Jurnal Inspirasi Volume 6 No.
2, September 2015: 32-36
“TANTANGAN PENERAPAN GOOD GOVERNANCE DI INDONESIA”
Oleh : Ach.Djuaeni.K
Pendahuluan
Konsep Good Governance adalah dari usulan
badan-badan pembiayaan internasional, seperti World
Bank, IMF, ADB, dan lain-lain yang dimaksudkan untuk
memperbaiki manajemen pemerintahan dan
pembangunan di negara-negara penerima bantuan. ADB
(1995) misalnya, menerbitkan, Governance Sound
Development Management Governance (Manajemen
Pembangunan yang Sehat dan Efektif) disebutkan ada
lima hal penting dalam manajemen pembangunan yang
sehat dan efektif tersebut, yaitu : (1) Public sector
management; (2) Accountability (3) The legal framework
for development; (4) Information; dan (5) Transparancy.
Pemikiran-pemikiran untuk melakukan good
governance juga dapat dilihat dalam World Development
Report yang dikeluarkan oleh Bank Dunia pada tahun
1997 dan 1998, yaitu : (1) From Plan to Market (Word
Development Report. 1997); dan (2) The Role of the
State in a Changing World (World Development Report,
1998). Oleh karena itu, dapat dipahami bahwa
kemunculan good governance merupakan kepentingan
kapitalisme yang berada dalam kerangka berpikir neo-
liberalisme yang sekarang ini banyak diadopsi oleh
berbagai negara, termasuk Indonesia.
Di Indonesia, sejak tahun 1998 ada kerjasama
d e n g a n U N D P, y a i t u p r o g r a m u n t u k l e b i h
memberdakayakan governance dan menerapkan prinsip-
prinsip good governance. Program tersebut dikenal
dengan : “Partnership to Support Governance Reform in
Indonesia” dari UNDP, World Bank dan Asian
Development Bank (ADB). Kemitraan bagi Pembaruan
Tata Pemerintahan di Indonesia atau Partnership for
Governance Reform in Indonesia yang merupakan
kerjasama antara UNDP, World Bank, ADB beserta
masyarakat dan pemerintah Indonesia melalui program
inilah “good governance” menjadikan semakin populer di
Indonesia.
Konsep Good Governance.
Menurut Asmawi Rewansyah (2010), konsep good
32
governance seringkali dimaknai sebagai : minimal state,
corporate governance, new public management, dan
governance as a socio cybernatic system (Rhodes,
1996; Stoker. 1998: Caiden. 1998). Oleh karena itu,
banyak ditemukan istilah yang berkaitan dengan kata
“governance”, seperti : public governance, private
governance, corporate governance, banking
governance, political governance, economic
governance, administrative governance, good
governance, dan sebagainya.
UNDP (1997) mendefinisikan governance
(kepemerintahan) sebagai “the exercise of political,
economic, and administrative authority to manage a
country's affairs at all levels of society” (pelaksanaan
kewenangan politik, ekonomi, dan administrasi dalam
mengelola urusan-urusan negara).
Oleh karena itu menurut UNDP, ada tiga model
good governance, yaitu :
1. Kepemerintahan Politik (Political Governance) yang
mengacu pada proses-proses pembuatan berbagai
keputusan untuk perumusan kebijakan strategis
(policy strategy formulation);
2. Kepemerintahan Ekonomi (Economic Governance)
yang mengacu pada proses pembuatan kebijakan
(policy making processes) yang memfasilitasi
kegiatan ekonomi didalam negeri dan interaksi
diantara para pelaku ekonomi. Kepemerintahan
ekonomi ini memiliki implikasi terhadap masalah
pemerataan, penurunan kemiskinan, dan
peningkatan kualitas hidup.
3. Kepemerintahan Administratif (Administrative
Governance) yang mengacu kepada sistem
implementasi kebijakan.
Menurut Santosa (2000:86), sebuah governance
dikatakan baik (good and sound) apabila sumber daya
dan masalah-masalah publik dikelola secara efektif dan
efisien dan merupakan respons terhadap kebutuhan
masyarakat.
