LEGAL OPINION

Tangg : 7 Juli 2021

al
Dari : AUDY RAHMAT, S.H. (Tenaga Ahli Hukum)
Kepad : Pejabat Pembuat Komitmen Direktorat Pengembangan Pita Lebar
a DJPPI KOMINFO
Hal : Pendapat Hukum Sehubungan Dengan Permohonan Pekerjaan
Tambah/Kurang Pada Pekerjaan Paket 4 – Upgrade Sistem Headend
Pemancar Televisi Digital LPP TVRI Yang Diajukan Oleh PT Transtel
Universal Sehubungan Dengan Kontrak No.
01/KOMINFO/DJPPI.5/PPK2/SPK-HD/01/2021 Tanggal 27 Januari 2021
dan Permohonan Perubahan Spesifikasi Barang Pada Pekerjaan Paket 5 -
Upgrade Sistem Headend Pemancar Televisi Digital LPP TVRI Yang
Diajukan Oleh PT Len Industri (Persero) Sehubungan Dengan Kontrak No.
04/KOMINFO/DJPPI.5/PPK2/SPK-HD5/03//2021 Tanggal 18 Maret 2021.

Pendahuluan

Kami telah diminta oleh Pejabat Pembuat Komitmen Direktorat Pengembangan Pita Lebar
DJPPI untuk membuat pendapat hukum sehubungan dengan permohonan pekerjaan
tambah kurang yang diajukan oleh PT Transtel Universal sebagaimana dimaksud dalam
Surat Nomor: TRU-150/U-VII/21 tertanggal 6 Juli 2021 dan permohonan perubahan
spesifikasi barang yang diajukan oleh PT Len Industri (Persero) sebagaimana dimaksud
dalam Surat Nomor: 001/SKL/LEN/PM/HE-TX/VI/2021 tertanggal 14 Juni 2021.

Dokumen Hukum

Pendapat Hukum ini diberikan berdasarkan dokumen sebagai berikut:

1) Surat PT Transtel Universal Nomor: TRU-150/U-VII/21 tertanggal 6 Juli 2021 perihal

Permohonan Pekerjaan Tambah/Kurang Pada Pekerjaan Paket 4 – Upgrade Sistem
Headend Pemancar Televisi Digital LPP TVRI;
2) Surat PT Len Industri (Persero) Nomor 001/SKL/LEN/PM/HE-TX/VI/2021 tertanggal 14
Juni 2021 perihal Surat Klarifikasi Lampiran BoQ Pengadaan Paket 5 Upgrade Sistem
Headend Pemnacar TV Digital LPP TVRI;
3) Kontrak Pengadaan Paket Pekerjaan 4 – Upgrade Sistem Headend Pemancar Televisi
Digital LPP TVRI No. 01/KOMINFO/DJPPI.5/PPK2/SPK-HD/01/2021 Tanggal 27
Januari 2021 (“Kontrak Pengadaan Paket Pekerjaan 4”);
4) Kontrak Pengadaan Paket Pekerjaan 5 – Upgrade Sistem Headend Pemancar Televisi
Digital LPP TVRI No. 04/KOMINFO/DJPPI.5/PPK2/SPK-HD5/03//2021 Tanggal 18
Maret 2021 (“Kontrak Pengadaan Paket Pekerjaan 5”);

Peraturan Hukum

Berdasarkan dokumen diatas maka peraturan hukum yang relevan dengan permasalahan
hukum yang saat ini dihadapi oleh Direktorat Pengembangan Pita Lebar DJPPI KOMINFO
adalah sebagai berikut:

1. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (“KUHPerdata”).

2. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah (“Perpres 16/2018”).

Pendapat Hukum|Page 1 of 6
3. Peraturan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Nomor 9 Tahun
2018 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa melalui Penyedia
(“Peraturan LKPP Nomor 9/2018”).

Permasalahan Hukum

1) Bagaimana Analisa Hukum atas Permohonan Pekerjaan Tambah/Kurang pada

Pekerjaan Paket 4 – Upgrade Sistem Headend Pemancar Televisi Digital LPP TVRI
yang diajukan oleh PT Transtel Universal?
2) Bagaimana Analisa Hukum atas Permohonan Perubahan Spesifikasi Barang Pada
Pekerjaan Paket 5 - Upgrade Sistem Headend Pemancar Televisi Digital LPP TVRI
yang diajukan oleh PT Len Industri (Persero)?

