Jurnal Pemilu dan Demokrasi BAWASLU

VOL. 1, NO. 1, (2021), E-ISSN: 2797-0191, P-ISSN: 2797-2607 BADAN PENGAWAS PEMILIHAN UMUM
https://jurnal.banten.bawaslu.go.id/index.php/awasia PROVINSI BANTEN

Kewenangan Penyelesaian Sengketa Proses Administrasi Pemilu

Menurut Undang-undang Nomor 7 Tahun 2017 dan Peningkatan
Kualitas Pemilu

Eli Jumaeli
Komisi Pemilihan Umum Kota Cilegon
*Email: elijumaeli15@gmail.com

Abstrak
Pemilihan Umum Serentak Tahun 2019 merupakan Pemilu pertama dalam sejarah
penyelenggaraan kepemiluan di Indonesia, yang menggabungkan Pemilihan Legislatif
dan Pemilihan Presiden dalam satu waktu pelaksanaan. Penelitian ini bertujuan
untuk mengetahui sengketa proses administrasi pada pemilu serentak Tahun 2019
menurut Undang-undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum. Penelitian
ini menggunakan metode penelitian hukum normatiff-empiris, dengan pendekatan
teori Negara Hukum, Teori Kedaulatan Rakyat, dan Teori Kewenangan sebagai pisau
analisis. Penyelesaian sengketa proses administrasi Pemilu serentak tahun 2019
memberi implikasi terhadap peningkatan kualitas Pemilu, baik secara positif maupun
negatif. Tersedianya mekanisme penyelesaian sengketa Pemilu merupakan hal
penting untuk menjamin adanya kepastian proses dan keadilan pemilu bagi semua
pihak, baik pihak yang bersengketa maupun lembaga yang berwenang menyelesaikan
sengketa Pemilu sebagai bagian dari legitimasi hasil Pemilu dan meningkatkan
kepercayaan publik pada supremasi hukum.
Kata Kunci: Pemilu serentak; sengketa proses administrasi Pemilu; kualitas Pemilu

Abstract. The 2019 Simultaneous General Election is the first election in the history of
electoral administration in Indonesia, which combines the Legislative Election and the
Presidential Election in one implementation period. This study aims to determine the
administrative process disputes in the 2019 simultaneous elections according to Law
Number 7 of 2017 concerning General Elections. This study uses a normative-
CARA MENGUTIP
Jumaeli, Eli. 2021.
empirical legal research method, with the rule of law approach, the theory of
Kewenangan sovereignty of the people, and the theory of authority as the analysis tool. The
Penyelesaian Sengketa settlement of disputes during the 2019 General Election administration process has
Proses Administrasi
Pemilu Serentak
implications for improving the quality of the elections, both positively and negatively.
Tahun 2019 Menurut The availability of election dispute resolution mechanisms is important to ensure the
Undang-undang certainty of the election process and justice for all parties, both disputing parties and
Nomor 7 Tahun 2017
dan Peningkatan institutions authorized to resolve election disputes as part of the legitimacy of
Kualitas Pemilu. election results and increasing public confidence in the rule of law.
Awasia: Jurnal Pemilu
dan Demokrasi, Vol 1, Keywords: simultaneous elections; election administrative process disputes; election
No 1 (2021), 1-12.
quality