Keraf (2000) mengartikan good governance
sebagai keberadaan dan berfungsinya beberapa

perangkat kelembagaan publik sedemikian rupa sehingga
memungkinkan kepentingan masyarakat bisa terjamin
dengan baik. Jika dielaborasi lebih jauh bahwa perangkat
kelembagaan itu mencakup :
1. Adanya birokrasi yang bersih dan efisien;
2. Adanya legislatif yang aspiratif dan tanggap terhadap
kepentingan masyarakat serta menjadi alat kontrol
yang baik dan konstruktif bagi birokrasi
pemerintahan;
3. Adanya sistem penegakan hukum yang dapat
dipercaya, termasuk didalamnya aparat penegak
hukum yang mempunyai integritas yang baik;
4. Adanya masyarakat sipil (civil society) yang kuat
untuk memperjuangkan kepentingan warga
masyarakat serta mengontrol lembaga pemerintah;
5. Adanya distribusi kekuatan yang seimbang dan saling
mengontrol secara konstruktif.
Perspektif Penerapan Good Governance di
Indonesia.
Perspektif penerapan good governance di
Indonesia, diawali dengan UU Nomor 28 Tahun 1999
tentang penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan Bebas
dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN), ditetapkan
tujuh asas penyelenggaraan negata yang baik, yaitu :
1. Asas kepastian hukum, yaitu asas yang
mengutamakan landasan peraturan perundang-
undangan, kepatutan, dan keadilan dalam setiap
kebijakan penyelenggara negara;
2. Asas tertib penyelenggaraan negara, yaitu asas yang
mengutamakan keteraturan, keserasian dan
keseimbangan dalam pengendalian dan
penyelenggaran negara;
3. Asas kepentingan umum, yaitu asas yang
mendahulukan kesejahteraan umum dengan yang
aspiratif, akomodatif, dan selektif;
Dalam rangka menciptakan penyelenggaraan negara
yang bersih dan bebas KKN secara preventif, dalam UU
Nomor 28 Tahun 1999 ada 4 (empat) asas kebijakan dasar
politik nasional yang ditetapkan dalam sistem manajemen
kenegaraan RI, yaitu :
1. Meletakkan asas-asas umum penyelenggaraan
negara yang baik (good governance) meliputi : asas
kepastian hukum, asas tertib penyelenggaraan
negara, asas kepentingan umum, asas keterbukaan,
“TANTANGAN PENERAPAN GOOD GOVERNANCE DI
INDONESIA”
Ach.Djuaeni.K
proporsonalitas, asas profesionalitas, dan asas
akuntabilitas.
2. Hak dan Kewajiban penyelenggara negara, salah
satu yang mendasar dan baru adalah menyangkut
kewajiban penyelenggara negara melaporkan dan
mengumumkan kekayaannya sebelum dan setelah
menjabat.
3. Pemeriksaan kekayaan penyelenggara negara
sebelum, selama dan setelah menjabat oleh Komisi
pemberantasan Korupsi (KPK)
4. Peningkatan peran serta masyarakat dalam
penyelenggaraan negara.
Kebijakan dasar politik nasional seperti itu
dimaksudkan untuk merehabilitasi kembali seluruh
aspek kehidupan nasional menuju cita-cita
kemerdekaan RI, memerlukan reformasi kembali
struktur proses bermasyarakat, berbangsa, dan
bernegara dalam satu kesatuan sistem manajemen
kenegaraan berdasarkan konstitusi negara.
Menurut Bintoro Tjokroamidjojo (2010),
keberhasilan pembangunan aparatur negara dalam
rangka mewujudkan kepemerintahan yang baik dalam
era reformasi dewasa ini, paling tidak dapat dilihat dari
seberapa jauh keberhasilan pencapaian tujuan
reformasi yang mencakup :
1. Mengatasi kritis ekonomi dalam waktu sesingkat-
singkatnya terutama untuk menghasilkan stabilitas
moneter yang tanggap terhadap pengaruh global
dan pemulihan aktivitas usaha nasional.
