JaringanTransportasi

PEMERINTAH KOTA MANADO
BADAN PERENCANAAN PENELITIAN PENGEMBANGAN DAERAH
MASTERPLAN PENGEMBANGAN
TRANSPORTASI TERPADU
KOTA MANADO
TAHUN
2018
LAPORAN AKHIR
Penyusunan Masterplan Pengembangan Transportasi Terpadu Kota Manado
KATA PENGANTAR
Laporan Akhir ini disusun berdasarkan Kerangka Acuan Kerja (KAK)

pekerjaan “Penyusunan Masterplan Pengembangan Transportasi Terpadu Kota
Manado”, seperti yang telah diterima dan dipelajari oleh pihak pelaksana
pekerjaan.
Buku ini berisi Bab 1.Pendahuluan, Bab 2. Gambaran Umum Wilayah, Bab
3. Pendekatan dan Metodologi, Bab 4. Tinjauan Tata Ruang Dan Transportasi
Kota Manado, Bab 5. Permasalahan Transportasi Kota Manado, Bab 6. Analisis
Dan Pemodelan Transportasi, Bab 7. Program Pengembangan Transportasi Kota
Manado yang disajikan secara rinci sehingga akan mempermudah dalam
pelaksanaan pekerjaan.
Kami mengucapkan terima kasih kepada Pemerintah Kota Manado dalam

hal ini, Badan Perencanaan Penelitian dan Pengembangan Daerah Kota Manado
yang telah memberi kepercayaan kepada kami untuk melaksanakan pekerjaan ini.
Yogyakarta, Desember 2018
Konsultan
PT. ANDALAN MITRA NUSANTARA
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL
DAFTAR GAMBAR
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG ............................................................................................BAB 1-1
1.2 MAKSUD DAN TUJUAN ...................................................................................BAB 1-2
1.3 SASARAN ..............................................................................................................BAB 1-3
1.4 RUANG LINGKUP...............................................................................................BAB 1-4
1.5 LOKASI KEGIATAN............................................................................................BAB 1-6
1.6 JANGKA WAKTU PELAKSANAAN................................................................BAB 1-6
1.7 KELUARAN ................................................................................................BAB 1-6
BAB 2 GAMBARAN UMUM WILAYAH
2.1 GEOGRAFIS ..........................................................................................................BAB 2-1
2.2 KEPENDUDUKAN ..............................................................................................BAB 2-4
2.3 JALAN DAN ANGKUTAN DARAT .................................................................BAB 2-6
2.3.1 Jalan .............................................................................................................BAB 2-6
2.3.2 Angkutan Darat .........................................................................................BAB 2-7
BAB 3 PENDEKATAN DAN METODOLOGI
3.1 PERUNDANG-UNDANGAN ............................................................................BAB 3-1
3.2 PENDEKATAN TATA RUANG KOTA MANADO SEBAGAI TITIK

TOLAK PERENCANAAN SISTEM TRANSPORTASI WILAYAH
TERPADU ..............................................................................................................BAB 3-10
3.2.1 Kerangka Pikir Pendekatan Tata Ruang Kota bagi Transportasi ......BAB 3-10
ii
3.2.2 Kebijakan Umum RTRW Kota Manado Bagi Pengembangan

Transportasi Kota Manado ......................................................................BAB 3-13
3.2.3 Pendekatan Pusat Kota dan Sub Pusat Kota (RTRW Kota Manado)
dengan Rencana Pengembangan Infarstruktur Utama Kota
Manado .......................................................................................................BAB 3-16
3.3 PENDEKATAN SISTEM TRANSPORTASI TERPADU .................................BAB 3-17
3.3.1 Umum .........................................................................................................BAB 3-17
3.3.2 Teori dan Pendekatan Transportasi .......................................................BAB 3-19
3.4 METODOLOGI ......................................................................................................BAB 3-24
3.4.1 Pendekatan .................................................................................................BAB 3-24
3.4.1.1 Penetapan Sistem Zona dan Sistem Jaringan ..............................BAB 3-24
3.4.1.2 Kriteria Dalam Menetapkan Sistem Zona ...................................BAB 3-25
3.4.1.3 Kriteria Dalam Menetapkan Model Sistem Jaringan Jalan .......BAB 3-27
3.4.1.4 Beberapa Kriteria Seleksi Ruas Jalan Yang di Modelkan ..........BAB 3-28
3.4.1.5 Model Pemilihan Rute ....................................................................BAB 3-29
3.4.2 Metodologi Pembebanan .........................................................................BAB 3-29
3.4.2.1 Model Keseimbangan Pengguna (KP) .........................................BAB 3-29
3.5 PENTAHAPAN PEKERJAAN............................................................................BAB 3-30
3.5.1 Tahap I : Persiapan....................................................................................BAB 3-32
3.5.2 Tahap II: Pengumpulan Data ..................................................................BAB 3-33
3.5.3 Tahap III: Analisis dan Prediksi Perencanaan ......................................BAB 3-37
3.5.4 Tahap IV : Prediksi Dan Perencanaan ....................................................BAB 3-39
3.6 TINJAUAN PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP ..............................................BAB 3-40
3.6.1 Umum .........................................................................................................BAB 3-40
3.6.2 Bentuk-Bentuk Kerjasama .......................................................................BAB 3-41
3.6.3 Pemilihan Bentuk Kerjasama ..................................................................BAB 3-45
iii
3.6.4 Prasyarat Pemilihan Bentuk Kerjasama .................................................BAB 3-46
3.7 MANAJEMEN DAN REKAYASA LALULINTAS ...........................................BAB 3-46
3.8 ANGKUTAN BARANG .......................................................................................BAB 3-47
3.8.1 Jaringan Lintas Angkutan Barang ..........................................................BAB 3-47
BAB 4 TINJAUAN TATA RUANG DAN TRANSPORTASI KOTA MANADO
4.1 TINJAUAN TATA RUANG DAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN ...BAB 4-1
4.2 RTRW NASIONAL ................................................................................................BAB 4-2
4.3 SISTEM TRANSPORTASI NASIONAL .............................................................BAB 4-6
4.4. KEBIJAKAN NASIONAL LAIN ........................................................................BAB 4-10
4.4.1 RPJM Nasional...........................................................................................BAB 4-10
4.4.2 Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional...................BAB 4-11
4.4.3 RTR Kawasan Perbatasan Negara ..........................................................BAB 4-12
4.5 RTRW PROVINSI SULAWESI UTARA .............................................................BAB 4-14
4.5.1 Tujuan Penataan Ruang Provinsi Sulawesi Utara................................BAB 4-14
4.5.2 Kebijakan Penataan Ruang Provinsi Sulawesi Utara ..........................BAB 4-14
4.5.3 Strategi Penataan Ruang Provinsi Sulawesi Utara...............................BAB 4-15
4.5.4 Struktur Ruang Provinsi Sulawesi Utara...............................................BAB 4-20
4.6 RTRW Kota Manado..............................................................................................BAB 4-28
4.6.1 Tujuan Penataan Ruang Kota Manado ..................................................BAB 4-28
4.6.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Kota Manado.......................BAB 4-28
4.6.3 Rencana Struktur Ruang Kota Manado .................................................BAB 4-31
4.7 RPJPD dan RPJMD Kota Manado .......................................................................BAB 4-39
4.8 LAYANAN TRANSIT ORIENTED DEVELOPMENT (TOD) DALAM

TATA RUANG KOTA MANADO .....................................................................BAB 4-43
4.9 TRANSPORTASI JALAN ....................................................................................BAB 4-48
4.9.1 Jaringan Jalan .............................................................................................BAB 4-48
iv
4.9.2 Angkutan Jalan ..........................................................................................BAB 4-53
4.9.3 Titik Simpul Angkutan Jalan ...................................................................BAB 4-60
4.10 TRANSPORTASI LAUT .....................................................................................BAB 4-61
4.10.1 Lalulintas Transportasi Laut ...................................................................BAB 4-61
4.10.2 Pelabuhan Manado ...................................................................................BAB 4-63
4.11 TRANSPORTASI UDARA .................................................................................BAB 4-65
4.11.1 Lalulintas Udara ........................................................................................BAB 4-65
4.11.2 Bandar Udara Internasional Sam Ratulangi .........................................BAB 4-69
4.12 PENGOLAHAN DATA WAWANCARA ........................................................BAB 4-72
4.12.1 Pengolahan Data Road Side Interview ..................................................BAB 4-72
4.12.2 Pengolahan Data Home Interview Survey ...........................................BAB 4-78
BAB 5 PERMASALAHAN TRANSPORTASI KOTA MANADO
5.1 PERMASALAHAN TATA RUANG ..................................................................BAB 5-1
5.1.1 Fungsi kawasan ...........................................................................................BAB 5-1
5.1.2 Penggunaan ruang jalan yang kurang sesuai .........................................BAB 5-2
5.2 KINERJA RUAS DAN SIMPANG......................................................................BAB 5-2
5.2.1 Analisis ruas jalan........................................................................................BAB 5-2
5.2.2 Analisis simpang .........................................................................................BAB 5-4
5.3 PERMASALAHAN TRANSPORTASI...............................................................BAB 5-6
5.3.1 Permasalahan kemacetan pada ruas jalan ...............................................BAB 5-8
5.3.2 Permasalahan angkutan umum perkotaan .............................................BAB 5-12
BAB 6 ANALISIS DAN PEMODELAN TRANSPORTASI
6.1. SURVEI DATA PRIMER ......................................................................................BAB 6-1
6.1.1. Wawancara Rumah ke Rumah (Home Interview) ...............................BAB 6-4
6.1.2. Survei Wawancara di Tepi Jalan (Roadside Interview) ......................BAB 6-8
v
6.1.3. Survei Pencacahan Lalu Lintas (Traffic Counting) ..............................BAB 6-12
6.2. PEMBUATAN MATRIKS ASAL TUJUAN PERJALANAN ..........................BAB 6-12
6.2.1. Pembagian Zona ........................................................................................BAB 6-13
6.2.2. Matriks Asal-Tujuan Perjalanan Kota Manado ....................................BAB 6-16
6.3. PEMODELAN TRANSPORTASI .......................................................................BAB 6-21
6.3.1. Kondisi Eksisting.......................................................................................BAB 6-22
6.3.2. Proyeksi Kondisi yang Akan Datang .....................................................BAB 6-25
6.3.3. Proyeksi Kondisi Angkutan Umum .......................................................BAB 6-37
6.4. REKOMENDASI HASIL PEMODELAN ...........................................................BAB 6-42
6.4.1. Pengembangan Jalan Lingkar atau Ring Road 3, Jalan Tol dan
Manajemen Lalulintas .............................................................................BAB 6-42
6.4.2. Pengembangan Jalur Angkutan Umum ...............................................BAB 6-45
6.4.3. Pengembangan Rencana Transportasi Terpadu dan Kawasan

Transit Oriented Development ...............................................................BAB 6-57
6.4.4. Investasi di Bidang Transportasi ............................................................BAB 6-64
BAB 7 PROGRAM PENGEMBANGAN TRANSPORTASI KOTA MANADO
7.1. VISI DAN MISI ......................................................................................................BAB 7-1
7.1.1. Visi dan Misi Kementerian Perhubungan ............................................BAB 7-1
7.1.2. Visi dan Misi Provinsi Sulawesi Utara 2016-2021 ...............................BAB 7-2
7.1.3. Visi dan Misi Dinas Perhubungan Provinsi Sulawesi Utara 2016-
2021 .............................................................................................................BAB 7-2
7.1.4. Visi dan Misi Kota Manado 2016-2021 ..................................................BAB 7-5
7.1.5. Visi dan Misi Program Pengembangan Transportasi Terpadu Kota

Manado ......................................................................................................BAB 7-9
7.2. PROGRAM PENGEMBANGAN ........................................................................BAB 7-9
7.2.1. Manajemen Lalulintas .............................................................................BAB 7-9
7.2.2. Peningkatan Supply Infrastruktur Transportasi .................................BAB 7-10
vi
7.2.3. Pengembangan Angkutan Umum Massal ...........................................BAB 7-12
7.2.4. Pengembangan Wisata ............................................................................BAB 7-13
7.2.5. Smart City ..................................................................................................BAB 7-14
7.2.6. Integrasi Angkutan Umum .....................................................................BAB 7-15
7.3. PROGRAM PENGEMBANGAN TRANSPORTASI TERPADU KOTA

MANADO ..............................................................................................................BAB 7-17
vii
DAFTAR TABEL
Tabel 2. 1 Jumlah Kelurahan dan Letak Kantor Pemerintahan Kecamatan,

Tahun 2017 ................................................................................................BAB 2-1
Tabel 2. 2 Luas Kota Manado Menurut Kecamatan, Tahun 2017 ........................BAB 2-2
Tabel 2. 3 Pulau – Pulau di Wilayah Administrasi Kota Manado .......................BAB 2-3
Tabel 2. 4 Sungai –sungai di Wilayah Administrasi Kota Manado ....................BAB 2-4
Tabel 2. 5 Jumlah Penduduk dan Rasio Jenis Kelamin Menurut Kecamatan

di Kota Manado, Maret 2018 ...................................................................BAB 2-5
Tabel 2. 6 Panjang Jalan Menurut Status Jalan di Kota Manado Tahun 2016
(Km)............................................................................................................. Bab 2-6
Tabel 2. 7 Panjang Jalan Kota Menurut Permukaan Jalan di Kota Manado

Tahun 2016 (Km) .......................................................................................BAB 2-6
Tabel 2. 8 Panjang Jalan Kota Menurut Kondisi Jalan di Kota Manado Tahun
2017 ..............................................................................................................BAB 2-6
Tabel 2. 9 Jumlah Kendaraan yang di Uji di Kota Manado Tahun 2017 ..............BAB 2-7
Tabel 2.10 Banyaknya Angkutan Taksi Beroperasi di Kota Manado Tahun

2017 .............................................................................................................. BAB 2-7
Tabel 3. 1 Matriks Peraturan Perundang-Undangan Yang Terkait ......................BAB 3-7
Tabel 3. 2 Kebutuhan, Sumber dan Kegunaan Data ...............................................BAB 3-35
Tabel 3. 3 Pemilihan Bentuk Kerjasama....................................................................BAB 3-45
Tabel 3. 4 Prasyarat Pemilihan Bentuk Kerjasama ..................................................BAB 3-46
Tabel 3. 5 Fungsi dan Status Wewenang Penyelenggaraan Prasarana
Jalan Raya ...................................................................................................BAB 3-49
Tabel 4. 1 Misi, Tujuan, Sasaran, Strategi dan Arah Kebijakan Terkait

Transportasi dalam RPJMD Kota Manado 2016 - 2021 .......................BAB 4-41
viii
Tabel 4.2. Tabel Luas Wilayah Dan Kepadatan Penduduk di Kota Manado
Tahun 2018 .................................................................................................BAB 4-45
Tabel 4.3. Panjang Jalan Nasional di Kota Manado ................................................BAB 4-50
Tabel 4.4. Jalan Provinsi di Kota Manado ................................................................BAB 4-50
Tabel 4.5. Terminal Penumpang di Kota Manado ..................................................BAB 4-60
Tabel 4.6. Banyaknya Kapal Keluar/Masuk Melalui Pelabuhan Manado

Tahun 2017 dan 2018 (Sampai Bulan September) ................................BAB 4-61
Tabel 4.7 Banyaknya Bongkar Muat Barang Melalui Pelabuhan Manado

(Ton/m3) Tahun 2017 dan 2018 (Sampai Bulan September) ..............BAB 4-61
Tabel 4.8 Banyaknya Penumpang Turun Naik Melalui Pelabuhan Manado

Tahun 2017 dan 2018 (sampai Bulan September) .................................BAB 4-61
Tabel 4.9. Laporan Tahunan Kapal Wisata Dermaga Wisata Kalimas Manado
Tahun 2017 .................................................................................................BAB 4-60
Tabel 4.10. Laporan Tahunan Kapal Wisata Dermaga Wisata Kalimas

Manado Tahun 2018 .................................................................................BAB 4-62
Tabel 4.11 Fasilitas Pelabuhan yang Dimiliki Pelabuhan Manado ....................BAB 4-62
Tabel 4.12. Kondisi Gedung Kantor Pelabuhan Manado .....................................BAB 4-64
Tabel 4.13. Banyaknya Pesawat dan Penumpang Domestik Melalui Bandar

Udara Sam Ratulangi 2016-2018 ...........................................................BAB 4-66
Tabel 4.14. Jumlah Barang, Bagasi, dan Pos Paket Melalui Penerbangan
Domestik di Bandara Sam Ratulangi Tahun 2016-2018 ....................BAB 4-66
Tabel 4.15. Banyaknya Pesawat dan Penumpang Internasional Melalui

Bandar Udara Sam Ratulangi Tahun 2016-2018.................................BAB 4-67
Tabel 4.16. Jumlah Barang, Bagasi, dan Pos Melalui Penerbangan

Internasional di Bandar Udara Sam Ratulangi 2016-2018 ................BAB 4-67
Tabel 4.17. Rute Penerbangan Domestik di Bandar Udara Sam Ratulangi .......BAB 4-68
Tabel 4.18. Rute Penerbangan Penerbangan Internasional di Bandar Udara

Sam Ratulangi .........................................................................................BAB 4-68
Tabel 4.19. Tabel Pembagian Zona Survei Home Interview..................................BAB 4-75
ix
Tabel 5.1 Kinerja Ruas Jalan di Kota Manado .......................................................BAB 5-3
Tabel 5.2 Kinerja Beberapa Simpang Bersinyal di Kota Manado .......................BAB 5-5
Tabel 5.3 Kinerja Beberapa Simpang Tidak Bersinyal di Kota Manado ............BAB 5-6
Tabel 5.4 Kinerja Beberapa Simpang dengan Pulau Lalu Lintas di Kota
Manado .......................................................................................................BAB 5-6
Tabel 6.1 Pengambilan Sampel Wawancara Rumah Tangga ..............................BAB 6-5
Tabel 6.2 Tabel Wilayah Survei Wawancara..........................................................BAB 6-6
Tabel 6.3 Tabel Pembagian Zona Pemodelan Transportasi .................................BAB 6-13
Tabel 6.4 Pertumbuhan Lalu Lintas Jalan di Indonesia .......................................BAB 6-26
Tabel 6.5 Pertumbuhan Penduduk Kota Baru .......................................................BAB 6-27
Tabel 6.6 Tabel Spesifikasi Angkutan Umum........................................................BAB 6-31
Tabel 6.7 Tabel Perhitungan Nilai Waktu bagi Pengguna Angkutan Umum ..BAB 6-31
Tabel 6.8 Pemodelan angkutan umum berdasarkan rencana operasi ...............BAB 6-32
Tabel 6.9 Proyeksi Pengguna Angkutan Umum ...................................................BAB 6-38
Tabel 6.10 Kapasitas LRT di beberapa Kota .............................................................BAB 6-39
Tabel 6.11 Tabel headway angkutan umum rencana .............................................BAB 6-40
Tabel 6.12 Tabel waktu siklus angkutan umum rencana .......................................BAB 6-41
Tabel 6.13 Tabel armada angkutan umum rencana ................................................BAB 6-41
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Peta Lokasi Pekerjaan ..........................................................................BAB 1-7
Gambar 2.1 Topografi Wilayah Kota Manado ......................................................BAB 2-3
Gambar 2.2 Jumlah Penduduk Menurut kecamatan dan Jenis Kelamin di

Kota Manado, 2016 ...............................................................................BAB 2-5
Gambar 2.3 Peta Jaringan Jalan ...............................................................................BAB 2-8
Gambar 3.1 Bagan Pendekataan Perencanaan Masterplan Transportasi

Terpadu Kota Manado.........................................................................BAB 3-12
Gambar 3.2 Hubungan Antara Aspek Tata Ruang dan Angkutan Massal
Berbasis “Transit Oriented Development” di Kota Manado .........BAB 3-17
Gambar 3.3 Masalah sistem jaringan transportasi dan kaitannya dengan isu
yang berkembang .................................................................................BAB 3-19
Gambar 3.4 Gambar Simpul transportasi utama pada TOD ...............................BAB 3-23
Gambar 3.5 TOD dihubungkan dengan angkutan umum massal .....................BAB 3-23
Gambar 3.6 Bagan Alir Pelaksanaan Studi ............................................................BAB 3-31
Gambar 3.7 Bagan Alir Pemodelan Transportasi 4 Tahap ..................................BAB 3-39
Gambar 4.1 Kedudukan Masterplan Pengembangan Transportasi Terpadu

Kota Manado dalam Perencanaan Ruang ........................................BAB 4-2
Gambar 4.2 Posisi Kota Manado dalam Perencanaan Ruang Nasional ..............BAB 4-3
Gambar 4.3 Pelabuhan Bitung sebagai bagian dari tol laut..................................BAB 4-6
Gambar 4.4 Konektivitas Bitung ke Manado ..........................................................BAB 4-7
Gambar 4.5 Bandara Sam Ratulangi sebagai salah satu dari 9 bandara yang
dikembangkan sebagai Bandara Kargo ............................................BAB 4-7
Gambar 4.6 Pelabuhan penyeberangan di Manado Tua ........................................BAB 4-8
Gambar 4.7 Pengembangan BRT di Sulawesi Utara ..............................................BAB 4-8
xi
Gambar 4.8 Pembangunan Area Traffic Control System (ATCS) di Kota

Manado ..................................................................................................BAB 4-9
Gambar 4.9 Jaringan jalan untuk mendukung kawasan unggulan pariwisataBAB 4-10
Gambar 4.10 Lokasi dan sketsa pengembangan Kota Baru Manado...................BAB 4-11
Gambar 4.11 Peta destinasi pariwisata nasional Manado – Bunaken dan

sekitarnya ..............................................................................................BAB 4-12
Gambar 4.12 Peta Rencana Struktur Ruang Provinsi Sulawesi Utara .................BAB 4-20
Gambar 4.13 Peta Rencana Pengembangan Jaringan Transportasi Kota

Manado ..................................................................................................BAB 4-27
Gambar 4.14 Peta Rencana Struktur Ruang Kota Manado ....................................BAB 4-39
Gambar 4.15 Peta Indikasi Layanan TOD Kota Manado .......................................BAB 4-46
Gambar 4.16 Bagan Hubungan Antara RTRW Dengan Masterplan

Infrastruktur Kota Manado Bidang Transportasi ............................BAB 4-47
Gambar 4.17 Peta Jaringan Jalan Kota Manado.......................................................BAB 4-52
Gambar 4.18 Peta Jaringan Trayek Angkutan Umum Eksisting ..........................BAB 4-56
Gambar 4.19 Prosentase jenis kendaraan reponden yang di survai ....................BAB 4-72
Gambar 4.20 Prosentase Maksud Perjalanan Responden ......................................BAB 4-73
Gambar 4.21 Jenis Muatan Kendaraan Responden ...............................................BAB 4-74
Gambar 4.22 Prosentase Jumlah Penumpang Tiap Kendaraan ............................BAB 4-74
Gambar 4.23 Prosentase Jenis Muatan Barang ........................................................BAB 4-75
Gambar 4.24 Gambar pembagian Zona Kota Manado .........................................BAB 4-76
Gambar 4.25 Prosentase daerah awal perjalanan responden ...............................BAB 4-77
Gambar 4.26 Prosentase daerah akhir perjalanan responden ..............................BAB 4-78
Gambar 4.27 Jumlah anggota keluarga tiap rumah ................................................BAB 4-79
Gambar 4.28 Pengeluaran rumah tangga perbulan ................................................BAB 4-79
Gambar 4.29 Pengeluaran transportasi perbulan....................................................BAB 4-80
xii
Gambar 4.30 Pengeluaran transportasi perbulan berdasarkan

pengelompokan pengeluaran rumah tangga ...................................BAB 4-80
Gambar 4.31 Alasan tidak menggunakan kendaraan umum ...............................BAB 4-81
Gambar 4.32 Jumlah kepemilikan kendaraan..........................................................BAB 4-81
Gambar 4.33 Jenis kendaraan yang sering digunakan ...........................................BAB 4-82
Gambar 4.34 Prosentase zona asal perjalanan .........................................................BAB 4-82
Gambar 4.35 Prosentase zona tujuan perjalanan.....................................................BAB 4-83
Gambar 4.36 Frekuensi Penggunaan Transportasi Online ....................................BAB 4-84
Gambar 5.1 Peta Titik Studi Analisis Simpang .....................................................BAB 5-5
Gambar 5.2 Kondisi Keseimbangan antara Demand dan Supply…………... ...BAB 5-7
Gambar 5.3 Kondisi Ketidakseimbangan antara Demand dan Supply .............BAB 5-7
Gambar 5.4 Beberapa Ruas Jalan Lokasi Kemacetan di Kota Manado ..............BAB 5-9
Gambar 5.5 Alternatif Ring Road 3 untuk Memecahkan Kemacetan Arus

Volume Lalu Lintas dari Luar Kota Manado ...................................BAB 5-10
Gambar 5.6 On Street Parking pada Kompleks Pasar/Terminal Karombasan,
Manado. .................................................................................................BAB 5-11
Gambar 6.1 Pola Pergerakan Perjalanan pada Suatu Kawasan ............................BAB 6-9
Gambar 6.2 Lokasi Survei Road Interview...............................................................BAB 6-11
Gambar 6.3 Peta Zonasi Pemodelan Transportasi ..................................................BAB 6-15
Gambar 6.4 Bagan Alir Pembuatan Matriks Asal-Tujuan Perjalanan ..................BAB 6-16
Gambar 6.5 Bangkitan dan Tarikan Masing-Masing Zona ....................................BAB 6-18
Gambar 6.6 Model perjalanan orang per hari di Kota Manado ............................BAB 6-19
Gambar 6.7 Model perjalanan angkutan barang per hari di Kota Manado .......BAB 6-20
Gambar 6.8 Bagan Pemodelan Kondisi Jaringan Jalan...........................................BAB 6-21
Gambar 6.9 Bagan Pemodelan Angkutan Umum ...................................................BAB 6-21
Gambar 6.10 Bagan Alir Pemodelan Tahun Dasar .................................................BAB 6-22
xiii
Gambar 6.11 Kondisi Eksisting Jaringan Jalan Kota Manado ...............................BAB 6-23
Gambar 6.12 Kondisi Eksisting Angkutan Umum Kota Manado ........................BAB 6-25
Gambar 6.13 Bagan Alir Pemodelan Kondisi Scenario ..........................................BAB 6-26
Gambar 6.14 Kondisi 2028 Do-Nothing Scenario ....................................................BAB 6-28
Gambar 6.15 Kondisi 2038 Do-Nothing Scenario ....................................................BAB 6-29
Gambar 6.16 Perbandingan Kondisi Kemacetan Eksisting dan Do-Nothing
Scenario ..................................................................................................BAB 6-30
Gambar 6.17 Kondisi Jaringan Jalan Kota Manado 2028 .......................................BAB 6-33
Gambar 6.18 Kondisi Angkutan Umum Kota Manado 2028.................................BAB 6-34
Gambar 6.19 Kondisi Jaringan Jalan Kota Manado 2038 (75% Angkutan
Umum) ...................................................................................................BAB 6-35
Gambar 6.20 Kondisi Angkutan Umum Kota Manado 2038 (75% Angkutan
Umum) ...................................................................................................BAB 6-36
Gambar 6.21 Perbandingan kondisi kemacetan semua skenario .........................BAB 6-37
Gambar 6.22 Rencana Trase Ring Road 3 dan Jalan Tol Kota Manado ..............BAB 6-44
Gambar 6.23 Rencana Pengembangan Bus Rapid Transit (BRT) ..........................BAB 6-47
Gambar 6.24 Rencana Pengembangan Bus Rapid Transit (BRT) Koridor I ........BAB 6-48
Gambar 6.25 Rencana Pengembangan Bus Rapid Transit (BRT) Koridor I

Alternatif ................................................................................................BAB 6-49
Gambar 6.26 Rencana Pengembangan Bus Rapid Transit (BRT) Koridor II .......BAB 6-50
Gambar 6.27 Rencana Pengembangan Bus Rapid Transit (BRT) Koridor III ......BAB 6-51
Gambar 6.28 Rencana Pengembangan Bus Rapid Transit (BRT) Koridor III
Alternatif ................................................................................................BAB 6-52
Gambar 6.29 Rencana Pengembangan Bus Rapid Transit (BRT) Koridor IVa ...BAB 6-53
Gambar 6.30 Rencana Pengembangan Bus Rapid Transit (BRT) Koridor IVb ...BAB 6-54
Gambar 6.31 Rencana Pengembangan Bus Rapid Transit (BRT) Koridor V .......BAB 6-55
Gambar 6.32 Rencana Pengembangan Light Rapid Transit (LRT)
xiv
Manado ..................................................................................................BAB 6-56
Gambar 6.33 Sistem Pemberian Prioritas pada Lampu Lalu Lintas ....................BAB 6-58
Gambar 6.34 Sistem Informasi Elektronik pada Angkutan Umum .....................BAB 6-59
Gambar 6.35 Sistem Pembayaran Otomatis pada Jalan Tol ..................................BAB 6-60
Gambar 6.36 Sistem Smart Card pada Angkutan Umum .....................................BAB 6-61
Gambar 6.37 Contoh Tiket Elektronik pada Ponsel Pintar ....................................BAB 6-62
Gambar 6.38 Rencana Pengembangan Kawasan Transit Oriented

Development (TOD).............................................................................BAB 6-63
xv
BAB 1. PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG
Transportasi memiliki kontribusi yang sangat vital dan berdimensi strategis

bagi pembangunan nasional, mengingat sifatnya sebagai penggerak dan
pendorong kegiatan pembangunan dan sebagai perekat kesejangan antar wilayah.
Selain itu, ciri utama aktivitas transportasi adalah tidak mengenal batas wilayah
administrative, sehingga secara sistemik penyelenggaraannya tidak bisa
dipenggal – penggal atas dasar batas wilayah administrative. Posisi strategis
transportasi semakin dirasakan seiring dengan tuntutan perkembangan waktu
yang menuntut pelayanan transportasi dan penyediaan transportasi dalam rangka
peningkatan pertumbuhan ekonomi.
Kompleksnya permasalahan terkait transportasi di daerah perkotaan, juga

terjadi di Kota Manado yang kini berkembang sebagai kota besar dan bahkan ke
depan akan menjadi bagian dari Kota Metropolitan BIMINDO. Identifikasi
terhadap isu strategis pembangunan infrastruktur Kota Manado yang dilakukan
pada tahun lalu menunjukkan bahwa isu transportasi menempati posisi teratas
yang paling urgent untuk ditangani. Isu jaringan transportasi mencakup jaringan
transportasi darat, jaringan perkeretaapian, jaringan transportasi laut dan jaringan
transportasi udara. Masih terdapat 7,7% dari panjang jalan di Kota Manado
berada dalam kondisi rusak ringan dan 8,3% dalam kondisi rusak,terdapat 10 titik
macet, ruas jalan yang sudah tidak berfungsi sesuai hirarkinya, masalah
perparkiran, tingginya kebutuhan akses penduduk ke beberapa kawasan di Kota
Manado, merupakan beberapa permasalahan yang dihadapi dalam jaringan
transportasi darat. Di sisi lain juga diupayakan pengembangan transportasi
sungai, pembangunan jalur kereta api Manado – Bitung, perencanaan LRT dalam
kota Manado, pengembangan Pelabuhan Manado serta pengembangan Bandara
Bab 1 - 1
Sam Ratulangi. Dengan berbagai isu transprotasi yang dihadapi Kota Manado
saat ini, maka sudah sangat dibutuhkan sebuah perencanaan transportasi terpadu
untuk menjawab berbagai permasalahan tersebut.
Tujuan dari perencanaan transportasi adalah meramalkan dan mengelola

evolusi titik keseimbangan sejalan dengan waktu sehingga kesejahteraan sosial
dapat dimaksimumkan. Perencanaan transportasi memperkirakan jumlah dan
lokasi kebutuhan akan transportasi (jumlah perjalahan, baik untuk angkutan
umum ataupun angkutan pribadi) pada masa yang akan datang (tahun rencana
untuk kepentingan kebijaksanaan investasi perencanaan transportasi. Ciri kajian
perencanaan transportasi ditandai dengan multimoda, multidisiplin, multisektoral
dan multimasalah.
Dalam rangka mewujudkan pelayanan transportasi yang terintegrasi maka

Pemerintah Kota Manado lewat Bapelitbang Kota Manado melaksanakan kegiatan
Penyusunan Master Plan Transportasi Kota Manado tahun anggaran 2018.
1.2 MAKSUD DAN TUJUAN
Maksud dari kegiatan ini adalah melaksanakan kegiatan Penyusunan

Masterplan Transportasi Terpadu Kota Manado yang menjadi acuan dalam
pembangunan, pengembangan dan pengoperasian transportasi Kota Manado.
Tujuan dari kegiatan ini adalah :
1. Menyediakan acuan pembangunan, pengembangan dan pengoperasian

transportasi Kota Manado dalam rangka integrasi pelayanan transportasi
yang tertib, lancar, efektif, efisien, aman, nyaman dan terjangkau oleh
masyarakat.
2. Menguatkan integrasi tata ruang dan kebutuhan mobilitas penumpang dan

barang yang perlu difasilitasi oleh pemerintah sehingga tercipta ruang
perkotaan yang berkelanjutan.
Bab 1 - 2
3. Menciptakan transportasi yang terpadu, tertib, lancar, efektif, efisien, aman,

nyaman, ekonomis dan terjangkau oleh masyarakat.
1.3 SASARAN
Sasaran kegiatan ini secara umum adalah tersusunnya rencana induk

transportasi yang dapat berperan untuk mengintegrasikan tata ruang dan
mobilitas melalui pembangunan, pengembangan dan pengoperasian jaringan
prasarana dan jaringan pelayanan transportasi yang selamat, tertib, lancar, efektif,
aman, nyaman, ekonomis, terjangkau oleh masyarakat dan berkelanjutan.
Sedangkan secara khusus, rencana induk yang tersusun nantinya memiliki

sasaran sebagai berikut :
1. Terwujudnya integrasi sistem transportasi dengan tata guna lahan.
2. Tersedianya jaringan dan layanan angkutan umum perkotaan yang

berkelanjutan.
3. Terkelolanya kepemilikan dan penggunaan kendaraan pribadi.
4. Tersedianya prasarana transportasi tidak bermotor dan fasilitas pejalan kaki

yang terintegrasi dengan layanan angkutan umum perkotaan.
5. Tersedianya jaringan jalan yang menjangkau kawasan terbangun untuk

meningkatkan konektivitas wilayah.
6. Terwujudnya manajemen rekayasa lalu lintas sesuai dengan tingkat

pelayanan yang diinginkan .
7. Tersedianya moda transportasi yang hemat bahan bakar dan ramah

lingkungan.
8. Terwujudnya sistem angkutan barang perkotaan yang kompetitif.
9. Tersedianya akses ke pelabuhan dan bandar udara yang efektif.
Bab 1 - 3
1.4 RUANG LINGKUP
Lingkup kegiatan dalam pekerjaan ini meliputi:
1. Penyusunan tujuan dan sasaran serta indikator kinerja utama transportasi

Kota Manado;
2. Integrasi perencanaan dan strategi pembangunan, pengembangan dan

pengoperasian transportasi Kota Manado dengan tata guna lahan yang
sesuai dengan RTRW Kota Manado, RPJMD Kota Manado dan Renstra
Kota Manado, dengan memperhatikan daya dukung lingkungan;
3. Rumusan arah kebijakan, program, rencana aksi dan pelaksanaan

pembangunan, pengembangan dan pengoperasian transportasi Kota
Manado;
4. Rumusan program pembangunan, pengembangan dan pengoperasian

simpul transportasi;

jaringan dan layanan transportasi;

fasilitas pendukung transportasi;
7. Pengendalian pelaksanaan kebijakan dan program pembangunan dan

pengoperasian transportasi.
Dokumen Rencana Induk Transportasi Kota Manado paling sedikit memuat :
a. Indikator Kinerja Utama, antara lain memuat : persentase pergerakan orang

menggunakan angkutan umum, waktu perjalanan orang rata – rata di
dalam angkutan umum pada jam puncak dari tempat asal ke tujuan,
kecepatan rata – rata kendaraan angkutan umum pada jam puncak di
seluruh jaringan jalan, cakupan pelayanan angkutan umum di perkotaan,
akses ke angkutan umum dengan berjalan kaki (jarak maksimal yang dapat
dijangkau), jaringan layanan lokal yang diintegrasikan dengan jaringan
Bab 1 - 4
utama dalam satu simpul transportasi, fasilitas pejalan kaki, fasilitas parkir
(park and ride) dan jarak maksimal perpindahan antar moda.
b. Sistem Jaringan Prasarana, antara lain memuat: simpul transportasi, simpul

jaringan pelayanan transportasi, termasuk angkutan barang.
c. Kebijakan, rencana dan strategi serta pelaksanaan program transportasi di

Kota Manado, antara lain memuat :
1) Pembangunan, pengembangan dan pengoperasian jaringan

pelayanan angkutan umum perkotaan meliputi hierarki dan standar
pelayanan yang terpadu dan berkelanjutan;
2) Pengelolaan kepemilikan dan penggunaan kendaraan pribadi,

termasuk implementasi pengelolaan dari sisi permintaan dan
penawaran dengan sistem disinsentif dan insentif;
3) Pengelolaan tata guna lahan, pengembangan simpul, dan

pembangunan berorientasi angkutan umum dan ramah lingkungan,
serta dukungan sumber daya manusia, kelembagaan, kerangka
peraturan, pendanaan dan teknologi informasi;
4) Transportasi tidak bermotor dan integrasi dengan angkutan umum

perkotaan melalui pembangunan fasilitas pejalan kaki dan jalur
sepeda yang aman dan nyaman serta terjangkau;
5) Pengembangan sistem informasi berupa penyediaan fasilitas pusat

kendali (control center), penyediaan tiket terpadu dan jadwal yang
mudah diakses serta aplikasi pelayanan transportasi umum lainnya;
6) Manajemen jaringan jalan melalui penataan hirarki jalan dan

manajemen akses, pembangunan ruas pembentuk jaringan (missing
link), pengurangan gangguan samping, peningkatan kualitas
permukaan dan geometri jalan yang terintegrasi dengan tata guna
lahan dan dengan tetap memperhatikan daya dukung lingkungan;
Bab 1 - 5
7) Pengaturan lalu lintas kendaraan dan parkir, termasuk pemanfaatan

teknologi informasi untuk kepentingan transportasi dan pelayanan
kepada masyarakat;
8) Teknologi kendaraan dan bahan bakar yang hemat dan ramah

lingkungan;
9) Sistem angkutan barang perkotaan yang kompetitif;
10) Akses pelabuhan dan bandar udara melalui pembangunan kereta

bandara dan pelabuhan, jalan akses pelabuhan dan perairan daratan.
d. Pembiayaan, memuat antara lain pembiayaan pembangunan,

pengembangan dan pengoperasian transportasi Kota Manado yang
dibebankan pada APBN dan/atau APBD serta sumber pembiayaan lain
yang sah sesuai ketentuan peraturan perundang –undangan.
1.5 LOKASI KEGIATAN
Kegiatan jasa konsultasi ini dilaksanakan di Kota Manado.
1.6 JANGKA WAKTU PELAKSANAAN
Jangka waktu pelaksanaan kegiatan ini selama 6 (enam) bulan.
1.7 KELUARAN
Keluaran yang dihasilkan dari pelaksanaan pekerjaan ini adalah :
1. Laporan Pendahuluan, diserahkan pada awal bulan ke-2, sebanyak

10 eksemplar.
2. Laporan Antara, diserahkan pada akhir bulan ke – 4, sebanyak 10

eksemplar.
3. Draft Laporan Akhir, diserahkan pada akhir bulan ke – 6, sebanyak

10
Eksemplar.
Bab 1 - 6
4. Buku Rencana/Masterplan Pengembangan Transportasi Kota

Manado, diserahkan pada akhir bulan ke – 6, sebanyak 10
eksemplar.
5. Eksekutif Summary, diserahkan pada akhir bulan ke – 6, sebanyak 10

eksemplar, dicetak eksklusif pada kertas glossy/art paper.
6. Visualisasi berupa Animasi 3 Dimensi, diserahkan pada akhir bulan

ke – 6 dalam harddisk eksternal, bersama dengan soft file laporan
dan materi presentasi.
Sumber: Konsultan, 2018
Gambar 1. 1 Peta Lokasi Pekerjaan
Bab 1 - 7
Penyusunan Masterplan PengembanganTransportasiTerpadu Kota Manado
BAB 2. GAMBARAN UMUM WILAYAH
2.1 GEOGRAFIS
Dari apek geografis, batas – batas Kota Manado adalah sebagai berikut:
a) Sebelah Utara dengan: Kec. Wori (Kab. Minahasa Utara) & Teluk Manado
b) Sebelah Timur dengan: Kec. Dimembe (Kab. Minahasa Utara) dan Kec.
Pineleng (Kab, Minahasa)
c) Sebelah Selatan dengan: Kec. Pineleng (Kab. Minahasa)
d) Sebelah Barat dengan: Teluk Manado / Laut Sulawesi.
Kota Manado terletak di antara: 1º 30’ - 1º 40’ LU dan 124º 40’ - 126º 50’ BT.
Kota Manado terdiri dari 11 Kecamatan dan 87 Kelurahan, dimana 10 Kecamatan
terletak pada daratan utama pulau Sulawesi dan 1 Kecamatan berbentuk
Kepulauan. Kota Manado memiliki luas wilayah sebesar 157,26km2.
Kota Manado memiliki topograpi tanah yang bervariasi untuk tiap

kecamatan. Secara keseluruhan, Kota Manado memiliki keadaan tanah yang
berombak sebesar 37,95 persen dan dataran landai sebesar 40,16 persen dari luas
wilayah. Sisanya dalam keadaan tanah berombak berbukit dan bergunung.
Tabel 2.1. Jumlah Kelurahan dan Letak Kantor Pemerintahan Kecamatan, Tahun
2017
Jumlah Letak Kantor Pemerintahan
No Kecamatan
Kelurahan Kecamatan
1. Malalayang 9 Kalurahan Malalayang Satu
2. Sario 7 Kalurahan Sario
3. Wanea 9 Kalurahan Wanea
4. Wenang 12 Kalurahan Tikala Kumaraka
5. Tikala 5 Kalurahan Ranomut
6. Mapanget 10 Kalurahan Paniki Bawah
7. Singkil 9 Kalurahan Singkil
Bab 2 - 1
Jumlah Letak Kantor Pemerintahan

