FUNGSI ADMINISTRASI KEUANGAN DI BERBAGAI INSTANSI/LEMBAGA

1. Fungsi Administrasi Keuangan di Instansi Pemerintah

Administrasi keuangan negara merupakan seluruh penerimaan dan pengeluaran, baik
yang menyangkut pemerintah pusat, pemerintah daerah, BUMN, BUMD, maupun
istitusi yang menggunakan modal atau kelonggaran dari negara atau masyarakat.
Administrasi keuangan negara merupakan kekayaan negara berupa harta berbentuk
uang, hak-hak negara seperti hak menagih atas kontrak pertambangan, hak
penangkapan ikan, hak penguasaan hutan, kewajiban-kewajiban atau utang-utang
negara seperti dana pensiun, asuransi kesehatan, jaminan sosial tenaga kerja,
kekayaan bersih negara dan kekayaan alam.
Administrasi keuangan negara merupakan kebijaksanaan-kebijaksanaan anggaran
(kebijakan yang dilakukan pemerintah dalam rangka mempengaruhi tingkat kegiatan
ekonomi melalui pengendalian pajak dan pengeluaran pemerintah), fiskal (kebijakan
untuk mengubah penerimaan dan pengeluaran pemerintah), moneter (proses mengatur
persediaan uang sebuah negara untuk mencapai tujuan tertentu; seperti menahan
inflasi, mencapai pekerja penuh atau lebih sejahtera), beserta akibatnya dibidang
ekonomi.
Administrasi keuangan negara mencakup keuangan lainnya yang dikelola pemerintah
pusat dan daerah, dan badan-badan yang menjalankan kepentingan negara atas uang
yang dimiliki negara maupun uang ataupun dana yang dimiliki masyarakat.
Keuangan negara merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari keuangan publik atau
bahkan ada yang berpendapat bahwa keuangan negara adalah sama dengan keuangan
publik. Bagi setiap negara tidak terlalu jelas subjek dari keuangan negara karena
tergantung dari bentuk dan sistem pemerintahan dari masing – masing negara yang
diatur dalam konstitusi. Eksistensi keuangan publik dibutuhkan ketika belanja untuk
memenuhi kebutuhan akan penyediaan barang dan jasa publik diperlukan, sehingga
keuangan negara pun ada saat dibutuhkan pengadaan atas barang dan jasa publik
berupa layanan dasar seperti kesehatan, pendidikan, transportasi, minyak dan gas,
sandang dan pangan melalui subsidi langsung atau pun melalui public service
obligation (PSO). Definisi keuangan negara menurut Undang – Undang Nomor 17
Tahun 2003 tentang Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang
dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa
barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan
kewajiban tersebut.
Berdasarkan UU 17/2003 pengertian pengelolaan keuangan negara dapat ditinjau dari
dua sisi. Pengertian pengelolaan keuangan negara dalam arti luas termasuk di
dalamnya sub bidang pengelolaan fiskal, sub bidang pengelolaan moneter dan sub
bidang pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan.
Pengelolaan keuangan negara sub bidang fiskal melekat kepada Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara (APBN) dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
Pasal 23 ayat (1) Undang – Undang Dasar 1945 amandemen keempat berbunyi
“Anggaran pendapatan dan belanja negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan
negara ditetapkan setiap tahun dengan undang – undang dan dilaksanakan secara
terbuka dan bertanggungjawab untuk sebesar – besarnya kemakmuran rakyat”.
Pengelolaan sub bidang fiskal juga meliputi kebijakan dan kegiatan yang berkaitan
dengan pengelolaan APBN mulai dari penetapan Arah dan Kebijakan Umum (AKU),
penetapan strategi dan prioritas pengelolaan APBN, penyusunan anggaran oleh