1
Awasia: Jurnal Pemilu dan Demokrasi Vol. 1, No. 1, Juni 2021, hal 1-12
PENDAHULUAN
Pemilihan Umum (Pemilu) serentak
tahun 2019 merupakan Pemilu pertama
dalam sejarah penyelenggaraan kepemiluan
di Indonesia, yang menggabungkan
Pemilihan Legislatif dan Pemilihan Presiden
dalam satu waktu pelaksanaan. Pemilu
serentak yang telah diselenggarakan pada
tanggal 17 April 2019 yang lalu, tidak hanya
memilih Presiden dan Wakil Presiden, tetapi
juga rakyat memilih anggota legislatifnya
yaitu memilih anggota Dewan Perwakilan
Rakyat (DPR), Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah Provinsi (DPRD Provinsi), Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota
(DPRD Kab/Kota) dan Dewan Perwakilan
Daerah (DPD). Sebagaimana yang tercantum
dalam Pasal 1 Undang-Undang Nomor 7
Tahun 2017 yaitu “Pemilu adalah sarana
kedaulatan rakyat untuk memilih Anggota
Dewan Perwakilan Rakyat, Anggota Dewan
Perwakilan Daerah, Presiden dan Wakil
Presiden, dan untuk memilih Anggota
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, yang
dilaksanakan secara langsung, umum, bebas,
rahasia, jujur dan adil dalam Negara
Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan
Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945”.
Dalam pelaksanaannya kendati berjalan
lancar dan kondusif, tetapi banyak terjadi
persoalan yang berujung pada sengketa
proses administrasi yang diajukan oleh
peserta Pemilu terhadap Komisi Pemilihan
Umum (KPU) pada setiap tahapan
penyelenggaraan Pemilu mulai dari tahapan
verifikasi partai politik sebagai peserta
Pemilu, tahapan penetapan Daftar Calon
Sementara (DCS), tahapan penetapan Daftar
Calon Tetap (DCT), tahapan kampanye dan
tahapan lainnya.
Berdasarkan data Bawaslu, jumlah
permohonan sengketa proses yang diajukan
2
pada tahap verifikasi partai politik sebanyak
17 (tujuh belas) permohonan, tahap
penetapan DCS 428 (empat ratus dua puluh
delapan) permohonan, tahap penetapan
DCT 191 (seratus sembilan puluh satu)
permohonan, tahap kampanye 77 (tujuh
puluh tujuh) permohonan, tahap pasca
kampanye 5 (lima) permohonan, tahap
penetapan Daftar Pemilih Tetap (DPT) 2
(dua) permohonan dan tahapan lainnya
sebanyak 91 (Sembilan puluh satu)
permohonan. 1
Permohonan sengketa proses Pemilu
yang diajukan kepada Badan Pengawas
Pemilu (Bawaslu) pada proses verifikasi
partai politik disebabkan karena kurangnya
beberapa persyaratan data yang diinput ke
dalam Sistem Pendaftaran Partai Politik
(SIPOL), sehingga tidak dapat dikeluarkan
tanda terima yang dipandang memenuhi
syarat oleh SIPOL yang ditetapkan oleh KPU
sebagai bagian dari administrasi
pendaftaran. Kurangnya persyaratan data
tersebut disebabkan terdapat perbedaan
data pengurus yang diinput ke SIPOL
dengan data Surat Keputusan (SK)
penetapan partai politik yang dikeluarkan
oleh Kementerian Hukum dan HAM
(Kemenkumham) untuk setiap partai politik.
Partai politik dalam mengisi data
kepengurusan di SIPOL tidak memasukan
keseluruhan data sehingga terdapat
perbedaaan data. Adanya perbedaan data
tersebut menimbulkan perbedaan dalam
menentukan dasar verifikasi selanjutnya
terutama pemenuhan keterwakilan 30% (tiga
puluh persen) perempuan yang menjadi
salah satu persyaratan partai politik sebagai
peserta Pemilu. sebagaimana yang
1 Laporan Kinerja Bawaslu Tahun 2019 hal.
365
 Eli Jumaeli, Kewenangan Penyelesaian Sengketa Proses Administrasi Pemilu Menurut Undang-undang Nomor 7
Tahun 2017 dan Peningkatan Kualitas Pemilu

tercantum pada Pasal 173 ayat (2) Undang- sebanyak 165 (seratus enam puluh lima)
undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang permohonan, permasalahan pindah dapil
persyaratan partai politik menjadi peserta sebanyak 9 (sembilan) permohonan,
Pemilu. permasalahan laporan dana kampanye
sebanyak 60 (enam puluh) permohonan,
Berdasarkan SIPOL ini terdapat
permasalahan syarat dukungan calon
beberapa partai politik yang terindikasi
anggota Dewan Perwakilan Daerah (DPD)
tidak dapat melanjutkan tahapan
sebanyak 41 (empat puluh satu)
berikutnya. Hal itu tidak hanya berdampak
permohonan, dan permasalahan lainnya
terhadap adanya ketidakpastian hukum bagi
sebanyak 185 (seratus delapan puluh lima)
partai politik, tetapi lebih dari itu
permohonan. 2 Berdasarkan Informasi dan
berdampak luas terhadap partai politik
data-data tersebut dapat menunjukan
tersebut yaitu tidak dapat melanjutkan pada
permohonan penyelesaian sengketa proses
tahapan selanjutnya yaitu verifikasi
administrasi Pemilu didominasi oleh isu
administrasi dan verifikasi faktual.
atau permasalahan syarat pencalonan,
Kewajiban pendaftaran melalui SIPOL yang
dengan objek sengketa berupa Surat
ditetapkan oleh KPU memiliki kerawanan
Keputusan (SK) yang telah di keluarkan oleh
terjadinya gugatan sengketa Pemilu, baik
KPU. Agar dapat ditetapkan menjadi calon,
mengenai pelanggaran administrasi maupun
maka harus terpenuhi syarat calon dan
sengketa administrasi antara penyelenggara
syarat pencalonan sebagaimana yang telah
Pemilu dan peserta Pemilu.
diatur dalam Peraturan Komisi Pemilihan
Permasalahan sengketa proses Umum (PKPU) Nomor 20 Tahun 2018
administrasi selanjutnya yang banyak Tentang Pencalonan Anggota Dewan
diajukan oleh peserta Pemilu yaitu pada Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan
tahap pencalonan, yaitu Penetapan Daftar Rakyat Provinsi, dan Dewan Perwakilan
Calon Sementara (DCS) dan Penetapan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota.
Daftar Calon Tetap (DCT). Selain itu
Banyaknya permasalahan pelanggaran
permasalahan sengketa proses administrasi
dan sengketa proses administrasi yang
Pemilu lainnya yang berdasarkan data
diajukan oleh peserta Pemilu, secara
Bawaslu adalah permasalahan Sistem
administrasi apakah prosedur
Informasi Pencalonan (SILON) sebanyak 37
penyelesaiannya sudah sesuai dengan
permohonan, permasalahan syarat calon
peraturan perundang-undangan yang
yaitu mantan napi koruptor sebanyak 86
mengatur tentang kewenangan Bawaslu
permohonan, permasalahan mantan napi
dalam penyelesaian sengketa proses
bandar narkoba sebanyak 0 permohonan,
administrasi Pemilu, hal ini tentu akan
permasalahan mantan napi kejahatan
mempengaruhi proses penyelenggaraan dan
seksual terhadap anak sebanyak 1 (satu)
kualitas Pemilu serentak 2019. Atas dasar
permohonan, permasalahan mantan napi
itulah kemudian penulis membahas terkait
pidana dengan pidana lebih dari 5 (lima)
“Kewenangan Penyelesaian Sengketa Proses
tahun sebanyak 5 (lima) permohonan,
permasalahan syarat pencalonan sebanyak
197 (seratus sembilan puluh tujuh) 2 Laporan Kinerja Bawaslu Tahun 2019 hal.
permohonan, permasalahan syarat calon 371

