Jurnal Mutu Pangan, Vol.

1(1): 65-73, 2014

ISSN 2355-5017

Pemenuhan Regulasi Pelabelan Produk

Industri Rumah Tangga Pangan (IRTP) di Bogor
Fulfillment of Food Labeling Regulations Requirements for
Small Medium Enterprises (SMEs) Products in Bogor
Wiwit Arif Wijaya dan Winiati P Rahayu

Departemen Ilmu dan Teknologi Pangan, Fakultas Teknologi Pertanian, Institut Pertanian Bogor

Abstract. This research was aimed to evaluate the degree of fulfillment of food product labels
requirements by Small Medium Enterprises (SMEs) in Bogor compared with existing regulations (Indo-
nesian Act Number 18 of 2012). Samples were chosen from three major SMEs products in Bogor, which
were flour products; grains and tubers products and softdrink and powdered beverages. Four groups of
elements were tested: (1) technical labeling, (2) content format, (3) minimum information displayed, and
(4) prohibited information. The results showed the level of fulfillment for those three types of products were:
(1) technical labeling: 44, 45, and 73%, (2) format content: 75, 80, and 60%, (3) minimum information: 69,
64, and 66%; and 4) the level of fulfillment of not give prohibited information: 99, 100, 96%, respectively.
The average level of fulfillment for those three types of products were 72, 72, and 74%, respectively. This
low level of fulfillment showed that further development of SMEs is needed, especially about food labelling
criteria according to the existing regulations.

Keywords: Label, level of fulfillment, regulations, SMEs

Abstrak. Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi tingkat pemenuhan label produk Industri Rumah
Tangga Pangan (IRTP) di Bogor dibandingkan dengan regulasi yang berlaku (UU RI No. 18 Tahun 2012).
Sampel dipilih dari produk IRTP yang merupakan jenis tiga produk terbanyak di Bogor, yaitu tepung dan
hasil olahannya; hasil olahan biji-bijian dan umbi; dan minuman ringan dan minuman serbuk. Terdapat
4 kelompok unsur label yang diuji: (1) teknis pencantuman label, (2) tulisan pada label, (3) keterangan
minimum pada label, dan 4) keterangan yang dilarang pada label. Hasil penelitian menunjukkan tingkat
pemenuhan ketiga jenis produk tersebut secara berturut-turut: (1) teknis pencantuman label sebesar 44,
45, dan 73%, (2) tulisan pada label sebesar 75, 80, dan 60%, (3) keterangan minimum pada label sebesar
69, 64, dan 66%, dan pemenuhan untuk tidak mencantumkan keterangan yang dilarang pada label (4)
ke- terangan yang dilarang pada label sebesar 99, 100, dan 96%. Tingkat pemenuhan pelabelan rata-rata
untuk ketiga jenis produk tersebut secara berurut-turut adalah 72, 72, dan 74%. Rendahnya tingkat peme-
nuhan pelabelan menunjukkan bahwa masih diperlukannya pembinaan lebih lanjut terhadap IRTP, terlebih
mengenai kriteria pelabelan sesuai dengan regulasi yang berlaku.

Kata kunci: IRTP, label, regulasi, tingkat pemenuhan

Aplikasi Praktis: Hasil penelitian ini dapat menjadi bahan rujukan dan pertimbangan bagi Dinas Kese-
hatan kota Bogor ataupun lembaga terkait lainnya dalam merencanakan program pembekalan yang lebih
baik kepada pelaku Industri Rumah Tangga Pangan (IRTP) mengenai materi regulasi pelabelan kemasan
pangan. Dengan pembekalan tersebut pihak produsen akan mampu menerapkan pelabelan yang baik dan
benar pada kemasan produk pangannya sesuai peraturan yang berlaku dan konsumen mendapat informasi
yang benar mengenai pangan terkemas dengan cara membaca informasi yang ada pada label.