pemerintah, pengesahan anggaran oleh DPR, pelaksanaan anggaran, pengawasan
anggaran, penyusunan perhitungan anggaran negara (PAN) sampai dengan
pengesahan PAN menjadi undang-undang.
Dalam sub bidang fiskal keuangan negara ini juga menyangkut beberapa fungsi
keuangan negara, diantaranya:
a. Fungsi pengelolaan ekonomi makro dan fiskal, fungsi ini menyangkut
pengendalian kondisi makro ekonomi yang direfleksikan dalam indikator ataupun
statistik ekonomi Indonesia. Dalam fungsi ini juga dibuat nota keuangan sebagai
dasar untuk mengestimasi tingkat perkembangan ekonomi akibat
dilaksanakannya belanja pemerintah/governmental expenditures demikian juga
inisiasi dan pelaksanaan kerjasama – sama luar negeri seperti dengan lembaga
donor yang diperkirakan memberikan pengaruh terhadap indikator ekonomi
makro Indonesia.
b. Fungsi penganggaran, fungsi ini seperti telah diuraikan diatas adalah merupakan
fungsi perencanaan secara kuantitatif yang direfleksikan dalam perencanaan
keuangan pemerintah untuk jangka waktu satu tahun ke depan yang dituangkan
dalam Anggaran Pendapatan, dan Belanja Nasionla/Daerah (APBN/D)
c. Fungsi administrasi perpajakan, seperti kita ketahui bahwa lebih dari 70%
pendapatan pemerintah dalam APBN berasal dari pajak sehingga
pengadministrasian perpajakan secara baik akan memudahkan pemerintah untuk
mengestimasi (memperkirakan nilai) pendapatan negara dengan lebih baik juga.
Kebijakan pemerintah untuk melakukan intensifikasi (meningkatkan hasil tanpa
menambah nilai) dan ekstensifikasi (meningkatkan hasil dengan menambah nilai)
perpajakan dalam rangka peningkatan pembayaran pajak harus diikuti oleh
administrasi perpajakan yang baik atau dengan kata lain aspek material
perpajakan harus saling terkait dengan aspek formal perpajakan
d. Fungsi administrasi kepabeanan, bea masuk (pungutan negara berdasarkan
undang-undang yang dikenakan terhadap barang yang memasuki daerah pabean)
juga merupakan sumber pendapatan negara untuk membiayai belanja negara.
Meskipun terus menjadi isu yang digulirkan dan dibesarkan oleh negara – negara
pendukung free trade atau non tarif untuk menghapuskan bea masuk, namun
kebijakan bea masuk merupakan salah satu instrumen yang efektif dari keuangan
negara untuk memproteksi produk dalam negeri dalam bersaing dengan produk
luar negeri sejenis yang diproduksi dengan biaya produksi yang lebih rendah atau
efisien sehingga harga jualnya lebih murah di pasar
e. Fungsi perbendaharaan, dalam fungsi ini keuangan negara lebih banyak kepada
penatausahaan keuangan negara yang lebih baik. Mulai dari penetapan kebijakan
penerimaan dan pengeluaran kas negara hingga penetapan sistem dan prosedur
keuangan negara dan akuntansi pemerintahan yang bermuara pada pelaporan
 keuangan negara. Penatausahaan dan pertanggungjawaban keuangan negara yang
baik merupakan salah satu syarat terpenuhi akuntabilitas keuangan.
f. Fungsi pengawasan keuangan, fungsi ini melekat pada aparat pengawas internal
dan eksternal pemerintah.
Pengawasan interlnal meliputi Seluruh proses kegiatan audit, reviw, evaluasi,
pemantauan, dan kegiatan pengawasan lain terhadap penyelenggaraan tugas dan
fungsi organisasi dalam rangka memberikan keyakinan yang memadai bahwa
kegiatan telah dilaksanakan sesuai dengan tolak ukur yang telah ditetapkan secara
efektif dan efisien untuk kepentingan pimpinan dalam mewujudkan tata
kepemerintahan yang baik. Contoh : Badan Pengawasan Keuangan dan
Pembangunan (BPKP) yang bertugas melakukan pengawasan intern terhadap
akuntabilitas keuangan negara atas kegiatan tertentu.

