Dasar-Dasar Landreform

DIKLAT REFORMA AGRARIA
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur kami ucapkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan
kemudahan dalam menyelesaikan Modul Reforma Agraria. Modul ini disusun
sebagai penunjang kegiatan diklat agar peserta diklat dapat mempelajari dan
memahami materi-materi yang diberikan.
Pada kesempatan ini pula, kami menyampaikan rasa terima kasih kepada semua
pihak yang terlibat dalam penyusunan modul ini. Semoga Tuhan Yang Maha Esa
membalas semua kebaikan dan jerih payah Saudara-saudara sekalian.
Semoga modul ini dapat memberikan manfaat dan pengetahuan yang lebih luas
kepada pembaca, khususnya peserta diklat. Akhir kata dengan segala kerendahan
hati, tim penyusun mengharapkan masukan dan kritikan demi perbaikan
penyusunan modul di masa akan datang.
Terima kasih.
Bogor, Desember 2017

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan,
Dr. H. Dadang Suhendi, S.H., M.H.

NIP. 19611128 199103 1 002
Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 i

DAFTAR ISI
Hal
KATA PENGANTAR ......................................................................................................................... i
DAFTAR ISI...................................................................................................................................... ii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................................... 1
A. LATAR BELAKANG ...................................................................................................... 1
B. DESKRIPSI SINGKAT .................................................................................................. 2
C. MANFAAT MODUL BAGI PESERTA ........................................................................... 3
D. TUJUAN PEMBELAJARAN .......................................................................................... 3
E. MATERI POKOK DAN SUB POKOK BAHASAN ......................................................... 3
BAB II PENGERTIAN, TUJUAN DAN SEJARAH LANDREFORM................................................. 5
A. PENGERTIAN LANDREFORM .................................................................................... 5
B. TUJUAN LANDREFORM ............................................................................................. 6
C. SEJARAH PERKEMBANGAN DI INDONESIA .......................................................... 12
RANGKUMAN ...................................................................................................................... 22
TEST FORMATIF ................................................................................................................. 23
UMPAN BALIK DAN TINDAK LANJUT ................................................................................ 24
BAB III DASAR HUKUM LANDERFORM ..................................................................................... 25
C. UNDANG- UNDANG .................................................................................................. 25
D. PERATURAN PELAKSANAAN .................................................................................. 26
E. KEPUTUSAN PRESIDEN .......................................................................................... 27
F. PERATURAN PELAKSANAAN LAINNYA ................................................................. 27
RANGKUMAN ...................................................................................................................... 28
TEST FORMATIF ................................................................................................................. 29
BAB IV RUANG LINGKUP LANDREFORM .................................................................................. 32
A. PENGHAPUSAN TANAH-TANAH PARTIKELIR ....................................................... 32
B. PENETAPAN LUAS MAKSIMUM PENGUASAAN TANAH ....................................... 33
C. REDISTRIBUSI TANAH ............................................................................................. 35
D. PENGUASAAN TANAH PERTANIAN SECARA ABSENTEE .................................. 37
E. GADAI TANAH PERTANIAN DAN TANAMAN KERAS ............................................. 39
F. BAGI HASIL TANAH PERTANIAN ............................................................................. 40
Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 ii

G. LUAS MINIMUM PEMILIKAN TANAH PERTANIAN .................................................. 40

H. PEMECAHAN PEMILIKAN TANAH PERTANIAN...................................................... 41
RANGKUMAN ...................................................................................................................... 41
TEST FORMATIF ................................................................................................................. 43
BAB V TANAH OBJEK LANDREFORM ....................................................................................... 45
A. TANAH KELEBIHAN MAKSIMUM ............................................................................. 45
B. TANAH ABSENTEE ................................................................................................... 47
C. TANAH SWAPRAJA DAN BEKAS SWAPRAJA ........................................................ 48
D. TANAH-TANAH LAINNYA YANG DIKUASAI OLEH NEGARA ................................. 49
RANGKUMAN ...................................................................................................................... 50
TEST FORMATIF ................................................................................................................. 51
BAB VI PENUTUP ......................................................................................................................... 53
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................................... 54
Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 iii

BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Tanah merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa yang sangat
penting dalam kehidupan manusia. Tanah sebagai sumber kehidupan, karena
disinilah setiap orang bertempat tinggal, bercocok tanam untuk memperoleh
bahan pangan, dan sebagai tempat peristirahatan yang terahir ketika dipanggil
sang pencipta. Tanah yang dulu dipandang dari sudut sosial, yang tercakup
dalam lingkungan hukum adat, Hak Ulayat dan fungsi sosial, kini mulai dilihat
dengan kaca mata ekonomi, sehingga tepat apabila Perserikatan Bangsa-
Bangsa mensinyalir bahwa saat ini masalah pertanahan tidak lagi menyangkut
isu kemasyarakatan tetapi telah berkembang menjadi isu ekonomi.
Dari berbagai penelitian yang dilakukan terhadap masalah
pertanian di Indonesia telah menunjukkan bahwa penguasaan, penggunaan
dan pemilikan tanah masih menunjukkan adanya ketimpangan dalam
masyarakat, dimana ada sekelompok kecil dari masyarakat memiliki atau
menguasai tanah secara berlebihan dan melampaui batas sedangkan dipihak
lain sebagian kelompok dari masyarakat memiliki atau menguasai tanah dalam
jumlah yang sangat terbatas, yaitu dibawah batas minimum pemilikan tanah
dan bahkan banyak pula yang tidak mempunyai tanah sama sekali,
terpaksalah hidup sebagai buruh tani yang senantiasa hidup dibawah garis
kemiskinan yang sifatnya bertentangan dengan prinsip-prinsip keadilan sosial
bagi seluruh rakyat Indonesia.
Hal ini juga sangatlah bertentangan dengan tujuan dari penerapan
Landreform yang d iimplamentasikan di Indonesia sejak tahun 1960, dimana
tujuan landreform di Indonesia dalam pidato Menteri Agraria Soedjarwo pada
tanggal 12 September 1960 adalah :
Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 1

1. Untuk mangadakan pembagian yang adil atas sumber panghidupan rakyat

tani yang berupa tanah dengan maksud agar ada pembagian hasi yang adil
dengan merombak struktur pertanahan sama sekali secara revolusioner,
guna merealisir keadilan sosial.
2. Untuk melaksanakan prinsip tanah untuk petani (land to the tillers) agar tidak
terjadi lagi tanah sebagai objek spekulasi dan objek pemerasan.
3. Untuk memperkuat dan memperluas hak milik atas tanah bagi setiap warga
Negara Indonesia baik laki-laki maupun wanita yang berfungsi sosial,
suatu pengakuan dan perlindungan terhadap hak privat bezit yaitu hak
milik sebagai hak yang kuat, bersifat perorangan, dan turun temurun serta
berfungsi sosial.
4. Untuk mengakhiri sistem tuan-tuan tanah dan menghapuskan pemilikan
dan penguasaan tanah secara besar-besaran dengan tak terbatas,
dengan menyelenggarakan batas maksimum dan batas minimum untuk
setiap keluarga, selanjutnya kepada keluarga dapat laki-laki ataupun
perempuan.
5. Untuk mempertinggi produksi nasional dan mendorong terselenggaranya
pertanian yang intensif secara gotong-royong dalam bentuk koperasi dan
bentuk gotong royong lainnya untuk mencapai kesejahteraan yang merata
dan adil dibarengi dengan sistem perkreditan yang khusus ditujukan
kepada golongan petani.
B. DESKRIPSI SINGKAT
Mata Diklat ini membekali peserta memahami penegasan tanah
negara menjadi obyek landreform yang merupakan rangkaian untuk proses
kegiatan landreform dalam hal ini sebelum dilaksanakan redistribusi tanah
melalui pembelajaran pengertian, tujuan ,sejarah, dasar-dasar hokum, ruang
lingkup landreform dan tanah objek landreform. Mata Diklat disajikan secara
interaktif melalui metode ceramah interaktif, tanya jawab, diskusi, dan
praktik.

C. MANFAAT MODUL BAGI PESERTA

Modul Landreform ini sangat diperlukan bagi peserta Diklat Reformasi
Agraria dalam rangka memperoleh pemahaman utuh mengenai makna
landreform dan pelaksanaan kegiatannya serta pekerjaan Inventarisasi
Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah. Selain itu
dengan mempelajari bahan ajar ini memberikan panduan bagi peserta mengenai
ruang lingkup pekerjaan di lingkungan Direktorat Landreform.
D. TUJUAN PEMBELAJARAN
1. Hasil belajar
Setelah pembelajaran ini peserta mampu menjelaskan proses atau tahapan
dalam penegasan tanah negara menjadi tanah obyek landreform.
2. Indikator Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta dapat:
a. Menjelaskan pengertian, tujuan landreform dan sejarah perkembangan
landreform di Indonesia;
b. Menjelaskan dasar hukum pelaksanaan landreform;
c. Menjelaskan ruang lingkup landreform;
d. Menjelaskan tanah objek landreform.
E. MATERI POKOK DAN SUB POKOK BAHASAN

Mengacu pada deskripsi singkat dan indikator hasil belajar, maka
pokok bahasan modul ini membahas berkenaan dengan :
1. Pengertian dan tujuan landreform;
a. Pengertian landreform;
b. Tujuan landreform.
c. Sejarah perkembangan ladreform di Indonesia
2. Dasar hukum pelaksanaan landreform;
a. Undang-undang;
b. Peraturan Pelaksanaan;

c. Keputusan Presiden
d. Peraturan Pelaksanaan Lainnya
3. Ruang lingkup landreform
a. Penghapusan tanah partikelir;
b. Penetapan luas maksimum tanah pertanian;
c. Redistribusi tanah;
d. Penguasaan tanah pertanian secara absentee;
e. Gadai tanah pertanian tanaman keras;
f. Bagi hasil pertanian;
g. Luas minimum pemilikan tanah pertanian;
h. Pemecahan pemilikan tanah pertanian.
5. Tanah Objek Landreform
a. Tanah kelebihan maksimum;
b. Tanah absentee;
c. Tanah Swapraja/ bekas swapraja
d. Tanah-tanah lainnya yang dikuasai Negara
.

BAB II
PENGERTIAN, TUJUAN DAN
SEJARAH LANDREFORM
Indikator Keberhasilan : Setelah membaca modul ini diharapkan dapat menjelaskan pengertian,
tujuan dan sejarah landreform
A. PENGERTIAN LANDREFORM
Sebelum kita mempelajari Proses Penegasan Tanah Obyek
Landreform ada baik kita mengetahui terlebih dahulu secara singkat
Pengertian Landreform, tujuan landreform dan latar belakang pelaksanaan
landreform.
Landreform berasal dari kata-kata dalam bahasa Inggris yang terdiri
dari kata “ Land” dan “Reform”. Land artinya tanah, sedangkan Reform
artinya perubahan dasar atau merubahan untuk
membentuk/membangun/menata kembali struktur pertanian. Jadi Landreform
adalah perombakan struktur pertanian lama dan pembangunan struktur
pertanian lama menuju struktur pertanian baru.
1. Pengertian Landreform di Indonesia dibagi atas dua bagian yaitu :
a. Landreform dalam arti luas, yang terkenal dengan istilah Agrarian
Reform/Panca Program, terdiri dari :
1) Pembaharuan hukum Agraria.
2) Penghapusan hak-hak asing dan konsepsi-konsepsi kolonial atas tanah.
3) Mengakhiri penghisapan feodal secara berangsur-angsur.
4) Perobakan mengenai pemilikan dan penguasaan tanah serta
hubungan-hubungan hukum yang bersangkutan dengan penguasaan
tanah.

5) Perencanaan, persediaan, peruntukan dan penggunaan bumi,air,

dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya serta
penggunaannya secara berencana sesuai dengan daya dan
kesanggupan serta kemampuannya.
b. Landreform dalam arti sempit, menyangkut perombakan mengenai
pemilikan dan penguasaan tanah serta hubungan-hubungan hukum
yang bersangkutan dengan pengusahaan tanah. Selanjutnya di sini
akan digunakan dalam cara yang lebih terbatas yang mengarah pada
program pemerintah menuju pemerataan kembali pemilikan tanah.
2. Ciri pokok pelaksanaan landreform di Indonesia adalah sebagai berikut:
a. Tidak menghapus hak milik perseorangan atas tanah bahkan secara
kualitatif menambah jumlah pemilik-pemilik tanah.
b. Adanya suatu jaminan pembayaran ganti rugi (kompensasi) bagi
bekas pemilik tanahtanah pertanian kelebihan batas maksimum dan
absentee yang dikuasai oleh pemerintah.
Pelaksanaan landreform di negara kapitalis bersifat mengatur hubungan

antara tuan tanah dengan pekerja atau penggarap, jadi tetap dibiarkan
adanya tuan-tuan tanah, landreform hanya sekedar untuk mengatur
hubungan kerja saja. Sedangkan di negara komonis pelaksanaan
landreform menuju kepada satu persamaan pendapatan, persamaan
penghasilan antar seluruh rakyat dengan mehilangkan hak milik perorangan
atas tanah.
B. TUJUAN LANDREFORM
Tujuan diadakannya program landreform dapat diklasifikasikan
terjadi 2 (dua) bagian, yaitu tujuan secara umum dan tujuan secara khusus.
1. Secara Umum:
Tujuan Landreform adalah untuk mempertinggi tarap hidup dan
penghasilan petani penggarap, sebagai landasan pembangunan ekonomi
menuju masyarakat adil dan makmur berdasarkan Pancasila.

