragilan,
Kecamatan Petir, dan Kecamatan Padarincang. Penyebab banjir lainnya
adalah terjadinya sedimentasi/pendangkalan pada sungai-sungai tersebut,
sehingga menyebabkan sumbatan. Hal ini lebih terlihat di wilayah sekitar
muara Sungai Ciujung. Berikut peta rawan bencana banjir di Kabupaten
Serang
 Gempa Bumi
Potensi bencana gempa bumi di wilayah Kabupaten Serang secara umum

dapat diakibatkan karena adanya aktivitas vulkanik (Gn. Anak Krakatau)
maupun pergerakan lempeng tektonik. Seluruh wilayah Kabupaten Serang
merupakan daerah yang potensial terkena dampak gempa bumi, terutama
adalah wilayah pesisir Barat Kabupaten Serang (Kawasan pesisir Selat
Sunda).

2-15
 Tanah Longsor
Kondisi topografi dan morfologi Kabupaten Serang yang sangat bervariarif

dari wilayah pesisir sampai dengan wilayah perbukitan memiliki potensi
adanya bencana tanah longsor. Wilayah yang rawan terkena bencana tanah
longsor ini biasanya dikawasan perbukitan atau lereng perbukitan. Beberapa
kawasan yang rawan terkena bencana tanah longsor antara lain adalah di
bagian selatan Kabupaten Serang yang berada di kawasan G. Karang yang
meliputi Kecamatan Padarincang, Ciomas, Pabuaran, Gunung Sari dan
Baros. Selain itu juga dibeberapa kawasan lainnya yaitu di Kecamatan
Waringin Kurung, Bojonegara dan Pulo Ampel.
 Gunung Api
Potensi bencana gunung meletus yang ada di wilayah Kabupaten Serang

berasal dari Gunung Anak Krakatau yang berada di Kawasan Selat Sunda.
Wilayah yang potensial terkena dampak letusan gunung ini berada diwilayah
pesisir barat Kabupaten Serang yaitu kawasan Anyar dan Cinangka. Selain itu
terdapat pula kawasan rawan bencana disekitar Gunung Karang di wilayah
Serang bagian Selatan. Walaupun pada dasarnyaGunung Karang sudah tidak
aktif namun kawasan disekitar lereng gunung tersebut tetap merupakan
kawasan yang rawan bencana.
 Tsunami
Kawasan yang berpotensi terkena dampak bencana Tsunami adalah

dikawasan Pesisir Kabupaten Serang yang terletak di Kawasan Pantai Barat
yaitu sepanjang Pesisir Pantai Anyar sampai Cinangka, kedua daerah ini
merupakan daerah dengan potensi terkena tsunami tertinggi karena terletak
pada Kawasan Selat Sunda yang merupakan daerah patahan serta Gunung
Anak Krakatau. Wilayah pesisir lain yang rawan terkena bencana tsunami
adalah kawasan pesisir Utara yang berada di Laut Jawa atau Teluk Banten,
walaupun tingkat kerawanannya tidak sebesar wilayah pesisir Barat. Wilayah
ini meliputi kawasan Pulo Ampel, Bojonegara, Pontang, Tirtayasa dan
Tanara.

2-16
2.2.5 Penggunaan Lahan di Kabupaten Serang
Berdasarkan hasil interpretasi Citra Satelit SPOT-4 tahun 2010, tutupan lahan di
Kabupaten Serang didominasi oleh lahan pertanian yang mencapai ± 57,07% dari
total luas lahan di Kabupaten Serang. Pertanian ini dibedakan menjadi pertanian
pada lahan basah dan lahan kering. Kawasan pertanian lahan basah adalah
persawahan sedangkan pertanian lahan kering seperti perkebunan, tegalan, dan
ladang. Untuk pertanian lahan basah secara umum paling banyak terdapat di
wilayah Serang Barat bagian Utara terutama di Kecamatan Pontang, Tirtayasa,
Tanara, Carenang dan Binuang. Sedangkan untuk pertanian lahan kering
terutama berada di wilayah Serang Selatan, terutama di Kecamatan Baros, Petir,
Cikeusal, Pabuaran, Ciomas dan Padarincang.
Tutupan lahan berikutnya yang cukup mendominasi adalah hutan dengan

proporsi sebesar ± 30,96% dari total luas lahan di Kabupaten Serang. Tutupan
hutan ini terdiri dari hutan primer, hutan sekunder, kebun campuran (mixed use
antara hutan dan kebun), dan hutan mangrove. Keberadaannya tersebar di
wilayah Serang Selatan hingga Barat, terutama di Kecamatan Ciomas,
Padarincang, Gunungsari, Mancak, Waringinkurung, serta Anyer. Sementara
untuk hutan mangrove sebarannya terutama di wilayah pesisir Barat dan pulau-
pulau kecil di Kabupaten Serang.
Adapun sisanya atau sekitar ± 11,97% dari total luas lahan di Kabupaten Serang,
tutupannya terdiri dari berbagai macam fungsi yang mencakup permukiman,
tambak/empang, tubuh air/sungai, semak belukar, dan lahan terbuka. Peta rawan
bencana Kabupaten Serang dapat dilihat pada GAMBAR 2.7 berikut.

2-17
GAMBAR 2.7 Peta Rawan Bencana Kabupaten Serang


2-18
Secara garis besar pemanfaatan lahan di Kabupaten Serang pada tahun 2010
dapat dijabarkan sebagai berikut:
 Kawasan pertanian, tutupannya cukup dominan dengan sebaran
persawahan (lahan basah) terutama terdapat di Kecamatan Tirtayasa dan
untuk tegalan (lahan kering) paling banyak di Kecamatan Baros.
 Kawasan hutan terutama berupa hutan primer dan sekunder, sebarannya
terutama di kecamatan-kecamatan yang berada di Serang bagian Barat dan
Serang bagian Selatan.
 Kawasan permukiman, tersebar disetiap kecamatan yang berada di
Kabupaten Serang, konsentrasinya terutama disekitar pusat-pusat
kecamatan.
 Kawasan tambak/empang, sebarannya terutama di wilayah pesisir Serang
Utara mulai dari Kecamatan Bojonegara, Pontang, Tirtayasa, dan Tanara
GAMBAR 2.8 Persentase Luas Lahan Kabupaten Serang Menurut Penggunaan 2016
menunjukkan persentase luas lahan Kabupaten Serang menurut penggunaan
Tahun 2016.
Perentase Luas Guna Lahan (%)
Bandar Udara 0.03

Hutan Belukar 6.28
Hutan Rawa 0.26
Industri 1.46
Kebun Campuran 22.5
Ladang/ Tegalan 5.28
Padang Rumput 1.43
Perkampungan 8.53
Perkebunan Besar 0.27
Perumahan 0.39
Rawa 1.01
Sawah 41.14
Semak Belukar 4.53
Sungai/ Danau/ Telaga 0.84
Tambak 5.01
Tanah Kosong 1.03

2-19
GAMBAR 2.8 Persentase Luas Lahan Kabupaten Serang Menurut Penggunaan 2016
Berdasarkan grafik diatas dapat diketahui bahwa guna lahan terbesar di

Kabupaten Serang adalah sebagai kawasan persawahan dengan luas 60.250ha
atau sebesar 41,14% dari luas total. Kawasan kebun campuran dengan luas
32.946ha dan perkampungan dengan luas 12,492ha juga merupakan penggunaan
lahan yang cukup besar di Kabupaten Serang, GAMBAR 2.9 menunjukkan peta
penggunaan lahan di Kabupaten Serang..
Kondisi Sosial dan Kependudukan

Pada bagian kondisi sosial kependudukan akan dijelaskan mengenai jumlah dan
kepadatan penduduk, laju pertumbuhan, kepadatan penduduk, indeks
pembangunan, sosial budaya dan kesehatan.
2.3.1 Jumlah, Laju Pertumbuhan dan Kepadatan Penduduk
Jumlah penduduk Kabupaten Serang pada tahun 2016 berdasarkan hasil Survei
Sosial Ekonomi Nasional (Susenas), mencapai 1.484.502 jiwa. Penduduk laki-laki
sebanyak 752.703 jiwa, lebih banyak dibanding penduduk perempuan yang
sebesar 731.799 jiwa dengan sex rasio 103. Laju pertumbuhan penduduk di
Kabupaten Serang tahun 2015-2016 sebesar 0,69% dengan kepadatan penduduk
1.012jiwa/km2. Jumlah Penduduk Kabupaten Serang menyumbangkan 12,16%
dari total populasi di Provinsi Banten. Laju pertumbuhan penduduk dan tingkat
kepadatannya masing-masing dapat dilihat pada TABEL 2.4 dan TABEL 2.5.
Sejalan dengan adanya pertambahan penduduk di Kabupaten Serang tersebut,

maka berkorelasi langsung terhadap laju pertumbuhan penduduk (LPP). Jika
dianalisa dari LPP secara tahun ke tahun dalam periode tahun 2010-2016, terlihat
bahwa pada dasarnya LPP Kabupaten Serang relatif berkembang secara stagnan
pada kisaran rata-rata 0.98% per tahun. Peta kepadatan penduduk Kabupaten
Serang dapat dilihat pada GAMBAR 2.10.

2-20
GAMBAR 2.9 Peta Penggunaan Lahan di Kabupaten Serang


2-21
TABEL 2.4 Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Serang 2010-2016

LAJU PERTUMBUHAN
JUMLAH PENDUDUK (ORANG)
NO. KECAMATAN PENDUDUK
2010 2015 2016 2010-2016 2015-2016
1 Cinangka 53.323 56.036 56.424 0,94 0,69
2 Padarincang 61.357 64.481 64.927 0,94 0,69
3 Ciomas 37.101 38.990 39.260 0,94 0,69
4. Pabuaran 38.005 39.940 40.216 0,94 0,69
5 Gunung Sari 19.359 20.343 20.484 0,94 0,69
6 Baros 51.293 53.902 54.274 0,94 0,69
7 Petir 50.134 52.691 53.055 0,94 0,69
8 Tunjung Teja 38.933 40.917 41.201 0,94 0,69
9 Cikeusal 64.872 68.180 68.652 0,94 0,69
10 Pamarayan 48.820 51.308 51.663 0,94 0,69
11 Bandung 30.540 32.096 32.318 0,94 0,69
12 Jawilan 52.448 55.118 55.499 0,94 0,69
13 Kopo 48.183 50.637 50.986 0,94 0,69
14 Cikande 91.834 96.511 97.179 0,94 0,69
15 Kibin 67.194 70.660 71.155 0,94 0,69
16 Kragilan 73.154 76.881 77.412 0,94 0,69
17 Waringinkurung 41.290 43.392 43.693 0,94 0,69
18 Mancak 43.275 45.477 45.792 0,94 0,69
19 Anyar 51.124 53.727 54.099 0,94 0,69
20 Bojonegara 41.526 43.642 43.943 0,94 0,69
21 Pulo Ampel 34.098 35.834 36.081 0,94 0,69
22 Kramatwatu 87.326 91.772 92.407 0,94 0,69
23 Ciruas 71.199 74.827 75.345 0,94 0,69
24 Pontang 38.590 40.554 40.833 0,94 0,69
25 Lebak Wangi 36.897 38.775 39.044 0,94 0,69
26 Carenang 32.630 34.288 34.523 0,94 0,69
27 Binuang 33.139 34.829 35.070 0,94 0,69
28 Tirtayasa 27.359 28.754 28.953 0,94 0,69
29 Tanara 37.815 39.739 40.014 0,94 0,69
TOTAL 1.402.818 1.474.301 1.484.502 0,94 0,69
TABEL 2.5 Kepadatan Penduduk Kabupaten Serang 2016

Luas Wilayah Jumlah Kepadatan Klasifikasi
No. Kecamatan (km2) Penduduk (jiwa/km2) Kepadatan
(jiwa)
1 Cinangka 111.47 56.424 506 Rendah
2 Padarincang 99.12 64.927 655 Rendah

2-22
Luas Wilayah Jumlah Kepadatan Klasifikasi

No. Kecamatan (km2) Penduduk (jiwa/km2) Kepadatan
(jiwa)
3 Ciomas 48.53 39.260 81 Rendah
4. Pabuaran 79.14 40.216 508 Rendah
5 Gunung Sari 48.6 20.484 421 Rendah
6 Baros 44.07 54.274 1232 Sedang
7 Petir 46.94 53.055 1130 Sedang
8 Tunjung Teja 39.52 41.201 1043 Sedang
9 Cikeusal 88.25 68.652 778 Rendah
10 Pamarayan 41.92 51.663 1232 Sedang
11 Bandung 25.18 32.318 1283 Sedang
12 Jawilan 38.95 55.499 1425 Sedang
13 Kopo 44.69 50.986 1141 Sedang
14 Cikande 50.53 97.179 1923 Tinggi
15 Kibin 33.51 71.155 2123 Tinggi
16 Kragilan 36.33 77.412 2131 Tinggi
17 Waringinkurung 51.29 43.693 852 Rendah
18 Mancak 74.03 45.792 619 Rendah
19 Anyar 56.81 54.099 952 Rendah
20 Bojonegara 30.3 43.943 1450 Sedang
21 Pulo Ampel 32.56 36.081 1108 Sedang
22 Kramatwatu 48.59 92.407 1902 Tinggi
23 Ciruas 34.49 75.345 2185 Tinggi
24 Pontang 58.09 40.833 703 Rendah
25 Lebak Wangi 31.7 39.044 1232 Sedang
26 Carenang 32.8 34.523 1053 Sedang
27 Binuang 26.17 35.070 134 Rendah
28 Tirtayasa 64.46 28.953 449 Rendah
29 Tanara 49.3 40.014 812 Rendah
TOTAL 1467.35 1.484.502 1011 Sedang

2-23
GAMBAR 2.10 Peta Kepadatan Penduduk Kabupaten Serang


2-24
Berdasarkan tabel dan peta diatas dapat diketahui bahwa rata rata kepatan
penduduk di Kabupaten Serang adalah sedang dengan kepadatan 1011 jiwa/km2.
Kepadatan tinggi berada di 5 kecamatan yaitu Kecamatan Cikande, Kibin,
Kragilan, Kramatwatu dan Ciruas dengan kepadatan lebih dari 1500 jiwa/km2.
2.3.2 Indeks Pembangunan Manusia
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan salah satu indikator untuk

mengetahui kondisi kesejahteraan sosial di suatu wilayah dalam suatu periode
tertentu. IPM merupakan indikator untuk mengetahui status kemampuan dasar
penduduk, dan merupakan indeks gabungan dari indeks harapan hidup, indeks
pengetahuan, dan indeks pengeluaran. Masing-masing indeks tersebut pada
dasarnya menggambarkan kondisi capaian kinerja pemerintah daerah dalam
memenuhi pelayanan dasar terkait dengan aspek pendidikan, aspek kesehatan
dan aspek ekonomi.
Banyaknya komponen besaran indeks yang digunakan untuk menghitung Indeks

Pembangunan Manusia (Human Development Index) membuat indeks IPM ini
merupakan indeks komposit yang secara sederhana dapat secara cepat
memberikan gambaran tentang pencapaian pembangunan manusia yang dicapai
oleh suatu wilayah. Indeks ini dapat dikatakan sebagai penyederhanaan dari
kenyataan hidup yang sejatinya lebih kompleks.
Pada periode 2012 – 2016, IPM Kabupaten Serang menunjukkan peningkatan dari
62,97 pada tahun 2012 menjadi 65,12 pada tahun 2016. IPM Kabupaten Serang
pada Tahun 2016 mencapai 65,12 mempunyai makna bahwa tingkat pencapaian
pembangunan manusia Kabupaten Serang adalah 65,12 % dari kondisi
pembangunan manusia yang ideal (di mana IPM ideal = 100). Perkembangan IPM
Kabupaten Serang dapat dilihat pada GAMBAR 2.11 berikut.

2-25
65.5
65
64.5
64
IPM
63.5
63
62.5
2012 2013 2014 2015 2016
GAMBAR 2.11 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Serang 2012-2016

GAMBAR 2.12 berikut merupakan perbandingan nilai IPM Kabupaten Serang

dengan Kabupaten/ Kota disekitarnya dalam Konteks Provinsi Banten dan
Indonesia.
GAMBAR 2.12 Perbandingan IPM Kabupaten Serang dengan Kabupaten/Kota Lain di

Provinsi Banten dan Indonesia tahun 2015

2-26
Jika dibandingkan dengan wilayah lain di Provinsi Banten, IPM di Kabupaten

Serang merupakan terendah ketiga di Provinsi Banten setelah Kabupaten Lebak
dan Kabupaten Pandeglang. IPM di Kabupaten Serang juga relatif lebih rendah
baik terhadap IPM di tingkat provinsi maupun nasional. Hal ini menunjukkan
bahwa kualitas sumber daya manusia di Kabupaten Serang masih rendah
Bila merujuk pada perkembangan capaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

sebagai ukuran yang banyak digunakan untuk mengetahui derajat kesejahteraan
dan kualitas SDM, perkembangan kualitas SDM di Kabupaten Serang
menunjukkan peningkatan dari tahun ke tahun. Laju pertumbuhan rata-rataIPM
Kabupaten Serang dalam periode tahun 2012-2016 sebesar 0,86% per tahun.
Penyebab lambannya pergerakan angka IPM Kabupaten Serang terutama

dipengaruhi oleh lambannya pertumbuhan masing-masing indeks kompositnya,
terutama Indeks Pendidikan yang secara rata-rata hanya bertumbuh 0,41% per
tahun selama periode 2012-20016. Sedangkan Indeks Kesehatan dan Indeks Daya
Beli dalam kurun waktu yang sama menunjukkan rata-rata pertumbuhan masing-
masing 1,13% per tahun dan 1,16% per tahun. GAMBAR 2.13 menunjukkan
perbandingan Angka Harapan Hidup (AHH) Kabupaten Serang dengan
Kabupaten/Kota lain di Provinsi Banten dan Indonesia.
GAMBAR 2.13 Perbandingan Angka Harapan Hidup (AHH) Kabupaten Serang

dengan Kabupaten/Kota Lain di Provinsi Banten dan Indonesia tahun 2015
2-27
GAMBAR 2.14 berikut menampilkan perbandingan Rata-Rata Lama Sekolah

(RLS) Kabupaten Serang dengan Kabupaten/Kota Lain di Provinsi Banten dan
Indonesia.
GAMBAR 2.14 Perbandingan Rata – Rata Lama Sekolah (RLS) Kabupaten Serang
dengan Kabupaten/Kota Lain di Provinsi Banten dan Indonesia tahun 2015
Berdasarkan capaian indeks-indeks komposit IPM hingga tahun 2016, capaian

Indeks Daya Beli masih cukup tertinggal terhadap standar hidup layak yang
diharapkan. Indeks Daya Beli memiliki capaian terendah dibandingkan indeks
komposit IPM lainnya, yaitu baru mencapai 65,12 hingga tahun 2016. Sedangkan
Indeks Pendidikan merupakan capaian terbaik dibanding indeks komposit IPM
lainnya, dimana capaian angka indeksnya sudah berada pada angka 79,22 hingga
tahun 2016. Pada tahun 2016, IPM di Kabupaten Serang telah mencapai angka
65,12. Capaian IPM tersebut posisinya masih dibawah capaian rata-rata IPM
Provinsi Banten (70,06) dan IPM Nasional (71,17) pada tahun yang sama.
2.3.3 Sosial-Budaya
Mayoritas penduduk Kabupaten Serang adalah pemeluk agama Islam, yaitu

1.467.061 orang atau 99,69 %. Pemeluk agama Kristen protestan menempati
urutan kedua terbanyak yaitu 2.180 orang (0,15 %). Selanjutnya pada tempat
2-28
ketiga, pemeluk agama Kristen Katolik dengan jumlah 1.896 orang (0,13 %). Di
tempat keempat pemeluk agama Budha dengan jumlah 250 orang (0,02 %).
Terakhir kelima pemeluk agama Hindu dengan jumlah 218 orang (0,01 %).
Dalam upaya menggali dan mengembangkan nilai-nilai kultur Banten yang

religius Islami dalam rangka meningkatkan fungsi dan kedudukan agama sebagai
landasan moral, spiritual, etika untuk kemudian mengaktualisasikan dan
menerapkannya dalam penyelenggaraan kehidupan bermasyarakat dan
pemerintahan. Jumlah tempat peribadatan bagi pemeluk Agama Islam di
Kabupaten Serang terus meningkat dengan jumlah mesjid sebanyak 1.710,
langgar sebanyak 2.294 buah, Mushola sebanyak 54 dan tahun 2004 jumlah
mesjid sebanyak 1.955, langgar sebanyak 3,433 buah, Mushola sebanyak 262.
Untuk Non Islam, tahun 2000 gereja sebanyak 7 buah, pura sebanyak 1 buah,
Vihara sebanyak 3 buah, tahun 2004 gereja sebanyak 7 buah, pura sebanyak 1
buah, Vihara sebanyak 2 buah.
Budaya daerah masih dapat kita pertahankan dengan tidak mengurangi nilai-nilai
Islami yang ada pada sebagian besar masyarakat Kabupaten Serang, seperti
peringatan hari-hari besar Islam, pembinaan kesenian tradisional daerah
Kabupaten Serang dan sebagainya. Kondisi ini kita harapkan dapat menjadi
dukungan moril untuk terus berusaha dan bekerja demi percepatan
pembangunan masyarakat Kabupaten Serang
2.3.4 Kasus/Kejadian Waterborne Disease
Degradasi kondisi lingkungan dan pola perilaku hidup masyarakat yang renah
terutama lingkungan di sekitar rumah permukiman akan mengancam kesehatan
masyarakat. Salah satunya adalah kondisi air. Masyarakat yang menggunakan air
yang tercemar dapat terkena beberapa penyakit air seperti kolera, diare, disentri,
hepatitis, typoad, malaria, cacingan dan demam tifoid. Dampak dari penyakit
tersebut adalah banyak penduduk yang dipaksa rawat inap di rumah sakit dan
rawat jalan. Jumlah penderita penyakit akibat kondisi air di Kabupaten Serang
yang tercatat dalam catatan pengunjung rumah sakit umum dapat dilihat pada
TABEL 2.6 berikut.

2-29
TABEL 2.6 Penderita Penyakit Akibat Kondisi Air di Kabupaten Serang

PERSENTASE PERSENTASE
JENIS
NO TOTAL KASUS PASIEN PASIEN
PENYAKIT
RAWAT JALAN RAWAT INAP
1 Diare 975 8,51 22,53
2. Disentri 18 0,38 0,32
3 Tifoid 306 3,20 6,85
4 Gangguan Kulit 51 3,26 -
5 Hepatitis 50 2,11 0,45
Pada tahun 2016 Kabupaten Serang menangani persolaan terkait penyakit yang
disebabkan oleh kualitas air seperti diare dengan jumlah 975 kasus, Disentri 18
kasus, tifoid 306 kasus, gangguan kulit 51 kasus dan hepatitis 50 kasus. Kualitas
air yang didapatkan dapat dipenagruhi juga dengan kualitas sanitasi yang
sebagian besar masih buruk. Prosentase jumlah keluarga yang memiliki jamban
sehat sebanyak 38%. Sementara sebagian besar masyarakat masih buang
tinjanya di kebun, sungai atau di kali. Prosentase jumlah keluarga yang memiliki
saluran pembuangan air limbah dengan kondisi baik sebesar 27,45%. Sebagian
besar masyarakat belum mempunyai saluran pembuangan air limbah dan
membuang air limbah dari dapur ke halaman belakang rumah.
Kondisi Ekonomi Wilayah
2.4.1 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) didefinisikan sebagai jumlah barang

barang dan jasa akhir yang dihasilkan oleh daerah pada periode tertentu,
biasanya satu tahun. Angka PDRB bermanfaat untuk mengetahui tingkat
pertumbuhan ekonomi dan pertumbuhan setiap sektor ekonomi, yang mencakup
sektor (1) pertanian, kehutanan dan perikanan; (2) pertambangan dan
penggalian; (3) industri pengolahan; (4) pengadaan listrik dan gas; (5) pengadaan
air, pengelolaan sampah, limbah dan daur ulang; (6) konstruksi; (7) perdagangan
besar dan eceran, reparasi mobil dan sepeda motor; (8) transportasi dan
pergudangan; (9) penyediaan akomodasi dan makan minum; (10) informasi dan
2-30
komunikasi; (11) jasa keuangan dan asuransi; (12) real estate; (13) jasa
perusahaan; (14) administrasi pemerintah, pertanahan dan jaminan sosial wajib;
(15) jasa pendidikan; (16) jasa kesehatan dan kegiatan sosial; dan (17) jasa lainnya.
Terdapat 2 (dua) jenis penghitungan PDRB yaitu Atas Dasar Harga Berlaku
(ADHB) dan Atas Dasar Harga Konstan (ADHK). PDRB Atas Dasar Harga Berlaku
(ADHK) menggambarkan nilai tambah barang dan jasa yang dihitung
menggunakan harga pada tahun berjalan. PDRB (ADHK) digunakan untuk
mengetahui kemampuan sumber daya ekonomi, pergeseran, dan struktur
ekonomi suatu daerah. Perkembangan PDRB Kabupaten Serang (ADHB) tahun
2013-2016 dapat dilihat pada TABEL 2.7 berikut ini.
TABEL 2.7 Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB)
Tahun 2013-2016 Kabupaten Serang (Juta Rupiah)
NO. SEKTOR PDRB 2013 2014 2015 2016
Pertanian, Kehutanan, dan 3.542,61 3.700,63 3.959,77 4.234,50
1
Perikanan
2 Pertambangan dan Penggalian 43,36 42,45 45,71 47,96
3 Industri Pengolahan 20.980,06 21.601,05 22.745,97 23.742,21
4 Pengadaan Listrik dan Gas 196,28 207,11 209,34 230,91
5 Pengadaan Air 13,46 14,40 15,28 16,43
6 Konstruksi 3.526,79 3.913,44 4.047,14 4.229,29
Perdagangan Besar dan Eceran, 3.650,50 3.981,24 4.184,12 4.328,65
7 dan Reparasi Mobil dan Sepeda
Motor
8 Transportasi dan Pergudangan 1.291,43 1.413,94 1.490,57 1.627,29
9 Penyediaan Akomodasi dan Makan 897,30 971,41 1.008,90 1.068,10
Minum
10 Informasi dan Komunikasi 452,27 511,05 529,53 540,48
11 Jasa Keuangan 949,59 979,18 1.072,32 1.262,89
12 Real Estate 1.900,03 2.045,55 2.148,52 2.261,61
13 Jasa Perusahaan 88,30 95,15 97,39 100,92
Administrasi Pemerintahan, 861,15 819,22 840,63 872,99
14 Pertahanan dan Jaminan Sosial
Wajib
15 Jasa Pendidikan 1.280,29 1.375,42 1.380,78 1.396,59
16 Jasa Kesehatan dan Kegiatan 193,26 214,25 224,04 242,59
Sosial
17 Jasa Lainnya 369,99 415,46 425,29 443,44
PDRB Kab. Serang 40.136,68 42.300,93 44.425,32 46.646,86

2-31
Sementara itu PDRB Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) menunjukkan nilai
tambah barang dan jasa yang dihitung menggunakan harga yang berlaku pada
satu tahun tertentu sebagai tahun dasar yakni tahun 2010. PDRB ADHK
digunakan untuk mengetahui pertumbuhan ekonomi secara riil dari tahun ke
tahun dengan memperhitungkan tingkat inflasi.
GAMBAR 2.15 berikut menunjukkan persentase sektor ekonomi terhadap Produk

Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku 2016 (PDRB ADHB).
Jasa Lainnya 1.06

Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 0.58
Jasa Pendidikan 3.34
Administrasi Pemerintahan Pertahanan 2.08
Jasa Perusahaan 0.24
Real Estate 5.40
Jasa Keuangan 3.02
Informasi dan Komunikasi 1.29
Penyediaan Akomodasi 0.26
Transportasi dan Pergudangan 3.89
Perdagangan Besar dan Eceran 10.34
Konstruksi 10.10
Pengadaan Air 0.04
Pengadaan Listrik dan Gas 0.55
Industri Pengolahan 56.70
Pertambangan dan Penggalian 0.11
Pertanian Kehutanan dan Perikanan 1.01
0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00
GAMBAR 2.15 Persentase Sektor Ekonomi terhadap Produk Domestik Regional

Bruto Atas Dasar Harga Berlaku 2016 (ADHB)
Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui sektor yang menyumbangkan PDRB

terbesar adalah sektor industri pengolahan dengan besar 2 triliun rupiah.

2-32
2.4.2 Laju Pertumbuhan Ekonomi
Pada periode 2013-2017, struktur perekonomian Kabupaten Serang belum

mengalami perubahan yang cukup berarti. Kategori Lapangan Usaha Industri
Pengolahan, Kategori Lapangan Usaha Kontruksi, Kategori Lapangan, Usaha
Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan, serta Kategori Lapangan, Usaha
Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor masih
mendominasi perekonomian Kabupaten Serang di tahun 2016. Keempat sektor
ini memberikan kontribusi jauh di atas sektor-sektor lainnya dalam membentuk
PDRB Kabupaten Serang. Pada tahun 2016, PDRB Kabupaten Serang atas dasar
harga berlaku tercatat sebesar Rp 61,27 triliun, mengalami peningkatan
dibandingkan dengan tahun 2015 yang mencapai Rp 56,68 triliun. Tahun 2016,
PDRB atas dasar harga konstan Kabupaten Serang tercatat sebesar Rp 46,65
triliun, meningkat dibandingkan dengan tahun 2015 yang mencapai Rp 44,43
triliun. Sedangkan di tahun 2014, PDRB Kabupaten Serang atas dasar harga
berlaku dan konstan, masing-masing tercatat sebesar Rp 51,32 triliun dan Rp
42,30 triliun. Perkembangan pembangunan ekonomi di Kabupaten Serang dalam
prosesnya minimal dapat dilihat dari perkembangan PDRB nominalnya. Selama
tahun 2013-2017 secara nominal PDRB Kabupaten Serang mengalami kenaikan.
Pada tahun 2015-2016 bertambah sebesar 4,59 triliun rupiah, yaitu dari 56,68
triliun rupiah pada tahun 2015 menjadi 61,27 triliun rupiah pada tahun 2016 atau
meningkat sebesar 7,49 persen. Perkembangan pembangunan ekonomi di
Kabupaten Serang dalam prosesnya minimal dapat dilihat dari perkembangan
PDRB nominalnya. Selama tahun 2013-2016 secara nominal PDRB Kabupaten
Serang mengalami kenaikan. Pada tahun 2015-2016 bertambah sebesar 4,59
triliun rupiah, yaitu dari 56,68 triliun rupiah pada tahun 2015 menjadi 61,27 triliun
rupiah pada tahun 2016 atau meningkat sebesar 7,49 persen. Pada tahun 2017,
PDRB Kabupaten Serang atas dasar harga berlaku tercatat sebesar Rp 66,05
triliun. Tahun 2017, PDRB atas dasar harga konstan Kabupaten Serang tercatat
sebesar Rp 49,15 triliun, meningkat dibandingkan dengan tahun 2016 yang
mencapai Rp 46,72 triliun. Pada tahun 2016-2017 bertambah sebesar 5,16 triliun
rupiah, yaitu dari 60,89 triliun rupiah pada tahun 2016 menjadi 66,05 triliun rupiah
pada tahun 2017 atau meningkat sebesar 8,47 persen. PDRB Kabupaten Serang

2-33
Atas Dasar Harga Berlaku dan Atas Dasar Harga Konstan dapat dilihat pada
GAMBAR 2.16 berikut.
70
66.05
65
61.27
60
56.68
55
51.32
50 Atas Dasar
49.15
46.65 Harga Konstan
45 45.97
44.43
42.04 42.3 Atas Dasar
40 40.14 Harga Berlaku
37.85
35
30
2012 2013 2014 2015 2016 2017
GAMBAR 2.16 PDRB Kabupaten Serang Atas Dasar Harga Berlaku dan Atas Dasar
Harga Konstan (2010=100), 2012-2016 (Triliun Rupiah)
2.4.3 Tingkat Kemiskinan Penduduk
Garis Kemiskinan (GK) merupakan penjumlahan dari Garis Kemiskinan Makanan

(GKM) dan Garis Kemiskinan Non Makanan (GKNM). Penduduk yang memiliki
rata-rata pengeluaran perkapita per bulan dibawah Garis Kemiskinan
dikategorikan sebagai penduduk miskin. Garis Kemiskinan Makanan (GKM)
merupakan nilai pengeluaran kebutuhan minimum makanan yang disetarakan
dengan 2100 kilokalori perkapita perhari. Paket komoditi kebutuhan dasar
makanan diwakili oleh 52 jenis komoditi (padi-padian, umbi-umbian, ikan,
daging, telur dan susu, sayuran, kacang-kacangan, buah-buahan, minyak dan
lemak, dll). Garis Kemiskinan Non Makanan (GKNM) adalah kebutuhan minimum
untuk perumahan, sandang, pendidikan dan kesehatan. Paket komoditi
kebutuhan dasar non makanan diwakili oleh 51 jenis komoditi di perkotaan dan
47 jenis komoditi di pedesaan. GAMBAR 2.17 berikut menunjukkan garis
kemiskinan Kabupaten serang dari tahun 2010-2016.

2-34
270000
250000
230000
210000
190000
170000
150000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Garis Kemiskinan di Kabupaten Serang
GAMBAR 2.17 Garis Kemiskinan di Kabupaten Serang 2010-2016

Berdasarkan GAMBAR 2.17 diatas dapat diketahui bahwa tingkat GMK di

Kabupaten Serang dari tahun ketahun semakin meningkat. Pada tahun 2010
GMK senilai Rp192,128,- dan tahun 2016 senilai Rp256.660,-, artinyanya
meningkat 33% selama 5 tahun terakhir. Setelah mengetahui nilai GMK
Kabupaten Serang, maka dapat diketahui berapa jumlah penduduk miskin seperti
yang ditunjukkan GAMBAR 2.18.
Jika dibandingkan dengan jumlah penduduk presentase jumlah penduduk miskin

di Kabupaten Serang sebesar 4.58% pada tahun 2016. Jumlah penduduk miskin
dari tahun 2010 terus menurun yang semula sebesar 6.34% dari total penduduk,
berkurang 2.14% menjadi 67.920 jiwa. GAMBAR 2.19 menunjukkan peta tingkat
kemiskinan tiap desa berdasarkan presentase tingkat kemiskinan dan gini
indeksnya.

2-35
Jumlah Penduduk Miskin

95000
90000
89200
85000
82000
80000
76100 Jumlah Penduduk Miskin

75000 74860
72800
71400
70000
67920
65000
60000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GAMBAR 2.18 Jumlah Penduduk Miskin di Kabupaten Serang


2-36
GAMBAR 2.19 Tingkat Kemiskinan Kabupaten Serang

Sumber: http://povertymap.smeru.or.id/

2-37
Arah Pengembangan dalam Penyediaan Air di

Kabupaten Serang
2.5.1 SPAM Regional Provinsi Banten
2.5.1.1 Penyediaan Air untuk Kabupaten Serang dalam SPAM Regional Provinsi
Banten
SPAM Regional Provinsi Banten memiliki rencana pembangunan dengan unit air
baku yang diperoleh dari Waduk Karyan di Kabupaten Lebak dan Bendung
Sindangheula (Kabupaten Serang). Adapun wilayah pelayanan di Kabupaten
Serang yang akan dilayani oleh SPAM Regional Banten adalah seperti berikut.
a. Bendung Sindangheula dengan kapasitas pelayanan 800 liter/detik

direncanakan akan didistribusikan ke Kabupaten Serang sebesar 410
L/detik dengan unit distribusi pelayanan sebagai berikut.
- Off Take Pabuaran 30 L/dt untuk Kecamatan Pabuaran.
- Off Take Kramat Watu 115 L/detik untuk Kecamatan Kramatwatu.
- Off Take Bojonegara 260 L/detik untuk Kecamatan Bojonegara
(kawasan andalan dengan sektor industri dan pertanian).
- Off Take Pulo Ampel 15 L/detik untuk Kecamatan Pulo Ampel.
b. Waduk Karyan dengan kapasitas pelayanan 9.100 liter/detik
direncanakan akan didistribusikan ke Kabupaten Serang sebesar 240
L/detik dengan unit distribusi pelayanan sebagai berikut.
o Off Take Kopo 140 L/detik
 Kecamatan Jawilan
 Kecamatan Kopo (Kawasan Industri)
 Kecamatan Pamarayan (Kawasan Industri)
o Off Take Cikande 100 L/detik
 Kecamatan Cikande (Kawasan Industri)
 Kecamatan Binuang

2-38
Skematik Rencana Pengembangan dan Daerah Pelayanan SPAM Regional

Bendung Sindang Heula dan Waduk Karyan masing-masing dapat dilihat pada
GAMBAR 2.21 dan GAMBAR 2.20.

Regional Bendungan Sindang Heula
Sumber: RISPAM Regional Provinsi Banten, 2016

2-39

Regional Waduk Karyan
Sumber: RISPAM Regional Provinsi Banten, 2016

2-40
2.5.1.2 Rencana Induk Penyediaan Air Minum Kabupaten Serang Tahun 2031
dalam SPAM Regional Provinsi Banten
Rencana sistem air minum Serang umumnya dirancang untuk memenuhi

kebutuhan air sesuai untuk melayani kebutuhan air sampai 20 tahun ke depan.
Pengembangan sistem ini direncanakan dalam 4 tahap seperti tahapan di atas.
Setiap tahap dibagi dalam pelaksanaan yang meliputi :

- Evaluasi dan optimalisasi
- Pengembangan sistem produksi
- Pengembangan sistem distribusi
- Pengembangan sambungan ke konsumen
Rancangan sistem air bersih ini akan disesuaikan dengan proyeksi kebutuhan air
sesuai dengan masing masing jenis pelayanan dan disesuaikan dengan rancangan
pengembangan kota pada jangka panjang. Target tingkat pelayanan disesuaikan
dengan program Milenium Development Goals yang berbunyi Reduce by half the
proportion of people without sustainable access to safe drinking water, dapat
diterjemahkan sebagai menciptakan kemudahan bagi separuh prosentase
penduduk yang belum memperoleh kemudahan akses air minum ditambah
persentase penduduk yang telah memperolehnya pada saat ini, pada 2011.
Secara umum, rancangan teknis dibedakan atas 2 kategori pengembangan yaitu:
1) Sistem Perkotaan
Interkoneksi Antara Berbagai Sub Sistem Kedekatan wilayah pelayanan atau

kedekatan sumber air baku merupakan pertimbangan utama dari
penginterkoneksian sistem. Sebagai rencana pengembangan, maka wilayah
pelayanan yang berdekatan dan memungkinkan untuk disatukan dalam satu
koridor pelayanan maka akan di interkoneksikan.
2) Sistem IKK/Sistem Setempat
Sistem setempat diartikan sebagai satu wilayah administrasi kecamatan atau

satu sistem dengan satu atau lebih sumber air baku, satu wilayah pelayanan
dan satu pengelola kelembagaannya.

2-41
Untuk Kabupaten Serang, daerah yang letaknya agak berjauhan umumnya

diopersikan dan direncanakan pengembangannya melalui sistem setempat yang
tidak terkoneksi dengan sistem lainnya. Secara teknis hal ini memungkinkan
karena di kecamatan-kecamatan terdapat banyak mata air/sumber air yang tidak
saling berhubungan. Demikian pula halnya dengan arah pengembangan
pelayanan diutamakan dengan sistem Ibukota Kecamatan (IKK) pada masing-
masing kecamatan.
Rancangan jaringan di Serang disesuaikan menurut data jaringan Sistem

Penyediaan Air Minum (SPAM) eksisting, sumber air baku, kebutuhan air, dan
Sub Wilayah Pengembangan (SWP) eksisting.
Penyesuaian hal tersebut digunakan untuk mengambarkan pelayanan SPAM

yang sesuai dengan perkembangan kota dan desa. Pada laporan antara ini,
rancangan jaringan dideskripsikan berdasarkan data SWP eksisting, sumber air
baku, kebutuhan air, dan rencana dengan SPAM eksisting dan rencana.
Daerah pelayanan air minum di Kabupaten Serang saat ini dibagi menjadi
duapuluh zona, sesuai dengan jumlah Kecamatan yang terlayani. Dan dalam
rencana pengembangan PDAM Serang, daerah pelayanan ini akan ditingkatkan
dengan menambah jaringan pada kecamatan yang belum terlayani. Sehingga
pelayanan akan mencakup seluruh Kecamatan.
Dengan di bagi zona pelayanan menjadi tiap kecamatan akan memudahkan

evaluasi yang akan dilakukan. Akan tetapi untuk mencapai targetpemenuhan
kebutuhan air dari total penduduk di kabupaten Serang maka dari tiap zona
pelayanan harus dilakukan interkoneksi. Sehingga daerah yang mempunyai
sumber air baku dengan debit besar bisa membantu daerah yang kesulitan
dalam sumber air baku. Untuk memudahkan intrkoneksi dari kecamatan-
kecamatan yang ada di Serang sebaiknya di buat sub sistem yang disesuaikan
dengan Sub Wilayah Pelayanan yang ada di RTRW Kabupaten.
Dalam perencanaan, tingkat pelayanan SPAM akan ditingkatkan secara

bertahap, berturut-turut menjadi 20% pada 2015, 60% pada 2025 dan menjadi
80% pada akhir tahun perencanaan yaitu tahun 2031.

2-42
2.5.2 Penyediaan Air untuk Kabupaten Serang dalam RTRW

Kabupaten Serang
Program penyediaan air bersih di Kabupaten Serang mempunyai sasaran :
- tersedianya air bersih yang memenuhi standar yang ditetapkan, baik

secara kualitas maupun kuantitas bagi seluruh lapisan masyarakat; dan
- tercapainya target pelayanan air bersih sebesar 40% pada akhir tahun
perencanaan 2031.
Kebijakan pengembangan penyediaan air bersih di Kabupaten Serang adalah:
- prioritas pelayanan perlu diberikan pada daerah permukiman padat dan

kondisi air tanahnya buruk;
- merehabilitasi instalasi, jaringan pipa air bersih yang ada dalam upaya
meningkatkan kapasitas dan mengurangi tingkat kebocoran; serta
- konservasi yang ketat untuk daerah-daerah yang menjadi sumber air
bersih, guna mempertahankan ketersediaan debit airnya.
Dari rencana pemakaian air baku, pemakaian air dari saluran irigasi akan
meningkat menjadi 3.717 L/det pada tahun 2031, sedangkan dari air permukaan
(Sungai Ciujung) sebesar 1.515 L/det. Dari kapasitas minimum yang dapat
disediakan oleh Sungai Ciujung adalah 2.000 L/det pada musim kemarau,
kemungkinan kecil sekali untuk mengambil dari Sungai Ciujung, karena kapasitas
ini digunakan sebagai penggelontor pada musim kemarau.
Sumber air baku air tanah dalam tidak direkomendasikan untuk perencanaan
yang akan datang, kecuali untuk Ciomas tetap akan dipertahankan. Sumur dalam
yang lain tidak akan dikembangkan, tetapi ditutup, karena kualitas tidak
memenuhi syarat, juga kapasitasnya tidak dapat diandalkan. Penggunaan mata
air masih dipertahankan sampai dengan akhir perencanaan tahun 2031 yaitu
mata air Sukacai dan Citaman sebesar 140 L/det, dan mata air Cisindang 10 L/det,
mata air Cirahab 10 L/det, dan mata air Pelabuhan Bulan 35 L/det.
Dengan membandingkan kebutuhan air bersih sampai tahun 2031 terhadap

potensi kapasitas sumber air yang ada, dapat disimpulkan bahwa dari segi

2-43
ketersediaan air baku, kebutuhan air tersebut masih dapat terpenuhi, sehingga
yang diperlukan adalah pada peningkatan kapasitas pengolahan.
Secara umum sistem penyediaan air bersih yang akan dikembangkan sebagian
masih mempertahankan sistem yang ada serta sebagian lagi merupakan sistem
baru. Rencana cakupan pelayanan air bersih untuk kebutuhan domestik,
direncanakan sebesar 40% dari wilayah perencanaan. Cakupan pelayanan
tersebut merupakan cakupan pelayanan rata-rata, dimana masing-masing sub
zona pelayanan mempunyai prosentase cakupan yang berbeda-beda, tergantung
pada ketersediaan sumber air bersih di daerah tersebut.
Rencana pengelolaan sungai, waduk, situ, dan embung meliputi:
- pengelolaan sumber daya air di wilayah Kabupaten sebagai bagian dari

pengelolaan Wilayah Sungai (WS) Cidanau – Ciujung – Cidurian – Cisadane
– Ciliwung – Citarum (lintas provinsi);
- pengelolan sumber daya air di wilayah Kabupaten sebagai bagian dari
pengelolaan DAS Ciujung, DAS Cidanau, DAS Cibanten dan DAS Cidurian;
- pengelolaan dan pengembangan Bendung dan Bendungan berupa
Bendungan Sindang Heula di Kecamatan Pabuaran, Bendungan Cidanau
di Kecamatan Cinangka, dan Bendung Pamarayan di Kecamatan Cikeusal;
- pengelolaan dan pengembangan embung yang tersebar pada wilayah
Kecamatan Pontang dan Waringin Kurung.
Rencana pengelolaan Cekungan Air Tanah diwilayah Kabupaten Serang, yang

meliputi:
- CAT Rawa Danau dengan luas kurang lebih 375 km2 yang meliputi wilayah
Kabupaten Serang bagian selatan dan wilayah Kabupaten Pandeglang.
- CAT Serang – Tangerang dengan luas kurang lebih 2.822 km2 yang
merupakan CAT lintas propinsi yaitu wilayah Propinsi Jawa Barat dan
Banten.
Rencana pengelolaan jaringan irigasi dalam wilayah Kabupaten terdiri atas :

2-44
- DI yang menjadi wewenang dan tanggung jawab Pemerintah sebanyak 1

(satu) Daerah Irigasi yaitu DI Ciujung dengan luas areal kurang lebih 21.350
Ha;
- DI yang menjadi wewenang dan tanggung Jawab Pemerintah Provinsi
Banten sebanyak 7 (tujuh) Daerah Irigasi, meliputi DI Cicinta, DI Cibanten
Atas, DI Cipari/Ciwuni, DI Cisangu, DI Cisangu Bawah, DI Ciwaka, dan DI
Ciwaka Bawah dengan total luas areal kurang lebih 9.548 Ha;
- DI yang menjadi wewenang dan tanggung jawab Pemerintah Kabupaten
sebanyak 233 Daerah Irigasi dengan total luas areal kurang lebih 17.181 Ha
yang tersebar di Kecamatan Kragilan, Petir, Tujungteja, Baros, Cikeusal,
Pamarayan, Ciomas, Pabuaran, Padarincang, Anyar, Cinangka, Mancak,
Gunungsari, Kramatwatu, dan Bandung.
Rencana pengelolaan jaringan irigasi yang merupakan prasarana utama dalam

mendukung kegiatan pertanian di kabupaten Serang meliputi:
- operasi jaringan irigasi dan pemeliharaan jaringan irigasi sesuai

kewenangan;
- pelibatan dan pemberdayaan Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A),
Gabungan Petani Pemakai Air (GP3A) dan Induk Perkumpulan Petani
Pemakai Air (IP3A) dalam pengelolaan jaringan irigasi; dan
- peningkatan dan rehabilitasi kerusakan jaringan irigasi dan bangunan
pelengkapnya.
Rencana pengembangan sistem jaringan air baku diwilayah Kabupaten Serang

meliputi:
- pengelolaan air baku dari sumber air permukaan untuk penyediaan air
bersih perkotaan dan kebutuhan industri; dan
- pengelolaan air baku dari sumber mata air dengan debit 10 liter per detik
atau lebih untuk penyediaan air bersih perdesaan.
Rencana sistem pelayanan air bersih ke kelompok pengguna meliputi:
- pengembangan jaringan air minum perpipaan kawasan perkotaan;

- pengembangan sistem air minum melalui pengelolaan sumber air yang
ada, pemanfaatan sumber air baru dan peningkatan jaringan distribusi;
2-45
- perluasan jaringan pelayanan yang ada sehingga dapat menjangkau

daerah-daerah yang membutuhkan air minum;
- pembangunan jaringan perpipaan mandiri perdesaan dengan
mengoptimalkan pemanfaatan sumber air permukaan dan sumber air
tanah; dan
- pemanfaatan secara optimal keberadaan sumur sebagai fasilitas
penyediaan air minum di desa-desa rawan kekurangan air minum.
Rencana sistem pengendalian banjir meliputi:

- pembangunan talud dan tanggul permanen disepanjang sungai;
- normalisasi sungai;
- pembangunan embung;
- rehabilitasi dan pemantapan fungsi kawasan resapan air dan kawasan
sempadan sungai; dan
- pengendalian dan pembatasan kegiatan budidaya pada kawasan resapan
air dan kawasan sempadan sungai.
2.5.3 Long Storage Kalimati Ciujung Lama
Kalimati Sungai Ciujung lama diusulkan oleh pemerintah daerah Kabupaten

Serang untuk dijadikan sebagai long storage (kolam tampungan air) yang dapat
berfungsi multi fungsi, selain sebagai infrastruktur SPAM Pontang Tirtayasa
Tanara juga sebagai lokasi wisata alam, olahraga di Kabupaten Serang. Kondisi
Sungai Ciujung Lama saat ini merupakan bekas Sungai Ciujung dimana debit
inflow dari hulu sudah tidak ada. Sungai Ciujung Lama saat ini berfungsi sebagai
saluran pembuangan dari areal Daerah Irigasi Pamarayan Barat dan aliran larian
dari hujan yang turun di daerah tangkapan. Sungai Ciujung Lama (yang mengalir
dari hulu sampai ke Laut Jawa), dengan panjang sungai  16,5 km.
2.5.4 Pemindahan Intake Sumber Air dari Irigasi Pamarayan Barat
Beberapa daerah di Kabupaten Serang, selama ini mengandalkan sumber air

baku yang diperoleh dari Saluran Induk irigasi Pamarayan, dan Sungai Cidurian
yang terbatas kondisi ketersediaannya, baik kuantitas maupun kualitas (tercemar

2-46
oleh limbah domestik dan industri serta terkontamisasi air laut). Saluran induk
irigasi dengan kondisi infrastruktur jaringan irigasi yang sudah tidak optimal,
memerlukan pemeliharaan yang optimal, bahkan, sehingga laju air irigasi
terhambat oleh adanya tutup buka aliran air irigasi.
Dalam rangka pengembangan SPAM hingga Tahun 2038, pemindahan intake

sumber dari dari Irigasi Pamarayan akan dilakukan untuk suplai air baku ke
beberapa kecamatan sehingga saluran irigasi “tidak terganggu” oleh adanya
pengambilan debit air untuk sumber air. Debit pengambilan akan direncanakan
dari Sungai Ciujung untuk suplai air baku ke Kecamatan Bandung, Kecamatan
Jawilan, Kecamatan Cikeusal, Kecamatan Petir, dan Kecamatan Tunjung Teja.
Sintesis Kondisi Wilayah dan Arah Pengembangan

Wilayah di Kabupaten Serang
Berdasarkan pada uraian pada beberapa sub bab sebelumnya dalam bab ini,
maka dapat diketahui sintesis berikut yang dapat mempengaruhi rencana
penyediaan SPAM di Kabupaten Serang.
- Tingkat kepadatan penduduk tidak merata, sebagian besar kawasan

berkepadatan sedang hingga tinggi sebagian besar berada di bagian
timur Kabupaten Serang. Laju pertumbuhan penduduk di Kabupaten
Serang tahun 2015-2016 sebesar 0,69% dengan kepadatan penduduk
1.012jiwa/km2.
- Seluruh kawasan Kabupaten Serang merupakan kawasan Rawan Longsor
dan Rawan Gempa dengan terdapat sebagian kawasan rawan tsunami
dan juga rawan gunung api.
- Berdasarkan capaian indeks-indeks komposit IPM hingga tahun 2016,
capaian Indeks Daya Beli masih cukup tertinggal terhadap standar hidup
layak yang diharapkan. Indeks Daya Beli memiliki capaian terendah
dibandingkan indeks komposit IPM lainnya, yaitu baru mencapai 65,12
hingga tahun 2016. Sedangkan Indeks Pendidikan merupakan capaian
terbaik dibanding indeks komposit IPM lainnya, dimana capaian angka
indeksnya sudah berada pada angka 79,22 hingga tahun 2016. Pada tahun

2-47
2016, IPM di Kabupaten Serang telah mencapai angka 65,12. Capaian IPM
tersebut posisinya masih dibawah capaian rata-rata IPM Provinsi Banten
(70,06) dan IPM Nasional (71,17) pada tahun yang sama.
- Sektor yang menyumbangkan PDRB terbesar adalah sektor industri
pengolahan dengan besar 2 triliun rupiah.
- Guna Lahan sebanyak 41% merupakan kawasan persawahan.
- SPAM regional Banten Karian dan Sindang Heula akan melayani
penyediaan air di Kecamatan Jawilan, Kecamatan Kopo, Kecamatan
Pamarayan, Kecamatan Cikande, Kecamatan Binuang, Kecamatan
Kramat Watu, Kecamatan Bojonegara dan Kecamatan Pulo Ampel.
- Tingkat pelayanan SPAM akan ditingkatkan secara bertahap menjadi 60%
pada 2025 dan menjadi 80% pada 2031 (SPAM Regional Banten, 2016).
- Long storage Kalimati Ciujung Lama
- Pemindahan intake sumber air dari irigasi pamarayan barat

2-48
GAMBAR 2.22 Peta Hidrologi dan Arah Pengembangan SPAM Regional Banten di
Kabupaten Serang
Sumber: Olahan Berbagai Kebijakan, 2018

3-1
3 – KONDISI SPAM
EKSISTING KABUPATEN
Sistem pelayanan air minum di Kabupaten Serang dilaksanakan oleh PDAM Tirta
Albantani melalui sistem individu maupun sistem integrasi dengan
memanfaatkan sumber air dari mata air, air permukaan (irigasi dan sungai),
sumur dalam.
SPAM yang Dilayani oleh PDAM
3.1.1 Aspek Umum
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kabupaten Serang didirikan pada tahun
1977 berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Daerah Tingkat II Kabupaten
Serang Nomor 1 Tahun 1977. Pada mulanya, PDAM Kabupaten Serang diawali
dari Seksi Air Minum pada Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Serang dengan
jumlah pelanggan hanya 242 sambungan rumah yang menggunakan sumber air
baku dari sumur dalam. Selanjutnya dengan dana APBN yang disalurkan melalui
Proyek Air Bersih (PAB) Jawa Barat, pada tahun 1977-1978 dilaksanakan
pengembangan dan peningkatan sarana air bersih yang diprioritaskan untuk
melayani kebutuhan air minum masyarakat Kota Serang. PDAM Kabupaten
Serang ditetapkan namanya menjadi PDAM Tirta Albantani berdasarkan
keputusan Bupati atas usulan direksi melalui dewan pengawas yang diatur dalam
Peraturan Daerah Kabupaten Serang Nomor 7 Tahun 2010.
Pelayanan air bersih yang dilakukan oleh PDAM baru mampu melayani beberapa
kecamatan saja, sedangkan kebutuhan terhadap air bersih semakin meningkat
dengan tumbuhnya perumahan-perumahan baru. Dengan demikian, maka
pembangunan pelayan air bersih dapat dikembangkan dengan lebih baik.

3-2
PDAM Kabupaten Serang menjalankan pengelolaan air melalui sistem individu

maupun sistem integrasi yang seluruhnya terdiri dari 18 Unit Pengolahan Air
Minum Ibu Kota Kecamatan (PAM IKK) di 29 kecamatan, dan 2 Unit Produksi
Pengolahan. Jumlah pelanggan (Unit Sambungan Langsung) PDAM Kabupaten
Serang pada tahun 2016 adalah 30.359 pelanggan. Jumlah peningkatan secara
drastis pelanggan PDAM Kabupaten Serang terjadi pada tahun 2013 ke tahun
2014. Hal tersebut disebabkan oleh kejaran program 100-0-100 yang dibuat oleh
PU Cipta Karya. Peningkatan juga terjadi pada tahun 2016 sebesar 2,0% dari
30.359 sambungan menjadi 31.494 sambungan. TABEL 3.1 menunjukkan rincian
pelanggan PDAM Kabupaten Serang dari tahun 2011-2017.
TABEL 3.1 Pelanggan PDAM Kabupaten Serang tahun 2013-2016

JENIS TAHUN
PELANGGAN 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Rumah Tangga 21.343 21.867 22.814 28.368 29.272 29.765 30.329
Niaga 858 869 848 880 612 744 709
Industri 24 26 26 26 25 26 26
Sosial 365 381 399 360 390 388 380
Kran Umum 83 80 69 93 58 55 49
Pelanggan 4.558 4.902 5.356 - - - -
khusus
Niaga khusus 1 1 1 1 2 1 1
JUMLAH 25.446 27.320 28.126 29.513 29.728 30.359 31.494
Sumber: PDAM Tirta Albantani Kabupaten Serang, 2017
3.1.2 Aspek Teknis
3.1.2.1 Kondisi Sumber Air Baku
Sumber air yang dimanfaatkan PDAM Kabupaten Serang berasal dari mata air,
irigasi, sumur dalam, dan sumber dari mitra kerja (PT SBS dan PT STR). Sumber-
sumber tersebut antara lain adalah Mata Air Citaman, Mata Air Baros, Irigasi
Pamarayan Barat, Irigasi Pamarayan Timur, Bendung Kroya, Sungai-Bendung
Ciwaka, Sungai-Bendung Cidurian, Mata Air Padarincang, Sungai Cisirih, Sungai
Cisangkui, Mata Air Cilamojan, Sungai Cikeneng, dan Sumur Dalam Ciomas-
Pasuruan. Rincian mengenai sumber air yang digunakan untuk sistem
penyediaan air bersih di Kabupaten Serang dapat dilihat pada TABEL 3.2.

3-3
TABEL 3.2 Sistem Penyediaan Air Bersih di Kabupaten Serang

WILAYAH NO. SPAM SUMBER AIR BAKU KAPASITAS
UPAM (L/S)
I I.1 Kota Serang Irigasi Pamarayan Barat 50
I.2 Baros MA Sukacai dan Citaman 50
I.3 Kasemen Irigasi Pamarayan Barat 150
II II.1 Anyer MA Cilamojan & Sungai Ciseres 20
II.2 Cikoneng Sungai Cikoneng 10
II.3 Cinangka Sungai Cisanggur 20
II.4 Padarincang Sumur dalam 30
II.5 Ciomas&Pabuaran Sumur dalam 30
III III.1 Pulo Ampel Irigasi Pamarayan Barat 40
III.2 Bojonegara PT. S&S 50
III.3 Kramatwatu Irigasi Pamarayan Barat 20
III.4 Waringin Kurung Irigasi Pamarayan Barat 20
IV IV.1 Ciruas Irigasi Pamarayan Barat 15+40
IV.2 Pontang Bendung Ciwaka 20
IV.3 Tirtayasa Bendung Ciwaka 50
IV.4 Lebak Wangi Irigasi Pamarayan Barat 40
IV.5 Tanara Bendung Cidurian 30
V V.1 Carenang Irigasi Pamarayan Timur 50
V.2 Binuang Sungai Cidurian 20
V.3 Cikande Irigasi Pamarayan Timur 40+15
V.4 Kibin Irigasi Pamarayan Timur 40+15
VI VI.1 Cikeusal Irigasi Pamarayan Barat 3x20
VI.2 Petir Irigasi Pamarayan Barat 3x20
VI.3 Tunjung Teja Irigasi Pamarayan Barat 3x20
VI.4 Pamarayan Bendung Pamarayan 40
VI.5 Bandung Irigasi Pamarayan Timur 80
VI.6 Jawilan Irigasi Pamarayan Timur 80
VI.7 Kopo Sungai Cidurian 40
Sumber: Bisnis Plan PDAM Tirta Albantani 2012-2017
1. Mata air sukacai
Mata air Sukacai merupakan mata air yang berada pada dataran tertinggi
dibandingkan mata air lain yang digunakan oleh PDAM Tirta Albantani
Kabupaten Serang. Mata Air Sukacai berada pada ketinggian 316 MDPL. Mata Air
Sukacai berlokasi di Kampung Sukacai, Kecamatan Baros, Kabupaten Serang
sudah dimanfaatkan dari tahun 1970-an dengan produksi awalnya sebesar 30
liter/detik. Pada awalnya pengolahan dilakukan dengan klorinasi sebelum
didistribusikan. Keluhan bau kaporit yang tidak diterima masyarakat sekitar
menyebabkan pembubuhan kaporit dihentikan dan menyebabkan air dari
sumber langsung di distribusikan melalui pipa transmisi.
Mata Air Sukacai memiliki broncaptering. Dari broncaptering, air mengalir pada
saluran terbuka, dimana sebelumnya terdapat tandon yang tepat berada di luar
3-4
bangunan pelindung yang ditunjukkan pada GAMBAR 3.1. Akibat erosi dan
penggundulan hutan, tandon sudah tidak berfungsi karena mata air tidak
memproduksi air sebanyak dulu.
GAMBAR 3.1 Tandon pada Mata Air Sukacai

Sumber: Hasil Dokumentasi Tim RISPAM, 2018
Overflow dari broncaptering masuk menuju desa sekitar melalui saluran terbuka
yang terpisah. Saluran terbuka Mata Air Sukacai dapat dilihat pada GAMBAR 3.2.
Sistem transmisi tertanam dibawah dengan jenis pipa ACP berdiameter 400 mm.
Penurunan kapasitas produksi yang sampai hingga pada pelanggan terjadi akibat
kebocoran yang tinggi. Hal tersebut disebabkan oleh umur pipa yang sudah tua
dan seharusnya dilakukan pergantian pipa. Untuk operasionalnya, dipekerjakan
masyarakat sekitar untuk menjaga broncaptering dan bangunan pelindung mata
air.
GAMBAR 3.2 Saluran Terbuka Mata Air Sukacai

3-5
Kualitas Mata Air Sukacai secara keseluruhan telah memenuhi baku mutu
berdasarkan Baku Mutu mengacu kepada Peraturan Menteri Kesehatan No. 492
Tahun 2010 tentang Persyaratan Kualitas Air Minum. Kualitas air Mata Air
Sukacai dapat dilihat pada TABEL 3.3.
TABEL 3.3 Hasil Uji Laboratorium Mata Air Sukacai, Kecamatan Baros
NO PARAMETER SATUAN HASIL BAKU METODA ACUAN
ANALISA MUTU
FISIKA
1 Padatan Terlarut Total (TDS) mg/L 124,00 500 SNI 06-6989.27-2005
KIMIA
1 pH mg/L 6,9 6,0-8,5 SNI 06-6989.11-2004
2 Nitrat (NO3-N) mg/L <0,0031 50 SNI 6989.79:2011
3 Amonia (NH3-N) mg/L <0,0200 1,5 SNI 06-6989.30-2005
4 Arsen (As) mg/L <0,0021 0,01 APHA 3114-C-2012**
5 Barium (Ba) mg/L 0,04636 0,7 USEPA Methode No. 200.7-2001
6 Boron (B) mg/L <0,01973 0,5 USEPA Methode No. 200.7-2001
7 Selenium (Se) mg/L <0,0013 0,01 APHA 3114-C-2012**
8 Kadmium (Cd) mg/L <0,00928 0,003 USEPA Methode No. 200.7-2001
9 Tembaga (Cu) mg/L <0,01674 2 USEPA Methode No. 200.7-2001
10 Besi (Fe) mg/L <0,01693 0,3 USEPA Methode No. 200.7-2001
11 Timbal (Pb) mg/L <0,00978 0,01 USEPA Methode No. 200.7-2001
12 Mangan (Mn) mg/L 0,04174 0,4 USEPA Methode No. 200.7-2001
13 Air Raksa (Hg) mg/L <0,0004 0,001 SNI 6989.78:2011
14 Seng (Zn) mg/L <0,01856 3 USEPA Methode No. 200.7-2001
15 Klorida (Cl-) mg/L 18,49 250 SNI 6989.19:2009
16 Sianida (CN ) - mg/L <0,0050 0,07 SNI 6989.77-2011
17 Flourida (F-) mg/L 0,2935 1,5 SNI 06-6989.29-2005
18 Nitrit (NO2-N) mg/L 0,0074 3 SNI 06-6989.9-2004
19 Sulfat (SO4 ) 2- mg/L 109,1108 250 SNI 6989.20:2009
20 Deterjen (MBAS) mg/L <0,0087 0,05 SNI 06-6989.51-2005
MIKROBIOLOGI
1 Fecal Coliform Jml/100 ml 11^ 0 APHA 9221-E-2012**
2 Coliform Jml/100 ml 33^ 0 APHA 9221-B-2012**
Baku Mutu mengacu kepada Peraturan Menteri Kesehatan No. 492 Tahun 2010
Keterangan
a. Logam berat merupakan logam terlarut (*)
b. American Public Health Association, Standard Method Edisi ke 22 Tahun 2012 (**)
c. Huruf yang tercetak tebal menunjukkan parameter yang tidak terakreditasi
d. Tidak memenuhi baku mutu yang dipersyaratkan (^)
Sumber: Hasil Uji Laboratorium, 2018

3-6
Berdasarkan hasil uji laboratorium, air yang berasal dari Mata Air Sukacai
memenuhi baku mutu Permenkes No. 492 Tahun 2010 untuk parameter Fisik
maupun parameter kimiawi. Namun, untuk paramater mikrobiologi air Mata Air
Sukacai mengandung Fecal coliform dan coliform yang mengindikasikan
tercemarnya air oleh limbah domestik (kotoran manusia).
2. Mata Air Citaman
Mata Air Citaman berlokasi lebih rendah dari Mata Air Sukacai yang berada pada
ketinggian 295 MDPL dekat dengan Desa Citaman, Kecamatan Baros. Kapasitas
Mata Air Citaman awalnya sebesar 30 liter/detik. Sama halnya dengan Mata Air
Sukacai, penurunan air yang diterima pelanggan terjadi akibat kebocoran yang
besar. Hal tersebut dikarenakan kondisi transmisi dan distribusi pada perpipaan
yang kurang layak dan butuh pergantian pipa baru. Terdapat tandon yang sudah
tidak berfungsi sebagai penampung air untuk di distribusikan oleh PDAM Tirta
Albantani. Tandon tersebut ditunjukkan pada GAMBAR 3.3.
GAMBAR 3.3 Tandon Mata Air Citaman
Broncaptering Mata Air Citaman dapat dilihat pada GAMBAR 3.4. Broncaptering
Mata Air Citaman tidak dijaga dengan ketat sehingga aktivitas mandi masih
dilakukan masyarakat sekitar mata air. Untuk aktivitas mencuci dengan detergen
dan buang air besar sembarangan (BABS) dilarang pada bagian broncaptering.

