A.

Soekarno Era Orde Lama

Kebijakan luar negeri Indonesia berkembang sebelum menjadi bagian dari kebijakan resmi
negara, yang mencerminkan asal usul sejarah, budaya, dan politik negara yang beragam.
Menurut rakyat Indonesia, politik luar negeri harus mewakili dan memajukan kepentingan
nasional, dan harus dilakukan secara konsisten dan teratur, berdasarkan seperangkat nilai,
prinsip, dan premis fundamental yang dimiliki oleh seluruh rakyat Indonesia, termasuk legislator,
intelektual, dan politisi. Budaya Indonesia sudah terkenal di dunia. Akar dari lahirnya politik luar
negeri Indonesia antara lain adalah upaya mempertahankan kemerdekaan dan memperoleh
pengakuan kedaulatan sebagai negara merdeka, serta kesadaran bahwa kedua tujuan tersebut
sulit dicapai. Setidaknya ada dua perubahan signifikan yang mempengaruhi Indonesia, yakni
penerapan Demokrasi Terpimpin dalam konteks domestik dan munculnya Perang Dingin dalam
konteks internasional, turut mendorong momentum pergeseran orientasi politik luar negeri
Indonesia dari diplomasi ke konfrontasi. Soekarno sebagai simbol legitimasi revolusioner
berbekal konstitusi dan ABRI sebagai penjamin legitimasi sejati bagi keutuhan negara
membentuk koalisi dengan pelaksanaan Demokrasi Terpimpin dengan Dekrit 5 Juli 1959.

Mundurnya Muhammad Hatta pada tahun 1956 dan belum selesainya penyusunan undang-
undang dasar oleh Konstituante, yang berlangsung dari 10 November 1956 hingga 1958,
menyebabkan terciptanya Demokrasi Terpimpin, yang memusatkan kekuasaan sepenuhnya di
tangan Ir. Soekarno. Presiden Sukarno mulai secara terbuka mengkritik sistem legislatif pada
akhir 1956. Sukarno mengusulkan pemerintahan gotong-royong yang mencakup semua partai
politik dalam pidato Konsepsinya pada Februari 1957. Dalam perspektif Soekarno, nasionalisme
bukanlah gagasan tunggal, melainkan dua sisi mata uang yang sama, dengan internasionalisme di
sisi lain. Pengertian dua sisi mata uang dikembangkan lebih lanjut dengan mendukung
sepenuhnya kemerdekaan global, menolak segala bentuk kolonialisme dan imperialisme (baik
yang lama maupun yang baru), mengedepankan humanisme, dan aktif terlibat dalam forum-
forum untuk mencapai keamanan global dan rasa ketertiban internasional.
 B. Kebijakan Penghapusan Kolonialisme
Soekarno percaya bahwa kebijakan internal hanya dapat terealisasi dengan radikalisasi paralel
dari kebijakan luar negeri. Menurutnya, dua tujuan revolusi Indonesia yang diproklamirkan –
pembangunan negara kesatuan dan pembangunan masyarakat yang adil dan makmur – tidak akan
pernah bisa diwujudkan sampai musuh-musuh tujuan ini diberantas. Dalam hal ini, Sukarno
menganggap imperialisme, kolonialisme, dan kapitalisme internasional sebagai musuh utama,
dan ia menyatakan penghancuran mereka sebagai tujuan ketiga dari revolusi. Dengan tujuan ini,
Soekarno memulai serangkaian tindakan antikolonialisme. Kebijakan luar negeri ditujukan untuk
memenangkan kedaulatan atas Irian Jaya, dicapai pada tahun 1962. Kemudian, ia bergerak untuk
menentang pembentukan Federasi Melayu karena apa yang ia anggap sebagai upaya kekuatan
kolonial untuk mempertahankan dominasi wilayah tersebut.

Meski ambigu, Soekarno juga meluncurkan proyek untuk mengubah tatanan internasional. Dia
membayangkan sebuah dunia baru yang dicirikan oleh perjuangan antara Pasukan Lama
(OLDEFOS) dan Pasukan Baru yang Muncul (NEFOS), yang pada akhirnya akan menuju
kehancuran yang pertama dan kemenangan yang terakhir. Penekanan Soekarno pada komponen
antikolonial dari kebijakan bebas-aktif setidaknya meninggalkan sesuatu yang masih
dibanggakan oleh seluruh rakyat Indonesia: selesainya integritas nasional melalui sikap
antikolonial yang kuat. Soekarno bersikeras bahwa dia tidak menyukai satu partai atau aliran
ideologis. Peningkatan yang nyata dalam posisi politik PKI di bawah Demokrasi Terpimpin –
terutama sejak musim panas 1962 cenderung bertentangan dengan pengakuan ketidakberpihakan
ini.

Terdapat dua faktor penting yang perlu diperhatikan. Yang pertama adalah kecanggihan politik
PKI dalam memaksimalkan kekuasaannya. Yang kedua adalah kesadaran akut Presiden bahwa
akomodasi politik yang telah lama ditunggu-tunggu telah tertunda terutama karena
ketidakpercayaan komunis di lingkaran politik lain. Jika kemudian Presiden mengizinkan
ekspansi PKI, itu sebagian karena dia merasa bahwa hanya dengan diberikan posisi tanggung
jawab komunis, mereka dapat berasimilasi ke dalam revolusi Indonesia, dapatkah mereka
kehilangan perasaan terancam dari kelompok luar, dapatkah saingan mereka datang untuk
menerima mereka sebagai mitra sekaligus saingan, dan dapatkah dipastikan bahwa mereka akan
menjadi komunis nasionalis. Advokasi Soekarno yang semakin meningkat terhadap PKI harus
dipahami juga sebagai sarana untuk mengurangi kekuatan kekuatan terkuat – selain Soekarno
sendiri – dalam politik Indonesia. Ini adalah tentara. Sejak berhasil menumpas Pemberontakan
PRRI-Permesta tahun 1958, tentara telah memperluas posisi politiknya secara besar-besaran.

Dunia terbelah menjadi dua bagian pada saat Soekarno, dengan Barat (AS) menjadi Kapitalis
Liberal dan Timur (Soviet) menjadi Komunis-Sosialis. Ungkapan "Perang Dingin" diciptakan
oleh Bernard Baruch dan Walter Lippman dari Amerika Serikat pada tahun 1947 untuk
mendefinisikan hubungan antara konflik dan persaingan antara dua kekuatan besar. Kedua
negara berperang di bidang-bidang seperti integrasi militer, ideologi, psikologi, intelijen,
kemajuan ekonomi dan teknis, keamanan, perlombaan nuklir, persenjataan, dan lain-lain.
Keterlibatan idiosinkratik dalam perumusan politik luar negeri tidak selalu menguntungkan
negara, pemerintah dan organisasi yang bersangkutan sangat rentan melakukan kesalahan.
Manusia memiliki rasa kodrati untuk saling mengontrol dan mendominasi. Itulah salah satu
alasan mengapa perang dunia I dan II dapat terjadi.