Bab Ii Tinjauan Pustaka

IR - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
Pada bab ini akan dijelaskan mengenai uraian yang berkaitan dengan
penelitian yang peneliti lakukan terdiri dari uraian penelitian terdahulu yang
digunakan sebagai upaya dalam mencari perbandingan guna dijadikan sebagai
dasar pijakan, bahan masukan dan pertimbangan berkaitan dengan tema penelitian
ini. Penelitian terdahulu merupakan bahan inspirasi terhadap penelitian yang
sedang dan akan dijalankan. Selain itu, penelitian terdahulu membantu memperjelas
posisi dan originality dari sebuah penelitian.
Kedua, penjelasan kerangka teoritis yang memuat tentang istilah,
pengertian dan tipologi dari teori yang digunakan dalam penelitian ini yaitu teori
governance, collaborative governance, kebijakan publik, implementasi dan
sampah. Terakhir, pada bab ini akan menjelaskan mengenai kerangka konseptual
dari penelitian ini yang berisi cara berfikir penelitian ini baik berupa penjelasan
maupun bagan alur.
II.1 Penelitian Terdahulu
Dalam sub bab ini, peneliti akan memaparkan penelitian terdahulu yang
dianggap memiliki keterkaitan dengan tema penelitian ini. Penelitian terdahulu
memberikan gambaran penelitian yang sedang peneliti kerjakan. Setidaknya
terdapat dua puluh penelitian terdahulu yang berhasil peneliti himpun guna melihat
sejauh mana penelitian mengenai persampahan telah dilakukan oleh peneliti yang
ada.
22
TESIS COLLABORATIVE GOVERNANCE DALAM .... MUHAMMAD SYAFI'I

Penelitian pertama berasal dari Okoli et al. (2020) yang meneliti tentang
implementasi kebijakan pengelolaan limbah di Nigeria, dengan studi tentang peran
Badan Pengelolaan Limbah Negara Rivers. Studi ini mengadopsi sumber sekunder
pengumpulan data dan environmentally responsible behavior (ERB) dan
environmental citizenship model (ECM) sebagai kerangka kerja teoritis. Juga,
analisis konten digunakan sebagai metode analisis data. Studi ini mengeksplorasi
efektivitas Badan Pengelolaan Sampah Negara Bagian Rivers dalam pengelolaan
limbah padat. Temuan penelitian ini menemukan bahwa ada hubungan antara
desain kebijakan dan manajemen badan yang efisien, tetapi mencatat bahwa
beberapa tantangan kelembagaan seperti ketidakefisienan vendor, rendahnya
kesadaran masyarakat dan pendidikan, tidak adanya TPA yang dapat menghambat
pencapaian beberapa tujuan.
Penelitian kedua adalah penelitian dari Gwada, Ogendi, Makindi dan Trott
(2019) yang mengungkapkan tujuan dari penelitiannya adalah untuk menilai
komposisi dan pengelolaan limbah plastik yang dibuang oleh rumah tangga di
bangsal Watamu. Stratified random sampling digunakan untuk mengumpulkan data
dari rumah tangga di empat sub-lokasi di lingkungan Watamu. Data dianalisis
menggunakan statistik deskriptif dan inferensial (ekstensi Freeman-Halton dari uji
Exact Fisher) dengan hasil kesimpulannya yaitu metode pembuangan limbah
plastik saat ini di Watamu tidak ramah lingkungan dan daur ulang masih dalam
skala yang lebih kecil meskipun berpotensi menghasilkan pendapatan dan
membersihkan lingkungan serta dapat mempromosikan layanan kebersihan.
23

Ketiga, penelitian dari Gebreeyosus dan Berhanu (2019) mengungkapkan
berbagai opsi peningkatan pengelolaan limbah padat untuk rumah tangga di kota
Aksum, Ethiopia, dengan memperkirakan penggunaan pemodelan pilihan. Usulan
perbaikan dalam pengelolaan sampah yang disajikan oleh tiga atribut layanan (yaitu
frekuensi pengumpulan sampah, mekanisme pembuangan sampah, dan moda
transportasi yang digunakan untuk mengangkut sampah) bersama dengan atribut
moneter (biaya bulanan rumah tangga untuk layanan yang diberikan). Hasil analisa
ditemukan untuk kedua model dan frekuensi pengumpulan sampah menempati
peringkat teratas dalam hal kepentingan relatif untuk rumah tangga. Akhirnya,
berbagai skenario hipotetis mendukung bahwa penduduk kota bersedia membayar
untuk perbaikan dalam kegiatan pengelolaan sampah yang ada.
Penelitian keempat berasal dari Sinthumule dan Mkumbuzi (2019)
menemukan bahwa pengelolaan sampah berbasis masyarakat belum berhasil
mengubah perilaku pembuangan limbah warga. Ditemukan juga bahwa organisasi
berbasis masyarakat tidak melakukan upaya untuk menerapkan praktik pengelolaan
limbah alternatif daur ulang dan pengomposan sampah. Studi ini menyimpulkan
dengan menyarankan strategi yang dapat meningkatkan pengelolaan limbah padat
berbasis masyarakat di negara-negara berkembang.
Kelima, Ezeudu, Ozoegwu dan Madu (2019) melakukan penelitian yang
dapat berkontribusi pada pengelolaan limbah dari dua perspektif utama. Pertama,
timbulan sampah di lokasi yang sebelumnya tidak diteliti, Kotamadya Awka, untuk
dijadikan sampel dan dikarakterisasi. Kedua, karakterisasi dilakukan dengan
menggunakan metode baru yang disebut regresi polinomial orde pertama intersep-
24

nol. Hasil dari metode yang diusulkan terbukti lebih akurat jika dibandingkan
dengan teknik rata-rata tradisional. Hasil yang ditetapkan untuk wilayah studi sama-
sama sesuai dengan hasil yang diketahui untuk lokasi Nigeria yang serupa, seperti
organik (73,2%), plastik (8,0%), dan dapat didaur ulang (20,3%).
Pada penelitian yang keenam berasal dari Pardini, Rodrigues, Kozlov,
Kumar dan Furtado (2019) meneliti tentang Internet of Things (IoT) dan cloud
computing yang menawarkan kemungkinan otomatisasi melalui sistem
cyberphysical, sehingga dapat mengubah cara pengelolaan sampah dengan cara
mempertimbangkan persyaratan IoT, pada analisis tinjauan model pengelolaan
sampah yang tersedia dalam literatur dilakukan secara rinci dalam penelitian
tersebut. Kemudian, tinjauan mendalam dilakukan terhadap literatur terkait
berdasarkan infrastruktur IoT untuk penanganan sampah yang dihasilkan dalam
skenario perkotaan secara efisien, dengan fokus pada interaksi antara pemegang
konsesi dan penghasil sampah (warga negara) dari perspektif waktu pengumpulan
yang lebih singkat dengan biaya yang lebih rendah.
Ketujuh, Arantes, Zou & Che (2019) yang meneliti tentang pemerintah
daerah yang bercollaborative dengan organisasi non-pemerintah (LSM) dalam
bidang tata kelola lingkungan perkotaan untuk mengatasi masalah lingkungan yang
kompleks. Berdasarkan desain penelitian mix-methode yang dikembangkan dari
Mei 2016 hingga Februari 2017 di Shanghai. Dengan menyebarkan 200 kuesioner
di 10 komunitas dimana Aifen mengembangkan kegiatannya dan 200 kuesioner di
10 komunitas yang tidak terdapat kegiatan LSM lingkungannya. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa pendekatan collaborative governance antara pemerintah-LSM
25

lokal dapat meningkatkan partisipasi publik dan menanggapi desentralisasi negara
serta meningkatnya masalah lingkungan di daerah perkotaan.
Kedelapan, penelitian yang berasal dari Baxter, Srisaeng dan Wild (2018)
dengan menggunakan desain penelitian studi kasus yang mendalam, penelitian
tersebut telah memeriksa pengelolaan limbah di Bandara Internasional Kansai dari
tahun 2002 hingga 2015. Sepanjang sejarahnya bandara telah menerapkan praktik
terbaik dunia untuk mencapai tujuannya menjadi bandara yang ramah lingkungan.
Data kualitatif yang dikumpulkan dalam penelitian tersebut dianalisis
menggunakan analisis dokumen sedangkan data kuantitatif dianalisis menggunakan
uji-t. Hasil penelitian menunjukkan secara signifikan ditemukan pengurangan
limbah per penumpang dan pergerakan pesawat (untuk total limbah, limbah
insinerasi, dan limbah TPA). Selain itu, peningkatan yang signifikan secara statistik
dalam proporsi sampah yang didaur ulang, dan penurunan proporsi sampah yang
dikirim ke tempat pembuangan sampah.
Penelitian yang kesembilan berasal dari Pham Phu, Hoang dan Fujiwara
(2018) mengungkapkan tentang penelitian yang menganalisis karakteristik limbah
dan praktik manajemen industri perhotelan di Hoi An, sebuah kota pariwisata di
pusat Vietnam. Sampah yang berasal dari 120 hotel diambil sampelnya, wawancara
tatap muka dan metode statistik dilakukan untuk menganalisis data. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa rata-rata tingkat timbulan sampah hotel adalah 2,28 kg / tamu
/ hari dan sangat berkorelasi dengan faktor-faktor yang mempengaruhi internal
seperti kapasitas, harga kamar, taman, dan restoran.
26

Selanjutnya, penelitian kesepuluh berasal dari Berg, Radziemska,
Adamcová., Zloch dan Vaverková (2018) mengungkapkan bahwa pembuangan
limbah di lokasi TPA menyebabkan potensi bahaya bagi kesehatan manusia, karena
dapat melepaskan sejumlah besar gas, bau, dan polutan ke lingkungan. Oleh
karenanya telah terjadi pengurangan besar-besaran dalam volume sampah yang
ditimbun di banyak negara Eropa dan pengurangan jumlah tempat pembuangan
sampah ilegal. Temuan penelitian ini adalah titik awal yang baik untuk studi lebih
lanjut yang akan menentukan apakah sistem manajemen persampahan yang baru
diperkenalkan dan tren konsekuensial terbukti efektif dalam perspektif jangka
panjang.
Penelitian kesebelas, Arcigal (2018) yang dalam penelitiannya melibatkan
sebuah Penilaian Program Pengelolaan Sampah di Universitas Politeknik Negeri
Laguna (LSPU), Kampus Santa Cruz. Metode penelitian deskriptif digunakan
dalam penelitian ini untuk mengumpulkan data dan informasi yang diperlukan pada
studi pengelolaan sampah. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menentukan
status saat ini dari program pengelolaan sampah Universitas Politeknik Negeri
Laguna, Kampus Santa Cruz. Secara khusus, penelitian ini bermaksud untuk: 1.)
Menentukan pengetahuan, sikap dan praktik para administrator, staf pengajar, dan
staf, mahasiswa, dan pekerja pengelola sampah (petugas kebersihan dan pengumpul
sampah), 2.) Menentukan kepatuhan administrator, staf pengajar, dan staf, siswa,
dan pekerja limbah padat (petugas kebersihan dan pengumpul sampah), dan 3.)
Mengembangkan rencana aksi berdasarkan hasil penelitian yang akan mengatasi
masalah limbah padat dalam komunitas sekolah. Program ini dimulai tahun pertama
27

dalam pengimplementasian pengelolaan limbah padat, tetapi tampaknya ada
penurunan partisipasi diantara berbagai kantor dan departemen di komunitas LSPU
terhadap strategi program dan evaluasi terhadap implementasi yang belum
dilaksanakan. Inisiasi program semacam itu sangat penting untuk mendidik
masyarakat secara cepat dan memfasilitasi pengembangan perilaku sampah
masyarakat yang ramah lingkungan. Pengetahuan lingkungan dan sikap siswa
tampaknya sangat penting karena mereka akhirnya memainkan peran penting dalam
memberikan solusi untuk masalah lingkungan di masa yang akan datang.
Kedua belas, penelitian dari Latianingsih, Susyanti dan Mariam (2018) yang
dalam temuan penelitiannya menemukan hambatan dalam pelaksanaan program
pada model kebijakan pengelolaan sampah di Kabupaten Bogor. Hal tersebut
dikarenakan sosialisasi program yang belum merata, masyarakat yang kurang
peduli dan kendala minimnya anggaran yang dimiliki oleh Pemerintah Kabupaten
Bogor dalam mengimplementasikan program yang sudah dicanangkan.
Sedangkan penelitian ketiga belas adalah penelitian dari Seng, Fujiwara dan
Spoann (2018) pada penelitian ini menggunakan metode kuantitatif dengan
mengembangkan model regresi logistik untuk menganalisis hubungan antara 12
aspek yang diamati pada pengetahuan, sikap, dan praktik terhadap pengelolaan
sampah di pinggiran kota Phnom Penh, dengan mewawancarai 800 rumah tangga,
termasuk 200 pengguna layanan pengumpulan dan 600 pengguna non-layanan.
Hasil dari penelitian tersebut menyimpulkan bahwa warga tampaknya tidak puas
dengan status pengelolaan sampah dan layanan pengumpulan jika mereka
menyadari masalah pengelolaan sampah. Karena itu, dibutuhkan perbaikan secara
28

