Pengertian APBN

Beberapa ada yang berpendapat bahwa pengertian APBN adalah suatu daftar rencana seluruh
penerimaan dan juga pengeluaran Negara dalam upaya mencapai suatu tujuannya. Umumnya,
rancangan APBN akan dibuat untuk kurun waktu satu tahun.

Di dalam rancangan APBN akan tertulis seluruh daftar sistematis dan terperinci terkait
penerimaan serta pengeluaran pemerintah dalam periode satu tahun anggaran, yang dimulai dari
tanggal 1 Januari hingga 31 Desember. Rancangan APBN di dalamnya mencakup perubahan dan
juga pertanggungjawaban setiap tahun yang sudah ditetapkan sesuai dengan undang-undang.

Berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945 pasal 23 ayat 1 dijelaskan bahwa setiap tahun APBN
akan ditetapkan dengan Undang-Undang. Jika DPR tidak menyetujui anggaran yang sudah
diusulkan oleh pemerintah pusat, maka pihak pemerintah pusat akan menggunakan anggaran
yang masih ada pada tahun lalu.

Baca juga: Komoditas: Pengertian, Jenis, dan Karakteristik Pasar Komoditas

Fungsi APBN
APBN adalah suatu alat yang berguna untuk mengatur pendapatan dan juga pengeluaran negara
dalam hal pembiayaan dan juga pelaksanaan berbagai aktivitas pemerintah, mulai dari
pembangunan pencapaian ekonomi, meningkatkan pendapatan nasional, stabilitas perekonomian,
serta menentukan arah dan prioritas pembangunan secara menyeluruh.

Dalam penerapannya, APBN memiliki beberapa peran penting, yaitu peran pengawasan,
perencanaan, otorisasi, distribusi, alokasi, dan stabilisasi. Setiap bentuk penerimaan akan
menjadi hak dan pengeluaran akan menjadi kewajiban negara yang harus diinput ke dalam
APBN.

Walaupun nantinya ada surplus penerimaan, maka negara bisa menggunakannya untuk
membiayai pengeluaran negara pada periode berikutnya. Nah, berdasarkan penjelasan ini, maka
APBN memiliki berbagai fungsi, yaitu:

1. Fungsi Otorisasi
Fungsi otorisasi dari APBN berarti anggaran negara yang dijadikan dasar sebagai pelaksanaan
pendapatan dan belanja negara pada tahun yang sedang berjalan. Sehingga, pembelanjaan dan
juga pendapatan nantinya bisa dipertanggungjawabkan pada rakyat Indonesia.

2. Fungsi Perencanaan
Dalam hal ini, fungsi perencanaan berarti APBN bisa dijadikan sebagai acuan bagi negara untuk
bisa merencanakan berbagai kegiatannya pada tahun yang sedang berjalan. Sehingga, jika
anggaran belanja sudah disusun secara rapih, maka negara bisa membuat berbagai rencana
kegiatannya guna mendukung pembelanjaan tersebut.

Contohnya adalah dalam anggaran tercantum anggaran dalam membuat proyek pembangunan
jalan senilai Rp 5 miliar, maka pihak pemerintah bisa segera bertindak untuk melakukan proyek
tersebut agar nantinya bisa berjalan dengan lancar tanpa ada masalah.

3. Fungsi Pengawasan
APBN juga berfungsi sebagai pengawasan yang berarti bahwa pembuatan rencana anggaran
wajib dijadikan seabgai suatu pedomen untuk menilai segala jenis aktivitas penyelenggaraan
pemerintah sudah sesuai dengan apa yang sudah ditetapkan. Dengan begitu, masyarakat akan
mudah untuk menilai ketepatan pemerintah dalam menggunakan uang negara.

4. Fungsi Alokasi
Pengertian APBN sebagai fungsi alokasi adalah negara harus mampu mengurangi pemborosan
dalam segala jenis pemanfaatan sumber daya serta meningkatkan efektivitas dan efisiensi
perekonomian negara. Pada prosesnya, fungsi alokasi ini dijalankan dengan memanfaatkan
kualitas sumber daya, efektivitas, dan efisiensi perekonomian, seperti pembangunan tanggul,
jembatan jalan, atau perbaikan fasilitas publik tersebut.

