KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/

BADAN PERTANAHAN NASIONAL

Melayani, Profesional, Terpercaya

KEWENANGAN NOTARIS
Dalam Membuat Surat Keterangan Waris

Andi Tenri Abeng

Direktur Pengaturan Pendaftaran Tanah dan Ruang

Direktorat Jenderal Penetapan Hak dan Pendaftaran Tanah

Kementerian Agraria dan Tata Ruang/
Badan Pertanahan Nasional
Tahun 2022
 PENGATURAN
MENGENAI PEWARISAN
131 IS 163 IS Instruksi Fatwa MA Pasal 111 ayat (1) huruf c Judicial Review UUJN
Presidium Kabinet tanggal 25 Maret PMNA No. 3/1997 MA Nomor 2/2014 jo.
tanggal 27 Des 1991 Nomor 30/2014
1966 Nomor KMA/041/III/1991
31/U/IN/12/1966
1. Memberlakukan Golongan Sambil menunggu Untuk melakukan balik ▪ Bagi warganegara Terhadap pasal 111 Notaris berwenang:
hukum Belanda penduduk Hindia dikeluarkannya nama atas tanah warisan Indonesia penduduk asli: ayat (1) huruf c PMNA 1. membuat Akta Autentik
bagi WN Belanda Belanda: Undang-undang agar ditempuh sesuai surat keterangan ahli waris No. 3/1997 telah mengenai semua
yang tinggal di 1. Gol. Eropa Catatan Sipil yang surat Mendagri c.q. yang dibuat oleh para ahli diajukan uji materiil perbuatan, perjanjian,
Hindia Belanda 2. Gol. Bumi bersifat nasional, Dirjen Agraria tanggal 20 waris dengan disaksikan karena dianggap penetapan yang
berdasarkan asas- Putera tidak menggunakan Desember 1969 Nomor oleh 2 (dua) orang saksi bertentangan dengan diharuskan oleh
asas konkordansi 3. Gol. Timur penggolongan Dpt/12/63/12/69: dan dikuatkan oleh Kepala UU No. 39/1999 peraturan perundang-
2. Membuka Asing Penduduk Indonesia 1. Gol keturunan barat Desa/Kelurahan dan Camat tentang Hak Asasi undangan dan/atau
kemungkinan berdasarkan pasal (eropa) dan Tionghoa tempat tinggal pewaris Manusia, telah diputus yang dikehendaki oleh
untuk unifikasi 131 IS dan 163 I.S. berdasarkan surat pada waktu meninggal Niet Ontvankelijke yang berkepentingan
hukum yakni pada Kantor-kantor keterangan yang dunia; Verklaard (NO), 2. Mengesahkan tanda
menghendaki Catatan Sipil di seluruh dibuat oleh Notaris ▪ Bagi warganegara dengan pertimbangan tangan dan menetapkan
penundukan bagi Indonesia 2. Gol penduduk asli Indonesia keturunan permohonan telah kepastian tanggal surat
golongan berdasarkan surat Tionghoa: akta keterangan lewat waktu sejak di bawah tangan
bumiputera dan keterangan ahli waris hak mewaris dari Notaris, peraturan ditetapkan 3. Membukukan surat di
timur asing untuk diketahui Lurah ▪ Bagi warganegara (mkas 180 hari) bawah tangan dengan
tunduk pada disaksikan Camat Indonesia keturunan Timur mendaftar dalam buku
hukum eropa 3. Gol Timur Asing Asing lainnya: surat khusus
3. Memberlakukan lainnya oleh BHP keterangan waris dari Balai
dan menghormati Harta Peninggalan.
hukum adat bagi
golongan
bumiputera

