SISTEM KEUANGAN DAERAH KOTA GORONTALO DAN PENGELOLAAN ANGGARAN

COVID-19

Oleh :
Kelompok 1
Safrizal W. Yantu (1011420300), Andi Fahrul Adzhulhaq (1011420268),Sri Eka Putri Isa
(1011420150), Siti Masyithah (1011420152),Indriyawaty Rotinsulu (1011420285),Rahmadania sultan
(1011420138),Mutia Khairani Domili (1011420213),Rahmawati Putri Musa (1011420247),Tely Lestari
Gonibala (1011420112), Andres A. Hamzah (1011420046), Siti Hardianti Paramata (1011420026)
Andika Badri (1011420285
Jurusan Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Negeri Gorontalo
(Jurnal ini diajukkan untuk memenuhi tugas mata kuliah Hukum Pemerintah Daerah
yang diampu oleh bapak: Fitran Amrain, S.H., M.H)

Abstract
This journal is entitled "Gorontalo City Regional Financial System". Which in writing uses empirical
methods and case studies. The formulation of the problem in this research is (1.) What is a general
budget policy?, (2.) What is the regional financial planning?, (3.) How is the realization of the Ministry
of Home Affairs No. 70 of 2019?, (4.) What are the regulations or laws governing the regional financial
system? (5) How to use the budget before and after covid -19?, From the formulation of the problem we
are invited to know the Gorontalo regional financial system, how to manage finances, and more
importantly, during the Covid-19 pandemic, the economic sector in all countries is clearly declining.
This also has an impact on Indonesia, where the number of Covid cases in 2020 has almost reached
60,000. With the surge in Covid cases, the government, especially local governments, must be smart in
managing finances, therefore in this journal we will find out the use of Covid funds in Gorontalo
according to research. we are in the regional finance office.
Keywords: Regional finance, Covid -19, Regional financial system
Abstrak
Jurnal ini berjudul “Sistem keuangan daerah kota gorontalo”. Yang dalam penulisannya menggunakan
metode yang bersifat empiris dan studi kasus. Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah (1.) Apa itu
kebijakan umum anggaran?, (2.) apa itu perencanaan keuangan daerah?, (3.) Bagaimana realisasi dari
pemendagri No. 70 tahun 2019?, (4.) Apa regulasi atau peraturan perundang – undangan yang mengatur
sistem keuangan daerah? (5) Bagaimana penggunaan anggaran sebelum dan sesudah covid -19?, Dari
rumusan masalah tersebut kita diajak untuk mengetahui sistem keuangan daerah gorontalo,bagaimana
cara mengatur keuangan,dan yang lebih penting adalah disaat masa pandemi covid -19 ini sektor
ekonomi di semua negara menurun ini jelas berdampak juga untuk Indonesia yang angka kasus covid di
tahun 2020 hampir menginjak angka 60.000, dengan melonjaknya kasus covid tersebut pemerintah
apalagi pemerintah daerah harus pintar - pintar mengatur keuangan,oleh karena itu di jurnal ini kami
akan mencari tahu penggunaan dana covid di gorontalo sesuai dengan penelitian kami di kantor
keuangan daerah.