PENDAHULUAN pada, atau merupakan bagian dari kemasan. Pemberian

Dalam Peraturan Pemerintah (PP) RI No. 69 Ta-
hun 1999 yang dimaksud dengan label pangan adalah
keterangan mengenai pangan yang berbentuk gambar,
tulisan, kombinasi keduanya, atau bentuk lain yang di-
sertakan pada pangan, dimasukkan ke dalam, ditempelkan
Korespondensi: wini_a@hotmail.com
label mempunyai berbagai fungsi, diantaranya: (1) mem-
berikan informasi tentang isi produk yang diberi label
tanpa harus membuka kemasan, (2) berfungsi sebagai
sarana komunikasi produsen kepada konsumen tentang
hal-hal yang perlu diketahui oleh konsumen tentang pro-
duk tersebut, terutama hal-hal yang tak kasat mata atau
tak dapat diketahui secara fisik, (3) memberi petunjuk
yang tepat kepada konsumen sehingga diperoleh fungsi
Jurnal Mutu Pangan, Vol. 1(1): 65-73, 2014
produk yang optimum, (4) sebagai sarana periklanan bagi
produsen, dan (5) memberi “rasa aman” pada konsumen
(Wijaya 1997). Label pangan merupakan sarana dalam
kegiatan perdagangan pangan yang memiliki arti penting,
sehingga perlu diatur dan dikendalikan agar informasi
mengenai pangan yang disampaikan kepada masyarakat
adalah benar dan tidak menyesatkan. Di Indonesia, pera-
turan terbaru tentang pelabelan pangan terdapat dalam
UU RI No. 18 Tahun 2012 tentang Pangan.
Industri rumah tangga pangan (IRTP) merupakan
salah satu industri kecil menengah yang memproduksi
pangan olahan dalam kemasan berlabel. Menurut Perka
BPOM RI No. HK.03.1.23.04.12.2205 Tahun 2012, IRTP
adalah perusahaan pangan yang memiliki tempat usaha di
tempat tinggal dengan peralatan pengolahan pangan ma-
nual hingga semi otomatis. Di Kota Bogor, jumlah IRTP
yang mendaftar untuk mendapatkan nomor P-IRT sema-
kin meningkat tiap tahunnya. Pada tahun 2011 terdapat
147 IRTP, tahun 2012 terdapat 198 IRTP, dan tahun 2013
terdapat 201 IRTP yang mendaftar (Dinkes 2013a). Per-
masalahan umum yang ditemui pada produk IRTP adalah
mengenai pencantuman label pada kemasannya yang
masih belum sesuai dengan peraturan pelabelan yang ber-
laku. Sebelumnya sudah terdapat penelitian mengenai
pemenuhan regulasi pelabelan, yaitu label pada produk mi-
numan sari buah (Maradhika 2012) dan label pada produk
olahan daging (Hikmatiyar 2013). Namun belum terdapat
penelitian mengenai pemenuhan regulasi pelabelan yang
secara khusus menyorot produk IRTP. Penelitian ini ber-
tujuan untuk mengevaluasi tingkat pemenuhan peraturan
label oleh produk pangan yang dihasilkan oleh IRTP,
khususnya label pada tiga jenis produk yang terbanyak
beredar di Bogor, yaitu produk tepung dan hasil olahan-
nya; produk hasil olahan biji-bijian dan umbi; dan produk
minuman ringan dan minuman serbuk.
BAHAN DAN METODE
Bahan
Bahan yang dijadikan obyek penelitian adalah pro-
duk IRTP yang beredar di Bogor.
Pengumpulan data
Penelitian diawali dengan permintaan data dari Di-
nas Kesehatan Kota Bogor. Data yang diminta adalah
data mengenai jumlah IRTP dan jumlah produk pangan
yang telah mendapatkan nomor P-IRT di Kota Bogor.
Data tersebut kemudian digunakan sebagai acuan dalam
menentukan jenis beserta jumlah produk IRTP yang di-
jadikan sebagai sampel uji. Produk IRTP dikelompokkan
dalam 16 kategori pangan berdasarkan Perka BPOM RI
No. HK.03.1.23.04.12.2205 Tahun 2012. Selanjutnya
dipilih 3 kategori pangan dengan jumlah produk IRTP
terbanyak yang kemudian dijadikan sebagai sampel uji.
Jumlah sampel total yang digunakan dalam penelitian di-
hitung dengan menggunakan rumus Slovin (Umar 2005)
sebagai berikut.
𝑁𝑁
n=
(1 + 𝑁𝑁𝑒𝑒 2 )
Keterangan: n = ukuran sampel total; N = ukuran populasi
total; e = persen kelonggaran ketidaktelitian (10%) (Gay
et al. 2006).
Jumlah sampel yang digunakan pada tiap kategori pan-
gan yang terpilih ditentukan secara proporsional sebagai
berikut.
𝑁𝑁𝑁𝑁
𝑛𝑛𝑛𝑛 = ×n
𝑁𝑁
Keterangan: nk = ukuran sampel kategori; Nk = ukuran
populasi kategori.
Sampel yang berupa produk IRTP dikumpulkan dari
beberapa tempat seperti pasar, toko, dan warung yang
tersebar di wilayah Bogor. Pemilihan tempat pengam-
bilan sampel ditentukan secara acak. Pengambilan sampel
dilakukan secara purposive (berdasarkan pertimbangan
tertentu), yaitu dipilih produk yang telah mencantumkan
nomor P-IRT dalam label kemasannya atau produk yang
telah mencantumkan nama dan alamat produsen secara
jelas sehingga dapat ditelusuri.
Analisis data
Content analysis yang dilakukan meliputi informasi
yang terdapat pada label kemasan produk IRTP. Selan-
jutnya dilakukan analisis data dengan cara membanding
kan kesesuaian hasil informasi yang didapat dari hasil
pengamatan label produk pangan dengan UU RI No. 18
Tahun 2012 dan PP RI No. 69 Tahun 1999. Komponen
label seperti teknis pencantuman label, tulisan pada la-
bel, keterangan minimum pada label, dan keterangan
yang dilarang dicantumkan pada label disebut sebagai
kelompok unsur label. Tiap kelompok unsur label terse-
but terdiri dari beberapa bagian yang disebut unsur label.
Pada kelompok unsur keterangan minimum pada
label terdiri dari 9 unsur label, yaitu: (1) nama produk,
(2) daftar bahan, (3) berat bersih/ isi bersih, (4) nama dan
alamat produsen, (5) pernyataan halal, (6) kode produksi,
(7) tanggal kedaluwarsa, (8) nomor P-IRT, dan (9) asal
usul bahan pangan tertentu. Unsur keterangan yang dila-
rang dicantumkan pada label terdiri dari 7 unsur label,
yaitu: (1) keterangan yang tidak benar dan menyesatkan,
(2) pangan dapat berfungsi sebagai obat, (3) pencantuman
nama dan lembaga yang menganalisis produk pangan,
(4) keterangan bahwa pangan mengandung zat gizi lebih
unggul dari produk pangan lain, (5) keterangan pangan
terbuat dari bahan baku alamiah apabila pangan dibuat
tanpa menggunakan bahan baku alamiah atau hanya se-
bagian menggunakan bahan baku alamiah, (6) keterangan
pangan terbuat dari bahan segar apabila pangan terbuat
dari bahan setengah jadi atau bahan jadi, dan (7) klaim
kesehatan atau klaim gizi.
Hasil analisis tersebut selanjutnya dihitung tingkat
pemenuhan persyaratan label tiap unsur, tingkat peme-