Analisa Hukum

ANALISA HUKUM ATAS PERMOHONAN PEKERJAAN TAMBAH/KURANG

(CONTRACT CHANGE ORDER) PADA PEKERJAAN PAKET 4 – UPGRADE SISTEM
HEADEND PEMANCAR TELEVISI DIGITAL LPP TVRI YANG DIAJUKAN OLEH PT
TRANSTEL UNIVERSAL

1. Bahwa pelaksanaan kontrak pengadaan barang/jasa khususnya pekerjaan fisik sering

kali mengalami pekerjaan tambah/kurang. Hal tersebut timbul bisa dikarenakan
adanya keperluan perubahan spesifikasi teknis pekerjaan yang disesuaikan dengan
kebutuhan lapangan, atau yang biasa dinamakan dinamakan CCO (Contract Change
Order);

2. Bahwa Contract Change Order pada prinsipnya sama dengan addendum dan
amandemen kontrak dimana hal tersebut merupakan suatu hal yang diperbolehkan
sepanjang mendapat persetujuan dari para pihak yang berkontrak sebagaimana
dimaksud dalam asas kebebasan berkontrak;

3. Bahwa asas kebebasan berkontrak secara tegas diatur dalam Pasal 1138 Ayat (1)
KUHPerdata yang selengkapnya kami kutip sebagai berikut:

“Semua persetujuan yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi
mereka yang membuatnya”

4. Bahwa Contract Change Order pada pengadaan barang/jasa oleh pemerintah telah
diatur secara tegas dalam ketentuan Pasal 54 Ayat (1) Perpres 16/2018 yang
selengkapnya kami kutip sebagai berikut:

“Dalam hal terdapat perbedaan antara kondisi lapangan pada saat pelaksaan dengan
gambar dan/atau spesifikasi teknis/KAK yang ditentukan dalam dokumen Kontrak,
PPK bersama penyedia dapat melakukan perubahan kontrak, yang meliputi:

a) Menambah atau mengurangi volume yang tercantum dalam kontrak;

b) Menambah dan/atau mengurangi jenis kegiatan;
c) Mengubah spesifikasi teknis sesuai dengan kondisi lapangan; dan/atau
d) Mengubah jadwal pelaksanaan.”

Pendapat Hukum|Page 2 of 6
5. Bahwa selanjutnya sehubungan dengan pelaksanaan pekerjaan Paket 4 - Upgrade
Sistem Headend pemancar televisi digital LPP TVRI yang dilakukan oleh PT Tanstel
Universal pada prinsipnya dapat dilaksanakan pekerjaan tambah/kurang sebagaimana
dimaksud dalam ketentuan Pasal 35 Kontrak Pengadaan Paket Pekerjaan 4 yang
selengkapnya kami kutip sebagai berikut:

“Apabila terdapat perbedaan yang signifikan antara keadaan di lapangan pada saat
pelaksanaan dengan gambar dan spesifikasi yang ditentukan dalam dokumen
kontrak, maka PPK bersama penyedia dapat melakukan perubahan kontrak yang
meliputi antara lain:
a) Menambah atau mengurangi volume pekerjaan yang tercantum dalam
Kontrak;
b) Mengurangi atau menambah jenis pekerjaan;
c) Mengubah spesifikasi pekerjaan sesuai dengan keadaan dilapangan;
dan/atau
d) Melaksanakan pekerjaan tambah yang belum tercantum dalam kontrak yang
diperlukan untuk menyelesaikan seluruh pekerjaan.”

6. Bahwa sehubungan dengan permohonan pengurangan jumlah barang (Wire Mesh

Cable Tray) yang dalam dokumen kontrak sebelumnya berjumlah 7 (tujuh) unit
menjadi 6 (enam) unit dan pengurangan jumlah harga barang (Civil Work) yang
sebelumnya senilai Rp. 5.459.000,- menjadi Rp. 4.621.600,- yang diajukan oleh PT
Tanstel Universal selaku pihak Penyedia pada prinsipnya dapat dilakukan
sepanjang mendapatkan persetujuan dari PPK sebagaimana dimaksud Pasal 35
Kontrak Pengadaan Paket Pekerjaan 4 tersebut di atas;

7. Bahwa dalam hal permohonan tersebut terjadi perubahan harga atau nilai kontrak
maka perubahan kontrak dilaksanakan dengan ketentuan penambahan nilai
kontrak akhir tidak melebihi 10% (sepuluh persen) dari harga yang tercantum
dalam Kontrak awal sebagaiman dimaksud dalam ketentuan Pasal 54 Ayat (2)
Perpres 16/2018 Jo. Pasal 35.2 Kontrak Pengadaan Paket Pekerjaan 4;

8. Bahwa apabila Contract Change Order dilakukan maka hal tersebut harus diikuti
dengan adanya perubahan kontrak atau adendum kontrak sebagaimana dimaksud
Pasal 35 Kontrak Pengadaan Paket Pekerjaan 4. Pada umumnya addendum kontrak
meliputi:

a) Addendum Tambah/Kurang, nilai kontrak tetap;

b) Addendum Tambah/Kurang, nilai kontrak bertambah;
c) Addendum Tambah/Kurang, nilai kontrak tetap,target/sasaran berubah;
d) Addendum Tambah/Kurang, nilai kontrak bertambah, target/sasaran berubah.