3-7
GAMBAR 3.4 Broncaptering Mata Air Citaman
Overflow yang terjadi pada broncaptering akan masuk melalui saluran terbuka dan
ditujukkan kepada masyarakat sekitar untuk menjadi konsumsi air bersih sehari-
hari. Tidak dilakukan pengolahan apapun dimana air yang telah masuk pipa
transmisi langsung masuk pada sistem jaringan distribusi untuk dikonsumsi oleh
pelanggan.
3. Bendung Pamarayan Barat
Bendung Pamarayan Barat berlokasi di Jl. Raya Pamarayan-Panyabrangan,

Pamarayan, Panyabrangan, Serang, Banten. Anak Sungai Ciujung yang mengalir
ke Irigasi Pamarayan Barat terdiri dari Sungai Cisangu, Sungai Ciasem, dan
Sungai Cibongor. GAMBAR 3.5 menunjukkan pintu air Irigasi Pamarayan Barat.
Setelah melewati pintu air, air yang masuk akan melewati saluran terbuka yang
diperlihatkan pada GAMBAR 3.6. Setelah melewati saluran terbuka, air akan
tertampung pada tandon yang kemudian masuk menuju saluran terbuka hingga
melewati UPAM Kenari.
Alasan dari pengambilan sumber air baku dari irigasi adalah kondisi sungai
terdekat UPAM Kenari telah terkontaminasi limbah domestik maupun limbah
industri yang berat. Pencemaran air sungai tersebut berdampak pada sulitnya
pengolahan yang dibutuhkan dan keamanan konsumsi air yang dimungkinkan
tidak aman untuk kesehatan. Kualitas air dari Irigasi Pamarayan Barat dapat
dilihat pada TABEL 3.4.

3-8
GAMBAR 3.5 Pintu Air Bendung Pamarayan Barat

GAMBAR 3.6 Saluran Terbuka Bendung Pamarayan Barat

TABEL 3.4 Hasil Uji Laboratorium Air dari Bendung Pamarayan Barat
HASIL BAKU
NO PARAMETER SATUAN METODA ACUAN
ANALISA MUTU
FISIKA
KIMIA
1 pH mg/L 7,15 6,0-8,5 SNI 06-6989.11-2004
2 Nitrat (NO3-N) mg/L 2,8207 50 SNI 6989.79:2011
3 Amonia (NH3-N) mg/L <0,0200 1,5 SNI 06-6989.30-2005
10 Besi (Fe) mg/L 0,22742 0,3 USEPA Methode No. 200.7-2001
3-9
HASIL BAKU
ANALISA MUTU
19 Sulfat (SO4 ) 2- mg/L 154,073 250 SNI 6989.20:2009
20 Deterjen (MBAS) mg/L 0,0133 0,05 SNI 06-6989.51-2005
MIKROBIOLOGI
Keterangan
Berdasarkan hasil uji laboratorium yang dilakukan, parameter mikrobiologi tidak

memenuhi baku mutu berdasarkan Permenkes No. 492 Tahun 2010 tentang
Persyaratan Kualitas Air Minum. Air Bendung Pamarayan mengandung Fecal
coliform dan coliform yang mengindikasikan adanya pencemaran oleh limbah
domestik yang berasal dari feses manusia.
3.1.2.2 Wilayah Pelayanan
Cakupan pelayanan PDAM Kabupaten Serang berdasarkan wilayah area

pelayanan mencapai 40,8% pada tahun 2016. Jumlah penduduk yang terlayani
oleh PDAM Kabupaten Serang pada tahun 2016 sebanyak 257.673 jiwa atau
12,16% dari jumlah penduduk sebanyak 2.118.474 jiwa. Sedangkan berdasarkan
wilayah teknis yang terlayani sebesar 40,80% dari jumlah penduduk yang ada
jaringan pipa PDAM. TABEL 3.5 menunjukkan data cakupan pelayanan kinerja
PDAM Kabupaten Serang tahun 2013-2016 dan GAMBAR 3.7 menunjukkan peta
cakupan pelayanan eksisting PDAM.

3-10
TABEL 3.5 Data Cakupan Pelayanan Kinerja PDAM Kabupaten Serang

Tahun 2013-2016
TAHUN
NO. ASPEK
2013 2014 2015 2016
1. Cakupan Pelayanan 33,6% 35,5% 28,9% 40,8%
2. Pertumbuhan Pelanggan 4,9% 5,8% -2,0% 2,0%
3. Tingkat Penyelesaian Pengaduan 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
4. Kualitas Air Pelanggan 90,5% 91,7% 100,0% 100,0%
5. Konsumsi Air Domestik (m3/bulan) 18,4 16,0 16,8 17,0
6. Jumlah Penduduk Administrasi 2.022.396 2.028.972 2.060.127 2.118.474
Jumlah Penduduk di Wilayah
7. 738.847 726.079 877.545 631.538
Pelayanan
8. Jumlah Penduduk Terlayani 248.238 261.205 253.712 257.673
Sumber: Buku Kinerja PDAM 2014-2017, BPPSPAM

3-11
GAMBAR 3.7 Peta Cakupan Pelayanan Eksisting PDAM

3-12
Pada tahun 2014, masyarakat yang menggunakan sumber air untuk minum
maupun mandi/cuci yang berasal dari PAM/PDAM mencapai 12 kecamatan dan
30 desa. Kecamatan yang telah terlayani air bersih dapat dilihat pada TABEL 3.6.
TABEL 3.6 Kecamatan dan Desa yang Menggunakan Air PDAM sebagai sumber air
NO. KECAMATAN KELURAHAN/DESA
1. Baros Curug Agung
Sukamanah
Baros
2. Cikeusal Mongpok
3. Pamarayan Pamarayan
Kampung Baru
4. Kibin Cijeruk
Nambo Ilir
Kibin
Tambak
5. Anyar Kosambi Ronyok
Grogol Indah
6. Bojonegara Bojonegara
7. Pulo Ampel Mangunreja
8. Kramatwatu Kramatwatu
Pamengkang
Tonjong
Terate
Teluk Terate
9. Ciruas Pelawad
10. Pontang Linduk
Kubang Puji
Pontang
Wanayasa
Domas
11. Tirtayasa Kebon
Pontang Legon
Lontar
12. Kasemen Kasemen
Banten
Sumber: Podes Kabupaten Serang, 2014
Sedangkan kecamatan-kecamatan yang tidak menggunakan sumber air

PAM/PDAM Kabupaten Serang adalah sebagai berikut.
1. Kecamatan Cinangka 11. Kecamatan Kopo

3-13
1. Kecamatan Padarincang 12. Kecamatan Cikande

2. Kecamatan Ciomas 13. Kecamatan Kragilan
3. Kecamatan Pabuaran 14. Kecamatan Waringin Kurung
4. Kecamatan Gunung Sari 15. Kecamatan Mancak
5. Kecamatan Petir 16. Kecamatan Lebak Wangi
6. Kecamatan Tunjung Teja 17. Kecamatan Carenang
7. Kecamatan Bandung 18. Kecamatan Binuang
8. Kecamatan Jawilan
9. Kecamatan Tanara
10. Kecamatan Serang
3.1.2.3 Kapasitas Produksi, Distribusi, Nilai Air Terjual, dan Tingkat Kehilangan Air
Efisiensi produksi PDAM Kabupaten Serang pada tahun 2016 adalah sebesar
31,6%. Kondisi tersebut menurun jika dibandingkan dengan tahun 2014, yaitu
sebesar 50,10%. Menurunnnya efisiensi produksi disebabkan karena peningkatan
kapasitas terpasang lebih besar dari peningkatan kapasitas produksi. Tingkat
kehilangan air pada tahun 2016 adalah sebesar 24,5%. TABEL 3.7 menunjukkan
data teknis kinerja PDAM Kabupaten Serang tahun 2013-2016.
TABEL 3.7 Data Teknis Kinerja PDAM Kabupaten Serang Tahun 2013-2016
TAHUN
NO. ASPEK
2013 2014 2015 2016
1. Kapasitas terpasang (L/detik) 457 701 764 912
2. Volume produksi riil (L/detik) 302 351 292 288
3.. Efisiensi Produksi 66,0% 50,10% 38,3% 31,6%
4. Tingkat Kehilangan Air 19,1% 28,90% 24,8% 24,5%
5. Jam Operasi Layanan/hari 22 22 23 22
6. Tekanan Sambungan Pelanggan 35,2% 44,6% 18,7% 21,4%
7. Penggantian Meter Air 0,9% 0,80% 0,90% 0,30%
Sumber: Buku Kinerja PDAM 2014-2017, BPPSPAM
Waktu operasional pelayanan air oleh PDAM Tirta Albantani Kabupaten Serang
sudah mencapai 12-24 jam per hari. Akan tetapi masih terdapat beberapa PDAM
Unit IKK yang hanya melayani selama 6 jam saja per harinya, seperti IKK Anyer
dan IKK Kramatwatu.

3-14
3.1.2.4 Instalasi Pengolahan Air
PDAM Kabupaten Serang telah memiliki 23 unit sistem penyediaan air bersih.
Adapun sistem pengolahan masih didominasi dengan desinfeksi saja untuk untuk
sumber air baku yang berasal dari sumur dalam dan mata air. TABEL 3.8
menunjukkan Instalasi Pengolahan Air PDAM Tirta Albantani Kabupaten Serang.
TABEL 3.8 Instalasi Pengolahan Air PDAM Tirta Albantani Kabupaten Serang
NO IKK INSTALASI KAPASITAS SISTEM WILAYAH
TERPASANG PENGOLAHAN/ PELAYANAN
(L/DETIK) DISTRIBUSI
1 Baros MA Citaman 40 Klorinasi/Perpompaan Sukamanah, Sidomukti
MA Sukacai 30
WTP: Pengolahan
Kenari 25
Lengkap
Sumur dalam 2,5
Kasemen 10
Harjatani, Wanayasa,
Kramatwatu,
Margasana,
2 Kramatwatu 20 -/Perpompaan
Pegadingan,
Pamekang, dan
Tonjong
3 Anyer MA Cilamujan 10 -/Gravitasi Anyar, Kosambironyok
Mekarsai, Cikoneng,
Cikoneng 10 -/Perpompaan
Kamasan
Cisirih 10 -/Perpompaan
Saringan Pasir Labuan, Angsana,
4 Mancak 5
Lambat/Perpompaan Sangiang, Mancak
Padarincang,
Kalumpang, Cibojong,
5 Padarincang MA Cirahap I 10 -/Perpompaan
Citasuk, Batukuwung,
Curuggong
Sukadana, Sukaberes,
6 Ciomas Sumur dalam 10 -/Perpompaan
Pondok kahuru
Cibaga, Sumuranja
7 Bojonegara 50 -/Perpompaan Bakri, Ragas, Wadas,
Gedong
8 Waringinkuring 20 -/Perpompaan
Ranjeng, Pelawad,
9 Ciruas Ciruas I 15 -/Perpompaan
Perum BCP
Kragilan, Sentul,
10 Kragilan Kendayakan 30 -/Perpompaan Kandayakan, Cisaat,
Pipitan
11 Cikande Cikande 20 -/Perpompaan
12 Kibin Kibin 20 -/Perpompaan
13 Binuang Binuang 20 -/Perpompaan
3-15
NO IKK INSTALASI KAPASITAS SISTEM WILAYAH

TERPASANG PENGOLAHAN/ PELAYANAN
(L/DETIK) DISTRIBUSI
14 Pamarayan 10 -/Perpompaan Pamarayan, Sangiang
15 Carenang 50 -/Perpompaan Ragamasigit, Pemanuk
Singarajan, Pontang,
16 Pontang 20 -/Perpompaan Kubang Puji,
Wanayasa, Domas
Kebon, Pontang Legon,
17 Tirtayasa Tirtayasa 10 -/Perpompaan
Kampong Sampang
Sumber: RISPAM Kabupaten Serang PDAM Tirta Albantani, 2017
3.1.3 Aspek Non-Teknis
3.1.3.1 Aspek Kelembagaan dan Kepegawaian
Struktur organisasi PDAM Kabupaten Serang ditetapkan berdasarkan Surat

Keputusan Bupati Kabupaten Serang Nomor 5 tahun 2010, tentang Struktur
Organisasi dan Tata Kerja PDAM Kabupaten Serang. Dalam struktur tersebut
terdapat satu direksi yakni Direktur Utama, yang dibantu oleh General Manager
Administrasi dan Pengembangan Usaha dan General Manager Teknik dan Kepala
Satuan Pengawas intern, Pejabat Fungsional dan Manager Keuangan, Manager
Pengembangan Usaha, Manager Kepegawaian dan Perlengkapan, Manager
Teknik Perencanaan, Manager Opersioanal, dan Pemeliharaan.
Pada tingkat operasional terdapat Kepala Wilayah 1 Serang Barat, Kepala

Wilayah II Serang Tengah, Kepala Wilayah III Serang Timur Kab Serang yang
membawahi unit-unit pelayanan langsung kepada pelanggan. Pelaksanaan
Tugas bidang administrasi dan ketata-laksanaan pada dasarnya telah sesuai
dengan SOTK yang berlaku serta berpedoman pada SK bersama Menteri
Pekerjaan Umum dengan Menteri Dalam Negeri. Demikian pula dengan prosedur
pembelian telah dilaksanakan sesuai dengan Kepres 80 Tahun 2000 tentang
Pengadaan Barang dan Jasa.
Prosedur penyambungan baru yang dilaksanakan oleh PDAM Kabupaten Serang

dilandasai oleh SK Direksi PDAM Kabupaten Serang Nomor : 181/ 71 /PDAM
tanggal 25 Pebruari 2010. Calon pelanggan mulai mengajukan permohonan

3-16
pemasangan instalasi sambungan langganan hingga pelanggan dapat menerima

airnya diperlukan waktu sekitar 3 (Tiga) hari.
1. Bagian Keuangan
Bagian keuangan memiliki tanggung jawab dengan sistem administrasi yang
meliputi manajemen anggaran, akuntanasi dan rekening PDAM.
2. Bagian Kepegawaian dan Umum
Bagian ini bertanggung jawab atas keseluruhan sistem kepegawaian yang
ada. Salah satu tanggung jawabnya adalah perubahan dan mutasi karyawan,
penerimaan karyawan, dan lain lain.
3. Bagian Teknik Perencanaan dan Logistik
Pada bagian ini, terdapat dua sub bagian lainnya yaitu perencanaan yang
bertanggungjawab atas segala kebutuhan dan operasional SPAM yang
berjalan dan secara langsung berhubungan dengan konsultan perencanaan.
Sub bagian logistik bertanggungjawab dalam RAB dari segala pekerjaan
bagian perencanaan untuk diajukan kepada direktur utama.
4. Bagian Pengawasan dan Litbang
Bagain pengawasan dan litbang bertaggung jawab atas pengumplan berkas
kualitas air yang di distribusikan dari seluruh UPAM yang ada. Selain kualitas,
konsolidasi laporan tahunan diproses pada bagian pengawasan.
5. Pejabat Fungsional
Bagian ini bertanggung jawab terhadap sistem fungsi seluruh bagian yang
ada pada instansi.
GAMBAR 3.8 berikut menunjukkan struktur kelembagaan PDAM Tirta Albantani

Kabupaten Serang

3-17
BUPATI
DEWAN PENGAWAS
DIREKSI
BADAN BAGIAN TEKNIK BAGIAN

BAGIAN KEUANGAN KEPEGAWAIAN PERENCANAAN DAN PENGAWASAN DAN JABATAN FUGSIONAL
UMUM LOGISTIK LITBANG
PERENCANAAN
KEUANGAN DAN KEPEGAWAIAN DAN
PENGEMBANGAN PENGAWASAN
ANGGARAN UMUM
SPAM
ANALISA KEBUTUHAN PERENCANAAN

PENGENDALIANDAN
AKUNTANSI DAN PENGADAAN UMUM DAN DATA
KEHILANGAN AIR
BARANG TEKNIS
PENELITIAN DAN
KEMITRAAN DAN
REKENING LOGISTIK PENGEMBANGAN
HUMAS
SPAM
WILAYAH I WILAYAH II WILAYAH III WILAYAH IV WILAYAH V WILAYAH VI
GAMBAR 3.8 Struktur Kelembagaan PDAM Tirta Albantani Kabupaten Serang

Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Serang memiliki pegawai pada per
April 2018 adalah sebanyak 169 karyawan, terdiri dari Pegawai Perusahaan (PP),
Tenaga Kontrak PDAM, Tenaga Kontrak Koperasi Tirta Albantani Kab.Serang.
Adapun data yang ditunjukkan pada TABEL 3.9 yang merupakan jumlah pegawai
selama lima tahun terakhir.
TABEL 3.9 Jumlah Pegawai PDAM Tirta Albantani

NO STATUS KEPEGAWAIAN JUMLAH PEGAWAI
2014 2015 2016 2017 2018
1 Pegawai Perusahaan 150 126 122 116 143
2 Tenaga Kontrak Koperasi Tirta Albantani 40 19 19 25 21
3 Tenaka Kontrak PDAM 0 32 29 29 5
4 Honorer 0 0 0 0 0
5 Harian 0 0 0 0 0
Jumlah 190 177 170 170 169

3-18
Selain itu, kendala lainnya adalah rasio latar belakang pendidikan

pegawai, bidang teknik dengan non-teknik. Pegawai bidang teknik berjumlah 34
orang (16,75%), sedangkan pegawai bidang non-teknik berjumlah 121 orang
(83,25%). Rasio ideal untuk bidang keahlian kepegawaian ini ialah 60 % pegawai
bidang teknik dan 40 % pegawai bidang non teknik.
3.1.3.2 Aspek Keuangan
Tarif PDAM Kabupaten Serang berdasarkan Peraturan Bupati Serang Nomor 5

Tahun 2014 tanggal 26 Februari 2014 tentang Perubahan atas Peraturan Bupati
Nomor 15 Tahun 2011 tentang Tarif Air Minum dan Tarif Non Air Lainnya yang
dikelola PDAM Tirta Albantani Kabupaten Serang yang dijabarkan dalam TABEL
3.10 berikut.
TABEL 3.10 Variasi Tarif menurut Blok Pemakaian PDAM Tirta Albantani
KELOMPOK VARIASI TARIF MENURUT
PELANGGAN BLOK PEMAKAIAN
0 – 10 M3 > 10 M3
Kelompok I
1. Kran Umum 700 1-00
2. Sosial A 1000 2000
3. Sosial B 1000 2000
4. Rumah Tangga A 1000 2000
Kelompok II
1. Rumah Tangga B 1800 2000
2. Rumah Tangga C 2000 2500
3. Rumah Tangga D 2200 2750
Kelompok III
1. Rumah Tangga E 2500 3500
2. Niaga A 2750 3500
3. Niaga B 3000 4500
4. Industri A 2000 4000
5. Industri B 4000 6000
Kelompok IV
1. Industri C SESUAI KESEPAKATAN
2. Niaga Khusus ANTARA PDAM DENGAN
PELANGGAN
SESUAI KESEPAKATAN

3-19
Adapun untuk tarif abnomen bagi Kran Umum FR dan Rumah tangga FR di UPAM
yang menggunakan fasilitas pembatas aliran (Flow Restrictor) terjadi kenaikan
tarif yang dapat dilihat pada TABEL 3.11. Untuk pelayanan dengan menggunakan
tangki air adalah Rp. 2.500,-/M3 ditambah ongkos angkut Rp/M3/KM.
PDAM Tirta Albantani mengalami beberapa permasalahan keuangan terutama

dalam segi pendapatan, biaya operasional, dan likuiditas. Berikut adalah
beberapa permasalahan keuangan tersebut.
1. Pendapatan
- Tarif air rendah, tahun 2008 tarif tara-rata Rp. 1.847,95/m3 FCR 1%
- Harga Pokok Produksi (HPP) Rp. 1.834,46/m3
2. Biaya Operasional cukup tinggi
Meningkatnya biaya pemakaian Bahan kimia untuk pengolahan dan tarif
listrik serta harga bahan instalasi.
3. Likuiditas
Banyaknya pelanggan yang menunggak.
TABEL 3.11 Tarif Jenis Sambungan Rumah

SAMBUNGAN RUMAH TARIF
Rumah tangga FR Rp. 15.000,-
Kran Umum FR Rp. 60.000,-
3.1.3.3 Aspek Peraturan
PDAM Tirta Albantani Kabupaten Serang berpedoman pada beberapa peraturan

sebagai berikut.
1. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air;

2. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan
Sistem Penyediaan Air Minum;
3. Peraturan Daerah Tingkat II Serang Nomor 1 Tahun 1977 tentang Pendirian
Perusahaan Daerah Air Minum Daerah Tingkat II;
4. Peraturan Daerah Kabupaten Serang No. 7 Tahun 2010 tentang Perusahaan
Daerah Air Minum (PDAM) Tirta Albantani Kabupaten Serang;

3-20
5. Peraturan Bupati Serang Nomor 5 tahun 2015, tentang Perubahan atas

Peraturan Daerah Kabupaten Serang Nomor 7 Tahun 2010 Tentang
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirta Albantani Kabupaten
Serang.
6. Peraturan Bupati Serang Nomor 5 Tahun 2014 tanggal 26 Februari 2014
tentang Perubahan atas Peraturan Bupati Nomor 15 Tahun 2011 tentang
Tarif Air Minum dan Tarif Non Air Lainnya yang dikelola PDAM Tirta
Albantani Kabupaten Serang;
7. Perturan Menteri Dalam Negeri Nomor 23 Tahun 2006 tentang Pedoman
Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif Air Minum pada PDAM; dan
8. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 2 Tahun 2007 tentang Organ dan
Kepegawaian PDAM.
Dari segi pengaturan, nampaknya PDAM perlu memperbarui peraturan-

pertaruan yang diacu tersebut di atas, dikarenakan terdapat beberapa peraturan
baru baik yang menambah maupun menggantikan pertauran-peraturan yang
telah disebutkan sebelumnya.
3.1.4 Permasalahan
Permasalahan yang dihadapi oleh PDAM Tirta Albantani Kabupaten Serang

dalam penyediaan air bersih bagi para pelanggannya yang menyangkut aspek
keuangan, aspek pelayanan, aspek operasional, dan aspek sumber daya manusia
diantaranya adalah sebagai berikut.
1. Belum semua wilayah Kabupaten Serang terlayani jaringan PDAM

(cakupan pelayanan tergolong masih rendah).
2. Kondisi jaringan yang masih memerlukan perbaikan dan penambahan
terutama pipa distribusi yang sudah tua.
3. Terbatasnya ketersediaan air baku yang dapat dimanfaatkan.
4. Terbatasnya kapasitas produksi yang dikelola oleh PDAM.
5. Sungai besar Ciujung, Sungai Cidurian, daerah Tirtayasa dan Cikande yang
menghitam dan menimbulkan bau diduga tercemar limbah industri.
6. Efisiensi dan efektifitas penagihan masih rendah.
7. Piutang langganan masih tinggi.
8. Kualitas, kuantitas, dan kontinuitas air masih belum optimal.
3-21
9. Tingkat kehilangan air tinggi.

10. Banyaknya keluhan pelanggan yang masuk baik secara langsung maupun
tidak langsung (melalui telepon).
11. Rasio pegawai terhadap pelanggan dan jumlah SDM teknik dan non-teknik
tidak berimbang.
12. Profesionalisme karyawan belum optimal.
13. Pembinaan dan pengembangan SDM belum optimal.
Di samping permasalahan internal yang dihadapai PDAM, terdapat juga sejulam

ancaman yang bersifat eksternal yang ditemui dapat menjadi kendala atau
hambatan. Beberapa ancaman/tantangan tersebut diantaranya adalah:
1. Adanya ancaman terhada catchment area untuk sumber air, seperti

penggundulan hutan.
2. Kurang pedulinya masyarakat terhadap lingkungan.
3. Kondisi topografi yang kurang mendukung karena cenderung berbukit dan
di wilayah pegunungan.
4. Adanya penguasaan air baku oleh pihak ketiga.
5. Masih sering terjadinya konflik kepentingan dengan pengguna air.
SPAM yang Dilayani oleh Non-PDAM
3.2.1 Aspek Teknis
Terbatasnya cakupan pelayanan PDAM dalam penyediaan air minum terutama

untuk menjangkau wilayah perdesaan menjadikan penyediaan air minum
disediakan dengan menggunakan Sistem Penyediaan Air Minum Non Perpipaan.
Berdasarkan pada data Potensi Desa (BPS, 2014) diketahui bahwa Sistem
penyediaan air minum lainnya di Kabupaten Serang terdiri dari mata air, sumur,
sumur bor/pompa, sungai/danau/kolam, maupun air kemasan untuk digunakan
sebagai air minum, mandi/cuci. Kedua grafik yang ditunjukkan pada GAMBAR 3.9
dan GAMBAR 3.10 menampilkan persentase sumber air yang digunakan sebagai
air minum dan air mandi/cuci di Kabupaten Serang.

3-22
Persentase penggunaan sumber air untuk minum
Lainnya 0.00
Ledeng tanpa meteran 0.77
Sungai/danau/kolam 0.77
Mata air 9.72
Sumur bor/Pompa 31.20
Sumur 13.55
Air kemasan 39.13
PAM/PDAM 4.86
GAMBAR 3.9 Persentase Sumber Air yang Digunakan sebagai Air Minum di
Kabupaten Serang
Sumber: Hasil Pengolahan Data BPS 2014
Persentase penggunaan sumber air untuk mandi/cuci
Lainnya 0.26
Ledeng tanpa meteran 0.26
Sungai/danau/kolam 6.12
Mata air 9.69
Sumur bor/Pompa 58.16
Sumur 19.64
Air kemasan 0.00
PAM/PDAM 5.87
GAMBAR 3.10 Persentase Sumber Air yang Digunakan sebagai Cuci/Mandi di

Kabupaten Serang
Sebagai gambaran, untuk air minum dominasi penggunaannya ada pada air
kemasan yaitu hampir 40% yang disusul dengan sumur bor atau pompa sebanyak
31,20%. Penggunaan air PDAM untuk minum hanya berkisar 4,86%. Sedangkan
untuk mandi dan cuci lebih dari 58,16% didominasi dengan penggunaan sumur
bor/pompa. Penggunaan air PDAM untuk mandi dan cuci sebesar 5,87%. TABEL
3.12 dan TABEL 3.13 masing-masing menunjukkan persentase penggunaan
sumber air untuk air minum dan mandi/cuci di Kabupaten Serang

3-23
TABEL 3.12 Persentase Penggunaan Sumber Air untuk Air Minum di Kabupaten
Serang
LEDENG SUMUR SUNGAI/
AIR AIR PAM/
KECAMATAN TANPA MATA AIR SUMUR BOR/ DANAU/
HUJAN KEMASAN PDAM
METERAN POMPA KOLAM
Anyar 0,00% 0,00% 0,00% 25,00% 16,67% 8,33% 50,00% 0,00%
Bandung 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% 0,00%
Baros 0,00% 0,00% 0,00% 35,71% 21,43% 28,57% 14,29% 0,00%
Binuang 0,00% 100,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Bojonegara 0,00% 81,82% 0,00% 0,00% 0,00% 9,09% 9,09% 0,00%
Carenang 0,00% 100,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Cikande 0,00% 100,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Cikeusal 0,00% 47,06% 0,00% 0,00% 5,88% 0,00% 47,06% 0,00%
Cinangka 0,00% 21,43% 0,00% 50,00% 0,00% 14,29% 14,29% 0,00%
Ciomas 0,00% 0,00% 0,00% 81,82% 0,00% 18,18% 0,00% 0,00%
Cipocok Jaya 0,00% 37,50% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 62,50% 0,00%
Ciruas 0,00% 80,00% 0,00% 0,00% 0,00% 20,00% 0,00% 0,00%
Curug 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 70,00% 30,00% 0,00%
Gunung Sari 0,00% 0,00% 0,00% 28,57% 0,00% 0,00% 71,43% 0,00%
Jawilan 0,00% 11,11% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 88,89% 0,00%
Kasemen 0,00% 80,00% 0,00% 0,00% 10,00% 0,00% 10,00% 0,00%
Kibin 0,00% 77,78% 0,00% 0,00% 11,11% 0,00% 11,11% 0,00%
Kopo 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% 0,00%
Kragilan 0,00% 50,00% 8,33% 0,00% 0,00% 0,00% 41,67% 0,00%
Kramatwatu 0,00% 60,00% 0,00% 0,00% 20,00% 0,00% 20,00% 0,00%
Lebak Wangi 0,00% 90,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 10,00%
Mancak 0,00% 0,00% 0,00% 35,71% 0,00% 21,43% 42,86% 0,00%
Pabuaran 0,00% 0,00% 0,00% 37,50% 0,00% 0,00% 62,50% 0,00%
Padarincang 0,00% 14,29% 0,00% 28,57% 0,00% 42,86% 14,29% 0,00%
Pamarayan 0,00% 20,00% 0,00% 0,00% 10,00% 0,00% 70,00% 0,00%
Petir 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% 0,00% 0,00%
Pontang 0,00% 54,55% 0,00% 0,00% 36,36% 0,00% 0,00% 9,09%
Pulo Ampel 0,00% 88,89% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 11,11% 0,00%
Serang 0,00% 83,33% 8,33% 0,00% 0,00% 0,00% 8,33% 0,00%
Taktakan 0,00% 8,33% 0,00% 0,00% 0,00% 16,67% 75,00% 0,00%
Tanara 0,00% 88,89% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 11,11%
Tirtayasa 0,00% 71,43% 0,00% 0,00% 21,43% 7,14% 0,00% 0,00%
Tunjung Teja 0,00% 22,22% 11,11% 0,00% 0,00% 55,56% 11,11% 0,00%
Walantaka 0,00% 7,14% 0,00% 0,00% 0,00% 7,14% 85,71% 0,00%
Waringinkurung 9,09% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 90,91% 0,00%
TOTAL 0,26% 39,03% 0,77% 9,69% 4,85% 13,52% 31,12% 0,77%

3-24
TABEL 3.13 Persentase Penggunaan Sumber Air untuk Mandi/Cuci di Kabupaten

Serang
LEDENG SUMUR SUNGAI/
MATA PAM/
KECAMATAN LAINNYA TANPA SUMUR BOR/ DANAU/
AIR PDAM
METERAN POMPA KOLAM
Anyar 0,00% 0,00% 25,00% 16,67% 8,33% 50,00% 0,00%
Bandung 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 12,50% 87,50% 0,00%
Baros 0,00% 0,00% 28,57% 7,14% 50,00% 14,29% 0,00%
Binuang 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 14,29% 85,71% 0,00%
Bojonegara 0,00% 9,09% 9,09% 9,09% 9,09% 63,64% 0,00%
Carenang 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% 0,00%
Cikande 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% 0,00%
Cikeusal 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% 0,00%
Cinangka 0,00% 0,00% 35,71% 0,00% 35,71% 21,43% 7,14%
Ciomas 0,00% 0,00% 81,82% 0,00% 18,18% 0,00% 0,00%
Cipocok Jaya 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% 0,00%
Ciruas 0,00% 0,00% 0,00% 6,67% 13,33% 73,33% 6,67%
Curug 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 70,00% 30,00% 0,00%
Gunung Sari 0,00% 0,00% 57,14% 0,00% 28,57% 14,29% 0,00%
Jawilan 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 11,11% 88,89% 0,00%
Kasemen 0,00% 0,00% 0,00% 10,00% 10,00% 50,00% 30,00%
Kibin 0,00% 0,00% 0,00% 44,44% 0,00% 44,44% 11,11%
Kopo 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% 0,00%
Kragilan 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% 0,00%
Kramatwatu 0,00% 0,00% 0,00% 26,67% 13,33% 60,00% 0,00%
Lebak Wangi 10,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 80,00% 10,00%
Mancak 0,00% 0,00% 35,71% 0,00% 28,57% 35,71% 0,00%
Pabuaran 0,00% 0,00% 37,50% 0,00% 12,50% 37,50% 12,50%
Padarincang 0,00% 0,00% 28,57% 0,00% 50,00% 7,14% 14,29%
Pamarayan 0,00% 0,00% 0,00% 20,00% 0,00% 80,00% 0,00%
Petir 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% 0,00% 0,00%
Pontang 0,00% 0,00% 0,00% 36,36% 0,00% 18,18% 45,45%
Pulo Ampel 0,00% 0,00% 0,00% 11,11% 0,00% 88,89% 0,00%
Serang 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 8,33% 91,67% 0,00%
Taktakan 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 16,67% 83,33% 0,00%
Tanara 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 22,22% 66,67% 11,11%
Tirtayasa 0,00% 0,00% 0,00% 14,29% 35,71% 0,00% 50,00%
Tunjung Teja 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 66,67% 33,33% 0,00%
Walantaka 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 7,14% 92,86% 0,00%
Waringinkurung 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 90,91% 9,09%
Total 0,26% 0,26% 9,69% 5,87% 19,64% 58,16% 6,12%
Di Kabupaten Serang, teknis penyediaan air minum non perpipaan sebagian

besar dilakukan secara swadaya oleh masyarakat baik dalam bentuk pengelolaan
dan penyediaan individu rumah tangga yang sebagian besar memperoleh air

3-25
yang bersumber dari air tanah dengan menggunakan sumur bor/pompa, juga
secara komunal dengan air yang bersumber dari mata air dan air tanah.
Penyediaan air secara komunal dapat diinisiasi secara independen oleh

masyarakat ataupun dibantu dengan stimulus dari pemerintah. Contoh program
yang diinisiasi oleh Pemerintah Pusat dalam rangka meningkatkan akses
penduduk perdesaan (termasuk masyarakat berpenghasilan rendah) terhadap
fasilitas air minum yang layak dengan pendekatan berbasis masyarakat adalah
Pamsimas (Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat). Pamsimas
juga ditujukan untuk meningkatkan penerapan nilai dan perilaku hidup bersih dan
sehat dalam rangka pencapaian target Universal Access di sektor air minum
melalui pengarusutamaan dan perluasan pendekatan pembangunan berbasis
masyarakat. Lokasi sasaran dari program ini adalah kabupaten yang belum
memiliki cakupan pelayanan air minum aman perdesaan sebesar 100%, yang
mana Kabupaten Serang menjadi satu diantaranya yang belum mampu
menyediakan air minum aman bagi seluruh masyarakat perdesaan.
Kriteria desa sasaran program Pamsimas diantaranya adalah:
 Belum pernah mendapatkan Program Pamsimas

 Cakupan akses air minum aman belum mencapai 100%
 Cakupan akses sanitasi layak belum mencapai 100%
 Prevalensi penyakit diare / penyakit yang ditularkan melalui air tergolong
tinggi
 Memenuhi biaya per penerima manfaat yang efisien
 Adanya pernyataan kesanggupan pemerintah desa untuk menyediakan
minimal 10% pembiayaan untuk RKM yang bersumber dari APBDes
 Adanya pernyataan kesanggupan masyarakat untuk (Satuan Kerja
Pengelolaan Air Minum dan Sanitasi (PAMS) Provinsi Banten, 2018):
 Menyediakan Kader Pemberdayaan Masyarakat (KPM) yang fokus
menangani bidang AMPL (Kader AMPL)
 Menyediakan kontribusi sebesar minimal 20% dari kebutuhan biaya
RKM (4% berupa uang tunai/in-cash dan 16% dalam bentuk
natura/in-kind)

3-26
 Komitmen menghilangkan kebiasaan BABS
Berdasarkan data yang dihimpun oleh Satuan Kerja Pengelolaan Air Minum dan
Sanitasi (PAMS) Provinsi Banten, hingga tahun 2017 terdapat 124 desa (di 26
kecamatan di Kabupaten Serang) yang mendapatkan Pamsimas. Program
Pamsimas telah dilakukan di Kabupaten Serang semenjak tahun 2008. Adapun
detail desa dan kecamatan yang diberikan bantuan oleh program ini dari tahun
2008 hingga tahun 2018 adalah seperti yang ditunjukkan pada TABEL 3.14
berikut.
TABEL 3.14 Desa di Kabupaten Serang yang Telah Dilayani oleh Pamsimas
JUMLAH JUMLAH KK
JUMLAH NAMA PENDUDUK YANG YANG SUDAH
TAHUN NAMA DESA
DESA KECAMATAN MENGAKSES MENGAKSES
(JIWA) (KK)
2008 9 Wargasara Tirtayasa 883 229
Tengkurak Tirtayasa
Sujung Tirtayasa 2
Alang Tirtayasa 2.102 250
Purwodadi Carenang 881 237
Mekar Sari Cinangka 514 152
Mandaya Carenang
Carenang Carenang 304 92
Bolang Lebak Wangi 382 102
2009 15 Lamaran Binuang 811 245
Sukamampir Binuang 443 127
Julang Cikande 1.246 376
Kamurang Cikande 153 53
Situ Terate Cikande 1.665 555
Ciruas Ciruas 346 104
Kadikaran Ciruas 1.948 596
Pamengkang Kramatwatu 83 20
Bale Kambang Mancak 692 158
Cikedung Mancak 305 83
Pancanegara Pabuaran 462 111
Sindangheula Pabuaran 1.077 269
Curug Goong Padarincang 1.644 410
Sukanegara Pontang 229 74
Talaga Luhur Waringinkurung 3.352 761
2010 13 Panamping Bandung 637 130
Sinarmukti Baros 281 70
Sukacai Baros 332 67
Gembor Binuang 1.404 354
Renged Binuang 618 150
Bumijaya Ciruas 311 77

3-27
JUMLAH JUMLAH KK
TAHUN NAMA DESA
(JIWA) (KK)
Cigelam Ciruas 474 127
Rancasumur Kopo 556 139
Batukuda Mancak 694 164
Sangiang Mancak 689 192
Barugbug Padarincang 435 102
Kadukempong Padarincang 896 198
Pangarengan Bojonegara 6.591 1.673
2011 15 Kadubeureum Padarincang 1.143 264
Tanjungsari Pabuaran 114 25
Bandung Bandung 760 196
Malabar Bandung 279 66
Sindangmandi Anyar 1.084 273
Paneripan Carenang 865 239
Kubang Baros Cinangka 512 119
Pasirbuyut Jawilan 541 135
Pelamunan Kramatwatu 417 127
Sangiang Pamarayan 1.004 237
Wirana Pamarayan 968 242
Tambiluk Petir 1.086 217
Malanggah Tunjung Teja 187 56
Cinangka Cinangka 600 120
Sindangsari Pabuaran
2012 13 Cakung Binuang 916 300
Gembor Udik Cikande 716 179
Bantar Panjang Cikeusal 542 170
Karang Suraga Cinangka 504 126
Sindanglaya Cinangka 963 228
Lebak Ciomas 108 23
Sukabares Ciomas 285 71
Beberan Ciruas 573 169
Kebonratu Lebak Wangi 216 38
Luwuk Gunung Sari 635 127
Bojong Menteng Tunjung Teja 639 106
Sukabares Ciomas 764 188
Sukadalem Waringinkuring 1.152 288
2013 17 Bantarwaru Cinangka 449 137
Cikolelet Cinangka 476 160
Kamasan Cinangka 879 210
Pabuaran Pabuaran 777 198
Sindangsari Pabuaran 87 40
Kadugenep Petir 700 173
Seuat jaya Petir 584 154
Panyabrangan Cikeusal 456 98
Sambilawang Waringinkurung 459 92
Ciwarna Mancak 1.020 255
3-28
JUMLAH JUMLAH KK
TAHUN NAMA DESA
(JIWA) (KK)
Bandulu Anyar 900 321
Warakas Binuang 1.400 449
Talaga Warna Pabuaran 443 66
Cipayung Padarincang 3.343 678
Ciomas Padarincang 4.912 968
Gunungsari Gunung Sari 1.071 186
Tunjung Teja Tunjung Teja 405 105
2014 11 Rancasanggal Cinangka 365 91
Panyaungan Ciomas 144 35
Jaya
Kadu Agung Gunung Sari 264 66
Cisalam Baros 541 117
Sukarame Cikeusal 472 126
Kebon Cau Pamarayan 595 161
Mander Bandung 1.180 295
Pringwulung Bandung 847 211
Binangun Waringinkurung 436 109
Winong Mancak 527 118
Bunihara Anyar 413 92
2015 11 Curug Gunung Sari 260 65
Sulanjana
Sukamenak Baros 791 197
Tejamari Baros 228 64
Nagara Padang Petir 420 90
Bojong Nangka Petir 416 130
Sukasari Tunjung Teja 315 86
Kamuning Tunjung Teja 321 82
Harundang Cikeusal 274 79
Gandayasa Cikeusal 237 59
Pasirlimus Pamarayan 1.099 347
Gabus Kopo 728 182
2017 20 Kepandean Ciruas 60 15
Padarincang Padarincang
Koper Cikande 232 58
Baros Jaya Cinangka
Padasuka Baros 189 48
Pamong Ciruas 167 39
Sukajadi Kragilan 219 49
Umbul Tanjung Cinangka
Bakung Cikande 560 140
Anyar Anyar
Curug Agung Baros 126 37
Pematang Kragilan 166 55
Ketos Kibin 220
Ciherang Gunung Sari
3-29
JUMLAH JUMLAH KK
TAHUN NAMA DESA
(JIWA) (KK)
Junti Jawilan 20 5
Kadubeureum Padarincang
Nagara Kibin 60 15
Pasirwaru Mancak
Kemuning Waringinkurung
Kareo Jawilan 80 20
Sumber: Satuan Kerja Pengelolaan Air Minum dan Sanitasi (PAMS) Provinsi Banten, 2018
GAMBAR 3.11 menampilkan tanki reservoir Pamsimas di Desa Sindanglaya,

Kecamatan Cinangka dan GAMBAR 3.12 menampilkan peta desa terlayani
Pamsimas dan tahun penyediaannya.
GAMBAR 3.11 Tanki Reservoir Pamsimas di Desa Sindanglaya, Kecamatan

Cinangka

3-30
GAMBAR 3.12 Desa Terlayani Pamsimas dan Tahun Penyediaannya

Sumber: Hasil Olahan Data Satuan Kerja Pengelolaan Air Minum dan Sanitasi (PAMS) Provinsi Banten,
2018

3-31
Dari segi kualitas air, tim penyusunan RISPAM Kabupaten Serang sempat
mengambil sampel air tanah yang digunakan masyarakat dari program
Pamsimas di Desa Sindanglaya, Kecamatan Cinangka. Berdasarkan hasil uji
laboratorium seperti yang ditunjukkan pada tabel berikut, dapat diketahui bahwa
terdapat 1 parameter fisik yang tidak memenuhi baku mutu dan terdapat 4
parameter kimia yang tidak terpenuhi. Berdasarkan data tersebut juga dapat
diketahui bahwa air tanah yang digunakan tersebut mengandung logam berat
Kadmium yang seringkali ditemukan pada limbah tekstil. TABEL 3.15
menunjukkan hasil uji laboratorium air tanah (Pamsimas) Desa Sindanglaya,
Kecamatan Cinangka.
TABEL 3.15 Hasil Uji Laboratorium Air Tanah (Pamsimas) di Desa Sindanglaya,
Kecamatan Cinangka
HASIL BAKU
ANALISA MUTU
FISIKA
1 Padatan Terlarut Total (TDS) mg/L 1.826^ 500 SNI 06-6989.27-2005
KIMIA
1 pH mg/L 7,34 6,0-8,5 SNI 06-6989.11-2004
3 Amonia (NH3-N) mg/L 2,28^ 1,5 SNI 06-6989.30-2005
4 Arsen (As)* mg/L <0,0021 0,01 APHA 3114-C-2012**
5 Barium (Ba)* mg/L 0,20 0,7 USEPA Methode No. 200.7-2001
6 Boron (B)* mg/L 0,03 0,5 USEPA Methode No. 200.7-2001
7 Selenium (Se)* mg/L <0,0013 0,01 APHA 3114-C-2012**
8 Kadmium (Cd)* mg/L 0,10^ 0,003 USEPA Methode No. 200.7-2001
9 Tembaga (Cu)* mg/L <0,016 2 USEPA Methode No. 200.7-2001
10 Besi (Fe)* mg/L 0,11 0,3 USEPA Methode No. 200.7-2001
11 Timbal (Pb)* mg/L <0,009 0,01 USEPA Methode No. 200.7-2001
12 Mangan (Mn)* mg/L 0,26 0,4 USEPA Methode No. 200.7-2001
13 Air Raksa (Hg)* mg/L <0,0004 0,001 SNI 6989.78:2011
14 Seng (Zn)* mg/L 0,01 3 USEPA Methode No. 200.7-2001
15 Klorida (Cl-) mg/L 1.214,62^ 250 SNI 6989.19:2009
16 Sianida (CN-) mg/L <0,005 0,07 SNI 6989.77-2011
19 Sulfat (SO42-) mg/L 432,36^ 250 SNI 6989.20:2009
MIKROBIOLOGI
1 Fecal Coliform Jml/100 ml 33,00^ 0 APHA 9221-E-2012**
2 Coliform Jml/100 ml 110,00^ 0 APHA 9221-B-2012**

3-32
Keterangan
Pelaksanaan SPAM non perpipaan yang dilakukan secara komunal swadaya di

luar Pamsimas juga sebetulnya memiliki konsep yang mirip dengan Pamsimas.
Sebagai contoh terdapat SPAM non perpipaan yang diberi nama “Air Gotong
Royong” di Desa Curug Goong, Kecamatan Padarincang, Kabupateng Serang. Air
Gotong Royong memiliki sumber air yang berasal dari Mata Air Ciakar. Air yang
disalurkan ke warga merupakan air limpasan sisa irigasi untuk sawah yang
dibendung dan disimpan di dalam keran umum. Lahan untuk membendung
merupakan lahan dengan kepemilikan pribadi sehingga diperlukan biaya untuk
menyewa lahan tersebut.
Terdapat 3 jenis keran umum dengan hierarki yang berbeda. Keran umum 1
memiliki kapasitas lebih besar dan berada lebih dekat dengan sumber yang
dihubungkan dengan pipa diamter 3 inch, sedangkan keran umum 2 memiliki
kapasitas lebih kecil dari keran umum 1 yang berlokasi lebih dekat ke wilayah
pelayanan dan dihubungkan dengan pipa 2 inch juga. Dari keran umum 2
kemudian disalurkan lagi untuk 3 dusun (Beji, Masigit dan Permai) yang kemudian
didistribusikan ke tiap-tiap rumah (100 KK) dan 3 mesjid baik itu dengan selang
ataupun pipa. Total panjang pipa yang dibutuhkan dari sumber hingga ke keran
umum 2 adalah sejauh 7 km. Sistem ini telah dilakukan semenjak tahun 2012.
GAMBAR 3.13 menunjukkan SPAM Air Gotong Royong di Desa Curug Goong,
Kecamatan Padarincang.

3-33
GAMBAR 3.13 SPAM Air Gotong Royong di Desa Curug Goong, Kecamatan
Padarincang
Selain daripada SPAM non PDAM yang dikelola secara komunal terlindungi,
masih banyak juga masyarakat yang mengakses air dari sumber air tidak
terlindungi. Sebagai contoh, di dekat Mata Air Sukacai di Dusun Kaducokrom,
Desa Sukacai, Kecamatan Baros, masyarakat menggunakan air secara langsung
di tempat terbuka yang dekat dengan sumber mata air tanpa ditampung atau
dilakukan pengolahan terlebih dahulu. Praktik yang sama juga terjadi di
Kecamatan Pontang, masyarakat langsung menggunakan air secara langsung
dan terbuka terutama untuk mandi dan mencuci dari Sungai Ciwaka tanpa
ditampung dan dilakukan pengolahan terlebih dahulu. Hal tersebut
mengindikasikan bahwa pelayanan SPAM masih perlu ditingkatkan sehingga
seluruh masyarakat dapat memiliki akses ke air yang layak dan aman atau
terlindungi. Kegiatan masyarakat di sekitar sumber air Mata Air Sukacai, Dusun
Kaducokrom, Desa Sukacai, Kecamatan Baros ditunjukkan pada GAMBAR 3.14.

3-34
GAMBAR 3.14 Sumber Air Mata Air Sukacai, Dusun Kaducokrom, Desa Sukacai,
Kecamatan Baros
Pengujian sampel air juga dilakukan pada air yang digunakan secara langsung
oleh masyarakat (tidak terlindungi) dari Sungai Ciwaka. TABEL 3.16 berikut ini
merupakan hasil dari uji laboratorium yang menunjukkan bahwa terdapat 1
parameter fisik yang tidak memenuhi baku mutu dan terdapat 3 meter parameter
kimia yang tidak memenuhi baku mutu. Dari hasil tersebut dapat diketahui
bahwa sungai yang digunakan sebagai sumber air tersebut mengandung logam
berat Besi dan Mangan serta juga memilki kadar Amonia yang tinggi. Hal tersebut
mengindikasikan bahwa sungai tersebut tercemar oleh limbah buangan industri
dan juga limbah domestik. GAMBAR 3.15 menunjukkan kondisi Sungai Ciwaka,
Kecamatan Pontang.

3-35
GAMBAR 3.15 Sungai Ciwaka, Kecamatan Pontang

TABEL 3.16 Hasil Uji Laboratorium Air Sungai Ciwaka, Kecamatan Pontang
HASIL BAKU
ANALISA MUTU
FISIKA
KIMIA
1 pH mg/L 6,69 6,0-8,5 SNI 06-6989.11-2004

3-36
HASIL BAKU
ANALISA MUTU
4 Arsen (As)* mg/L <0,0021 0,01 APHA 3114-C-2012**
5 Barium (Ba)* mg/L 0,03 0,7 USEPA Methode No. 200.7-2001
6 Boron (B)* mg/L <0,007 0,5 USEPA Methode No. 200.7-2001
7 Selenium (Se)* mg/L <0,0013 0,01 APHA 3114-C-2012**
8 Kadmium (Cd)* mg/L <0,009 0,003 USEPA Methode No. 200.7-2001
9 Tembaga (Cu)* mg/L <0,008 2 USEPA Methode No. 200.7-2001
10 Besi (Fe)* mg/L 1,43^ 0,3 USEPA Methode No. 200.7-2001
11 Timbal (Pb)* mg/L <0,01 0,01 USEPA Methode No. 200.7-2001
12 Mangan (Mn)* mg/L 0,39^ 0,4 USEPA Methode No. 200.7-2001
13 Air Raksa (Hg)* mg/L <0,0004 0,001 SNI 6989.78:2011
14 Seng (Zn)* mg/L <0,018 3 USEPA Methode No. 200.7-2001
19 Sulfat (SO42-) mg/L 213,60 250 SNI 6989.20:2009
MIKROBIOLOGI
2 Coliform Jml/100 ml 1.600^ 0 APHA 9221-B-2012**
Keterangan

3.2.2 Aspek Non-Teknis
3.2.2.1 Kelembagaan dan Pengelolaan
SPAM non perpipaan komunal yang dilakukan secara swadaya di luar Pamsimas
seringkali memiliki suatu pengelola/pengurus untuk menjalankan kegiatan
pemeliharaan dan operasional. Seperti yang ditemukan pada contoh kasus Air
Gotong Royong di Desa Curug Goong, Kecamatan Padarincang, sistem ini
3-37
memiliki pengelola dan pengurus yang terdiri dari 1 ketua dan 3 pekerja
operasional/teknis. Ketua memiliki fungsi yang merangkap seperti bendahara
untuk manajemen keuangan dan juga pencatatan seperti sekretaris. Di samping
itu, sebagai ketua juga memiliki fungsi komando untuk 3 pekerja teknis. Pekerja
teknis memiliki fungsi dalam hal penagihan iuran, fungsi hubungan masyarakat,
dan juga memperbaiki jika terjadi kerusakan pada sistem. GAMBAR 3.16 berikut
menunjukkan struktur pengelola SPAM air gotong royong di Desa Curug Goong,
Kecamatan Padarincang.
KETUA
AIR GOTONG ROYONG
PEKERJA TEKNIS PEKERJA TEKNIS

PEKERJA TEKNIS
DUSUN CURUG DUSUN CURUG
DUSUN BEJI
GOONG MASIGIT GOONG PERMAI
GAMBAR 3.16 Struktur Pengelola SPAM Air Gotong Royong di Desa Curug Goong,
Kecamatan Padarincang
Pelaksanaan SPAM non perpipaan dengan program Pamsimas didukung oleh

kelembagaan, baik di tingkat pusat, provinsi, kabupaten/kota, kecamatan,
hingga desa dengan tugas dengan fungsi yang dapat dilihat pada TABEL 3.17
berikut.
TABEL 3.17 Kelembagaan dalam Pengelolaan Pamsimas

NO KELEMBAGAAN TUGAS DAN FUNGSI
I KELEMBAGAAN DI TINGKAT PUSAT
1 Tim Pengelola Tingkat  Bertanggungjawab pada tercapainya tujuan utama dan indikatornya
Pusat dari program Pamsimas.
 Bertanggungjawab penuh dalam menjamin tercapainya tujuan antara
dan indikator kinerja program sebagaimana disepakati dan ditetapkan
dalam Financing Agreement serta dokumen proyek.
 Tim Pengelola program tingkat Pusat terdiri dari Tim Pengarah
Koordinasi Program, Tim teknis Program dan Project Management Unit
(PMU) Pusat.
3-38

a Tim Pengarah  Ketua Bappenas dan beranggotakan beberapa departemen dan
Koordinasi Program kementerian terkait
b Tim Teknis Program  Ketua Bappenas
 Fokus pada review seluruh aspek operasional program yang
dibutuhkan dan bertanggungjawabuntuk mengetahui efektifitas,
efisiensi serta perubahan prilaku di masyarakat. serta menyampaikan
laporan seluruh isu dan penanganan masalah kepada Tim Pengarah
 Perantara organisasi manajemen program dengan tim pengarah
c Project Management  Direktorat Jenderal CIpta Karya berperan sebagai executing agency
Unit (PMU) Pusat untuk membentuk Central Project Management Unit (CPMU) untuk
mengendalikan pelaksanaan program secara operasional dan day by
day. CPMU akan dibantu oleh asisten bidang perencanaan, asisten
bidang monitoring evaluasi, asisten bidang pengadaan barang/jasa,
asisten bidang keuangan, dan implementing agency dari Departemen
Kesehatan, Depdagri, dan Departemen PU dengan menempatkan
perwakilan atau liaison officer penuh waktu di CPMU.
 CPMU bertanggungjawab pada seluruh koordinasi program,
pengelolaan day-today, penganggaran, administrasi keuangan,
monitoring, pelaporan, dan manajemen kontrak konsultan yang
ditunjuk dalam program ini.
II KELEMBAGAAN DI TINGKAT PROVINSI
1 Tim Koordinasi  dibentuk berdasarkan SK Gubernur, dengan diketuai oleh Kepala
Provinsi (TKP) Bappeda Provinsi, dan beranggotakan Dinas Bidang Cipta Karya
Provinsi, Dinas /Badan/Instansi Pemberdayaan Masyarakat Provinsi,
Dinas Kesehatan Provinsi, dan instansi terkait sesuai dengan
kebutuhan.
2 Provincial Project  diketuai oleh Staf Dinas Pekerjaan Umum atau yang sejenis dan
Management Unit beranggotakan perwakilan dari berbagai depertemen/dinas teknis
(PPMU) terkait (kesehatan, pendidikan dan pemberdayaan masyarakat) di
levelnya masing-masing.
 PPMU memiliki kewenangan untuk menetapkan dan menjalankan
kontrak konsultan yang ditunjuk dalam Pamsimas.
 Peran untuk mengelola dan memonitor program secara efektif serta
menjamin kialitas seluruh kegiatan program, khususnya penyiapan,
proses persetujuan dan pelaksanaan Rencana Kerja Masyarakat
(RKM)
III KELEMBAGAAN DI TINGKAT KABUPATEN/KOTA
1 Tim Koordinasi  Dibentuk berdasarkan SK Bupati/Walikota, dengan diketuai oleh
Kabupaten/Kota Kepala Bappeda setempatrovinsi, dan beranggotakan Dinas Bidang
Cipta Karya provinsi, Dinas /Badan/Instansi Pemberdayaan
Masyarakat provinsi, Dinas Kesehatan provinsi, dan instansi terkait
pemberdayaan masyarakat serta perwakilan kelompok
peduli/masyarakat sipil/LSM lokal. Tim Koordinasi yang ada dengan
fungsi yang sejenis dapat diberlakukan sebagai Tim Koordinasi
Program Pamsimas. Dinas Pekerjaan Umum, atau sejenisnya, memiliki
fungsi pelaksana di tingkat kabupaten/kota.
2 Tim Evaluasi RKM oleh  menyampaikan laporan kepada TKK sebagai perwakilan dari 3 (tiga)
TKK perwakilan implementing agencies. Bila terdapat Tim sejenis, maka tim

3-39

ini dapat difungsikan dan memasukkan pekerjaan program Pamsimas
ke mereka. Untuk mendukung transparansi, LSM atau perwakilan
kelompok peduli dapat diundang sebagai partisipan atau pengamat.
3 District Project  diketuai oleh Staf DPU, atau sejenis, di tingkat kabupaten/kota serta
Management Unit beranggotakan perwakilan dari berbagai depertemen/dinas teknis
(DPMU) terkait (kesehatan, pendidikan dan pemberdayaan masyarakat) di
levelnya masing-masing. Peran DPMU antara lain untuk mengelola dan
memonitor program secara efektif serta menjamin kialitas seluruh
kegiatan program, khususnya penyiapan, proses persetujuan dan
pelaksanaan Rencana Kerja Masyarakat (RKM).
IV PELAKSANA PROGRAM DI TINGKAT KECAMATAN
1 SKPD Kecamatan  membantu mengkoordinasikan dan memantau pelaksanaan kegiatan
Pamsimas di desa/kelurahan di wilayahnya.
2 Kasi PMD Kecamatan  mendampingi Pakem dalam melakukan verifikasi kelayakan desa
sasaran, memberikan bantuan teknis dan pembinaan teknis kepada
BPSPAMS, dan bersama-sama dengan fasilitator masyarakat
memberikan fasilitasi dan mediasi untuk membantu efektivitas kegiatan
Pamsimas.
3 Sanitarian/Promkes  berperan dalam pelaksanaan STBM, termasuk diantaranya pemicuan
CLTS, pencapaian Stop Buang Air Besar Sembarangan (SBS), dan
penerapan cuci tangan pakai sabun (CTPS) di desa-desa sasaran
V PELAKSANA PROGRAM DI TINGKAT DESA DAN MASYARAKAT
1 Pemerintah  Pemerintah desa/kelurahan berperan dalam melakukan sosialisasi,
Desa/Kelurahan fasilitasi, mediasi dan koordinasi untuk memperlancar pelaksanaan
program di desa/kelurahan. Terutama sebelum terbentuknya unsur
pelaksana kegiatan di masyarakat yang difasilitasi melalui program.
Dalam hal ini pemerintah desa dapat melibatkan lembaga yang ada di
desa yang terkait, seperti LPM, PKK, Kader Pemberdayaan
Masyarakat, dan lain sebagainya.
2 Fasilitator Masyarakat  Fasilitator bekerja untuk mendampingi masyarakat dengan basis
pendampingan adalah desa/kelurahan di wilayah kabupaten/kota.
 Fasilitator Masyarakat merupakan tenaga pendamping yang telah
dilatih untuk meningkatkan kapasitas/kemampuan masyarakat dalam
merencanakan, melaksanakan dan mengelola kegiatan, mendorong
masyarakat untuk mau dan mampu berperan secara aktif dalam setiap
keputusan yang diambil. Fokus terpenting dari pekerjaan fasilitator
masyarakat adalah menyadarkan masyarakat akan pentingnya air,
hidup bersih dan sehat serta membantu masyarakat untuk
mengembangkan keterampilan teknis, non teknis dan pengelolaan
yang dibutuhkan untuk melaksanakan kegiatan dan memelihara
sarana, serta menjamin keberlanjutan program Pamsimas
3 Kelompok  Kriteria anggota KKM ditentukan berbasis pada nilai dan kualitas sifat
Keswadayaan kemanusiaan. Pemilihan anggota KKM melalui sistem tanpa calon,
Masyarakat (KKM) tanpa kampanye, tertulis, rahasia dan disepakati oleh seluruh warga.
KKM adalah lembaga pengelola program, sedangkan lembaga
pelaksana program adalah Satuan Pelaksana (Satlak) Program
Pamsimas yang dibentuk oleh KKM

3-40

4 BPSPAMS  Badan Pengelola Sistem Penyediaan Air Minum dan Sanitasi
(BPSPAMS) adalah lembaga yang pembentukannya difasilitasi oleh
KKM melalui musyawarah warga masyarakat untuk mengelola
pembangunan sarana air minum dan sanitasi di tingkat desa.
BPSPAMS merupakan lembaga pengelola pelayanan air minum dan
sanitasi, dimana anggotanya berasal dari warga setempat dan dipilih
oleh KKM berdasarkan kriteria nilai-nilai luhur, selain kemampuan yang
bersifat teknis. BPSPAMS akan terlibat dalam program mulai dari
perencanaan, pelaksanaan sampai pengoperasian dan pemeliharaan,
serta dukungan keberlanjutan kegiatan program.
5 Kader AMPL (Air  Kader Pemberdayaan Masyarakat Bidang Air Minum dan Penyehatan
Minum dan Lingkungan (Kader AMPL) adalah relawan masyarakat yang
Penyehatan mempunyai kepedulian dan ketertarikan untuk pembangunan bidang
Lingkungan) air minum dan sanitasi di wilayah desa. Kader AMPL Desa diharapkan
tidak merangkap sebagai pengurus BP-SPAMS
 Kader AMPL dipilih dari anggota masyarakat, yang terdiri dari minimal
1 orang, dan bila sudah terbentuk akan menjadi bagian dari Tim KPM
Desa/ Kelurahan Jumlah kader AMPL yang mampu dibangun di tiap
desa akan menentukan tingkat komitmen desa terhadap Pamsimas.
 Kader AMPL berperan sebagai perwakilan masyarakat tingkat desa
dalam menyuarakan kebutuhan prioritas pembangunan AMPL dalam
forum musrenbang kecamatan dan kabupaten, memfasilitasi proses
perencanaan bidang air minum dan sanitasi di masyarakat, serta dalam
pemantauan kinerja pengeloaan air minum dan sanitasi di desa.
Sumber: Pedoman Pelaksanaan Pamsimas Tingkat Masyarakat 2015
Dalam konteks Kabupaten Serang, kelembagaan yang mendukung Pamsimas

adalah dari tingkat kabupaten terdapat Bappeda yang berperan untuk
mengkoordinasikan pengembangan SPAM di Kabupaten Serang. Bappeda
selanjutnya berkoordinasi dengan kecamatan dalam rangka membantu
mengkoordinasikan dan memantau pelaksanaan kegiatan Pamsimas di
desa/kelurahan di wilayahnya. Pelaksanaan Pamsimas di tingkat desa, dilakukan
secara sinergis antara Pemerintah Desa, Fasilitator masyarakat, BPSPAMS dan
Kader AMPL.
Pengelolaan Pamsimas mengacu pada Pedoman Pelaksanaan Kegiatan

Pamsimas di Tingkat Masyarakat yang dikeluarkan oleh Sekretariat Pamsimas.
Di Kabupaten Serang, pengelolaan Pamsimas dilakukan oleh BPSPAMS yang
dibentuk oleh masyarakat untuk mengelola pembangunan sarana air minum dan
sanitasi di tingkat desa. BPSPAMS berperan dalam perencanaan, pelaksanaan,
pengoperasian dan pemeliharaan, serta berkontribusi besar dalam mendukung
keberlanjutan program. GAMBAR 3.17 dan GAMBAR 3.18 masing-masing
3-41
menunjukkan diagram alur siklus program Pamsim pada tahap perencanaan dan
tahap pelaksanaan, operasional, pemeliharaan, dan berkelanjutan.
GAMBAR 3.17 Alur Siklus Program Pamsimas pada Tahap perencanaan


3-42
GAMBAR 3.18 Alur Siklus Program Pamsimas pada Tahap Pelaksanaan,

Operasional dan Pemeliharaan dan Keberlanjutan
3.2.2.2 Keuangan/ Pembiayaan
Pamsimas memiliki sumber pembiayaan yang beragam yang dapat dilakukan

dengan skema kolaborasi antara:
 APBN, APBD dan APBDES;

 CSR;
 Perbankan;
 Dana NGO;
 Dana Hibah;
 DAK (DAK, PAMSBTM dan DAK Sanitasi); serta
 Dana Masyarakat.
Adapun skema yang seringkali diterapkan termasuk di Kabupaten Serang adaah

seperti yang ditunjukkan pada TABEL 3.18 berikut.
TABEL 3.18 Skema Umum Pendanaan Pamsimas

PENDANAAN
DESA LOKUS OPSI JENIS ALOKASI PENDANAAN
PROGRAM
PROGRAM KEGIATAN SUMBER APBN/ KONTRIBUSI
APBDES
APBD MASYARAKAT
Desa Baru Belum pernah Pembangunan APBN (80%) 70% 10% 20%
menjadi lokasi baru (In-cash 4% dan
Pamsimas Perluasan In-kind 16%)
Peningkatan APBD (20%) 70% 10% 20%
(In-cash 4% dan
In-kind 16%)
Desa Lama Pernah Perluasan APBN (50%) 70% 10% 20%
menjadi lokasi Peningkatan (In-cash 4% dan
Pamsimas In-kind 16%)
APBD (50%) 70% 10% 20%
(In-cash 4% dan
In-kind 16%)

3-43
Dalam pelayanan terhadap SPAM non perpipaan, khususnya yang dilayani oleh
Pamsimas, pelanggan dipungut biaya untuk menunjang biaya operasional dan
pemeliharaan SPAM. Biaya yang dipungut bervariasi antar desa, ditetapkan
berdasarkan musyawarah desa dengan mempertimbangkan kemampuan
membayar masyarakat desa. Biaya tersebut seringkali akan bergantung pada
keadaan sistem tersebut. Beberapa hal yang seringkali menentukan diantaranya
adalah:
 sistem memiliki meteran air atau tidak;

 sistem dengan sambungan rumah atau keran/hidran umum;
 sistem memiliki MCK atau tidak;
 sistem menggunakan listrik atau tidak.
Namun demikian, kisaran biaya bulanan dapat beraneka ragam yang rata-rata
berkisar antara Rp0-Rp20.000 per rumah tangga per bulan. Untuk sistem yang
memilki sambungan rumah dengan atau tanpa meteran, seringkali memiliki
biaya pasang sambungan pertama sebagai biaya investasi pembangunan sistem.
Biaya tersebut juga cukup beragam bergantung ada atau tidaknya subsidi untuk
sambungan rumah yang berkisar dari Rp0-Rp500.000 per rumah tangga.
Untuk SPAM non perpipaan komunal yang dikelola secara swadaya di luar
Pamsimas, juga seringkali menerapkan sistem iuran bulanan. Mengambil contoh
kasus Air Gotong Royong di Desa Curug Goong, Kecamatan Padarincang,
terdapat 2 komponen biaya yang perlu dibebankan pada pengguna, yaitu biaya
investasi awal memasang sambungan rumah (pipa atau selang ditanggung
masing-masing) yaitu sebesar Rp 50.000 per rumah dan iuran bulanan sebesar
Rp10.000 per rumah per bulan. Iuran tersebut digunakan untuk menyewa lahan
yang digunakan untuk baik penampung air di dekat sumber yang berada di lawah
milik perorangan. Biaya yang dikeluarkan untuk menyewa lahan tersebut adalah
sebesar Rp100.000 per bulan. Biaya investasi awal untuk setiap sambungan
rumah digunakan untuk membiayai investasi modal pembangunan bak
penampung air yang pada tahun 2012 menghabiskan sebesar Rp8.000.000 yang
saat ini sudah kembali modalnya. Iuran bulanan digunakan sebagai uang kas
dalam memberikan honor bagi pegawai teknis dan juga kas jika sewaktu-waktu
terjadi kerusakan teknis sistem atau kebocoran.
3-44
3.2.3 Permasalahan
Adapun permasalahan dalam pengelolaan SPAM non perpipaan di Kabupaten

Serang sebagai berikut.
1. Terbatasnya kemampuan masyarakat desa untuk melakukan perbaikan

terhadap fasilitas SPAM yang ada.
2. Terbatasnya teknologi yang digunakan untuk melakukan pengembangan
SPAM yang layak di perdesaan.
3. Belum semua desa di Kabupaten Serang memiliki lembaga yang khusus
menangani pengelolaan air minum dan sanitasi perdesaan. Sementara pada
desa yang memiliki lembaga dalam pengelolaan air minum dan sanitasi
perdesaan, fungsinya juga ada yang belum optimal.
4. Keberlanjutan pengelolaan SPAM non perpipaan sangat tergantung pada
keberadaan agent of change, sehingga apabila tidak ada agent of change
maupun agent of change tidak lagi bertugas maka pengelolaan SPAM
seringkali tidak berlanjut.
5. Kesadaran bersama masyarakat dalam pengelolaan SPAM masih rendah.
6. Koordinasi dalam pelaksanaan program belum optimal.
7. Selain dari Program Pamsimas, belum tersedia sistem data/informasi air
minum dan sanitasi perdesaan untuk menjadi bagian dari sistem informasi
kinerja penyelenggaraan pembangunan daerah yang handal sebagai basis
pengambilan keputusan program dan anggaran pembangunan.
8. Keterbatasan kuantitas dan rendahnya kualitas air baku yang tersedia,
terutama pada wilayah utara Kabupaten Serang.
GAMBAR 3.19 menunjukkan fasilitas SPAM dan Sanitasi yang tidak terawat di
Desa Sukacai, Kecamatan Baros.