nuhan persyaratan label tiap kelompok unsur dan tingkat
pemenuhan rata-rata dari masing-masing jenis produk.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Kategori Produk IRTP Kota Bogor
Data dari Dinas Kesehatan Kota Bogor menyatakan
bahwa sampai akhir bulan September 2013 terdapat se-
banyak 546 IRTP yang telah mendapatkan SPP-IRT dan
terdapat 745 (N) produk yang telah mendapatkan nomor
P-IRT. Hal ini menunjukkan bahwa terdapat beberapa
IRTP yang memproduksi lebih dari satu jenis produk
pangan. Kategori dari produk tersebut dapat dilihat pada
Gambar 1.
Produk IRTP terbanyak di Bogor adalah tepung dan
hasil olahannya (31%), diikuti oleh hasil olahan biji-biji-
an dan umbi (13%), dan minuman ringan dan minuman
serbuk (10%). Jumlah sampel total yang digunakan dalam
penelitian ini adalah 90 (n) sampel. Proporsi sampel un-
tuk produk tepung dan hasil olahannya adalah 55 sampel,
produk hasil olahan biji-bijian dan umbi adalah 20 sam-
pel, dan produk minuman ringan dan minuman serbuk
adalah 15 sampel.
Pembagian 16 kategori pangan pada produk IRTP
berbeda dengan 16 kategori pangan pada umumnya (pro-
duk dengan nomor MD/ML atau pada CODEX). Terdapat
beberapa jenis pangan yang tidak boleh diproduksi oleh
IRTP, di antaranya adalah: (1) susu dan hasil olahannya,
(2) daging, ikan unggas dan hasil olahannya yang memer-
lukan proses atau penyimpanan beku, (3) pangan kaleng
berasam rendah, (4) pangan bayi, (5) minuman beralkho-
Gambar 1. Jenis produk IRTP di Kota Bogor
Jurnal Mutu Pangan, Vol. 1(1): 65-73, 2014
hol, (6) air minum dalam kemasan, (7) pangan lain yang
wajib memenuhi syarat SNI, dan 8) pangan lain yang di
tetapkan oleh Badan POM (Dinkes 2013b).
Teknis Pencantuman Label
Dalam PP RI No. 69 Tahun 1999 tentang Label dan
Iklan Pangan telah diatur mengenai kriteria pemenuhan
syarat kelompok unsur teknis pencantuman label. Kriteria
tersebut diantaranya adalah label dicantumkan pada, di
dalam, atau di kemasan pangan, dan terletak pada sisi ke-
masan pangan yang mudah untuk dilihat dan dibaca, serta
label tidak mudah lepas dari kemasan, luntur ataupun
rusak. Hasil penelitian menunjukkan bahwa letak label
pada produk IRTP bervariasi. Letak label terbanyak ada-
lah yang tercetak langsung pada kemasan (76%), diikuti
dengan label yang tercetak pada kertas yang diletakkan di
sisi bagian dalam kemasan (untuk kemasan transparan)
(21%), dan label yang tercetak pada kertas yang kemudi-
an ditempelkan pada bagian luar kemasan (3%).
Tingkat pemenuhan kelompok unsur teknis pencan-
tuman label untuk produk : tepung dan hasil olahannya,
hasil olahan biji-bijian dan umbi, serta minuman ringan
dan minuman serbuk berturut-turut adalah sebesar 44, 45,
dan 73%. Contoh pelanggaran yang paling sering dilaku-
kan adalah pencantuman salah satu komponen label,
yaitu tanggal kedaluwarsa yang mudah rusak atau luntur
(60%) apabila digosok menggunakan jari. Terdapat juga
pelanggaran pencantuman kode produksi dan tanggal
kedaluwarsa pada stiker yang ditempelkan secara terpisah
pada kemasan produk (38%), sehingga mudah dikelupas
dan lepas dari kemasan. Terdapat juga label (2%) yang
Jurnal Mutu Pangan, Vol. 1(1): 65-73, 2014
ukurannya terlalu kecil jika dibandingkan dengan ukuran
kemasan produk yang bersangkutan, sehingga menyu-
litkan konten label untuk dibaca dengan jelas. Tingkat
pemenuhan kelompok unsur teknis pencantuman label
beserta jenis pelanggarannya untuk tiap jenis produk
dapat dilihat pada Gambar 2, 3, dan 4.
Label mudah
lepas dari
kemasan
Label mudah
luntur
ataupun
rusak
Label sulit
untuk dilihat
ataupun
dibaca
Gambar 2. Tingkat pemenuhan teknis pencantuman label
produk tepung dan hasil olahannya
Label mudah
lepas dari
kemasan
Label mudah
luntur
ataupun
rusak
Label sulit
untuk dilihat
ataupun
dibaca
Gambar 3. Tingkat pemenuhan teknis pencantuman label
produk hasil olahan biji-bijian dan umbi
Gambar 4. Tingkat pemenuhan teknis pencantuman label
produk minuman ringan dan minuman serbuk
Tulisan pada Label
Tingkat pemenuhan kelompok unsur tulisan pada
label untuk produk tepung dan hasil olahannya, olahan
biji-bijian dan umbi, serta minuman ringan dan minuman
serbuk secara berturut-turut adalah 75, 80, dan 60%.
Terdapat beberapa produk yang belum memenuhi syarat
tulisan pada label karena terdapat penggunaan bahasa
asing serta terdapat pula penggunaan huruf selain huruf
latin. Dalam PP RI No. 69 Tahun 1999 pasal 15 dinyatakan
bahwa “Keterangan pada Label, ditulis atau dicetak
dengan menggunakan bahasa Indonesia, angka Arab dan
huruf Latin”. Pernyataan yang sama juga tercantum pada
UU RI No. 18 Tahun 2012 tentang Pangan, pada pasal 97
ayat 3.
Berdasarkan hasil pengamatan, penggunaan baha-
sa asing yang ditemukan adalah bahasa Inggris (24%)
dan bahasa Mandarin (3%). Sebagian besar penggunaan
bahasa asing dalam label kemasan pada ketiga jenis
produk ditemukan pada penulisan keterangan tentang
kedaluwarsa (best before, expired date). Selain itu, pada
produk tepung dan hasil olahannya penggunaan baha-
sa asing juga ditemukan pada penulisan nama produk
(sweet bread, cassava roll), keterangan tentang berat/ isi
bersih (net weight), dan unsur keterangan klaim gizi atau
kesehatan (gluten free, high fiber, high vitamin, dietary
fibres). Unsur keterangan klaim gizi atau kesehatan dalam
bahasa asing ini banyak ditemui pada produk minuman
ringan dan minuman serbuk (20%), oleh karenanya ting-
kat pemenuhan kelompok unsur tulisan pada produk ini
mempunyai nilai yang paling kecil (60%) dibandingkan
dengan produk lainnya (75 dan 80%).
Huruf dan angka yang digunakan pada label harus
jelas dan mudah dibaca serta proporsional dengan luas
permukaan label. Pengecualian terhadap ketentuan pela-
belan diberikan kepada produk pangan yang kemasannya
terlalu kecil, sehingga secara teknis sulit memuat seluruh
keterangan yang diwajibkan sebagaimana berlaku bagi
produk pangan lainnya. Namun, produk pangan tersebut
harus dimasukkan ke dalam kemasan yang lebih besar
yang memungkinkan untuk memuat keterangan yang di-
cantumkan (Perka BPOM RI No. HK.03.1.5.12.11. 09955
Tahun 2011).
Keterangan Minimum Label
Hasil pengamatan menunjukkan bahwa tingkat pe-
menuhan kelompok unsur keterangan minimum label
untuk produk tepung dan hasil olahannya sebesar 69%,
hasil olahan biji-bijian dan umbi sebesar 64%, dan mi-
numan ringan dan minuman serbuk sebesar 66%. Tidak
terpenuhinya syarat kelompok unsur keterangan mini-
mum label terjadi karena tidak terdapatnya satu atau lebih
keterangan minimum label (keterangan minimum tidak
tercantum pada label) dan atau karena keterangan mini-
mum yang ada tidak sesuai dengan kriteria pemenuhan
syarat kelompok unsur (keterangan minimum tercantum
pada label namun tidak sesuai kriteria pemenuhan) (Per-
ka BPOM RI No. HK. 03.1.23.04.12.2205 Tahun 2012).
Data mengenai perbandingan tingkat pemenuhan dari tiap
keterangan minimum label pada ketiga jenis produk di-
tunjukkan pada Gambar 5.
Produk pangan diberi label dengan nama atau ke-
terangan yang akurat, misalnya minuman jus buah harus
mengandung buah asli. Jika ternyata hanya mengandung
aroma buah dan tidak mengandung buah asli, maka pada la-
bel perlu dinyatakan ‘minuman rasa buah’ (FSANZ 2013).
Nama produk pada label kemasan pangan IRT semuanya
(100%) telah memenuhi peraturan yang berlaku. Kriteria
pemenuhan syarat unsur untuk nama produk yaitu nama
produk dicantumkan pada bagian utama label dan nama
yang digunakan harus menunjukkan sifat atau keadaan
yang sebenarnya. Pencantuman nama produk IRTP sama
dengan pencantuman nama produk pangan olahan secara
umum, yaitu terdiri dari nama jenis dan nama dagang.
 Jurnal Mutu Pangan, Vol. 1(1): 65-73, 2014