2. Mewujudkan kedaulatan rakyat dalam seluruh sendi
kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan
bernegara melalui perluasan dan peningkatan
partisipasi politik rakyat secara tertib untuk
menciptakan stabilitas nasional.
3. Menegakkan hukum berdasarkan nilai-nilai
kebenaran dan keadilan, HAM menuju terciptanya
stabilitas nasional.
4. Meletakkan dasar-dasar kerangka agenda reformasi
pembangunan agama, dan sosial budaya dalam
usaha mewujudkan masyarakat madani.
Dalam rangka penyelamatan dan normalisasi kehidupan
nasional sesuai dengan tuntutan reformasi diperlukan
kesamaan visi, persepsi dan misi dari seluruh
penyelenggaraan negara, dunia usaha dan masyarakat.
33
Jurnal Inspirasi Volume 6 No. 2, September 2015: 32-36
Kesamaan visi, persepsi, dan misi tersebut harus sejalan
dengan tuntutan hati nurani rakyat yang menghendaki
terwujudnya penyelenggaraan negara yang mampu
menjalankan tugas dan fungsinya secara sungguh-
sungguh, penuh rasa tanggung jawab, yang
dilaksanankan secara efektif, efisien, bebas dari korupsi,
kolusi, dan nepotisme.
Tantangan Penerapan Good Governance di
Indonesia : Krisis Multidimensi
Selama ini dalam penyelenggaraan pemerintahan
negara telah terjadi penyalahgunaan kekuasaan dan mis-
management ketika menyediakan dan memberikan
pelayanan publik, serta mengelola asset atau kekayaan
negara. Praktek Korupsi Kolusi dan Nepotisme (KKN)
sebagai tantangan good governance yang bersifat vicious
crises sudah berlangsung sejak lama, terjadi secara
sistemik dan meluas pada hampir seluruh sektor atau
bidang pelayanan masyarakat dan pengelolaan asset atau
kekayaan negara.
Praktek KKN bukan hanya merupakan ancaman
yang merugikan keuangan negara akan tetapi sudah
merupakan pelanggaran terhadap hak-hak sosial dan
ekonomi masyarakat, sehingga KKN tidak lagi dapat
digolongkan sebagai kejahatan biasa, melainkan sudah
dikategorikan kejahatan luar biasa atau extra-ordinary
crimes. Terjadinya praktek KKN telah merusak moral
sebagian aparatur negara dan sendi-sendi kehidupan
berbangsa dan bernegara.
KKN sebagai krisis multidimensi ini tampak
berlarut-larut menyerupai lingkaran setan. Artinya, krisis
ini berlangsung dalam kurun waktu yang cukup panjang
dan dimensinya saling berkaitan, sehingga tidak mudah
ditentukan ujung pangkalnya. Menurut Azizy (Asmawi
Rewansyah, 2010) jika diurai lingkaran setan ini
mencakup hampir seluruh dimensi kehidupan bangsa dan
bahkan mencapai tingkat yang paling mengerikan, yakni
terjadinya krisis kemanusiaan yang meliputi :
1. Krisis moral atau etika
Telah terjadi krisis moral atau etika para elite kita,
baik elite politik, pejabat tinggi, birokrat, maupun tokoh
informal. Parahnya, krisis ini sudah berlangsung dalam
kurun waktu yang cukup lama.
2. Krisis hukum
Ini adalah salah satu akibat langsung dari krisis
34
moral elite tersebut. Lawenforcement tidak jalan.
Hukum hanya berlaku terhadap orang yang lemah.
Orang kuat termasuk yang kuat dalam hal keuangan
hampir tidak tersentuh oleh hukum. Krisis ini juga sudah
berjalan cukup lama dan karenanya menimbulkan
akibat yang sangat serius bagi kehidupan bangsa.
3. Krisis moneter
Pada mulanya, krisis ini memang melanda
kawasan di luar Indonesia. Namun dengan kondisi
negeri ini yang sangat lemah fondasi ekonominya,
terutama karena krisis etika dan krisis hukum, dampak
buruk krisis moneter di Indonesia jauh lebih parah
dibandingkan negara tetangga.
