Skripsi Monica

EVALUASI PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS DAN
PRODUKTIVITAS TENAGA KERJA DI UPT BLK DINAS
KETENAGAKERJAAN KABUPATEN DELI SERDANG
ABSTRAK
Pengangguran merupakan sebuah masalah serius di suatu negara khususnya
Indonesia. Pengangguran umumnya disebabkan karena jumlah angkatan kerja tidak
sebanding dengan jumlah lapangan kerja yang tersedia. Hal ini terjadi karena negara
belum mampu menyediakan lapangan pekerjaan untuk para tenaga kerja, juga
menyangkut kualitas dan produktivitas tenaga kerja itu sendiri. Dalam bidang
pemberian pelatihan keterampilan kepada masyarakat, UPT BLK dibawah Dinas
Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang membuka program Peningkatan Kualitas
dan Produktivitas Tenaga Kerja kepada masyarakat pedesaan sesuai dengan
kebutuhan dan permintaan pasar dengan berkoordinasi melalui perangkat desa dan
camat melalui kegiatan MUSREMBANG. Program ini diadakan bertujuan untuk
mengembangkan sumber daya manusia bagi masyarakat Indonesia umumnya, dan
daerah Deli Serdang khususnya, untuk meningkatkan kemampuan di bidang
ketenagakerjaan sehingga menghasilkan tenaga kerja yang professional dan
berdedikasi. Adapun tujuan penelitian ini dilakukan untuk mengevaluasi program
peningkatan kualitas dan produktivitas tenaga kerja di UPT BLK Dinas
Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang. Jenis penelitian dan pendekatan yang
digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan
1
kualitatif yaitu penelitian yang dilakukan dengan tujuan menggambarkan atau
mendeskripsikan objek dan fenomena yang ingin diteliti. Berdasarkan hasil
penelitian, program peningkatan kualitas dan produktivitas tenaga kerja ini sudah
berjalan cukup baik namun masih terdapat kekurangan di bagian input, seperti jalinan
kerja sama antara UPT BLK dengan perusahaan pencari tenaga kerja tidak ada, di
bagian process, seperti mekanisme evaluasi dan monitoring yang dilakukan para
instruktur tidak memiliki spesifikasi khusus dalam menentukan berhasil atau tidaknya
para peserta.
Kata Kunci: Evaluasi, Peningkatan Kualitas dan Produktivitas, Tenaga Kerja, UPT
BLK
2
DAFTAR ISI
ABSTRAK.............................................................................................................................1
DAFTAR ISI.........................................................................................................................3
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah............................................................................................6
1.2 Rumusan Masalah...................................................................................................13
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian...............................................................................13
1.4 Sistematika Penulisan..............................................................................................14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Landasan Teoritis....................................................................................................16
2.1.1 Evaluasi...........................................................................................................16
2.1.1.1 Pengertian Evaluasi....................................................................................16
2.1.1.2 Fungsi Evaluasi Program...........................................................................17
2.1.1.3 Manfaat Evaluasi Program.........................................................................17
2.1.1.4 Model-model Evaluasi Program................................................................18
2.1.1.5 Dimensi dan Tahapan Evaluasi Program...................................................20
2.1.2 Program Peningatan Kualitas & Produktivitas Tenaga Kerja.........................22
2.1.2.1 Pelatihan Kerja...........................................................................................23
2.1.3 Tenaga Kerja....................................................................................................23
2.1.3.1 Pengertian Tenaga Kerja............................................................................23
2.1.3.2 Klasifikasi Tenaga Kerja............................................................................24
2.2 Penelitian Yang Relevan.........................................................................................26
2.3 Kerangka Pemikiran................................................................................................28
2.4 Definisi Konsep.......................................................................................................30
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian........................................................................................................34
3.2 Lokasi Penelitian.....................................................................................................35
3.3 Informan Penelitian.................................................................................................35
3.4 Teknik Pengumpulan Data......................................................................................36
3
3.5 Teknik Analisis Data...............................................................................................38
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1 Letak Geografis UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kab. Deli Serdang.................40
4.2 Sejarah Perkembangan UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kab. Deli Serdang
.......................................................................................................................................41
4.3 Visi, Misi, dan Tujuan UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kab. Deli Serdang
.......................................................................................................................................42
4.3.1 Visi UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kab. Deli Serdang............................42
4.3.2 Misi UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kab. Deli Serdang...........................42
4.3.3 Tujuan UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kab. Deli Serdang.......................43
4.4 Struktur Organisasi UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kab. Deli Serdang...........43
4.5 Kondisi Umum Kepegawaian UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kab. Deli
Serdang..........................................................................................................................47
4.6 Sarana dan Prasarana di UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kab. Deli Serdang
.......................................................................................................................................48
BAB V HASIL PENELITIAN
5.1 Deskripsi Data Hasil Penelitian...............................................................................49
5.1.1 Hasil Wawancara.............................................................................................49
5.1.1.1 Informan Kunci..........................................................................................49
5.1.1.2 Informan Utama I.......................................................................................55
5.1.1.3 Informan Utama II......................................................................................57
5.1.1.4 Informan Utama III....................................................................................60
5.1.1.5 Informan Utama IV....................................................................................62
5.1.1.6 Informan Utama V.....................................................................................64
5.1.1.7 Informan Utama VI....................................................................................67
5.1.1.8 Informan Tambahan...................................................................................69
5.2 Pembahasan Hasil Penelitian..................................................................................76
5.2.1 Evaluasi Program Peningkatan Kualitas dan Produktivitas Tenaga Kerja
di UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang...............................76
5.2.1.1 Evaluasi Context........................................................................................76
4
5.2.1.2 Evaluasi Input.............................................................................................77
5.2.1.3 Evaluasi Process.........................................................................................79
5.2.1.4 Evaluasi Product.........................................................................................79
5.3 Keterbatasan Penelitian...........................................................................................80
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan..............................................................................................................81
6.2 Saran........................................................................................................................83
DAFTAR PUSTAKA.........................................................................................................85
5
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Pengangguran merupakan sebuah masalah serius di suatu negara khususnya
Indonesia. Pengangguran umumnya disebabkan karena jumlah angkatan kerja tidak
sebanding dengan jumlah lapangan kerja yang tersedia. Hal ini terjadi karena negara
belum mampu menyediakan lapangan pekerjaan untuk para tenaga kerja, juga
menyangkut kualitas dan produktivitas tenaga kerja itu sendiri.
Tenaga kerja adalah setiap orang yang mampu melakukan pekerjaan guna
menghasilkan barang dan/atau jasa baik untuk memenuhi kebutuhan sendiri maupun
untuk masyarakat sesuai dengan definisi dalam UU No. 13 Tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan. Adapun undang-undang sebelumnya yakni UU No. 25 tahun 1997
mendefinisikan tenaga kerja sebagai penduduk yang sudah memasuki usia 15 atau
lebih. Dengan demikian mereka yang berusia di luar itu termasuk bukan tenaga kerja.
Undang-undang terbaru tentang Ketenagakerjaan, yaitu UU No. 13 tahun 2003 tidak
memberikan batasan usia yang jelas dalam definisi tenaga kerja. Undang-undang
tersebut hanya melarang memperkerjakan anak. Anak menurut UU tersebut adalah
setiap orang yang berumur di bawah 18 tahun (delapan belas tahun). UU tersebut juga
menjelaskan bahwa anak yang berumur antara 13 sampai 15 tahun dapat
diperkerjakan sepanjang tidak mengganggu perkembangan dan kesehatan fisik,
mental dan sosialnya. (Sumanto, 2014)
6
Tenaga kerja adalah seluruh jumlah penduduk yang dianggap mampu bekerja
dan sanggup bekerja bila ada permintaan kerja. Pembangunan ketenagakerjaan
sebagai bagian integral dari pembangunan nasional berdasarkan Pancasila dan
Undang-Undang Dasar Negara RI Tahun 1945, dilaksanakan dalam rangka
pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia
seluruhnya untuk meningkatkan harkat, martabat, dan harga diri tenaga kerja serta
mewujudkan masyarakat sejahtera, adil, makmur dan merata, baik materil maupun
spiritual (penjelasan umum atas UU No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan).
Dengan demikian, tenaga kerja dapat dikelompokkan sebagai berikut:
1) Angkatan Kerja (labor force)
Angkatan kerja adalah tenaga kerja siap, mampu berkeinginan atau bersedia
untuk bekerja jika terdapat kesempatan kerja. Baik yang sudah mendapat pekerjaan
maupun yang sedang mencari pekerjaan. Angkatan kerja yang sudah mendapat
pekerjaan disebut pekerja, sedangkan yang sedang mencari atau belum mendapat
pekerjaan disebut pengangguran.
Pekerja adalah orang-orang yang mempunyai pekerjaan, mencakup orang
yang mempunyai pekerjaan dan (saat disensus atau disurvei) memang sedang
bekerja, serta orang yang mempunyai pekerjaan, namun untuk sementara waktu
kebetulan tidak sedang bekerja, contohnya petani yang menanti panen atau wanita
karier yang tengah menjalani cuti melahirkan. Pengangguran adalah orang yang tidak
mempunyai pekerjaan, atau orang yang tidak bekerja dan masih atau sedang mencari
pekerjaan.
2) Bukan Angkatan Kerja
7
Bukan angkatan kerja adalah tenaga kerja yang tidak bekerja, tidak
mempunyai pekerjaan dan sedang tidak mencari pekerjaan. Tenaga kerja yang bukan
angkatan kerja dibedakan menjadi penduduk dalam usia kerja yang sedang
bersekolah atau kuliah, mengurus rumah tangga (tanpa mendapat upah), serta
penerima pendapatan lain, yakni mereka yang tidak melakukan suatu kegiatan
ekonomi tetapi memperoleh pendapatan, seperti tunjangan pensiun, bunga atas
simpanan, atau sewa atas milik, serta mereka yang hidupnya bergantung dari orang
lain, seperti karena lanjut usia, cacat, di penjara atau sakit kronis. (Sumanto, 2014)
Di Indonesia, jumlah angkatan kerja pada Februari 2019 sebanyak 136,18 juta
orang, hal ini menunjukkan persentase kenaikan sebanyak 2,24 juta orang dibanding
tahun lalu tepatnya Februari 2018. Penduduk yang bekerja sebanyak 129,36 juta
orang, hal ini juga menunjukkan persentase kenaikan sebanyak 2,29 juta orang dari
Februari 2018. (Badan Pusat Statistik 2019)
Di Sumatera Utara, jumlah angkatan kerja pada Februari 2019 sebanyak 7.451
ribu jiwa, dimana hal ini mengalami kenaikan sebanyak 7.227 ribu jiwa dari tahun
sebelumnya pada Februari 2018. Jumlah penduduk yang mengganggur (mencari
kerja) pada Februari 2019 sebanyak 414 ribu jiwa, hal ini juga menunjukkan kenaikan
sebanyak 403 ribu jiwa dari tahun sebelumnya pada Februari 2018. (sumut.bps.go.id)
Pada tahun 2018, Kabupaten Deli Serdang memiliki 1.066.470 penduduk yang
masuk angkatan kerja, 991.168 orang diantaranya termasuk kategori bekerja
sedangkan selebihnya 75.302 orang termasuk kategori mencari kerja dan tidak
bekerja (penggangguran terbuka). Berdasarkan hasil Survei Angkatan Kerja Nasional
(Sakernas) pada Agustus 2018, dari total penduduk Deli Serdang yang bekerja
8
(991.168 orang), sebanyak 241.509 orang diantaranya berada pada rentang usia 35-44
tahun. Usia ini merupakan usia yang sangat produktif. Namun demikian, terdapat
sebanyak 177.003 orang penduduk yang berada pada rentang usia 15-24 tahun,
dimana termasuk golongan usia yang masih muda dan fresh graduated yang mungkin
masih minim keterampilan dan merupakan pengalaman pertama bekerja.
(deliserdangkab.bps.go.id)
Data diatas menunjukkan bahwa kenaikan jumlah angkatan kerja tidak
sebanding dengan ketersediaan lapangan pekerjaan yang ada. Oleh sebab itu, upaya
pemerintah dalam menangani permasalahan ini yaitu dengan membuka Unit
Pelaksana Teknis (UPT) Pelatihan Kerja pada tiap-tiap daerah di Indonesia.
Kementrian Tenaga Kerja sebagai institusi yang bertanggung jawab dalam hal
ketenagakerjaan telah membuat kebijakan dengan membentuk Unit Pelaksana Teknis
(UPT) Pelatihan Kerja yang pelaksanaannya didelegasikan pada Dinas yang
bertanggung jawab dengan masalah ketenagakerjaan tiap-tiap provinsi.
Pelatihan adalah bagian dari pendidikan yang menyangkut proses belajar, untuk
memperoleh dan meningkatkan ketrampilan di luar sistem pendidikan yang berlaku
dalam waktu relatif singkat dan dengan metode yang lebih mengutamakan praktek
daripada teori. (Pasal 2 Inpres No. 15 Tahun 1974)
Pelatihan kerja bertujuan untuk: (1) mendidik, melatih serta membina tenaga
kerja yang memiliki ketrampilan produktif dalam rangka pelaksanaan program
organisasi di lapangan; (2) mendidik, melatih serta membina unsur-unsur
ketenagakerjaan yang memiliki kemampuan dan hasrat belajar terus menerus untuk
meningkatkan dirinya sebagai tenaga yang tangguh, mandiri, professional, beretos
9
kerja yang tinggi dan produktif; (3) mendidik, melatih serta membina tenaga kerja
sesuai dengan bakat, minat, nilai pengalamannya masing-masing; (4) mendidik dan
melatih tenaga kerja maupun calon tenaga kerja yang memiliki derajat relevansi yang
tinggi dengan kebutuhan pembangunan. (Hamalik, 2001 dalam Efendi, 2017)
Terjadinya persaingan yang semakin kuat di bidang ketenagakerjaan khususnya
yang menyangkut kualitas tenaga kerja yang dicetak (supply) harus memenuhi
standart kebutuhan dan permintaan (demand) dunia usaha dan dunia industri. Proses
pelatihan ini dilakukan untuk mencetak tenaga kerja yang sesuai (match) dengan
kebutuhan dunia usaha dan dunia industri dalam rangka memenuhi kebutuhan
hidupnya.
Pemerintah Daerah Kabupaten Deli Serdang membentuk Dinas
Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten
Deli Serdang Nomor 3 Tahun 2016 tentang Pembentukan Dan Susunan Perangkat
Daerah Kabupaten Deli Serdang. Selanjutnya berdasarkan Peraturan Bupati Deli
Serdang Nomor 2233 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas
dan Fungsi serta Tata Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Deli Serdang, Dinas
Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang melaksanakan tugas pokok dalam urusan
Pemerintahan Daerah berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan di bidang
Ketenagakerjaan.
UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang memiliki beberapa
fungsi, yaitu; (a) melaksanakan kebijakan teknis di bidang UPT BLK, (b)
melaksanakan penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum sesuai
dengan lingkup tugasnya, (c) melaksanakan pembinaan dan pelaksanaan tugas di
10
bidang UPT BLK, (d) melaksanakan pengelolaan administrasi umum yang meliputi
kesekretariatan, program, kepegawaian, keuangan, perlengkapan, dan organisasi di
bidang UPT BLK, (e) merumuskan petunjuk teknis operasional di bidang pelatihan,
(f) merumuskan pengembangan kurikulum pelatihan, (g) menyusun program kerja
dengan pihak pengusaha dalam rangka kerjasama di bidang pelatihan, (h)
memberikan pelayanan dan informasi kepada masyarakat tentang program pelatihan
kerja, (i) melakukan mediator bagi pengusaha yang membutuhkan tenaga kerja yang
terlatih, (j) melakukan monitoring pelaksanaan kegiatan pelatihan.
UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang terdapat berbagai
macam jenis pelatihan yang diberikan, yakni teknisi handphone, anyaman rotan,
anyaman lidi, kreasi parsel, bordir, menjahit, salon, dan komputer. Pelatihan ini
dilaksanakan dalam dua konsep, yaitu Mobile Training Unit (MTU) dan institusional.
Pelaksanaan dengan konsep institusional sebanyak 480 jam pelajaran, sedangkan
konsep Mobile Training Unit (MTU) sebanyak 280 jam pelajaran.
(disnaker.deliserdang.go.id)
Konsep Mobile Training Unit (MTU) adalah langkah antisipatif bagi
masyarakat yang tinggalnya jauh dari kabupaten, sehingga pelatihannya diadakan di
desa dan menyesuaikan dengan kebutuhan tenaga kerja yang ada. Sedangkan konsep
institusional pelatihannya diadakan di Unit Pelatihan Teknis (UPT) Balai Latihan
Kerja (BLK) Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang. UPT BLK Dinas
Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang dalam pelaksanaan program pelatihan
mempunyai peran yang sangat penting dalam rangka menyiapkan tenaga kerja yang
terampil, potensial, dan mampu bersaing dalam memasuki pasar kerja.
11
Tuntutan dunia kerja akan tenaga kerja yang terampil mendorong para pencari
kerja untuk mengikuti pelatihan kerja untuk menambah keterampilan mereka.
Pelatihan kerja merupakan sarana penting dalam pengembangan sumber daya tenaga
kerja. Pengembangan tenaga kerja ini diharapkan nantinya menjadi tenaga kerja yang
siap pakai, dalam arti bisa langsung terjun ke lapangan kerja.
Dengan demikian antara peningkatan kualitas, jaminan hidup dan kesempatan
bekerja merupakan hubungan kausalitas yang tidak dapat dipisahkan satu sama lain.
Apabila jaminan hidup telah terpenuhi melalui kesempatan bekerja, maka
peningkatan kualitas manusia akan dapat dimulai. Penyaluran, penyebaran dan
pemanfaatan tenaga kerja yang lebih baik melalui perbaikan informasi serta
pembinaan dan peningkatan keterampilan. Oleh karena itu, diklat keterampilan dan
produktivitas tenaga kerja bagi masyarakat sangat diperlukan.
Salah satu syarat untuk keberhasilan pembangunan nasional kita adalah kualitas
manusia Indonesia, yang menentukan berhasil tidaknya usaha untuk memenuhi tahap
tinggal landas. Peningkatan kualitas manusia tidak mungkin tercapai tanpa
memberikan jaminan hidup kepadanya dan keluarganya. Sebaliknya jaminan hidup
tidak akan tercapai apabila manusia itu tidak mempunyai pekerjaan, dimana dari hasil
pekerjaan itu dapat diperoleh imbalan jasa untuk membiayai dirinya dan keluarganya.
Berdasarkan uraian-uraian yang sudah dijelaskan diatas, peneliti merasa perlu