66
Rata-rata
Rata-rata 64
69

93
Asal Asal
usulusul
bahan pangan
bahan tertentu
pangan tertentu 100
100

87
Nomor
NomorP-IRT
P-IRT 90
93

40
Tanggal
Tanggalkedaluwarsa
kedaluwarsa 55
60

40

Unsur Label
l
e Kode
Kode produksi
produksi 5
b
a 15
L
r
u
s 33
n
U Pernyataan
Pernyataanhalal
halal 25
38

67
Nama
Nama & alamatprodusen
& alamat produsen 50
64

80
Berat bersih/
Berat isiisi
bersih/ bersih
bersih 90
80

54
Daftar
Daftar bahan
bahan 60
71

100
Nama
Nama produk
produk 100
100

0 10 20
30 40 50 60 70 80 90 100
Tingkat Pemenuhan (%)
Minuman segar dan minuman serbuk
Hasil olahan biji-bijian dan umbi
Tepung dan hasil olahannya

Gambar 5. Tingkat pemenuhan keterangan minimum label

Nama jenis harus disesuaikan dengan daftar 16 kategori
pangan IRTP (Perka BPOM RI No. HK.03.1.23.04.12.
2205 Tahun 2012). Pencantuman nama produk memiliki
tingkat pemenuhan yang sangat baik karena daftar ka-
tegori pangan memudahkan produsen menetapkan nama
produk dari produk yang didaftarkannya.
Daftar bahan biasanya ditemukan di bagian belakang
kemasan produk. Pencantumannya dilakukan secara ber-
urutan (sesuai dengan berat bahan). Ini berarti bahwa
ketika pangan diproduksi bahan pertama yang tercantum
memiliki proporsi jumlah bahan terbesar dan yang ter-
akhir tercatat memiliki proporsi lebih kecil dibandingkan
dengan bahan lainnya (FSANZ 2013). Pada pencantuman
daftar bahan dari ketiga jenis produk terdapat beberapa
produk yang tidak memenuhi. Masih banyak produk yang
belum mencantumkan daftar bahan dalam label kema-
sannya (31%). Selain itu juga terdapat sebagian produk
(7%) yang dalam pencantuman daftar bahannya tidak
sesuai dengan kriteria pemenuhan syarat unsur, yaitu
pencantuman daftar bahan yang tidak lengkap (terdapat
kalimat ‘dan lain-lain’ atau ‘dan bahan lainnya’ dalam
daftar bahan). Pencantuman daftar bahan yang digunakan
pada label wajib menggunakan nama lazim yang leng-
kap dan tidak berupa singkatan. Selain itu pencantuman
daftar bahan yang digunakan didahului dengan tulisan
‘komposisi’, ‘daftar bahan’, ‘bahan yang digunakan’ atau
‘bahan-bahan’ (Perka BPOM No. HK. 03.1.23.04.12.2205
Tahun 2012).
Berat bersih atau isi bersih adalah pernyataan pada la-
bel yang memberikan keterangan mengenai kuantitas atau
jumlah pangan olahan yang terdapat di dalam kemasan
atau wadah. Pencantuman berat bersih/isi bersih memi-
liki tingkat pemenuhan yang cukup tinggi untuk ketiga
jenis produk. Ketidaksesuaian yang ditemukan adalah ti-
dak dicantumkannya berat bersih/isi bersih (13%), serta
terdapat produk yang dalam pencantuman tidak sesuai
dengan kriteria pemenuhan syarat unsur (4%). Pada pro-
duk tepung dan hasil olahannya serta produk minuman
ringan dan minuman serbuk ditemukan sejumlah produk
yang dalam pencantuman berat bersihnya tidak menggu-
nakan satuan metrik, melainkan menggunakan satuan pcs
(pieces) atau ‘buah’.
Pencantuman nama dan alamat produsen dari semua
jenis produk sebenarnya sudah dilakukan oleh produ-
sen IRTP. Namun tingkat pemenuhan nama dan alamat
produsen tergolong rendah karena pencantuman alamat
produsen yang belum lengkap. Pencantuman alamat
produsen yang benar adalah dicantumkannya informasi
alamat produsen sedemikian rupa sehingga alamat pro-
dusen tersebut dapat ditelusuri lokasinya. Pada sebagian
besar produk (40%) yang ditemui ternyata hanya men-
cantumkan nama kota atau daerah. Dalam Perka BPOM
RI No. HK.03.1.5.12.11.09955 Tahun 2011 dinyatakan
bahwa alamat perusahaan paling sedikit mencantumkan
nama kota, kode pos dan Indonesia, kecuali jika nama dan
alamat perusahaan tersebut tidak terdaftar pada direktori
kota atau buku telepon tempat perusahaan tersebut ber-
domisili, maka harus mencantumkan alamat perusahaan
secara jelas dan lengkap, termasuk nama jalan.
Pernyataan halal merupakan pernyataan yang wa-
Jurnal Mutu Pangan, Vol. 1(1): 65-73, 2014
jib dicantumkan apabila produsen mengklaim bahwa
produk yang dihasilkannya adalah halal. Dalam label
kemasan pangan, pernyataan halal dicantumkan dengan
pencantuman logo halal yang tersertifikasi MUI. Hasil
pengamatan menunjukkan bahwa tingkat pemenuhan
pernyataan halal untuk ketiga jenis produk tergolong
rendah. Selain terdapat produk yang tidak mencantumkan
logo halal, terdapat pula produk yang menggunakan logo
halal selain yang bertuliskan MUI. Pada produk tepung dan
hasil olahannya dan produk minuman ringan dan minuman
serbuk, rendahnya tingkat pemenuhan pernyataan halal
(38%) sebagian besar karena digunakannya logo halal