2
 PENCABUTAN ATURAN
YANG MASIH BERSIFAT DISKRIMINATIF
UU Nomor 12 Tahun 2006 tentang
Kewarganegaraan RI
ASAS PERSAMAAN di dalam hukum
dan pemerintahan adalah asas yang
menentukan bahwa setiap Warga
Negara Indonesia mendapatkan
perlakuan yang sama di dalam hukum
dan pemerintahan
ASAS NONDISKRIMINATIF adalah
asas yang tidak membedakan
perlakuan dalam segala hal ikhwal
yang berhubungan dengan warga
negara atas dasar suku, ras, agama,
golongan, jenis kelamin dan gender
UU Nomor 23 Tahun 2006 jo. UU Nomor 24
Tahun 2013 tentang Administrasi
Kependudukan
Warga Negara Indonesia adalah orang-orang
bangsa Indonesia asli dan orang-orang bangsa
lain yang disahkan dengan undang-undang
sebagai Warga Negara Indonesia.
Dalam pemenuhan hak Penduduk, terutama di
bidang Pencatatan Sipil, masih ditemukan
penggolongan penduduk yang didasarkan pada
perlakuan diskriminatif yang membeda-bedakan
suku, keturunan, dan agama sebagaimana diatur
dalam berbagai peraturan produk kolonial
Belanda. Penggolongan Penduduk dan pelayanan
diskriminatif yang demikian itu tidak sesuai
dengan Pancasila dan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945
UU Nomor 40 Tahun 2008 tentang
Penghapusan Diskriminasi Ras
dan Etnis
Perlindungan terhadap warga negara dari
segala bentuk tindakan diskriminasi ras
dan etnis diselenggarakan oleh
pemerintah, pemerintah daerah, dan
masyarakat, serta melibatkan partisipasi
seluruh warga negara yang dilaksanakan
sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan
Setiap warga negara berhak
memperoleh perlakuan yang sama
untuk mendapatkan hak-hak sipil, politik,
ekonomi, sosial, dan budaya sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan, tanpa pembedaan ras dan
etnis
3
 PEMBARUAN KETENTUAN PEWARISAN
Permen ATR/KBPN Nomor 16/2021 tentang Perubahan Ketiga PMNA No. 3/1997
Mengapus perbedaan etnis dalam pewarisan/diskriminatif

Pasal 111 (semula) Menjadi TATA CARA PENCATATAN PERALIHAN

c. surat tanda bukti sebagai ahli waris yang dapat
berupa :
1) wasiat dari pewaris, atau
2) putusan Pengadilan, atau
3) penetapan hakim/Ketua Pengadilan, atau
4) - bagi warganegara Indonesia penduduk
asli: surat keterangan ahli waris yang
dibuat oleh para ahli waris dengan
disaksikan oleh 2 (dua) orang saksi dan
dikuatkan oleh Kepala Desa/Kelurahan dan
Camat tempat tinggal pewaris pada waktu
meninggal dunia;
- bagi warganegara Indonesia keturunan
Tionghoa: akta keterangan hak mewaris
dari Notaris,
- bagi warganegara Indonesia keturunan
Timur Asing lainnya: surat keterangan
waris dari Balai Harta Peninggalan.
c. surat tanda bukti sebagai ahli waris dapat
berupa:
4. Surat Pernyataan Ahli Waris yang dibuat
oleh para ahli waris dengan disaksikan
oleh 2 (dua) orang saksi dan diketahui
oleh kepala desa/lurah dan camat
tempat tinggal pewaris pada waktu
meninggal dunia;
5. Akta Keterangan Hak Mewaris dari
Notaris yang berkedudukan di tempat
tinggal pewaris pada waktu meninggal
dunia; atau
6. surat keterangan waris dari Balai Harta
Peninggalan.
▪ Apabila ahli waris lebih dari
1 (satu) orang dan belum
ada pembagian warisan,
maka pendaftaran peralihan
haknya dilakukan kepada
para ahli waris sebagai
pemilikan bersama, dan
pembagian hak selanjutnya
dapat dilakukan melalui
pembagian hak bersama
sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-
undangan
▪ Apabila ahli waris lebih dari 1
(satu) orang dan pada waktu
pendaftaran peralihan haknya
disertai dengan akta waris
yang memuat keterangan
bahwa Hak Atas Tanah atau
Hak Milik Atas Satuan Rumah
Susun tertentu jatuh kepada 1
(satu) orang penerima
warisan, maka pencatatan
peralihan haknya dilakukan
kepada penerima warisan yang
bersangkutan berdasarkan
akta waris tersebut

5) Surat kuasa tertulis dari Ahli Waris apabila Dicatat waris langsung
yang mengajukan permohonan pendaftaran Dicatat waris kepada
peralihan bukan ahli waris yang bersangkutan beberapa ahli waris kepada 1 orang ahli waris
6) Bukti identitas ahli waris.