No Kecamatan
Kelurahan Kecamatan
8. Tuminting 10 Kalurahan Bitung Karangpria
9. Bunaken 5 Kalurahan Molas
10. Paal Dua 7 Kalurahan Paal Dua
Bunaken
11. 4 Kalurahan Bunaken
Kepulauan
Jumlah 87
Sumber : Kota Manado Dalam Angka 2018
Tabel 2.2. Luas Kota Manado Menurut Kecamatan, Tahun 2017

No Kecamatan Luas (km2) %
1. Malalayang 17,12 10,9
2. Sario 1,75 1,1
3. Wanea 7,85 5
4. Wenang 3,64 2,3
5. Tikala 7,1 4,5
6. Mapanget 49,75 31,6
7. Singkil 4,68 3
8. Tuminting 4,31 2,7
9. Bunaken 36,19 23
10. Paal Dua 8,02 5,1
Bunaken
11. 16,85 10,7
Kepulauan
Jumlah 157,26 100
Bab 2 - 2
Gambar 2.1. Topografi Wilayah Kota Manado

Kota Manado memiliki 2 (dua) gunung yakni gunung Manado Tua dan
Gunung Tumpa masing-masing dengan ketinggian 655 m dan 610 m keduanya
terletak di Kecamatan Bunaken, selain itu Kota Manado memiliki pulau–pulau
sebagai berikut:
Tabel 2.3. Pulau – Pulau di Wilayah Administrasi Kota Manado

Panjang
Nama Luas Garis
Kalurahan/Kecamatan
Pulau (Ha) Pantai
(m)
Manado Tua Satu dan
Manado
1.056,02 12.280 Manado Tua Dua
Tua
Kecamatan Bunaken
Bunaken dan Alung
Bunaken 811,21 17.570 Banua Kecamatan
Bunaken
Bunaken, Kecamatan
Siladen 27,05 2.240
Bunaken
Bab 2 - 3
Tabel 2.4. Sungai –sungai di Wilayah Administrasi Kota Manado

Panjang
Nama Sungai Sungai
(Km)
Sungai Tondano 11
Sungai Tikala 7,56
Sungai Sario 17,9
Sungai
4,8
Malalayang
Jarak antara Kota Manado dan Beberapa Kota di Propinsi Sulawesi Utara
a) Manado - Airmadidi 15,00 kilometer
b) Manado - Bitung 44,30 kilometer
c) Manado - Tomohon 21,60 kilometer
d) Manado - Tondano 35,05 kilometer
e) Manado - Kotamobagu 183,72 kilometer
2.2 KEPENDUDUKAN
Jumlah penduduk pada bulan Maret tahun 2018 berdasarkan data Dinas
Dukcapil Kota Manado berjumlah 519.090 jiwa. Besarnya jumlah penduduk di
Kota Manado menyebabkan kepadatan penduduk menjadi cukup tinggi. Dengan
luas wilayah 157,26 Km2, kepadatan penduduknya mencapai 3.301/Km2.
Rasio jenis kelamin penduduk Kota Manado pada bulan Maret tahun 2018
berada diatas angka 100 persen yaitu sebesar 102,10 persen. Hal ini
menggambarkan bahwa jumlah penduduk laki-laki di Kota Manado saat ini lebih
banyak daripada jumlah penduduk perempuan berbanding lurus dengan kondisi
tahun sebelumnya.
Bab 2 - 4
Tabel 2.5. Jumlah Penduduk dan Rasio Jenis Kelamin Menurut Kecamatan di
Kota Manado, Maret 2018
Sex
Jumlah Penduduk
No Kecamatan Ratio
Laki-laki Perempuan Total
1. Malalayang 37.494 36.718 74.212 102,11
2. Sario 13.746 13.607 27.353 101,02
3. Wanea 36.497 35.999 72.496 101,38
4. Wenang 19.624 19.498 39.122 100,65
5. Tikala 17.856 17.274 35.130 103,37
6. Mapanget 32.061 31.353 63.414 102,26
7. Singkil 30.112 29.647 59.759 101,57
8. Tuminting 30.839 30.206 61.045 102,09
9. Bunaken 13.537 12.850 26.387 105,35
10. Paal Dua 26.536 25.901 52.437 102,45
Bunaken
11. 3.945 3.790 7.735 104,09
Kepulauan
Jumlah 262.247 256.843 519.090 102,10
Sumber : Dukcapi Kota Manadol, Maret 2018
Sumber : Dukcapil Kota Manado, Maret 2018
Gambar 2.2. Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin di Kota
Manado
Bab 2 - 5
2.3 JALAN DAN ANGKUTAN DARAT
2.3.1 Jalan
Panjang jalan di seluruh wilayah Kota Manado yang berstatus jalan kota
pada tahun 2017 mencapai 616,01 kilometer. Dari seluruh jalan di kota Manado,
91,4% atau 563,07 km telah diaspal, 3,4% atau 21,13 km kerikil dan 5.2% atau 31,21
km berjenis jalan tanah.
Jalan Kota Manado juga dapat dibagi dalam 4 kategori jalan menurut
kondisi yaitu baik, sedang, rusak ringan dan rusak berat. Persentase panjang jalan
kota menurut kondisi jalan ialah baik 60,28 %, sedang 20,41 %, rusak ringan 8,93
% dan rusak berat 10,35 %.
Tabel 2.6. Panjang Jalan Menurut Status Jalan di Kota Manado Tahun 2016 (Km)
No Status Jalan Panjang Jalan (km)
1. Jalan Nasional 53,07
2. Jalan Provinsi 53,18
3. Jalan Kota 616,01
Jumlah 722,26
Sumber : Kota Manado Dalam Angka 2017,KM PUPR RI No 248/kpts/m/2015 tanggal 23 April 2015 dan
Keputusan Gubernur Sulawesi Utara Nomor 267 Tahun 2016 Tanggal 23 Agustus 2016
Tabel 2.7. Panjang Jalan Kota Menurut Permukaan Jalan di Kota Manado Tahun
2016 (Km)
No Status Jalan Panjang Jalan (km)
1. Diaspal 563,07
2. Kerikil 21,13
3. Tanah 31,21
Jumlah 616,01
Tabel 2.8. Panjang Jalan Kota Menurut Kondisi Jalan di Kota Manado Tahun 2017
No Status Jalan Panjang Jalan Kota
1. Baik 371,37
2. Sedang 125,80
3. Rusak Ringan 55,06
4. Rusak berat 63,78
Bab 2 - 6
2.3.2 Angkutan Darat
Data yang disajikan pada tabel di bawah ini memperlihatkan banyaknya

kendaraan yang wajib uji menurut jenis kendaraan, banyaknya armada dan
kendaraan angkutan kota serta angkutan antar kota.
Tabel 2.9. Jumlah Kendaraan yang di Uji di Kota Manado Tahun 2017
Jenis Kendaraan Jumlah
Mobil Bus
 Mikro 4.160
 Bus 334
Mobil Barang
 Truk 4.074
 Pickup 8.125
 MTR 7
Tempelan
 K. Gandeng 0
Mobil Khusus
 Tangki 149
 Ambulan 16
 Trimix Mixer 58
Mobil Penumpang
 Taxi 515
 Oplet 1
 Angkutan Sewa 295
Jumlah 17.912
Tabel 2.10. Banyaknya Angkutan Taksi Beroperasi di Kota Manado Tahun 2017
Nama Taksi Jumlah
Blue Bird 250
Celebrity -
Kokapura -
Dian Taxi 76
Jumlah 326
Peta jaringan jalan Kota Manado dapat dilihat pada Gambar 2.3. di
halaman selanjutnya.
Bab 2 - 7
Gambar 2.3. Peta Jaringan Jalan
Bab 2 - 8
BAB 3. PENDEKATAN DAN METODOLOGI
3.1 PERUNDANG-UNDANGAN
Paradigma berpikir dalam Penyusunan Masterplan Pengembangan

Transportasi Terpadu Kota Manado, diawali dengan telaah terhadap regulasi dan
kebijakan nasional maupun wilayah yang selama ini sudah berlangsung.
Beberapa regulasi penting yang terkait langsung dengan penyelenggaraan

Sistem Transportasi Nasional (Sistranas) adalah:
1. Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 Tentang Jalan
 Jalan adalah prasarana transportasi darat yang meliputi segala

bagian jalan, termasuk bangunan pelengkap dan perlengkapannya
yang diperuntukkan bagi lalu lintas, yang berada pada permukaan
tanah, di atas permukaan tanah, di bawah permukaan tanah
dan/atau air, serta di atas permukaan air, kecuali jalan kereta api,
jalan lori, dan jalan kabel.
 Jalan umum menurut fungsinya dikelompokkan ke dalam jalan

arteri, jalan kolektor, jalan lokal, dan jalan lingkungan
 Jalan arteri merupakan jalan umum yang berfungsi melayani

angkutan utama dengan ciri perjalanan jarak jauh, kecepatan rata-
rata tinggi, dan jumlah jalan masuk dibatasi secara berdaya guna
 Jalan kolektor merupakan jalan umum yang berfungsi melayani

angkutan pengumpul atau pembagi dengan ciri perjalanan jarak
sedang, kecepatan rata-rata sedang, dan jumlah jalan masuk dibatasi
Bab 3 - 1
 Jalan lokal merupakan jalan umum yang berfungsi melayani

angkutan setempat dengan ciri perjalanan jarak dekat, kecepatan
rata-rata rendah, dan jumlah jalan masuk tidak dibatasi
 Jalan lingkungan merupakan jalan umum yang berfungsi melayani

angkutan lingkungan dengan ciri perjalanan jarak dekat, dan
kecepatan rata-rata rendah.
 Jalan nasional merupakan jalan arteri dan jalan kolektor dalam

sistem jaringan jalan primer yang menghubungkan antaribukota
provinsi, dan jalan strategis nasional, serta jalan tol
 Jalan provinsi merupakan jalan kolektor dalam sistem jaringan jalan

primer yang menghubungkan ibukota provinsi dengan ibukota
kabupaten/ kota, atau antaribukota kabupaten/kota, dan jalan
strategis provinsi
 Jalan kota adalah jalan umum dalam sistem jaringan jalan sekunder
yang menghubungkan antarpusat pelayanan dalam kota,
menghubungkan pusat pelayanan dengan persil, menghubungkan
antarpersil, serta menghubungkan antarpusat permukiman yang
berada di dalam kota
 Wewenang pemerintah kota dalam penyelenggaraan jalan adalah

penyelenggaraan jalan kota yang meliputi pengaturan, pembinaan,
pembangunan, dan pengawasan
2. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian

 Prasarana perkeretaapian adalah jalur kereta api, stasiun kereta api,
dan fasilitas operasi kereta api agar kereta api dapat dioperasikan
 Jalur kereta api adalah jalur yang terdiri atas rangkaian petak jalan
rel yang meliputi ruang manfaat jalur kereta api, ruang milik jalur
Bab 3 - 2
kereta api, dan ruang pengawasan jalur kereta api, termasuk bagian
atas dan bawahnya yang diperuntukkan bagi lalu lintas kereta api
 Jaringan jalur kereta api adalah seluruh jalur kereta api yang terkait
satu dengan yang lain yang menghubungkan berbagai tempat
sehingga merupakan satu sistem
 Dalam melakukan pembinaan Pemerintah Daerah (kabupaten/kota)
harus mengintegrasikan perkeretaapian dengan moda transportasi
lainnya
3. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang
 Sistem internal perkotaan adalah struktur ruang dan pola ruang
yang mempunyai jangkauan pelayanan pada tingkat internal
perkotaan
 Kawasan perkotaan adalah wilayah yang mempunyai kegiatan
utama bukan pertanian dengan susunan fungsi kawasan sebagai
tempat permukiman perkotaan, pemusatan dan distribusi pelayanan
jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi
 Wewenang pemerintah daerah kabupaten/kota dalam

penyelenggaraan penataan ruang meliputi:(1) pengaturan,
pembinaan, dan pengawasan terhadap pelaksanaan penataan ruang
wilayah kabupaten/kota dan kawasan strategis kabupaten/kota; (2)
pelaksanaan penataan ruang wilayah kabupaten/kota; (3)
pelaksanaan penataan ruang kawasan strategis kabupaten/kota; dan
(4) kerja sama penataan ruang antar kabupaten/kota
 Untuk menjalankan fungsi wilayah kota sebagai pusat pelayanan

sosial ekonomi dan pusat pertumbuhan wilayah dibutuhkan rencana
penyediaan dan pemanfaatan prasarana dan sarana jaringan pejalan
kaki, angkutan umum, kegiatan sektor informal, dan ruang evakuasi
bencana
Bab 3 - 3
4. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan

Angkutan Jalan
 Lalu Lintas dan Angkutan Jalan adalah satu kesatuan sistem yang
terdiri atas Lalu Lintas, Angkutan Jalan, Jaringan Lalu Lintas dan
Angkutan Jalan, Prasarana Lalu Lintas dan Angkutan Jalan,
Kendaraan, Pengemudi, Pengguna Jalan, serta pengelolaannya
 Jaringan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan adalah serangkaian Simpul
dan/atau ruang kegiatan yang saling terhubungkan untuk
penyelenggaraan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan
 Simpul adalah tempat yang diperuntukkan bagi pergantian
antarmoda dan intermoda yang berupa Terminal, stasiun kereta api,
pelabuhan laut, pelabuhan sungai dan danau, dan/ atau bandar
udara
 Pengembangan Jaringan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan
berpedoman pada Rencana Induk Jaringan Lalu Lintas dan
Angkutan Jalan sesuai dengan kebutuhan
 Rencana Induk Jaringan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan
Kabupaten/Kota disusun secara berkala dengan
mempertimbangkan kebutuhan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan
serta ruang kegiatan berskala kabupaten/ kota.
5. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol
 Jalan Tol adalah jalan umum yang merupakan bagian sistem
jaringan jalan dan sebagai jalan nasional yang penggunanya
diwajibkan membayar tol
 Jalan penghubung adalah jalan yang menghubungkan jalan tol
dengan jalan umum yang ada
 Badan Pengatur Jalan Tol yang selanjutnya disebut BPJT adalah

badan yang dibentuk oleh Menteri, ada di bawah, dan bertanggung
jawab kepada Menteri. dalam hal ini Badan usaha di bidang jalan tol
Bab 3 - 4
yang selanjutnya disebut Badan Usaha, adalah badan hukum yang

bergerak di bidang pengusahaan jalan tol
 Jalan tol harus mempunyai spesifikasi:
a. tidak ada persimpangan sebidang dengan ruas jalan lain atau

dengan prasarana transportasi lainnya;
b. jumlah jalan masuk dan jalan keluar ke dan dari jalan tol dibatasi
secara efisien dan semua jalan masuk dan jalan keluar harus
terkendali secara penuh;
c. jarak antarsimpang susun, paling rendah 5 (lima) kilometer

untuk jalan tol luar perkotaan dan paling rendah 2(dua)
kilometer untuk jalan tol dalam perkotaan;
d. jumlah lajur sekurang-kurangnya dua lajur per arah;
e. menggunakan pemisah tengah atau median; dan
f. lebar bahu jalan sebelah luar harus dapat dipergunakan sebagai

jalur lalu-lintas sementara dalam keadaan darurat.
6. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor KP 430 Tahun 2015 Tenang

Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Perhubungan Tahun 2015-2019
 Dalam rangka mengembangkan transportasi umum massal

perkotaan, pembangunan sistem angkutan umum modern yang saling
terintegrasi seperti BRT dan MRT diharapkan dapat meningkatkan peran
angkutan umum dalam melayani kebutuhan perjalanan penduduk
perkotaan serta menciptakan transportasi perkotaan yang praktis,
efisien, ramah lingkungan, dan berkeadaban. Arah kebijakan dan
strategi yang disusun lima tahun kedepan adalah : (a) Mengembangkan
sistem angkutan umum massal yang modern dan maju dengan orientasi
kepada bus maupun rel serta dilengkapi dengan fasilitas alih moda
terpadu; (b) Mengembangkan manajemen transportasi perkotaan yang
Bab 3 - 5
berimbang dengan memperhatikan interaksi antara transportasi dan

tata guna lahan; dan (c) Meningkatkan integrasi kelembagaan
transportasi perkotaan.
 Seluruh sistem transportasi massal memerlukan interchange (tempat

berganti kendaraan) dengan elemen-elemen sistem transportasi umum
lain, dan integrasi dengan moda-moda sistem transportasi lain seperti
mengendarai mobil, berjalan kaki dan bersepeda.
 Beberapa strategi yang dilakukan untuk mengembangkan manajemen

transportasi perkotaan yang berimbang dengan memperhatikan interaksi
antara transportasi dan tata guna lahan, antara lain: (a) Peningkatan akses
terhadap angkutan umum dengan Pembangunan Berorientasi Angkutan
Transit Oriented Demand/TOD dan pengembangan fasilitas Non
Motorized; (b) Penyediaan fasilitas pendukung untuk alih moda
seperti Park and Ride; (c) Penerapan sistem informasi lalu lintas secara real
time, penerapan sistem APILL terkoordinasi (ATCS) dan Virtual
Mobility; (d) Penguatan mekanisme implementasi sistem transportasi
perkotaan dan penurunan kemacetan transportasi perkotaan melalui
Manajemen Permintaan Transportasi dengan pendekatan Push and
Pull.
Implementasi dari Peraturan-peraturan tersebut dapat dilihat pada Tabel

3.1. berikut ini.
Bab 3 - 6
Tabel 3.1. Matriks Peraturan Perundang-Undangan Yang Terkait
NO PERATURAN SUBSTANSI TERKAIT IMPLEMENTASI
1 Undang-Undang Nomor 38  Fungsi jalan: jalan arteri, jalan kolektor, Pembagian wewenang pengembangan
Tahun 2004 Tentang Jalan jalan lokal, dan jalan lingkungan dan pengelolaan sistem jaringan jalan
 Status jalan: jalan nasional, jalan di Kota Manado disesuaikan dengan
provinsi, jalan kabupaten/ kota fungsi dan status jalannya.
2 Undang-Undang Nomor 23 Perancangan jaringan jalur kereta api yang Perencanaan jalur kereta api di Kota
Tahun 2007 tentang terintegrasi dengan moda transportasi Manado.
Perkeretaapian lainnya dalam satu sistem transportasi
3 Undang-Undang Nomor 26 Untuk menjalankan fungsi wilayah kota Tata Ruang Kota Manado merupakan
Tahun 2007 Tentang sebagai pusat pelayanan sosial ekonomi salah satu faktor penentu dalam
Penataan Ruang dan pusat pertumbuhan wilayah perencanaan sistem transportasi Kota
dibutuhkan rencana penyediaan sistem Manado
sarana dan prasarana transportasi yang
meliputi sarana jaringan pejalan kaki,
angkutan umum, kegiatan sektor informal,
dan ruang evakuasi bencana
4 Undang-Undang Nomor 22  Pengembangan Jaringan Lalu Lintas Rencana Induk Jaringan Lalu Lintas
Tahun 2009 tentang Lalu dan Angkutan Jalan berpedoman pada dan Angkutan Jalan Kota Manado
Lintas dan Angkutan Jalan Rencana Induk Jaringan Lalu Lintas sebagai salah satu dasar bagi
dan Angkutan Jalan sesuai dengan penyusunan Master Plan
kebutuhan Pengembangan Transportasi Terpadu
 Rencana Induk Jaringan Lalu Lintas Kota Manado
Bab 3 - 7

dan Angkutan Jalan Kabupaten/ Kota
disusun secara berkala dengan
mempertimbangkan kebutuhan Lalu
Lintas dan Angkutan Jalan serta ruang
kegiatan berskala kabupaten/ kota.
5 Peraturan Pemerintah Jalan Tol adalah jalan umum yang Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun
Nomor 15 Tahun 2005 merupakan bagian sistem jaringan jalan 2005 sebagai salah satu dasar
tentang Jalan Tol dan sebagai jalan nasional yang perencanaan Jalan Tol di Kota Manado
penggunanya diwajibkan membayar tol
yang mempunyai spesifikasi teknis dan
pengelolaan secara khusus
6 Keputusan Menteri  Arah kebijakan dan strategi Beberapa rencana pengembangan

Perhubungan Nomor KP pengembangan sistem transportasi di sistem transportasi Kota Manado yang
430 Tahun 2015 Tentang Indonesia meliputi : (a) Pengembangan sesuai dengan Rencana Strategis
Rencana Strategis (Renstra) sistem angkutan umum massal yang (Renstra) Kementerian Perhubungan
Kementerian Perhubungan modern dan maju dengan orientasi Tahun 2015-2019, antara lain adalah:
Tahun 2015-2019 kepada bus maupun rel serta dilengkapi
 Pengembangan Jalan Tol Manado -
dengan fasilitas alih moda terpadu; (b) Bitung
Pengembangan manajemen transportasi
 pengembangan Jalan Kereta Api
perkotaan yang berimbang; dan (c)
Manado-Bitung
Peningkatan integrasi kelembagaan
 Pengembangan Bandara Sam
transportasi perkotaan.
Ratulangi sebagai bandara cargo
 Mengembangkan manajemen transportasi
 Pengembangan BRT Sulawesi Utara di
perkotaan yang berimbang dengan
antaranya di Kota Manado dan
Bab 3 - 8

memperhatikan interaksi antara aglomerasi perkotaannya;
transportasi dan tata guna lahan, antara  Pembangunan ATCS di Kota Manado
lain: (a) Peningkatan akses terhadap  Pengembangan Bunaken sebagai salah
angkutan umum dengan Pembangunan satu unggulan pariwisata;
Berorientasi Angkutan Transit Oriented  Pengembangan Angkutan
Demand/TOD dan pengembangan Penyeberangan ke Manado Tua;
fasilitas Non Motorized; (b) Penyediaan  Pengembangan TOD di Kota Manado.
fasilitas pendukung untuk alih moda
seperti Park and Ride; (c) Penerapan
sistem informasi lalu lintas secara real time,
penerapan sistem APILL terkoordinasi
(ATCS) dan Virtual Mobility; (d)
Penguatan mekanisme implementasi
sistem transportasi perkotaan dan
penurunan kemacetan transportasi
perkotaan melalui Manajemen
Permintaan Transportasi dengan
pendekatan Push and Pull.
Bab 3 - 9
3.2 PENDEKATAN TATA RUANG KOTA MANADO SEBAGAI TITIK

TOLAK PERENCANAAN SISTEM TRANSPORTASI WILAYAH
TERPADU
3.2.1 Kerangka Pikir Pendekatan Tata Ruang Kota bagi Transportasi
Ruang kota diperlukan untuk melayani beragai macam kebutuhan

manusia: perumahan, lapangan kerja, interaksi sosial dan sarana rekreasi, dan
angkutan penumpang dan barang. Manusia juga membutuhkan lingkungan alami
didalam ruang hidup mereka seperti ruang terbuka hijau untuk rekreasi dan
relaksasi. Pepohonan, taman, dan tanaman hijau lainnya meningkatkan kualitas
hidup sehat melalui pengurangan polusi udara, meredam kebisingan dan menjaga
kelembaban ideal.
Untuk menciptakan atau melestarikan lingkungan perkotaan yang layak

huni, keseimbangan antara fungsi-fungsi tersebut perlu dijaga. Perencanaan tata
ruang (guna lahan) berperan menjaga keseimbangan antara kebutuhan akan
ruang kota yang terbatas.
Tata letak (distribusi spasial) perumahan, pusat pekerjaan, pusat belanja,

rekreasi dan aktifitas lainnya mempengaruhi rata-rata panjang perjalanan.
Kepadatan penduduk yang tinggi, dengan kombinasi guna lahan untuk berbagai
kegiatan sosial ekonomi, menjaga jarak antara asal-tujuan yang rendah.
Sebaliknya, pola pembangunan kepadatan rendah dan ruang jalan yang luas
meningkatkan rata-rata panjang perjalanan dan mengakibatkan perjalanan mobil
yang semakin banyak.
Angkutan penumpang dan barang adalah elemen yang penting dalam

interaksi sosial dan ekonomi, memberikan basis untuk kemajuan teknologi dan
kesejahteraan dengan menyatukan ketrampilan dan bakat. Spesialisasi tenaga
kerja meningkatkan produktifitas, namun meningkatkan aktifitas transportasi.
Bab 3 - 10
Perpindahan penduduk dan pertumbuhan penduduk meningkatkan kebutuhan

akan perumahan dan guna lahan lainnya.
Sistem transportasi yang berkelanjutan, baik dari kriteria ekonomi dan

lingkungan, hanya dapat dicapai apabila interaksi antara perencanaan tata ruang,
pertumbuhan kota dan pembangunan transportasi tidak diperhatikan. Kebijakan-
kebijakan pembangunan ruang kota tidak hanya mempengaruhi kompetisi antar
moda transportasi, namun juga membentuk ruang kota selain sektor transportasi.
Dalam kaitannya dengan dengan Penyusunan Master Plan Transportasi

Terpadu Kota Manado, peran dari beberapa rencana tata ruang yang ada sangat
perlu untuk dipertimbangkan, bukan saja sebagai masukan namun juga
merupakan komponen yang mempengaruhi baik secara kualitatif maupun secara
kuantitatif. Beberapa hasil rencana tata ruang yang perlu menjadi dasar atau
masukan dapat dibedakan atas (1) hasil rencana yang bersifat internal, dan (2)
rencana-rencana yang bersifat eksternal. Di samping itu berbagai peraturan yang
terkait juga menjadi dasar atau acuan di dalam penyusunan Penyusunan Master
Plan Transportasi Terpadu Kota Manado.
Rencana- rencana yang bersifat internal antara lain adalah:
 Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Manado Tahun 2014-2034

 Penataan Transportasi Lokal (Tatralok) Kota Manado;
 Master Plan/ Rencana Pengembangan Infrastruktur Kota Manado;
 Beberapa produk rencana yang dimungkinkan terkait langsung antara lain
Grand Strategy Kota Manado.
Sedangkan rencana-rencana yang bersifat eksternal antara lain adalah:
 Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Sulawesi Utara;

 Penataan Transportasi Wilayah (Tatrawil) Provinsi Sulawesi Utara;
 Rencana Pengembangan Kawasan Strategis (KSPN) Pariwisata Nasional di
Sulawesi Utara, khsusunya di Kota Manado;
Bab 3 - 11
 Hasil-hasil perencanaan lainnya yang terkait.
Dari keseluruhan yang ada di atas, RTRW Kota Manado 2014-2034 dapat
dianggap rencana yang paling dominan. Bagan tersebut dapat dilihat di bawah
ini.
Gambar 3.1. Bagan Pendekataan Perencanaan Masterplan Transportasi Terpadu

Kota Manado
Bab 3 - 12
3.2.2 Kebijakan Umum RTRW Kota Manado Bagi Pengembangan

Transportasi Kota Manado
Sistem Jaringan Prasarana Utama Kota Manado meliputi :
1. Sistem jaringan transportasi darat;
2. Sistem jaringan perkeretaapian;
3. Sistem jaringan transportasi laut; dan
4. Sistem jaringan transportasi udara
SISTEM JARINGAN TRANSPORTASI DARAT meliputi :
1. Jaringan lalu lintas dan angkutan jalan,
2. Jaringan angkutan sungai dan penyeberangan.
Sistem Jaringan Lalu Lintas Dan Angkutan Jalan meliputi :
1. Pengembangan sistem jaringan jalan dan jembatan.
2. Pembangunan jaringan prasarana transportasi darat yang terdiri dari :
• terminal penumpang;
• terminal barang; dan
• jembatan timbang.
3. Pembangunan jaringan pelayanan transportasi darat yang terdiri dari :
• jaringan trayek penumpang; dan
• jaringan lintas angkutan barang.
• pembangunan perparkiran.
SISTEM JARINGAN PERKERETAAPIAN
Rencana pembangunan dan pengembangan sistem jaringan perkeretaapian

meliputi :
1. Pembangunan jaringan rel kereta api di Kecamatan Bunaken;
Bab 3 - 13
2. Rencana pembangunan stasiun kereta api di Kecamatan Bunaken; dan
3. Rencana pembangunan jaringan angkutan umum massal yang

menghubungkan batas kota bagian selatan (Kecamatan Malalayang) ke
pusat kota dan dilanjutkan ke Bandar Udara Sam Ratulangi.
SISTEM JARINGAN TRANSPORTASI LAUT
1. Pengembangan tatanan kepelabuhanan, meliputi :
• penguatan fungsi pelabuhan Manado sebagai pelabuhan nasional yang

merupakan pelabuhan pengumpul;
• penyusunan master plan pengembangan pelabuhan Manado; dan
• peningkatan fungsi pelabuhan rakyat.
2. . Pengembangan alur pelayaran, meliputi :
• pengembangan alur pelayaran berdasarkan alur dengan rute pelayaran

Manado - Ulu - Tagulandang - Tahuna, Manado - Pulau Biaro, Manado -
Tahuna, Manado - Lirung - Melonguane - Beo;
• perlindungan dan pembebasan wilayah alur laut dari aktivitas yang

dapat mengganggu kelancaran beroperasinya transportasi umum laut;
dan
• pengembangan alur pelayaran yang lebih luas lagi jangkauan pelayaran

dari pelabuhan Manado, meliputi :
a. pengembangan jalur laut Manado - Kawasan pesisir Kabupaten

Minahasa Selatan sampai dengan kawasan Bolaang Mongondow
Utara; dan
b. pengembangan jalur laut menuju ke kawasan kepulauan di wilayah

Kepulauan Maluku bagian utara.
3. Pembangunan penunjang kepelabuhanan, meliputi :
Bab 3 - 14
• pengembangan fasilitas pendukung di Pelabuhan Manado, seperti

dermaga, kantor pelabuhan, ruang tunggu penumpang, bongkar muat
barang, parkir, dan fungsi komersial lainnya;
• pembangunan dan pengembangan sarana bantu navigasi pelayaran di

Kota Manado, meliputi :
a. peningkatan fungsi mercu suar eksisting di kawasan Gunung

Wenang Kelurahan Lawangirung; dan
b. pembangunan mercu suar baru di kawasan Pulau Manado Tua.
SISTEM JARINGAN TRANSPORTASI UDARA
Pembangunan Dan Pengembangan Sistem Jaringan Transportasi Udara di

wilayah kota meliputi :
1. Pembangunan dan pengembangan tatanan kebandarudaraan, terdiri

dari:
• pemantapan fungsi Bandara Sam Ratulangi sebagai bandara dengan

fungsi pusat penyebaran primer, yang juga ditetapkan sebagai gerbang
utara di wilayah Republik Indonesia; dan
• pembangunan dan pengembangan bandar udara berdasarkan

masterplan (rencana induk) yang sudah ada.
2. Perlindungan dan pengembangan ruang udara untuk penerbangan,

meliputi :
• perlindungan ruang udara di atas bandar udara seperti yang telah

diatur dan ditetapkan di dalam Kawasan Keselamatan Operasional
Penerbangan (KKOP); dan
• pemantapan dan perlindungan terhadap Kawasan Kerja Operasi

Bandara (KKOB) dan Kawasan Keselamatan Operasional Penerbangan
(KKOP) di Bandar Udara Sam Ratulangi Manado.
Bab 3 - 15
3.2.3 Pendekatan Pusat Kota dan Sub Pusat Kota (RTRW Kota Manado)
dengan Rencana Pengembangan Infarstruktur Utama Kota Manado
Berdasarkan RTRW Kota Manado 2014-2034 Kota Manado mempunyai 1

(satu) Pusat Kota dengan 6 (enam) Sub Pusat Kota sebagai berikut:
 Sub Pusat Pelayanan Kota I, adalah sebagian Kelurahan Malalayang

Satu dan sebagian Kelurahan Malalayang Dua
 Sub Pusat Pelayanan Kota II adalah sebagian Kelurahan Ranotana,

Kelurahan Karombasan Utara dan Kelurahan Karombasan Selatan
 Sub Pusat Pelayanan Kota III, adalah sebagian Kelurahan Paal Dua
(pertigaan Patung Kuda) Kecamatan Paal Dua melayani
sebagianwilayah Kecamatan Paal Dua dan sebagian Kecamatan
Mapanget dengan fungsi pelayanan
 Sub Pusat Pelayanan Kota IV, adalah kawasan pertigaan pasar

Tuminting yang melayani sebagian wilayah Kecamatan Tuminting dan
sebagian wilayah Kecamatan Singkil dengan fungsi pelayanan
 Sub Pusat Pelayanan Kota V, adalah Kelurahan Kima Atas dan

Kelurahan Mapanget Barat (kawasan LISIBA) yang melayani sebagian
wilayah Kecamatan Mapanget dan sebagian wilayah Kecamatan
Bunaken,
 Sub Pusat Pelayanan Kota VI di Kelurahan Paniki Bawah yang

melayani sebagian wilayah Kecamatan Mapanget
Secara teoritis dan metodologi yang ada, keberadaan Pusat Kota dan Sub
Pusat Pelayanan Kota akan menuntut adanya fasilitas transportasi yang memadai,
yang pada nantinya diharapkan akan lebih mengutamakan transportasi massal
berbasis “Transit Oriented Development” (TOD). Keberadaan TOD ini secara
ketataruangan didasarkan atas beberapa hal ialah:
 Luas kawasan yang akan dilayani TOD
Bab 3 - 16
 Jumlah penduduk yang akan dilayani TOD

 Perkembangan kawasan yang pada saat mendatang menuntut keberadaan
TOD
 Analisis transportasi dan modeling yang dilakukan pada kawasan tersebut.
Maka secara diagramatis hal tersebut dapat digambarkan seperti pada

bagan di bawah ini.
Gambar 3.2. Hubungan Antara Aspek Tata Ruang dan Angkutan Massal Berbasis
“Transit Oriented Development” di Kota Manado
3.3 PENDEKATAN SISTEM TRANSPORTASI TERPADU
3.3.1 Umum
Konsep Perencanaan Sistem Transportasi Wilayah Terpadu
Sistem transportasi merupakan prasarana dasar (basic infrastructure) bagi

pelayanan masyarakat (public service) yang dampaknya bersifat multi-dimensional.
Kemultian penyelenggaraan sistem transportasi, tidak hanya terkait dengan
Bab 3 - 17
sistem multi-moda yang menyatukan serangkaian moda transportasi: darat, laut,

dan udara, tetapi dalam perencanaannya juga harus mencerminkan keputusan
yang dapat diterima semua pihak yang memiliki cara pandang yang berbeda
(multifacet), dengan mempertimbangkan variabel dampak dan manfaat yang
beragam (multi-variables), melibatkan sejumlah pihak/insitusi yang
mencerminkan aspek multi-sektoral.
Dalam level operasional, sejumlah permasalahan transportasi di tingkat

propinsi/kabupaten/kotamembutuhkan adanya program penanganan yang
terpadu, di mana skema program jangka pendek “idealnya” merupakan bagian
dari skema jangka panjang dari rencana pengembangan sistem jaringan
transportasi secara keseluruhan. Hal ini mengharuskan adanya dokumen
perencanaan strategis sistem transportasi wilayah dan lokal.
Dalam rangka membentuk suatu Sistem Transportasi Wilayah (sistrawil)

yang terpadu dan berkesinambungan, maka pemecahan permasalahan sistem
jaringan transportasi yang ada harus juga memperhatikan hal-hal sebagai berikut
(lihat gambar 3.3.):
a. Isu otonomi daerah (meningkatkan peran kabupaten/kota)

b. Sistem Transportasi Wilayah kawasan lebih luas
c. Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) dan Sistem
Transportasi Nasional (Sistranas)
d. Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi dan Kabupaten/Kota
(RTRWP dan RTRWKab/Kota)
e. Pengembangan sarana dan prasarana multi moda
Bab 3 - 18
Gambar 3.3. Masalah sistem jaringan transportasi dan kaitannya dengan isu
yang berkembang
Seiring dengan diberlakukannya perundangan Pemerintahan Daerah maka
terjadi perubahan mendasar dalam pengelolaan sistem transportasi. Proses
perencanaan jaringan transportasi nasional/propinsi tidak dapat lagi bersifat
topdown dengan pemerintah pusat/propinsi sebagai aktor utamanya. Pendekatan
bottom-up akan lebih cocok untuk mencerminkan adanya demokratisasi dalam
proses pengambilan kebijakan dan desentralisasi wewenang pemerintahan ke
Kabupaten/Kota.
3.3.2 Teori dan Pendekatan Transportasi
Didalam mengukur kinerja pelayanan transportasi dibutuhkan indikator

yang menunjukkan besaran faktor kinerja yang diukur.
a. Indikator yang dinilai, antara lain memuat : persentase pergerakan orang

menggunakan angkutan umum, waktu perjalanan orang rata – rata di
dalam angkutan umum pada jam puncak dari tempat asal ke tujuan,
kecepatan rata – rata kendaraan angkutan umum pada jam puncak di
seluruh jaringan jalan, cakupan pelayanan angkutan umum di perkotaan,
akses ke angkutan umum dengan berjalan kaki (jarak maksimal yang dapat
dijangkau), jaringan layanan local yang diintegrasikan dengan jaringan
Bab 3 - 19
utama dalam satu simpul transportasi, fasilitas pejalan kaki, fasilitas parkir
(park and ride) dan jarak maksimal perpindahan antar moda.
Kinerja yang diukur dari angkutan umum:
a) waktu perjalanan orang,

b) kecepatan kendaraan,
c) headway
d) jaringan rute yang melayani seluruh wilayah
e) persebaran halte
f) simpul transportasi
g) fasilitas parkir yang memungkinkan perpindahan moda
Dari pengukuran terhadap indikator tersebut dapat dilakukan

usulan pengembangan maupun perbaikan pelayanan.
b. Sistem Jaringan Prasarana, antara lain memuat : simpul transportasi,

simpul jaringan pelayanan transportasi, pola operasi angkutan barang.
Simpul transportasi merupakan titik dimana dimungkinkan
perpindahan jenis moda maupun arah tujuan yang berbeda. Dalam
pelayanan transportasi simpul dapat berupa halte, terminal, bandara,
pelabuhan/penyeberangan.
Untuk angkutan barang juga dimungkinkan tranfer moda yang
mengikuti pola operasi angkutan barang.
c. Kebijakan, rencana dan strategi serta pelaksanaan program transportasi
di Kota Manado, antara lain memuat :
1) Pembangunan, pengembangan dan pengoperasian jaringan pelayanan
angkutan umum perkotaan meliputi hierarki dan standar pelayanan
yang terpadu dan berkelanjutan;
2) Pengelolaan kepemilikan dan penggunaan kendaraan pribadi, termasuk
implementasi pengelolaan dari sisi permintaan dan penawaran dengan
sistem disinsentif dan insentif;
Bab 3 - 20
3) Pengelolaan tata guna lahan, pengembangan simpul, dan pembangunan

berorientasi angkutan umum dan ramah lingkungan, serta dukungan
sumber daya manusia, kelembagaan, kerangka peraturan, pendanaan
dan teknologi informasi;
4) Transportasi tidak bermotor dan integrasi angkutan umum perkotaan
melalui pembangunan fasilitas pejalan kaki dan jalur sepeda yang aman
dan nyaman serta terjangkau;
5) Pengembangan sistem informasi berupa penyediaan fasilitas pusat
kendali (control center), penyediaan tiket terpadu dan jadwal yang
mudah diakses serta aplikasi pelayanan transportasi umum lainnya;
6) Manajemen jaringan jalan melalui penataan hirarki jalan dan
manajemen akses, pembangunan ruas pembentuk jaringan (missing
link), pengurangan gangguan samping, peningkatan kualitas
permukaan dan geometri jalan yang terintegrasi dengan tata guna lahan
dan dengan tetap memperhatikan daya dukung lingkungan;
7) Pengaturan lalu lintas kendaraan dan parkir, termasuk pemanfaatan
teknologi informasi untuk kepentingan transportasi dan pelayanan
kepada masyarakat;
8) Teknologi kendaraan dan bahan bakar yang hemat dan ramah
lingkungan;
9) Sistem angkutan barang perkotaan yang mencakup penyediaan pusat
konsolidasi barang dan pengaturan waktu operasi angkutan barang;
10) Akses pelabuhan dan bandar udara melalui pembangunan kereta
bandara dan pelabuhan, jalan akses pelabuhan dan perairan daratan.
Pengembangan Transportasi Kota Manado
A. Angkutan Transportasi Bus Perkotaan
Transportasi massal berbasis jalan raya yang ideal adalah yang

berkapasitas besar. Okupansi ruang jalan menjadi maksimal, meminimalisir
Bab 3 - 21
kesemrawutan. Saat ini melihat kondisi kota Manado dengan angkutan perkotaan
menggunakan kendaraan kecil tidak ideal karena jumlah kendaraan sangat
banyak dengan kapasitas angkut yang terbatas. Kelebihan angkutan bus
perkotaan dibanding angkutan kota minibus:
a) Kapasitas lebih besar

b) Kebutuhan armada lebih sedikit
c) Lebih nyaman
d) Mengurangi kemacetan, kesemrawutan
B. Angkutan Transportasi Berbasis Jalan Rel
Angkutan Transportasi berbasis jalan rel sangat ideal dari sisi kapasitas
maupun cakupan wilayah layanan. Angkutan berbasis jalan rel dapat berupa
angkutan kereta api konvensional (heavy train), maupun kereta api ringan (LRT).
C. Angkutan Transportasi Berbasis Air (Pesisir dan Sungai)
Angkutan Transportasi Berbasis Air berupa angkutan pesisir ataupun

angkutan sungai dimungkinkan mengingat kota Manado mempunyai pantai dan
sungai. Angkutan berbasis air dapat difungsikan sebagai sarana transportasi
dapat pula dipakai sebagai salah satu bentuk daya tarik wisata.
D. Pengembangan Kawasan Berorientasi Transit (TOD)
Dalam perencanaan maupun penataan wilayah kota perlu

dipertimbangkan aktifitas masyarakat yang memerlukan transportasi dalam
aktifitasnya sehari-hari. Maka kawasan yang berorientasi kepada TOD perlu
dikembangkan dalam wilayah yang memungkinkan. Dengan demikian
kebutuhan transportasi masyarakat dapat dipenuhi oleh angkutan massa lebih
besar, sehingga dapat menekan laju pertumbuhan jumlah kendaraan pribadi.
Prinsip pengembangan TOD adalah sisi kekompakan morfologi kota,

dengan prinsip mixed-use development (penggunaan lahan campuran), serta
mempertimbangkan jarak berjalan kaki (walking distance) dalam mencapai fasilitas
Bab 3 - 22
transportasi. Konsep dasar dari TOD adalah integrasi antara kegiatan suatu kota
dengan infrastruktur transportasi. Dengan adanya TOD perkembangan suatu
wilayah yang tidak teratur dapat dikendalikan. Dari sisi transportasi, kebutuhan
pergerakan dapat dicukupi oleh angkutan umum massal.
Gambar 3.4. Gambar Simpul transportasi utama pada TOD
Gambar 3.5. TOD dihubungkan dengan angkutan umum massal