dan sangat tertarik untuk melakukan penelitian yang berjudul “Evaluasi Program
Peningkatan Kualitas dan Produktivitas Tenaga Kerja di UPT BLK Dinas
Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang”.
12
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang diatas, maka penulis merumuskan masalah
penelitian sebagai berikut: Apakah program peningkatan kualitas dan produktivitas
tenaga kerja di UPTD BLK Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli
Serdang sudah sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai?
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian
1.3.1 Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang telah digambarkan sebelumnya, maka
penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi program peningkatan kualitas dan
produktivitas tenaga kerja di UPTD BLK Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi
Kabupaten Deli Serdang.
1.3.2 Manfaat Penelitian
Adapun manfaat yang diharapkan dari penelitian ini yaitu:
a) Secara teoritis, dapat menambah wawasan kepada masyarakat umum tentang
pentingnya kualitas dan produktivitas tenaga kerja khususnya dalam
keterbatasan lapangan pekerjaan yang terjadi sekarang di Indonesia, serta
menambah pengetahuan tentang program yang diberikan Dinas Tenaga Kerja
dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang dalam meningkatkan ketrampilan
masyarakat.
b) Secara praktis, bahan penelitian ini dapat menjadi acuan kepada pemerintah
dan masyarakat untuk membenahi ketertinggalan yang terjadi di dalam
13
masyarakat khususnya tenaga kerja yang masih belum mendapat pekerjaan
atau sedang mencari pekerjaan.
c) Secara akademis, sumbangan positif bagi Departemen Ilmu Kesejahteraan
Sosial Universitas Sumatera Utara untuk menambah referensi dan kajian
untuk mahasiswa yang tertarik melakukan penelitian yang berkaitan dengan
masalah kualitas dan produktivitas tenaga kerja.
1.4 Sistematika Penulisan
Adapun sistematika penulisan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
1. Latar Belakang Masalah
2. Rumusan Masalah
3. Tujuan dan Manfaat Penelitian
4. Sistematika Penulisan
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
1. Landasan Teoritis
2. Penelitian Yang Relevan
3. Kerangka Pemikiran
4. Definisi Konsep
BAB III METODE PENELITIAN
1. Jenis Penelitian
2. Lokasi Penelitian
3. Informan Penelitian
4. Teknik Pengumpulan Data
14
5. Teknik Analisis Data
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
1. Letak Geografis Lokasi Penelitian
2. Sejarah Perkembangan Lokasi Penelitian
3. Profil Lokasi Penelitian
4. Visi, Misi, dan Tujuan Lokasi Penelitian
5. Struktur Organisasi/Lembaga Lokasi Penelitian
6. Kondisi Umum Tentang Klien
7. Kondisi Umum Tentang Petugas
8. Keadaan Sarana dan Prasarana Lokasi Penelitian
BAB V HASIL PENELITIAN
1. Deskripsi Data Hasil Penelitian
2. Pembahasan Hasil Penelitian
3. Keterbatasan Penelitian
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
1. Kesimpulan
2. Saran
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
15
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Landasan Teoritis
2.1.1 Evaluasi
2.1.1.1 Pengertian Evaluasi
Evaluasi adalah suatu penilaian dimana penilaian itu dutujukan pada orang
yang lebih tinggi atau yang lebih tahu kepada orang yang lebih rendah, baik itu dari
jabatan strukturnya atau orang yang lebih rendah keahliannya. Evaluasi adalah suatu
proses penelitian positif dan negatif atau juga gabungan dari keduanya. (Kamus Besar
Bahasa Indonesia)
Purwanto & Arikunto (dalam AR Wulan, 2007) menjelaskan bahwa evaluasi
adalah pemberian nilai terhadap kualitas sesuatu. Selain dari itu, evaluasi juga dapat
dipandang sebagai proses merencanakan, memperoleh, dan menyediakan informasi
yang sangat diperlukan untuk membuat alternatif-alternatif keputusan. Dengan
demikian, evaluasi merupakan suatu proses yang sistematis untuk menentukan atau
membuat keputusan sampai sejauh mana tujuan-tujuan pengajaran telah dicapai oleh
siswa. Evaluasi adalah serangkaian kegiatan yang ditujukan untuk mengukur
keberhasilan program pendidikan. (AR Wulan, 2007)
Jadi dapat ditarik kesimpulan bahwa evaluasi merupakan sebuah kegiatan
yang dimana bertujuan untuk menilai sebuah program yang sedang atau sudah
16
dilaksanakan mendapatkan hasil yang dapat dinilai oleh semua orang, misalnya
berhasil atau tidaknya program tersebut.
2.1.1.2 Fungsi Evaluasi Program
Evaluasi dapat mempunyai dua fungsi, yaitu:
1. Fungsi formatif, evaluasi dipakai untuk perbaikan dan pengembangan
kegiatan yang sedang berjalan (program, orang, produk, dan sebagainya).
2. Fungsi sumatif, evaluasi dipakai untuk mempertanggungjawabkan keterangan,
seleksi atau lanjutan.
Jadi menurut Tayibnafis (dalam Naibaho, 2017) evaluasi hendaknya
membantu pengembangan, implementasi, kebutuhan suatu program, perbaikan
program, pertanggungjawaban, seleksi, motivasi, menambah pengetahuan dan
dukungan mereka yang terlibat. (Naibaho, 2017)
2.1.1.3 Manfaat Evaluasi Program
Evaluasi program bermanfaat bagi pengambil keputusan karena dengan
masukan/informasi yang diperoleh dari hasil kegiatan evaluasi program itulah para
pengambil keputusan akan menentukan tindak lanjut dari program yang sedang atau
telah dilaksanakan. Wujud dari hasil evaluasi adalah sebuah rekomendasi dari
elevator untuk pengambil keputusan.
Ada empat kemungkinan kebijakan yang dapat dilakukan berdasarkan hasil
dalam pelaksanaan sebuah program keputusan, yaitu:
1. Menghentikan program, karena dipandang bahwa program tersebut tidak ada
manfaatnya, atau tidak dapat terlaksana sebagaimana diharapkan.
17
2. Merevisi program, karena ada bagian-bagian yang kurang sesuai dengan
harapan (terdapat kesalahan tetapi hanya sedikit).
3. Melanjutkan program, karena pelaksanaan program menunjukkan bahwa
segala sesuatu sudah berjalan sesuai dengan harapan dan memberikan hasil
yang bermanfaat.
4. Menyebarluaskan program (melaksanakan program di tempat-tempat lain atau
mengulangi lagi program di lain waktu), karena program tersebut berhasil
dengan baik maka sangat baik jika dilaksanakan lagi di tempat dan waktu
yang lain. (Arikunto dan Jabar, 2010 dalam Ashiong Munthe, 2015)
2.1.1.4 Model-model Evaluasi Program
Model evaluasi ialah model desain evaluasi yang dibuat oleh ahli-ahli atau
pakar-pakar evaluasi yang biasanya dinamanakan sama dengan pembuatnya atau
tahap pembuatnya. Model-model ini dianggap model standar atau dapat dikatakan
merk standar dari pembuatannya. Tayibnapis menyebutkan beberapa model yang
popular dan banyak dipakai sebagai strategi atau pedoman kerja pelaksanaan evaluasi
program adalah sebagai berikut:
1. Model Evaluasi CIPP
Stufflebeam merumuskan evaluasi sebagai suatu proses menggambarkan,
memperoleh dan menyediakan informasi yang berguna untuk menilai alternatif
keputusan. Dia membagi evaluasi menjadi empat macam, yaitu:
a) Contect evaluation to serve planning decision. Konteks evaluasi ini
membantu merencanakan keputusan, menentukan kebutuhan yang akan
dicapai oleh program, dan merumuskan tujuan program.
18
b) Input evaluation, structuring decision. Evaluasi ini menolong mengatur
keputusan, menentukan sumber-sumber yang ada, alternatif apa yang
diambil, apa rencana dan strategi untuk mencapai kebutuhan. Bagaimana
prosedur kerja untuk mencapainya.
c) Process evaluation, to serve implementing decision. Evaluasi proses untuk
membantu mengimplementasikan keputusan. Sampai sejauh mana rencana
telah diterapkan? Apa yang harus direvisi? Begitu pertanyaan terjawab,
prosedur dapat dimonitor, dikontrol, dan diperbaiki.
d) Product evaluation, to serve recycling decision. Evaluasi produk untuk
menolong keputusan selanjutnya. Apa hasil yang telah dicapai? Apa yang
dilakukan setelah program berjalan?
2. Model Evaluasi UCLA
Alkin mendefinisikan evaluasi sebagai suatu proses meyakinkan keputusan,
memilih informasi yang tepat, mengumpulkan dan menganalisis informasi sehingga
dapat melaporkan ringkasan data yang berguna bagi pembuat keputusan dalam
memilih beberapa alternatif. Ia mengemukakan lima macam evaluasi, yakni:
a) System assessment, yang memberikan informasi tentang keadaan atau
posisi sistem.
b) Program planning, membantu pemilihan program tertentu yang mungkin
akan berhasil memenuhi kebutuhan program.
c) Program implementation, yang menyiapkan informasi apakah program
sudah diperkenalkan kepada kelompok tertentu yang tepat seperti yang
direncanakan.
19
d) Program improvement, yang memberikan informasi tentang bagaimana
program berfungsi, bagaimana program bekerja, atau berjalan. Apakah
menuju pencapaian tujuan, adakah hal-hal atau masalah-masalah baru
yang muncul tak terduga.
e) Program certification, yang memberi informasi tentang nilai atau guna
program.
3. Model Brinkerhoff
Brinkerhoff mengemukakan tiga golongan evaluasi yang disusun berdasarkan
penggabungan elemen-elemen yang sama, seperti evaluator-evaluator lain, namun
dalam komposisi dan versi mereka sendiri sebagai berikut:
a) Fixed vs Emergent Evaluation Design. Dapatkah masalah evaluasi dan
kriteria akhirnya dipertemukan? Apabila demikian, apakah itu suatu
keharusan?
b) Formative vs Summative Evaluation. Apakah evaluasi akan dipakai untuk
perbaikan atau untuk melaporkan kegunaan atau manfaat suatu program?
Atau keduanya?
c) Experimental and Quasi Experimental Design vs Natural/Unobtrusive
Inquiry. Apakah evaluasi akan melibatkan intervensi kedalam kegiatan
program/mencoba memanipulasi kondisi, orang diperlakukan, variable
dipengaruhi dan sebagainya, atau hanya diamati, atau keduanya?
2.1.1.5 Dimensi dan Tahapan Evaluasi Program
Evaluasi kebijakan pada dasarnya merupakan alat untuk mengumpulkan dan
mengelola informasi mengenai program atau pelayanan yang diterapkan. Evaluasi
20
kebijakan menyediakan data dan informasi yang bisa dipergunakan untuk
menganalisis kebijakan dan menunjukkan rekomendasi-rekomendasi bagi perbaikan-
perbaikan yang diperlukan agar implementasi kebijakan berjalan efektif sesuai
dengan kriteria yang diterapkan. (Suharto, 2005 dalam Ana Tampubolon, 2018).
Kriteria evaluasi biasanya dirumuskan berdasarkan indikator-indikator sebagai
berikut:
a. Indikator masukan (input indicators): bahan-bahan dan sumber daya yang
digunakan untuk mengimplementasikan kebijakan;
b. Indikator proses (process indicators): cara-cara dengan mana bahan-bahan dan
sumber daya diolah atau ditransformasikan menjadi penyedia layanan;
c. Indikator keluaran (output indicators): barang-barang atau pelayanan-pelayanan
yang diproduksi oleh suatu program;
d. Indikator dampak (outcome indicators): hasil atau akibat yang ditimbulkan oleh
suatu program.
Evaluasi merupakan cara untuk membuktikan keberhasilan atau kegagalan
pelaksanaan dari suatu program, oleh karena itu pengertian evaluasi sering digunakan
untuk menunjukkan tahapan siklus pengelolahan program yang mencakup;
1. Evaluasi pada tahap perencanaan. Pada tahap perencanaan, evaluasi sering
digunakan untuk memilih dan menentukan prioritas dari berbagai alternatif
dan kemungkinan cara mencapai tujuan yang telah dirumuskan sebelumnya.
2. Evaluasi pada tahap pelaksanaan. Pada tahap pelaksanaan, evaluasi digunakan
untuk menentukan tingkat kemajuan pelaksanaan program dibandingkan
dengan rencana yang telah ditentukan sebelumnya.
21
3. Evaluasi pada tahap pasca pelaksanaan. Pada tahap pasca pelaksanaan
evaluasi ini diarahkan untuk melihat apakah pencapaian
(keluaran/hasil/dampak) program mampu mengatasi masalah pembangunan
yang ingin dipecahkan. Evaluasi ini dilakukan setelah program berakhir untuk
menilai relevansi (dampak dibandingkan masukan), efektivitas (hasil
dibandingkan keluaran), kemanfaatan (dampak dibandingkan hasil), dan
keberlanjutan (dampak dibandingkan dengan hasil dan keluaran) dari suatu
program.
2.1.2 Program Peningkatan Kualitas & Produktivitas Tenaga Kerja
Berdasarkan Permenakertrans No. 11 Tahun 2013 upaya untuk meningkatkan
kompetensi atau kualitas dan produktivitas tenaga kerja yaitu melalui Sistem
Pelatihan Kerja Nasional (Sislatkernas). Pelatihan kerja diselenggarakan dan
diarahkan untuk membekali, meningkatkan, dan mengembangkan kompetensi kerja
guna meningkatkan kemampuan, produktivitas, dan kesejahteraan. Sislatkernas pada
dasarnya memiliki tiga komponen utama yaitu:
1) Pelatihan kerja harus mengacu pada standar kompetensi kerja, baik yang
bersifat nasional, internasional maupun khusus. Untuk itu maka perlu disusun
dan dikembangkan adanya standar kompetensi di berbagai sektor/bidang
profesi, terutama pada sektor/bidang profesi yang strategis dan mendesak.
2) Lembaga Pelatihan Kerja (LPK) harus kredibel dalam menyelenggarakan
pelatihan berbasis kompetensi. Untuk itu, LPK seharusnya diakreditasi oleh
lembaga akreditasi yang independen.
22
3) Untuk mengetahui sejauh mana penguasaan kompetensi terhadap lulusan
LPK, dilakukan sertifikasi kompetensi melalui uji kompetensi. Uji kompetensi
dapat juga dilakukan bagi tenaga kerja yang berpengalaman dalam rangka
mendapatkan pengakuan atas kompetensi yang telah dimiliki.
2.1.2.1 Pelatihan Kerja
Pengertian pelatihan adalah suatu proses yang meliputi serangkaian tindakan
(upaya) yang dilakukan dengan sengaja dalam bentuk pemberian bantuan kepada
tenaga kerja yang dilakukan oleh tenaga professional kepelatihan dalam satuan waktu
yang bertujuan untuk meningkatkan kemampuan kerja peserta dalam bidang
pekerjaan tertentu guna meningkatkan efektivitas dan produktivitas dalam suatu
organisasi. (Hamalik, 2007 dalam Hapari, 2016)
Sedangkan konsep pelatihan kerja menurut Peraturan Menteri Tenaga Kerja
dan Transmigrasi (Permenkertrans) No. 5 Tahun 2012 tentang Sistem Standarisasi
Kompetensi Kerja Nasional (SKKNI), pelatihan kerja adalah keseluruhan kegiatan
untuk memberi, memperoleh, meningkatkan, serta mengembangkan kompetensi
kerja, produktivitas, disiplin, sikap, dan etos kerja pada tingkat keterampilan dan
keahlian tertentu sesuai dengan jenjang dan kualifikasi jabatan atau pekerjaan.
Berdasarkan pengertian diatas dapat disimpulkan pelatihan kerja merupakan
serangkaian tindakan atau upaya untuk memberi, meningkatkan, mengembangkan
kompetensi kerja pada tenaga kerja dalam bidang pekerjaan dan kurun waktu tertentu
dengan tujuan untuk meningkatkan efektivitas dan produktivitas kerja.
2.1.3 Tenaga Kerja
2.1.3.1 Pengertian Tenaga Kerja
23
Tenaga kerja adalah seorang penduduk yang memiliki usia kerja. Tenaga kerja
merupakan seseorang yang mampu melakukan suatu pekerjaan guna menghasilkan
barang atau jasa untuk memenuhi kebutuhannya sendiri ataupun untuk masyarakat
sekitar. Ketenagakerjaan adalah segala hal yang berhubungan dengan tenaga kerja
pada waktu sebelum, selama, dan sesudah masa kerja. (UU No. 13 Tahun 2003 Bab I
Pasal 1 Ayat 2)
Widyastuti (dalam Hapsari, 2016) menjelaskan bahwa tenaga kerja yaitu
sebagai sumber daya manusia yang memiliki potensi, kemampuan yang tepat guna,
berdaya guna, berkepribadian dalam kategori tertentu untuk bekeja dan berperan serta
dalam pembangunan. (Hapsari, 2016)
Berdasarkan pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa tenaga kerja
merupakan setiap orang laki-laki atau wanita (15 tahun atau lebih) yang sedang
mencari maupun sudah bekerja serta memiliki potensi melakukan pekerjaan dengan
maksud untuk memperoleh atau membantu pendapatan atau keuntungan demi
memenuhi kebutuhan sendiri maupun masyarakat.
2.1.3.2 Klasifikasi Tenaga Kerja
Tenaga kerja adalah penduduk dalam usia kerja yang siap melakukan
pekerjaan, antara lain mereka yang sudah bekerja, mereka yang sedang mencari
pekerjaan, mereka yang bersekolah, dan mereka yang mengurus rumah tangga.
Sedangkan menurut pendapat Sumitro Djojohadikusumo (1987) mengenai arti tenaga
kerja adalah semua orang yang bersedia dan sanggup bekerja, termasuk mereka yang
menganggur meskipun bersedia dan sanggup bekerja dan mereka yang menganggur
terpaksa akibat tidak ada kesempatan kerja.
24
Sedangkan angkatan kerja adalah mereka yang mempunyai pekerjaan, baik
sedang bekerja maupun yang sementara tidak sedang bekerja karena suatu sebab,
seperti petani yang sedang menunggu panen/hujan, pegawai yang sedang cuti, sakit,
dan sebagainya. Disamping itu mereka yang tidak mempunyai pekerjaan tetapi
sedang mencari pekerjaan/mengharapkan dapat pekerjaan atau bekerja secara tidak
optimal disebut pengangguran.
Bukan angkatan kerja adalah mereka yang sedang bersekolah, mengurus
rumah tangga tanpa mendapat upah, lanjut usia, cacat jasmani dan sebagainya, dan
tidak melakukan suatu kegiatan yang dapat dimasukkan kedalam kategori bekerja,
sementara tidak bekerja, atau mencari pekerjaan. Jumlah penduduk adalah banyaknya
orang yang mendiami suatu wilayah Negara. Dari sisi tenaga kerja, penduduk suatu
Negara dapat dibagi dalam dua kelompok, yakni kelompok penduduk usia kerja dan
kelompok bukan usia kerja. Penduduk usia kerja adalah mereka yang berumur 10
hingga 65 tahun. Namun dewasa ini usia kerja tersebut telah diubah menjadi yang
berumur 15 hingga 65 tahun. Penduduk usia kerja dapat pula kita bagi dalam dua
kelompok, yakni kelompok angkatan kerja dan kelompok bukan angkatan kerja.
Angkatan kerja adalah semua orang yang siap bekerja disuatu Negara. Kelompok
tersebut biasanya disebut sebagai kelompok usia produktif. Dari keseluruhan
angkatan kerja dalam suatu Negara tidak semuanya mendapat kesempatan bekerja.
Diantaranya ada pula yang tidak bekerja. Mereka inilah yang disebut pengangguran.
Pengangguran adalah angkatan kerja atau kelompok usia produktif yang tidak
bekerja. (eprints.ipdn.ac.id)
25
Gambar 1. Komposisi Penduduk dan Tenaga Kerja
Sumber: (eprints.ipdn.ac.id)
2.2 Penelitian Yang Relevan
1. Penelitian yang dilakukan oleh Muhammad Adhif Alfi Candra, Susi Sulandri
pada tahun 2017 yang berjudul “Efektivitas Program Pelatihan Dalam UPTD
Balai Latihan Kerja Dinas Tenaga Kerja Transmigrasi Dan Sosial Kabupaten
Blora”. Tujuan penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan bagaimanakah
efektivitas pelaksanaan program pelatihan terhadap tenaga kerja yang
dilakukan UPTD Balai Latihan Kerja Kabupaten Blora. Hasil dari penelitian
ini adalah bahwa efektivitas program pelatihan kerja dalam UPTD Balai
Latihan Kerja Dinas Tenaga Kerja Transmigrasi dan Sosial Kabupaten Blora
26
secara keseluruhan dapat dikatakan sudah baik dengan presentase nilai positif
dari setiap indikator yang menunjukkan hasil lebih tinggi dari pada nilai
negatif. Berdasarkan hasil analisis data menggunakan media SPSS data 17
diperoleh hasil yang positif dengan kategori tingkat efektivitas program
pelatihan tinggi sebesar 63,7% atau 19 orang peserta pelatihan dari total 30
orang peserta pelatihan.
2. Penelitian yang dilakukan oleh Haris Saputa Noordi pada tahun 2017 yang
berjudul “Evaluasi Implementasi Pelatihan Kerja Di Unit Pelaksana Teknis
Balai Latihan Kerja Kabupaten Kapuas”. Tujuan penelitian ini adalah untuk
mengetahui program yang dijalankan oleh UPT BLK Kapuas dapat terlaksana
dengan baik atau tidak serta bagaimana lulusan dari pelatihan yang diciptakan
apakah sudah memenuhi standart modern. Hasil dari penelitian ini adalah
pelaksanaan evaluasi implementasi pelatihan kerja di Unit Pelaksana Teknis
(UPT) Balai Latihan Kerja Kapuas sudah berjalan dengan cukup baik, ini
dibuktikan dengan antusiasnya eks peserta pelatihan kejuruan Operator
Komputer dan Menjahit angkatan tahun 2016 untuk memberikan pendapatnya
mengenai implementasi pelatihan kerja di UPT BLK Kapuas serta hasil dari
pertanyaan yang telah dihimpun menunjukkan sangat positifnya kegiatan
pelatihan yang dilaksanakan di UPT BLK Kapuas dengan presentase rata-rata
sebesar 81% yang berarti implementasi pelatihan kerja sudah cukup baik.
27
2.3 Kerangka Pemikiran
Balai Latihan Kerja adalah tempat diselenggarakannya proses pelatihan kerja
bagi peserta pelatihan, sehingga mampu dan menguasai suatu jenis dan tingkat
kompetensi kerja tertentu untuk membekali dirinya dalam memasuki pasar
kerja/usaha mandiri maupun sebagai tempat pelatihan untuk meningkatkan
produktivitas kerjanya sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan hidupnya. Untuk
mewujudkan sumber daya manusia yang kompetitif serta berproduktivitas tinggi
Balai Latihan Kerja menyusun program pelatihan untuk tenaga kerja.
Terciptanya program peningkatan kualitas dan produktivitas tenaga kerja ini
adalah salah satu bentuk usaha dari pemerintah untuk mengurangi angka
pengangguran. Pelatihan kerja perlu mendapat perhatian penting khususnya
Pemerintah Kabupaten Deli Serdang karena masih tingginya angka angkatan kerja di
Deli Serdang dan diharapkan dengan adanya pelatihan kerja ini mampu dimanfaatkan
dengan sebaik-baiknya agar membentuk tenaga kerja yang terampil, kompeten, dan
produktif serta sesuai dengan kebutuhan dunia kerja.
28
Bagan Alur Pikir
Peningkatan Kualitas dan