3
Awasia: Jurnal Pemilu dan Demokrasi Vol. 1, No. 1, Juni 2021, hal 1-12
Administrasi Pemilu Serentak Tahun 2019
Menurut Undang-undang Nomor. 7 Tahun
2017 Terhadap Kualitas Pemilu”.
METODE PENELITIAN
Jenis Penelitian
Penelitian ini sesuai dengan tifologi atau
jenisnya merupakan penelitian hukum
normatif-empiris, bentuk kualitatif dengan
menggunakan data sekunder yang
mencakup:
1. Bahan hukum primer dari data
sekunder terdiri dari hukum dan
seluruh peraturan perundang-
undangan yang berkenaan dengan
pelaksanaan Pemilihan Umum
mencakup Undang-undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun
1945, Undang-undang Nomor 7
Tahun 2017 tentang Pemilihan
Umum, Undang-undang Nomor 10
Tahun 2016 tentang Penetapan
Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-undang Nomor 1 Tahun
2014 Tentang Pemilihan Gubernur
Wakil Gubernur, Bupati Wakil
Bupati, dan Walikota Wakil
Walikota menjadi Undang-undang,
Peraturan Komisi Pemilihan Umum
dan Putusan Komisi Pemilihan
Umum, Peraturan Badan Pengawas
Pemilu, dan Putusan Badan
Pengawas Pemilu dan putusan-
putusan badan peradilan terkait
dengan penyelesaian sengketa
proses Pemilu.
2. Bahan hukum sekunder dari data
sekunder yang terdiri dari buku-
buku, artikel jurnal, dan karya
ilmiah lainnya untuk mendukung
bahan hukum primer, terdiri dari
4
makalah, buku tata kelola Pemilu di
Indonesia, buku pedoman
penyelenggaraan, materi bimbingan
teknis, dan laporan kinerja Badan
Pengawas Pemilu yang berkenaan
dengan kewenangan penyelesaian
sengketa proses Pemilu.
3. Bahan hukum tersier dari data
sekunder yang mencakup
ensiklopedia, kamus, internet dan
media lainnya yang dapat memberi
petunjuk untuk penguatan bahan
hukum primer dan sekunder.
Pendekatan penelitian
Adapun pendekatan penelitian yang
dipergunakan dalam penelitian ini adalah :
1. Pendekatan Yuridis Historis, yaitu
pendekatan hukum yuridis memiliki
makna aturan-aturan hukum yang
berlandaskan kejadian di masa
lampau yang meliputi waktu, objek,
latar belakang dan peristiwa
hukum , dilakukan untuk melihat
3
bagaimana keberlakuan dan
penerapan suatu peraturan hukum
terhadap suatu hubungan antara
subyek-subyek hukum dengan
objek-objek hukum terkait dengan
masalah yang diteliti dan dikaji, dan
langkah-langkah penelitian historis
antara lain: pendefinisian masalah;
perumusan masalah; pengumpulan
data; analisis data dan kesimpulan. 4
2. Pendekatan Yuridis Eksploratif,
yaitu yang memiliki pengertian
3Tim Penyusun Kamus-Pusat Pembinaan
dan Pengembangan Bahasa, Kamus Besar Bahasa
Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, 1989, hal. 603.
4Subana, dkk., Dasar-dasar Penelitian Ilmiah,
Pustaka Setia, Bandung, 2005, hal.88
 Eli Jumaeli, Kewenangan Penyelesaian Sengketa Proses Administrasi Pemilu Menurut Undang-undang Nomor 7
aturan-aturan hukum yang
bertujuan untuk memperdalam
pengetahuan mengenai suatu gejala
tertentu atau untuk mendapatkan
ide-ide baru mengenai suatu gejala
tertentu, untuk melihat kedalaman
norma hukum yang mengatur
pelaksanaan Pemilu dan
penyelesaian sengketa proses
adminstrasi Pemilu. 5
3. Agar lebih terfokus, penelitian ini
pula menggunakan pendekatan
hukum konsistensi atau dikenal
dengan konsistensi logical yaitu
dengan mensistematisasikan gejala-
gejala hukum, dan
pensistemasiannya merupakan
pengembangan suatu sistem hukum
yang logical-konsisten merupakan
suatu “sistem terbuka”, artinya
bahwa aturan-aturan dan keputusan
dipikirkan dalam suatu hubungan
yang relatif bebas antara yang satu
dengan yang lainnya, dalam konteks
itu penting yang dipertautkan
adalah norma-norma hukum dan
asas-asas yang melandasi hubungan
ini. 6 Hal tersebut ddilakukan agar
mendapatkan sinkronisasi untuk
meneliti dan mengkaji taraf
sinkronisasi penggunaan peraturan
hukum berkenaan dengan
kewenangan penyelesaian sengketa
proses administrasi Pemilu menurut
peraturan hukum yang berlaku.
5 Amirudin dan Zainal Asikin, Pengantar
penelitian hukum, Jakarta, Raja Grafindo persada,
2012, hal.15
6I Dewa Gede Atmaja dan I Nyoman Putu
Budiartha, Teori-Teori Hukum, Setara Press,
Malang, 2018, hal. 69
Tahun 2017 dan Peningkatan Kualitas Pemilu
Teknik Pengumpulan dan Analisis Data
Untuk mendapatkan data penelitian,
peneliti memperoleh data dengan cara
melakukan penelitian kepustakaan, studi
dokumen, untuk mendapatkan norma-
norma hukum, atau peraturan perundang-
undangan terkait masalah yang akan dikaji.
Disamping itu, akan melakukan
pengamatan (observasi) dan juga melakukan
wawancara dengan pihak-pihak terkait
dalam hubungan dengan masalah yang
diteliti.
Untuk memberi hasil penelitian, penulis
perlu melakukan analisis data. Adapun
analisis data sangat diperlukan untuk
menemukan hasil penelitian dimana
terhadap data-data yang dihimpun dan
dikumpulkan, disistematiskan,
dideskripsikan, kemudian dianalisis secara
kualitatif dengan pola induktif dengan
menggunakan teori-teori, konsep-konsep,
asas-asas, kaidah-kaidah, dan norma-norma
terhadap data yang diperoleh untuk
meneguhkan terhadap fenomena, gejala,
fakta, dan kenyataan hukum yang dikaji.
PEMBAHASAN
Pemilu adalah sarana pelaksanaan
kedaulatan rakyat yang dilaksanakan secara
langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan
adil dalam Negara Kesatuan Republik
Indonesia berdasarkan Pancasila dan
Undang-undang Dasar Tahun 1945. Dengan
kata lain Pemilu merupakan sarana bagi
rakyat untuk menjalankan kedaulatan dan
merupakan lembaga demokrasi.
Philipus M. Hadjon, dengan mengutip
pendapat Spelt dan Ten Berge, membagi
kewenangan bebas dalam dua kategori yaitu
kebebasan kebijaksanaan (beleidsvrijheid) dan
kebebasan penilaian (beoordelingsvrijheid).
5
Awasia: Jurnal Pemilu dan Demokrasi Vol. 1, No. 1, Juni 2021, hal 1-12