2. Fungsi Administrasi Keuangan di Instansi sekolah

Melalui kegiatan manajemen keuangan maka kebutuhan pendanaan kegiatan sekolah
dapat direncanakan, diupayakan pengadaannya, dibukukan secara transparan, dan
digunakan untuk membiayai pelaksanaan program sekolah secara efektif dan efisien.
Untuk itu tujuan manajemen keuangan adalah :
a. Meningkatkan efektivitas dan efisiensi penggunaan keuangan sekolah
b. Meningkatkan akuntabilitas dan transparansi keuangan sekolah.
c. Meminimalkan penyalahgunaan anggaran sekolah.
Rencana Anggaran dan Sumber Dana Sekolah
Anggaran belanja adalah suatu pernyataan yang terurai tentang sumber-sumber
keuangan yang perlu untuk melaksanakan berbagai program sekolah selama periode
satu tahun fiskal. Proses pembuatan anggaran pendidikan melibatkan penentuan
pengeluaran maupun pendapatan yang berhubungan dengan keseluruhan operasi
sekolah.
1. Jenis Kegiatan
a. Kegiatan operasi, yaitu kegiatan-kegiatan dengan menggunakan alat atau tanpa
alat yang berkaitan dengan proses belajar mengajar baik dalam maupun di luar
kelas.
b. Kegiatan Perawatan, yaitu kegiatan perawatan yang dilakukan untuk
memelihara dan memperbaiki sarana dan prasarana yang ada di sekolah agar
sarana prasaran tersebut dapat berfungsi dalam menunjang kelancaran proses
belajar mengajar.
2. Sumber Dana
Sumber dana untuk penyelenggaraan kegiatan pendidikan di sekolah, yaitu:
a) Dari pemerintah berupa:
 Anggaran Rutin
1. Gaji dan tunjangan
2. Tunjangan beras
3. Uang lembur
 4.Keperluan sehari-hari perkantoran
5.Inventaris kantor
6.Langganan daya dan jasa
7.Pemeliharaan gedung kantor
8.Lain-lain yang berupa pengadaan kertas
9.Lain-lain yang berupa pemeliharaan/perbaikan ruang kelas/gedung
sekolah
 Anggaran Operasional, pembangunan dan perawatan (OPF)
Anggaran OPF digunakan untuk:
1. Kegiatan operasional pendidikan (misal pengadaan tinta , kertas, buku
pegangan guru, bahan praktek, pelaksanaan kegiatan ekstra kurikuler,
pembelian buku perpustakaan, pengadaan lemari buku, pengadaan
alat praktek keterampilan).
2. Kegiatan perawatan (misal pemeliharaan mesin ketik, komputer,
overhead projector, mesin stensil).
 Dana Penunjang Pendidikan (DPP)
Dengan adanya DPP diharapkan semua program kerja dapat berjalan
dengan baik, pembiayaan dalam melaksanakan program kerja, serta
honorium bagi pegawai dan guru diyakini mampu meningkatkan kualitas
pendidikan yang baik, atau dapat diartikan dengan adanya DPP pegawai
dan guru tidak memiliki kendala dalam melaksanakan pendidikan dalam
usaha-usahanya meningkatkan kinerja dan prestasi sekolah
 Dana Bantuan Operasi Sekolah
Pemberian dana BOS berpengaruh terhadap kinerja sekolah adalah
peningkatan prestasi siswa.
b) Dari orang tua siswa, adalah dana yang dikumpulkan dari pengurus BP3/
komite sekolah dari orang tua siswa.
c) Dari masyarakat, misalnya: sumbangan perusahaan industri, lembaga sosial
donatur, tokoh masyarakat, alumni, dsb.
Dana masyarakat dapat dipergunakan untuk:
1. Menunjang kegiatan rutin
2. Pembangunan gedung atau ruang kelas
3. Pembelian peralatan.