Jaringan infrastruktur transportasi berfungsi menghubungkan antar TOD.
Dengan demikian kebutuhan transportasi dapat tercukupi oleh angkutan umum
massal. Sedangkan di dalam TOD sendiri keterjangkauan menuju layanan
transportasi diperhatikan.
Bab 3 - 23
3.4 METODOLOGI
3.4.1 Pendekatan
3.4.1.1 Penetapan Sistem Zona dan Sistem Jaringan
Daerah studi untuk suatu kajian transportasi didefinisikan sebagai daerah

dimana arus lalulintas di ruas atau di persimpangan jalan akan secara langsung
terpengaruh dengan penerapan kebijakan investasi maupun kebijakan operasi
yang dimodelkan. Batas daerah studi merupakan garis imajiner yang dibentuk
untuk menandai dan memisahkan jaringan jalan dan sistem zona yang masuk di
dalam wilayah studi dengan yang dianggap berada di luar dari sistem yang
dipelajari.
Dalam Tatanan Transportasi elemen sistem pada dasarnya di bagi menjadi

2 (dua) yakni:
1. Elemen permintaan perjalanan (demand element) dan

2. Elemen suplai jaringan transportasi (supply element).
Elemen permintaan perjalanan berupa zona-zona tata ruang berikut atribut

populasinya sebagai pembangkit perjalanan, sedangkan elemen suplai jaringan
berupa jaringan transportasi jalan, sungai atau moda transportasi lainnya berikut
atribut yang menyatakan besaran kinerja dari infrastruktur yang dimodelkan.
Interaksi antar elemen tatanan transportasi inilah yang umumnya disebut dengan
perjalanan melalui berbagai moda dan jenis infrastruktur yang ada.
Model tatanan transportasi jalan untuk suatu wilayah studi terdiri dari 2
(dua) elemen model yakni:
1. Sistem zona
Sistem zona terdiri dari zona-zona yang membagi daerah studi ke

dalam beberapa bagian sebagai tingkat agregrasi terkecil pembangkit dan
penarik perjalanan. Umumnya zona dilengkapi dengan pusat zona atau
centroid yang diasumsikan sebagai titik awal atau akhir perjalanan.
Bab 3 - 24
2. Sistem jaringan jalan.
Jaringan jalan terdiri dari ruas jalan atau link yang umumnya diberi
atribut panjang, kapasitas, dan kecepatan operasinya. Pertemuan antar
ruas jalan disebut dengan simpul atau node yang dapat berupa
persimpangan jalan (dengan atau tanpa lampu pengatur lalu lintas),
sedangkan untuk studi jaringan transportasi perkotaan simpul dapat
berupa kecamatan atau kelurahan.
3.4.1.2 Kriteria Dalam Menetapkan Sistem Zona
Prinsip dasar yang biasanya digunakan untuk pembagian zona pada

wilayah studi, adalah:
1. Prinsip Homogenitas dalam Zona
Pada prinsipnya, pembagian zona sebaiknya didasarkan pada

kehomogenan atribut populasi yang mempengaruhi perilaku perjalanan.
Dalam hal ini populasi sebagai pembangkit perjalanan untuk berbagai
keperluan (bekerja, sekolah, belanja, bisnis, sosial, dan lain-lain)
umumnya didasarkan pada perilaku individu atau kelompok individu
(keluarga, perumahan, kelurahan, kecamatan, atau kabupaten).
Perilaku individu atau agregasinya dalam kelompok yang lebih

besar umumnya ditentukan oleh tingkat ekonomi, kepemilikan
kendaraan, status sosial, serta beberapa ciri lain yang berhubungan
dengan permintaan perjalanan. Sedangkan populasi penarik perjalanan
umumnya berupa fasilitas atau pusat-pusat kegiatan (ekonomi,
pendidikan, perbelanjaan, dan lain-lain) yang menjadi tujuan dari para
individu pelaku perjalanan.
2. Homogenitas vs Ketersediaan Data Eksisting
Pembagian zona berdasarkan kehomogenan perilaku permintaan

perjalanan akan sulit diterapkan, karena data eksisting untuk itu tidak
Bab 3 - 25
tersedia. Di Indonesia data sosial ekonomi (yang dikumpulkan oleh BPS)

yang umumnya digunakan untuk mengkalibrasi model transportasi
umumnya dikumpulkan dengan basis wilayah administrasi (misalnya
kelurahan, kecamatan, kabupaten atau Provinsi). Biasanya zona dibagi
berdasarkan batas administrasi yang ada, tergantung lingkup studi yang
dilaksanakan.
Pembagian zona berdasarkan wilayah administrasi ini bukanlah

pilihan terbaik dalam membentuk sistem zona, akan tetapi data
administratif inilah sumber satu-satunya yang ada di Indonesia saat ini.
Dengan demikian mau tidak mau kita sebaiknya tetap mengacu kepada
data ini untuk membentuk sistem zona untuk mengurangi kebutuhan
dana untuk mengumpulkan data baru jika kita ingin membentuk sistem
zona yang lebih baik dengan prinsip homogenitas.
3. Tingkat Detail vs Biaya
Penentuan sistem zona untuk daerah studi sangat dipengaruhi oleh

tingkat kerincian yang disyaratkan untuk menggambarkan suatu daerah
tertentu. Permasalahan tersebut dapat dilihat dari dua sisi yang
berlawanan, yaitu ketepatan dan biaya. Di satu sisi ketepatan yang tinggi
hanya dapat diperoleh dengan definisi sistem zona dengan resolusi yang
cukup tinggi, misalnya sampai level individu atau keluarga.
Di lain pihak untuk menyediakan data zona secara detail akan

membutuhkan biaya yang cukup besar yang kemungkinan tidak
sebanding dengan tambahan informasi yang didapatkan. Demikian juga
model detail bahkan cenderung individual model perangkat lunak
simulasinya belum banyak tersedia, sehingga kemungkinan data yang
terkumpul akan mubazir karena model yang dibentuk tidak operasional.
Sebagai gambaran umum, berikut ini dituliskan beberapa kriteria

untuk menetapkan sistem zona dalam daerah kajian, yaitu:
Bab 3 - 26
a. Ukuran zona harus konsisten dengan kepadatan jaringan jalan

yang akan dimodelkan, sehingga pada umumnya ukuran zona
akan semakin besar jika letaknya semakin jauh dari pusat kota.
b. Ukuran zona harus didisain sedemikian rupa sehingga arus lalu

lintas yang dibebankan ke dalam jaringan jalan sesuai dengan
ketepatan seperti yang disyaratkan.
c. Batas zona harus dibuat sedemikan rupa sehingga konsisten

dengan jenis pola pengembangan setiap zona, misalnya untuk
pemukiman, industri atau perkantoran.
d. Batas zona diusahakan sesuai dengan batas sensus, batas

administrasi daerah, dan batas zona yang digunakan oleh
daerah kajian.
e. Batas zona harus sesuai dengan batas daerah yang digunakan

dalam pengumpulan data.
f. Pergerakan yang berasal/bertujuan pada area di luar daerah

studi biasanya dianggap berasal dari zona di luar daerah studi
(external zone). Keuntungan penggunaan zona eksternal ini
adalah untuk mengidentifikasikan pergerakan langsung
(ekstenal-eksternal) yang membebani jaringan jalan di dalam
daerah studi. Guna mengurangi efek dari perjalanan langsung
ini harus diperkirakan batas daerah studi secara hati-hati,
meskipun tidak mungkin perjalanan langsung ini dihilangkan
sama sekali.
3.4.1.3 Kriteria Dalam Menetapkan Model Sistem Jaringan Jalan
Prinsip-prinsip dasar yang digunakan dalam penetapan sistem jaringan

jalan, adalah:
1. Representasi Karakteristik Jaringan Jalan
Bab 3 - 27
Dalam model transportasi, sistem jaringan jalan diharapkan

mampu menggambarkan kinerja sistem jaringan jalan yang sebenarnya.
Dalam artian bahwa atribut yang diberikan ke setiap ruas jalan
(panjang, kapasitas dan kecepatan operasi dan lain-lain) benar-benar
merepresentasikan tingkat persaingan antar ruas atau rute yang
tersedia di dalam wilayah studi.
2. Beberapa Tingkat Penyederhanaan dalam Model Jaringan Jalan
Saat ini model jaringan jalan yang umum digunakan adalah

model yang menggambarkan jaringan melalui ruas jalan yang berarah
(1 atau 2 arah) dengan simpul sebagai pertemuan antar ruas (dengan
atau tanpa pengatur lalu lintas). Model ini lebih realistis dalam
menggambarkan interaksi dan tingkat persaingan antar ruas atau rute
perjalanan, namun demikian diperlukan simulasi yang lebih kompleks
dan spesifikasi atribut ruas dan simpul yang lebih berhati-hati agar
model tetap realistis dalam menggambarkan fenomena perjalanan.
3.4.1.4 Beberapa Kriteria Seleksi Ruas Jalan Yang di Modelkan
Beberapa kriteria dalam menyeleksi ruas jalan yang akan dimasukkan ke

dalam model jaringan jalan, antara lain adalah:
1. Ruas jalan yang dimasukkan ke dalam model sebaiknya dipilih mulai

dari ruas jalan yang memiliki kapasitas yang besar dan dilalui oleh
jumlah kendaraan yang cukup besar (sesuai hirarkinya mungkin mulai
dari arteri, kolektor, jika diperlukan jalan lokal yang penting dapat juga
dimasukkan ke dalam model).
2. Minimal ruas jalan yang masuk ke dalam model jaringan jalan sampai
dengan satu tingkat di bawah ruas jalan yang menjadi lokasi dari
skema yang direncanakan, misal jika kebijakan diterapkan pada jalan
arteri maka jalan kolektornya harus dimasukkan ke dalam model.
Bab 3 - 28
3. Semakin kecil skala studi maka semakin detail sistem jaringan jalan
yang perlu ditampilkan dalam model jaringan jalan.
3.4.1.5 Model Pemilihan Rute
Pengembangan model pembebanan biasanya dilakukan untuk mendekati

perilaku pemilihan rute oleh para pengendara yang didasarkan pada premis
bahwa mereka ingin memenuhi kriteria perjalanannya. Perjalanan merupakan
kebutuhan turunan yang terjadi akibat pelaku perjalanan tersebut ingin
memenuhi kebutuhan lainnya. Karena sifat kebutuhannya yang demikian
umumnya kriteria perjalanan tersebut disusun untuk meminimumkan ongkos
perjalanan yang harus dikeluarkan. Faktor utama yang mempengaruhi besarnya
ongkos perjalanan di setiap alternatif rute adalah karakteristik fisik dan lalu lintas
ruas jalan yang menyusunnya. Namun pada kenyataanya tidak semua
pengendara mampu memenuhi kriteria tersebut karena adanya kesalahan
persepsi (misperception) mereka terhadap ongkos minimum aktual yang terjadi di
jaringan jalan.
3.4.2 Metodologi Pembebanan
Secara umum, teknik pembebanan dapat dikelompokkan atas dasar apakah

model tersebut memperhitungkan pengaruh kemacetan (keterbatasan kapasitas
jaringan jalan) dan/atau kesalahpahaman pengendara terhadap biaya aktual di
ruas jalan.
3.4.2.1 Model Keseimbangan Pengguna (KP)
Model pemilihan rute bertujuan untuk mengidentifikasi rute yang dipilih

oleh setiap pengendara dalam suatu jaringan jalan. Model pemilihan rute dapat
diklasifikasikan berdasarkan beberapa faktor pertimbangan yang didasarkan atas
pengamatan bahwa tidak setiap pengendara dari suatu lokasi menuju lokasi
lainnya akan memilih suatu rute yang persis sama.
Bab 3 - 29
Beberapa alasan kenapa pengendara memilih rute yang berbeda-beda

adalah:
1. Kemungkinan pengendara berbeda dalam hal persepsi mengenai ‘rute

terbaik’. Beberapa pengendara mungkin mengasumsikannya sebagai
rute dengan jarak tempuh yang terpendek atau rute dengan waktu
tempuh yang tersingkat atau mungkin juga rute yang termurah.
2. Kemacetan dan karakteristik fisik suatu ruas jalan akan membatasi
jumlah arus lalu lintas yang menggunakan jalan tersebut.
Model Keseimbangan Pengguna (KP) mencoba memasukkan pengaruh

kemacetan ke dalam model pembebanannya. Model ini berbasis pada analisis
equilibrium yang pada jaringan jalan didasari oleh pendekatan deskriptif dimana
pengguna jalan diasumsikan akan selalu berusaha untuk meminimumkan biaya
perjalanan yang harus dikeluarkannya. Dengan demikian mereka akan memilih
rute yang dianggap termurah untuk mencapai tujuan perjalanannya.
Dalam kerangka biaya transportasi yang memasukkan waktu dan jarak

perjalanan sebagai variabelnya, rute termurah bisa dianggap sebagai rute yang
memiliki jarak terpendek dengan tingkat kemacetan yang paling kecil. Untuk
memasukkan kecenderungan perilaku tersebut kedalam model pembebanan
biasanya dilakukan suatu analogi hubungan antara permintaan perjalanan (travel
demand) dengan kapasitas jaringan jalan yang tersedia (network supply) terhadap
mekanisme ekonomi pasar. Dalam hubungan ini fungsi permintaan akan bertemu
dengan fungsi sediaan pada suatu titik tertentu yang disebut titik equilibrium.
3.5 PENTAHAPAN PEKERJAAN
Secara umum tahapan pelaksanaan pekerjaan Penyusunan Masterplan

Pengembangan Transportasi Terpadu Kota Manado, terdiri dari: Tahap Persiapan,
Tahap Pengumpulan Data, Tahap Analisis dan Perencanaan, dan Tahap Finalisasi
seperti tertera dalam bagan alir berikut ini:
Bab 3 - 30
Persiapan
- Administrasi dan personel
- Pemanfaatan metodologi dan rencana kerja
- Kajian data sekunder, peraturan terkait dan
studi terdahulu
Lap.
Persiapan dan Penanganan Pengenalan Wilayah Study Identifikasi Peraturan dan Studi
Survey Terdahulu
- Kondisi jaringan prasarana dan - RTRW Provinsi
- Diskusi dan Pengarahan pelayanan - RTRW Kota
- Mobilisasi Alat Survey - Kondisi Angkutan Umum - RTBL/RDTR Perkotaan
- Penentuan Titik Survey - Rencana Pengembangan - RIJ-LLAJ Provinsi
- Persiapan Form Survey - Pemahaman kondisi - RIJ-LLAJ Kota
kewilayahan dan interaksi - TATRALOK Kota
spasial
Laporan
Survai Primer Survai Sekunder Survai Wawancara
- Pencacahan Arus Lalu Lintas - Kondisi tata ruang eksisting Wawancara terbatas ke stakeholder
- Survai Wawancara Pinggir Jalan - Kondisi sosio ekonomi di
- Survei Wawancara Rumah Tangga masing-masing tata ruang terkait :
- Perencanaan wilayah dan - BAPPEDA
RTRWN dan Renstra Wilayah - Dishub Propinsi dan Kota
- Peraturan terkait dan - Dinas PU/Bina Marga Provinsi dan
Pengembangan Kewilayahan Kota
- Data permintaan daerah
Analisis Permintaan Perjalanan Evaluasi Kondisi

Prasarana/Pelayanan
- Identifikasi pusat-pusat Transportasi Eksisting
kegiatan - Kondisi jaringan prasarana
- Identifikasi simpul-simpul - Kondisi jaringan pelayanan
transportasi penting angkutan umum
- Identifikasi asal/tujuan
Penyusunan
Draft Laporan
Analisis Perencanaan Transportasi MASTERPLAN TRANSPORTASI

- Visi dsn Misi
- Analisis Jaringan Transportasi - Kebijakan
- Analisis Simpul-Lintas strategis dan - Program Aksi dan Pentahapan
Penentuan Hirarki Jaringan - Perundang-undangan
Transportasi
- Analisis Pengembangan Prasarana
Transportasi
- Analisis Peran Antar Moda
- Analisis Kelembagaan-Pengusahaan
- Analisis Keuangan
Finalisasi Studi
- Penyempurnaan Laporan
- Pembuatan Resume Studi
Gambar 3.6. Bagan Alir Pelaksanaan Studi
Bab 3 - 31
3.5.1 Tahap I : Persiapan
Di dalam tahap persiapan ini dilakukan beberapa kegiatan sebagai awal

(inisialisasi) dari seluruh rangkaian kegiatan yang direncanakan. Hasil tahap
persiapan ini akan sangat mempengaruhi proses yang dilakukan dalam tahap-
tahap selanjutnya.
Secara umum terdapat 4 (Empat) Kegiatan Utama di dalam tahap

persiapan ini, yakni:
1. Pemantapan metodologi, maksud dari kegiatan ini adalah:
a. Merencanakan secara lebih detail tahap-tahap pelaksanaan kegiatan

berikutnya, untuk mengefisienkan penggunaan waktu dan sumber
daya.
b. Menetapkan metoda pemodelan dan analisis yang akan digunakan,

hal ini penting untuk ditetapkan karena akan mempengaruhi
kebutuhan data, penyediaan waktu analisis, dan kualitas hasil
penelitian secara keseluruhan.
2. Studi literatur yang berguna untuk:
a. Menelaah sejumlah metoda pelaksanaan studi sistem jaringan

transportasi jalan terpadu yang pernah dilakukan di beberapa lokasi
kajian yang berbeda.
b. Memaksimalkan kemungkinan penggunaan data dan model yang

pernah dikembangkan di wilayah studi yang sejenis untuk
memperkaya bahasan dan validasi dari model yang dikembangkan
dalam penyusunan study ini.
3. Review peraturan terkait
4. Menyusun sejumlah indikator penilaian kinerja sistem jaringan lalulintas

dan angkutan jalan sebagai langkah untuk mengevaluasi kondisi
Bab 3 - 32
eksisting dan permasalahannya, indikasi tujuan yang diinginkan, dan

kinerja dari alternatif perencanaan yang dikembangkan.
5. Identifikasi awal kondisi dan problem pada sistem jaringan lalulintas

dan angkutan jalan, baik dari masalah perencanaan, operasional,
maupun pendanaannya.
3.5.2 Tahap II: Pengumpulan Data
Pada tahap ini akan dilakukan pengumpulan data, baik data dari sumber
sekunder (instansi terkait) maupun data primer yang diperoleh dari survai di
lapangan. Pada dasarnya pengumpulan data diusahakan semaksimal mungkin
dari data sekunder, di mana pelaksanaan survai primer hanya dilakukan untuk
melengkapi dan memperbarui data-data yang ada.
1. Persiapan Survai
Persiapan survai ini dilakukan untuk merencanakan secara detail

pelaksanaan survai yang berkaitan dengan:
a. Pemilihan metoda survai
b. Penyiapan formulir survai sesuai dengan metoda survai yang

digunakan
c. Penyiapan sumber daya survai dan penyusunan jadwal pelaksanaan

survai.
2. Kebutuhan Data
Secara umum data yang dibutuhkan dapat digolongkan dalam 3

Kategori yakni data untuk menyusun konsep jaringan lalulintas dan
angkutan umum, memodelkan sistem jaringan lalulintas dan angkutan
umum, dan data untuk menyusun kebijakan pengembangan jaringan
lalulintas dan angkutan umum.
Bab 3 - 33
Data yang digunakan untuk memodelkan sistem jaringan lalulintas

dan angkutan umum terdiri dari:
a. Data sosio-ekonomi, yang meliputi data jumlah dan penyebaran

penduduk, tingkat pendidikan, jumlah dan penyebaran tenaga
kerja, PDRB dan PDRB perkapita, output (produksi) dari kegiatan
ekonomi, dan data terkait lainnya yang disusun menurut
Kecamatan.
b. Data tata ruang, yang meliputi data penggunaan lahan per jenis
kegiatan, pola penyebaran lokasi kegiatan, besaran penggunaan
ruang dan pola kegiatannya.
c. Data lalulintas, yang merangkum karakteristik perjalanan di daerah

yang akan di studi. Data tersebut meliputi kecepatan, volume lalu
lintas, waktu perjalanan, hambatan lalu lintas, data kecelakaan lalu
lintas, asal-tujuan perjalanan, dan rute pelayanan utama.
d. Data jaringan lalulintas dan angkutan, yang merangkum data

mengenai kondisi dan tingkat pelayanan jaringan transportasi yang
berada di dalam daerah studi, baik ruas maupun simpul pada
moda transportasi yang dioperasikan (jalan, rel, sungai, laut dan
udara).
Sedangkan data yang diperlukan untuk meramalkan pola

pengembangan sistem jaringan lalulintas dan angkutan di masa datang,
terdiri dari:
a. Rencana pengembangan atau tata ruang wilayah (RTRW) baik di

level Nasional, Provinsi, maupun Kota, khususnya besaran-besaran
teknis yang dapat digunakan untuk memprediksi kebutuhan
perjalanan dan kebutuhan sarana serta prasarana transportasi
untuk mendukung pelaksanaannya.
Bab 3 - 34
b. Konsep dan besaran teknis dari sejumlah rencana pengembangan

sistem jaringan lalulintas dan angkutan dari beberapa sumber studi
terdahulu untuk kemudian dikembangkan lebih lanjut sebagai
alternatif skenario.
Serta data untuk menyusun konsep jaringan serta menyusun

program pengembangan jaringan lalulintas dan angkutan meliputi:
a. Data persepsi stakeholders mengenai kriteria perencanaan jaringan

lalulintas dan angkutan sebagai dasar untuk mengembangkan
model analisis multi kriteria dalam penyusunan program
b. Konsep jaringan lalulintas dan angkutan dalam perundangan

maupun dokumen perencanaan terkait.
Kebutuhan, sumber dan kegunaan dari data untuk pekerjaan ini

dirangkum dalam tabel berikut ini:
Tabel 3.2. Kebutuhan, Sumber dan Kegunaan Data

NO JENIS DATA SUMBER DATA KEGUNAAN DATA
- Statistik Indonesia - Identifikasi potensi dan kendala
Sosio-ekonomi
(BPS) pengembangan wilayah
1.a Populasi dan - Wilayah dalam - Kalibrasi model sistem zona dan
1 Employment Angka (BPS) permintaan perjalanan
1.b ekonomi (PDRB,
produksi, dll)
1.c Fisik dan administrasi
- Identifikasi dan prediksi masalah
Jaringan jalan - Bina Marga
serta alternatif solusi
- Penyusunan data base model
2 2.a Kondisi fisik ruas jalan - Kimpraswil
jaringan jalan
2.b Lalulintas ruas jalan - IRMS
2.c Hirarki jalan - Survai primer
Terminal (angkutan - Identifikasi dan prediksi masalah
- Kemenhub
umum/barang): serta alternatif solusi
- Penyusunan data base model
3 3.a Lokasi dan kondisi fisik - Dishub Prop/Kota
jaringan angkutan umum/barang
- Statistik
3.b Operasional
Perhubungan
Bandar Udara - Kemenhub
4 serta alternatif solusi
4.a Lokasi dan kondisi fisik - Dishub Prop/Kota - Penyusunan data base analisis
Bab 3 - 35
NO JENIS DATA SUMBER DATA KEGUNAAN DATA

angkutan udara
- Statistik
4.b Operasional
Perhubungan
Pelabuhan - Kemenhub
serta alternatif solusi
- Penyusunan data base analisis
5 5.a Lokasi dan kondisi fisik - Dishub Prop/Kota
angkutan laut
- Statistik
5.b Operasional
Perhubungan
- RTRWN, RTRWP, - Identifikasi potensi dan kendala
Tata ruang eksisting:
RTRWK pengembangan wilayah
- Wilayah dalam - Kalibrasi model sistem zona dan
6 6.a Penggunaan ruang
angka (BPS) permintaan perjalanan
6.b Pola dan intensitas
kegiatan
Rencana tata ruang - RTRWN, RTRWP, - Prediksi pola dan skala
mendatang: RTRWK perkembangan wilayah
- Prediksi besar dan pola permintaan
7 7.a Kawasan andalan - Wawancara
perjalanan
7.b Core Business - Prediksi kebutuhan jaringan
7.c Hirarki kota dan fungsi
Usulan pengembangan - Masukan model simulasi skenario
- Wawancara
sistem transportasi: pengembangan jaringan
8 8.a Lokasi dan jenis usulan - Studi terdahulu - Prediksi pola jaringan transportasi
- Dokumen
8.b Konteks usulan
perencanaan
Kriteria pengembangan - Masukan analisis penilaian kinerja
- SISTRANAS, RUJTJ
jaringan transportasi: alternatif jaringan
9 9.a Variabel indikator - Dokumen kebijakan
- Penyusunan rekomendasi
kinerja instansi terkait
9.b Nilai variabel - Wawancara
3. Metoda Pengumpulan Data
Pengumpulan data dilakukan dengan dua cara yakni survai

sekunder dan survai primer. Adapun metoda pelaksanaan survai tersebut
dijelaskan sebagai berikut:
a. Survai Sekunder
Survai sekunder dilakukan dengan mendatangi instansi terkait

untuk meminta sejumlah dokumentasi data dari institusi pengelola
sistem transportasi, perencana tata ruang, dan sejumlah instansi lain
yang dapat menyediakan data yang berkaitan dengan pelaksanaan
Bab 3 - 36
studi. Data sekunder ini khususnya berupa data kondisi eksisting

sosio-ekonomi, penyediaan jaringan transportasi, penggunaan ruang di
wilayah studi.
b. Survai Primer
Survai primer dilakukan dengan pendataan dan wawancara

langsung untuk menangkap aspirasi daerah dalam mengembangkan
tata ruang, perekonomian, dan sistem transportasi.
3.5.3 Tahap III: Analisis dan Prediksi Perencanaan
Tahap ini terdiri dari beberapa bagian, yakni: analisis awal, dan prediksi
permintaan perjalanan. Berikut disampaikan detail bahasan untuk setiap item
yang termasuk dalam tahapan ini.
1. Analisis Awal
Analisis awal merupakan kegiatan untuk menginterpretasi

sejumlah data yang diperoleh dari survai. Kegiatan ini dilakukan untuk:
a. Memverifikasi kualitas dan jenis data yang diperoleh; sebagai awal

untuk memodelkan sistem jaringan lalulintas dan angkutan jalan.
b. Mengidentifikasi sejumlah permasalahan yang ada di dalam sistem

jaringan lalulintas dan angkutan jalan, yang dituangkan dalam bentuk
numerik, uraian, atau gambar.
c. Membentuk basis data yang operatif untuk digunakan dalam proses

pemodelan dan analisis.
d. Melakukan pre-analisis untuk membentuk konsep pengembangan

jaringan lalulintas dan angkutan jalan dalam wilayah studi.
2. Prediksi Permintaan Transportasi
Untuk menyusun dokumen transportasi ini, salah satu

pertimbangan adalah besarnya jumlah permintaan perjalanan yang
Bab 3 - 37
diprediksi akan menggunakan jaringan jalan pada kurun waktu

mendatang. Pola permintaan perjalanan di suatu wilayah umumnya
tergantung dari skenario tata ruang (RTRW) yang akan dikembangkan
dan tingkat ekonomi di wilayah tersebut.
Untuk mengaitkan berbagai faktor pengaruh dalam interaksi

transportasi umumnya digunakan model untuk merepresentasikan
kondisi saat ini dan prediksinya di masa yang akan datang. Dalam
berbagai studi umumnya digunakan model perencanaan transportasi
empat tahap, karena selain kemudahannya juga kemampuannya dalam
menggambarkan berbagai interaksi antara sistem transportasi dan tata
ruang di wilayah studi.
Secara umum model ini merupakan gabungan dari beberapa seri

submodel yang masing-masing harus dilakukan secara berurutan, yakni:
bangkitan perjalanan, sebaran perjalanan, pemilihan moda, pemilihan
rute.
Struktur umum konsep model perencanaan transportasi 4 (empat)

tahap ini disajikan pada Gambar 3.7.
Bab 3 - 38
Gambar 3.7. Bagan Alir Pemodelan Transportasi 4 Tahap
3.5.4 TahapIV : Prediksi Dan Perencanaan
Tahap akhir kegiatan penyedia jasa adalah merencanakan pengembangan

jaringan transportasi di kabupaten, dan menyusun rekomendasi skenario dengan
mempertimbangkan Hubungan Antara Sistem Transportasi dan Tata Ruang.
Kebutuhan manusia akan transportasi merupakan kebutuhan turunan yang

diakibatkan oleh adanya penyebaran pola penggunaan tata ruang (spatial
separation), dimana kebutuhan manusia dan kegiatan produksi (dari awal
penyediaan bahan mentah sampai pada proses distribusinya) tidak dapat
dilakukan hanya pada satu lokasi saja. Oleh karena itu selalu dibutuhkan proses
perpindahan untuk memenuhi kebutuhan tersebut yang dalam kajian transportasi
disebut sebagai perjalanan.
Bab 3 - 39
Pada setiap pengembangan tata ruang selalu dibutuhkan sarana dan

prasarana transportasi pendukungnya, demikian pula sebaliknya bahwa setiap
pengembangan sistem transportasi akan mempengaruhi pola pengembangan tata
ruang di sekitarnya.
3.6 TINJAUAN PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP
3.6.1 Umum
Keputusan Presiden Republik Indonesia (Keppres) Nomor 7 Tahun 1998

diterbitkan untuk mengatur Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha Swasta
dalam Pembangunan dan atau Pengelolaan Infrastruktur.
Salah satu pertimbangan Keppres ini memperhatikan keterbatasan

kemampuan keuangan negara dan sebagai upaya untuk terus meningkatkan
pelaksanaan pembangunan, karenanya diperlukan langkah-langkah untuk
mendorong keikutsertaan swasta dalam suatu kerjasama yang erat antara
Pemerintah dan badan usaha swasta.
Dianjurkan bagi sektor swasta yang ingin ikut serta pada pelaksanaan
pembangunan dan/atau pengelolaan infrastruktur ini berbadan hukum
Indonesia. Infrastruktur yang dimaksud dalam hal ini meliputi beberapa bidang
antara lain:
1. Pembangkitan, transmisi atau pendistribusian tenaga listrik;
2. Transmisi dan pendistribusian gas alam;
3. Pengelolaan dan pengangkutan minyak dan gas bumi serta

pengangkutan hasil-hasil olahan tersebut;
4. Penyaluran, penyimpanan, pemasokan, produksi, distribusi atau

pengelolahan air bersih;
5. Pengelolaan air limbah dan sampah;
Bab 3 - 40
6. Pengadaan dan/atau pengoperasian sarana pendukung pelayanan

angkutan barang atau penumpang baik laut, udara atau kereta api;
7. Jalan dan jembatan, tol, dermaga, pelabuhan laut atau sungai atau
danau, lapangan terbang dan bandara; dan
8. Pengadaan dan pengoperasian sarana telekomunikasi.
Ada 5 (lima) Bentuk Utama Kerjasama yang bisa dikembangkan menjadi 13

(Tiga Belas) Variasi atau lebih sesuai dengan lingkup atau lebih sesuai dengan
lingkup dan bentuk yang diperlukan. Variasi dimaksud berbeda menurut derajat
“kepemilikan” atas aset dan “kewenangan dalam manajemen” dari proyek yang
akan di kerjasamakan.
3.6.2 Bentuk-Bentuk Kerjasama
5 (Lima) bentuk variasi yang dimaksud adalah (1) / Service Contract; (2) /
Management Contract; (3) Kontrak Sewa / Lease Contract; (4) Kontrak Bangun /
Building Contract; dan (5) Kontrak Konsesi / Concession Contract yang dijabarkan
sebagai berikut:
1. Kontrak Pelayanan / Service Contract

a. Bentuk kerjasama dimana swasta diberikan tanggung jawab
melaksanakan pelayanan jasa untuk suatu pelayanan tertentu
(perawatan jaringan, pencatatan meter, penagihan rekening dan lain-
lain) untuk suatu jangka waktu tertentu.
b. Pemilikan aset tetap ada pada Pemerintah.
c. Pengembalian biaya operasi dan pemeliharaan dimaksud dan
keuntungan yang wajar bagi mitra swasta didapat dari Pemerintah
dan/atau dengan memungut pembayaran dari pemakai fasilitas dan
layanan infrastruktur yang bersangkutan.
2. Kontrak Kelola / Management Contract
a. Bentuk kerjasama dimana swasta diberi tanggung jawab menyediakan
jasa pengelolaan atas sebagian dan/atau seluruh sistem infrastruktur
Bab 3 - 41
tertentu, termasuk pengoperasian dan pemeliharaan fasilitas serta

pemberian layanan kepada masyarakat dan penyediaan modal
kerjanya.
b. Untuk menutupi biaya pengelolaan yang diperlukan swasta menerima
jasa manajemen dari Pemerintah atau mendapat wewenang memungut
pembayaran dari pemakai fasilitas dan layanan dimaksud.
3. Kontrak Sewa / Lease Contract
a. Bentuk kerjasama dimana swasta menyewa dari Pemerintah suatu
fasilitas infrastruktur tertentu dalam jangka waktu tertentu untuk
kemudian dioperasikan dan dipelihara.
b. Swasta menyediakan modal kerja untuk pengoperasian dan
pemeliharaan dimaksud termasuk penggantian bagian-bagian tertentu.
c. Pengembalian biaya sewa, biaya operasi, biaya pemeliharaan dan biaya
pemberian pelayanan kepada masyarakat serta keuntungan yang
wajar, swasta dapat memungut pembayaran dari pemakai fasilitas dan
layanan dimaksud.
d. Kepemilikan aset tetap di Pemerintah.
e. Pada akhir kerjasama swasta mengembalikan aset kepada Pemerintah
dengan kondisi sebagaimana ditentukan dalam perjanjian kerjasama.
4. Building Contract
a. Build, Operate and Transfer / BOT
 Bentuk kerjasama dimana pihak swasta bertanggung jawab atas
kegiatan konstruksi, pembiayaan, pengoperasian dan pemeliharaan.
 Untuk pengembalian modal investasi, biaya pengoperasian, biaya
pemeliharaan dan keuntungan yang wajar, swasta menerima
pembayaran dari pemerintah selaku pemakai infrastruktur dan/atau
penerima jasa layanan.
Bab 3 - 42
 Selama kerjasama aset dikelola penuh oleh swasta dan pada akhir
perjanjian, seluruh aset diserahkan kepada pemerintah, tanpa biaya
apapun.
b. Build and Transfer / BT
 Bentuk kerjasama dimana pihak swasta bertanggung jawab
membangun proyek infrastruktur dan pembiayaannya.
 Setelah selesai pembangunan menyerahkan fasilitas tersebut kepada
Pemerintah.
 Dikenal dengan turn key project
 Pembayaran dari Pemerintah kepada Swasta dilakukan dengan
kesepakatan dan besarnya investasi.
c. Build, Transfer and Operate / BTO
kegiatan konstruksi dan pembiayaan.
 Proyek diserahkan setelah dibangun, sedangkan pengoperasian dan
pemeliharaan Proyek tersebut dilaksanakan oleh Swasta.
 Untuk pengembalian investasi diperoleh dari tarif yang dikenakan
kepada masyarakat pengguna layanan dan fasilitas infrastruktur
tersebut.
d. Build, Lease and Transfer / BLT
kegiatan konstruksi dan pembiayaan.
 Setelah pembangunan proyek selesai, fasilitas tersebut disewakan
kepada Pemerintah dalam bentuk sewa beli sesuai jangka waktu
yang disepakati.
 Swasta mendapatkan kembali investasinya melalui uang sewa yang
disepakati dengan Pemerintah.
 Pada akhir perjanjian, aset dan fasilitas tersebut diserahkan kepada
Pemerintah.
Bab 3 - 43
e. Build, Own and Operate / BOO

kegiatan konstruksi, pembiayaan, pengoperasian dan pemeliharaan
fasilitas infrastruktur.
 Mendapat pengembalian investasi, operasi pemeliharaan termasuk
keuntungan yang wajar dengan cara menarik biaya dari pengguna
fasilitas dan layanan infrastruktur.
 Pada akhir perjanjian, fasilitas tersebut tetap menjadi milik swasta.
f. Rehabilitate, Own and Operate / ROO
 Bentuk kerjasama dimana infrastruktur milik Pemerintah diserahkan
kepada swasta untuk direhabilitasi dan dioperasikan.
 Biaya untuk rehabilitasi, pengoperasian, pemeliharaan dan
keuntungan yang wajar diperoleh dengan cara menarik biaya
pengguna fasilitas.
 Kerjasama dapat dihentikan bila swasta tidak dapat memenuhi
standard pelayanan yang disepakati.
g. Rehabilitate, Operate and Transfer / ROT
 Bentuk kerjasama dimana aset/fasilitas infrastruktur diserahkan
kepada swasta untuk direhabilitasi, dioperasikan dan dipelihara
dalam jangka waktu tertentu.
 Pada akhir perjanjian fasilitas tersebut diserahkan kembali kepada
Pemerintah.
h. Develop, Operate and Transfer / DOT
 Bentuk kerjasama dimana terdapat kondisi yang menguntungkan di
sekitar proyek infrastruktur tersebut, yaitu terdapat kegiatan lain
yang dapat dikembangkan oleh swasta dan diintegrasikan kedalam
proyek kerjasama untuk dioperasikan dalam jangka waktu tertentu.
 Pada akhir perjanjian fasilitas tersebut diserahkan kembali pada
Pemerintah.
Bab 3 - 44
i. Add, Operate and Transfer/AOT

 Bentuk kerjasama dimana swasta melakukan perluasan atau
penambahan fasilitas infrastruktur yang telah ada kemudian
mengelola, mengoperasikan tambahan atau keseluruhan fasilitas
tersebut dalam jangka waktu tertentu.
 Pengembalian biaya pembangunan, pengoperasian, pemeliharaan
dan keuntungan yang wajar diperoleh dari tarif yang dikenakan
kepada pemakai fasilitas dan layanan infrastruktur.
 Kerjasama dapat dihentikan bila pihak swasta tidak dapat
memenuhi standard pelayanan yang disepakati.
j. Concession Contract
 Dengan cara ini concessionaire (pemegang konsesi) akan melakukan
pengelolaan, investasi, rehabilitasi, pemeliharaan, menagih dan
menerima pembayaran dari pelanggan / penerima jasa dan lain-lain.
 Masa konsesi dalam pengertian ini selalu berjangka panjang, dan
selama itu pemegang konsesi memberikan pembayaran tertentu
kepada Pemerintah.
 Setelah berakhirnya masa konsesi ini, semua aset kembali kepada
Pemerintah kecuali ditentukan lain dalam kontrak.
3.6.3 Pemilihan Bentuk Kerjasama
Tabel 3.3. Pemilihan Bentuk Kerjasama

Concession
Service Contract Management Contract Lease Contract BOT /BOOT
Contract
Obyek - Pengembangan - Perbaikan - Pengembangan Mobilisasi -Perbaikan
- Terbatas - O&M - O&M Modal Swasta -Pengembangan
- O&M Tertentu -O&M
Kepemilikan Swasta Serahkan
Pemerintah Pemerintah Pemerintah Swasta Serahkan
Aset Pemerintah
Pemerintah
Operation &
Pemerintah Swasta Swasta Swasta Swasta
Maintenance
Swasta
Modal Pemerintah Pemerintah Pemerintah Swasta Swasta
Bab 3 - 45
Concession
Service Contract Management Contract Lease Contract BOT /BOOT
Contract
Investasi
Resiko Usaha Pemerintah Pemerintah Patungan Swasta Swasta
Jangka Waktu 1 – 2 Tahun 3 – 5 Tahun 8 – 15 Tahun 20 – 30 Tahun 20 – 30 Tahun
Imbalan
Borongan Tambahan Biaya Bagian dari Tarif Tarif Curah Tarif Konsesi
Swasta
3.6.4 Prasyarat Pemilihan Bentuk Kerjasama
Tabel 3.4. Prasyarat Pemilihan Bentuk Kerjasama

Service Managemen Lease BOT / Concession
Contract t Contract Contract BOOT Contract
Menengah
1. Dukungan Dana Rendah /
/
2. Komitmen Rendah Menengah Menengah Tinggi Tinggi
Pemerintah
Dianjurkan
Tarif untuk Menutup Tidak
(Jangka Mungkin Dianjurkan Mungkin
Biaya Mungkin
panjang)
Sistem Informasi Terbatas Cukup Perlu Perlu Perlu
Pengawasa
Pengembangan Struktur Pengawasan Perlu Perlu Perlu
n
Pengaturan
Minimal Seperlunya Peraturan Peraturan Peraturan
Rating Kredit yang baik Diperluka Diperluka
Tidak Perlu Tidak Perlu Tidak Perlu
dari suatu Negara n n
3.7 MANAJEMEN DAN REKAYASA LALULINTAS
Jenis penanganan di ruas jalan dikelompokkan menjadi berikut:
1. Manajemen lalu lintas (R1)
Pada prinsipnya penanganan ini ditekankan pada pemanfaatan fasilitas

ruas jalan yang ada. Jenis penanganan ini dilakukan bila derajat
kejenuhan (DS) berada diantara 0,60 – 0,80.
2. Peningkatan ruas jalan (R2)
Bab 3 - 46
Penanganan ini mencakup perubahan fisik ruas jalan yang berupa

pelebaran atau penambahan lajur sehingga kapasitas ruas jalan dapat
ditingkatkan secara berarti. Jenis penanganan ini dilakukan apabila
nilai DS sudah lebih besar dari 0,80.
3. Pembangunan jalan baru (R3)
Jenis penanganan ini dilakukan bila pelebaran jalan atau penambahan

lajur sudah tidak memungkinkan, terutama karena keterbatasan lahan
serta kondisi lalu lintas yang nilai DS-nya jauh lebih besar dari 0,80.
3.8 ANGKUTAN BARANG
3.8.1 Jaringan Lintas Angkutan Barang
Jaringan lintas dari angkutan barang, yaitu prasarana jalan, sebagai

pemegang faktor dominan dalam penyelenggaraan angkutan jalan. Menurut
perundang-undangan tentang lalu lintas dan angkutan jalan raya, prasarana dapat
dikelompokan dalam sebagai berikut:
 Fungsi dan kewenangan prasarana jalan raya

 Kondisi fisik prasarana jalan raya
 Arus pergerakan lalu lintas pada jalan raya
a. Fungsi dan otoritas prasarana jalan raya
Menurut Undang-Undang No.38 Tahun 2004 dan Peraturan Pemerintah No.