administrasi untuk memuaskan warga negara yang berpengetahuan luas. Ketentuan
layanan untuk pengguna non-layanan sangat penting untuk menghentikan praktik
pembuangan ilegal. Namun, hal tersebut masih mengarah pada praktik yang tidak
tepat dari pengguna layanan, sehingga disarankan agar layanan disediakan secara
luas, efisien, dan teratur.
Keempat belas, penelitian dari Amir & Anto (2018) yang tujuan
penelitiaannya adalah untuk menganalisis kebijakan implementasi pengelolaan
sampah di Kabupaten Konawe. Aspek penelitian ini mengacu pada aspek
komunikasi, sumber daya, disposisi dan struktur birokrasi untuk menentukan
efektivitas implementasi kebijakan menurut Edward (1980). Dengan pendekatan
kualitatif dan teknik pengumpulan data penelitian menggunakan wawancara
mendalam, studi dokumen dan observasi. Hasil penelitian ini menyimpulkan bahwa
implementasi kebijakan pengelolaan sampah di Kabupaten Konawe ditinjau dari
aspek komunikasi, sumber daya, disposisi dan struktur birokrasi telah dilaksanakan
oleh Kantor Lingkungan Hidup Kabupaten Konawe. Penelitian ini menemukan
bahwa masih ada kendala dalam implementasi kebijakan pengelolaan sampah di
Kabupaten Konawe yaitu dari aspek fasilitas masih kurang, kondisi area kerja
sangat luas, kesadaran masyarakat masih kurang, partisipasi masyarakat masih
kurang. masih kurang, dan pengetahuan masyarakat tentang pengelolaan sampah
masih minim. Jadi, implementasi kebijakan pengelolaan sampah di Kabupaten
Konawe masih membutuhkan kerja keras.
Kelima belas, Arushanyan et al. (2017) yang dalam penelitiannya
menyajikan model penilaian siklus hidup yang komprehensif untuk penilaian
29

lingkungan dari skenario dan instrumen kebijakan pengelolaan sampah, dengan
memasukkan hampir semua aliran sampah di suatu negara dan juga memungkinkan
untuk memasukkan pencegahan sampah. Hasilnya menunjukkan bahwa dampak
lingkungan dari skenario pengelolaan sampah di Swedia di masa depan dapat sangat
berbeda. Model ini digunakan untuk menganalisis dampak lingkungan dari
beberapa instrumen kebijakan termasuk biaya pengumpulan berdasarkan berat,
pajak insinerasi, pajak sumber daya dan dimasukkannya sampah dalam sistem
sertifikasi green electricity. Efek dari instrumen kebijakan yang dipelajari dalam
isolasi pada banyak kasus yang terbatas, menunjukkan bahwa instrumen kebijakan
yang lebih kuat diperlukan untuk mencapai tujuan kebijakan sebagaimana
ditetapkan misalnya rencana aksi Uni Eropa pada ekonomi sirkular.
Berikutnya, penelitian yang keenam belas berasal dari Liesmana (2017)
dengan temuan penelitian bahwa belum efektifnya pengelolaan sampah di Kota
Payakumbuh maupun Kota Padang meskipun keduanya memiliki sumber pedanaan
yang berbeda, dan dari kedua lokasi penelitian tersebut masih banyak ditemui
kendala dalam implementasi dan target kelompok yang dijadikan sasaran
pengelolaan sampah antara pihak pemerintah maupun pihak swasta dalam
mengelola sampah secara bersama sehingga tercipta efektifitas yang diharapkan.
Ketujuh belas, penelitian dari Kencono & Supriyanto (2017) yang
menganalisis keterlibatan Indonesia dalam pembangunan berkelanjutan dengan
konsep collaborative governance, dengan lokasi penelitian di Provinsi DI.
Yogyakarta. Penelitian ini berdasarkan analisis literatur, dokumen kebijakan,
partisipasi dalam konferensi serta wawancara dengan pakar, mengusulkan lima
30

faktor untuk menjelaskan perkembangan collaborative governance yang
menjanjikan untuk pembangunan berkelanjutan di Indonesia: kepemimpinan
politik, wacana, keahlian dalam negeri, kelembagaan kepadatan dan kerja sama
internasional. Dengan temuan penelitian bahwa DI. Yogyakarta dengan basis
pembangunan yang terletak di pilar-pilar pariwisata dan budaya, dengan kehadiran
universitas dan komponen pendidikan lainnya akan menjadi peluang cerah secara
internal, tetapi juga bisa menjadi bumerang jika tidak dikelola dengan baik.
Kesenjangan sosialnya yang tinggi di yogyakarta, sehingga harus ada upaya untuk
mengatasi masalah tersebut. Selain itu, potensi luar biasa industri kreatif harus
mendapatkan monitor yang lebih intensif agar menjadi senjata dalam menghadapi
persaingan global yang terus mengikis keberadaan masyarakat DIY jika tidak
dihadapi dengan positif.
Penelitian kedelapan belas dari Coelho, Lange dan Coelho (2016) yang
tujuan penelitiannya adalah untuk menyajikan tinjauan pustaka tentang aplikasi
pengambilan keputusan multi-kriteria yang digunakan dalam pengelolaan sampah,
menawarkan penilaian kritis terhadap praktik saat ini, dan memberikan saran untuk
pekerjaan di masa mendatang. Tinjauan singkat tentang konsep-konsep mendasar
tentang topik ini pertama kali diberikan, dengan menganalisa 260 artikel yang
berkaitan dengan penerapan pengambilan keputusan multi-kriteria dalam
pengelolaan sampah. Dari artikel yang dianalisis, dicatat bahwa studi yang
menggunakan multi-kriteria pengambilan keputusan dalam pengelolaan sampah
sebagian besar ditujukan untuk masalah yang terkait dengan sampah perkotaan
yang melibatkan lokasi fasilitas atau strategi manajemen.
31

Selanjutnya penelitian yang kesembilan belas, Opoko dan Oluwatayo
(2016) yang menyoroti keefektifan model collaborative sektor publik-swasta
dengan temuan yaitu terdapat penyimpangan pengumpulan limbah karena jaringan
jalan yang buruk, infrastruktur transportasi yang tidak memadai dan keinginan
untuk memaksimalkan keuntungan, serta buruknya penanganan limbah dan metode
pembuangan oleh operator partisipasi sektor swasta yang tidak dipilih berdasarkan
kompetensi dan kapasitas untuk melakukan. Studi ini melakukan dua pendekatan
dalam metode penelitiannya yaitu kualitatif dan kuantitatif dengan menggunakan
SPSS versi 17 untuk menganalisis data kuantitatif, sedangkan data kualitatif
dianalisis untuk mengekstraksi tema yang muncul.
Penelitian kedua puluh adalah Wahyudi (2016) yang dalam penelitiannya
menganalisis kebijakan Pemerintah Kota Samarinda yang dituangkan dalam bentuk
Peraturan Daerah (perda) Kota Samarinda No. 2 tahun 2011 dengan jalan
mendiskripsikan dan mengidentifikasi muatan yang ada, identifikasi masalah dan
asumsi yang mendasarinya, identifikasi masalah yang tertinggal dan atau belum
termuat pada perda tersebut melalui pendekatan What is the problem represented
to be? (WPR) dari Bacchi menggunakan metode penelitian desk research.
Penelitian tersebut mengungkapkan bahwa kebijakan pengelolaan di Kota
Samarinda lebih menitikberatkan pada aspek sanksi dan manajemen. Namun,
belum bisa sepenuhnya menjangkau akar permasalahan pengelolaan sampah yang
ada seperti kurangnya pendidikan atau sosialisasi pada masyarakat mengenai
pentingnya menciptakan lingkungan yang bersih dan sehat sehingga peran
pengelolaan sampah didominasi oleh Pemerintah Kota Samarinda.
32

Kedua puluh satu, Kukuła (2016) yang tujuan dari penelitiannya adalah
untuk menunjukkan perbedaan regional dalam pengembangan pengelolaan sampah
pada fenomena yang terjadi di tahun 2012 dan 2013. Metode yang digunakan dalam
penelitian ini adalah kualitatif dengan penerapan analisis multivariat yang fokus
khusus pada metode zero unitarization. Sebagai hasil dari penerapan metode
tersebut, diperoleh peringkat voivodeships yang berhubungan dengan tingkat
pengembangan pengelolaan limbah
Peneliti kedua puluh dua adalah Dubois et al. (2015) membahas bagaimana
sebuah instrumen kebijakan dapat digunakan untuk masalah pengelolaan sampah.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif dengan menggunakan
tinjauan literatur dilengkapi dengan studi kasus tentang residu dari aliran sampah
yang mengandung logam di Belgia. Analisis menunjukkan bahwa pajak
pembuangan konvensional tetap menjadi instrumen yang paling efisien, sederhana
dan transparan.
Penelitian kedua puluh tiga adalah dari Said, Mardiyono dan Noor (2015)
yang meneliti pelaksanaan dari kebijakan pengelolaan sampah di Kota Baubau.
Peneliti menggunakan pendekatan deskriptif kualitatif. Temuan dari penelitian
tersebut menemukan bahwa tidak optimalnya komunikasi yang dijalankan oleh
institusi yang bertanggung jawab dalam pengelolaan sampah. Kedua, minimnya
ketersediaan sumber daya juga mempengaruhi pelaksanaan dari program
pengelolaan sampah.
Penelitian kedua puluh empat berasal dari Nasrulhaq (2015) yang meneliti
tentang upaya collaborative governance pada sektor lingkungan, yang dipraktikkan
33

di kota Makassar melalui program Makassar Green and Clean (MGC). Pihak-pihak
yang terlibat adalah Pemerintah Kota Makassar (pemerintah daerah), PT. Unilever
Indonesia (perusahaan), Media Fajar (media) dan Yayasan Peduli Negeri
(organisasi non-pemerintah). Penelitian ini menggunakan metode kualitatif melalui
pendekatan studi kasus dengan menggunakan teori yang dikembangkan oleh
Emerson, Nabatchi dan Balogh (2011) sebagai pisau analisanya. Adapun temuan
dari penelitian ini adalah kemajuan nilai-nilai inti seperti membangun kepercayaan,
berbagi pemahaman dan legitimasi internal sudah baik. Sayangnya, beberapa nilai
tidak memuaskan untuk aspek institusi, komitmen dan kepemimpinan. Secara
umum, para kolaborator selalu bekerjasama selama implementasi program. Hasil
tata kelola kolaboratif terhadap kondisi lingkungan baik untuk jangka pendek, tetapi
kurang baik untuk jangka panjang. Secara umum, tata kelola lingkungan kolaboratif
termasuk praktik terbaik, tetapi masih dalam tahap eksplorasi.
Kedua puluh lima, Jaeger dan Rogge (2013) yang dalam temuan
penelitiannya mengungkapkann tentang penetapan harga berbasis berat tidak
mengarah pada efisiensi biaya penyediaan layanan terkait limbah padat perkotaan
(MSW) yang lebih rendah. Peneliti menggunakan pendekatan Indeks Produktivitas
Malmquist untuk mengukur dan menganalisis perubahan efisiensi biaya dari waktu
ke waktu setelah pengenalan pengumpulan limbah dan sistem penagihan berbasis
berat yang relatif baru di Flanders. Peneliti menggunakan metode penelitian
kuantitatif sebagai pendekatan dalam melihat baiaya dan penetapan harga terkait
pengelolaan limbah. Terakhir untuk mempermudah pembaca dalam melihat
34

beberapa penelitian terdahulu maka akan dibuat tabel matriks penelitian terdahulu
yang dapat dilihat pada tabel dibawah ini sebagai berikut.
35

Tabel II.1
Matriks Penelitian Terdahulu
No Nama Peneliti, Tahun & Judul Pembahasan Relevansi
1 Okoli et al. (2020) Waste Management Policy meneliti tentang implementasi kebijakan Implementasi kebijakan
Implementation in Nigeria: A Study of Rivers pengelolaan limbah di Nigeria, dengan studi pengelollan sampah
State tentang peran Badan Pengelolaan Limbah Negara
Rivers. Studi ini mengadopsi sumber sekunder
pengumpulan data dan environmentally
responsible behavior (ERB) dan environmental
citizenship model (ECM) sebagai kerangka kerja
teoritis
2 Gwada, Ogendi, Makindi & Trott (2019) mengukur komposisi dan pengelolaan limbah Mengukur timbulan sampah
Composition of Plastic Waste Discarded by plastik dari rumah tangga di bangsal Watamu plastik dan pengelolaannya
Households and its Management approaches dengan menggunakan metode Stratified random
sampling dalam pengumpulan data dari rumah
tangga yang berada di lingkungan Watamu
3 Gebreeyosus & Berhanu (2019) Households’ Membahas berbagai opsi dalam meningkatkan Fokus membahas tentang
Preferences for Improved Solid Waste pengelolaan sampah rumah tangga di kota Aksum, pelayanan pengelolaan
Management Options in Aksum City, North Ethiopia, dengan memperkirakan penggunaan sampah.
Ethiopia: An Application of Choice Modelling pemodelan pilihan
36