Pasal 44 ayat (1) UU Nomor 24 Tahun 2013 tentang Administrasi

Kependudukan
“Setiap kematian wajib dilaporkan oleh ketua rukun tetangga atau nama lainnya
di domisili penduduk (yang meninggal dunia) kepada Instansi Pelaksana
setempat paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak tanggal kematian”
4
 Untuk Akta Notaris dibuat oleh Notaris yang daerah kerjanya
LAYANAN PENDAFTARAN PEWARISAN meliputi tempat tinggal pewaris sesuai NIK yang terdaftar pada
dinas kependudukan dan pencatatan sipil yang mengeluarkan NIK
Berdasarkan Permen ATR/KBPN No. 16 Tahun 2021

PEMOHON LOKET PELAYANAN BACK OFFICE

Pemohon menyiapkan dokumen

kelengkapan permohonan
Apabila ahli waris lebih dari 1
(satu) orang dan belum ada
pembagian warisan

a. Bukti identitas ahli waris Petugas ▪ pendaftaran peralihan haknya dilakukan

b. Surat Kuasa apabila dikuasakan memeriksa kepada para ahli waris sebagai pemilikan
c. Sertipikat HAT atau HMSRS atas nama pewaris atau berkas bersama
alat bukti pemilikan tanah lainnya; permohonan ▪ pembagian hak selanjutnya dapat
d. surat kematian dilakukan melalui pembagian hak bersama
e. surat tanda bukti sebagai ahli waris dapat berupa: sesuai dengan ketentuan peraturan
1. wasiat dari pewaris; perundang-undangan
2. putusan pengadilan;
3. penetapan hakim/ketua pengadilan; STTD + SPS
4. surat pernyataan ahli waris yang dibuat oleh para
ahli waris dengan disaksikan oleh 2 orang saksi
dan diketahui oleh kepala desa/lurah dan camat Apabila ahli waris jatuh kepada 1
tempat tinggal pewaris pada waktu meninggal (satu) orang penerima warisan
Notif SPS
dunia; Pemohon
telah
5. akta keterangan hak mewaris dari Notaris yang Melakukan
dibayar ▪ pendaftaran peralihan haknya dilakukan
berkedudukan di tempat tinggal pewaris pada Pembayaran
kepada penerima warisan yang
waktu meninggal dunia; atau bersangkutan berdasarkan akta waris
6. surat keterangan waris dari Balai Harta tersebut
Peninggalan