5. Fungsi Distribusi
Fungsi APBN sebagai distribusi berarti negara harus memperhatikan keadilan dan kepatutan
dalam menjalankan berbagai kebijakannya. Dalam hal ini, negara harus memanfaatkan APBN
untuk kepentingan masyarakat, seperti untuk dana pensiun, subsidi, dan premi lainnya.

6. Fungsi Stabilisasi
APBN juga berfungsi untuk memelihara dan menjaga keseimbangan perekonomian dasar negara.
Dalam prosesnya, APBN harus berguna untuk menjaga arus uang atau mencegah tingginya
tingkat inflasi dan deflasi yang terlampau besar.

Tujuan APBN
Berdasarkan penjelasan diatas, setidaknya terdapat dua tujuan utama dibentuknya APBN.
Pertama, APBN dirancang untuk memelihara serta menjaga tingkat stabilitas perekonomian
negara dan juga mencegah adanya defisit negara.

Kedua, APBN disusun sebagai suatu pedoman dalam hal penerimaan serta pengeluaran negara
dalam proses penyelenggaraan aktivitas negara. Kegiatan tersebut juga harus diiringi dengan
adanya peningkatan peluang kerja untuk meningkatkan perekonomian dan kemakmuran rakyat.

Pengertian APBD
Pengertian APBD atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah adalah suatu rencana keuangan
tahunan dari pemerintah daerah yang sebelumnya telah disetujui oleh DPRD atau Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah. APBD juga sudah ditetapkan oleh Peraturan Daerah yang berlaku
satu tahun, yakni mulai dari 1 Januari hingga 31 Desember.

Pengertian APBD atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah juga bisa diartikan bahwa
rencana keuangan tahunan pemerintah daerah yang sudah dibahas dan juga sudah disetujui oleh
pemerintah daerah dan DPRD setempat. Rancangan APBD dibuat dengan menyesuaikan
kebutuhan penyelenggaraan pemerintah dan juga kemampuan keuangan daerah.

Perkiraan besaran rencana pendapatan dan belanja APBD dalam jangka waktu tertentu dan masa
yang akan datan dalam APBD akan disusun dengan prosedur dan bentuk tertentu secara
sistematis sesuai prosedur yang berlaku.

Baca Juga: Pertumbuhan Ekonomi Adalah: Pengertian, Ciri-Ciri, dan Cara Mengukurnya

Fungsi APBD
1. Fungsi Otorisasi
Dalam hal ini, fungsi otorisasi dari APBD adalah anggaran daerah akan dijadikan sebagai suatu
dasar dalam menerapkan pendapatan dan belanja pada tahun berlangsung. Kegiatan pemerintah
daerah tidak akan memiliki kekuatan untuk bisa dijalankan tanpa anggaran APBD.

2. Fungsi Perencanaan
Pengertian APBD sebagai fungsi perencanaan berarti anggaran daerah dijadikan sebagai suatu
pedoman dalam mengelola dan merencanakan berbagai kegiatan di tahun berlangsung.

3. Fungsi Pengawasan
Pengertian APBD sebagai fungsi pengawasan adalah anggaran daerah akan dijadikan sebagai
tolak ukur untuk bisa menilai kegagalan atau keberhasilan pemerintah daerah setempat dalam
menyelenggarakan kegiatannya.

4. Fungsi Alokasi
Pengertian APBD sebagai fungsi alokasi berarti anggaran daerah harus bisa diarahkan untuk bisa
membuat lapangan kerja, mengurangi angka pengangguran, pemborosan dalam menggunakan
sumber daya, dan juga meningkatkan efektifitas dan efisiensi perekonomian daerah.

5. Fungsi Distribusi
Pengertian APBD sebagai fungsi distribusi berarti berbagai kebijakan dalam hal penganggaran
daerah wajib diperhatikan dengan mengutamakan rasa keadilan dan kepatutan.
6. Fungsi Stabilitas
Pengertian APBD sebagai fungsi stabilitas berarti anggaran daerah dijadikan sebagai alat dalam
memelihara dan menjaga keseimbangan dasar perekonomian daerah setempat.

Tujuan APBD
Tujuan perencanaan APBD pada dasarnya sama seperti perencanaan APBN. APBD dirancang
agar bisa dijadikan pedoman dalam hal penerimaan dan pengeluaran penyelenggaraan
pemerintah daerah dalam hal pelaksanaan otonomi daerah dan juga demi meningkatkan angka
kemakmuran masyarakat pada daerah tersebut.