4 Sinthumule & Mkumbuzi (2019) Participation Mengungkapkan tentang pengelolaan sampah yang Mambahas pengelolaan
in Community-Based Solid Waste berbasis masyarakat di Kota Bulawayo belum sampah berbasis masyarakat
Management in Nkulumane Suburb, berhasil mengubah perilaku pembuangan yang dapat dikembangkan
Bulawayo, Zimbabwe sampahnya dan juga organisasi yang berbasis pada negara – negara
masyarakat kurang menerapkan pengelolaan berkembang.
sampah yang berwawasan lingkungan yaitu dengan
cara mendaur ulang dan pengomposan sampah
5 Ezeudu, Ozoegwu & Madu (2019) A Fokus penelitiannya memberikan kontribusi pada Membahas pengelolaan
Statistical Regression Method for pengelolaan sampah dalam dua perspektif yaitu, sampah dengan jalan
Characterization of Household Solid Waste: A timbulan sampah yang sebelumnya tidak diteliti, di mengukur dan
Case Study of Awka Municipality in Nigeria kotamadya Awka, untuk dijadikan sampel dan mengidentifikasi
dikarakterisasi dan penelitiannya menggunakan karakteristik sampahnya.
metode baru yang disebut regresi polinomial orde
pertama intersep-nol.
6 Pardini, Rodrigues, Kozlov, Kumar & Furtado Membahas tentang Internet of Things (IoT) dan Membahas alternatif
(2019) IoT-Based Solid Waste Management cloud computing sebagai alternative dalam pengelolaan sampah
Solutions: A Survey mengubah cara pengelolaan sampah dengan
menawarkan kemungkinan otomatisasi melalui
sistem cyberphysical,
7 Arantes, Zou & Che (2019) Coping with meneliti tentang pemerintah daerah yang Membahas collaborative
waste: A government-NGO collaborative bercollaborative dengan organisasi non- governance dalam bidang
governance approach pemerintah (LSM) dalam bidang tata kelola lingkungan yang memakai
37

lingkungan perkotaan untuk mengatasi masalah metode penelitian mix-

lingkungan yang kompleks. Berdasarkan desain methode
penelitian mix-methode yang dikembangkan dari
Mei 2016 hingga Februari 2017 di Shanghai.
8 Baxter, Srsaeng & Wild (2018) Sustainable Penelitian tersebut mengungkapkan tentang Membahas pengelolaan
AirportWaste Management: The Case of pengelolaan sampah di Bandara Internasional sampah yang
Kansai International Airport Kansai dari tahun 2002 hingga 2015 dengan hasil memaksimalkan penerapan
penelitian terdapat pengurangan sampah per sistem daur ulang sampah
penumpang dan pergerakan pesawat dan juga
adanya peningkatan secara signifikan pada sampah
yang didaur ulang serta sebaliknya terjadi
penurunan pada sampah yang dikirim ke TPA.
9 Pham Phu, Hoang & Fujiwara (2018) Mengungkapkan tentang penelitian terhadap Identifikasi jenis sampah dan
Analyzing solid waste management practices karakteristik dan praktik manajemen sampah sistem menejemen
for the hotel industry industri perhotelan di Hoi An Vietnam dengan pengelolaan sampah pada
sampel sampah yang berasal dari 120 hotel. industri perhotelan.
10 Berg et. al (2018) Assessment Strategies for Mengungkapkan temuan penelitian bahwa Mambahas pengelolaan
Municipal Selective Waste Collection – pembuangan sampah di TPA kurang berwawasan sampah di TPA dengan
Regional Waste Management lingkungan sehingga dapat menyebabkan bahaya kekurangannya.
bagi kesehatan manusia, karena sampah di TPA
melepaskan sejumlah besar gas, bau, dan polutan
ke lingkungan. Oleh karenanya telah terjadi
38

pengurangan besar-besaran sistem pengelolaan di

di TPA di negara – negara benua eropa
11 Rina & Arcigal (2018) Evaluation of Solid Dalam penelitiannya melibatkan sebuah Penilaian Mengukur penilaian
Waste Management Program in Laguna State Program Pengelolaan Sampah di Universitas mengenai program
Polytechnic University, Santa Cruz Main- Politeknik Negeri Laguna (LSPU), Kampus Santa pengelolaan sampah
Campus: Input to Policy Formulation. Cruz.
12 Latianingsih, Susyanti & Mariam (2018) Mengungkapkan temuan penelitian mengenai Membahas model kebijakan
Model Kebijakan Pengelolaan Sampah Daerah hambatan dalam pelaksanaan program pada model pengelolaan sampah
dalam Dalam Mewujudkan Masyarakat kebijakan pengelolaan sampah di Kabupaten Bogor
Sejahtera yaitu sosialisasi program yang belum merata,
masyarakat yang kurang peduli dan kendala
minimnya anggaran yang dimiliki oleh Pemerintah
Kabupaten Bogor dalam mengimplementasikan
program yang sudah dicanangkan.
13 Seng, Fujiwara & Spoann (2018) Households’ Penelitian tersebut menyimpulkan bahwa warga Mengukur tingkat kepuasan
knowledge, attitudes, and practices toward tampaknya tidak puas dengan status pengelolaan masyarakat terhadap
solid waste management in suburbs of Phnom sampah dan layanan pengumpulan. Penelitian ini pelayanan pengelolaan
Penh, Cambodia mengembangkan model regresi logistik pada sampah
metode kuantitatif untuk menganalisis hubungan
antara 12 aspek yang diamati mengenai
pengetahuan, sikap, dan praktik terhadap
pengelolaan sampah di pinggiran kota Phnom
39

Penh, dengan mewawancarai 800 rumah tangga,

yang terdiri 200 pengguna layanan pengumpulan
dan 600 pengguna non-layanan
14 Amir & Anto (2018) A Study Policy Penelitiannya tentang analisis kebijakan Kesamaan dalam
Implementation of Waste Management in implementasi pengelolaan sampah di Kabupaten penggunaan teori dari
Konawe Regency-Indonesia Konawe dengan menggunakan empat aspek dari Edward (1980)
Edward (1980)
15 Arushanyan, Björklund, Finnveden et. al Mengungkapkan penelitian skenario dan instrumen Membahas skenario dan
(2017) Environmental Assessment of Possible kebijakan pengelolaan sampah dengan model instrumen kebijakan
Future Waste Management Scenarios penilaian siklus hidup yang komprehensif, dengan pengelolaan sampah
cara memasukkan hampir semua aliran sampah dan
pencegahannya pada suatu negara.
16 Liesmana (2017) Best Practice Implementasi Temuan penelitiannya yaitu bahwa belum Membahas pengelolaan
Model Kebijakan Pengelolaan Sampah efektifnya pengelolaan sampah di Kota sampah dari segi
Perkotaan Payakumbuh maupun Kota Padang meskipun pembiayaan
keduanya memiliki sumber pedanaan yang
berbeda, dan dari kedua lokasi penelitian tersebut
masih banyak ditemui kendala dalam implementasi
dan target kelompok yang dijadikan sasaran
pengelolaan sampah, antara pihak pemerintah
maupun pihak swasta dalam mengelola sampah
40

secara bersama agar tercipta efektifitas yang

diharapkan.
17 Kencono & Supriyanto (2017) Collaborative menganalisis keterlibatan Indonesia dalam Membahas collaborative
governance for Sustainable Development In pembangunan berkelanjutan dengan konsep governance dengan
indonesia: The Case of Daerah Istimewa collaborative governance, dengan lokasi penelitian mengusulkan lima faktor
Yogyakarta Province
di Provinsi DI. Yogyakarta. Penelitian ini
berdasarkan analisis literatur, dokumen kebijakan,
partisipasi dalam konferensi serta wawancara
dengan pakar, mengusulkan lima faktor untuk
menjelaskan perkembangan collaborative
governance yang menjanjikan untuk pembangunan
berkelanjutan di Indonesia:
18 Coelho, Lange & Coelho (2016) Multi- penelitiannya ini mengungkapkan bahwa Membahas kebijakan
Criteria Decision Making to Support Waste penggunaan pengambilan keputusan dengan cara pengambilan keputusan
Management: A Critical Review of Current multi-kriteria dalam kebijakan pengelolaan sampah terkait pengelolaan sampah
Practices and Methods sebagian besar masalah sampah perkotaan yang dengan cara multi-kriteria
terkait lokasi, fasilitas atau strategi manajemen.
19 Opoko dan Oluwatayo (2016) Private sector yang menyoroti keefektifan model collaborative Membahas mengenai sebuah
participation in domestic waste management sektor publik-swasta melalui dua pendekatan pengelolaan sampah
in informal settlements in Lagos, Nigeria dalam metode penelitiannya yaitu kualitatif dan melalaui kerjasama antara
kuantitatif dengan menggunakan SPSS versi 17 pemerintah dan swasta
untuk analisanya. Temuannya yaitu adanya
41

penyimpangan pengumpulan limbah, buruknya

penanganan limbah dan metode pembuangan oleh
operator partisipasi sektor swasta yang tidak
kompeten.
20 Wahyudi (2016) Analisis Kebijakan Penelitiannya mencoba menganalisis Peraturan Menganalisis relevansi dari
Pengelolaan Sampah di Kota Samarinda: Daerah (perda) Kota Samarinda No. 2 tahun 2011 sebuah kebijakan
Problematisasi Kebijakan Dengan Pendekatan dengan jalan mendiskripsikan dan mengidentifikasi pengelolaan sampah
WPR muatan yang ada, identifikasi masalah dan asumsi
yang mendasarinya, identifikasi masalah yang
tertinggal dan atau belum termuat pada perda
tersebut melalui pendekatan What is the problem
represented to be? (WPR) dari Bacchi.
21 Kukula (2016) Waste Management in Poland Penelitiannya menemukan peringkat voivodeships Pengembangan pengelolaan
(2012–2013) - Spatial Analysis yang berhubungan dengan tingkat pengembangan sampah
pengelolaan sampah yang menunjukkan perbedaan
secara regional dalam pengembangan pengelolaan
sampah pada tahun 2012 dan 2013.
22 Dubois et al. (2015) Innovative market-based Membahas bagaimana sebuah instrumen kebijakan Membahas mengenai
policy instruments for waste management: A dapat digunakan untuk masalah pengelolaan masalah pengelolaan
case study on shredder residues in Belgium limbah di Belgia. sampah namun lebih pada
sebuah instrumen kebijakan
42

23 Said, Mardiyono & Noor (2015) Implementasi Meneliti pelaksanaan dari kebijakan pengelolaan Membahas pengelolaan
Kebijakan Pengelolaan Persampahan Kota sampah di Kota Baubau. sampah dengan pendekatan
Baubau implementasi kebijakannya
24 Nasrulhaq (2015) Collaborative yang meneliti tentang upaya collaborative

Environmental Governance: A Case Study governance pada sektor lingkungan melalui
From Program of Makassar Green And Clean program Makassar Green and Clean (MGC).
(Mgc) in Makassar City
Pihak-pihak yang terlibat adalah Pemerintah Kota
Makassar (pemerintah daerah), PT. Unilever
Indonesia (perusahaan), Media Fajar (media) dan
Yayasan Peduli Negeri (organisasi non-
pemerintah).
25 Jaeger & Rogge (2013) Waste pricing policies Penelitiannya mengungkapkan bahwa penetapan Membahas mengenai sebuah
and cost-efficiency in municipal waste harga berbasis berat tidak mengarah pada efisiensi pengelolaan sampah namun
services: the case of Flanders biaya penyediaan layanan terkait sampah perkotaan lebih pada aspek
(MSW) yang lebih rendah di flinders. pembiayaan.
Sumber: Olahan penulis, 2020
43

II.2 State of The Art
Beberapa penelitian sebelumnya banyak membahas tentang pengelolaan
sampah dilihat dari aspek pengukuran timbulan sampah, identifikasi karakteristik
sampah, opsi peningkatan pelayanan pengelolaan sampah, pengelolaan sampah
berbasis masyarakat, alternative pengelolaan sampah, pengelolaan sampah dengan
penerapan sistem daur ulang yang maksimal, pengelolaan sampah di TPA, model
kebijakan dalam pengelolaan sampah, pengukuran tingkat kepuasan masyarakat
terhadap layanan pengelolaan sampah, skenario dan instrumen kebijakan
pengelolaan sampah, segi pembiayaan pengelolaan sampah, relevansi sebuah
kebijakan pengelolaan sampah, implementasi kebijakan pengelolaan sampah
namun belum ada yang membahas tentang collaborative governance, sehingga
penelitian ini berbeda dengan penelitian lain karena penelitian ini hendak
membahas dari aspek collaborative governance yang belum pernah diteliti oleh
peneliti sebelumnya.
Penelitian ini menggunakan teori yang dikembangkan oleh Donahue dan
Zeckhauser (2011) sebagai pisau analisanya untuk melihat kerjasama yang
terbangun antar pelaku governance dalam pengelolaan sampah yang ada di
Kabupaten Sampang. Sedangkan penelitian yang menggunakan teori yang
dikembangkan oleh Donahue dan Zeckhauser (2011) masih minim dilakukan oleh
peneliti di Indonesia, sehingga penelitian ini juga berusaha menawarkan dan
memperkenalkan secara luas mengenai collaborative governance dengan tinjauan
dari Donahue dan Zeckhauser (2011) yang meliputi empat tahap dalam analisanya,
44

antara lain collaboration for information, collaboration for productivity, dan
collaboration for resources dan collaboration for legitimacy.
II.3 Kerangka Teori
Pada sub bab ini akan diuraikan mengenai teori teori yang relevan dan dapat
dijadikan landasan dalam penelitian ini. Teori yang digunakan dapat memberikan
pemahaman akademis dan menjadi kerangka berpikir dalam menjawab masalah
yang timbul pada penelitian ini. Hal tersebut menjadikan kerangka teori dapat
memberikan gambaran dan batasan teori yang dipakai sebagai pedoman penelitian.
II.3.1 Governance
Dalam kajian tentang teori collaborative governance tidak bisa dilepaskan
dengan teori yang mendasarinya yaitu governance sebagai dasar dan pijakan lebih
jauh dalam mengurai teori collaborative governance yang nantinya digunakan
dalam penelitian ini, dalam pengertian governance bisa diartikan sebagai
mekanisme tata kelola antara pemerintah dan non pemerintah dalam mengatur
sumber daya yang ada, secara kata sifat governance berarti govern, yang dapat
diartikan sebagai suatu tindakan dalam melaksanakan tata cara pengendalian.
Ganie-Rochman (2000) berpendapat bahwa konsep governance selain
pemerintah dan negara juga melibatkan peran berbagai aktor diluar pemerintah dan
negara, sehingga pihak-pihak yang terlibat sangat luas dan berbagai unsur. Menurut
Peters (2014) Logika dasar dari pendekatan governance adalah bahwa partisipasi
yang lebih besar akan meningkatkan kualitas pemerintahan. Logika ini sebagian
didasarkan pada asumsi demokratis dan sebagian pada asumsi tentang efisiensi
administrasi. Asumsi demokratis yang mendasari pemerintahan adalah bahwa
45