Kata Kunci : Keungan daerah, Covid -19, Sistem keuangan daerah

A. Pendahuluan
1
Sesuai dengan amanat Undang - Undang maka rencana pembangunan yang telah
Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem dituangkan dalam Rencana Kerja Pemerintah
Perencanaan Pembangunan Nasional, Undang - Daerah (RKPD) menjadi pedoman dalam
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang penyusunan Kebijakan Umum Anggaran
Pemerintahan Daerah, sebagaimana telah diubah Pendapatan dan Belanja Daerah (KUA), yang
terakhir kalinya dengan Undang-Undang Nomor selanjutnya disepakati bersama antara
9 tahun 2015, Peraturan Pemerintah Nomor 8 Pemerintah Daerah dengan Dewan Perwakilan
Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Rakyat Daerah (DPRD) dalam bentuk Nota
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Kesepakatan. Kebijakan Umum Anggaran
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah Pendapatan dan Belanja Daerah (KUA) adalah
serta Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun dokumen yang memuat kebijakan pendapatan,
2019 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, belanja, dan pembiayaan serta asumsi yang
1 mendasarinya untuk periode 1 (satu) tahun. Dan
https://ppid.depok.go.id/wp-content/uploads/2021/06/K juga pada masa pandemi seperti ini tentu
UA-2020-Final.pdf
pemerintah pusat dan daerah tengah serta asumsi yang mendasarinya untuk
mempersiapkan pengelolaan dana untuk periode 1 (satu) tahun.2
membantu masyarakat.
KUA Kota Gorontalo Tahun 2022
disusun dengan memperhatikan landasan
B. Metode penelitian
penyusunan KUA dan PPAS untuk
Metode pendekatan yang digunakan
menyusun Rancangan APBD Tahun
adalah metode empiris dan studi kasus,
2022. Dan ketersediaan sumber daya
dimana penelitian hukum ini
yang dimiliki yang bertumpu pada
memperoleh data dari pengalaman
penetapan prioritas pembangunan
indrawi disini diartikan yakni sebagai
berbasiskan pada kebutuhan/aspirasi
penglihatan, pengecapan, penciuman,
rakyat. Tujuan rencana pembangunan
pendengaran, serta sentuhan seseorang
yang tertuang dalam KUA Kota
terhadap sesuatu yang pernah
Gorontalo Tahun 2022 adalah untuk
ditelitinya.data primer dan data
adalah untuk meningkatan kesejahteraan
sekunder, Spesifikasi penelitian yang
masyarakat baik dalam aspek
digunakan dalam penelitian adalah
pendapatan, kesempatan kerja, lapangan
deskriptif analisis, yakni jenis dan teknik
berusaha, akses terhadap pengambilan
pengumpulan data dengan literatur
kebijakan, berdaya saing, maupun
hukum dan kajian kepustakaan.
peningkatan indeks pembangunan
Penelitian ini bertujuan untuk
manusia.3 dan APBD tahun 2022 yang
mengetahui dan memperoleh gambaran
nanti akan kita sahkan, bisa maksimal
tentang sistem keuangan daerah
hasilnya untuk kepentingan masyarakat.
gorontalo dan pengelolaan anggaran
Utamanya menangani masalah pandemi
untuk pandemi covid-19.
yang masih berlanjut, karena kita tidak
bisa lemah atau lalai sedikitpun
C. Pembahasan
mengatasinya. Penyusunan Kebijakan
1. Kebijakan umum anggaran (KUA)
Umum Anggaran Pendapatan dan
Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (KUA) merupakan
dan Belanja Daerah (KUA) adalah 2
https://www.wikiapbn.org/kebijakan-umum-apbd-dan-
prioritas-dan-plafon-anggaran-sementara/
dokumen yang memuat kebijakan 3
Peraturan wali kota gorontalo nomor 20 tahun2021
tentang rencana kerja pemerintah daerah kota gorontalo
pendapatan, belanja, dan pembiayaan tahun 2022
 amanat Peraturan Pemerintah Nomor 12
Tahun 2019 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah. Penyusunan KUA
lebih disederhanakan dengan
menekankan pada penjelasan kondisi
ekonomi makro daerah pada saat
penyusunan, asumsi penyusunan APBD,
kebijakan pendapatan, belanja dan
pembiayaan daerah serta strategi
pencapaiannya. Strategi pencapaian yang
dimaksud adalah memuat Langkah-
langkah kongkrit dalam mencapai target
program dan kegiatan yang akan
direncanakan. 4Penyusunan KUA Tahun
Anggaran 2022 ini juga merupakan
bagian dari upaya Pencapaian visi, misi,
tujuan dan sasaran sebagaimana yang
telah ditetapkan dalam RKPD Kota
Gorontalo Tahun 2022 merupakan
penjabaran tahun ketiga Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Tahun 2019- 2024, yang