Kebebasan Kebijaksanaan (wewenang Pemilu melaksanakan tugas, wewenang dan

diskresi dalam arti sempit) bila peraturan kewajiban dilaksanakan dengan penuh
perundang-undangan memberikan tanggung jawab dan hasilnya dapat
wewenang tertentu kepada organ dipertanggungjawabkan sesuai dengan
pemerintahan sedangkan organ tersebut ketentuan peraturan perundang-undangan
bebas untuk (tidak) menggunakannya (Pasal 6 Peraturan DKPP No. 2 Tahun 2019
meskipun syarat-syarat bagi tentang Kode Etik dan Pedoman Perilaku
penggunaannya secara sah dipenuhi. Penyelenggara Pemilu).
Adapun Kebebasan Penilaian atau
Penyelesaian sengketa pemilihan umum
wewenang diskresi dalam arti
(electoral dispute resolution) adalah elemen tak
sesungguhnya menurut hukum diserahkan
terpisahkan dari sistem keadilan Pemilu
kepada organ pemerintahan untuk menilai
(electoral justice system). Dua elemen lainnya
secara mandiri dan eksklusif apakah syarat-
adalah pencegahan (prevention) dan
syarat bagi pelaksanaan suatu wewenang
penyelesaian sengketa pemilihan umum
secara sah telah dipenuhi. Berdasarkan
alternatif (alternatif electoral dispute
pengertian Philipus M. Hadjon,
resolution). Tersedianya mekanisme
menyimpulkan adanya dua jenis kekuasaan
penyelesaian sengketa pemilihan umum
bebas atau kekuasaan diskresi, yaitu:
(Pemilu) merupakan hal penting untuk
Pertama, kewenangan untuk memutus secara
melihat dinamika konstitusional terkait
sendiri; Kedua, kewenangan interpetasi
Pemilu.
terhadap norma-norma tersamar (vage norm).
Berdasarkan penelusuran penulis yang
Penyelenggara Pemilu wajib
disandingkan dengan berbagai sumber atau
menerapkan prinsip-prinsip penyelenggara
aturan tentang kepemiluan khususnya
Pemilu dengan kejujuran, kemandirian, adil
pelaksanaan Pemilu tahun 2019 lalu, baik itu
dan akuntabel. Kejujuran memberikan
peraturan KPU, peraturan Bawaslu atau
makna bahwa dalam penyelenggaraan
peraturan lainnya menurut para pengamat
Pemilu, penyelenggara Pemilu didasari niat
lainnya juga berdasarkan hasil observasi,
untuk semata-mata terselenggaranya Pemilu
maka didapat hal-hal yang erat kaitannya
sesuai dengan ketentuan yang berlaku tanpa
atau adanya keterlibatan dari seluruh
adanya kepentingan pribadi, kelompok atau
rangkain tahapan program dan jadwal,
golongan. Kemadirian bermakna bahwa
maka terdapat implikasi yang bisa
dalam penyelenggaraan Pemilu bebas atau
dikategorikan yakni, positif dan negatif
menolak campur tangan dan pengaruh
terhadap peningkatan kualitas Pemilu
siapapun yang mempunyai kepentingan atas
serentak tahun 2019.
perbuatan, tindakan, keputusan atau
putusan yang diambil. Implikasi Positif