publik harus memiliki pengaruh yang lebih besar atas kebijakan yang diadopsi atas
namanya. Dalam demokrasi yang representatif ada beberapa pengaruh oleh warga
negara, tetapi pengaruh itu tidak langsung datang dan sporadis, terutama pada hari
pemilihan umum. Lebih jauh, para pendukung partisipasi yang lebih besar akan
berpendapat bahwa organisasi publik sendiri dapat dibuat lebih demokratis dan
bahwa rata-rata pekerja dapat memberikan pengaruh yang lebih besar dalam
mendefinisikan sifat pekerjaannya sendiri serta arah kebijakan organisasi secara
keseluruhan.
Perkembangan legitimasi memiliki hubungan yang kuat dengan konsepsi
yang sekarang populer tentang pentingnya masyarakat sipil dalam memerintah.
Asumsinya adalah bahwa untuk menjadi efektif, terutama dalam menjadi efektif
secara demokratis, pemerintah harus didukung oleh masyarakat sipil yang aktif
Putnam, Leonardi dan Nanetti (1993) tetapi lihat juga Hooge dan Stolle (2003).
Asumsinya adalah bahwa memiliki kelompok sosial yang aktif di masyarakat
menyediakan sarana untuk perwakilan politik, tetapi yang lebih penting mungkin,
meningkatkan tingkat kepercayaan sosial dan kerja sama. Model governance
administrasi publik memerlukan populasi aktif yang dapat dimobilisasi dan
didorong untuk terlibat dalam sektor publik. Asumsi dari pendekatan ini terhadap
administrasi publik adalah bahwa administrasi tidak dapat berfungsi dengan baik
secara independen, baik dalam hal legitimasi atau efektivitas, karenanya dapat
dengan bekerja bersama dengan aktor-aktor dari masyarakat sipil.
Governance, seperti yang ditegaskan Daly (2003), pada dasarnya adalah
tentang perubahan. Dalam banyak literatur, yang terutama berkaitan dengan
46

gagasan perubahan dari persepsi realis tentang pemerintahan lama dan sistem
Westphalia, dimana dunia diorganisir menjadi negara-negara bangsa yang berdaulat
eksklusif, yang masing-masing dengan monopoli internal kekerasan yang sah,
untuk pemerintahan baru. Pertama, dicirikan dengan memiliki pemerintah sebagai
aktor dominan utama dalam arena kebijakan. Secara internal terdapat hierarki
otoritas yang jelas, dan pemerintahan dipandang sebagai proses hierarki top-down,
dengan negara-bangsa menjadi pusat perhatian. Namun, dengan perubahan dari
pemerintah ke pemerintahan, administrasi pemerintahan sekarang hanya satu
pemain di antara banyak pemain lain di arena kebijakan. Dengan demikian, arena
kebijakan menjadi semakin ramai dan diperebutkan, ada lebih banyak pelaku yang
terlibat, batas-batas antara ruang publik dan privat, dan perintah pemerintah atas
proses kebijakan dikatakan telah diubah menurut Kjaer (2004) dan Newman (2005).
Menurut Ansell & Torfing (2016) yang mengungkapkan bahwa governance
sebagai proses mengarahkan masyarakat dan ekonomi melalui tindakan kolektif
dan sesuai dengan tujuan bersama. Yang berarti bahwa terdapat collaborative
governance antara pemerintah, masyarakat dan swasta dalam tindakan kolektif
untuk mencapai tujuan yang telah disepakati bersama.
II.3.2 Collaborative governance
II.3.2.1 Pengertian Collaborative governance
Sebelum beranjak ke dalam teori collaborative governance akan lebih baik
membahas definisi dari collaborative terlebih dahulu, beberapa pakar seperti
Wanna (2008) mengartikan makna collaborative yang berasal dari bahasa Inggris
yaitu ‘colabour’ yang artinya bekerja bersama. Pada dekade abad ke-19 kata
47

collaborative mulai digunakan ketika industrialisasi mulai berkembang. Organisasi
pada masa itu menjadi semakin kompleks. Divisi-divisi dalam pembuatan struktur
organisasi mulai dibuat untuk pembagian tugas bagi tenaga kerja dalam organisasi
tersebut. Kompleksitas organisasi menjadi titik awal sering digunakannya
collaborative dalam berbagai organisasi. Selanjutnya Menurut Schrage (1990)
collaborative merupakan tindakan membangun maksud yang relevan yang
dibagikan pada semua pihak yang terlibat untuk mencapai tujuan yang kongruen.
Namun menurut Gricar (1981), collaborative mengacu pada interaksi antara dua
atau lebih organisasi dimana mereka mengidentifikasi dan mengakui cara-cara di
mana mereka saling bergantung terkait dengan masalah tertentu atau serangkaian
masalah, sehingga dapat dikatakan bahwa collaborative membutuhkan berbagai
macam aktor, baik individu maupun organisasi yang bahu membahu mengerjakan
tugas demi tercapainya tujuan bersama.
Dalam konteks disiplin administrasi publik dan kebijakan publik istilah
collaborative identik dengan istilah collaborative governance. Merujuk pada
pengertian collaborative governance yang dipahami secara luas sebagai cara untuk
memasukkan "metode pengambilan keputusan kolektif dimana lembaga publik dan
pemangku kepentingan diluar inststitusi negara terlibat satu sama lain dalam proses
musyawarah berorientasi konsensus" Ansell dan Gash (2007). Sementara itu,
Agrawal dan Lemos (2006) menjelasakan definisi Collaborative governance tidak
hanya berbatas pada stakeholder yang terdiri dari pemerintah dan non pemerintah
tetapi juga terbentuk atas adanya “multipartner governance” yang meliputi sektor
privat, masyarakat dan komunitas sipil yang terbangun atas sinergi peran
48

stakeholder dan penyusunan rencana yang bersifat hybrid seperti halnya kerjasama
public-privat dan privat-sosial sedangkan Donahue dan Zeckhauser (2011)
mengungkapkan bahwa Collaborative governance adalah kondisi yang dimana
pemerintah dalam memenuhi amanahnya dalam mengemban mandat publik melalui
collaborative dengan swasta, organisasi atau individu. Terkahir dalam pandangan
Davies dan White (2012) Collaborative governance mengandung makna yang sama
dengan serangkaian kegiatan bersama dimana para mitra bersama-sama
menghasilkan tujuan dan strategi dan berbagi tanggung jawab serta sumber daya.
Sehingga yang dimaksud dengan collaborative governance dalam
penelitian ini adalah serangkaian kegiatan antara pemerintah, masyarakat dan
swasta bekerja bersama – sama dalam pengelolaan sampah sesuai tanggung jawab
dan peran masing-masing dalam mencapai tujuan bersama sesuai setrategi dan
target yang telah ditentukan.
II.3.2.2 Pelaku Collaborative governance
Dalam sistem governance, para aktor yang ada didalamnya bergantung pada
keharusan untuk bercollaborative, yaitu tindakan para pejabat dan pimpinan lintas
organisasi yang bekerja sama dan bersifat transaksional dalam hubungan jaringan
governance. Tindakan-tindakan tersebut membawa perlunya tindakan kolaboratif
diluar kerja sama, bekerja bersama dalam beberapa cara, menciptakan atau
menemukan solusi dalam batasan yang diberikan, misalnya pengetahuan, waktu,
uang, otoritas hukum, atau sumber daya lainnya. Dengan demikian, menurut
Agranoff dan McGuire (2003) manajemen kolaboratif adalah konsep yang
menggambarkan proses memfasilitasi dan beroperasi dalam pengaturan multi-
49

organisasi untuk memecahkan masalah yang tidak dapat diselesaikan, atau
diselesaikan dengan secara sendiri.
Aktivitas kolaboratif diantara para aktor dalam governance membuat
organisasi rumah mereka lebih konduktif, mengorganisir pekerjaannya untuk
aktivitas eksternal maupun internal. Organisasi konduktif adalah organisasi yang
“terus-menerus menghasilkan dan memperbarui kemampuan untuk mencapai
kinerja terobosan dengan meningkatkan kualitas dan aliran pengetahuan dan
dengan mengkalibrasi strategi, budaya, struktur dan sistemnya” secara eksternal
Saint-Onge dan Armstrong (2004).
Sedangkan menurut Stoker (1998) paradigma governance adalah tentang
kepentingan utama bagaimana interaksi pemerintah dan aktor-aktor nonpemerintah
yang dibimbing dan diarahkan dalam pengambilan keputusan kolektif. Interaksi itu
tidak didorong oleh penggunaan kekuatan dan wewenang negara dalam
memerintahkan kepatuhan tetapi melalui kapasitasnya mengarahkan penggunaan
seperangkat alat pemerintahan yang keras dan lunak serta hubungan jaringan yang
mencerminkan dinamika ketergantungan antara para aktor. Dimana Kooiman
(2003) mengungkapkan bahwa aktor biasanya memiliki beragam sumber daya yang
tersedia untuk mereka, dan pada saat yang sama mereka sering terkungkung dalam
ruang lingkup interaksi mereka, tepatnya karena mereka mewakili organisasi. Aktor
biasanya dapat diidentifikasi dengan kapasitas mereka yang beragam dan peran
yang mereka mainkan: aktor sebagai individu, aktor sebagai perwakilan
perusahaan, atau aktor sebagai entitas yang mengatur, seperti negara.
50

Oleh karena itu, dalam dinamika masalah sosial, saling ketergantungan
antara aktor negara, pasar dan masyarakat sipil merupakan faktor penting, sebagai
bentuk inter-penetrasi ditingkat struktural diantara mereka. Menurut Chhotray dan
Stoker (2009) yaitu pentingnya negara sebagai aktor utama dalam governance,
tetapi karena tidak mampu, sehingga memunculkan aktor baru dari sektor
masyarakat dan swasta. Adapun peran dari ketiga pelaku governance menurut
penjelasan dari Rondinelli & Blunt (1997) adalah sebagai berikut:
1. Peran Pemerintah
Tugas yang paling penting dari pemerintah adalah menciptakan lingkungan
yang kondusif, melindungi yang rentan, meningkatkan efisiensi dan daya tanggap
pemerintah, memberdayakan masyarakat dan mendemokrasikan sistem politik,
mendesentralisasi sistem administrasi, mengurangi kesenjangan antara kaya dan
miskin dan yang lemah dan kuat, mendorong keanekaragaman budaya dan integrasi
sosial, dan peduli terhadap lingkungan
2. Peran Swasta
Sektor swasta jelas memiliki peran penting untuk dimainkan dalam
collaborative governance yaitu menciptakan kondisi di mana produksi barang dan
jasa dapat berkembang dengan dukungan lingkungan yang mendukung kegiatan
sektor swasta, kerangka kerja ekonomi insentif dan penghargaan untuk kinerja
organisasi masyarakat dan individu yang baik.
3. Peran Masyarakat
Dalam collaborative governance peran masyarakat dapat berupa
melembagakan interaksi sosial dan mengurangi oportunisme, mendorong norma
51

timbal balik sosial dan kepercayaan sosial, memfasilitasi transaksi politik dan
ekonomi, memperkuat arus informasi dan membantu mentransmisikan
pengetahuan, menyediakan sarana untuk collaborative politik, ekonomi dan sosial
yang andal, yang semuanya penting untuk governance yang efektif
Dari penjelasan yang telah diungkapakan oleh para ahli tersebut, dapat
diketahui bahwa aktor dalam collaborative governance adalah terdiri dari
pemerintah, masyarakat dan swasta. Dimana aktor dan peranannya yang dimaksud
dalam penelitian ini terdiri dari Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Sampang
sebagai unsur instansi pemerintah yang mempunyai tugas, pokok dan fungsi
pengelola sampah di Kabupaten Sampang dan unsur dari masyarakat diwakili oleh
ketua RW, Ketua RT dan lembaga swadaya masyarakat yang concern terhadap
pengelolaan sampah sedangkan dari unsur swasta diwakili oleh pengusaha yang
membantu dalam bidang pengelolaan sampah baik secara langsung ataupun tidak
langsung.
II.3.2.3 Proses Collaborative governance

Pendekatan collaborative governance yang berkembang dalam proses
pengambilan kebijakan menawarkan keterlibatan pemangku kepentingan dan
pengakomodasian segala kepentingan demi tercapaianya konsensus. Klaim dapat
menyelesaikan momok kebijakan yang acap kali sering terjadi antara lain
disebabkan oleh politisasi regulasi, pembengkakan anggaran, kegagalan
implementasi dan lain sebagainya Ansel & Gash (2007). Secara umum
collaborative governance muncul secara adaptif atau dengan sengaja diciptakan
secara sadar karena alasan-alasan sebagai berikut:
1. Kompleksitas dan saling ketergantungan antar institusi.
52

2. Konflik antar kelompok kepentingan yang bersifat laten dan sulit diredam.
3. Upaya mencari cara-cara baru untuk mencapai legitimasi politik.
Argumen lain dari Ansell and Gash (2007) yang menyatakan pentingnya
melakukan collaborative governance antara lain adalah karena:
1. Implementasi kebijakan yang gagal dilaksanakan di tataran lapangan.
2. Ketidakmampuan kelompok-kelompok terutama karena pemisahan regim-
regim kekuasan untuk menggunakan arena-arena institusi lainnya untuk
menghambat keputusan.
3. Mobilisasi kelompok yang memiliki kepentingan.
4. Biaya yang tinggi dan terdapat politisasi pada regulasi.
Di samping alasan-alasan tersebut, kemunculan dan tumbuh kembangnya
collaborative governance adalah sebagai sebuah alternatif bagi pemikiran-
pemikiran yang semakin luas tentang pluralisme kelompok kepentingan, Kedua,
adanya kegagalan-kegagalan akuntabilitas manajerialisme (terutama manajemen
ilmiah yang semakin di politisasi) dan kegagalan implementasinya.
Dalam model collaborative governance dari Ansel dan Gash melihat konsep
ini sebagai siklus dengan membaginya dalam beberapa tahap proses yang antara
lain adalah: (1) Starting Condition, (2) Collaboratif Process, (3) Institutional
Design, (4) Facilitative Leadership, dan Outcomes. Adapun gambar dari proses
collaborative governance dari Ansel & Gash tersebut dapat dilihat pada gambar
yang telah peneliti dapat sebagai berikut ini.
53