Produktivitas Tenaga Kerja
Pelatihan Kerja
Kondisi tenaga kerja setelah

berakhirnya pelatihan kerja
Evaluasi
- Konteks (Jenis kegiatan)

- Input (Sumber daya penerima manfaat,
Sumber daya Staff, SOP kegiatan,
Pendanaan, Fasilitas)
- Proses (Hambatan, Penanggung jawab
program)
- Product (Dampak yang diperoleh
penerima manfaat)
Hentikan Lanjutkan dengan Lanjutkan

perbaikan
29
2.4 Definisi Konsep
Definisi konsep merupakan batasan terhadap masalah-masalah variabel yang
dijadikan pedoman dalam penelitian sehingga akan memudahkan dalam
mengoperasionalkannya di lapangan, untuk memahami dan memudahkan dalam
menafsirkan banyak teori yang ada dalam penelitian ini, maka akan ditentukan
beberapa definisi konsep yang berhubungan dengan yang akan diteliti, antara lain:
a. Evaluasi adalah sebuah proses menentukan hasil yang telah dicapai dari suatu
kegiatan yang telah direncanakan untuk mendukung tercapainya tujuan
melalui:
- Evaluasi Konteks (context evaluation)
Evaluasi ini membantu menggambarkan dan merincikan sebuah kebutuhan
yang belum terpenuhi dalam sebuah program. Seperti contoh, kebutuhan
masyarakat yang berbeda sehingga memerlukan penanganan yang berbeda
pula.
- Evaluasi Masukan (input evaluation)
Segala sesuatu yang digunakan untuk mendukung berjalannya kegiatan, baik
itu dari sumber daya penerima manfaat, sumber daya staff/pegawai, SOP
(Standar Operasional Prosedur) kegiatan, pendanaan maupun fasilitas.
- Evaluasi Proses (process evaluation)
Evaluasi ini menunjuk pada apa kegiatan yang dilakukan selama program
berlangsung, siapa yang ditunjuk sebagai penanggung jawab program, dan
kapan kegiatan akan selesai.
30
- Evaluasi Hasil (product evaluation)
Hasil langsung atau dampak nyata yang diperoleh penerima manfaat dalam
hal ini siswa pelatihan kerja, dan melihat tercapainya tujuan-tujuan yang telah
ditetapkan. Seperti contoh, siswa pelatihan kerja sudah mampu bekerja di
salon ataupun memiliki usaha salon sendiri (apabila siswa tersebut mengambil
pelatihan kursus salon).
31
Komponen Indikator Sumber Data Metode Instrumen
Context  Dasar hukum - Ka. UPT BLK Pengamatan, - Panduan