dibahas melalui proses tahapan
perencanaan sesuai ketentuajn
perundang-undangan. untuk penilaian
kinerja keuangan daerah selama satu
tahun anggaran.
2. perencanaan keuangan daerah
4
https://habari.id/pemkot-gorontalo-evaluasi-rkpd-
tahun-2022
Anggaran Daerah merupakan rencana kerja
Pemerintah Daerah yang diwujudkan dalam
bentuk uang (rupiah) selama periode waktu
tertentu (satu tahun).Anggaran ini digunakan
sebagai alat untuk menentukan besarnya
pengeluaran,membantu pengambilan
keputusan dan perencanaan pembangunan,
otorisasi pengeluaran di masa-masa yang
akan datang, sumber pengembangan ukuran-
ukuran standar untuk evaluasi kinerja dan
sebagai alat untuk memotivasi para pegawai
danalat koordinasi bagi semua aktivitas dari
berbagai unit kerja. Perencanaan keuangan
daerah diarahkan agar seluruh proses
penyusunan Anggaran Pendapatan Belanja
Daerah (APBD) semaksimal mungkin dapat
menunjukkan latar belakang pengambilan
keputusan dalam penetapan arah kebijakan
umum, skala prioritas dan penetapan alokasi
serta distribusi sumber daya dengan
melibatkan partisipasi masyarakat.
Sehubungan dengan arti penting dari
perencanaan dalam penyelenggaraan
pemerintah, Perencanaan sangat penting
artinya sebagai landasan metodis dari
langkah-langkah kebijakan yang akan
ditempuh oleh pemerintah. “Perencanaan
dilakukan guna menganalisis permasalahan-
permasalahan yang mungkin, sedang, dan
telah dihadapi oleh pemerintah dan
masyarakat”.
Perencanaan keuangan daerah diarahkan
agar seluruh proses penyusunan Anggaran
Pendapatan Belanja Daerah (APBD)
semaksimal mungkin dapat menunjukkan
latar belakang pengambilan keputusan
dalam penetapan arah kebijakan umum,
skala prioritas dan penetapan alokasi serta
distribusi sumber daya dengan melibatkan
partisipasi masyarakat.
Sehubungan dengan arti penting dari
perencanaan dalam penyelenggaraan
pemerintah,Perencanaan sangat penting
artinya sebagai landasan metodis dari
langkah-langkah kebijakan yang akan
ditempuh oleh pemerintah. “Perencanaan
dilakukan guna menganalisis permasalahan -
permasalahan yang mungkin, sedang, dan
telah dihadapi oleh pemerintah dan
masyarakat”. (Abe,2002)
3. realisasi dari pemendagri No. 70 tahun
2019?
Sistem Informasi Pemerintahan Daerah
menurut Permendagri Nomor 70 Tahun
2019 Tentang Sistem Informasi
Pemerintahan Daerah (SIPD) adalah
pengelolaan informasi pembangunan daerah,
informasi keuangan daerah, dan informasi
Pemerintahan Daerah lainnya yang saling
terhubung untuk dimanfaatkan dalam
penyelenggaraan pembangunan daerah.
Berdasarkan Pasal 2 Permendagri Nomor 70
Tahun 2019 Tentang Sistem Informasi
Pemerintahan Daerah (SIPD), Ruang
lingkup SIPD meliputi:
a) Informasi Pembangunan Daerah;
b) Informasi Keuangan Daerah;
c) Informasi Pemerintahan Daerah Lainnya.5
Dengan dikeluarkannya Permendagri No. 77
Tahun 2020 yang otomatis menggantikan
Permendagri sebelumnya yaitu Permendagri
NO. 13 Tahun 2006 tentang pedoman
pengelolaan keuangan daerah. Dan seluruh
SKPD Kota Gorontalo termasuk Badan
Pengelola Keuangan dan Aset Daerah
(BPKAD) Kota Gorontalo sudah tidak
menggunakan aplikasi SIMDA lagi,
melainkan untuk sekarang ini menggunakan
aplikasi SIPD (Sistem Informasi Pemerintah
Daerah) yang diatur dalam Permendagri No.
77 Tahun 2020 tentang pedoman teknis
pengelolaan keuangan daerah. Anggaran
memiliki fungsi sebagai alat perencanaan
dan sebagai alat pengendalian. Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
merupakan sumber pendanaan yang
5
https://www.bimteknas.com/bimtek-permendagri-
nomor-70-tahun-2019-tentang-sistem-informasi-
pemerintahan-daerah-sipd/
 digunakan oleh pemerintah dalam
menjalankan roda pemerintahan. Melalui
data rekening belanja yang terdapat dalam
anggaran belanja/lembaga pemerintah, akan
dilihat apakah anggaran yang telah dibuat
dapat berperan sebagai pengendali terhadap
pelaksanaan kegiatan pemerintah.
Sistem Informasi Pemerintah Daerah (SIPD)
adalah aplikasi terpadu yang dipergunakan
sebagai alat bantu pemerintah daerah untuk
meningkatkan efektivitas implementasi dari
berbagai regulasi bidang pengelolaan
keuangan daerah. Dalam rangka melakukan
pengelolaan keuangan daerah secara