Gambar II.1
Proses Collaborative governance Ansel & Gash
Sumber: Ansel & Gash, 2007
Pada Proses Collaborative governance dari Ansel & Gash (2007)
menjelaskan beberapa aspek-aspek penting dalam melihat dan menganalisa dari
Collaborative governance tersebut, aspek-aspek tersebut antara lain adalah sebagai
berikut:
54

1. Starting Condition
Kondisi yang ada pada awal collaborative dapat memfasilitasi atau
menghambat kerja sama di antara para pemangku kepentingan dan antara
lembaga dan pemangku kepentingan. Pada tahap ini ada tidaknya konflik,
kepercayaan antar aktor, yang menjadi sumberdaya, dan kewajiban-kewajiban
yang harus dilakukan dalan proses collaborative. Kondisi permulaan ini
memiliki tiga aspek didalamnya:
a. Power-Resource-Knowledge Asymetries. Jika beberapa pemangku
kepentingan tidak memiliki kapasitas, organisasi, status, atau sumber daya
untuk berpartisipasi secara setara dengan pemangku kepentingan lainnya,
proses tata kelola kolaboratif akan cenderung dimanipulasi oleh aktor yang
lebih kuat. Masalah ketidakseimbangan kekuasaan terutama bermasalah di
mana pemangku kepentingan penting tidak memiliki infrastruktur
organisasi untuk diwakili dalam proses tata kelola kolaboratif. Oleh karena
itu, collaborative sebaiknya memiliki strategi yang dapat merangkul semua
pemangku kepentingan yang merasa kurang terwakili dan lemah. Sehingga,
dengan adanya stategi tersebut, semua pihak dapat berpartisipasi aktif dan
memiliki peran penting dalam proses collaborative. Apabila strategi
tersebut tidak efektif, diperlukan adanya pemberdayaan kepada stakeholder
yang bersangkutan.
b. Insentif For and Constrain on Participation. Insentif dalam proses
collaborative akan didapat pelaku kepentinganyang terlibat dalam proses
collaborative saling bergantung satu sama lain. Dengan adanya rasa saling
55

brgantung tersebut, satu sama lain merasa dirinya tidak sendiri dalam
pencapaian tujuan.
c. Prehistory of Cooperation or Conflicts. Apabila diantara pemangku
kepentingan yang terlibat memiliki riwayat konflik sebelumnya,
collaborative tidak akan berjalan sebagaimana mestinya. Sejarah kerja
sama masa lalu yang sukses dapat menciptakan modal sosial dan tingkat
kepercayaan yang tinggi yang menghasilkan siklus collaborative yang
baik. Jika ada riwayat pertentangan di antara para pemangku kepentingan,
maka pemerintahan kolaboratif tidak mungkin berhasil kecuali ada tingkat
saling ketergantungan yang tinggi di antara para pemangku kepentingan
atau langkah-langkah positif diambil untuk memulihkan tingkat
kepercayaan yang rendah di antara para pemangku kepentingan.
2. Collaborative Process
Collaborative sering tampaknya bergantung pada pencapaian siklus yang
baik antara komunikasi, kepercayaan, komitmen, pemahaman, dan hasil (Huxham,
2003; Imperial, 2005). Proses collaborative adalah sebuah siklus yang diharapkan
dapat mencapai consensus atau collectively decision making. Berikut ini merupakan
siklus dalam proses collaborative:
1. Face-to-face dialogue atau dialog antarmuka ini penting guna
membangun kepercayaan, rasa menghargai satu sama lain, pemahaman
bersama, dan komitmen terhadap collaborative sebagai dasar untuk
membentuk consensus oriented. Melalui dialog antarmuka, selain untuk
56

bernegosiasi dapat juga menghilangkan stereotip atau persepsi buruk antar
aktor dan hambatan-hambatan lain yang dapat dikomunikasikan.
2. Trust Building, semua tata kelola kolaboratif dibangun berdasarkan dialog
tatap muka antara para pemangku kepentingan. Ini adalah jantung dari
proses membangun kepercayaan, saling menghormati, berbagi
pemahaman, dan komitmen untuk proses collaborative Gilliam et al
(2002).
3. Commitment to Process, meskipun terminologi yang digunakan agak
bervariasi dalam literatur, studi kasus menunjukkan bahwa tingkat
komitmen pemangku kepentingan untuk collaborative adalah aspek
penting dalam menjelaskan keberhasilan atau kegagalan Alexander,
Comfort dan Weiner (1998).
4. Shared Understanding, berbagi pemahman. Pada titik tertentu dalam
proses kolaboratif, para pemangku kepentingan harus mengembangkan
pemahaman bersama tentang apa yang secara kolektif dapat mereka capai
Bersama Tett Crowther dan O’Hara (2003). Atau dengan kata lain
menetapkan misi bersama.
5. Intermediate Outcomes, studi kasus menunjukkan bahwa collaborative
lebih mungkin terjadi ketika kemungkinan tujuan dan keuntungan
collaborative relatif konkret dan ketika "kemenangan kecil" dari
collaborative dimungkinkan (Chrislip dan Larson, 1994; Roussos dan
Fawcett, 2000; Warner, 2006; Weech-Maldonado dan Merrill 2000).
57

3. Facilitative Leadership
Kepemimpinan fasilitatif merupakan faktor penting untuk menyatukan para
pemangku kepentingan dan mengajak mereka untuk saling terlibat dalam semangat
kolaboratif (Chrislip dan Larson, 1994; Ozawa, 1993; Pine, Warsh dan Maluccio,
1998; Reilly, 2001; Susskind dan Cruikshank, 1987). Kepemimpinan memang
penting dalam hal pengorganisasian. Dengan adanya kepemimpinan, pemimpin
dapat memfasilitasi dialog dalam collaborative, dapat menggiring dan akhirnya
membangun kepercayaan antar pihak yang terlibat menjadi dasar pembuatan aturan
collaborative, menyatukan visi untuk meraih tujuan bersama, dan dapat merangkul
dan memberdayaan pihak yang memiliki posisi lemah.
4. Institusional Design
Desain kelembagaan merujuk pada protokol dasar serta aturan dasar untuk
collaborative, yang sangat penting untuk legitimasi prosedural dari proses
collaborative. Akses ke proses kolaboratif itu sendiri mungkin merupakan masalah
desain yang mendasar. Seperti yang ditulis oleh Chrislip dan Larson (1994). Desain
kelembagaan memiliki prinsip-prinsip yang harus dimiliki agar collaborative
berjalan sesuai dengan tujuan bersama. Pertama, hal yang paling mendasar yang
menjadi pertanyaan ialah siapa sajakah aktor yang terlibat dalam proses
collaborative.
Sementara itu, pendapat dari Emerson, Nabatchi dan Balogh (2011)
menyatakan bahwa collaborative governance memiliki tiga aspek yang harus
dipenuhi yaitu aspek system context, aspek drivers dan aspek dinamika
58

collaborative. Ketiga aspek tersebut digambarkan oleh Emerson et al. dalam sebuah
aspek ruang kotak seperti pada gambar II.4 yang dapat dilihat sebagai berikut:
Gambar II.2
Proses Collaborative governance Emerson, Nabtchi & Balogh
Sumber: Emerson, Nabtchi & Balogh, 2011
Dari gambar tersebut diatas, oleh emerson et al. dijelaskan lebih rinci mengenai
ketiga aspek tarsebut, aspek system context sebagai aspek yang pertama
digambarkan sebagai kotak terluar yang melingkupi legalitas, sosial, ekonomi,
politik dan lingkungan serta hal-hal yang berpengaruh terhadap collaborative
governance dari waktu ke waktu. Pada aspek ini terdapat tujuh elemen yakni:
sumber daya yang dimiliki (resource condition), kebijakan dan kerangka hukum
(policy and legal framework), konflik antar kepentingan dan tingkat kepercayaan
(level of conflict a trust), sosioekonomi, kesehatan, budaya, dan ragam atau potret
keadaan, kegagalan yang ditemui di awal (prior failure to address issue), dinamika
politik (political dynamic), serta jaringan yang terkait (network). Kedua, yakni
aspek driver merupakan suatu tindakan memutuskan atas suatu kebijakan yang
59

berasal dari hasil interaksi kolektif antar aktor, yang dapat diterima dan dilaksakan
atau ditolak, dalam aspek ini terdapat empat aspek yang diantaranya adalah:
1. Aspek Kepemimpinan, merupakan aspek yang menyiapkan sumber daya
dengan jalan melakukan negosiasi untuk menempuhnya.
2. Aspek Konsekuensi Insentif, pada aspek ini fokus perhatiannya pada
internal maupun eksternal organisasi setiap aktor seperti sumber daya,
kepentingan dan ancaman serta insituasional.
3. Aspek interdependensi, merupakan aspek dimana terdapat tindakan salah
satu aktor yang tidak mencapai kata sepakat diantara aktor-aktor lain yang
sudah bersepakat.
4. Aspek ketidakpastian dalam penanganan permasalahan publik yang dialami
oleh aktor
Selanjutnya adalah aspek yang ketiga yaitu aspek dinamika, yang
merepresentasikan suatu kondisi internal yang saling mendukung dan membantu,
pada aspek ini memliki tiga aspek yaitu kapasitas untuk bergabung dan bekerja
sama, motivasi yang dimilki serta adanya perjanjian yang harus ditaati.
Berdasarkan beberapa pendapat para ahli, peneliti dapat menarik suatu poin
pokok mengenai pengertian dan konsep collaborative governance adalah sebagai
suatu usaha dan respon pemerintah dalam kegiatan penanganan masalah publik,
manajemen pemerintahan dan pelaksanaan program pemerintahan lainnya dimana
pemerintah perlu melakukan kerja sama atau kemitraan dalam arti yang lebih luas
dengan masyarakat dan instansi swasta lainnya karena mengingat program/kegiatan
dan masalah yang dihadapi cukup kompleks.
60

Ada juga yang berargumen bahwa kecenderungan dilakukannya collaborative
governance adalah tumbuhnya pengetahuan dan kapasitas institusi atau organisasi.
Seigler (2011) menyampaikan delapan prinsip utama dalam penerapan
collaborative governance:
1. Warga masyarakat harus turut dilibatkan dalam produksi barang publik,
2. Masyarakat harus mampu memobilisasi sember daya dan aset untuk
memecahkan masalah publik,
3. Tenanga professional harus berbagi keahlian mereka dengan untuk
memberdayakan warga masyarakat,
4. Kebijakan harus menghadirkan musyawarah publik,
5. Kebijakan harus mengandung kemitraan kolaboratif yang berkelanjutan,
6. Kebijakan harus strategis,
7. Kebijakan harus mengubah kelembagaan untuk pemberdayaan masyarakat
dan pemecahan masalah publik,
8. Kebijakan harus mengandung akuntabilitas
Konsep collaborative governance telah mendapatkan apresiasi yang tinggi pada
pergantian abad baru. Gagasan mode pengambilan keputusan publik yang bertumpu
pada collaborative di antara banyak aktor dan beragam, telah memasuki debat
ilmiah dan kebijakan tentang sifat negara di abad baru (Koontz dan Thomas, 2006;
dan Newman et al, 2004). Untuk mendapatkan pemahaman yang lebih baik,
gagasan collaborative governance harus dikontekstualisasikan dalam korpus
kontribusi empiris dan teoretis yang telah berteori pembongkaran negara-bangsa
secara bertahap dan tidak terhindarkan menurut Newman et al. (2004), yang sering
61

disebut dalam literatur hubungan internasional sebagai "pelenyapan" mereka,
membuka jalan menuju tatanan pasca Westphalia, dimana negara tidak menjadi
satu-satunya pemegang kekuasaan dan otoritas. Sehingga patut mempertimbangkan
pertanyaan dalam kondisi apa yang mungkin lebih menguntungkan untuk
menggunakan collaborative governance. Selanjutnya, merangkul sudut pandang
yang lebih berorientasi pada implementasi dan mengeksplorasi konteks atau
mekanisme atau hasil collaborative governance menurut (Fung, 2006; Ansell,
2012; Emerson dan Nabatchi, 2015; dan Bryson et al, 2017; serta Nabatchi, Sancino
dan Sicilia, 2017). Sehingga menurut Donahue dan Zeckhauser (2011)
Collaborative governance adalah suatu kondisi, dimana pemerintah dalam
mengimplementasikan kebijakan publik melalui collaborative dengan swasta,
organisasi atau individu. Sehingga Collaborative governance dapat dilihat dengang
4 hal sebagai berikut:
1. Collaboration for Productivity
Collaborative antara pemerintah, masyarakat dan swasta adalah cara yang
paling menjanjikan (menguntungkan) dalam meningkatkan produktivitas, sesuai
dengan target yang telah ditentukan.
2. Collaboration for Information
Informasi merupakan faktor yang penting untuk pencapaian misi publik dalam
melakukan collaborative antara pemerintah, masyarakat dan swasta, maka
melakukan collaborative merupakan sebuah keharusan, bukan pilihan. Dalam hal
ini pemerintah dapat dengan mudah memperoleh informasi yang diperlukan dengan
kecepatan yang wajar, dengan biaya terjangkau, dan alasan yang masuk akal.
62