2. Secara Khusus:
Dengan berdasarkan pada tujuan secara umum di atas, maka
Landreform di Indonesia diarahkan agar dapat mencapai 3 (tiga) aspek
sekaligus, yaitu :
a. Tujuan Sosial Ekonomi:
1) Memperbaiki keadaan sosial ekonomi rakyat dengan memperkuat
hak milik serta memberi isi dan fungsi sosial pada hak milik.
2) Memperbaiki produksi nasional khususnya sektor pertanian guna
mempertinggi penghasilan dan taraf hidup rakyat.
b. Tujuan Sosial Politik :
1) Mengakhiri sistem tuan tanah dan menghapuskan pemilikan tanah
yang luas.
2) Mengadakan pembagian yang adil atas sumber-sumber
penghidupan rakyat tani berupa tanah dengan maksud agar ada
pembagian hasil yang adil pula.
c. Tujuan Mental Psikologis:
1) Meningkatkan kegairahan kerja bagi pada petani penggarap dengan
jalan memberikan kepastian hak mengenai pemilikan tanah.
2) Memperbaiki hubungan kerja antara pemilik tanah dengan
penggarapnya. (Departemen Penerangan R.I., 1982 :42)
Atas dasar tujuan itu maka sasaran yang akan dicapai adalah
memberikan pengayoman kepada para petani penggarap dalam usaha
memberikan kepastian hukum dankepastian hak dengan cara memberikan hak
milik atas tanah yang telah digarapnya. Sebagai pengakuan adanya hak milik
perseorangan atas tanah, maka kepada pemilik yang tanahnya diambil oleh
pemerintah diberikan ganti kerugian menurut ketentuan yang berlaku.

Pelaksanaan Landreform di Indonesia secara resmi telah dimulai

sejak tahun 1961 namun demikian para petani penggarap sampai saat ini masih
menanti pelaksanaan program andreform secara nyata dan konsekuen. Untuk
keberhasilan pelaksanaan Landreform perlu adanya keberanian dan
penanganan yang lebih efektif oleh pemerintah, sehingga tercapai seperti
yang diharapkan. Selain hal tersebut untuk mengadakan penataan kembali
penggunaan dan pemilikan tanah, harus dimulai dengan mengadakan
perbaikan dan penyempurnaan terhadap ketentuan hukum yang berlaku
sebagai landasan formal sebagai pelaksanaan program landreform. Tanpa
adanya usaha yang demikian, maka program landreform tidak dapat berjalan
sesuai dengan yang diharapkan.
Penegasan tanah obyek landreform adalah kegiatan penetapan
tanah-tanah yang terkena ketentuan landreform menjadi tanah obyek landrefom
untuk diredistribusikan kepada petani penggarap yang memenuhi persyaratan
dalam rangka menertibkan dan pengendalian penguasaan tanah serta
membantu para petani penggarap yang tidak mempunyai tanah atau petani
gurem untuk memperoleh tanah guna meningkatkan kesejahteraan tarap
hidupnya.
Selanjutnya secara berturut-turut akan diuraikan sebagai berikut:
a. Pengertian penegasan tanah obyek landreform,
b. Maksud dan tujuan penegasan tanah obyek landreform,
c. Landasan hukum penegasan tanah obyek landreform,
d. Obyek landreform,
e. Sumber pembiayaan
f. Organisasi pelaksana landreform.
a. Pengertian Penegasan Tanah Obyek Landreform

Penegasan Tanah Obyek Landreform adalah suatu kegiatan
penetapan tanah-tanah negara yang berasal dari tanah kelebihan
maksimum, absentee/guntai, Swapraja dan bekas Swapraja dan tanah-
tanah negara lainnya menjadi tanah obyek landreform, selanjutnya

diredistribusikan kepada petani penggarap yang memenuhi persyaratan

dan merupakan pelaksanaan dari ketentuan Peraturan Pemerintah
No.224 Tahun 1961, dalam rangka membantu masyarakat pada
umumnya dan khususnya petani penggarap ekonomi lemah untuk
meningkatkan tarap hidupnya. Selain itu penegasan tanah obyek landrefom
adalah sebagai sarana untuk menyelesaikan konflik-konflik
penguasaan/pemilikan tanah yang semakin meningkat antara petani
penggarap dengan pemegang hak. Misalnya pada tanahtanah bekas
perkebunan/bekas hak guna usaha yang telah berakhir atau dibatalkan
haknya serta tanah-tanah kawasan hutan yang telah berubah peruntukan
dan penggunaannya untuk dikeluarkan dari kawasan hutan.
Dari pengertian tersebut di atas dapat disimpulkan bahwa
penegasan tanah obyek landreform adalah melakukan penetapan terhadap
tanah-tanah yang telah dikuasai negara karena terkena ketentuan
peraturan perundang-undangan landrefom, kemudian menjadi tanah
obyek landreform untuk diredistribusikan kepada petani penggarap atau
petani gurem dalam rangka membantu masyarakat pada umumnya dan
khususnya petani penggarap ekonomi lemah untuk dapat meningkatkan taraf
hidupnya.
b. Maksud dan Tujuan Penegasan Tanah Obyek Landreform

Untuk mencapai tujuan landreform secara umum dan secara
khusus perlu ada ketersediaan tanah pertanian yang bersumber dari tanah
yang terkena ketentuan peraturan perundang-undangan landreform,
misalnya tanah kelebihan maksimum, tanah absentee, tanah swapraja
dan bekas swapraja serta tanah-tanah negara lainnya. Untuk memperoleh
ketersediaan tanah pertanian tersebut perlu ditegaskan terlebih dahulu
sebagai tanah obyek landreform.
Maksud dan tujuan pelaksanaan penegasan tanah obyek landreform
adalah :

a) Memperoleh data atas tanah negara yang digarap/dikerjakan oleh

para petani penggarap dan mempertimbangkan untuk dapat
ditegaskan sebagai tanah obyek landreform;
b) Menertibkan penguasaan tanah dan pemanfaatan tanah negara
dalam rangka memberikan kepastian hukum kepada para petani
penggarap;
c) Membantu para petani penggarap untuk ditegaskan sebagai tanah
obyek landreform, kemudian ditata dan diredistribusikan kepada
petani penggarap yang memenuhi persyararatan ketentuan pasal 8
dan 9 Peraturan Pemerintah Nomor 224 Tahun 1961, sehingga dapat
menguasai dan mengerjakan tanahnya secara aman guna
meningkatkan kesejahteraan atau meningkatkan taraf hidupnya.
Dari maksud dan tujuan penegasan tanah obyek landreform dapat

disimpulkan bahwa penetapan tanah-tanah negara menjadi tanah obyek
landreform dan menertibkan penguasaan dan pemanfaatan serta memberikan
kepastian hukum bagi petani penggarap, sehingga dapat mengerjakan
tanahnya secara aman untuk meningkatkan kesejahteraan tarap hidupnya.
Gerakan landreform timbul karena tidak ada keadilan sosial dalam

masyarakat pertanian. Perbedaan antara tuan-tuan tanah (landlords) dengan
petani-petani kecil dan petani-petani tanpa tanah yang begitu besar
menyebabkan kesadaran petani-petani kecil yang menuntut keadilan sosial
dan kemerdekaan hidup untuk mengolah tanah sendiri. Tuntutan dan
perjuangan tani untuk mendapatkan kemerdekaan politis dan ekonomis,
ialah untuk melepaskan diri dari ikatan-ikatan tuan tanah makin menggelora,
hingga kedudukan landlords menjadi goyang. Landreform yang pertama muncul
bersama-sama dengan Revolusi Perancis, dimana para petani menuntut
adanya emansipasi (penghargaan yang sama atas dasar kesamaan
kedudukan) dari petani di Eropa Barat.

Tuntutan tersebut terus meluas ke Eropa Tengah dan sesudah

Perang Dunia Pertama merembes ke Eropa Timur dan terutama di Rusia dan
dijalankan secara konsekuen.Pengertian landreform dalam Undang-Undang
Pokok Agraria No. 5 Tahun1960 dan UU No. 56 PRP 1960 adalah pengertian
dalam arti yang luas sesuai dengan pengertian landreform menurut rumusan
FAO ialah " Landreform adalah suatu program tindakan yang saling
berhubungan yang bertujuan untuk menghilangkan penghalang-penghalang
dibidang ekonomi, sosial yang timbul dari kekurangan-kekurangan yang
terdapat dalam struktur pertanahan".
Budi Harsono menyatakan bahwa landreform meliputi perompakan

mengenai kepemilikan dan penguasaan tanah serta hubungan-hubungan yang
bersangkutan dengan penguasaaan tanah. Ini berarti bahwa nampaknya selama
belum dilaksanakannya landreform keadaan pemilikan dan penguasaan tanah di
Indonesia dipandang perlu dirubah strukturnya.
Di Indonesia prinsip dan landasan landreform beralasan Prinsip Hak

Menguasai dari Negara. Landasan ideal landreform di Indonesia adalah
pancasila karena pancasila merupakan ideologi, cara pandang bangsa dan
rakyat Indonesia.
Landasan Konstitusional yang merupakan hukum dasar bangsa

Indonesia dalam menjamin dan memberi hak-hak rakyatnya dalam hal ini
mengenai agrarian yaitu yang terdapat dalam pasal 33 ayat 3 UUD 1945.
Di Indonesia pelaksanaan landreform berlandaskan kepada Pancasila

dan UUD 1945 yang terwujud di dalam satu rangkaian kegiatan bidang
pertanahan. Kemudian dikatakan bahwa Landreform bertujuan untuk
memperkuat dan memperluas pemilikan tanah untuk seluruh rakyat Indonesia
terutama kaum tani.
Secara umum tujuan Landreform adalah untuk mewujudkan

penguasaan dan pemilikan tanah secara adil dan merata guna meningkatkan
kesejahteraan rakyat khususnya petani. Secara terperinci tujuan landreform di
Indonesia adalah :

1. Untuk mengadakan pembagian yang adil atas sumber penghidupan rakyat

tani yang berupa tanah, dengan maksud agar ada pembagian hasil yang adil
pula, dengan merombak struktur pertanahan sama sekali secara
revolusioner, guna merealisir keadilan sosial.
2. Untuk melaksanakan prinsip tanah untuk tani, agar tidak terjadi lagi tanah
sebagai obyek spekulasi dan alat pemerasan.
3. Untuk memperkuat dan memperluas hak milik atas tanah bagi setiap warga
negara Indonesia yang berfungsi sosial.
4. Untuk mengakhiri sistem tuan tanah dan menghapuskan pemilikan dan
penguasaan tanah secara besar-besaran dengan tak terbatas, dengan
menyelenggarakan batas maksimum dan batas minimum untuk tiap
keluarga. Dengan demikian mengikis pula sistem liberalisme dan kapitalime
atas tanah dan memberikan perlindungan terhadap golongan ekonomis
yang lemah.
5. Untuk mempertinggi produksi nasional dan mendorong terselenggaranya
pertanian yang intensif secara gotong-royong dalam bentuk koperasi dan
bentuk gotong-royong lainnya.
C. SEJARAH PERKEMBANGAN DI INDONESIA

1. Land Reform : Dari Dekolonisasi Hingga Demokrasi Terpimpin
Soekarno Hatta dan para founding fathers Republik Indonesia sangat fasih
menjelaskan kebijakan agraria kolonial dan akibar-akibatnya yang merugikan
masyarakat petani dan wilayah pedesaan. Mereka memahami signifikasi
historis dari UU Agraria Tahun 1870 (Agrarische Wet) sebagai suatu warisan
kolonial Belanda yang telah meletakkan dasar-dasar hukum bagi para
penguasa kolonial dalam memfasilitasi akumulasi modal-modal perusahaan
Eropa yang berinvestasi di Hindia Belanda.
Selama dekade pertama setelag revolusi dari tahun 1949-1959, Indonesia
menganut sistem politik demokrasi liberal multi partai. Manuver-manuver
partai politik dan berbagai pemberotakan daerah membuat pemerintah
nasional tidak stabil.