Evaluation pelaksanaan - Instruktur Wawancara, wawancara
 Tugas dan fungsi Angket - Panduan
BLK Kuesioner
 Tujuan program
pelatihan
 Indikator
ketercapaian
program
pelatihan
Input SDM: - Buku Pengamatan, - Panduan
Evaluation  Penyelenggara inventaris Wawancara, wawancara
 Instruktur - Ka. UPT Dokumentasi, - Panduan
 Peserta didik BLK Angket kuesioner
- Instruktur
Sarana & Prasarana:
 Sumber belajar
 Fasilitas ruangan
 Alat dan bahan
lainnya
Pembiayaan:
 Sumber dana
 Penggunaan
Process  Jadwal - Ka. UPT BLK Pengamatan, - Panduan
Evaluation pembelajaran - Instruktur Wawancara, wawancara
 Daftar presensi Dokumentasi, - Panduan
 Materi dan Angket kuesioner
kurikulum
 Metode
pembelajaran
 Model
pembelajaran
 Media
pembelajaran
 Evaluasi
pembelajaran
Product Kualitas hasil: - Buku Pengamatan, - Panduan
Evaluation  Ketrampilan inventaris Wawancara, wawancara
- Ka. UPT Dokumentasi,
 Pengetahuan - Panduan
32
 Sikap BLK Angket kuesioner
Kuantitas hasil: - Instruktur
 Jumlah
 Persentase
BAB III
METODE PENELITIAN
33
3.1 Jenis Penelitian
Penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif.
Penelitian deskriptif adalah penelitian yang dilakukan dengan tujuan untuk
menggambarkan atau mendeskripsikan obyek atau fenomena yang diteliti. Termasuk
di dalamnya bagaimana unsur-unsur yang ada dalam variabel penelitian itu
berinteraksi satu sama lain dan apa pula produk interaksi yang berlangsung. (Siagian
2011:52)
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif.
Penelitian kualitatif adalah penelitian yang menggunakan metode observasi,
wawancara (interview), analisis isi, dan metode pengumpul data lainnya untuk
menyajikan respons-respons dan perilaku subjek. (Setyosari, 2012:40)
Penelitian kualitatif adalah suatu pendekatan yang juga disebut pendekatan
investigasi karena biasanya peneliti mengumpulkan data dengan cara bertatap muka
langsung dan berinteraksi dengan orang-orang di tempat penelitian. (McMillan &
Schumacher, 2003)
Berdasarkan pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa penelitian kualitatif
adalah metode penelitian yang berlandaskan pada filsafat postpositivisme, yang lebih
menekankan pada aspek pemahaman secara mendalam terhadap suatu fenomena.
Metode penelitian ini menggunakan teknik analisis mendalam (in-depth analysis),
yaitu mengkaji masalah secara kasus perkasus karena metodologi kualitatif yakin
bahwa sifat suatu masalah satu akan berbeda dengan sifat dari masalah lainnya.
Tujuan dari metodologi ini bukan suatu generalisasi teatapi pemahaman secara
mendalam terhadap suatu masalah.
34
3.2 Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten
Deli Serdang yang beralamat di Jalan Antara, Bakaran Batu, Kecamatan Lubuk
Pakam. Peneliti memilih lokasi penelitian ini karena dilihat dari jumlah pengangguran
dan angkatan kerja masih mengalami kenaikan dari tahun ke tahun. Ditambah lagi
Kabupaten Deli Serdang termasuk dalam 10 besar Kabupaten terluas di Sumatera
Utara menurut hasil publikasi oleh Kementerian Dalam Negeri Republik Indonesia.
3.3 Informan Penelitian
Informan penelitian adalah orang yang diperlukan dalam memberikan berbagai
informasi selama proses penelitian. Dalam penelitian kualitatif tidak dikenal adanya
populasi dan sampel. Sehingga informan penelitian merupakan orang yang benar-
benar mengetahui serta ambil bagian dalam permasalahan yang akan diteliti peneliti.
Informan penelitian ini meliputi tiga jenis informan:
1. Informan Kunci
Informan kunci adalah informan yang mengetahui dan memiliki berbagai
informasi pokok yang diperlukan sebagai sumber informasi utama dalam proses
penelitian. Pada penelitian ini informan kunci merupakan Kepala Unit Pelaksana
Teknis Balai Latihan Kerja Dinas Ketenagakerjaan Kab. Deli Serdang yaitu Bapak
Parlindungan Hutapea, Amd.
2. Informan Utama
Informan utama adalah informan yang terlibat secara langsung dalam interaksi
sosial yang diteliti. Pada penelitian ini informan utama merupakan instruktur-
35
instruktur yang bertugas membimbing para siswa-siswa pelatihan selama program
pelatihan berlangsung.
3. Informan Tambahan
Informan tambahan adalah informan yang dapat memberikan informasi secara
langsung dengan objek yang diteliti. Pada penelitian ini informan tambahan
merupakan mereka yang telah selesai mengikuti pelatihan kerja di Dinas Tenaga
Kerja dan Transmigrasi Kab. Deli Serdang.
3.4 Teknik Pengumpulan Data
Adapun teknik pengumpulan data yang peneliti gunakan untuk mendapatkan
informasi yang dibutuhkan adalah sebagai berikut:
1. Data Primer
Data primer adalah data yang diambil dari sumber data primer atau sumber
data pertama di lapangan. Data primer diperoleh dengan metode sebagai
berikut:
a) Observasi; yaitu peneliti terlibat langsung dengan kegiatan sehari-hari
orang yang sedang diamati atau yang digunakan sebagai sumber data
peneliti atau mengumpulkan data dengan menggunakan pengamatan
langsung.
b) Wawancara; yaitu percakapan atau tanya jawab yang dilakukan
pengumpul data dengan responden sehingga responden memberikan data
atau informasi yang diperlukan dalam penelitian.
c) Angket; merupakan teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan
memberi seperangkat pertanyaan atau pernyataan tertulis kepada
36
responden untuk dijawab. Angket mencakup variabel konteks, input,
proses, dan hasil yang nantinya responden akan mengisi jawaban
mengenai konteks, input, proses, dan hasil terkait dengan evaluasi
program pelatihan kerja.
d) Dokumentasi; adalah mempelajari dokumen yang relevan dimana
dokumen bisa berasal dari lembaga, bisa juga berasal dari informan kunci
dan informan utama.
2. Data Sekunder
Data sekunder diperoleh melalui:
a) Studi kepustakaan; yaitu proses memperoleh data atau informasi yang
menyangkut masalah yang akan diteliti melalui penelaah buku, jurnal dan
karya tulis lainnya.
b) Studi lapangan; adalah pengumpulan data atau informasi melalui kegiatan
penelitian langsung turun ke lokasi penelitian untuk mencari fakta-fakta
yang berkaitan dengan masalah yang diteliti.
3.5 Teknik Analisis Data
Aktivitas dalam analisis data meliputi beberapa cara, yaitu sebagai berikut:
1. Data Reduction
37
Mereduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal yang pokok,
memfokuskan pada hal-hal yang penting, mencari tema dan polanya serta membuang
yang tidak perlu. Dengan demikian data yang telah direduksi akan memberikan
gambaran yang lebih jelas, dan mempermudah peneliti untuk melakukan
pengumpulan data selanjutnya. Dalam mereduksi data, setiap peneliti akan dipandu
oleh tujuan yang akan dicapai. Reduksi data pada penelitian ini adalah untuk memilah
dari semua data yang ditemukan, kemudian mengambil data yang sesuai dengan
penelitian.
2. Data Display
Setelah data direduksi, maka langkah selanjutnya adalah mendisplay data.
Dengan mendisplay data, maka akan memudahkan untuk memahami apa yang terjadi,
merencanakan kerja selanjutnya berdasarkan apa yang telah dipahami. Penyajian data
pada penelitian ini adalah setelah data telah melewati tahap reduksi data, maka
dilakukanlah penyajian data hasil penelitian.
3. Verification
Langkah ketiga adalah penarikan kesimpulan dan verifikasi. Kesimpulan awal
yang dikemukakan masih bersifat sementara, dan akan berubah bila tidak ditemukan
bukti-bukti yang kuat yang mendukung pada tahap pengumpulan data berikutnya.
Tetapi apabila kesimpulan yang dikemukakan pada tahap awal didukung oleh bukti-
bukti yang valid dan konsisten saat peneliti kembali ke lapangan mengupulkan data,
maka kesimpulan yang dikemukakan merupakan kesimpulan yang kredibel.
Verification merupakan langkah akhir dalam proses analisis data. (Sugiyono, dalam
Widya Ekadara, 2018)
38
BAB IV
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1 Letak Geografis UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang
39
Secara geografis Kabupaten Deli Serdang berada 2o57’ Lintang Utara sampai
3o16’ Lintang Utara dan 98o33’ Bujur Timur sampai 99o27’ Bujur Timur dengan
ketinggian 0-500 m di atas permukaan laut.
Kabupaten Deli Serdang menempati area seluas 2.497,72 km2 yang terdiri dari
22 Kecamatan dan 394 Desa/Kelurahan Definitif. Kecamatan tersebut antara lain
adalah Gunung Meriah, Sinembah Tanjung Muda Hulu, Sibolangit, Kutalimbaru,
Pancur Batu, Namorambe, Biru-Biru, Sinembah Tanjung Muda Hilir, Bangun Purba,
Galang, Tanjung Morawa, Patumbak, Deli Tua, Sunggal, Hamparan Perak, Labuhan
Deli, Percut Sei Tuan, Batang Kuis, Pantai Labu, Beringin, Lubuk Pakam, Pagar
Merbau. Wilayah Kabupaten Deli Serdang di sebelah Utara berbatasan dengan
Kabupaten Langkat dan Selat Malaka, di sebelah Selatan dengan Kabupaten Karo dan
di sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Serdang Bedagai.
UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang adalah salah satu
Unit Pelaksana Teknis Balai Latihan Kerja di bawah naungan Kementerian
Ketenagakerjaan Republik Indonesia yang berlokasi di Jalan Antara Bakaran Batu,
Kelurahan Bakaran Batu, Kecamatan Lubuk Pakam, Kota Kabupaten Deli Serdang,
Sumatera Utara 20511. Luas area lembaga ini 21487 m 2 dan berdiri sejak tahun 1982.
Lembaga ini memiliki sarana dan prasarana yang cukup memadai guna sebagai
penunjang program peningkatan kualitas dan produktivitas tenaga kerja.
4.2 Sejarah Perkembangan UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten
Deli Serdang
Peningkatan jumlah penduduk Kabupaten Deli Serdang setiap tahun belum
seimbang dengan pertumbuhan ekonomi masyarakatnya, terutama masyarakat yang
40
diperdesaan. Hal ini disebabkan oleh berbagai faktor yaitu sarana dan prasarana
infrastruktur desa yang belum memadai, pendidikan yang masih rendah, dan
minimnya keterampilan atau keahlian. Ketidakseimbangannya laju pertumbuhan
tersebut berdampak pada masih banyaknya jumlah pengangguran dan semi
pengangguran di Kabupaten Deli Serdang. Mencermati permasalahan ini, pemerintah
membuat suatu Kegiatan Pelatihan Program Peningkatan Kualitas dan Produktivitas
Tenaga Kerja sebagai langkah upaya mengatasi masalah jumlah pengangguran dan
meningkatkan pertumbuhan ekonomi perdesaan.
Pemerintah Kabupaten Deli Serdang dalam memberikan pelatihan
keterampilan kepada masyarakat mengacu ke dalam UU No. 13 Tahun 2003 pasal 9
yang berbunyi “pelatihan diselenggarakan dan diarahkan untuk membekali,
meningkatkan, dan mengembangkan kompetensi kerja guna meningkatkan
kemampuan, produktivitas, dan kesejahteraan”. Berdasarkan UU tersebut maka
pemerintah berkewajiban membuka pelatihan yang berguna untuk membekali dan
meningkatkan kemampuan dan keterampilan masyarakat, khususnya masyarakat
yang masih menganggur atau semi menganggur. Kemudian dengan keahlian dan
keterampilan yang sudah di dapat, masyarakat ditujukan dapat meningkatkan
produktivitas kerja baik bidang formal dan informal. Tujuan umumnya guna
peningkatan kesejahteraan masyarakat itu sendiri dan pertumbuhan ekonomi
perdesaan.
Berdasarkan Tugas Pokok dan Fungsi dari Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten
Deli Serdang, maka Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang bertanggung
jawab dan memiliki kewenangan segala yang terkait dengan ketenagakerjaan lingkup
41
Pemerintah Kabupaten Deli Serdang. Dalam bidang pemberian pelatihan
keterampilan kepada masyarakat, UPT BLK dibawah Dinas Ketenagakerjaan
Kabupaten Deli Serdang membuka program Peningkatan Kualitas dan Produktivitas
Tenaga Kerja kepada masyarakat pedesaan sesuai dengan kebutuhan dan permintaan
pasar dengan berkoordinasi melalui perangkat desa dan camat melalui kegiatan
MUSREMBANG.
4.3 Visi, Misi, dan Tujuan UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten
Deli Serdang
4.3.1 Visi UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang
“Deli Serdang yang maju, berdaya saing, religius dan bersatu dalam
kebhinekaan”.
4.3.2 Misi UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang
1. Meningkatkan sumber daya manusia yang berkualitas.
2. Pengembangan wilayah dan pembangunan infrastruktur yang berwawasan
lingkungan.
3. Membangun perekonomian yang kokoh dan berkeadilan.
4. Meningkatkan kualitas kehidupan beragama, peran sosial kemasyarakatan dan
budaya daerah.
5. Meningkatkan kinerja kelembagaan pemerintah, profesionalisme aparatur dan
supremasi hukum.
4.3.3 Tujuan UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang
1. Sarana pelatihan bagi masyarakat yang tidak memiliki keahlian khusus.
42
2. Mewadahi interaksi antar sesama peserta pelatihan dan pengajar yang turut
menghasilkan tenaga-tenaga kerja yang siap pakai.
3. Mengembangkan sumber daya manusia bagi masyarakat Indonesia umumnya,
dan daerah Deli Serdang khususnya, untuk meningkatkan kemampuan di
bidang ketenagakerjaan sehingga menghasilkan tenaga kerja yang
professional dan berdedikasi.
4.4 Struktur Organisasi UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli
Serdang
Unit Pelaksana Teknis Balai Latihan Kerja Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten
Deli Serdang dipimpin oleh seorang Kepala. Dalam melaksanakan tugas dan
fungsinya dalam mewadahi masyarakat untuk mengasah keterampilan untuk
menghasilkan tenaga kerja yang siap pakai, UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan
Kabupaten Deli Serdang terdiri dari:
1. Kepala UPT BLK;
2. Kasubbag. Tata Usaha;
3. Kelompok Jabatan Fungsional.
Sebagaimana yang dimaksud dalam tugas dan fungsinya, masing-masing
bagian memiliki tanggung jawab yang berbeda, yaitu:
 Kepala UPT BLK
- Penyusunan bahan rencana teknis operasional di bidang pelatihan kerja sesuai
dengan petunjuk pimpinan sebagai pedoman pelaksanaan tugas;
43
- Pelaksanaan koordinasi kegiatan teknis operasional di bidang pelatihan kerja
guna sinkronisasi dan kelancaran pelaksanaan tugas;
- Penginvestarisasian dan pengidentifikasian kebutuhan pelatihan kerja;
- Pelaksanaan kegiatan pelatihan kerja;
- Pelaksanaan kerja sama dengan pihak ketiga untuk mendukung tugas dan
meningkatkan kualitas pelatihan kerja;
- Penyeliaan pelaksanaan pelatihan kerja, On The Job Training (OJT),
sertifikasi bagi lulusan pelatihan;
- Pelaksanaan pengawasan pelaksanaan pelatihan;
- Penyiapan evaluasi dan pelaporan di bidang pelatihan kerja;
- Pelaksanaan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh pimpinan, baik lisan
maupun tulisan sebagai wujud loyalitas dan kerja sama yang baik.
 Kasubbag. Tata Usaha
- Penyusunan bahan kebijakan teknis bidang ketatausahaan sebagai pedoman
pelaksanaan tugas;
- Penyiapan bahan koordinasi dan penyusunan program kerja dan kegiatan guna
sinkronisasi dan kelancaran pelaksanaan tugas;
- Pengelolaan administrasi keuangan yang meliputi penyusunan anggaran,
pembukuan, pertanggungjawaban, seluruh proses administrasi keuangan
sehingga terselenggaranya tertib administrasi keuangan serta
pertanggungjawaban;
44
- Pengelolaan ketatausahaan dan administrasi umum yang meliputi surat
menyurat, administrasi perjalanan dinas, hubungan masyarakat, rumah tangga
dan perlengkapan, aset, dokumentasi dan kearsipan secara berkesinambungan
serta mengelompokkan sesuai kebutuhan dan kepentingan sehingga tertib
ketatausahaan dan administrasi umum;
- Pengelolaan dan pelaporan administrasi kepegawaian dengan mengelola data
administrasi kepegawaian secara berkesinambungan serta mengelompokkan
sesuai kebutuhan dan kepentingan sehingga tertib administrasi data
kepegawaian;
- Pelaksanaan layanan konsultasi pelaksanaan program administrasi
kepegawaian, hukum, humas, organisasi, dan tata laksana ketatausahaan,
rumah tangga dan perlengkapan UPT guna mendukung kelancaran
pelaksanaan tugas;
- Penyiapan bahan pelaksanaan kegiatan kerja sama dengan pihak ketiga;
- Penyiapan bahan penyusunan evaluasi dan pelaporan;
- Pelaksanaan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh pimpinan, baik lisan
maupun tulisan sebagai wujud loyalitas dan kerja sama yang baik.
 Kelompok Jabatan Fungsional
- Kelompok jabatan fungsional terdiri atas sejumlah jabatan fungsional yang
terbagi dalam berbagai kelompok/tingkat jabatan fungsional sesuai dengan
bidang keahlian/kejuruan tertentu;
45
- Jumlah tenaga jabatan fungsional ditentukan berdasarkan kebutuhan dan
beban kerja;
- Jenis dan jenjang jabatan fungsional diatur berdasarkan ketentuan peraturan
perundang-undangan;
- Kelompok jabatan fungsional dalam melaksanakan tugasnya berkoordinasi
kepada Kepala UPT dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas;
- Pembinaan terhadap kelompok jabatan fungsional dilakukan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan;
- Pelaksanaan tugas jabatan fungsional dan pola hubungan kerja jabatan
fungsional dilaksanakan sesuai ketentuan perundang-undangan.
Secara umum, UPT Balai Latihan Kerja Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten
Deli Serdang memiliki struktur organisasi sebagai berikut:
KEPALA UPT BLK