transparan dan akuntabel, pemerintah
memanfaatkan perkembangan teknologi
yang saat ini berkembang sangat pesat,
teknologi dalam bidang keuangan tersebut
merupakan Sistem Informasi Pemeritah
Daerah (SIPD).6
4. Regulasi atau Peraturan Perundang-
undangan yang Mengatur Tentang
Keuangan Daerah
Awalnya regulasi pengelolaan daerah diatur
dalam pemedagri 13 turunan dari pemendagri 58
terkait pengelolaan daerah,dan di tahun 2019
peraturan mengalami perubahan karena keluar
regulasi terkait revisi PP 58 yaitu PP 12 tahun
2019 tentang pengelolaan keuangan daerah,lalu
6
https://doi.org/10.29103/jak.v9i2.4577
dari PP 12 keluar lagi penganti PP 13 yaitu
pemendagri 77 tahun 2019. Pengelolaan
Keuangan Daerah diatur oleh Undang-Undang
Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah. Selanjutnya ketentuan Pasal 293 dan
Pasal 330 Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah memberikan
amanat untuk mengatur Pengelolaan Keuangan
Daerah dengan sebuah Peraturan Pemerintah.
Sebagaimana kita ketahui bahwa Pengelolaan
Keuangan Daerah adalah keseluruhan kegiatan
yang meliputi perencanaan, penganggaran,
pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan,
pertanggungjawaban, dan pengawasan
Keuangan Daerah. Keuangan Daerah adalah
semua hak dan kewajiban Daerah dalam rangka
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang
dapat dinilai dengan uang serta segala bentuk
kekayaan yang dapat dijadikan milik Daerah
berhubung dengan hak dan kewajiban Daerah
tersebut. Keuangan Daerah selain diatur dengan
Peraturan Pemerintah juga mengikuti Peraturan
Menteri dan keuangan daerah juga mengikuti
Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara yang ditetapkan setiap tahun,
dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
masing-masing daerah yang disinkronkan dan
dikelola secara sistematis.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
Nomor 12 tahun 2019 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah ditetapkan Presiden Joko
Widodo pada tanggal 6 Maret 2019 di
Jakarta. PP 12 tahun 2019 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah diundangkan dan ditempatkan
dalam Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2019 Nomor 42 dan Penjelasan
Atas PP 12 tahun 2019 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah ditempatkan dalam
Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 6322, agar semua orang
mengetahuinya, oleh Menkumham Yasonna H.
Laoly pada tanggal 12 Maret 2019 di Jakarta.7
5. penggunaan anggaran sebelum dan
sesudah covid -19?
Menrut hasil wawancara kami dilihat dari segi
penganggaran covid itu berpengaruh karena
kebijakan pusat semua elemen harus fokus ke
pemulihan nasional, pemulihan ekonomi daerah,
dan penanganan covid.
Kalau tidak salah di daerah itu ada namanya
mandatori. Jadi anggaran yang di kucurkan dari
pusat itu sudah ada istilahnya mandatori.
Contoh misalnya presiden jokowi memberi uang
senilai 10 juta di daerah, lalu pemda mandatkan
5 juta untuk penanganan covid. Nah otomatis
dengan mandatori untuk penanganan covid 19
itu merubah semua struktur APBD. Dari APBD
terkecil sampai APBD terbesar. Dari bagian sub
unit kelurahan desa sampai ke kecamatan. Di
7
https://www.jogloabang.com/ekbis/pp-12-2019-
pengelolaan-keuangan-daerah
karenakan tanpa sepengetahuan kita covid ini
datang dengan tiba-tiba di akhir 2019. Tiba-tiba
covid ini masih ada di tahun 2020. Tiba-tiba
covid ini masih ada di tahun 2021.
Nah, jadi dari pusat itu memang ada anggaran
untuk mandatoring penanganan covid. Makanya
kalian pernah membaca entah di media online,
media cetak, atau mungkin di televisi banyak
inakes (tenaga kesehatan) yang mungkin belum
terealisasikan, dalam artian bukan tidak di
anggarkan.
Oleh karena itu, terkait anggaran covid itu
masyarakat jangan terlalu telan mentah-mentah
apa yang diberitakan dimedia sosial karena
proses anggaran itu terealisasikan secara
bertahap.
Turunnya anggaran itu tidak semuanya
diberikan kepada masyarakat karena contoh
misalnya, anggaran uang 10 juta itu ada untuk
pengamanan, di 10 juta tersebut ada untuk yang
namanya insentif tenaga kesehatan (dokter,
suster, dll), di 10 juta tersebut ada namanya