Apabila dirinci anggaran sekolah tersebut digunakan untuk:

1. Kegiatan peningkatan mutu pendidikan, antara lain peningkatan
kemampuan profesional, supervisi pendidikan, dan evaluasi.
2. Kegiatan ekstra-kurikuler, antara lain usaha kesehatan sekolah (UKS),
pramuka, olahraga, kreativitas seni.
3. Bahan pengajaran praktek, keterampilan, antara lain penambahan sarana
pengajaran, bahan praktek.
4. Kesejahteraan Kepala Sekolah, guru dan pegawai.
5. Pembelian peralatan kantor dan alat tulis kantor.
6. Pengembangan perpustakaan.
 7. Pembangunan sarana fisik sekolah.
8. Biaya listrik, telepon, air dan surat menyurat.
9. Dana sosial seperti bantuan kesehatan, pakaian seragam.
10. Biaya pemeliharaan gedung, pagar dan pekarangan sekolah.

3. Penyususnan Rencana Operasional (RENOP)

Renop berisi langkah-langkah operasional yang akan ditempuh selama satu tahun
oleh sekolah, unit-unit, dan atau individu-individu staf dalam rangka mencapai
tujuan operasional.
Dalam penyususnan RENOP sebaiknya menempuh kebijakan berimbang, dan
pelaksanaan operasional di sekolah membentuk team work yang terdiri dari para
wakil kepala sekolah yang dibantu oleh beberapa guru senior. Atas dasar hasil
kerja team tersebut baru dibahas dalam forum rapat dewan guru dan nara sumber
lain yang dianggap perlu, sehingga akan bertanggung jawab terhadap
keberhasilan rencana tersebut.
Untuk memformat program kerja tersebut, langkah-langkah yang dilakukan :
a) Menginventarisir kegiatan sekolah pada tahun ajaran mendatang
b) Menyusun list kegiatan menurut sekolah prioritas
c) Menentukan sasaran atau volume
d) Menentukan unit cost dengan membandingkan unit cost atau penjajakan ke
jalan
e) Menghimpun data pendukung :
 Data sekolah ( murid, guru, pegawai, pesuruh, jam mengajar, praktik
laboratorium)
 Data fisik ( gedung, ruang kepsek, ruang guru, ruang laboratorium, WC,
dan lain-lain)
f) Membuat kertas kerja dan laporan
g) Menentukan sumber dana dan pembenaan anggaran
h) Menuangkan dalam format baku untuk usulan RENOP
i) Proses usulan atau pengiriman
Sementara itu, menurut Consortium on Renewing Education Sekolah (lembaga
pendidikan) mempunyai lima bentuk modal yang perlu dikelola untuk
keberhasilannya yaitu:
1. Integrative capital (modal integrative)
Modal integratif adalah modal yang berkaitan dengan pengintegrasian empat
modal lainnya untuk dapat dimanfaatkan bagi pencapaian program/tujuan
pendidikan.
2. Human capital (modal manusia)
Modal manusia adalah sumberdaya manusia yang kemampuan untuk
menggunakan pengetahuan bagi kepentingan proses pendidikan/pembelajaran.
3. Financial capital (modal keuangan)
Modal keuangan adalah dana yang diperlukan untuk menjalankan dan
memperbaiki proses pendidikan.
 4. Social capital (modal social)
Modal sosial adalah ikatan kepercayaan dan kebiasaan yang menggambarkan
sekolah sebagai komunitas.
5. Political capital (modal politik)
Modal politik adalah dasar otoritas legal yang dimiliki untuk melakukan
proses pendidikan/pembelajaran.

3. Tujuan Administrasi Keuangan

Tujuan administrasi keuangan sekolah adalah untuk mewujudkan
a. Penyelenggaraan pendidikan yang dilaksanakan secara efisien
b. Terjaminnya kelangsungan hidup dan perkembangan sekolah
c. Tercegahnya kekeliruan, kebocoran atau penyimpangan penggunaan dana
d. Terjaminnya akuntabilitas perkembangan sekolah