DINAS
KETENAGAKERJAAN
KELOMPOK JABATAN KASUBBAG. TATA

FUNGSIONAL USAHA
4.5 Kondisi Umum Kepegawaian UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan
Kabupaten Deli Serdang
46
Kondisi umum tentang pegawai yang bertugas di UPT BLK Dinas
Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang adalah sebagai berikut:
NAMA GOL JABATAN

Parlindungan Hutapea, A.Md III/d Kepala UPT BLK
Yana Satriana Irawan, SE III/a Kasubbag. Tata Usaha
Therman Siregar III/d Instruktur Penyelia
Purwo III/c Instruktur Penyelia
Marulinsen Saragih III/b Staff
Muhammad Sofyan, SH III/a Staff
Febri Valentin br. Sembiring, S.Sos III/a Analis Tenaga Kerja
Rusman II/c Staff
Sukamdi II/c Staff
Selamat - Pegawai Honor
Tiurlina br. Banjarnahor - Pegawai Honor
Yunita Sari - Pegawai Honor
Rahmadi - Pegawai Honor
Jefri Meyliardi Saragih - Pegawai Honor
Mulia Warman - Pegawai Honor
Dedek Panca Wardana - Pegawai Honor
4.6 Sarana dan Prasarana
1. Luas area UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang seluas
21487 m2 yang terdiri dari:
 Gedung Kantor
 Aula
 Rumah Dinas (17 unit)
 Workshop (8 unit)
 Pos Satpam
 Kantin
 Garasi Mobil Box
47
 Gudang Penyimpanan Alat
 Toilet
 Kolam Ikan
2. Penerangan: PLN & Generator
3. Sarana Olahraga
 Lapangan Bulu Tangkis
 Lapangan Bola Voli
 Lapangan Sepak Bola
BAB V
HASIL PENELITIAN
5.1 Deskripsi Data Hasil Penelitian
Berikut ini akan dideskripsikan hasil wawancara yang telah dilakukan oleh
peneliti kepada narasumber, yang mana narasumber dalam penelitian ini ialah satu
orang informan kunci dan 6 orang informan utama. Untuk 10 orang informan
tambahan tidak dilakukan wawancara melainkan dengan pembagian kuesioner.
5.1.1 Hasil Wawancara
5.1.1.1 Informan Kunci
Nama : Parlindungan Hutapea, A.Md
48
Umur : 56 Tahun
Alamat : Jl. Antara Bakaran Batu Komplek Perumahan BLK
Pendidikan Terakhir : Diploma 3 (D-3)
Jabatan : Kepala UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten
Deli Serdang
Berikut hasil wawancara peneliti kepada Pak Parlindungan Hutapea selaku
kepala UPT BLK mengenai latar belakang didirikannya program pelatihan kerja di
UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang:
“Latar belakangnya ya karena mengingat yang pertama pengangguran
semakin tahun semakin meningkat disebabkan karena kesempatan atau
lapangan kerja yang sangat terbatas maka Pemerintah Kabupaten Deli
Serdang melalui Balai Latihan Kerja memberikan kesempatan kepada
masyarakat untuk memperoleh keterampilan dalam berbagai jurusan sesuai
dengan bakat dan minat para peserta. Setelah selesainya para peserta
dilatih, diharapkan para peserta sudah mampu mandiri sesuai dengan
jurusan yang telah ditekuni. Sementara kemudahan yang diberikan oleh
Balai Latihan Kerja adalah biaya pelatihan yang tidak dipungut biaya
apapun dan justru diberikan uang makan dan uang transport guna
mendukung para pencari kerja untuk memperoleh keterampilan di Balai
Latihan Kerja.”
Peneliti kemudian menanyakan dasar hukum terbentuknya program
pelatihan kerja di UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang, berikut
pemamaparannya:
49
“Dasar hukum terbentuknya pelatihan kerja tersebut melalui surat
keputusan Bupati Kabupaten Deli Serdang Nomor 2233 Tahun 2016 serta
pembentukan Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang oleh
Pemerintah Daerah Kabupaten Deli Serdang berdasarkan Peraturan
Daerah Kabupaten Deli Serdang Nomor 3 Tahun 2016 tentang
Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Deli Serdang.”
Selanjutnya peneliti memberikan pertanyaan tentang tujuan, tugas, fungsi
serta apa saja indikator ketercapaian program pelatihan kerja di UPT BLK Dinas
Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang. Berikut hasil pemaparannya:
“Tujuan diadakannya pelatihan kerja ini tidak lain adalah sebagai wadah
bagi masyarakat untuk mengasah kemampuan mereka dalam bersaing
menciptakan pasar kerja maupun bersaing mendapatkan pasar kerja
tersebut. Kemudian tugasnya yaitu membantu Kepala Dinas
Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang dalam mengkoordinasikan dan
mensikronisasikan kebijakan di bidang pelatihan kerja, nah oleh karena itu
BLK memiliki fungsi yaitu melaksanakan fasilitasi pelatihan kerja,
menyusun Standar Operasional Prosedur (SOP) pelatihan tenaga kerja
sesuai dengan ketentuan perundang-undangan, serta menjalin kerja sama
dengan pihak ketiga ataupun institusi lain dalam pelaksanaan pelatihan dan
penggunaan sarana prasarana pelatihan. Untuk indikator ketercapaian
program ini dinilai dari segi penempatan lulusan yang dilatih.”
50
Peneliti juga menanyakan tentang kurikulum yang diterapkan dalam
program pelatihan kerja di UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli
Serdang, berikut hasil wawancaranya:
“Kurikulum yang dibuat disesuaikan dengan jurusan masing-masing. Pada
dasarnya ada 2 kurikulum yang dimodifikasi, yang pertama sistem pelatihan
Mobile Training Unit (MTU) yang dimana kurikulumnya mencapai 240 jam
pelajaran kemudian kurikulum yang dimodifikasi untuk sistem institusional
ada 480 jam pelajaran.”
Kemudian peneliti bertanya terkait pengelolaan dana penyelenggaraan
program pelatihan kerja tersebut, berikut hasil pemaparannya:
“Sumber dana yang dikelola melalui Balai Latihan Kerja bersumber dari
APBD Kabupaten Deli Serdang dan APBN tugas pembantuan dari pusat.”
Peneliti juga menanyakan bentuk jalinan kerja sama yang dilakukan UPT
BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang dengan institusi lain dan
bagaimana bentuk kerja sama itu dilakukan. Berikut hasil wawancaranya:
“Pasti ada, contohnya rutan kelas II A Medan, Tanjung Gusta (ini masih
termasuk wilayah Deli Serdang walaupun namanya Medan), BNN Provinsi,
dan juga Lembaga Caritas yang beralamat di Jl. WR Supratman.
Mekanisme yang dilakukan yaitu kepada tahanan yang maksimal 6 bulan
lagi masa tahanannya berakhir akan diberikan pelatihan untuk memberikan
mereka bekal keterampilan sesuai minatnya karena apabila kita lihat orang-
orang yang keluar dari penjara sulit untuk diterima di dalam lingkungan
masyarakat. Dengan adanya program pelatihan ini diharapkan para napi
51
yang telah selesai masa tahanannya dapat hidup mandiri, sama halnya
dengan orang-orang yang sedang melakukan rehabilitasi. Maksimal 6 bulan
masa rehabnya selesai yang boleh mengikuti pelatihan tersebut.”
Lalu peneliti menanyakan kualifikasi pendidikan instruktur dan
perekrutannya di UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang. Berikut
hasil wawancaranya:
“Instruktur di Balai Latihan Kerja adalah instruktur yang dilatih oleh
Pemerintah Pusat dan dinyatakan lulus melalui sertifikasi instruktur.
Apabila instruktur yang direkrut dari LPKS (Lembaga Pelatihan Kerja
Swasta) maka dia harus dapat membuktikan bahwasanya dia adalah
instruktur yang memiliki sertifikat.”
Lalu peneliti menanyakan kualifikasi peserta program pelatihan kerja dan
cara perekrutannya di UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang.
Berikut hasil wawancaranya:
“Tidak ada yang spesifik, hanya umum saja seperti tamatan SMA dan
maksimal berusia 35 tahun. Kenapa memiliki batasan umur karena Balai
Latihan Kerja mengutamakan orang-orang yang masih tergolong ke dalam
usia produktif.”
Kemudian peneliti menanyakan tentang kelengkapan sarana dan prasarana
yang ada di UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang. Berikut hasil
pemaparannya:
“Pelatihan yang dilaksanakan di Balai Latihan Kerja ini memiliki sarana
dan prasarana yang cukup layak untuk mengadakan suatu program
52
pelatihan kerja. Seperti ada aula, workshop tiap jurusan ada, dan alat-alat
yang dibutuhkan untuk setiap jurusan lengkap. Untuk pesertanya kita
berikan baju pelatihan yang digunakan selama pelatihan berlangsung dan
diberi uang pengganti makan siangnya.”
Peneliti menanyakan terkait penyusunan jadwal program pelatihan kerja
yang ada di UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang. Berikut hasil
pemaparannya:
“Jadwal pelatihan kerja ini disusun sesuai dengan kurikulum yang berlaku.
Seperti Mobile Training Unit (MTU) ini dilaksanakan di tempat para
peserta yang ingin mengikuti pelatihan sedangkan yang institusional itu
dilaksanakan di UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang.
Biasanya pelatihan kerja ini berlangsung awal bulan Maret sampai ke akhir
bulan November.”
Kemudian peneliti menanyakan tentang hambatan yang terjadi dalam
melaksanakan program pelatihan kerja dan bagaimana solusinya. Berikut hasil
wawancaranya:
“Hambatannya yaitu di penyimpanan peralatan, seperti menjahit dan
bordir, kalau ini mengatasinya dengan meminjam kantor balai desa sebagai
tempat penyimpanan. Kalau untuk las dan listrik kendalanya ada di listrik
tetapi begitupun mengatasi hal yang demikian BLK selalu berkoordinasi
dengan PLN setempat untuk memberikan kemudahan di dalam kesempatan
menggunakan arus listrik selama proses pelatihan berlangsung.”
53
Lalu peneliti menanyakan pihak mana saja yang terlibat secara langsung
dalam penyelenggaraan program pelatihan kerja di UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan
Kabupaten Deli Serdang. Berikut hasil pemaparannya:
“Kalau pelatihan yang berbasis kompetensi (institusional) yang terlibat
adalah Kepala Desa atau Pemerintah Desa. Kalau pelatihan yang berbasis
masyarakat (MTU) yang terlibat adalah Kepala Desa merekrut
masyarakatnya untuk mengikutsertakan menjadi peserta pelatihan kerja di
BLK. Jadi BLK memiliki koordinasi kepada seluruh kepala desa untuk
membuat arahan secara tertulis untuk diajukan masyarakatnya dilatih
sesuai dengan jurusan yang diminati oleh para peserta.”
Selanjutnya peneliti menanyakan tentang persentase kelulusan siswa
pelatihan dan persentase siswa yang diterima di pasar kerja. Berikut hasil
wawancaranya:
“Kalau masalah lulus tidaknya itu karena ini adalah pelatihan yang
berbasis masyarakat jadi seluruh peserta yang ikut sudah pasti lulus dan
mendapatkan sertifikat. Perbedaannya dengan pelatihan yang berbasis
kompetensi yaitu para siswa pelatihan kompetensi diuji lagi untuk
mendapatkan sertifikat kompetensi dari asesor. Terkait dengan persentase
siswa yang diterima di pasar kerja saya kurang bisa menjawabnya, karena
tidak ada pendataan terhadap siswa pelatihan setelah berakhirnya masa
pelatihan tersebut.”
54
Peneliti juga menanyakan tentang antusias warga terhadap program
pelatihan kerja yang diselenggarakan oleh UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan
Kabupaten Deli Serdang. Berikut hasil wawancaranya:
“Masyarakat cukup antusias, dilihat dari setiap tahun banyaknya calon
peserta pelatihan yang mendaftar untuk mengikuti kegiatan di UPT BLK.
Mereka lumayan terbantu dengan adanya program pelatihan ini karena bisa
menambah wawasan maupun keterampilan bagi mereka pribadi baik itu
untuk mendapatkan pekerjaan atau menciptakan lapangan pekerjaan, ada
pula yang meringankan beban di dalam keluarga seperti bisa melakukan
sendiri tanpa bantuan dari luar.”
5.1.1.2 Informan Utama I
Nama : Therman Siregar
Umur : 56 Tahun
Alamat : Lingkungan VII Jl. Tomuan No. 43
Pendidikan Terakhir : SMK
Jabatan : Instruktur Otomotif
Berikut hasil wawancara bersama Bapak Therman Siregar selaku instruktur
otomotif dalam pelatihan kerja di UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan mengenai
kelengkapan sarana dan prasarana yang disediakan. Berikut hasil pemaparannya:
“Lengkap, semuanya tersedia. Workshop tersedia begitupun dengan
perlengkapan seperti kunci-kunci, mesin sepeda motornya, mesin mobilnya,
dan banyak lagi.”
55
Kemudian peneliti menanyakan tentang sumber belajar yang digunakan,
model kegiatan belajar yang seperti apa, metode pembelajaran serta materi yang
digunakan oleh instruktur dalam mengajar para peserta pelatihan kerja. Berikut hasil
wawancaranya:
“Sumber belajar yang dipakai dari modul, dan itu instruktur sendiri yang
menyediakan. Materinya dilalui pake tahapan-tahapan, tahap pertama
perkenalan alat-alat, kemudian cara membuka mesin sederhana sampai ke
tahap pembongkaran mesin motor ataupun mobil. Perbandingan teori dan
praktik di dalam kelas yaitu 70% praktik dan 30% teori. Model belajar para
peserta dibagi ke dalam bentuk berkelompok.”
Peneliti juga menanyakan tentang mekanisme monitoring dan evaluasi serta
presensi yang dilakukan instruktur selama program pelatihan kerja berlangsung.
“Monitoring dan evaluasi dilakukan setiap hari, dilihat dari bagaimana
peserta memahami teori yang telah dijelaskan dan mempraktikkannya, dari
situ kelihatan perbedaan peserta yang cepat nangkap pelajaran dan yang
susah. Berdasarkan hasil tersebut, para peserta dikelompokkan untuk
dilatih ulang sesuai dengan kelompoknya supaya teori dan praktik yang
diajarkan ulang tepat sasaran kepada para peserta dan tidak ada yang