3. Collaboration for Resources
Kelangkaan sumber daya merupakan sebuah fakta dalam pemerintahan modern
saat ini. Sehingga melakukan collaborative adalah sebuah motif yang sangat umum,
dengan demikian, peningkatan sumber daya dari pemerintah dapat terisi melalui
collaborative antara swasta dan masyarakat yang memiliki kepentingan dan
kemampuan dalam sebuah usaha mencapai kebijakan publik.
4. Collaboration for Legitimacy
Collaborative governance merupakan cara dimana menggunakan sektor swasta
untuk menghasilkan nilai publik sehingga dapat menumbuhkan legitimasi, baik
sebagai tujuan untuk memuaskan publik dari nilai suatu usaha maupun
kemungkinkan untuk membuat program pemerintah yang bergantung pada keahlian
dan energi dari entitas swasta.
Dari keempat teori yang telah disajikan sebelumnya yaitu teori yang
dikembangkan oleh Anshel dan Gash (2007), Emerson, Nabtchi dan Balogh (2011),
Seigler (2011) dan Donahue dan Zeckhauser (2011), maka penelitian ini memilih
menggunakan teori yang dikembang oleh Donahue dan Zeckhauser (2011). Teori
tersebut digunakan sebagai pisau analisa dalam melihat proses collaborative
governance yang dielaborasi dengan teori implementasi kebijakan, karena
keduanya memiliki keterikatan dalam kriteria tinjauan analisanya guna melihat
permasalahan pengelolaan sampah dengan sistem zero waste di Kabupaten
Sampang yang berfokus pada wilayah Kecamatan Sampang.
63

II.3.3 Kebijakan Publik
Sebelum membahas tentang implementasi kebijakan publik, akan dibahas
sedikit mengenai definisi dari kebijakan publik, dimana terdapat banyak literatur
ilmu politik yang berusaha mendefinisikan mengenai pengertian kebijakan publik,
masing-masing mendefinisikan berdasarkan latar belakang para ahli sehingga
memberikan penekanan yang berbeda pada setiap definisi. Terdapat beberapa
definisi yang sangat luas, dimana kebijakan adalah "apa pun yang dipilih
pemerintah untuk dilakukan atau tidak dilakukan" Dye (1987), "Hubungan unit
pemerintahan dengan lingkungannya" Eyestone (1971), atau "tindakan, tujuan, dan
pernyataan pemerintah tentang hal-hal tertentu, langkah-langkah yang mereka
ambil (atau gagal ambil) untuk mengimplementasikannya, dan penjelasan yang
mereka berikan untuk apa yang terjadi (atau tidak terjadi)" Wilson (2006).
Definisi tersebut akurat dalam artian mencakup hampir semua hal yang
dapat dianggap sebagai kebijakan publik, tetapi masih begitu umum sehingga tidak
banyak menyampaikan gagasan tentang apa yang membuat studi kebijakan berbeda
dari ilmu politik, ekonomi kesejahteraan, atau administrasi publik. Definisi yang
lebih sempit dari Anderson (1994) mengungkapkan bahwa kebijakan sebagai
tindakan yang disengaja atau tidak disengaja yang dilakukan oleh aktor atau
serangkaian aktor dalam menangani masalah atau masalah yang menjadi perhatian.
Definisi ini menyiratkan seperangkat karakteristik yang membedakan dari
kebijakan publik. Kebijakan tidak acak tetapi bertujuan dan berorientasi pada tujuan
yang dibuat oleh otoritas publik dan kebijakan publik terdiri dari pola tindakan yang
diambil dari waktu ke waktu, sehingga kebijakan publik adalah produk dari
64

permintaan, tindakan yang diarahkan pemerintah dalam menanggapi tekanan
tentang beberapa masalah yang dirasakan, kebijakan publik bisa positif (tindakan
disengaja) atau negatif (keputusan yang sengaja tidak mengambil tindakan).
Terkadang hasil dari suatu kebijakan dinilai mengecewakan, atau bahkan
lebih buruk menurut Bovens dan Hart (1996). Khususnya dalam penilaian yang
diungkapkan dalam perbedaan analitis antara hasil dan output, antara konten dan
proses yang tidak selalu dibuat. Reaksi standar terhadap hasil kebijakan yang dirasa
mengecewakan adalah menyalahkan para pelaksana kebijakan itu. Namun, Suatu
kebijakan tidak akan dapat dirasakan apabila program tersebut tidak
diimplementasikan. Oleh karenanya, keputusan suatu program kebijakan yang
diimplementasikan harus dapat dijadikan sebagai solusi alternatif dalam
menyelesaikan masalah yang ada, yang dilaksanakan oleh lembaga-lembaga
administrasi pemerintah dari atas hingga tingkat bawah. Dari serangkaian
implementasi kebijakan tersebut, implementasi kebijakan sering kali dikaitkan
dengan serangkaian proses administrasi yang mengawal suatu kebijakan dalam
mencapai tujuan sesuai target yang telah ditetapkan. Edward (1980)
mengungkapkan bahwa dalam studi implementasi kebijakan publik sangat penting
untuk studi administrasi publik dan kebijakan publik. Implementasi kebijakan
seperti yang telah ada, adalah tahap pembuatan kebijakan antara penetapan
kebijakan seperti pengesahan undang-undang, penerbitan perintah eksekutif,
pelaksanaan keputusan pengadilan atau diundangkannya peraturan yang memiliki
konsekuensi kebijakan terhadap orang-orang yang terkena dampaknya, dengan
65

demikian proses implementasi kebijakan memiliki berbagai aspek dan faktor yang
mempengaruhinya.
II.3.4 Implementasi Kebijakan Publik
Menurut Van Meter dan Van Horn (1975), implementasi kebijakan publik
adalah sebuah tindakan dari organisasi publik dalam mencapai tujuan sesuai yang
telah ditetapkan sebelumnya. Kemudian Van Meter dan Van Horn (1975)
mengandaikan bahwa implementasi kebijakan berjalan secara linear dari kebijakan
publik, implementor dan kinerja kebijakan publik. Menurutnya terdapat karakter
yang berbeda dari literatur kebijakan publik yang memperumit tugas untuk
mendefinisikan ruang lingkup analisis kebijakan dan menertibkan kepentingan
analis kebijakan. Beberapa urutan dapat dicapai dengan menggunakan model
sistem penyampaian kebijakan, yang memfasilitasi organisasi literatur kebijakan,
yaitu:
1. The environment of the system
Lingkungan yang merangsang pejabat pemerintah dan menerima produk
dari pekerjaan mereka;
2. Demands and resources
Tuntutan dan sumber daya yang membawa rangsangan dari lingkungan
kepada pembuat kebijakan;
3. Conversions process
66

Proses konversi, termasuk struktur formal dan prosedur pemerintah, yang
mengubah (mengkonversi) permintaan dan sumber daya menjadi kebijakan
publik;
4. Policy
Kebijakan yang mewakili tujuan formal, maksud, atau pernyataan pejabat
pemerintah;
5. Performance
Kinerja kebijakan yang sebenarnya disampaikan kepada klien; dan
6. Feed back
Umpan balik kebijakan dan kinerja terhadap lingkungan, yang dikirim
kembali ke proses konversi sebagai tuntutan dan sumber daya dari titik
waktu selanjutnya.
Dalam banyak hal kerangka kerja tersebut sedikit berbeda dari adaptasi lain
dari model sistem politik yang pertama kali diperkenalkan oleh Easton (1965) Fitur
yang membedakannya adalah bahwa ia menganggap 'kebijakan' dan 'kinerja'
sebagai dua kategori yang berbeda
Model yang diperkenalkan Van Metter dan Van Horn (1975) adalah
menempatkan enam aspek yang membentuk keterkaitan antara kebijakan dan
kinerja. Model ini tidak hanya menentukan hubungan antara aspek independen dan
aspek dependen utama, tetapi juga membuat eksplisit hubungan antara aspek
independen. Keterkaitan termasuk secara implisit mewakili hipotesis yang dapat
diuji secara empiris, dengan asumsi bahwa indikator yang memuaskan dapat
dibangun dan data yang sesuai dikumpulkan. Dengan mendekati masalah dengan
67

cara ini, ada janji yang lebih besar untuk menjelaskan proses di mana keputusan
kebijakan dilakukan daripada hanya dengan mengkorelasikan aspek independen
dan dependen dalam cara yang relatif tidak terpikirkan Van Meter dan Asher
(1973). Menurut Van Meter dan Van Horn ada enam aspek yang mempengaruhi
kinerja kebijakan publik tersebut seperti yang dapat dilihat pada Error! Reference
source not found. sebuah model proses implementasi kebijakan.
Gambar II.3
Sebuah Model Proses Implementasi Kebijakan
Sember: Van Metter dan Van Horn (1975)
Dari gambar tersebut dapat dijelaskan bahwa keenam aspek yang
mempengaruhi proses implementasi kebijakan adalah sebagai berikut:
1. Standards and objectives
Implementasi kebijakan memliki standar yang dapat diukur tingkat
keberhasilannya jika ukuran dan tujuan dari kebijakan memang realistis dengan
sosiokultur yang ada pada level pelaksana kebijakan dan ketika ukuran
kebijakan atau tujuan kebijakan sudah ideal untuk dilaksanakan dilevel
68

masyarakat, dari kedua standar tersebut dapat dimungkinkan agak sulit
memang merealisasikan kebijakan publik hingga titik yang dapat dikatakan
berhasil.
2. Resources
Kemampuan yang besar dalam memanfaatkan sumber daya yang tersedia dapat
menentukan tingkat keberhasilan dalam proses implementasi kebijakan dan
salah satu contoh sumber daya yang penting sebagai penentu keberhasilahan
adalah sumber daya manusia.
3. Interorganizational communication and enforcement activities
Semakin baik dan lancarnya tingkat koordinasi dan komunikasi diantara semua
pihak yang terlibat dalam proses implementasi kebijakan, memperkecil
terjadinya kesalahan dan juga sebaliknya, karenanya komunikasi antar
organisasi dalam aktivitas pelaksanaan kebijakan merupakan mekanisme yang
ampuh dalam implementasi kebijakan publik.
4. Characteristics of Implementation agencies
Karakteristik dan ciri-ciri dari agen pelaksana sangat berpengaruh terhadap
kinerja implementasi, sehingga menjadikan perhatian penuh untuk mengenali
agen pelaksana yang terlibat, agen pelaksana ini meliputi organisasi formal dan
informal.
5. The disposition of implementors
Sikap kecenderungan dari para pelaksana terhadap kebijakan yang akan
diimplementasikan yaitu berupa sikap penerimaan atau penolakan dari
pelaksana akan berpengaruh besar dalam mencapai keberhasilan atau tidaknya
69

proses implementasi. Hal ini sangat mungkin terjadi karena kebijakan yang
akan diimplementasikan tersebut bukanlah berasal dari formulasi masyarakat
(Bottom Up) atas masalah-masalah yang dihadapi
6. Economic, social and political conditions
Lingkungan sosial, ekonomi dan politik Sejauh mana lingkungan eksternal
turut mendorong keberhasilan kebijakan publik yang telah ditetapkan.
Lingkungan sosial ekonomi dan politik yang tidak kondusif dapat menjadi
biang keladi dari kegagalan kinerja implementasi kebijakaan. Karena itu upaya
untuk mengimplementasikan kebijakan harus pula memperhatikan
kekondusifan kondisi lingkungan eksternal.
Selain itu, Bardach (1977) mengungkapkan bahwa proses implementasi
perlu dianggap melibatkan “permainan”, dan ia menguraikan berbagai macam
permainan yang mungkin dimainkan. Karenanya disarankan kepada top terdiri dari
dua set rekomendasi. Salah satunya menyangkut perlunya kehati-hatian dalam
proses “penulisan skenario”, sehingga dapat menyusun permainan dengan cara
yang benar untuk mencapai hasil yang diinginkan. Resep lain dari Bardach adalah
perhatian perlu diberikan pada “memperbaiki permainan”. Ini melibatkan dua
penggunaan terkait dalam pengertian “memperbaiki”, Oleh karena itu, Bardach
(1977) memaparkan pandangan bahwa implementasi adalah proses “politik”, dan
bahwa “implementasi”' yang sukses dari perspektif top down harus melibatkan
“tindak lanjut” yang sangat lengkap. Dalam pengertian ini dia kritis terhadap
rasionalisme “yang terluka” yang disuarakan oleh Pressman dan Wildavsky yang
tampak sedih tentang kemampuan Oakland untuk membuat frustrasi Washington.
70

Selanjutnya, Bardach (1998) kembali ke perspektif implementasi yang ia
kembangkan sebelumnya dengan melihat penekanan kuat pada sektor informal,
pekerja level bawah yang dipandang sebagai “pengrajin”, seringkali dengan
komitmen terhadap pekerjaan mereka, yang harus disatukan ketika collaborative
diperlukan, bukan dengan perangkat formal melainkan dengan dorongan dari
pendekatan bersama untuk pemecahan masalah.
Selanjutnya, Menurut Edward (1980) terdapat empat aspek penting yang
sangat berpengaruh terhadap kegagalan dan keberhasilan implementasi kebijakan
publik yang harus diperhatikan. Keempat aspek tersebut adalah komunikasi
(communication), sumber daya pelaksana (resources), disposisi birokrasi
(disposition) dan struktur birokrasi (bureaucratic structure), untuk lebih
lengkapnya gambar dari proses implementasi dapat dilihat dibawah ini sebagai
berikut:
Gambar II.4
Proses Implementasi Menurut Edward III Tahun 1980
Sumber: Edward (1980)
Kempat aspek tersebut memiliki keterkaitan satu sama lain dalam mencapai
tujuan dan sasaran pada suatu kebijakan. Antar aspek saling bersinergi dan saling
71

berpengaruh dalam mencapai tujuan. Keempat aspek tersebut adalah sebagai
berikut:
a. Komunikasi (communication)
Kesepahaman antar pelaku implementasi kebijakan terhadap target dan
tujuan yang telah ditetapkan bersama dari sebuah kebijakan dapat
mempengaruhi efektifitas dari implementasi kebijakan. Kesepahaman dapat
terwujud melalui komunikasi yang cukup diantara pelaku implementasi,
sehingga berpengaruh terhadap keberhasilan implementasi kebijakan.
b. Sumber Daya Pelaksana (resources)
Menurut Edward (1980) mengemukakan bahwa faktor sumber daya terdiri
dari sumber daya manusia, pendanaan, peralatan dan kewenangan yang
berpengaruh dalam implementasi kebijakan.
c. Disposisi (disposition)
Disposisi merupakan sebuah bentuk kecenderungan dukungan atau tidak
terhadap pelaksanaan suatu program yang mempengaruhi tingkat efektif dan
efisiensi dalam pencapaian tujuan dari suatu program.
d. Struktur Birokrasi (bureaucratic structure)
Struktur birokrasi terbagi menjadi dua karakteristik dalam implementasi
kebijakan yaitu Standard Operating Procedure (SOP) dan Fragmentasi. SOP
merupakan panduan prosedur kerja bagi pelaksana implementasi kebijakan dan
juga untuk memaksimaslkan waktu pelaksanaan. Sedangkan yang dimaksud
fragmentasi adalah pendistribusian tanggung jawab diantara pelaksana
kebijakan sehingga memerlukan koordinasi.
72