PROBLEMATIKA ADMINISTRASI KEUANGAN SEKOLAH

Manajemen keuangan sekolah tidak luput dari berbagai masalah. Di antara masalah-masalah
tersebut adalah, penyalahgunaan keuangan untuk memperkaya diri (korupsi), membebankan
pembiayaan kepada siswa didik, pelaporan keuangan yang penuh manipulasi, pembelanjaan
keuangan yang tidak tepat guna, dan lain sebagainya. Dari masalah-masalah yang telah
disebutkan akan dibahas lebih lanjut sebagai berikut:
a. Penyalahgunaan keuangan untuk memperkaya diri (korupsi)
Korupsi memang sudah menjamur di mana-mana, baik instansi swasta maupun negeri,
termasuk juga di sekolah. Korupsi adalah tindakan memperkaya diri dengan berbagai
cara yang melanggar aturan hukum.
Korupsi di sekolah sebenarnya bisa dilakukan oleh siapa saja, tetapi yang seringkali
terjerat dalam kasus korupsi biasanya adalah kepala sekolah dan bendahara. Kepala
sekolah sebagai manajer memiliki keleluasaan dalam mengendalikan uang. Kebijakan-
kebijakan yang di keluarkan kadang-kadang tidak sesuai dengan apa yang sudah
direncanakan dalam Rencana Anggaran Belanja Sekolah.
Hasil penelitian Indonesia Corruption Watch (ICW) sepanjang tahun 2007 hingga 2010
membuktikan bahwa korupsi di ranah sekolah ternyata sangat menggiriskan. Menurut
Ade Irawan, Kepala Divisi Monitoring Pelayanan Publik ICW, masalahnya terletak pada
hubungan antara sekolah dengan dinas pendidikan. Otonomi sekolah yang diwujudkan
melalui program Manajemen Berbasis Sekolah tidak benar-benar membuat sekolah
otonom.
Sayangnya korupsi di tingkat sekolah seringkali dibiarkan oleh aparat penegak hukum.
Sebab, konon jumlahnya tergolong kecil sedangkan para aparat sedang berupaya
menjaring para koruptor kakap. Memang sudah kacau balau negeri ini. jika koruptor-
koruptor kelas teri dibiarkan, maka sama saja dia sedang dibiarkan untuk berlatih
korupsi. Dan bagaimana jika dianalogikan, sepuluh teri sama dengan satu kakap. Dan
bukankah biasanya, korupsi di sekolah sangat merugikan negeri ini dalam jangka
panjang, karena sekolah sebagai pencetak generasi penerus bangsa.
b. Membebankan pembiayaan kepada siswa didik
Anggaran dari pemerintah sebesar 20% kiranya masih sangat kurang. Buktinya, hampir
semua sekolah mengadakan pungutan kepada siswa. Jumlah pungutannya beragam, ada
yang ringan, ada pula yang luar biasa besar.
Pungutan-pungutan tersebut terkadang dibuat oleh pihak sekolah dan pengurus komite.
Biasanya, pengurus komita sudah kong kali kong dengan pengurus sekolah, dan
kemudian dipasrahi agar bagaimana semua wali siswa menyetujui anggaran yang sudah
direncanakan ketika diadakan rapat yang mengundang semua wali siswa. Perlu dicatat,
biasanya pengurus komite mendapatkan honor bulanan dari sekolah, dan anehnya, honor
kerap membuat para pengurus komite menjadi kehilangan daya kritisnya.
Semestinya, pengurus komite bisa bersikap kritis, sehingga dana yang dibebankan
kepada siswa bisa diperingan dengan cara menghilangkan pengeluaran-pengeluaran yang
tidak diperlukan, dan memangkas pengeluaran-pengeluaran yang gendut.
Tapi banyak juga sekolah yang menarik pungutan tanpa terlebih dulu mengadakan rapat
dengan wali siswa. Begitu saja besarnya pungutan ditetapkan, dan jika tidak setuju boleh
untuk keluar. Sekolah dengan aturan tidak wajar seperti itu biasanya adalah sekolah yang
dicap sebagai sekolah unggulan, berprestasi, atau bahkan dengan embel-embel sekolah
rintisan berstandar internasional (RSBI). Rintisan semestinya menjadi contoh yang baik,
salah satunya adalah dengan memberikan biaya murah, tetapi ternyata tidak.
Padahal, sebagaimana dikemukakan Musni Umar, mantan ketua komita SMA 70 dalam