Prinsip adil bermakna bahwa dalam Konsep Pemilu berintegritas selalu

penyelenggaraan Pemilu, penyelenggara ditandai dengan pelaksanaan Pemilu bebas
Pemilu menempatkan segala sesuatu sesuai dan adil (free and fair). Global Commision on
hak dan kewajibannya. Sedangkan Election, Democracy and Security (2012)
akuntabel bermakna bahwa dalam mendefinisikan Pemilu berintegritas sebagai
penyelenggaraan Pemilu, penyelenggara Pemilu yang berdasarkan atas prinsip

6
 Eli Jumaeli, Kewenangan Penyelesaian Sengketa Proses Administrasi Pemilu Menurut Undang-undang Nomor 7
demokrasi dari hak universal dan kesetaraan
politik seperti yang dicerminkan pada
standar internasional dan perjanjian,
profesional, tidak memihak dan transparan
dalam persiapan, dan tantangan utama
Pemilu berintegritas pengelolaannya melalui
Pemilu. Berdasarkan hal tersebut di atas,
penyelenggara Pemilu harus secara
profesional, imparsial, dan transparan, serta
etika penuntun dalam setiap siklus Pemilu
secara keseluruhan. Atas dasar itulah maka,
Pemilu di Indonesia menganut asas luber
dan jurdil.
Dilansir dari media Kompas.com,
Pemilu 2019 memberikan pengalaman yang
sangat berharga bagi penyelenggara. Sebagai
Pemilu serentak pertama kali dilaksanakan
sepanjang sejarah bangsa Indonesia, Pemilu
2019 telah mencatatkan beberapa
keberhasilan. Satu diantara keberhasilan itu
adalah partisipasi yang meningkat cukup
signifikan. Dari hasil penetapan secara
nasional mencapai 81% (delapan puluh satu
persen), jika dibandingkan dengan Pemilu
2014 lalu dengan partisipasi pemilih
Pilegnya (Pemilihan Legislatif) tercatat di
angka 75% (tujuh puluh lima persen) artinya
ada peningkatan partisipasi pemilih hampir
10% (sepuluh persen), kata Viryan
(Komisioner KPU RI) saat diwawancara
(27/5/2019).
Hal tersebut membuktikan bahwa KPU
selaku penyelenggara Pemilu dalam
melaksanakan Pemilu berpegangan pada
prinsip yaitu profesional, proporsional dan
berkepastian hukum. Selain catatan
keberhasilan, pelaksanaan Pemilu 2019
memiliki catatan untuk dievaluasi, sebagai
bahan refleksi untuk pelaksanaan Pemilu
kedepannya, dan menjadi bahan rujukan
untuk memperbaiki regulasi pelaksanaan
Tahun 2017 dan Peningkatan Kualitas Pemilu
Pemilu yang hampir pasti akan dilakukan
menjelang Pemilu 2024 mendatang.
Terdapat beberapaa poin yang erat
kaitannya dan berimplikasi positif terhadap
peningkatan kualitas Pemilu.
Pertama, Konsep Keadilan Pemilu
(Electoral Justice) dan Pemilu yang Bebas dan
Adil (Free and Fair Election). Untuk menjaga
kredibilitas dan legitimasi Pemilu
diperlukan suatu sistem keadilan Pemilu
yang mengikuti norma dan nilai yang
bersumber dari budaya dan kerangka
hukum di masing-masing negara ataupun
dari instrument hukum internasional (Refly,
hal 3).
Sistem tersebut harus berjalan secara
efektif serta menunjukan independensi dan
imparsialitas untuk mewujudkan keadilan.
Apabila prosedur yang digunakan telah
menjamin adanya kepastian proses Pemilu
sesuai kerangka hukum dan tersedianya
mekanisme complain bagi warga negara. Jika
hal tersebut termanipulasi maka sistem
keadilan Pemilu harus mampu
mengembalikannya (Refly, hal 3). Salah satu
aspek penting dalam keadilan Pemilu adalah
semua proses harus didasarkan pada
ketentuan hukum Pemilu.
Berkaitan dengan asas free and fair
election, The International Institute for
Democracy and Electoral Assistance
(International IDEA) mengemukakan
sejumlah tolak ukur untuk menentukan
Pemilu secara rahasia, bebas, dan adil,
terutama dalam konteks perumusan
kerangka hukum yang akan digunakan
dalam Pemilu. Salah satunya, kerangka
hukum harus mengatur mekanisme dan
penyelesaian hukum yang efektif untuk
kepatuhan kepada undang-undang dan
penegakan hak pilih. Juga harus dijelaskan
7
Awasia: Jurnal Pemilu dan Demokrasi Vol. 1, No. 1, Juni 2021, hal 1-12