34 tahun 2006 tentang Jalan, jalan raya diklasifikasi menurut fungsi dan sistem
jaringannya sebagaimana berikut ini.
1) Menurut sistem jaringan jalan
- Primer
- Sekunder
2) Menurut peran/fungsinya,
Bab 3 - 47
Sesuai dengan peran dan fungsinya dalam sistem jaringan jalan (UU
38/2004 dan PP 34/2006 tentang jalan), jalan dibedakan menjadi sebagai
berikut:
a) Jalan Arteri
- Arteri Primer, yaitu jalan yang menghubungkan kota jenjang kesatu

yang berdampingan atau menghubungkan kota jenjang kesatu
dengan kota jenjang kedua.
- Arteri sekunder, yaitu jalan yang menghubungkan kawasan primer

dengan kawasan sekunder kesatu, atau menghubungkan kawasan
sekunder kesatu dengan kawasan sekunder kesatu lainnya atau
kawasan sekunder kesatu dengan kawasan sekunder kedua.
- Jalan Kolektor
Kolektor Primer, yaitu jalan yang menghubungkan antar kota

jenjang kedua atau kota jenjang kedua dengan ketiga.
Kolektor sekunder, yaitu jalan yang menghubungkan antara

pusat jenjang kedua atau antara pusat jenjang kedua dengan ketiga.
b) Jalan Lokal
- Lokal Primer, yaitu jalan yang menghubungkan persil dengan kota

pada semua jenjang.
- Lokal Sekunder, yaitu jalan yang menghubungkan pemukiman

dengan semua kawasan sekunder.
c) Jalan Lingkungan
- Lingkungan Primer, yaitu jalan yang menghubungkan antar pusat

kegiatan dalam kawasan perdesaan dan jalan di dalam lingkungan
kawasan perdesaan.
Bab 3 - 48
- Lingkungan sekunder, menghubungkan antarpersil dalam kawasan

perkotaan.
Pengaturan status wewenang penyelenggaraan prasarana jalan raya diatas

sebagaimana dijelaskan pada tabel berikut ini.
Tabel 3.5. Fungsi dan Status Wewenang Penyelenggaraan Prasarana Jalan

Raya
STATUS (Wewenang
FUNGSI PERANAN
Penyelenggaraan)
Arteri SK Menteri SK
Jalan Nasional
Menteri
Kolektor-1 PU (termaksud Jalan tol)
PU
Sistem Kolektor-2 SK
Jaringan Jalan Provinsi
Kolektor-3 Gubernur
Jalan primer
Kolektor-4
SK Jalan Kabupaten dan SK
Lokal
Gubernur jalan desa Bupati
Lingkungan
Sistem Arteri
jaringan Kolektor SK
Jalan Kota
Jalan Lokal Walikota
Sekunder Lingkungan
Sumber : PP no :34 tahun 2006
b. Kondisi fisik prasarana jalan raya
Sesuai dengan Undang-Undang No.22 Tahun 2009 tentang Lalulintas dan

Angkutan Jalan, pembagian kelas jalan diatur sebagai berikut:
- Jalan kelas I, yaitu jalan arteri yang dapat dilalui kendaraan bermotor
termasuk muatannya dengan lebar tidak lebih dari 2.500mm, panjang
18.000 mm, ukuran paling tinggi 4.200 mm muatan sumbu terberat 10 ton
- Jalan kelas II, yaitu jalan arteri yang dapat dilalui kendar dengan lebar
tidak melebihi 2.500 mm, panjang 12.000, ukuran paling tinggi 4.200 mm
dan muatan sumbu terberat yang diijinkan 8 ton
Bab 3 - 49
- Jalan Kelas III, yaitu jalan arteri atau kolektor yang dapat dila kendaraan
bersama muatannya dengan ukuran lebar tidak lebih dari 2.100 mm.
panjang 9.000 mm, ukuran paling tinggi 3.500 mm dan muatan sumbu yang
diijinkan 8 ton.
- Jalan Kelas Khusus, yaitu jalan arteri yang dapat dilalui kendaraan
bermotor termasuk muatannya dengan lebar lebih dan 2.500 mm panjang
lebih dari 18.000 mm, ukuran paling tinggi 4.200 mm dan muatan sumbu
terberat melebihi 10 ton.
Bab 3 - 50
BAB 4. TINJAUAN
TATA RUANG DAN TRANSPORTASI KOTA
MANADO
4.1 TINJAUAN TATA RUANG DAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN
Berdasarkan Undang – undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional dan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun
2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, bahwa dokumen perencanaan
daerah harus merupakan satu kesatuan yang utuh dengan sistem perencanaan
pembangunan nasional yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan
masyarakat di tingkat Pusat dan Daerah.
Mendasarkan amanat di atas, penyusunan Masterplan Pengembangan

Transportasi Terpadu Kota Manado pun harus memperhatikan perencanaan
ruang dan perencanaan pembangunan daerah yang telah ada baik di tingkat
nasional, provinsi maupun kota. Pengembangan transportasi terpadu mengacu
pada RPJM, Renstra, dan RTRW Kota Manado. Selanjutnya sesuai dengan
perkembangan kota yang ada, masterplan ini berupaya menawarkan peluang –
peluang pengembangan transportasi yang paling memungkinkan dan sesuai
dengan perkembangan kota menuju Kota Cerdas. Hasil perencanaan dalam
masterplan ini akan dapat menjadi input balik bagi RTRW Kota Manado yang
kini berada dalam tahapan Peninjauan Kembali.
Kedudukan Masterplan Pengembangan Transportasi Terpadu Kota

Manado dalam perencanaan ruang dapat digambarkan berikut ini.
Bab 4 - 1
Gambar 4.1. Kedudukan Masterplan Pengembangan Transportasi Terpadu Kota

Manado dalam Perencanaan Ruang
4.2 RTRW NASIONAL
RTRW nasional yang sekarang berlaku mendasarkan pada Peraturan

Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah
Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. Kota
Manado memiliki nilai strategis keruangan secara nasional. Perencanaan ruang
dalam skala nasional termasuk diarahkan melalui RTRW Nasional. Gambar 4.2.
Menunjukkan kedudukan Kota Manado dalam Perencanaan Ruang Nasional.
Bab 4 - 2
Sumber: Masterplan Pengembangan Infrastruktur Kota Manado, 2017
Gambar 4.2. Posisi Kota Manado dalam Perencanaan Ruang Nasional

Kota Manado masuk dalam arahan perencanaan kawasan hingga
pengembangan transportasi. Secara rinci sebagai uraian dari gambar di atas,
kedudukan Kota Manado dalam penataan ruang secara nasional adalah sebagai
berikut:
 Sistem Perkotaan Nasional (Lampiran II PP No. 13 Tahun 2017)
Kota Manado berada dalam kerangka Kawasan Perkotaan Manado –

Bitung merupakan Pusat Kegiatan Nasional. Berada dalam tahapan program
pengembangan dengan keterangan kegiatan yang ditargetkan adalah
kegiatan C, yaitu Revitalisasi dan Percepatan Pengembangan Kota – Kota
Pusat Pertumbuhan Nasional. Tahapan kegiatan adalah C/1 yaitu
Pengembangan/peningkatan fungsi.
 Penetapan Kawasan Strategis Nasional (Lampiran X PP No. 13 Tahun 2017)
Kota Manado masuk dalam delineasi 4 (empat) Kawasan Strategis

Nasional dari 76 KSN yang ada di Wilayah Negara Indonesia yaitu :
1) Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Sulawesi Utara, Provinsi

Gorontalo, Provinsi Sulawesi Tengah, Provinsi Kalimantan Timur, dan
Bab 4 - 3
Provinsi Kalimantan Utara.
Keterangan tahapan program dan kegiatan adalah II/E/2,

dimana kode“II” = tahapan pengembangan, kode “E” = program
Rehabilitasi danPengembangan KSN dengan Sudut Kepentingan
Pertahanan dan Keamanan, kode “2” = tahapan kegiatan
pengembangan/peningkatankualitas kawasan.
2) Kawasan Manado– Bitung.
Keterangan tahapan program dan kegiatanadalah II/A/2. Kode

“A” = program Rehabilitasi dan Pengembangan KSN dengan Sudut
Kepentingan Ekonomi, kode “2” = tahapan kegiatan
pengembangan/peningkatan kualitas kawasan.
3) Kawasan Perkotaan Bitung – Minahasa – Manado.

Keterangan tahapanprogram dan kegiatan adalah II/A/1. Kode
“A” = program Rehabilitasi danPengembangan KSN dengan Sudut
Kepentingan Ekonomi, kode “1” =tahapan kegiatan
rehabilitasi/revitalisasi kawasan.
4) Kawasan Konservasi dan Wisata Daerah Aliran Sungai Tondano.
Keterangantahapan program dan kegiatan adalah II/B/1. Kode
“B” = program Rehabilitasidan Pengembangan KSN dengan Sudut
Kepentingan Lingkungan Hidup, kode“1” = tahapan kegiatan
rehabilitasi/revitalisasi kawasan.
 Kawasan Andalan (Lampiran IX PP No. 13 Tahun 2017)
Kota Manado menjadi salah satu dari 4 (empat) kawasan andalan yang
ada diProvinsi Sulawesi Utara, dengan 6 (enam) sektor unggulan sebagai
berikut :
1) Perikanan laut (II/G/2)

2) Pariwisata (II/E/2)
3) Industri (II/D/2)
Bab 4 - 4
4) Pertambangan (II/C/2)
5) Pertanian (II/A/2)
6) Panas bumi (II/I/2)
Keterangan tiap kode adalah sebagai berikut :
Kode “II” = tahapan pengembangan
Kode “A” = Program Pengembangan dan Pengendalian Kawasan Andalan

untukSektor Pertanian
Kode “C” = Program Pengembangan dan Pengendalian kawasan Andalan

untukSektor Pertambangan
Kode “D” = Program Pengembangan dan Pengendalian Kawasan Andalan

untuk Sektor Industri Pengolahan
Kode “E” = Program Pengembangan dan Pengendalian Kawasan Andalan

untuk Sektor Pariwisata
Kode “G” = Program Pengembangan dan Pengendalian Kawasan Andalan

untuk Sektor Kelautan
Kode “I” = Program Pengembangan dan Pengendalian Kawasan Andalan

untukSektor Panas Bumi.
 Pelabuhan sebagai Simpul Transportasi Laut Nasional (Lampiran IV PP No.

13 Tahun 2017)
Pelabuhan umum terdiri atas pelabuhan utama, pelabuhan

pengumpul, pelabuhanpengumpan regional dan pelabuhan pengumpan
lokal. Pelabuhan Manadomerupakan salah satu dari 200 pelabuhan
pengumpul di wilayah Negara Indonesia.Dengan kategori program
kegiatan adalah II/3, dimana kode “3” berarti kegiatanpemantapan
Pelabuhan Pengumpul. Sesuai Pasal 26 dalam PP No 13 Tahun
2017,Pelabuhan pengumpul dikembangkan untuk:
1) Melayani kegiatan pelayaran dan alih muat peti kemas angkutan laut
Bab 4 - 5
nasionaldan internasional dalam jumlah menengah.

2) Menjangkau wilayah pelayanan menengah.
3) Menjadi fungsi sebagai simpul jaringan transportasi laut nasional.
 Bandar Udara sebagai Simpul Transportasi Udara Nasional (Lampiran V

PPNo. 13 Tahun 2017)
Bandar Udara Sam Ratulangi yang berada di Kecamatan Mapanget,

Kota Manado,merupakan salah satu dari 17 bandar udara di Indonesia
dengan skala pelayanan Pengumpul Primer. Adapun bandar udara umum
terdiri atas bandar udarapengumpul skala pelayanan primer, sekunder,
tersier dan pengumpan.
4.3 SISTEM TRANSPORTASI NASIONAL
Dalam Rencana Strategis Kementerian Perhubungan Tahun 2015-2019

pengembangan transportasi Kota Manado didukung oleh:
1) Transportasi Laut.
Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Bitung sebagai hub port jalan tol laut
dengan konektivitas menuju Manado
Sumber: Renstra Kementerian Perhubungan 2015-2019
Gambar 4.3. Pelabuhan Bitung sebagai bagian dari tol laut

2) Konektivitas Bitung ke Manado berupa jalan tol dan jalur kereta api.
Bab 4 - 6
Gambar 4.4. Konektivitas Bitung ke Manado

3) Pengembangan Bandar Udara Sam Ratulangi sebagai Bandara Kargo.
Untuk jangka panjang, ini memerlukan perpanjangan runway menjadi
3.000 meter.
Gambar 4.5. Bandara Sam Ratulangi sebagai salah satu dari 9 bandara yang
dikembangkan sebagai Bandara Kargo
Bab 4 - 7
4) Angkutan penyeberangan ke Manado Tua sebagai satu diantara 60

pelabuhan penyeberangan yang masuk dalam rencana strategis
Kementerian Perhubungan.
Gambar 4.6. Pelabuhan penyeberangan di Manado Tua

5) Pengembangan BRT Sulawesi Utara termasuk di antara 34 BRT yang
diprogramkan dalam rencana strategis Kementerian Perhubungan
Gambar 4.7. Pengembangan BRT di Sulawesi Utara
Bab 4 - 8
6) Pembangunan Area Traffic Control System (ATCS) di Kota

Manado/Bitung termasuk di antara 24 ATCS yang diprogramkan di
dalam rencana strategis Kementerian Perhubungan
Gambar 4.8. Pembangunan Area Traffic Control System (ATCS) di Kota Manado
Bab 4 - 9
7) Bunaken sebagai salah satu dari 25 Kawasan Unggulan Pariwisata
Sumber: PP No. 50/2011 Tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional
Gambar 4.9. Jaringan jalan untuk mendukung kawasan unggulan pariwisata
4.4 KEBIJAKAN NASIONAL LAIN
4.4.1 RPJM Nasional
RPJMN Tahun 2016-2021 memberikan arahan adanya pengembangan kota

baru untuk Manado. Kotabaru dibutuhkan untuk menjawab masalah urbanisasi
dan lingkungan perkotaan, sarana pengembangan wilayah yang adil,
menciptakan konektivitas dan meningkatkan daya saing wilayah, sumber
kebangkitan ekonomi baru, dan menciptakan keramahan dan kehidupan yang
lebih nyaman di perkotaan. Tantangan kota baru perlu didukung infrastruktur
yang memadai seperti akses jalan tol, listrik, energi, pelabuhan, air baku, rel kereta
api dan konektivitas. Gambar 4.3 menunjukkan Kotabaru baru yang akan
dikembangkan di Manado.
Bab 4 - 10
Sumber: Masterplan Pengembangan Infrastruktur Kota Manado, 2017
Gambar 4.10. Lokasi dan sketsa pengembangan Kota Baru Manado
4.4.2 Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional
Regulasi yang mendasari adalah Peraturan Pemerintah Republik Indonesia

Nomor 50 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan
Nasional Tahun 2010 – 2025. Didalamnya menempatkan Manado sebagai salah
satu dari 31 Destinasi Pariwisata berskala nasional (DPN). DPN yang dimaksud
adalah DPN Manado – Bunaken dan sekitarnya, sesuai Lampiran IV PP No. 50
Tahun 2011 (Gambar 4.11).
Selanjutnya di wilayah Kota Manado terdapat satu Kawasan Strategis

Pariwisata Nasional (KSPN) dari 88 KSPN yang tersebar di wilayahNegara
Indonesia, yaitu KSPN Bunaken dan sekitarnya. Selain itu dari 222 Kawasan
Pengembangan Pariwisata Nasional (KPPN) yang tersebar di wilayah Negara
Bab 4 - 11
Indonesia,2 (dua) diantaranya berada di Kota Manado, yaitu KPPN Manado kota
dan sekitarnyadan KPPN Bunaken dan sekitarnya.
Sumber: RIPK Nasional 2010-2025
Gambar 4.11. Peta destinasi pariwisata nasional Manado – Bunaken dan sekitarnya
Sedangkan dalam lingkup provinsi, kawasan pariwisata di Kota Manado

diapit oleh KPPN dikabupaten/kota sekitarnya yaitu KPPN Bitung – Lembeh dan
sekitarnya, KPPN Likupangdan sekitarnya dan KPPN Tomohon – Tondano dan
sekitarnya.
4.4.3 RTR Kawasan Perbatasan Negara
Regulasi Rencana Tata Ruang (RTR) kawasan Perbatasan negara yang

berkaitan dengan Kota Manado adalah Peraturan Presiden Republik Indonesia
Nomor 11 Tahun 2017 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara
di Provinsi Sulawesi Utara, Provinsi Gorontalo, Provinsi Sulawesi Tengah,
Provinsi Kalimantan Timur dan Provinsi Kalimantan Utara. Kawasan perbatasan
Bab 4 - 12
laut dalam wilayah Provinsi Sulawesi Utara tersebar di 10 kabupaten/kota. Untuk

Kota Manado meliputi 6 (enam) kecamatan yaitu Kecamatan Bunaken, Kecamatan
Malalayang, Kecamatan Sario, Kecamatan Tuminting, Kecamatan Wenang dan
Kecamatan Bunaken Kepulauan.
Rencana sistem jaringan prasarana transportasi dalam Perpres RI Nomor 11

Tahun 2017 untuk Kota Manado adalah sebagai berikut :
1) Jaringan jalan arteri primer yang menghubungkan Air Tembaga – Bitung –

Girian – Kauditan – Sukur – Kairagi – Manado – Tomohon – Sonder –
Kawangkoan – Tumpaan – Amurang – Worotikan – Poigar – Kaiya –
Pinogaluman – Maelang – Biontong – Atinggola – Kwandang –
Malingkaputo – Isimu.
2) Jaringan jalan bebas hambatan antar kota yang menghubungkan Manado –

Bitung, Manado – Tomohon dan Kairagi – Mapanget.
3) Terminal penumpang tipe A yang berfungsi melayani kendaraan umum

untuk angkutan lintas batas negara dan/atau angkutan antar kota antar
provinsi, meliputi terminal yang berada di Kecamatan Malalayang dan
Kecamatan Paal Dua.
4) Terminal penumpang tipe B yang berfungsi melayani kendaraan umum

untuk angkutan antar kota dalam provinsi, meliputi terminal yang berada
di Kecamatan Paal Dua, Tuminting dan Wanea.
5) Terminal barang yang berfungsi melayani kegiatan bongkar dan/atau muat

barang serta perpindahan intra dan/atau moda transportasi meliputi :
terminal barang di Kecamatan Paal Dua.
6) Jaringan jalur kereta api ditetapkan dalam rangka meningkatkan

keterkaitan antar pusat pelayanan perbatasan negara meliputi jaringan jalur
kereta api Pulau Sulawesi Bagian Utara yang melalui Manado – Bitung –
Gorontalo.
7) Stasiun kereta api ditetapkan dalam rangka memberikan pelayanan kepada
Bab 4 - 13
pengguna transportasi kereta api melalui persambungan pelayanan dengan

moda transportasi lain, ditetapkan antara lain di Kota Manado.
8) Pelabuhan penyeberangan lintas antar provinsi dan Pelabuhan pengumpul

ditetapkan antara lain di Pelabuhan Manado di Kecamatan Tuminting.
9) Pelabuhan pengumpan meliputi Pelabuhan Manado Tua di Kecamatan

Bunaken Kepulauan.
10) Pelabuhan untuk kegiatan pertahanan dan keamanan negara berupa

Pangkalan Utama Angkatan Laut (Lantamal) yang meliputi Lantamal
Manado di Kecamatan Tuminting.
11) Pelabuhan untuk kegiatan perikanan berupa Pelabuhan Perikanan Pantai

(PPP) Tumumpa di Kecamatan Tuminting Kota Manado.
12) Bandar udara pengumpul dengan skala pelayanan primer meliputi Bandar
Udara Sam Ratulangi di Kecamatan Mapanget.
4.5 RTRW PROVINSI SULAWESI UTARA
4.5.1 Tujuan Penataan Ruang Provinsi Sulawesi Utara
Penatan Ruang bertujuan untuk mewujudkan Provinsi Sulawesi Utara

sebagai pintu gerbang Indonesia ke kawasan Asia Timur dan Pasifik yang aman,
nyaman, produktif dan berkelanjutan, dengan berbasis pada kelautan, perikanan,
pariwisata, dan pertanian, yang berdayasaing serta mengutamakan pada
pembangunan yang berwawasan lingkungan.
4.5.2 Kebijakan Penataan Ruang Provinsi Sulawesi Utara
Kebijakan penataan ruang di wilayah provinsi untuk mewujudkan tujuan

penataan ruang, meliputi:
a. peningkatan dan pengembangan sarana dan prasarana;
b. peningkatan fungsi ruang evakuasi pada kawasan rawan bencana alam;
c. peningkatan potensi, sumber daya, aksesibilitas pemasaran produksi
Bab 4 - 14
dan kualitas sumber daya manusia di bidang kelautan, perikanan,

pariwisata, dan pertanian;
d. peningkatan dan pelestarian fungsi lingkungan hidup; dan
e. peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan negara.
4.5.3 Strategi Penataan Ruang Provinsi Sulawesi Utara
(1) Strategi untuk mewujudkan kebijakan peningkatan dan pengembangan

sarana dan prasarana, terdiri atas:
a. mengembangkan sistem jaringan internasional, nasional dan regional
penghubung antar wilayah laut, darat, dan udara pada PKSN, PKN,
PKW, dan PKL;
b. mengembangkan dan memantapkan sistem jaringan internasional,
nasional dan regional penghubung antar pusat-pusat produksi
kelautan, perikanan, pariwisata, dan pertanian dengan PKSN, PKN,
PKW, dan PKL;
c. mengembangkan prasarana teknologi modern kelautan, perikanan,
pariwisata, dan pertanian;
d. mengembangkan sistem jaringan dan moda transportasi andal guna
mendukung sektor kelautan, perikanan, pariwisata, dan pertanian;
e. meningkatkan jaringan energi dalam sistem kemandirian energi listrik
dengan lebih menumbuh-kembangkan pemanfaatan sumberdaya
terbarukan yang ramah lingkungan; dan
f. meningkatkan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana
transportasi, informasi, telekomunikasi, energi dan sumberdaya air,
sanitasi yang terpadu dan merata di seluruh wilayah provinsi.
(2) Strategi untuk mewujudkan kebijakan peningkatan fungsi evakuasi pada
kawasan rawan bencana alam, terdiri atas:
a. mengembangkan sistem peringatan dini bagi evakuasi masyarakat di
kawasan rawan bencana alam;
b. membangun fasilitas-fasilitas jalur dan ruang evakuasi bencana bagi
Bab 4 - 15
masyarakat yang sangat berguna bila terjadi bencana alam;

c. menetapan kawasan rawan, kawasan waspada dan kawasan berpotensi
bencana alam;
d. mengembangkan fungsi bangunan gedung modern dengan konstruksi
tahan gempa;
e. menerapkan perijinan pemanfaatan ruang secara ketat pada kawasan
rawan bencana alam; dan
f. mengendalikan pembangunan di sekitar kawasan rawan bencana alam.
(3) Strategi untuk mewujudkan kebijakan peningkatan potensi, sumber daya,
aksesibilitas pemasaran produksi dan kualitas sumber daya manusia
dibidang kelautan, terdiri atas:
a. Mencegah dilakukannya kegiatan budidaya di sepanjang pantai
yang dapat mengganggu kelestarian fungsi kawasan pesisir pantai;
b. Mengendalikan kegiatan di sekitar sempadan kawasan pesisir
pantai;
c. Mengelola pulau-pulau kecil sesuai potensi dan kondisi alamnya;
d. Mengembalikan fungsi lindung pantai yang mengalami kerusakan;
e. Mengembangkan kawasan pesisir pantai melalui pemetaan,
pengukuhan, dan penataan batas di lapangan untuk memudahkan
pengendaliannya;
f. Mengembangkan lembaga pendidikan formal dan informal sebagai
pusat ilmu pengetahuan guna mendukung sdm dibidang kelautan;
g. Menjamin ketersediaan informasi di bidang kelautan;
h. Mengembangkan sistem pendidikan non formal yang berkelanjutan
guna peningkatan kualitas produksi dan hasil kelautan.
aksesibilitas pemasaran produksi dan kualitas sumber daya manusia di bidang
perikanan, terdiri atas:
a. Mengendalikan pemanfaatan ruang kawasan perikanan darat dan
laut serta perubahan-perubahan yang terjadi;
Bab 4 - 16
b. Melestarikan kawasan hutan bakau sebagai tempat pemijahan

ikan/udang, filter pencemar, dan penahan ombak/arus laut;
c. Mengembangkan lembaga pendidikan formal dan informal sebagai
pusat ilmu pengetahuan guna mendukung sdm di bidang
perikanan;
d. Menjamin ketersediaan informasi di bidang perikanan;
e. Mengembangkan sistem pendidikan non formal yang berkelanjutan
guna peningkatan kualitas produksi dan hasil perikanan.
aksesibilitas pemasaran produksi dan kualitas sumber daya manusia di
bidang pariwisata , terdiri atas:
a. Mengembangkan sarana, prasarana, dan fasilitas pendukung
kawasan pariwisata;
b. Mengembangkan promosi pariwisata;
c. Mengembangkan objek wisata sebagai pendukung daerah tujuan
wisata yang ada;
d. Meningkatkan jalur perjalanan wisata;
e. Mengembangkan jenis wisata alam yang ramah lingkungan;
f. Mempertahankan kawasan situs budaya sebagai potensi wisata;
g. Mengembangkan pusat informasi pariwisata di ibukota provinsi dan
di setiap ibukota Kabupaten atau kota;
h. Mengembangkan lembaga pendidikan formal dan informal sebagai
pusat ilmu pengetahuan guna mendukung sdm di bidang
pariwisata;
i. Menjamin ketersediaan informasi di bidang pariwisata; dan
j. Mengembangkan sistem pendidikan non formal yang berkelanjutan
guna peningkatan kualitas produksi dan hasil pariwisata.
aksesibilitas pemasaran produksi dan kualitas sumber daya manusia di
bidang pertanian, terdiri atas:
Bab 4 - 17
a. Mengendalikan pemanfaatan ruang untuk fungsi lahan pertanian;

b. Menetapkan lahan pangan berkelanjutan;
c. Mengembangkan teknik konservasi tanah untuk mencegah erosi
pada daerah berlereng;
d. Mengembangkan area dan industri pengolahan buah-buahan untuk
investasi tanaman hortikultura (sayur-sayuran, buah-buahan dan
tanaman hias);
e. Mengembangkan wilayah-wilayah tanaman perkebunan sesuai
dengan potensi berdasarkan kesesuaian lahannya;
f. Mengembangkan lembaga pendidikan formal dan informal sebagai
pusat ilmu pengetahuan guna mendukung sdm di bidang pertanian;
g. Menjamin ketersediaan informasi di bidang pertanian; dan
h. Mengembangkan sistem pendidikan non formal yang berkelanjutan
guna peningkatan kualitas produksi dan hasil pertanian.
(7) Strategi untuk mewujudkan kebijakan peningkatan dan pelestarian fungsi
lingkungan hidup, terdiri atas:
a. mengelola taman wisata alam yang memadukan kepentingan
pelestarian dan pariwisata/rekreasi;
b. mengelola kawasan cagar budaya yang memadukan kepentingan
pelestarian, pariwisata/rekreasi serta potensi sosial budaya
masyarakat yang memiliki nilai sejarah;
c. melakukan pelarangan kegiatan budidaya, kecuali kegiatan yang
berkaitan dengan fungsinya dan tidak mengubah bentang alam,
kondisi penggunaan lahan serta ekosistem alami yang ada.
d. melakukan pencegahan terhadap kegiatan budidaya di kawasan
lindung yang dapat mengganggu atau merusak kualitas air dan
kondisi fisik sungai maupun aliran sungai;
e. mengendalikan kegiatan yang telah ada di sekitar sungai;
f. mengamankan daerah aliran sungai;
g. mencegah dilakukannya kegiatan budidaya di sekitar danau/waduk
Bab 4 - 18
yang dapat mengganggu fungsi danau (terutama sebagai sumber air

dan sumber energy listrik);
h. mengendalikan kegiatan yang telah ada di sekitar danau/waduk;
i. mengatur kegiatan yang ada di danau dengan cara zonasi
pemanfaatan danau, serta melakukan pengelolaan lingkungan
termasuk pengelolaan limbah;
j. mengamankan di daerah hulu
k. mencegah dilakukannya kegiatan budidaya sekurang-kurangnya
200 (dua ratus) meter di sekitar mata air yang dapat mengganggu
kuantitas air dan/atau merusak kualitas air;
l. mengendalikan kegiatan yang telah ada di sekitar mata air;
m. mengamankan dan konservasi daerah tangkapan air (catcment area);
n. mencegah dan membatasi kerusakan kawasan terbuka hijau/hutan
kota yang disebabkan oleh perbuatan manusia, ternak, kebakaran,
daya-daya alam, hama dan penyakit;
o. mempertahankan dan menjaga hak-hak negara, masyarakat, dan
perorangan atas kawasan terbuka hijau, kawasan hutan kota, hasil
hutan kota, investasi serta perangkat yang berhubungan dengan
pengelolaan hutan kota;
p. mengelola kawasan cagar alam dan suaka margasatwa sesuai
dengan tujuan perlindungannya; dan
q. mengembangkan areal yang berpotensi untuk dijadikan Taman
Wisata Alam.
(8) Strategi untuk mewujudkan kebijakan peningkatan fungsi kawasan untuk
pertahanan dan keamanan negara, terdiri atas:
a. mendukung penetapan kawasan strategis nasional dengan fungsi
khusus pertahanan dan keamanan yaitu 11 (sebelas) pulau kecil
terluar di perbatasan Provinsi Sulawesi Utara dan Filipina;
b. mengembangkan kegiatan budidaya secara selektif di dalam dan
disekitar kawasan strategis nasional untuk menjaga fungsi
Bab 4 - 19
pertahanan dan keamanan;

c. mengembangkan kawasan lindung dan / atau kawasan budidaya
terbangun disekitar kawasan strategis nasional dengan fungsi
kawasan pertahanan sebagai zona penyangga yang memisahkan
kawasan strategis nasional dengan kawasan budidaya terbangun;
d. turut serta menjaga aset-aset pertanahan / TNI;
e. meningkatkan perekonomian di kawasan perbatasan antarnegara
berdasarkan asas kesejahteraan dan pelestarian alam; dan
f. mendukung fungsi kota-kota kepulauan di kawasan perbatasan
antarnegara sebagai pusat Kegiatan Strategis Nasional.
4.5.4 Struktur Ruang Provinsi Sulawesi Utara
Sumber : RTRW Provinsi Sulawesi Utara 2014-2034
Gambar 4.12. Peta Rencana Struktur Ruang Provinsi Sulawesi Utara
Berikut adalah jabaran struktur ruang Provinsi Sulawesi Utara yang khusus
mengatur Kota Manado.
Bab 4 - 20
A. Pusat Kegiatan Nasional (PKN)
Peraturan Pemerintah No 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Nasional Lampiran II menyebutkan adanya PKN yang berada di wilayah
Provinsi Sulawesi Utara. Dalam kaitannya dengan Kota Manado, PKN tersebut
adalah Kawasan Perkotaan Manado. Dengan demikian seluruh wilayah Kota
Manado masuk sebagai PKN.
B. Rencana Sistem Jaringan Prasarana Wilayah
1) Sistem Jaringan Transportasi Darat
a. Jaringan Lalu Lintas Angkutan Jalan
 Jaringan Jalan Nasional, meliputi :
(1) Jalan Arteri Primer meliputi :
a. Kairagi-Mapanget;
b. Jalan Yos Sudarso Manado;
c. Jalan R.E. Martadinata Manado;
d. Jalan Jenderal Sudirman Manado;
e. Kairagi-Batas Kota Manado;
f. Batas Kota Manado-Tomohon;
g. Jalan Suprapto Manado;
h. Jalan Sam Ratulangi Manado.
(2) Jalan kolektor primer, meliputi :
a. Jalan Monginsidi (Manado);
b. Jalan Achmad Yani (Manado);
c. Wori - Batas Kota Manado;
d. Jalan Hasanudin (Manado);
Bab 4 - 21
e. Jalan Ks. Tubun (Manado);
f. Jalan D.I. Panjaitan (Manado);
g. Jln. Lembong (Jln. Pogidon) (Manado);
h. Jalan Lingkar I, II, III dan IV (Manado);
(3) Jalan bebas hambatan (tol), meliputi :
a. Bebas Hambatan (Tol) Manado - Bitung;
b. Bebas Hambatan (Tol) Manado - Tomohon;
c. Bebas Hambatan (Tol) Kairagi – Mapanget.
 Jaringan Jalan Provinsi meliputi :
(1) Jaringan jalan kolektor primer wilayah provinsi, adalah jalan

provinsi yang menghubungkan ibukota provinsi ke ibukota
Kabupaten/kota (K-2), meliputi :
a. Mapanget - Molas (Manado);

b. Jalan Pierre Tendean (Manado);
c. Manado - Kombos - SP S. Kairagi.
(2) Rencana peningkatan status jaringan jalan kolektor primer (K-2),

menjadi status jaringan jalan kolektor primer wilayah provinsi
yang menghubungkan antar ibukota provinsi (K-1), meliputi :
b. Manado Outer Ring Road I, II, III dan IV;
c. Manado Boulevard I dan II;
(3) Rencana pembangunan jembatan-jembatan yang menghubungkan

masing-masing antara jaringan jalan arteri primer, kolektor primer
(K-1), kolektor primer (K-2), dan kolektor primer (K-3), menjadi
kewenangan berdasarkan status;
 Jaringan prasarana lalu lintas, terdiri dari atas :
Bab 4 - 22
(1) Terminal tipe A meliputi:
a. Malalayang di Kota Manado;
b. Liwas di Kota Manado (Terminal Regional);
(2) Terminal tipe B, meliputi :
a. Paal Dua di Kota Manado;
b. Karombasan di Kota Manado;
(3) Pengembangan jaringan prasarana lalu lintas angkutan barang

diarahkan untuk memenuhi kebutuhan pengaturan pergerakan
barang di Provinsi Sulawesi Utara. Pembangunan terminal barang
dilakukan di Liwas.
 Jaringan pelayanan lalu lintas jalan
a. Manado - Ratatotok - Molobok;
b. Malalayang Manado – Ratatotok – Molobok;
c. Manado - Molibagu - Pinolisian;
d. Manado - Ratahan - Tobabo - Bentenan;
e. Manado - Tondano - Kema - Bitung;
f. Manado - Tungoi - Matalibaru;
g. Manado - Lolak - Labuan Uki; dan
h. Manado - Tombatu - Kalait - Ranoyapo.
b. Jaringan Angkutan Sungai, Danau, dan Penyeberangan
(1) Alur pelayaran, meliputi:
a. Angkutan sungai dan danau provinsi, meliputi :
1. Jaringan pelayanan tranportasi sungai, berupa Halte Transportasi

Sungai dalam Kota Manado;
Bab 4 - 23
2. Jaringan pelayanan transportasi pesisir, berupa Halte

Transportasi Pesisir Manado.
b. Lintasan penyeberangan provinsi, meliputi :
1. Rencana pengembangan lintas penyeberangan lintas

Kabupaten/kota, meliputi:
a) Manado – Pananaru;
b) Manado – Melonguane;
c) Manado – Ulu Siau;
d) Manado – Bunaken – Manado Tua – Siladen;
2. Rencana pengembangan angkutan sungai dan danau provinsi

meliputi:
a) Lintas Sungai Dalam Kota Manado;
b) Lintas Pesisir di Kota Manado.
(2) Pelabuhan sungai, pelabuhan danau dan pelabuhan

penyeberangan yang berada di wilayah provinsi, , meliputi :
a. Rencana pengembangan pelabuhan penyeberangan dalam
provinsi, terdiri dari Bunaken, Manado Tua, Siladen di Kota

Manado;
b. Nama lintas penyeberangan Kabupaten/Kota :
1. Manado (Kota Manado) – Tahuna (Kepulauan Sangihe);
2. Manado (Kota Manado) – Melonguane (Kepulauan Talaud);
3. Manado (Kota Manado) – Ulu Siau (Kepulauan Sitaro).
2) Sistem jaringan transportasi laut
 Tatanan kepelabuhanan,terdiri dari :
Bab 4 - 24
a. Rencana pengembangan pelabuhan pengumpul, meliputi Manado, di

Kota Manado;
b. Pelabuhan Pengumpan Lokal, meliputiManado Tua, Bunaken, Siladen,

di Kota Manado;
c. Terminal khusus dan Terminal untuk kepentingan sendiri tersebar

disemua Kabupaten dan Kota wilayah Provinsi Sulawesi Utara yang
memiliki laut.
 Rencana pengembangan alur pelayaran provinsi yaitu Munte – Manado –

Pulau Gangga – Pulau Mantehage (Minahasa Utara) – Bitung;
3) Sistem jaringan perkeretaapian
 Jaringan jalur KA Umum, meliputi :

a. Jaringan jalur KA antarkota, meliputi :
1. (Tinggi) : Manado - Bitung – Kema – Belang – Tutuyan – Molibagu
– Gorontalo; Manado – Wori – Likupang – Bitung;
2. (Rendah): Manado – Tanawangko – Tatapaan.
b. Jaringan jalur KA perkotaan, meliputi :(Tinggi) : Kawasan perkotaan
Bitung, Minahasa Utara, Minahasa dan Manado (BIMINDO);
 Stasiun KA, meliputi Stasiun Manado;
4) Sistem jaringan transportasi udara
 Tatanan kebandarudaraan, yaitu Bandar udara pengumpul skala primer