gugatannya kepada mahkamah konstitusi. Di RSBI SMA 70 paling tidak terdapat lima
penerimaan uang. Pertama, melalui rekening Komite SMA 70 di Bank Mandiri untuk
pembayaran SPDB dan RSB. Kedua, menerima langsung uang dari orang tua atau siswa
di loket sekolah, baik pembayaran SPDB maupun RSB. Ketiga, penerimaan dan
pengeluaran kelas internasional. Keempat, penerimaan dan pengeluaran kelas CB.
Kelima, penerimaan dan pengeluaran dari pemerintah, seperti bantuan operasional
pendidikan dan pembayaran listrik, telp, dan sebagianya. Kurang apa lagi?
Dengan otonomi yang lebih besar memang sekolah memiliki kewenangan yang lebih
besar dalam mengelola sekolahnya sehingga sekolah lebih mandiri. Dengan
kemandiriannya sekolah lebih berdaya dalam mengembangkan program-program yang
lebih sesuai dengan kebutuhan dan potensi yang dimiliki. Namun, kemandirian sekolah
harus didukung dengan kemandirian dalam menggali sumber daya keuangan dan
mengelolanya secara mandiri.
Sumber keuangan semestinya tidak melulu merengek minta sama wali siswa, tetapi bisa
diusahakan dengan jalan lain, semisal membuat koperasi sekolah, atau usaha mandiri
lainnya.
c. Pelaporan keuangan yang penuh manipulasi
Laporan keuangan mestinya dibuat secara tranparan dan akuntabel. Tetapi terkadang
laporan keuangan sekolah dibuat dengan kecurangan yang sadar. Sebagian kalangan
beranggapan, bahwa mencurangi untuk kebaikan adalah baik, alias halal. Maka mereka
menganggap sah-sah saja membuat laporan palsu, yang penting uang tersebut digunakan
untuk kepentingan bersama, demi kebaikan bersama, dan untuk dimakan bersama. Jika
demikian adanya, maka, apa gunanya peraturan dibuat? Bukankah peraturan dibuat untuk
ditaati bukan untuk disiasati.
 Banyak alasan kenapa muncul laporan-laporan keuangan palsu, kuitansi palsu, tanda
tangan palsu, stempel palsu. Yang jelas, yang palsu-palsu tersebut tentu tidak
dibenarkan, tidak seperti gigi palsu.
Ada sebuah anggapan bahwa pungutan yang dilakukan oleh sekolah melalui komite
sekolah kepada wali murid atau calon wali murid bukan uang Negara sehingga tidak
perlu dimasukkan ke dalam rekening Negara atau APBD sebagai PNBP (Penerimaan
Negara Bukan Pajak). Tentu saja hal ini bertentangan dengan UU RI Nomor 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara Pasal 1 ayat (1) dan Pasal 2 huruf (i). Intinya “keuangan
Negara adalah kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang
diberikan pemerintah”.
Sekolah bersama komite sekolah (sebagai fihak lain) memperoleh dana masyarakat yang
dipungut dari wali murid melalui berbagai cara dengan menggunakan fasilitas Negara
atau difasilitasi oleh pemerintah/sekolah negeri. Dana sedemikian semestinya menjadi
bagian dari keuangan Negara yang pengelolaannya harus mengikuti peraturan
perundangan yang berlaku.
d. Pembelanjaan keuangan yang tidak tepat guna
Bukankah sekolah sudah menyusun rencana anggaran belanja setiap tahun? Rencana
tersebut bukan sekadar rencana, tetapi untuk diaplikasikan. Kalau toh kemudian muncul
anggaran yang tidak terduga, itu wajar, tetapi biasanya yang tidak terduga itu tidak
banyak. Oleh karena itu, pengeluaran anggaran belanja semestinya tetap berpegang pada
rencana yang telah dibuat. Dalam rencana anggaran terkadang masih bersifat umum.
Misal, anggaran untuk membeli buku. Tidak disebutkan buku apa secara pasti. Tetapi
manager sekolah harus arif dalam membelanjakan buku yang memang benar-benar
dibutuhkan, bukan kemudian belanja buku apa saja asalkan diskonnya besar dan
kemudian diskon tersebut masuk kantong sendiri.