hukuman-hukuman untuk pelanggaran- dapat dipilih oleh pihak-pihak yang

pelanggaran Pemilu tertentu. bersengketa.
Kedua, konsep Penyelesaian Sengketa Menurut IDEA, lembaga yang dapat
Pemilu (Electoral Dispute Resolution) dan dijadikan alternatif penyelesaian sengketa
Kewenangan Menyelesaikan Sengketa pemilu yaitu:
Pemilu. Sengketa Pemilu merupakan
1. Badan Adminstratif, yaitu badan
sengketa yang terjadi antarpeserta Pemilu
penyelenggra pemilu yang bertugas
dan sengketa peserta Pemilu dengan
menyelenggarakan Pemilu;
penyelenggara Pemilu sebagai akibat
dikeluarkannya keputusan KPU, KPU 2. Badan Peradilan, yaitu: (a) Peradilan
Provinsi, dan KPU Kabupaten/Kota. Secara Umum yang merupakan cabang
sederhana dapat diartikan bahwa sengketa kekuasaan kehakiman; atau (b)
Pemilu merupakan perselisihan atau Pengadilan Mandiri (tersendiri),
perbedaan pendapat antara pihak-pihak seperti Dewan atau Mahkamah
yang terlibat dalam Pemilu, baik bersama Konstitusi, Pengadilan Tata Usaha
peserta maupun peserta dengan Negara, atau Peradilan Khusus
penyelenggara. Pemilu yang tidak berada di bawah
kekuasaan legislatif, eksekutif, atau
Secara umum, yang menjadikan
kehakiman yang tradisional.
sengketa Pemilu, penyelesaiannya dapat
dilakukan melalui berbagai alternatif. Selain 3. Badan Legislatif, yaitu Dewan
penyelesaian melalui pengadilan negara, Perwakilan Rakyat sendiri atau
penyelesaian sengketa juga dapat dilakukan bagian dari dewan misalnya komite;
di luar pengadilan dengan cara konsultasi, 4. Badan Internasional, yaitu badan
negosiasi, mediasi, koalisi, atau penilaian yang memiliki yurisdiksi di negara
ahli. yang mengakui keberadaan
Secara konsep, terdapat mekanisme pengadilan regional atau
dalam menyelesaikan sengketa, antara lain inetrnasional yang mengeluarkan
formal dan informal, yakni: Formal, putusan yang mengikat dan wajib
mekanisme formal atau korektif, dilaksanakan oleh badan nasional
menghasilkan keputusan untuk yang berkompeten.
membatalkan, mengubah, atau mengakui Implikasi Negatif
adanya ketidakberesan dalam proses
Pemilu bukanlah satu-satunya
Pemilu. Mekanisme penghukuman atau
instrumen dalam negara demokrasi, namun
punitif (dalam kasus pelanggaran pidana),
Pemilu tetaplah merupakan instrumen
menjatuhkan sanksi pada pelanggar, baik
demokrasi yang paling utama. Pemilu
badan maupun individu yang
melekat dengan kedaulatan rakyat,
bertanggungjawab atas ketidakberesan
sedangkan demokrasi menjadikan rakyat
tersebut termasuk tanggung jawab (liability)
sebagai bagian utama dan tak terpisahkan
pidana atau administratif terkait dengan
dalam proses itu. Bila saja Pemilu berjalan
Pemilu. Informal, Mekanisme alternatif ini
tidak demokratis, namun negara demokrasi
tanpa Pemilu adalah hal yang tidak lazim.