Pada 17 Agustus 1960, sebulan sebelum UUPA disahkan, Sukarno

membuat sebuah pidato yang berjudul “Laksana Malaekat yang Menyerbu
dari Langit. Jalan Revolusi Kita”. Ia menyebutkan sebuah rencana untuk
mengesahkan UUPA yang dianggap sebagai kemajuan paling penting dalam
revolusi Indonesia. Ia mendefinisikan UUPA sebagai sebuah basis hukum
untuk perubahan revolusioner dalam hubungan-hubungan agraria kolonial
dan feodal. Ia menempatkan petani, bersama-sama dengan buruh sebagai
sokoguru revolusi. Slogan-slogannya yang terkenal adalah “tanah tidak boleh
menjadi alat penghisapan”, “tanah untuk penggarap”, “tanah untuk mereka
yang benar-benar menggarap tanah” dan “Revolusi Indonesia tanpa Land
Reform adalah sama saja”.
Pemerintahan Sukarno percaya bahwa UUPA 1960 akan memecahkan
masalah-masalah agraria yang berasal dari kebijakan kolonial dan sisa-sisa
feodalisme.
2. Penghapusan Azas Domein Negara

Sebagaimana tercantum dalam UU Agraria 1870 dan juga dalam UU
Kehutanan 1874, 1875, 1897 bahwa semua tanah yang tidak mempunyai
status kepemilikan sesuai Hukum Barat akan di anggap milik negara. UUPA
1960 mengganti azas domein negara dengan sebuah konsepm politico-legal
baru yang disebut Hak Menguasai dari Negara. UUPA itu merupakan hukum
agraria nasional pertama berdasarkan Pancasila dan UUD 1945 Pasal 33
ayat 3.
UUPA berpangkal pada pendirian, bahwa untuk mencapai apa yang

ditentukan dalam pasal 33 ayat 3 UUD 1945 tidak perlu dan tidaklah pada
tempatnya, bahwa bangsa Indonesia ataupun Negara bertindak sebagai
pemilik tanah. Adalah lebih tepat jika Negara sebagai Organisasi kekuasaan
dari seluruh rakyat bertindak sebagai Badan Penguasa.
Para perumus UUPA 1960 juga berpandangan bahwa dualisme antara

hukum yang dipaksakan oleh Barat dengan hukum adat menimbulkan

pelbagai masalah antar golongan yang serba sulit, juga tidak sesuai dengan
cita-cita persatuan bangsa.
3. Kebijakan Awal untuk Mengatasi Ketidakadilan Agraria

Beberapa progarm land reform yang dijalankan oleh pemerintah Indonesia
sebelum pengesahan UUPA 1960 :
a. Penghapusan hak-hakm istimewa desa perdikan di wilayah Banyumas di
Jawa Tengah
b. Penghapusan hak-hak konversi dalam wilayah pemerintah otonom di
Yogyakarta dan surakarta
c. Likuidasi tanah-tanah partikelir
4. Bagaimana perkebunan Kolonial tidak menjadi target program land reform

1960-1965?
Perkebunan-perkebunan kolonial sebuah bentuk khusus dari sistem agaria
kapitalis, berhasil lolos dari likuidasi oleh gelombnag revolusi. Tidak
dimasukkan nya perkebunan sebagai target program land reform
menyebabkan sistem agraria perkebunan kolonial tetap berlanjut hidup di
zaman paska kolonial.
UUPA menetapkan keberlanjutan hidup perkebunan-perkebunan kolonial
dengan mengkonversi hak-hak erpact menjadi hak guna usaha.
5. Bagaimana Hutan dipisahkan dari tanah pertanian dan tanah kehutanan

tidak menjadi target proogram land reform 1960-1965?
Bersama dengan tanah perkebunan, tanah-tanah kehutanan di Jawa juga
dikecualikan dari program LR. Pengelolaan hutan di Jawa diatur oleh
Undang-Undang khusus sejak jaman kolonial. Sejak disahkan nya UU
Kehutanan 1865 yang memperdalam praktek pemerintahan kolonial
Gubernur Jendral Daendels yang mengorganisasikan penggunaan hutan jati
melalui dinas kehutanan yang menerapkan prinsip Domeinverklaring yang

menyatakan bahwa semua tanah hutan dan tanah yang tidak dimiliki adalah
tanah milik negara.
Dengan proklamasi 1945, elit-elit politik mendorong pengelola hutan
Indonesia untuk menemukan cara-cara baru pengaturan hutan untuk
menjalankan prinsip-prinsip UUD 1945 terutama Pasal 33 ayat 3.
6. Kebangkitan dan Kejatuhan Land Reform 1960-1965

Presiden Sukarno mengesahkan UUPA pada tanggal 24 September 1960,
proses ini membutuhkan waktu dua belas tahun. Pemerintahan Soekarno
bermaksud untuk menggunakan UUPA 1960 sebagai alat untuk
perombakan revolusioner terhadap struktur agraria feodal dan kolonial
melalui 5 jenis program yaitu :
a. Pembaruan hukum agraria
b. Penghapusan hak-hak asing dan konsesi-konsesi kolonial atas tanah
c. Mengakhiri penghisapan feodal secara berangsur-angsur
d. Perombakan mengenai pemilikan dan penguasaan tanah serta hubungan
hubungan hukum yang bersangkutan dengan pengusahaan tanah
e. Perencanaan persediaan, peruntukan dan penggunaan bumi, air dan
kekayaan alam yang terkandung di dalamnya sesuai dengan
kemampuannya.
Pada tahun 1964 Partai Komunis Indonesia dan masa organiasai besarnya
melancarkan aksi sepihak untuk mengambil alih dan menduduki tanah-tanah
yamg dianggap akan diredistribusikan kepada para petani. Mereka
menyatakan bahwa penerapan ini berjalan lambat, karena tuan tanah yang
sebagian berafiliasai dengan partai Islam dan Nasionalias menghalangi
penerapan aturan tersebut.
Pada bulan Januari 1965 Menteri Urusan Agraria melaporkan bahwa

pelaksanaan LR pada kenyataan nya bermasalah, yaitu :
a. Kurang lancarnya inventarisasi tanah
b. Kurang pengertian mengenai arti perlunya land reform

c. Kurang kerjasama di kalangan panitia

d. Para petani menjadi sasaran intimidasi psikologis dan ekonomis
e. Kesulitan membuat urutan prioritas dalam redistribusi tanah
Land reform menjadi kerangka pertarungan kelas di pedesaan Jawa, bali,

Sumatera dan para tuan tanah yang bertindak mempertahankan diri secara
politik karena kelas sosial mereka terancam. Hingga akhirnya program LR
secara mengejutkan berhenti di akhir tahun 1965. Sebuah manuver yang
diorganisasi oleh elite militer dan politik PKI dimulai dengan menculik dan
membunuh sejumlah jenderal angkatan darat pada tanggal 30 september
1954. Sehingga membuat Jenderal Soeharto dianggkat menjadi Presiden RI.
Dibawah pemerintahannya, Menteri Urusan Agraria diperkecil menjadi
Direktorat jendral dibawah Menteri Dalam Negeri.
7. Pelaksaanaan Landreform Orde Baru

Orde Baru adalah sebutan bagi masa pemerintahan Presiden Soeharto di
Indonesia. Orde Baru mengantikan Orde Lama yang merujuk kepada era
pemerintahan Soekarno. Pada masa Orde Baru, landreform sudah
dilaksanakan namun kurang mendapatkan perhatian yang serius dari
pemerintah. Kondisi ini disebabkan karena pemerintah lebih fokus pada
sektor non pertanian, antara lain mengupakan pengelolaan lahan seluas-
luasnya bagi pemgusaha pemilik modal. Yang bertujuan untuk,
mendongkrak pertumbuhan ekonomi. Selain itu, ketidakstabilan politik dan
penyalahgunaan kekuasaan menyebabkan landreform digunakan sebagai
alat untuk mengambil keuntungan secara politis dalam penguasaan lahan.
Pada Orde Baru ini pemerintah lebih memfokuskan pembangunan pada
pertumbuhan ekonomi, dan memulai kebijakan pembangunan ekonominya
dengan mengeluarkan UU No.1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal
Asing untuk menarik investasi asing dalam pengelolaan SDA.
Bahkan sepanjang pemerintahan Orde Baru selama tiga dasawarsa, dapat

dikatakan landreform tidak dilaksanakan sama sekali dan kebijakannya juga

mengambang dan kabur. Sikap ini dapat dimaknai sebagai sebuah sikap
untuk mengambil keuntungan secara politis dalam perebutan penguasaan
laha ketika berhadapan dengan petani dan masyarakat. Dalam konteks
otonomi daerah, di mana pemerintah daerah semakin diperkuat, namun
aspeklandreform secara umum masih menjadi kewenangan pusat. Lebih
ironisnya, pemerintah lokal yang lebih berpihak kepada investor swasta,
cenderung menjadi makelar untuk penyediaan tanah bagi mereka. Kebijakan
landreformjelas bukan merupakan ide yang menguntungkan untuk meraih
investor, retribusi, dan pendapatan daerah.
Namun demikian, pemerintah Orde Baru yang berkuasa pada masa

berikutnya mengklaim bahwa landreform tetap dilaksanakan meskipun
secara terbatas. Selama era pemerintah Orde Baru, untuk menghindari
kerawanan sosial politik yang besar, maka landreform diimplementasikan
dengan bentuk yang sangat berbeda.
Konsepsi hukum agrarian Orde Lama yang cenderung populis sebagaimana

dalam UUPA, diganti dengan konsepsi yang berorientasi pada
pembangunan ekonomi. Karena landreform yang merupakan salah satu
kebijakan Orde Lama yang populis, dianggap sebagai produk PKI sehingga
dihentikan secara total. Bahkan perebutan kembali tanah-tanah yang semula
ditentukan sebagai tanah kelebihan dan karenanya menjadi objek redistribusi
tanah dilakukan oleh sejumlah tuan tanah. Landreform yang menjadi
program pokok Orde Lama dalam pemerataan tanah untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat menjadi terabaikan.
Pelaksanaan landreform pada masa Orde Baru adalah sebagai berikut :
a. Adanya usaha privatisasi tanah tetap diusahakan pemerintah Orde Baru

melalui program sertifikasi tanah
b. Mengadakan program transmigrasi
c. Program pengembangan PIR (Perkebunan Inti Rakyat) yang berskala
besar dengan tanah-tanah yang luas
d. Pemusatan penguasaan atas tanah dan pembangunan ekonomi

e. Adanya peningkatan produksi pertanian sehingga tercapai swasembada

pangan (melalui Revolusi Hijau)
f. Adanya program PRONA (Proyek Operasi Nasional Agraria) untuk
mempercepat program registrasi tanah
Sebagai negara berkembang, sebagian modal pembangunan Indonesia

berasal dari pinjaman dari lembaga asing. Lembaga donor tersebut
berkuasa untuk mengontrol penggunaan pinjaman tersebut. Keterbatasan
anggaran merupakan satu alasan pokok mengapa pemerintahan Orde Baru
tidak memilih program landreform yang biayanya besar dan hasilnya belum
tampak dalam jangka pendek. Sebaliknya, karena tekanan ekonomi
kapitalis, maka tanah dijadikan komoditas untuk menarik investor asing
menanamkan modalnya.
Selain itu, rezim ini mengganti PP No. 10 Tahun 1961 menjadi PP No.24
Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah, yang dinilai banyak pihak
merupakan agenda Bank Dunia dan lembaga keuangan internasional
lainnya di Indonesia. Berbeda dengan Orde Lama yang bertujuan untuk
kepentingan penataan penguasaan tanah melalui landreform, produk hukum
Orde Baru tentang pendaftaran tanah ini untuk kepastian hukum dari
pemilikan hak atas tanah melalui sertifikat.
Perbedaan lainnya adalah jika didalam UUPA dan PP No.10 Tahun 1961
lebih mendasarkan pada pendaftran tanah dengan stelsel negatif, yaitu apa
saja yang terdaftar tidak secara otomatis dan mutlak menjamin kebenaran
akan pemilikan tanah. Sebaliknya dalam stelsel positif, apa-apa yang
terdaftar merefleksikan keadaan yang sebenarnya. Namun dalam
prakteknya pelaksanaannya kurang berhasil. Hal itu disebabkan oleh:
a. Kondisi politik saat Orde Baru kurang stabil
b. Pembangunan pertanian Revolusi Hijau tanpa landreform, tanpa disadari
telah meminggirkan petani kecil
c. Adanya penegasan stratifikasi

d. Adanya penyusutan lahan pertanian akibat alih fungsi lahan pertanian

menjadi kawasan industri, perumahan, dan kegiatan komersial lainnya.
Revolusi hijau yang mengabaikan persoalan agraria, memberikan dampak

buruk kepada masyarakat, karena struktur penguasaan terhadap tanah
adalah basis kesejahteraan suatu masyarakat. Jika strukturnya timpang dan
tidak adil, maka segala upaya yang dijalnkan pada sisi non-landreform tidak
akan mampu memperbaiki keadaan ini.
8. Pelaksanaan Landreform Setelah Reformasi - sekarang