Sam Ratulangi di Manado, meliputi:
1. Perluasan bandara Sam Ratulangi;
2. Penambahan landasan pacu penerbangan bandara Sam Ratulangi.
 Ruang udara untuk penerbangan, terdiri dari:
a. ruang udara di atas bandar udara yang dipergunakan langsung untuk
kegiatan bandar udara;
Bab 4 - 25
b. ruang udara di sekitar bandar udara yang dipergunakan untuk operasi
penerbangan;
Bab 4 - 26
Gambar 4.13. Peta Rencana Pengembangan Jaringan Transportasi Kota Manado
Bab 4 - 27
4.6 RTRW KOTA MANADO
4.6.1 Tujuan Penataan Ruang Kota Manado
Berdasarkan RTRW Kota Manado 2014 – 2034, tujuan penataan ruang Kota
Manado dirumuskan untuk mewujudkan Kota Pariwisata bertaraf internasional
yang didukung perdagangan dan jasa sebagai roda penggerak perekonomian di
Bagian Utara-Timur Indonesia secara berkelanjutan.
4.6.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Kota Manado
A. Kebijakan Penataan Ruang
1) Pengendalian perkembangan kegiatan budi daya, pencegahan kerusakan

lingkungan, pelestarian lingkungan hidup untuk mendukung pelaksanaan
pembangunan kota yang berkelanjutan;
2) Pembangunan dan pengembangan pariwisata di kota yang terpadu dan
mencakup seluruh aspek fungsi ruang yang ada;
3) Pengembangan dan peningkatan kawasan perdagangan dan jasa pada
pusat aktivitas perekonomian diseluruh wilayah kota;
4) Pembangunan dan pengembangan infrastruktur yang bertaraf
internasional untuk meningkatkan peran dan fungsi kota di lingkup
regional; dan
5) Peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan negara.
B. Strategi Penataan Ruang
1) Strategi untuk pengendalian perkembangan kegiatan budidaya,

pencegahan kerusakan lingkungan dan pelestarian lingkungan hidup
untuk mendukung pelaksanaan pembangunan kota yang berkelanjutan di
wilayah kota, meliputi :
a. Menetapkan dan melindungi kawasan lindung di wilayah kota;
b. Membatasi perkembangan kegiatan pembangunan di kawasan rawan
bencana;
c. Melestarikan dan merehabilitasi kawasan strategis nasional dan provinsi
Bab 4 - 28
dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup

yang ada di wilayah kota;
d. Memberikan perlindungan dan peningkatan fungsi dan peran dari
kawasan taman nasional Bunaken;
e. Mengembangkan kawasan strategis kota dari sudut kepentingan fungsi
dan daya dukung lingkungan hidup;
f. Menetapkan dan mengembangkan RTH minimal 30 % dari luas wilayah
kota yang meliputi minimal 20 % RTH publik dan minimal 10 % RTH
privat;
g. Menetapkan kawasan reklamasi 16 % milik pemerintah kota dengan
fungsi ruang terbuka hijau, ruang terbuka non hijau, dan untuk fasilitas
sosial, fasilitas ekonomi dan fasilitas penunjang pariwisata;
h. Mengembangkan pemanfaatan ruang secara optimal pada tiap kawasan
budi daya;
i. Mengendalikan pemanfaatan ruang kegiatan budidaya yang dapat
mengganggu fungsi lindung; dan Mengendalikan dan menyelesaikan
permasalahan tumpang tindih antar kegiatan budi daya.
2) Strategi pembangunan dan pengembangan pariwisata yang terpadu dan
mencakup seluruh aspek fungsi ruang yang ada, meliputi :
a. Mengembangkan setiap fungsi pemanfaatan ruang sebagai bagian dari
pengembangan kepariwisataan;
b. Membangun dan mengembangkan citra manado sebagai kota
pariwisata dunia yang berlandaskan pada stabilitas wilayah kota yang
memberikan rasa aman dan nyaman;
c. Memaksimalkan potensi alamiah yang ada sebagai daya tarik wisata
kota dengan tetap mengedepankan aspek preservasi dan konservasi
kawasan;
d. mengembangkan objek daerah tujuan wisata yang terpadu dengan objek
wisata di kabupaten/kota yang ada di wilayah sekitar Kota Manado;
e. Memberikan perlindungan terhadap objek-objek wisata kota yang telah
Bab 4 - 29
berkembang dengan mengendalikan pembangunan dan pemanfaatan

fungsi ruangnya agar tidak menimbulkan konflik sosial yang berujung
pada rusaknya objek wisata yang ada;
f. Mengatur pengelolaan setiap objek wisata yang jelas sistem dan struktur
kelembagaannya sehingga tidak menimbulkan konflik kepentingan dan
ketidakjelasan terhadap pengelolaan objek wisata yang ada;
g. Menjaga dan melindungi kawasan bandar udara Sam Ratulangi dan
sekitarnya sebagai kawasan gerbang utama (dari aspek transportasi
udara) untuk pengembangan pariwisata;
h. Menjaga dan melindungi kawasan pelabuhan laut Kota Manado sebagai
kawasan gerbang laut, serta mengembangkan sistem transportasi laut
sebagai bagian dari upaya menyatukan wilayah kepulauan (3 pulau);
dan
i. Membangun, mengembangkan dan meningkatkan fungsi terminal-
terminal transportasi darat sebagai bagian dari pengembangan
kepariwisataan.
3) Strategi peningkatan pembangunan dan pengembangan pusat-pusat aktivitas
perekonomian yang memberikan pelayanan prima di seluruh wilayah kota
dan kawasan utara-timur Indonesia, meliputi :
a. Menetapkan dan mengembangkan pusat-pusat kegiatan perkotaan yang
terdiri atas PPK, SPPK, dan PPL;
b. Membangun dan mengembangkan fasilitas transportasi dan sistem
sirkulasi pelayanan perkotaan yang terintegrasi dan terpadu dengan
wilayah sekitarnya;
c. Membangun dan meningkatkan kualitas dan kuantitas jangkauan
pelayanan jaringan prasarana/ infrastruktur perkotaan; dan
d. Mengembangkan kawasan strategis kota dari sudut kepentingan
ekonomi.
e. Strategi pembangunan dan pengembangan fasilitas-fasilitas umum dan
sosial yang meningkatkan peran dan fungsi kota di lingkup regional,
Bab 4 - 30
meliputi :Membangundan mengembangkan fungsi-fungsi pelayanan

pendidikan berjenjang yang berstandar internasional;
f. Membangun dan mengembangkan fungsi-fungsi pelayanan kesehatan
yang berstandar internasional; dan
g. Membangun dan mengembangkan fasilitas perkotaan lainnya yang
berstandar internasional sehingga memberikan peluang Kota Manado
sebagai tempat pelaksanaan kegiatan-kegiatan berskala nasional dan
internasional.
4) Strategi untuk melaksanakan peningkatan fungsi kawasan pertahanan dan
keamanan negara meliputi :
a. Mendukung penetapan kawasan peruntukan pertahanan dan
keamanan;
b. Mengembangkan kegiatan budi daya secara selektif di dalam dan di
sekitar kawasan pertahanan dan keamanan untuk menjaga fungsi
pertahanan dan keamanan negara;
c. Mengembangkan kawasan lindung dan/atau kawasan budi daya tidak
terbangun di sekitar kawasan pertahanan dan keamanan sebagai zona
penyangga; dan
d. Turut serta memelihara dan menjaga aset-aset pertahanan dan
keamanan.
4.6.3 Rencana Struktur Ruang Kota Manado
Rencana struktur ruang Kota Manado yang berkaitan dengan

pengembangan transportasi adalah sebagai berikut :
A. Sistem Pusat Pelayanan Kota
Sistem pelayanan kota diselenggarakan dalam upaya mendukung

pengembangan kota sebagai PKN di kawasan perkotaan Manado – Bitung pada
kegiatan pariwisata, perdagangan dan jasa. Rencana sistem pusat pelayanan kota
meliputi :
Bab 4 - 31
A.1 Pusat pelayanan kota, meliputi :
a. Pusat perdagangan dan jasa, perkantoran dan pariwisata skala regional

kota berlokasi di :
1. Kelurahan Pinaesaan;
2. Kelurahan Calaca;
3. Kelurahan Wenang Utara;
4. Kelurahan Wenang Selatan;
5. Kelurahan Sario Tumpaan;
6. Kelurahan Sario Utara; dan
7. Kawasan Reklamasi.
b. Pusat pelayanan pemerintahan tingkat kota berlokasi di Kecamatan Tikala,
Kecamatan Mapanget dan pusat pemerintahan tingkat Provinsi di
Kecamatan Wanea dan Kecamatan Mapanget.
c. Pusat pelayanan kesehatan yang berlokasi di Kecamatan Malalayang.
A.2. Sub pusat pelayanan kota, meliputi :
a. Sub pusat pelayanan kota I, adalah sebagian Kelurahan Malalayang Satu

dan sebagian Kelurahan Malalayang Dua melayani Kecamatan
Malalayang, sebagai berikut:
1. Perdagangan dan jasa;
2. Olahraga;
3. Pariwisata;
4. Kesehatan; dan
5. Permukiman.
b. Sub pusat pelayanan kota II adalah sebagian Kelurahan Ranotana,
Kelurahan Karombasan Utara dan Kelurahan Karombasan Selatan, yang
melayani sebagian wilayah Kecamatan Wanea dan sebagian wilayah
Kecamatan Sario dan sebagian Kecamatan Malalayang, dengan fungsi
pelayanan, sebagai berikut :
Bab 4 - 32
2. Olah raga;
3. Kesehatan; dan
4. Permukiman.
c. Sub pusat pelayanan kota III, adalah sebagian Kelurahan Paal Dua
(pertigaan Patung Kuda) Kecamatan Paal Dua melayani sebagian wilayah
Kecamatan Paal Dua dan sebagian Kecamatan Mapanget dengan fungsi
pelayanan, sebagai berikut :
1. Permukiman;
2. Perdagangan dan jasa.
d. Sub pusat pelayanan kota IV, adalah kawasan pertigaan pasar Tuminting
yang melayani sebagian wilayah Kecamatan Tuminting dan sebagian
wilayah Kecamatan Singkil dengan fungsi pelayanan, sebagai berikut :
1. Permukiman;
2. Perdagangan dan jasa.
e. Sub pusat pelayanan kota V, adalah Kelurahan Kima Atas dan Kelurahan
MapangetBarat (kawasan LISIBA) yang melayani sebagian wilayah
Kecamatan Mapanget dan sebagian wilayah Kecamatan Bunaken, dengan
fungsi pelayanan :
1. Permukiman;
3. Pariwisata.
f. Sub pusat pelayanan kota VI di Kelurahan Paniki Bawah yang melayani
sebagian wilayah Kecamatan Mapanget dengan fungsi pelayanan :
1. Hunian;
3. Kesehatan;
4. Perkantoran; dan
5. Olah raga.
A.3. Pusat pelayanan lingkungan, meliputi :
Bab 4 - 33
a. Pusat pelayanan lingkungan berfungsi sebagai kawasan perdagangan

dan jasa berskala lingkungan; dan
b. Pusat lingkungan ditetapkan di beberapa kelurahan sebagai berikut :
1. Kelurahan Paal Dua, Kecamatan Paal Dua;
2. Kelurahan Perkamil, Kecamatan Paal Dua;
3. Kelurahan Paniki Satu, Kecamatan Mapanget;
4. Kelurahan Pandu, Kecamatan Bunaken;
5. Kelurahan Bunaken, Kecamatan Bunaken Kepulauan;
6. Kelurahan Manado Tua Satu, Kecamatan Bunaken Kepulauan;
7. Kelurahan Manado Tua Dua, Kecamatan Bunaken Kepulauan;
8. Kelurahan Teling Atas, Kecamatan Wanea; dan
9. Kawasan Liwas di Kelurahan Paal Dua.
B. Sistem Jaringan Transportasi
1) Sistem jaringan transportasi darat meliputi jaringan lalu lintas dan angkutan
jalan dan jaringan angkutan sungai dan penyeberangan.
2) Sistem jaringan lalu lintas dan angkutan jalan, meliputi :
a. pengembangan sistem jaringan jalan dan jembatan.
b. pembangunan jaringan prasarana transportasi darat yang terdiri dari:
1. Terminal penumpang;
2. Terminal barang; dan
3. Jembatan timbang.
c. Pembangunan jaringan pelayanan transportasi darat yang terdiri dari :
1. Jaringan trayek penumpang; dan
2. Jaringan lintas angkutan barang.
d. Pembangunan perparkiran.
3) Rencana pengembangan sistem jaringan angkutan sungai dan
penyeberangan, meliputi:
a. Pengembangan sistem jaringan angkutan sungai dan penyeberangan
yang terintegrasi dengan rencana pengembangan sistem transportasi laut.
Bab 4 - 34
b. Pengembangan jaringan angkutan sungai dan penyeberangan, yaitu :

pengembangan jaringan transportasi sungai di sungai Tikala berupa halte
sungai berada di setiap Kelurahan yang dilalui;
I. Sistem jaringan jalan dan jembatan meliputi :
a. Jaringan jalan arteri primer, terdiri atas :
1. Jalan Manado–Tomohon (sampai dengan batas kota);
2. Jalan Manado–Bandar Udara (sampai dengan batas kota);
3. Jalan Manado–Tumpaan (sampai dengan batas kota); dan
4. Jalan Manado–Wori (sampai dengan batas kota).
b. Jalan kolektor primer 1, terdiri atas :
1. Jalan Suprapto;
2. Jalan Sam Ratulangi;
3. Jalan Jenderal Sudirman;
4. Jalan R. E. Martadinata;
5. Jalan Yos Sudarso;
6. Jalan Kairagi–Mapanget;
7. Jalan Kairagi–Airmadidi (sampai dengan batas kota);
8. Jalan Ahmad Yani;
9. Jalan Wolter Monginsidi;
10. Jalan D.I. Panjaitan;
11. Jalan K.S. Tubun;
12. Jalan Hasanuddin;dan
13. Jalan Pogidon.
c. Jalan kolektor primer 2, terdiri atas :
1. Jalan Bailang–Tongkaina–Tiwoho;
2. Jalan Manado–Kembes (sampai dengan batas kota); dan
3. Jalan Pandu–Molas.
d. Jalan kolektor sekunder, terdiri atas jalan Pierre Tendean dan jalan
Arie Lasut.
e. Jalan lokal, meliputi :
Bab 4 - 35
1. Jalan setapak di Pulau Bunaken, Pulau Manado Tua dan Pulau

Siladen;
2. Jalan di Kecamatan Bunaken;
3. Jalan di Kecamatan Malalayang;
4. Jalan di Kecamatan Mapanget;
5. Jalan di Kecamatan Tuminting;
6. Jalan di Kecamatan Tikala;
7. Jalan di Kecamatan Paal Dua;
8. Jalan di Kecamatan Wanea; dan
9. Jalan di Kecamatan Singkil.
II. Rencana pengembangan jaringan jalan, meliputi :
a. Rencana pembangunan dan pengembangan jalan arteri primer,
meliputi:
1. Rencana pembangunan jalan layang lingkar dalam (Inner Ring
Road) dengan membangun jalan baru yang berada di atas grade
(melayang);
2. Penyelesaian pembangunan jalan lingkar tahap II yang
berlokasi di Kecamatan Tikala, Kecamatan Paal Dua,
Kecamatan Mapanget, dan Kecamatan Tuminting;
3. Rencana pembangunan jalan lingkar tahap III yang berlokasi di
Kecamatan Malalayang; dan
4. Penyelesaian pembangunan Jalan Boulevard tahap II yang
berlokasi di Kecamatan Singkil, Kecamatan Tuminting, dan
Kecamatan Bunaken;
b. Rencana pengembangan jalan bebas hambatan di kota, terdiri
atas:
1. Jalan bebas hambatan Manado – Bitung;
2. Jalan bebas hambatan dalam Kota Manado; dan
3. Rencana pembangunan dan pengembangan jalan bebas
hambatan di wilayah kota yang menghubungkan antara
Bab 4 - 36
kawasan pusat kota di wilayah Kecamatan Wenang dan

kawasan bandar udara Sam Ratulangi di wilayah Kecamatan
Mapanget.
c. Rencana pembangunan dan pengembangan jalan kolektor
primer, meliputi Pembangunan jaringan jalan pararel di jalan
lingkar tahap I Kota Manado yang berlokasi di wilayah
Kecamatan Wanea, Kecamatan Tikala dan Kecamatan Paal Dua;
d. Rencana pembangunan dan pengembangan jalan lokal di wilayah
kota, meliputi :
1. Pembangunan jalan-jalan baru di lingkungan permukiman
yang tersebar di seluruh wilayah kota;
2. Rencana pembangunan jalan-jalan alternatif menuju lokasi
terminal; dan
3. Pembangunan dan pengembangan jalan-jalan berdasarkan
pengembangan kawasan budidaya di kota manado seperti
kawasan pariwisata, dan kawasan perekonomian.
Rencana pembangunan jaringan pelayanan transportasi darat, meliputi :
a. rencana pembangunan dan pengembangan jaringan trayek penumpang di

wilayah kota, terdiri atas :
1. Pengembangan pola jaringan trayek yang berkonsep near-side terminating
(antar terminal penumpang yang dikembangkan di wilayah kota) dan
menghapus posisi pusat kota sebagai titik awal/akhir trayek;
2. Pengembangan trayek sebagaimana dimaksud pada huruf a, diharapkan
seminimal mungkin menghindari terjadinya tumpang tindih antar trayek
dan dapat disebarkan secara merata ke jalan-jalan yang sejajar jalan arteri,
sehingga memberi pelayanan daerah hunian seluas mungkin; dan
3. Pemantapan pengoperasian pelaksanaan bus trans kawanua dengan
trayek yang dikembangkan berdasarkan hasil kajian khusus.
b. Rencana pembangunan dan pengembangan jaringan lintas angkutan barang
Bab 4 - 37
di wilayah kota, terdiri atas :

1. Pembatasan terhadap ruang gerak kendaraan-kendaraan pengangkut
barang yang berbobot besar untuk masuk dalam wilayah kota dengan
mengembangkan kawasan pergudangan di kawasan pinggiran kota; dan
2. Pembatasan terhadap jam operasional kendaraan-kendaraan pengangkut
barang yang bisa memasuki wilayah kota untuk diizinkan hanya pada
waktu malam hari.
Rencana pembangunan sistem perparkiran meliputi :
a. Pembangunan kawasan-kawasan parkir terpusat dan gedung-gedung parkir

di wilayah PPK, SPPK, dan PPL;
b. Pelarangan parkir di badan-badan jalan pada kategori jalan arteri dan
kolektor di seluruh wilayah kota; dan
c. Mewajibkan setiap tempat usaha dan kegiatan untuk memiliki lingkungan
parker sendiri.
Bab 4 - 38
Sumber : RTRW Kota Manado 2014-2034
Gambar 4.14. Peta Rencana Struktur Ruang Kota Manado
4.7 RPJPD DAN RPJMD KOTA MANADO
Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2011 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Panjang Daerah Kota Manado Tahun 2005 -2025 menguraikan visi dan
misi pembangunan Kota Manado sebagai berikut :
a. Visi :
Manado Kota Pariwisata Dunia
b. Misi :
1. Mewujudkan Pemerintahan Pelayan yang Baik, Bersih serta
Demokratis yang Berorientasi Kepariwisataan.
2. Mewujudkan Masyarakat Kota Manado Berdaya saing yang
Mendukung Kepariwisataan.
3. Mewujudkan Lingkungan Asri dan Lestari yang Menopang
Kepariwisataan.
Bab 4 - 39
Mendasarkan visi dan misi di atas, maka pengembangan transportasi

diarahkan guna mendukung dan melayani pengembangan pariwisata.
RPJMD Kota Manado tahun 2016 – 2021 berada dalam sasaran pokok
periode ke–3 RPJPD Kota Manado. RPJMD Kota Manado Tahun 2016 – 2021
menguraikan visi dan misi pembangunan daerah sebagai berikut :
a. Visi :
Manado Kota Cerdas 2021
b. Misi :
1. Membangun Manado kota “Cendekia” dengan Sumber Daya Manusia

yang Cerdas dan Tangguh melalui peningkatan kualitas pendidikan
dan minat baca masyarakat
2. Membangun Manado sebagai destinasi “ekowisata” berbasis

konservasi lingkungan laut dan kepulauan
3. Membangun masyarakat kota yang semakin “religius” dan menjunjung

tinggi nilai – nilai moral, sosial dan toleransi
4. Membangun kota yang memiliki “daya saing” dengan berorientasi

pada peningkatan daya tarik investasi serta kualitas pelayanan publik
berbasis teknologi informasi dan komunikasi
5. Mewujudkan Manado yang “Aman dan Nyaman” melalui peningkatan

kualitas sistem keamanan dan pembangunan infrastruktur perkotaan
yang berkualitas dan ramah lingkungan serta tertib ruang.
6. Mewujudkan Manado Kota yang Sehat melalui peningkatan kualitas

pelayanan kesehatan untuk menciptakan kondisi masyarakat yang
lebih “sehat sejahtera” dengan lingkungan kota yang bersih dan asri.
Adapun strategi dan arah kebijakan yang terkait dengan transportasi dalam
RPJMD Kota Manado ini adalah sebagai berikut.
Bab 4 - 40
Tabel 4.1. Misi, Tujuan, Sasaran, Strategi dan Arah Kebijakan Terkait
Transportasi dalam RPJMD Kota Manado 2016 - 2021
Misi 1 :
Membangun Manado kota “Cendekia” dengan SDM yang Cerdas dan
Tangguh melalui Peningkatan Kualitas Pendidikan dan Minat Baca Masyarakat
Tujuan :
Meningkatkan kualitas SDM di segala bidang dan minat baca masyarakat,
melalui peningkatan kualitas layanan pendidikan dan latihan, perpustakaan serta
bimbingan prestasi dan disiplin generasi muda.
Sasaran 1:
Terbukanya seluruh potensi akses penduduk terhadap layanan pendidikan
dasar untuk menunjang upaya peningkatan kualitas SDM
Strategi dan Arah Kebijakan terkait infrastruktur :
Strategi Arah Kebijakan terkait transportasi
Penyediaan akses bagi Menyediakan bus sekolah untuk

penduduk usia sekolah ke melayani masyarakat yang berdomisili di
fasilitas pendidikan wilayah pinggiran kota
Misi 2 :
Membangun Manado sebagai Destinasi “Ekowisata” berbasis Konservasi
Lingkungan Laut dan Kepulauan
Tujuan :
Meningkatkan kualitas kepariwisataan di Kota Manado
Sasaran :
Meningkatnya kunjungan wisatawan ke Kota Manado
Membangun dan mengembangkan

Pembangunan dan/atau
dermaga wisata yang berada di Kepulauan
merenovasi dermaga wisata di
Bunaken sesuai standar keamanan dan
Kepulauan Bunaken
kenyamanan
Bab 4 - 41
Membangun sarana dan prasarana desa

Pembangunan sarana
wisata seperti jalan akses, toilet umum, taman,
prasarana desa wisata
papan informasi dan lain – lain.
Pengadaan kapal
penyeberangan Manado ke Pengadaan kapal penyeberangan yang
wilayah kepulauan yang dapat beroperasi dari/ke ke wilayah kepulauan yang
melayani penumpang secara memenuhi standar keamanan dan
rutin sesuai kebutuhan dan kenyamanan
standar keamanan
 Menyusun aturan mengenai jadwal, rute dan

tariff trayek kapal penyeberangan ke/dari
Perancangan sistem
wilayah kepulauan
angkutan penyeberangan dari
 Menata anggaran subsidi transportasi
Manado ke wilayah kepulauan
angkutan kapal penyeberangan ke/dari
wilayah kepulauan
Pengadaan kapal  Mengadakan kapal/perahu pengangkut

dan/atau perahu beserta sampah di wilayah laut dan kepulauan
perlengkapan pembersihan  Mengadakan perlengkapan pembersihan
sampah di laut. sampah laut
Misi 5 :
Mewujudkan Manado yang “Aman dan Nyaman” melalui Peningkatan
Kualitas Sistem Keamanan dan Pembangunan Infrastruktur Perkotaan yang
Berkualitas dan Ramah Lingkungan serta Tertib Ruang
Tujuan :
Menciptakan lingkungan perkotaan yang aman dan nyaman, ramah
lingkungan serta pembangunan kota yang lebih tertib ruang
Sasaran 2 :
Terciptanya Lingkungan Kota yang semakin Aman dan Nyaman, ramah
lingkungan dan ramah difable
Pembangunan dan  Membangun flyover dan underpass di

pemeliharaan prasarana jalan persimpangan – persimpangan yang
dan jembatan mendesak perlu diadakan
 Memperlebar badan jalan di jalan – jalan
Bab 4 - 42
yang mengalami penyempitan (bottleneck)

 Membangun jalan – jalan baru termasuk
jalan tepi pantai sepanjang pantai Bahu
hingga Malalayang dan pembangunan jalan
pada daerah missing link
 Melakukan pemeliharaan jalan dan
jembatan secara terencana dan profesional
Pelaksanaan kajian lebih  Melaksanakan kajian yang dilakukan oleh

dalam dan sosialisasi untuk personel yang berkompetensi serta
pengembangan/pengalihan alur melakukan sosialisasi atas pengembangan
trajectory angkot dalam kota alur angkutan dalam kota
Penerapan Sistem
 Membangun sistem Electronic Road Pricing
Transportasi lengkap dengan
 Menerapkan Sistem Transportasi dengan
sistem Electronic Road Pricing
dukungan ERP
(ERP)
 Mengadakan traffic lights yang diupayakan

sudah bertenaga surya dengan siklus lampu
Pengadaan dan
lalu lintas yang telah disesuaikan dengan
meningkatkan kualitas Traffic
kondisi lalu lintas saat ini.
Light dan perlengkapan jalan
 Pengadaan rambu – rambu dan
lainnya
perlengkapan jalan lainnya untuk
meningkatkan keselamatan berlalu lintas
 Memasang jaringan CCTV pemantau

kemacetan lalu lintas pada jalan – jalan
Pemasangan jaringan utama, jalan sibuk dan persimpangan
CCTV pemantau kemacetan lalu  Memanfaatkan informasi kemacetan dari
lintas pada jalan – jalan utama, pantauan CCTV dengan membuka akses
jalan sibuk dan persimpangan infomrasi bagi masyarakat melalui aplikasi
jalan ber-traffic lights smartphone sehingga dapat digunakan
untuk mengambil keputusan dalam
merencanakan perjalanan (trip) dalam kota.
Sumber : RPJMD Kota Manado 2016 – 2021
4.8 LAYANAN TRANSIT ORIENTED DEVELOPMENT (TOD) DALAM

TATA RUANG KOTA MANADO
Berdasarkan Master Plan Infrastruktur Kota Manado disebutkan

bahwasanya di wilayah Kota Manado dikembangkan 5 lokasi “Transit Oriented
Development” (TOD).
Bab 4 - 43
Beberapa pertimbangan yang digunakan sebagai faktor yang

mempengaruhi penambahan TOD Kota Manado tersebut dari aspek ketata-
ruangan antara lain adalah:
 Luas kawasan yang ada dibagian utara Kota Manado terutama di

wilayah Kecamatan Mapanget yang relatif cukup besar ialah 49,75 km2
bahkan merupakan kecamatan paling luas di wilayah Kota Manado;
 Akan dikembangkannya Kota Baru di wilayah Kecamatan Mapanget,
yang pada nantinya diperkirakan akan menjadi salah satu pusat
pertumbuhan yang bersifat perkotaan. Dalam hal ini layanan
transportasi berbasis TOD akan menjadi salah satu andalannya.
Ditinjau dari aspek tata ruang, beberapa faktor yang berpengaruh terhadap
keberadaan posisi TOD antara lain adalah:
 kepadatan penduduk
 indikasi jaringan layanan TOD
 aglomerasi perkotaan yang terjadi
Berdasarkan luas kecamatan dan jumlah penduduk Kota Manado,

selanjutnya akan diketahui kepadatan penduduk per kecamaan di Kota Manado.
Berdasarkan data di atas dapat diketahui keberadaan kepadatan penduduk

di setiap kecamatan dengan klasifikasi: kepadatan tinggi (lebih dari 100 jiwa/ha),
kepadatan sedang (antara 40 hingga 99 jiwa/ha), dan kepadatan rendah (kurang
dari 40 jiwa/ha), maka klasifikasi kepadatan penduduk pada setiap kecamatan di
Kota Manado adalah sebagai berikut:
Kepadatan Tinggi:
• Kecamatan Tuminting
• Kecamatan Singkil
• Kecamatan Wenang
• Kecamatan Sario
Bab 4 - 44
Kepadatan Sedang:
• Kecamatan Tikala
• Kecamatan Wanea
• Kecamatan Malalayang
• Kecamatan Paal Dua
Kepadatan Rendah:
• Kecamatan Bunaken
• Kecamatan Mapanget
• Kecamatan Bunaken Kepulauan
Tabel 4.2. Tabel Luas Wilayah Dan Kepadatan Penduduk Di Kota Manado
Tahun 2018
Berdasarkan Master Plan Infrastruktur Kota Manado disebutkan

bahwasanya di wilayah Kota Manado dikembangkan 5 lokasi "Transit Oriented
Development" (TOD).
Bab 4 - 45
Beberapa pertimbangan yang digunakan sebagai faktor yang

mempengaruhi penambahan TOD Kota Manado tersebut dari aspek ketata-
ruangan antara lain adalah:
1. Luas kawasan yang ada dibagian utara Kota Manado terutama di

wilayah Kecamatan Mapanget yang relatif cukup besar ialah 49,75 km2
bahkan merupakan kecamatan paling luas di wilayah Kota Manado;
2. Akan dikembangkannya Kota Baru di wilayah Kecamatan Mapanget,

yang pada nantinya diperkirakan akan menjadi salah satu pusat
pertumbuhan yang bersifat perkotaan. Dalam hal ini layanan
transportasi berbasis TOD akan menjadi salah satu andalannya.
Gambar 4.15. Peta Indikasi Layanan TOD Kota Manado
Maka dengan pertimbangan di atas yang bersifat ketata-ruangan serta

kegiatan mendatang yang akan menimbulkan tuntutan peningkatan layanan
Bab 4 - 46
transportasi wilayah, di Kota Manado diusulkan dikembangkan menjadi 5 (lima)

TOD meliputi:
 “Transit Oriented Development” 1, Malalayang

 “Transit Oriented Development” 2, Pusat Kota
 “Transit Oriented Development” 3, Batusaiki
 “Transit Oriented Development” 4, Paal Dua
 “Transit Oriented Development” 5, Kota Baru
Maka korelasi antara Sub Pusat Kota dengan TOD yang direncanakan
dapat digambarkan sesuai dengan bagan di bawah ini.
Gambar 4.16. Bagan Hubungan Antara RTRW Dengan Masterplan Infrastruktur

Kota Manado Bidang Transportasi
Keberadaan 5 TOD tersebut dikembangkan berdasarkan pertimbangan

ketata-ruangan serta analisis dan permodelan transportasi yang dilakukan pada
kegiatan ini mengindikasikan dan mempertegas perlu adanya layanan TOD di
wilayah Kota Baru beserta lokasi yang sesuai.
Bab 4 - 47
4.9 TRANSPORTASI JALAN
4.9.1 Jaringan Jalan
Jaringan jalan di Kota Manado berdasarkan fungsinya tersusun atas sistem

jaringan primer dan sekunder.
A. Sistem Jaringan Jalan Primer

Dalam struktur ruang kota Manado, fungsi jalan ditetapkan berdasarkan
pusat-pusat kegiatan yang telah ditetapkan dalam sistem jaringan jalan primer.
Jaringan jalan primer ini menghubungkan kota Manado dengan kawasan lain di
luar kota Manado.
Ciri – ciri jaringan jalan primer :

 Menghubungkan simpul jasa distribusi dalam satuan wilayah
pengembangan menghubungkan secara menerus kota jenjang ke satu,
kota jenjang kedua, kota jenjang dibawahnya sampai persil.
 Menghubungkan kota jenjang kesatu dengan kota jenjang antar satuan
wilayah pengembangan.
Jaringan jalan dalam sistem jaringan jalan primer terdiri dari :

1. Arteri Primer
Menghubungkan kota jenjang ke satu yang terletak berdampingan

atau menghubungkan kota jenjang ke satu dengan ciri-ciri sebagai
berikut :
 Dengan kecepatan paling rendah 60 km/jam dengan lebar jalan
tidak kurang dari 8 meter
 Mempunyai kapasitas yang lebih besar dari volume lalu lintas
rata-rata
 Lalu lintas jarak jauh tidak boleh terganggu oleh lalu lintas rat-
rata
 Jumlah jalan masuk ke arteri primer dibatasi secara efisien
2. Kolektor Primer
Bab 4 - 48
 Menghubungkan kota jenjang kedua dengan kota jenjang ke dua

atau menghubungkan kota jenjang kedua dengan kota jenjang ke
tiga.
 Kecepatan paling rendah 40 Km/jam
 Mempunyai kapasitas yang sama atau lebih besar dari volume
lalu lintas rata-rata.
 Jumlah jalan masuk dibatasi dan direncanakan
 Tidak terputus walaupun memasuki kota
3. Lokal Primer
 Menghubungkan kota jenjang satu dengan persil atau

menghubungkan kota jenjang ke dua dengan persil atau
menghubungkan kota jenjang ke tiga.
 Jalan tidak kurang dari 3,5 meter
 Batas luar daerah pengawasan jalan (DAWASJA) yang diukur
dari as jalan tidak kurang dari 4 meter
B. Sistem Jaringan Jalan Sekunder
Jaringan jalan dalam sistem jaringan jalan sekunder terdiri dari :
 Jalan Arteri Sekunder menghubungkan sentra-sentra produksi,
perdagangan dan jasa di dalam dan/atau di luar kota Manado.
Selain itu jalan ini juga adalah penghubung jaringan jalan arteri
primer dengan jaringan jalan dalam sistem sekunder.
 Jalan Kolektor Sekunder Menghubungkan antar sentra-sentra
kegiatan di dalam kota Manado.
 Jalan Lokal Sekunder Jalan yang berada di dalam sentra kegiatan
dalam kota Manado seperti sentra produksi, sentra pengolahan
(industri) atau sentra perdagangan jasa
Jaringan jalan di Kota Manado berdasarkan status jalan tersusun atas jalan
nasional, jalan provinsi dan jalan kota.
Bab 4 - 49
Panjang jalan nasional berdasarkan Keputusan Menteri Pekerjaan Umum

dan Perumahan Rakyat RI nomor 248/KPTS/M/2015 tanggal 23 April 2015
tentang penetapan ruas jalan dalam jaringan jalan primer menurut fungsinya
sebagai jalan arteri dan jalan kolektor-1 mempunyai panjang total 53,07 km yang
terdiri atas 17 ruas jalan.
Tabel 4.3. Panjang Jalan Nasional di Kota Manado.

Panjang Fungsi Ruas
No No Ruas Nama Ruas
Ruas (KM) Jalan
1 4 Kairagi - Batas Kota Manado 2,37 Arteri Primer
2 004.11.K Jln Yos Sudarso 3,29 Arteri Primer
3 004.12.K Jln Martadinata 0,59 Arteri Primer
4 004.13.K Jln Jenderal Sudirman 1,45 Arteri Primer
5 004.13.K Jln Maesa (Akses Terminal Liwas) 2,5 Arteri Primer
6 5 Kairagi - Mapanget (A.A Maramis) 7,85 Arteri Primer
7 006.11.K Jln Soeprapto (Lembong) 0,6 Arteri Primer
8 006.12.K Jln Sam Ratulangi 6,67 Arteri Primer
9 008.11.K Jln Monginsidi 5,45 Kolektor Primer
10 008.13.K Jln Bethesda 1,1 Kolektor Primer
11 008.14.K Zero Point - Jln Piere Tendean 0,5 Kolektor Primer
12 008.15.K Jln Piere Tendean (Bolevard) 3,51 Kolektor Primer
13 17 Wori - Batas Kota Manado 14,45 Kolektor Primer
14 017.11.K Jln Hasanudin 1,89 Kolektor Primer
15 017.12.K Jln KS Tubun 0,2 Kolektor Primer
16 017.13.K Jln Panjaitan 0,36 Kolektor Primer
17 017.14.K Jln Pongidon 3,61 Kolektor Primer
JUMLAH 53,07
Sumber: KM PUPR RI No 248/kpts/m/2015 tanggal 23 April 2015
Panjang jalan provinsi berdasarkan Keputusan Gubernur Sulawesi Utara

Nomor 267 Tahun 2016 Tanggal 23 Agustus 2016 Tentang Penetapan Ruas-Ruas
Jalan Provinsi di Wilayah Provinsi Sulawesi Utara mempunyai panjang total 53,18
km yang terdiri atas 10 ruas jalan.
Tabel 4.4. Jalan Provinsi di Kota Manado.
No No Ruas Nama Ruas Panjang Ruas (km) Fungsi Ruas Jalan
1 9 Manado - Tongkaina 16,5 Kolektor Sekunder

2 18 Mapanget - Molas 15,25 Kolektor Sekunder
Bab 4 - 50
No No Ruas Nama Ruas Panjang Ruas (km) Fungsi Ruas Jalan
Manado - Kombos - SP.3

3 22 4,4 Kolektor Sekunder
Kairagi (Jln Ari Lasut)
Jln Toar - Lumimuut - Daan
4 27 6 Kolektor Sekunder
Mogot (Manado)
5 45 Jln Ahmad Yani 1,43 Kolektor Sekunder
6 47 Jln Babe Palar 1,32 Kolektor Sekunder
7 55 Jln Hasanuddin 18 0,364 Kolektor Sekunder
8 60 Jln Ring Road II - Paniki 2,5 Kolektor Sekunder
Batas Kota Manado -
9 64 2,1 Kolektor Sekunder
Mapanget
JUMLAH 53,18
Sumber: Keputusan Gubernur Sulawesi Utara Nomor 267 Tahun 2016 Tanggal 23 Agustus 2016
Panjang jalan kota Manado berdasarkan Keputusan Walikota Manado

Nomor 133/Kep/D.09/PU/2014 Tanggal 28 Oktober 2014 Tentang Penetapan
Ruas-Ruas Jalan Menurut Statusnya Sebagai Jalan Kota Di Kota Manado
mempunyai panjang total 565,839 km yang terdiri atas 937 ruas jalan. Jalan kota
Manado semuanya berfungsi sebagai jalan lokal. Lebih detailnya ada pada
lampiran. Gambar peta jaringan jalan kota Manado seperti ditunjukkan pada
gambar berikut ini
Bab 4 - 51
Sumber: Konsultan,2018
Gambar 4.17. Peta Jaringan Jalan Kota Manado
Bab 4 - 52
4.9.2 Angkutan Jalan
A. Angkutan Kota Manado
Bila dilihat dari jaringan trayek angkutan yang ada maka , trayek angkutan
kota di kota Manado dapat dikelompokkan dalam beberapa trayek berdasarkan
keberadaan terminal angkutan yang ada di Kota Manado. Pola trayek yang ada
adalah dari terminal ke arah pusat kota dan sebaliknya serta dari terminal satu ke
terminal lainnya pulang- pergi. Jenis kendaraan yang dipakai sebagai angkutan
kota di Kota Manado adalah sejenis mikrolet.
Berikut ini trayek angkutan kota yang ada saat ini bersama bersama data
armada :
1) Trayek : 01 (Malalayang)
 Rute : Lewat Jl.R.W. Monginsidi - Jl. Piere Tendean -
Zero Point - Jl. A. Yani - Jl. R.W. Monginsidi
 Jumlah Armada Aktif : 504
2) Trayek : 02 (Malalayang - Karombasan )
 Rute : Lewat Jl.R.W. Monginsidi - Jl. Piere Tendean -
Jl. A. Yani 17 - Jl. Ahmad Yani - Jl. Bethesda - Jl.
Sam Ratulangi - Jl. A. Mononutu
3) Trayek : 03 (Wanea )
 Rute : Lewat Jl. Sam Ratulangi - Jl. A. Yani - Jl.
Ahmad Yani 13 - Jl. Piere Tendean - Zero Point
- Jl. Sam Ratulangi - Jl. A. Mononutu
4) Trayek : 04 (Kembang )
 Rute : Lewat Jl. Sam Ratulangi - Jl.
Pramuka/Kembang - Jl. A. Yani - Jl. Ahmad
Yani 13 - Jl. Piere Tendean - Jl. Sam Ratulangi -
Jl. Pramuka/kembang
5) Trayek : 05 (Winangun )
Bab 4 - 53
 Rute : Lewat Jl. Sam Ratulangi - Jl. A. Yani - Jl.