8
 Eli Jumaeli, Kewenangan Penyelesaian Sengketa Proses Administrasi Pemilu Menurut Undang-undang Nomor 7
Pada dataran implementasi negara
hukum memiliki karakteristik dan model
yang beragam karena berbeda falsafah dan
sosio-politik yang melatarbelakanginya.
Terlepas dari berbagai model negara hukum,
menurut Budiono Kusumohamidjojo
mencatat bahwa sejarah pemikiran manusia
mengenai politik dan hukum secara
bertahap menuju ke arah kesimpulan bahwa
negara merupakan negara yang akan
mewujudkan harapan para warga negara
akan kehidupan yang tertib, adil, dan
sejahtera jika negara itu diselenggarakan
berdasarkan hukum sebagai aturan main. 7
Dalam sistem demokrasi,
penyelenggaraan negara itu harus bertumpu
pada partisipasi dan kepentingan rakyat.
Implementasi negara hukum harus ditopang
dengan sistem demokrasi. Hubungan antara
negara hukum dan demokrasi tidak dapat
dipisahkan. Demokrasi tanpa pengaturan
hukum akan kehilangan bentuk dan arah,
sedangkan hukum tanpa demokrasi akan
kehilangan makna. Menurut Franz Magnis
Suseno, “Demokrasi yang bukan negara
hukum bukan demokrasi dalam arti yang
sesungguhnya. Demokrasi merupakan cara
paling aman untuk mempertahankan
kontrol atas negara hukum”. 8 Dalam negara
hukum, segala sesuatu harus dilakukan
menurut hukum (everithing must be done
according to law). 9
Pemilu tidak hanya sekedar
dilaksanakan secara periodik, namun Pemilu
mengandung makna penting bahwa
kedaulatan itu berada ditangan rakyat.
Rakyat menjadi instrumen terpenting dalam
7 Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara,
hal. 7
8 Ibid, Hal. 8
9 Ibid, Hal. 21
Tahun 2017 dan Peningkatan Kualitas Pemilu
proses Pemilu tersebut, sebab yang
menerima dampak secara langsung dari
Pemilu itu adalah rakyat itu sendiri. Rakyat
tidak sekedar memiliki hak untuk memilih
siapa saja yang dikehendakinya namun
dituntut pula sebuah kewajiban politik agar
memilih calon yang nilai cakap, berkualitas,
berpengalaman sebagai representasi
politiknya. Pemilihan umum merupakan
sarana mobilisasi dan menggalang
dukungan rakyat terhadap negara dan
pemerintah dengan jalan ikut serta dalam
proses politik (Surbakti, 2010, hal 37).
Untuk menjamin Pemilu yang bebas dan
adil, diperlukan perlindungan bagi pemilih,
bagi para pihak yang mengikuti Pemilu,
bagi rakyat umumnya dari segala ketakutan,
intimidasi, penyusupan, penipuan, dan
praktik-praktik curang lainnya yang akan
mempengaruhi kemurnian hasil Pemilu. Jika
pemilihan dimenangi melalui cara-cara
curang (malpractices), sulit dikatakan bahwa
para pemimpin atau para legislator yang
terpilih di parlemen merupakan wakil-wakil
rakyat dan pemimpin sejati.
Pemilu di Indonesia tidak berjalan
efektif dan efisien penyebabnya antara lain:
(1) Terlalu banyak institusi yang terlibat
dalam penyelesaian masalah hukum Pemilu,
seperti Bawaslu, Kepolisian, Kejaksaan,
Peradilan Umum, Peradilan Tata Usaha
Negara, MA, dan MK; (2) Pengadilan yang
ada ternyata memiliki keterbatasan untuk
menyidangkan sengketa Pemilu tertentu,
baik karena hukum acaranya yang tidak
dapat mengikuti proses Pemilu yang terikat
pada tahapan-tahapan waktu maupun
karena keterbatasan lingkup kewenangan;
(3) Banyaknya mekanisme dan institusi yang
terlibat, pencari keadilan justru tidak dapat
memulihkan hak mereka yang terlanggar.
9
Awasia: Jurnal Pemilu dan Demokrasi Vol. 1, No. 1, Juni 2021, hal 1-12
Selain itu, terdapat 2 (dua) persoalan
lain terkait keterlibatan pengadilan biasa
dalam penyelesaian masalah hukum.
Pertama, pengadilan konvensional sering
bermasalah dari segi kapasitas terhadap
kasus-kasus spesifik dan integritas karena
wabah judicial correction. Kedua, dalam
konteks Pemilu di Indonesia yang banjir
perkara Pemilu dimana-mana, terdapat
kebutuhan untuk menyatuatapkan
penyelesaian sengketa atau pelanggaran
Pemilu tersebut kedalam instistusi agar satu
sama lain tidak saling bertabrakan atau
malah saling tidak berkaitan dalam satu
kasus yang sama.
Dari poin-poin tersebut di atas dengan
berimplikasi tidak efektif dan efisien, dapat
diyakini bahwa pengadilan konvensional
tidak akan mampu memenuhi harapan akan
suatu mekanisme penyelesaian masalah
hukum Pemilu yang solid. Pengadilan-
pengadilan konvensional memiliki hukum
acara sendiri yang tidak mudah diatur oleh
aturan lain, terlebih aturan tersebut tidak
dipahami atau tidak mau dipahami oleh
hakim (Refly, hal 29). Selain itu, sering kali
putusan pengadilan konvensional tidak
ditaati penyelenggara Pemilu karena
pengadilan tersebut tidak berwibawa atau
putusannya bertentangan dengan putusan
pengadilan lainnya. Untuk itu, pembenahan
terhadap sistem penyelesaian sengketa dan
pelanggaran Pemilu perlu dilakukan.
Setiap penyelenggaraan kenegaraan dan
pemerintahan harus memiliki legitimasi
yaitu kewenangan yang diberikan oleh
undang-undang. Dengan demikian,
substansi asas legalitas adalah wewenang,
yakni “Het vermogen tot het verrichten van