3-45
GAMBAR 3.19 Fasilitas SPAM dan Sanitasi yang Tidak Terawat di Desa Sukacai,
Kecamatan Baros

4-46
4 – WILAYAH PRIORITAS
PENANGANAN
Wilayah Prioritas Penanganan SPAM PDAM
4.1.1 Konsep Wilayah Prioritas Penanganan SPAM PDAM
Prioritas penanganan SPAM PDAM dilakukan berdasarkan Survey Kebutuhan

Nyata yang dilakukan PDAM Kabupaten Serang Tahun 2016 . Survey dilakukan di
18 Kecamatan, Kabupaten Serang yang bertujuan untuk mengukur kondisi realita
yang berada di masyarakat. Dalam pengembangan Rencana Induk Sistem
Penyediaan Air Minum pemilihan alternatif pembangunan meninjau beberapa
aspek sebagai acuan, yaitu sebagai berikut.
1. Aspek teknis
Analisis aspek teknis meliputi kajian tentang ketersediaan sumber baik
secara kuantitas maupun kualitas dan juga pertimbangan teknis distribusi
sumber air ke daerah pelayanan.
Indikator untuk pembobotan adalah semakin lama jangka waktu
ketersediaan air pada suatu kawasan maka semakin besar nilainya. Nilai yang
digunakan berada pada kisaran 1-4, dengan nilai tertinggi adalah gambaran
kondisi terbaik. TABEL 4.1 menunjukkan indikator pembobotan untuk aspek
teknis dalam ketersediaan sumber air.
TABEL 4.1 Indikator Pembobotan Aspek Teknis dalam Ketersediaan Sumber Air
INDIKATOR BOBOT
Kekurangan 1
Jangka pendek (2018) 2
Jangka Menengah (2022) 3
Jangka Panjang (2037) 4

4-47
2. Aspek Sosial dan lingkungan

Aspek Sosial dan lingkungan melakukan kajian keinginan masyarakat
terhadap pelayanan air minum termasuk penerimaan kelompok masyarakat,
dan juga pertimbangan keinginan dari masyarakat terhadap pengembangan
master plan air minum.
Indikator untuk pembobotan adalah semakin tinggi peminatan terhadap air
minum. Nilai yang digunakan berada pada kisaran 1-4, dengan nilai tertinggi
adalah gambaran kondisi terbaik. TABEL 4.2 menunjukkan indikator
pembobotan untuk aspek sosial dalam peminatan air minum.
TABEL 4.2 Indikator Pembobotan Aspek Sosial dalam Peminatan Air Minum
INDIKATOR BOBOT
< 25 % 1
25 % - 50 % 2
50 % - 75 % 3
>76 % 4
3. Aspek ekonomi
Aspek Ekonomi mengkaji tentang kelayakan pengembangan air minum
ditinjau dari sisi kemampuan masyarakat dalam membeli air sehingga bisa
diperkirakan investasi dan harga ekonomis air. Pertimbangan ini sangat
penting karena air adalah kebutuhan vital sehingga pertimbangan akan
kemampuan masyarakat sangat penting agar tidak merugikan kepentingan
masyarakat.
Indikator untuk pembobotan adalah semakin tinggi nilai nominal
kemampuan membayar terhadap air minum. Nilai yang digunakan berada
pada kisaran 1-4, dengan nilai tertinggi adalah gambaran kondisi terbaik.
TABEL 4.3 menunjukkan indikator pembobotan untuk aspek ekonomi dalam
kemauan membayar.
TABEL 4.3 Indikator Pembobotan Aspek Ekonomi dalam Kemauan Membayar

INDIKATOR BOBOT
< Rp. 30.000 1
Rp.30.000-Rp 60.000 2
Rp.60.000-Rp.80.000 3
Rp.80.000-Rp.110.000 4

4-48
Acuan ini menjadi standar kelayakan untuk menentukan prioritas pembangunan

berdasarkan hasil dari survei kebutuhan nyata dan pertimbangan teknis.
Pertimbangan teknis menjadi acuan yang paling penting karena ketika aspek
teknis tidak bisa disubstitusi, sementara aspek sosial dan ekonomi masih
memungkinkan untuk dilakukan penyesuaian sesuai kebutuhan.
4.1.2 Wilayah Prioritas Penanganan SPAM PDAM
Penentuan wilayah prioritas penanganan penyediaan air minum untuk SPAM

PDAM meninjau tiga aspek, yaitu aspek teknis, aspek sosial dan lingkungan, dan
aspek ekonomi. Wilayah prioritas ditujukan agar rencana penyediaan air minum
ke depannya dapat diprioritaskan pada kecamatan yang memiliki berbagai
keterbatasan dalam sumber daya air baku, peminatan terhadap air minum, dan
kemampuan membayar. Oleh karenanya, untuk menjamin pembangunan
terhadap pelayanan dasar air minum, maka wilayah tersebut perlu diprioritaskan.
TABEL 4.4 menunjukkan hasil Analisis Kebutuhan Nyata dalam aspek kualitas air
konsumsi, peminatan air minum dan tingkat kemauan dan kemampuan
membayar masyarakat.
TABEL 4.4 Analisis Kebutuhan Nyata dalam Pengembangan RISPAM

NO KECAMATAN KUALITAS PEMINATAN KEMAUAN DAN KEMAMPUAN MEMBAYAR
AIR (%) (%) (%)*
I II III IV
1 Padarincang 89,30% 93,85% 30,95% 61,90% 0,00% 0,00%
2 Ciomas 82,12% 92,69% 52,03% 52,03% 0,00% 0,00%
3 Baros 78,96% 92,39% 39,01% 58,51% 0,00% 0,00%
4 Pamarayan 78,04% 89,30% 74,75% 18,69% 0,00% 0,00%
5 Cikande 78,01% 88,64% 46,92% 35,19% 11,73% 0,00%
6 Kibin 75,98% 86,58% 35,72% 17,86% 35,72% 17,86%
7 Kragilan 74,15% 78,96% 57,72% 28,86% 14,43% 0,00%
8 Waringinkurung 72,15% 78,04% 77,71% 25,90% 0,00% 0,00%
9 Mancak 71,96% 71,96% 45,38% 45,38% 0,00% 0,00%
10 Anyar 70,18% 68,07% 59,22% 39,48% 0,00% 0,00%
11 Bojonegara 69,29% 66,78% 47,97% 47,97% 0,00% 0,00%
12 Kramatwatu 66,30% 61,90% 33,15% 44,20% 22,10% 0,00%
13 Ciruas 61,90% 58,51% 25,33% 50,65% 25,33% 0,00%

4-49
NO KECAMATAN KUALITAS PEMINATAN KEMAUAN DAN KEMAMPUAN MEMBAYAR

AIR (%) (%) (%)*
I II III IV
14 Pontang 52,69% 55,25% 55,61% 37,08% 0,00% 0,00%
15 Cinangka 51,80% 52,69% 70,18% 35,09% 0,00% 0,00%
16 Pulo Ampel 22,69% 52,64% 79,04% 26,35% 0,00% 0,00%
17 Carenang 22,26% 51,80% 89,03% 0,00% 0,00% 0,00%
18 Tirtayasa 18,69% 37,37% 69,29% 23,10% 0,00% 0,00%
*Keterangan alternatif skema kemampuan membayar
I = < Rp. 30.000
II = Rp 30.000-Rp. 60.000
III = Rp.60.000- Rp 80.000
IV = Rp.80.000- Rp 110.000
Sumber: Survey Kebutuhan Nyata PDAM Tirta Albantani, 2017
Hasil survey masyarakat dalam aspek kualitas air konsumsi menunjukkan wilayah
Kecamatan Kibin memiliki persentase terbesar, yaitu 89,30%, Kecamatan
Cikande 82,12%, dan Kecamatan Anyar 70,96%. Kualitas air baku di Kabupaten
Serang yang berupa air permukaan masih cukup baik kualitasnya, namun hanya
masalah kekeruhan yang paling menonjol terutama pada saat musim penghujan.
Dari data di atas terlihat bahwa hanya 3 kecamatan yang kualitas airnya di bawah
50%. Hal tersebut dikarenakan air yang didistribusikan agak keruh. Berdasarkan
data, ada beberapa hal yang bisa kita lakukan untuk meningkatkan kualitas air
yang kurang baik. Selain itu, pengembangan sumber air memungkinkan untuk
menggunakan interkoneksi dari Serang bagian Timur.
Analisis peminatan masyarakat didapatkan hasil dengan daerah tertinggi, yaitu

pada kecamatan Cikande sebesar 93,85%, Kecamatan Pontang 92,69%, dan
Kecamatan Tirtayasa 92,39%. Secara keseluruhan, 9 Kecamatan menyatakan
minat terhadap air minum lebih dari 50%, sedangkan Kecamatan Pamarayan
hanya 37,37%. Hal ini dikarenakan adanya kekecewaan masyarakat terhadap
kualitas air yang didistribusikan oleh PDAM. Terlepas dari hal tersebut di 17
kecamatan yang lain, masyarakat memiliki keinginan yang tinggi untuk
mendapatkan akses air minum. Berdasarkan survey lapangan, penduduk
Kabupaten Serang sangat membutuhkan air minum karena selama ini mereka

4-50
kesulitan mendapatkan air minum terutama di daerah Serang bagian barat.

Keinginan masyarakat ini juga perlu menjadi perhatian penyedia jasa air minum,
karena mereka juga menyampaikan keluhan terhadap pelayanan PDAM
sehingga membuat mereka agak ragu-ragu untuk menyatakan minatnya. Selain
itu, minat yang tinggi ini juga disebabkan pada musim kemarau air menjadi
sangat sulit diperoleh oleh warga.
Pada aspek tingkat kemauan dan kemampuan membayar, hasil survey

menunjukkan bahwa hanya masyarakat kecamatan Kibin yang memiliki
kemampuan membayar Rp 80.000-Rp 110.000 sebesar 17.86%. Kecamatan yang
memiliki kemampuan membayar Rp 60.000-Rp 80.000, yaitu Kecamatan
Cikande, Kecamatan Kibin, Kecamatan Kragilan, Kecamatan Ciruas dan
Kecamatan Kramatwatu. Kemampuan membayar erat kaitannya dengan tingkat
pendapatan di daerah tersebut sehingga nilainya sangat variatif. Berdasarkan
data kemampuan masyarakat prioritas pengembangan air minum bisa diarahkan
terlebih dahulu ke wilayah yang siap secara ekonomi. Selain itu, untuk kawasan
yang lain perlu dibuat skema pembayaran yang tidak memberatkan masyarakat
tetapi tetap memperhatikan kualitas layanan yang prima.
TABEL 4.5 menunjukkan matriks pemilihan prioritas RISPAM Kabupaten Sosial

dengan bobot masing-masing kriteria teknis 50%, sosial 30%, dan ekonomi
sebesar 20%.
TABEL 4.5 Matriks Pemilihan Prioritas RISPAM Kabupaten Serang

NO KECAMATAN TEKNIS SOSIAL EKONOMI TOTAL
50% 30% 20%
1 Padarincang 3 3 2 2,8
2 Ciomas 4 3 2 3,1
3 Baros 3 3 2 2,8
4 Pamarayan 2 4 1 2,8
5 Cikande 4 4 3 3,8
6 Kibin 4 4 3 3,8
7 Kragilan 4 4 1 3,4
8 Waringinkurung 3 1 1 1,6
9 Mancak 3 1 2 1,8
10 Anyar 4 2 1 2,4

4-51
NO KECAMATAN TEKNIS SOSIAL EKONOMI TOTAL

50% 30% 20%
11 Bojonegara 3 1 2 1,8
12 Kramatwatu 3 1 2 1,8
13 Ciruas 4 3 2 3,1
14 Pontang 4 4 1 3,4
15 Cinangka 3 1 1 1,6
16 Pulo Ampel 3 1 1 1,6
17 Carenang 3 3 1 2,6
18 Tirtayasa 4 4 1 3,4
Sumber: Hasil Analisis Pembobotan Survey Kebutuhan Nyata PDAM Tirta Albantani, 2017
Berdasarkan hasil rekapitulasi pembobotan terhadap prioritas pembangunan

maka didapatkan rangking kecamatan dari yang mempunyai prioritas
pembangunan tinggi hingga ke rendah. Peringkat prioritas tersebut dapat dilihat
pada TABEL 4.6, sedangkan peta wilayah prioritas pembangunan dapat dilihat
pada GAMBAR 4.1 berikut.
TABEL 4.6 Peringkat Prioritas Pembangunan

NO KECAMATAN TOTAL
1 Cikande 3,8
2 Kibin 3,8
3 Kragilan 3,4
4 Pontang 3,4
5 Tirtayasa 3,4
6 Ciomas 3,1
7 Ciruas 3,1
8 Padarincang 2,8
9 Baros 2,8
10 Pamarayan 2,8
11 Carenang 2,6
12 Anyar 2,4
13 Mancak 1,8
14 Bojonegara 1,8
15 Kramatwatu 1,8
16 Waringinkurung 1,6
17 Cinangka 1,6
18 Pulo Ampel 1,6
Sumber: Hasil Analisis Pembobotan Survey Kebutuhan Nyata PDAM Tirta Albantani, 2017

4-52
GAMBAR 4.1 Peta Wilayah Prioritas Penanganan SPAM PDAM

4-53
Wilayah Prioritas Penanganan SPAM Non PDAM
4.2.1 Konsep Wilayah Prioritas Penanganan SPAM Non PDAM
Berdasarkan berbagai uraian identifikasi dan analisis yang telah dilakukan baik
pada bagian kondisi wilayah maupun evaluasi kondisi SPAM Non PDAM
eksisting, maka diperoleh suatu simpulan bahwa terdapat wilayah prioritas yang
harus ditangani. Adapun penentuan prioritas untuk SPAM Non PDAM tersebut
didasarkan atas beberapa indikator yang bersifat strategis yang diantaranya
adalah:
 Wilayah yang termasuk wilayah kritis air;

- Wilayah yang tidak termasuk pada daerah CAT (sehingga tidak dapat
mengusulkan bantuan fasilitasi PAMSIMAS);
- Wilayah yang tidak memiliki sumber mata air
- Wilayah pesisir;
- Wilayah yang belum terlayani jaringan PDAM;
- Wilayah yang belum terakomodir dalam rencana SPAM apapun;
- Wilayah kekeringan;
 Wilayah dengan kantung kemiskinan tinggi.
Wilayah prioritas penanganan ditujukan untuk dapat memeratakan akses

terhadap kebutuhan dasar air minum di Kabupaten Serang bagi wilayah yang
tidak memiliki sumber air atau terbatas dalam memiliki sumber air. Di samping
itu, prioritas juga ditujukan bagi kecamatan yang memiliki tingkat kemiskinan
tinggi.
Wilayah prioritas penanganan ditentukan melalui skoring berdasarkan kriteria-

kriteria yang telah ditetapkan dengan unit kecamatan. Adapun bobot dari
masing-masing kriteria adalah seperti yang ditunjukan pada TABEL 4.7berikut.
TABEL 4.7 Kriteria Wilayah Prioritas Penanganan

KRITERIA KLASIFIKASI SKORING
Tujuan:
Pemerataan akses terhadap kebutuhan dasar air minum
Wilayah yang tidak termasuk - termasuk daerah CAT 0
pada daerah CAT - tidak termasuk daerah CAT 1

4-54
KRITERIA KLASIFIKASI SKORING

Wilayah yang tidak memiliki - daerah yang memiliki sumber mata air 0
sumber mata air - daerah yang tidak memiliki sumber mata air 1
Wilayah pesisir - bukan kecamatan pesisir 0
- kecamatan pesisir 1
Wilayah yang belum terlayani - >15% telah terlayani 0
jaringan PDAM - 5%-15% telah terlayani 1
- < 5% telah terlayani 2
- 0% terlayani 3
Wilayah dengan kantung - < 5% miskin 0
kemiskinan tinggi - 5%-10% miskin 1
- > 10% miskin 2
Wilayah yang belum - akan dilayani oleh rencana pengembangan 0
terakomodir dalam rencana Kali Mati 0
penyediaan SPAM apa pun - akan dilayani oleh SPAM regional
- tidak terakomodir dalam rencana apa pun 1
Wilayah yang termasuk pada - termasuk wilayah kekeringan 0
wilayah kekeringan - tidak termasuk wilayah kekeringan 1
4.2.2 Wilayah Prioritas Penanganan SPAM Non PDAM
Penentuan wilayah prioritas penanganan penyediaan air minum untuk SPAM

Non PDAM didekati dengan kategori pemerataan akses yang ditujukan agar
rencana penyediaan air minum ke depannya dapat diprioritaskan pada
kecamatan yang memiliki berbagai keterbatasan dalam sumber daya air baku
dan juga merupakan wilayah kantung kemiskinan. Oleh karenanya, untuk
menjamin pemerataan akses terhadap pelayanan dasar air minum, maka wilayah
tersebut perlu diprioritaskan.
TABEL 4.8 berikut merupakan tabel skoring untuk menentukan wilayah prioritas
penanganan. Adapun kecamatan yang termasuk pada kategori prioritas Tinggi
adalah:
1. Kecamatan Anyar;
2. Kecamatan Bandung;
3. Kecamatan Binuang;
4. Kecamatan Carenang;
5. Kecamatan Cikeusal;
6. Kecamatan Cinangka;
7. Kecamatan Gunung Sari;

4-55
8. Kecamatan Lebak Wangi;

9. Kecamatan Mancak;
10. Kecamatan Pabuaran;
11. Kecamatan Petir;
12. Kecamatan Tanara;
13. Kecamatan Tirtayasa;
14. Kecamatan Tunjung Teja;
15. Kecamatan Waringinkurung
TABEL 4.8 Wilayah Prioritas Penanganan SPAM Non PDAM

WILAYAH WILAYAH
WILAYAH TIDAK WILAYAH YANG BELUM
WILAYAH
TIDAK MEMILIKI WILAYAH BELUM TERAKOMODIR WILAYAH SKOR
KECAMATAN KANTUNG PRIORITAS
TERMASUK SUMBER PESISIR TERLAYANI DALAM KEKERINGAN TOTAL
KEMISKINAN
CAT MATA PDAM RENCANA
AIR SPAM APAPUN
Anyar 1 1 1 1 1 1 0 6 Tinggi
Bandung 0 1 0 3 1 1 1 7 Tinggi
Baros 0 0 0 2 1 1 0 4 Rendah
Binuang 0 1 0 3 1 0 1 6 Tinggi
Bojonegara 1 1 1 0 1 0 0 4 Rendah
Carenang 0 1 0 2 1 1 1 6 Tinggi
Cikande 0 1 0 2 1 0 1 5 Sedang
Cikeusal 0 1 0 3 1 1 0 6 Tinggi
Cinangka 0 1 1 2 1 1 0 6 Tinggi
Ciomas 0 0 0 1 2 1 0 4 Rendah
Ciruas 0 1 0 1 1 1 0 4 Rendah
Gunung Sari 1 1 0 3 1 1 0 7 Tinggi
Jawilan 0 1 0 3 1 0 0 5 Sedang
Kibin 0 1 0 0 1 1 1 4 Rendah
Kopo 0 1 0 3 1 0 0 5 Sedang
Kragilan 0 1 0 1 0 1 1 4 Rendah
Kramatwatu 0 1 1 1 1 0 0 4 Rendah
Lebak Wangi 0 1 0 3 1 1 1 7 Tinggi
Mancak 1 1 0 2 1 1 0 6 Tinggi
Pabuaran 1 1 0 3 1 0 0 6 Tinggi
Padarincang 0 0 0 2 1 1 0 4 Rendah
Pamarayan 0 1 0 1 2 0 0 4 Rendah
Petir 0 1 0 3 1 1 0 6 Tinggi
Pontang 0 1 1 1 1 0 1 5 Sedang
Pulo Ampel 1 1 1 2 0 0 0 5 Sedang
Tanara 0 1 1 3 0 1 1 7 Tinggi
Tirtayasa 0 1 1 2 1 0 1 6 Tinggi
Tunjung Teja 0 1 0 3 1 1 0 6 Tinggi
Waringinkurung 1 1 0 3 1 1 0 7 Tinggi
*Keterangan
- Rendah = Skor 3-4
- Sedang = Skor 5
- Tinggi = Skor 6-7

4-56
GAMBAR 4.2 berikut menunjukkan peta wilayah prioritas penanganan SPAM

Non PDAM di Kabupaten Serang.
GAMBAR 4.2 Peta Wilayah Prioritas Penanganan SPAM Non PDAM

5-57
5 – STANDAR DAN KRITERIA

PERENCANAAN
Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 18 Tahun 2007 tentang

Penyelenggaraan Pengembangan SPAM, Rencana Induk Pengembangan SPAM
adalah suatu rencana jangka panjang (15-20) tahun yang merupakan bagian atau
tahap awal dari perencanaan air minum jaringan perpiaan dan bukan jaringan
perpipaan berdasarkan proyeksi kebutuhan air minum pada satu periode yang
dibagi dalam beberapa tahapan dan memuat komponen utama sistem beserta
dimensi-dimensinya. RISPAM dibedakan menjadi beberapa jenis yaitu :
1. Rencana Induk Pengembangan SPAM di dalam satu wilayah adminstrasi
Kabupaten/Kota.
2. Rencana Induk Pengembangan SPAM lintas Kabupaten/Kota.
3. Rencana Induk Pengembangan SPAM Lintas Provinsi.
Standar Kebutuhan Air

Standar konsumsi pemakaian air dibagi menajdi dua kategori yaitu konsumsi
domestik dan konsumsi non domestik. Keterangan konsumsi tersebut sebagai
berikut :
1. Konsumsi domestik adalah kegiatan yang dilakukan di dalam rumah tangga.

2. Konsumsi non domestik adalah kegiatan penunjang kota yang terdir dari
kegiatan komersial berupa industri, perkantoran, perniagaan dan kegiatan
sosial seperti sekolah, rumah sakit dan tempat ibadah.
5.1.1 Kebutuhan Domestik
Berdasarkan Peraturan Menteri PU Nomor 18 Tahun 2007, standar tingkat

konsumsi dan pemakaian air rumah tangga sesuai dengan kategori kota
ditunjukkan pada TABEL 5.1 sebagai berikut.

5-58
TABEL 5.1 Kriteria Penghitungan Jumlah Kebutuhan Domestik

URAIAN SATUAN KATEGORI SISTEM AIR MINUM
METRO K. K. K. IKK PEDESAAN
BESAR SEDANG KECIL
Jumlah Penduduk Ribu Jiwa >1.000 500- 100-500 20-100 3-20 <3
1.000
Konsumsi
- SR L/org/hr 190 170 150 130 100 -
- HU L/org/hr 60 60 60 60 30 30
Rasio SR:HU Jiwa 90:10 90:10 90:10 90:10 80:20 0:100
Jumlah Org
- SR Jiwa 6 6 5 5 5 0
- HU Jiwa 100 100 100 100 50 50
Sumber: Permen PU, 2007.
Metode memperkirakan jumlah kebutuhan air domestik dan perkotaan dihitung

berdasarkan jumlah penduduk, tingkat pertumbuhan penduduk dan kebutuhan
air perkapita. Kebutuhan air perkapita dipengaruhi oleh aktivitas fisik dan
kebiasaan atau tingkat kesejahteraan. Oleh karena itu, dalam memrakirakan
besarnya kebutuhan air perlu dibedakan antara kebutuhan air untuk penduduk
perkotaan dan perdesaan. Adanya pembedaan kebutuhan air dilakukan dengan
pertimbangan bahwa penduduk di perkotaan cnderung memanfaatkan air secara
berlebih dibandingkan dengan penduduk di perdesaan. Formula umum yang
sering digunakan adalah sebagai berikut :
q(u) q(r)
QD = ( × P(u) + × P(r))
1000 1000
Keterangan :
QD = Kebutuhan air domestik, (m3/hari)

q(u) = Kebutuhan air domestik dan perkotaan daerah perkotaan (liter/orang/hari)
P(u) = Jumlah penduduk kota, (orang)
q(r) = Kebutuhan air domestik daerah perdesaan, (liter/orang/hari)
P(r) = Jumlah penduduk perdesaan, (orang)
Besarnya konsumsi air dapat mengacu pada standar kriteria desain penyediaan
air yang direkomendasikan pada buku pedoman perencanaan sumber daya air
wilayah sungai, seperti yang diberikan pada TABEL 5.2.

5-59
TABEL 5.2 Standar Kriteria Desain Penyediaan Air

NO URAIAN KRITERIA KETERANGAN
1 Penduduk yang dilayani 80 % - 90 % dari jumlah Disesuaikan dengan
penduduk perkembangan
penduduk
2 Sambungan rumah (SR) 70 % - 90 % dari jumlah
penduduk yang dilayani
3 Kran umum (KU) 10 % - 30 % dari jumlah
SR, 30 lt/orang/hari
4 Kebutuhan air non domestik 20 % dari kebutuhan
domestik
5 Jumlah jiwa tiap SR 5- 7 jiwa Disesuaikan dengan
perkembangan daerah
6 Jumlah jiwa tiap KU 50 – 100 jiwa
7 Penduduk :
Kota metropolis ( > 106) 170 lt/orang/hari
Kota besar (5.105 – 10 6) 150 lt/orang/hari
Kota sedang (1.105 – 5.105) 130 lt/orang/hari
Kota kecil (2.104 – 1.105) 110 lt/orang/hari
8 Pedesaan 100 lt/orang/hari
9 Industri : Berat 0,50 – 1,00 lt/dt/ha
Sedang 0,25 – 0,50 lt/dt/ha
Kecil 0,15 – 0,25 lt/dt/ha
10 Kebutuhan harian maksimum 115 % dari kebutuhan rata-
rata
11 Lingkungan / penggelontoran 0,5 lt/orang/hari
Sumber: Direktorat Jenderal SDA. Pedoman Perencanaan Sumber Daya Air, 2001.
5.1.2 Kebutuhan Non Domestik
Kebutuhan non domestik adalah kegiatan penunjang kota yang terdiri dari
kegiatan komersil berupa industri, perkantoran, perniagaan dan kegiatan sosial
seperti sekolah, rumah sakit dan tempat ibadah. Penentuan kebutuhan air non
domestik didasarkan pada faktor jumlah penduduk pendukung dan jumlah unit
fasilitas yang dimaksud. Fasilitas perkotaan tersebut antara lain adalah fasilitas
umum, industri dan komersil. Metode yang digunakan untuk memprediksikan
kebutuhan air industri ada beberapa cara tergantung pada ketersediaan data
yang ada. Apabila data yang tersedia sangat terbatas maka kebutuhan air non
domestik dapat diprediksikan dengan menggunakan satuan kebutuhan yang
telah ditetapkan oleh Direktorat Teknik Penehata, Ditjen Cipta Karya
Departemen Pekerjaan Umum. Besar kebutuhan rata-rata adalah 2.000
lt/unit/hari atau 500 lt/hari/karyawan. Metode perhitungan lain dapat digunakan
perhitungan kebutuhan air non domestik di Kabupaten Serang berkisar 15-20%.

5-60
Kebutuhan Non Domestik = 15%-20% x Kebutuhan Domestik
Kriteria Perencanaan
Penyusunan kriteria tersebut berpedoman pada kriteria perencanaan dan
Petunjuk Teknik Bidang Air Minum., Direktorat Pengembangan Air Minum
Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementrian Pekerjaan Umum, Peraturan
Pemerintah No. 16 Tahun 2005 dan disesuaikan dengan kondisi daerah
perencanaan.
Kriteria perencanaan didasarkan pada pedoman perencanaan sektor air minum

dalam Petunjuk Teknis Sistem Penyediaan Air Bersih Kimpraswil 2003, seperti
pada TABEL 5.3, TABEL 5.4, dan TABEL 5.5 sebagai berikut.
TABEL 5.3 Kriteria dan Standar Kebutuhan Air

NO. URAIAN SATUAN KATEGORI KOTA BERDASARKAN JUMLAH PENDUDUK (JIWA)
METRO KOTA KOTA KOTA PEDESAAN
BESAR SEDANG KECIL
>1.000.000 500.000- 100.000- 100.000- 3.000-
1.000.000 500.000 200.000 20.000
1 Cakupan Pelayanan % 90 90 90 90 90
2 Konsumsi Unit liter/o/h 170-190 150-170 130-150 100-130 90-100
Sambungan Rumah
3 Konsumsi Unit Hidran liter/o/h 30 30 30 30 30
Umum
4 Konsumsi Unit Non % 25-30 25-30 25-30 20-25 20-25
Domestik terhadap
Konsumsi Domestik
5 Kehilangan Air % 20-30 20-30 15-20 15-20 15-20
6 Faktor Harian - 1,1-1,25 1,1-1,25 1,1-1,25 1,1-1,25 1,1-1,25
Maksimum
7 Faktor Jam Puncak - 1,5-2,0 1,5-2,0 1,5-2,0 1,5-2,0 1,5-2,0
8 Jumlah Jiwa per SR jiwa 5 5 6 6 10
9 Jumlah Jiwa per HU jiwa 100-200 100-200 100-200 100-200 100-200
10 Jam Operasi jam 24 24 24 24 24
11 SR/KU % 50-50 s/d 0-50 s/d 80-20 70-30 70-30
80-20 80-20
Sumber : SK-SNI Air Minum
TABEL 5.4 Tingkat Pemakaian Air Non Rumah Tangga

5-61
NO NON RUMAH TANGGA TINGKAT PEMAKAIAN AIR

(FASILITAS)
1 Sekolah 10 liter/hari
2 Rumah Sakit 200 liter/hari
3 Puskesmas (0,5 – 1) m3/unit/hari
4 Peribadatan (0,5 – 2) m3/unit/hari
5 Kantor (1 - 2) m3/unit/hari
6 Toko (1 - 2) m3/unit/hari
7 Rumah Makan 1 m3/unit/hari
8 Hotel/Losmen (100 - 150) m3/unit/hari
9 Pasar (6 - 12) m3/unit/hari
10 Industri (0,5 - 2) m3/unit/hari
11 Pelabuhan/Terminal (10 - 20) m3/unit/hari
12 SPBU (5 - 20) m3/unit/hari
13 Pertamanan 25 m3/unit/hari
TABEL 5.5 Tingkat Pemakaian Air Rumah Tangga Sesuai Kategori Kota
NO KATEGORI KOTA JUMLAH SISTEM TINGKAT
PENDUDUK PEMAKAIAN
AIR
(L/ORANG/HARI)
1 Kota Metropolitan > 1.000.000 Non Standar 190
2 Kota Besar 500.000 – 1.000.000 Non Standar 170
3 Kota Sedang 100.000 – 500.000 Non Standar 150
4 Kota Kecil 20.000 – 100.000 Standar BNA 130
5 Kota Kecamatan < 20.000 Standar IKK 100
6 Kota Pusat Pertumbuhan < 3.000 Standar DPP 30
Analisis Pemakaian Air

Konsumsi atau pemakaian air adalah banyaknya air yang dipakai untuk berbagai
penggunaaair tergantungn. Konsumsi air tergantung dari fungsi pemakai air
(konsumen) dan jenis pelayanan air, termasuk didalamnya ketergantungan pada
variabel penggunaan air. Kapasitas rencana untuk sistem penyediaan air minum
sistem penyediaan air minum Kabupaten Serang didasarkan atas analisa
kebutuhan airnya. Secara umum faktor yang mempengaruhi terhadap konsumsi
air PDAM dibagi menjadi dua, yaitu faktor dari sisi supply dan faktor dari sisi
demand.

5-62
A. Supply (pelayanan)
Pelayanan air dari saluran PDAM yang mempengaruhi besarnya yang
diasumsikan sebagai sumber air minum utama ada 3 (tiga), yaitu :
1. Kuantitas (kapasitas) air minum yang sanggup disediakan oleh PDAM
berpengaruh terhadap konsumsi air minum domestik.
2. Pelayanan air minum alternatif yaitu air yang diperoleh dari air alam
seperti sumur, sungai, dan mata air. Kuantitas dari air alam ini sangat
bergantung kepada kondisi fisik alam stempat seperti, keadaan sumber
daya air alami, curah hujan konsisi geologi dan lain-lain. Pada daerah yang
menguntungkan kuantitas air alaminya mencukupi dan mudah atau
bahkan tidak berlebihan, sehingga tidak diperlukan lagi air dari PDAM.
Namun, selain kuantitas perlu diperhatikan juga kualitasnya.
3. Harga/tarif dari PDAM sendiri, sebab setiap air yang didapat dari PDAM
harus dibayar oleh konsumen. Jika harga air dirasa terlalu tinggi bagi
konsumen maka konsumen akan cenderung mengurangi konsumsi airnya
dari PDAM.
B. Demand (permintaan)
Dari sisi permintaan, jumlah konsumsi air PDAM dipengaruhi oleh keadaan
konsumen yang meliputi keadaan sosial ekonomi, budaya, urgensi (tingkat
kebutuhan air) terhadap air minum dan kesanggupan untuk membayar
(willingnes to pay).
Willingness to pay (WTP), yang dimaksudkan adalah kesanggupan
konsumen untuk membayar harga air relatif terhadap pendapatannya. Angka
willingness to pay biasanya berupa angka prosentase tertentu dari
pendapatan rumah tangga perbulan, jika harga air yang harus dibayar di
bawah WTP maka konsumen akan membeli air dari PDAM, sebaliknya jika
harga air lebih tinggi dari WTP maka konsumen akan memilih menggunakan
sumber air lain.
Keadaan sosial ekonomi diwakili oleh keadaan pendapatan rumah tangga dan
kepadatan penduduk di daerah pemukiman. Budaya yang dimaksud ialah
kebiasaan masyarakat setempat dalam pengunaan air minum.
Urgensi (tingkat kebutuhan) yang dimaksud adalah tingkat kebutuhan
masyarakat terhadap air minum PDAM. Tingkat kebutuhan sangat erat
kaitannya dengan ketersediaan air minum alternatif di sekitarnya. Semakin
sulit air alami diperoleh semakin besar tingkat urgensinya terhadap air PDAM.

5-63
Urgensi ini selanjutnya digunakan sebagai tindak lanjut untuk melayani air
minum alami dalam hal kuantitasnya.
Adapun perkiraan kebutuhan air suatu kota dihitung atas dasar standar
kebutuhan rata-rata. Pengguna atau konsumen diklasifikasikan berdasarkan
jenis dan macam penggunanaannya sebagai berikut :
 Kebutuhan air domestik dengan sambungan langsung
 Kebutuhan domestik dengan hidran umum
 Kebutuhan air non domestik yang meliputi kepentingan sosial,
perkantoran, pendidikan, niaga, fasilitas peribadatan dan lain-lain.
 Kehilangan air
C. Kebutuhan Air Domestik
1. Sambungan Rumah
Kebutuhan air untuk Sambungan Rumah akan dihitung berdasarkan
survey kebutuhan nyata di wilayah perencanaan yang telah dilaksanakan
sebelumnya.
2. Hidran Umum
Berdasarkan kriteria design yang dikeluarkan oleh Departemen
Pekerjaan Umum, kebutuhan air untuk hidran umum adalah sebesar 30
liter/orang/hari, untuk keperluan minum dan, masak sedangkan untuk
keperluan domestik lainnya dipenuhi dari sumber air lain seperti sumur-
sumur gali, sungai. Hidran umum terutama diprioritaskan pada daerah
rural/perdesaan yang tingkat sosial ekonominuya relatif lebih rendah
dibandingkan penduduk urban/perkotaan.
D. Kebutuhan Air Non Domestik
Konsumen non domestik terbagi beberapa kategori, yaitu :
1. Umum (tempat peribadatan, rekreasi, sekolah, terminal rumah sakit, dan
lain-lain).
2. Institusional (kantor pemerintah dan swasta, komplek milite,r dan lain-
lain).
3. Komersial (bioskop, hotel, restoran, pertokoan, dan lain-lain).
4. Industrial (peternakan, pabrik, pelabuhan, dan lain-lain).
Uraian kategori konsumen non domestik tersebut tidaklah meningkat, sebab
sering pembagian tersebut ditentukan dengan klasifikasi tarif dan
pengelolaan air minum. Untuk memberikan alokasi konsumsi bagi

5-64
konsumen non domestik ditetapkan dengan mengkalkulasikan konsumsinya

dan persentase terhadap konsumsi total konsumen domestik.
E. Kehilangan Air
Kehilangan air merupakan banyaknya air yang hilang. Hilang yang diperlukan
bagi penjagaan tujuan penyediaan air minum, yaitu tercukupinya kualitas,
kuantitas dan kontinuitasnya dan yang disebabkan aktivitas penggunaan dan
pengelolaan air. Kehilangan air ini ditentukan dengan mengalikan faktor
tertentu (15-25 %) dengan total produksi air. Kehilangan air dapat dibagi
menjadi 3 kategori, yaitu sebagai berikut.
1. Kehilangan air rencana (unacounted-for water)
Kehilangan air rencana memang dialokasikan khusus untuk kelancaran
operasi dan pemeliharaan fasilitas, faktor ketidaksempurnaan komponen
fasilitas dan hal lain yang direncanakan beban biaya.
2. Kehilangan air insidentil
Pengunaan yang sifatnya insidentil, misalnya penggunaan air yang tidak
dialokasikan khusus, seperti pemadam kebakaran.
3. Kehilangan air secara administratif
- Kesalahan pencatatan meteran
- Kehilangan air akibat adanya sambungan liar
Dalam suatu sistem penyediaan air minum biasanya tidak seluruh air yang
diproduksi sampai pada konsumen, biasanya terjadi kebocoran sepanjang
saluran pipa yang biasanya disebut kehilangan air. Kehilangan air merupakan
selisih antara produksi air dengan jumlah air yang tercatat pada meter air
pelanggan. Kehilangan air dapat dipisahkan menjadi sebagai berikut.
1. Kehilangan air teknis
Kehilangan air yang diakibatkan faktor-faktor penggunaan air untuk
operasional dan pemeliharaan unit proses sistem produksi (berkisar ± 5%)
serta kerusakan pada komponen fisik sistem distribusi dan pelayanan
(pada pipa dan aksesoris) serta kebocoran dan luapan pada tangki
reservoir.
2. Kehilangan air non teknis
Kehilangan air non teknis diakibatkan adanya faktor kesalahan
adminstratif dan keuangan seperti kesalahan dalam pembacaan meteran
air, penyambungan liar dan lain-lain.
Kriteria dasar perhitungan kebocoran dapat dilihat pada TABEL 5.6 berikut.

5-65
TABEL 5.6 Kriteria Dasar Perhitungan Kebocoran

URAIAN SATUAN KATEGORI SISTEM AIR MINUM
BESAR SEDANG KECIL
Tingat % dari 20 20 20 20 20 20
kebocoran keb. Air
total
Fluktuasi Pemakaian Air

Pada umumnya masyarakat melakukan aktivitas penggunaan air pada pagi
dan sore hari dengan konsumsi lebih besar dari pada jam-jam lainnya. Dan di
malam hari, aktivitas penggunaan air relatif lebih kecil ( bahkan tidak ada sama
sekali) dengan konsumsi sedikit. Berdasarkan hal tersebut di atas dapat diambil
kesimpulan bahwa kebutuhan air berfluktuasi terhadap waktu. Terdapat dua
macam fluktuasi pemakaian air, yaitu :
5.4.1 Kebutuhan Maksimum Hari (Qmaks)
Flutuasi dari hari ke hari dalam satu tahun, dimana terdapat pemakaian
air terbesar (maksimum). Kebutuhan air pada hari maksimum digunakan sebagai
dasar perencanaan pipa transmisi dan perhitungan kapasitas reservoir distribusi.
Kebutuhan air pada hari maksimum, dipengaruhi oleh tingkat ekonomi, kondisi
sosial budaya, dan iklim. Kriteria dasar penentuan faktor kebutuhan maksimum
dapat dilihat pada TABEL 5.7 sebagai berikut.
TABEL 5.7 Kriteria Dasar Penentuan Faktor Kebutuhan Maksimum

URAIAN SAT. KATEGORI SISTEM AIR MINUM
BESAR SEDANG KECIL
Faktor - 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1
Jam
Puncak
Berdasarkan standar kriteria di atas diketahui tingkat kebutuhan air maksimum

adalah sebesar 1,5 kali jumlah kebutuhan air rata-rata penduduk.
Kebutuhan Maksimum (Qmaks) = 1,5 x Kebutuhan Rata-rata (Qavg)

5-66
5.4.2 Kebutuhan Jam Puncak (Qpeak)
Fluktuasi dari jam ke jam dalam sehari, disini terdapat faktor jam puncak
(Fp). Kebutuhan air pada saat jam puncak, yang digunakan sebagai dasar
perencanaan sistem jaringan perpipaan distribusi air minum. TABEL 5.8
menunjukkan kriteria dasar penentuan faktor jam puncak. Faktor jam puncak ini
dipengaruhi oleh:
1. Jumlah Penduduk
Semakin besar jumlah penduduk daerah perencanaan, makin
beranekaragam aktivitas penduduknya. Dengan bertambahnya aktivitas
penduduk maka fluktuasi pemakaian air semakin kecil.
2. Perkembangan Kota
Semakin pesat perkembangan wilayah kota, maka aktivitas penduduk
semakin meningkat dan bervariasi. Dengan demikian fluktuasi pemakaian
air semakin kecil.
TABEL 5.8 Kriteria Dasar Penentuan Faktor Jam Puncak

URAIAN SAT. KATEGORI SISTEM AIR MINUM
BESAR SEDANG KECIL
Faktor 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5
Jam
Puncak
Berdasarkan standar kriteria di atas diketahui tingkat kebutuhan air pada jam
puncak adalah Fp dikali jumlah kebutuhan air rata-rata penduduk.
Kebutuhan Maksimum (Qmaks) = Fp x Kebutuhan Rata-rata (Qavg)
Kriteria Daerah Pelayanan

Daerah pelayanan disesuaikan dengan arah pengembangan yang ada dalam
RTRW serta melibatka daerah potensial, daerah yang tinggi kepadatan
penduduknya, daerah strategis (wisata, industri, perkantoran), daerah dengan

5-67
penduduk berpenghasilan rendah (MBR), rawan air, serta kebijakan pemerintah

daerah dalam penyediaan air minum.
Upaya daerah dengan bukan jaringan perpipaan (BJP) tak terlindungi dijadikan
BJP terlindungi atau diubah mnejadi jaringan perpipaan (JP). Untuk
memanfaatkan sumber daya penyediaan air minum secara maksimal, pemilihan
area pelayanan dapat dilakukan dengan pendekatan strategi prioritas. Dalam
konteks ini stretegi dimaksud akan dikembangkan melalui: growth point
strategies, income redistribution, worst first strategis, financial viability, community
enthusiasm, maximazation of the localities served, clustering and cost strategies.
1. Growth Point Strategies (GPS)

Pertumbuhan dan pembangunan ekonomi bergerak dengan kecepatan
yang tidak sama di semua daerah. Pada suatu waktu beberapa tempat
berkembang secara cepat dan sebagian lagi lambat. Pedesaan atau tempat
dalam kota yang mirip berkarakter mirip pedesaan, serta perkembangan
ekonominya lebih kecil dari perkotaan. Area urban merupakan area menarik
untuk mendapatkan kapital dan pekerjaan. Penduduk cenderung bergerak
ke arah urban, sebab kemungkinan memperoleh lapangan pekerjaan
dianggap lebih luas dan juga fasilitas serta jasa pelayanan yang lebih baik.
Area urban mempunyai aliran kapital yang besar, disebabkan besarnya
kebutuhan dan tingginya pengembalian. Kegiatan bisnis juga berlokasi di
are urban, disebabkan ketersediaan tenaga kerja lebih baik dan banyak
pilihan, dan luasnya pasar, transportasi yang lebih baik, pendapatan
produksi lebih tinggi dan lain-lain kemudahan serta keunggulan lainnya.
Untuk menjaga kesinambungan keberadaan fasilitas air minum, jelas
diprioritaskan bagi area dengan GPS tertinggi. Hal ini disebabkan adanya
kemampuan pemakai air untuk menopang eksistensi penyediaan air
minum. Dengan secara kuantitatif, GPS dapat ditentukan pada setiap
bagian wilayah daerah. Secara praktis, indikasi GPS tinggi berada di pusat-
pusat daerah dengan kegiatan sosial ekonomi yang lebih terkonsentrasi.
2. Income Retribution Strategies (IRS)
Tinjauan ini dipertimbangkan pada saat menentukan area dengan prioritas
tinggi untuk mendapatkan fasilitas penyediaan air minum. Pengertian IRS

5-68
mengikuti GPS, yaitu suatu daerah dengan aliran kapital tinggi akan
memperoleh pendapatan retribusi yang lebih besar pula.Dengan
kemampuan yang besar untuk menjaga eksistensi fasilitas penyediaan air
minum akan dapat mengembangkan pelayanan secara mandiri, disamping
dapat memberi subsidi bagi daerah lainnya. Dengan demikian, prioritas
tinggi diberikan kepada area dengan IRS tinggi, yang secar praktis
mengikuti GPS.
3. Worst First Strategies
Strategi ini dalam tinjauan air minum adalah dengan melihat kesulitan
mendapatkan air dalam arti jauhnya sumber air, kualitas dan kuantitas yang
kurang menguntungkan, kesinambungan tidak terjamin. Efek kesulitan
mendapatkan air tersebut yaitu segei kesehatan, dalam pengertian
kemungkinan besar terjadi penjalaran penyakit berhubungan dengan air
(water born deseases).
Dengan demikian, prioritas menurut WFS air minum didahulukan
pelayanannya bagi daerah yang kesulitan memperoleh air dan adanya
penyakit berhubungan dengan air yang tinggi. Kombinasi strategi WFS dan
IRS bisa saja terjadi kontradiksi, sehingga memungkinkan penetapan
prioritas tidak konsisten.
4. Financial Viability Strategies (FVS)
Titik berat strategi ini adalah air minum diutamakn untuk area dimana
penduduknya menerima, menggunakan dan memelihara fasilitas, baik
dalam arti kemampuan membayar maupun kontribusi lainnya. Strategi ini
juga berkaitan dengan informasi ekeonomi, yang didapat secara primer
dilapangan. Artinya, dengan tingkat ekonomi tinggi relatif untuk daerah
setempat diharapkan kelompok masyarakat dengan tingkat ekonomi tinggi
akan menunjang fasilitas penyediaan air minum.
5. Community Enthusiasm Strategies (CES)
Titik berat strategi ini adalah penyediaan air minum diutamakn untuk area,
diama penduduknya berkeinginan besar untuk mendapatkan air minum dan
mampu berperan dalam penggunaan fasilitas perpipaan. Strategi ini
berhubungan dengan informasi osial, yang diperoleh secara primer di
lapangan.

5-69
6. Maximazatin Of The Localities Served Strategies (MLSS)

Strategi ini menunjukkan, bahwa kapital yang tersedia harus dapat
melayani sebanyak mungkin penduduk. Dengan semakin banyak penduduk
yang dilayani, maka secara skala ekonomi, biaya perkapita menjadi kecil.
Dalam kondisi demikian, harga air menjadi relatif rendah sehingga
memungkinkan pemanfaatan fasilitas yang diberikan secara maksimal,
sekaligus keberadaannya. Kombinasi strategi FVS, CES, dan MLSS dapat
dilakukan untuk penyederhanaan pemilihan area yang diprioritaskan.
Secara praktis, dimana terdpat jumlah penduduk terbanyak, area tersebut
diprioritaskan. Masalah kemampuan membayar air dapat diatasi dengan
memilih jenis teknologi dan jenis pelayanan yang diberikan, misalnya
diberikan jenis sambungan kran umum.
7. Clustering And Cost Strategies (CCS)
Strategi ini mendasarkan perlunya penekanan sekecil mungkin biaya
pengadaan fasilitas di dalam area pelayanan, jaringan distribusi merupakan
tolak ukurnya. Untuk itu harus dipilih area dengan tata guna bangunan yang
kompak atau tidak terpencar, agar investasi yang ditanam benar-benar
dimanfaatkan secara maksimal. Strategi ini melengkapi faktor yang
diabaikan oleh strategi IRS dan WFS tersebut sebelumnya. Untuk
mendapatkan urutan prioritas area pelayanan, maka seluruh strategi
ditranformasikan secara kuantitatif, sebagai indeks atas skala prioritas.
Jumlah indeks tertinggi menunjukkan area yang diprioritaskan tertinggi.
Dari sini dapat ditentukan pusat mana suatu daerah yang menjadi titik
sentral pergerakan pembentukan area pelayanan secara sentrifugal. Area
pelayanan merupakan area yang segera diberi pelayanan. Dengan
sendirinya pergerakan pembentukan area pelayanan tersebut variabel
terhadap : dana yang disediakan, banyaknya penduduk yang dilayani, faktor
administratif, faktor fisik daerah, dan lokasi sumber air, serta pertimbangan
penetapan kurun waktu pelayanan.
Area pelayanan merupakan area yang segera diberi pelayanan. Dengan sedirinya
pergerakan pembentukan area pelayanan tersebut variabel terhadap : dana yang
disediakan, banyaknya penduduk yang dilayani, faktor administratif, faktor fisik

5-70
daerah dan lokasi sumber air, serta pertimbangan penetapan kurun waktu
pelayanan.
Sistem Penyediaan Air Minum
5.6.1 Unit Air Baku
Sumber daya air merupakan salah satu sumber daya alam yang dapat
diklasifikasikan menjadi 3 kelompok, yaitu:
a. Klasifikasi berdasarkan jenis sumber/cadangan yang dimanfaatkan untuk

berbagai keperluan yang terdiri dari:
 Air permukaan, meliputi: mata air, sungai-sungai, danau/situ alam,
danau/dam/waduk buatan, air rawa.
 Air tanah terdiri dari air tanah tidak bertekanan/bebas, air tanah semi
tertekan, air tanah tertekan.
b. Klasifikasi sumber daya air berdasarkan fungsi dan pemanfaatannya,
dibedakan menjadi:
 Kebutuhan domestik atau bahan kebutuhan hidup manusia dengan
berbagai usaha
 Sub stratum bagi kehidupan flora dan fauna air
 Keperluan industri
 Keperluan irigasi/pertanian
 Sumber energi/pembangkit tenaga listrik
 Media transportasi
c. Klasifikasi berdasarkan keterpadatannya, terdiri dari 2 bagian, yaitu:
 Potensial yaitu banyaknya keterpadatan sumberdaya air diketahui
akan tetap belum termanfaatkan
 Efektif yaitu banyaknya keterpadatan sumberdaya air yang benar-
benar sudah dimanfaatkan
Dalam penyusunan potensi sumberdaya air ini perlu dilakukan suatu cara untuk
memperkirakan masing-masing komponen water balance (neraca) sumberdaya
air. Untuk memperkirakan hal tersebut tidaklah sederhana, khususnya untuk air
tanah. Akan tetapi berdasarkan ketersediaan data klimatologi yang meliputi

5-71
curah hujan, suhu, kelembaba udara dapat dilakukan perhitungan cadangan

sumberdaya air secara tentafi dengan cara keseimbangan air (water balance).
Dalam penyusunan pekerjaan ini dilakukan rekapitulasi data-data yang diperoleh

dari Dinas atau Instansi terkait sebagai berikut:
a. Curah hujan
 Badan Meteorologi dan Geofisika (BMG)
 Dinas Pengairan
 Dinas Pertanian
b. Air permukaan dan air tanah yang terdiri atas:
 Mata air dan air tanah : Dit. Geologi Tata lingkungan dan pemerintah
daerah setempat (kelurahan, kecamata, dan kota)
 Sungai : Puslitbang Pengairan, BBWS
 Danau/Situ alam : Dinas Pengairan, Pemerintah Daeah setempat
Untuk memperkirakan poteni sumberdaya air dari suatu wilayah perlu diketauhi
“water budget” atau “water balance” dari wilayah tersebut. Water balance yang
merupakan neraa massa air dari wilayah tersebut dapat dituliskan dalam bentuk
sebagai berikut : Input – Output = perubahan cadangan air, atau dalam
lingkungan hidrologi dapat dituliskan sebagai berikut:
𝑃+𝑅+𝐵−𝐹−𝐸+𝑇−𝐼 =𝑆
Keterangan:
P : presipitasi atau curah hujan
R : run off atau lairan
B : base flow atau aliran air tanah yang mengisi sungai
F : infiltrasi atau resapan
E : penguapan langsung
T : penguapan oleh tumbuhan
I : input atau pasokan air dari wilayah lain
S : perubahan cadangan air

5-72
Komponen P merupakan data teruruku yang dapat diperoleh pada stasiun

pengamatan curah hujan. Komponen R, B, F, E, T, I dan S diperoleh dengan
menggunakan persamaan metematik yang telah dikembangkan dalam bidang
hidrologi. Berikut ini akan dijelaskan mengenai komponen-komponen tersebut,
yaitu:
1. Presipitasi
Presipitasi atau curah hujan merupakan parameter yang paling penting untuk
mengevaluasi sumberdaya air dari suatu wilayah.
Curah hujan yang jatuh dalam suatu wilayah berdasarkan rumus sebagai
berikut:
𝑛
𝑃 = ∑ 𝐴𝑖 𝑃𝑖
𝑖=1
Dimana,
P = total cuarh hujan dalam suatu wilayah
Ai = luas baigan suatu wilayah
Pi = curah hujan rata-rata yang diperoleh dengan merata-ratakan secara
aritmatik dua isoyet yang membatasi AJ (m/th) pada wilayah Ai.
Total curah hujan (P) merupakan input bagi neraca air (water budget) suatu
wilayah studi atau DAS.
2. Run off atau larian

Sebagian dari air hujan yang jatuh ke bumi dapat mengalir diatas permukaan
tanah menuju saluran dan sungai disebut larian R atau run off.
3. Run off dan Aliran Sungai

Sebagai air hujan yang jatuh kepermukaan tanah akan mengalir ke sungai
secara langsung, dan sebagian lagi akan meresap (infiltrate) ke dalam tanah
membentuk air tanah. Air tanah tersebut sebagian akan dialirkan ke sungai
sebagai “base flow” dan sebagian lagi sebagai cadangan. Besarnya aliran run-
off dapat diperkirakan dengan mengukur debit sungai secara teratur selama
periode yang relatif lama. Dari hidrograf aliran sungai tersebut dapat
diperoleh:
 Run off atau limpasan air hujan dari DAS

5-73
 Aliran “base flow” dari air tanah
Terlihat disi bahwa aliran sungai saling terikat dengan air tanah dalam bentuk
komponen aliran base flow. Ini berarti bahwa pemanfaatan air tanah dalam
wilayah DAS akan memperngaruhi debit aliran sungai.
Dalam pekerjaan ini, debit aliran sungai akan diperoleh dari data sekunder.
Diharapkan akan diperoleh data pengukuran debit tahunan, sehingga
estimasi debit dapat lebih akurat. Bila data pengukuran debit tidak diperoleh,
maka aliran run off dari suatu DAS didekati dengn menggunakan data DAS
terdekat atau hampir sama karakteristikya dengan “basin yield” (debit per
satuan luas) sebagai pembanding.
4. Base flow dari suatu sungai

Bila catatan debit dapat diperoleh dalam jangka wakt yang cukup panjang,
maka jumlah air tanah yang berpotensi mengisi sungai sebagai base flow
dapat diperkirakan.
Untuk memperkirakan total potensi air tanah yang mengalir sebagai base
flow dapat menggunakan persamaan menurut Fetler (1986), yaitu:
𝑄0 × 𝑇10
𝑉𝑏 =
2,3
Dimana,
Vb = total volume air tanah yang mengalir sebagai base flow ke dalam sungai
(m3)
Q0 = Debit pada saat aliran resesi dimulai (m3/s)
Debit puncak hidroraf dapat digunakan untuk maksud tersebut.
T10 = waktu resesi sampai debit aliran menjadi sepersepepuluhnya (hari),
dihitung dari asal resesi.
Sedangkan potensi sisa air tanah yang dapat mengalir sebagai base flow
sampai saat t adalah sebagai berikut:
𝑇10
𝑄0 × 2,3
𝑉𝑡 = 𝑇⁄
10 𝑇10

5-74
Dimana Vt adalah volume air tanah yang tersisa dan mempunyai potensi
sebagai base flow pada saat t setelah resesi dimulai.
Dengan kedua rumus di atas dapat dihitung berapa volume air yang masuk
(recharge) ke dalam tanah, yaitu dengan menghitung total volume base flow
dan potensial volume base flow pada awal resesi berikutnya dan aliran resesi
sebelumnya.
5. Evapotranspirasi
Evapotrasnpirasi (ET) merupakan kombinasi antara evaporasi (penguapan)
dan transpirasi yaitu proses penguapan yang berasal dari tumbuh-tumbuhan
sebagai bagian dari fotosintesa. Dalam rangkaian siklus hidrologi air yang
kembali ke atmosfir akibat evapotrasnpirasi ini cukup besar, terutama di
daerah tropis dimana sinar matahari ada sepanjang tahun. Pengukuran
langsung besarnya evapotranspirasi di lapangan sangat rumit dan biasanya
hanya dilakukan sebagai pengecekan. Pada umumnya evapotranspirasi
didekati dengan rumus empiris.
Beberapa formula yang digunakan adalah formula Thornwaite, formula
Penman, Turch-Langbein dan Harmon. Perkiraan besarnya evapotranspirasi
(ET) dengan metode Thornwaite dan Penmann memberikan harga yang lebih
tinggi, sedangkan dengan metode Turc menunjukkan harga yang mederat
dan sedikit lebih tinggi dibandingkan dengan metode Harmon.
Persamaan untuk Turc-Langbein adalah sebagai berikut:
𝑃
𝐸𝑇 = 1/2
2
[(𝑃⁄𝐿) + 0,9]
Dimana,
L = 300 + 25T + 0,05 T3 (mm)
T = temperatur rata-rata per tahun (°C)
P = presipitasi per tahun (mm)
Adapun sumber air baku dilihat dari segi kualitas harus memiliki kualitas yang
sesuai dengan standar baku mutu yang berlaku. Untuk itu, standar yang
digunakan adalah Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesa Nomor 492

5-75
Tahun 2010 tentang Pesyaratan Kualitas Air. Untuk lebih jelas dapat dilihat
TABEL 5.9 di bawah ini.
TABEL 5.9 Standar Baku Mutu Kualitas Air

NO JENIS PARAMETER SATUAN KADAR MAKSIMUM
YANG
DIPERBOLEHKAN
1 Parameter yang berhubungan langsung dengan kesehatan
a. Parameter Mikrobiologi
E.Coli jumlah per 100 0
ml sampel
Total Bakteri Koliform jumlah per 100 0
ml sampel
b. Kimia an-organik
Arsen mg/L 0,01
Flurida mg/L 1,5
Total Kromium mg/L 0,05
Kadmium mg/L 0,003
Nitrit, (sebagai NO2) mg/L 3
Nitrat, (sebagai NO3) mg/L 50
Sianida mg/L 0,07
Selenium mg/L 0,01
2 Parameter yang tidak langsung berhubungan dengan kesehatan
a. Parameter Mikrobiologi
Bau Tidak berbau
Warna TCU 15
Total zat padat terlarut (TDS) mg/L 500
Kekeruhan NTU 5
Rasa Tidak berasa
Suhu °C Suhu udara ±3
b. Parameter Kimiawi
Alumunium mg/L 0,2
Besi mg/L 0,2
Kesadahan mg/L 500
Khlorida mg/L 250
Mangan mg/L 0,4
pH mg/L 6,5-8,5
Seng mg/L 3
Sulfat mg/L 250
Tembaga mg/L 2
Amonia mg/L 1,5
Sumber: Permenkes No.492 tahun 2010 tentang Persyaratan Kualitas Air
5.6.1.1 Intake
Intake dibangun pada sumber air baku dengan tujuan untuk mengambil air baku
dari sumbernya yang kemudian akan dialirkan menuju instalasi pengolahan.