Masa Reformasi, yakni di jaman Presiden Abdurahman Wahid. Akibat
pernyataannya bahwa 40 persen dari tanah-tanah perkebunan itu
seharusnya didistribusikan kepada rakyat, maka berbondong-bondongnya
rakyat menduduki tanah-tanah yang dibiarkan terbengkalai oelh pemiliknya.
Seiring dengan perubahan konstelasi politik, alam demokrasi yang semakin
menggema dan kemudian melahirkan salah satu produk hukum yang
penting dalam konteks Reform Agraria, adalah keluarnya Tap MPR No
IX/MPR/2001.
Beberapa peraturan perundang-undangan tentang pengelolaan SDA
(agraria) dikeluarkan sejak dilakukan reformasi pemerintahan di tahun 1998.
Baik itu yang kemudian dinilai merupakan langkah maju maupun yang justru
dinilai mundur dari substansi peraturan-peraturan sebelumnya.
Landrefrmkembali masuk dalam program penting pembaruan agraria, yaitu
disebutkan dalam pasal 5 Tap MPR RI No. IX/MPR/2001 bahwa salah satu
kebijakan pelaksanaan pembaruan agrarian adalah :
a. Melaksanakan penataan kembali penguasaan, pemilikan, pengunaan dan
pemanfaatan tanah (landreform) yang berkeadilan dengan
memperhatikan kepemilikan tanah oleh rakyat
b. Menyelenggarakan pendataan pertanahan melalui investarisasi dan
registrasi penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah

secara komprehensif dan sistematis dalam rangka pelaksanaan

landreform.
Dan dalam Pasal 6 Tap MPR RI No. IX/MPR/2001, juga disebutkan

beberapa hal yang menjadi agenda pelaksanaan pembaruan agraria adalah
:
a. Melakukan pengkaijian ulang terhadap berbagai peraturan perundang-

undangan
b. Melaksanakan penataan kembali penguasaan, pemilikan, penggunaan
dan pemanfaatan tanah (landreform)
c. Menyelenggarakan kembali pendataan pertanahan
d. Menyelesaikan konflik-konflik
e. Memperkuat kelembagaan, dan
f. Mengupayakan pembiayaan
Bersaman dengan pelaksanaan program tersebut,terjadi juga perubahan

penataan struktur administrasi birokrasi, yaitu berlakunya otonomi daerah.
Permasalahan agrarian termasuk kedalam salah satu kebijakan yang
diserahkan ke pemerintah daerah. Dengan otonomisasi daerah saat ini,
sesungguhnya ada peluang untuk melakukan reform agraria secara “lokal”.
Dan semenjak bergulirnya reformasi dan otonomi daerah, perdebatan yang
ramai baru sebatas pemasalahan tarik ulur administrasi
pertanahan.Landreform belim menjadi perhatian yang serius oleh instansi-
instansi pemerintah, meskipun LSM dan berbagai organisasi petani telah
beberapa kali melakukan demonstrasi menuntut dilaksanakannya reform
agraria.
Selanjutnya pada masa pemerintah Susilo Bambang Yudhoyono,

pelaksanaa landreform dititik beratkan pada mengagendakan redistribusi
tanah kembali. Bedasarkan catatan Kompas, pembagian 8,15 juta hektar
lahan ini akan dilakukan pemerintah tahun 2007 hingga 2014. Diperkirakan,
6 juta hektar lahan akan dibagikan pada masyarakat miskin, sisanya 2,15
juta hektar diberikan kepada pengusaha untuk usaha produktif yang

melibatkan petani perkebunan. Tanah yang di bagian ini tersebar di

Indonesia, dengan prioritas di pulau Jawa, Sumatera, dan Sulawesi Selatan.
Tanah tersebut berasal dari lahan kritis, hutan produksi konversi, tanah
terlantar, tanah milik Negara yang hak guna usahanya habis, maupun tanah
bekas swapraja. Selain mengagendakan redistribusi tanah, pada
pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono juga dilaksanakan program
sebagai berikut :
a. Memperbaiki ketimpangan kepemilikan tanah
b. Mengurangi pengangguran dan kemiskinan
c. Dan mengurangi konflik sengketa tanah
Semenjak era Reformasi sampai sekarang, telah terjadi perkembangan yang

menggembirakan, di mana telah cukup banyak pihak yang membicarakan
dan peduli dalam permasalahan landreform, meskipun masih terbatas pada
tingkat wacana saja. Namun demikian, sampai sekarang belum disepakati
bagaimana landreform dan agrarian reform (pembaruan agrarian) tersebut
sebaiknya untuk kondisi di Indonesia. Beberapa pihak menginginkan
pembaruan agrarian secara revolusioner (serentak dan menyeluruh), namun
pihak lai menginginkan pola yang lebih lunak secara gradua. Selain perihal
pilihan tersebut masih banyak pertanyaan yang menggantung yang harus
dijawab dalam konteks ini, misalnya pembagian peran pemerintah pusat dan
daerah.
Sementara, soal hak kepemilikan tanah yang mencerminkan makna tanah

sebagai symbol kesatuan bangsa dan negara tidak dapat didelegasikan
ataupun diserahkan menjadi urusan daerah. Artinya, landreform berupa
penataan ulang pemilikan dan penguasaan, biarlah tetap menjadi wewenang
pusat, namun aspek-aspek lan tenure dapat diperankan oleh daerah mulai
sekarang. Terdapat empat masalah pokok agrarian di Indonesia
sebagaimana disampaikan dalam Tap MPR No. IX Tahun 2001, yaitu:
pemilikan tanah yang sempit dan timpang, konflik pertanahan, inkosistensi
hukum, serta kerusakan SDA. Seluruhnya mestilah menjadi agenda yang

pokok untuk diselesaikan sebelum sampai kepada perumusan konsep

landreform yang ideal yaitu “ land to tillers”.
RANGKUMAN
1. Kata Landreform berasal dari bahasa Inggris yang terdiri dari kata “Land” dan
“Reform”. Land berarti tanah, sedangkan Reform berarti perubahan dasar atau
merubahan untuk membentuk/membangun/menata kembali struktur pertanian.
Dengan demikian Landreform adalah perombakan struktur pertanian lama
menuju struktur pertanian baru
2. Landreform dalam arti luas, yang terkenal dengan istilah Agrarian Reform/Panca
Program, terdiri dari :
- Pembaharuan hukum Agraria.
- Penghapusan hak-hak asing dan konsepsi-konsepsi kolonial atas tanah
- Mengakhiri penghisapan feodal secara berangsur-angsur.
- Perombakan mengenai pemilikan dan penguasaan tanah serta hubungan-
hubungan hukum yang bersangkutan dengan penguasaan tanah.
- Perencanaan, persediaan, peruntukan dan penggunaan bumi,air, dan
kekayaan alam yang terkandung di dalamnya serta penggunaannya secara
berencana sesuai dengan daya dan kesanggupan serta kemampuannya.
3. Landreform dalam arti sempit, menyangkut perombakan mengenai pemilikan
dan penguasaan tanah serta hubungan-hubungan hukum yang bersangkutan
dengan pengusahaan tanah.
4. Ciri pokok pelaksanaan landreform di Indonesia adalah sebagai berkut :
a. Tidak menghapus hak milik perseorangan atas tanah bahkan secara kualitatif
menambah jumlah pemilik tanah.
b. Adanya suatu jaminan pembayaran ganti rugi (kompensasi) bagi bekas
pemilik tanah-tanah pertanian kelebihan batas maksimum dan absentee yang
dikuasai oleh pemerintah.

4. Secara umum tujuan landreform adalah untuk

mempertinggi taraf hidup dan penghasilan petani
penggarap, sebagai landasan pembangunan
ekonomi menuju masyarakat adil dan makmur
berdasarkan Pancasila.
TEST FORMATIF
1. Pengertian landreform dalam arti sempit adalah :

a. Perombakan usaha tanah pertanian
b. Perombakan bangunan di atas penguasaan tanah
c. Perombakan mengenai penggunaan dan pemanfaatan tanah
d. Perombakan mengenai pemilikan dan penguasaan tanah
2. Tujuan landreform adalah :
a. Mempertinggi taraf hidup dan penghasilan petani penggarap
b. Mempertinggi taraf hidup dan penghasilan pemilik tanah
c. Mempertinggi taraf hidup dan penghasilan buruh tani
d. Mempertinggi taraf hidup dan penghasilan keluarga petani
3. Salah satu ciri pokok landreform adalah :
a. Menghapus hak milik perseorangan atas tanah
b. Adanya suatu jaminan pembayaran ganti rugi
c. Tidak adanya suatu jaminan pembayaran ganti rugi
d. Pelarangan eksploitasi tenaga petani
4. Salah satu tujuan dari Mental Phsycology Landreform :
a. Memperbaiki hubungan kerja antara pemilik tanah dengan penggarapnya
b. Memperbaiki hubungan kerja antara sesama penggarap tanah
c. Memperbaiki hubungan kerja antara pemerintah dengan pemilik tanah
d. Memperbaiki hubungan kerja antara badan usaha dengan pemilik tanah

5. Pasal di dalam UUPA yang terkait dengan luas maksimum dan minimum tanah
adalah :
a. Pasal 16
b. Pasal 15
c. Pasal 17
d. Pasal 8
UMPAN BALIK DAN TINDAK LANJUT
Anda diharapkan menyelesaikan Tes Formatif ini sebelum melanjutkan ke

kegiatan belajar berikutnya. Untuk mengetahui seberapa tinggi tingkat penguasaan
anda terhadap materi pada bagian modul/ kegiatan belajar ini maka skor nilai anda
harus mencapai ≥ 75 %. Apabila skor nilai anda tidak/belum mencapai standar
ketentuan tersebut, maka anda sangat diharapkan untuk mempelajari kembali materi
pada modul/kegiatan belajar ini. Untuk mengetahui tingkat penguasaan anda
terhadap materi modul/kegiatan belajar ini maka gunakan rumus berikut :
Nilai = Jawaban benar x 100 %
Jumlah soal

BAB III
DASAR HUKUM LANDERFORM
Indikator Keberhasilan : Setelah membaca modul ini diharapkan dapat menjelaskan

dasar hukum landreform
C. UNDANG- UNDANG
Dalam pelaksanaan penegasan tanah objek landreform landasan
hukum penegasan tanah obyek landreform adalah sebagai berikut, yaitu :
1. Undang-Undang No.56 Tahun 1960 (Lembaran Negara Tahun 1960
No.174, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2117) .Undang-Undang ini
pada mulanya dikeluarkan dalam bentuk Peraturan Pemerintah pengganti
Undang-Undang, maka dengan undangundang No.1 Tahun 1961 telah
disahkan menjadi undang-undang.mengatur tentang Penetapan luas tanah
pertanian;
2. Undang-undang No.5 Tahun 1960 (Lembaran Negara Tahun 1960
Nomor 104) tentang Peraturan Dasar Pokok Pokok Agraria. Apabila kita
teliti ketentuan tersebut maka kita akan menemukan peberapa pasal
yang berkenaan dengan pelaksanaan landreform, yaitu:
a. Pasal 7 yang menentukan bahwa untuk tidak merugikan kepentingan
umum maka pemilikan dan penguasaan tanah yang melampaui batas
tidak diperkenankan.
b. Pasal 10 ayat (1) yang menentukan bahwa setiap orang dan badan
hukum yang mempunyai sesuatu hak atas tanah pertanian pada
asasnya diwajibkan mengerjakan atau mengusahakan sendiri secara
aktif dengan mencegah cara-cara pemerasan.
c. Pasal 13 ayat (2) yang menentukan bahwa pemerintah mencegah adanya
usahausaha dalam lapangan agraria dan organisasi-organisasi,
perseorangan yang bersifat monopoli swasta.

d. Pasal 17 yang menentukan :

1) Dengan mengingat kententuan dalam pasal 7 maka untuk
mencapaitujuan yang dimaksud dalam pasal 2 ayat (3) diatur
luas maksimum dan minimum tanah yang boleh dipunyai dengan
sesuatu hak tersebut dalam pasal 16 oleh satu keluarga atau badan
hukum.
2) Penetapan batas maksimum termaksud dapal ayat (1) pasal ini
dilakukan dengan Peraturan perundangan dalam waktu yang singkat.
3) Tanah-tanah yang merupakan kelebihan dari batas maksimum
termasud dalam ayat (2) pasal ini diambil oleh pemerintah dengan
ganti rugi, untuk selanjutnya dibagi kepada rakyat yang
membutuhkan menurut ketentuanketentuan dalam Peraturan
Pememrintah.
4) Tercapainya batas maksimum termaksud dalam ayat (1) pasal
ini yang akan ditetapkan dengan peraturan perundangan
dilaksanakan secara berangsur-angsur.
D. PERATURAN PELAKSANAAN
Sebagai aturan pelaksana dari prinsip-prinsip Landreform yang
digariskan oleh Undang-undang No.5 Tahun 1960 antara lain adalah :
1. Peraturan Pemerintah No.224 Tahun 1961 (Lembaran Negara Tahun
1961 No.280, Tambahan Lembaran Negara No.2322) Pelaksanaan
pembagian tanah dan pemberian ganti kerugian;
2. Peranturan Pemerintah No.41 Tahun 1964, (Lembaran Negara Tahun
1964 No.112) Perubahan dan Tambahan Peraturan Pemerintah No.224
Tahun 1961 tentang Pelaksanaan Pembagian Tanah dan Pemberian
Ganti Kerugian;.
3. Peraturan Pemerintah No.4 Tahun 1977 (Lembaran Negara Tahun 1977
No.5) Pemilikan Tanah Pertanian Secara Guntai(Absentee) bagi Para
Pensiun Pegawai Negeri;

E. KEPUTUSAN PRESIDEN
Keputusan Presiden No.131 Tahun 1961 yang kemudian dirubah

dan diperbaiki dengan Keputusan Presiden No.509 Tahun 1961 dan
Keputusan Presiden No. 263 Tahun 1964 Organisasi Penyelenggara
Landreform. Kententuan-ketentuan tersebut kemudian dicabut dan diganti
dengan Keputusan Presiden No.55 Tahun 1980 tentang Organisasi dan
Tata Cara Penyelenggara Landreform;
F. PERATURAN PELAKSANAAN LAINNYA

1. Keputusan Menteri Agraria No.SK.978/Ka/1960 tanggal 31 Desember
1960penegasan luas maksimum tanah pertanian;
2. Keputusan Menteri Agraria No.SK.509/Ka/1961Pernyataan Penguasaan
Pemerintah aatas Bagian-bagian Tanah yang merupakan kelebihan
maksimum;
3. Keputusan Menteri Pertanian dan Agraria No.30/Ka/1962Penegasan
Tanah-tanah yang akan dibagikan Dalam Rangka Pelaksanaan
Landreform sebagaimana dimaksud pasal 1huruf d Peraturan Pemerintah
No.224 Tahun 1961;
4. Keputusan Menteri Pertanian dan Agraria No.SK.35/Ka/1962
Pelaksanaan Penguasaan Tanah Pertanian Absentee;
5. Instruksi Menteri Dalam Negeri tanggal 18 September 1973 No.21 Tahun
1973Larangan Penguasaan Tanah Pertanian yang Melampaui Batas;
6. Keputusan Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 25 Tahun 2002
Pedoman Pelaksanaan Permohonan Pelaksanaan Permohonan
Penegasan Tanah Negara menjadi Obyek Pengaturan Penguasaan
Tanah/Landreform.