yang tidak terdapat tulisan MUI (36%). Pada produk
olahan biji-bijian dan umbi rendahnya tingkat pemenuhan
pernyataan halal (25%) sebagian besar disebabkan karena
tidak dicantumkannya logo halal apapun (65%). Gambar
6 menunjukkan contoh logo halal yang digunakan pada
beberapa label kemasan. Tidak terpenuhinya pencantuman
logo halal dimungkinkan karena produsen tidak mengerti
dengan jelas mengenai prosedur mendapatkan sertifikasi
halal. Sebelum mendapatkan Sertifikat Halal (SH),
produsen diharuskan menyusun Manual SJH. Sistem
Jaminan Halal (SJH) adalah sistem manajemen terintegrasi
yang disusun, diterapkan, dan dipelihara untuk mengatur
bahan, proses produksi, produk, sumber daya manusia,
dan prosedur dalam rangka menjaga kesinambungan
proses produksi halal sesuai dengan persyaratan LPPOM
MUI (SK LPPOM MUI No. SK 13/Dir/LPPOM MUI/
III/13 Tahun 2013).
Gambar 6. Logo halal MUI (a) (SK LPPOM MUI No. SK
10/Dir/LPPOM MUI/XII/07 Tahun 2007) dan logo halal lain
yang dijumpai pada kemasan (b, c, d)
Kode Produksi merupakan kode yang dapat mem-
berikan penjelasan mengenai riwayat suatu produksi
pangan olahan yang diproses pada kondisi dan waktu yang
sama. Kode produksi dapat dicantumkan dalam bentuk
nomor bets atau dapat disertai dengan atau berupa tanggal
produksi. Tingkat pemenuhan kode produksi untuk ketiga
jenis produk mempunyai nilai paling rendah jika diban-
dingkan dengan unsur minimum label yang lain. Banyak
ditemukan produk yang tidak mencantukan kode pro-
duksi (68%). Ditemukan juga produk yang pencantuman
kode produksinya tidak sesuai dengan kriteria peme-
nuhan unsur (12%), yaitu sudah tercantum tulisan ‘kode
produksi:’ atau ‘tanggal produksi:’ namun tidak dilanjut-
kan dengan keterangan kode produksi yang memadai.
Tingkat pemenuhan kode produksi tertinggi terdapat pada
produk minuman ringan dan minuman serbuk (40%), dan
terendah terdapat pada produk olahan biji-bijian dan umbi
(5%). Rendahnya tingkat pemenuhan kode produksi di-
mungkinkan karena produsen tidak mengerti secara jelas
fungsi pencantuman kode produksi. Dalam kasus tertentu,
seperti dalam kasus kejadian luar biasa (KLB) keracunan
pangan, keberadaan kode produksi dapat mempermudah
proses penelusuran penyebab KLB sehingga identifikasi
produk terduga dapat dilakukan dengan lebih cepat.
Keterangan kedaluwarsa menjelaskan batas akhir
suatu pangan olahan dijamin mutunya selama penyim-
panannya mengikuti petunjuk yang diberikan produsen.
Tingkat pemenuhan tanggal kedaluwarsa pada ketiga jenis
produk memiliki tingkat pemenuhan yang rendah (produk
tepung dan hasil olahannya sebesar 60% dan produk hasil
olahan biji-bijian dan umbi sebesar 55%), terutama untuk
produk minuman ringan dan minuman serbuk (40%). Se-
lain ditemukan produk yang tidak mencantumkan tanggal
kedaluwarsa (38%), terdapat pula beberapa produk yang
sudah mencantumkan tanggal kedaluwarsa namun tidak
sesuai dengan kriteria pemenuhan syarat unsur (11%),
yaitu pencantuman tanggal kedaluwarsa tanpa didahului
kalimat ‘baik digunakan sebelum’ atau ‘baik sebelum’.
Rendahnya tingkat pemenuhan tanggal kedaluwarsa di-
mungkinkan karena produsen tidak mengetahui cara
penentuan masa kedaluwarsa yang tepat bagi produknya.
Terdapat beberapa metode penentuan waktu kedaluwar-
sa yang sesuai untuk produk IRTP, diantaranya adalah
dengan uji sensori, metode kadar air kritis, metode Arrhe-
nius, model Heiss-Eichner, dan model Rudolph (Rahayu
dan Arpah 2003)
Sesuai dengan kriteria pemenuhan syarat unsur, pada
produk pangan yang masa kedaluwarsanya kurang dari
tiga bulan, tanggal kedaluwarsa dicantumkan secara leng-
kap, yaitu tanggal, bulan, dan tahun kedaluwarsa atau
dapat juga dicantumkan tanggal dan bulan kedaluwar-
sanya (tanpa tahun). Pada produk pangan yang masa
kedaluwarsanya lebih dari 3 bulan cukup dicantumkan
bulan dan tahun kedaluwarsa. Keterangan kedaluwarsa
dapat dicantumkan terpisah dari tulisan ”baik digunakan
sebelum”, namun harus disertai dengan petunjuk tempat
pencantuman tanggal kedaluwarsa, contohnya seperti:
”Baik digunakan sebelum, lihat bagian bawah kemasan”
atau ”Baik digunakan sebelum, lihat pada tutup botol”.
Selain itu, produk roti dan kue yang mempunyai masa
simpan kurang dari atau sama dengan 24 jam tidak perlu
mencantumkan keterangan tanggal kedaluwarsa (Perka
BPOM RI No. HK.03.1.5. 12.11.09955 Tahun 2011).
NSWFA (2013) menjelaskan bahwa label pangan
memiliki tanda penanggalan yang memberikan informa-
si tentang masa simpan produk pangan. Semua produk