5-76
Kapasitas intake harus dapat memenuhi jumlah kebutuhan air maksimum hari
sepanjang periode perencanaan. Ada beberapa jenis intake yaitu intake weir,
intake tower, intake gate, dan intake crib (JICA,1990).
Pada perencanaan intalasi pengolahan air minum ini akan digunakan jenis intake
gate. Intake gate cocok digunakan pada instalasi pnegolahana air dengan debit
intake skala kecil atau sedang (<100.000 m3/hari), pemeliharaan dan control yang
sederhana, namun biaya konsturksi tidak murah.
Pada umumnya, konstruksi intake gate ini terdiri dari inlet beton bertulang
berbentuk persegi panjang atau tapal kuda, gerbang atau flash-boards untuk
mengontrol aliran pada intake, dan di depannya terdapat penyaringan (screen)
untuk mencegah masuknya potongan kayu dan benda-benda terapung lainnya.
Apabila diperlukan dapat dilelngkapi dengan bak pengumpul sebelum air baku
dialirkan menuju instalasi pengolahan air minum, hal ini berfungsi untuk
mengatasi debit sumber air baku yang berfluktuasi dari waktu ke waktu. Terdapat
beberapa hal yang harus diperhatikan yaitu:
1. Hal penting adalah ketinggian muka air dalam bak yang lebih rendah atau
maksimum sama dengan ketinggian muka air semula.
2. Ketinggian air dalam bak dipengaruhi oleh tekanan air dalam bak. Untuk
itu diperlukan vent agar tekanan dalam bak sama dengan tekanan luar.
Dengan demikian diharapkan ketinggian muka air maksimum dalam bak
sama dengan ketinggian air semula.
3. Intake sebaiknya dibuat tertutup untuk menghindari masuknya sinar
matahari yang memungkinkan tumbuh/berkembangnya mikroorganisme
serta mencegah kontaminan.
4. Tanah di lokasi intake harus stabil.
5. Intake dibangun tegak lurus terhadap aliran air untuk menghindari
masuknya pasir ke dalam bangunan.
6. Dibangun dengan pertimbangan kemungkinan peningkatan kapasitas air
di masa yang akan datang.
7. Dibangun sedemikian rupa sehingga dalam kondisi terburuk masih dapat
digunakan.

5-77
5.6.2 Unit Transmisi
Sistem transmisi adalah suatu sistem pengaliran air dari sumber air baku menuju
ke instalasi pengolahan air atau sistem pengaliran air dari reservoir ke reservoir
dan selanjutnya dialirkan menuju ke daerah pelayanan melalui sistem distribusi.
Runga lingkup dalam permasalah penyediaan air minum juga mencakup sistem
transmisi dan distribusi.
Permasalahan dalam sistem transmisi meliputi hal-hal sebagai berikut:
1. Sistem Transportasi
a. Open chanel / saluran terbuka : tekanan air sama dengan tekanan udara
terbuka, dimana beberapa hal yang berkaitan dengan saluran terbuka
 Biasanya digunakan untuk penyaluran air baku. Jika air bakunya
memiliki kandungan suspended solid yang tinggi, maka diperlukan
pengurasan untuk menghidari terjadinya sedimentasi yang dapat
mengurangi kapasaitas.
 Biaya relatif murah karena hanya memperhitungkan segi
konstruksi saluran, namun biaya invetasi umumnya lebih besar
karea perencaannya jangka panjang.
 Dimensi saluran bebas, tidak perlu mengikuti dimensi pasaran.
 Umumnya digunakan untuk kapasatas besar.
 Harusnya selalu mengikuti HGL karena pengaliran dilakukan
secara gravitasi, tidak bisa dibuat naik turun seperti pipa.
 Kecepatan airnya tergantung slope muka tanah.
 Kemungkinan kehilangan dan perubahan kualitas air lebih besar
karena penguapan, rembesan ke dalam tanah (infiltrasi) atau
pengambilan ilegal oleh masyarakat.
 Tidak bisa dipakai untuk semua jenis sistem transmisi.
 Saluran ini sering kali bersilangan dengan fasilitas lain (misalnya :
sungai, irigasi, saluran drainase, jalan kereta api, dan lain-lain)
sehingga membutuhkan konstruksi khusus.
b. Aquaduct / saluran tertutup : air dialirkan melalui saluran tertutup, baik
under pressure (dibawah HGL) maupun tekanan udara luar (pada HGL),
dimana beberapa hal tentang saluran tertutup yaitu:

5-78
 Biasanya dibuat ditempat (on site contruction), sehingga

memungkinkan pemanfaatan material loka dan mempekerjakan
penduduk setempat.
 Umur konstruksi bisa sangat panjang, hal ini ditentukan oleh
kualitas pengerjaanya.
 Kehilangan air lebih rendah dibandigkan umurnya.
 Biaya relatif lebih rendah dalam hal investasi maupun
pemeliharaan.
 Perletakannya tergantung pada HGL atau profil tanah yang dilalui.
 Harus dibuat untuk jangka panjang.
 Hanya ada masalah bila bersilangan dengan fasilitas lainnya
seperti jalan raya, rel kereta api.
2. Cara Pengangkutan
Terdapat dua alternatif cara pengangkutan, yaitu secara gravitasi atau
pemompaan. Dari segi ekonomi cara gravitas merupakan cara yang paling
utama, sedangkan pemompaan hanya digunakan bila keadaan topografi di
lapangan benar-benar tidak memungkinkan untuk diterapkannya cara
gravitasi.
3. Kapasitas Yang Akan Diangkut
Dalam sistem penyediaan air minum, harus memperhatikan kuantitas dalam
arti air minum harus cukup tersedia untuk memenuhi kebutuhan konsumen.
Hal ini mendasari perlunya sistem transmisi, kuantitas air yang diangkut
dalam sistem adalah sesuai degan kapasitas hari maksimum (Qmax day),
sehingga pada saat terjadi kebutuhan maksimum sistem transmisi dapat

memenuhinya.
4. Perencanaan Pipa Transmisi
Sistem transmisi adalah suatu sistem transportasi air baku dari sumber
menuju IPAM atau reservoir untuk selanjutnya dialirkan menuju daerah
pelayanan melalui sistem distribusi.
Untuk memenuhi kebutuhan air di Kabupaten Serang, perlu dipilih sumber air
yang dapat dimanfaatkan dan dipertimbangkan dari berbagai segi teknis
maupun non teknis.

5-79
Perletakan pipa transmisi harus diusahakan sebanyak mungkin mengikuti

jalur-jalur jalan agar memudahkan pengamatan kebocoran, pemeliharaan
serta perbaikan-perbaikan pipa bila diperlukan. Pada sistem transmisi
direncanakan beberapa alternatif sistem transmisi yang nantinya dapat
dipilih salah satu yang dapat memenuhi syarat baik dari segi teknis dan non
teknis.
a. Dasar dari perencanaan pipa transmisi adalah sebagai berikut:
 Pipa transmisi untuk mengalirkan air dari bangunan intake ke
reservoir dibuat berdasarkan kebutuhan rata-rata.
 Kecepatan aliran antara 0,6-6,0 m/det.
 Perhitungan hidrolis.
 Jenis pipa.
b. Beberapa segi yang perlu ditinjau dalam penggunaan pipa transmisi
 Ditinjau dari harga pipa.
 Segi kekuatan dan perletakan.
 Tekanan yang ditimbulkan air.
5. Penentuan Alternatif Jalur Transmisi
Penentuan alternatif jalur transmisi ini didasarkan kepada segi ekonomi, segi
teknis, segi topografi, peralatan transmisi, bahan pipa, dan perlengkapan
pipa.
a. Segi ekonomi
b. Segi teknis
c. Segi topografi
d. Peralatan transmisi
e. Bahan pipa
f. Perlengkapan transmisi
5.6.2.1 Bak Pelepas Tekan
Bak pelepas tekan adalah suatu bangunan yang berfungsi mengembalikan

tekanan atmosfir (tenakan udara luar), dengan maksud membatasi tekanan
dalam sistem terbatas sesuai dengan kemampuan pipa menahan tekanan dalam
keadaan dialiri atau bekerja.

5-80
Dengan demikian pecahnya pipa karena kelebihan tekanan dapat dihindari. Bak
pelepas tekan digunakan dalam sistem apabila ada baigan dari pipa terletak
diatas gari tekan (HGL) seingga terdapat tekanan negatif yang dapat
menyebabkan air tidak mengalir. Dan dengan penempatan satu bagian
sepenuhnya berada pada tekanan positif.
5.6.3 Unit Produksi
Salah satu bagian dari unit produksi adalah instalasi pengolahan air (IPA). Jenis
IPA ada berbagai macam, pemilihannya biasanya sesuai dengan kondisi kualitas
air baku yang akan digunakan. Berikut beberapa contoh bangunan pengolahan
air, diantaranya adalah sebagai berikut.
5.6.3.1 Bak Penenang
Bak penenang atau bak penerima air baku dibangun dengan tujuan untuk
menstabilkan muka air baku yang berasal dari bak pengumpul pada sistem
intake, mengukur jumlah air baku, menampung air baku yang akan dialirkan pada
unit selanjutnya, dan juga dapat digunakan sebagai temapt pembubuhan bahan
kimia yang diperlukan dalam proses pengolahan. Selain itu, bak penerima ini juga
dapat menerima air recycle seperti air sisa pencucian. Pada umumnya bak
penenang ini dilengkapi oleh alat ukur debit sebagai control aliran. Alat ukur yang
dipakai dapat berupa V-notch.
5.6.3.2 Preklorinasi
Preklorinasi merupakan proses pemberian gas klor yang dilakukan dengan cara
ditambahakan pada aliran air menuju bak flokulasi. Hal ini bertujuan untuk
memperbaiki kualitas air baku yang berhubungan dengan bau, rasa, dan warna
yang terdapat di dalam air serta menghambat pertumbuhan alga dan lumut.
Umumnya senyawa besi organik yang terlarut dalam air baku seperti ferrous oxide
dan koloid besi, dioksidasi dan diendapkan sebagai senyawa besi tak terlarut
melalui aerasi atau preklorinasi dan kemudian disisihkan melalui koagulasi-
sedimentasi dan filtrasi (JICA, 1990). Begitu pula halnya dengan mangan yang
dapat disishakan melalui proses oksidasi kimia pada unit preklorinasi. Penyisihan

5-81
besi dan mangan dilakukan selain untuk mengatasi warna, bau, dan rasa, serta
mencagah terjadinya gangguan pada desinfeksi karena terjadi ikatan antara
desinfeksi dengan besi dan mangan.
Klor digunakan dalam proses ini sebagai agen pengoksidasi. Selain memiliki
kemampuan sebagai desinfektan, namun klor juga merupakan zat pengoksidasi
yang kuat. Ketika klor ditambahakan ke dalam air, klor akan berekasi dengan
senyawa pereduksi, ammonia, dana mina organik. Reaksi ini akan mengahasilkan
sisa klor dalam air yang apabila diplotkan ke dalam grafik terhadap dosis klor
yang dibutuhakan, akan dihasilkan kurva yang terlihat pada GAMBAR 5.1 di
bawah ini (Rich, 1963).
GAMBAR 5.1 Kurva Sisa Klor
Ketika klor ditambahkan ke dalama air, klora akan bereaksi dengan senyawa
pereduksi yang ada di dalam air. Reaksi ini tidak menghasilkan sisa klor, seperti
dapat dilihat pada bagian A-B. senyawa-senyawa pereduksi yang terdapat dalam
air seperti hydrogen sulfida, nitrit, dan ion besi. Setelah kebutuhan klor untuk
senyawa pereduksi terpenuhi, maka penambahan klor yang selanjutnya akan
bereaksi dengan ammonia membentuk chloramines (Rich, 1963).
Berikut ini persamaan kimia yang menunjukkan bahwa reaksi yang terjadi ketika
klor mnegoksidasi besi dan mangan di dalam air.

5-82
2 Fe(HCO3)2 + Ca(HCO3)2 + Cl2  2 Fe(OH)3 + CaCl2 + 6 CO2
Mn(HCO3)2 + Ca(HCO3)2 + Cl2  MnO2 + CaCl2 + 4 CO2 + 2 H2O
Persamaan di atas menunjukkan bahwa 1 mg/L klor dapat mengoksidasi 1,58

mg/L besi dan 0,78 mg/L mangan (Amanda, 2005). Pada persamaan instalasi
pengolahan air minum ini, pembubuhan klor untuk proses penyisihan besi akan
dilakukan diantar bak penenang dan unit koagulasi. Hal ini dilakukan untuk
memperoleh waktu kontak yang memadai agar klor dapat mengoksidasi besi
dengan baik. Selain itu, hal tersebut dilakukan agar pembubuhan klor dilakukan
sebelum pembubuhan koagulan pada proses koagulasi sehingga pH yang
optimum untuk proses klosinasi bisa dicapai (penambahan alum sebagai
koagulan akan meurunkan pH).
5.6.3.3 Koagulasi dan Flokulasi
Koagulasi ditujukan untuk mengolah air yang mengandung koloid atau partikel
yang sulit mengendap. Koagulasi adalah proses pembentukan koloid yang stabil
menjadi koloid yang tidak stabil sehingga membentuk flok-flok dari gabungan
kolid yang berbeda muatan. Dalam koagulasi proses destabilisasi koloid
dilakukan dengan penambahan koagulan yang bermuatan yang berlawanan
dengan muatan koloid. Pada umumnya koloid bermuatan negatif sehingga
koagulan yang ditambahkan harus bermuatan positif.
Pada prinsipnya ada dua aspek yang penting dalam proses ini yaitu pembubuhan
bahan kimia (koagulan) dan pengadukan. Pada proses koagulasi, koagulan
dibubuhkan ke dalam air baku kemudian dilakukan pengadukan selama beberapa
saat dalam suatu koagulator. Dengan penambahan koagulan ini akan terjadi
destabilisasi koloid dan partikel tersuspensi. Secara umum proses koagulasi
berfungsi untuk:
1. Mengurangi kekeruhan akibat adanya partikel koloid anorganik maupun

organik di dalam air.
2. Mengurangi warna yang diakibatkan oleh partikel koloid di dalam air.
3. Mengurangi bakteri-bakteri pathogen dalam partikel koloid, algae, dan
organisme plankon lainnya.

5-83
4. Mengurangi rasa dan bau yang diakibatkan oleh partikel koloid di dalam
air.
Terdapat empat mekanisme yang bekerja untuk destabilisasi koloid atau partikel
tersuspensi, yaitu:
1. Menekan lapisan ganda listrik

2. Mengadsorpsi dan menetralkan muatan koloid
3. Mengadsorpsi dan membuat partikel berikatan satu sama lain
4. Partikel menjadi berukuran lebih besar sehingga dapat di endapkan
Dalam proses koagulasi, terdapat tiga faktor yang mempengaruhi penyisihan

koloid atau partikel yang tersuspensi, yaitu:
1. Jenis koagulan yang digunakan

2. Dosis koagulan
3. Proses pengadukan
Flokulasi adalah proses pengadukan secara lambat sehingga terbentuk flok-flok

yang lebih besar sehingga dapat diendapkan. Dalam pembentukan flok terdapat
empat tahap yaitu:
1. Tahap destabilisasi partikel koloid

2. Tahap pembentukan mikroflok
3. Tahap penggabunggan mikroflok
4. Tahap pembentukan makroflok.
Tahap dalam proses flokulasi ini yaitu tahap 3 dan 4, untuk tahap 1 dan 2 terjadi
pada proses koagulasi.
Pengadukan secara lambat ini bertujuan untuk mempercepat laju tumbukan

partikel, hal ini menyebabkan aglomerasi dari partikel koloid terdestabilisasi
secara elektolitik kepada ukuran yang terendapkan dan tersaring. Terdapat
beberapa kategori sistem pengadukan untuk melakukan flokulasi ini, yaitu :
1. Pengadukan mekanis
2. Pengadukan menggunakan baffled chanel basins.

5-84
5.6.3.4 Sedimentasi
Sedimentasi adalah proses pemisahan partikel solid tersuspensi melalui gaya
gravitasi sehingga partikel tersebut terendapkan. Keberadaan partikel di dalam
air dapat ukur dengan parameter tingkat kekeruhan dan parameter total
suspended solid di dalam air.
Unit sedimentasi ini digunakan pada instalasi pengolahan ai rminum ini adalah
untuk (Reyanolds, 1982):
1. Pengendapan awal seelum pengolahan oleh unit saringan pasir cepat.

2. Pengendapan setelah air melalui proses koagulasi dan flokulasi sebelum
memasuki unit saringan pasir cepat.
3. Pengendapan setelah melalui proses koagulasi dan flokulasi pada instalasi
yang menggunakan sistem pelunakan oleh kapur-soda.
4. Pengendapan setelah air melalui proses penyisihan besi dan mangan.
Terdapat empat jenis pengendapan yang berdasarkan pada konsentrasi dari

partikel dan kemampuan dari partikel tersebut untuk berinteraksi, yaitu
(Reynolds, 1982):
1. Pengendapan Tipe I
Pengendapan tipe I atau free settling adalah pengendapan dari partikel
diskrit yang buka merupaan flok suatu suspensi. Partikel terendapkan
sebagai unit terpisah dan tidak terlihat interaksi antara partikel-partikel
tersebut. Contoh pengendapan tipe I adalah prasedimentasi dan
pengendapan pasir pada grit chamber. Menurut Kawamura (1991) untuk
air baku yang memiliki kekeruhan lebih besar dari 1000 NTU, maka
dibutuhkan unit prasedimentasi untuk proses pengolahan conventional
complete.
2. Pengendapan Tipe II
Pengendapan tipe II atau flocculent settling adalah pengendapan dari
partikel-partikel yang berupa flok pada suatu suspense. Partikel-partikel
tersebut akan membentuk flok selaa pengendapan terjadi, sehingga
ukurannya akan membesar dan mengendap dengan laju yang lebih cepat.

5-85
Contoh pengendapan ini yaitu pengendapan pada air yang telah melalui
proses koagulasi dan flokulasi.
3. Pengendapan Tipe III
Pengendapan tipe III atau hindered settling adalah pengendapan dari
partikel dengan konsentrasi sedang, dimana partikel-partikel tersebut
sangat berdekatan sehingga gaya antar partikel mencegah pengendapan
dari partikel disekelilingnya. Parikel-partikel tersebut berada pada yang
tetap satu sama lain dan semua mengendap dengan kecepatan konstan.
Sebagai hasilnya massa partikel mengendap dalam satu zona. Pada
bagian atas dari massa yang mengendap akan terdapat batasan yang
jelas.
4. Pengendapan Tipe IV
Pengendapan tipe IV atau compression settling adalah pengendapan dari
partikel yang memiliki konsentrasi tinggi dimana partikel-partikel
bersentuhan satu sama lain dan pengendapan bisa terjadi hanya dengan
melakukan kompresi terahadap massa tersebut.
5.6.3.5 Filtrasi
Filtrasi adalah suatu proses pemisahan zat padat dari fluida (cair maupun gas)
yang membawanya dengan menggunakan suatu media atau bahan berpori.
Pada pengolahan air minum, filtrasi merupakan unit pengolahan yang dipakai
untuk memisahkan materi padatan (kotoran) berupa suspended solid (SS) dengan
melewatkan air melalui suatu media berbutir, sehingga diperoleh kualitas air
yang baik. Melalui filter ini kualitas air dapat mencapai turbiditas kurang dari 0.1
NTU.
Umumnya unit fltrasi ini diterapkan setelah unit koagulasi flokulasi dan
sedimentasi. Selain mereduksi kandungan zat padat, filtrasi juga dapat pula
mereduksi kandungan bakteri, warna, rasa, bau, besi dan mangan.
Secara umum pada filtrasi dengan media berbutir, terdapat 3 (tiga) proses, yaitu:
1. Transportasi: meliputi proses gerak brown, sedimentasi dan gaya tarik

antar partikel.

5-86
2. Kemampuan menempel: meliputi proses penyaringan mekanis, adsorpsi,

biologis.
3. Kemampuan menolak: meliputi tumbukan antar partikel dan gaya tolak
menolak
Mekanisme penyisihan partikel yang terjadi pada proses filtrasi adalah

mechanical straining atau partikel pada permukaan lapisan filter, sedimentasi di
dalam filter, serta adsorpsi partikel halus dan senyawa terlarut dalam air.
Terdapat dua jenis filter yang sering digunakan pada pengolahan air minum yaitu
saringan pasir cepat (rapid sand filter) dan saringan pasir lambat (slow sand filter).
Perbadaan kedua saringan tersebut dapat dilihat dari TABEL 5.10 di bawah ini.
TABEL 5.10 Perbedaan Saringan Pasir Lambat Dengan Saringan Pasir Cepat
KOMPONEN SARINGAN PASIR LAMBAT SARINGAN PASIR CEPAT
Kecepatan 1 - 3 - 10 mgad 100 - 125 - 300 mgad (#)
Penyaringan
Ukuran Bak Besar, 0,5 acre Kecil, 0,01 - 0.1 acre
Ketebalan Media Kerikil 12 in., Pasir 42 in. Kerikil 18 in., Pasir 30 in. tidak
berkurang melalui pengerukan berkurang oleh pencucian
sampai 24 in.
Ukuran media (^) ES = 0,25 - 0,3 - 0,35 mm; UC = ES ≥ 0,45 mm; UC ≤ 1,5
2 - 2,5 - 3 tergantung sistem underdrain
Distribusi ukuran Tercampur Tersusun, ukuran terkecil pada
media bagian atas
Sistem Drainase keramik yang diletakan diatas (1) Pipa lateral yang berlubang
batu kasar dan dialirkan menuju yang disertai pipa utama; (2) pelat
saluran beton atau keramik berlubang diatas inlet box; (3)
balok berlubang dengan saluran
Kehilangan tekanan awal 0,2 ft - akhir 4 ft awal 1 ft - akhir 8 - 9 ft
Waktu operasi antar 20 - 30 - 60 hari 12 - 24 - 72 jam
pencucian
Penetrasi material dangkal dalam
pada media
Metoda pencucian (1) Pengangkatan lapisan pasir Pencucian dan penyisihan materi
paling atas, kemudian dicuci & yang tersangkut pada lapisan pasir
disimpan pada tempat terpisah melaui fluidisasi menggunakan
untuk kemudian dimasukan aliran balik. Pencucian juga dapat
kembali setelah batas dilengkapi denganpencycian
pengangkatan lapisan pasir menggunakan pencucian
terlampaui (2) pencucian permukaan, pengangkatan
permukaan lapisan pasir menggunakan udara atau dengan
menggunakan pencuci menggunaan peralatan mekanik.
permukaan
Volume air pencuci 0,2% - 0,6% dari air produksi 1% - 4% - 6% dari air produksi

5-87
KOMPONEN SARINGAN PASIR LAMBAT SARINGAN PASIR CEPAT

Pengolahan umumnya tidak memerlukan proses koagulasi - flokulasi -
sebelumnya sedimentasi
Pengolahan Klorinasi Klorinasi
setelahnya
Biaya Konstruksi Tinggi Rendah
Biaya operasi Rendah Tinggi
Biaya depresiasi Rendah Tinggi
Keterangan:
(*) Nilai yang umum ditunjukan dengan bold
(#) 125 mgad = 125 m per day
(^) Ukuran media dijelaskan pada uraian
Sumber: Fair&Geyer&Okun, 1968
5.6.3.6 Reservoir
Reservoir pelayanan merupakan reservoir untuk distribusi air ke wilayah

pelayanan. Fungsinya yaitu sebagai tempat menyimpan air yang telah diolah dan
juga sebagai tempat ekualiasasi aliran. Reservoir pelayanan ini dapat berupa bak
atau menara air. Kapasitas reservoir yang dibutuhakan dapat ditentukan melalui
metode analitik ataupun grafik berdasarkan fluktuasi pemakaian dalam satu hari
di wilayah pelayanan. Hal-hal yang harus diperhatikan dalam merancang
reservoir adalah sebagai berikut:
1. Volume reservoir
Volume ditentukan berdasarkan tingkat pelayanan dengan
memperhatikan fluktuasi pemakaian dalam satu hari di wilayah
perencanaan.
2. Tinggi elevasi energi
Elevasi energi reservoir harus bisa melayani seluruh jaringan distribusi.
Elevasi energi akan menentukan sistem pengaliran dari reservoir menuju
jaringan distribusi. Bila elevasi energi pada reservoir lebih tinggi dari
sistem distribusi maka pengaliran dapat dilakukan secara gravitasi. Untuk
kondisi sebaliknya, bila elevasi energi reservoir lebih rendah dari jaringan
distribusi maka pengaliran dapat dilakukan dengan menggunakan
pompa.
3. Letak reservoir
Reservoir diusahakan terletak di dekat dengan daerah distribusi. Bila
topografi daerah distribusi rata maka reservoir dapat diletakkan di

5-88
tengah-tengah daerah distribusi. Bila topografi naik turun maka reservoir

diusahkan diletakkan pada daerah tinggi sehingga dapat mengurangi
pemakaian pompa dan menghemat biaya.
4. Pemakaian pompa
Jumlah pompa dan waktu pemakaian pompa harus bisa mencukupi
kebutuhan pengaliran air.
5. Konstruksi reservoir
 Ambang bebas dan dasar bak
 Ambang bebas minimum 30 cm di atas muka air tertinggi.
 Dasar bak minimum 15 cm dari muka air terendah.
 Kemiringan bak adalah 1/1000 – 1/1500 ke arah pipa penguras
 Inlet dan outlet
 Posisi dan jumlah inlet ditentukan berdasarkan pertimbangan
bentuk dan struktur tangka sehingga tidak ada daerah aliran yang
mati.
 Pipa outlet dilengkapi dengna saringan dan diletakkan minimum
10 cm di atas lantai atau pada muka air terendah.
 Perlu memperhatikan penempatan pipa yang melalui dinding
reservoir, harus dapat dipastikan dinding kedap air dan diberi
flexible joint.
 Pipa intlet dan outlet dilengkapi dengan gate valve.
Pipa peluap dan penguras memiliki diameter yang mampu
mengalirkan debit air maksimm secara gravitasi dan saluran outlet
harus terjaga dari kontminan luar.
 Ventilasi dan manhole
 Reservoir dilengkapi dengan ventilasi, manhole, dan alat ukur
tinggi muka air.
 Tinggi ventilasi ± 50 cm dari atap bagian dalam.
 Ukuran manhole harus cukp untuk dimasuki petugas dan kedap
air.
5.6.4 Unit Distribusi
Sistem distribusi merupakan hal yang sangat penting dalam upaya penyediaan
air minum, karena tujuan dari sistem distribusi adalah menyalurkan air minum
dari instalasi pengolahan air minum ke masyarakat dengan kualitas, kuantitas,

5-89
dan kontinuitas yang diinginkan serta tekanan yang mencukupi. Pentingnya

sistem distribusi karena masyarakat akan menilai baik buruknya penyediaan air
bersih dengan melihar sistem distribusinya. Dari sistem distribusinya masyarakat
akan menilai mengenai kualitas dan kuantitas air yang sampai kepada mereka.
Untuk kelancaran sistem pendistribusian air minum, perlu diperhatikan mengenai

faktor-faktor berikut:
1. Tersedianya tekanan yang cukup pada jaringan pipa distribusi, sehingga

air masih bisa mengalir ke konsumen dengan sisa tekanan yang cukup.
2. Kuantitas air yang mencukupi kebutuhan penduduk/konsumen.
3. Kontinuitas air dapat melayani dari waktu ke waktu.
4. Kualitas air bersih terjamin mulai dari pipa distribusi sampai ke konsumen.
5. Meminimalisasi terjadinya kehilangan air yang bersifat insidental seperti
kebocoran pada pipa dan sebagainya.
Sistem distribusi air bersih merupakan jaringan perpipaan yang mengalirkan air
bersih dari sumber/instalasi ke daerah pelayanan. Sistem distribusi ini meliputi
jaringan perpipaan primer dan sekunder, hidran, valve, reservoir, meter air,
reducer, dan perlengkapan lainnya yang terhubung mulai dari air meninggalkan
reservoir hingga ke konsumen. Sistem distribusi ini melayani daerah yang
kebutuhan airnya bervariasi setiap waktunya. Variasi-variasi tersebut dapat
ditangani dengan pemanfaatan reservoir atau pompa.
Terdapat beberapa meode pengaliran air pada sistem jaringan distribusi. Metode
tersebut yaitu sistem pengaliran secara gravitasi, sistem pemompaan, atau
gabungan antara sistem gravitasi dan sistem pemompaan baik dengan atau
tanpa reservoir distribusi.
1. Sistem Gravitasi
Sistem gravitasi digunakan bila elevasi sumber air baku atau pengolahan
jauh berada di atas elevasi daerah pelayanan dan sistem ini dapat
memberikan energi potensial yang cukup tinggi hingga pada daerah
pelayanan terjauh. Sistem ini merupakan yang paling menguntungkan
karena pengoperasian dan pemeliharaannya mudah dilakukan. Selain itu,
sistem gravitasi pun merupakan sistem pengaliran yang paling ekonomis.

5-90
2. Sistem Pompa
Sistem pompa digunakan apabila beda elevasi antara sumber air atau
instalasi dengan daerah pelayanan tidak dapat memberikan tekanan air
yang cukup, sehingga air yang akan didistribusikan dipompa langsung ke
jaringan distribusi. Kelemahan sistem ini yaitu dalam hal biaya yang besar
karena dibutuhkan pompa untuk pengalirannya. Keuntungan pengaliran
dengan sistem ini adalah daerah pelayanan yang lebih besar, pengaliran
yang lebih jauh, dan head yang tersedia dapat mencapai 50-60 m.
3. Sistem Gabungan
Sistem gabungan merupakan sistem pengaliran di mana air baku dari
sumber air atau instalasi pengolahan dialirkan ke jaringan pipa distribusi
dengan menggunakan pompa atau reservoir distribusi, baik dioperasikan
secara bergantian ataupun bersama-sama dan disesuaikan dengan
keadaan topografi daerah pelayanan.
Pola jaringan perpipaan sistem distribusi air bersih umunya dapat diklasifikasikan
menjadi sistem jaringan melingkar (loop system), sistem jaringan cabang (Branch
System) dan sistem kombinasi dari keduanya. Bentuk sistem jaringan perpipaan
tersebut tergantung pada pola jalan, topografi, tingkat dan tipe perkembangan
daerah pelayanan serta lokasi instalasi pengolahan.
1. Sistem jaringan melingkar

GAMBAR 5.2 Sistem Jaringan Melingkarmenunjukkan sistem jaringan
melingkar. Sistem jaringan perpipaan melingkar terdiri dari pipa-pipa
induk dan pipa cabang yang saling berhubungan satu sama lainnya
membentuk loop, sehingga terjadi sirkulasi air ke seluruh jaringan
distribusi. Dari pipa induk dilakukan penyambungan oleh pipa cabang dan
selanjutnya dari pipa cabang dilakukan pendistribusian untuk konsumen.
Pada sistem jaringan melingkar pada pipa induk tidak ada titik mati (dead
end) dan air akan mengalir ke suatu titik yang dapat melalui beberapa
arah. Sistem jaringan perpipaan melingkar digunakan untuk daerah
dengan karakteristik sebagai berikut:
 Bentuk dan perluasannya menyebar ke seluruh arah.
 Pola jaringan jalannya berhubungan satu dengan yang lainnya.

5-91
 Elevasi tanahnya relatif datar
GAMBAR 5.2 Sistem Jaringan Melingkar
Sistem jaringan loop atau melingkar memiliki kelebihan dan kekurangan

dibandingkan dengan metode lainnya. Kelebihan dari metode loop yaitu:
 Kemungkinan terjadinya penimbunan kotoran dan pengendapan

lumpur dapat dihindari (air dapat disirkulasi dengan bebas).
 Bila terjadi kerusakan, perbaikan, atau pengambilan untuk
pemadam kebakaran pada bagian sistem tertentu, maka suplai air
pada bagian air tidak terganggu.
 Distribusi air lebih merata.
 Dapat melayani banyak tempat dan kemungkinan akan
berkembang bila ada penambahan pelanggan.
 Jika ada pemakaian puncak, aliran air dari daerah lain dapat
memenuhi kebutuhan tersebut.
Sedangkan kerugian dari sistem loop dibandingkan dengan sistem-

sistem lainnya yaitu:
 Sistem perpipaan yang rumit.

 Perlengkapan pipa yang dipakai sangat banyak.
 Kurang ekonomis.
 Tekanan dalam pipa cukup rendah sehingga bila ada kebakaran air
tidak dapat dialirkan secara serentak.

5-92
 Alirannya belum tentu satu arah, dapat bolak-balik pada waktu

tertentu. Namun, pada saat dimensional aliran dihitung searah.
2. Sistem jaringan cabang

Sistem jaringan bercabang terdiri dari pipa induk utama (main feeder)
disambungkan dengan pipa sekunder, lalu disambungkan lagi dengan
pipa cabang lainnya, sampai akhirnya pada pipa yang menuju konsumen.
Pada sistem ini air hanya mengalir dari satu arah dan pada setiap ujung
pipa akhir daerah pelayanan terdapat titik akhir (dead-end). GAMBAR 5.2
Sistem Jaringan Melingkarmenunjukkan sistem jaringan berccabang.
Sistem jaringan cabang digunakan untuk daerah pelayanan dengan
karakteristik sebagai berikut:
 Bentuk dan arah perluasan memanjang dan terpisah.

 Pola jalur jalannya tidak berhubungan satu sama lainnya.
 Luas daerah pelayanan relatif kecil.
 Elevasi permukaan tanah mempunyai perbedaan tinggi dan
menurun secara teratur.
GAMBAR 5.3 Sistem jaringan cabang
Sistem cabang atau branch memiliki keuntungan dan kerugian

dibandingkan dengan sistem-sistem lainnya. Keuntungan dari sistem
cabang atau branch adalah sebagai berikut:
 Jaringan distribusi relatif lebih searah

5-93
 Pemasangan pipa lebih mudah

 Penggunaan pipa lebih sedikit karena pipa distribusi hanya
dipasang pada daerah yang paling padat penduduknya.
 Cukup ekonomis.
 Cara pengoperasiannya tergolong mudah.
 Perkembangan sistem dapat disesuaikan dengan perkembangan
kota.
Sedangkan kerugian dari sistem cabang/branch dibandingkan dengan

sistem- sistem lainnya yaitu:
 Jika terjadi kerusakan akan terdapat blok daerah pelayanan yang

tidak mendapatkan suplai air, karena tidak adanya sirkulasi air.
 Timbulnya rasa, bau, akibat adanya ‘air mati’ pada ujung-ujung
pipa cabang. Untuk mengatasi hal tersebut diperlukan pengurasan
secara berkala dan menyebabkan kehilangan air yang cukup
banyak.
 Jika terjadi kebakaran, suplai air pada hidran kebakaran lebih
sedikit karena alirannya satu arah.
 Kemungkinan tekanan air yang diperlukan tidak cukup jika ada
sambungan baru.
 Keseimbangan sistem pengaliran kurang terjamin, terutama jika
terjadi tekanan kritis pada bagian pipa yang terjauh.
 Keadaan puncak untuk setiap cabang berbeda-beda untuk setiap
situasi.
3. Sistem kombinasi
Sistem jaringan perpipaan kombinasi merupakan gabungan dari sistem
melingkar dan sistem cabang. GAMBAR 5.2 Sistem Jaringan
Melingkarmenunjukkan sistem jaringan kombinasi. Sistem gabungan
atau sistem kombinasi cocok diterapkan untuk daerah pelayanan dengan
karakteristik sebagai berikut:
 Kota yang sedang berkembang.
 Bentuk perluasan kota yang tidak teratur, demikian pula jaringan
jalannya tidak berhubungan satu sama lain pada bagian tertentu.

5-94
 Terdapat daerah pelayanan yang terpencil dan elevasi tanah yang

bervariasi.
GAMBAR 5.4 Sistem jaringan kombinasi
Proyeksi Penduduk
Untuk memprediksi jumlah penduduk di masa yang akan dilakukan dengan
memproyeksikan jumlah penduduk. Proyeksi penduduk ini didasari dari jumlah
penduduk pada tahun-tahun sebelumnya. Terdapat 5 metode dalam
memproyeksikan jumlah penduduk, yaitu:
1. Metode aritmatik
2. Metode geometrik
3. Metode logaritmik
4. Metode least square
5. Metode eksponensial
5.7.1 Metode Aritmatik
Metode ini digunakan bila jumlah penduduk mengalami pertumbuhan yang

konstan secara periodik, dengan hanya melihat data awal dan data akhir dari data
jumlah penduduk yang diberikan. Terjadi pada kota dengan luas wilayah kecil,
tingkat pertumbuhan ekonomi rendah serta perkembangan kota tidak terlalu
pesat. Persamaan umum:
𝑷𝒑 = 𝑷 + 𝒒𝒙

5-95
Pp : Jumlah penduduk pada tahun ke-t
P : Jumlah penduduk pada awal perkiraan atau jumlah penduduk pada tahun
terakhir
x : Periode perkiraan, dengan tahun terakhir sebagai x0
q : Rata-rata pertambahan penduduk tahunan
𝑦 𝑎𝑘ℎ𝑖𝑟 𝑑𝑎𝑡𝑎 − 𝑦 𝑎𝑤𝑎𝑙 𝑑𝑎𝑡𝑎

𝑞=
𝑗𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑑𝑎𝑡𝑎
Kelebihan dari metode aritmatik:

1. Mudah dan cepat dalam proses perhitungannya.
2. Relatif akurat untuk pertumbuhan penduduk yang linear.
3. Relatif akurat untuk proyeksi jangka panjang.
Kekurangan metode aritmatik:  

1. Pertumbuhan penduduk diasumsikan linear.
2. Validitas perhitungan bergantung pada trend pertumbuhan populasi yang
mendekati linear.
3. Laju pertumbuhan penduduk diambil rata-ratanya sehingga jauh lebih
berguna untuk proyeksi kasar pertumbuhan populasi jangka panjang dan
bukan untuk proyeksi tahunan yang akurat.
5.7.2 Metode Geometrik
Metode ini digunakan dengan memperhitungkan laju pertumbuhan penduduk.

Bila data pertumbuhan penduduk menunjukkan peningkatan yang pesat dari
waktu ke waktu. Persamaan umum:
𝑦(𝑡) = 𝑦(𝑛) . (1 + 𝑟)𝑥
y (t) : Prediksi penduduk pada tahun ke-x dihitung dari tahun terakhir data
y(n) : Jumlah penduduk pada data tahun terakhir
n : Jumlah data
r : Laju pertumbuhan penduduk

5-96
𝑦𝑛 1
𝑟 = ( )𝑛 − 1
𝑦0
Metode ini digunakan pada kota dengan kondisi perkembangan penduduk pesat,
kota berkembang dengan pesat. Umumnya digunakan pada kota-kota besar
yang masih terus berkembang.
Kelebihan metode geometrik:
1. Tidak perlu mengasumsikan bahwa pertumbuhan penduduk linear.

2. Mudah dan cepat.
3. Relatif akurat untuk proyeksi jangka panjang dan pendek.
Kekurangan metode geometrik:
1. Validitas perhitungan bergantung pada tahun data yang digunakan untuk

menentukan laju pertumbuhan penduduk.
2. Jauh lebih akurat bila digabungkan dengan metoda moving average,
namun itu berarti laju pertumbuhan dianggap berubah tiap beberapa
tahun sehingga perhitungan yang harus dilakukan jauh lebih banyak.
5.7.3 Metode Logaritmik
Perhitungan dengan menggunakan metode logaritmik dihitung dengan

persamaan umum:
𝑦 = 𝑎 + 𝑏 ln 𝑥
1
𝑎= [Σy − bΣ(ln 𝑥)]
𝑁
𝑁 Σ(𝑦 ln 𝑥) − Σ𝑦 Σ(ln 𝑥)
𝑏=
𝑁 Σ(ln 𝑥)2 − (Σ ln 𝑥)2
y : Prediksi penduduk tahun ke-x dihitung dari tahun terakhir data

x : Tahun prediksi
N : Jumlah data
a,b : konstanta logaritmik
Kelebihan metode logaritmik:

5-97
1. Paling akurat untuk memproyeksikan pertumbuhan populasi.

2. Tidak mengasumsikan pertumbuhan linear.
Kekurangan metode logaritmik:
1. Perhitungan yang harus dilakukan sangat banyak.

2. Terlalu susah dilakukan untuk proyeksi jangka panjang.
3. Validitas sangat bergantung pada tahun yang digunakan.
5.7.4 Metode Least Square
Metode ini digunakan pada kota dengan dengan jumlah penduduk relatif kecil,
pertambahan penduduk kecil, dan kota tidak mengalami perkembangan yang
pesat, seperti pada kota di daerah pinggiran. Perhitungan dengan menggunakan
metode least square dihitung dengan menggunakan persamaan umum:
𝑦(𝑡) = 𝑎 + 𝑏𝑥
y (t) : Jumlah penduduk pada tahun ke-t

n : Jumlah data
x : Tahun prediksi
Σ𝑦 . Σ𝑥 2 − Σx . Σ(x. y)
𝑎=
𝑛 Σ𝑥 2 − (Σ𝑥)2
𝑛 Σ(𝑥. 𝑦) − Σ𝑥 . Σ𝑦
𝑏=
𝑛 Σ𝑥 2 − (Σ𝑥)2
Kelebihan metode least square:
1. Akurat untuk jumlah tahun data yang banyak.

2. Paling akurat untuk proyeksi pertumbuhan linier jangka pendek.
Kekurangan metode least square:
1. Apabila variable y dan x saling bergantung (dependent), maka r = 0 dan

perhitungan tidak dapat dianggap valid.
2. Mengasumsikan pertumbuhan linear.
3. Perhitungan yang harus dilakukan banyak.
4. Sulit dilakukan untuk proyeksi jangka panjang.

5-98
5.7.5 Metode Eksponensial
Metode ini mengasumsikan bahwa pertumbuhan penduduk setiap tahun

bertambah secara eksponensial. Perhitungan dengan menggunakan metode
eksponensial dihitung dengan menggunakan persamaan umum:
𝑦 = 𝑎. 𝑒 𝑏𝑥
1
ln 𝑎 = (Σ ln 𝑦 − 𝑏 Σ𝑥)
𝑁
𝑁 Σ(𝑥 ln 𝑦) − (Σ𝑥 Σ ln 𝑦)
𝑏=
𝑁(Σ𝑥 2 ) − (Σ𝑥)2

x : Tahun prediksi
a,b : Konstanta eksponensial
N : Jumlah data
5.7.6 Pemilihan Metode Proyeksi Penduduk
Metode proyeksi yang digunakan dipilih dengan memperhitungkan nilai

koefisien korelasi (R2) dan juga nilai standar deviasi (STD) dari suatu kota. Dalam
memilih metode proyeksi maka dipilih nilai koefisien korelasi yang paling tinggi
dan juga nilai standar deviasi yang terkecil. Persamaan berikut merupakan
persamaan umum dari standar deviasi (STD) dan koefisien korelasi (R2).
2 Σ(𝑃 − 𝑃𝑝)2
√Σ(𝑃 − 𝑃𝑝) − 𝑛
𝑆𝑇𝐷 =
𝑛
Σ(𝑃 − 𝑃𝑟)2 − Σ(𝑃 − 𝑃𝑝)2

𝑅2 =
Σ(𝑃 − 𝑃𝑟)2

5-99
Periode Perencanaan
Berdasarkan amanat Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang
Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum, dan kemudian dijabarkan dalam
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 18 Tahun 2005 Pasal 5 menyatakan
bahwa Rencana Induk Pengembangan SPAM adalah suatu rencan jangka
panjang (15-20 tahun) yang merupakan bagian atau tahap awal dari perencanaan
air minum jaringan perpipaan dan bukan jaringan perpipaan berdasarkan
proyeksi kebutuhan air minum pada satu periode yang dibagi dalam beberapa
tahapan dan memuat komponen utama sistem beserta dimensi-dimensinya.
Arahan penyusunan Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum didasarkan

pada perbedaan klasifikasi jenis kota/kabupaten. Hal tersebut ditunjukan pada
TABEL 5.11 matriks kriteria utama penyusunan Rencana Induk Sistem
Penyediaan Air Minum, yaitu sebagai berikut:
TABEL 5.11 Matrik kriteria utama penyusunan RISPAM berbagai klasifikasi

NO KRITERIA JENIS KOTA
TEKNIS METRO BESAR SEDANG KECIL
1 Jenis Rencana Induk Rencana Induk Rencana Induk -
perencanaan
2 Horison 20 Tahun 15-20 Tahun 15-20 Tahun 15-20 Tahun
Perencanaan
3 Sumber air baku Invetigasi Investigasi Identifikasi Identifikasi
4 Pelaksana Penyedia jasa/ Penyedia jasa/ Penyedia jasa/ Penyedia jasa/
penyelenggara/ penyelenggara/ penyelenggara/ penyelenggara/
pemerintah pemerintah pemerintah pemerintah
daerah daerah daerah daerah
5 Peninjauan ulang Per 5 tahun Per 5 tahun Per 5 tahun Per 5 tahun
6 Penanggung Penyelenggara Penyelenggara Penyelenggara Penyelenggara
jawab Pemerintah Pemerintah Pemerintah Pemerintah
Daerah Daerah Daerah Daerah
7 Sumber -Hibah LN -Hibah LN -Hibah LN -Pinjaman LN
pendanaan -Pinjaman LN -Pinjaman LN -Pinjaman LN -APBD
-Pinjaman DN -Pinjaman DN -Pinjaman DN
-APBD -APBD -APBD
-PDAM -PDAM -PDAM
-Swasta -Swasta -Swasta
Sumber: KemenPU, 2014

5-1
6 – PROYEKSI KEBUTUHAN
AIR BAKU
Arah Perkembangan Wilayah
6.1.1 Kedudukan Kabupaten Serang dalam RTRW Nasional
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas

Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Recana Tata Ruang
Wilayah Nasional, arahan penataan ruang dari RTRW Nasional yang berkaitan
dengan Kabupaten Serang adalah:
b. Dalam Lampiran II Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 26 Tahun

2008, Kabupaten Serang diarahkan sebagai Pusat Kegiatan Nasional (PKN)
yang diarahkan untuk dikembangkan/ditingkatkan fungsinya sebagai kota-
kota pusat pertumbuhan nasional;
c. Dalam Lampiran III Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 26 Tahun
2008, Kabupaten Serang diarahkan untuk memiliki jalan bebas hambatan
Serang-Panimbang (antarkota);
d. Dalam Lampiran VIII Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 26 Tahun
2008, wilayah Kabupaten Serang masuk ke dalam Cagar Alam Rawa Danau,
Cagar Alam Gunung Tukung Gede, Cagar Alam Pulau Dua, Taman Wisata
Alam Pulau Sangiang dan Taman Wisata Alam Laut Pulau Sangiang yang
menjadi bagian dari kawasan lindung nasional;
e. Dalam Lampiran IX Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 26 Tahun
2008, sebagian wilayah perairan Kabupaten Serang termasuk dalam
Kawasan Andalan Laut Krakatau dan sekitarnya dengan sektor unggulan
perikanan, pertambangan, dan pariwisata.

5-2
6.1.2 Kedudukan Kabupaten Serang dalam RTRW Provinsi Banten
Arahan penataan ruang dari RTRW Provinsi Banten yang berkaitan dengan
Kabupaten Serangan adalah sebagai berikut.
a. Terdapat wilayah perkotaan di Kabupaten Serang yang ditetapkan

sebagai Pusat Kegiatan Nasional yang membawahi sekaligus menjadi
pusat pelayanan bagi Pandeglang dan Rangkasbitung.
b. Kabupaten Serang menjadi bagian dari Wilayah Kerja Pembangunan
(WKP) II dari Provinsi Banten yang diarahkan untuk pengembangan
kegiatan pemerintahan, pendidikan, kehutanan, pertanian, industri,
pariwisata, jasa, perdagangan, dan pertambangan.
c. Kawasan strategis pengembangan ekonomi terpadu di Kawasan Serang
Utara dengan potensi perikanan, pariwisata, pertanian dan industri.
d. Rencana kawasan peruntukan industri besar termasuk pada kawasan
industri prioritas di wilayah Bojonegara.
e. Peruntukan kawasan wisata geopark di Rawa Danau dskt.
f. Rencana Pembangunan Kawasan Industri Prioritas di Kawasan Industri
Wilmar Serang.
g. Rencana pengembangan Bendungan Cidanau dan Bendung Pamarayan.
h. Rencana pemeliharaan CAT Rawa Danau dan CAT Serang-Tangerang.
i. Rencana pengendalian pemanfaatan ruang situ, waduk, danau, dan rawa
yang terdapat di Kabupaten Serang.
j. Kawasan strategis sosial-budaya: Kawasan Situs Banten Lama.
k. Prioritas pemanfaatan ruang Provinsi Banten yang berada di Kabupaten
Serang diantaranya adalah:
- Pembangunan terminal tipe A Cikande;
- Pengembangan Lapangan Terbang Gorda;
- Pembangunan Bendungan Sindangheula;
- Pembangunan tempat pengolahan sampah terpadu regional
Bojong Menteng;
- Reaktivasi jalur KA lintas Cilegon-Anyer Kidul;
- Pembangunan jalur KA Tonjong-Pelabuhan Bojonegara;

5-3
- Pembangunan jalur ganda dan elektrifikasi antara Maja-

Rangkasbitung-Merak;
- Pembangunan jalur KA Merak-Soetta; dan
- Pengembangan Pusat Distribusi di Kecamatan Petir.
6.1.3 Kebijakan Penataan Ruang dalam RTRW Kabupaten Serang
6.1.3.1 Tujuan dan Kebijakan Pemanfaatan Ruang
Tujuan penataan ruang dari Kabupaten Serang adalah “Mewujudkan Pemerataan

perkembangan Wilayah Kabupaten berbasis Sektor Industri, Pertanian dan
Pariwisata yang Berkelanjutan”. Untuk mewujudkan tujuan penataan ruang
tersebut maka kebijakan penataan ruang wilayah Kabupaten Serang meliputi:
a. Pengembangan industri pengolahan berbasis komoditas lokal;

b. Pengembangan pertanian pendukung pengembangan perekonomian
kabupaten;
c. Pengembangan pariwisata berkelanjutan bertumpu budaya lokal;
d. Pengembangan pelayanan perkotaan dan pusat pertumbuhan ekonomi
wilayah yang merata dan berhierarki;
e. Pengembangan prasarana dan sarana transportasi kabupaten terkoneksi
dengan prasarana dan sarana transportasi nasional, regional, dan lokal
dalam mendukung potensi wilayah;
f. Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana energi,
telekomunikasi, sumber daya air, dan lingkungan;
g. Pengembangan sistem penanggulangan bencana pada kawasan rawan
bencana;
h. Pemantapan kawasan lindung untuk mendukung perkembangan
kabupaten berkelanjutan;
i. Pengembangan kawasan budidaya pendukung perkembangan dan
pertumbuhan kabupaten sesuai daya dukung lingkungan;
j. Penetapan dan pengembangan kawasan strategis pendukung
perkembangan kabupaten yang merata dan berkelanjutan; dan
k. Peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan Negara

5-4
6.1.3.2 Rencana Struktur Ruang
Sistem pusat kegiatan di Kabuaten Serang terdiri dari Pusat Kegiatan nasional
(PKN), Pusat Kegiatan Lokal (PKL), Pusat Kegiatan Lokal Promosi (PKLp), Pusat
Pelayanan Kawasan (PPK) dan Pusat Pelayanan Lingkungan (PPL). Sistem pusat
kegiatan dari RTRW Kabupaten Serang mempertimbangkan beberapa
pertimbangan berikut.
- Pembentukan daerah Otonom Kota Serang yang merupakan pemekaran

wilayah Kabupaten Serang.
- Rencana pembangunan Jembatan Selat Sunda (JSS)
- Pelabuhan Bojonegara sebagai titik transit arus barang akan memiliki
peran yang sangat penting tidak saja untuk kawasan sekitarnya tetapi
juga untuk seluruh wilayah Serang, bahkan wilayah – wilayah yang lebih
luas lagi.
Pembangunan Interhange di Kecamatan Cikande.
- Penetapan Kecamatan Ciruas sebagai Ibukota Kabupaten Serang.
- Pengembangan kawasan dan zona industri di kawasan Bojonegara akan
semakin memperkuat fungsi dan peran kawasan ini sebagai titik sentral
perekonomian Kabupaten Serang.
- Sektor Pariwisata sebagai salah satu sektor andalan Kabupaten Serang
yang dikembangkan di kawasan pantai barat
- Cikande dan sekitarnya sebagai pusat kegiatan industri di Serang bagian
timur akan merupakan sentral kegiatan perekonomian yang juga sangat
penting untuk Wilayah Kabupaten Serang.
- Kecenderungan perkembangan wilayah dan potensi ekonomi pada setiap
wilayah kecamatan di Kabupaten Serang.
- Program pembangunan yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Provinsi Banten pada wilayah Kabupaten Serang.
Rencana sistem pusat kegiatan/perkotaan di Kabupaten Serang ditunjukkan

pada TABEL 6.1 dan peta rencana struktur ruang di Kabupaten Serang
ditampilkan pada GAMBAR 6.1

5-5
TABEL 6.1 Rencana Sistem Pusat Kegiatan/Perkotaan di Kabupaten Serang

PKN PKL/PKLp PPK FUNGSI
Kaw. 1. Kawasan 1. Kawasan Perkotaan.  Pusat Pemerintahan
Pekotaan Perkotaan Cinangka (Ds. Cinangka, Kecamatan
Kota Anyar (Ds. Kubangbaros)  Permukiman
Serang Anyar,  Pariwisata
dan Kab. Kosambironyo,  Pertanian
Serang Bunihara, 2. Kec. Mancak ( Ds. Labuhan,  Pusat Pemerintahan
Tanjungmanis) Mancak) Kecamatan
 Permukiman
 Kawasan Lindung
 Pertanian
3. Kec. Gunungsari (Ds.  Pusat Pemerintahan
Tamiang, Sukalaba, Kecamatan
Gunungsari)  Permukiman
 Kawasan Lindung
 Pertanian
1. Kawasan Perkotaan  Pusat Pemerintahan
2. Kawasan Padarincang (Ds. Kecamatan
Perkotaan. Padarincang, Kalumpang,  Permukiman
Baros (Ds. Citasuk, Bugel, Kadubeureum)  Kawasan Lindung
Baros, Pertanian
Sidamukti, 2. Kawasan Perkotaan Ciomas  Pusat Pemerintahan
Sukamanah, (Ds. Sukadana, Pondok Kecamatan
Panyirapan, Kahuru, Sukabares)  Permukiman
Sukacai)  Kawasan Lindung
 Pertanian
3. Kawasan Perkotaan.  Pusat Pemerintahan
Pabuaran (Ds Pabuaran, Kecamatan
Pancanegara, Pasanggrahan.  Permukiman
Sindangheula, Sindangsari)  Kawasan Lindung
 Pertanian
4. Kawasan Perkotaan Petir  Pusat Pemerintahan
(Ds. Petir, Nagara Padang, Kecamatan
Kampung Baru, Tambiluk,  Permukiman
Mekarbaru, Cirangkong,  Kawasan Lindung
Sanding, Sindangsari,  Pertanian
Cireundeu, Kadugenep)
Tunjungteja (Ds. Tunjung Teja, Kecamatan
Panunggulan, Sukasari)  Permukiman
 Pertanian
3. Kawasan 1. Kawasan Perkotaan Kibin  Pusat Pemerintahan
Perkotaan (Ds. Tambak, Cijeruk, Nagara) Kecamatan
Kragilan (Ds.  Permukiman
Kragilan, Sentul,  Industri
Cisait,  Pertanian
Kendayakan, 2. Kawasan Perkotaan.  Pusat Pemerintahan
Dukuh, Undar Bandung (Ds. Bandung, Kecamatan
Andir, Blokang, Babakan,  Permukiman
Pangawinan)  Pertanian

5-6

Pematang, 3. Kawasan Perkotaan.  Pusat Pemerintahan
Kramatjati, Cikeusal (Ds. Cikeusal, Kecamatan
Silebu, Sukajadi) Cimaung, Mongpok,  Permukiman
Sukarame, Cilayang, Sukaratu,  Pertanian
Sukamenak, Sukamaju,
Panyabrangan, Dahu)
Pamarayan (Ds. Pamarayan, Kecamatan
Pasirlimus, Binong, Sangiang,  Permukiman
Damping, Wirana, Kebon Cau,  Pertanian
Pudar)
Cikande (Ds. Cikande, Kecamatan
Situterate, Leuwilimus, Koper)  Permukiman
 Industri
 Perdagangan
Jawilan (Ds. Pagintungan, Kecamatan
Jawilan, Majasari, Cemplang,  Permukiman
Junti)  Industri
 Perdagangan
7. Kawasan Perkotaan. Kopo  Pusat Pemerintahan
(Ds. Kopo, Nanggung, Kecamatan
Mekarbaru, Garut,  Permukiman
Rancasumur)  Pertanian
Binuang (Ds. Binuang, Kecamatan
Cakung, Renged)  Permukiman
 Pertanian
4. Kawasan 1. Kawasan Perkotaan  Pusat Pemerintahan
Perkotaan. Tirtayasa (Ds. Pontang, Kecamatan
Pontang (Ds. Legon, Kebuyutan,  Permukiman
Singarajan, Kemanisan, Puser,  Perikanan
Pontang, Samparwadi)  Pertanian
Kaserangan) 2. Kawasan Perkotaan. Tanara  Pusat Pemerintahan
(Ds. Tanara, Cerukcuk, Kecamatan
Lempuyang, Sukamanah )  Permukiman
 Perikanan
 Pertanian
Carenang (Ds. Panenjoan, Kecamatan
Pamanuk, Mekarsari)  Permukiman
 Pertanian
5. Kawasan 1. Kawasan Perkotaan  Pusat Pemerintahan
Perkotaan Puloampel (Ds. Sumuranja, Kecamatan
Bojonegara (Ds. Salira, Kedungsoka,  Permukiman
Bojonegara, Mangunreja, Argawana,  Industri
Margagiri, Banyuwangi, Margasari)
Lambangsari, 2. Kawasan Perkotaan  Pusat Pemerintahan
Wanakarta, Kramatwatu (Ds. Kramatwatu, Kecamatan

5-7

Karangkepuh, Serdang, Toyomerto,  Permukiman
Kertasana) Pamengkang, Harjatani,  Industri
Margatani, Wanayasa,
Pejaten, Pegadingan,
Margasana, Lebakwana,
Pelamunan)
Waringinkurung (Ds. Kecamatan
Waringinkurung, Sukadalem,  Permukiman
Sukabares, Sambilawang,  Pertanian
Talaga Luhur, Kemuning)
6. Kawasan  Pusat Pemerintahan
Perkotaan Kabupaten
Ciruas (Ds.  Permukiman
Citerep,  Pertanian
Pelawad,  Perdagangan Jasa
Keserangan,
Ranjeng,
Singamerta,
Kadikaran,
Ciruas, Pulo,
Kepandean,
Tirem,
Kebonratu,
Gosara)
6.1.3.3 Rencana Pola Ruang
Rencana pola ruang adalah rencana distribusi peruntukan ruang dalam wilayah
kabupaten yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan
ruang untuk fungsi budi daya. Untuk kawasan lindung luasan terbesar ditunjukan
oleh Kawasan Suaka Alam, Pelestarian Alam dan Cagar Budaya sedangkan pada
kawasan budidaya alokasi peruntukan lahan terbesar berada pada kawasan
pertanian, kawasan perkebunan dan kawasan industri. TABEL 6.2 menunjukkan
rencana pola ruang di Kabupaten Serang dan GAMBAR 6.2 menampilkan peta
rencana pola ruang di Kabupaten Serang.
TABEL 6.2 Rencana Pola Ruang di Kabupaten Serang

PERSENTASE DARI
LUASAN
JENIS KAWASAN LUASAN TOTAL
(Ha)
WILAYAH (%)
KAWASAN LINDUNG
Kawasan Hutan Lindung 652,10 0,44

5-8
PERSENTASE DARI
LUASAN
JENIS KAWASAN LUASAN TOTAL
(Ha)
WILAYAH (%)
Kawasan Resapan Air 1.622,00 1,11
Kawasan Perlindungan Setempat NA 0,00
1. Kawasan Sempadan Sungai 569,00 0,39
2. Sempadan Pantai 825,00 0,56
3. Kawasan Sekitar Danau/Waduk/Situ 0,00 0,00
4. Ruang Terbuka Hijau 8.477,00 5,78
Kawasan Suaka Alam, Pelestarian Alam dan Cagar
NA 0,00
Budaya
1. Kawasan Cagar Alam 4.200,00 2,86
2. Taman Wisata Alam 4.728,15 3,22
3. Kawasan Pantai Berhutan Bakau 871,00 0,59
4. Kawasan Cagar Budaya dan Ilmu Pengetahuan 20,00 0,01
Kawasan Rawan Bencana Alam NA 0,00
1. Daerah Rawan Banjir NA 0,00
2. Daerah Rawan Tanah Longsor NA 0,00
Kawasan Lindung Geologi NA 0,00
1. Kawasan Rawan Letusan Gunung Berapi NA 0,00
2. Kawasan Rawan Gempa Bumi NA 0,00
3. Kawasan Rawan Tsunami NA 0,00
4. Kawasan Rawan Abrasi NA 0,00
Kawasan yang Memberikan Perlindungan terhadap NA
0,00
Air Tanah
1. Kawasan Sempadan Mata Air NA 0,00
2. Kawasan Imbuhan Air Tanah NA 0,00
KAWASAN BUDIDAYA
Kawasan Hutan Produksi 3.830,93 2,61
Kawasan Hutan Rakyat 2.344,00 1,60
Kawasan Peruntukan Pertanian 62.549,00 42,63
1. Kawasan Peruntukan Pertanian Tanaman
36.898,00 25,15
Pangan
2. Kawasan Peruntukan Perkebunan 25.351,00 17,28
3. Kawasan Peruntukan Peternakan 300,00 0,20
Kawasan Peruntukan Perikanan NA 0,00
Kawasan Peruntukan Pertambangan 4.831,00 3,29
Kawasan Peruntukan Industri 22.412,00 15,27
Kawasan Peruntukan Pariwisata 2.121,00 1,45
Kawasan Peruntukan Permukiman 32.158,00 21,92
Sumber: Hasil Olahan RTRW Kabupaten Serang 2011-2031

5-9
GAMBAR 6.1 Peta Rencana Struktur Ruang di Kabupaten Serang


5-10
GAMBAR 6.2 Peta Rencana Pola Ruang di Kabupaten Serang


5-11
6.1.3.4 Rencana Kawasan Strategis Kabupaten
Dalam konteks nasional Kabupaten Serang diarahkan sebagai Kawasan Andalan

yaitu Kawasan Bojonegara–Merak–Cilegon dengan sektor unggulan industri,
pariwisata, pertanian, perikanan, dan pertambangan. Selain itu diarahkan pula
kawasan andalan Laut Krakatau dan sekitarnya dengan sektor unggulan perikanan,
pertambangan, dan pariwisata. Adapun arahan tersebut diakomodir oleh Kabupaten
Serang di dalam rencana kawasan strategis. Selain dari arahan nasional, Kabupaten
Serang telah menetapkan beberapa kawasan strategis baik dalam konteks lokal
maupun yang mengadopsi dari konteks regional Provinsi Banten yang dilihat dari 5
sudut kepentingan: pertahanan keamanan; pertumbuhan ekonomi; sosial budaya;
pedayagunaan SDA dan atau teknologi tinggi; serta fungsi dan daya dukung
lingkungan. TABEL 6.3 menunjukkan rencana kawasan strategis di Kabupaten
Serang dan GAMBAR 6.3 menampilkan peta rencana kawasan strategis di
Kabupaten Serang.
TABEL 6.3 Rencana Kawasan Strategis di Kabupaten Serang

SUDUT KAWASAN
KAWASAN
KEPENTINGAN STRATEGIS KAWASAN STRATEGIS
NO. STRATEGIS
KAWASAN PROVINSI KABUPATEN SERANG
NASIONAL
STRATEGIS BANTEN
1. Pertahanan - - Kawasan TNI -
Keamanan AU Bandara
Gorda
2. Pertumbuhan - Kawasan - Kawasan - Kawasan Pusat
Ekonomi Selat Strategis Pemerintahan Kabupaten
Sunda Ekonomi Serang di Kecamatan
Bojonegara Ciruas;
- Kawasan Kaki - Kawasan Agropolitan di
Kecamatan Baros dan
Kecamatan Waringin Kurung;
- Kawasan Minapolitan
berbasis perikanan budidaya
di Kecamatan Pontang,
Kecamatan Tirtayasa, dan
Kecamatan Tanara, serta
Kawasan Minapolitan
berbasis perikanan tangkap
di Kecamatan Pulo Ampel;
- Kawasan Wisata Pantai
Barat di Kecamatan Anyar
dan Kecamatan Cinangka.