9. Bahwa terkait dengan addendum atau perubahan kontrak sehubungan dengan

pelaksanaan Pekerjaan Paket 4 – Upgrade Sistem Headend Pemancar Televisi Digital
LPP TVRI secara tegas telah diatur dalam Pasal 34 Kontrak Pengadaan Paket
Pekerjaan 4 yang selengkapanya kami kutip sebagai berikut:

1) Kontrak hanya dapat diubah melalui addendum kontrak yang merupakan satu
kesatuan dan bagian yang tidak terpisahkan dari kontrak pengadaan ini.
2) Perubahan kontrak bisa dilaksanakan apabila disetujui oleh para pihak dan
dituangkan melalui addendum kontrak meliputi:
a. Perubahan pekerjaan disebabkan oleh sesuatu hal yang
dilakukan oleh para pihak dalam kontrak sehingga mengubah
lingkup pekerjaan dalam kontrak;

Pendapat Hukum|Page 3 of 6
 b. Perubahan jadwal pelaksanaan pekerjaan akibat adanya perubahan
pekerjaan; dan
c. Perubahan harga kontrak akibat adanya perubahan pekerjaan,
perubahan pelaksanaan pekerjaan dan/atau penyesuaian harga;
3) Untuk kepentingan perubahan kontrak PA/KPA dapat membentuk
panitia/pejabat peneliti pelaksanaan kontrak atas usul PPK.

ANALISA HUKUM ATAS PERMOHONAN PERUBAHAN SPESIFIKASI BARANG PADA

PEKERJAAN PAKET 5 - UPGRADE SISTEM HEADEND PEMANCAR TELEVISI DIGITAL
LPP TVRI YANG DIAJUKAN OLEH PT LEN INDUSTRI (PERSERO)

1. Bahwa berdasarkan Peraturan LKPP Nomor 9/2018 secara tegas menyatakan

bahwa perubahan kontrak karena perbedaan kondisi lapangan pada saat
pelaksanaan dengan gambar dan/atau spesifikasi teknis/KAK dalam dokumen
kontrak diberlakukan untuk Kontrak lumsum, kontrak harga satuan, kotnrak
gabungan lumsum dan harga satuan dan kontrak terima jadi (Turnkey). Dalam hal
terdapat perbedaan antara kondisi lapangan pada saat pelaksaan dengan gambar
dan/atau spesifikasi teknis/KAK yang ditentukan dalam dokumen Kontrak, PPK
bersama penyedia dapat melakukan perubahan kontrak, yang meliputi:

a) Menambah atau mengurangi volume yang tercantum dalam kontrak;

b) Menambah dan/atau mengurangi jenis kegiatan;
c) Mengubah spesifikasi teknis sesuai dengan kondisi lapangan; dan/atau
d) Mengubah jadwal pelaksanaan.”

2. Bahwa terkait dengan perubahan spesifikasi barang telah diatur secar tegas dalam
ketentuan Pasal 35 Ayat (1) Kontrak Pengadaan Paket Pekerjaan 5 yang
selengkapnya kami kutip sebagai berikut:

“Apabila terdapat perbedaan yang signifikan antara keadaan di lapangan pada saat
pelaksanaan dengan gambar dan spesifikasi yang ditentukan dalam dokumen
kontrak, maka PPK bersama penyedia dapat melakukan perubahan kontrak yang
meliputi antara lain:

a) Menambah atau mengurangi volume pekerjaan yang tercantum dalam

Kontrak;
b) Mengurangi atau menambah jenis pekerjaan;
c) Mengubah spesifikasi pekerjaan sesuai dengan keadaan dilapangan;
dan/atau
d) Melaksanakan pekerjaan tambah yang belum tercantum dalam kontrak yang
diperlukan untuk menyelesaikan seluruh pekerjaan.”