untuk penanganan obat. Namun direalisasi
penangan covid ini baik dia di pembayaran
dokter itu sudah ada permenkes yang mengatur.
Jadi bukan karena pemda itu lambat
mencairkan. Mungkin contoh dikota gorontalo
tidak ada masalah untuk inakes dengan
penanganan covid. Mandatori dikota gorontalo
sudah 25% dan pencairan sudah sampai sekian
%. Jadi kalau untuk penanganan covid dikota
gorontalo yang mungkin kalian lihat secara
keseluruhan baik dimedia cetak, atau media
online kita lihat penanganan covid terbilang
cepat. Kita lihat bersama di kota gorontalo
vaksinasi sudah mencapai 90%. Jadi semua
realisasi itu yang kalian lihat dimedia cetak
maupun dimedia online tidak serta merta
keadaannya seperti itu. Jadi sebelum kita
pahami terlebih dahulu ditanyakan dulu kepada
yang berkompeten misalnya ditanyakan kepada
permenkes penanganan covid. 8
D. Kesimpulan
Mengenai pembahasan jurnal diatas tentang apa
itu KUA atau kebijakan umum anggaran adalah
Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (KUA) merupakan amanat
Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2019
tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Di
gorontalo sendiri Tujuan rencana pembangunan
yang tertuang dalam KUA Kota Gorontalo
Tahun 2022 adalah untuk adalah untuk
meningkatan kesejahteraan masyarakat baik
dalam aspek pendapatan, kesempatan kerja,
lapangan berusaha, akses terhadap pengambilan
kebijakan, berdaya saing, maupun peningkatan
indeks pembangunan manusia.selain itu kita
juga mempelajri tentang perencanaan keuangan
daerah Perencanaan keuangan daerah diarahkan
8
Hasil wawancara Bersama narasumber dari kantor
keuangan daerah
agar seluruh proses penyusunan Anggaran
Pendapatan Belanja Daerah (APBD)
semaksimal mungkin dapat menunjukkan latar
belakang pengambilan keputusan dalam
penetapan arah kebijakan umum, skala prioritas
dan penetapan alokasi serta distribusi sumber
daya dengan melibatkan partisipasi masyarakat.
Dan realisasi dari pemendagri nomor 70 tahun
2019 Berdasarkan Pasal 2 Permendagri Nomor
70 Tahun 2019 Tentang Sistem Informasi
Pemerintahan Daerah (SIPD), Ruang lingkup
SIPD meliputi:
a) Informasi Pembangunan Daerah;
b) Informasi Keuangan Daerah;
c) Informasi Pemerintahan Daerah Lainnya.
Selanjutnya regulasi peraturan pengelolaan
daerah Awalnya regulasi pengelolaan daerah
diatur dalam pemedagri 13 turunan dari
pemendagri 58 terkait pengelolaan daerah,dan di
tahun 2019 peraturan mengalami perubahan
karena keluar regulasi terkait revisi PP 58 yaitu
PP 12 tahun 2019 tentang pengelolaan keuangan
daerah,lalu dari PP 12 keluar lagi penganti PP
13 yaitu pemendagri 77 tahun 2019.terakhir
adalah anggaran covid ini merubah struktur
APBD pada saat covid ini muncul pertama kali.
Karena covid tersebut muncul pada saat setelah
APBD disahkan. Tapi setelah tahun 2021 ini di
penyusunan APBD memang langsung di
tetapkan di permendagri (penyusunan APBD) di PERATURAN WALI KOTA GORONTALO NOMOR 2«
tetapkan untuk penanganan covid sekian %. TAHUN 2021 TENTANG RENCANA KERJ A
PEMERINTAH DAERAH KOTA GORONTALO TAHUN
Saran
2022.
saran untuk pemerintah kota gorontalo mungkin
harus melakukan sosialisasi tentang
penggangaran dana covid untuk menjelaskan
kepada masyarakat agar masyarakat tidak
termakan berita hoax di media sosial,karena
akhir akhir ini banyak berita berseliweran
tentang penyalagunaan dana covid. Dokumenter
Daftar Pustaka Gambar 1. Kantor Kesbangpol provinsi gorontalo

https://www.msn.com/id-id/ekonomi/bisnis/
belum-semua-daerah-sesuaikan-anggaran-covid-
19-kemenkeu-tiap-bulan-ditegur/ar-AAMhEwj

https://ppid.depok.go.id/wp-content/uploads/
2021/06/KUA-2020-Final.pdf

https://rri.co.id/gorontalo/sosial/1189023/
proyeksi-apbd-provinsi-gorontalo-tahun-2022-
Gambar 2. Kantor Kesbangpol Kota Gorontalo
1-7-triliun

https://www.bimteknas.com/bimtek-
permendagri-nomor-70-tahun-2019-tentang-
sistem-informasi-pemerintahan-daerah-sipd/

https://gorontalo.bpk.go.id/wp-content/
uploads/2019/12/Tulisan-Hukum-
2019_Penyusunan-RAPBD-Menurut-PP-
Nomor-12-th-2019_revksb.pdf
Gambar 3. Kantor Keuangan Daerah Kota Gorontalo
https://habari.id/pemkot-gorontalo-evaluasi-
(Bersama Narasumber Pak Ronal)
rkpd-tahun-2022/