Dengan adanya APBD, maka tingkat penyelewengan, pemborosan dan kesalahan dalam
menggunakan dana daerah bisa dicegah. Beberapa tujuan lain dari APBD adalah sebagai berikut:

 Membantu pihak pemerintah daerah demi mencapai tujuan fiskalnya.

 Membantu meningkatkan koordinasi atau pengaturan pada setiap bagian yang ada
dilingkungan pemerintah daerah.
 Membantu menciptakan dan juga mengadakan efisiensi serta keadilan atas penyediaan
barang, jasa publik, dan hal umum lainnya.
 Membantu menimbulkan prioritas belanja pemerintah daerah.
 Membantu meningkatkan dan juga menghadirkan transparansi pemerintah daerah dalam
penggunaan dana APBD kepada masyarakat dan juga mempertanggungjawabkannya ke
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah atau APBD

Pengaruh APBN dan APBD

Untuk saat ini, peran kebijakan anggaran negara sangat penting dalam mendorong kegiatan
perekonomian, khususnya saat dunia usaha belum pulih dari adanya krisis ekonomi yang sedang
terjadi saat ini akibat pandemi covid19. Hadirnya peranan anggaran lewat kebijakan fiskal
diharapkan akan mampu membantu meningkatkan upaya pemulihan ekonomi.

Hal tersebut sesuai dengan teori Keynesian yang menyatakan bahwa stimulasi fiskal
lewat government expenditure untuk melakukan belanja barang dan jasa, serta investasi atau
modal akan mampu membantu meningkatkan pergerakan sektor riil.

Perencanaan APBN dan APBD akan berdampak pada adanya peningkatan pembangunan serta
peningkatan ekonomi dengan meningkatkan pendapatan serta menghemat pengeluaran. Berikut
ini adalah peran APBN dan APBD pada perekonomian masyarakat luas:

 Membantu meningkatkan perkembangan ekonomi masyarakat yang diketahui dengan

besaran nilai GNP dari tahun ke tahunnya.
 Menjaga kestabilan keuangan negara dengan mengatur jumlah uang yang beredar.
 Meningkatkan investasi pada masyarakat karena hal tersebut mampu mengembangkan
berbagai industri yang ada di dalam negeri.
  Membantu alur distribusi pendapatan dengan mengetahui sumber penerimaan dan juga
pemanfaatan belanja pegawai dan belanja barang.
 Meningkatkan lapangan kerja dengan adanya pembangunan proyek negara dan investasi
negara. Sehingga akan mampu membuka lapangan kerja yang baru dan mampu
meningkatkan tingkat kesejahteraan masyarakat.

Baca juga: Devisa: Pengertian, Jenis, Fungsi dan Sumber Devisa

SUMBER PENDAPATAN NEGARA DAN DAERAH

Akhmad Solihin

1. Sumber Pendapatan Negara

Untuk mebiayai seluruh program pembangunan yang telah dirumuskan dalam APBN, pemerintah
harus mencari sumber pendapat yang dapat membiayai segala rencana dan program yang telah
dibuat tersebut. sumber pendapatan pemerintah antara lain berupa penerimaan dari pungutan
pemerintah. Adapun penerimaan dan pungutan pemerintah tersebut adalah sebagai berikut.

a. Penerimaan Pajak

Pajak adalah pembayaran iuran oleh rakyat kepada pemerintah yang diatur undang-undang tanpa
balas jasa secara langsung, Misalnya, pajak kendaraan bermotor, penjualan, dan pendapatan.
Selain itu, ada juga yang dikenal dengan bentuk lain, yaitu tetribusi. Retribusi adalah pembayaran
dari rakyat kepada pemerintah karena prestasinya langsung diterima oleh masyarakat, misalnya
sewa pasar, pembayaran air minum, dan pembayaran PLN.Berikut ini, jenis pendapatan pajak.

1. pajak penghasilan yang terdiri dari migas dan nonmigas

2. Pajak pertambahan nilai (PPN)

3. Pajak bumi dan bangunan (PBB)

4. Bea perolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB)

5. Cukai (tembakau, minyak, gula pasir, alkohol)

6. pajak lainnya

7. Bea masuk

8. pajak/punguntan ekspor

b. Penerimaan Bukan Pajak

Jenis-jenis penerimaan bukan pajak adalah sebagai berikut.