pangan dengan umur simpan kurang dari dua tahun harus
ditandai dengan tanggal. Namun untuk produk pangan
kalengan, seperti kacang panggang, dapat tidak ditandai
karena produk tersebut dianggap aman dan kualitasnya
dapat terjaga selama dua tahun atau lebih.
Pernyataan ‘Gunakan pada tanggal’/use by
menunjukkan bahwa pangan harus dikonsumsi sebelum
atau dibuang setelah tanggal yang tercantum. Pangan
mungkin tidak aman untuk dikonsumsi walau tidak banyak
berubah penampakannya karena nutrisi dalam pangan
sudah terdekomposisi atau terdapat mikroba dalam jumlah
melebihi batas. Pangan yang melewati tanggal ‘Gunakan
pada tanggal’ dilarang untuk diperjualbelikan. Pernyatan
lain adalah ‘Baik digunakan sebelum’/best before, yang
menunjukkan bahwa pangan masih aman dikonsumsi
setelah tanggal tersebut selama tidak rusak, memburuk,
atau mengalami perubahan fisik tertentu. Tanggal ‘Baik
digunakan sebelum’ hanya menunjukkan bahwa produk
tersebut mungkin telah kehilangan beberapa kualitas
setelah tanggal tersebut terlewati. Pangan masih dapat
diperjualbelikan secara legal meskipun telah melewati
tanggal ‘Baik digunakan sebelum’ (selama mereka
tidak rusak, memburuk atau mengalami perubahan fisik
tertentu). Perubahan fisik tertentu yang dimaksud dapat
berupa perubahan warna, rasa, tekstur, atau aroma (NSW
FA 2013). Hal ini dimungkinkan karena konsumen di
negara tersebut telah teredukasi dengan baik mengenai
mutu dan keamanan pangan, sehingga dianggap mampu
untuk menentukan sendiri mutu pangan yang akan
dikonsumsi.
Hasil pengamatan pada nomor izin edar menunjuk-
kan bahwa tingkat pemenuhan nomor P-IRT tergolong
tinggi, terutama untuk produk tepung dan hasil olahannya
(93%). Ditemukan sedikit produk yang tidak mencantum-
kan nomor P-IRT dalam label kemasannya (8%). Selain
itu juga ditemukan produk yang mencantumkan nomor
sertifikat PKP (Penyuluhan Keamanan Pangan) dalam la-
bel kemasannya (2%), yang dalam hal ini dianggap tidak
sesuai dengan kriteria pemenuhan syarat unsur.
Berdasarkan Perka BPOM RI No. HK.03.1.23.04.
12.2205 Tahun 2012, di dalam SPP-IRT produsen akan
mendapat 2 sertifikat, yaitu Sertifikat Penyuluhan Kea-
manan Pangan (PKP) dan Sertifikat Pangan Industri
Rumah Tangga (P-IRT). Sebelum tahun 2004, sertifikat
untuk produsen berupa Sertifikat Penyuluhan (SP). Un-
tuk selanjutnya diperbarui menjadi Sertifikat Produksi
Industri Rumah Tangga. Adapun Prosedur untuk memper-
oleh SP-IRT adalah: (1) pengajuan permohonan dengan
mengisi form yang disediakan oleh Dinas Kesehatan Ka-
bupaten atau kota setempat, dan (2) Persyaratan bahwa
pemilik/penanggung jawab memiliki Sertifikat Penyulu-
han Keamanan Pangan (Dinkes 2013b).
Asal usul bahan pangan tertentu adalah keterangan
yang wajib dicantumkan pada label apabila produk yang
bersangkutan merupakan produk pangan iradiasi, pangan
rekayasa genetika, pangan sintesis yang dibuat dari ba-
han baku alamiah, pangan olahan tertentu, atau pangan
Jurnal Mutu Pangan, Vol. 1(1): 65-73, 2014
dengan bahan tambahan pangan. Produk tepung dan ha-
sil olahannya serta produk olahan biji-bijian dan umbi
memiliki tingkat pemenuhan 100%. Hal ini disebabkan
produk tersebut tidak termasuk dalam produk dengan asal
usul bahan pangan tertentu, sehingga tidak ada sebab-se-
bab yang mewajibkan pencantuman keterangan tersebut
(Hikmatiyar 2013).
Keterangan mengenai asal usul bahan pangan tertentu
yang paling banyak terdapat dalam produk IRTP adalah
keterangan tentang cara penyimpanan dan cara penyajian
produk. Cara penyimpanan wajib dicantumkan apabila
produk tersebut akan mengalami perubahan mutu tertentu
ketika tidak disimpan dengan metode penyimpanan
tertentu. Sebagai contoh produk roti basah jika disimpan
pada suhu ruang akan tahan selama 2 hari dan jika
disimpan pada suhu dingin (≤10oC) akan tahan selama 4
hari. Cara penyajian wajib dicantumkan apabila produk
tersebut memerlukan langkah penyajian tertentu untuk
dikonsumsi. Sebagai contoh produk minuman serbuk
jahe instan yang memerlukan air hangat sebanyak 150
mL untuk penyajiannya. Pangan yang memerlukan atau
mempunyai saran penyajian atau saran penggunaan dapat
mencantumkan gambar bahan pangan lainnya sesuai
dengan petunjuk/saran penyajian atau petunjuk/ saran
penggunaan, disertai dengan tulisan ”saran penyajian”
(Perka BPOM RI No HK.03.1.5.12.11.09955 Tahun
2011).
Selain cara penyimpanan dan cara penyajian,
ditemukan pula produk yang menggunakan bahan
tambahan pangan (BTP) dalam daftar bahan yang
digunakannya. Produk yang menggunakan BTP ditemukan
pada produk minuman ringan dan minuman serbuk, yaitu