Implementasi kebijakan dengan teori Edward ini marak digunakan pada
metode penelitian kualitatif sebagaimana penelitian yang dilakukan oleh Amir
& Anto (2018) dengan judul penelitian A Study Policy Implementation Of Waste
Management In Konawe Regency-Indonesia, yang menggunakan metode
penelitian kualitatif, seperti yang telah diuraikan sebelumnya pada anak sub bab
penelitian terdahulu. Oleh karena itu penelitian ini menggunakan empat aspek
penting yang dikemukakan oleh Edward (1980) sebagai pisau analisanya dengan
metode kualitatif. Selain itu, teori tersebut merupakan teori implementasi yang
paling mendekati pada proses – proses collaborative yang menghadirkan semua
aktor governance yang terlibat, seperti aspek komunikasi yang didalamnya
terdapat keterlibatan masyarakat dan swasta, begitupun juga pada tiga aspek
lainnya. Sehingga teori ini sangat memungkinkan untuk dielaborasikan dengan
teori collaborative governance guna menganalisa dan mendeskripsikan
kebijakan pengelolaan sampah sistem zero waste di Kabupaten Sampang.
II.3.5 Pengelolaan Sampah dengan Sistem Zero Waste
Sebelum membahas tentang pengelolaan sampah dengan sistem zero waste,
akan dibahas sedikit mengenai definisi sampah, yang dalam Undang-undang no 18
tahun 2008 telah dijelaskan mengenai definisi sampah yaitu semua sisa atau hasil
dari kegiatan manusia sehai-hari dan atau yang diakibatkan dari proses alam dalam
bentuk padat, sedangkan menurut Kumar (2016) sampah adalah bahan apa pun
yang tidak dapat digunakan setelah dimanfaatkan oleh individu. Sampah dihasilkan
oleh manusia, hewan, atau tanaman, atau dari proses alami maupun buatan. Sabata
et al. (2005) berpendapat bahwa Sampah adalah segala sesuatu yang dihasilkan
73

sebagai konsekuensi yang tidak diinginkan dari aktivitas manusia, secara umum,
dari semua makhluk hidup
Sampah memiliki banyak bentuk, seperti sampah perkotaan, sampah yang
dapat terurai secara biologis, sampah non-biodegradable, limbah kimia, limbah
konstruksi dan pembongkaran, limbah elektronik, limbah biomedis, air limbah,
lumpur, limbah beracun, limbah industri, limbah makanan, dan sebagainya.
Setiap sampah yang dalam keadaan fisik padat atau setengah padat disebut
limbah padat. Sumber limbah padat termasuk rumah tangga, tempat umum,
lembaga komersial, rumah sakit, industri, limbah setengah padat dari pabrik air
limbah, industri elektronik, dan sebagainya. Komposisi sampah yang terdiri dari
barang-barang sehari-hari yang berguna untuk keperluan umum yang telah dibuang
menurut Kumar (2016) adalah seperti sampah organik, plastik, kertas, kain, limbah
elektronik, limbah inert seperti sampah konstruksi dan pembongkaran, dan
sebagainya. Adapun komposisi sampah yang dikelola di Kabupaten Sampang
menurut data dari Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Sampang Tahun 2019
terdiri dari sampah makanan, daun/ranting, plastik/botol plastik, kain dan lain-lain,
yang sampai saat ini masih menjadi permasalahan yang harus diahadapi di
Kabupaten Sampang.
Konsep tata pemerintahan yang kolaboratif telah memfokuskan perhatian di
bidang tata kelola lingkungan, karena masalah lingkungan sangat kompleks dan
multiaspek, yang dampaknya meluas diberbagai tingkatan, mulai dari wilayah lokal
sampai ke global, dan mempengaruhi berbagai bidang sistem masyarakat serta fisik
dan lingkungan alam. Untuk alasan ini, solusi atas masalah-masalah seperti polusi
74

udara, tanah, dan air, perubahan iklim, bencana alam, pembuangan limbah, dan
sebagainya tidak dapat secara efektif ditangani oleh satu tingkat dan jenis otoritas.
Sebaliknya, kompleksitas tersebut dapat dikelola dengan mengumpulkan
pengetahuan dan keterampilan para ahli, pengalaman profesional dan hidup, dan
wawasan dari aktor yang luas, termasuk pembuat kebijakan diberbagai tingkat
pemerintahan, asosiasi nonpemerintah, pakar sektor bisnis, kelompok akar rumput,
dan pengguna akhir. Oleh karena itu, pengaturan collaborative governance
menumbuhkan pemahaman multiaspek tentang masalah lingkungan yang dapat
mendukung penyelesaian masalah yang lebih responsif melalui pengembangan
solusi bersama. Dalam hal ini, pentingnya partisipasi para aktor yang diberkahi dari
pengetahuan yang memadai untuk lebih mendekati masalah ini telah digarisbawahi
menurut Gerlak dan Heikkila (2006).
Sampah adalah segala material padat dalam pola aliran material yang ditolak
oleh masyarakat, sedangkan manajemen dapat didefinisikan sebagai penggunaan
sarana yang bijaksana untuk mencapai tujuan. Menurut Pfeffer (1992) pengelolaan
sampah adalah penghapusan material yang ditolak dari pola aliran material, karena
tidak lagi berguna bagi populasi dan tidak memiliki nilai intrinsik bagi masyarakat,
oleh karena itu harus dibuang, dan jika tidak dibuang dengan benar, akan menjadi
sumber masalah potensial bagi lingkungan dan masyarakat, sedangkan menurut
Undang-undang no 18 tahun 2008 pengelolaan sampah adalah kegiatan yang
dilaksanakan secara sitematis, kemprehensif dan berkelanjutan yang berkenaan
dengan pengurangan dan penanganan terkait sampah. Di era prasejarah,
bahan/sampah dibuang dimana setelah digunakan, dan karena banyak masyarakat
75

yang nomaden, mereka pindah dari sampah mereka. Sekarang tidak mungkin lagi
hal tersebut dilakukan, jadi sampah tersebut harus dihilangkan dari kontak dengan
populasi.
Pendekatan pengelolaan sampah dan polusi dapat digambarkan sebagai strategi.
Di tingkat kota, strategi-strategi ini secara tradisional bergantung pada praktik
pembuangan (terutama penimbunan dan pembakaran), sedangkan industri telah
menggunakan langkah-langkah menengah perawatan dan stabilisasi sampah yang
lebih berbahaya. Namun, strategi tersebut memiliki dua kelemahan:
1. Membutuhkan biaya berkelanjutan yang terkait dengan operasi dan
pemeliharaan dan dalam penggunaan energi, banyaknya biaya dan
kewajiban tersembunyi yang harus ditanggung.
2. Pelepasan komponen infeksius, toksik, dan berbahaya ke lingkungan
berlanjut selama bertahun-tahun, yang menimbulkan risiko kesehatan
jangka panjang bagi publik dan membahayakan lingkungan karena bentuk
limbahnya hanya ditransformasikan dan tidak sepenuhnya dihilangkan atau
tidak dapat digerakkan sepenuhnya.
Strategi pengelolaan sampah yang baik harus didasarkan pada upaya
pencegahan untuk memberantas kedua kelemahan diatas dengan jalan
menghilangkan sampah pada sumbernya. Ketika kita melihat langkah strategi yang
tersedia, hirarki umum berdasarkan kewajiban jangka panjang atau risiko yang
terkait dengan pengelolaan sampah dan biaya yang terkait dengan masing-masing
menjadi jelas. Menurut Cheremisinoff (2003) Hirarki penanganan sampah adalah
sebagai berikut:
76

1. Pencegahan, strategi ini mencegah limbah agar tidak terbentuk sejak awal.
2. Daur ulang, yang terdiri dari pemulihan sumber daya dan konversi limbah
ke energi. Yaitu, daur ulang penggunaan kembali bahan, pemulihan sampah
tertentu untuk digunakan kembali (dikenal sebagai pemulihan sumber
daya), dan konversi jenis sampah tertentu menjadi energi yang bermanfaat
seperti panas, listrik, dan air panas adalah strategi yang memulihkan dan
menekan biaya untuk pengelolaan sampah secara keseluruhan.
3. Pengolahan, ketika sampah tidak dapat dicegah atau diminimalkan melalui
penggunaan kembali atau daur ulang, maka kita perlu mengejar strategi
yang bertujuan mengurangi volume dan / atau toksisitas.
4. Pembuangan, satu-satunya strategi lain yang tersedia adalah pembuangan.
Praktik pembuangan sampah diintegrasikan ke dalam strategi pengelolaan
lingkungan semua kota, merupakan bagian integral dari sebagian besar
operasi manufaktur, dan cukup sering merupakan komponen biaya langsung
tertinggi.
Adapun hirarki pengelolaan sampah dalam hal penanganan sampah menurut
Undang-undang no 18 tahun 2008 adalah sebagai berikut:
1. Pemilahan, merupakan kegiatan pemisahan dan pengelompokan sampah
berdasarkan jenis, dan/atau sifat sampah pada sumber sampah yaitu
ditingkat rumah tangga, perkantoran, rumah usaha dan lain sebagainya.
2. Pengumpulan, yaitu kegiatan pemindahan sampah dari sumber sampah ke
tempat penampungan sementara dan/atau tempat pengolahan sampah
terpadu.
77

3. Pengolahan, adalah kegiatan mengubah karakteristik, komposisi, dan
jumlah sampah dengan sistem 3R yaitu Reduce, Reuse dan Recycle, sistem
3R ini merupakan tahapan atau proses utama yang yang harus dilaksanakan
agar tercapai target yang telah ditentukan dalam sistem zero waste.
4. Pemrosesan akhir, yaitu kegiatan yang dilakukan pada residu hasil
pengolahan sampah dengan jalan pengembalian sampah ke media
lingkungan secara aman. Pada kegiatan pengelolaan sampah yang terakhir
ini dapat diketauhi sajauh mana tingkat keberhasilan dalam penerapaan
sistem zero waste, dimana sampah / residu yang masuk kedalam TPA harus
berjumlah kecil atau sedikit.
Istilah "zero waste" sendiri pertama kali digunakan oleh Dr. Paul Palmer pada
tahun 1973 untuk memulihkan sumber daya dari bahan kimia Palmer (2004). Dalam
sistem zero waste, aliran material melingkar, yang berarti bahan yang sama
digunakan berulang kali hingga tingkat konsumsi optimal. Tidak ada bahan yang
terbuang atau kurang digunakan dalam sistem sirkuler (Murphy dan Pincetl, 2013;
Mason et al., 2003; Colona dan Fawcett, 2006). Oleh karena itu, pada akhir masa
pakainya, produk digunakan kembali, diperbaiki, dijual atau didistribusikan
kembali dalam sistem. Jika penggunaan ulang atau perbaikan tidak memungkinkan,
mereka dapat didaur ulang atau dipulihkan dari aliran limbah dan digunakan
sebagai input, menggantikan permintaan untuk ekstraksi sumber daya alam (Curran
dan Williams, 2012; Matete dan Trois, 2008). Zero waste merupakan pergeseran
dari model pengelolaan sampah “tradisional” dimana sampah dianggap sebagai
norma, ke sistem terintegrasi dimana segala sesuatu memiliki penggunaannya.
78

Konsep zero waste adalah cara yang efektif untuk menyelesaikan masalah
limbah padat. Zero waste adalah usaha untuk mendorong desain ulang siklus hidup
sumber daya sehingga semua produk digunakan kembali. Saat ini, banyak upaya
berarti yang telah dilakukan di kota-kota, perusahaan, dan individu, dengan
memberikan banyak saran bagus bagi kita untuk mewujudkan zero waste di masa
depan.
Sehingga yang dimaksud pengelolaan sampah dengan sistem zero waste
dalam penelitian ini adalah kegiatan pengurangan dan penanganan sampah yang
dilaksanakan dengan tahap pemilahan, pengumpulan, pengolahan dan pemrosesan
akhir secara kemprehensif dan berkelanjutan, dengan tujuan meniadakan atau
memperkecil sampah/residu yang masuk ke TPA atau tahap pemrosesan akhir.
Selanjutnya, dari pengertian pengelolaan sampah dengan sistem zero waste akan
dilihat bagaimana implementasi kebijakan tersebut, yang akan dihabas dalam sub
bab selanjutnya.
II.4 Keterkaitan Collaborative governance dan Implementasi Kebijakan
Collaborative governance merupakan upaya kerjasama antar lintas aktor
dalam melaksanakan suatu kebijakan yang ditujukan untuk menyelesaikan suatu
masalah secara bersama-sama, berangkat dari uraian yang ada, maka terdapat
sebuah keterkaitan baik secara langsung maupun tidak langsung antara
collaborative governance dan implementasi. Peneliti mencoba menghubungkan
aspek collaborative dengan sebuah implementasi yang digunakan sebagai pisau
analisa guna melihat collaborative governance dalam implementasi kebijakan
pengelolaan sampah dengan sistem zero waste di Kabupaten Sampang dengan
79

lokasi penelitian di Kecamatan Sampang. Adapun untuk mempermudah pembaca
dalam melihat keterkaitan tersebut peneliti membuat sebuah tabel yang dapat dilihat
sebagai berikut.
80