4. Krisis ekonomi
Krisis moneter di negeri ini justru semakin parah
dan berkepanjangan. Akibatnya, kehidupan masyarakat
kita semakin terpuruk. Harga kebutuhan pokok
membumbung tinggi, daya beli menurun drastis, dan
roda perekonomian sulit bergerak. Kondisi ini pada
gilirannya memicu krisis lain yang lebih parah, yaitu
krisis kepercayaan.
5. Krisis kepercayaan antar-elite
Hampir tidak ada saling percaya antar sesama
elite kita. Krisis kepercayaan yang paling parah yang
menjadi sasaran dalam krisis ini adalah pemerintah,
terutama birokrasi pemerintahan. Keberadaan birokrasi
pemerintahan terpuruk, sehingga memunculkan krisis
berikutnya yaitu krisis politik.
6. Krisis politik
Krisis kepercayaan yang begitu merosot tersebut
kemudian memuncak pada sasaran utama yaitu
tuntutan reformasi nasional atau good governance.
Krisis masih berlanjut dengan munculnya krisis
kepercayaan diantara masyarakat sendiri yang justru
lebih parah dari sebelumnya.
7. Krisis kepercayaan di kalangan masyarakat
Krisis ini tidak hanya melibatkan para elite, tetapi
juga rakyat. Rakyat tidak lagi percaya kepada
pemerintah. Birokrasi semakin terpuruk dan bahkan
semakin memprihatinkan keadaan. Parahnya, juga
muncul ketidakpercayaan diantara sesama rakyat
sendiri, sehingga kemudian timbul krisis berikutnya
yang jauh lebih parah, yaitu krisis kemanusiaan.

8. Krisis kemanusiaan atau krisis moral bangsa
Terjadi bentrokan secara fisik antar sesama warga
bangsa. Ini jelas sebuah tragedi yang sangat
membahayakan. Krisis pada tingkat ini melibatkan hampir
semua elemen masyarakat. Padahal, bukan suku dan
agama yang menjadi akar penyebabnya. Suku dan agama
justru hanyalah korban dari konflik itu.
Penulis sependapat dengan pokok permasalahan di
atas yaitu bahwa good governance harus dimulai
berdasarkan urutan awal mulanya krisis yaitu dari elite nya
terlebih dahulu. Penegakan moralitas elite harus
dibuktikan agar dapat menjadi contoh bagi warga
masyarakat lainnya. Diharapkan jika para elite sudah
menegakkan moralitas, penegakan hukum dan lainnya
akan mudah dijadikan acuan perbaikan.
Oleh karena itu, menurut pendapat penulis, harus
ada yang sanggup memulai dan sekaligus menjadi
pioneer. Setidaknya dari sekian banyak kelembagaan
negara, harus ada yang bersedia dan dapat memberikan
contoh, dan untuk dilakukan perbaikan secara serius dan
konsisten.
Good governance di Indonesia harus dilakukan
secara komprehensif, mencakup tiga lembaga pemegang
kekuasaan yaitu legislatif, yudikatif, dan eksekutif.
Birokrasi merupakan driving force dalam kinerja lembaga
eksekutif good governance tidak akan terjadi sebelum
birokrasi itu sendiri bisa menjalankan program reformasi
dengan baik. Untuk itu, birokrasi harus mampu menjadi
pioneer dalam good governance, agent of change, dan
sekaligus katalisator perbaikan kinerja pemerintah dalam
kehidupan berbangsa dan bernegara.
Penutup.
Governace atau kepemerintahan dalam praktik
terbaiknya disebut good governance. Kata “good”
didepan governance berarti “baik”,”sehat”atau tidak sakit.
Pemerintahan yang baik adalah pemerintahan yang sehat.
Karena pemerintahan yang sehatlah yang mampu
mengemban visi, misi, tugas dan fungsi yang
diamanatkan rakyat. Kata baik (good) dalam istilah
kepemerintahan yang baik (good governance)
mengandung dua makna. Pertama bermakna nilai-nilai
yang menjunjung tinggi keinginan atau kehendak rakyat
dan nilai-nilai yang dapat meningkatkan kemampuan
rakyat dalam pencapaian tujuan (nasional), kemandirian,
“TANTANGAN PENERAPAN GOOD GOVERNANCE DI
INDONESIA”
Ach.Djuaeni.K
pembangunan berkelanjutan dan keadilan sosial. Kedua
bermakna aspek-aspek fungsional dari pemerintahan
yang efektif dan efisien dalam pelaksanaan tugasnya
untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut.