adanya penggunaan bahan-bahan seperti siklamat, dan
benzoat. Pencantuman BTP tersebut tidak sesuai dengan
kriteria pemenuhan syarat unsur yang menyatakan bahwa
keterangan tentang BTP wajib mencantumkan tulisan,
nama golongan, serta nama kode internasional yang
dimilikinya. Sesuai dengan pernyataan tersebut, maka
penulisan BTP yang benar adalah ‘pemanis siklamat’ atau
‘pengawet natrium benzoat’ (PP RI No. 69/1999, Pasal
43).
Keterangan yang Dilarang pada Label
Produk IRTP dilarang untuk mencantumkan segala
bentuk klaim kesehatan atau klaim gizi. Keterangan lain
yang dilarang dicantumkan adalah keterangan yang tidak
benar dan menyesatkan, pangan dapat berfungsi sebagai
obat, mencantumkan nama dan lembaga yang mengana-
lisis produk pangan, keterangan pangan mengandung zat
gizi lebih unggul dari produk pangan lain, keterangan
pangan terbuat dari bahan baku alamiah apabila pangan
dibuat tanpa menggunakan bahan baku alamiah atau
hanya sebagian menggunakan bahan baku alamiah, dan
keterangan pangan terbuat dari bahan segar apabila pa-
ngan terbuat dari bahan setengah jadi atau bahan jadi.
Umumnya semua sudah memenuhi ketentuan
tersebut, kecuali pada produk tepung dan hasil olahan-
Jurnal Mutu Pangan, Vol. 1(1): 65-73, 2014
Gambar 7. Tingkat pemenuhan pelabelan
nya masih ditemukan label yang mencantumkan klaim
kesehatan atau klaim gizi (5%), yaitu mencantumkan
pernyataan ‘Gluten Free’ dan ‘High Fiber’. Pada produk
minuman ringan dan minuman serbuk ditemukan label
yang mencantumkan klaim kesehatan atau klaim gizi
(27%), yaitu mencantumkan pernyataan ‘High Vita-
mins’, ‘Dietary Fiber’, ‘Caffeine Free’, dan ‘Mengandung
Antioksidan’.
Tingkat Pemenuhan Pelabelan Rata-rata
Perbandingan tingkat pemenuhan kelompok unsur
label dari ketiga jenis produk serta tingkat pemenuhan pe-
labelan rata-ratanya dapat dilihat pada Gambar 7. Secara
keseluruhan tingkat pemenuhan rata-rata untuk ketiga
jenis produk hampir sama dan tergolong rendah. Hal ini
menunjukkan bahwa masih minimnya pengetahuan IRTP
tentang regulasi pelabelan yang berlaku. Menurut Septian
(2013), pengetahuan mengenai peraturan pelabelan oleh
IRTP sebagian besar informasinya didapatkan dari Dinas
Kesehatan.
Pada saat IRTP akan mengedarkan produknya,
produsen harus mendapatkan Sertifikat Penyuluhan Ke-
amanan Pangan. Sertifikat ini diberikan kepada pemilik/
penanggungjawab yang telah lulus mengikuti Penyuluhan
Keamanan Pangan dengan hasil evaluasi minimal nilai
cukup. Salah satu materi Penyuluhan Keamanan Pangan
tersebut adalah tentang peraturan perundang-undangan di
bidang pangan dan persyaratan label dan iklan pangan.
Dengan demikian harusnya IRTP sudah memiliki bekal
pengetahuan yang cukup mengenai persyaratan pelabelan.
Pelanggaran yang terjadi pada pencantuman label
kemasan pangan dapat diakibatkan oleh berbagai faktor.
Meskipun IRTP sudah memiliki pengetahuan mengenai
persyaratan pelabelan, namun tingkat kesadaran IRTP un-
tuk mematuhi regulasi pelabelan yang berlaku tergolong
rendah (Sofiandari 2013). Selain itu, rendahnya penga-
wasan dari Dinas Kesehatan juga memberikan pengaruh
yang cukup penting akan terjadinya pelanggaran yang
terjadi (Maradhika 2012). Pemberian sanksi yang tegas
pada produsen diperlukan untuk mengurangi beredarnya
produk dengan label kemasan yang tidak sesuai.
KESIMPULAN
Tiga produk IRTP di Kota Bogor terbanyak adalah
tepung dan hasil olahannya (31%), hasil olahan biji-biji-
an dan umbi (13%), dan minuman ringan dan minuman
serbuk (10%). Tingkat pemenuhan untuk kelompok
unsur teknis pencantuman label ketiga jenis produk terse-
but secara berturut-turut adalah 44, 45, dan 73%, untuk
kelompok unsur tulisan pada label adalah 75, 80, dan
60%, untuk kelompok unsur keterangan minimum label
adalah 69, 64, dan 66%, dan untuk kelompok unsur tidak
memuat keterangan yang dilarang pada label adalah 99,
100, dan 96%. Tingkat pemenuhan pelabelan rata-rata ke-
tiga jenis produk tersebut secara berturut-turut adalah 72,
72, dan 74%. Rendahnya tingkat pemenuhan pelabelan
menunjukkan bahwa masih diperlukannya pembinaan
lebih lanjut terhadap IRTP, terlebih mengenai kriteria pe-
labelan sesuai dengan regulasi yang berlaku.
DAFTAR PUSTAKA
[BPOM] Badan Pengawas Obat dan Makanan. 2011. Pera-
turan Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan RI
Nomor HK. 03.1.5.12.11.09955 Tahun 2011 tentang
Pendaftaran Pangan Olahan. Jakarta (ID).
[BPOM] Badan Pengawas Obat dan Makanan. 2011. Pera-
turan Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan RI
Nomor HK.03.1.5.12.11.09956 Tahun 2011 tentang Tata