Ahmad Yani 13 - Jl. Piere Tendean - Zero Point
- Jl. Sam Ratulangi - Jl. Toar - Jl. 17 Agustus - Jl.
Babe Palar - Jl. Sam Ratulangi - Winangun
6) Trayek : 06 (Teling )
 Rute : Lewat Jl. A. Mononutu - Jl. W.Z. Yohanes - Jl.
Tololiu Supit - Jl. 14 Februari - Jl.
Diponegoro/Toar - Jl. Sarapung - Jl. Samrat 1 -
Jl. Samrat - Jl. Toar/ Korengkeng - Jl. 14
Februari - Jl. Tololiu Supit/Pomorow
7) Trayek : 07 (Paal Dua - Karombasan )
 Rute : Lewat Jl. Sam Ratulangi - Jl. Babe Palar - Jl. 17
Agustus - Bumi Beringin - Jl. Lumimuut - Balai
Kota - Jl. Martadinata - Terminal Paal 2 - Jl.
Martadinata - Balai Kota - Jl. Lumimuut - Jl. 17
Agustus - Jl. A. Mononutu/ Babe Palar -
Terminal Karombasan
8) Trayek : 08 (Paal Dua - Karombasan )
 Rute : Lewat Jl. Martadinata - Jl. Tikala Ares - Balai
Kota - Jl. Sudirman - Jl. Samrat 1 - Jl. Samrat - jl.
Kartini - Jl. Sarapung - TKB - Jl. Walanda
Maramis - Jl. Martadinata
9) Trayek : 09 (Kairagi )
 Rute : Lewat Jl. Yos Sudarso - Jl. Martadinata - Jl.
Tikala Ares - Balai Kota - Jl. Sudirman - Jl.
Sudirman - Zero Point - TKB - Jl. Walanda
Maramis - Jl. Martadinata - Jl. Yos Sudarso
10) Trayek :10 (Perkamil)
 Rute : Lewat Manguni Jl. Maesa - Jl. Martadinata - Jl.
Tikala Ares - Balai Kota - Jl. Sudirman - Zero
Point - TKB - Jl. Walanda Maramis - Jl.
Martadinata - Jl. Maesa - Manguni
Bab 4 - 54

11) Trayek :11 (Banjer)
 Rute : Lewat Jl. Daan Mogot - Balai Kota - Jl.
Sudirman - Zero Point - TKB - Jl. Walanda
Maramis - Balai Kota - Jl. Daan Mogot/ Jl.
Siswa
12) Trayek :12 (Wonasa)
 Rute : Lewat Jl. Ari Lasut - Jl. S. Tubun - Jl. Panjaitan -
Jl. Sugiono - Jl. Walanda Maramis - Jl. Sudirman
6 - Jl. Sudirman - Zero Point - Jl. Suprapto - Jl.
Rumambi - Jl. Arie Lasut
13) Trayek :13 (Tuminting )
 Rute : Lewat Jl. Martadinata - Jl. Tikala Ares - Balai
Kota - Jl. Sudirman - Jl. Samrat 1 - Jl. Samrat - jl.
Kartini - Jl. Sarapung - TKB - Jl. Walanda
Maramis - Jl. Martadinata
14) Trayek :14 (Lapangan )
 Rute : Lewat Jl. Yos Sudarso - Jl. A.A. Maramis -
Lapangan
15) Trayek :15 (Politeknik)
 Rute : Lewat Jl. Yos Sudarso - Jl. A.A. Maramis -
Politeknik
16) Trayek :16 (Pandu)
 Rute : Lewat Jl. Pogidon - Sumompo / Buha
17) Trayek :17(Tongkaina)
 Rute : Lewat Jl. Pogidon - Sumompo / Buha
Bab 4 - 55
Gambar 4.18. Peta Jaringan Trayek Angkutan Umum Eksisting
Bab 4 - 56
B. Angkutan Perbatasan
1) Trayek :R1A (Maumbi/Kolongan)

 Rute : Term. Paal Dua - Maumbi / Kolongan P.P
Lewat Jl. Yos Sudarso - Jl. Walanda Maramis
2) Trayek :R3A (Talawaan)
 Rute : Term. Paal Dua - Talawaan P.P
3) Trayek :R7A (Tatelu)
 Rute : Term. Paal Dua - Tatelu P.P
4) Trayek :R7A (Tatelu)
 Rute : Term. Paal Dua - Tatelu P.P
5) Trayek :W1A (Tateli)
 Rute : Term. Malalayang - Tateli P.P
6) Trayek :N1A (Sea)
 Rute : Term. Karombasan - Sea P.P
7) Trayek :N3A (Kali)
 Rute : Term. Karombasan – Kali P.P
8) Trayek :N5A (Warembungan)
 Rute : Term. Karombasan – Warembungan P.P
9) Trayek :N5A (Warembungan)
 Rute : Term. Karombasan – Warembungan P.P
10) Trayek : T36 (Wori)
 Rute : Term. Tuminting – Wori P.P
Bab 4 - 57

C. Angkutan Antar Kota Dalam Provinsi (AKDP) dan Antar Kota Antar
Provinsi (AKAP)
Selain angkutan kota, angkutan umum jalan raya di Kota Manado juga
dilayani angkutan luar kota menuju wilayah luar Kota Manado baik AKAP
maupun AKDP. Armada yang dipakai untuk angkutan jenis ini biasanya bus
sedang dan bus besar.
a) Terminal Karombasan
 Manado – Tomohon : 76Unit / Bus

 Manado – Tondano : 87 Unit / Bus
 Manado – Langowan : 46 Unit / Bus
 Manado – Kawangkoan : 42 Unit / Bus
 Manado – Kakas : 7 Unit/ Bus
 Manado – Ratahan : 2 Unit/ Bus
 Manado – Tombatu : 8 Unit/ Bus
 Manado – Ratatotok : 1Unit/ Bus
 Manado – Tareran : 12 Unit/ Bus
 Manado – Tinoor : 4 Unit/ Bus
 Manado – Warembungan : 3 Unit/ Bus
 Manado – Kali : 20 Unit/ Bus
b) Terminal Paal II
 Manado – Bitung = 140 Unit/ Bus
 Manado – Kema = 9 Unit/ Bus
 Manado – Tatelu = 20 Unit/Bus / Mikro
 Manado – Likupang = 20 Unit/Bus
 Manado – Aermadidi = 100 Unit/Bus / Mikro
 Manado – Kolongan = 40 Unit/Bus / Mikro
Bab 4 - 58
 Manado – Kuwil = 1 Unit/Bus

 Manado – Kembes = 15 Unit/Bus / Mikro
 Manado – Wusa = 8 Unit/Bus / Mikro
 Manado – Talawaan = 25 Unit/bus / Mikro
c) Terminal Malalayang
 Manado – Amurang = 55 Unit / Bus

 Manado – Atinggola = 1 Unit / Bus
 Manado – Bintauna = 2 Unit / Bus
 Manado – Boroko = 1 Unit / Bust
 Manado – Doloduo = 1 Unit / Bus
 Manado – Inobonto = 1 Unit / Bus
 Manado – Koha = 10 Unit / Bus / Mikro
 Manado – Kotamobagu = 1Unit / Bus
 Manado – Motoling = 4Unit / Bus
 Manado – Pau ure = 1 Unit / Bus
 Manado – Poigar = 4 Unit / Bus
 Manado – Tanawangko = 26 Unit / Bus / Mikro
 Manado – Tateli = 36 Unit / Bus / Mikro
 Manado – Tompaso baru = 4 Unit / Bus
 Manado – Tumpaan = 12 Unit / Bus
 Manado – Gorontalo = 43 Unit / Bus
 Manado – Palu = 7 Unit / Bus
 Manado – Ujung pandang = 10 Unit / Bus
D. Angkutan Taksi
Selain angkutan umum dalam kota dan luar kota, di kota Manado juga
beroperasi taksi konvensional. Pool-pool taksi banyak terdapat di sekitar pusat
kota dan bandara. Operator dan jumlah armada yang beroperasi di Kota Manado
sebagai berikut :
 Blue Bird taxi : 275 kendaraan
Bab 4 - 59
 Dian taxi : 89 kendaraan

 Jumlah : 364 kendaraan
4.9.3 Titik Simpul Angkutan Jalan
Terminal sebagai tempat naik-turun penumpang dan atau barang maupun

permindahan antar maupun intra moda mempunyai peranan penting dalam
manajemen rekayasa lalu lintas yakni pengaturan perjalanan bagi kendaraan
angkutan penumpang umum dalam rangka mengurangi kepadatan lalu lintas.
Terminal penumpang berdasarkan fungsi pelayanannya dibagi menjadi :
- Terminal Penumpang Tipe A , berfungsi melayani kendaraan umum

untuk angkutan antar kota, antar propinsi, dan/atau angkutan lintas
batas Negara, angkutan antar kota dalam propinsi, angkutan kota dan
angkutan pedesaan.
- Terminal Penumpang Tipe B, berfungsi melayani kendaraan umum

untuk angkutan antar kota dalam propinsi, angkutan kota dan/atau
angkutan pedesaan.
- Terminal Penumpang Tipe C, berfungsi melayani kendaraan umum

untuk angkutan pedesaan.
Karakteristik terminal-terminal yang ada di kota Manado dapat dilihat

pada tabel berikut ini
Tabel 4.5. Terminal Penumpang di Kota Manado
No. Terminal-Basis Luas (m2) Jumlah Trayek Tipe Terminal Jumlah Kendaraan
1 Malalayang 15.000 21 A 1.316

2 Karombasan 8.974 17 B 1.779
3 Paal Dua 8.634 10 B 1.762
4 Tuminting 250 2 C 416
Jumlah 32.858 50 5.273
Sumber : Dinas Perhubungan Kota Manado 2018
Bab 4 - 60
4.10 TRANSPORTASI LAUT
Disamping angkutan darat, angkutan laut juga memiliki peranan yang

penting sebagai penghubung antara Kota Manado dengan daerah – daerah
kepulauan sekitar yang berdekatan dengan Kota Manado.
4.10.1 Lalulintas Transportasi Laut
Pada tahun 2017 kapal yang keluar masuk Pelabuhan Manado sebanyak
2.047 kapal tiba dan 1.971 kapal berangkat. Sedangkan tahun 2018 dari bulan
Januari hingga Septemberterdapat 1.594 kapal tiba dan 1.604 kapal berangkat
Tabel 4.6. Banyaknya Kapal Keluar/Masuk Melalui Pelabuhan Manado Tahun

2017 dan 2018 (sampai bulan September)
Banyaknya
Banyaknya
Tahun Kapal
Kapal Tiba
Berangkat
2017 2.047 1.971
2018 1.594 1.604
Tabel 4.7. Banyaknya Bongkar Muat Barang Melalui Pelabuhan Manado

(Ton/M3) Tahun 2017 dan 2018 (sampai bulan September)
Tahun Bongkar Muat Jumlah
2017 26.834 691.155 717.989

2018 9,957 173.709 183.666
Tabel 4.8. Banyaknya Penumpang Turun Naik Melalui Pelabuhan Manado

Tahun 2017 dan 2018 (sampai bulan September)
Tahun Turun Naik Jumlah
2017 206.031 302.231 508.262
2018 195.411 255.242 450.653
Selain kapal angkutan penumpang dan barang di Kota Manado terdapat

kapal wisata. Berikut ini laporan kegiatan angkutan kapal wisata di Dermaga
Wisata Kalimas.
Bab 4 - 61
Tahun 2017
Speed Boat Long Boat Katamaran Jumlah
No Bulan
Kapal Pnp Kapal Pnp Kapal Pnp Kapal Pnp
1 Januari 8 100 2 30 2 27 12 157
2 Februari 9 110 3 40 2 26 14 176
3 Maret 6 90 6 105 5 80 17 275
4 April 44 520 16 400 15 210 75 1,13
5 Mei 73 876 22 550 33 446 128 1.872
6 Juni 19 234 11 220 12 180 42 634
7 Juli 65 910 5 100 2 23 72 1.033
8 Agustus 52 624 12 300 10 100 74 1.024
9 September 20 200 13 260 17 204 50 664
10 Oktober 69 800 13 325 13 197 95 1.322
11 November 128 625 50 975 30 120 208 1.720
12 Desember 25 132 15 150 11 110 51 392
Jumlah 518 5.221 168 3.455 152 1.723 823 10.399
Tahun 2018
Jumlah
No Bulan
Kapal Penumpang
1 Januari 172 1.322
2 Februari 112 1.076
3 Maret 140 988
4 April 137 1.043
5 Mei 199 261
6 Juni 210 3.252
7 Juli 334 3.498
8 Agustus 231 2.320
9 September 105 868
10 Oktober - -
11 November - -
12 Desember - -
Jumlah 1.640 14.628
Bab 4 - 62
4.10.2 Pelabuhan Manado
Kondisi sarana dan prasaranan angkutan laut, pergerakan dan taryek

kapal antar pelabuhan lokal dalam wilayah perairan kota dan antar
Kabupaten/Kota pada saat ini di kota Manado relatif masih memadai walaupun
disadari masih sangat kurang. Pelabuhan laut yang ada di Manado berjumlah 10
pelabuhan yang terbagi 1 pelabuhan umum dan 9 pelabuhan khusus dan
beberapa pelabuhan local lainnya. Karakteristik Pelabuhan Manado yang
merupakan pelabuhan umum, sebagai berikut :
Pelabuhan umum yang ada di kota Manado merupakan pelabuhan

Nasional kelas III dengan status pelabuhan yang diusahakan.
A. Fasilitas Pelabuhan
Saat ini fasilitas pelabuhan yang dimiliki oleh pelabuhan Manado dapat
dilihat pada Tabel berikut ini.
Tabel 4.11. Fasilitas Pelabuhan yang Dimiliki Pelabuhan Manado
No. Uraian Satuan Volume Kondisi

1. Dermaga m’ 240 46%
Gudang
No. 1 m² 2.432,00 27%
No. 2 m² 369,05 28%
No. 3 m² 211,09 25%
No. 4 m² 394,26 27%
No. 5 m² 394,29 26%
2. No. 6 m² 467,21 26%
No. 7 m² 1.229,60 25%
No. 8 m² 164,33 27%
No. 9 m² 377 28%
No. 11 m² 389,26 28%
No. 12 m² 219,91 25%
Terminal
3. m² 150 75%
Penumpang
Bab 4 - 63
Jalan
4. m’ 690 x 6 70%
Pelabuhan
Sumber : Dishub Kota Manado
B. Kolam Pelabuhan
Kolam pelabuhan yang sekaligus berfungsi sebagai tempat sandar kapal

memiliki kedalaman 2 – 3 m LWS
C. Alur Pelayaran
Alur pelayaran masuk-keluar kolam pelabuhan sepanjang 250 m, lebar 70

m dengan kedalaman 3 m LWS
D. Instalasi Listrik
Sumber : PLN
Voltage : 220 Volt
Daya : 4 KVA
E. Instalasi Air
Sumber : PAM
Distribusi : Pipa Galvanis
Penampung : Bak air kapasitas 100 Ton
F. Gedung Kantor
Tabel 4.12. Kondisi Gedung Kantor Pelabuhan Manado

1. Kantor Pelabuhan m² 140 65%
2. Kantor ADPEL m² 201 70%
3. Kantor KPLP m² 230 75%
4. Kantor Bea Cukai m² 370 85%
5. Pos Polisi/KP3 m² 50 90%
Sumber : Dishub kota Manado.
Sedangkan jaringan pelayanan angkutan laut internal Kota Manado

adalah terdiri dari beberapa pelabuhan sebagai berikut:
Bab 4 - 64
 9 (sembilan) Pelabuhan Khusus untuk pelayanan wisata bahari dilayani

dengan menggunakan kapal boat.
 Pelabuhan Manado untuk pelayanan penumpang dan barang, dilayani

dengan menggunakan kapal boat.
 Pelabuhan Khusus Perikanan Sindulang.
 Pelabuhan umum Bunaken untuk pelayanan penumpang dan barang

dilayani dengan menggunakan kapal boat.
4.11 TRANSPORTASI UDARA
4.11.1 Lalulintas Udara
Angkutan udara, juga menjadi salah satu sarana pengangkutan yang ada di
Kota Manado. Melalui bandar udara Sam Ratulangi, angkutan udara
menghubungkan Kota Manado dengan daerah lainnya di dalam negeri dan luar
negeri Indonesia. Pada tahun 2016, banyaknya penumpang domestik yang
berangkat melalui bandar udara Sam Ratulangi adalah sebanyak 1.243.585,
penumpang domestik yang tiba sebanyak 1.253.313 dan yang transit sebanyak
25.997. Sedangkan untuk penumpang internasional, yang berangkat sebanyak
48.293 dan yang tiba sebanyak 47.917.
Pada tahun 2017, banyaknya penumpang domestik yang berangkat melalui

bandar udara Sam Ratulangi mengalami kenaikan sebanyak 1.267.697penumpang
domestik yang tiba sebanyak 1.270.632dan yang transit sebanyak 4.848Sedangkan
untuk penumpang internasional, yang berangkat sebanyak 85.410 dan yang tiba
sebanyak 84.904
Sementara itu catatan keberangkatan dan kedatangan penumpang

domestik maupun internasional tercatat hingga bulan Agustus 2018 seperti
terlihat pada beberapa table di bawah ini.
Bab 4 - 65
Tabel 4.13. Banyaknya Pesawat Dan Penumpang Domestik Melalui Bandar Udara
Sam Ratulangi Tahun 2016-2018
Pesawat Penumpang
Bulan
Dtg Brk Trs Dtg Brk Trs
Januari 1.107 1.114 33 103.447 115.587 321
Februari 1.015 1.017 47 94.501 95.005 299
Maret 1.157 1.158 290 105.015 105.086 362
April 1.154 1.150 28 106.754 108.495 259
Mei 986 999 119 97.162 97.748 243
Juni 1.021 1.018 15 104.201 110.839 238
Juli 1.090 1.093 25 128.738 119.922 97
Agustus 1.082 1.077 6 110.205 110.308 0
September
Oktober
November
Desember
2018 8.612 8.626 563 850.023 862.990 1.819
2017 13.096 13.095 308 1.270.632 1.267.697 4.848
2016 12.754 12.739 420 1.253.313 1.243.585 25.997
Sumber : PT. PERSERO Angkasa Pura I, 2018
Tabel 4.14. Jumlah Barang, Bagasi dan Pos Paket Melalui Penerbangan Domestik
Di Bandar Udara Sam Ratulangi Tahun 2016-2018
Bagasi (Kg) Kargo (Kg) Pos (Kg)
Bulan
Dtg Brk Trs Dtg Brk Trs Dtg Brk Trs
Januari 938.214 1.092.580 0 841.885 326.033 0 16.299 27.708 0
Februari 792.788 749.554 0 762.129 286.487 0 15.010 24.832 0
Maret 872.685 795.346 0 937.192 354.557 0 17.040 23.417 0
April 895.709 823.522 0 811.031 349.366 0 7.038 10.685 0
Mei 836.492 769.191 0 925.598 386.729 0 10.787 17.156 0
Juni 998.789 1.002.134 0 692.982 267.270 0 8.601 13.994 0
Juli 1.205.531 1.055.042 0 933.313 337.035 0 4.630 12.359 0
Agustus 979.514 933.938 0 912.485 389.067 0 36 8.694 0
September
Oktober
November
Desember
2018 7.519.722 7.221.307 0 6.816.615 2.696.544 0 79.441 138.845 0
Bab 4 - 66

Bulan
2017 11.374.260 10.370.329 0 11.193.926 3.343.779 0 202.196 332.345 0
2016 11.287.203 10.508.542 0 8.931.882 2.993.375 0 441.894 426.897 0
Tabel 4.15. Banyaknya Pesawat dan Penumpang Internasional Melalui Bandar

Udara Sam Ratulangi Tahun 2016-2018
Pesawat Penumpang
Bulan
Dtg Brk Trs Dtg Brk Trs
Januari 78 76 0 9.265 9.326 0
Februari 72 74 0 11.164 11.376 0
Maret 81 79 0 10.669 10.318 0
April 77 79 0 10.706 10.701 0
Mei 67 67 0 10.261 10.705 0
Juni 63 64 0 10.720 10.706 0
Juli 76 76 0 12.700 11.755 0
Agustus 95 95 0 15.901 16.396 0
September
Oktober
November
Desember
2018 609 610 0 91.386 91.283 0
2017 702 701 0 84.904 85.410 0
2016 436 434 0 47.917 48.293 0
Tabel 4.16. Jumlah Barang, Bagasi dan Pos Paket Melalui Penerbangan
Internasional di Bandar Udara Sam Ratulangi Tahun 2016-2018
Bulan
Januari 101.235 107.679 0 1.138 26.753 0 250 250 0
Februari 107.603 117.085 0 3.776 19.917 0 0 500 0
Maret 109.780 118.501 0 3.486 28.645 0 250 0 0
April 119.588 127.910 0 1.580 17.952 0 500 0 0
Mei 114.630 120.580 0 3.898 20.122 0 0 250 0
Juni 114.798 117.284 0 2.426 18.214 0 250 650 0
Juli 124.941 119.792 0 8.719 17.692 0 0 1.700 0
Bab 4 - 67

Bulan
Agustus 148.101 169.454 0 4.975 16.548 0 0 750 0
September
Oktober
November
Desember
2018 940.676 998.285 0 29.998 165.843 0 1.250 4.100 0
2017 969.332 993.713 0 29.057 196.693 0 1.000 1.500 0
2016 642.903 611.828 0 36.169 160.846 0 85 0 0
Beberapa maskapai penerbangan melayanai lalulintas penerbangan di

bandara Sam Ratulangi baik rute domestik maupun internasional. Berikut ini rute-
rute pelayanan penerbangan di Bandara Sam Ratulangi.
Tabel 4.17. Rute Penerbangan Domestik di Bandar Udara Sam Ratulangi

No Maskapai Rute
1 Lion Air Balikpapan, Surabaya, Jakarta, Makassar, Denpasar
2 Batik Air Makassar, Jakarta
Gorontalo, Kao, Sorong, Naha, Raja Ampat, Ternate, Luwuk,
3 Wings Air
Melonguane, Morotai, Galela, Miangas
Garuda
4 Sorong, Jayapura, Jakarta, Timika, Makassar, Ternate
Indonesia
5 Citilink Makassar, Jakarta
6 Sriwijaya Ternate, Ambon
7 Nam Air Sorong, Ternate, Ambon
Sumber : PT. PERSERO ANGKASA PURA I, 2018
Tabel 4.18. Rute Penerbangan Internasional di Bandar Udara Sam Ratulangi

No Maskapai Rute
Chongging, Fuzhou, Guangzhou, Macau, Changsha, Pudong, Shenzhen,
1 Lion Air
Wuhan, Palau
2 Citilink Chengdu, Hongkong, Kumning,
3 Sriwijaya Nanchang, Hangzhou,
4 Silk Air Singapura
Bab 4 - 68
4.11.2 Bandar Udara Internasional Sam Ratulangi
Prasarana pokok Bandar Udara Internasional Sam Ratulangi yang tersedia

pada saat ini adalah sebagai berikut :
Klasifikasi bandara : Kelas IB

Lokasi : 010.32’44” LS / 1240.55’30 BT
Luas bandara : 234,197 Ha
Elevasi : 262 feet
Kode ICAO/IATA : WAMM / MDC
Jam operasi : 24 jam
Jarak dari kota : 13 Km (Kota Manado)
Landasan : Arah : 18 – 36
Dimensi : 2.650 x 45 m2
PCN : 72 /F/C/X/T
Taxiway : Total Luas : 106.764 m2
No. Dimensi
Posisi PCN
T/W M’xM’
A&C Exit T/W 204,30x27,13 70 /f/c/x/u
B Pararel 2.650x23 72 /f/c/x/u
D Exit T/W 2.650x23 72 /f/c/x/u
Apron : Luas Apron : 54.300 m2

PCN : 60 /F/C/X/T (Stands 1 – 4)
72 /F/C/X/T (Stands 5 – 11)
Kapasitas Apron
Type Pesawat Posisi Parking Stand
Alt.1 Alt.2 Alt.3
Wide Big B-747 0 0 0
Body
Wide A-300/ 4 1 0
Body DC-10/
MD-11
Narrow B-737/ 6 7 0
Body F-100
Others CASSA- 3 0 0
Bab 4 - 69
212
Jumlah 13 8 0
Helicopter 0 0 0
Terminal :
Terminal Penumpang : Internasional : - Luas 4.044 m2
- Kapasitas 183.000 pax pertahun
Domestik : - Luas 14.126 m2
- Kapasitas 1,26 juta pax pertahun
Terminal Kargo : Luas 3.546 m2
Navigasi udara : NDB, DVOR, DME, ILS, ATIS
SSR, DISPLAY RADAR
Pkp – pk : Tersedia : CAT - VII
Jumlah Armada : 5 unit
Konfigurasi : - Foam Tenderr 3 unit
:- Nurse Tender 1 unit
:- Rescue Tender 0 unit
:- Commando Car 1 unit
Ambulance : 2 unit
Rescue Boat : Tidak Tersedia
Salvage : Tidak Tersedia
Air field lighting : Approach Light, Runway Light, PAPI, LIL, Taxiway Light,
Apron Flood Light, Rotating Beacon, Signal Area,
Power supply PLN : 3.663,9 KVA
Genset : 2.074,5 KVA
Water supply : Deep Well
Peralatan mekanikal : Timbangan, Conveyor, Gravity Roller, Garbarata,
Escalator, Elevator, AC.
Fasilitas pengamanan : X-Ray, Walk Trough, Explosive Detector, HandyMetal
Detector, Security CCTV
Parkir kendaraan :Luas : 8.074 m2
:Kapasitas : 275 sedan/sejenisnya
Pelataran gse :Menjadi satu dengan Apron
Bab 4 - 70
Pelayanan meteo :Pengamatan : ADA

:Prakiraan : ADA
Fasilitas ciq :Bea & Cukai : Tersedia
:Imigrasi : Tersedia
:Karantina : Kesehatan, Hewan, Tumbuhan & Ikan
Transportasi darat :Taxi, Angkutan Kota
Pelayanan umum :Informasi, Bank, Telephone, Restaurant & Kafetaria
Fasilitas penunjang lain:Gedung VIP
Bab 4 - 71
4.12 PENGOLAHAN DATA WAWANCARA
Pada studi ini, dilakukan dua macam survei wawancara road site interview
dan home interview yang dimaksud untuk memperoleh matriks asal dan tujuan
perjalanan di Kota Manado. Melibatkan lebih dari 1000 responden. Pada sub
pembahasan ini akan lebih membahas profil responden tersebut diantaranya
untuk road side interview seperti tipe kendaraan yang digunakan, jumlah
penumpang, jenis muatan dan maksud melakukan perjalanan. Sedangkan untuk
home interview informasi berupa jumlah orang yang tinggal dirumah, jumlah
kendaraan yang dimiliki, kendaraan yang digunakan untuk kegiatan sehari-hari,
pengeluaran biaya rata- rata perbulan, dan pengeluaran rata-rata perbulan untuk
kendaraan.
4.12.1 Pengolahan Data Road Side Interview
Hasil wawancara menunjukan jenis kendaraan yang digunakan responden

cukup variatif. Kendaraan dengan tingkat penggunaan tertinggi diantaranya 50%
responden menggunakan mobil penumpang, 18% responden menggunakan truck
(1,2L), 17% responden menggunakan sepeda motor, 8% responden menggunakan
bus kecil/angkot, dan sisanya tersebar menggunakan jenis kendaraan lainnya.
Lebih jelasnya, dapat melihat pada diagram tersebut.
sumber: Analisis Konsultan, 2018
Gambar 4.19. Prosentase jenis kendaraan reponden yang di survai
Bab 4 - 72
Diagram maksud perjalanan responden menunjukan, sebesar 38% responden

tujuan responden melakukan perjalan untuk bekerja, 20% responden berpergian
untuk bisnis, 12% melakukan perjalan pulang, 8% responden melakukan
perjalanan untuk mengantar anggota keluarga, dan sisanya berpergian untuk
belanja, mengunjungi teman/family, rekreasi ataupun alasan lainnya.
Gambar 4.20. Prosentase Maksud Perjalanan Responden
Diagram jenis muatan kendaraan responden menyajikan bahwa, sebesar

80% merupakan angkutan penumpang dan 20% berupa angkutan barang. Dari
80% angkutan peumpang terdapat sebaran jumlah penumpang yang dapat dilihat
pada diagram tabel prosentase jumlah penumpang kendaraan, jumlah rata-rata
penumpang tertinggi ada pada 1-4penumpang di tiap kendaraan, jumlah
penumpang lebih dari 4 orang hanya menyumbang kurang lebih 10% dari total
responden. Sedangkan untuk muatan berjenis barang, barang yang diangkut
cukup variatif. Terdapat empat jenis muatan dengan prosentase tertinggi, yaitu
22% berjenis barang, 9% berjenis sayuran, dan masing-masing 6%untuk semen
dan material. Lebih jelasnya dapat dilihat pada gambar dibawah ini.
Bab 4 - 73
Sumber: Analisis Konsultan, 2018
Gambar 4.21. Jenis Muatan Kendaraan Responden
Gambar 4.22. Prosentase Jumlah Penumpang Tiap Kendaraan
Bab 4 - 74
Gambar 4.23. Prosentase Jenis Muatan Barang
Asal tujuan kendaraan dikelompokkan dalam zona dalam menurut

kecamatan serta 6 arah zone luar kea rah wilayah di luar Kota Manado.
Pembagian zona adalah sebagai berikut.
Tabel 4.19. Tabel Pembagian Zona Survei Home Interview

No Zona Nama Zona Keterangan
1 Malalayang Zona Dalam
2 Sario Zona Dalam
3 Wanea Zona Dalam
4 Wenang Zona Dalam
5 Tikala Zona Dalam
6 Paal Dua Zona Dalam
7 Mapanget Zona Dalam
8 Singkil Zona Dalam
9 Tuminting Zona Dalam
10 Bunaken Zona Dalam
11 Bunaken Kepulauan Zona Dalam
12 Arah Tanah Wangko (Minahasa) Zona Luar
Bab 4 - 75
No Zona Nama Zona Keterangan

13 Arah Tomohon Zona Luar
14 Arah Bitung Zona Luar
15 Arah Likupang (Minahasa Utara) Zona Luar
16 Arah Wori (Minahasa Utara) Zona Luar
17 Arah Wori 1 (Minahasa Utara) Zona Luar
Gambar 4.24. Gambar pembagian Zona Kota Manado
Dari hasil olah data awal mengenai asal tujuan kendaraan diperoleh
informasi sebagai berikut. Pada diagram daerah awal perjalanan responden,
paling tinggi 20,53% berasal dari arah tomohon, 15,66% berasal dari daerah
Malalayang, dan diikuti berasal dari area bitung 15,24%. Sedangkan untuk
prosentase sebasar daerah akhir perjalanan responden yaitu sebesar 17,78% arah
tomohon, 12,96% wilayah malayang, 11,96% wilayang wenang, 11,53% wilayah
Bab 4 - 76
mapanget, 11,32% arah wangko, dan sisanya tersebar ke wilayah-wilayah lainnya.

Lebih jelasnya, dapat dilihat pada gambar berikut.
Gambar 4.25. Prosentase daerah awal perjalanan responden
Bab 4 - 77
Gambar 4.26. Prosentase daerah akhir perjalanan responden
4.12.2 Pengolahan Data Home Interview Survey
Berikut ini hasil pengolahan awal data hasil survai rumah tangga. Data-
data ini menggambarkan karakteristik responden yang berbasis rumah tangga di
Kota Manado.
Bab 4 - 78
Gambar 4.27. Jumlah anggota keluarga tiap rumah
Gambar 4.28. Pengeluaran rumah tangga perbulan
Bab 4 - 79
Gambar 4.29. Pengeluaran Transportasi Perbulan
Gambar 4.30. Pengeluaran transportasi perbulan berdasarkan pengelompokan

pengeluaran rumah tangga
Dari diagram diatas dapat diketahui bahwa pengeluaran rumah tangga di

Kota Manado mayoritas berkisar antara 2 -5 juta rupiah, sedangkan pengeluaran
untuk tranportasi sekitar 48 % sebesar Rp 500.000,- Rp 1.000.000,-.
Bab 4 - 80
Gambar 4.31. Alasan tidak menggunakan kendaraan umum
Pada diagram alasan tidak menggunakan kendaraan umum dapat

diketahui bahwa alasan tertinggi responden tidak menggunakan angkutan umum
adalah karena macet sebesar 38,5%, sedangkan alasan berikutnya 37,35% dengan
alasan memiliki kendaraan pribadi, alasan lain dengan persentase cukup tinggi
sebesar 21,69% adalah karena angkutan umum lebih lambat. Lebih jelasnya, dapat
dilihat pada diagram tersebut.
Gambar 4.32. jumlah kepemilikan kendaraan
Bab 4 - 81
Gambar 4.33. Jenis kendaraan yang sering digunakan
Untuk kendaraan yang sering digunakan, sepeda motor menempati porsi

terbesar sebesar 36,55 %, disusul mobil penumpang 13,74% dan angkutan umum
16.08%. Sedangkan proporsi pengguna angkutan online mencapai 8,77%.
Sumber: Analisis, 2018
Gambar 4.34. Prosentase zona asal perjalanan
Bab 4 - 82
Gambar 4.35. Prosentase zona tujuan perjalanan
Dari hasil olah data awal asal tujuan kendaraan diperoleh informasi sebagai
berikut. Pada diagram zona awal perjalanan responden, paling tinggi 14% berasal
dari wilayah wenang, diikuti berasal dari wilayah wanea 12 %. Sedangkan untuk
prosentase zona akhir perjalanan responden yaitu sebesar 17% wilayah wenang,
masing-masing 12% wilayah tumingking, wanea, tikala, sedangkan sisanya
tersebar ke wilayah-wilayah lainnya. Lebih jelasnya, dapat dilihat pada gambar
berikut.
Bab 4 - 83
Gambar 4.36. Frekuensi Penggunaan Transportasi Online
Penggunaan transportasi online, responden menggunakan 1 kali dalam

sehari paling banyak yaitu sebesar 67 % sedangkan yang menggunakan
transportasi online 2 kali dalam sehari sebanyak 31 %. Sisanya, menggunakan
transportasi tersebut lebih dari 3 kali.
Bab 4 - 84
BAB 5. PERMASALAHAN TRANSPORTASI

KOTA MANADO
5.1 PERMASALAHAN TATA RUANG
5.1.1 Fungsi kawasan
Fungsi kawasan yang ikut menjadi penyebab kemacetan lalu lintas di

wilayah Kota Manado antara lain adalah:
a. Jenis Aktivitas dengan frekuensi tinggi yang saling berdekatan
Aktivitas perdagangan pada umumnya mempunyai tingkat kepadatan

yang relatif tinggi. Demikian pula aktivitas terminal yang pada
umumnya mempunyai tingkat kepadatan aktivitas yang relatif tinggi
pula.
Di Kota Manado hal ini terjadi di wilayah Karombasan. Dalam hal ini
Pasar Karombasan dan Terminal Karombasan berdekatan bahkan
dapat dikatakan menempel satu sama lain. Kemacetan lalu lintas terjadi
hampir sepanjang hari, karena aktivitas Pasar Karombasan dan
Terminal Karombasan merupakan dua jenis aktivitas yang saling
mendukung.
b. Aglomerasi Perkotaan yang belum didukung oleh Angkutan Massal

yang memadai.
Pada saat ini aglomerasi Kota Manado telah terjadi sejak beberapa
waktu yang lalu secara intensif. Beberapa aglomerasi yang terjadi
hingga saat ini terjadi dari/ke 4 arah ialah: (1) arah Malalayang, (2)
arah Tomohon, (3) arah Bitung, dan (4) arah Minahasa Utara termasuk
Bunaken.
Bab 5 - 1
5.1.2. Penggunaan ruang jalan yang kurang sesuai.

Penggunaan ruang jalan yang kurang sesuai terjadi antara lain:
 Parkir di pinggir jalan yang menyita sebagian ruang jalan (parking on
street);
 Fasilitas pejalan kaki yang kurang memadai terutama di kawasan pusat
kota dan sub pusat pelayanan kota. Hal ini terjadi pada umumnya di
kawasan perdagangan, baik di kawasan pusat kota dan sub pusat
pelayanan kota yang ada di Kota Manado;
 Angkutan umum yang berhenti di sembarang tempat yang
menyebabkan kemacetan akibat berkurangnya ruang jalan.
5.2 KINERJA RUAS DAN SIMPANG
5.2.1 Analisis ruas jalan
Dari hasil survai lalulintas (lihat Lampiran) dapat diketahui bahwa pada
ruas-ruas jalan di Manado terjadi dua jam puncak yakni pagi dan sore hari. Ruas –
ruas jalan dengan volume lalulintas tinggi di atas 4000 smp/jam terjadi di ruas
jalan RE Martadinata, BW Lapian, dan AA Maramis. Berdasarkan MKJI 1997,
didapat kinerja ruas dengan cara menghitung perbandingan volume lalulintas
dan kapasitas ruas jalan pada jam puncak. Persamaan kapasitas ditunjukkan pada
persamaan dibawah ini.
C = CO x FCW x FCSP x FCSF x FCCS,
dimana, C : Kapasitas (smp/jam)
Co : Kapasitas dasar (smp/jam)
FCW : Faktor penyesuain kapasitas untuk pengaruh lebar

jalur lalulintas untuk jalan perkotaan
FCSP : Faktor penyesuain kapasitas untuk pemisahan arah
FCSF : Faktor penyesuain kapasitas untuk pengaruh

hambatan samping dan lebar bahu
Bab 5 - 2
FCCS : Faktor penyesuain kapasitas untuk ukuran kota
Dengan menyesuaikan beberapa variabel diatas dengan tabel faktor

penyesuaian pada MKJI 1997, maka didapat nilai kapasitas untuk masing-masing
ruas jalan. Sehingga kinerja beberapa ruas jalan dengna melihat perbandingan
volume lalu-lintas dan kapasitas dapat ditampilkan pada tabel berikut.
Tabel 5.1. Kinerja Ruas Jalan di Kota Manado
Volume
Lebar Lalulintas V/C
No Kapasitas
Nama Jalan Tipe jalan Jam jam
Ruas (smp/jam)
(m) Puncak puncak
(smp/jam)
1 Hasanudin 2/2 UD 6 2158 1.529 0,71

2 Sam Ratulangi 4/1 10 4586 2.547 0,56
3 RE Martadinata 4/2 UD 14 5076 5.311 1,05
4 Piere Tendean 4/1 14 5211 2.835 0,54
5 Manado - Tomohon 2/2 UD 6 2116 2.313 1,09
6 Malalayang - Pusat Kota 2/2 UD 8 2954 1.196 0,4
7 Bailang 2/2 UD 11 1942 374 0,19
8 AA Maramis 2/2 UD 8 2954 4.090 1,38
9 Sudirman Zero Point ke timur 4/1 10 4586 2.438 0,53
10 Sudirman Zero Point ke barat 4/1 10 4586 1.079 0,24
11 Suprapto Zero Point ke Utara 4/1 10 4586 1.842 0,4
12 Suprapto Zero Point ke Selatan 4/1 10 4586 1.674 0,37
13 BW Lapian 3/1 9 3596 4.043 1,12
14 Jalan Lembong 3/1 9 3596 779 0,22
15 Jalan Pingkan matindas 2/2 UD 4 1069 774 0,72
16 Tikala Ares 2/1 6 2511 2.530 1,01
17 DI Panjaitan 2/1 6 2397 1.218 0,51
18 Cik Ditiro 2/2 UD 4 1102 128 0,12
19 S. Tubun 2/1 8 2814 1.403 0,5
20 Dr Sutomo 2/1 6 2397 728 0,3
21 Arie Lasut 2/2 UD 4 1114 1.080 0,97
22 Diponegoro 2/2 UD 6 1992 662 0,33
23 Lumimuut 2/2 UD 7 2357 2.375 1,01
24 14 Februari 2/2 UD 10 2865 3.197 1,12
25 Toar 2/2 UD 7 2255 1.064 0,47
26 Ringroad 4/2 D 12 5473 1.201 0,22
27 Ahmad Yani 2/1 6 2397 2.527 1,05
28 Bethesda 2/1 6 2397 2.976 1,24
Bab 5 - 3
Dari tabel di atas diketahui bahwa pada beberapa ruas jalan telah
mengalami kejenuhan dengan kondisi perbandingan antara volume dan kapasitas
(V/C) ruas melebihi 0,75, bahkan ada beberapa ruas yang memiliki nilai V/C
mencapai nilai 1,00. Kondisi ini menunjukkan bahwa telah terjadi kemacetan di
beberapa ruas jalan pada saat jam puncak pagi atau sore hari antara lain sebagai
berikut.
- Ruas Jalan RE Martadinata

- Ruas jalan Manado – Tomohon
- Ruas Jalan AA Maramis
- Ruas Jalan BW Lapian
- Ruas Jalan Tikala Ares
- Ruas Jalan Arie Lasut
- Ruas jalan Lumimuut
- Ruas Jalan 14 Februari
- Ruas Jalan Ahmad Yani
- Ruas Jalan Bethesda
5.2.2 Analisis simpang
Selain analisis kinerja ruas, dari data hasil survei lalulintas pada penelitian
ini juga dapat dilakukan analisis kinerja simpang. Terdapat sembilan titik
simpang yang dianalisis pada studi ini. Sembilan titik tersebut ditunjukkan pada
Gambar 5.1 dibawah ini.
Bab 5 - 4
Gambar 5.1. Peta Titik Studi Analisis Simpang
Dengan menggunakan software analisis simpang seperti OSCADY,

ARCADY, dan PICADY, dapat diketahui kinerja simpang di beberapa titik Kota
Manado. Data input yang diperlukan untuk analisis kinerja simpang dengan
menggunakan software ini adalah volume lalulintas, geometrik simpang, dan
waktu siklus. Hasil pemodelan kinerja simpang ditunjukkan pada tabel dibawah
ini.
Tabel 5.2. Kinerja Beberapa Simpang Bersinyal di Kota Manado
Nama Tipe V/C Tundaan (kend.menit/15 menit)

No
Simpang Simpang Utara Selatan Barat Timur Utara Selatan Barat Timur
1 Lumimuut 422 0.109 0.593 0.562 0.122 6.45 30 75 13.9
2 Transmart 422 0.115 0.126 0.279 0.422 4.75 4.8 35.8 60
Lembong
3 – 411 0.00 0.198 0.00 0.100 0.00 0.00 5.4 6.2
Suprapto
Bab 5 - 5
Tabel 5.3. Kinerja Beberapa Simpang Tidak Bersinyal di Kota Manado

Tundaan (kend.menit/15 menit)
Tipe
No Nama Simpang untuk jalan minor
Simpang
Utara Selatan Barat Timur
1 Sudirman - Lapian 422 9.7 0.5 0.00 0.00
3 Pingkan Matindas - Martadinata 312 - 4.2 0.00 0.00
3 Hassanudin – Arie Lasut 311 0.00 0.00 - 3.8
Tabel 5.4. Kinerja Beberapa Simpang dengan Pulau Lalulintas di Kota Manado
Tipe V/C Tundaan (kend.menit/15 menit)