timpang tindih di dalam satu kelompok. Daftar presensi dilakukan setiap
hari sebelum kegiatan pelatihan dimulai.”
56
Selanjutnya peneliti menanyakan hambatan yang dihadapai oleh instruktur
selama kegiatan pelatihan kerja ini berlangsung dan bagaimana cara menyikapinya.
“Hambatannya ya kalau dijalan dan sedang pelatihan di desa-desa turun
hujan, juga siswa-siswa sering tidak masuk walaupun tidak banyak sih.. jadi
capek kita gak terbayarkan karena siswa yang hadir tidak lengkap.”
Kemudian peneliti menanyakan perubahan nyata yang dapat dilihat pada
kompetensi peserta baik dalam hal pengetahuan, sikap, dan keterampilan sebelum dan
sesudah pelatihan diadakan. Berikut hasil pemaparannya:
“Yang paling kelihatan ya dari skill nya, mulai dari mereka tidak tau apa-
apa sampai bisa mengerti isi dari sebuah mesin dan bisa membongkar
pasangnya. Ada juga beberapa yang saya jumpa di jalan ternyata sudah
punya bengkel sendiri.”
5.1.1.3 Informan Utama II
Nama: Supiyati
Umur: 62 Tahun
Alamat: Dusun Anggrek Baru Desa Perkebunan Ramunia Kec. Pantai Labu
Pendidikan Terakhir: KPG (Khusus Pendidikan Guru)
Jabatan: Instruktur Menjahit
Berikut hasil wawancara bersama Ibu Supiyati selaku instruktur menjahit
dalam pelatihan kerja di UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan mengenai kelengkapan
sarana dan prasarana yang disediakan. Berikut hasil pemaparannya:
57
“Sangat memadai, seperti adanya mesin jahit, workshop, dan perintilan-
perintilan yang digunakan khusus dalam jurusan menjahit tidak
kekurangan. Tapi dalam waktu tertentu misalnya hujan, penerangan kurang
terang. Tapi itupun ketika hujan aja kan karena cuaca diluar juga jadi gelap
dan ditambah lampu yang kurang terang, tapi selebihnya semua disediakan
dan lengkap.”
wawancaranya:
“Saya berpedoman dengan modul atau kurikulum yang ada ya, model
belajar mengajarnya saya pisahkan per kelompok karena ada yang sudah
mengenal pola, ada yang sudah mengerti alat-alat yang digunakan sampai
ke peserta yang mulai dari 0. Supaya tujuannya tepat sasaran, kan
bagaimana pun juga sebulan penuh dan sehari 8 jam itu juga kurang cukup
apalagi untuk menjahit ya. Menjahit ini adalah hal yang cukup sulit untuk
dipelajari dan harus memiliki kesabaran dalam arti harus terus belajar.
Makanya saya memiliki kebijakan sendiri selesainya para peserta mengikuti
pelatihan di BLK apabila ada yang ingin mendalami lebih lagi bisa hubungi
ke saya untuk dilatih lagi. Atau ada yang mau membuka usaha dan masih
ragu bisa berkoordinasi dengan saya, yang pasti tidak putus sampai disitu
saja. Karena harapannya ya ilmunya bisa berguna buat orang lain kan ya.”
58
“Kalau monitoring itu dilakukan setiap hari, pertama mulai dari perkenalan
alat, dilanjutkan dengan pengenalan pola sampai ke proses penjahitannya.
Evaluasi yang dilakukan dilihat dari seberapa mengerti akan menjahit itu
sendiri, bagaimana individu per individu melakukan praktik, begitu aja sih
dan itu juga dilakukan setiap harinya. Untuk presensi itu dilakukan setiap
hari sebelum kegiatan pelatihan berlangsung dan menjadi bukti juga bahwa
peserta pelatihan memenuhi syarat sebagai peserta pelatihan dengan
kehadiran 100%.”
“Ya mungkin di pesertanya ya, ada yang lambat dalam menangkap jadi
butuh kesabaran ekstra dalam mengajarinya apalagi menjahit ini kan yang
terutama itu kesabaran ya. Juga lampu kalau cuaca lagi gelap ditambah
penerangan kurang jadi lumayan terganggu, itu aja sih.”
“Dari skill atau kemampuannya ya, dari yang tidak tahu apa-apa bahkan
sama sekali belum pernah memegang alat mesin jahit jadi tahu. Contoh
59
sederhananya ya dia bisa jadi berguna untuk keluarganya seperti menjahit
baju untuk anggota keluarga, ini bentuk sederhananya.”
5.1.1.4 Informan Utama III
Nama : Erwin Syahputra
Umur : 34 Tahun
Alamat : Jl. Mesjid I, Sekip, Lubuk Pakam
Pendidikan Terakhir : SMEA
Jabatan : Instruktur Teknisi Handphone
Berikut hasil wawancara bersama Bapak Erwin selaku instruktur teknisi
handphone dalam pelatihan kerja di UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan mengenai
“Sangat lengkap, workshopnya ada dan ber-AC, kalaupun ada peralatan
yang rusak atau kurang dan dilapor kepada pihak BLK paling lama 4 hari
barang atau peralatannya sudah datang. Jadi mereka sigap ya dalam
memberi fasilitas.”
wawancaranya:
“Sumber belajarnya menggunakan modul yang saya buat sendiri, model
belajarnya melalui beberapa tahapan yang pertama perkenalan alat,
dilanjutkan dengan metode penggunaan alat, setelah itu semua selesai baru
praktik. Teori dan praktik perbandingannya 70% dan 30%, lebih banyak
60
praktiknya karena kalau hal seperti ini lebih gampang dimengerti dengan
langsung mempraktikannya.”
“Presensi wajib dilakukan setiap hari sebelum proses pelatihan
berlangsung. Monitoring biasanya dari pihak BLK sendiri, seperti
pengecekan presensi siswa dan keadaan kelas apakah memadai, hanya
seperti itu sih. Paling kalau dari saya sendiri mengevaluasinya per empat
orang praktik dan dilihat oleh 12 peserta lainnya begitu seterusnya jadi
ganti-gantian.”
“Hambatannya ada di peserta pelatihan itu sendiri, karena satu kelas kan
isinya 16 orang dan tidak banyak yang aktif untuk bertanya menyebabkan
proses belajar jadi lama sedangkan waktu tidak memungkinkan untuk
mengulang-mengulang lagi karena banyaknya praktik jadi pertanyaannya
ditahan-tahan sampai program pelatihan berakhir dan di evaluasi ulang. Di
akhir kegiatan para peserta bebas untuk menanyakan hal yang mereka
kurang pahami agar dibahas kembali.”
61
“Dari sikap, pertama mungkin dia dirumah dulunya cuek setelah pelatihan
berlangsung wajib disiplin seperti datang tidak boleh terlambat. Apabila
terlambat mereka dihukum push up. Dan yang lainnya ya keterampilan ya,
walaupun dalam satu kelas ada satu dua orang yang selesai pelatihan tidak
memiliki kompetensi sama sekali karena pada dasarnya mereka mengikuti
pelatihan tidak ada motivasi mungkin lebih karena pengen coba-coba aja
ya.”
5.1.1.5 Informan Utama IV
Nama : Purwo
Umur : 56 Tahun
Alamat : Jl. Antara Bakaran Batu, Lubuk Pakam
Pendidikan Terakhir : SMK
Jabatan : Instruktur Instalasi Listrik
Berikut hasil wawancara bersama Bapak Purwo selaku instruktur instalasi
listrik dalam pelatihan kerja di UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan mengenai
“Boleh diakui keunggulan BLK yaitu penyediaan fasilitas yang lengkap,
setiap jurusan memiliki workshopnya masing-masing dan alat-alat dan
bahan yang diperlukan juga disediakan dan sangat memadai. Juga fasilitas
yang sama apabila pelatihan dilakukan di desa atau MTU.”
62
wawancaranya:
“Sumber belajarnya mengikuti kurikulum yang berlaku dan diterapkan oleh
BLK. Kalau materi yang digunakan ada beberapa tahap, yang pertama
pengenalan alat, kemudian dilanjutkan dengan praktik lanjutan. Karena
70% pelatihan ini bersifat praktik dan 30%nya teori, takutnya terlalu
banyak teori untuk jurusan seperti ini nantinya tidak sampai kepada para
peserta pelatihan ilmunya.”
“Presensi dilakukan setiap hari sebelum kegiatan belajar dimulai.
Monitoring yang dilakukan seperti pemakaian alat dan kendala dalam
melakukan praktiknya. Kalau dari pihak BLK sendiri monitoringnya paling
pengecekan presensi para peserta.”
“Tidak ada hambatan yang berarti, hambatannya datang sendiri dari
peserta. Seperti banyak peserta yang tidak memiliki motivasi dalam
mengikuti kegiatan pelatihan jadi bermalas-malasan. Hal ini cenderung
63
karena niat awalnya hanya coba-coba dan belum terlalu ingin bekerja,
biasanya ini terjadi pada sebagian besar peserta yang baru saja selesai
sekolah menengah atas.”
“Keterampilannya sudah pasti ya, dari awal datang ke BLK dan tidak
mengetahui apapun sekarang sudah bisa mandiri apabila dirumahnya
membutuhkan ataupun kerusakan listrik. Yang paling penting bisa berguna
di lingkungan terkecil aja dulu kan itu sudah sangat lumayan membantu
ya.”
5.1.1.6 Informan Utama V
Nama: Miskiyah
Umur: 53 Tahun
Alamat: Jl. Antara Bakaran Batu, Lubuk Pakam
Pendidikan Terakhir: SMA
Jabatan: Instruktur Processing
Berikut hasil wawancara bersama Ibu Miskiyah selaku instruktur processing
“Processing ini kan semuanya dilaksanakan di desa-desa atau yang
berbasis masyarakat jadi tidak memiliki workshop di BLK. Tapi untuk
kelengkapan alat dan bahan-bahan yang digunakan dalam kegiatan
64
pelatihan ini khususnya jurusan processing cukup memadai. Bisa dibilang
lengkap karena tidak pernah terhambat dalam hal alat dan bahan ketika
kegiatan berlangsung. BLK juga sigap dalam menyikapi kekurangan
ataupun kebutuhan yang diperlukan selama proses pelatihan diadakan.”
wawancaranya:
“Pembelajarannya kebanyakan praktik, kalau teori hanya diawal untuk
memperkenalkan alat dan bahan, kegunaan dan fungsi ya seperti itulah
kurang lebihnya.
“Monitoring dan evaluasi dilakukan setiap hari selama kegiatan pelatihan
berlangsung. Mekanisme untuk monitoring dari saya sendiri ya melihat
siswa ketika melakukan praktik, apakah bahan-bahan yang dipakai sesuai
dan lebih melihat apakah siswa paham kegunaan dari bahan yang
digunakan di dalam resep. Evaluasinya dilakukan per individu 5 atau 6
orang secara bergantian. Kalau untuk presensi itu juga dilakukan setiap
hari sebelum kegiatan pelatihan dimulai, gunanya untuk memantau para
peserta apakah masih disiplin mengikuti pelatihan atau tidak, karena itu
juga berpengaruh dalam evaluasi yang dilakukan. Tapi sejauh saya
65
mengajar tidak ada siswa yang keluar atau tidak pernah datang lagi seperti
itu ditengah jalan.”
“Tidak ada hambatan yang terlalu serius ya, atau bisa dibilang bukan
hambatan sih.. karena tidak semua orang memiliki skill untuk jago masak,
dan tidak semua orang juga yang mudah untuk mempelajarinya. Jadi ada
beberapa yang cukup sulit beradaptasi di minggu-minggu awal pelatihan
berlangsung tapi itu hal yang normal atau wajar. Itu sebagai contoh
pelatihan ini diadakan untuk membuat para peserta yang benar-benar tidak
tahu tentang processing bisa sedikit demi sedikit mendapatkan ilmu dan bisa
berguna di kehidupannya.”
“Sudah pasti yang paling bisa dilihat yaitu keterampilan, diikuti dengan
pengetahuannya mengenai processing tadi. Seperti sudah memahami alat
dan bahan beserta fungsinya, dapat membuat sebuah masakan baik
sederhana maupun yang cukup sulit. Itu sudah cukup memberikan dampak
yang berarti.”
5.1.1.7 Informan Utama VI
Nama: Ratna Wilys
66
Umur: 51 Tahun
Alamat: Dusun IV Pagar Merbau II
Pendidikan Terakhir: SMA
Jabatan: Instruktur Salon
Berikut hasil wawancara bersama Ibu Ratna selaku instruktur tata rias/salon
“Sangat lengkap, mulai dari workshopnya ada, alat-alat dan bahan-bahan
tersedia. Semuanya diberi fasilitas yang layak untuk membantu para siswa
memaksimalkan pelatihannya. Begitu pun dengan pelatihan yang diadakan
di desa-desa, fasilitas yang mereka dapatkan juga sama dengan pelatihan
yang dilaksanakan di kantor BLK. Alat-alat dan bahan-bahannya kita
siapkan lalu dititipkan di kantor kepala desa sampai pelatihan selesai.”
wawancaranya:
“Saya mengajari para peserta menggunakan hampir 90% praktik, karena
tidak semua materi dapat terealisasikan apabila dijadikan teori karena
salon ini kan harus telaten ya, kalau para peserta tidak maksimal dalam
praktiknya bisa jadi ilmunya gagal. Materinya bertahap, berawal dari
pengenalan alat, lanjut pengenalan bahan dan fungsinya, lalu terjun
langsung ke praktik. Metode belajarnya per individu, jadi para peserta
67
mempunyai model masing-masing atau mereka ganti-gantian menjadi model
membantu temannya yang kurang orang.”
“Presensi selalu dilakukan dan wajib dilakukan setiap hari sebelum
kegiatan pelatihan dimulai. Monitoringnya setiap hari dengan melihat
mereka mempraktikkan ilmu yang didapat kepada modelnya masing-masing.
Evaluasi biasanya dilakukan minggu-minggu terakhir, mekanismenya para
peserta per 4 orang melakukan praktik sesuai arahan saya selaku instruktur
dan begitu selanjutnya dilakukan secara bergantian. Dari situ terlihat
progress para peserta pelatihan.”
“Bukan hambatan tetapi ada beberapa peserta yang mengikuti program
pelatihan ini tidak memiliki motivasi, jadi kesannya mereka hanya datang
dan tidak terlalu peduli. Tapi itupun cuma hitungan jari maksudnya paling
dalam setahun Cuma 2 atau 3 orang. Selebihnya tidak ada karena pelatihan
selalu berjalan lancer dan tidak ada kendala.”
68
“Skill atau keterampilannya sih, dari yang gak bisa creambath jadi bisa,
jadi tau teknik memotong rambut. Kalau pun belum bisa bekerja di salon
atau punya salon setidaknya bisa membantu orang-orang terdekatnya
seperti keluarga. Dari pengetahuan ya paling mereka jadi tahu kegunaan
bahan yang baik digunakan untuk masalah yang bagaimana.”
5.1.1.8 Informan Tambahan
Berikut hasil kuesioner dari 10 informan tambahan yang dimana mereka
adalah alumni peserta yang telah mengikuti program pelatihan kerja.
Pernyataan Frekuensi Persentase