Laksana Pendaftaran Pangan Olahan. Jakarta (ID).
[BPOM] Badan Pengawas Obat dan Makanan. 2012. Pera-
turan Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan RI No.
HK. 03.1.23.04.12.2205 Tahun 2012 tentang Pedoman
Pemberian Sertifikat Produksi Pangan Industri Rumah
Tangga. Jakarta (ID).
[BPOM] Badan Pengawas Obat dan Makanan. 2012. Pera-
turan Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan RI
Nomor HK 03.1.23.04.12.2206 Tahun 2012 tentang Cara
Produksi Pangan Yang Baik Untuk Industri Rumah Tang-
ga. Jakarta (ID).
[Dinkes] Dinas Kesehatan. 2013a. Laporan Tahunan Dinas
Kesehatan Kota Bogor Tahun 2013. Bogor (ID).
[Dinkes] Dinas Kesehatan. 2013b. Perijinan Makanan
dan Minuman. http://dinkes.slemankab.go.id/periji-
nan-makanan-dan-minuman. [2013 Nov 7].
[FSANZ] Food Standards Australia New Zealand. 2013.
Food Labels: What do they mean. Australia (AU).
Gay LR, Mills GE, Airasian P. 2006. Educational Research:
Competencies for Analysis and Applications. New Jersey
(US): Prentice Hall.
Hikmatiyar AF. 2013. Kajian Pemenuhan Regulasi Pelabelan
Produk Olahan Daging di Beberapa Pasar di Kota Bogor
[skripsi]. Bogor (ID): Institut Pertanian Bogor.
[LPPOM MUI] Lembaga Pengkajian Pangan, Obat-obatan,
dan Kosmetika Majelis Ulama Indonesia. 2007. Surat
Keputusan LPPOM MUI Nomor: SK 10/Dir/LPPOM
MUI/XII/07 tentang Logo LPPOM MUI. Jakarta (ID).
[LPPOM MUI] Lembaga Pengkajian Pangan, Obat-obatan,
dan Kosmetika Majelis Ulama Indonesia. 2013. Surat
Keputusan LPPOM MUI Nomor: SK 13/Dir/LPPOM
MUI/III/13 tentang Ketentuan Sistem Jaminan Halal. Ja-
karta (ID).
Jurnal Mutu Pangan, Vol. 1(1): 65-73, 2014
Maradhika V. 2012. Kajian Pemenuhan Syarat Label Mi-
numan Sari Buah (Kemasan Siap Minum) di Beberapa
Pasar Swalayan Kota Bogor [skripsi]. Bogor (ID): Insti-
tut Pertanian Bogor.
[NSWFA] New South Wales Food Authority. 2013. Food
Labels. New South Wales, Australia.
Pemerintah RI. 1999. Peraturan Pemerintah Republik In-
donesia Nomor 69 Tahun 1999 tentang Label dan Iklan
Pangan. Jakarta (ID).
Pemerintah RI. 2004. Peraturan Pemerintah Republik Indo-
nesia Nomor 28 Tahun 2004 tentang Keamanan, Mutu,
dan Gizi Pangan. Jakarta (ID).
Pemerintah RI. 2012. Undang-undang Republik Indonesia
Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan. Jakarta (ID).
Rahayu WP dan Arpah. 2003. Penuntun Teknis: Penetapan
Kedaluwarsa Produk Industri Kecil Pangan. Departemen
Teknologi Pangan dan Gizi, Fakultas Teknologi Pertani-
an. Bogor (ID): Institut Pertanian Bogor.
Septian J. 2013. Kondisi dan Persepsi Industri Rumah Tang-
ga Pangan (IRTP) Tentang Label Kemasan Pangan (Studi
Kasus di Kota Bogor) [skripsi]. Bogor (ID): Institut Per-
tanian Bogor.
Sofiandari H. 2013. Kajian Keamanan Produk Berbasis
Tepung pada Industri Rumah Tangga (IRTP) di Jawa
Barat [skripsi]. Bogor (ID): Institut Pertanian Bogor.
Umar H. 2005. Metode Penelitian: Untuk Skripsi dan Tesis
Bisnis. Jakarta (ID): Raja Grafindo Persada.
Wijaya CH. 1997. Pelabelan Pangan: Peran, Tujuan, Tata
Cara, dan Persyaratan. Bogor (ID): TPG-Fateta IPB..
JMP02-14-001 - Naskah diterima untuk ditelaah pada 14 Februari 2014.
Revisi makalah disetujui untuk dipublikasi pada 25 Maret 2014. Versi On-
line: http://jurnalmutupangan.com/index1.php?view&id=9