5-12
SUDUT KAWASAN
KAWASAN
KEPENTINGAN STRATEGIS KAWASAN STRATEGIS
NO. STRATEGIS
KAWASAN PROVINSI KABUPATEN SERANG
NASIONAL
STRATEGIS BANTEN
3. Sosial Budaya - - - Kawasan Bendung
Pamarayan Lama di
Kecamatan Pamarayan;
- Kawasan Situ Tasik Ardi di
Kecamatan Kramatwatu;
- Kawasan Petilasan Syekh
Nawawi Al- Bantani di
Kecamatan Tanara.
4. Pendayagunaan - - Bendungan - Kawasan Industri Serang
SDA dan/atau Sindang Heula Timur di Kecamatan Cikande
Teknologi Tinggi (Gelam) dan sekitarnya.
- Bendung
Pamarayan
5. Fungsi dan Daya - - Cagar Alam - Kawasan Daerah Aliran
Dukung Rawa Dano Sungai (DAS) Ciujung;
Lingkungan - Kawasan - Kawasan yang berfungsi
Akarsari lindung di perbatasan
Kabupaten Serang dan
Kabupaten Pandeglang serta
perbatasan Kabupaten
Serang dan Kota Cilegon.
6.1.4 Sintesis Arah Perkembangan Wilayah
Berikut ini merupakan sistesis arah perkembagan wilayah di Kabupaten Serang.
- Kawasan Perkotaan Kabupaten Serang bersama dengan Kota Serang

merupakan suatu kesatuan yang memiliki fungsi sebagai PKN tentunya
membutuhkan ketersediaan air minum yang cukup dalam menjalankan
fungsinya.
- Kawasan industri skala besar dan terpadu dialokasikan berada di
beberapa kecamatan di Kabupaten Serang dengan luasan yang cukup
besar (> 15%) dari total luas wilayah Kabupaten Serang.
- Terdapat kawasan agropolitan dan kawasan pertanian lainnya yang
menuntut adanya pasokan air yang berkelanjutan.

5-13
- Kawasan Perkotaan Bojonegara memiliki fungsi sebagai KEK dengan

kegiatan dominan industri yang tentunya membutuhkan pasokan air yang
dapat menjamin operasionalisasi kegiatan industri.
GAMBAR 6.3 berikut ini merupakan dua peta yang menunjukkan posisi strategis
Kabupaten Serang baik di tingkat nasional (Indonesia), regional (Provinsi Banten)
maupun lokal (Kabupaten Serang). Kedua peta tersebut merupakan hasil
pertampalan dari beberapa kebijakan yang mempengaruhi dinamika
pengembangan dan perkembangan Kabupaten Serang baik secara eksisting
maupun rencana.
GAMBAR 6.3 Posisi Strategis Kabupaten Serang dalam Konstelasi Wilayah

5-14
GAMBAR 6.4 Peta Rencana Kawasan Strategis di Kabupaten Serang


5-15
Proyeksi Jumlah Penduduk
Data penduduk didasarkan pada data jumlah penduduk per kecamatan

Kabupaten Serang selama 10 tahun terakhir dari tahun 2007-2017 yang diperoleh
dari Data BPS Kabupaten Serang Dalam Angka Tahun 2008-2018. Berdasarkan
tren atau pola dari data jumlah penduduk secara time series tersebut kemudian
diproyeksikan jumlah penduduk pada untuk 5 tahun, 10 tahun, 15 tahun dan 20
tahun mendatang.
Tren atau pola dari data secara time series tersebut menunjukkan pola atau tren
eksponensial dengan nilai korelasi (R2) sebesar 0,82. Adapun rumus umum dari
tren eksponensial adalah sebagai berikut.
𝑦 = 𝑎. 𝑒 𝑏𝑥
1
ln 𝑎 = (Σ ln 𝑦 − 𝑏 Σ𝑥)
𝑁
𝑁 Σ(𝑥 ln 𝑦) − (Σ𝑥 Σ ln 𝑦)
𝑏=
𝑁(Σ𝑥 2 ) − (Σ𝑥)2
Keterangan
x : Tahun prediksi
a,b : Konstanta eksponensial
N : Jumlah data
Adapun rumus eksponensial untuk Kabupaten Serang berdasarkan tren data 10

tahun adalah y = 1.288.383,13e0.02x seperti yang ditunjukkan pada Gambar 6.5
berikut.

5-16
1,800,000
y = 1,288,383.13e0.02x
1,600,000 R² = 0.82
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Jumlah Penduduk 1,319,702 1,332,913 1,345,560 1,402,764 1,423,714 1,448,966 1,450,894 1,463,094 1,474,301 1,474,241 1,673,591
Gambar 6.5 Tren Jumlah Penduduk di Kabupaten Serang
Selain dengan menggunakan tren eksponensial sebagai pertumbuhan natural

atau alami yang ditinjau dari perkembangan penduduk yang ada saat ini, dalam
menentukan proyeksi jumlah penduduk di Kabupaten Serang digunakan juga
beberapa asumsi pertumbuhan penduduk sebagai dampak dari adanya kebijakan
pengembangan wilayah seperti yang telah diuraikan pada sub bab 6.1. Adapun
asumsi-asumsi yang digunakan sebagai penambah selain dari perkembangan
penduduk alami adalah sebagai berikut.
 Pertumbuhan penduduk di Kabupaten Serang memiliki tren alami dengan
pola eksponensial.
 Pertambahan pertumbuhan penduduk untuk kecamatan yang memiliki ciri
perkotaan yaitu PKL atau PKLp dengan fungsi pariwisata, industri,
permukiman, pusat pemerintahan dan perdagangan serta jasa dibedakan.
 Pertambahan jumlah penduduk untuk kecamatan yang menjadi PKL atau
PKLp dengan fungsi kegiatan pemerintahan dan permukiman dilakukan
pertambahan jumlah penduduk sebesar 5% setiap tahunnya dari hasil
proyeksi, sementara untuk PKL/PKLp dengan adanya potensi dan fungsi
pariwisata, industri, dan perdagangan serta jasa dilakukan pertambahan
jumlah penduduk sebesar 10% setiap tahunnya dari hasil proyeksi.
 Penentuan proyeksi jumlah penduduk untuk Kecamatan Bojonegara dan
Kecamatan Pulo Ampel sebagai bagian dari KEK Bojonegara digunakan
perhitungan terpisah, asumsi-asumsi yang digunakan diantaranya dengan
mempertimbangan pertumbuhan alami dengan tren eksponensial dan juga

5-17
bangkitan tenaga kerja yang akan terserap oleh kegiatan utama dari KEK
Bojonegara sebagai pusat industri.
 Asumsi bangkitan tenaga kerja yang akan diserap di akhir tahun 2038 adalah:
- delineasi luasan rencana KEK Bojonegara sebesar 5.357 Ha (Sihaloho

dan Muna, 2009);
- delineasi luasan rencana kawasan industri di KEK Bojonegara sebesar
2.834, 4 Ha (Alkadri, 2011);
- standar bangkitan tenaga kerja per 1 Ha luasan kawasan industri
adalah 100 tenaga kerja (Permenperin Nomor 40Tahun 2016 tentang
Pedoman Teknis Pembangunan Kawasan Industri);
- 90% tenaga kerja akan berada di Kecamatan Bojonegara;
- 10% tenaga kerja akan berada di Kecamatan Pulo Ampel;
- penyerapan tenaga kerja di Kecamatan Pulo Ampel 100% merupakan
tenaga kerja lokal; serta
- penyerapan tenaga kerja di Kecamatan Bojonegara merupakan
gabungan antara tenaga kerja lokal (20%) dan tenaga kerja dari luar
Kecamatan Bojonegara atau bahkan dari luar Kabupaten Serang serta
luar negeri (asing) sebesar 80%.
TABEL 6.4 berikut menunjukkan asumsi perhitungan penambahan jumlah

penduduk untuk kek bojonegara di luar perkembangan penduduk alami.
TABEL 6.4 Asumsi Perhitungan Penambahan Jumlah Penduduk untuk KEK

Bojonegara di Luar Perkembangan Penduduk Alami
INDIKATOR KETERANGAN
Luas KEK Bojonegara 5.357 Ha
Luas Kawasan Industri di 2.834,4 Ha
KEK Bojonegara
Standar Penyerapan Tenaga 100 tenaga kerja per 1 Ha
Kerja Kawasan Industri
Bangkitan Tenaga Kerja di 283.440 tenaga kerja
KEK Bojonegara (Tahun
2038)
Asumsi Persebaran Tenaga 90% di Kecamatan 255.096 tenaga kerja
Kerja (Tahun 2038) Bojonegara
10% di Kecamatan Pulo 28.344 tenaga kerja
Ampel
Asumsi Komposisi Tenaga 20% tenaga kerja lokal di 51.019 tenaga kerja
Kerja (Tahun 2038) Kecamatan Bojonegara
80% tenaga kerja dari luar di 204.077 tenaga kerja
Kecamatan Bojonegara

5-18
INDIKATOR KETERANGAN
100% tenaga kerjad dari lokal 28.344 tenaga kerja
di Kecamatan Pulo Ampel
Penambahan Jumlah Tidak ada penambahan 0%
Penduduk (Tahun 2038) proyeksi penduduk dari
perkembangan alami di
Kecamatan Pulogadung
Penambahan dari proyeksi 285% atau hampir 3x lipat
alami di Kecamatan dari proyeksi perkembangan
Bojonegara penduduk alami di tahun 2038
Pada tahun 2017, jumlah penduduk Kabupaten Serang sebanyak 1.673.591

jiwa, kemudian pada tahun 2038 menjadi 2.763.708 jiwa. Secara lengkap,
proyeksi jumlah penduduk dan penduduk pada 10 tahun terakhir di
Kabupaten Serang dapat dilihat pada TABEL 6.5 berikut. Jumlah penduduk
Time Series dan proyeksi dapat dilihat pada GAMBAR 6.6 Jumlah Penduduk
Time Series dan Proyeksi.

5-19
TABEL 6.5 Jumlah Penduduk Time Series dan Proyeksi

KECAMATAN 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 PENAMBAHAN 2017 2023 2028 2033 2038
Cinangka 100 80,01 88,43 97,73 108,00 Cinangka 100 80,01 88,43 97,73 108,00 Cinangka 100 80,01 88,43 97,73
Padarincang 100 91,67 101,31 111,97 123,74 Padarincang 100 91,67 101,31 111,97 123,74 Padarincang 100 91,67 101,31 111,97
Ciomas 100 55,11 60,91 67,31 74,39 Ciomas 100 55,11 60,91 67,31 74,39 Ciomas 100 55,11 60,91 67,31
Pabuaran 100 55,87 61,75 68,24 75,42 Pabuaran 100 55,87 61,75 68,24 75,42 Pabuaran 100 55,87 61,75 68,24
Gunung Sari 100 41,90 46,31 51,18 56,56 Gunung Sari 100 41,90 46,31 51,18 56,56 Gunung Sari 100 41,90 46,31 51,18
Baros* 130 147,55 163,07 180,22 199,17 Baros* 130 147,55 163,07 180,22 199,17 Baros* 130 147,55 163,07 180,22
Petir 100 75,11 83,01 91,74 101,39 Petir 100 75,11 83,01 91,74 101,39 Petir 100 75,11 83,01 91,74
Tunjung Teja 100 58,40 64,54 71,33 78,83 Tunjung Teja 100 58,40 64,54 71,33 78,83 Tunjung Teja 100 58,40 64,54 71,33
Cikeusal 100 96,64 106,80 118,03 130,45 Cikeusal 100 96,64 106,80 118,03 130,45 Cikeusal 100 96,64 106,80 118,03
Pamarayan 100 73,89 81,66 90,24 99,74 Pamarayan 100 73,89 81,66 90,24 99,74 Pamarayan 100 73,89 81,66 90,24
Bandung 100 45,40 50,18 55,45 61,28 Bandung 100 45,40 50,18 55,45 61,28 Bandung 100 45,40 50,18 55,45
Jawilan 100 75,57 83,52 92,30 102,01 Jawilan 100 75,57 83,52 92,30 102,01 Jawilan 100 75,57 83,52 92,30
Kopo 100 71,03 78,50 86,76 95,88 Kopo 100 71,03 78,50 86,76 95,88 Kopo 100 71,03 78,50 86,76
Cikande 100 133,32 147,34 162,83 179,96 Cikande 100 133,32 147,34 162,83 179,96 Cikande 100 133,32 147,34 162,83
Kibin 100 95,25 105,26 116,33 128,57 Kibin 100 95,25 105,26 116,33 128,57 Kibin 100 95,25 105,26 116,33
Kragilan* 130 155,32 171,65 189,71 209,66 Kragilan* 130 155,32 171,65 189,71 209,66 Kragilan* 130 155,32 171,65 189,71
Waringinkurung 100 59,99 66,30 73,27 80,98 Waringinkurung 100 59,99 66,30 73,27 80,98 Waringinkurung 100 59,99 66,30 73,27
Mancak 100 64,13 70,87 78,33 86,56 Mancak 100 64,13 70,87 78,33 86,56 Mancak 100 64,13 70,87 78,33
Anyar 100 82,80 91,50 101,13 111,76 Anyar 100 82,80 91,50 101,13 111,76 Anyar 100 82,80 91,50 101,13
Bojonegara* 130 156,80 247,08 337,36 414,67 Bojonegara* 130 156,80 247,08 337,36 414,67 Bojonegara* 130 156,80 247,08 337,36
Pulo Ampel* 130 65,86 72,79 80,44 88,90 Pulo Ampel* 130 65,86 72,79 80,44 88,90 Pulo Ampel* 130 65,86 72,79 80,44
Kramatwatu 100 129,95 143,62 158,73 175,42 Kramatwatu 100 129,95 143,62 158,73 175,42 Kramatwatu 100 129,95 143,62 158,73
Ciruas* 130 153,78 169,95 187,83 207,58 Ciruas* 130 153,78 169,95 187,83 207,58 Ciruas* 130 153,78 169,95 187,83
Pontang* 130 127,44 140,85 155,66 172,03 Pontang* 130 127,44 140,85 155,66 172,03 Pontang* 130 127,44 140,85 155,66
Lebak Wangi 100 41,90 46,31 51,18 56,56 Lebak Wangi 100 41,90 46,31 51,18 56,56 Lebak Wangi 100 41,90 46,31 51,18
Carenang 100 55,17 60,97 67,39 74,47 Carenang 100 55,17 60,97 67,39 74,47 Carenang 100 55,17 60,97 67,39
Binuang 100 43,97 48,59 53,70 59,35 Binuang 100 43,97 48,59 53,70 59,35 Binuang 100 43,97 48,59 53,70
Tirtayasa 100 51,88 57,33 63,36 70,02 Tirtayasa 100 51,88 57,33 63,36 70,02 Tirtayasa 100 51,88 57,33 63,36

5-20
KECAMATAN 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 PENAMBAHAN 2017 2023 2028 2033 2038
Tanara 100 54,47 60,20 66,53 73,53 Tanara 100 54,47 60,20 66,53 73,53 Tanara 100 54,47 60,20 66,53
TOTAL 3.080 2.440 2.771 3.126 3.497 TOTAL 3.080 2.440 2.771 3.126 3.497 TOTAL 3.080 2.440 2.771 3.126
Keterangan
* = penambahan penduduk selain karena pertumbuhan alami juga ditambahkan sebesar 5% karena merupakan PKL/PKLp dengan fungsi strategis permukiman atau pemerintahan
** = penambahan penduduk selain karena pertumbuhan alami juga ditambahkan sebesar 10% karena merupakan PKL/PKLp dengan fungsi strategis industri, perdagangan dan jasa
serta pariwisata
*** = KEK dengan kegiatan utama industri
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000 2,763,708
2,475,549
2,201,306
1,000,000 1,947,450
1,673,591
1,319,702 1,332,913 1,345,560 1,402,764 1,423,714 1,448,966 1,450,894 1,463,094 1,474,301 1,474,241
500,000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2023 2028 2033 2038
Time Series Proyeksi
GAMBAR 6.6 Jumlah Penduduk Time Series dan Proyeksi

5-1
Dengan mengasumsikan bahwa luas wilayah di masing-masing kecamatan tetap,

maka proyeksi kepadatan penduduk adalah seperti yang ditunjukkan pada
TABEL 6.6 dan peta dalam GAMBAR 6.7 berikut.
TABEL 6.6 Proyeksi Kepadatan Penduduk Kabupaten Serang berdasarkan

Kecamatan di Tahun 2038
JUMLAH LUAS
KEPADATAN
KECAMATAN PENDUDUK WILAYAH KLASIFIKASI
(JIWA/KM2)
(JIWA) (KM2)
Cinangka 93.315 111,47 837,13 Rendah
Padarincang 106.915 99,12 1.078,64 Rendah
Ciomas 64.277 48,53 1.324,47 Rendah
Pabuaran 65.161 79,14 823,36 Rendah
Gunung Sari 48.868 48,6 1.005,51 Rendah
Baros 132.371 44,07 3.003,65 Tinggi
Petir 87.597 46,94 1.866,14 Sedang
Tunjung Teja 68.113 39,52 1.723,50 Sedang
Cikeusal 112.707 88,25 1.277,13 Rendah
Pamarayan 86.171 41,92 2.055,62 Sedang
Bandung 52.949 25,18 2.102,84 Sedang
Jawilan 88.138 38,95 2.262,85 Sedang
Kopo 82.841 44,69 1.853,68 Sedang
Cikande 155.484 50,53 3.077,06 Tinggi
Kibin 111.084 33,51 3.314,95 Tinggi
Kragilan 139.342 36,33 3.835,45 Tinggi
Waringinkurung 69.963 51,29 1.364,06 Rendah
Mancak 74.791 74,03 1.010,28 Rendah
Anyar 96.564 56,81 1.699,77 Sedang
Bojonegara 275.596 30,3 9.095,58 Tinggi
Pulo Ampel 59.085 32,56 1.814,64 Sedang
Kramatwatu 151.563 48,59 3.119,22 Tinggi
Ciruas 137.961 34,49 4.000,04 Tinggi
Pontang 114.333 58,09 1.968,20 Sedang
Lebak Wangi 48.868 31,7 1.541,57 Sedang
Carenang 64.344 32,8 1.961,71 Sedang
Binuang 51.279 26,17 1.959,46 Sedang
Tirtayasa 60.501 64,46 938,58 Rendah
Tanara 63.528 49,3 1.288,61 Rendah
TOTAL 2.763.708 1467,35 1.883,47 Sedang
#Keterangan
- Rendah = Kepadatan <1.700 jiwa/km2
- Sedang = Kepadatan 1.700-3.000 jiwa/km2
- Tinggi = Kepadatan >3.000 jiwa/km2
* = penambahan penduduk selain karena pertumbuhan alami juga ditambahkan sebesar 5% karena
merupakan PKL/PKLp dengan fungsi strategis permukiman atau pemerintahan

5-2
** = penambahan penduduk selain karena pertumbuhan alami juga ditambahkan sebesar 10% karena
merupakan PKL/PKLp dengan fungsi strategis industri, perdagangan dan jasa serta pariwisata
*** = KEK dengan kegiatan utama industri
GAMBAR 6.7 Peta Proyeksi Kepadatan Penduduk Kabupaten Serang berdasarkan

Kecamatan di Tahun 2038

5-3
Proyeksi Kebutuhan Air Minum
Proyeksi kebutuhan air minum Kabupaten Serang didasarkan pada asumsi-

asumsi yang ada. Asumsi dasar yang digunakan dalam menghitung kebutuhan air
adalah hasil proyeksi jumlah penduduk per kecamatan dengan pertambahan
jumlah penduduk sesuai kategori arah perkembangan kota di setiap kecamatan.
 Standar kebutuhan air domestik dan non domestik setiap kecamatan yang
ada di Kabupaten Serang dibedakan berdasarkan jumlah penduduk.
 Standar kebutuhan air domestik mengacu pada bab 5, kebutuhan air
domestik kecamatan pusat kegiatan sebesar 130 L/orang/hari dan 100
L/orang/hari untuk kecamatan yang tidak memiliki pusat kegiatan.
 Standar kebutuhan air non domestik disesuaikan dengan perkembangan
wilayah setiap kecamatan, yang dikategorikan menjadi:
- kecamatan tanpa pusat kegiatan memiliki kebutuhan air non
domestik sebesar 15%;
- kecamatan pusat kegiatan dengan sektor kunci permukiman dan
pusat pemerintahan memiliki kebutuhan air non domestik sebesar
20%;
- kecamatan pusat kegiatan dengan sektor kunci pariwisata, industri
dan perdagangan serta memiliki kebutuhan air non domestik sebesar
25%;
- kecamatan yang termasuk pada KEK Bojonegara memiliki kebutuhan
air non domestik sebesar 30%.
6.3.1 Proyeksi Kebutuhan Air Domestik
Kebutuhan air domestik setiap kecamatan dihitung menggunakan standar

kebutuhan air domestik berdasarkan jumlah penduduk, kebutuhan air domestik
mengalami peningkatan setiap tahunnya. Pada tahun 2023 kebutuhan air
domestik di Kabupaten Serang sebesar 2.440 L/detik, kemudian kebutuhan air
meningkat pada tahun 2038 menjadi sebesar 3.497 L/detik. TABEL 6.7
menunjukkan proyeksi kebutuhan air domestik di Kabupaten Serang.

5-4
TABEL 6.7 Proyeksi Kebutuhan Air Domestik di Kabupaten Serang

STANDAR
KEBUTUHAN
2023 2028 2033 2038
KECAMATAN AIR NON
(L/DETIK) (L/DETIK) (L/DETIK) (L/DETIK)
DOMESTIK
(L/O/H)
Cinangka 100 80,01 88,43 97,73 108,00
Padarincang 100 91,67 101,31 111,97 123,74
Ciomas 100 55,11 60,91 67,31 74,39
Pabuaran 100 55,87 61,75 68,24 75,42
Gunung Sari 100 41,90 46,31 51,18 56,56
Baros* 130 147,55 163,07 180,22 199,17
Petir 100 75,11 83,01 91,74 101,39
Tunjung Teja 100 58,40 64,54 71,33 78,83
Cikeusal 100 96,64 106,80 118,03 130,45
Pamarayan 100 73,89 81,66 90,24 99,74
Bandung 100 45,40 50,18 55,45 61,28
Jawilan 100 75,57 83,52 92,30 102,01
Kopo 100 71,03 78,50 86,76 95,88
Cikande 100 133,32 147,34 162,83 179,96
Kibin 100 95,25 105,26 116,33 128,57
Kragilan* 130 155,32 171,65 189,71 209,66
Waringinkurung 100 59,99 66,30 73,27 80,98
Mancak 100 64,13 70,87 78,33 86,56
Anyar 100 82,80 91,50 101,13 111,76
Bojonegara* 130 156,80 247,08 337,36 414,67
Pulo Ampel* 130 65,86 72,79 80,44 88,90
Kramatwatu 100 129,95 143,62 158,73 175,42
Ciruas* 130 153,78 169,95 187,83 207,58
Pontang* 130 127,44 140,85 155,66 172,03
Lebak Wangi 100 41,90 46,31 51,18 56,56
Carenang 100 55,17 60,97 67,39 74,47
Binuang 100 43,97 48,59 53,70 59,35
Tirtayasa 100 51,88 57,33 63,36 70,02
Tanara 100 54,47 60,20 66,53 73,53
TOTAL 3.080 2.440 2.771 3.126 3.497
Keterangan:
* = kecamatan pusat kegiatan sehingga standar kebutuhan domestik sebesqar 130 L/orang/hari, lebih
besar dibandingkan kecamatan lainnya
6.3.2 Proyeksi Kebutuhan Air Non Domestik
Kebutuhan air non domestik setiap kecamatan dihitung menggunakan asumsi

yang disesuaikan berdasarkan standar kebutuhan air domestik berdasarkan
dengan mempertimbangkan jumlah penduduk, perkembangan kota dan potensi
sektor ekonomi kunci di setiap kecamatan. Kebutuhan air non domestik

5-5
mengalami peningkatan setiap tahunnya. Pada tahun 2023 kebutuhan air non
domestik di Kabupaten Serang sebesar 452 L/detik, kemudian kebutuhan air
meningkat pada tahun 2038 menjadi sebesar 672 L/detik. TABEL 6.8
menunjukkan proyeksi kebutuhan air non domestik di Kabupaten Serang.
TABEL 6.8 Proyeksi Kebutuhan Air Non Domestik di Kabupaten Serang

STANDAR
KEBUTUHAN
AIR NON 2023 2028 2033 2038
KECAMATAN
DOMESTIK (L/DETIK) (L/DETIK) (L/DETIK) (L/DETIK)
(%
DOMESTIK)
Cinangka# 15% 12,00 13,26 14,66 16,20
Padarincang# 15% 13,75 15,20 16,80 18,56
Ciomas# 15% 8,27 9,14 10,10 11,16
Pabuaran# 15% 8,38 9,26 10,24 11,31
Gunung Sari# 15% 6,29 6,95 7,68 8,48
Baros## 20% 29,51 32,61 36,04 39,83
Petir# 15% 11,27 12,45 13,76 15,21
Tunjung Teja# 15% 8,76 9,68 10,70 11,83
Cikeusal# 15% 14,50 16,02 17,71 19,57
Pamarayan# 15% 11,08 12,25 13,54 14,96
Bandung# 15% 6,81 7,53 8,32 9,19
Jawilan# 15% 11,34 12,53 13,85 15,30
Kopo# 15% 10,65 11,78 13,01 14,38
Cikande# 15% 20,00 22,10 24,42 26,99
Kibin# 15% 14,29 15,79 17,45 19,29
Kragilan### 25% 38,83 42,91 47,43 52,41
Waringinkurung# 15% 9,00 9,94 10,99 12,15
Mancak# 15% 9,62 10,63 11,75 12,98
Anyar### 25% 20,70 22,88 25,28 27,94
Bojonegara#### 30% 47,04 74,12 101,21 124,40
Pulo Ampel#### 30% 19,76 21,84 24,13 26,67
Kramatwatu# 15% 19,49 21,54 23,81 26,31
Ciruas### 25% 38,44 42,49 46,96 51,90
Pontang## 20% 25,49 28,17 31,13 34,41
Lebak Wangi# 15% 6,29 6,95 7,68 8,48
Carenang# 15% 8,28 9,15 10,11 11,17
Binuang# 15% 6,60 7,29 8,06 8,90
Tirtayasa# 15% 7,78 8,60 9,50 10,50
Tanara# 15% 8,17 9,03 9,98 11,03
TOTAL 5 452 522 596 672
Keterangan:
* = kecamatan pusat kegiatan sehingga standar kebutuhan domestik sebesar 130 L/orang/hari, lebih
besar dibandingkan kecamatan lainnya
# = kecamatan tanpa pusat kegiatan memiliki kebutuhan air non domestik sebesar 15%

5-6
## = kecamatan pusat kegiatan dengan sektor kunci permukiman dan pusat pemerintahan memiliki
kebutuhan air non domestik sebesar 20%
### = kecamatan pusat kegiatan dengan sektor kunci pariwisata, industri dan perdagangan serta
memiliki kebutuhan air non domestik sebesar 25%

#### = kecamatan yang termasuk pada KEK Bojonegara memiliki kebutuhan air non domestik sebesar
30%
6.3.3 Proyeksi Kebutuhan Air Total
Kebutuhan air total setiap kecamatan dihitung dengan menjumlahkan

kebutuhan air domestik dengan kebutuhan air non domestik. Kebutuhan air total
mengalami peningkatan setiap tahunnya. Pada tahun 2023 kebutuhan air total di
Kabupaten Serang sebesar 2.893 L/detik, kemudian kebutuhan air meningkat
pada tahun 2038 menjadi sebesar 4.168 L/detik. TABEL 6.9 menunjukkan
proyeksi kebutuhan air total di Kabupaten Serang.
TABEL 6.9 Proyeksi Kebutuhan Air Total di Kabupaten Serang

2023 2028 2033 2038
KECAMATAN
Cinangka# 92,01 101,69 112,38 124,20
Padarincang# 105,42 116,51 128,76 142,31
Ciomas# 63,38 70,05 77,41 85,55
Pabuaran# 64,25 71,01 78,48 86,73
Gunung Sari# 48,19 53,25 58,85 65,04
Baros*## 177,06 195,68 216,26 239,00
Petir# 86,37 95,46 105,50 116,59
Tunjung Teja# 67,16 74,23 82,03 90,66
Cikeusal# 111,13 122,82 135,74 150,01
Pamarayan# 84,97 93,90 103,78 114,70
Bandung# 52,21 57,70 63,77 70,48
Jawilan# 86,91 96,05 106,15 117,31
Kopo# 81,68 90,28 99,77 110,26
Cikande# 153,31 169,44 187,26 206,95
Kibin# 109,53 121,05 133,78 147,85
Kragilan*### 194,15 214,57 237,13 262,07
Waringinkurung# 68,99 76,24 84,26 93,12
Mancak# 73,75 81,50 90,07 99,55
Anyar### 103,50 114,38 126,41 139,71
Bojonegara*#### 203,84 321,20 438,56 539,07
Pulo Ampel*#### 85,62 94,62 104,57 115,57
Kramatwatu# 149,45 165,17 182,54 201,73
Ciruas*### 192,22 212,44 234,78 259,48
Pontang*## 152,93 169,01 186,79 206,43
Lebak Wangi# 48,19 53,25 58,85 65,04
Carenang# 63,45 70,12 77,49 85,64
Binuang# 50,56 55,88 61,76 68,25

5-7
2023 2028 2033 2038

KECAMATAN
Tirtayasa# 59,66 65,93 72,86 80,53
Tanara# 62,64 69,23 76,51 84,56
TOTAL 2.893 3.293 3.723 4.168
Keterangan:
* = kecamatan pusat kegiatan sehingga standar kebutuhan domestik sebesar 130
L/orang/hari, lebih besar dibandingkan kecamatan lainnya
# = kecamatan tanpa pusat kegiatan memiliki kebutuhan air non domestik sebesar 15%
## = kecamatan pusat kegiatan dengan sektor kunci permukiman dan pusat pemerintahan
memiliki kebutuhan air non domestik sebesar 20%

### = kecamatan pusat kegiatan dengan sektor kunci pariwisata, industri dan perdagangan
serta memiliki kebutuhan air non domestik sebesar 25%

#### = kecamatan yang termasuk pada KEK Bojonegara memiliki kebutuhan air non domestik
sebesar 30%

7-1
7 – POTENSI AIR BAKU
Potensi sumber daya air menunjukkan besarnya ketersediaan air yang bisa
digunakan diwilayah dalam kurun waktu tertentu. Meski secara hidrolis air
bersifat tetap,tetapi tekanan yang dialami oleh sumber-sumber air seiring
dengan perkembangan wilayah yang tanpa disertai konservasi sumber-sumber
air,menyebabkan persediaannya menurun. Degradasi sumber-sumber air ini
perlu diwaspadai untuk mengantisipasi kemungkinan terjadinya krisis air dimasa
mendatang.
Air merupakan sumber daya alam yang memenuhi hajat hidup orang banyak
untuk itu perlu dikelola secara baik dan dimanfaatkan secara efesien, adil dan
berkelanjutan. Di Kabupaten Serang terdapat banyak sumber daya air yang bisa
dijadikan sebagai bahan baku untuk penyediaan air minum dengan kondisi
kualitas dan kuantitas yang berbeda. Pada bab ini akan diuraikan beberapa
sumber air permukaan yang diperkirakan masih dapat dimanfaatkan untuk
dijadikan sebagai sumber air baku.
Beberapa jenis sumber air yang dapat dimanfaatkan sebagai sumber air baku
pada sistem penyedian air minum, meliputi: mata air, air permukaan (sungai,
irigasi, danau, waduk, dll), sumber air tanah (bebas dan tertekan), serta sumber
air hujan. Aspek / karakteristik sumber air yang harus diperhatikan dalam
pemilihan sumber air yang akan digunakan sebagai sumber air baku antara lain:
a. Kuantitas atau Debit air yang tersedia

Ketersediaan air / debit air baku dari sumber air yang akan dipilih harus dapat
memenuhi kebutuhan air baku di unit pengolahan yang direncanakan sampai
dengan periode tertentu sesuai periode proyeksi yang ditentukan.
b. Kualitas, memenuhi standar kualitas air baku

Kualitas air baku dari suatu sumber air sangat penting untuk diperhatikan
karena akan menentukan jenis dan tingkat pengolahan yang harus dilakukan.
Parameter-parameter yang harus diperhatikan dan dijadikan pertimbangan

7-2
dalam pemilihan sumber air baku antara lain terdiri dari parameter fisik,
kimia dan biologis.
c. Kontinuitas
Sumber air yang akan digunakan, selain harus memiliki debit yang
mencukupi juga harus tersedia setiap saat sepanjang tahun dan
berkesinambungan.
Kuantitas dan kontinuitas suatu sumber air dapat diketahui dari hasil penelitian
terhadap kondisi hidrologi dan hidrogeologi yang meliputi aspek hidrologi,
klimatologi, morfologi, geologi, dan hidrogelogi dari daerah dimana sumber air
tersebut berada. Sedangkan kualitas air dari masing-masing sumber air dapat
diketahui dari hasil penelitian kualitas air yaitu melalui pemeriksaan fisik,
kandungan kimia dan biologi yang dilakukan terhadap contoh air yang berasal
dari masing-masing sumber air.
Potensi Air Permukaan
Kabupaten Serang mempunyai sumber air permukaan yang cukup memadai

seperti sungai Cidanau, sungai Cibanten, sungai Ciujung dan sungai-sungai kecil
lainnya. Sama halnya dengan sungai-sungai lainnya di Indonesia potensi
ketersediaan air dari sumber-sumber air kondisinya semakin menurun, baik dari
segi kualitas maupun kuantitas. Pada musim hujan cenderung terjadi banjir
sedangkan pada musim kemarau debitnya sangat kecil dan bahkan bisa kering
sama sekali.
Secara teoritis dikatakan bahwa sungai memiliki kehandalan kontinuitas dan

kontinyuitasnya adalah konstan, namun diperlukan pengolahan air atau water
treatment dalam bangunan air dikarenakan secara kualitas masih diragukan.
Sungai adalah titik muara atau pertemuan dari berbagai cabang sumber air,
sehingga dimungkinkan terbawanya zat pencemar dari bagian hulu ke bagian
hilir, yaitu sungai dan waduk.

7-3
7.1.1 Air Sungai
Kondisi hidrologi di Kabupaten Serang ditandai dengan terdapatnya Daerah-

daerah Aliran Sungai (DAS). Pengelolaan sungai mengatur adanya Satuan
Wilayah Sungai (SWS) dan Daerah Aliran Sungai (DAS). Secara umum, baik SWS
maupun DAS yang ada di Kabupaten Serang relatif tidak luas. Sungai-sungai yang
terdapat di Kabupaten Serang memiliki lebar yang relatif kecil (lebar <50 m) dan
pendek (panjang <100 km). Selain itu, terdapat DPS (Daerah Pengelolaan
Sungai), yaitu pengelolaan satu atau beberapa DAS secara bersama yang
dilakukan dalam pelaksanaan perencanaan dan pengelolaan karena faktor
efisiensi dana dan pelaksanaan.
SWS yang terdapat di Kabupaten Serang, yaitu Ciujung-Ciliman, terdiri atas DAS-
DAS Cidurian, Ciujung, Cibanten, dan Cidanau. DAS-DAS tersebut terdiri dari
sub-sub DAS dengan rincian luas disajikan pada TABEL 7.1. Sungai yang besar
adalah Sungai Cidurian dan Ciujung. Sungai Cidurian berhulu di Kabupaten
Tangerang. Sebagian besar sungai mengalir ke arah utara menuju Laut Jawa.
DAS Cidanau mengalir ke barat Selat Sunda. Di sebelah selatannya terdapat DAS
Ciliman dimana terdapat dua arah pengaliran yang umumnya mengalir ke uatara
menuju Laut Jawa atau Teluk Banten dan sebagian ke barat menuju Selat Sunda.
TABEL 7.1 Daftar DAS/Sub DAS yang ada di Kabupaten Serang

NO. NAMA DAS SUB DAS LUAS (HA) DEBIT RATA-
RATA
(L/DET)
1. Cidurian 184.658,00 10.000
Cidurian Hulu 37.194,00
Cibeureum 28.391,00
Cidurian Hilir 35.542,00
Cimanceuri Hulu 40.501,00
Cirarab 33.795,00
Cimanceuri Hilir 9.235,00
2. Ciujung 279.839,00 5.000
Ciujung Hulu (a) 21.247,00
Ciujung Hulu (b) 136.879,20
Ciujung Tengah 23.444,80
Ciujung Hilir 40.221,00
Ciujung Kulon (Cikeuruh) 58.047,00
3. Cibanten 80.170,00 3.268
Cibanten 21.580,00

7-4
NO. NAMA DAS SUB DAS LUAS (HA) DEBIT RATA-

RATA
(L/DET)
K Grogol 5.750,00
Bojonegara 5.270,00
K. Lombang 7.560,00
Cibeber 15.320,00
K. Anyer 6.560,00
Cikoneng 6.910,00
Cipasauran 11.220,00
4. Cidanau 22.620,00 5.421
Cikalumpay 7.831,00
Cisaat 4.900.00
Cisawarna 4.579,00
Cibojong 2.960,00
Cihoreang 1.040,00
Cicangkadan 1.310,00
Sumber: LKPJ Kabupaten Serang, 2014
7.1.2 Danau/Situ
Wilayah Kabupaten Serang juga memiliki potensi air permukaan yang tersimpan
dalam bentuk danau, rawa, dan situ. Situ dan waduk, danau dan rawa dapat
dikategorikan sebagai salah satu jenis lahan basah yang terbuat secara alami
atau buatan manusia, mempunyai sistem perairan yang tergenang dan berair
tawar atau campuran air tawar dan air laut. Keberadaan air di dalam lahan
tergenang dapat bersifat permanen atau sementara. Potensi air permukaan yang
tersimpan dalam bentuk rawa, situ, dan waduk di Kabupaten Serang dapat dilihat
pada TABEL 7.2, sedangkan rekapitulasi potensi Situ dan Waduk di Kabupaten
Serang disajikan dalam TABEL 7.3.
TABEL 7.2 Daftar Rawa, Situ, dan Waduk Per Kecamatan di Wilayah Kabupaten
Serang
NO. KECAMATAN NAMA SITU LOKASI LUAS VOL.
(HEKTAR) TAMPUNGAN
(103 M3)
1. Cikande
Situ Belungun Desa Cijeruk Kec.Cikande 2,5 75.5 (873 L/d)
Situ Ciherang Banjar Desa Banjar Kec.Cikande 5,3 156 (1805 L/d)
Situ Teratai Desa Situ Teratai Kec. Cikande 26 390 (4513 L/d)
Waduk Cikande Desa Cikande Kec. Cikande 4,0 254 (2939 L/d)
Situ Ciherang Desa Cikande Kec. Cikande 10 -
2. Pabuaran

7-5
NO. KECAMATAN NAMA SITU LOKASI LUAS VOL.

(HEKTAR) TAMPUNGAN
(103 M3)
Situ Cibiral Desa Tanjungsari Kec. Pabuaran 0.6 16.0 (185 L/d)
Situ Rampones Desa Sindang Mandi Kec. Pabuaran 1.0 -
Situ Sindang Mandi Desa Sindang Mandi Kec. Pabuaran 6.0 -
3. Padarincang
Rawa Danau Desa Cinangka Kec. Padarincang 11.0 220 (2546 L/d)
Telaga Wangsa Desa Cinangka Kec.Padarincang 1.0 -
Situ Cirahab Desa Cipayung Kec.Padarincang 1.0 1000 L/d
4. Carenang
Rawa Gede Kawao Desa Binuang Kec. Carenang 2.5
Rawa Bojong Herang Desa Binuang Kec.Carenang 10
Situ Bayongbong Desa Pamanuk Kec.Carenang -
Rawa Pariuk Desa Ragasmasigit Kec. Carenang 10
5. Baros
Waduk Cilesung Desa Sukacai Kec. Baros 2.5
Situ Citaman Desa Tamansari Kec. Baros 1.0
6. Tunjung Teja
Rawa Enang Desa Kemuning Kec.Tunjung Teja -
Situ Peso Raut Desa Kemining Kec. Tunjung Teja 10
7. Kragilan
Waduk Balungan Desa Sentul Kec. Kragilan 4.0
Situ Belungun Desa Sentul Kec.Kragilan 9.37
8. Kramat Watu
Situ Tasik Kardi Desa Margasana Kec.Kramat Watu 20.0 30 (347 L/d)
9. Pamarayan
Situ Rancagede Jakung Desa Babakan Kec. Pamarayan 26 416 (4814 L/d)
10. Ciomas
Situ Cibulakan Desa Sukadana Kec. Ciomas 0.05 198,64
11. Tirtayasa
Waduk Lontar Desa Lontar Kec.Tirtayasa 6.9 412 (4768 L/d)
12. Pontang
Waduk Ciujung Lama Desa Pepetan Kecamatan Pontang 60 1.300 (15.046 L/d)
13. Cinangka
Waduk Citawing Desa Cinangka Kec.Cinangka 3.2 110.6 (1280 L/d)
14. Anyer
Waduk Cipaseh Desa Anyer Kec. Anyer 4.3 7.1 (82 L/d)
Sumber: Studi Ketersediaan dan Kebutuhan Air Baku Kabupaten Serang dan Kabupaten Tangerang,
Bappeda Provinsi Banten, 2008
TABEL 7.3 Rekapitulasi Potensi Situ dan Waduk di Kabupaten Serang

NO KECAMATAN DEBIT
(LITER/D)
1. Cikande 10130
2. Pabuaran 185
3. Padarincang 3546

7-6
NO KECAMATAN DEBIT
(LITER/D)
4. Kramatwatu 347
5. Pamarayan 4814
6. Tirtayasa 4768
7. Pontang 15046
8. Cinangka 1280
9. Anyer 82
10. Ciomas 198.64
Total 40396.64
Sumber: PDAM Tirta Albantani, 2018
Potensi Air Tanah dan Mata Air
Potensi dan ketersediaan air tanah dipengaruhi oleh karakteristik hidrologi dan
karakteristik geologi penyusun wilayahnya. Kondisi air tanah dipengaruhi oleh
karakteristik hidrologi yang ditentukan oleh kondisi geologi penyusun
wilayahnya. Pada umumnya air tanah bebas di daerah dataran mempunyai
kedalaman antara 0,5-3,0 m, sedangkan di daerah perbukitan kedalamannya 15
m. Penyebaran sumber air tanah ini sebagian besar terdapat di bagian selatan
dimana air tanah membentuk mata air di lereng Gunung Karang.
Air tanah di Kabupaten Serang tersedia dalam jumlah yang relatif cukup dan
terdapat dalam beberapa kondisi sebagai berikut.
1. Akifer menerus dalam bentuk yang sarang, termasuk air tanah dalam kondisi
tertekan dan setengah tertekan.
2. Akifer tidak menerus dalam batuan berkekar, misalnya kekar dalam lava.
3. Kombinasi akifer menerus dan tidak menerus.
CAT yang terdapat di Kabupaten Serang, yaitu cekungan air tanah yang bersifat
lintas kabupaten, yaitu CAT Rawa Danau dan lintas provinsi, yaitu CAT Serang-
Tangerang. Berikut adalah penjelasan dari masing-masing CAT tersebut.
a. CAT Rawa Danau
CAT Rawa Danau mencakup wilayah Kabupaten Serang bagian selatan dan
Kabupaten Pandeglang, dengan total luas cekungan kurang lebih 375 km2.
Intensitas air hujan yang turun dan membentuk air bawah tanah di wilayah
satuan cekungan ini sejumlah 180 juta m3/tahun, sebagian diantaranya

7-7
mengalir dari lereng Gunung Karang menuju Cagar Alam Rawadano sekitar
79 m3/tahun. Sedangkan air bawah tanah yang berupa mata air pada unit
akuifer vulkanik purna danau yang dijumpai di sejumlah 115 lokasi
menunjukkan total debit mencapai 2.185 m3/tahun. Sementara itu pada unit
akuifer vulkanik danau pada 89 lokasi, mencapai debit 367 m3/tahun. Total
debit dari mata air keseluruhan sebesar 2.552 m3/tahun.
b. CAT Serang-Tangerang
CAT Serang-Tangerang merupakan CAT lintas provinsi yang mencakup

wilayah Kota Tangerang, Kabupaten Tangerang, Kabupaten Serang,
Kabupaten Lebak, dan sebagian Kabupaten Bogorj dengan total luas
cekungan lebih kurang 2.822 km2. Jumlah imbuhan air bawah tanah di
seluruh CAT Serang-Tangerang berkisar 311 juta m3/tahun, sedangkan
jumlah aliran alir bawah tanah tertekan terhitung sebesar 0,9 juta m3/tahun.
Akuifer yang terdapat dalam CAT ini terdiri dari endapan pematang pantai
(pasir halus-kasar), endapan sungai, endapan kipas gunung api, Tuf Banten,
Breksi Gn. Gede dan Gn. Karang serta Formasi Bojong. Jumlah air tanah
bebas (Q1) adalah 1.075 juta m3/tahun, sedangkan jumlah air tanah tertekan
(Q2) adalah 18 juta m3/tahun.
Kabupaten Serang juga memiliki beberapa mata air dengan debit yang cukup
besar (> 100 L/detik). Mata air ini jika diolah dengan baik cukup potensial untuk
memenuhi kebutuhan air bersih di Kabupaten Serang. Tabel 4.4 menunjukkan
potensi sumber air yang berasal dari mata air di Kabupaten Serang yang
mempunyai debit >100 L/detik.
Penggunaan mata air dapat dimanfaatkan untuk memenuhi kebutuhan sumber

air baku. Mata air tersebut, yaitu mata air Sukacai dan Citaman sebesar 140
L/detik, mata air Cisindang 10 L/detik, mata air Cirahab 10 L/detik, dan mata air
Pelabuhan Bulan 35 L/detik.

7-8
Neraca Air
Neraca air (water balance) merupakan neraca masukan dan keluaran air disuatu
tempat pada periode tertentu, sehingga dapat digunakan untuk mengetahui
jumlah air tersebut kelebihan (surplus) ataupun kekurangan (defisit). Kegunaan
mengetahui kondisi air pada surplus dan defisit dapat mengantisipasi bencana
yang kemungkinan terjadi, serta dapat pula untuk mendayagunakan air sebaik-
baiknya. TABEL 7.4 dan
menunjukkan neraca air potensi sumber air baku Kabupaten Serang.
TABEL 7.4 Neraca Air Potensi Sumber Air Baku Kabupaten Serang
NO KECAMATAN KEBUTUHAN KEBUTUHAN POTENSI POTENSI POTENSI SELISIH KETERANGAN
AIR BAKU AIR BAKU AIR SUNGAI WADUK/ AIR TANAH
2038 2038 (M3) (M3) SITU (M3) (M3)
(L/DETIK)
1 Anyar 139,71 4.405.895 3.784.320 7.100 15.636.037 15.021.562 Mencukupi
2 Bandung 70,48 2.222.657 15.768.000 9.591.956 23.137.299 Mencukupi
3 Baros 239 7.537.104 16.787.828 9.250.724 Mencukupi
4 Binuang 68,25 2.152.332 3.153.600 9.969.082 10.970.350 Mencukupi
5 Bojonegara 539,07 17.000.112 5.771.173 -11.228.939 Tidak Mencukupi
6 Carenang 85,64 2.700.743 15.768.000 12.494.685 25.561.942 Mencukupi
7 Cikande 206,95 6.526.375 15.768.000 875.500 19.248.671 29.365.796 Mencukupi
8 Cikeusal 150,01 4.730.715 33.617.558 28.886.843 Mencukupi
9 Cinangka 124,2 3.916.771 3.784.320 110.600 53.505.600 53.483.749 Mencukupi
10 Ciomas 85,55 2.697.905 21.691.867 18.993.962 Mencukupi
11 Ciruas 259,48 8.182.961 13.138.466 4.955.504 Mencukupi
12 Gunung Sari 65,04 2.051.101 7.776.000 5.724.899 Mencukupi
13 Jawilan 117,31 3.699.488 15.768.000 14.837.438 26.905.950 Mencukupi
14 Kibin 147,85 4.662.598 15.768.000 12.765.149 23.870.551 Mencukupi
15 Kopo 110,26 3.477.159 3.153.600 17.024.008 16.700.448 Mencukupi
16 Kragilan 262,07 8.264.640 13.839.387 5.574.747 Mencukupi
17 Kramatwatu 201,73 6.361.757 30.000 18.509.656 12.177.899 Mencukupi
18 Lebak Wangi 65,04 2.051.101 12.075.656 10.024.554 Mencukupi
19 Mancak 99,55 3.139.409 20.375.564 17.236.155 Mencukupi
20 Pabuaran 86,73 2.735.117 16.000 22.610.427 19.891.310 Mencukupi
21 Padarincang 142,31 4.487.888 220.000 47.577.600 43.309.712 Mencukupi
22 Pamarayan 114,7 3.617.179 15.768.000 416.000 15.968.816 28.535.637 Mencukupi
23 Petir 116,59 3.676.782 17.881.113 14.204.330 Mencukupi
24 Pontang 206,43 6.509.976 3.153.600 1.300.000 22.128.544 20.072.167 Mencukupi
25 Pulo Ampel 115,57 3.644.616 - -3.644.616 Tidak Mencukupi
26 Tanara 84,56 2.666.684 3.153.600 18.780.120 19.267.036 Mencukupi
27 Tirtayasa 80,53 2.539.594 3.153.600 412.000 24.555.103 25.581.109 Mencukupi
28 Tunjung Teja 90,66 2.859.054 15.054.571 12.195.517 Mencukupi
29 Waringinkurung 93,12 2.936.632 9.769.091 6.832.459 Mencukupi

7-9
120,000,000
105,000,000
90,000,000
75,000,000
60,000,000
45,000,000
30,000,000
15,000,000
0
Ciomas
Anyar
Jawilan
Kibin
Kramatwatu
Pabuaran
Bojonegara
Cikande
Ciruas
Kragilan
Lebak Wangi
Padarincang
Gunung Sari
Kopo
Tanara
Mancak
Pulo Ampel
Tirtayasa
Waringinkurung
Binuang
Carenang
Cinangka
Petir
Pontang
Baros
Cikeusal
Bandung
Pamarayan
Tunjung Teja
-15,000,000
-30,000,000
Kebutuhan air baku 2038 (m3) Potensi Air Sungai (m3) Potensi Waduk/Situ/Danau (m3) Potensi Air Tanah (m3) Selisih
GAMBAR 7.1 Neraca Air Potensi Sumber Air Baku Kabupaten Serang
Pengembangan Sumber Air Baku
Pengembangan sumber air baku ini dilakukan agar kebutuhan air masyarakat
terpenuhi. Dalam pemenuhan kebutuhan air masyarakat terdapat daerah
prioritas yang terlebih dahulu harus dipenuhi kebutuhan airnya. Daerah yang
menjadi prioritas yaitu salah satunya adalah daerah yang kritis air. Daerah kritis
ini yaitu daerah yang tidak termasuk kedalam daerah CAT, memiliki sumber daya
air seperti mata air atau air tanah namun jumlahnya tidak dapat memenuhi
kebutuhan air, belum terlayani oleh PDAM Kabupaten Serang, ketersediaan
jumlah air yang tidak merata, dan berada di daerah pesisir.
Berdasarkan hasil studi potensi air baku, didapatkan potensi sumber air yang
cukup besar di bagian Timur dan rencana Rawa Bendungan. Selain itu, ada
beberapa sumber air tanah yang bisa digunakan untuk pengembangan SPAM
skala lokal masing-masing Kecamatan. Pengembangan Sistem Penyediaan Air
Minum Kabupaten Serang bisa dikembangakan dengan beberapa alternatif
sumber, yaitu sebagai berikut.

7-10
1. Sistem Lokal
Sistem ini bisa dikembangakan dalam skala Kecamatan atau lingkup wilayah
terkecil. Sumber air yang bisa digunakan antara lain
Cekungan Air Tanah, Situ/Waduk dan Mata air untuk kawasan yang
mempunyainya.
2. Sistem Interkoneksi Jaringan
Sistem interkoneksi jaringan dikembangakan lintas Kecamatan dengan
memanfaatkan sumber-sumber yang sebagian besar air permukaan dari
sungai Ciujung dan Sungai Cidurian di kawasan Kabupaten Serang bagian
Timur dan Sungai Cidanau di wilayah Kabupaten Serang bagian Barat.

8-1
8 – RENCANA
PENGEMBANGAN SISTEM
PENYEDIAAN AIR MINUM
Rencana pengembangan SPAM di Kabupaten Serang terbagi menjadi SPAM

yang dilayani oleh PDAM dan SPAM yang tidak dilayani PDAM (non PDAM).
Untuk SPAM yang tidak dilayani oleh PDAM maka penyelenggaraannya
dilakukan secara swadaya baik secara individu-rumah tangga maupun komunal.
Rencana Pengembangan Cakupan Pelayanan SPAM

PDAM dan SPAM Non-PDAM
Untuk mengintegrasikan pelayanan SPAM di Kabupaten Serang berdasarkan

penyelenggaranya, maka dilakukan rencana pengembangan cakupan pelayanan
SPAM PDAM dan Non PDAM yang dibagi berdasarkan 4 tahapan pengembangan
dengan setiap tahap pengembangan terdiri dari 5 tahun. Untuk 5 tahun pertama,
rata-rata cakupan pelayanan didominasi oleh pelayanan secara swadaya (non
PDAM) dengan rata-rata cakupan pelayanan sebesar 70,22% untuk non PDAM,
sedangkan untuk PDAM sendiri di 5 tahun pertama ditargetkan untuk dapat
melayani rata-rata sebesar 29,78% di Kabupaten Serang.
Seiring dengan pengembangan yang dilakukan, maka cakupan pelayanan oleh

PDAM semakin bertambah dengan target rata-rata cakupan pelayanan di
Kabupaten Serang pada tahun akhir perencanaan sebesar 78,75%. Sedangkan
untuk SPAM non PDAM mengalami penurunan rata-rata cakupan pelayanan di
akhir tahun perencanaan yakni menjadi sebesar 21,25%.
Hal tersebut terjadi karena konsep pengembangan yang diusungkan adalah

dengan menerapkan sistem perpipaan oleh PDAM dengan target semakin lama
semakin meningkat sebagai upaya dalam melayani kebutuhan air minum yang

8-2
aman dan layak. Akan tetapi, mengingat adanya keterbatasan sumber daya,
kapasitas kinerja, alokasi waktu, pendanaan, dan karakteristik dari wilayah serta
masyarakat, maka pada akhir tahun perencanaan belum realistis untuk
diterapkan 100% sistem perpipaan oleh PDAM. Oleh karenanya, skenario dibuat
dengan mempertimbangkan alasan-alasan tersebut dan masih terdapat
sebanyak rata-rata 21,25% SPAM yang masih diselenggarakan secara swadaya
baik dengan sistem individu maupun komunal di tahun 2038 dengan proses
pengembangan yang diharapkan dapat terpantau oleh Pemerintah Daerah
Kabupaten Serang sehingga walaupun belum terlayani oleh PDAM namun SPAM
yang diselenggarakan tetap mampu mewujudkan tujuan utama dalam
menyediakan air minum yang aman dan layak bagi seluruh masyarakat.
Adapun penambahan cakupan pelayanan oleh PDAM dari waktu ke waktu

direncanakan merupakan proses integrasi dengan SPAM non PDAM. Skenario
yang diharapkan adalah terjadi transformasi antara pengguna SPAM non PDAM
komunal maupun individual menjadi pengguna PDAM serta juga terdapat transisi
antara pengguna air minum yang dikelola secara individu rumah tangga menjadi
pengguna air minum dengan sistem komunal. Konsep utama yang diusung
adalah efisiensi skala ekonomi, keberlanjutan, dan jaminan konsumsi air minum
yang berkualitas yang jika diselenggarakan secara lebih masal maka akan lebih
baik, terkecuali bagi kasus khusus untuk wilayah berkepadatan rendah dan
dengan kondisi topografi serta geografi yang sulit untuk dilakukan
pengembangan secara lebih sentral.
Adapun dalam jangka panjang integrasi yang dilakukan antara PDAM dengan
SPAM komunal non PDAM eksisting adalah dalam hal jual beli air baku. Skema
yang dapat dilakukan adalah PDAM menjual air baku pada SPAM komunal yang
disalurkan ke reservoir komunal yang telah dimiliki oleh masyarakat.
Pada GAMBAR 8.1 disajikan persentase rata-rata rencana cakupan pelayanan

SPAM PDAM dan Non PDAM di Kabupaten Serang. TABEL 8.1 menunjukkan
rencana cakupan pelayanan SPAM PDAM dan SPAM Non PDAM di Kabupaten
Serang, dan GAMBAR 8.2 sampai dengan GAMBAR 8.5 menunjukan peta-peta
target cakupan pelayanan SPAM PDAM dan non PDAM untuk setiap tahap
pengembangan.