S CS TS S CS TS
A.Context
1.Tujuan diadakannya 7 3 0 70 % 30% 0%
pelatihan kerja di Dinas
Ketenagakerjaan Kab.
Deli Serdang untuk
memperoleh dan
meningkatkan
keterampilan
masyarakat di luar
sistem pendidikan.
2.Program pelatihan 3 7 0 30% 70% 0%
kerja di Dinas
Deli Serdang sesuai
69
dengan kebutuhan
pekerjaan di pasar
kerja.
B.Input
1.Dedikasi, loyalitas, 7 3 0 70% 30% 0%
dan kesiapan instruktur
sebagai penyampai
materi pelatihan juga
sangat mempengaruhi
kelancaran proses
pelatihan.
2.Saya tidak dipungut 10 0 0 10% 0% 0%
biaya apapun dalam
mengikuti program
pelatihan kerja.
3.Syarat untuk menjadi 9 1 0 90% 10% 0%
peserta program
pelatihan kerja tidak
menyusahkan.
4.Materi pelatihan 8 2 0 80% 20% 0%
disesuaikan dengan
perkembangan
teknologi dan
70
informasi.
5.Penyampaian materi 6 4 0 60% 40% 0%
pelatihan dilakukan
dengan dua cara yaitu
praktik dan teori.

6.Sarana dan prasarana 4 6 0 40% 60% 0%
yang disediakan Dinas
Deli Serdang sudah
memadai.
7.Saya mengikuti 6 4 0 60% 40% 0%
program pelatihan kerja
karena memiliki
motivasi untuk
berkembang, baik
dalam kemampuan
maupun pengetahuan.
8.Informasi yang saya 5 5 0 50% 50% 0%
dapatkan tentang
program pelatihan kerja
sangat jelas.
9.Saya memilih 5 5 0 50% 50% 0%
program kejuruan
pelatihan kerja karena
sesuai dengan
71
keinginan saya.
10.Saya memilih 2 8 0 20% 80% 0%
program kejuruan
pelatihan kerja karena
sesuai dengan
kebutuhan saya.
C.Process
1.Media belajar yang 4 6 0 40% 60% 0%
digunakan oleh
instruktur sangat
menarik dan mudah
dipahami.
2.Materi yang 3 7 0 30% 70% 0%
disampaikan oleh
instruktur sangat jelas
dan tidak bertele-tele.

3.Sarana dan prasarana 6 4 0 60% 40% 0%
yang disediakan
dimanfaatkan secara
maksimal.
4.Instruktur 4 6 0 40% 60% 0%
menggunakan waktu
secara efektif dan
efisien selama pelatihan
72
kerja berlangsung.
5.Pelaksanaan program 7 3 0 70% 30% 0%
pelatihan kerja sudah
sesuai dengan jadwal
yang ditentukan.
6.Saya aktif bertanya 2 8 0 20% 80% 0%
pada instruktur apabila
merasa belum jelas
tentang materi yang
disampaikan.
7.Instruktur datang 4 6 0 40% 60% 0%
tepat waktu dalam
mengisi materi
pelatihan.
8.Saya pernah 1 9 0 10% 90% 0%
mengeluh ketika
program pelatihan
berlangsung dan
instruktur cepat tanggap
akan hal tersebut.

D.Product
1.Saya mendapatkan 8 2 0 80% 20% 0%
keterampilan dan
pengetahuan sesuai
dengan kejuruan
73
pelatihan yang saya
ikuti.
2.Peserta yang telah 0 10 0 0% 100 % 0%
mengikuti program
pelatihan kerja
langsung diterima kerja
di perusahaan/pasar
kerja lainnya.
3.Banyak alumni 3 7 0 30% 70% 0%
peserta pelatihan kerja
yang telah menciptakan
lapangan pekerjaan.
4.Saya semakin 3 7 0 30% 70% 0%
mengasah keterampilan
dan pengetahuan yang
saya dapat dari
pelatihan setelah
program pelatihan
selesai diadakan.
5.Program pelatihan 0 0 10 0% 0% 100%
kerja tidak memberi
pengaruh apapun
terhadap kehidupan
saya.
74
5.2 Pembahasan Hasil Penelitian
Teori evaluasi yang digunakan dalam penelitian ini yaitu sebuah teori yang
dirumuskan oleh Stufflebeam. Dalam model evaluasi ini terdapat empat aspek yang
dikaji, pertama pada aspek context (konteks), berupa dasar hukum terbentuknya UPT
BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang, latar belakang diadakannya
program tersebut, tujuan program, serta indikator ketercapaian program tersebut.
Aspek kedua yaitu input (masukan), berupa sumber daya penerima manfaat, sumber
daya staff, fasilitas, pendanaan, kurikulum yang digunakan, bentuk kerja sama yang
dilakukan, serta SOP (Standar Operasional Prosedur) kegiatan. Aspek ketiga yaitu
process (proses), berupa hambatan, mekanisme monitoring, mekanisme evaluasi,
media belajar, sumber belajar, serta daftar presensi (kehadiran). Aspek keempat yaitu
product (hasil), berupa dampak yang diperoleh penerima manfaat.
5.2.1 Evaluasi Program Peningkatan Kualitas dan Produktivitas Tenaga Kerja di
UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang
1. Evaluasi Context (Konteks)
Berdasarkan hasil observasi dan wawancara yang peneliti lakukan dengan
informan dalam tahap ini sangat jelas. Mulai dari dasar hukum yang jelas, latar
belakang diadakan program pelatihan ini juga melihat kondisi umum dari penduduk
Deli Serdang yang semakin tahun semakin menunjukkan angka yang tidak kecil
dalam jumlah pengangguran seperti yang sudah dipaparkan di bab-bab sebelumnya,
tujuan serta indikator ketercapaian program ini sudah dirancang sedemikian rupa
sebelum program ini berlangsung. Seperti definisinya, evaluasi konteks ini adalah
75
upaya untuk menggambarkan dan merincikan suatu program yang akan dilaksanakan,
populasi dan sampel yang akan menerima manfaat, serta tujuan yang akan dicapai
ketika program ini dilaksanakan.
2. Evaluasi Input (Masukan)
Dalam tahap ini ada beberapa hal yang harus diperhatikan guna
keberhasilan program pelatihan kerja ini dilangsungkan. Seperti hasil wawancara
peneliti dengan informan terkait penerima manfaat program pelatihan ini yang tidak
dipungut biaya apapun dan justru diberikan uang makan siang beserta uang transport
untuk membantu para peserta pelatihan mengikuti program pelatihan dengan lancar,
ditambah dengan persyaratan peserta program pelatihan yang tidak berat dalam arti
semua kalangan bisa mengikutinya yang berumur maksimal 35 tahun. Staff atau
instruktur yang bertatapan muka langsung dengan para peserta juga sudah disediakan
dengan standar yang mumpuni, memiliki kredibilitas sesuai dengan kejuruan yang
diajarkannya. Fasilitas yang disediakan oleh UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan
Kabupaten Deli Serdang juga sangat lengkap dan tidak ada kendala untuk itu. Untuk
sumber dana yang UPT BLK terima terdapat dari dua sumber yaitu APBN (Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara) dan APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah). Jalinan kerja sama yang UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli
Serdang lakukan bersama Rutan Kelas II A Medan, BNN Provinsi, dan Caritas Lubuk
Pakam. Kurikulum yang digunakan yaitu berbasis kompetensi dan berbasis