bepaalde rechtshandelingen” yaitu kemampuan
untuk melakukan tindakan tindakan hukum
10
tertentu. 10 Mengenai wewenang menurut,
HD. Stout, yaitu: “wewenang adalah
pengertian yang berasal dari hukum
organisasi pemerintahan, yang dapat
dijelaskan sebagai keseluruhan aturan-
aturan yang berkenaan dengan perolehan
dan penggunaan wewenang pemerintahan
oleh subjek hukum publik di dalam
hubungan hukum publik”. 11 Sedangkan
Tonnaer mengatakan, bahwa kewenangan
pemerintah dalam kaitannya dianggap
sebagai kemampuan untuk melaksanakan
hukum positif, dengan begitu dapat
diciptakan hubungan hukum antara
pemerintah dengan negara. 12
Peningkatan penghormatan terhadap
supremasi hukum akan mendorong
menurunnya jumlah sengketa Pemilu yang
perlu ditangani. Budaya politik yang
mendorong perilaku taat hukum dan
penghormatan terhadap norma demokrasi
dapat membantu mengurangi potensi
timbulnya sengketa Pemilu, sehingga yang
perlu ditangani nantinya hanya sengketa
yang paling banyak menimbulkan
perdebatan. Pelibatan partai politik besar
dan kelompok masyarakat sipil dalam
proses kerangka pembuatan proses hukum
Pemilu juga penting untuk mengurangi
potensi sengketa pemilu.
Setiap tindakan, prosedur, dan
keputusan menyangkut proses Pemilu yang
tidak sesuai dengan undang-undang
termasuk dalam kategori ketidakberesan,
mengingat ketidakberesan dalam proses
Pemilu dapat menimbulkan sengketa, sistem
keadilan pemilu yang bebas, adil dan jujur.
10 Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara,
hal. 98
11 Ibid, hal. 98
12 Ibid, hal 99
 Eli Jumaeli, Kewenangan Penyelesaian Sengketa Proses Administrasi Pemilu Menurut Undang-undang Nomor 7
Oleh karena itu, desain sistem Pemilu yang
akurat sangat penting untuk menjamin
legitimasi demokrasi dan kredibilitas proses
Pemilu.
Paham kedaulatan rakyat, yang didaulat
dari segi politik tentu saja bukan personal
rakyat itu sendiri, melainkan proses
kehidupan kenegaraan secara keseluruhan.
Sebagai analisis yang penting, dapat pula
dikemukakan terhadap pemahaman konsep
kedaulatan, adapun lingkup tersebut
kedaulatan berkenaan dengan soal aktivitas
yang tercakup dalam fungsi kedaulatan,
sedangkan jangkauan kedaulatan berkaitan
dengan siapa yang menjadi subjek
pemegang kedaulatan sebagai konsep
mengenai kekuasaan tertinggi (the sovereign).
Menurut pemahaman rakyat yang modern,
bahwa yang berdaulat itu terdapat di bidang
politik maupun perekonomian. Rakyat
sebagai pemegang kekuasaan tertinggi
artinya bidang politik dan ekonomi pun
rakyat punya peranan pengambilan
keputusan.
KESIMPULAN
Dari keseluruhan pembahasan yang
telah diuraikan maka sebagaimana hasil
penelitian ini diperoleh kesimpulan. Pertama,
sengketa proses administrasi Pemilu
menurut Undang-undang Nomor 7 Tahun
2017 tentang Pemilihan Umum mengatur
kewenangan penyelesaian sengketa, baik
sengketa proses yang diselesaikan di
Bawaslu, maupun sengketa yang
diselesaikan di Mahkamah Konstitusi.
Secara prinsip, penyelesaian sengketa proses
administrasi Pemilu diselesaikan di
Bawaslu, Bawaslu Provinsi, Bawaslu
Kabupaten/Kota sesuai tingkatannya atau
Pengadilan Tata Usaha Negara (TUN).
Penyelesaian sengketa proses administrasi
Tahun 2017 dan Peningkatan Kualitas Pemilu
Pemilu di Bawaslu dilakukan melalui
mekanisme mediasi dan adjudikasi.
Kedua, penyelesaian sengketa proses
administrasi pemilu serentak Tahun 2019
memberi implikasi terhadap peningkatan
kualitas Pemilu , baik secara positif maupun
negatif. Tersedianya mekanisme
penyelesaian sengketa Pemilu merupakan
hal penting untuk menjamin adanya
kepastian proses dan keadilan Pemilu bagi
semua pihak, baik pihak yang bersengketa
maupun lembaga yang berwenang
menyelesaikan sengketa Pemilu sebagai
bagian dari legitimasi hasil Pemilu dan
meningkatkan kepercayaan publik pada
supremasi hukum.
DAFTAR PUSTAKA
Amirudin dan Zainal Asikin. 2012. Pengantar
Penelitian Hukum. Jakarta: Raja Grafindo
Persada.
Atmaja, I Dewa Gede dan I Nyoman Putu
Budiartha. 2018. Teori-Teori Hukum.
Malang: Setara Press.
Komisi Pemilihan Umum. 2020. Laporan
Kinerja Bawaslu Republik Indonesia
Tahun 2019
Ridwan, HR. 2018. Hukum Administrasi
Negara. Depok: Rajawali Press. Edisi
Revisi, cet.14.
Subana, dkk. 2005. Dasar-dasar Penelitian
Ilmiah. Bandung: Pustaka Setia.
Tim Penyusun Kamus-Pusat Pembinaan dan
Pengembangan Bahasa, Kamus Besar
Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta,
1989
Peraturan Perundang-undangan
Undang- Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945
11
Awasia: Jurnal Pemilu dan Demokrasi Vol. 1, No. 1, Juni 2021, hal 1-12

Undang -Undang Nomor. 7 Tahun 2017
Tentang Pemilihan Umum
Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor.
20 Tahun 2018 Tentang Pencalonan
Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Perwakilan Rakyat Provinsi, dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/ Kota
Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor
33 Tahun 2018 Tentang Kampanye.

12