8-3
90.00
80.00
70.22
70.00 78.75
60.00
50.56 64.10
50.00
49.44 35.90
40.00
30.00 21.25
20.00 29.78
10.00
0.00
2023 2028 2033 2038
PDAM NON PDAM
GAMBAR 8.1 Persentase (%) Rata-rata Rencana Cakupan Pelayanan SPAM PDAM
dan Non PDAM di Kabupaten Serang 2023-2028
TABEL 8.1 Rencana Cakupan Pelayanan SPAM PDAM dan Non PDAM di Kabupaten
Serang
% CAKUPAN PELAYANAN SPAM NON
% CAKUPAN PELAYANAN SPAM PDAM
KECAMATAN PDAM
2023 2028 2033 2038 2023 2028 2033 2038
Anyar 48,24 63,24 73,24 83,24 51,76 36,76 26,76 16,76
Baros 30,00 50,00 65,00 80,00 70,00 50,00 35,00 20,00
Bandung 30,00 50,00 65,00 80,00 70,00 50,00 35,00 20,00
Binuang 26,00 46,00 61,00 76,00 74,00 54,00 39,00 24,00
Bojonegara 20,00 40,00 55,00 70,00 80,00 60,00 45,00 30,00
Carenang 22,12 42,12 57,12 72,12 77,88 57,88 42,88 27,88
Cikande 30,00 50,00 65,00 80,00 70,00 50,00 35,00 20,00
Cikeusal 34,34 54,34 69,34 84,34 65,66 45,66 30,66 15,66
Cinangka 23,00 43,00 58,00 73,00 77,00 57,00 42,00 27,00
Ciomas 32,12 52,12 67,12 82,12 67,88 47,88 32,88 17,88
Ciruas 20,00 40,00 55,00 70,00 80,00 60,00 45,00 30,00
Gunung Sari 20,00 40,00 55,00 70,00 80,00 60,00 45,00 30,00
Jawilan 35,27 55,27 70,27 85,27 64,73 44,73 29,73 14,73
Kibin 41,00 61,00 76,00 91,00 59,00 39,00 24,00 9,00
Kopo 30,00 50,00 65,00 80,00 70,00 50,00 35,00 20,00
Kragilan 20,00 40,00 55,00 70,00 80,00 60,00 45,00 30,00
Kramatwatu 30,00 50,00 65,00 80,00 70,00 50,00 35,00 20,00
Lebak Wangi 20,00 40,00 55,00 70,00 80,00 60,00 45,00 30,00
Mancak 30,51 50,51 65,51 80,51 69,49 49,49 34,49 19,49
Pabuaran 20,00 40,00 55,00 70,00 80,00 60,00 45,00 30,00

8-4
% CAKUPAN PELAYANAN SPAM NON

% CAKUPAN PELAYANAN SPAM PDAM
KECAMATAN PDAM
2023 2028 2033 2038 2023 2028 2033 2038
Padarincang 30,00 50,00 65,00 80,00 70,00 50,00 35,00 20,00
Pamarayan 30,00 50,00 65,00 80,00 70,00 50,00 35,00 20,00
Petir 30,00 50,00 65,00 80,00 70,00 50,00 35,00 20,00
Pontang 28,00 48,00 63,00 78,00 72,00 52,00 37,00 22,00
Pulo Ampel 34,00 54,00 69,00 84,00 66,00 46,00 31,00 16,00
Tanara 32,63 52,63 67,63 82,63 67,37 47,37 32,37 17,37
Tirtayasa 34,53 54,53 69,53 84,53 65,47 45,47 30,47 15,47
Tunjung Teja 31,00 51,00 66,00 81,00 69,00 49,00 34,00 19,00
Waringinkurung 51,00 66,00 76,00 86,00 49,00 34,00 24,00 14,00
RATA-RATA 29,78 49,44 64,10 78,75 70,22 50,56 35,90 21,25

8-5
GAMBAR 8.2 Peta Cakupan Pelayanan SPAM PDAM dan Non PDAM di Kabupaten
Serang Tahun 2023

8-6
Serang Tahun 2028

8-7
Serang Tahun 2033

8-8
Serang Tahun 2038

8-9
Rencana Pengembangan SPAM PDAM
Pengembangan SPAM PDAM dimulai dari Serang Bagian Timur menuju Barat
kemudian dilanjutkan dengan wilayah yang belum masuk ke wilayah PDAM.
Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, pemenuhan kebutuhan air minum di
Serang diprioritaskan dengan menggunakan sistem interkoneksi karena potensi
sumber air baku tidak merata di semua kawasan. Kegiatan pembangunan akan
dibagi menjadi 4 tahapan, yaitu sebagai berikut.
1. Tahap I : 2019-2023
2. Tahap II : 2024-2028
3. Tahap III : 2029-2033
4. Tahap IV : 2034-2038
8.2.1 Tingkat Pelayanan
Tingkat pelayanan dalam pengembangan SPAM PDAM mengacu pada beberapa

hal berikut.
1. Kebijakan nasional pengembangan SPAM khususnya sasaran universal akses

100-0-1-100.
2. Tinjauan terhadap kebijakan, struktur dan pola pemanfaatan ruang wilayah
Kabupaten Serang.
3. Tinjauan terhadap SPAM eksisting di wilayah Kabupaten Serang.
4. Perhitungan proyeksi kebutuhan air di wilayah Kabupaten Serang.
5. Analisa potensi air baku.
Berdasarkan hal-hal diatas kemudian disusunlah Program Pengembangan SPAM

Kabupaten Serang selama 20 tahun kedepan sesuai dengan periode waktu
perencanaan Rencana Induk SPAM. GAMBAR 8.2 menunjukkan tingkat
pelayanan per kecamatan di Kabupaten Serang.
TABEL 8.2 Tingkat Pelayanan SPAM PDAM Per Kecamatan di Kabupatan Serang
SPAM EKSISTING TAHAP I TAHAP II TAHAP III TAHAP IV TOTAL
(2018) (2023) (2028) (2033) (2038)
Anyer 33,24% 15,00% 15,00% 10,00% 10,00% 83,24%

8-10
SPAM EKSISTING TAHAP I TAHAP II TAHAP III TAHAP IV TOTAL

(2018) (2023) (2028) (2033) (2038)
Bandung - 30,00% 20,00% 15,00% 15,00% 80,00%
Baros - 30,00% 20,00% 15,00% 15,00% 80,00%
Binuang 6,00% 20,00% 20,00% 15,00% 15,00% 76,00%
Bojonegara - 20,00% 20,00% 15,00% 15,00% 70,00%
Carenang 2,12% 20,00% 20,00% 15,00% 15,00% 72,12%
Cikande - 30,00% 20,00% 15,00% 15,00% 80,00%
Cikeusal 4,34% 30,00% 20,00% 15,00% 15,00% 84,34%
Cinangka 3,00% 20,00% 20,00% 15,00% 15,00% 73,00%
Ciomas 2,12% 30,00% 20,00% 15,00% 15,00% 82,12%
Ciruas - 20,00% 20,00% 15,00% 15,00% 70,00%
Gunungsari - 20,00% 20,00% 15,00% 15,00% 70,00%
Jawilan 5,27% 30,00% 20,00% 15,00% 15,00% 85,27%
Kibin 11,00% 30,00% 20,00% 15,00% 15,00% 91,00%
Kopo - 30,00% 20,00% 15,00% 15,00% 80,00%
Kragilan - 20,00% 20,00% 15,00% 15,00% 70,00%
Kramatwatu - 30,00% 20,00% 15,00% 15,00% 80,00%
Lebak Wangi - 20,00% 20,00% 15,00% 15,00% 70,00%
Mancak 5,51% 25,00% 20,00% 15,00% 15,00% 80,51%
Pabuaran - 20,00% 20,00% 15,00% 15,00% 70,00%
Padarincang - 30,00% 20,00% 15,00% 15,00% 80,00%
Pamarayan - 30,00% 20,00% 15,00% 15,00% 80,00%
Petir - 30,00% 20,00% 15,00% 15,00% 80,00%
Pontang 8,00% 20,00% 20,00% 15,00% 15,00% 78,00%
Pulo Ampel 14,00% 20,00% 20,00% 15,00% 15,00% 84,00%
Tanara 2,63% 30,00% 20,00% 15,00% 15,00% 82,63%
Tirtayasa 14,53% 20,00% 20,00% 15,00% 15,00% 84,53%
Tunjung Teja 1,00% 30,00% 20,00% 15,00% 15,00% 81,00%
Waringin Kurung 36,00% 15,00% 15,00% 10,00% 10,00% 86,00%
Tingkat pelayanan PDAM Kabupaten Serang secara keseluruhan saat

ini adalah 9,92%. Dalam perencanaan, tingkat pelayanan tersebut akan
ditingkatkan secara bertahap, berturut-turut tahun 2023 menjadi 29,78%, tahun
2028 menjadi 49,44%, 64,10% pada 2033 dan menjadi 78,75% pada akhir tahun
perencanaan, yaitu tahun 2038.

8-11
8.2.2 Rencana Sumber Air Baku yang Digunakan
Pada pengembangan SPAM PDAM hingga Tahun 2038 direncanakan

pengambilan sumber air baku berdasarkan rencana pengambangan yang telah
dijelaskan sebelumnya. Beberapa sumber air baku yang akan digunakan dalam
SPAM PDAM, seperti Bendung Sindang Heula dan Bendung Karyan dari SPAM
Regional, long storage Kalimati Sungai Ciujung Lama, Sungai Ciujung (dari
pemindahan intake saluran Irigasi Pamarayan), Sungai Cidurian, dan lain-lain.
TABEL 8.3 menunjukkan rencana sumber air baku yang akan digunakan pada
SPAM PDAM.
TABEL 8.3 Rencana Sumber Air Baku yang Digunakan pada SPAM PDAM
WILAYAH SPAM SUMBER AIR BAKU
I Baros Situ Citaman

II Anyer
Sungai Citawing, Cisirih, Cisangkuy
Cinangka
Padarincang Situ Cirahab
Ciomas Situ Cibulakan, ATD
Mancak ATD
Pabuaran
III Pulo Ampel
Bendung Sindang Heula (SPAM
Bojonegara
Regional)
Kramatwatu
Waringin Kurung
Gunung Sari Mata Air Gunung Sari
IV Ciruas
Lebak Wangi Bendung Pamarayan
Kragilan
Pontang
Sungai Ciwaka dan Tandon Kalimati
Tirtayasa
Tanara Tandon Kalimati dan Sungai Cidurian
V Binuang Sungai Cidurian
Carenang Sungai Ciujung*
Cikande
Kibin Sungai Ciujung* dan Bendung Karyan
VI Bandung (Kec. Cikande-SPAM Regional)*
Jawilan
Cikeusal
Petir
Sungai Ciujung* dan Bendung Karyan
Tunjung Teja
(Kec. Kopo-SPAM Regional)*
Pamarayan
Kopo
*Pemindahan intake sumber air dari Saluran Irigasi Pamarayan ke Sungai Ciujung

8-12
8.2.3 Rencana Jumlah Penduduk Terlayani dan Kebutuhan Air

PDAM
8.2.3.1 Rencana Jumlah Penduduk Terlayani
Rencana jumlah penduduk terlayani direncanakan mengikuti wilayah prioritas

pembangunan yang telah diurutkan berdasarkan rangking terbesar hingga
terendah. Asumsi proyeksi perkembangan jumlah penduduk terlayani hingga
akhir tahun perencanaan 2038 dapat dilihat pada TABEL 8.4 berikut ini.
TABEL 8.4 Jumlah Rumah Tangga Terlayani SPAM PDAM Hingga Tahun 203
SPAM %PELAYANAN PDAM Rumah Tangga Terlayani
2023 2028 2033 2038 2023 2028 2033 2038
Anyer 48,24% 63,24% 73,24% 83,24% 6670 9663 12368 15535
Bandung 30,00% 50,00% 65,00% 80,00% 4752 8753 12576 17106
Baros 30,00% 50,00% 65,00% 80,00% 2857 5263 7561 10284
Binuang 26,00% 46,00% 61,00% 76,00% 2510 4908 7193 9904
Bojonegara 20,00% 40,00% 55,00% 70,00% 1448 3201 4864 6842
Carenang 22,12% 42,12% 57,12% 72,12% 4338 9130 13683 19093
Cikande 30,00% 50,00% 65,00% 80,00% 3894 7172 10304 14015
Cikeusal 34,34% 54,34% 69,34% 84,34% 3466 6061 8547 11489
Cinangka 23,00% 43,00% 58,00% 73,00% 3841 7936 11830 16455
Ciomas 32,12% 52,12% 67,12% 82,12% 4101 7354 10467 14153
Ciruas 20,00% 40,00% 55,00% 70,00% 1569 3468 5270 7413
Gunungsari 20,00% 40,00% 55,00% 70,00% 2612 5773 8773 12339
Jawilan 35,27% 55,27% 70,27% 85,27% 4329 7497 10535 14128
Kibin 41,00% 61,00% 76,00% 91,00% 9445 15531 21384 28298
Kopo 30,00% 50,00% 65,00% 80,00% 4938 9095 13067 17773
Kragilan 20,00% 40,00% 55,00% 70,00% 4129 9127 13869 19508
Kramatwatu 30,00% 50,00% 65,00% 80,00% 3110 5728 8230 11194
Lebak Wangi 20,00% 40,00% 55,00% 70,00% 2216 4899 7444 10471
Mancak 30,51% 50,51% 65,51% 80,51% 4365 7987 11448 15549
Pabuaran 20,00% 40,00% 55,00% 70,00% 4168 13137 24663 38583
Padarincang 30,00% 50,00% 65,00% 80,00% 2626 4837 6950 9454
Pamarayan 30,00% 50,00% 65,00% 80,00% 6737 12409 17828 24250
Petir 30,00% 50,00% 65,00% 80,00% 6132 11295 16228 22074
Pontang 28,00% 48,00% 63,00% 78,00% 4743 8986 13035 17836
Pulo Ampel 34,00% 54,00% 69,00% 84,00% 2462 4321 6102 8210
Tanara 32,63% 52,63% 67,63% 82,63% 3111 5545 7875 10634

8-13
SPAM %PELAYANAN PDAM Rumah Tangga Terlayani

2023 2028 2033 2038 2023 2028 2033 2038
Tirtayasa 34,53% 54,53% 69,53% 84,53% 2623 4579 6452 8669
Tunjung Teja 31,00% 51,00% 66,00% 81,00% 2779 5052 7226 9801
Waringin Kurung 51,00% 66,00% 76,00% 86,00% 4800 6866 8737 10927
TOTAL 29,78% 49,44% 64,10% 78,75% 114.771 215.572 314.509 431.988
8.2.3.2 Kebutuhan Air PDAM
Pada Bab VI telah dijelaskan mengenai kebutuhan air untuk setiap kecamatan
yang ada di Kabupaten Serang, dan berdasarkan tingkat pelayanan yang
direncanakan maka dapat menentukan kebutuhan air yang akan terlayani.
TABEL 8.5 menunjukkan kebutuhan air yang terlayani pada tahun 2023, 2028,
2033 dan 2038.
TABEL 8.5 Kebutuhan Air Terlayani PDAM

WILAYAH SPAM SUMBER AIR BAKU KEBUTUHAN AIR TERLAYANI
(L/DETIK)
2023 2028 2033 2038
I Baros Situ Citaman 53,12 92,25 124,69 160,54
II Anyer Sungai Citawing, Cisirih, 15,52 32,68 45,32 59,29
Cinangka Cisangkuy 18,40 38,74 55,60 74,23
Padarincang Situ Cirahab 31,63 54,93 74,24 95,59
Ciomas Situ Cibulakan, ATD 19,01 33,02 44,63 57,47
Mancak ATD 18,44 34,74 48,25 63,18
Pabuaran 12,85 27,05 38,82 51,83
III Pulo Ampel 17,12 36,05 51,73 69,07
Bendung Sindang Heula
Bojonegara 40,77 105,01 170,79 251,65
(SPAM Regional)
Kramatwatu 44,83 77,87 105,25 135,51
Waringin Kurung 10,35 21,78 30,21 39,52
Gunung Sari Mata Air Gunung Sari 9,64 20,29 29,12 38,87
IV Ciruas 38,44 80,93 116,15 155,07
Lebak Wangi Bendung Pamarayan 9,64 20,29 29,12 38,87
Kragilan 38,83 81,74 117,31 156,62
Pontang Sungai Ciwaka dan 30,59 64,39 92,41 123,37
Tirtayasa Tandon Kalimati 11,93 25,12 36,05 48,13
Tandon Kalimati dan
Tanara 18,79 32,64 44,11 56,80
Sungai Cidurian
V Binuang Sungai Cidurian 10,11 21,29 30,55 40,79
Carenang Sungai Ciujung* 12,69 26,71 38,34 51,18
Cikande 45,99 79,88 107,97 139,01
Sungai Ciujung* dan
Kibin 32,86 57,07 77,14 99,32
Bendung Karyan (Kec.
VI Bandung 15,66 27,20 36,77 47,34

8-14

(L/DETIK)
2023 2028 2033 2038
Cikande-SPAM
Jawilan 26,07 45,28 61,20 78,80
Regional)**
Cikeusal 33,34 57,90 78,27 100,77
Petir Sungai Ciujung* dan 25,91 45,00 60,83 78,32
Tunjung Teja Bendung Karyan (Kec. 20,15 34,99 47,30 60,90
Pamarayan Kopo-SPAM Regional)** 25,49 44,27 59,84 77,04
Kopo 24,51 42,56 57,53 74,07
**SPAM Regional dari Bendung Karyan di Kabupaten Lebak diperkirakan dapat beroperasi pada Tahap II
periode perencanaan.
Kehilangan air di PDAM Kabupaten Serang sebesar 24,5% (BPPSPAM, 2016).

Nilai tersebut dianggap baik karena standar kriteria kehilangan air adalah 20-
30%. Oleh karena itu direncanakan kehilangan air sebesar 20% untuk setiap
perencanaan air bersih di daerah layanan yang ada di Kabupaten Serang.
Besarnya kehilangan air sama sampai akhir perencanaan. Kebutuhan air total
adalah kebutuhan air yang telah ditambahkan dengan kehilangan air. Alternatif
Rencana Pengembangan.
TABEL 8.6 Kehilangan Air PDAM

WILAYAH SPAM SUMBER AIR BAKU KEHILANGAN AIR (L/DETIK)
2023 2028 2033 2038
Mancak ATD 4,61 8,68 12,06 15,80
Pabuaran 3,21 6,76 9,71 12,96
III Pulo Ampel 4,28 9,01 12,93 17,27
Bojonegara 10,19 26,25 42,70 62,91
(SPAM Regional)
Kramatwatu 11,21 19,47 26,31 33,88
Waringin Kurung 2,59 5,45 7,55 9,88
IV Ciruas 9,61 20,23 29,04 38,77
Kragilan 9,71 20,44 29,33 39,16
Tandon Kalimati dan
Tanara 4,70 8,16 11,03 14,20
Sungai Cidurian

8-15
WILAYAH SPAM SUMBER AIR BAKU KEHILANGAN AIR (L/DETIK)

2023 2028 2033 2038
Cikande Sungai Ciujung* dan 11,50 19,97 26,99 34,75
Kibin Bendung Karyan (Kec. 8,22 14,27 19,28 24,83
VI Bandung Cikande-SPAM 3,92 6,80 9,19 11,84
Jawilan Regional)** 6,52 11,32 15,30 19,70
Cikeusal 8,34 14,48 19,57 25,19
Kopo 6,13 10,64 14,38 18,52
TABEL 8.7 berikut menunjukkan total kebutuhan air PDAM Kabupaten Serang.
TABEL 8.7 Total Kebutuhan Air PDAM Kabupaten Serang

(L/DETIK)
2023 2028 2033 2038
Mancak ATD 23,05 43,42 60,31 78,98
Pabuaran 16,06 33,81 48,53 64,79
III Pulo Ampel 21,40 45,06 64,67 86,34
Bojonegara 50,96 131,26 213,49 314,57
(SPAM Regional)
Kramatwatu 56,04 97,33 131,56 169,38
Waringin Kurung 12,93 27,23 37,76 49,40
IV Ciruas 48,06 101,17 145,19 193,84
Kragilan 48,54 102,18 146,64 195,78
Tandon Kalimati dan
Tanara 23,49 40,80 55,14 71,00
Sungai Cidurian
Cikande Sungai Ciujung* dan 57,49 99,85 134,96 173,77
Kibin Bendung Karyan (Kec. 41,08 71,34 96,42 124,15
VI Bandung Cikande-SPAM 19,58 34,00 45,96 59,18
Jawilan Regional)** 32,59 56,60 76,51 98,50

8-16

(L/DETIK)
2023 2028 2033 2038
Cikeusal 41,68 72,38 97,83 125,96
Kopo 30,63 53,20 71,91 92,58
8.2.4 Alternatif Rencana Pengembangan
8.2.4.1 Rencana Kegiatan Utama Pentahapan
Rekomendasi pemenuhan kebutuhan air minum di daerah Serang

diprioritaskan dengan menggunakan sistem interkoneksi karena potensi
sumber tidak merata di semua kawasan. Sistem interkoneksi dibagi menjadi
enam wilayah penanganan, yaitu Cikande, Pamarayan, Kramatwatu, Anyar,
Kragilan, dan Pontang.
Sistem interkoneksi Cikande akan menggunakan sumber air yang berasal dari
Sungai Ciujung dengan potensi pemanfaatan air baku sebesar 5.000 L/detik.
Untuk sistem interkoneksi Pamarayan dan Kragilan juga akan menggunakan
sumber air baku yang berasal dari Sungai Ciujung (pemindahan intake sumber air
dari Saluran Irigasi Pamarayan). Sistem interkoneksi Kramatwatu akan
menggunakan sumber daya air yang berasal dari Bendung Sindang Heula dengan
potensi debit sebesar 420 L/detik. Sistem inerkoneksi Anyar dan Pontang
masing-masing akan menggunakan sumber daya air Sungai Citawing, Cisirih, dan
Cisangkuy, dan Sungai Ciwaka, serta Tandon Kalimati.
Kebutuhan air untuk Kabupaten Serang dipenuhi dari beberapa sumber yang
sebagian besar merupakan air permukaan dengan debit total 61892,64 L/detik.
Peta rencana sistem interkoneksi dapat dilihat pada GAMBAR 8.6 dan rencana
sistem interkoneksi dengan wilayah pelayanannya dapat dilihat pada TABEL 8.8.

8-17
GAMBAR 8.6 Peta Rencana Sistem Interkoneksi

8-18
TABEL 8.8 Rencana Sistem Interkoneksi

NO SISTEM WILAYAH POTENSI AIR KETERANGAN
INTERKONEKSI LAYANAN (L/DETIK)
SUPPLY DEMAND
1 Cikande Cikande 169,26 Target 2018 dan 2037
Bandung 80,56 Target 2017
5.000
Kibin 104,48 Target 2025
Jawilan 105,04 Target 2019
2 Pamarayan Pamarayan 103,23 Target 2018 dan 2037
Kopo 107,03 Target 2019
Cikeusal 5000 151,26 Target 2018
Petir 113,44 Target 2018
Tunjung Teja 93,97 Target 2019
3 Kramatwatu Kramatwatu 182,36 Target 2018 dan 2037
Bojonegara 85,51 Target 2019
1000
Waringinkuring 77,76 Target 2025 dan 2037
Pulo Ampel 160,42 Target 2031
4 Anyar Anyar 103,76 Target 2018
1280
Cinangka 116,63 Target 2025 dan 2037
5 Kragilan Kragilan 136,72 Target 2020 dan 2037
Ciruas 3000 343,98 Target 2020 dan 2037
Carenang 92,66 Target 2031
6 Pontang Pontang 104,65 Target 2015 dan 2037
5000
Tirtayasa 88,24 Target 2020 dan 2037
Sumber: PDAM Tirta Albantani, 2018
Tahapan pembangunan jaringan Sistem Penyediaan Air Minum Kabupaten

Serang dijelaskan sebagai berikut.
1. Pembangunan infrastruktur sumber air baku dilakukan terlebih dahulu

terutama IPA untuk melayani wilayah barat Kabupaten Serang yaitu IPA
Cikande, IPA Bandung, IPA Pamarayan, IPA Jawilan, IPA Kopo, IPA Cikeusal,
IPA Petir dan IPA Tunjung teja. Sedangkan di wilayah timur dilakukan
pembangunan IPA Kramatwatu. Dalam tahap pembangunan infrastruktur ini
juga dilakukan pembangunan jaringan trasmisi dan distribusi agar IPA dapat
langsung dipergunakan oleh PDAM. Selain itu dilakukan pula penambahan
jaringan distribusi di Kecamatan Ciomas, Kecamatan Padarincang,
Kecamatan Baros, Kecamatan Tanara, dan Kecamatan Anyar.

8-19
2. Pembangunan pada tahap selnjutnya di fokuskan pada Infrastuktur di

wlayah Timur, yaitu pembangunan IPA di Kecamatan Bojonegara, Pabuaran,
Mancak, Waringinkurung, Pulo ampel dan Gunungsari. Sedangkan di wilayah
barat dilakukan pembangunan IPA di Kecamatan Binuang, Carenang dan
Kibin. Selain itu dilakukan pula penambahan jaringan distribusi di Kecamatan
Pontang, Kragilan, Ciruas, Tirtayasa dan Cinangka.
3. Pada tahapan kedua dan ketiga dilakukan penambahan kapasitas IPA dan
penambahan jaringan transmisi dan distribusi hingga mencapai
target yang diharapkan, yaitu tingkat pelayanan 80%.
4. Pembangunan dan Pengadaan Jaringan Distribusi yang meliputi Reservoir,
Hidran Umum dan Tangki Air juga dilakukan secara bertahap sesuai
perencanaan tahapan pembangunan jangka pendek, menengah, dan
panjang.
5. Pembangunan IPA, Jaringan Transmisi dan Jaringan Distribusi dapat
dilakukan secara bersamaan dan bertahap sesuai dengan kemampuan
daerah, yang dalam hal ini pemenuhan sumber pembiayaan dan permintaan
kebutuhan air bersih/minum.
8.2.4.2 Rencana Umum dan Teknis
Rencana sistem air minum Kabupaten Serang umumnya dirancang untuk

memenuhi kebutuhan air sesuai untuk melayani kebutuhan air sampai 20 tahun
ke depan. Pengembangan sistem ini direncanakan dalam 4 tahap seperti tahapan
di atas. Setiap tahap dibagi dalam pelaksanaan yang meliputi evaluasi dan
optimalisasi, pengembangan sistem produksi, pengembangan sistem distribusi,
dan pengembangan sambungan ke konsumen. Rancangan sistem air bersih ini
akan disesuaikan dengan proyeksi kebutuhan air sesuai dengan masing masing
jenis pelayanan dan disesuaikan dengan rancangan pengembangan kota pada
jangka panjang. Secara umum, rancangan teknis dibagi menjadi dua kategori
pengembangan, yaitu sebagai berikut.
1. Sistem Perkotaan (Interkoneksi Antara Berbagai Sub Sistem)

Kedekatan wilayah pelayanan atau kedekatan sumber air baku merupakan
pertimbangan utama dari peng-interkoneksian sistem. Sebagai rencana
pengembangan, maka wilayah pelayanan yang berdekatan dan

8-20
memungkinkan untuk disatukan dalam satu koridor pelayanan maka akan di

interkoneksikan.
2. Sistem IKK/Sistem Setempat
Sistem setempat diartikan sebagai satu wilayah administrasi kecamatan atau
satu sistem dengan satu atau lebih sumber air baku, satu wilayah pelayanan
dan satu pengelola kelembagaannya.
Untuk Kabupaten Serang, daerah yang letaknya agak berjauhan umumnya

diopersikan dan direncanakan pengembangannya melalui sistem setempat yang
tidak terkoneksi dengan sistem lainnya. Secara teknis hal ini memungkinkan
karena di kecamatan-kecamatan terdapat banyak mata air/sumber air yang tidak
saling berhubungan. Demikian pula halnya dengan arah pengembangan
pelayanan diutamakan dengan sistem Ibukota Kecamatan (IKK) pada masing-
masing kecamatan.
GAMBAR 8.7 sampai dengan GAMBAR 8.12 menunjukkan skema SPAM

Interkoneksi yang direncanakan untuk memenuhi kebutuhan air di Kabupaten
Serang, sedangkan GAMBAR 8.13 sampai dengan GAMBAR 8.18 menunjukkan
rencana SPAM yang terbagi menjadi enam wilayah pelayanan.
GAMBAR 8.7 Skema SPAM Interkoneksi Cikande

8-21
GAMBAR 8.8 Skema SPAM Interkoneksi Pamarayan
GAMBAR 8.9 Skema SPAM Interkoneksi Kramatwatu

8-22
GAMBAR 8.10 Skema SPAM Interkoneksi Anyar
GAMBAR 8.11 Skema SPAM Interkoneksi Kragilan

8-23
GAMBAR 8.12 Skema SPAM Interkoneksi Pontang

8-24
GAMBAR 8.13 Rencana SPAM Wilayah Pelayanan I

8-25
GAMBAR 8.14 Rencana SPAM Wilayah Pelayanan II

8-26
GAMBAR 8.15 Rencana SPAM Wilayah Pelayanan III

8-27
GAMBAR 8.16 Rencana SPAM Wilayah Pelayanan IV

8-28
GAMBAR 8.17 Rencana SPAM Wilayah Pelayanan V

8-29
GAMBAR 8.18 Rencana SPAM Wilayah Pelayanan VI

8-30
8.2.4.3 SPAM Regional
SPAM Regional Provinsi Banten memiliki rencana pembangunan dengan unit air
baku yang diperoleh dari Waduk Karyan di Kabupaten Lebak dan Bendung
Sindang Heula di Kabupaten Serang. Adapun wilayah pelayanan di Kabupaten
Serang yang akan dilayani oleh SPAM Regional Banten adalah seperti berikut.
1. Waduk Karyan dengan kapasitas pelayanan 9.100 liter/detik direncanakan

akan didistribusikan ke Kabupaten Serang sebesar 240 L/detik dengan unit
distribusi pelayanan terbagi menjadi Off Take Kopo 140 L/detik untuk
Kecamatan Jawilan, Kecamatan Kopo (Kawasan Industri), dan Kecamatan
Pamarayan (Kawasan Industri). Off Take Cikande 100 L/detik untuk
Kecamatan Cikande (Kawasan Industri) dan Kecamatan Binuang.
2. Pasokan Air Baku dari Bendung Sindang Heula (800 liter/detik) untuk
Kabupaten Serang dengan unit distribusi pelayanan Off Take Pabuaran 30
L/dt untuk Kecamatan Pabuaran, Off Take Kramatwatu 115 L/detik untuk
Kecamatan Krmat Watu, Off Take Bojonegara 260 L/detik untuk Kecamatan
Bojonegara (Kawasan Andalan dengan Sektor Industri dan pertanian, dan Off
Take Pulo Ampel 15 L/detik untuk Kecamatan Pulo Ampel.
Sumber air yang digunakan pada Bendung Sindang Heula berasal dari Sungai
Cibanten. TABEL 8.9 menunjukkan kualitas air di Sungai Cibanten sebagai
sumber air baku Bendung Sindang Heula.
TABEL 8.9 Hasil Uji Laboratorium Sungai Cibanten (Bendung Sindang Heula)
ANALISA MUTU
FISIKA
1 Padatan Terlarut Total (TDS) mg/L 5010^ 500 SNI 06-6989.27-2005
KIMIA
1 pH mg/L 5,87^ 6,0-8,5 SNI 06-6989.11-2004
3 Amonia (NH3-N) mg/L 0,3670 1,5 SNI 06-6989.30-2005
5 Barium (Ba) mg/L <0,01741 0,7 USEPA Methode No. 200.7-2001

8-31

ANALISA MUTU
15 Klorida (Cl ) - mg/L 17,49 250 SNI 6989.19:2009
18 Nitrit (NO2-N) mg/L 0,0988^ 3 SNI 06-6989.9-2004
19 Sulfat (SO42-) mg/L 170,01945 250 SNI 6989.20:2009
MIKROBIOLOGI
Keterangan
Berdasarkan hasil uji laboratorium, air yang berasal dari Sungai Cibanten terdapat
beberapa parameter yang melebihi baku mutu Permenkes No. 492 Tahun 2010
tentang Pesyaratan Kualitas Air Minum. Parameter tersebut antara lain adalah
TDS, Coliform, dan Fecal Coliform. Tingginya parameter dapat diindikasikan
banyaknya kegiatan penambangan pasir disekitar area bendungan dan adanya
pencemaran limbah domestik.
8.2.4.4 Long Storage Kalimati Ciujung Lama
Sungai Ciujung Lama akan dikembangkan untuk menjadi sumber air baku untuk
Kecamatan Pontang dan Kecamatan Tanara. Tandon kali mati rencananya akan
dikembangkan secara bertahap. Rencana pengembangan ini akan dilakukan
sepanjang 8-13 km di sekitar wilayah sepadan Sungai Kalimati. TABEL 8.10
menunjukkan kualitas air di Sungai Ciujung Lama (Kalimati) yang didasarkan
pada Peraturan Pemerintah No.Tahun 2001 Kelas I tentang Pengendalian
Kualitas Air.

8-32
TABEL 8.10 Hasil Uji Laboratorium Sungai Ciujung Lama (Kalimati)

ANALISA MUTU
FISIKA
1 Padatan Terlarut Total (TDS) mg/L 4460^ 500 SNI 06-6989.27-2005
KIMIA
1 pH mg/L 7,49 6,0-8,5 SNI 06-6989.11-2004
6 Boron (B) mg/L 0,08341 0,5 USEPA Methode No. 200.7-2001
8 Kadmium (Cd) mg/L 0,1618^ 0,003 USEPA Methode No. 200.7-2001
12 Mangan (Mn) mg/L 0,57089^ 0,4 USEPA Methode No. 200.7-2001
15 Klorida (Cl-) mg/L 4548,58^ 250 SNI 6989.19:2009
17 Flourida (F ) - mg/L 0,0790 1,5 SNI 06-6989.29-2005
19 Sulfat (SO4 ) 2- mg/L 583,506^ 250 SNI 6989.20:2009
MIKROBIOLOGI
Keterangan
Berdasarkan hasil uji laboratorium, terdapat beberapa parameter yang tidak

memenuhi baku mutu berdasarkan Permenkes No. 492 Tahun 2010 tentang
Pesyaratan Kualitas Air Minum. Parameter tersebut antara lain adalah TDS
Amonia, Kadmium, Mangan, Klorida, Sulfat, Coliform, dan Fecal Coliform.
Tingginya parameter dapat diindikasikan adanya pencemaran oleh limbah
industri dan limbah domestik yang berasal dari feses manusia.

8-33
Banyaknya paramater yang melebihi baku mutu menjadikan pengembangan

kalimati harus memperhatikan pengolahan air yang dilakukan agar parameter-
parameter tersebut dapat memenuhi standar sehingga layak dijadikan sebagai
sumber air baku.
Untuk menyadap air baku dari sungai Ciujung Lama, perlu dibangun sebuah
bangunan bendung yang berfungsi sebagai bangunan penampung air. Lokasinya
terletak 200 m dihilir jembatan jalan raya yang menghubungkan Kecamatan
Pontang dengan Kecamatan Tanara. Dengan dibendungnya Kalimati Sungai
Ciujung Lama tersebut, maka terbentuk suatu genangan air memanjang sungai
(long storage) sampai ke hulu sejauh 8,50 km. Pembangunan Bangunan Pintu Air
long storage S. Ciujung Lama akan dimulai pada tahun 2019 dan direncanakan
selesai kontruksi nya tahun 2021. Rencana tampungan kurang lebih 895.718,40
m3 berdasarkan hasil analisa sepanjang tahun. GAMBAR 8.19 menunjukkan
skema penyelenggaraan long storage Kalimati Ciujung Lama.
GAMBAR 8.19 Skema Penyelenggaraan Long Storage Kalimati Ciujung Lama
Pembangunan Bangunan Pintu Air longstorage S. Ciujung Lama yang

direncanakan selesai kontruksi nya tahun 2021.

8-34
8.2.4.5 Pemindahan Intake dari Saluran Air Irigasi Pamarayan
Debit pengambilan akan direncanakan dari Sungai Ciujung untuk suplai air baku
ke Kecamatan Bandung, Kecamatan Jawilan, Kecamatan Cikeusal, Kecamatan
Petir, dan Kecamatan Tunjung Teja. Untuk wilayah Kecamatan Bandung dan
Kecamatan Jawilan akan direncakan debit pengambilan dari Sungai Ciujung
sebesar 244,18 L/detik. Kolam prasedimentasi akan dibangun di Desa
Panosogan, Kecamatan Cikeusal yang bersebrangan dengan lokasi intake SPAM
Bandung-Jawilan. Selain itu, rencana pemindahan intake untuk suplai air ke
Kecamatan Ciruas, Kragilan, dan Lebakwangi juga dilakukan. Lokasi rencana
pemindahan intake IPA Ciruas akan dibangun di tanah milik masyarakat seluas
3.000 m2. Untuk SPAM Ciruas, Kragilan dan Lebakwangi, tidak memerlukan
kolam tandon, mengingat debit aliran di sumber air ciujung masih cukup banyak,
namun demikian karena sedimentasi Ciujung cukup besar maka masih diperlukan
kolam prasedimentasi. Lokasi kolam prasedimentasi menggunakan area Situ
Kandayakan disamping lokasi IPA Ciruas, Kragilan, dan Lebakwangi. Pemindahan
intake tersebut akan direncanakan selesai pada tahun 2022.
8.2.5 Kebutuhan Pengembangan untuk 5 Tahun Pertama (Periode

1: 2019-2023)
Kebutuhan pengembangan untuk tahapan 5 tahun pertama yakni 2019-2023 atau

periode pertama masa perencanaan akan dilaksanakan dengan pentahapan
tahunan dengan prioritas yang didasarkan pada pembangunan infrastruktur.
Adapun pentahapan dalam 5 tahun pertama yang akan dilakukan adalah seperti
yang ditunjukkan pada TABEL 8.11 berikut.
TABEL 8.11 Kebutuhan Pengembangan untuk SPAM PDAM Tahun 2019-2023

8-35
TAHUN KEBUTUHAN PENGEMBANGAN KECAMATAN

2019 Optimalisasi Idle Capacity Anyar
Optimalisasi Idle Capacity Kragilan
Optimalisasi Idle Capacity Pontang
Optimalisasi Idle Capacity Tirtayasa
IPA-Transmisi-Distribusi Bandung
IPA-Transmisi-Distribusi Cikande
Optimalisasi Idle-IPA-Transmisi-Distribusi Pamarayan
2020 Penambahan Kapasitas Transmisi-Distribusi Ciomas
Optimalisasi Idle-Penambahan Kapasitas Transmisi Anyar
IPA-Transmisi-Distribusi Jawilan
IPA-Transmisi-Distribusi Kopo
2021 Optimalisasi Idle-Penambahan Kapasitas Transmisi Padarincang
IPA-Transmisi-Distribusi Cikeusal
IPA-Transmisi-Distribusi Petir
Penambahan Kapasitas Transmisi-Distribusi Baros
2022 IPA-Transmisi-Distribusi Tunjung Teja
Optimalisasi Idle-IPA-Transmisi-Distribusi Kramatwatu
Optimalisasi Idle-Penambahan Kapasitas Transmisi Tanara
2023 IPA-Transmisi-Distribusi Bojonegara
Penambahan Kapasitas Transmisi-Distribusi Pontang
Penambahan Kapasitas Transmisi-Distribusi Kragilan
Rencana Pengembangan SPAM Non PDAM

Target pencapaian RPJMN pada tahun 2019 yang sering dikenal dengan 100-0-
100 khususnya dengan target 100% pada akses air minum aman mendorong
dilakukannya upaya dan inovasi bagi penyelenggaraan SPAM. Tidak dapat
dipungkiri, target yang ditetapkan dan sisa rentang waktu yang ada serta
cakupan pelayanan SPAM dengan sistem perpipaan baik yang disediakan oleh
PDAM maupun non PDAM masih sangat rendah untuk mencapai 100% tingkat
pelayanan.
Seperti yang telah dibahas pada bab sebelumnya bahwa pada tahun 2018 baru
10,2% dari total penduduk yang terlayani jaringan perpipaan dari PDAM Tirta
Albantani di Kabupaten Serang. Berdasarkan proyeksi dan rencana yang
ditetapkan pada sub bab sebelumnya, ditargetkan hingga tahun 2038 rata-rata

8-36
sebesar 78,75% telah terlayani oleh jaringan perpipaan PDAM. Oleh karenanya,
masih terdapat gap yang belum terlayani oleh PDAM yang perlu direncanakan
dengan menggunakan alternatif-alternatif agar target akses aman terhadap air
minum 100% dapat tercapai di Kabupaten Serang.
8.3.1 Bentuk-bentuk SPAM Non PDAM yang Mungkin Diterapkan

di Kabupaten Serang
8.3.1.1 Pengantar
Berdasarkan skala pelayanan, SPAM non PDAM dapat melayani dari unit terkecil
hingga terbesar seperti berikut:
1. Skala Individual
Pada skala individual, sistem penyediaan air minum hanya melayani 1 unit
rumah tangga saja yang diasumsikan bahwa 1 rumah tangga terdiri dari 3
hingga 5 orang. Dalam kondisi tertentu, 1 sistem penyediaan air minum
pada 1 rumah tangga dapat juga melayani tetangga disekitarnya hingga 5
rumah tangga atau berkisar antara 15 hingga 25 orang.
2. Skala Komunal
Pada skala komunal, sistem penyediaan air minum melayani sekumpulan

rumah tangga dalam suatu wilayah atau kawasan yang dapat ditentukan
sesuai dengan kapasitas sumber air yang tersedia. Sebagai contoh, dalam
1 sistem penyediaan air minum komunal dapat melayani untuk 1 atau
beberapa unit RT, 1 atau beberapa unit RW, 1 atau beberapa unit Dusun, 1
atau beberapa unit Kelurahan/Desa, dan 1 atau beberapa unit Kecamatan.
Seringkali juga ditemukan banyak praktik dengan SPAM komunal yang
melayani dengan pembagian per zona yang tidak dibatasi oleh batas
adminsitrasi wilayah tertentu. Hal tersebut akan berbeda di setiap wilayah
dan setiap kasus dengan mempertimbangkan banyak faktor seperti:
- kesepakatan dan persetujuan antarwarga atau masyarakat

dengan penyelenggara SPAM komunal;
- ketersediaan sumber daya dan pendanaan;

8-37
- kapasitas sumber air; seperti

- kondisi geografis di lapangan.
Adapun asumsi jumlah penduduk yang dilayani berdasarkan batasan unit

administrasi dari yang terkecil hingga terbesar sesuai dengan SNI 03-1733-
2004 tentang Tata Cara Perencanaan Lingkungan Perumahan di
Perkotaan adalah sebagai berikut.
- 1 RT terdiri dari 150-250 jiwa penduduk (30 hingga 85 rumah

tangga);
- 1 RW terdiri dari 8 hingga 10 RT atau 2.500 jiwa penduduk (500
hingga 800 rumah tangga);
- 1 Kelurahan/Desa/Lingkungan terdiri dari 10 hingga 12 RW atau
30.000 jiwa penduduk (6.000 hingga 10.000 rumah tangga); serta
- 1 Kecamatan terdiri dari 4 hingga 6 kelurahan/desa/lingkungan
atau setara dengan 120.000 jiwa penduduk (24.000 hingga 40.000
rumah tangga).
Ilustrasi sistem penyediaan air minum skala individual/rumah tangga dan skala
komunal masing-masing dapat dilihat pada GAMBAR 8.20 dan GAMBAR 8.21.
GAMBAR 8.20 Ilustrasi Sistem Penyediaan Air Minum Skala Individual/Rumah

Tangga
Sumber: Diadaptasi dari Permen PUPR Nomor 27/PRT/M/2016

8-38
GAMBAR 8.21 Ilustrasi Sistem Penyediaan Air Minum Skala Komunal

Sumber: Diadaptasi dari Permen PUPR Nomor 27/PRT/M/2016
Pada Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 122 tahun 2015 tentag
Sistem Penyediaan Air Minum, disebutkan bahwa SPAM terdiri dari dua jenis
yakni SPAM Jaringan Perpipaan (SPAM JP) dan SPAM Bukan Jaringan Perpipaan
(SPAM BJP). Selanjutnya kedua jenis SPAM tersebut didefinisikan di dalam
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor
27/PRT/M/2016 tentang Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum
sebagai:
1. SPAM Jaringan Perpipaan adalah satu kesatuan sarana dan prasarana

penyediaan Air Minum yang disalurkan kepada pelanggan melalui sistem
perpipaan; serta
2. SPAM Bukan Jaringan Perpipaan merupakan satu kesatuan sarana

prasarana penyediaan Air Minum yang disalurkan atau diakses pelanggan
tanpa sistem perpipaan.

8-39
8.3.1.2 Unit Pengambilan Air Baku
Air baku yang dapat digunakan di Kabupaten Serang berbeda-beda untuk setiap
wilayahnya sesuai dengan potensi ketersediaan air secara lokal di wilayah
tertentu. Akan tetapi secara umum di Kabupaten Serang terdapat 3 jenis air baku
yang dapat dimanfaatkan untuk SPAM non PDAM, yakni:
1. mata air;
2. air tanah;
3. air permukaan (air sungai dan air laut); serta
4. air hujan.
Berdasarkan Lampiran IV Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat Nomor 27/PRT/M/2016 tentang Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air
Minum khususnya terkait dengan Ketentuan Teknis SPAM BJP (Bukan Jaringan
Perpipaan), Buku Manual Perencanaan dan Konstruksi PAMSIMAS 2015, dan
Buku Panduan Pengembangan SPAM Sederhana yang diterbitkan oleh
Direktorat Jenderal Cipta Karya Kementerian PUPR pada tahun 2007, terdapat
beberapa alternatif bentuk sarana pengambilan air baku untuk SPAM Non PDAM
yang dapat diterapkan berdasarkan sumber air baku sebagai berikut.
1. Unit Pengambilan Air Baku Dari Mata Air
a. Bangunan Penangkap Mata Air
Sarana yang dibangun untuk mengumpulkan air pada sumber mata air
dan melindungi sumber mata air terhadap pencemaran.
Ketentuan teknis dari penggunaan sarana bangunan penangkap mata air

meliputi:
- Dilengkapi dengan bak penampung dan harus dilengkapi dengan
fasilitas keran umum bagi masyarakat di sekitar mata air.
- Jarak mata air tidak lebih dari 3 km ke lokasi pelayanan dan
diusahakan gravitasi.
- Kategori Penilaian Pemanfaatan Mata Air Berdasarkan Beda Tinggi
dengan Daerah Pelayanan yang terdiri dari:

8-40
 permukaan air dalam bangunan penangkap tidak boleh

lebih tinggi dari permukaan air asal (permukaan mata air
sebelum ada bangunan);
 pembuatan pondasi bangunan penangkap mata air dibuat
sedemikian rupa sehingga tidak mengganggu aliran air
tanah;
 pipa peluap (over flow) dipasang pada ketinggian muka air
asal;
 bangunan penangkap bagian luar harus kedap terhadap air
dan tahan longsor, tinggi dinding minimum 20 cm, tinggi
dinding bagian bawah merupakan pondasi kedalaman
minumum 60 cm dari dasar mata air;
 tinggi maksimum bangunan penangkap mata air
didasarkan pada tinggi muka air dalam kolam ditambah
ruang bebas;
 dinding bangunan penangkap, perlindungan tebing dan
saluran drainase terbuat dari pasangan batu kali dengan
pasangan.
 penutup bangunan penangkap dibuat dari beton bertulang
dengan tulangan praktis Ø.8mm dan 6 mm, campuran 1 pc
: 2 ps : 3 krl;
 bangunan penangkap mata air dilengkapi dengan saluran
air hujan yang kedap air yang dibuat mengelilingi
bangunan penangkap mata air bagian atas dengan
kemiringan 1–5% ke arah saluran pembuang untuk
mencegah masuknya air ke bangunan penangkap mata air;
 bak penampung harus kedap air, permukaan licin, tertutup,
dilengkapi dengan manhole, pipa udara, pipa peluap dan
pipa penguras;
 diberi pagar pada sekeliling bangunan untuk menghindari
masuknya binatang atau orang yang tidak berkepentingan.
- Spesifikasi teknis pembangunan bangunan penangkap mata air harus
memperhatikan ketentuan teknis yang telah ditetapkan dalam SNI
dan pedoman lainnya.

8-41
2. Unit Pengambilan Air Baku Dari Air Tanah
a. Sumur Dangkal (Sumur Gali dan Tube Wells)
Sumur dangkal merupakan sarana untuk menyadap dan menampung air

tanah dari akuifer yang digunakan sebagai sumber air baku untuk air
minum dan mampu menghasilkan 400 liter setiap hari untuk satu
keluarga.
Ketentuan teknis dari penggunaan sarana sumur dangkal baik sumur gali
atau tube wells adalah seperti berikut.
- Penentuan lokasi sumur gali untuk umum harus mendapat izin dari
pemilik tanah.
- Dibangun di daerah yang tersedia sumber air tanah dangkal baik pada
musim kemarau maupun pada musim hujan.
- Letak sumur gali harus dipilih pada daerah yang tanahnya mudah
digali atau dapat digali seperti tanah lempung, pasir, cadas dan tidak
longsor.
- Struktur tanah diperhatikan berada pada daerah bebas banjir dan
tidak terlalu dekat dengan sumber pengotoran seperti kakus, lubang
sampah dan tempat pembuangan air limbah (minimum 10 m).
- Lokasi sumur gali terhadap perumahan bila dilayani secara komunal
maksimum 50 meter.
- Bangunan sumur gali atau bangunan sumuran yang terdiri dari
dinding sumur, lantai sumur dan bibir sumur yang harus dibuat dari
bahan yang kuat dan kedap air seperti pasangan batu bata, batu kali,
atau beton serta dilengkapi dengan kerekan pengambilan air timba
dengan gulungan.
- Dinding sumur harus sedalam minimal 3 meter dari permukaan tanah
atau sampai pada keadaan batuan tidak menunjukkan gejala mudah
retak atau runtuh untuk mencegah runtuhan merembesnya air ke
dalam sumur.
- Bibir sumur harus setinggi 0,8 m dari permukaan tanah untuk
mencegah air bekas masuk ke dalam sumur.
- Bangunan sumur gali harus dilengkapi dengan sarana untuk
mengambil dan menimba air seperti timba dengan kerekan, timba
dengan gulungan atau pompa tangan supaya pengambilan air dapat
sehigienis mungkin.
8-42
- Lantai sumur gali harus kedap air buangan dan permukaannya tidak
licin dengan ukuran lantai adalah minimum 100 cm dari dinding sumur
atas bagian luar dengan kemiringan lantai 1-5% kearah saluran
pembuangan.
- Bangunan sumur gali harus dilengkapi dengan saluran pembuangan
air bekas hingga jarak ±10 meter. Saluran pembuang harus dibuat
kedap air dan licin dengan kemiringan 2% ke arah sarana pengolahan
air buangan atau badan penerima atau sumur resapan air buangan.
- Spesifikasi teknis pembangunan sumur harus memperhatikan
ketentuan teknis yang telah ditetapkan dalam SNI dan pedoman
lainnya.
b. Sumur Bor
Sarana penyediaan air minum berupa sumur yang dibuat dengan membor
tanah pada kedalaman tertentu sehingga diperoleh air sesuai dengan
yang diinginkan, sedangkan pengambilan air dilakukan dengan
menghisap atau menekan air ke permukaan dengan menggunakan
pompa tangan atau pompa listrik (tergantung dengan kedalaman dari
sumur yang dibor).
Ketentuan teknis dari penggunaan sarana sumur bor meliputi beberapa

hal seperti berikut.
- Perencanaan teknis harus mengacu pada ketentuan yang berlaku.

- Kualitas air tanah harus memenuhi kualitas air baku untuk air
minum.
- Kondisi air tanah tidak asin, tidak payau dan tidak berbau.
- Kuantitas air tanah yang dapat diambil harus lebih besar dari
rencana kebutuhan yang dihitung berdasarkan kriteria desain.
- Dibangun didaerah yang mempunyai sumber air dangkal dengan
kedalaman 7 meter dari permukaan tanah.
- Secara umum kebutuhan air di daerah perencanaan cukup besar
dan tidak terdapat sumber air baku lainnya yang dianggap layak.
- Harus tersebar menurut pengelompokan dan kepadatan
penduduk.
- Sumur bor dibangun pada kelompok penduduk ± 50 orang.

8-43
- Diutamakan di daerah yang belum dilayani SPAM dengan jaringan

perpipaan, sulit memperoleh air minum dengan angka penyakit
menular khususnya penyakit yang ditularkan melalui air seperti
kolera dan penyakit perut lainnya cukup tinggi.
- Jarak sumber air ke daerah pelayanan komunal maksimum 50
meter.
- Radius pelayanan kurang dari 200 meter.
- Jarak sumur harus lebih 10 meter dari sumber pencemaran seperti
kakus, empang, lubang galian sampah, lubang galian kotor dan
lain-lain, serta letak sumur harus lebih tinggi dari sumber
pengotoran.
- Bila letak sumur lebih rendah dari pencemaran maka jarak harus
diusahakan lebih dari 15 meter dari sumber pencemaran.
- Sumur pompa ditempatkan pada lokasi yang tidak terkena banjir
dan/atau daerah yang tergenang air.
- Spesifikasi teknis pembangunan sumur harus memperhatikan
ketentuan teknis yang telah ditetapkan dalam SNI dan pedoman
lainnya.
3. Unit Pengambilan Air Baku Dari Air Permukaan
a. Intake Air Sungai
Intake untuk air sungai dapat diaplikasikan dengan 5 macam yakni:
- Intake Bebas
Terdiri dari saringan sampah, inlet, bangunan pengendap,

bangunan sumur atau pemompaan, dan pintu sorong. Intake jenis
ini dipilih jika fluktuasi muka air tidak terlalu besar, ketebalan air
cukup untuk dapat masuk ke inlet, harus ditempatkan pada sungai
yang lurus, alur sungai tidak berubah-ubah, dan kestabilan lereng
sungai cukup mantap.
- Intake dengan Bendung
Terdiri dari saringan sampah, inlet, bendung konvensional, dan

pintu bilas. Jenis ini dipilih dengan pertimbangan tebal air ridak

8-44
cukup untuk intake bebas, sungai tidak dimanfaatkan untuk

transportasi, dan palung sungai tidak terlalu besar.
- Intake Ponton
Terdiri dari pelampung atau ponton, ruang ponton, pengamanan

benturan, penambat, tali penambat, pipa fleksibel, dan saringan
atau stainer. Jenis ini dipilih dengan pertimbangan sungai
mempunyai benturan yang cukup lebar, fluktuasi muka air cukup
besar, alur sungai yang berubah-ubah, dan tebal air cukup untuk
penempatan pompa. GAMBAR 8.22 berikut merupakan contoh
intake ponton.
GAMBAR 8.22 Contoh Intake Ponton

Sumber: Ditjen Cipta Karya, 2013
- Intake Jembatan
Terdiri dari jembatan penambat, saringan sampah, dan ruang

pompa. Jenis ini dipilih dengan pertimbangan fluktuasi muka air
tidak terlalu besar, hanyutan sampah tidak banyak, dan bantaran
sungai tidak lebar. GAMBAR 8.23 berikut merupakan contoh
intake jembatan.

8-45
GAMBAR 8.23 Contoh Intake Jembatan

- Infiltrasi Galeri
Terdiri dari media inflitrasi, pipa pengumpul, dan sumuran. Jenis

ini dipilih dengan tebal air sungai tipis, aliran air tanah cukup
dimanfaatkan, sedimentasi dalam bentuk lumpur sedikit, muka air
tanah terletak maksimum 2 meter dari dasar sungai, dan kondisi
tanah dasar sungai cukup porous. Hal-hal yang harus diperhatikan
dalam perencanaan infiltrasi galeri terutama pada saat kondisi
kritis, yaitu saat hanya terjadi aliran bawah tanah pada sungai-
sungai yang mempunyai fluktuasi debit yang sangat besar adalah
besarnya permeabilitas lapisan dasar sungai, pembuatan media
untuk perletakan pipa, dan pembuatan pipa kolektor.
b. Intake Air Laut
Dalam merancang sistem SWRO (Sea Water Reverse Osmosis) perlu

diperhatikan lokasi pengambilan air laut yang akan digunakan sebagai
umpan produksi air bersih. Kondisi/struktur lokasi pengambilan
mepmengaruhi biaya sistem perpipaan. Sebaiknya, lokasi pengambilan
tidak jauh dari tepi pantai agar biaya dapat ditekan. Namun di lain hal,
pengambilan air laut pada bagian dalam akan memberikan kualitas air

8-46
yang lebih baik dibandingakan dengan air laut di permukaan dan juga air
laut bagian dalam lebih terlindungi dari polusi hidrokarbon.
Pertimbangan lokasi SWRO plant yang terdiri dari lokasi pengambilan air
laut, penyimpanan air umpan, sistem RO, dan post-treatment harus
dipertimbangkan dengan serius. Lokasi SWRO plant juga harus terdiri dari
housing intake pump system, laboratory, warehouse, station for electric
transformation, dan gedung administrasi sebagai komponen pendukung
utama agar SWRO plant dapat berjalan dengan baik. Setelah didapatkan
lokasi yang tepat untuk pengambilan air laut, maka dilakukan pengecekan
kandungan air laut pada lokasi yang ditentukan. Setelah mengetahui
komposisi air laut yang akan digunakan, maka data tersebut dapat
dijadikan panduan dalam merancang proses pre-treatment, desain sistem
RO, dan metode pembersihan membran. Ilustrasi bangunan penangkap
air laut dapat dilihat pada GAMBAR 8.24.
GAMBAR 8.24 Bangunan Penangkap Air Laut

Sumber: https://kabar-energi.com/2017/09/09/inovasi-teknologi-dengan-desalinasi-air-laut-bisa-lebih-hemat/,
2017

8-47
4. Unit Pengambilan Air Baku Dari Air Hujan
a. Bak Penampung Air Hujan
Wadah untuk menampung air hujan sebagai air baku yang

penggunaannya bersifat individual atau skala komunal dan dilengkapi
dengan saringan dan penutup sebagai pengaman dari kotoran. Ilustrasi
bangunan penampung air hujan dapat dilihat pada GAMBAR 8.25.
Ketentuan teknis dari penggunaan sarana bak penampung air hujan

meliputi:
- Kapasitas bak penampung ditentukan berdasarkan:

 Tinggi curah hujan minimal 1.300 mm per tahun.
 Luas bidang penangkap air (minimal sama dengan luas satu
atap rumah).
 Kebutuhan pokok pemakaian air (10–15) L/orang/hari.
 Jumlah hari kemarau.
 Jumlah penduduk terlayani.
- Komponen penampung air hujan terdiri dari talang air/pembawa
(talang bambu dan talang tegak), saringan, lubang periksa
(manhole), bak penampung, pipa masukan, pipa peluap, keran
pengambil air, keran/pipa penguras, saluran pembuangan, pipa
udara, dan lantai.
- Spesifikasi teknis pembangunan bak penampung air hujan harus
memperhatikan ketentuan teknis yang telah ditetapkan dalam SNI
dan pedoman lainnya.
GAMBAR 8.25 Bangunan Penampung Air Hujan


8-48
8.3.1.3 Unit Produksi
Dalam memproduksi air baku menjadi air siap minum diperlukan proses
pengolahan yang dapat dilakukan dalam skala rumah tangga/individual dan
komunal dengan teknologi tepat guna. Adapun beberapa proses pengolahan
yang dapat dilakukan adalah seperti berikut.
1. Penerapan SiPAS (Sistem Instalasi Penjernihan Sederhana) untuk Air Hujan
Penerapan SiPAS untuk air hujan dilakukan bangunan penangkap air hujan.
Spesifikasi teknis terkait bangunan penangkap air hujan telah dijelaskan
pada bagian sebelumnya. Untuk biaya investasi SiPAS ini diperkirakan
sekitar Rp150.000 per kapita dan biaya untuk memproduksi air adalah RP0
per liter. Ilustrasi saringan air hujan dapat dilihat pada GAMBAR 8.26.
GAMBAR 8.26 Saringan Air Hujan

Sumber: Ditjen iIpta Karya, 2007
2. Penerapan SiPAS (Sistem Instalasi Penjernihan Sederhana) untuk Mata Air
Penerapan SiPAS untuk mata air dilakukan dengan broncaptering atau

perlindungan mata air. Spesifikasi teknis terkait bangunan penangkap mata
air telah dijelaskan pada bagian sebelumnya. Komponen yang diperlukan
adalah unit bangunan penangkap air, pompa dengan perlengkapannya
(khusus bagi daerah yang tidak dapat dilayani secara gravitasi), dan
pelayanan dengan HU, TA, atau SR. Untuk biaya investasi SiPAS ini

8-49
diperkirakan sekitar Rp200.000 per kapita dan biaya untuk memproduksi air
adalah RP0 per liter. Ilustrasi perlindungan mata air sistem gravitasi dan
perpompaan masing-masing dapat dilihat pada GAMBAR 8.27 dan GAMBAR
8.28.
GAMBAR 8.27 Perlindungan Mata Air Sistem Gravitasi

GAMBAR 8.28 Perlindungan Mata Air Sistem Perpompaan

3. Penerapan Instalasi Saringan Pasir Lambat untuk Sistem Penjernihan Air

Sungai
Komponen SiPAS-air sungai dalam terdiri dari pengolahan sederhana yang

dapat berupa Saringan Pasir Lambat (SPL) atau infiltration galleries, pompa
dengan perlengkapannya khusus bagi daerah yang tidak dapat dilayani

8-50
melalui sistem gravitasi, dan sistem pelayanan dan pelayanan dengan HU,
TA, atau SR. Untuk biaya investasi SiPAS ini diperkirakan sekitar Rp200.000
per kapita dan biaya untuk memproduksi air adalah RP0 per liter. Skema
proses sistem SPL dapat dilihat pada GAMBAR 8.29, skema instalasi sistem
SPL dengan masing masing unit instalasi diletakkan sejajar dapat dilihat
pada GAMBAR 8.30, dan skema instalasi sistem SPL dengan masing masing
unit instalasi diletakkan bertingkat dapat dilihat pada GAMBAR 8.31.
GAMBAR 8.29 Skema Proses Sistem SPL

Sumber: Djaya, 2017
Keterangan Gambar Sketsa
1. Nomor 1 Wadah atau Tangki Oksidasi

2. Nomor 2 SPC, Saringan Pasir Cepat, Sebagai Pre-Treatment SPL
3. Nomor 3 SPL, Saringan Pasir Lambat, Sebagai Final Proses Sistem
4. Nomor 4 Reservoar Air Minum
Diletakkan Sejajar
Sumber: Djaya, 2017

8-51
Keterangan Gambar Sketsa
5. Nomor 1 Wadah atau Tangki Oksidasi

6. Nomor 2 SPC, Saringan Pasir Cepat, Sebagai Pre-Treatment SPL
7. Nomor 3 SPL, Saringan Pasir Lambat, Sebagai Final Proses Sistem
8. Nomor 4 Reservoar Air Minum
Ditempatkan Bertingkat
Sumber: Djaya, 2017
4. Penerapan Instalasi Saringan Pasir Lambat untuk Sistem Penjernihan Air

Tanah
Komponen SiPAS-air tanah dalam terdiri dari pengolahan sederhana yang

dapat berupa Saringan Pasir Lambat (SPL), pompa dengan perlengkapannya
khusus bagi daerah yang tidak dapat dilayani melalui sistem gravitasi, dan
sistem pelayanan dan pelayanan dengan HU, TA, atau SR. Untuk biaya
investasi SiPAS ini diperkirakan sekitar Rp200.000 per kapita dan biaya untuk
memproduksi air adalah RP0 per liter. GAMBAR 8.32 menunjukkan Instalasi
SPL sistem penjernihan air tanah menjadi air minum Wisma Sanita,
Pejompongan, Jakarta Pusat dan GAMBAR 8.33 individual Sistem Instalasi
Pengolah Air Tanah di Margahayu Raya Barat, Bandung.

8-52
GAMBAR 8.32 Instalasi SPL Sistem Penjernihan Air Tanah menjadi Air Minum
Wisma Sanita, Pejompongan, Jakarta Pusat yang Dibangun pada Tahun 2012
Sumber: Djaya, 2017
GAMBAR 8.33 Individual Sistem Instalasi Pengolah Air Tanah, Kapasitas 5000
Liter/Hari (Margahayu Raya Barat, Bandung) Sejak Tahun 1991
Sumber: Djaya, 2017
5. Penerapan Sea Water Reverse Osmosis (SWRO) untuk Penyaringan Air Laut
Salah satu teknologi yang dapat mulai diterapkan dalam mengubah air laut
menjadi air minum untuk pemenuhan kebutuhan air adalah teknologi SWRO.
SWRO ini mampu memproduksi air laut menjadi air tawar dengan kapasitas
produksi 2,5 liter per detik. Desalinasi menggunakan sistem SWRO adalah
proses untuk menghilangkan kadar garam berlebih dalam air untuk
mendapatkan air yang aman untuk dikonsumsi. Seringkali proses ini
menghasilkan garam dapur sebagai hasil sampingan. GAMBAR 8.34

8-53
menunjukkan instalasi penyaringan air laut di Pulau Mandangin, Kabupaten

Sampang, Madura, Provinsi Jawa Timur.
Terdapat keunggulan dari menggunakan teknologi SWRO yakni:
a. Pengoperasian dilakukan pada suhu kamar, tanpa instalasi pembangkit

uap, mudah untuk memperbesar kapasitas, serta pengoperasian alat
relatif mudah.
b. Teknologi ini sangat cocok untuk digunakan di wilayah yang tidak
terdapat atau sedikit sekali sumber air tawar, misalnya untuk daerah
pesisir dan pulau-pulau kecil.
c. Unit alat ini sangat cocok digunakan untuk penyediaan air minum
berbasis masyarakat terutama untuk daerah yang tidak memiliki sumber
air tawar.
GAMBAR 8.34 Instalasi Penyaringan Air Laut di Pulau Mandangin, Kabupaten

Sampang, Madura, Provinsi Jawa Timur
Sumber: Djaya dan Hutagalung, 2015

8-54
Untuk memproduksi 1 liter air minum diperlukan biaya sebesar Rp8-12 atau
Rp8.000-12.000 per m3. Harga tersebut relatif tergolong cukup terjangkau
jika dipertimbangkan dengan faktor sulitnya memperoleh air di wilayah
pesisir. Di Indonesia, salah satu contoh berhasil dan menjadi percontohan di
Indonesia dalam menerapkan SWRO ini adalah di Pulau Mandangin,
Kabupaten Sampang, Madura, Jawa Timur. SPAM SWRO di Pulau
Mandangin dibangun oleh APBN dengan nilai dana investasi sekitar Rp11
miliar. SPAM-SWRO itu memberikan akses terhadap kebutuhan air minum
bagi 5.760 rumah tangga atau 18.700 warga yang ada di Pulau Mandangin
dengan kapasitas 5 liter/detik dan direncanakan menjadi 10 liter/detik.
Sistem ini telah berjalan selama 5 tahun hingga saat ini.
6. Penerapan SiPAS Lainnya untuk Skala Individu: SARUT (Saringan Rumah

Tangga)
SARUT merupakan teknik menyaring yang cocok untuk skala individual atau
rumah tangga karena tergolong murah dan mudah untuk membangunnya.
Komponen yang dibutuhkan untuk SARUT terdiri dari drum, pasir halus,
kerikil halus, kerikil kasar, arang batok kelapa, pipa PVC, dan perlengkapan
pipa. SARUT dapat digunakan untuk menyaring air permukaan dengan
tingkat kekeruhan rendah (tipe I), sedang (tipe II), tinggi (tipe III), dan air
tanah yang mengandung zat besi atau Fe dan MN atau mangan (tipe IV).
Ilustrasi SARUT arang kelapa dapat dilihat pada GAMBAR 8.35.