7. Selain peraturan perundang-undang sebagai pelaksanaan dan Undang-

Undang No. 5 Tahun 1960 tersebut di atas, terdapat beberapa
peraturan perundang-undangan lain, yaitu :
a. Undang-Undang No. 1 Tahun 1958 tentang Penghapusan Tanah-Tanah
Partikelir;
b. Peraturan Pemerintah No.18 Tahun 1958 tentang Pelaksanaan
Undang-Undang Penghapusan Tanah Partikelir.
Dari ketentuan - ketentuan peraturan pelaksana kemudian dijabarkan

kembali dalam bentuk surat edaran dan tata cara kerja untuk
memudahkan pelaksana memahami langkah-langkah pelaksanaannya.
RANGKUMAN
1. Dasar hukum pelaksanaan tanah objek Landreform adalah Undang-undang

No.5 Tahun 1960 (Lembaran Negara Tahun 1960 Nomor 104) tentang
Peraturan Dasar Pokok Pokok Agraria
2. Peraturan pelaksanaan tanah objek Landreform adalah :
a. Peraturan Pemerintah No.224 Tahun 1961 tentang Pelaksanaan
pembagian tanah dan pemberian ganti kerugian;
b. Peraturan Pemerintah No.41 Tahun 1964 Perubahan dan Tambahan
Peraturan Pemerintah No.224 Tahun 1961 tentang Pelaksanaan
Pembagian Tanah dan Pemberian Ganti Kerugian;
c. Peraturan Pemerintah No.4 Tahun 1977 tentang Pemilikan Tanah
Pertanian Secara Guntai(Absentee) bagi Para Pensiun Pegawai Negeri;
d. Keputusan Presiden No.131 Tahun 1961 yang kemudian dirubah dan
diperbaiki dengan Keputusan Presiden No.509 Tahun 1961 dan
Keputusan Presiden No. 263 Tahun 1964 Organisasi Penyelenggara
Landreform. Kententuan-ketentuan tersebut kemudian dicabut dan diganti

dengan Keputusan Presiden No.55 Tahun 1980 tentang Organisasi dan

Tata Cara Penyelenggara Landreform;
e. Keputusan Menteri Agraria No.SK.978/Ka/1960 tanggal 31 Desember
1960 penegasan luas maksimum tanah pertanian;
f. Keputusan Menteri Agraria No.SK.509/Ka/1961Pernyataan Penguasaan
Pemerintah aatas Bagian-bagian Tanah yang merupakan kelebihan
maksimum;
g. Keputusan Menteri Pertanian dan Agraria No.30/Ka/1962Penegasan
Tanah-tanah yang akan dibagikan Dalam Rangka Pelaksanaan Landreform
sebagaimana dimaksud pasal 1huruf d Peraturan Pemerintah No.224
Tahun 1961;
h. Keputusan Menteri Pertanian dan Agraria No.SK.35/Ka/1962 Pelaksanaan
Penguasaan Tanah Pertanian Absentee;
i. Instruksi Menteri Dalam Negeri tanggal 18 September 1973 No.21 Tahun
1973 Larangan Penguasaan Tanah Pertanian yang Melampaui Batas;
j. Keputusan Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 25 Tahun 2002
Pedoman Pelaksanaan Permohonan Pelaksanaan Permohonan Penegasan
Tanah Negara menjadi Obyek Pengaturan Penguasaan Tanah/Landreform.
TEST FORMATIF
1. Dasar hukum pelaksanaan tanah objek Landreform adalah :

a. Peraturan Pemerintah No.224 Tahun 1961
b. Keputusan Menteri Pertanian dan Agraria No.SK.35/Ka/1962ah
c. Keputusan Presiden No.131 Tahun 1961 tanah
d. Undang-undang No.5 Tahun 1960
2. Peraturan pelaksanaan tanah objek Landreform adalah :

a. Mempertinggi taraf hidup dan penghasilan petani penggarap
b. Mempertinggi taraf hidup dan penghasilan pemilik tanah
c. Mempertinggi taraf hidup dan penghasilan buruh tani

d. Mempertinggi taraf hidup dan penghasilan keluarga petani
3. Salah satu ciri pokok landreform adalah :

a. Menghapus hak milik perseorangan atas tanah
b. Adanya suatu jaminan pembayaran ganti rugi
c. Tidak adanya suatu jaminan pembayaran ganti rugi
d. Pelarangan eksploitasi tenaga petani
4. Salah satu tujuan dari Mental Phsycology Landreform :

a. Memperbaiki hubungan kerja antara pemilik tanah dengan penggarapnya
b. Memperbaiki hubungan kerja antara sesama penggarap tanah
c. Memperbaiki hubungan kerja antara pemerintah dengan pemilik tanah
d. Memperbaiki hubungan kerja antara badan usaha dengan pemilik tanah
5. Pasal di dalam UUPA yang terkait dengan luas maksimum dan minimum tanah
adalah :
a. Pasal 16
b. Pasal 15
c. Pasal 17
d. Pasal 8


anda terhadap materi pada bagian modul/ kegiatan belajar ini maka skor nilai anda
Jumlah soal

BAB IV
RUANG LINGKUP LANDREFORM
Indikator Keberhasilan : Setelah membaca modul ini diharapkan dapat menjelaskan

penghapusan tabah partikelir, pembatasan luas maksimum penguasaan tanah, redistribusi
tanah, larangan pemilikan tanah pertanian secara absentee, pengaturan kembali gadai
tanah pertanian dan tanaman keras, perjanjian bagi hasil tanah pertanian, penetapan luas
minimum pemilikan tanah pertanian, dan larangan pemecahan pemilikan tanah pertanian
Dalam pelaksanaan kegiatan landreform ruang lingkup kegiatan landreform adalah

sebaagai berikut :
A. PENGHAPUSAN TANAH-TANAH PARTIKELIR

Tanah partikelir ialah tanah eigendom di atas mana pemiliknya
mempunyai hak-hak pertuanan. Tanah partikelir adalah tanah yang dimiliki
orang-orang swasta Belanda dan orang-orang pribumi yang mendapat hadiah
tanah karena dianggap berjasa kepada Belanda. Tanah eigendom yang luasnya
lebih dari 10 bau, yang menjadi milik seseorang atau suatu badan hukum atau
milik bersama dari beberapa orang atau beberapa badan hukum, diperlakukan
sebagai tanah partikelir. Tanah partikelir adalah tanah eigendom, yang
mempunyai sifat dan corak yang istimewa. Yang membedakan tanah partikelir
dari tanah eigendom lainnya, ialah adanya hak-hak pada pemiliknya, yang
bersifat hak-hak kenegaraan, sebagian misalnya hak untuk
mengangkat/memberhentikan kepala-kepala kampung/desa/umum yang diberi
kekuasaan dan kewajiban kepolisian, hak menuntut kerja paksa (rodi) atau uang
pengganti rodi dari penduduk yang berdiam di tanah-tanah itu dan untuk
mengadakan pemungutan-pemungutan, baik berupa uang maupun hasil tanah,
dari penduduk yang mempunyai "hak usaha". Hak-hak demikian itu dahulu
disebut "landheerlijke rechten" dan di dalam Undang-undang ini disebut "hak-
hak pertuanan".

Para tuan tanah tidak saja berhak atas tanah partikelir, melainkan juga
dianggap menguasai orang-orang yang berada di wilayah tanahnya. Oleh
karena itu, penduduk pribumi menjadi menderita berada di tanah partikelir.
Mereka dikenakan bermacam kewajiban, seperti pajak hasil panen, uang sewa
rumah, juga penduduk diwajibkan bekerja rodi pada tanah partikelir. Dengan
demikian, tinggal di tanah partikelir seperti berada di tanah asing yang harus
disewanya. Padahal mereka sebagai pemilik tanah sebenarnya dan tidak
mengetahui adanya perpindahan tangan dalam hal kepemilikan tanah.
Penduduk pribumi akhirnya menjadi budak-budak para tuan tanah dan
sebaliknya para tuan tanah dengan leluasa mengeksploitasi kekayaan alam di
Indonesia.
Dalam hal tersebut, Pemerintah Republik Indonesia Serikat dan
kemudian Pemerintah Negara Kesatuan Republik Indonesia hingga akhir tahun
1956 dapat membeli kembali 25 tanah partikelir yang luasnya berjumlah 11.759
ha. Pada tahun 1958 diundangkan mengenai penghapusan tanah-tanah partikel
yakni UU No 1 Tahun 1958 tentang Penghapusan Tanah-Tanah Partikelir.
Dalam pasal 3 undang-undang tersebut ditentukan, bahwa sejak mulai
berlakunya Undang-undang ini hak-hak pemilik beserta hak-hak pertuanannya
atas semua tanah-tanah partikelir dinyatakan hapus dan tanah-tanah bekas
tanah partikelir itu seluruhnya serentak menjadi tanah Negara, karena dalam
ketatanegaraan yang modern hak-hak pertuanan itu tidak boleh tidak haruslah
hanya ada pada Pemerintah (Negara).
B. PENETAPAN LUAS MAKSIMUM PENGUASAAN TANAH

Pokok-pokok ketentuan mengenai hal-hal tersebut diatur dalam pasal 7
dan pasal 17 UUPA No. 5 Tahun 1960. Apa yang diatur dalam pasal 7 diatur
lebih lanjut dalam pasal 17. Pemilikan dan penguasaan tanah yang melampaui
batas, merugikan kepentingan umum karena terbatasnya persediaan tanah
pertanian khususnya di daerah-daerah yang padat penduduknya. Hal itu
menyebabkan menjadi sempitnya, kalau tidak dapat dikatakan hilangnya sama

sekali kemungkinan bagi banyak petani untuk memiliki tanah sendiri. Menurut
taksiran 60% dari jumlah petani adalah petani tak bertanah. Mereka itu menjadi
buruh tani atau penggarap tanah kepunyaan orang lain (penyewa, pembagi
hasil).
Yang dilarang oleh pasal 7 itu bukan hanya pemilikan tanah yang
melampaui batas, tetapi penguasaan tanah. Penguasaan itu selain dengan Hak
Milik dapat dilakukan juga dengan Hak Gadai, sewa (jual tahunan), usaha bagi
hasil dan lain-lainnya. Sebagai pelaksanaan dari ketentuan pasal 17 UUPA No.
5 Tahun 1960, Pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-undang (Perppu) No. 56 Tahun 1960 pada tanggal 29 Desember 1960
dan mulai diberlakukan sejak tanggal 1 Januari 1961. Perppu tersebut kemudian
ditetapkan menjadi Undang-undang No. 56 Prp Tahun 1960. UU No.
56/Prp/1960 terkenal sebagai Undang-undang Landreform.
Ada 3 hal yang diatur dalam UU No. 56 tersebut:
a. Penetapan luas maksimum pemilikan dan penguasaan tanah pertanian.
b. Penetapan luas minimum pemilikan tanah pertanian dan larangan untuk
melakukan perbuatan yang mengakibatkan pemecahan pemilikan tanah-
tanah itu menjadi bagian-bagian yang terlampau kecil serta soal
pengembalian.
c. Penebusan tanah-tanah pertanian yang digadaikan.
Dengan demikian maka sungguhpun pasal 17 menunjuk pada semua

macam tanah, UU No. 56 Tahun 1960 tersebut baru mengatur soal tanah
pertanian saja. Maksimal luas dan jumlah tanah untuk perumahan dan
pembangunan lainnya akan diatur sendiri dengan suatu Peraturan Pemerintah.
Peraturan Pemerintah yang dimaksudkan itu hingga kini belum ada.