1. Minyak bumi

2. Gas alam

3. Pertambangan umum

4. Kehutanan

5. Perikanan

6. Bagian laba BUMN

7. Hibah.

2. Sumber Pendapatan Daerah

Dalam menyusun APBD, pemerintah daerah memiliki sumber-sumber pendapatan, baik pemberian
dari pemerintah pusat maupun dari pendapatan asli daerah. Adapun sumber-sumber pendapatan
daerah sebagai berikut.

a. Pendapatan dari Pemerintah atau

Instansi yang Lebih Tinggi

Pendapatan yang diberikan oleh pemerintah oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah
kabupaten atau kota untuk penyelenggaraan otonomi daerah, contohnya:
1. Bagi hasil pajak

2. Subsidi daerah otonom

3. Bantuan hasil bukan pajak

5. Penerimaan lainnya

b. Pendapatan Asli Daerah

Yaitu penerimaan yang bersumber dari sumber-sumber pendapatan daerah yang terdiri dari pajak,
retribusi, bagian laba usaha, dan penerimaan lainnya.

c. Bagian sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Lalu

Yaitu pendapatan yang diperoleh dari sisa lebih perhitungan tahun lalu dan dipergunakan pada
anggaran dan belanaja tahun berikutnya.

d. Dana Alokasi Umum

Yaitu dana yang ditunjukan untuk pemerataan pengembangan daerah sehingga perbedaan antara
daerah yang maju dengan daerah yang belum berkembang dapat diperkecil.

e. Dana Alokasi Khusus

Yaitu pendapatan dana yang diperoleh daerah untuk menangani masalah mendesak seperti
bencana alam.

f. Pinjaman Pemerintah Daerah

Yaitu pendapatan daerah yang berasal dari pinjaman yang ditunjukan untuk pembangunan dan
sekaligus dapat dipakai sebagai penyertaan modal kepada BUMD.

Sumber: Dari berbagai sumber !!

Referensi:

- Partaduredja, Ace. Pengantar Ekonomika. 1992. Yogyakarta: BPFE

- Soelistyo, Dr., MBA. Pengantar Ekonomi Makro. 1999. Universitas Terbuka.

- Suroso. Perekonomian Indoensia. 1995. Jakarta. Gramedia: Pustaka Utama dan APTIK

- Winardi. Pengantar Ilmu Ekonomi. 1975. Bandung: Tarsito.

Jenis-Jenis Pengeluaran Pemerintah Pusat dan Daerah

a. Jenis-Jenis Pengeluaran Pemerintah Pusat

Belanja negara dan daerah dipergunakan untuk keperluan penyelenggaraan tugas pemerintahan pusat
dan daerah serta pelaksanaan perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah. Belanja
negara dan daerah menurut organisasi disesuaikan dengan susunan kementerian negara atau lembaga
pemerintahan pusat.

Belanja pemerintah pusat dikelompokkan sebagai berikut.

a. Belanja pemerintah pusat menurut organisasi atau bagian anggaran.

b. Belanja pemerintah pusat menurut fungsi.

Rincian belanja negara dan daerah menurut fungsi, terdiri atas pelayanan umum, pertahanan,
ketertiban dan keamanan, ekonomi, lingkungan hidup, perumahan, dan fasilitas umum, kesehatan,
pariwisata, budaya, agama, pendidikan, serta perlindungan sosial.

c. Belanja pemerintah pusat menurut jenis belanja, meliputi:

1) belanja pegawai;
2) belanja barang;

3) belanja modal;

4) pembayaran bunga utang;

5) subsidi;

6) belanja hibah;

7) bantuan sosial;

8) belanja lain-lain.

Jika dilihat dari sifatnya, belanja atau pengeluaran negara dapat dibedakan menjadi dua macam: [1]

1) Pengeluaran yang bersifat ekskausatif, yaitu pengeluaran untuk membeli barang dan jasa yang dapat
langsung dikonsumsi atau dapat menghasilkan barang lain.