8-55
GAMBAR 8.35 SARUT Arang Kelapa

Pembuatan SARUT harus memenuhi ketentuan sebagai berikut.

a. Wadah SARUT harus dari bahan yang tidak bocor.
b. Penempatan SARUT diusahakan dekat dengan sumber air.
c. Lokasi tempat SARUT harus bersih dari semak-semak dan tumbuhan
lain.
d. Penggunaan peralatan dan bahan-bahan sesuai dengan peraturan
yang berlaku.
e. Ada partisipasi masyarakat untuk dan melaksanakan pembuatan,
pengoperasian dan pemeliharaan SARUT.
f. Pemilihan jenis SARUT sesuai dengan karakteristik sumber air baku
(kuantitas dan kualitas).
8.3.1.4 Unit Distribusi dan Pelayanan
Setelah diolah dan diproduksi pada unit peroduksi maka air yang telah diolah siap
untuk didistribusikan kepada masyarakat atau pelanggan. Terdapat 3 cara untuk
mendistribusikan yakni dengan Sambungan Rumah Murah (SRM), Terminal Air,
dan Hidran Umum.

8-56
1. Sambungan Rumah Murah (SRM)
SRM adalah cara pelayanan air minum dari sistem perpipaan melalui
sambungan langsung ke rumah. Biaya investasi setiap SR diperkirakan
sebesar Rp500.000 per rumah tangga. GAMBAR 8.36 berikut menunjukkan
contoh layout sistem distribusi induk.
GAMBAR 8.36 Contoh Layout Sistem Distribusi Induk

Sumber: Ditjen CIpta Karya, 2007
2. Hidran Umum (HU)
HU adalah cara pelayanan air bersih yang transportasi airnya dilakukan

dengan sistem perpipaan sedangkan pendistribusian kepada masyarakat
melalui tangki HU, air minumnya dapat berasal dari PDAM atau tapping dari
sumber air lainnya atau dari sumber air lainnya (mata air, sumur air tanah, air
sungai, air hujan, dan air laut). Penggunaan HU dipilih jika daerah pelayanan
berada sekitar 3 Km dari jaringan distribusi PDAM dan atau sumber air
minum lainnya selama tersedia kapasitas dan tekanan. Kemungkinan biaya
investasi sekitar Rp 150.000,- per kapita. GAMBAR 8.37 berikut menunjukkan
distribusi air dari mata air melalui 4 unit HU secara gravitasi.

8-57
GAMBAR 8.37 Distribusi Air Dari Mata Air Melalui 4 Unit HU Secara Gravitasi
Sumber: Ditjen CIpta Karya, 2007
8.3.2 Pemilihan Alternatif Bentuk SPAM Non PDAM
Berdasarkan uraian yang telah dibahas sebelumnya, maka terdapat kriteria dan
karakteristik tertentu untuk masing-masing jenis unit dalam penyediaan air
minum yang perlu yang ditinjau dari sisi skala pelayanan, geografis, demografis,
dan sosial-ekonomi seperti yang ditunjukan pada TABEL 8.12 berikut.
TABEL 8.12 Karakteristik dalam Memilih Alternatif Bentuk SPAM Non PDAM
KARAKTERISTIK WILAYAH DAN MASYARAKAT
UNIT JENIS SKALA SOSIAL-
GEOGRAFIS DEMOGRAFIS LAINNYA
PELAYANAN EKONOMI
Unit Bangunan Komunal Jarak mata - - Wilayah
Pengambilan Penangkap air tidak lebih perdesaan
Air Baku Mata Air dari 3 km ke
lokasi
pelayanan
Sumur Individual dan - Dibangun di Dekat ke - Wilayah
Dangkal (Gali Komunal daerah permukiman perdesaan
dan Tube Terbatas yang (maksimal 50 dan
Wells) tersedia m) perkotaan
sumber air
tanah

8-58

PELAYANAN EKONOMI
dangkal
baik pada
musim
kemarau
maupun
pada
musim
hujan
- Pada
daerah
bertanah
lempung,
pasir,
cadas dan
tidak
longsor
- Bukan
daerah
banjir
Sumur Bor Individual dan Bukan - Minimal - Wilayah
Komunal daerah banjir untuk 50 perdesaan
orang dan
- Jangkauan perkotaan
maksimal
200 m
Intake Air Komunal Dekat Kepadatan - Wilayah
Sungai Besar dengan penduduk perdesaan
sungai menengah dan
tinggi
Intake Air Komunal Wilayah Kepadatan - Wilayah
Laut Besar pesisir dan penduduk perdesaan
tidak ada menengah dan
opsi sumber tinggi
air lainnya
Bak Individual dan Tinggi curah - - Wilayah
Penampung Komunal hujan perdesaan
Air Hujan minimal dan
1.300 mm perkotaan
per tahun
Unit SiPAS untuk Individual dan Tinggi curah - - Wilayah
Produksi Air Hujan Komunal hujan perdesaan
minimal dan
1.300 mm perkotaan
per tahun
SiPAS untuk Komunal Jarak mata - - Wilayah
Mata Air air tidak lebih Perdesaan
dari 3 km ke

8-59

PELAYANAN EKONOMI
lokasi
pelayanan
SPL untuk Komunal Dekat Kepadatan - Wilayah
Air Sungai Besar dengan penduduk perdesaan
sungai menengah dan
tinggi
SPL untuk Individual dan - Dibangun di - - Wilayah
Air Tanah Komunal daerah perdesaan
yang dan
tersedia perkotaan
sumber air
tanah
dangkal
baik pada
musim
kemarau
maupun
pada
musim
hujan
- Pada
daerah
bertanah
lempung,
pasir,
cadas dan
tidak
longsor
- Bukan
daerah
banjir
SWRO untuk Komunal Wilayah - - Wilayah
Air Laut Besar pesisir dan perdesaan
tidak ada
opsi sumber
air lainnya
SARUT Individual dan - Kepadatan - Wilayah
Komunal penduduk perdesaan
Terbatas rendah dan
perkotaan
Unit Sambungan Komunal Datar atau Kepadatan Kelas Wilayah
Distribusi Rumah (Produksi) menurun dari penduduk menengah perdesaan
dan Murah dan Individual sumber air sedang dan ke atas dan
Pelayanan (Distribusi) tinggi perkotaan

8-60

PELAYANAN EKONOMI
Hidran/Keran Komunal Berbukit Kepadatan Kelas Wilayah
Umum penduduk menengah perdesaan
Umum sedang dan ke bawah dan
rendah perkotaan
Berdasarkan kriteria tersebut, maka dapat ditentukan alternatif pengembangan

SPAM non PDAM untuk masing-masing kecamatan berdasarkan karakteristik
dari kecamatan tersebut seperti yang ditunjukkan pada TABEL 8.13 dan peta
alternatif bentuk SPAM Non PDAM di masing-masing kecamatan dapat dilihat
pada GAMBAR 8.38.
TABEL 8.13 Alternatif Bentuk SPAM Non PDAM di Masing-masing Kecamatan

SKENARIO PEMILIHAN BENTUK SPAM
NO KECAMATAN UNIT DISTRIBUSI DAN
UNIT PENGAMBILAN AIR BAKU UNIT PRODUKSI
PELAYANAN
1 Anyar Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Sambungan Rumah Murah
Bak Penampung Air Hujan SiPAS untuk Air Hujan Hidran atau Keran Umum
Intake Air Sungai SPL untuk Air Sungai Sambungan Rumah Murah
2 Baros Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Sambungan Rumah Murah
Bangunan Penangkap Mata Air SiPAS untuk Mata Air Sambungan Rumah Murah
3 Bandung Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Sambungan Rumah Murah
4 Binuang Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Sambungan Rumah Murah
5 Bojonegara Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Sambungan Rumah Murah
6 Carenang Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Sambungan Rumah Murah
7 Cikande Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Sambungan Rumah Murah
8 Cikeusal Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Hidran atau Keran Umum
9 Cinangka Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Sambungan Rumah Murah
Intake Air Sungai SPL untuk Air Sungai Hidran atau Keran Umum
10 Ciomas Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Hidran atau Keran Umum
Bangunan Penangkap Mata Air SiPAS untuk Mata Air Hidran atau Keran Umum
11 Ciruas Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Sambungan Rumah Murah
12 Gunung Sari Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Hidran atau Keran Umum

8-61
SKENARIO PEMILIHAN BENTUK SPAM

NO KECAMATAN UNIT DISTRIBUSI DAN
UNIT PENGAMBILAN AIR BAKU UNIT PRODUKSI
PELAYANAN
13 Jawilan Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Sambungan Rumah Murah
14 Kibin Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Sambungan Rumah Murah
15 Kopo Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Sambungan Rumah Murah
16 Kragilan Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Sambungan Rumah Murah
17 Kramatwatu Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Sambungan Rumah Murah
18 Lebak Wangi Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Sambungan Rumah Murah
19 Mancak Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Hidran atau Keran Umum
20 Pabuaran Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Hidran atau Keran Umum
21 Padarincang Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Hidran atau Keran Umum
Bangunan Penangkap Mata Air SiPAS untuk Mata Air Hidran atau Keran Umum
22 Pamarayan Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Hidran atau Keran Umum
23 Petir Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Sambungan Rumah Murah
24 Pontang Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Sambungan Rumah Murah
25 Pulo Ampel Bak Penampung Air Hujan SiPAS untuk Air Hujan Hidran atau Keran Umum
26 Tanara Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Hidran atau Keran Umum
27 Tirtayasa Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Hidran atau Keran Umum
28 Tunjung Teja Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Sambungan Rumah Murah
29 Waringinkurung Sumur Dangkal dan Sumur Bor SiPAS untuk Air Tanah Hidran atau Keran Umum

8-62
GAMBAR 8.38 Peta Alternatif Bentuk SPAM Non PDAM di Masing-masing

Kecamatan

8-63
8.3.3 Rencana Jumlah Penduduk Terlayani dan Kebutuhan Air

SPAM Non PDAM
Rencana jumlah penduduk terlayani dan kebutuhan air pada SPAM non PDAM
singkatnya merupakan rencana terintegrasi dengan yang dilayani oleh SPAM
PDAM. Asumsi proyeksi perkembangan jumlah penduduk beserta kebutuhan air
minum domestik maupun non domestik hingga akhir tahun perencanaan 2038
diasumsikan sama, yakni dengan sumsi-asumsi berikut.
a. Standar kebutuhan air domestik dan non domestik setiap kecamatan

yang ada di Kabupaten Serang dibedakan berdasarkan jumlah penduduk.
b. Standar kebutuhan air domestik mengacu pada bab 5, kebutuhan air
domestik kecamatan pusat kegiatan sebesar 130 L/orang/hari dan 100
L/orang/hari untuk kecamatan yang tidak memiliki pusat kegiatan.
c. Standar kebutuhan air non domestik disesuaikan dengan perkembangan
wilayah setiap kecamatan, yang dikategorikan menjadi:
- kecamatan tanpa pusat kegiatan memiliki kebutuhan air non
domestik sebesar 15%;
- kecamatan pusat kegiatan dengan sektor kunci permukiman dan
pusat pemerintahan memiliki kebutuhan air non domestik sebesar
20%;
- kecamatan pusat kegiatan dengan sektor kunci pariwisata, industri
dan perdagangan serta memiliki kebutuhan air non domestik sebesar
25%;
- kecamatan yang termasuk pada KEK Bojonegara memiliki kebutuhan
air non domestik sebesar 30%.
d. Persentase pelayanan SPAM non pdam dalam periode per 5 tahun
merupakan hasil dari persentase yang belum dapat dilayani oleh SPAM
PDAM. Dapat terlihat penurunan layanan SPAM non PDAM setiap
tahunnya, hal tersebut dikarenakan pelayanan pada SPAM non PDAM
telah diintegrasikan secara bertahap menjadi SPAM PDAM. Secara
bertahap diharapkan bahwa SPAM yang semula dalam bentuk komunal
dan individual secara perlahan bertransformasi dan diintegrasikan
menjadi SPAM PDAM.
e. Dalam rencana ini diasumsikan bahwa seluruh rumah tangga yang belum
terlayani oleh SPAM Non PDAM akan dilayani secara komunal.

8-64
Pada TABEL 8.14 dan TABEL 8.15 berikut dihasilkan perhitungan proyeksi jumlah
rumah tangga yang dilayani dengan SPAM non PDAM baik dalam skala komunal
maupun individual beserta juga dengan perhitungan kebutuhan air total
(domestik dan non domestik) dengan satuan L/detik untuk SPAM non PDAM.
TABEL 8.14 Jumlah Rumah Tangga Terlayani SPAM Non PDAM Hingga Tahun 2038
JUMLAH RUMAH TANGGA SPAM NON
% PELAYANAN NON PDAM
PDAM
NO. KECAMATAN
2023 2028 2033 2038 2023 2028 2033 2038
1 Anyar 51,76 36,76 26,76 16,76 7.156 5.617 4.519 3.128
2 Baros 70,00 50,00 35,00 20,00 11.089 8.753 6.772 4.277
3 Bandung 70,00 50,00 35,00 20,00 6.666 5.263 4.071 2.571
4 Binuang 74,00 54,00 39,00 24,00 7.144 5.762 4.599 3.128
5 Bojonegara 80,00 60,00 45,00 30,00 5.792 4.801 3.980 2.932
6 Carenang 77,88 57,88 42,88 27,88 15.274 12.546 10.272 7.381
7 Cikande 70,00 50,00 35,00 20,00 9.085 7.172 5.548 3.504
8 Cikeusal 65,66 45,66 30,66 15,66 6.626 5.093 3.779 2.133
9 Cinangka 77,00 57,00 42,00 27,00 12.858 10.520 8.566 6.086
10 Ciomas 67,88 47,88 32,88 17,88 8.667 6.756 5.127 3.081
11 Ciruas 80,00 60,00 45,00 30,00 6.276 5.202 4.312 3.177
12 Gunung Sari 80,00 60,00 45,00 30,00 10.447 8.659 7.178 5.288
13 Jawilan 64,73 44,73 29,73 14,73 7.945 6.068 4.457 2.440
14 Kibin 59,00 39,00 24,00 9,00 13.592 9.929 6.753 2.799
15 Kopo 70,00 50,00 35,00 20,00 11.521 9.095 7.036 4.443
16 Kragilan 80,00 60,00 45,00 30,00 16.516 13.690 11.347 8.361
17 Kramatwatu 70,00 50,00 35,00 20,00 7.256 5.728 4.431 2.799
18 Lebak Wangi 80,00 60,00 45,00 30,00 8.865 7.348 6.091 4.487
19 Mancak 69,49 49,49 34,49 19,49 9.942 7.825 6.027 3.764
20 Pabuaran 80,00 60,00 45,00 30,00 16.674 19.705 20.179 16.536
21 Padarincang 70,00 50,00 35,00 20,00 6.128 4.837 3.742 2.363
22 Pamarayan 70,00 50,00 35,00 20,00 15.719 12.409 9.600 6.063
23 Petir 70,00 50,00 35,00 20,00 14.309 11.295 8.738 5.518
24 Pontang 72,00 52,00 37,00 22,00 12.197 9.735 7.656 5.031
25 Pulo Ampel 66,00 46,00 31,00 16,00 4.779 3.681 2.741 1.564
26 Tanara 67,37 47,37 32,37 17,37 6.423 4.991 3.769 2.235
27 Tirtayasa 65,47 45,47 30,47 15,47 4.974 3.818 2.828 1.587
28 Tunjung Teja 69,00 49,00 34,00 19,00 6.185 4.854 3.723 2.299
29 Waringinkurung 49,00 34,00 24,00 14,00 4.612 3.537 2.759 1.779
TOTAL 70,22 50,56 35,90 21,25 274.719 224.689 180.600 120.754

8-65
TABEL 8.15 Kebutuhan Air untuk SPAM Non PDAM (Liter/Detik) Hingga Tahun 2038
KEBUTUHAN AIR NON PDAM (LITER/DETIK)

KECAMATAN
2023 2028 2033 2038
Anyar 53,57 42,05 33,83 23,41
Bandung 36,55 28,85 22,32 14,10
Baros 123,94 97,84 75,69 47,80
Binuang 37,42 30,18 24,09 16,38
Bojonegara 163,07 192,72 197,35 161,72
Carenang 49,41 40,58 33,23 23,88
Cikande 107,32 84,72 65,54 41,39
Cikeusal 72,97 56,08 41,62 23,49
Cinangka 70,85 57,96 47,20 33,53
Ciomas 43,02 33,54 25,45 15,30
Ciruas 153,78 127,46 105,65 77,84
Gunung Sari 38,55 31,95 26,48 19,51
Jawilan 56,26 42,96 31,56 17,28
Kibin 64,62 47,21 32,11 13,31
Kopo 57,18 45,14 34,92 22,05
Kragilan 155,32 128,74 106,71 78,62
Kramatwatu 104,61 82,58 63,89 40,35
Lebak Wangi 38,55 31,95 26,48 19,51
Mancak 51,25 40,34 31,07 19,40
Pabuaran 51,40 42,61 35,31 26,02
Padarincang 73,80 58,25 45,07 28,46
Pamarayan 59,48 46,95 36,32 22,94
Petir 60,46 47,73 36,92 23,32
Pontang 110,11 87,89 69,11 45,42
Pulo Ampel 56,51 43,53 32,42 18,49
Tanara 42,20 32,79 24,77 14,69
Tirtayasa 39,06 29,98 22,20 12,46
Tunjung Teja 32,91 25,24 19,69 12,69
Waringinkurung 48,47 38,59 30,31 19,86
TOTAL 2.052,63 1.696,41 1.377,32 933,23
8.3.4 Kebutuhan Pengembangan untuk 5 Tahun Pertama (Periode

1: 2019-2023)
Kebutuhan pengembangan untuk tahapan 5 tahun pertama yakni 2019-2023 atau

periode pertama masa perencanaan akan dilaksanakan dengan pentahapan
tahunan dengan prioritas yang didasarkan pada pemerataan akses dasar.
Adapun pentahapan dalam 5 tahun pertama yang akan dilakukan adalah seperti
yang ditunjukkan pada TABEL 8.16 berikut.

8-66
TABEL 8.16 Kebutuhan Pengembangan untuk SPAM Non PDAM Tahun 2019-2023
TAHUN KEBUTUHAN PENGEMBANGAN KECAMATAN
2019 Pembuatan sumur bor atau sumur dangkal Tanara,
Waringinkurung,
Lebak Wangi
2020 Pembuatan sumur bor atau sumur dangkal Bandung,
Gunungsari,
Tirtayasa
2021 Pembuatan sumur bor atau sumur dangkal Tunjungteja, Binuang,
Anyar
2022 Pembuatan sumur bor atau sumur dangkal Cikuesal, Cinangka,
Carenang
2023 Pembuatan sumur bor atau sumur dangkal Mancak, Pabuaran,
Petir

9-67
9 – RENCANA PENDANAAN
SPAM
Rencana Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) Kabupaten
Serang harus mempertimbangkan kelayakan investasi dan pembiayaan
pembangunannya, sehingga dapat tercapai kesinambungan pentahapan
pelaksanaan pembangunan. Selain itu juga berfungsi sebagai alat mobilisasi dana
investasi masing-masing pemangku kepentingan dalam pengendalian
pelaksanaan sesuai dengan kapasitas dan perannya dalam suatu sistem wilayah
yang disepakati bersama, sehingga dapat tercapai kerja sama untuk mengurangi
berbagai konflik kepentingan dalam investasi/pembiayaan.
Adapun aspek-aspek yang terdapat pada perencanaan pendanaan investasi

adalah beberapa hal sebagai berikut.
1. Kebutuhan investasi pembangunan, baik investasi untuk pengembangan

jaringan melalui PDAM maupun non PDAM
2. Sumber dan pola pendanaan pembangunan
Rencana Pendanaan SPAM PDAM

9.1.1 Kebutuhan Investasi
Pola investasi disusun dengan maksud untuk memudahkan para pengambil
keputusan (stakeholder) dan investor terkait dalam mengambil kebijakan
investasi air bersih/minum baik pada jangka pendek, menengah dan panjang.
Pola investasi dalam pengembangan SPAM ini terkait dari item-item yang
menjadi wewenang pembiayaan apakah kewajiban APBN, APBD provinsi,
Kabupaten, serta juga mengikutsertakan masyarakat.
Kebutuhan investasi ditentukan berdasarkan perhitungan Rencana Anggaran

Biaya selama periode perencanaan 2019-2038 sebesar Rp 1.992.317.988.642.
Rencana anggaran biaya pengembangan untuk pembangunan tahap I sebesar Rp
399.215.933.898. Rencana anggaran biaya pengembangan untuk pembangunan
tahap II sebesar Rp 362.388.431.440. Rencana anggaran biaya pengembangan
untuk pembangunan tahap III sebesar Rp 622.821.486.246. Rencana anggaran

9-68
biaya pengembangan untuk pembangunan tahap IV sebesar Rp 607.892.137.058.

TABEL 9.1 menunjukkan rencana anggaran biaya pengembangan SPAM PDAM
per tahapan perencanaan.
TABEL 9.1 Rencana Anggaran Biaya Pengembangan SPAM PDAM Per Tahapan
2019-2038 pada Setiap Wilayah Pelayanan
Wilayah Kecamatan Tahap I Tahap II Tahap III Tahap IV
I Baros 38.811.787.421 - 35.742.522.880 35.742.522.880
II Anyer 5.980.260.000 - 17.257.884.632 17.257.884.632
II Cinangka - 79.820.079.521 82.683.102.336 82.683.102.336
II Padarincang 67.737.181.954 - 66.785.374.571 66.785.374.571
II Ciomas 13.762.485.200 - 12.477.538.442 12.477.538.442
II Mancak - 36.256.898.660 33.860.939.535 33.860.939.535
II Pabuaran - 15.987.965.220 10.210.241.940 10.210.241.940
III Pulo Ampel - 36.610.557.562 27.577.085.620 -
III Bojonegara - 6.328.464.504 3.063.853.087 3.063.853.087
III Kramatwatu 27.581.729.571 - 14.992.387.347 14.992.387.347
III Waringin Kurung - 9.598.347.645 4.877.342.544 4.877.342.544
III Gunung Sari - 6.274.750.937 2.699.228.914 2.699.228.914
IV Ciruas - 49.073.442.680 26.110.729.175 26.110.729.175
IV Lebak Wangi - - - -
IV Kragilan 5.980.260.000 19.086.394.339 15.829.418.254 15.829.418.254
IV Pontang 1.689.545.000 10.355.224.082 5.868.763.754 5.868.763.754
IV Tirtayasa - 15.132.429.818 12.344.047.164 12.344.047.164
IV Tanara 15.525.380.410 - 11.149.756.462 11.149.756.462
V Binuang - 11.260.394.339 7.421.174.331 7.421.174.331
V Carenang - 50.974.335.599 50.646.618.566 -
V Cikande 29.775.916.926 - 20.246.939.218 27.577.085.620
V Kibin - 15.629.146.534 8.091.436.115 8.091.436.115
VI Bandung 14.832.986.975 - 9.396.111.128 9.396.111.128
VI Jawilan 19.023.456.536 - 12.253.273.939 68.217.482.535
VI Cikeusal 27.599.428.701 - 17.644.862.418 17.644.862.418
VI Petir 21.141.237.446 - 13.758.366.904 13.758.366.904
VI Tunjung Teja 66.151.887.370 - 68.217.482.535 68.217.482.535
VI Pamarayan 24.077.452.164 - 19.132.233.313 19.132.233.313
VI Kopo 19.544.938.224 - 12.482.771.122 12.482.771.122
399.215.933.898 362.388.431.440 622.821.486.246 607.892.137.058
TOTAL
1.992.317.988.642

9-69
9.1.2 Sumber dan Pola Pendanaan
Kebutuhan terhadap pengembangan infrastrukur SPAM PDAM telah

berkembang pesat, tidak hanya untuk memenuhi kebutuhan dasar dan sosial
manusia, tapi juga untuk mendukung pengembangan kegiatan ekonomi. Terkait
hal tersebut, pembangunan infrastruktur SPAM PDAM dapat dilakukan dengan
melibatkan sumber pembiayaan publik (berdasarkan dana pemerintah, baik
Pusat, Provinsi, maupun Kabupaten) atau pun non publik (baik yang berasal dari
swasta maupun partisipasi masyarakat). TABEL 9.2 berikut adalah sumber-
sumber pendanaan dan strategi pendanaannya.
TABEL 9.2 Sumber dan Strategi Pendanaan SPAM

NO SKEMA PENDANAAN PELUANG PENDANAAN STRATEGI PENDANAAN
SPAM
SKEMA PENDANAAN PUBLIK
1 APBN
DITJEN SDA,  Pengembangan intake air  Penyusunan RPIJM
KEMENTERIAN PUPR baku Bidang Cipta Karya (salah
 Pengembangan jaringan satunya bidang SPAM)
transmisi air baku  Penyusunan masterplan
 Pengembangan IPA investasi bidang SPAM
 Pengembangan Reservoir  Percepatan pemenuhan
 Pengembangan readiness criteria dalam
Watermeter Induk pengembangan SPAM
 Pengembangan Jaringan (pembebasan lahan, DED,
DIstribusi Utama FS, AMDAL, UKL, UPL,
lembaga pengelola)
DANA ALOKASI KHUSUS  Perluasan dan  Penyusunan RPIJM
AIR MINUM peningkatan sambungan Bidang Cipta Karya (salah
rumah tangga perpipaan satunya bidang SPAM)
dan bukan jaringan  Penyusunan masterplan
peripaan (SPAM Regional, investasi bidang SPAM
SPAM Kota Binaan, SPAM  Percepatan pemenuhan
Perkotaan) readiness criteria dalam
 Pembangunan SPAM pengembangan SPAM
lengkap dengan kapasitas (pembebasan lahan, DED,
sampai dengan 10 liter per FS, AMDAL, UKL, UPL,
detik termasuk lembaga pengelola)
peningkatan SPAM BJP
menjadi SPAM BKP
terlindungi (SPAM
berbasis masyarakat,
SPAM Kawasan Khusus,
sumur dangkal terlindungi,
mata air terlindungi,
pembangunan penangkap
air hujan)

9-70

SPAM
 Pembangunan SPAM
Regional Provinsi Banten
2 APBD PROVINSI
SPECIFIC GRANT  Pengembangan IPA  Penyusunan Rencana
 Pengembangan Reservoir Induk Pengembangan
 Pengembangan SPAM, khususnya pada
Watermeter Induk Kawasan Strategis
 Pengembangan Jaringan Provinsi
Distribusi Utama  Percepatan pemenuhan
readiness criteria dalam
pengembangan SPAM
(pembebasan lahan, DED,
FS, AMDAL, UKL, UPL,
lembaga pengelola)
3 APBD KABUPATEN  Pengembangan IPA  Optimalisasi penerimaan
 Pengembangan Reservoir daerah dari kegiatan
 Pengembangan unit ekonomi eksisting melalui
distribusi dan pelayanan penerimaan dari sektor
kepada sambungan rumah pajak maupun non pajak
tangga  Pengembangan rencana
 Pembebasan lahan untuk terpadu SPAM
mendukung  Percepatan pembebasan
pengembangan SPAM lahan dan dokumen
 Penghijauan di wilayah prastudi lainnya
tangkapan air
 Pemeliharaan lingkungan
sumber air
4 PDAM  Pemeliharaan sarana  Optimalisasi internal cash
prasarana PDAM dan penerimaan
 Pengembangan unit PDAM
distribusi dan pelayanan  Penyusunan rencana
kepada sambungan rumah bisnis terpadu PDAM
tangga hingga tahun 2032
 Peningkatan kapasitas  Peningkatan sarana
produksi prasarana pendukung
SKEMA PENDANAAN NON PUBLIK
1 KERJASAMA  Pengembangan IPA  Pengembangan kebijakan
PEMERINTAH DENGAN  Pengembangan Reservoir kerjasama pemerintah
BADAN USAHA (KPBU)  Pengembangan dengan badan usaha yang
Watermeter Induk membahas mekanisme,
 Pengembangan Jaringan tata cara, peran masing-
DIstribusi Utama masing stakeholder
(perencanaan hingga
monev), struktur, syarat,
dan kondisi perjanjian
 Pengembangan
masterplan investasi
bidang SPAM

9-71

SPAM
 Percepatan penyusunan
prastudi kelayakan
pembangunan
 Percepatan pembebasan
lahan
 Pengembangan kajian
lokasi risiko dan struktur
transaksi yang efisien
 Fasilitasi pelelangan
2 PINJAMAN PERBANKAN  Pengembangan intake air  Pengembangan kebijakan
baku mekanime pinjaman
 Pengembangan IPA perbankan untuk
 Pengembangan Reservoir pembangunan
 Pengembangan infrastruktur
Watermeter Induk  Pengembangan
bidang SPAM
 Percepatan penyusunan
prastudi kelayakan
pembangunan
 Percepatan pembebasan
lahan
 Pengembangan kajian
lokasi risiko dan struktur
transaksi yang efisien
3 BUILD OPERATE  Pengembangan SPAM  Pengembangan kebijakan
TRANSFER BOT melingkupi tata cara,
mekanisme, peran,
struktur, syarat dan kondisi
perjanjian
 Pengembangan
bidang SPAM
 Pengembangan kelayakan
investasi SPAM
4 CORPORATE SOCIAL  Pengembangan unit  Pengembangan
RESPONSIBILITY (CSR) distribusi dan pelayanan masterplan investasi
kepada sambungan rumah bidang SPAM
tangga  Penyusunan kebutuhan
pengembangan SPAM di
tiap wilayah
 Peningkatan sinkronisasi
program pembangunan
daerah bidang SPAM
dengan rencana kerja
swasta dalam pemberian
CSR

9-72
Sumber dana yang diperoleh PDAM dapat berasal dari APBN, APBD I, APBD II,
Penyertaan Modal lain-lain, dan Pinjaman dari lembaga keuangan. Jenis
pendanaan ini secara tidak langsung akan mempengaruhi tingkat keuntungan
PDAM karena masing masing sumber dana tersebut akan mempunyai
konsekuensi biaya yang berbeda. Untuk itu strategi pendanaan PDAM ada jangka
panjang yang optimal adalah sangat penting.
Dalam penyelenggaraan SPAM Regional, sumber pendanaan berasal dari APBN

dan APBD Provinsi Banten. Akan tetapi terdapat juga alternatif dana investasi
yang dapat bersumber dari:
o pendapatan operasional dari penjualan air;

o dana pinjaman dari bank komersial;
o dana dengan penerbitan obligasi daerah;
o program kemitraan dengan investor atau kerjasama pemerintah swasta
(KPS);
o pinjaman lunak melalui Rekening Pembangunan daerah dari lembaga
keuangan internasional;
o hibah bantuan teknis bilateral atau multilateral melalu pemerintah pusat;
serta
o pinjaman komersial melalui lembaga keuangan nasional atau internasional
dengan atau tanpa jaminan donor dan/atau pemerintah pusat.
Pembagian pembiayaan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Provinsi
Banten terdiri atas:
a. Pembiayaan dokumen perencanaan seperti Studi Kelayakan, DED (unit air

baku, unit produksi, dan JDU hingga ke pembeli), serta AMDAL dan
perizinan didanai oleh APBD Provinsi.
b. Pembiayaan pembangunan unit air baku SPAM regional didanai oleh:
o APBN untuk sumber air baku yang pengelolaannya merupakan
kewenangan Pemerintah Pusat; dan
o APBN dan/atau APBD Provinsi untuk untuk sumber air baku yang
pengelolaannya merupakan kewenangan Pemerintah Provinsi atau
Pemerintah Kabupaten/Kota.
c. Pembiayaan pembangunan unit produksi, instalasi pengolahan air, dan JDU
hingga ke off take didanai oleh Pemerintah Provinsi.
d. Pembiayaan pembebasan lahan untuk pembangunan unit produksi dan
JDU didanai oleh APBD Provinsi.
9-73
e. Jika Pemerintah Provinsi tidak memiliki kemampuan pembiayaan, maka:

o pembiayaan pembangunan unit produksi dapat didanai oleh APBN
dan/atau APBD Provinsi; dan
o pembiayaan pembangunan sebagian JDU dari unit produksi hingga ke
pembeli dapat didanai oleh APBN.
Rencana Pendanaan SPAM Non PDAM

9.2.1 Kebutuhan Investasi
Kebutuhan investasi ditentukan berdasarkan perhitungan Rencana Anggaran

Biaya yang meliputi Biaya Program Fisik dan Biaya Program Non Fisik selama
periode perencanaan. Kebutuhan investasi selama periode perencanaan
pengembangan SPAM Non PDAM Kabupaten Serang sebesar Rp
274.718.622.029. Dengan adanya keterbatasan dana, maka pembangunan dapat
dilakukan terlebih dahulu di kecamatan yang memiliki prioritas penanganan
terutama pada kecamatan yang memiliki keterbatasan sumber air baku dan
memiliki tingkat kemiskinan yang lebih tinggi dibandingkan dengan kecamatan
lainnya (detail informasi lihat Bab IV).
Berdasarkan wilayah prioritas penanganan tersebut maka anggaran biaya yang

diperlukan dibagi ke dalam 4 tahap perencanaan. Pada tahap perencanaan I
dibutuhkan biaya sebesar Rp 63.654.211.213 sedangkan pada tahap IV
dibutuhkan biaya sebesar Rp 76.240.754.675.
Walaupun setiap kecamatan memiliki alternatif sumber air baku yang beragam
dan berbeda, namun untuk skala pelayanan komunal, maka sumber air baku yang
paling mungkin digunakan adalah dari sumber air tanah dengan menggunakan
sumur dangkal atau sumur bor. Sehingga asumsi perhitungan yang digunakan
adalah dengan standar berikut.
 Pembangunan 1 unit sumur memerlukan biaya sebesar Rp 500.000.000;

 1 unit sumur memiliki debit 5 liter/detik dan mampu melayani 500 KK;
 Perhitungan investasi tidak termasuk pada sambungan rumah ke masing-
masing rumah tangga;

9-74
 Jika rumah tangga ingin memperoleh sambungan rumah langsung maka

dapat membayar sebesar Rp 100.000-200.000 per rumah tangga dengan
biaya yang dibebankan pada masing-masing rumah tangga.
TABEL 9.3 berikut adalah rencana anggaran biaya pengembangan SPAM Non
PDAM Kabupaten Serang.
TABEL 9.3 Rencana Anggaran Biaya Pengembangan SPAM Non PDAM Kabupaten
Serang
KECAMATAN KEBUTUHAN TAHAP I TAHAP II TAHAP III TAHAP IV
INVESTASI (Rp) (Rp) (Rp) (Rp)
TOTAL (Rp)
Anyar 7.156.262.938 7.156.262.938 - - -
Baros 11.088.609.541 - - - 11.088.609.541
Bandung 6.666.412.152 6.666.412.152 - - -
Binuang 7.144.275.516 - - 7.144.275.516 -
Bojonegara 5.792.354.477 - - - 5.792.354.477
Carenang 15.274.251.192 - - 15.274.251.192 -
Cikande 9.085.055.310 - - 9.085.055.310 -
Cikeusal 6.626.285.094 6.626.285.094 - - -
Cinangka 12.858.281.936 12.858.281.936 - - -
Ciomas 8.666.564.629 - - 8.666.564.629 -
Ciruas 6.276.143.104 - - - 6.276.143.104
Gunung Sari 10.447.091.611 10.447.091.611 - - -
Jawilan 7.944.982.988 - 7.944.982.988 - -
Kibin 13.591.849.119 - - - 13.591.849.119
Kopo 11.521.009.869 - 11.521.009.869 - -
Kragilan 16.516.331.415 - - - 16.516.331.415
Kramatwatu 7.256.169.909 - - - 7.256.169.909
Lebak Wangi 8.865.012.748 8.865.012.748 - - -
Mancak 9.942.139.915 - 9.942.139.915 - -
Pabuaran 16.673.920.000 - 16.673.920.000 - -
Padarincang 6.127.947.435 - - 6.127.947.435 -
Pamarayan 15.719.297.109 - - - 15.719.297.109
Petir 14.308.599.850 - 14.308.599.850 - -
Pontang 12.196.797.045 - - 12.196.797.045 -
Pulo Ampel 4.778.692.444 - 4.778.692.444 - -
Tanara 6.422.702.480 6.422.702.480 - - -
Tirtayasa 4.974.222.609 - 4.974.222.609 - -
Tunjung Teja 6.185.197.338 - - 6.185.197.338 -
Waringinkurung 4.612.162.253 4.612.162.253 - - -
TOTAL 274.718.622.029 63.654.211.213 70.143.567.675 64.680.088.466 76.240.754.675

9-75
9.2.2 Sumber dan Pola Pendanaan
Kebutuhan terhadap pengembangan infrastrukur SPAM Non PDAM telah

berkembang pesat, tidak hanya untuk memenuhi kebutuhan dasar dan sosial
manusia, tapi juga untuk mendukung pengembangan kegiatan ekonomi. Terkait
hal tersebut, pembangunan infrastruktur SPAM Non PDAM dapat dilakukan
dengan melibatkan sumber pembiayaan publik (berdasarkan dana pemerintah,
baik Pusat, Provinsi, maupun Kabupaten) atau pun non publik (baik yang berasal
dari swasta maupun partisipasi masyarakat). TABEL 9.4 berikut adalah sumber-
sumber pendanaan dan strategi pendanaannya.
TABEL 9.4 Sumber dan Strategi Pendanaan SPAM Non PDAM

PELUANG
SKEMA
NO PENDANAAN STRATEGI PENDANAAN
PENDANAAN
SPAM
SKEMA PENDANAAN PUBLIK
1 APBN
DITJEN CIPTA  Pengembangan  Penyusunan kajian potensi air pada
KARYA, PAMSIMAS pada seluruh desa di Kabupaten Serang
KEMENTERIAN daerah-daerah  Penyusunan rencana pengembangan
PEKERJAAN perdesaan yang SPAM Non PDAM terpadu
UMUM tidak terjangkau  Percepatan pembebasan lahan
PDAM dan  Pemberdayaan masyarakat
daerah yang
memiliki sumber
air
 Pengembangan
SPAM Komunal
KEMENTERIAN  Pengembangan  Penyusunan potensi pengembangan
DESA embung desa embung
 Penyusunan rencana pengembangan
SPAM Non PDAM terpadu
 Percepatan pembebasan lahan
 Pemberdayaan masyarakat
DANA ALOKASI  Pembangunan  Penyusunan kajian potensi pemenuhan
KHUSUS AIR SPAM lengkap kebutuhan air minum pada seluruh desa
MINUM dengan kapasitas di Kabupaten Serang
sampai dengan  Penyusunan rencana pengembangan
10 liter per detik SPAM Non PDAM terpadu
termasuk  Percepatan pembebasan lahan dan
peningkatan dokumen teknis lain
SPAM BJP  Pemberdayaan masyarakat
menjadi SPAM
BKP terlindungi
(SPAM berbasis
masyarakat,
SPAM Kawasan

9-76
PELUANG
SKEMA
PENDANAAN
SPAM
Khusus, sumur
dangkal
terlindungi, mata
air terlindungi,
pembangunan
penangkap air
hujan)
2 APBD PROVINSI
SPECIFIC GRANT  Pengembangan  Pemetaan kebutuhan pengembangan
SPAM Komunal SPAM Komunal di Kabupaten Serang
 Percepatan pemenuhan readiness criteria
3 APBD  Pengembangan  Optimalisasi penerimaan daerah dari
KABUPATEN SPAM Komunal, kegiatan ekonomi eksisting melalui
terutama di penerimaan dari sektor pajak maupun non
daerah rawan air pajak
 Pembangunan  Penyusunan rencana pengembangan
sumur resapan SPAM Non PDAM terpadu
 Pemeliharaan  Pemetaan kebutuhan pengembangan
lingkungan SPAM Komunal di Kabupaten Serang
sumber air  Percepatan pembebasan lahan dan
dokumen prastudi lainnya
4 DANA DESA  Pengembangan  Percepatan penyediaan lahan
SPAM Komunal pengembangan embung
 Pengembangan  Penyusunan rencana pengembangan
embung mata air embung berbasis masyarakat
5 BUM DESA  Pengembangan  Optimalisasi pendapatan dan aset
SPAM Komunal BUMDesa
 Peningkatan  Penyusunan rencana pengembangan
kapasitas dan embung berbasis masyarakat
jaringan SPAM  Peningkatan kapasitas dan jaringan
Komunal pelayanan SPAM Komunal
SKEMA PENDANAAN NON PUBLIK
6 HIBAH  Pengembangan  Fasilitasi lembaga mitra internasional
(Misal Bank Dunia) SPAM Komunal yang akan memberikan dana
 Pengembangan pembangunan SPAM
embung mata air  Peningkatan dan percepatan sinkronisasi
 Restorasi kualitas kebijakan pembangunan daerah dan
lingkungan program usulan donor
sekitar mata air  Penyiapan masyarakat setempat
7 CORPORATE  Pengembangan  Pengembangan masterplan investasi
SOCIAL SPAM Komunal bidang SPAM
RESPONSIBILITY  Penyusunan rencana pengembangan
(CSR) SPAM Non PDAM terpadu
 Peningkatan sinkronisasi program
pembangunan daerah bidang SPAM

9-77
PELUANG
SKEMA
PENDANAAN
SPAM
dengan rencana kerja swasta dalam
pemberian CSR
8 MASYARAKAT  Pengembangan SPAM Komunal terutama dalam pembangunan
PENGGUNA unti distribusi dan pelayanan dengan menggunakan Sambungan
Rumah Murah
Pola investasi disusun dengan maksud untuk memudahkan para pengambil

keputusan (stakeholders) dan investor terkait dalam pengambilan kebijakan
investasi air minum. Pola investasi dalam pengembangan SPAM Non PDAM
terkait dengan kewenangan pembiayaan, baik APBN, APBD Provinsi, APBD
Kabupaten, serta juga mengikutsertakan masyarakat.
Rencana investasi pengembangan SPAM Non PDAM Kabupaten Serang untuk

periode 2019-2038 dengan kebutuhan dana sebesar 683,02 Milyar Rupiah melalui
pola dan sumber pendanaan TABEL 9.5 sebagai berikut.
TABEL 9.5 Pola dan Sumber Pendanaan Pengembangan SPAM Non PDAM
Kabupaten Serang 2019-2038
PROSENTASE
NO SUMBER DANA ALOKASI DANA TOTAL (RP)
(%)
1 APBN 20 54.943.724.406
2 APBD PROVINSI 10 27.471.862.203
3 APBD KABUPATEN 20 54.943.724.406
4 DANA DESA 35 109.887.448.811
5 HIBAH 5 13.735.931.101
6 CSR 5 13.735.931.101
TOTAL 100 266.967.273.812

10-1
10 – RENCANA
PENGEMBANGAN
KELEMBAGAAN
Prinsip Pengelolaan Sumber Daya Air
Pasal 33 ayat 3 Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945,
menyatakan bahwa sumber daya air dikuasai oleh negara dan dipergunakan
untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat secara adil. Hal ini menunjukkan
bahwa negara menjamin hak setiap orang untuk mendapatkan air bagi
pemenuhan kebutuhan pokok sehari-hari dan melakukan pengaturan hak atas
air.
Di sisi lain, adanya perkembangan jumlah penduduk yang pesat serta

meningkatnya kegiatan masyarakat akan berakibat pada perubahan fungsi
lingkungan yang berdampak negatif terhadap kelestarian sumber daya air dan
meningkatnya daya rusak air. Terkait hal tersebut, dalam penyelenggaraan dan
pengelolaan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) terdapat prinsip-prinsip yang
harus dipenuhi dalam rangka menjaga keberlanjutan sumber daya air tersebut
dan menghindarkan eksternalitas negatif akibat pengelolaan air yang kurang
ramah lingkungan. Adapun prinsip-prinsip pengelolaan sumber daya air di
Kabupaten Serang sebagai berikut.
1. Ecosystem Based Management (Pengelolaan Berbasis Ekosistem)

Penyelenggaraan SPAM dilaksanakan secara terpadu dan tidak didasarkan
pada wilayah administrasi, seperti kecamatan, tapi harus
mempertimbangkan integrasi antar ekosistemnya. Ecosystem based
management berupaya untuk mengintegrasikan batasan wilayah
perencanaan, integrasi antar ekosistem, serta alokasi ruang yang
proporsional. Dalam hal ini penyelenggaraan dan pengelolaan SPAM harus
mempertimbangkan siklus hidrologi kawasan serta interaksinya dengan
sumber daya dan ekosistem lain, sehingga pengembangan SPAM akan

10-2
disesuaikan dengan tujuan, fungsi, dan jasa yang dibutuhkan dengan

mempertimbangkan perannya terhadap ekosistem yang lebih luas.
Prinsip ini berupaya untuk memastikan koordinasi horizontal antar wilayah

administrasi yang saling bergantung (hulu hilir) dalam pengelolaan dan
perlindungan lingkungan hidup, sehingga tidak hanya mampu
mensinkronkan dan mensinergikan perencanaan jaringan SPAM dengan
perlindungan daerah aliran sungainya, tapi juga mampu mewujudkan
penguatan kapasitas dan kapabilitas lembaga (sektor/dinas) yang
disesuaikan dengan karakteristik dan daya dukung sumber daya alam yang
sedang dan akan dimanfaatkan.
2. Eco-efficiency (Ekoefisien)
Ekoefisiensi merupakan suatu usaha untuk mengefisiensikan penggunaan
sumber daya air agar dapat digunakan dalam jangka panjang. Dalam konteks
ini, efisiensi mengacu pada perencanaan penggunaan, pengelolaan, dan
penyelamatan sumber daya air. Prinsip ekoefisiensi mencakup penggunaan
secara efisien, menjaga kondisi ekosistem, dan melestarikan ekosistem.
Prinsip ekoefisiensi berperan penting dalam pembangunan berkelanjutan. 1)
penggunaan secara efisiensi, yakni dengan eksploitasi tidak berlebihan dan
mempertimbangkan keterbatasan jumlah dan kualitas sumber daya alam
serta penggunaan sumber daya alam tidak boros, 2) menjaga kondisi
ekosistem, dengan cara memperhatikan lokasi sumber daya alam dan
pengaruhnya terhadap ekosistem setempat jika dilakukan eksploitasi,
memperhitungkan dampak negative pengolahan dan pemecahan secara
bijaksana serta menggunakan teknologi yang tidak merusak ekosistem, 3)
melestarikan ekosistem, dengan cara pengolahan disertai dengan
pambaruan, melakukan kegiatan pemulihan ekosistem, dan dampak
negative pengolahan turut dikelola
3. Precautionary and Responsibility (Hati-Hati dan Tanggung Jawab)

Pada prinsip ini, pengelolaan sumber daya air dilakukan secara hati-hati,
sehingga pengembangannya dapat meminimalkan eksternalitas negatif,
terutama pada lingkungan dan masyarakat di sekitar lokasi pembangunan.

10-3
Selain itu pada kegiatan-kegiatan yang sudah berlangsung dan memberikan

dampak pada kualitas maupun kuantitas sumber daya air masyarakat juga
harus memberikan kompensasi pada masyarakat terdampak. Hal ini penting
untuk menjaga kelestarian dan keberlanjutan sumber daya air bagi
masyarakat.
4. The Right Access to Water for All Citizens (Akses yang sama pada air untuk
masyarakat)
Dalam pengelolaan sumber daya air, harus didasarkan pada prinsip bahwa
negara harus memenuhi hak rakyat atas air, sehingga pengusahaan atas air
tidak boleh dilakukan secara mengganggu, mengesampingkan, apalagi
meniadakan hak rakyat atas sumber daya air. Selain itu, masyarakat juga
memiliki hak yang sama dalam mengakses dan memanfaatkan sumber daya
air, sehingga upaya monopoli dalam pemanfaatan sumber daya air dapat
dihindarkan.
5. Public and Stakeholder Participation (Partisipasi Publik dan Pemangku

Kepentingan)
Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) diharapkan dapat
meminimalkan konflik kepentingan antar stakeholder dan masyarakat
umum. Terkait hal tersebut, dalam perencanaan, hingga monitoring evaluasi
harus dilakukan dengan melibatkan masyarakat secara luas dan stakeholder
yang berkepentingan dalam penyelenggaraan sumber daya air. Keterlibatan
menjadi sangat penting agar rencana yang telah disusun dapat disepakati
dan diimplementasikan bersama-sama antar stakeholder. Hal lain adalah
adanya keterlibatan masyarakat dan stakeholder lain juga akan
memudahkan dalam proses pengawasan penyediaan sumber daya air
minum.
6. Transparency and accountability (Transparansi dan Akuntabilitas)

Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) harus memberikan
transparansi yang jelas dalam proses pengumpulan data, analisis, hingga
pengambilan keputusan, sehingga tidak menimbulkan keambiguan diantara

10-4
stakeholder terkait. Selain itu perencanaan juga harus akuntabel dalam

rangka pencapaian target pembangunan penyediaan air minum.
Rencana Pengembangan Kelembagaan SPAM

PDAM
Kelembagaan dalam penyelenggaraan dan pengelolaan SPAM merupakan
kesatuan unsur beserta jaringan yang dikembangkan secara terorganisasi,
meliputi pemerintah, pemerintah daerah, swasta, dan masyarakat, sumber daya
manusia, regulasi, dan mekanisme operasional yang berkesinambungan guna
menghasilkan perubahan ke arah pencapain tujuan bidang SPAM. Pembangunan
kelembagaan SPAM meliputi beberapa hal sebagai berikut.
1. Stakeholder SPAM. Penyelengaraan dan pengelolaan SPAM melibatkan

berbagai stakeholder, baik pemerintah, masyarakat, maupun lembaga
lainnya. Hasil analisis yang telah dilakukan menemukan bahwa kapasitas
stakeholder masih belum memadai untuk pengembangan SPAM yang
berkesinambungan. Pada rencana pengembangan stakeholder SPAM akan
difokuskan pada beberapa hal sebagai berikut.
a. Pembagian peran dan kewenangan dalam perencanaan, monitoring, dan
evaluasi penyelenggaraan SPAM yang berkesinambungan
b. Rencana peningkatan kapasitas masing-masing stakeholder dalam
pengembangan SPAM yang berkesinambungan (terutama stakeholder di
Kabupaten Serang)
2. Sumber Daya Manusia terkait SPAM, yakni pengembangan sumber daya
manusia baik terkait perencanaan, pelaksanaan, pengelolaan SPAM,
sehingga mampu mendorong efektivitas kinerja dari masing-masing
stakeholder
3. Hubungan koordinasi dan kerjasama antar stakeholder dalam
penyelenggaraan SPAM. Penyelenggaraan SPAM membutuhkan hubungan
yang terintegrasi, sinergis, dan harmonis antar stakeholder, baik dalam
rangka koordinasi maupun kerjasama pembangunan dalam rangka
mencapai tujuan pembangunan SPAM di Kota Serang. Hubungan koordinasi
dan kerjasama harus terjalin baik saat perencanaan, monitoring, dan evaluasi
penyelenggaraan SPAM

10-5
10.2.1 Rencana Pengembangan Lembaga Penyelenggaraan

SPAM
Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 122 Tahun 2015 tentang Sistem

Penyediaan Air Minum dapat diketahui bahwa penyelenggaraan SPAM
merupakan tanggung jawab baik Pemerintah Pusat dan atau Pemerintah Daerah.
Berikut adalah pembagian kewenangan dan tanggung jawab penyelenggaraan
SPAM. TABEL 10.1 menunjukkan pembagian wewenang dan tanggung jawab
dalam penyelenggaraan SPAM.
TABEL 10.1 Pembagian Wewenang dan Tanggung Jawab dalam Penyelenggaraan

SPAM
PEMERINTAH PEMERINTAH
PEMERINTAH DAERAH
PUSAT KABUPATEN/KOTA
PASAL 39
PASAL 38 PASAL 40
Jakstra Menyusun dan Menyusun dan Menyusun dan Menetapkan
Menetapkan Jakstra Menetapkan Jakstra Jakstra Kabupaten/Kota
Nasional Provinsi
RISPAM Menyusun dan Menyusun dan Menyusun dan Menetapkan
Menetapkan Menetapkan RISPAM RISPAM Kabupaten/Kota
RISPAM lintas lintas Kabupaten/Kota
Provinsi
NSPK Menetapkan NSPK - -
Penyelenggaraan Bersifat khusus, khusus, kepentingan di Wilayahnya
SPAM kepentingan strategis strategis provinsi, dan
nasional, dan lintas lintas kabupaten/kota
provinsi
BUMN/UPT atau Membentuk BUMN Membentuk BUMD Membentuk BUMD
BUMD/UPTD dan/atau UPT dan/atau UPTD provinsi dan/atau UPTD
Perizinan Badan Memberikan Izin Memberikan Izin kepada Memberikan Izin kepada
Usaha kepada Badan Badan Usaha Badan Usaha
Usaha
Pembinaan dan Kepada Pemerintah Kepada Pemerintah Kepada pemerintah Desa
Pengawasan Daerah, BUMN, dan Kabupaten/Kota dan Kelompok Masyarakat
UPT
Penjaminan Untuk untuk Penyelenggaraan untuk Penyelenggaraan
ketersediaan air Penyelenggaraan SPAM lintas SPAM di wilayahnya
baku SPAM lintas provinsi kabupaten/kota
Kerjasama Dengan Pemerintah Dengan Pemerintah Pusat Dengan Pemerintah Pusat
Daerah dan Pemerintah Daerah dan Pemerintah Daerah lain
lain
Pemantauan dan - Melakukan pemantauan Melakukan pemantauan
Evaluasi dan evaluasi pada dan evaluasi di wilayahnya

10-6
PEMERINTAH PEMERINTAH
PEMERINTAH DAERAH
PUSAT KABUPATEN/KOTA
PASAL 39
PASAL 38 PASAL 40
Penyelenggaraan kabupaten/kota dan dan menyampaikan laporan
SPAM menyampaikan laporan hasil pemantauan dan
hasil pemantauan dan evaluasi kepada
evaluasi kepada Pemerintah Provinsi
Pemerintah Pusat
Pencatatan - - Melakukan pencatatan
laporan dari kelompok
masyarakat
Sumber: PP No. 122 Tahun 2015 tentang SPAM
Terkait hal tersebut berikut adalah rencana masing-masing lembaga dalam

penyelenggaraan SPAM di Kabupaten Serang.
1. Pemerintah Pusat
Dalam penyelenggaraan SPAM, Pemerintah Pusat berfungsi untuk menyusun
dan menetapkan Jakstra Nasional, menyusun dan menetapkan RISPAM Lintas
Provinsi, Menetapkan NSPK, mengatur SPAM pada kawasan yang bersifat
khusus/kepentingan strategis nasional/lintas provinsi, membentuk BUMN dan
atau UPT, memberikan izin pada Badan Usaha, melakukan pembinaan dan
pengawasan, menjamin ketersediaan air baku untuk penyelenggaraan SPAM
lintas provinsi, serta melakukan kerjasama dengan Pemerintah Daerah. Dalam
konteks penyelenggaraan SPAM di Kabupaten Serang, peran yang diharapkan
dari Pemerintah Pusat sebagai berikut.
a. Pengembangan SPAM Perkotaan
Pemerintah Pusat diharapkan dapat membantu Kabupaten Serang dalam
mengembangkan SPAM Perkotaan, berupa:
 Pengembangan jaringan perpipaan pada PKW dan PKWp yang telah
ditetapkan dalam RTRW Provinsi Banten
 Pemanfaatan idle capacity
 Bantuan penyehatan PDAM
b. Pengembangan SPAM Perdesaan
Pemerintah Pusat diharapkan dapat membantu Kabupaten Serang dalam
mengembangkan SPAM Perdesaan, berupa:
 Pemanfaatan idle capacity
 Pemberian bantuan program non PDAM
 Pembangunan SPAM berbasis masyarakat

10-7
 Pembangunan SPAM pada kawasan rawan air

c. Koordinasi dan sinkronisasi program pengembangan sumber daya air
berbasis DAS terutama pada DAS yang melintasi Kabupaten Serang
d. Koordinasi dan sinkronisasi program pengembangan SPAM lintas wilayah,
terutama pada pengembangan SPAM yang melintasi Kabupaten Serang
e. Fasilitasi Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
pengembangan SPAM
f. Pembinaan dan pengawasan dalam penyelenggaraan SPAM, terutama
pada SPAM di wilayah perkotaan dan pada wilayah yang baru
dikembangkan SPAM (perluasan SPAM eksisting)
g. Peningkatan dan penguatan kapasitas PDAM Tirta Albantani di Kabupaten
Serang
2. Pemerintah Provinsi Banten

Pemerintah Provinsi Banten memiliki kewenangan dalam menyusun dan
menetapkan RISPAM lintas kabupaten/kota atau SPAM Regional serta
penyelenggaraan SPAM pada kawasan khusus/KSP/lintas kabupaten/kota,
membentuk BUMD/UPTD provinsi, memberikan zin kepada Badan Usaha,
memberikan pembinaan dan pengawasan pada Kepala Pemerintah
Kabupaten/Kota, memberikan jaminan ketersediaan air baku untuk
penyelenggaraan SPAM lintas kabupaten/kota, melakukan kerjasama dengan
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah lain serta melakukan pemantauan
dan evaluasi pada kabupaten/kota dan menyampaikan hasilnya pada
Pemerintah Pusat.
Dalam konteks penyelenggaraan SPAM Regional, Pemerintah Provinsi Banten

diusulkan untuk membentuk Forum SPAM Provinsi Banten, yakni forum yang
berisikan kabupaten/kota di Banten yang berfungsi untuk mensinergikan dan
mengharmoniskan rencana pengembangan SPAM antar kabupaten/kota di
Provinsi Banten, melakukan usaha-usaha percepatan pengembangan SPAM
antar kabupaten/kota, melakukan fasilitasi kerjasama, serta pembinaan dan
pengawasan dalam penyelenggaraan SPAM. Forum SPAM Provinsi Banten ini
diharapkan mampu memfasilitasi penyelenggaraan SPAM di Kabupaten
Banten dalam beberapa hal sebagai berikut.

10-8
a. Pengembangan SPAM pada Kawasan Strategis Provinsi, terutama pada

Kawasan Strategis Provinsi dari Sudut Kepentingan Pertumbuhan Ekonomi
yang berada di KEK Bojonegara
b. Koordinasi dan sinkronisasi program pengembangan sumber daya air di
tingkat provinsi dan kabupaten/kota di Provinsi Banten, terutama pada
DAS yang melintasi Kabupaten Serang
c. Koordinasi dan sinkronisasi program pengembangan SPAM lintas wilayah,
terutama pada pengembangan SPAM yang melintasi Kabupaten Serang
d. Fasilitasi Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
pengembangan SPAM
e. Pembinaan dan pengawasan dalam penyelenggaraan SPAM, terutama
pada SPAM di wilayah perkotaan dan pada wilayah yang baru
dikembangkan SPAM (perluasan SPAM eksisting)
f. Peningkatan dan penguatan kapasitas PDAM Tirta Albantani di Kabupaten
Serang
3. Pemerintah Kabupaten Serang

Pemerintah Kabupaten Serang memiliki kewenangan dalam menyusun dan
menetapkan RISPAM Kabupaten, menyelenggarakan SPAM di wilayahnya,
membentuk BUMD dan atau UPTD, memberikan izin pada Badan usaha,
melakukan pembinaan dan pengawasan pada Pemerintah Desa dan
Kelompok Masyarakat, menjamin ketersediaan air baku untuk
penyelenggaraan SPAM di wilayahnya, melakukan kerjasama dengan
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah lain, melakukan pemantauan dan
evaluasi di wilayahnya serta menyampaikan laporan hasil pemantauan dan
evaluasi kepada Pemerintah Provinsi serta melakukan pencatatan laporan dari
kelompok masyarakat.
Dalam konteks penyelenggaraan SPAM di Kabupaten Serang, rencana

pengembangan kelembagaan pemerintah daerahnya tidak diarahkan untuk
menambah lembaga baru, tapi diarahkan untuk meningkatkan fungsi dan
perannya sebagai regulator, koordinator, serta fasilitator dalam
pengembangan SPAM. GAMBAR 10.1 menunjukkan peran pemerintah daerah
Kabupaten Serang dalam penyelenggaraan SPAM.