No Nama Simpang
Simpang Utara Selatan Barat Timur Utara Selatan Barat Timur
1 Zero Point 422 0.00 0.00 0.047 0.119 0.00 0.00 0.7 2.0
2 Tikala Ares – Sudirman 312 - 0.00 0.110 0.182 - 0.00 1.8 3.3
3 Unsrat POM Bensin 311 0.142 - 0.00 0.144 2.5 - 0.00 2.5
Dari tabel di atas dapat disimpulkan bahwa beberapa simpang jalan yang
disurvei memiliki kinerja simpang yang cukup baik, akan tetapi sebagian besar
ruas jalan sudah mendekati kapasitas sehingga terjadi kemacetan di titik – titik
tertentu. Kemacetan ini diperkirakan akan semakin bertambah di masa
mendatang baik di ruas maupun di simpang.
5.3 PERMASALAHAN TRANSPORTASI
Permasalahan utama di Kota Manado adalah masalah banjir, sampah dan

kemacetan. Kemacetan sebagai permaslahan transportasi telah banyak di bahas
dalam beberapa kajian sebelumnya.
Menurut Bergkamp (2011), kemacetan lalu lintas memberikan dampak

negatif yang sangat besar bagi penduduk, seperti :
a. Pemborosan energi, karena pada kecepatan rendah konsumsi bahan bakar

lebih rendah
b. Kerugian waktu, karena kecepatan perjalanan yang rendah
c. Keausan kendaraan lebih tinggi, karena waktu yang lebih lama untuk jarak
yang pendek, radiator tidak berfungsi dengan baik dan penggunaan rem
yang lebih tinggi.
Bab 5 - 6
d. Meningkatkan polusi udara (kerusakan lingkungan) karena pada

kecepatan rendah konsumsi energi lebih tinggi, dan mesin tidak beroperasi
pada kondisi yang optimal.
e. Meningkatkan stress pengguna jalan.
f. Mengganggu kelancaran kendaraan darurat seperti ambulans, pemadam

kebakaran dalam menjalankan tugasnya
Kondisi saat ini, penduduk kota Manado dan jumlah kendaraan kendaraan
semakin bertambah yang mengakibatkan pada pertumbuhan perjalanan (demand).
Pada sisi lain, infrastruktur jalan (supply) tidak dapat mengimbangi bertambahnya
angka demand perjalanan tersebut. Hal ini akan berdampak pada kemacetan yang
akan terjadi pada ruas dan simpang jalan. Kondisi dimana Supply tidak dapat
mengimbangi pertambahan jumlah kendaraan ditunjukkan pada Gambar 5.3.
Gambar 5.2. Kondisi Keseimbangan antara Demand dan Supply
Gambar 5.3. Kondisi Ketidakseimbangan antara Demand dan Supply
Berdasarkan penelitian kemacetan yang dilakukan oleh Bappeda Kota

Manado Tahun 2014, total jumlah kendaraan sebesar 275.768 yang terdiri dari
roda dua 189.653 (69%), dan roda empat 86.115 (31%). Di sisi lain, panjang jalan di
Bab 5 - 7
Kota Manado adalah 671 km. Pada kondisi tersebut, terdapat sejumlah 12 titik
macet parah di dalam kota.
Kecepatan rata-rata jaringan jalan pada wilayah Perkotaan Manado dan

sekitarnya masih di atas kecepatan ideal lalu lintas jalan pada Kota Metropolitan
(yaitu 20 km/jam), namun akan terus mengalami penurunan signifikan 0,4
km/jam setiap tahun (jika tidak ada peningkatan kapasitas jalan).
5.3.1 Permasalahan kemacetan pada ruas jalan
Perbandingan volume dan kapasitas (V/C) pada beberapa ruas jalan

wilayah Perkotaan Manado di Tahun 2014 sudah mendekati jenuh, antara lain
pada ruas Jl. Sudirman, Jl. AA Maramis, Jl. Ringroad, Jl. Pierre Tandean (Kota
Manado), sehingga diperkirakan dalam 15 tahun ke depan sebanyak 70% jalan
utama akan mengalami kemacetan (V/C > 0,75) apabila tidak dilakukan rekayasa
lalulintas di beberapa ruas jalan dan simpang di Kota Manado.
Dari hasil data penelitian kemacetan yang dilakukan oleh Bappeda Kota
Manado Tahun 2014 dan ditambah analisis data primer oleh konsultan dan data
sekunder dari Google Maps, didapat angka pertumbuhan kemacetan yang
bertambah. Peta kemacetan ini disajikan pada Gambar 5.4 di bawah ini.
Bab 5 - 8
Sumber: Analisis Data Primer Konsultan dan Google Maps, 2018
Gambar 5.4. Beberapa Ruas Jalan Lokasi Kemacetan di Kota Manado
Dalam hasil analisis kinerja ruas jalan pada sub bab sebelumnya,
didapatkan hasil analisis bahwa 10 ruas jalan dengan nilai perbandingan volume
dan kapasitas (V/C) mencapai dan mendekati angka 1. Dengan melihat kinerja
ruas jalan tersebut, maka dapat dipastikan terjadi kemacetan pada kesepuluh ruas
jalan tersebut saat jam puncak.
Beberapa ruas yang mengalami kemacetan adalah ruas jalan yang menuju
lokasi-lokasi penting seperti bandara dan terminal. Selain itu, terdapat kemacetan
di beberapa ruas jalan di tengah Kota Manado dan di sekitar Universitas Sam
Ratulangi. Hal ini dikarenakan arus volume lalulintas yang berasal dari daerah di
sisi Utara dan Timur Kota Manado yang melewati Ring Road 1 dan 2 dan ingin
pergi ke daerah Selatan seperti Tanahwangko dan sekitarnya harus melewati ruas
jalan di tengah Kota Manado. Sehingga perlu adanya alternatif jalan baru dengan
membangun Ring Road 3 yang menghubungkan Ring Road 2 dengan daerah di
sisi Selatan Kota Manado.
Bab 5 - 9
Gambar 5.5. Alternatif Ring Road 3 untuk Memecahkan Kemacetan Arus Volume
Lalu Lintas dari Luar Kota Manado
Berdasarkan hasil pengamatan di lapangan, kemacetan yang berada di

beberapa ruas jalan Manado terjadi karena banyaknya on street parking di beberapa
ruas jalan tersebut. Hal ini akan berdampak pada berkurangnya kapasitas jalan
sehingga jalan tidak mampu mengakomodir volume lalulintas tinggi yang melalui
jalan tersebut. Selain itu, beberapa ruas jalan lokal di Kota Manado juga
mengalami kemacetan pada saat jam puncak sore hari karena sempitnya lebar
jalan sehingga kapasitas jalan tersebut menjadi kecil.
Bab 5 - 10
Sumber: Pengamatan Konsultan, 2018
Gambar 5.6. On Street Parking pada Kompleks Pasar/Terminal Karombasan,

Manado.
Faktor lain yang menambah kemacetan di beberapa ruas jalan di Kota

Manado adalah perilaku pengemudi angkutan umum perkotaan (angkot) yang
berhenti di badan jalan untuk menunggu penumpang karena tidak adanya
fasilitas berhenti (laybay). Data dari Dinas Perhubungan Kota Manado (2018)
menyebutkan terdapat 2.285 angkot yang beroperasi di 17 trayek di Kota Manado.
Hal ini akan menjadi salah satu faktor tingginya hambatan samping yang dapat
mengurangi kapasitas jalan dan mengganggu kelancaran lalulintas ruas jalan.
Hasil pengamatan di lapangan menunjukkan perilaku ini terjadi di beberapa ruas
di pusat aktivitas warga seperti pasar dan pusat perbelanjaan.
Perilaku pengemudi angkot dan parkir kendaraan umum di badan jalan

akan mengurangi kapasitas ruas jalan, oleh karena itu perlu disediakan fasilitas
laybay untuk pengemudi angkot dan parkir di luar badan jalan untuk pengemudi
kendaraan umum agar lalulintas pada ruas jalan dapat berjalan dengan lancar.
Bab 5 - 11
Fasilitas ini dapat berupa gedung parkir atau halaman parkir terutama di pusat-
pusat perbelanjaan dan pasar tradisional
5.3.2 Permasalahan angkutan umum perkotaan
Pada bagian sebelumnya, telah disebutkan bahwa perilaku pengemudi

angkutan umum perkotaan (angkot) yang beroperasi di Kota Manado menambah
hambatan samping dan mengganggu kelancaran lalu lintas. Namun, terdapat
permasalahan angkutan umum yang lain seperti banyaknya angkutan pribadi
yang dijadikan angkutan umum atau taksi gelap, persaingan angkutan umum
dengan angkutan online, dan AKDP yang tidak dapat masuk ke dalam perkotaan.
Adanya taksi gelap dan angkutan online dapat mengurangi jumlah

pengguna angkutan umum perkotaan yang resmi beroperasi di Kota Manado.
Sehingga perlu adanya penertiban pada taksi gelap dan angkutan online dengan
berkoordinasi dengan Dinas Perhubungan, Kepolisian, dan instansi terkait.
Penertiban angkutan online dapat dilakukan dengan menerapkan kuota khusus
untuk angkutan online dan sanksi tegas kepada angkutan online yang tidak
memasang tariff sesuai peraturan tarif atas dan bawah berdasarkan Permenhub
Nomor 108 Tahun 2017 tentang Tata Cara Penyelenggaraan Angkutan Orang
dengan Kendaraan Bermotor Umum Tidak dalam Trayek.
Permasalahan transportasi di Kota Manado ini dapat diselesaikan dengan

menerapkan manajemen lalulintas, menambah alternatif jalan, dan implementasi
angkutan umum masal seperti Bus Rapid Transit (BRT) dan Light Rapid Transit
(LRT) yang terintegrasi dengan baik dengan tata wilayah kotanya. Manajemen
lalu lintas yang dapat dilakukan berupa Park and Ride di titik-titik krusial yang
mengalami kemacetan seperti Bahu Mall Malalayang dan Stadion Klabat sehingga
dapat memaksimalkan penggunaan angkutan umum dan mengurangi kendaraan
bermotor di ruas-ruas jalan yang rawan mengalami kemacetan. Selain itu,
penambahan jalur alternatif Ring Road 3 dapat menjadi upaya untuk mengurai
kemacetan yang terjadi di tengah Kota Manado. Implementasi BRT dan LRT yang
baik dari sisi pelayanan, tarif, dan fasilitas dapat menarik minat warga untuk
Bab 5 - 12
menaiki angkutan umum masal perkotaan sehingga akan mengurangi kemacetan

di Kota Manado.
Bab 5 - 13
BAB 6 ANALISIS DAN PEMODELAN

TRANSPORTASI
6.1. SURVEI DATA PRIMER
Data primer adalah data yang diperoleh dengan cara melakukan pengamatan
atau survei langsung di lapangan mengenai kondisi yang ada. Data-data primer
tersebut didapatkan dengan melakukan survei-survei yang berhubungan perencanaan
transportasi (pergerakan orang dan kendaraan), yaitu:
 Survei wawancara rumah tangga (Home Interview Survey)
 Survei wawancara di tepi jalan (Roadside Interview Survey)
 Traffic counting.
Survei asal tujuan (Origin Destination Survey) adalah survei perhitungan

perjalanan yang dilakukan dari asal perjalanan sampai tujuan perjalanan untuk
mendapatkan data karakteristik perjalanan yang komprehensif, kepemilikan
kendaraan, dan proporsi jenis kendaraan yang digunakan. Dalam survei asal dan
tujuan ini juga mempertimbangkan alasan mengapa orang melakukan perjalanan dan
pilihan moda yang dipergunakan dalam perjalanan dari asal sampai tujuan tersebut.
Dalam transportasi, ada 2 macam pergerakan perjalanan, yaitu:
a. Gerakan spasial
Gerakan spasial merupakan pergerakan dengan batas ruang, dimana setiap

perjalanan akan dilihat dari tempat perjalanan tersebut dibangkitkan (Trip
Generation), tempat tarikan perjalanan (Trip Distribution), dan rute mana yang
dilewati (Traffic Assignment).
Bab 6 - 1
Tata guna lahan dalam proses analisa juga berpengaruh, misalnya: daerah
permukiman yang merupakan daerah bangkitan perjalanan (Trip Generation)
; daerah perdagangan, pusat pemerintahan, dan tempat pariwisata yang
merupakan daerah tarikan perjalanan (Trip Distribution).
Ciri-ciri pergerakan spasial:
1) Pola Tata Guna Lahan
Keterkaitan antar wilayah ruang sangat berperan dalam menciptakan

perjalanan. Konsep paling mendasar yang menjelaskan terjadinya
pergerakan selalu dikaitkan dengan pola hubungan antara distribusi
spasial perjalanan dengan distribusi spasial tata guna lahan yang terdapat
di dalam suatu wilayah. Dalam hal ini, konsep dasarnya adalah bahwa
suatu perjalanan dilakukan untuk melakukan kegiatan tertentu di lokasi
yang dituju, dan lokasi kegiatan tersebut ditentukan oleh pola tata guna
lahan kota tersebut.
2) Pola Perjalanan Orang
Perjalanan terbentuk karena adanya aktivitas yang dilakukan bukan di

tempat tinggal sehingga pola sebaran tata guna lahan suatu kota akan
sangat mempengaruhi pola perjalanan orang. Dalam hal ini pola
penyebaran spasial yang sangat berperan adalah sebaran spasial dari
daerah industri, perkantoran, dan permukiman.
3) Pola Perjalanan Barang
Pola perjalanan barang dipengaruhi oleh aktivitas produksi dan konsumsi,

yang sangat tergantung pada sebaran pola tata guna lahan pemukiman
(konsumsi), serta industri dan pertanian (produksi). Selain itu, pola
perjalanan barang sangat dipengaruhi oleh pola rantai distribusi yang
menghubungkan pusat produksi ke daerah konsumsi. Perjalanan barang
menuju daerah dan dari daerah industri merupakan perjalanan yang
Bab 6 - 2
cukup panjang. Jadi sangatlah jelas bahwa pola perjalanan barang sangat
tergantung pada sebaran tata guna lahan yang berkaitan dengan daerah
industri, daerah pertanian, dan daerah permukiman.
b. Gerakan non spasial
Gerakan non spasial merupakan pergerakan tanpa batas ruang. Gerakan ini
tidak melibatkan ruang atau tempat. Yang termasuk pergerakan non spasial
diantaranya adalah:
1) Orang yang melakukan perjalanan;
2) Alasan mengapa orang melakukan perjalanan;
3) Kapan orang melakukan perjalanan;
4) Kendaraan apa yang digunakan dalam melakukan perjalanan.
Ciri – ciri gerakan non spasial diantaranya:
1) Sebab terjadinya pergerakan;
Sebab terjadinya pergerakan dapat dikelompokkan berdasarkan maksud

perjalanan yaitu yang berkaitan dengan ekonomi, sosial, budaya,
pendidikan dan agama. Pada kenyataannya biasanya ditambahkan
kategori keenam tujuan perjalanan yaitu maksud perjalanan pulang ke
rumah.
2) Waktu terjadinya pergerakan;
Waktu terjadinya pergerakan bergantung pada kapan seseorang

melakukan aktivitasnya sehari- hari dan maksud perjalanan. Pola
perjalanannya terlihat pada pola variasi harian yang menunjukkan tiga
waktu puncak, yaitu waktu puncak pagi, waktu puncak siang, dan waktu
puncak sore.
3) Jenis Sarana Angkutan yang Digunakan;
Bab 6 - 3
Dalam melakukan perjalanan, orang biasanya dihadapkan pada pilihan

jenis angkutan: mobil, angkutan umum, pesawat terbang, atau kereta api.
Dalam menentukan pilihan jenis moda, orang mempertimbangkan
berbagai faktor, yaitu maksud perjalanan, jarak tempuh, biaya, dan tingkat
kenyamanan.
Dua macam pergerakan ini nantinya akan diketahui pola perjalalanan saat ini
dan perjalanan yang akan datang. Pola perjalanan ini selanjutnya dipakai untuk
melakukan tahapan proses perencanaan transportasi seperti: pengembangan jaringan
jalan dan jumlah angkutan umum berdasarkan permintaan.
Dengan dua tipe pergerakan tersebut di atas akhirnya dapat ditentukan pola
perjalanan saat ini dan pola perjalanan yang akan datang setelah dilakukan peramalan
(Forecasting). Pola perjalanan ini selanjutnya dapat dipakai untuk perencanaan
transportasi seperti: pengembangan jaringan jalan, jumlah armada angkutan umum
yang harus di sediakan dalam rangka memenuhi permintaan angkutan, bahkan juga
pembangunan jalan baru karena merupakan jalan penghubung yang hilang (Missing
Link) yang seharusnya ada antara tempat yang satu dengan tempat yang lain.
6.1.1. Wawancara Rumah ke Rumah (Home Interview)
Survei wawancara rumah tangga, yang biasanya dilakukan dengan wawancara

langsung atau kuisioner, memungkinkan pengumpulan informasi yang maksimum
dalam hal kebiasaan perjalanan yang dilaukan oleh anggota rumah tangga untuk
kemudian dapat digunakan untuk meramalkan pergerakan arus lalu lintas dan pilihan
perjalanan.
Maksud dari survei wawancara rumah tangga adalah untuk mengetahui pola
perjalanan untuk perjalanan commuting di Kota Manado.
Sedangkan tujuan dari survei wawancara rumah tangga adalah untuk

mengetahui:
a. Bangkitan perjalanan
Bab 6 - 4
b. Distribusi perjalanan
c. Modal split
d. Maksud perjalanan
Pada survei wawancara rumah tangga ini, data yang dikumpulkan mencakup:
a. Jumlah penghuni dalam satu rumah tangga
b. Data tentang struktur umur dan jenis kelamin
c. Data tentang jumlah kepemilikan kendaraan
d. Data tentang jumlah pendapatan
e. Data perjalanan yang dilakukan oleh setiap anggota rumah tangga selama 24 jam
pada hari sebelumnya
Data perjalanan yang dikumpulkan adalah data perjalanan untuk setiap anggota
keluarga, yang berusia 5 tahun atau rata-rata usia sekolah, disesuaikan dengan kondisi
daerah, yang berhubungan dengan waktu melakukan perjalanan, tujuan perjalanan,
moda transportasi yang digunakan.
Survei wawancara rumah tangga ini dilakukan pada zona-zona dalam (internal
zones) yang ada di Kota Manado berdasarkan batas kelurahan. Tabel di bawah ini
menunjukkan jumlah sampel dan daftar pembagian zona yang diambil dalam survei
wawancara rumah tangga di Kota Manado.
Tabel 6.1. Pengambilan Sampel Wawancara Rumah Tangga
Jumlah Jumlah Rumah

No. Kecamatan Target Sampel
Penduduk Tangga
1. Malalayang 74.212 14563 218
2. Sario 13.746 5412 81
3. Wanea 36.497 14521 218
4. Wenang 19.624 8952 134
Bab 6 - 5
Jumlah Jumlah Rumah

No. Kecamatan Target Sampel
Penduduk Tangga
5. Tikala 17.856 8493 127
6. Paal Dua 26.536 11091 166
7. Mapanget 32.061 14144 212
8. Singkil 30.112 12779 192
9. Tuminting 30.839 13235 199
10. Bunaken 13.537 4873 73
11. Bunaken Kepulauan 3.945 1779 27
Tabel 6.2. Tabel Wilayah Survei Wawancara

No Zona Kecamatan Kelurahan Kode
1 Malalayang 1. Malalayang Dua 1-1
2. Malalayang Satu 1-2
3. Malalayang Satu Timur 1-3
4. Malalayang Satu Barat 1-4
5. Bahu 1-5
6. Kleak 1-6
7. Winangun Satu 1-7
8. Winangun Dua 1-8
9. Batu Kota 1-9
2 Sario 1. Ranotana 2-1

2. Sario Kota Baru 2-2
3. Sario 2-3
4. Sario Tumpaan 2-4
5. Sario Utara 2-5
6. Titiwungen Selatan 2-6
7. Titiwungen Utara 2-7
3 Wanea 1. Karombasan Utara 3-1

2. Karombasan Selatan 3-2
3. Raanotana Weru 3-3
4. Pakowa 3-4
5. Bumi Nyiur 3-5
6. Wanea 3-6
7. Tanjung Batu 3-7
8. Tingkulu 3-8
9. Teling Atas 3-9
Bab 6 - 6
4 Wenang 1. Bumi Beringin 4-1

2. Teling Bawah 4-2
3. Tikala Kumaraka 4-3
4. Mahakeret Barat 4-4
5. Mahakeret Timur 4-5
6. Wenang Utara 4-6
7. Wenang Selatan 4-7
8. Lawangirung 4-8
9. Komo Luar 4-9
10. Pinaesaan 4-10
11. Istiqlal 4-11
12. Calaca 4-12
5 Tikala 1. Banjer 5-1

2. Tikala Baru 5-2
3. Paal IV 5-3
4. Taas 5-4
5. Tikala Ares 5-5
6 Paal Dua 1. Ranomuut 6-1

2. Perkamil 6-2
3. Malendeng 6-3
4. Dendengan Dalam 6-4
5. Dendengan Luar 6-5
6. Paal Dua 6-6
7. Kairagi Weru 6-7
7 Mapanget 1. Kairagi Satu 7-1

2. Kairagi Dua 7-2
3. Paniki Bawah 7-3
4. Paniki Dua 7-4
5. Lapangan 7-5
6. Mapanget Barat 7-6
7. Kima Atas 7-7
8. Bengkol 7-8
9. Buha 7-9
10. Paniki Satu 7-10
8 Singkil 1. Karame 8-1

2. Ketang Baru 8-2
3. Wawonasa 8-3
4. Ternate Baru 8-4
5. Ternate Tanjung 8-5
6. Kombos Barat 8-6
7. Kombos Timur 8-7
8. Singkil Satu 8-8
Bab 6 - 7

9. Singkil Dua 8-9
9 Tuminting 1. Sindulang Satu 9-1

2. Kampung Islam 9-2
3. Sindulang Dua 9-3
4. Bitung Karang Ria 9-4
5. Maasing 9-5
6. Tuminting 9-6
7. Mahawu 9-7
8. Sumompo 9-8
9. Tumumpa Satu 9-9
10. Tumumpa Dua 9-10
10 Bunaken 1. Bailang 10-1

2. Molas 10-2
3. Meras 10-3
4. Tongkeina 10-4
5. Pandu 10-5
11 Bunaken Kepulauan 1. Bunaken 11-1

2. Alung Banua 11-2
3. Manado Tua Satu 11-3
4. Manado Tua Dua 11-4
6.1.2. Survei Wawancara di Tepi Jalan (Roadside Interview)
Survei wawancara di tepi jalan biasanya dilakukan untuk survei daerah kordon
luar (external zones) dalam suatu daerah studi, dengan cara memberhentikan
kendaraan yang melewati batas kota suatu wilayah yang menjadi daerah studi, dan
melakukan wawancara kepada pengemudi atau penumpang kendaraan mengenai
rincian informasi perjalanan menurut daftar pertanyaan yang telah disiapkan.
Maksud dilakukan survei wawancara tepi jalan ini adalah untuk memperoleh
informasi mengenai perjalanan yang sedang dilakukan, baik yang masuk, keluar
maupun melintasi wilayah studi. Tujuannya adalah untuk melengkapi data perjalanan
yang diperoleh dari survei wawancara rumah tangga.
Survei ini menggambarkan pola pergerakan antara daerah studi satu dengan
yang lainnya. Pola pergerakan tersebut adalah:
Bab 6 - 8
1) Internal – Eksternal yaitu perjalanan dari daerah studi ke daerah lain (di luar
daerah studi).
2) Eksternal – Internal yaitu perjalanan dari luar daerah studi ke dalam daerah
studi.
3) Eksternal – Eksternal yaitu perjalanan yang melintasi daerah studi.
Gambar 6.1. Pola Pergerakan Perjalanan pada Suatu Kawasan
Target data yang harus dikumpulkan meliputi:
1) Jenis/klasifikasi kendaraan;
2) Jumlah kendaraan yang melintas;
3) Jumlah penumpang dalam kendaraan;
4) Tempat asal dan tujuan perjalanan orang atau barang;
5) Maksud perjalanan.
Bab 6 - 9
Pelaksanaan survei wawancara di pinggir jalan ini dilakukan pada kawasan

survei dengan titik pelaksanaan survei dapat dilihat pada gambar berikut ini.
Bab 6 - 10
Gambar 6.2. Lokasi Survei Road Interview
Bab 6 - 11
6.1.3. Survei Pencacahan Lalu Lintas (Traffic Counting)
Survei pencacahan lalu lintas (traffic counting) ini dilakukan untuk mengetahui
volume lalu lintas dalam satuan waktu tertentu yang melewati bagian jaringan jalan
baik ruas jalan atau pun suatu persimpangan.
Maksud dan tujuan survei traffic counting pada kegiatan ini adalah untuk
melengkapi data Road side interview survei, yang nantinya akan dibutuhkan dalam
pembuatan matriks asal tujuan perjalanan. Data hasil survei ini akan berguna untuk
mengetahui proporsi kendaraan yang disurvei pada kegiatan road side interview
terhadap arus lalu lintas secara keseluruhan pada ruas jalan yang ada. Selain itu data
traffic counting ini akan menjadi acuan dalam proses kalibrasi dan validasi pada
pemodelan transportasi Kota Manado.
Survei TC dilakukan pada beberapa ruas jalan yang sama dengan lokasi road
side interview survei dan bebeberapa ruas jalan di dalam jaringan jalan di Kota
Manado. Survei di ruas jalan ini dilaksanakan pada pada hari kerja selama 16 jam mulai
jam 06.00 – 22.00. Waktu pelaksanaan survei dilakukan bersamaan dengan pelaksanaan
road side interview.
6.2. PEMBUATAN MATRIKS ASAL TUJUAN PERJALANAN
Sesuai dengan pemodelan 4 tahap (4-steps modelling) yang telah diuraikan pada
bab metodologi sebelumnya, proses pemodelan transportasi di Kota Manado dimulai
dengan pembuatan matriks asal-tujuan perjalanan di Kota Manado. Proses pembuatan
matriks ini dilakukan dengan pengolahan data primer hasil survei, ditambah dengan
dukungan dari data-data sekunder berupa jumlah penduduk atau rumah tangga, dan
peta pembagian kecamatan dan kalurahan di Kota Manado yang digunakan dalam
pembagian zona pemodelan. Detail mengenai pembagian zona pemodelan dan
pembuatan matriks asal tujuan diuraikan pada sub bab berikut ini.
Bab 6 - 12
6.2.1. Pembagian Zona
Pembagian zona dalam pemodelan transportasi pada dasarnya menggunakan

batas-batas administrasi kecamatan di Kota Manado seperti yang telah diuraikan dalam
pembahasan sebelumnya. Namun, beberapa kecamatan yang memiliki daerah yang
luas dan jumlah perjalanan yang tinggi kemudian dibagi kembali menjadi beberapa
zona terpisah. Secara keseluruhan, dalam pemodelan transportasi, Kota Manado dibagi
ke dalam 16 zona dalam (internal zones) dan 6 zona luar (external zones). Tabel
pembagian zona untuk pemodelan transportasi Kota Manado dapat dilihat pada table
berikut.
Tabel 6.3. Tabel Pembagian Zona Pemodelan Transportasi
No. No Zona Nama Zona Keterangan

1 1 Malalayang A Zona Dalam
2 1B Malalayang B Zona Dalam
3 2 Sario Zona Dalam
4 3 Wanea A Zona Dalam
5 3B Wanea B Zona Dalam
6 4 Wenang Zona Dalam
7 5 Tikala Zona Dalam
8 6 Paal Dua A Zona Dalam
9 6B Paal Dua B Zona Dalam
10 7 Mapanget A Zona Dalam
11 7B Mapanget B Zona Dalam
12 7C Mapanget C Zona Dalam
13 8 Singkil Zona Dalam
14 9 Tuminting Zona Dalam
15 10 Bunaken Zona Dalam
16 11 Bunaken Kepulauan Zona Dalam
17 12 Arah Tanah Wangko (Minahasa) Zona Luar
18 13 Arah Tomohon Zona Luar
19 14 Arah Bitung Zona Luar
20 15 Arah Likupang (Minahasa Utara) Zona Luar
21 16 Arah Wori (Minahasa Utara) Zona Luar
22 17 Arah Wori 1 (Minahasa Utara) Zona Luar
Bab 6 - 13
Sedangkan peta pembagian zona pemodelan transportasi Kota Manado dapat

dilihat pada gambar berikut ini.
Bab 6 - 14
Gambar 6.3. Peta Zonasi Pemodelan Transportasi
Bab 6 - 15
6.2.2. Matriks Asal-Tujuan Perjalanan Kota Manado
Tahapan selanjutnya adalah pembuatan matriks asal-tujuan perjalanan di Kota

Manado. Secara umum, proses pembuatan matriks asal-tujuan perjalanan di kota
Manado mengikuti bagan alir pada gambar berikut ini.
Gambar 6.4. Bagan Alir Pembuatan Matriks Asal-Tujuan Perjalanan
Pengumpulan data pada home interview survei dilakukan pada level sampel
dengan mengambil data sampel perjalanan pada seluruh zona yang telah ditentukan.
Data ini kemudian diolah menjadi matriks data perjalanan pada level sampel. Matriks
yang telah dibuat kemudian diproyeksikan menjadi data populasi dengan melakukan
penghitungan rasio populasi/sampel. Sedangkan pada survei roadside interview,
pengumpulan data dilakukan dengan mengambil beberapa sampel data perjalanan
Bab 6 - 16
pada garis kordon Kota Manado. Data-data sampel perjalanan ini kemudian
diproyeksikan menjadi perjalanan harian dengan mengaplikasikan faktor kendaraan
untuk perjalanan harian yang diperoleh dari survei pencacahan lalu lintas. Kedua
matriks ini kemudian digabungkan untuk mendapatkan matriks asal-tujuan perjalanan
Kota Manado. Model bangkitan-tarikan dan distribusi perjalanan dan model perjalanan
angkutan barang di Kota Manado hasil analisis dapat dilihat pada gambar berikut ini.
Sedangkan tabel matriks asal-tujuan perjalanan dapat dilihat pada lampiran.
Bab 6 - 17
Gambar 6.5. Bangkitan dan Tarikan Masing-Masing Zona
Bab 6 - 18
Gambar 6.6. Model perjalanan orang per hari di Kota Manado
Bab 6 - 19
Gambar 6.7. Model perjalanan angkutan barang per hari di Kota Manado
Bab 6 - 20
6.3. PEMODELAN TRANSPORTASI
Selanjutnya data matriks asal-tujuan perjalanan Kota Manado akan dijadikan

dasar untuk pemodelan transportasi Kota Manado. Pemodelan transportasi ini
memiliki tujuan utama untuk melakukan peramalan mengenai kondisi yang akan
datang. Selain itu, pemodelan transportasi juga dapat dilakukan untuk evaluasi rencana
penerapan suatu manajemen lalu lintas, atau untuk menghasilkan rekomendasi-
rekomendasi mengenai manajemen lalu lintas yang perlu dilakukan pada masa
mendatang agar tingkat pelayanan transportasi di suatu wilayah dapat dipertahankan
atau ditingkatkan. Pada pekerjaan ini, pemodelan transportasi dilakukan dengan
menggunakan perangkat lunak JICA Strada. Terdapat dua jenis pemodelan yang telah
dilakukan, yaitu pemodelan kondisi jaringan jalan dan pemodelan mengenai angkutan
umum di Kota Manado. Berikut adalah bagan masukan (input) dan keluaran output)
yang dihasilkan dari pemodelan menggunakan JICA Strada.
Gambar 6.8. Bagan Pemodelan Kondisi Jaringan Jalan
Gambar 6.9. Bagan Pemodelan Angkutan Umum
Bab 6 - 21
Pemodelan transportasi Kota Manado yang dilakukan pada tahap ini meliputi
kondisi eksisting dan kondisi yang akan datang. Pemodelan kondisi eksiting digunakan
sebagai acuan dalam peramalan kondisi yang akan datang. Selain itu pemodelan
kondisi eksisting juga dilakukan untuk melakukan validasi mengenai kesesuaian model
dengan kondisi sebenarnya di lapangan. Uraian mengenai pemodelan kondisi eksisting
dan kondisi yang akan datang dapat dilihat pada sub bab berikut ini.
6.3.1. Kondisi Eksisting
Pada pemodelan kondisi eksisting, secara umum tahapan pekerjaan yang

dilakukan mengikuti bagan alir pada gambar berikut ini.
Gambar 6.10. Bagan Alir Pemodelan Tahun Dasar
Data yang dibutuhkan pada pemodelan kondisi eksting adalah matriks asal-
tujuan perjalanan, data jaringan jalan eksisting Kota Manado, trayek angkutan umum
eksisting di Kota Manado. Data-data ini kemudian dijadikan sebagai input pada
perangkat lunak pemodelan JICA Strada. Pada tahap terakhir, hasil pemodelan pada
Bab 6 - 22
JICA Strada dibandingkan dengan data traffic counting yang telah diperoleh di
lapangan. Di bawah ini adalah uraian hasil pemodelan setelah proses validasi selesai.
1. Kondisi Eksisting Jaringan Jalan Kota Manado
Gambar di bawah ini menunjukkan kondisi jaringan jalan Kota Manado hasil
pemodelan kondisi eksisting. Tingkat kemacetan lalu lintas ditunjukkan dengan nilai
volume capacity ratio (VCR) atau derajat kejenuhan pada masing-masing ruas jalan.
Besarnya nilai derajat kejenuhan ditunjukkan dengan perbedaan warna pada ruas jalan
pada model jaringan jalan Kota Manado di bawah ini.
Sumber: Hasil Pemodelan
Gambar 6.11. Kondisi Eksisting Jaringan Jalan Kota Manado
Dari hasil pemodelan di atas, dapat dilihat bahwa pada kondisi eksiting
beberapa ruas dalam kota mengalami kemacetan dengan nilai derajat kejenuhan lebih
dari 1.0. Selain itu ruas jalan yang menghubungkan Malalayang menuju arah Tomohon
Bab 6 - 23
juga terlihat macet dengan nilai derajat kejenuhan lebih dari 1.0. Total ruas yang
memiliki nilai derajat kejenuhan lebih dari 1.0 pada kondisi eksisting berdasarkan
model adalah sejumlah 17.5% dari total jumlah ruas jalan yang dimodelkan di Kota
Manado.
2. Kondisi Eksisting Angkutan Umum di Kota Manado
Selain kondisi jaringan jalan di Kota Manado, keluaran dari model transportasi
kondisi eksisting adalah kondisi angkutan umum pada kondisi eksisting. Pada
pemodelan kondisi angkutan umum eksisting, jenis moda angkutan umum yang
dimodelkan adalah angkutan kota, dengan asumsi kecepatan maksimum 40 km/jam
dan kapasitas maksimum 10 penumpang. Proporsi pengguna angkutan umum
didasarkan pada hasil survei home interview yaitu sebesar 20%. Hasil pemodelan
angkutan umum eksisting dapat dilihat pada gambar berikut ini.
Bab 6 - 24
Gambar 6.12. Kondisi Eksisting Angkutan Umum Kota Manado
Jumlah pengguna angkutan umum per jam pada tiap ruas jalan ditunjukkan
dengan warna dan ketebalan garis. Sedangkan besarnya jumlah penumpang yang naik-
turun maupun melakukan transit pada ruas jalan ditunjukkan dengan pie chart pada
peta jaringan jalan di atas.
6.3.2. Proyeksi Kondisi yang Akan Datang
Pada pemodelan kondisi yang akan datang, secara umum tahapan pekerjaan
yang dilakukan mengikuti bagan alir pada gambar berikut ini.
Bab 6 - 25
Gambar 6.13. Bagan Alir Pemodelan Kondisi Skenario
Untuk melakukan proyeksi kondisi yang akan datang, peramalan terhadap

perubahan perjalanan akibat adanya pertumbuhan lalu lintas perlu dilakukan. Pada
pekerjaan ini, angka pertumbuhan lalu lintas yang digunakan adalah berdasarkan
Manual Perkerasan Jalan (2017), yang menyebutkan bahwa rata-rata laju pertumbuhan
lalu lintas untuk jalan arteri dan perkotaan di Indonesia adalah 4.75%.
Tabel 6.4. Pertumbuhan Lalu Lintas Jalan di Indonesia
Jenis Jalan Jawa Sumatera Kalimantan Rata-rata Indonesia

Arteri dan Perkotaan 4.80 4.83 5.14 4.75
Kolektor 3.50 3.50 3.50 3.50
Jalan Desa 1.00 1.00 1.00 1.00
Sumber: Manual Perkerasan Jalan (2017)
Selain pertumbuhan lalu lintas, faktor lain yang harus diperhatikan adalah
adanya perubahan tata guna lahan atau pengembangan daerah-daerah bangkitan baru
Bab 6 - 26
di sekitar lokasi studi. Dalam hal ini, di Kota Manado akan dilakukan pengembangan
daerah Kota Baru. Berdasarkan data Direktorat Pengembangan Kawasan Pemukiman
(2017), kawasan ini terletak di Kecamatan Mapanget dan akan menghasilkan bangkitan
baru seperti pada tabel berikut.
Tabel 6.5. Pertumbuhan Penduduk Kota Baru
Asumsi Bangkitan akibat adanya

2019 2022 2027 2037
pengembangan Kota Baru Manado
Kawasan Pemerintahan 834 1667 1250 8335

Kawasan Kumuh 1759 1759 4396 17585
Kawasan Industri (KEK) Bitung 1041 1041 2603 10413
Baclog Kota Manado 680 1020 1360 6800
Total 4313 6887 9610 43133
Sumber: Diadopsi dari Direktorat Pengembangan Kawasan Pemukiman (2017)
Kedua data di atas, kemudian dijadikan sebagai dasar dalam proyeksi matriks
asal-tujuan perjalanan pada tahun rencana. Pada proyeksi kondisi yang akan datang
ini, dilakukan proyeksi untuk tahun 2028 dan 2038. Pemodelan terdiri atas 2 skenario
yaitu do-nothing scenario dan do-something scenario. Uraian skenario yang dilakukan
dapat dilihat pada sub bab berikut ini.
1. Do-Nothing Scenario
Do-Nothing Scenario merupakan proyeksi yang dilakukan dengan tujuan untuk

mengetahui kondisi lalu lintas apabila tidak dilakukan perubahan perbaikan pada
system jaringan transportasi, dalam hal ini Kota Manado. Hasil pemodelan do-nothing
scenario pada tahun 2028 di Kota Manado dapat dilihat pada gambar di bawah ini.
Bab 6 - 27
Gambar 6.14. Kondisi 2028 Do-Nothing Scenario
Dari hasil pemodelan do-nothing scenario tahun 2028 terlihat bahwa kemacetan
pada tahun 2028 akan semakin bertambah apabila tidak dilakukan perbaikan atau
manajemen pada system transportasi di Kota manado. Lebih lanjut, hasil pemodelan
do-nothing scenario untuk tahun 2038 dapat dilihat pada gambar berikut.
Bab 6 - 28
Gambar 6.15. Kondisi 2038 Do-Nothing Scenario
Dari hasil pemodelan do-nothing scenario tahun 2038 terlihat bahwa hampir
seluruh ruas jalan di kawasan perkotaan Kota manado mengalami kemacetan
(ditunjukkan dengan warna merah) apabila tidak dilakukan manajemen ataupaun
perbaikan pada system transportasi di Kota Manado. Untuk melihat perubahan yang
terjadi dari kondisi tahun 2018 hingga 2038, grafik perubahan jumlah ruas yang
mengalami kemacetan dapat dilihat pada gambar berikut ini.
Bab 6 - 29
45
41,52
40
Jumlah Ruas Jalan yang Mengalami 35

29,82
30
Kemacetan (%)
25
20 16,96
15
10
0
2018 2028 Do-Nothing 2038 Do-Nothing
Gambar 6.16. Perbandingan Kondisi Kemacetan Eksisting dan Do-Nothing Scenario
Grafik di atas menunjukkan bahwa jumlah ruas jalan yang mengalami

kemacetan akan terus bertambah seiring dengan pertumbuhan lalu lintas yang terjadi
di Kota Manado. Pada grafik dapat dilihat bahwa pada tahun 2028, sekitar 30% dari
ruas jalan utama di Kota Manado akan mengalami kemacetan. Sedangkan pada tahun
2038, lebih dari 40% dari ruas jalan di Kota Manado akan mengalami kemacetan. Untuk
itu dibutuhkan upaya untuk menangani kemacetan berupa pengembangan jalan
maupun sarana transportasi massal.
2. Proyeksi Kondisi Do-Something Scenario
Do-Something Scenario merupakan model proyeksi kondisi transportasi di suatu

kawasan, dalam hal ini Kota Manado, apabila dilakukan perubahan-perubahan pada
system transportasi, seperti pengembangan jalan, manajemen lalu lintas, maupun
pengembangan sarana transportasi massal.
Pada pekerjaan ini, beberapa strategi untuk mengatasi kemacetan akan

dimodelkan, kemudian hasil pemodelan akan menentukan rekomendasi yang dapat
dilakukan untuk mengatasi permasalahan transportasi di Kota manado. Strategi yang
akan dimodelkan dalam do-something scenario adalah sebagai berikut.
Bab 6 - 30
a. Pengembangan Ring Road 3 Kota Manado

Pengembangan Jalan lingkar atau Ring Road 3 Kota Manado yang
menghubungkan Winangun dan Kalasey diperkirakan dapat mengurai kemacetan,
terutama pada Jalan Sam Ratulangi yang menjadi akses utama menuju Kota
Tomohon.
b. Pengembangan Sistem Transportasi Massal
Pengembangan sistem transportasi massal juga diperkirakan dapat menjadi

solusi untuk mengatasi kemacetan di Kota Manado. Rencana pengembangan ini
didasarkan pada rencana pengembangan infrastruktur Kota Manado. Adapun
rencana pengembangan moda angkutan umum dan spesifikasi yang akan
dimodelkan dalam kondisi do-something skenario adalah sebagai berikut.
Tabel 6.6. Tabel Spesifikasi Angkutan Umum
Kapasitas Angkut
No Jenis Moda Kecepatan Maksimum
Maksimum
1 Bus Rapid Transit (BRT) 40 km/jam 40
2 Light Rail Transit (LRT) 80 km/jam 600
3 Angkutan Sungai 30 km/jam 20
4 Angkutan Penyebrangan 30 km/jam 20
Sedangkan dalam pemodelan angkutan umum multimoda, dibutuhkan asumsi

nilai waktu yang digunakan sebagai dasar bagi pengguna untuk menentukan moda
yang akan digunakan. Dalam hal ini besarnya nilai waktu diasumsikan sesuai dengan
table berikut.
Tabel 6.7. Tabel Perhitungan Nilai Waktu bagi Pengguna Angkutan Umum
No. Uraian Pengguna Angkutan Umum