2) Pengeluaran yang bersifat transfer, yaitu pengeluaran yang berbentuk dana bantuan sosial, seperti
subsidi atau sumbangan kepada korban bencana alam dan hadiah-hadiah kepada negara lain.

b. Jenis-Jenis Pengeluaran Daerah

Pengeluaran pemerintah daerah terdiri atas pengeluaran belanja, bagi hasil ke daerah yang menjadi
otoritasnya, dan pembiayaan. Belanja terdiri atas tiga macam pengeluaran, yaitu belanja rutin, belanja
modal, dan belanja tidak terduga. Pengeluaran rutin, yaitu pembelanjaan yang dilakukan pada waktu-
waktu tertentu. Pembelanjaan yang termasuk dalam pos ini, di antaranya belanja pegawai, belanja
barang dan jasa, belanja pemeliharaan, belanja perjalanan dinas, belanja pinjaman, belanja subsidi,
belanja hibah, belanja bantuan sosial, dan belanja operasional lainnya. Belanja modal, terdiri atas
belanja aset tetap dan belanja aset lainnya. Adapun belanja tidak terduga, yaitu pengeluaran yang tidak
diperkirakan sebelumnya.
Bagi hasil pendapatan ke daerah yang menjadi otoritas dilakukan melalui tiga hal, di antaranya bagi hasil
pajak ke kabupaten/kota, bagi hasil retribusi ke kabupaten/kota, dan bagi hasil pendapatan lainnya ke
kabupaten/kota.

Adapun pengeluaran pembiayaan, di antaranya untuk pembayaran pinjaman, penyertaan modal

pemerintah, belanja investasi permanen, dan pemberian pinjaman jangka panjang.

2. Pengaruh APBN dan APBD terhadap Perekonomian [2]

APBN maupun APBD sebagai bentuk kebijakan fiskal pemerintah akan berpengaruh terhadap
perekonomian nasional. Melalui APBN/APBD dapat diketahui arah, tujuan serta prioritas pembangunan
yang sedang dan akan dilaksanakan oleh pemerintah. Menurut pengamat ekonomi, Sjahrir, anggaran
pemerintah (APBN/APBD) sangat mempengaruhi kondisi perekonomian tidak hanya di negara sedang
berkembang seperti Indonesia, tetapi juga di negara maju seperti Amerika Serikat dan negara-negara
industri maju lainnya. Di negara sedang berkembang seperti Indonesia, peranan pemerintah tergolong
besar, perubahan dalam APBN memiliki pengaruh yang besar terhadap perekonomian. APBN/APBD
memiliki pengaruh yang besar terhadap sektor lain, seperti sektor moneter, neraca pembayaran, dan
sektor produksi. Hal ini terjadi karena APBN/APBD memiliki keterkaitan yang erat dengan sektor-sektor
ekonomi tersebut.

a. Sektor Moneter

Pengaruh APBN/APBD terhadap sektor moneter jelas besar mengingat anggaran negara merupakan
salah satu komponen dari uang primer (base money). Perubahan dalam komponen tersebut akan
mempengaruhi jumlah uang yang beredar di masyarakat.

b. Neraca Pembayaran

Pengaruh APBN/APBD juga relatif besar terhadap neraca pembayaran karena beberapa hal, antara lain
sebagai berikut.
1) Sebagian komponen penerimaan negara berasal dari penerimaan sektor migas, yaitu sebagian besar
dari hasil penjualan migas masuk ke kas negara.

2) Defisit APBN dan transaksi berjalan ditutupi oleh utang luar negeri. Sebagai konsekuensinya, sebagian
komponen pengeluaran rutin digunakan untuk pembayaran kembali utang dan bunganya.

3) Komponen penerimaan pemerintah mengandung sisi impor yang besar, misalnya bantuan proyek
yang merupakan sumber untuk menutupi defisit APBN.

c. Sektor Produksi

Bagi sektor produksi, pengaruh APBN/APBD terlihat dari penerapan kebijakan penerimaan pajak dan
pengeluaran pemerintah. Pemerintah yang menempuh kebijakan anggaran defisit (dalam arti
pengeluaran pemerintah direncanakan lebih besar daripada penerimaan pemerintah), akan mengurangi
tingkat pajak atau menambah pengeluaran pemerintah (antara lain dalam bentuk subsidi). Kedua hal ini
akan meningkatkan pendapatan dan daya beli masyarakat. Akibatnya, permintaan total masyarakat
terhadap barang dan jasa cenderung meningkat. Peningkatan permintaan akan mendorong sektor dunia
usaha untuk meningkatkan kapasitas produksinya. Adanya peningkatan kapasitas produksi dalam jangka
panjang akan mendorong pertumbuhan ekonomi nasional.