PROSEDUR UNTUK MENJADI PESERTA PELATIHAN NON
masyarakat, perbedaannya terletak di berapa lama pelaksanaan program dilakukan
INSTITUSIONAL (MTU)
dan sertifikat yang diperoleh. Berikut bagan alur SOP program pelatihan:
- Pemberitahuan dari DISNAKERTRANS ke CAMAT
tentang paket pelatihan.
- Surat Permohonan Paket Pelatihan Oleh Kepala
76
Desa yang diketahui oleh CAMAT
DISNAKERTRANS
CAMAT
KEPALA DESA
MASYARAKAT
3. Evaluasi Process (Proses)
Dalam melakukan program pelatihan tentu ada beberapa hal yang perlu
diperhatikan seperti sumber belajar yang digunakan oleh instruktur kepada para
77
peserta pelatihan. Berdasarkan hasil wawancara peneliti dengan informan sumber
belajar yang digunakan berdasarkan modul yang dibuat sendiri oleh instruktur,
hambatan yang dialami baik dari instruktur maupun UPT BLK selaku penyelenggara
tidak begitu berarti karena semuanya dapat ditangani dan termasuk hal kecil.
Mekanisme monitoring dan evaluasi yang dilakukan atas kebijakan oleh instruktur
sendiri, dilihat dari sebagaimana para peserta benar-benar sudah mampu memahami
ilmu yang diberikan dengan cara mempraktikkannya. Yang turut menjadi salah satu
aspek terpenting juga adalah daftar presensi para peserta program pelatihan, setiap
harinya para instruktur melakukan presensi sebelum kegiatan pelatihan dimulai.
4. Evaluasi Product (Hasil)
Berdasarkan hasil observasi dan wawancara yang peneliti lakukan dengan
informan, para peserta program pelatihan yang telah selesai melakukan kegiatan
pelatihan cukup banyak yang mendapatkan pekerjaan maupun menciptakan lapangan
kerja itu sendiri. Tetapi kendalanya berada di pendataan para alumni, karena pihak
UPT BLK tidak memiliki arsip-arsip para peserta yang telah selesai melaksanakan
program pelatihan sehingga sulit untuk membuat data real atas persentase para alumni
yang sudah menciptakan lapangan pekerjaan maupun yang sudah bekerja. Hal ini
dikarenakan UPT BLK tidak memiliki dana untuk melakukan monitoring dan
evaluasi pasca program pelatihan.
5.3 Keterbatasan Penelitian
Berdasarkan pengalaman dalam penelitian ini terdapat beberapa keterbatasan
yang penulis temukan, yaitu:
78
1. Berkenaan dengan pandemi yang sedang dihadapi di seluruh dunia sehingga
pelatihan yang seharusnya berlangsung terpaksa tertunda karena situasi dan
kondisi yang tidak memungkinkan untuk berkumpul-kumpul, hal ini
menyebabkan kurangnya dokumentasi dan observasi terhadap program
pelatihan tersebut, tidak bisa turun langsung melihat proses pelatihan itu
dilaksanakan di lapangan.
2. Penelitian ini merupakan pengalaman pertama penulis dalam melakukan
penelitian sehingga dalam pelaksanaannya mempengaruhi kemampuan
peneliti terutama dalam menggali data yang harus dikaji.
3. Literatur yang digunakan dalam penelitian ini masih sangat kurang sehingga
berpengaruh terhadap penyajian dan pembahasan topik yang terkait dengan
penelitian ini.
BAB VI
KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan
79
Berdasarkan hasil analisis data yang dilakukan peneliti mengenai evaluasi
program peningkatan kualitas dan produktivitas tenaga kerja di UPT BLK Dinas
Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang, program ini layak untuk dilanjutkan tetapi
dengan perbaikan. Peneliti menyimpulkan bahwa program pelatihan ini sudah sesuai
dengan tujuan dan latar belakang diadakannya pelatihan ini, namun masih perlu
adanya perbaikan-perbaikan dalam beberapa indikator tertentu.
Peneliti menarik kesimpulan mengenai evaluasi program peningkatan kualitas
dan produktivitas tenaga kerja di UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli
Serdang sebagai berikut:
1. Evaluasi Context (Konteks)
Jika ditinjau dari indikator konteks terkait evaluasi program pelatihan ini
sudah cukup baik dimana sudah jelas dasar hukum yang menaungi, tujuan dan latar
belakang yang terarah dan sesuai dengan fenomena sosial khususnya di dalam
masyarakat Deli Serdang. Untuk menggambarkan dan merincikan seperti apa
program pelatihan ini dilaksanakan dari indikator konteks sudah cukup menjelaskan
dan cukup memberikan informasi yang jelas.
2. Evaluasi Input (Masukan)
Jika dilihat dari indikator masukan terdapat kerancuan, seperti jalinan kerja
sama yang dilakukan oleh pihak UPT BLK tidak ada dengan perusahaan-perusahaan
yang memperkejakan para peserta pasca pelatihan sehingga para peserta yang harus
mencari lapangan kerjanya sendiri. Sumber daya staff dari pihak UPT BLK
kekurangan anggota sehingga ketika program pelatihan sedang dilaksanakan cukup
kewalahan dalam menanganinya.
80
Tetapi di sisi lain UPT BLK bekerja sama dengan Rutan Kelas II A Medan,
BNN Provinsi, dan Caritas Lubuk Pakam untuk membantu para tahanan atau
masyarakat yang sedang melakukan rehabilitasi mendapatkan kepercayaan diri juga
sekaligus kemampuan dalam mempersiapkan diri mereka ketika masa tahanan atau
rehabilitasinya berakhir dan dapat kembali menyambung hidup dengan bekal
kemampuan yang diberikan. Hal ini juga membantu mengurangi stigma masyarakat
luar terhadap para tahanan dan masyarakat yang melakukan rehabilitasi untuk tidak
mengucilkannya dan memberinya ruang untuk menata kembali kehidupannya baik di
dalam masyarakat maupun keluarganya.
3. Evaluasi Process (Proses)
Di dalam melaksanakan program pelatihan kerja tersebut ada beberapa
indikator yang kurang jelas pengerjaannya, seperti mekanisme monitoring dan
evaluasi yang dilakukan instruktur di dalam kelas. Hal ini tidak begitu memperjelas
bagaimana penilaian yang dilakukan oleh instruktur kepada para peserta, tidak ada
spesifikasi khusus bagaimana para peserta dinyatakan tidak berhasil ataupun berhasil
selama pelatihan berlangsung.
4. Evaluasi Product (Hasil)
Dampak nyata yang dapat dilihat dari diadakannya program pelatihan kerja ini
yaitu masyarakat semakin mempunyai skill atau kemampuan dimana berguna untuk
bersaing di pasar kerja maupun menciptakan lapangan pekerjaannya sendiri. Selain
itu juga meningkatkan produktivitas masyarakat dalam berkarya ataupun
menciptakan suatu usaha.
6.2 Saran
81
Berdasarkan kesimpulan penelitian, peneliti mengajukan saran yang kiranya
dapat menjadi masukan bagi semua pihak yang membutuhkannya, antara lain untuk:
1. Pemerintah
Rutin melakukan monitoring dan evaluasi terkait jumlah tenaga kerja yang
berada di UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang,
supaya setiap pelaksanaan kegiatan dapat berjalan secara maksimal dan
tidak perlu mengambil instruktur dari LPKS (Lembaga Pelatihan Kerja
Swasta).
2. UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang
a. Meningkatkan kerja sama dengan pihak ketiga dalam upaya
mengoptimalkan penyelenggaraan pelatihan kerja agar lebih
berorientasi pada kebutuhan pasar kerja.
b. UPT BLK Deli Serdang seharusnya membentuk tim khusus untuk
mensosialisasikan tentang program pelatihan, kurikulum, manfaat
pelatihan kerja di BLK serta menggencarkan promosi BLK sampai ke
seluruh pelosok desa baik melalui media cetak seperti brosur, koran,
spanduk, melalui radio dan tidak lupa melalui internet sehingga bisa
diakses oleh siapapun dimana mereka berada.
c. Membentuk tim khusus untuk melakukan dan melaksanakan
monitoring terhadap para peserta pasca pelatihan untuk melihat
keberhasilan pelatihan di BLK dan sebagai bahan evaluasi bagi BLK
untuk meningkatkan kinerja dan kualitas pelatihan kedepannya.
82
d. Dibuatnya SOP (Standar Operasional Prosedur) dalam
mengkualifikasikan para calon peserta pelatihan demi
keberlangsungan kegiatan pelatihan.
3. Penerima Manfaat
Ketekunan, kedisiplinan, serta motivasi yang kuat harus dibangun dari
dalam diri sendiri untuk membangun karakter yang layak untuk bersaing
di pasar kerja. Wadah yang diberikan oleh Pemerintah yaitu UPT BLK
dimanfaatkan sebaik-baiknya untuk mengasah keterampilan juga
pengetahuan demi hidup yang lebih baik.
DAFTAR PUSTAKA
Widodo. 2017. Metodologi Penelitian Populer & Praktis.
83
Depok: PT. Rajagrafindo Persada
Agustinova, D. E. 2015. Memahami Metode Penelitian Kualitatif.
Yogyakarta: Calpulis
Rusli, H. 2003. Hukum Ketenagakerjaan.
Jakarta: Ghalia Indonesia
Arikunto, S., & Jabar, C. S. A. 2004. Evaluasi Program Pendidikan.
Jakarta: Sinar Grafika Offset
Sumber Jurnal:
Noordi, Haris Saputra. 2017. Evaluasi Implementasi Pelatihan Kerja Di Unit
Pelaksana Teknis Balai Latihan Kerja Kabupaten Kapuas. Dapat dilihat di
http://ejournal.stiabinabanuabjm.ac.id diakses pada tanggal 19 Januari 2020
pukul 12.30 WIB.
Candra, Muhammad Adhif Alfi dan Susi Sulandri. 2017. Efektivitas Program
Pelatihan Dalam UPTD Balai Latihan Kerja Dinas Tenaga Kerja
Transmigrasi Dan Sosial Kabupaten Blora. Dapat dilihat di
https://ejournal3.undip.ac.id diakses pada tanggal 7 Desember 2019 pukul
21.51 WIB.
Wulan, Ana Ratna. 2007. Pengertian Dan Esensi Konsep Evaluasi, Asesmen, Tes,
dan Pengukuran. Dapat dilihat di http://file.upi.edu diakses pada tanggal 20
Januari 2019 pukul 18.49 WIB.
Munthe, Ashing P. 2015. Pentingnya Evaluasi Program di Institusi Pendidikan.
Dapat dilihat di https://scholar.google.co.id/ diakses pada tanggal 21 Januari
2020 pukul 09.17 WIB.
84
Tampubolon, Ana Maria. 2018. Evaluasi Kegiatan Bimbingan Sosial Dalam
Mengubah Perilaku Penerima Manfaat di Panti Sosial Rehabilitasi Sosial
Orang Dengan Human Immunodeficiency Virus “Bahagia” di Medan. Dapat
dilihat di http://repository.usu.ac.id/ diakses pada tanggal 18 Januari 2020
pukul 19.21 WIB.
Hapsari, Marina. 2016. Upaya UPT Pelatihan Kerja Jombang Dalam Peningkatan
Kualitas Tenaga Kerja Melalui Standarisasi Kegiatan Pelatihan. Dapat
dilihat di http://jurnalmahasiswa.unesa.ac.id/ diakses pada tanggal 22 Januari
2020 pukul 07.12 WIB.
Sumber Lain:
Penjelasan Umum atas UU No. 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan
http://sumut.bps.go.id
http://deliserdangkab.bps.go.id
http://disnaker.deliserdangkab.go.id
http://kelembagaan.kemnaker.go.id
Pasal 190 UU No. 13 Tahun 2003
UU No. 14 Tahun 1969
Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No. 5 Tahun 2012 tentang Sistem
Standarisasi Kompetensi Kerja Nasional (SKKNI)
85

Skripsi Monica

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi Monica

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

EVALUASI PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS DAN

PRODUKTIVITAS TENAGA KERJA DI UPT BLK DINAS

KETENAGAKERJAAN KABUPATEN DELI SERDANG

Pengangguran merupakan sebuah masalah serius di suatu negara khususnya

Indonesia. Pengangguran umumnya disebabkan karena jumlah angkatan kerja tidak

pemberian pelatihan keterampilan kepada masyarakat, UPT BLK dibawah Dinas

Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang membuka program Peningkatan Kualitas

dan Produktivitas Tenaga Kerja kepada masyarakat pedesaan sesuai dengan

camat melalui kegiatan MUSREMBANG. Program ini diadakan bertujuan untuk

mengembangkan sumber daya manusia bagi masyarakat Indonesia umumnya, dan

daerah Deli Serdang khususnya, untuk meningkatkan kemampuan di bidang

ketenagakerjaan sehingga menghasilkan tenaga kerja yang professional dan

berdedikasi. Adapun tujuan penelitian ini dilakukan untuk mengevaluasi program

peningkatan kualitas dan produktivitas tenaga kerja di UPT BLK Dinas

Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang. Jenis penelitian dan pendekatan yang

digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan

mendeskripsikan objek dan fenomena yang ingin diteliti. Berdasarkan hasil

1.1 Latar Belakang Masalah

Pengangguran merupakan sebuah masalah serius di suatu negara khususnya

Indonesia. Pengangguran umumnya disebabkan karena jumlah angkatan kerja tidak

menyangkut kualitas dan produktivitas tenaga kerja itu sendiri.

Ketenagakerjaan. Adapun undang-undang sebelumnya yakni UU No. 25 tahun 1997

Undang-undang terbaru tentang Ketenagakerjaan, yaitu UU No. 13 tahun 2003 tidak

tersebut hanya melarang memperkerjakan anak. Anak menurut UU tersebut adalah

menjelaskan bahwa anak yang berumur antara 13 sampai 15 tahun dapat

diperkerjakan sepanjang tidak mengganggu perkembangan dan kesehatan fisik,

mental dan sosialnya. (Sumanto, 2014)

dan sanggup bekerja bila ada permintaan kerja. Pembangunan ketenagakerjaan

sebagai bagian integral dari pembangunan nasional berdasarkan Pancasila dan

Undang-Undang Dasar Negara RI Tahun 1945, dilaksanakan dalam rangka

pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia

spiritual (penjelasan umum atas UU No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan).

Dengan demikian, tenaga kerja dapat dikelompokkan sebagai berikut:

1) Angkatan Kerja (labor force)

pekerjaan disebut pengangguran.

Pekerja adalah orang-orang yang mempunyai pekerjaan, mencakup orang

2) Bukan Angkatan Kerja

ekonomi tetapi memperoleh pendapatan, seperti tunjangan pensiun, bunga atas

Februari 2018. (Badan Pusat Statistik 2019)

sebelumnya pada Februari 2018. Jumlah penduduk yang mengganggur (mencari

masuk angkatan kerja, 991.168 orang diantaranya termasuk kategori bekerja

bekerja (penggangguran terbuka). Berdasarkan hasil Survei Angkatan Kerja Nasional

masih minim keterampilan dan merupakan pengalaman pertama bekerja.

Data diatas menunjukkan bahwa kenaikan jumlah angkatan kerja tidak

pemerintah dalam menangani permasalahan ini yaitu dengan membuka Unit

Pelaksana Teknis (UPT) Pelatihan Kerja pada tiap-tiap daerah di Indonesia.

ketenagakerjaan telah membuat kebijakan dengan membentuk Unit Pelaksana Teknis

(UPT) Pelatihan Kerja yang pelaksanaannya didelegasikan pada Dinas yang

bertanggung jawab dengan masalah ketenagakerjaan tiap-tiap provinsi.

memperoleh dan meningkatkan ketrampilan di luar sistem pendidikan yang berlaku

daripada teori. (Pasal 2 Inpres No. 15 Tahun 1974)

kerja yang memiliki ketrampilan produktif dalam rangka pelaksanaan program

organisasi di lapangan; (2) mendidik, melatih serta membina unsur-unsur

meningkatkan dirinya sebagai tenaga yang tangguh, mandiri, professional, beretos

tinggi dengan kebutuhan pembangunan. (Hamalik, 2001 dalam Efendi, 2017)

Terjadinya persaingan yang semakin kuat di bidang ketenagakerjaan khususnya

Pemerintah Daerah Kabupaten Deli Serdang membentuk Dinas

Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten

Daerah Kabupaten Deli Serdang. Selanjutnya berdasarkan Peraturan Bupati Deli

Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang melaksanakan tugas pokok dalam urusan

Pemerintahan Daerah berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan di bidang

UPT BLK Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten Deli Serdang memiliki beberapa

melaksanakan penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum sesuai

dengan lingkup tugasnya, (c) melaksanakan pembinaan dan pelaksanaan tugas di