Tolak ukur kepemerintahan yang baik adalah
kolaborasi positif dan sinergitas yang effektif, efisien dan
produktif antara Pemerintah dengan dunia usaha/bisnis
dan masyarakat dan tidak terjadi saling menyalahkan
atau merusak apalagi terjadi korupsi, kolusi dan
nepotisme diantara ketiga komponen good governance.
Tantangan penerapan Good Governance di
Indonesia, yaitu terjadinya krisis multidimensi, yang
bersifat vicious crises, yang meliputi krisis moral, krisis
hukum, krisis moneter, krisis ekonomi, krisis
kepercayaan, krisis politik dan krisis kemanusiaan.
Aparatur atau birokrasi pemerintahan
mempunyai peranan yang esensial dan sentral dalam
mewujudkan kepemerintahan yang baik. Untuk itu
reformasi nasional harus dimulai dengan reformasi
birokrasi pemerintahan, sebagai pioneer, driving forces,
dan agent of change.
DAFTAR PUSTAKA
Asmawi, Rewansyah, 2010, Reformasi Birokrasi
Dalam Rangka Good Governance, Jakarta : Yusaintanas
Prima.
Bob Widyahartono. “Good Governance menang Masih
Impian”
Bintoro Tjokroamidjojo,2010, Good Governance
(Paradigma Baru Manajemen Pembangunan), Jakarta
:LAN.
Bintoro Tjokroamidjojo. “ The Global Context”. 1990.
Cristian Thebold. “The World bank : Good Governance
and The New Institusional Economics”. In Law and State
Volume 59/60-2005
David Osbone and Ted Gaebler. “Reinventing
Government” : How the Entrepreneural Spirit is
Transforming the public Sector”. 1992.
David Osbose and Peter Plastrik. “Banishing
Bureaucracy : The Five Strategic for Reinventing
Government'' 1997.
Harian Ekonomi neraca. “Indeks Good Govenrnance
Indonesia Trendah di Asia Timur”. 11 oktober 2005.
Heinrich dan Lynn, 2000. Good Governance. Journal of
Public Administration, Nov/Dec.
35
Jurnal Inspirasi Volume 6 No. 2, September 2015: 32-36
IMF, 1997. Good Governance: The IMF's Role. Washington
DC.
J.B Kristiadi. “Perspektif Administrasi Publik Menghadapi
Tantangan Abad 21”.1997
Karhi Nisjar S. “Beberapa catatan tentang Good
Governance”. Dalam jurnal Administrasi dan
Pembangunan .1997.
LAN_BPKP> “ pemikiran tentang Framework Code of
Good Corporate Governance”. Maret 2006.
LAN-BPKP, 2000. Akuntabilitas dan Good Governance.
Jakarta : LAN.RI.
Leo Fonseka, 1999. Good Governance. Journal of Public
Administration, Nov/Dec.
Mari Pangestu. “Good Public Governance dan Pemulihan
ekonomi”. Tempo. 15Aguntus 2005.
36
Meuthia Ganie Rochman, Good Governance”. Kompas
23 Agustus, 2005.
O.L Wiliamson. “The Economic Instituatiouns of
Capitalisan”. Jossey-Bass Publisher, 1986.
Rochman, M.G., 2000. Good Governance: Prinsip,
Komponen dan Penerapannya Dalam Komnasham. Hak
Asasi Manusia: Penyelenggaraan Negara Yang Baik dan
Masyarakat Warga. Jakarta: Komnasham.
Santosa, Panji, 2008. Administrasi Publik: Teori dan
Aplikasi Good Governance. Bandung: PT. Refika
Aditama.
World Development Report 1996. “from Plan to Market”.
1996.
World Development Report 1997. “The State in a
Changing World' 1997.