C. REDISTRIBUSI TANAH
Peraturan Pemerintah No. 224 Tahun 1961 jo No. 41 Tahun 1964.
Kedua Peraturan Pemerintah ini memuat peraturan tentang tanah yang akan
dibagikan (diredistribusikan). Ternyata tanah yang dibagikan itu tidak terbatas
pada tanah kelebihan dari batas maksimal yang diambil oleh Pemerintah, tetapi
juga tanah yang diambil oleh Pemerintah karena pemiliknya absentee, tanah
swapraja dan bekas swapraja, serta tanah lain yang dikuasai langsung oleh
negara yang akan ditegaskan lebih lanjut oleh Menteri Agraria, misalnya tanah-
tanah bekas perkebunan besar, tanah-tanah bekas tanah partikelir. Kedua
Peraturan Pemerintah dimaksud di atas memuat pula peraturan tentang
pemberian ganti kerugian kepada bekas pemilik, pembagian tanah dan syarat-
syaratnya. Selain dari redistribusi, kedua Peraturan Pemerintah itu memuat
pula:
a. Pembentukan Yayasan Dana Landreform
b. Perlunya dibentuknya Koperasi Pertanian
c. Larangan pemilikan tanah pertanian secara absentee
Mengenai a, b dan c sebenarnya bukan pelaksanaan dari pasal 7 dan

17 UUPA tetapi aturan lebih lanjut dan azas yang dicantumkan dalam pasal 10
UUPA (tanah harus diusahakan secara aktif oleh pemiliknya).
Tanah-tanah yang dapat diredistribusikan meliputi:
a. tanah-tanah selebihnya dari batas maksimum sebagai dimaksudkan dalam
Undang-undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 dan tanah-tanah yang jatuh pada
Negara, karena pemiliknya melanggar ketentuan-ketentuan Undang-undang
tersebut;
b. tanah-tanah yang diambil oleh Pemerintah, karena pemiliknya bertempat
tinggal diluar daerah, sebagai yang dimaksudkan dalam Pasal 3 ayat 5;
c. tanah-tanah Swapraja dan bekas Swapraja yang telah beralih kepada
Negara, sebagai yang dimaksudkan dalam Diktum Keempat huruf A Undang-
undang Pokok Agraria;

d. tanah-tanah lain yang dikuasai langsung oleh Negara, yang akan ditegaskan
lebih lanjut oleh Menteri Agraria, yaitu:
1) Tanah-tanah yang dikuasai langsung oleh negara yang akan ditegaskan
oleh Kepala Badan Pertanahan Nasional RI, yaitu:
a) Yang diatur dalam Keputusan Menteri Pertanian dan Agraria Nomor
S.K.30/Ka/1962 tentang Penegasan Tanah-tanah Yang Akan Dibagikan
Dalam Rangka Pelaksanaan Landreform sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 1 Huruf D Peraturan Pemerintah Nomor 224 Tahun 1961:
(1) Bagian-bagian dari tanah partikelir/eigendom yang terkena UU No. 1
Tahun 1958 :
(a) Yang merupakan tanah pertanian;
(b) Yang tidak diberikan kembali kepada bekas pemilik sebagai
ganti rugi; dan
(c) Yang tidak dapat diberikan dengan hak milik berdasarkan Pasal
5 UU Nomor 1 Tahun 1958.
(2) Tanah bekas hak erfpacht/guna usaha:
(a) Yang merupakan tanah pertanian; dan
(b) Yang sekarang sudah dikuasai langsung oleh negara.
b) Yang diatur dalam Keputusan Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 25 Tahun 2002 tentang Pedoman Pelaksanaan Permohonan
Penegasan Tanah Negara Menjadi Obyek Pengaturan Penguasaan
Tanah/Landreform:
(1) Tanah negara bebas.
(2) Tanah bekas erfpacht.
(3) Tanah bekas HGU yang telah berakhir jangka waktunya dan tidak
diperpanjang oleh pemegang hak atau telah dicabut/dibatalkan oleh
pemerintah.
(4) Tanah kehutanan yang telah digarap/dikerjakan oleh rakyat dan
telah dilepaskan haknya oleh instansi yang bersangkutan.
(5) Tanah bekas gogolan.
(6) Tanah bekas hak adat/ulayat.

Penerima redistribusi Tanah:

a. Penggarap yang mengerjakan tanah yang bersangkutan;
b. Buruh tani tetap pada bekas pemilik, yang mengerjakan tanah yang
bersangkutan;
c. Pekerja tetap pada bekas pemilik tanah yang bersangkutan;
d. Penggarap yang belum sampai 3 tahun mengerjakan tanah yang
bersangkutan;
e. Penggarap yang mengerjakan tanah hak pemilik;
f. Penggarap tanah-tanah yang oleh Pemerintah diberi peruntukan lain
berdasarkan pasal 4 ayat 2 dan 3;
g. Penggarap yang tanah garapannya kurang dari 0,5 hektar;
h. Pemilik yang luas tanahnya kurang dari 0,5 hektar;
i. Petani atau buruh tani lainnya
j. Syarat umum penerima redistribusi tanah:
Syarat Umum:
Warga Negara Indonesia, bertempat tinggal di Kecamatan tempat letak tanah
yang bersangkutan dan kuat kerja dalam pertanian.
Syarat-syarat khusus :
Bagi petani yang tergolong dalam prioritet a, b, e, f dan g : telah mengerjakan
tanah yang bersangkutan sekurang-kurangnya 3 tahun berturut-turut ;
bagi petani yang tergolong dalam prioritet d: telah mengerjakan tanahnya 2
musim berturut-turut ;
bagi para pekerja tetap yang tergolong dalam prioritet c : telah bekerja pada
bekas pemilik selama 3 tahun berturut-turut.
D. PENGUASAAN TANAH PERTANIAN SECARA ABSENTEE

Azas “tanah pertanian harus dikerjakan secara aktif oleh pemiliknya”
yang dimuat dalam pasal 10 ayat 2 UUPA diatur pelaksanaannya dalam pasal 3
PP No. 224/1961 dan pasal 1 PP No. 41/1964 (tambahan pasal 3a s/d 3e).
Pemilikan tanah pertanian secara absentee atau di dalam bahasa Sunda: guntai,

yaitu pemilikan tanah yang letaknya di luar daerah tempat tinggal yang
empunya. Perubahan tersebut pada pokoknya melarang pemilikan tanah
pertanian oleh orang yang bertempat tinggal di luar kecamatan tempat letak
tanahnya. Larangan itu tidak berlaku terhadap pemilik yang bertempat tinggal di
kecamatan yang berbatasan dengan kecamatan tempat letak tanah yang
bersangkutan, asal jarak antara tempat tinggal pemilik itu dan tanahnya menurut
pertimbangan Panitia Landreform Daerah Tingkat II masih memungkinkannya
untuk mengerjakan tanah tersebut secara efisien.
Dikecualikan dari larangan absentee ialah:
a. Mereka yang menjalankan tugas negara
b. Mereka yang sedang menunaikan kewajiban agama
c. Mereka yang mempunyai alasan khusus yang dapat diterima oleh Menteri
agraria
Bagi pegawai negeri dan pejabat militer serta yang dipersamakan
dengan mereka, yang sedang menjalankan tugas negara, pengecualian tersebut
terbatas pada pemilikan tanah pertanian secara absentee seluas 2/5 dari luas
maksimum yang ditentukan untuk daerah yang bersangkutan. Di daerah yang
sangat padat, misalnya batas itu adalah 2/5 x 5 ha = 2 ha. Di dalam
pengecualian itu termasuk pula pemilikan oleh istri dan anak yang masih
menjadi tanggungannya. Tetapi sewaktu-waktu seorang pegawai negeri itu yang
dipersamakan dengan mereka itu berhenti dari menjalankan tugas negara,
misalnya pensiun, maka ia wajib memenuhi ketentuan tersebut di atas di dalam
waktu 1 tahun terhitung sejak ia mengakhiri tugasnya. Jangka waktu itu dapat
diperpanjang oleh Menteri Agraria jika ada “alasan yang wajar”.
Apakah tanah absentee itu boleh dialihkan/dihibahkan kepada
pegawai negeri yang tidak bertempat tinggal di kecamatan tempat tanah yang
bersangkutan? Tidak boleh, karena kemungkinan bagi seorang pegawai negeri
(termasuk istri dan anaknya) untuk memiliki tanah pertanian secara absentee itu
pada azasnya hanya terbatas pada pemilikan tanah yang sudah ada pada
tanggal 24 September 1961. Dalam pasal 3d dalam PP No. 41 Tahun 1964

bahkan ditegaskan bahwa semua bentuk pemindahan hak atas tanah pertanian
yang mengakibatkan penerima hak memiliki tanah secara absentee dilarang.
Tetapi biarpun demikian, mengingat ketentuan dalam UUPA para
pegawai negeri boleh memperoleh dan mempunyai tanah pertanian guna
persediaan hari tuanya. Menteri Agraria tidak berkeberatan untuk mengikut
tafsiran bahwa sebagai pengecualian dan dalam batas-batas tertentu pula
pemberian hibah kepada pegawai negeri yang absentee dapat juga
dimungkinkan, tetapi (jumlah) tanah pertanian yang dimilikinya secara absentee
tetap tidak boleh melebihi 2/5 luas maksimum untuk daerah yang bersangkutan.
E. GADAI TANAH PERTANIAN DAN TANAMAN KERAS

Pasal 7 UU No. 56/Prp/1960 memuat ketentuan-ketentuan tentang
pengembalian dan penebusan tanah pertanian yang digadaikan. Ketentuan-
ketentuan itu merupakan perubahan daripada peraturan gadai-menggadai tanah
menurut hukum adat. Dengan Keputusan Menteri Pertanian dan Agraria No.
Sk/10/Ka/1963 ketentuan pasal 7 tersebut ditegaskan berlaku juga terhadap
gadai tanaman keras, seperti pohon kelapa, pohon buah-buahan dan lain
sebagainya, baik yang digadaikan berikut atau tidak berikut tanahnya.
Gadai adalah hubungan hukum antara seorang dengan tanah
kepunyaan orang lain, yang telah menerima uang gadai daripadanya. Selama
uang gadai itu belum dikembalikan, maka tanah tersebut dikuasai oleh
“pemegang gadai”, selama itu hasil tanah seluruhnya menjadi hak pemegang
gadai. Pengembalian uang gadai atau yang lazim disebut “penebusan kembali
tanahnya” tergantung pada kemauan dan kemampuan pemilik tanah yang
menggadaikan.
Gadai-menggadai menurut ketentuan hukum adat mengandung
eksploitasi, karena hasil yang diterima oleh pemegang gadai dari tanah yang
bersangkutan setiap tahunnya umumnya jauh lebih besar daripada apa yang
diterima pemilik tanah. Untuk menghilangkan unsur-unsurnya yang bersifat
pemerasan itu, pasal 53 UUPA menghendaki supaya gadai-menggadai diatur.

Sepanjang yang mengenai tanah pertanian hal itu diatur sekaligus dalam UU
No. 56/Prp/1960, karena mungkin ada hubungannya langsung dengan
pelaksanaan ketentuan mengenai luas maksimum.
F. BAGI HASIL TANAH PERTANIAN

Sebagaimana diketahui, yang dimaksudkan dengan Perjanjian Bagi
Hasil menurut UU No. 2 Tahun 1960 adalah perjanjian yang diadakan antara
pemilik tanah dengan seseorang atau badan hukum yang disebut penggarap,
berdasarkan perjanjian mana penggarap diperkenankan oleh pemilik tersebut
untuk menyelenggarakan usaha pertanian di atas tanah pemilik, yang hasilnya
dibagi antara kedua belah pihak menurut imbalan yang disetujui sebelumnya.
UU No. 2 Tahun 1960 yang bertujuan untuk memperbaiki nasib para penggarap
tanah milik pihak lain, jika benar-benar dilaksanakan akan mempunyai efek yang
sama dengan penyelenggaraan redistribusi tanah kelebihan dan tanah absentee
terhadap penghasilan para petani penggarap. Mereka akan menerima bagian
yang lebih besar dari hasil tanahnya.
G. LUAS MINIMUM PEMILIKAN TANAH PERTANIAN

Untuk mempertinggi taraf hidup petani, kepada mereka perlu diberikan
tanah garapan yang cukup luasnya. Oleh karena itu, maka pasal 17 UUPA
selain luas maksimum menghendaki juga pengaturan tentang luas minimumnya.
Berhubungan dengan itu dalam pasal 8 UU No. 56/Prp/1960 diperintahkan
kepada Pemerintah untuk mengadakan usaha-usaha agar supaya setiap petani
sekeluarga memiliki tanah pertanian minimal 2 ha. Menurut penjelasannya, 2 ha
tanah pertanian itu bisa berupa sawah, tanah kering atau sawah dan tanah
kering. Ditetapkannya luas minimum tersebut tidak berarti bahwa orang-orang
yang mempunyai tanah kurang dari 2 ha akan diwajibkan untuk melepaskan
tanahnya. 2 ha itu merupakan tujuan yang harus diusahakan tercapainya secara
berangsur-angsur (pasal 17 ayat 4 UUPA).