3. Bahwa sehubungan dengan adanya permohonan klarifikasi perbedaan tipe

perangkat Network Switch (Cisco), Rack 19 20U Closed Rack (Fortunarack) dan AC
2PK (Daikin) yang diajukan oleh PT Len Industri (Persero) selaku Penyedia jika
mengacu pada Pasal 35 Ayat (1) Kontrak Pengadaan Paket Pekerjaan 5 dapat saja
dilakukan apabila terdapat suatu kondisi yang menyebabkan Penyedia harus
melakukan perubahan spesifikasi barang guna melaksanakan pemenuhan
pekerjaan dimaksud;

4. Bahwa apabila PPK menyetujui adanya perubahan spesifikasi barang dilakukan

maka hal tersebut harus diikuti dengan adanya perubahan kontrak atau

Pendapat Hukum|Page 4 of 6
 adendum kontrak sebagaimana dimaksud Pasal 35 Kontrak Pengadaan Paket
Pekerjaan 5;

5. Bahwa terkait dengan addendum atau perubahan kontrak sehubungan dengan

pelaksanaan Pekerjaan Paket 5 – Upgrade Sistem Headend Pemancar Televisi
Digital LPP TVRI secara tegas telah diatur dalam Pasal 34 Kontrak Pengadaan
Paket Pekerjaan 5 yang selengkapanya kami kutip sebagai berikut:

1) Kontrak hanya dapat diubah melalui addendum kontrak yang merupakan satu
kesatuan dan bagian yang tidak terpisahkan dari kontrak pengadaan ini.
2) Perubahan kontrak bisa dilaksanakan apabila disetujui oleh para pihak dan
dituangkan melalui addendum kontrak meliputi:
a. Perubahan pekerjaan disebabkan oleh sesuatu hal yang dilakukan
oleh para pihak dalam kontrak sehingga mengubah lingkup pekerjaan
dalam kontrak;
b. Perubahan jadwal pelaksanaan pekerjaan akibat adanya perubahan
pekerjaan; dan
c. Perubahan harga kontrak akibat adanya perubahan pekerjaan,
perubahan pelaksanaan pekerjaan dan/atau penyesuaian harga;
4) Untuk kepentingan perubahan kontrak PA/KPA dapat membentuk
panitia/pejabat peneliti pelaksanaan kontrak atas usul PPK.

Kesimpulan dan Saran

1. Bahwa sehubungan dengan permohonan pengurangan jumlah barang (Wire Mesh

Cable Tray) yang dalam dokumen kontrak sebelumnya berjumlah 7 (tujuh) unit menjadi
6 (enam) unit dan pengurangan jumlah harga barang (Civil Work) yang sebelumnya
senilai Rp. 5.459.000,- menjadi Rp. 4.621.600,- yang diajukan oleh PT Tanstel
Universal selaku pihak Penyedia pada prinsipnya dapat dilakukan sepanjang
mendapatkan persetujuan dari PPK sebagaimana dimaksud Pasal 35 Kontrak
Pengadaan Paket Pekerjaan 4. Terkait dengan pekerjaan tambah/kurang (Contract
Change Order) tersebut maka PPK dan Penyedia dapat membuat addendum
terhadap Kontrak Pengadaan Paket Pekerjaan 4 guna pemenuhan pekerjaan oleh pihak
Penyedia. Sebagai catatan sebelum dilaksanakannya pekerjaan tambah/kurang
(Contract Change Order) harus sudah ada Berita Acara Persetujuan Contract
Change Order yang dibuat oleh PPK;

2. Bahwa sehubungan dengan adanya permohonan klarifikasi perbedaan tipe perangkat

Network Switch (Cisco), Rack 19 20U Closed Rack (Fortunarack) dan AC 2PK (Daikin)
yang diajukan oleh PT Len Industri (Persero) selaku Penyedia jika mengacu pada Pasal
35 Ayat (1) Kontrak Pengadaan Paket Pekerjaan 5 dapat saja dilakukan apabila
terdapat suatu kondisi yang menyebabkan Penyedia harus melakukan perubahan
spesifikasi barang guna melaksanakan pemenuhan pekerjaan dimaksud dan
sebelumnya telah mendapatkan persetujuan dari pihak PPK. Apabila disetujui,
maka PPK dan Penyedia dapat melakukan perubahan atau addendum kontrak
dengan tetap memperhatikan analisa teknis pekerjaan;

Demikian Pendapat Hukum ini Kami buat dan sampaikan kepada Pejabat Pembuat
Komitmen Direktorat Pengembangan Pita Lebar DJPPI KOMINFO. Apabila ada hal-hal yang
ingin didiskusikan atau dibahas sehubungan dengan Pendapat Hukum ini, silahkan
menghubungi Kami.

Hormat Kami,
AUDY RAHMAT, S.H.
***************************

Pendapat Hukum|Page 5 of 6
Pendapat Hukum|Page 6 of 6