Tabel II.2
Collaborative governance dalam Implementasi Kebijakan Pengelolaan Sampah dengan Sistem Zero Waste di Kabupaten
Sampang
No Collaborative governance Implementasi

Donahue dan Zeckhauser (2011) Edward (1980)
1 - Collaboration for Resources, sumber daya yang digunakan pada aspek komunikasi ini terdapat dua Aspek Komunikasi
bagian yaitu internal dan eksternal, untuk bagian internal, komunikasi dilakukan antar lembaga
pemerintah yang terlibat dalam pengelolaan sampah. Sedangkan pihak eksternal, komunikasi
dilakukan dengan jalan sosialisasi maupun pelatihan kepada masyarakat dan pihak swasta.
- Collaboration for Information, keberadaan informasi merupakan suatu hal yang sangat diperlukan
dalam mengejar efisiensi, akuntabilitas, dan keadilan. Pada aspek komunikasi ini collaboration for
information dilakukan melalui sosialisasi dan pelatihan.
- Collaboration for Productivity, untuk meningkatkan produktifitas pada aspek komunikasi,
diperlukan informasi yang selalu up to date terkait pengelolaan sampah baik itu dibidang teknologi
pengolahan sampah hingga informasi market penjualan hasil olahan sampah.
- Collaboration for Legitimacy, pada konteks ini, komunikasi sangat diperlukan untuk melegitimasi
hubungan antara pemerintah dengan masyarakat dan swasta dimana keputusan yang diambil dapat
diterima atau ditolak oleh masyarakat dan swasta.
2 - Collaboration for Productivity, pada aspek sumber daya ini sangat diperlukan dalam menentukan Aspek Sumber
tingkat produktifitas yang meliputi sumberdaya pendanaan dan peralatan Daya
- Collaboration for Information, pada pelaksanaan kebijakan, informasi merupakan sumberdaya yang
penting. Terdapat dua bentuk informasi yaitu informasi mengenai bagaimana cara mengetahui dan
menyelesaikan suatu program dan informasi pendukung yang dibutuhkan seperti mengerti akan
peraturan-peraturan dalam pengelolaan sampah.
- Collaboration for Resources, Kelangkaan sumber daya dapat terisi melalui collaborative antara
pemerintah, swasta dan masyarakat.
81

- Collaboration for Legitimacy, pada tahap ini, sumber daya kewenangan dibutuhkan untuk
melegalkan suatu program.
3 - Collaboration for Productivity, peningkatan produktivitas dapat ditempuh dengan jalan collaborative Aspek Disposisi
antara pemerintah, masyarakat dan swasta, sesuai dengan target yang telah ditentukan. Dalam hal ini
pemerintah mendisposisikannya dengan memanfaatkan keuntungan sektor swasta melalui kontrak
sederhana.
- Collaboration for Information, informasi sangat dibutuhkan sebelum dikeluarkannya disposisi,
seperti informasi mengenai teknologi pengolahan sampah yang cocok untuk diterapkan dan lain
sebagainya.
- Collaboration for Resources, pendisposisian digunakan untuk menetukan pelaksana program, baik
pada tataran pemerintah, masyarakat dan swasta.
- Collaboration for Legitimacy, pada tingkat ini, disposisi sangat diperlukan guna melegitimasi sebuah
program, dengan jalan menjadikan program prioritas, menempatkan pelaksana yang sesuai, hingga
disposisi penyedian dana insentif bagi pelaksana program.
4 - Collaboration for Productivity, kesesuaian struktur birokrasi yang memiliki karakteristik, norma- Aspek Struktur
norma, dan pola-pola hubungan yang terjadi berulang-ulang dapat meningkatkan produktifitas dalam Birokasi
pelaksanaan program.
- Collaboration for Information, informasi dibutuhkan berkenaan dengan struktur organisasi yang akan
dipilih untuk digunakan dalam melembagakan suatu program.
- Collaboration for Resources, sumber daya dibutuhkan guna menempatkan pelaksana program yang
sesuai dalam suatu struktur badan pelaksana program dan proses hirarki arus informasi diantara
pelaksana program
- Collaboration for Legitimacy, dalam proses collaborative yang terstruktur tentunya memiliki
standard operation procedure (SOP) dalam kesepakatan bersama yang telah melembaga, sehingga
menghasilkan nilai publik yang dapat menumbuhkan legitimasi.
Sumber: diolah oleh peneliti, 2020
82

II.5 Definisi Konsep
Definisi konsep merupakan sintesis dari sejumlah kesimpulan terhadap
suatu kerangka teori tertentu yang dapat diterapkan, sehingga konsep membawa
suatu arti yang mewakili dari sejumlah teori yang mempunyai ciri yang sama dan
membentuk suatu kesatuan pengertian tentang suatu hal atau persoalan yang
dirumuskan. Definisi konsep pada penelitian ini digunakan untuk menggambarkan
dan mendeskripsikan suatu konsep penelitian terhadap proses collaboration
governance dalam implementasi kebijakan pengelolaan sampah dengan sistem zero
waste. Adapun konsep-konsep tersebut adalah sebagai berikut:
1. Collaborative governance
Pengertian governance bisa diartikan sebagai mekanisme tata kelola antara
pemerintah dan non pemerintah dalam mengatur sumber daya yang ada.
Selanjutnya, Collaborative governance adalah serangkaian kegiatan antara
pemerintah, masyarakat dan swasta bekerja bersama – sama, sesuai tanggung jawab
dan peran masing-masing dalam mencapai tujuan bersama.
2. Implementasi Kebijakan Publik
Implementasi kebijakan adalah proses pelaksanaan dari sebuah kebijakan
yang telah ditetapkan sebelumnya oleh lembaga pemerintah, yang diarahkan untuk
mencapai tujuan
3. Pengelolaan Sampah dengan Sistem Zero Waste
Pengelolaan sampah adalah merupakan material yang tidak memiliki nilai,
tidak bermanfaat dan tidak berguna bagi manusia. Sehingga harus dihapus dari pola
83

aliran material dengan jalan dibuang. Karena hal tersebut dapat menimbulkan
masalah bagi lingkungan dan masyarakat jika tidak dibuang dengan benar.
II.6 Kerangka Konseptual
Kerangka konseptual merupakan penjabaran dari skema berpikir yang
digunakan untuk melihat proses collaborative governance dalam implementasi
kebijakan pengelolaan sampah di Kabupaten Sampang. Adapun untuk
mempermudah pembaca dalam melihat skema kerangka konseptual yang ada pada
penelitian ini, maka akan ditampilkan gambar dari kerangka konseptual tersebut
dibawah ini:
84

- Undang – undang No. 18 Tahun 2008 tentang pengelolaan sampah

- Pasal 19 pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga terdiri atas pengurangan sampah dan penanganan sampah
- Pasal 20 pengurangan sampah meliputi pembatasan timbulan sampah, pandauran ulang sampah dan atau pemanfaatan kembali sampah
- Pasal 22 penanganan sampah meliputi pemilahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan dan pemroesan akhir
Pengelolaan sampah dengan sistem zero waste adalah kegiatan pengurangan dan penanganan sampah yang dilaksanakan dengan tahap
pemilahan, pengumpulan, pengolahan dan pemrosesan akhir secara kemprehensif dan berkelanjutan, dengan tujuan meniadakan atau
memperkecil sampah/residu yang masuk ke tahap pemrosesan akhir.
Realitas pengelolaan sampah di Kabupaten sampang:

- Minimnya pelaksanaan kegiatan pengurangan sampah baik ditingkat pemerintah, swasta dan masyarakat, seperti: masih banyak menggunakan bahan yang sekali
pakai sehingga tidak dapat diguna ulang, didaur ulang dan masih juga banyak penggunaan bahan yang tidak mudah diurai oleh alam
- Penanganan sampah di Kabupaten sampang masih banyak yang kurang sesuai pasal 22, dimana tidak adanya pemilahan sampah, minimnya pengumpulan sampah
di TPST, pengangkutan lebih banyak langsung menuju TPA sehingga tidak/sedikit melakuakan kegiatan pengolahan di TPST.
Collaborative Governance
Collaboration for Productivity
Collaboration for Information
Collaboration for Resources
Collaboration for Legitimacy
Pengelolaan Sampah dengan Sistem Zero Waste
Gambar II.5
Kerangka Konseptual
Sumber: diolah oleh peneliti, 2020
85

Bab Ii Tinjauan Pustaka

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Bab Ii Tinjauan Pustaka

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IR - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

digunakan sebagai upaya dalam mencari perbandingan guna dijadikan sebagai

ini. Penelitian terdahulu merupakan bahan inspirasi terhadap penelitian yang

posisi dan originality dari sebuah penelitian.

Kedua, penjelasan kerangka teoritis yang memuat tentang istilah,

governance, collaborative governance, kebijakan publik, implementasi dan

maupun bagan alur.

II.1 Penelitian Terdahulu

dianggap memiliki keterkaitan dengan tema penelitian ini. Penelitian terdahulu

memberikan gambaran penelitian yang sedang peneliti kerjakan. Setidaknya

TESIS COLLABORATIVE GOVERNANCE DALAM .... MUHAMMAD SYAFI'I

implementasi kebijakan pengelolaan limbah di Nigeria, dengan studi tentang peran

pengumpulan data dan environmentally responsible behavior (ERB) dan

environmental citizenship model (ECM) sebagai kerangka kerja teoritis. Juga,

efektivitas Badan Pengelolaan Sampah Negara Bagian Rivers dalam pengelolaan

beberapa tantangan kelembagaan seperti ketidakefisienan vendor, rendahnya

pencapaian beberapa tujuan.

(2019) yang mengungkapkan tujuan dari penelitiannya adalah untuk menilai

bangsal Watamu. Stratified random sampling digunakan untuk mengumpulkan data

dari rumah tangga di empat sub-lokasi di lingkungan Watamu. Data dianalisis

menggunakan statistik deskriptif dan inferensial (ekstensi Freeman-Halton dari uji

Exact Fisher) dengan hasil kesimpulannya yaitu metode pembuangan limbah

skala yang lebih kecil meskipun berpotensi menghasilkan pendapatan dan

membersihkan lingkungan serta dapat mempromosikan layanan kebersihan.

TESIS COLLABORATIVE GOVERNANCE DALAM .... MUHAMMAD SYAFI'I

Ketiga, penelitian dari Gebreeyosus dan Berhanu (2019) mengungkapkan

Aksum, Ethiopia, dengan memperkirakan penggunaan pemodelan pilihan. Usulan

frekuensi pengumpulan sampah, mekanisme pembuangan sampah, dan moda

transportasi yang digunakan untuk mengangkut sampah) bersama dengan atribut

ditemukan untuk kedua model dan frekuensi pengumpulan sampah menempati

berbagai skenario hipotetis mendukung bahwa penduduk kota bersedia membayar

untuk perbaikan dalam kegiatan pengelolaan sampah yang ada.

Penelitian keempat berasal dari Sinthumule dan Mkumbuzi (2019)

menemukan bahwa pengelolaan sampah berbasis masyarakat belum berhasil

mengubah perilaku pembuangan limbah warga. Ditemukan juga bahwa organisasi

berbasis masyarakat tidak melakukan upaya untuk menerapkan praktik pengelolaan

dengan menyarankan strategi yang dapat meningkatkan pengelolaan limbah padat

berbasis masyarakat di negara-negara berkembang.

Kelima, Ezeudu, Ozoegwu dan Madu (2019) melakukan penelitian yang

dijadikan sampel dan dikarakterisasi. Kedua, karakterisasi dilakukan dengan

TESIS COLLABORATIVE GOVERNANCE DALAM .... MUHAMMAD SYAFI'I

organik (73,2%), plastik (8,0%), dan dapat didaur ulang (20,3%).

Pada penelitian yang keenam berasal dari Pardini, Rodrigues, Kozlov,

computing yang menawarkan kemungkinan otomatisasi melalui sistem

cyberphysical, sehingga dapat mengubah cara pengelolaan sampah dengan cara

mempertimbangkan persyaratan IoT, pada analisis tinjauan model pengelolaan

tersebut. Kemudian, tinjauan mendalam dilakukan terhadap literatur terkait

berdasarkan infrastruktur IoT untuk penanganan sampah yang dihasilkan dalam

yang lebih singkat dengan biaya yang lebih rendah.

daerah yang bercollaborative dengan organisasi non-pemerintah (LSM) dalam

kompleks. Berdasarkan desain penelitian mix-methode yang dikembangkan dari

di 10 komunitas dimana Aifen mengembangkan kegiatannya dan 200 kuesioner di

10 komunitas yang tidak terdapat kegiatan LSM lingkungannya. Hasil penelitian

menunjukkan bahwa pendekatan collaborative governance antara pemerintah-LSM

TESIS COLLABORATIVE GOVERNANCE DALAM .... MUHAMMAD SYAFI'I

lokal dapat meningkatkan partisipasi publik dan menanggapi desentralisasi negara

serta meningkatnya masalah lingkungan di daerah perkotaan.

dengan menggunakan desain penelitian studi kasus yang mendalam, penelitian

tersebut telah memeriksa pengelolaan limbah di Bandara Internasional Kansai dari

Data kualitatif yang dikumpulkan dalam penelitian tersebut dianalisis

menggunakan analisis dokumen sedangkan data kuantitatif dianalisis menggunakan

uji-t. Hasil penelitian menunjukkan secara signifikan ditemukan pengurangan

dikirim ke tempat pembuangan sampah.