H. PEMECAHAN PEMILIKAN TANAH PERTANIAN

Sehubungan dengan apa yang diatur dalam pasal 8 UU No.
56/Prp/1960, maka di dalam pasal 9 dijumpai ketentuan-ketentuan yang
bertujuan untuk mencegah pemecahan pemilikan tanah-tanah pertanian menjadi
bagian-bagian yang kurang dari 2 ha, dengan mengadakan pembatasan
terhadap pemindahan hak milik atas tanah pertanian. Tanpa pembatasan-
pembatasan itu, maka dikhawatirkan bukan saja usaha untuk mencapai
minimum tersebut tidak tercapai tetapi bahkan kita akan tambah menjauh dari
tujuan itu. Dalam pada itu pembagian warisan yang justru merupakan sebab
utama daripada pemecahan pemilikan terbatasi. Dalam tanah pertanian, atas
dasar pertimbangan keagamaan tidak dibatasi. Dalam pasal 9 ayat 4 hanya
ditentukan, bahwa mengenai bagian warisan tanah pertanian yang luasnya
kurang dari 2 ha dengan Peraturan Pemerintah. Tetapi yang akan diatur itu
bukan soal “pembagian” warisan, tetapi “bagian” warisan yang kurang dari 2 ha.
Warisan yang dibagi bisa lebih dari 2 ha.
RANGKUMAN
1. Ruang lingkup landreform terdiri dari : redistribusi tanah, larangan pemilikan
tanah pertanian secara absentee, pengaturan kembali gadai tanah pertanian dan
tanaman keras, perjanjian bagi hasil tanah pertanian, penetapan luas minimum
pemilikan tanah pertanian, dan larangan pemecahan pemilikan tanah pertanian;
2. Tanah partikelir adalah tanah yang dimiliki orang-orang swasta Belanda dan
orang-orang pribumi yang mendapat hadiah tanah karena dianggap berjasa
kepada Belanda.
3. Undang-undang No.5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok Pokok
Agraria pasal 7 dan pasal 17 mengatur tentang Pemilikan dan penguasaan
tanah yang melampaui batas, merugikan kepentingan umum karena terbatasnya
persediaan tanah pertanian khususnya di daerah-daerah yang padat
penduduknya, peraturan pelaksanaannya di atur dalam Undang-undang No. 56

Prp Tahun 1960. UU No. 56/Prp/1960 terkenal sebagai Undang-undang

Landreform mengatur 3 hal antara lain :
a. Penetapan luas maksimum pemilikan dan penguasaan tanah pertanian.
b. Penetapan luas minimum pemilikan tanah pertanian dan larangan untuk
melakukan perbuatan yang mengakibatkan pemecahan pemilikan tanah-tanah
itu menjadi bagian-bagian yang terlampau kecil serta soal pengembalian.
c. Penebusan tanah-tanah pertanian yang digadaikan.
4. Redistribusi tanah yang dibagikan bagi tanah kelebihan dari batas maksimal,
tanah yang diambil oleh Pemerintah karena pemiliknya absentee, tanah swapraja
serta tanah lain yang dikuasai langsung oleh negara dan bekas swapraja,
5. Larangan Pemilikan Tanah Pertanian Secara Absentee adalah larangan pemilikan
tanah pertanian oleh orang yang bertempat tinggal diluar kecamatan tempat letak
tanah dikecualikan dari larangan absentee jika :
a. Pemilik tanah bertempat tinggal di kecamatan yang berbatasan dengan
kecamatan tempat anah yang bersangkutan berdasarkan pertimbangan Panitia
Landreform Daerah Tingkat II ;
b. Mereka yang menjalankan tugas negara
c. Mereka yang sedang menunaikan kewajiban agama
d. Mereka yang mempunyai alasan khusus yang dapat diterima oleh Menteri
Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional.
6. Gadai adalah hubungan hukum antara seorang dengan tanah kepunyaan orang
lain, yang telah menerima uang gadai daripadanya. Selama uang gadai itu belum
dikembalikan, maka tanah tersebut dikuasai oleh “pemegang gadai”, selama itu
hasil tanah seluruhnya menjadi hak pemegang gadai. Pengembalian uang gadai
7. Perjanjian Bagi Hasil menurut UU No. 2 Tahun 1960 adalah perjanjian yang
diadakan antara pemilik tanah dengan seseorang atau badan hukum yang disebut
penggarap, berdasarkan perjanjian mana penggarap diperkenankan oleh pemilik
tersebut untuk menyelenggarakan usaha pertanian di atas tanah pemilik, yang
hasilnya dibagi antara kedua belah pihak menurut imbalan yang disetujui
sebelumnya.

8. Luas minimum pemilikan tanah pertanian adalah : setiap petani sekeluarga

memiliki tanah pertanian minimal 2 Ha berupa sawah, tanah kering atau sawah
dan tanah kering. Luas tersebut tidak berarti bahwa orang-orang yang mempunyai
tanah kurang dari 2 Ha akan wajib melepaskan tanahnya
TEST FORMATIF
1. Ruang lingkup landreform terdiri :
a. Redistribusi tanah, larangan pemilikan tanah pertanian secara absentee,
pengaturan kembali gadai tanah pertanian dan tanaman keras Tanah
kawasan hutan
b. Perjanjian bagi hasil tanah pertanian, penetapan luas minimum pemilikan
tanah pertanian, dan larangan pemecahan pemilikan tanah pertanian.
c. Redistribusi tanah, larangan pemilikan tanah pertanian secara absentee,
pengaturan kembali gadai tanah pertanian dan tanaman keras, perjanjian bagi
hasil tanah pertanian, penetapan luas minimum pemilikan tanah pertanian,
dan larangan pemecahan pemilikan tanah pertanian.
d. Larangan pemilikan tanah pertanian secara absentee, pengaturan kembali
gadai tanah pertanian dan tanaman keras, perjanjian bagi hasil tanah
pertanian, penetapan luas minimum pemilikan tanah pertanian
2. Tanah Partikelir adalah :

a. Tanah bekas kawasan hutan yang dimiliki oleh masyarakat
b. Tanah yang dimiliki orang-orang swasta Belanda dan orang-orang pribumi
yang mendapat hadiah tanah karena dianggap berjasa kepada Belanda.
c. Tanah bekas Hak Guna Usaha yang terlantar
d. Tanah pertanian yang digarap oleh masyarakat
3. Luas minimum pemilikan tanah pertanian untuk sawah , tanah kering, atau
sawah dan tanah kering adalah
a. 15 hektar

b. 2 hektar
c. 20 hektar
d. 10 hektar
4. Pengecualian larangan pemilikan tanah absentee diberikan kepada :

a. Petani
b. Buruh tani
c. Pegawai Negeri Sipil
d. Pegawai Swasta
5. Perjanjian Bagi Hasil menurut UU No. 2 Tahun 1960 adalah :

a. Perjanjian yang diadakan antara pemilik tanah dengan seseorang atau
badan hukum yang disebut penggarap, berdasarkan perjanjian mana
penggarap diperkenankan oleh pemilik tersebut untuk menyelenggarakan
usaha pertanian di atas tanah pemilik, yang hasilnya dibagi antara kedua
belah pihak menurut imbalan yang disetujui sebelumnya.
b. Perjanjian jual beli yang diadakan atas tanah pertanian yang diusahakan
c. Perjanjian penggarapan antara pemilik tanah dengan penggarap
d. Perjanjian seswa menyewa tanah untuk digarap

anda terhadap materi pada bagian modul/kegiatan belajar ini maka skor nilai anda
Jumlah soal

BAB V
TANAH OBJEK LANDREFORM
Indikator Keberhasilan : Setelah membaca modul ini diharapkan dapat menjelaskan tanah
kelebihan maksimum,tanah absentee, Tanah Swapraja dan Bekas Swapraja dan Tanah-tanah
lainnya yang dikuasai oleh negara
Berdasarkan Pasal 1 Peraturan Pemerintah Nomor 224 Tahun 1961,

Tanah Obyek Landreform (TOL) adalah tanah tanah kelebihan batas maksimum,
tanah absentee, tanah swapraja dan bekas swapraja serta tanah tanah negara
lainnya.Berikut ini adalah penjesan masing-masing kategori TOL.
A. TANAH KELEBIHAN MAKSIMUM

Tanah kelebihan maksimum adalah tanah-tanah selebihnya dari batas
ketentuan peraturan perundang-undangan yang boleh dimiliki oleh
keluarga.Pemilikan tanah oleh satu keluarga inilah yang dipakai sebagai dasar,
yaitu tidak boleh lebih dari batas maksimum yang ditentukan, meskipun tanah-
tanah pertanian itu dapat dimiliki oleh masing-masing anggota
keluarganya.Tapi pemilikan dari seluruh anggota keluarga itu tidak boleh
melebihi batas maksimum. Mengenai jumlah anggota keluarga ditetapkan 7
orang, maka setiap anggota selebihnya dapat ditambah dengan 10 % dari
batas maksimum dengan ketentuan bahwa jumlah tanah pertanian yang dimiliki
seluruhnya tidak boleh dari 20 Ha (tanah sawah + tanah kering).
Penetapan maksimum luas tanah pertanian bagi perorangan bertujuan :
 Terwujudnya keadilan dan pemerataan penguasaan dan pemilikan tanah.
 Mencegah terjadinya pemusatan dan pemilikan tanah serta mencegah
terjadinya spekulasi.

 Tercapainya efesiensi dan optimalisasi pemanfaatan tanah guna

meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat banyak terutama
golongan ekonomi lemah.
Untuk mencapai tujuan tersebut maka Undang-undang No.56 Tahun 1960
sebagai pelaksanaan Pasal 7 dan Pasal 17 Undang-undang No.5 Tahun 1960,
menetapkan bahwa untuk tidak merugikan kepentingan umum maka pemilikan
dan penguasaan tanah yang melampaui batas tidak diperkenankan. Dari Pasal
tersebut bermaksud untuk mengakhiri dan mencegah tertumpuknya tanah
ditangan golongan-golongan dan orang-orang tertentu saja.
Sebagai tindak lanjut pelaksanaan Pasal 7 dan Pasal 17 tersebut di atas
ditentukan batas maksimum untuk tanah suatu daerah yang dipakai sebagai
dasar penggolongan adalah kepadatan penduduk sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 1 Undang-undang No.56 Tahun 1960 sebagai berikut :
Daerah-daerah yang Kepadatan penduduknya tiap kilometer persegi

digolongkan
Sawah Tanah Kering
Daerah-daerah Tanah
Sawah
yang Kepadatan Kering
digolongkan
penduduknya tiap
Ha Ha
kilometer persegi
sampai 50 tidak padat 15 20

51 sampai 250 kurang padat 10 12
251 sampai 400 cukup padat 7,5 9
400 keatas sangat padat 5 6
Jika tanah pertanian yang dikuasai itu merupakan sawah dan tanah kering,
maka untuk menghitung luas maksimum tersebut luas sawah dijumlah dengan
luas tanah kering dengan menilai tanah kering sama dengan tanah sawah
ditambah 30 % di daerah-daerah yang tidak padat, dan 20 % di daerah-daerah

yang padat dengan ketentuan bahwa tanah pertanian yang dikuasai seluruhnya
tidak boleh melebihi dari 20 hektar.
Pengecualian terhadap ketentuan batas maksimum pemilikan atau
penguasaan tanah pertanian adalah sebagai berikut :
a. Tanah pertanian yang dikuasai dengan Hak Guna Usaha.
b. Tanah pertanian yang dikuasai dengan hak-hak sementara, terbatas pada
yang didapatkan dari pemerintah, misalnya hak pakai.
c. Tanah-tanah pertanian yang dikuasai oleh badan-badan hukum.
Tanah selebihnya dari batas maksimum yang dipunyai oleh satu keluarga
dikuasai oleh pemerintah dan diredistribusikan kepada mereka yang memenuhi
syarat ketentuan Pasal 8 dan 9 Peraturan Pemerintah No.224 tahun 1961,
dengan harapan untuk mendorong kenaikan hasil produksi pertanian, karena
akan menambah kegairahan bekerja bagi para petani penggarap tanah yang
bersangkutan yang telah menjadi miliknya, dan kepada bekas pemiliknya
diberikan ganti rugi.
B. TANAH ABSENTEE
Tanah absentee adalah tanah pertanian yang pemiliknya bertempat tinggal
diluar kecamatan letak tanahnya.Pemilikan yang demikian itu disamping
pengusahaan tanah yang tidak ekonomis juga menimbulkan sistem
penghisapan.Larangan tersebut berkaitan dengan berlakunya azas tanah
pertanian harus dikerjakan sendiri secara aktif oleh pemiliknya. Hal ini
merupakan pelaksanaan dari azas yang dimaksud dalam Pasal 10 Undang-
undang No.5 Tahun 1960, baEwa pemilik tanah pertanian wajib mengerjgkan
atau mengusahakan sendiri tanahnya secara aktif. Pengertian mengerjakan
sendiri secara aktif adalah mereka yang memiliki atau menguasai tanah
pertanian tidak harus mengerjakan ataau mengusahakan dengan tenaganya
sendiri, melainkan dapat meminta bantuan kepada buruh tani dengan memberi
upah yang layak atau menggunakan sarana produksi lain.
Pemilik tanah absentee diwajibkan dalam waktu 6 bulan sejak tanggal 24
September 1961 mengalihkan hak atas tanahnya kepada orang lain yang

bertempat tinggal ditempat letak tanahnya atau ia sendiri harus pindah ke

kecamatan dimana tanahnya terletak. Bilamana ketentuan tersebut tidak
dipenuhi maka tanah yang bersangkutan dikuasai oleh Pemerintah dan
dijadikan obyek landreform serta diredistribusikan kepada orang lain yang
memenuhi syarat serta kepada bekas pemilik diberi ganti kerugian.
Pengecualian larangan pemilikan tanah absentee diberikan kepada pemilik
tanah yang bertempat tinggal di kecamatan berbatasan dengan kecamatan
dimana tanahnya terletak.Pegawai Negeri dan pejabat-pejabat militer serta
pensiunan pengawai negeri / militer diperbolehkan memiliki tanah pertanian
secara absentee seluas 2/5 dari luas maksimum yang berlaku untuk daerah
yang bersangkutan (Pasal 3 ayat (4) Peraturan Pemerintah No.224 Tahun
1961 Jo.Peraturan Pemerintah No.4 Tahun 1977).
Terhadap pemilikan tanah absentee baru karena warisan, bagi mereka yang
tidak diberi dispensasi, dalam jangka waktu satu tahun sejak menerima
warisan, wajib untuk mengalihkannya kepada orang lain yang bertempat tinggal
di Kecamatan letak tanah itu atau dia sendiri pindah ke Kecamatan letak tanah
tersebut.
Berkaitan dengan perkembangan dewasa ini ketentuan mengenai tanah
absentee apakah masih relevan lagi, karena perkembangan transportasi
memungkinkan orang bisa mengusahakan tanahnya secara efektif walaupun
bertempat tinggal diluar kecamatan bahkan kabupaten, sehingga ketentuan
absentee perlu ditinjau kembali.
C. TANAH SWAPRAJA DAN BEKAS SWAPRAJA

Tanah Swapraja dan bekas Swapraja adalah tanah domein Swapraja dan
bekas swapraja yang dimiliki oleh kerajaan dan bukan milik pribadi dari raja
yang bersifat feodal dan tidak sesuai dengan ketentuan Undang-Undang No.5
Tahun 1960. Dengan berlakunya Undang-Undang No.5 Tahun 1960 maka
hak-hak dan wewenang-wewenang atas bumi dan air dan Swapraja atau
Bekas Swapraja yang masih ada sejak tanggal 24 September 1960 menjadi
hapus dan beralih kepada negara. (Diktum keempat huruf A Undang-Undang
No.5 Tahun 1960).