10-9
 Sebagai regulator, Pemerintah Kabupaten Serang akan berperan untuk

menyusun kebijakan-kebijakan pengembangan SPAM di tingkat
kabupaten serta menyusun kebijakan pendukung pengembangan SPAM.
 Sebagai koordinator, Pemerintah Kabupaten Serang berfungsi untuk
melakukan koordinasi pembangunan, baik saat tahapan perencanaan
hingga monitoring evaluasi. Koordinasi yang dilakukan dalam
pengembangan SPAM tidak hanya berupaya untuk mengintegrasikan
rencana pembangunan antar SKPD di Kabupaten Serang, tapi juga
mengintegrasikan bantuan-bantuan yang masuk dari lembaga non
pemerintahan dalam pengembangan SPAM.
 Sebagai fasilitator, Pemerintah Kabupaten Serang berperan untuk
memberikan fasilitasi pada PDAM (baik di tingkat kabupaten maupun IKK)
dan pada masyarakat dalam penyelenggaraan SPAM. Selain itu
Pemerintah Kabupaten juga berperan untuk memfasilitasi investor yang
ingin berinvestasi dalam sektor SPAM atau pun memfasilitasi swasta yang
ingin memberikan bantuan penyediaan SPAM di Kabupaten Serang
Regulator
Fasilitator
Koor-
dinator
Pemerintah Daerah
Kabupaten Serang
GAMBAR 10.1 Peran Pemerintah Daerah Kabupaten Serang dalam

Penyelenggaraan SPAM

10-10
Penyelenggaraan SPAM di Kabupaten Serang secara umum melibatkan

seluruh SKPD di Kabupaten Serang. Meskipun demikian terdapat dua SKPD
utama yang sangat berperan dalam penyelenggaraan SPAM, yakni Bappeda
Kabupaten Serang dan Dinas Perumahan, Kawasan Permukiman, dan Tata
Bangunan Kabupaten Serang.
 Bappeda Kabupaten Serang
Peran utama Bappeda yang akan dikembangkan dalam penyelenggaraan
SPAM adalah perannya sebagai regulator dan koordinator rencana
pengembangan SPAM di Kabupaten Serang. Bappeda berperan untuk
menyusun kebijakan makro di sektor SPAM, baik SPAM jaringan perpipaan
maupun non perpipaan, baik yang dikelola oleh PDAM maupun Non PDAM.
Sebagai koordinator, Bappeda berperan untuk mengkoordinasikan rencana
pembangunan SPAM pada berbagai tingkatan pengembangan dan antar
stakeholder pembangunan. Fungsi fasilitator Bappeda hanya terbatas
untuk memfasilitasi kerjasama pengembangan SPAM antar daerah.
 Dinas Perumahan, Kawasan Permukiman, dan Tata Bangunan Kabupaten
Serang
Peran utama yang akan dikembangkan dalam penyelenggaraan SPAM
adalah perannya sebagai fasilitator dalam pengembangan SPAM, baik
SPAM yang dikelola oleh PDAM maupun SPAM yang dikelola oleh non
PDAM.
4. PDAM
Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum, menyebutkan bahwa salah
satu bentuk alternatif kelembagaan dalam pengelolaan SPAM adalah BUMD
(Badan Usaha Milik Daerah). Penyelenggaraan SPAM di Kabupaten Serang
sendiri telah dikelola oleh BUMD dalam bentuk Perusahaan Daerah Air
Minum.
PDAM Tirta Albantani memiliki tugas untuk menyelenggarakan pengelolaan

air minum untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dengan fungsi
pelayanan umum/jasa bidang penyediaan air minum, menyelenggarakan
kemanfaatan umum penggunaan air bersih, memupuk pendapatan murni

10-11
daerah, melaksanakan tugas sesuai dengan peraturan perundang-undangann

yang berlaku, serta menggunakan dan mengendalikan teknis pelaksanaan
tugas pokok sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam
konteks RISPAM Kabupaten Serang 2019-2038, peran PDAM Tirta Albantani
akan diperkuat sebagai supervisor penyelenggaraan SPAM di Kabupaten
Serang, baik SPAM yang dikelola oleh PDAM sendiri (termasuk cabang-
cabangnya) serta SPAM yang dikelola oleh non PDAM (dikelola oleh swasta,
masyarakat, dst). Sebagai supervisor, PDAM Tirta Albantani memiliki
beberapa tambahan peran sebagai berikut.
 Menyusun rencana bisnis secara keseluruhan dalam pengembangan
SPAM PDAM
 Melakukan pengawasan dan koordinasi kinerja dalam penyelenggaraan
SPAM, baik SPAM yang dikelola oleh PDAM maupun SPAM yang dikelola
oleh non PDAM
 Melakukan koordinasi dan sinkronisasi data penyelenggaraan SPAM di
Kabupaten Serang
 Melakukan pembinaan dalam penyelenggaraan SPAM di Kabupaten
Serang
5. Lembaga Penyelenggara SPAM Regional
Untuk menyelenggarakan SPAM Regional yang dilaksanakan oleh Provinsi

Banten yang akan melayani/bekerja sama dengan beberapa daerah termasuk
Kabupaten Serang perlu dibentuk badan pengelola yang berbadan hukum.
Lembaga pengelola SPAM Regional dapat berupa BUMD, UPTD, BLUD,
koperasi, dan lembaga berbadan hukum lainnya. Di samping itu terdapat pula
Tim Kerja Sama Pembentukan SPAM Regional dalam bentuk Tim Koordinasi
Kerja Sama Daerah atau TKKSD baik di tingkat provinsi maupun kabupaten/kota.
TKKSD dibentuk oleh Gubernur/Bupati/Walikota melalui surat keputusan dan
keanggotaannya terdiri atas para OPD terkait bidang kerja sama, keuangan, dan
aset serta para ahli atau pakar.
TKKSD di tingkat provinsi mempunyai tugas yang terdiri atas:
a. melakukan inventarisasi dan pemetaan potensi pemanfaatkan air baku lintas

kabupaten/kota beserta wilayah yang akan dilayani;

10-12
b. menyusun prioritas alternatif sumber air baku yang akan dimanfaatkan

beserta wilayah pelayanan;
c. memberikan saran terhadap proses pemilihan lokasi sumber air baku yang
akan dimanfaatkan, wilayah yang akan dilayani dan lembaga atau badan
pengelola SPAM Regional Provinsi Banten;
d. menyiapkan kerangka acuan/proposal kerja sama daerah dalam
menyelenggarakan SPAM Regional Provinsi Banten;
e. membuat dan menilai proposal dan studi kelayakan kerja sama daerah dalam
menyelenggarakan SPAM Regional Provinsi Banten;
f. menyiapkan materi kesepakatan bersama dan rancangan perjanjian kerja
sama SPAM Regional Provinsi Banten;
g. memberikan rekomendasi kepada Gubernur untuk penandatanganan
kesepakan bersama dan perjanjian kerja sama SPAM Regional Provinsi
Banten; dan
h. melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan kerja sama
SPAM Regional Provinsi Banten.
Sedangkan TKKSD di tingkat kabupaten/kota mempunyai tugas yang terdiri atas:
a. mempelajari kerangka acuan/proposal SPAM Regional Provinsi Banten yang

disampaikan oleh TKKSD Provinsi;
b. menilai proposal dan studi kelayakan SPAM Regional Provinsi Banten;
c. menyiapkan materi kesepakatan bersama dan rancangan perjanjian kerja
sama SPAM Regional Provinsi Banten; dan
d. melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan kerja sama
SPAM Regional Provinsi Banten.
Di samping itu, dibutuhkan pula perjanjian kerja sama penyelenggaraan SPAM

regional. Tujuan dari disusunnya Kesepakatan Bersama dan Perjanjian Kerja
Sama terdiri atas:
a. memberikan landasan dan kepastian hukum penyelenggaraan SPAM

regional;
b. mengatur hubungan hukum para pihak penyelenggara SPAM regional;
c. membagi hak dan kewajiban serta tanggung jawab masing-masing pihak;
d. menjadi pedoman pelaksanaan kerja sama dan landasan hukum bagi para
pihak; dan

10-13
e. menjadi alat pembuktian dan dasar dalam penyelesaian perbedaan pendapat

atau pandangan.
Kesepakatan Bersama disusun oleh para pemangku kepentingan yang terdiri

atas:
a. Kementerian Pekerjaan Umum;

b. Kementerian Dalam Negeri;
c. Dewan Perwakilan Daerah Provinsi;
d. Dewan Perwakilan Daerah Kabupaten/Kota;
e. Asisten atau Sekretaris Daerah;
f. TKKSD;
g. Bagian Pemerintahan; dan
h. OPD terkait.
Perjanjian Kerja Sama disusun oleh para pemangku kepentingan yang terdiri
atas:
a. Kementerian Pekerjaan Umum;

b. Kementerian Dalam Negeri;
c. Dewan Perwakilan Daerah Provinsi;
d. Dewan Perwakilan Daerah Kabupaten/Kota;
e. Gubernur;
f. Bupati/Walikota;
g. Asisten atau Sekretaris Daerah Provinsi;
h. Asisten atau Sekretaris Daerah Kabupaten/Kota;
i. TKKSD Provinsi;
j. Biro Pemerintahan Sekretaris Daerah Provinsi;
k. Bagian Pemerintahan Sekretaris Kabupaten/Kota; dan
l. OPD terkait di tingkat Provinsi.
Kesepakatan Bersama dan Perjanjian Kerja Sama ditandatangani oleh Menteri

atau Pimpinan Unit Organisasi dengan Menteri, Pimpinan Lembaga Pemerintah
Non Kementerian, Kepala Daerah, Perguruan Tinggi/Lembaga Pendidikan dan
Pelatihan, Pimpinan Unit Organisasi, dan/atau Pemerintah Daerah yang dapat
dilaksanakan sesuai dengan kesepakatan para pihak dan dapat disaksikan oleh
Menteri Dalam Negeri dan Menteri yang terkait dengan objek kerja sama.

10-14
Bupati
Badan
Pengawas
Direktur
Direktur Umum Direktur Teknik Administrasi-
Keuangan
Kepala Bagian Kepala Bagian Kepala Bagian

Kepala Bagian Kepala Bagian Kepala Bagian Kepala Bagian
Administrasi Perencanaan Cabang Transmisi-
Umum Langganan Produksi Perawatan
Keuangan Teknik Distribusi
Wilayah
Kepala Seksi Kepala Seksi Kepala Seksi Kepala Seksi Kepala Seksi Kepala Seksi Kepala Seksi
Pelayanan I
Wilayah
Pelayanan II
Wilayah
Pelayanan III
Wilayah
Pelayanan IV
Wilayah
Pelayanan V
Wilayah
Pelayanan VI
GAMBAR 10.2 Rencana Struktur Kelembagaan PDAM Tirta Albantani Kabupaten

Serang
Selanjutnya, sesuai dengan rencana pengembangan dan peningkatan pelayanan

khususnya mengenai jumlah pelanggan, maka struktur oraganisasi PDAM Serang
ke depan memerlukan penyesuaian. Pengembangan organisasi PDAM harus
berdasarkan konsep organisasi yang efisien dan efektif baik dari hal biaya
maupun lebar rentang kendali organisasinya. Hal ini dilakukan agar sesuai
dengan pasal 4 Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 7 tahun 1998 tentang
kepengurusan Perusahaan Daerah Air Minum. Dan juga Keputusan Menteri
Negara Otonomi Daerah No. 8 tahun 2000 tentang Pedoman Akuntansi PDAM
serta Keputusan Menteri Dalam Negeri No. 2 tahun 2007 tentang Organ dan

10-15
Kepegawaian PDAM maka rencana susunan organisasi PDAM Tirta Albantani ke

depannya adalah seperti yang ditunjukkan pada bagan berikut. Rencana struktur
kelembagaan PDAM Tirta Albantani Kabupaten Serang dapat dilihat pada
GAMBAR 10.2.
Adapun berikut adalah 6 wilayah pelayanan untuk rencana 6 cabang PDAM Tirta
Albantani di Kabupaten Serang dapat dilihat pada TABEL 10.2.
TABEL 10.2 Rencana Wilayah Pelayanan di Masing-masing Cabang PDAM Tirta

Albantani
WILAYAH NO. UPAM SPAM
I I.2 Baros
II II.1 Anyer
II.3 Cinangka
II.4 Padarincang
II.5 Ciomas&Pabuaran
II.6 Mancak
III III.1 Pulo Ampel
III.2 Bojonegara
III.3 Kramatwatu
III.4 Waringin Kurung
IV IV.1 Ciruas
IV.2 Pontang
IV.3 Tirtayasa
IV.4 Lebak Wangi
IV.5 Tanara
IV.6 Kragilan
V V.1 Carenang
V.2 Binuang
V.3 Cikande
V.4 Kibin
VI VI.1 Cikeusal
VI.2 Petir
VI.3 Tunjung Teja
VI.4 Pamarayan
VI.5 Bandung
VI.6 Jawilan
VI.7 Kopo
10.2.2 Rencana Pengembangan Sumber Daya Manusia
Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Serang memiliki pegawai pada per
April 2018 adalah sebanyak 169 karyawan, terdiri dari 143 Pegawai Perusahaan

10-16
(PP), 5 Tenaga Kontrak PDAM, dan 21 Tenaga Kontrak Koperasi Tirta Albantani
Kab.Serang. Standar rasio antara pegawai dan pelanggan yang ditetapkan oleh
BPSPAM yaitu setiap 1.000 pelanggan idealnya terdapat 6 orang pegawai.
Berdasarkan standar ideal tersebut maka apabila jumlah pelanggan yang dimiliki
PDAM pada tahun akhir periode perencanaan sebanyak 432.377 pelanggan, maka
menurut standar tersebut jumlah pegawai PDAM yang ideal adalah sebanyak
2.594 orang pada tahun 2038. Oleh karenanya dibutuhkan penambahan pegawai
sebanyak 2.425 dengan rincian dan persentase seperti yang ditunjukkan pada
TABEL 10.3 dan GAMBAR 10.3 berikut.
TABEL 10.3 Rencana Penambahan Jumlah Pegawai PDAM Tirta Albantani Tahun
2038
RENCANA JUMLAH PEGAWAI
NO STATUS KEPEGAWAIAN
2038
1 Pegawai Perusahaan 1.297
2 Tenaga Kontrak Koperasi Tirta Albantani 78
3 Tenaga Kontrak PDAM 311
4 Honorer 454
5 Harian 454
Jumlah 2.594
Pegawai Perusahaan
17.50%
Tenaga Kontrak PDAM
Tenaga Kontrak Koperasi

50.00%
17.50% Tirta Albantani
Honorer
Harian
12.00%
3.00%
GAMBAR 10.3 Rencana Persentase Jumlah Pegawai PDAM Tirta Albantani pada
Tahun 2038

10-17
10.2.3 Rencana Pengembangan Hubungan Koordinasi dan

Kerjasama Antar Stakeholder dalam Penyelenggaraan
SPAM
Dalam rangka pelaksanaan rencana pengembangan SPAM yang terpadu,

akuntabel, dan transparans diperlukan rencana pengembangan hubungan
koordinasi antar stakeholder, sehingga dapat dipetakan kebutuhan dan tujuan
koordinasi serta strategi peningkatan koordinasi. Pada pelaksanaan koordinasi
ini, peran Pemerintah Daerah Kabupaten Serang harus lebih ditingkatkan dengan
memberikan tanggung jawab yang lebih besar untuk melakukan tata kelola
koordinasi dan kerjasama pembangunan, sehingga mampu menimbulkan rasa
kepemilikan terhadap program yang telah dirancang dan mampu memberikan
daya dorong dan daya ungkit pembangunan yang cukup signifikan. Selain itu juga
akan meningkatkan sinergitas, sinkronisasi, dan harmonisasi program dan
kegiatan yang dilakukan oleh antar pemerintah (pusat, provinsi, kabupaten)
dengan lembaga non pemerintahan lain.
Koordinasi dan kerjasama pembangunan dilakukan di Kabupaten Serang dalam

rangka pengembangan SPAM harus memperhatikan prinsip-prinsip sebagai
berikut.
1. Kepemilikan (Ownership) : peningkatan peran penerima bantuan untuk

meningkatkan keefektifan pembangunan.
2. Keselarasan (Alignment) : penyelarasan metode penyaluran sumber daya :
sistem keuangan, pengadaan barang dan jasa yang disesuaikan dengan
prosedur/peraturan yang berlaku di Kabupaten Serang.
3. Harmonisasi (Harmonisation):penyesuaian kebijakan (strategi, prosedur,
prioritas dan program) antara pemberi bantuan dan penerima bantuan
dilakukan melalui pengaturan bersama.
4. Pengelolaan Hasil (Managing for results) : kerjasama sama pembangunan di
fokuskan pada pengelolaan sumber daya berbasis hasil dengan tetap
memperhatikan keefektifan pembangunan.
5. Tanggung jawab bersama (Mutual accountability) : pertanggungjawaban
bersama atas hasil pembangunan.

10-18
Selain memperhatikan prinsip-prinsip tersebut, juga harus memperhatikan

strategi umum pembangunan di Kabupaten Serang, sebagai berikut.
1. Transparansi artinya dalam melaksanakan kerjasama, harus terbuka dalam

penyediaan informasi sepanjang tidak bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan.
2. Penguatan artinya harus ada penguatan kapasitas dan alih teknologi serta
alih pengetahuan kepada mitra lokal dan/atau penerima program/kegiatan.
3. Partisipatif artinya penerima program dan kegiatan harus dilibatkan dalam
proses perencanaan, monitoring dan evaluasi sehingga dapat
menumbuhkan rasa kepemilikan.
4. Pemberdayaan artinya dalam proses pelaksanaan kerjasama pelaksanaan
program/kegiatan harus mempersiapkan masyarakat sasaran secara baik
untuk menumbuhkan kemandirian.
Adapun koordinasi dan kerjasama yang dilakukan di Kabupaten Serang dalam

rangka pengembangan SPAM ditunjukkan dalam GAMBAR 10.4 dan TABEL 10.4.
sebagai berikut.
GAMBAR 10.4 Koordinasi dan Kerjasama Pembangunan dalam Pengembangan

SPAM di Kabupaten Serang

10-19
TABEL 10.4 Koordinasi dan Kerjasama Pembangunan dalam Pengembangan SPAM

di Kabupaten Serang
KOORDINASI DAN TUJUAN KOORDINASI
NO STRATEGI KETERANGAN
KERJASAMA DAN KERJASAMA
1 KOORDINASI  Meningkatkan  Mengembangkan Koordinasi dilakukan
ANTAR sinkronisasi dan mekanisme koordinasi pada rapat koordinasi
PEMERINTAH harmonisasi dan komunikasi antar yang dilakukan secara
(PUSAT, penyelenggaraan SPAM pemerintah daerah formal maupun informal
PROVINSI, KAB) lintas wilayah  Meningkatkan frekuensi
 Meningkatkan komunikasi antar
sinkronisasi dan pemerintah, baik di
harmonisasi tingkat pusat, provinsi,
penyelenggaraan SPAM maupn kabupaten
antar SKPD  Melakukan penataan
 Meningkatkan tugas, fungsi, dan
keterpaduan dalam kewenangan lembaga
monitoring evaluasi pemerintah untuk
pelaksanaan menghindari multi tafsir,
pembangunan dan duplikasi fungsi
serta benturan
kewenangan
 Menyempurnakan bisnis
proses inter dan antar
lembaga agar tercipta
tata laksana
pemerintahan dan
pembangunan yang
lebih transparans,
sinergis, harmonis,
efekif, dan efisien
2 KOORDINASI  Meningkatkan integrasi  Meningkatkan frekuensi Koordinasi dilakukan
PEMKAB DENGAN rencana pengembangan komunikasi antara pada rapat koordinasi
BUMD (PDAM) daerah dengan rencana pemerintah daerah yang dilakukan secara
bisnis PDAM dengan BUMD formal maupun informal
 Meningkatkan  Menyempurnakan bisnis
pendapatan daerah proses inter dan antar
tata laksanaa
pemerintahan dan
pembangunan yang
lebih transparans,
sinergis, harmonis,
efekif, dan efisien
3 KOORDINASI  Meningkatkan kerjasama  Meningkatkan fasilitasi Koordinasi dilakukan
PEMKAB DENGAN dalam penyelenggaraan koordinasi dan dari awal pengenalan
SWASTA SPAM sinkronisasi rencana program, sinkronisasi
 Mempercepat pembangunan antara program, hingga
penyediaan sarana Pemerintah Daerah evaluasi pelaksanaan
prasarana SPAM program melalui rapat

10-20

dengan rencana usulan formal maupun
swasta informal.
 Mengembangkan sistem Dalam pelaksanaan
tata kerjasama antara kerjasama
pemerintah kabupaten pembangunan,
dan swasta yang persyaratan program
sinergis dan saling swasta yang akan
menguntungkan disetujui oleh
 Menyempurnakan bisnis Pemerintah Kabupaten
proses inter dan antar adalah:
lembaga agar tercipta  Sejalan dengan
tata laksanaa rencana
pemerintahan dan pembangunan
pembangunan yang daerah (RPJMD,
lebih transparans, RTRW, dst)
sinergis, harmonis,  Berbasis desa (untuk
efekif, dan efisien program
pengembangan
SPAM komunal)
 Tidak berpeluang
menimbulkan
kerusakan
lingkungan
 Partisipatif
4 KOORDINASI  Meningkatkan koordinasi  Mengembangkan Koordinasi dilakukan
PEMKAB DENGAN penyelenggaraan SPAM mekanisme koordinasi pada rapat koordinasi
KECAMATAN IKK pada kecamatan dan komunikasi yang dilakukan secara
terkait  Meningkatkan formal maupun
 Meningkatkan sinergisasi rencana informal. Selain itu juga
sinergisasi hasil pembangunan dapat dilakukan dalam
pembangunan SPAM  Mengembangkan sistem forum Musrenbang
IKK dengan target informasi kebutuhan
capaian pembangunan kecamatan dalam
SPAM Kabupaten bidang SPAM
Serang  Meningkatkan frekuensi
 Membantu penyelesaian komunikasi antar
permasalahan dalam pemerintah, baik di
pengembangan SPAM tingkat pusat, provinsi,
IKK maupn kabupaten
tata laksanaa
pemerintahan dan
pembangunan yang
lebih transparans,
sinergis, harmonis,
efekif, dan efisien

10-21

5 KOOORDINASI  Meningkatkan  Mengembangkan Koordinasi dilakukan
PEMKAB DENGAN sinergisasi pelaksanaan mekanisme koordinasi pada rapat koordinasi
DESA pembangunan SPAM di dan komunikasi yang dilakukan secara
tingkat desa  Meningkatkan formal maupun
 Meningkatkan sinergisasi rencana informal. Selain itu juga
monitoring evaluasi pembangunan dapat dilakukan dalam
penyelenggaraaan  Mengembangkan sistem forum Musrenbang
SPAM di tingkat desa informasi kebutuhan
 Mendorong fasilitasi kecamatan dalam
pemenuhan kebutuhan bidang SPAM
sarana prasrana SPAM  Meningkatkan frekuensi
di tingkat desa komunikasi antar
pemerintah
tata laksanaa
pemerintahan dan
pembangunan yang
lebih transparans,
sinergis, harmonis,
efekif, dan efisien
 Meningkatkan
monitoring evaluasi
pelaksanaan kinerja
6 KOORDINASI  Meningkatkan  Mengembangkan sistem Koordinasi dapat
MASYARAKAT monitoring evaluasi mekanisme koordinasi dilakukan dalam bentuk
DENGAN DESA terutama dalam hal dan komunikasi dengan rembug desa dan atau
pelaksanaan serta masyarakat musrenbang desa.
monitoring evaluasi  Mengembangkan sistem Pengaduan -
pelaksanaan SPAM di pengaduan dan pengaduan dapat
wilayahnya pelaporan masyarakat disampaikan langsung
dalam pada aparatur desa
penyelenggaraaan yang secara khusus
SPAM menangani SPAM
 Meningkatkan frekuensi
komunikasi antar
pemerintah
 Meningkatkan
monitoring evaluasi
pelaksanaan kinerja
7 KOORDINASI  Meningkatkan  Melakukan penataan Koordinasi dilakukan
PDAM DENGAN sinkronisasi dan tugas, fungsi, dan pada rapat koordinasi
CABANG sinergisasi kewenangan lembaga yang dilakukan secara
pengembangan SPAM pemerintah untuk formal maupun informal
PDAM di tingkat menghindari multi tafsir,
kabupaten dengan dan duplikasi fungsi

10-22

pengembangan di serta benturan
tingkat cabang/unit IKK kewenangan
 Meningkatkan  Meningkatkan koordinasi
monitoring dan evaluasi dan sinkronisasi rencana
pelaksanaan bisnis antar cabang/unit
pembangunan  Meningkatkan
monitoring evaluasi
pelaksanaan kinerja
8 KOORDINASI  Meningkatkan  Melakukan penataan Koordinasi dilakukan
PDAM DAN NON sinkronisasi dan tugas, fungsi, dan pada rapat koordinasi
PDAM sinergisasi rencana dan kewenangan lembaga yang dilakukan secara
data-data pembangunan pemerintah untuk formal maupun informal
pengembangan SPAM menghindari multi tafsir,
baik yang dilakukan oleh dan duplikasi fungsi
PDAM maupun non serta benturan
PDAM kewenangan
tata laksanaa
pemerintahan dan
pembangunan yang
lebih transparans,
sinergis, harmonis,
efekif, dan efisien
Terkait dengan kerjasama pembangunan bidang SPAM, berikut adalah hak dan
kewajiban yang harus ditaati masing-masing stakeholder agar kinerjanya dapat
lebih efektif. TABEL 10.5 berikut menunjukkan hak dan kewajiban pelaku
kerjasama pembangunan.
TABEL 10.5 Hak dan Kewajiban Pelaku Kerjasama Pembangunan

NO PELAKU HAK KEWAJIBAN
1 PEMBERI 1) Memberi atau menarik bantuan a) Berkoordinasi dengan Pemerintah daerah
BANTUAN kepada/dari penerima bantuan bila dalam menyusun rencana kerja tahunan;
pemanfaatan bantuan oleh penerima b) Mengacu pada dokumen rencana
bantuandipandang tidak sesuai dengan pembangunan mulai dari tingkat nasional
tujuan pemberi bantuan; sampai ke daerah dalam melakukan
2) Mendapat informasi dan data yang kerjasama pembangunan;
dibutuhkan terutama data yang c) Melaksanakan proses perencanaan yang
berkaitan dengan ruang lingkup disesuaikan dengan sistem yang berlaku
bantuan/kerjasama; pada pemerintah daerah;
3) Mendapatkan ruang kerja yang layak
sebagai bentuk dukungan dari

10-23

pemerintah daerah sesuai dengan d) Memberikan laporan perkembangan
kemampuan daerah; pelaksanaan kerjasama secara berkala
4) Difasilitasi oleh Bappeda Kabupaten dan tahunan;
Serang dalam melakukan koordinasi e) Melaksanakan supervisi, monitoring dan
kerjasama pembangunan. evaluasi bersama-sama dengan
pemerintah daerah;
f) Bersama-sama dengan pelaksana
bantuan menyusun pedoman bimbingan
teknis/supervisi, instrumen monitoring
evaluasi, dan penetapan kriteria
pembelajaran dan praktik baik dari
program dukungan;
g) Melaporkan inventaris aset baik berupa
modaliti sumber daya manusia dan/atau
barang secara terperinci sesuai dengan
peraturan yang berlaku kepada
pemerintah setelah jangka waktu bantuan
berakhir.
2 PENERIMA 1) Memberikan arahan atas disain 1) Memfasilitasi pemberi bantuan dalam
BANTUAN program/kegiatan agar sinkron dengan pelaksanaan program/kegiatan di
prioritas pembangunan daerah; Kabupaten Serang untuk mengoptimalkan
2) Memberikan persetujuan atas rencana keberhasilan sesuai dengan tujuan
program/kegiatan yang telah dirinci kerjasama pembangunan yang ditetapkan;
dalam AWP/Renja/RKA; 2) Menyediakan data dan informasi yang
3) Memberikan rekomendasi kepada dibutuhkan pemberi bantuan untuk
pemerintah terkait keberlanjutan mendukung penetapan lokasi dan sasaran
program dukungan mitra pembangunan pembangunan berbasis desa/kelurahan;
di Kabupaten Serang; 3) Mensinergikan setiap program/kegiatan
4) Mengarahkan Lembaga untuk yang dikoordinasikan secara bersama-
melakukan sinkronisasi terhadap sama dengan pemberi bantuan,
program/kegiatannya dengan prioritas khususnya yang berkaitan dengan
pembangunan daerah; perencanaan, pengawasan, evaluasi dan
5) Menandatangani atau menolak dokumen keberlanjutan program;
kerjasama dalam bentuk TA/LOA 4) Memberikan laporan hasil kerjasama
dengan dasar alasan yang jelas dan kepada pemberi bantuan secara berkala
prinsipil; dan tahunan;
6) Memberi surat pemberitahuan/teguran 5) Memberikan rekomendasi bagi tenaga ahli
bagi Lembaga yang tidak melaksanakan WNI/WNA yang bekerja di Kabupaten
kegiatannya sesuai tujuan dan prinsip Serang dalam kaitannya dengan
kerjasama yang telah disepakati pelaksanaan kerjasama pembangunan;
bersama; 6) Melakukan supervisi, monitoring dan
7) Mendapatkan laporan perkembangan evaluasi terhadap pelaksanaan kerjasama
pelaksanaan kegiatan baik secara pembangunan bersama-sama dengan
berkala dan tahunan dari pemberi dan pemberi bantuan;
pelaksana bantuan; 7) Melakukan audit keuangan internal secara
8) Memberikan intervensi pada penetapan bersama-sama dengan pemberi bantuan
lokasi dan sasaran kerjasama terhadap pelaksana kerjasama
pembangunan bila dipandang tidak pembangunan;

10-24

sesuai dengan kriteria dan/atau tujuan 8) Melakukan pembahasan rencana kerja
pemberi bantuan; tahunan kerjasama pembangunan dengan
9) Mendapat informasi berkaitan dengan tim perencanaan dan anggaran
jenis dan jumlah bantuan dalam pemerintah;
pengelolaan kerjasama pembangunan; 9) Mengumpulkan, menganalisa dan
10) Memberikan atau menolak pemberian menyebarluaskan data dan informasi
rekomendasi bagi tenaga ahli WNA/WNI tentang peluang-peluang kerjasama
dengan pertimbangan tertentu. pembangunan.
3 PELAKANA 1) Mendapatkan informasi yang jelas a) Melakukan koordinasi dengan Pemberi

PROGRAM tentang fokus dan tujuan kerjasama Bantuan dalam penyusunan rencana kerja
pembangunan; yang sesuai dengan tujuan pemberi
2) Terlibat secara langsung dalam proses bantuan dan tujuan Pemerintah daerah;
perencanaan, implementasi dan b) Menyampaikan rencana kerja tahunan
monitoring evaluasi pelaksanaan kepada tim perencanaan dan anggaran
kerjasama pembangunan; daerah yang dilengkapi dengan dokumen
3) Difasilitasi dalam proses koordinasi pendukung;
perencanaan, implementasi dan c) Melakukan pengelolaan keuangan secara
monitoring evaluasi transparan dan bebas ‘fraud’;
d) Memberikan informasi keuangan kepada
tim audit internal secara tepat dan benar;
e) Melakukan bimbingan teknis/supervisi,
monitoring dan evaluasi terhadap
pelaksanaan kerjasama pembangunan
bersama-sama dengan pemberi bantuan;
f) Bersama-sama dengan pemberi bantuan
menyusun pedoman bimbingan
teknis/supervisi, instrumen monitoring
evaluasi, dan penetapan kriteria
pembelajaran dan praktik baik dari
program dukungan;
g) Memberikan laporan perkembangan
pelaksanaan kerjasama pembangunan
secara berkala dan tahunan;
4 PENGENDALI 1) Mendapatkan informasi yang jelas a) Mengumpulkan, menganalisa dan
PRORAM tentang fokus dan tujuan kerjasama menyebarluaskan data dan informasi
pembangunan; tentang peluang-peluang kerjasama
2) Terlibat secara langsung dalam proses pembangunan;
pengawasan, pengendalian dan b) Memberikan laporan hasil monitoring
monitoring evaluasi pelaksanaan evaluasi kegiatan kerjasama
kerjasama pembangunan; pembangunan kepada pemberi bantuan,
3) Difasilitasi dalam proses koordinasi penerima bantuan dan pelaksana
pengawasan, pengendalian dan
monitoring evaluasi pelaksanaan
kerjasama pembangunan

10-25
Rencana Pengembangan Kelembagaan SPAM Non

PDAM
SPAM non PDAM terutama pada skala komunal memerlukan suatu wadah
pengelolaan dalam bentuk lembaga pengelola. Lembaga pengelola sarana dan
prasarana air minum terbangun dapat memiliki bentuk yang beragam sesuai
dengan kebutuhan, skala pelayanan, dan kesepakatan pada masyarakat dan
penyelenggara. Oleh karenanya, dalam bahasan ini diberikan opsi-opsi rencana
pengembangan kelembagaan untuk pengelolaan SPAM komunal sehingga
dalam pengimplementasiannya tidak harus selalu terpaku pada satu bentuk saja.
10.3.1 Rencana Pengembangan Lembaga Penyelenggara

dan Pengelolaan SPAM
Dalam upaya menjamin pemanfaatan prasarana dan sarana air minum yang
berkelanjutan, perlu diciptakan mekanisme pengelolaan yang berbasis
masyarakat, yaitu pengelolaan yang dilaksanakan oleh masyarakat pengguna itu
sendiri. Prinsip-prinsip dasar dan mekanisme pengelolaan prasarana dan sarana
air minum yang bertumpu masyarakat terdiri dari prinsip berikut.
- Pemilihan kegiatan berdasarkan musyawarah masyarakat sehingga dapat

diterima oleh masyarakat (acceptable).
- Penyelenggaraan kegiatan dilakukan secara terbuka dan diketahui oleh
semua unsur masyarakat (transparent). Pengelolaan sistem pelaporan
yang baik dan benar serta penyampaiannya tepat waktu merupakan salah
satu penilaian keberhasilan penyelenggaraan prasarana dan sarana air
minum komunal.
- Penyelenggaraan kegiatan harus dapat dipertanggungjawabkan
(accountable).
- Penyelenggaraan kegiatan dapat memberikan manfaat kepada
masyarakat secara berkelanjutan serta dapat mengutamakan keadilan
dan kelestarian lingkungan hidup (sustainable).
Sebagaimana disebutkan sebelumnya, pengelolaan prasarana air minum pada

dasarnya ditujukan untuk mempertahankan keberlanjutan pemanfaatan sarana
dan prasarana air minum terbangun. Untuk pengelolaan sarana air minum

10-26
sederhana diperlukan satu pola yang sesuai dan sederhana serta diarahkan pada
pengelolaan secara manajemen perusahaan yang terdiri dari beberapa aspek
berikut.
- Aspek Hukum
Lembaga pengelola dan penyelenggara memiliki dasar hukum

pembentukan.
- Aspek Kebijaksanaan Pemerintah
Dalam rangka keterbatasan sumber daya yang dimiliki oleh Pemerintah

Daerah dalam menyediakan air minum maka harus diupayakan untuk
meningkatkan dan menggairahkan partisipasi masyarakat untuk
berswadaya melalui wadah lembaga atau badan pengelola air minum
yang bekerja secara swadaya sebagai hasil bentukan masyarakat sendiri
dan/atau pemerintahan secara lokal.
- Aspek Teknis
Harus terdapat solusi teknis yang diterapkan dengan tingkat teknologi

sistem air minum akan menentukan tingkat kemudahan dalam
pengelolaan dan harga dari teknologi tersebut. Pengelolaan oleh wadah
lembaga/badan pengelola swadaya perlu diberi pembinaan secara teknis
oleh PDAM atau BPAM, karena keterbatasan pengetahuan yang dimiliki
oleh sebagian masyarakat dan pemerintah lokal.
- Aspek Sosial-Ekonomi-Budaya
Aspek sosial ekonomi menyangkut tingkat kemampuan ekonomi

masyarakat untuk dapat membiayai kegiatan pengelolaan. Sedangkan
aspek sosial budaya menyangkut kemauan/ keinginan/kesepakatan
masyarakat setempat untuk melaksanakan pengelolaan.
Aspek ekonomi terutama terkait dengan pendanaan penyelenggaraan

SPAM komunal yang harus disepakati bersama oleh masyarakat
pengguna, meliputi biaya perencanaan, biaya pembangunan, dan biaya

10-27
operasi dan pemeliharaan. Hal yang juga harus disepakati oleh

masyarakat pengguna adalah besaran iuran yang harus ditanggung
bersama agar pemanfaatan prasarana dan sarana air minum dapat
berkelanjutan.
Aspek budaya terutama terutama terkait dengan rasa memiliki

masyarakat terhadap keberlanjutan pemanfaatan prasarana dan sarana
air minum. Hal ini dapat dicapai dengan melibatkan masyarakat pengguna
secara aktif mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan pembangunan,
sampai dengan pengelolaan.
Manfaat yang dapat diperoleh antara lain:
 sarana air minum yang sudah dan akan terbangun akan dipelihara
dengan baik karena rasa turut memiliki dari pihak masyarakat;
 menimbulkan kesadaran berorganisasi dan bermasyarakat;
 memberikan wawasan dan cakrawala baru pada masyarakat;
 menanamkan nilai-nilai hidup sehat pada tiap keluarga.
Lembaga penyelenggara dan pengelolaan SPAM komunal dapat terdiri dari

BUMDes, Koperas Unit Desa, Lembaga Kemasyarakatan Desa, dan Organisasi
Masyarakat Setempat.
10.3.1.1 BUMDes
Adanya Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 memberikan kerangka legal pada

penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan desa. Dalam UU tersebut
diamanatkan untuk dibentuk BUMDes atau Badan Usaha Milik Desa sebagai
badan usaha yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh Desa
melalui penyertaan secara langsung yang berasal dari kekayaan Desa yang
dipisahkan guna mengelola aset, jasa pelayanan, dan usaha lainnya untuk
sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat Desa.
BUMDesa dikelola dengan semangat kekeluargaan dan kegotongroyongan dan

dijalankan dalam bidang ekonomi dan/atau pelayanan umum sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan. Pendirian BUMDesa disepakati
melalui Musyawarah Desa, dibentuk oleh Pemerintah Desa dan ditetapkan

10-28
dengan Peraturan Desa untuk mendayagunakan segala potensi ekonomi,

kelembagaan perekonomian, serta potensi sumber daya alam dan sumber daya
manusia dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa. Hasil usaha
BUMDesa dapat dimanfaatkan untuk pengembangan usaha dan pembangunan
Desa, pemberdayaan masyarakat Desa, dan pemberian bantuan untuk
masyarakat miskin melalui hibah, bantuan sosial, dan kegiatan dana bergulir
yang ditetapkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa.
10.3.1.2 Koperasi
Perkoperasian diatur oleh Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2012 tentang

Perkoperasian. Koperasi adalah badan hukum yang didirikan oleh orang
perseorangan atau badan hukum Koperasi, dengan pemisahan kekayaan para
anggotanya sebagai modal untuk menjalankan usaha, yang memenuhi aspirasi
dan kebutuhan bersama di bidang ekonomi, sosial, dan budaya sesuai dengan
nilai dan prinsip Koperasi. Koperasi terdiri dari dua jenis, yaitu Koperasi Primer
dan Koperasi Sekunder. Koperasi Primer adalah Koperasi yang didirikan oleh dan
beranggotakan orang-seorang. Koperasi Sekunder adalah Koperasi yang
didirikan oleh dan beranggotakan badan hukum Koperasi.
Pendirian Koperasi dilakukan dengan Akta Pendirian Koperasi yang dibuat oleh
Notaris atau oleh Camat yang telah disahkan sebagai Pejabat Pembuat Akta
Koperasi oleh Menteri. Di dalam Akta Koperasi termuat Anggaran Dasar dan
keterangan yang berkaitan dengan pendirian Koperasi.
Fungsi dan peran Koperasi adalah:
- membangun dan mengembangkan potensi dan kemampuan ekonomi

anggota pada khususnya dan masyarakat pada umumnya untuk
meningkatkan kesejahteraan ekonomi dan sosialnya;
- berperan serta secara aktif dalam upaya mempertinggi kualitas kehidupan
manusia dan masyarakat;
- memperkokoh perekonomian rakyat sebagai dasar kekuatan dan
ketahanan perekonomian nasional dengan Koperasi sebagai
sokogurunya;

10-29
- berusaha untuk mewujudkan dan mengembangkan perekonomian

nasional yang merupakan usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan
dan demokrasi ekonomi.
10.3.1.3 Organisasi Masyarakat Setempat-Air Minum (OMS-AM)
Organisasi Masyarakat Setempat-Air Minum (OMS-AM) adalah merupakan

nama generik dari lembaga di tingkat masyarakat. OMS dapat dibentuk di bawah
Kecamatan, Pemerintah Desa/Kelurahan, RW, dan/atau RT. OMS-AM akan
bekerjasama dengan Satuan Kerja Perangkat Daerah dalam Prasarana Air Minum
di tingkat kelurahan/desa, mulai dari tahap pengecekan ketepatan pemilihan
lokasi dan solusi teknis, perencanaan teknis, tahap pembangunan, sampai
dengan tahap serah terima pengelolaan sementara aset dari Bupati/Walikota
kepada OMS-AM dan tahap pengelolaan selanjutnya.
10.3.1.4 Sintesis Jenis Lembaga Pengelola dan Penyelenggara SPAM Komunal
Terdapat perbedaan dan persamaan dari beberapa jenis lembaga pengelola dan
penyelenggara SPAM komunal yang telah disebutkan sebelumnya. Berikut ini
merupakan TABEL 10.6 yang mensintesiskan perbedaan dan persamaan
tersebut.
TABEL 10.6 Sintesis Jenis Lembaga Pengelola dan Penyelenggara SPAM Komunal
ASPEK BUMDES KOPERASI OMS-AM
Dasar Hukum - Undang-Undang Nomor 6 Tahun - Undang-Undang - Lampiran 10 Peraturan
2014 Nomor 17 Tahun Menteri Pekerjaan Umum
- Peraturan Menteri Desa, 2012 tentang dan Penataan Ruang
Pembangunan Daerah Tertinggal, Perkoperasian Nomor 27 Tahun 2016
dan Transmigrasi Nomor 4 Tahun - Akta Pendirian tentang Penyelenggaraan
2015 tentang Pendirian, Koperasi Sistem Penyediaan Air
Pengurusan dan Pengelolaan, dan - Anggaran Dasar Minum
Pembubaran Badan Usaha Milik dan Anggaran - Surat Penetapan OMS-AM
Desa Rumah Tangga dari:
- Peraturan Desa  SK Camat
- Anggaran Dasar dan Anggaran  SK Kepala Desa atau
Rumah Tangga Lurah
 SK RW
 SK RT
Tergantung dengan lingkup
wilayah pelayanan
- Akta Pendirian yang dibuat
oleh notaris

10-30
ASPEK BUMDES KOPERASI OMS-AM

- Anggaran Dasar dan
Anggaran Rumah Tangga
Pendirian/ Dibentuk oleh Pemerintah Desa Didirkan dengan Didirikan dengan Akta
Pembentukan dengan Musyawarah Desa Akta Pendirian Pendirian dari Notaris atau
Koperasi Surat Penetapan dari Ketua
Lembaga Kemasyarakatan di
Wilayah Pelayanan
Alokasi Profit PAD Desa dan PAD Anggota koperasi Tergantung pada AD ART,
biasanya profit disimpan dan
digunakan untuk biaya
cadangan jika terjadi kerusakan
fasilitas
Pertanggung- - Pelaksana Operasional Pertanggungjawaban OMS-AM mempertanggung-
jawaban melaporkan pertanggungjawaban pengawas dan jawabkan kepada rapat umum
pelaksanaan BUM Desa kepada pengurus disahkan para anggota masyarakat
Penasihat yang secara ex-officio oleh rapat anggota pengguna air
dijabat oleh Kepala Desa. yang dilakukan minum atas penyelenggaraan
- BPD melakukan pengawasan setahun sekali. penyediaan air minum paling
terhadap kinerja Pemerintah Desa sedikit 1 kali dalam setahun,
dalam membina pengelolaan yang meliputi pertanggung-
BUM Desa. jawaban teknis operasional,
- Pemerintah Desa keuangan dan pengelolaan.
mempertanggungjawabkan tugas
pembinaan terhadap BUM Desa
kepada BPD yang disampaikan
melalui Musyawarah Desa.
10.3.2 Rencana Pengembangan Sumber Daya Manusia
Rencana pengembangan Sumber Daya Manusia berkaitan dengan struktur

organisasi dan strategi dalam meningkatkan kapasitas sumber daya manusia
dalam organisasi yang dibentuk untuk dapat mengoptimalkan kinerja dan
pencapaian target dari tujuan utama didirikannya lembaga pengelola dan
penyelenggara SPAM komunal. Adapun rencana pengembangan SDM dari
masing-masing alternatif bentuk lembaga pengelola dan penyelenggara SPAM
komunal adalah seperti berikut.
10.3.2.1 BUMDes
Pada BUMDes terdapat struktur organisasi dengan pengelola BUMDes terpisah

dari organisasi pemerintah desa. Susunan kepengurusan organisasi pengelola

10-31
BUMDes secara umum terdiri dari Penasihat, Pengawasa, dan Pelaksana

Operasional.
Penasihat dijabat secara ex officio oleh Kepala Desa yang bersangkutan dengan
kewajiban:
- memberikan nasihat kepada Pelaksana Operasional dalam melaksanakan

pengelolaan BUMDes;
- memberikan saran dan pendapat mengenai masalah yang dianggap
penting bagi pengelolaan BUMDes; dan
- mengendalikan pelaksanaan kegiatan pengelolaan BUMDes.
Penasihat berwenang dalam:
- meminta penjelasan dari Pelaksana Operasional mengenai persoalan

yang menyangkut pengelolaan usaha Desa; dan
- melindungi usaha Desa terhadap hal-hal yang dapat menurunkan kinerja
BUMDes.
Pengawas mewakili kepentingan masyarakat dengan kewajiban

menyelenggarakan Rapat Umum untuk membahas kinerja BUMDes sekurang-
kurangnya 1 tahun sekali. Masa bakti Pengawas diatur dalam Anggaran Dasar dan
Anggaran Rumah Tangga BUMDes. Pengawas sebagaimana berwenang
menyelenggarakan Rapat Umum Pengawas untuk:
- pemilihan dan pengangkatan pengurus;

- penetapan kebijakan pengembangan kegiatan usaha dari BUMDes; dan
- pelaksanaan pemantauan dan evaluasi terhadap kinerja Pelaksana
Operasional.
Pelaksana Operasional mempunyai tugas mengurus dan mengelola BUMDes

sesuai dengan Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga. Pelaksana
Operasional berkewajiban:
- melaksanakan dan mengembangkan BUMDes agar menjadi lembaga

yang melayani kebutuhan ekonomi dan/atau pelayanan umum
masyarakat Desa;

10-32
- menggali dan memanfaatkan potensi usaha ekonomi Desa untuk

meningkatkan Pendapatan Asli Desa; dan
- melakukan kerjasama dengan lembaga-lembaga perekonomian Desa
lainnya.
Pelaksana Operasional berwenang:
- membuat laporan keuangan seluruh unit-unit usaha BUM Desa setiap

bulan;
- membuat laporan perkembangan kegiatan unit-unit usaha BUM Desa
setiap bulan;
- memberikan laporan perkembangan unit-unit usaha BUM Desa kepada
masyarakat Desa melalui Musyawarah Desa sekurang-kurangnya 2 kali
dalam 1 tahun.
Dalam melaksanakan kewajiban, Pelaksana Operasional dapat menunjuk

Anggota Pengurus sesuai dengan kapasitas bidang usaha, khususnya dalam
mengurus pencatatan dan administrasi usaha dan fungsi operasional bidang
usaha. Pelaksana Operasional dapat dibantu karyawan sesuai dengan kebutuhan
dan harus disertai dengan uraian tugas berkenaan dengan tanggung jawab,
pembagian peran dan aspek pembagian kerja lainnya. Dalam hal SPAM komunal,
SPAM komunal menjadi salah satu unit usaha dalam BUMDes dengan pelaksana
operasional yang dapat terdiri dari ketua dan staf pada bidang administrasi dan
teknis. GAMBAR 10.5 menunjukkan struktur organisasi BUMDes untuk unit usaha
SPAM komunal.

10-33
GAMBAR 10.5 Struktur Organisasi BUMDes untuk Unit Usaha SPAM Komunal
10.3.2.2 Koperasi
Koperasi mempunyai perangkat organisasi Koperasi yang terdiri atas Rapat

Anggota, Pengawas, dan Pengurus.
Rapat Anggota merupakan pemegang kekuasaan tertinggi dalam Koperasi yang

diselenggarakan oleh Pengurus dan dihadiri oleh Anggota, Pengawas, dan
Pengurus. Rapat Anggota berwenang untuk:
- menetapkan kebijakan umum Koperasi;

- mengubah Anggaran Dasar;
- memilih, mengangkat, dan memberhentikan Pengawas dan Pengurus;
- menetapkan rencana kerja, rencana anggaran pendapatan dan belanja
Koperasi;
- menetapkan batas maksimum Pinjaman yang dapat dilakukan oleh
Pengurus untuk dan atas nama Koperasi;

10-34
- meminta keterangan dan mengesahkan pertanggungjawaban Pengawas

dan Pengurus dalam pelaksanaan tugas masing-masing;
- menetapkan pembagian Selisih Hasil Usaha;
- memutuskan penggabungan, peleburan, kepailitan, dan pembubaran
Koperasi; dan
- menetapkan keputusan lain dalam batas yang ditentukan oleh Undang-
Undang.
Pengawas dipilih dari dan oleh Anggota pada Rapat Anggota. Pengawas bertugas
untuk:
- mengusulkan calon Pengurus;

- memberi nasihat dan pengawasan kepada Pengurus;
- melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan kebijakan dan
pengelolaan Koperasi yang dilakukan oleh Pengurus; dan
- melaporkan hasil pengawasan kepada Rapat Anggota.
Pengawas berwenang untuk:
- menetapkan penerimaan dan penolakan Anggota baru serta

pemberhentian Anggota sesuai dengan ketentuan dalam Anggaran
Dasar;
- meminta dan mendapatkan segala keterangan yang diperlukan dari
Pengurus dan pihak lain yang terkait;
- mendapatkan laporan berkala tentang perkembangan usaha dan kinerja
Koperasi dari Pengurus;
- memberikan persetujuan atau bantuan kepada Pengurus dalam
melakukan perbuatan hukum tertentu yang ditetapkan dalam Anggaran
Dasar; dan
- dapat memberhentikan Pengurus untuk sementara waktu dengan
menyebutkan alasannya.
Pengurus dipilih dari orang perseorangan, baik Anggota maupun non-Anggota.

Pengurus bertugas:
- mengelola Koperasi berdasarkan Anggaran Dasar;

- mendorong dan memajukan usaha Anggota;

10-35
- menyusun rancangan rencana kerja serta rencana anggaran pendapatan

dan belanja Koperasi untuk diajukan kepada Rapat Anggota;
- menyusun laporan keuangan dan pertanggungjawaban pelaksanaan
tugas untuk diajukan kepada Rapat Anggota;
- menyusun rencana pendidikan, pelatihan, dan komunikasi Koperasi untuk
diajukan kepada Rapat Anggota;
- menyelenggarakan pembukuan keuangan dan inventaris secara tertib;
- menyelenggarakan pembinaan karyawan secara efektif dan efisien;
- memelihara Buku Daftar Anggota, Buku Daftar Pengawas, Buku Daftar
Pengurus, Buku Daftar Pemegang Sertifikat Modal Koperasi, dan risalah
Rapat Anggota; dan
- melakukan upaya lain bagi kepentingan, kemanfaatan, dan kemajuan
Koperasi sesuai dengan tanggung jawabnya dan keputusan Rapat
Anggota.
Koperasi dapat berbentuk koperasi jasa yang menyelenggarakan kegiatan usaha

pelayanan jasa non-simpan pinjam yang diperlukan oleh Anggota dan non-
Anggota yang salah satunya adalah dalam usaha penyelenggaraan SPAM
komunal. GAMBAR 10.6 menunjukkan struktur organisasi koperasi untuk unit
usaha SPAM komunal.

10-36
GAMBAR 10.6 Struktur Organisasi Koperasi untuk Unit Usaha SPAM Komunal
10.3.2.3 OMS-Air Minum
Susunan kepengurusan OMS berada di bawah lembaga masyarakat seperti

Pemerintah Kecamatan, Kelurahan/Desa/Lingkungan, RW, dan RT. Susunan
pengurus OMS-AM disahkan oleh aparat pemerintah setempat (Kepala
Desa/Lurah/Camat) tanpa mengubah hal-hal yang disepakati hasil penetapan
rembug warga. Struktur organisasi OMS Air Minum ditunjukkan pad GAMBAR
10.7.
Tugas OMS-AM meliputi seperti berikut.
- Melakukan pertanggungjawaban kepada rapat umum para anggota

masyarakat pengguna air minum atas penyelenggaraan penyediaan air
minum paling sedikit 1 (satu) kali dalam setahun, meliputi
pertanggungjawaban teknis operasional, keuangan dan pengelolaan.

10-37
- Melakukan konsultasi dengan masyarakat, baik melalui rapat anggota

maupun secara langsung kepada masyarakat, untuk menampung
tanggapan dan masukan dari masyarakat.
- Menyusun laporan kegiatan operasional secara berkala.
Wewenang OMS-AM meliputi antara lain sebagai berikut.
- Menyusun dan menetapkan Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah

Tangga (AD/ART) berdasarkan norma, budaya, dan kearifan lokal
- Menetapkan kebijakan pengembangan air minum
- Mensahkan besarnya iuran air minum
- Menetapkan komponen biaya operasi OMS-AM apabila dibentuk
- Menerima sumbangan dana atau aset lainnya serta mengumumkannya
kepada semua anggota pengguna air minum
- Menetapkan mekanisme pengambilan keputusan. Pengambilan
keputusan dilakukan melalui musyawarah mufakat. Bila tidak tercapai
kesepakatan dengan musyawarah mufakat, pengambilan keputusan
dilakukan dengan pengambilan suara terbanyak.
GAMBAR 10.7 Struktur Organisasi OMS Air Minum

10-38
10.3.2.4 Sintesis Rencana Pengembangan SDM
Secara umum dalam setiap lembaga pengelola baik yang dibentuk pada
BUMDes, Koperasi, dan OMS-AM terdapat ketua, staf teknis, dan staf
administrasi dengan fungsi utama yaitu:
- ketua sebagai penanggung jawab untuk kelancaran pelaksanaan jalannya

pengoperasian prasarana dan sarana air minum;
- teknis sebagai penanggung jawab teknis perencanaan, pelaksanaan,
operasional dan pemeliharaan, dan pengembangan pelayanan air minum;
serta
- administrasi sebagai penanggung jawab pelaksanaan pengumpulan iuran
air minum, pencatatan administrasi dan pelaporan keuangan.
Untuk setiap klasifikasi jumlah rumah tangga pengguna, pengelolaan prasarana

air minum terbangun menerapkan prinsip pengelolaan sebagaimana yang telah
disebutkan sebelumnya. Namun demikian, jumlah personil yang bertanggung
jawab terhadap pengelolaan setiap aspek akan tergantung dari klasifikasi yang
ada. Secara proporsional, komposisi personil pengelola berdasarkan klasifikasi
jumlah rumah tangga pengguna yang dapat dilihat pada TABEL 10.7 berikut.
TABEL 10.7 Komposisi Personil Pengelola Sarana dan Prasarana Air Minum
Komunal
KETUA,
JUMLAH KEPALA SEKRETARIS, PENGELOLA PENGELOLA
JUMLAH
KELUARGA YANG DAN TEKNIS ADMINISTRASI
(ORANG)
DILAYANI BENDAHARA (ORANG) (ORANG)
(ORANG)
1 RT (30-85 KK) 3 1 1 5
1 RW (500-800 KK) 3 2 1 6
1 Kelurahan/Desa/ 3 5 2 10
Lingkungan (6.000-
10.000 KK)
1 Kecamatan 3 10 2 15
(24.000-40.000 KK)
Uraian tugas dan tanggung jawab masing-masing anggota pengurus antara lain
sebagai berikut.

10-39
- Ketua
 Bertanggungjawab atas pengelolaan teknis dan administrasi.
 Melakukan koordinasi dengan instansi terkait dalam hal penyelesaian
masalah teknis dan/atau administrasi yang tidak dapat ditangani oleh
pengelola.
- Pengelola Teknis
 Membantu ketua dalam melaksanakan kegiatan operasi dan
pemeliharaan sarana dari segi teknis.
 Melaksanakan perbaikan dari setiap kerusakan yang terjadi.
 Melaporkan kerusakan yang tidak dapat ditanganinya kepada ketua.
 Bertanggungjawab pada keutuhan sarana.
 Mengatur para pemakai, agar pengambilan air berlangsung lancar
dan tertib.
 Mengkoordinir warga untuk turut memelihara dan menjaga keutuhan
sarana.
 Membuat laporan hasil pengelolaan teknis kepada ketua.
- Pengelola Administrasi
 Membantu ketua dalam melaksanakan kegiatan administrasi dan
keuangan.
 Bertanggungjawab terhadap penarikan air minum dari pemakai.
 Mengelola iuran air minum dari pemakai dan menyerahkan kepada
ketua.
 Membuat laporan hasil pengelolaan administrasi dan keuangan
kepada ketua.
10.3.3Rencana Hubungan Koordinasi dan Kerjasama Antar

Stakeholder dalam Penyelenggaraan SPAM Komunal
Rencana hubungan koordinasi dan kerjasama antarstakeholder dalam

penyelenggaraan SPAM komunal dilihat dari interaksi dan peran yang dilakukan
Pemerintah Pusat, Pemerintah Kabupaten Serang, PDAM Tirta Albantani
Kabupaten Serang, Pihak Swasta, NGO, Donor, dll terhadap lembaga pengelola
SPAM komunal beserta juga peran lembaga pengelola SPAM komunal tersebut
dalam penyelenggaraannya. GAMBAR 10.8 menunjukkan hubungan koordinasi
dan kerjasama antar stakeholder dalam penyelenggaraan SPAM komunal.

10-40
GAMBAR 10.8 Hubungan Koordinasi dan Kerjasama Antar Stakeholder dalam

Penyelenggaraan SPAM Komunal

10-41
10.3.3.1 Hak dan Kewajiban Lembaga Pengelola SPAM Komunal
Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, lembaga pengelola SPAM komunal

sebagai penyelenggara SPAM memiliki hak dan kewajiban. Hak lembaga
pengelola SPAM komunal sebagai penyelenggara SPAM yaitu seperti berikut.
- Mendapatkan perlindungan atas pelaksanaan penyelenggaraan SPAM

dari Pemerintah Pusat dan/atau Pemerintah Daerah.
- Mendapat pembinaan teknik dan non-teknik dalam proses
penyelenggaraan SPAM dari pemerintah pusat dan/atau pemerintah
daerah untuk menjamin kualitas penyelenggaraan SPAM sesuai dengan
kententuan peraturan perundang-undangan.
- Mendapatkan bantuan pendanaan untuk penyelenggaraan SPAM dari
pemerintah sesuai peraturan perundang-undangan.
- Mendapat pendampingan pengelolaan dari Pemerintah Desa.
- Wilayah pelayanan SPAM oleh lembaga pengelola SPAM komunal diakui
oleh Pemerintah Daerah.
Sedangkan kewajiban lembaga pengelola SPAM komunal yaitu sebagai berikut.
- Berpedoman pada tata cara perencanaan, pelaksanaan konstruksi,

pengoperasian, pemeliharaan, perbaikan, dan pemantauan evaluasi
mengikuti standar yang berlaku untuk menjamin keberlanjutan SPAM.
- Menjamin pelayanan air minum yang memenuhi standar yang ditetapkan.
- Memberikan informasi dan laporan mengenai penyelenggaraan SPAM
kepada Pemerintah Kabupaten/Kota melalui Kepala Desa/Kelurahan
sesuai dengan kewenangannya.
10.3.3.2 Hubungan Pemerintah Pusat, Pemerintah Kabupaten Serang, dan PDAM

Tirta Albantani Kabupaten Serang terhadap Lembaga Pengelola SPAM
Komunal
Hubungan Pemerintah Pusat, Pemerintah Kabupaten Serang, dan PDAM Tirta

Albantani Kabupaten Serang terhadap Lembaga Pengelola SPAM Komunal
diantaranya adalah pembinaan dan pengawasan. Pembinaan yang dilakukan
meliputi:

10-42
- pendampingan penerapan NSPK;

- bimbingan, supervisi, dan konsultasi;
- bantuan teknis dan bantuan program; dan
- pendidikan dan pelatihan.
Pengawasan terhadap Penyelenggaraan SPAM oleh lembaga pengelola SPAM

komunal dilakukan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Serang berdasarkan
wilayah pelayanan. Pengawasan terhadap Penyelenggaraan SPAM dilakukan
atas partisipasi masyarakat dengan menyampaikan laporan dan/atau
pengaduan. Pemerintah Daerah Kabupaten Serang berwenang untuk
menindaklanjuti laporan dan/atau pengaduan kepada lembaga pengelola SPAM
komunal. Pengawasan yang dilakukan meliputi:
- pelaksanaan konstruksi;
- pengawasan kelembagaan;
- pengawasan keuangan;
- tata cara perencanaan;
- penyelenggaraan SPAM;
- pengoperasian dan pemeliharaan SPAM; dan
- pemantauan dan evaluasi.
10.3.3.3 Hubungan Pihak Swasta, NGO, Lembaga Donor, dll terhadap Lembaga
Pengelola SPAM Komunal
Pihak swasta, NGO, lembaga donor, dll terhadap lembaga pengelola SPAM
komunal dapat berperan dalam beberapa hal yang diantaranya sebagai berikut.
- memberikan hibah atau bantuan langsung tunai dalam pembangunan

sarana dan prasarana SPAM komunal;
- tim fasilitator dalam mendampingi masyarakat yang menjamin seluruh
proses pendampingan dan kualitas hasil di tingkat masyarakat;
- menyediakan dukungan termasuk coaching dan bimbingan dalam
pelaksanaan tugas;
- fasilitasi penyelesaian masalah dan koordinasi dalam
mengkomunikasikan kebutuhan dan kebijakan program;
- mengawal asosiasi SPAM komunal dalam memfasilitasi kemitraan;

10-43
- membantu masyarakat untuk mengembangkan pengetahuan dan

keterampilannya dalam hal teknis dan kelembagaan yang dibutuhkan
untuk merencanakan dan melaksanakan kegiatan program, serta
pengelolaan dan pengoperasian sarana air minum, termasuk: penerapan
tarif dan integrasi program; serta
- memfasilitasi akses masyarakat kepada sumber-sumber pendanaan lain
untuk membiayai.

10-44

RENCANA AIR

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

RENCANA AIR

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

2018

RENCANA INDUK SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM

DAFTAR ISI ............................................................................................. ii

DAFTAR TABEL ..................................................................................... viii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................. xii

1 – PENDAHULUAN .......................................................................... 1-1

Latar Belakang.................................................................................... 1-1

Tujuan dan Sasaran ............................................................................ 1-3

Ruang Lingkup Kegiatan..................................................................... 1-3

1.2.1 Ruang Lingkup Wilayah ............................................................... 1-3

1.2.2 Ruang Lingkup Substansi ............................................................. 1-4

Keluaran ............................................................................................. 1-6

Landasan Hukum ................................................................................ 1-6

Sistematika Pembahasan Laporan ..................................................... 1-7

2 – KONDISI WILAYAH DAN ARAH PENGEMBANGAN KABUPATEN

Kondisi Geografis dan Wilayah Administratif ..................................... 2-1

Kondisi Fisik dan Lingkungan Hidup ................................................... 2-4

2.2.1 Klimatologi .................................................................................. 2-4

2.2.2 Topografi ..................................................................................... 2-7

2.2.3 Hidrologi ...................................................................................... 2-7

2.2.4 Geologi ...................................................................................... 2-12

2.2.5 Penggunaan Lahan di Kabupaten Serang .................................. 2-16

RENCANA INDUK SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM

Kondisi Sosial dan Kependudukan .................................................... 2-19

2.3.1 Jumlah, Laju Pertumbuhan dan Kepadatan Penduduk .............. 2-19

2.3.2 Indeks Pembangunan Manusia .................................................. 2-24

2.3.3 Sosial-Budaya ............................................................................ 2-27

2.3.4 Kasus/Kejadian Waterborne Disease ........................................... 2-28

Kondisi Ekonomi Wilayah ................................................................. 2-29

2.4.1 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) .................................. 2-29

2.4.2 Laju Pertumbuhan Ekonomi ...................................................... 2-32

2.4.3 Tingkat Kemiskinan Penduduk .................................................. 2-33

Arah Pengembangan dalam Penyediaan Air di Kabupaten Serang .. 2-37

2.5.1 SPAM Regional Provinsi Banten ................................................ 2-37

2.5.2 Penyediaan Air untuk Kabupaten Serang dalam RTRW Kabupaten

2.5.3 Long Storage Kalimati Ciujung Lama ......................................... 2-45

Sintesis Kondisi Wilayah dan Arah Pengembangan Wilayah di

3 – KONDISI SPAM EKSISTING KABUPATEN..................................... 3-1

SPAM yang Dilayani oleh PDAM......................................................... 3-1

3.1.1 Aspek Umum ............................................................................... 3-1

3.1.2 Aspek Teknis ................................................................................ 3-2

3.1.3 Aspek Non-Teknis ...................................................................... 3-15

3.1.4 Permasalahan ............................................................................ 3-20

SPAM yang Dilayani oleh Non-PDAM............................................... 3-21

3.2.1 Aspek Teknis .............................................................................. 3-21

3.2.2 Aspek Non-Teknis ...................................................................... 3-36

RENCANA INDUK SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM

3.2.3 Permasalahan ............................................................................ 3-44

4 – WILAYAH PRIORITAS PENANGANAN ....................................... 4-46

Wilayah Prioritas Penanganan SPAM PDAM ....................................4-46

4.1.1 Konsep Wilayah Prioritas Penanganan SPAM PDAM.................4-46

4.1.2 Wilayah Prioritas Penanganan SPAM PDAM ............................. 4-48

Wilayah Prioritas Penanganan SPAM Non PDAM ............................ 4-53

4.2.2 Wilayah Prioritas Penanganan SPAM Non PDAM ...................... 4-54

5 – STANDAR DAN KRITERIA PERENCANAAN ................................ 5-57

Standar Kebutuhan Air ..................................................................... 5-57

5.1.1 Kebutuhan Domestik ................................................................. 5-57

5.1.2 Kebutuhan Non Domestik ......................................................... 5-59

Kriteria Perencanaan ........................................................................ 5-60

Analisis Pemakaian Air ..................................................................... 5-61

Fluktuasi Pemakaian Air ................................................................... 5-65

5.4.1 Kebutuhan Maksimum Hari (Qmaks) ......................................... 5-65