▪ Sertipikat HM Kepemilikan Bersama apabila belum ada

pembagian waris
▪ Sertipikat HM atas nama 1 orang ahli waris
5
 UJI MATERIIL
Pasal 111 ayat (1) huruf c angka 5 Permen ATR/KBPN Nomor 16/2021
1. Pemohon Gugatan
Budi Wibowo Halim, S.H., M. Kn. Notaris berkedudukan di Kabupaten Sukabumi
2. Register Gugatan
Teregister dengan Nomor Perkara 29 P HUM/2022 Tanggal 31 Januari 2022
3. Alasan gugatan
▪ Pemohon beranggapan dengan terbitnya Peraturan Menteri Agraria dan
Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 16/2021 khususnya
Pasal 111 Ayat (1) huruf c angka 5 telah mengakibatkan secara langsung
maupun tidak langsung atau setidaktidaknya berpotensi merugikan hak-
hak konstitusional Pemohon
▪ Menurut pemohon, Notaris yang berkedudukan di luar tempat tinggal
pewaris pada waktu meninggal dunia tidak dapat membuat Akta
Keterangan Hak Mewaris dari Pewaris dan hal tersebut merupakan
pembatasan kewenangan Notaris secara territorial, terhadap hal ini
Pemohon mengalami kerugian ekonomi berupa hilangnya potensi
honorarium
▪ Menurut pemohon, Permen ATR/BPN Nomor 16 Tahun 2021 telah memberi
batasan pada kewenangan jabatan Notaris karena pembuatan akta
keterangan waris harus berdasarkan tempat tinggal Pewaris pada
waktu meninggal dunia dan bertentangan dengan Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 2014 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 30
Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris dan Undang-Undang Nomor 30
Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris
4. Jawaban gugatan
Pasal 111 ayat (1) huruf c angka 5 Permen ATR/KBPN Nomor 16/2021:
▪ merupakan norma yang memberikan arahan atau pedoman bagi notaris
dalam membuat akta keterangan hak mewaris
▪ merupakan bentuk dari hadirnya Negara dalam memberikan kepastian
hukum atas produk Notaris berupa akta keterangan hak mewaris
▪ dapat diinterpretasikan masyarakat diberi keleluasaan untuk memilih
pengajuan permohonan surat tanda bukti sebagai ahli waris
5. Petitum
1. Menerima dan mengabulkan permohonan Keberatan/Hak Uji Materil yang
diajukan PEMOHON untuk seluruhnya
2. Menyatakan tidak sah dan tidak berlaku Pasal 111 ayat (1) huruf c angka 5
Permen ATR/KBPN Nomor 16/2021
3. Menyatakan Pasal 111 ayat (1) huruf c angka 5 Permen ATR/KBPN Nomor
16/2021 tidak memiliki dasar hukum
4. Menyatakan ketentuan Pasal 111 ayat (1) huruf c angka 4 PMNA 3/1997 berlaku
secara sah
5. Memerintahkan kepada Pemerintah RI cq. Menteri ATR/Kepala BPN untuk
mencabut dan menyatakan tidak berlaku lagi Pasal 111 ayat (1) huruf c angka
5 Permen ATR/KBPN Nomor 16/2021
6. Memerintahkan Panitera MARI untuk mencantumkan Petikan Putusan ini di
dalam Berita Negara RI
7. Menghukum Termohon untuk membayar biaya perkara
6. Putusan
Menolak Permohonan Pemohon Hak Uji Materiil
Telah diputuskan pada tanggal 31 Mei 2022 6
 PEWARISAN DISERTAI HIBAH WASIAT
Wasiat dari Pewaris
(Pasal 111 Permen ATR/
KBPN No. 16/2021) bridging
PASAL 112 PMNA/KBPN No. 3/1997
1. Putusan Pengadilan atau Penetapan Hakim/Ketua Pengadilan
mengenai pembagian harta waris yang memuat penunjukan Hak
Atas Tanah atau Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun yang
bersangkutan sebagai telah dihibah wasiatkan kepada pemohon,
atau
2. Akta PPAT mengenai hibah yang dilakukan oleh Pelaksana Wasiat
atas nama pemberi hibah wasiat sebagai pelaksanaan dari wasiat
yang dikuasakan pelaksanaannya kepada Pelaksana Wasiat
tersebut, atau
3. Akta pembagian waris sebagaimana dimaksud dalam Pasal 111 ayat
(2) yang memuat penunjukan hak atas tanah atau Hak Milik Atas
Satuan Rumah Susun yang bersangkutan sebagai telah dihibah
wasiatkan kepada pemohon.
7
 KETERANGAN WARIS DARI BALAI HARTA PENINGGALAN

Pasal 3 Peraturan Menteri Hukum dan HAM No 7 Tahun

2021 tentang Organisasi dan Tata Kerja Balai Harta
Peninggalan, TUSI BHP antara lain:
1. Pengurusan dan penyelesaian masalah perwalian,
pengampuan, harta kekayaan yang pemiliknya
Surat Keterangan Waris dari dinyatakan tidak hadir (afwezigheid), dan harta
BHP
Balai Harta Peninggalan peninggalan yang tidak terurus (onbeheerde
nalatenschap);
2. Pendaftaran wasiat terdaftar, pembukaan dan
pembacaan surat wasiat rahasia/tertutup;
3. Pembuatan surat keterangan hak waris.

8
 TERIMA KASIH
KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/
BADAN PERTANAHAN NASIONAL

Melayani, Profesional, Terpercaya