Tanah tersebut menurut Pasal 1 e Peraturan Pemerintah No.224 Tahun 1961

diberi peruntukkan, sebagaian untuk kepentingan Pemerintah, sebagian untuk
mereka yang langsung dirugikan karena dihapusnya hak-hak Swapraja atas
tanah tersebut, dan sebagian untuk dibagikan kepada rakyat yang
membutuhkan tanah-tanah swapraja dan bekas Swapraja ini
D. TANAH-TANAH LAINNYA YANG DIKUASAI OLEH NEGARA

Tanah-tanah lainnya yang dikuasai oleh negara adalah tanah yang dikuasai
langsung oleh negara karena telah habis waktu atau dibatalkan haknya
misalnya tanah bekas hak erfpacht dan bekas hak guna usaha.
Tanah-tanah negara sebagaimana dimaksud dalam ketentuan Pasal 1 huruf d
Peraturan Pemerintah Nomor 224 Tahun 1961 ”Tanah-tanah yang dikuasai
langsung oleh negara, yang akan ditegaskan lebih lanjut oleh Menteri
Agraria”. Tanah-tanah yang dimaksud adalah:
a. Tanah bekas Hak Erfpacht/Hak Guna Usaha
Yaitu tanah-tanah yang dikuasai langsung oleh negara karena telah habis
waktunya atau dibatalkan, merupakan tanah pertanian, sedangkan khusus
tanah bekas hak erfpacht sesuai surat Panitia Pertimbangan Pusat tanggal
17 April 1963 No.1208/PLP/1963 dinyatakan bahwa Panitia Pertimbangan
Landreform Daerah Tingkat I perlu mengajukan usul dengan disertai
keterangan lengkap kepada Menteri Pertanian dan Agraria untuk
ditegaskan baik satu persatu maupun satu kelompok bekas tanah hak
erfpacht bersama-sama dalam rangka pelaksanaan redistribusi
b. Tanah kehutanan yang telah dikeluarkan dari kawasan hutan
Tanah-tanah kehutanan yang menurut Rencana Umum Tata Ruang
Wilayah telah berubah peruntukan dan penggunaan serta telah dikeluarkan
dari areal kawasan hutan.Tanah negara bekas tanah partikelir/eigendom
yang terkena ketentuan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1958 yang
merupakan tanah pertanian dan tidak diberikan kembali kepada bekas
pemilik sebagai ganti rugi.
Tanah Adat/Ulayat yang telah dikeluarkan oleh Kepala Adat/Tetua Adat
setempat, serta tanah lainnya seperti tanah gogolan tanah timbul, tanah

pantai.Selanjutnya dari tanah-tanah obyek landreform tersebut di atas akan

dibahas lebih khusus yaitu tanah-tanah obyek landreform yang akan
diberikan ganti rugi oleh pemerintah menurut peraturan perundang-
undangan yang berlaku yaitu tanah kelebihan maksimum dan absentee
serta tanah partikelir:
RANGKUMAN
1. Tanah kelebihan maksimum adalah tanah-tanah selebihnya dari batas
ketentuan peraturan perundang-undangan yang boleh dimiliki oleh keluarga.
2. Penetapan maksimum luas tanah pertanian bagi perorangan bertujuan :
a. Terwujudnya keadilan dan pemerataan penguasaan dan pemilikan
tanah.
b. Mencegah terjadinya pemusatan dan pemilikan tanah serta mencegah
terjadinya spekulasi.
c. Tercapainya efesiensi dan optimalisasi pemanfaatan tanah guna
meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat banyak
terutama golongan ekonomi lemah.
3. Tanah absentee adalah tanah pertanian yang pemiliknya bertempat tinggal
diluar kecamatan letak tanahnya. Pemilik tanah absentee diwajibkan dalam
waktu 6 bulan sejak tanggal 24 September 1961 mengalihkan hak atas
tanahnya kepada orang lain yang bertempat tinggal ditempat letak tanahnya
atau ia sendiri harus pindah ke kecamatan dimana tanahnya terletak.
4. Tanah Swapraja dan bekas Swapraja adalah tanah domein Swapraja dan
bekas swapraja yang dimiliki oleh kerajaan dan bukan milik pribadi dari raja
yang bersifat feodal
5. Tanah-tanah lainnya yang dikuasai oleh negara adalah tanah yang dikuasai
langsung oleh negara karena telah habis waktu atau dibatalkan haknya

TEST FORMATIF
1. Salah satu Tanah Obyek Landreform adalah tanah-tanah yang dikuasai

langsung oleh negara, yang akan ditegaskan lebih lanjut oleh Menteri Agraria.
Berikut ini adalah tanah yang tergolong tanah yang langsung dikuasai negara :
a. Tanah Hak Guna Usaha
b. Tanah kawasan hutan
c. Tanah kehutanan yang telah dikeluarkan dari kawasan hutan
d. Tanah gambut
2. Daerah yang kepadatan penduduknya antara 251 sampai 400 jiwa per kilometer
persegi tergolong
a. Tidak padat
b. Cukup padat
c. Sangat padat
d. Kurang padat
3. Batasan kepemilikan tanah pertanian untuk tanah kering, paling luas untuk
daerah tidak padat adalah
a. 15 hektar
b. 10 hektar
c. 20 hektar
d. 25 hektar
4. Pengecualian larangan pemilikan tanah absentee diberikan kepada :
a. Petani
b. Buruh tani
c. Pegawai Negeri Sipil
d. Pegawai Swasta
5. Dalam menentukan bagian tanah bagi bekas pemilik tanah hendaknya perlu
diperhatikan hal sebagai berikut :
a. Letak tanah hendaknya tidak jauh dari tempat pemilik, agar masih
memungkinkan adanya penggarapan yang efisien.
b. Letak tanah hendaknya yang strategis

c. Letak tanah hendaknya yang masih memiliki tingkat kesuburan tanah yang
tinggi
d. Letak tanah hendaknya memiliki bagian yang akan dikonservasi

anda terhadap materi pada bagian modul/kegiatan belajar ini maka skor nilai anda
Jumlah soal

BAB VI
PENUTUP
1. Landreform dalam arti luas, yang terkenal dengan istilah Agrarian

Reform/Panca Program, terdiri dari :
- Pembaharuan hukum Agraria.
- Penghapusan hak-hak asing dan konsepsi-konsepsi kolonial atas tanah
- Mengakhiri penghisapan feodal secara berangsur-angsur.
- Perombakan mengenai pemilikan dan penguasaan tanah serta
hubungan-hubungan hukum yang bersangkutan dengan penguasaan
tanah.
- Perencanaan, persediaan, peruntukan dan penggunaan bumi,air, dan
kekayaan alam yang terkandung di dalamnya serta penggunaannya
secara berencana sesuai dengan daya dan kesanggupan serta
kemampuannya.
2. Landreform dalam arti sempit, menyangkut perombakan mengenai
pemilikan dan penguasaan tanah serta hubungan-hubungan hukum yang
bersangkutan dengan pengusahaan tanah. Selanjutnya di sini akan
digunakan dalam cara yang lebih terbatas yang mengarah pada program
Pemerintah menuju pemerataan kembali pemilikan tanah.
3. Pelaksanaan landreform telah dimulai sejak diberlakukannya larangan
memiliki tanah pertanian lebih dari batas maksimum dan pemilik berdomisili
di luar kecamatan berbatasan dan penghapusannya tanah – tanah swapraja
dan partikelir. Apabila pelaksanaan landreform secara menyeluruh dan
tegas, maka masalah – masalah penguasaan lahan akan berkurang. Hal
tersebut mengingat tujuan landreform yang akan memberikan
kesejahteraan kepada masyarakat.

DAFTAR PUSTAKA
Dalimunthe, Chadidjah. 1998. Pelaksanaan Landreform di Indonesia dan

Permasalahannya, USU-Press, Medan.
Fauzi, Noer. 1999. Petani dan Penguasa: Dinamika Perjalanan Politik Agraria
Indonesia. Yogyakarta: Insist Press, KPA, dan Pustaka Pelajar.
Harsono, Boedi, 1999, Hukum Agraria Indonesia : Sejarah pembentukan Undang-
Undang Pokok Agraria, Pengertian, Isi, dan Pelaksanaan, edisi revisi,
Djambatan, Jakarta;
Fauzi, Noer. 2006. Land Reform dari Masa Ke Masa. Tanah Air Beta dan
Konsiorsium Pembaruan Agraria (KPA), Yogyakarta
Petunjuk Pelaksanaan Kegiatan Inventarisasi Penguasaan Pemilikan Penggunaan
Dan Pemanfaatan Tanah Dalam Kawasan Hutan. 2015. Kementerian Agraria
dan Tata Ruang/ Badan Pertanahan Nasional.
Petunjuk Pelaksanaan Kegiatan Landreform. 2015. Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/ Badan Pertanahan Nasional.

Dasar-Dasar Landreform

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Dasar-Dasar Landreform

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

DIKLAT REFORMA AGRARIA

Bogor, Desember 2017

Dr. H. Dadang Suhendi, S.H., M.H.

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 i

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 ii

G. LUAS MINIMUM PEMILIKAN TANAH PERTANIAN .................................................. 40

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 iii

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 1

1. Untuk mangadakan pembagian yang adil atas sumber panghidupan rakyat

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 2

C. MANFAAT MODUL BAGI PESERTA

E. MATERI POKOK DAN SUB POKOK BAHASAN

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 3

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 4

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 5

5) Perencanaan, persediaan, peruntukan dan penggunaan bumi,air,

Pelaksanaan landreform di negara kapitalis bersifat mengatur hubungan

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 6

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 7

Pelaksanaan Landreform di Indonesia secara resmi telah dimulai

a. Pengertian Penegasan Tanah Obyek Landreform

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 8

diredistribusikan kepada petani penggarap yang memenuhi persyaratan

b. Maksud dan Tujuan Penegasan Tanah Obyek Landreform

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 9

a) Memperoleh data atas tanah negara yang digarap/dikerjakan oleh

Dari maksud dan tujuan penegasan tanah obyek landreform dapat

Gerakan landreform timbul karena tidak ada keadilan sosial dalam

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 10

Tuntutan tersebut terus meluas ke Eropa Tengah dan sesudah

Budi Harsono menyatakan bahwa landreform meliputi perompakan

Di Indonesia prinsip dan landasan landreform beralasan Prinsip Hak

Landasan Konstitusional yang merupakan hukum dasar bangsa

Di Indonesia pelaksanaan landreform berlandaskan kepada Pancasila

Secara umum tujuan Landreform adalah untuk mewujudkan

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 11

1. Untuk mengadakan pembagian yang adil atas sumber penghidupan rakyat

C. SEJARAH PERKEMBANGAN DI INDONESIA

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 12

Pada 17 Agustus 1960, sebulan sebelum UUPA disahkan, Sukarno

2. Penghapusan Azas Domein Negara

UUPA berpangkal pada pendirian, bahwa untuk mencapai apa yang

Para perumus UUPA 1960 juga berpandangan bahwa dualisme antara

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 13

3. Kebijakan Awal untuk Mengatasi Ketidakadilan Agraria

4. Bagaimana perkebunan Kolonial tidak menjadi target program land reform

5. Bagaimana Hutan dipisahkan dari tanah pertanian dan tanah kehutanan

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 14

6. Kebangkitan dan Kejatuhan Land Reform 1960-1965

Pada bulan Januari 1965 Menteri Urusan Agraria melaporkan bahwa

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 15

c. Kurang kerjasama di kalangan panitia

Land reform menjadi kerangka pertarungan kelas di pedesaan Jawa, bali,

7. Pelaksaanaan Landreform Orde Baru

Bahkan sepanjang pemerintahan Orde Baru selama tiga dasawarsa, dapat

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 16

Namun demikian, pemerintah Orde Baru yang berkuasa pada masa

Konsepsi hukum agrarian Orde Lama yang cenderung populis sebagaimana

Pelaksanaan landreform pada masa Orde Baru adalah sebagai berikut :

a. Adanya usaha privatisasi tanah tetap diusahakan pemerintah Orde Baru

Pusdiklat Kementerian ATR/BPN 2017 17

e. Adanya peningkatan produksi pertanian sehingga tercapai swasembada

Sebagai negara berkembang, sebagian modal pembangunan Indonesia