1 Pendapatan (Rp/bln) 5.000.000
Upah rata-rata tiap pengguna
2 25.000
angkutan umum (Rp/Jam)
3 Nilai Perjalanan Bisnis (Rp/jam) 25.000
4 Nilai Perjalanan Non Bisnis (Rp/jam) 6.250
5 Nilai Waktu (Rp/jam):
Bab 6 - 31
No. Uraian Pengguna Angkutan Umum

- bisnis (jumlah perjalanan 20%) 25.000
- non bisnis (jumlah perjalanan 80%) 6.250
Total per Penumpang 10.000
6 Nilai Waktu (Rp/Kend/jam) 10.000
Pemodelan pengembangan angkutan umum dan infrastruktur di Kota Manado

dibagi menjadi 3 tahap, yaitu jangka pendek, menengah, dan panjang. Berikut adalah
table pemodelan angkutan umum berdasarkan rencana pengoperasiannya.
Tabel 6.8. Pemodelan angkutan umum berdasarkan rencana operasi
Presentase Pengguna
No Jangka Tahun Penerapan Skenario
Angkutan Umum
1. Pendek 2019-2027 BRT, Ring Road 3, Jalan Told 20-30%

an Angkutan Pesisir
2. Menengah 2027-2037 BRT, LRT, Angkutan Sungai, 30-50%

dan penerapan smart
mobility pada angkutan
umum
3. Panjang 2038 dst BRT, LRT, Angkutan Sungai 50-75%

dengan penambahan jumlah
trayek, frekuensi angkutan
umum dan penerapan smart
mobility pada angkutan
umum
Pemodelan skenario yang telah diuraikan di atas dilakukan pada tahun 2028 dan
2038. Prediksi pengguna agkutan umum yang disebutkan pada table di atas
berdasarkan pada arah kebijakan yang mendukung berlangsungnya angkutan umum
perkotaan di Kota Manado, seperti tarif, frekuensi, cakupan angkutan umum, dan
perbaikan sistem pada angkutan umum seperti integrasi tiket dan moda angkutan
umum.
Bab 6 - 32
Pada tahun 2028 diperkirakan jumlah pengguna angkutan umum dapat

meningkat mencapai 30% karena adanya pengembangan sistem angkutan umum, dan
dorongan-dorongan yang dilakukan oleh Pemerintah Kota untuk meningkatkan
pengguna angkutan umum. Hasil proyeksi kondisi lalu lintas pada tahun 2028 dapat
dilihat pada gambar berikut.
Gambar 6.17. Kondisi Jaringan Jalan Kota Manado 2028
Hasil pemodelan kondisi do-something scenario secara umum menunjukkan

bahawa kondisi kemacetan pada jaringan jalan di Kota Manado menjadi lebih baik.
Pembangunan Ring Road 3 juga terlihat mampu menguraikan kemacetan di sekitarnya.
Lebih jauh, kondisi angkutan umum pada tahun 2028 diperkirakan seperti pada
gambar berikut ini.
Bab 6 - 33
Gambar 6.18. Kondisi Angkutan Umum Kota Manado 2028
Hasil pemodelan kondisi tahun 2028 menunjukkan bahwa beberapa ruas jalan
memiliki banyak permintaan terhadap layanan angkutan umum, seperi arah
Malalayang menuju ke pusat kota, dan dari pusat kota menuju ke kawasan Kota Baru
dan bandara Sam Ratulangi. Hasil pemodelan juga menunjukkan munculnya beberapa
titik-titik transit baru, terutama transit antar moda angkutan umum.
Sedangkan untuk kondisi tahun 2038, diperkirakan dengan semakin

meningkatnya lalu lintas di Kota Manado dan semakin tersedianya moda angkutan
umum, diperkirakan pengguna angkutan umum akan meningkat menjadi 75% dari
total pengguna jalan. Hal ini diperkirakan dapat dicapai dengan pemberlakuan sistem
yang baik pada angkutan umum, seperti integrasi tiket antar moda, dan
pengembangan-pengembangan kawasan Transit Oriented Development (TOD). Hasil
Bab 6 - 34
pemodelan kondisi jaringan jalan pada tahun 2038, dengan proporsi pengguna
angkutan umum sebesar 75% dapat dilihat pada gambar berikut ini. Hasil pemodelan
kondisi lalu lintas tahun 2038 dapat dilihat pada gambar berikut ini.
Gambar 6.19. Kondisi Jaringan Jalan Manado 2038 (75% Angkutan Umum)
Hasil pemodelan tahun 2038 dengan proporsi angkutan umum 75%

menunjukkan bahwa kondisi lalu lintas, khususnya pada kawasan dalam kota Manado
menjadi jauh lebih baik dibandingkan dengan skenario sebelumnya. Lebih jauh, hasil
pemodelan angkutan umum pada tahun 2038 dengan proporsi pengguna 75% dapat
dilihat pada gambar berikut ini.
Bab 6 - 35
Gambar 6.20. Kondisi Angkutan Umum Kota Manado 2038 (75% angkutan umum)
Hasil pemodelan tahun 2038 menunjukkan bahwa jumlah permintaan angkutan

umum akan semakin meningkat seiring dibangunnya sarana dan prasarana angkutan
umum. Terlihat bahwa penumpang menuju kawasan Kota Baru dan Bandara Sam
ratulangi menunjukkan peningkatan yang signifikan, terlihat dengan banyaknya
permintaan layanan angkutan umum apabila dibuka jalur ankutan umum baru yang
menghubungkan Tuminting dan kawasan Kota Baru dan Bandara Sam Ratulangi.
Selain itu, dapat dilihat bahwa muncul beberapa titik-titik transit dan naik-turun
penumpang jika dibandingkan dengan kondisi pada tahun sebelumnya. Untuk melihat
perubahan yang terjadi dari kondisi tahun 2018 hingga 2038, grafik perubahan jumlah
ruas yang mengalami kemacetan pada seluruh skenario yang dimodelkan dapat dilihat
pada gambar berikut ini.
Bab 6 - 36
45 41,52
Jumlah Ruas Jalan yang Mengalami

40
35
29,82
30
Kemacetan (%)
25
20,35
20 16,96
15,12
15
10
0
2018 2028 Do-Nothing 2028 Do- 2038 Do-Nothing 2039 Do-
Something Something (75%)
Gambar 6.21. Perbandingan kondisi kemacetan semua skenario
Grafik di atas menunjukkan bahwa skenario pengembangan infrastruktur jalan

dan angkutan umum mampu untuk memperbaiki kondisi kemacetan lalu lintas di Kota
Manado, khususnya pada masa yang akan mendatang. Hasil pemodelan menunjukkan
bahwa pada tahun 2028 ruas jalan yang mengalami kemacetan mengalami penurunan
dari 29.82% menjadi 20.35% dengan adanya pembangunan Ring Road 3 dan
peningkatan layanan angkutan umum. Sedangkan pada tahun 2038, ruas jalan yang
mengalami kemacetan mampu turun menjadi 15.12% dari 41.52% pada awalnya,
apabila jumlah pengguna angkutan umum mencapai 75%.
6.3.3. Proyeksi Kondisi Angkutan Umum
1. Jumlah Pengguna Angkutan Umum
Berdasarkan hasil pemodelan angkutan umum yang telah dilakukan, dapat

diperoleh proyeksi pengguna angkutan umum. Pengguna angkutan pesisir dalam
penerapan jangka pendek diperkirakan akan menarik penumpang sebesar 200
penumpang pada jam puncak. Namun, setelah BRT dan LRT dioperasikan penumpang
angkutan pesisir diperkirakan akan menurun drastis pada tahun 2028 dan 2038.
Proyeksi pengguna angkutan umum pada Bus Rapid Transit (BRT) dan Light Rail
Transit (LRT) dapat dilihat pada table berikut ini.
Bab 6 - 37
Tabel 6.9. Proyeksi Pengguna Angkutan Umum
Tahun 2028 Tahun 2038
Penumpang Rata- Penumpang Rata-

Angkutan Umum Angkutan Umum
rata Jam Puncak rata Jam Puncak
BRT BRT
I (Malalayang-Pusat Kota) 330 I (Malalayang-Pusat Kota) 2300
I (Pusat Kota-Lapangan) 775 I (Pusat Kota-Lapangan) 2160
II (Winangun-Pusat Kota) 800 II (Winangun-Pusat Kota) 3000
II (Pusat Kota-Molas) 50 II (Pusat Kota-Molas) 305
III (Molas-Pusat Kota) 50 III (Molas-Pusat Kota) 305
III (Pusat Kota-Lapangan) 775 III (Pusat Kota-Lapangan) 2160
IVA (Tateli-Pusat Kota) 330 IVA (Tateli-Pusat Kota) 2300
IVA (Pusat Kota- IVA (Pusat Kota-Maumbi)

700 2850
Maumbi)
V (Tateli-Pusat Kota) 330 V (Tateli-Pusat Kota) 2300
V (Pusat Kota-Molas) 50 V (Pusat Kota-Molas) 305
VI (Pineleng-Molas) 780 VI (Pineleng-Molas) 3150
LRT LRT
Pusat Kota-Lapangan 5347 Pusat Kota-Lapangan 8212
Malalayang-Pusat Kota 6238 Malalayang-Pusat Kota 11101
Pusat Kota-Lapangan (via 8052
Bab 6 - 38
Penumpang Rata- Penumpang Rata-

Angkutan Umum Angkutan Umum
rata Jam Puncak rata Jam Puncak
Tuminting)
Sebagai perbandingan berikut disajikan tabel kapasitas Light Rail Transit (LRT)
di beberapa kota di dunia. Berdasarkan studi dari World Bank (2001) kapasitas angkut
LRT pada beberapa kota adalah sebagai berikut.
Tabel 6.10. Kapasitas LRT di beberapa Kota
Kota Jenis Angkutan Kapasitas Angkut/jam
Kuala Lumpur Light Rail 10000
Tunis Light Rail 12000
Sumber: World Bank (2001)
Dari kedua tabel yang telah disajikan di atas, dapat dilihat bahwa pengoperasian
LRT di Manado sudah layak untuk dilakukan, terutama pada tahun 2038. Pada tahun
2028 pekiraan jumlah penumpang LRT di Manado adalah sekitar 5000 hingga 6300
penumpang pada jam puncak. Sedangkan kapasitas angkut LRT di beberapa kota
berkisar antara 10000 hingga 12000 peumpang per jam. Sehingga dalam pengoperasian
LRT pada tahun 2028 diperlukan subsidi yang cukup besar dari pemerintah. Pada
tahun 2038, penumpang LRT di Kota Manado diperkirakan sebesar 8000 hingga 11200
penumpang pada jam puncak. Jumlah ini telah mendekati kapasitas angkut LRT
beberapa kota di dunia. Sehingga pengoperasiannya telah layak untuk dilakukan dan
tidak membutuhkan subsidi yang besar dari pemerintah.
Bab 6 - 39
2. Analisis Jumlah Armada Angkutan Umum

Tabel perkiraan jumlah penumpang yang telah disajikan di atas selanjutnya
digunakan sebagai dasar perkiraan kebutuhan armada angkutan umum. Beberapa
faktor yang menentukan banyaknya armada angkutan umum adalah waktu antara
(headway), kapasitas angkut, dan waktu siklus angkutan umum untuk menyelesaikan
perjalanan dalam suatu rute. Untuk menghitung headway angkutan umum, formula
yang digunakan adalah sebagai berikut:
Dimana,
H = waktu antara (headway)
C = kapasitas kendaraan (lihat Tabel 6.6)
Lf = load factor kendaraan
P = jumlah penumpang jam puncak pada sesi terpadat
Tabel hasil perhitungan headway yang dibutuhkan dapat dilihat pada tabel di bawah
ini.
Tabel 6.11. Tabel headway angkutan umum rencana

Trayek Headway (menit) Trayek Headway (menit)
I (Malalayang-Airport) 35 I (Malalayang-Airport) 15
II (Winangun-Molas) 34 II (Winangun-Molas) 13
III (Molas-Airport) 26 III (Molas-Airport) 13
IVA (Tateli-Maumbi) 19 IVA (Tateli-Maumbi) 7
V (Tateli-Molas) 60 V (Tateli-Molas) 15
VI (Pineleng-Molas) 30 VI (Pineleng-Molas) 11
Selanjutnya untuk perhitungan waktu siklus kendaraan umum parameter yang

dibutuhkan adalah panjang trayek angkutan umum, kecepatan rata-rata, waktu henti di
setiap halte, dan waktu yang dibutuhkan untuk melakukan rute sebaliknya (layover).
Untuk menentukan kecepatan rata-rata, waktu henti, dan layover digunakan asumsi
Bab 6 - 40
berdasarkan studi-studi yang telah dilakukan, yaitu kecepatan rata-rata 20 km/jam

waktu henti 2 menit/halte, dan waktu layover 5 menit. Berikut adalah tabel waktu
siklus angkutan umum rencana.
Tabel 6.12. Tabel waktu siklus angkutan umum rencana

Total Henti Waktu Tempuh Layover Total Waktu Waktu Siklus
Trayek
(menit) (menit) (menit) Tempuh (menit) (menit)
I (Malalayang-Airport) 30 66 5 101 202
II (Winangun-Molas) 24 51 5 80 160
III (Molas-Airport) 20 51 5 76 152
IVA (Tateli-Maumbi) 24 69 5 98 196
V (Tateli-Molas) 22 75 5 102 204
VI (Pineleng-Molas) 14 90 5 109 218
Dari data waktu antara (headway) dan waktu siklus yang telah dianalisis di atas,
perkiraan jumlah armada pada taun 2028 dan 2038 dapat dilakukan. Jumlah kendaraan
yang dibutuhkan dapat dihitung berdasarkan formula berikut.
Dimana,
K = Jumlah armada
CT = Cycle time (waktu siklus)
H = waktu antara (headway)
Berikut ini adalah tabel kebutuhan angkutan umum pada tahun 2028 dan 2038.
Tabel 6.13. Tabel armada angkutan umum rencana

Headway Waktu Siklus Headway Waktu Siklus
Trayek Kendaraan Trayek Kendaraan
(menit) (menit) (menit) (menit)
I 35 202 6 I 15 202 14
II 34 160 5 II 13 160 13
Bab 6 - 41

Headway Waktu Siklus Headway Waktu Siklus
Trayek Kendaraan Trayek Kendaraan
(menit) (menit) (menit) (menit)
III 26 152 6 III 13 152 11
IVA 19 196 10 IVA 7 196 29
V 60 204 3 V 15 204 14
VI 30 218 7 VI 11 218 20
6.4. REKOMENDASI HASIL PEMODELAN
Hasil pemodelan transportasi di Kota Manado menunjukkan bahwa perlu

adanya berbagai upaya untuk mengantisipasi munculnya kemacetan di Kota Manado,
khususnya pada masa yang akan datang. Untuk itu beberapa strategi dapat dilakukan
untuk menanggulangi hal tersebut. Beberapa rekomendasi yang diperoleh dari hasil
pemodelan dapat dilihat pada uraian berikut ini.
6.4.1. Pengembangan Ring Road 3, Jalan Tol, dan Manajemen Lalu Lintas.
Hasil pemodelan menunjukkan bahwa pembangunan jalan lingkar atau Ring

Road 3 yang menghubungkan Winangun dan Kalasey efektif untuk mengurai
kemacetan pada daerah di sekitarnya, terutama pada ruas Jalan Sam Ratulangi. Selain
itu untuk mengurangi kemacetan di pusat kota dan sebagai jalur angkutan barang,
terutama bagi lalu lintas yang berasal dan menuju luar kota, pengembangan Jalan Tol
di Kota Manado perlu untuk dilakukan. Jalan tol ini akan menjadi penghubung ke
Pelabuhan Perikanan dan Pelabuhan Pengumpul Manado. Seiring dengan adanya
rencana pembangunan pelabuhan hub Internasional di Bitung, maka pembangunan
jalan tol yang menghubungkan Manado dan Bitung perlu untuk dilakukan. Peta Trase
Ring Road 3 dan Jalan Tol yang direncanakan dapat dilihat pada gambar 6.19. Lain
daripada itu untuk jangka panjang perlu dibangun jalan tol Manado – Tomohon, sesuai
hasil studi Penyusunan Masterplan dan Development Plan Infrastruktur Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat Terpadu Kawasan Ekonomi Khusus Bitung Tahun
Anggaran 2018.
Bab 6 - 42
Selain pembangunan Ring Road 3 dan Jalan Tol, manajemen lalu lintas di dalam
Kota Manado juga perlu untuk dilakukan sebagai solusi untuk mengatasi masalah
kemacetan di Kota Manado. Manajemen lalu lintas yang dapat dilakukan adalah
pengaturan kebijakan parkir dan optimalisasi simpang. Kebijakan parkir di Kota
Manado ini bertujuan untuk melancarkan pergerakan lalu lintas dengan mengurangi
hambatan samping berupa parkir on-street dan kendaraan yang berhenti di pinggir
jalan. Bentuk kebijakan parkir yang dapat dilakukan adalah dengan pengaturan parkir
di pinggir jalan, pembuatan celukan untuk pemberhentian angkot, pengaturan tempat
henti angkot, dan pengaturan u-turn pada ruas-ruas jalan. Sedangkan optimalisasi
simpang bertujuan untuk menambah kapasitas simpang sehingga antrian kendaraan di
simpang dapat berkurang. Hal ini dapat dilakukan dengan perbaikan geometrik
simpang, terutama pada belokan dan pembuatan pulau-pulau lalu lintas. Untuk jangka
panjang, perlu pelebaran Jalan Kairaga – Batas Kota Manado, Jalan Wori, Jalan Batas
Kota Manado – Tomohon sesuai dengan studi Penyusunan Masterplan dan
Development Plan Infrastruktur Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Terpadu
Kawasan Ekonomi Khusus Bitung Tahun Anggaran 2018.
Bab 6 - 43
Gambar 6.22. Rencana Trase Ring Road 3 dan Jalan Tol Kota Manado
Bab 6 - 44
6.4.2. Pengembangan Jalur Angkutan Umum
Hasil pemodelan menunjukkan bahwa untuk mengantisipasi kemacetan yang

akan terjadi di Kota Manado, pengembangan angkutan umum perlu untuk dilakukan.
Pada tahap pengerjaan jangka pendek, pengadaan Bus Rapid Transit (BRT) dinilai
mampu untuk membantu mengatasi kemacetan pada jangka pendek (2019-2027),
sedangkan untuk jangka menengah-panjang (2028-2038) pengadaan Light Rapid Transit
(LRT) perlu untuk dilakukan. Hal ini juga dilakukan untuk menunjang pengembangan
kawasan Kota Baru yang merupakan kawasan perkantoran, sehingga membutuhkan
sarana transportasi yang andal dan cepat.
Angkutan umum berupa Bus Rapid Transit (BRT) dapat mengakomodasi

perjalanan jarak panjang maupun pendek. Hasil pengolahan data survei asal-tujuan
perjalanan menunjukkan bahwa di Kota Manado masih banyak terdapat perjalanan
dalam satu zona (intrazonal trips), sehingga untuk mengakomodasi perjalanan antar
dan inter zona, khususnya di kawasan perkotaan dibuat jalur melingkar dalam kota
(circle line), yaitu koridor 4B. Pengembangan jalur Bus Rapid Transit (BRT) adalah
sebagai berikut:
 Koridor 1: Malalayang – Bandara Sam Ratulangi melewati pusat kota;

 Koridor 1 Alternatif merupakan pemadu moda (point to point) yang melayani
Malalayang – Bamdara Sam Ratulangi melalui ringroad, Koridor 1 alternatif
ini akan menempuh waktu lebih cepat dari Malalayang ke bandara Sam
Ratulangi tetapi pada jangka pendek diperkirakan hanya sedikit
penumpangnya karena berdasarkan survei asal tujuan jika tidak melalui
pusat kota hanya sedikit penumpangnya
 Koridor 2: Winangun – Molas melewati pusat kota;
 Koridor 3: Molas – Bandara Sam Ratulangi melewati pusat kota
 Koridor 3 Alternatif merupakan pemadu moda (point to point) yang melayani
Molas – Bandara Sam Ratulangi melalui ringroad, Koridor 3 alternatif ini
akan menempuh waktu lebih cepat dari Molas ke bandara Sam Ratulangi
Bab 6 - 45
tetapi pada jangka pendek diperkirakan hanya sedikit penumpangnya karena

berdasarkan survei asal tujuan jika tidak melalui pusat kota hanya sedikit
penumpangnya
 Koridor IVa: Malalayang – Maumbi melewati pusat kota
 Koridor IVb: melayani angkutan jarak di pusat kota
 Koridor V: Malalayang – Molas melewati pusat kota
Koridor-koridor tersebut dapat dilihat pada gambar-gambar berikut.
Sedangkan rencana pengembangan jangka menengah, pengembangan angkutan

berbasis rel atau Light Rapid Transit (LRT) yang melayani rute Malalayang, Pusat Kota,
Kawasan Kota Baru, dan Bandara Sam Ratulangi perlu untuk dilakukan. Hal ini
dilakukan untuk meningkatkan kapasitas layanan angkutan umum, terutama pada
rute-rute yang sibuk. Untuk pembangunan jangka panjang, rute Light Rapid Transit
(LRT) yang menghubungkan Pusat Kota, Tuminting, Kawasan Kota Baru, dan Bandara
Sam Ratulangi dapat dilakukan. Hal ini seiring dengan terus meningkatnya bangkitan
di kawasan Kota Baru sehingga permintaan layanan angkutan umum akan semakin
meningkat. Peta jalur Light Rapid Transit (LRT) yang direkomendasikan untuk jangka
menengah dapat dilihat pada gambar. Selain itu, pengembangan jalur penyebrangan
dan angkutan sungai untuk menunjang pariwisata di Kota Manado juga perlu untuk
dilakukan.
Bab 6 - 46
Gambar 6.23. Rencana Pengembangan Bus Rapid Transit (BRT)
Bab 6 - 47
Gambar 6.24. Rencana Pengembangan Bus Rapid Transit (BRT) Koridor I
Bab 6 - 48
Gambar 6.25. Rencana Pengembangan Bus Rapid Transit (BRT) Koridor I Alternatif
Bab 6 - 49
Gambar 6.26. Rencana Pengembangan Bus Rapid Transit (BRT) Koridor II
Bab 6 - 50
Gambar 6.27. Rencana Pengembangan Bus Rapid Transit (BRT) Koridor III
Bab 6 - 51
Gambar 6.28. Rencana Pengembangan Bus Rapid Transit (BRT) Koridor III Alternatif
Bab 6 - 52
Gambar 6.29. Rencana Pengembangan Bus Rapid Transit (BRT) Koridor IVa
Bab 6 - 53
Gambar 6.30. Rencana Pengembangan Bus Rapid Transit (BRT) Koridor IVb
Bab 6 - 54
Gambar 6.31. Rencana Pengembangan Bus Rapid Transit (BRT) KoridorV
Bab 6 - 55
Gambar 6.32. Rencana Pengembangan Light Rapid Transit (LRT) Manado
Bab 6 - 56
6.4.3. Pengembangan Rencana Transportasi Terpadu dan Kawasan Transit Oriented

Development
Hasil pemodelan menunjukkan bahwa peningkatan pengguna angkutan umum

mampu untuk mengatasi masalah kemacetan di Kota Manado. Namun, beberapa
strategi perlu untuk dilakukan agar peningkatan pengguna angkutan umum mampu
mencapai target yang telah ditetapkan. Salah satu upaya yang dapat dilakukan adalah
dengan pengembangan rencana transportasi terpadu dan kawasan Transit Oriented
Development (TOD) untuk menarik pengguna angkutan umum.
Untuk mencapai target pengguna angkutan umum seperti pada skenario yang
telah diuraikan sebelumnya, yaitu mencapai 30% pada tahun 2028 dan 75% pada tahun
2038, tingkat pelayanan angkutan umum perlu untuk ditingkatkan, seperti kemudahan
untuk mengakses angkutan umum, kecepatan, keandalan, dan integrasi antar moda
angkutan umum. Dengan begitu, layanan angkutan umum menjadi lebih menarik dan
diharapkan dapat meningkatkan jumlah pengguna angkutan umum. Beberapa hal yang
dapat dilakukan untuk meningkatkan pelayanan angkutan umum adalah sebagai
berikut.
a. Smart Mobility (Mobilitas Cerdas) untuk Angkutan Umum
Smart mobility (mobilitas cerdas) adalah sistem pergerakan yang

memungkinkan pencapaian tujuan dalam hal ini transportasi dengan pergerakan
sesedikit mungkin (less mobility), dengan hambatan serendah mungkin (move freely)
dan waktu tempuh sesingkat mungkin (less travel time).
Berdasarkan data hasil wawancara rumah tangga di Kota Manado menunjukkan

bahwa jumlah peminat angkutan umum online, seperti ojek dan taksi online memiliki
peminat yang cukup besar, sekitar 9,78%. Data ini menunjukkan bahwa jumlah peminat
transportasi online cukup banyak, hal ini dikarenakan pada dasarnya system yang
digunakan angkutan umum online telah menggunakan prinsip-prinsip smart mobility.
Seperti informasi mengenai keberadaan moda angkutan umum yang akan digunakan
Bab 6 - 57
dan estimasi waktu perjalanan ke tujuan. Angkutan umum online juga dinilai lebih
cepat dan andal apabila dibandingkan dengan angkutan umum yang ada pada saat ini.
Prinsip-prinsip smart mobility seperti contoh di atas perlu untuk diterapkan pada
sistem transportasi massal sehingga dapat menarik peminat pengguna angkutan
umum.
Beberapa contoh implementasi sistem yang dapat mendukung smart mobility

adalah pemberian prioritas pada angkutan umum dan sistem informasi elektronik pada
angkutan umum. Dalam hal ini, salah satu bentuk penerapan prioritas pada angkutan
umum yang dapat dilakukan adalah pemberian prioritas pada simpang bersinyal. Pada
dasarnya, sistem ini bekerja dengan mendeteksi keberadaan bus yang mendekati
simpang, kemudian lampu pengatur lalu lintas pada simpang akan memberikan
prioritas berupa lampu hijau pada angkutan umum. Dengan berlakunya sistem ini,
waktu tundaan angkutam umum pada simpang dapat dikurangi sehingga pergerakan
angkutan umum menjadi lebih cepat. Secara umum, pemberian prioritas pada simpang
bekerja dengan sistem seperti pada gambar berikut.
Sumber: Olahan Konsultan
Gambar 6.33. Sistem Pemberian Prioritas pada Lampu Lalu Lintas
Bab 6 - 58
Sedangkan sistem informasi elektronik dapat dilakukan dengan menyediakan

jadwal interaktif mengenai keberangkatan dan kedatangan angkutan umum melalui
aplikasi berbasis internet (online). Dengan berlakunya sistem ini, pengguna angkutan
umum menjadi lebih mudah dalam mengakses layanan angkutan umum dan dapat
mengurangi waktu tunggu pengguna angkutan umum di halte, terminal, maupun
stasiun.
Gambar 6.34. Sistem Informasi Elektronik pada Angkutan Umum
b. Smart Mobility (Mobilitas Cerdas) pada Jalan Tol

Pada pengoperasian Jalan Tol, permasalahan yang sering timbul adalah adanya
kemacetan pada palang pintu tol akibat adanya transaksi antara pengguna dan petugas
pintu tol. Hal ini mengakibatkan tingginya tundaan pada Jalan Tol, sehingga
dibutuhkan suatu sistem untuk mengurangi permasalahan ini.
Pada pengembangan ruas Jalan Tol di Kota Manado, direncanakan sistem
multilane freeway pada akses masuk ke Jalan Tol. Pada sistem ini, peran pintu tol
sebagai tempat transaksi pada saat masuk ke dalam Jalan Tol digantikan oleh sistem
otomatis yang terkoneksi dengan sistem internet (Lihat gambar). Dengan berlakunya
sistem ini, tidak akan ada antrian pada pintu masuk tol, sehingga tidak timbul
kemacetan pada pintu told an waktu perjalanan dapat berkurang. Sistem ini sudah
akan diterapkan oleh BPJT (Badan Pengatur Jalan Tol) pada akhir tahun 2018.
Bab 6 - 59
Sumber: Presentasi Fakultas Teknik UGM di Dirjen Bina Marga, 2018
Gambar 6.35. Sistem Pembayaran Otomatis pada Jalan Tol
c. Pembaruan Sistem Tiket
Sistem pembayaran tiket angkutan umum menjadi salah satu faktor yang
mempengaruhi perjalanan pengguna angkutan umum. Pada sistem konvensional,
pengguna angkutan umum seringkali mengalami kendala dalam pembelian tiket,
seperti banyaknya antrian, lamanya transaksi pembelian tunai, sehingga hal ini akan
menambah waktu perjalanan bagi pengguna angkutan umum.
Untuk mengatasi hal tersebut sistem pembelian tiket harus diperbarui, seperti
penggunaan smart card untuk pembelian tiket angkutan umum. Pada dasarnya, sistem
ini bekerja sebagai uang elektronik untuk melakukan transaksi pembelian tiket
angkutan umum yang telah saling terintegrasi. Sehingga satu buah smart card dapat
digunakan untuk pembelian berbagai moda angkutan umum. Dengan adanya sistem
ini, waktu yang terbuang untuk mengantri tiket dan bertransaksi dengan konter
penjualan tiket akan berkurang. Sehingga akan mengurangi waktu perjalanan dengan
angkutan umum. Selain itu, sistem yang telah terintegrasi juga dapat meningkatkan
Bab 6 - 60
kemudahan perpindahan antar moda. Penggunaan smart card seperti yang disebutkan
di atas juga dapat dilakukan dengan bekerja sama dengan bank-bank di Indonesia
dengan menggunakan uang elektronik keluaran bank seperti Flash BCA, BRIZZI,
Mandiri e-money, dan BNI Tap Cash.
Gambar 6.36. Sistem Smart Card pada Angkutan Umum
Selain penggunaan smart card, penerapan sistem langganan terhadap pelayanan

angkutan umum juga dapat dilakukan. Sistem langganan ini menawarkan biaya yang
lebih murah untuk menggunakan angkutan umum apabila pengguna melakukan
langganan untuk periode waktu tertentu. Sistem ini telah dilakukan di beberapa negara
maju untuk meningkatkan perjalanan komuting dengan menggunakan angkutan
umum. Penjualan tiket secara online dengan mengeluarkan tiket elektronik juga dapat
dilakukan. Hal ini sangat memudahkan pengguna dalam melakukan transaksi
pembelian tiket angkutan umum. Sehingga dengan diterapkannya sistem ini,
diharapkan pengguna angkutan umum dapat meningkat.
Bab 6 - 61
Gambar 6.37. Contoh Tiket Elektronik pada Ponsel Pintar
Lebih jauh, dari hasil pemodelan, diperoleh beberapa titik-titik transit pengguna
angkutan umum. Titik-titik inilah yang akan menjadi dasar penentuan letak kawasan
Transit Oriented Development (TOD). Hasilnya, lima kawasan Transit Oriented
Development (TOD) diusulkan untuk dibangun pada jangka menengah-panjang, yaitu
kawasan TOD Pusat Kota, Malalayang, Batusaiki, Paal Dua, dan Kawasan Kota Baru,
dengan prioritas pembangunan TOD pada kawasan Pusat Kota. Selain itu,
pengembangan kawasan park and ride juga dapat dilakukan untuk menunjang
pembangnunan kawasan berbasis transit. Kawasan yang dapat digunakan sebagai area
pengembangan park and ride adalah kawasan Bahu Mall dan kawasan Stadion Klabat.
Peta lokasi Transit Oriented Development yang direkomendasikan dapat dilihat pada
gambar berikut.
Bab 6 - 62
Gambar 6.38. Rencana Pengembangan Kawasan Transit Oriented Development (TOD)
Bab 6 - 63
6.4.4. Investasi di Bidang Transportasi
Pengelolaan transportasi perkotaan, dalam hal ini angkutan umum perkotaan

(angkot) dan Bus Rapid Transit (BRT) pada rencana jangka pendek, dan Light Rapid
Transit (LRT) pada jangka menengah-panjang memerlukan pembiayaan agar dapat
berjalan dengan baik. Penggantian sistem setoran menjadi sistem buy the service
(pembelian pelayanan) oleh Pemerintah dianggap bias menjadi solusi bagi angkutan
perkotaan. Sistem ini akan dapat meregulasi persaingan antar pengusaha angkutan,
sehingga perilaku pengemudi seperti berhenti lama pada suatu tempat untuk mencari
penumpang dapat dikurangi.
Dalam sistem ini, Pemerintah membeli biaya pelayanan angkutan umum per
kilometer, kemudian Pemerintah menjual jasa angkutan umum kepada pengguna.
Sistem buy the service berlaku dengan kondisi seperti di bawah ini.
 Tidak menggunakan sistem setoran

 Operator termasuk supir hanya berkonstentrasi pada pelayanan
 Sopir, pemilik bus, dan petugas lainnya dibayar sesuai km layanan
 Ada standar pelayanan yang harus dipenuhi, antara lain angkutan umum
hanya diperbolehkan berhenti di tempat yang telah ditentukan
 Pelayanan transportasi bus dengan sistem buy the service lebih
mengedepankan pelayanan terhadap masyarakat
 Untuk mendukung sistem ini, tempat henti khusus untuk angkutan umum
seperti layby dan halte perlu dibangun.
 Adanya sistem pembelian tiket yang baik untuk menghindari adanya
kebocoran dan memudahkan evaluasi
Sedangkan pengelolaan kawasan Transit Oriented Development tentunya akan

membutuhkan biaya investasi yang besar. Sehingga dalam penerapannya pemerintah
dapat melibatkan berbagai pihak untuk mengelola kawasan TOD. Beberapa contoh
Bab 6 - 64
kerja sama yang dapat dilakukan oleh pemerintah untuk pengelolaan TOD adalah
sebagai berikut.
a. Service Contract
Dalam sistem ini pemilik (pemerintah) mengadakan kontrak ke pihak swasta

untuk melakukan pelayanan tertentu, dalam hal ini misalnya pengelolaan angkutan
umum Kota Manado dengan sistem buy the service.
b. Lease Contract
Dalam sistem ini pihak swasta menyewa suatu fasilitas infrastruktur tertentu
kepada pemerintah dalam jangka waktu yang telah disepakati untuk kemudian
dioperasikan dan dipelihara. Pihak swasta menyediakan modal kerja untuk
pengoperasian dan pemeliharaan. Kemudian pihak swasta dapat memungut
pembayaran dari pemakai fasilitas layanan untuk mendapatkan pengembalian biaya
sewa, operasional, pemeliharaan, pemberian pelayanan, dan mendapatkan keuntungan
yang wajar. Pada akhir kerja sama, pihak swasta mengembalikan aset kepada
Pemerintah dengan kondisi yang telah disepakati dalam perjanjian. Dalam hal ini pihak
Pemerintah Kota Manado dapat menerapkan sistem ini pada penyewaan ruang di
kawasan bandara dan kawasan pertokoan pada lokasi TOD.
c. Build, Operate, and Transfer (BOT)
Dalam sistem ini pihak swasta bertanggung jawab atas kegiatan konstruksi,
pembiayaan, pengoperasian, dan pemeliharaan suatu fasilitas umum. Untuk
pengembalian modal investasi, operasional, pemeliharaan, dan keuntungan yang wajar
pihak swasta menerima pembayaran dengan cara menarik biaya dari pengguna fasilitas
dan layanan infrastruktur. Selama kerja sama berlangsung, aset dikelola penuh oleh
swasta dan pada akhir perjanjian, seluruh aset diserahkan pada Pemerintah, anpa biaya
apapun. Dalam hal ini Pemerintah Kota Manado dapat melakukan kerja sama dalam
pembangunan kawasan Transit Oriented Development (TOD).
Bab 6 - 65
BAB 7. PROGRAM PENGEMBANGAN

TRANSPORTASI TERPADU KOTA MANADO
7.1. VISI DAN MISI
Visi dan misi Program Pengembangan Transportasi Terpadu Kota Manado,

didasarkan pada :
 Visi dan Misi Kementerian Perhubungan
 Visi dan Misi Provinsi Sulawesi Utara 2016-2021
 Visi dan Misi Dinas Perhubungan Provinsi Sulawesi Utara
 Visi dan Misi Kota Manado
7.1.1. Visi dan Misi Kementerian Perhubungan
Visi
Terwujudnya penyelenggaraan pelayanan perhubungan yang handal,

berdaya saing dan memberikan nilai tambah;
Misi
 Mempertahankan tingkat jasa pelayanan sarana dan prasarana

perhubungan;
 Melaksanakan konsolidasi melalui restrukturisasi dan reformasi di
bidang sarana dan prasarana perhubungan;
 Meningkatkan aksesibilitas masyarakat terhadap pelayanan jasa
perhubungan;
 Meningkatkan kualitas pelayanan jasa perhubungan yang handal dan
memberikan nilai tambah;
Bab 7 - 1
7.1.2. Visi dan Misi Provinsi Sulawesi Utara 2016-2021
Visi Sulawesi Utara 2016 - 2021:
"Terwujudnya Sulawesi Utara berdikari dalam ekonomi, berdaulat dalam

pemerintahan dan politik, serta berkepribadian dalam berbudaya."
Untuk mewujudkan Visi Sulawesi Utara telah ditetapkan Misi sebagai

berikut :
1. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan memperkuat sektor

pertanian dan sumberdaya kemaritiman sebagai penjabaran provinsi
kepulauan, serta mendorong sektor industri dan jasa;
2. Memantapkan pembangunan sumberdaya manusia yang berkepribadian
dan berdayasaing;
3. Mewujudkan Sulawesi Utara sebagai destinasi investasi dan pariwisata
yang berwawasan lingkungan;
4. Mewujudkan pemerataan kesejahteraan masyarakat yang tinggi, maju
dan mandiri;
5. Memantapkan pembangunan infrastruktur berlandaskan prinsip
pembangunan berkelanjutan;
6. Mewujudkan Sulawesi Utara sebagai pintu gerbang Indonesia kawasan
timur;
7. Mewujudkan Sulawesi Utara yang berkepribadian melalui tata kelola
pemerintahan yang baik.
7.1.3. Visi dan Misi Dinas Perhubungan Provinsi Sulawesi Utara 2016-2021
Visi
Visi Dinas Perhubungan Daerah Provinsi Sulawesi Utara 2016-2021

adalah: “ Terwujudnya Sulawesi Utara yang Berdikari dalam Ekonomi, Berdaulat
dalam Politik, dan Berkepribadian dalam Budaya melalui Layanan Perhubungan
yang Handal ”
Bab 7 - 2
Dalam visi tersebut, perumusannya ditikberatkan pada hakekat

transportasi yang memiliki pemahaman makna sebagai berikut :
 Layanan : tersedianya sarana dan prasarana serta pelayanan

prima jasa perhubungan ;
 Perhubungan : mencakup transportasi (darat, laut, udara) ;
 Handal : terciptanya penyelenggaraan yang efektif (kapasitas
mencukupi, tertib dan teratur, lancar, cepat dan tepat,
selamat, aman dan nyaman), biaya terjangkau dan
efisien (beban publik rendah dan utiliti tinggi dalam
kesatuan jaringan transportasi nasional)
Misi, Tujuan dan Sasaran
a. Misi
Misi adalah rumusan umum mengenai upaya-upaya yang akan

dilaksanakan untuk mewujudkan visi.
Berdasarkan visi tersebut di atas, maka misi yang diemban oleh Dinas
Perhubungan Daerah Provinsi Sulawesi Utara dirumuskan sebagai berikut :
1) Meningkatkan ketersediaan prasarana dan sarana transportasi ;
2) Meningkatkan keselamatan transportasi ;
3) Meningkatkan konektivitas antar wilayah ;
2) Meningkatkan aksesibilitas masyarakat terhadap layanan jasa

transportasi.
Misi tersebut menunjukkan, bahwa yang diutamakan adalah pelayanan

jasa, di mana hal ini sangat menunjang terwujudnya visi dan misi pembangunan
Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2016-2021.
Bab 7 - 3
b. Tujuan
Dalam menjabarkan misi tersebut di atas, maka tujuan yang ingin dicapai
oleh Dinas Perhubungan Daerah Provinsi Sulawesi Utara adalah :
1) Meningkatkan ketersediaan sarana dan prasarana transportasi ;
2) Meningkatkan peranserta masyarakat dalam penyediaan sarana dan

prasarana transportasi ;
3) Meningkatkan kemudahan aksesibilitas masyarakat dalam

memperoleh pelayanan jasa transportasi dengan harga terjangkau ;
4) Meningkatkan jumlah dan kompetensi sumberdaya manusia

transportasi sesuai kebutuhan ;
5) Meningkatkan peranserta masyarakat dalam penyediaan kegiatan

penunjang pengembangan pelayanan jasa transportasi.
c. Sasaran
Terkait dengan tujuan tersebut, maka sasaran pembangunan perhubungan

adalah :
1) Meningkatnya kondisi dan kualitas sarana dan prasarana, jumlah dan

kualitas pelayanan transportasi terutama keselamatan transportasi,
kualitas pelayanan transportasi yang berkesinambungan, ramah
lingkungan dan sesuai dengan standar pelayanan yang disyaratkan ;
2) Meningkatnya pemerataan pelayanan jasa transportasi antarwilayah,

antargolongan masyarakat di perkotaan, perdesaan, daerah terpencil
dan wilayah perbatasan ;
3) Meningkatnya mobilitas dan distribusi (manusia, barang dan jasa) di

daerah, regional, nasional dan internasional termasuk dari dan ke ibu
kota provinsi serta ibu kota kabupaten/kota ;
4) Meningkatnya kondisi sarana dan prasarana transportasi, keterpaduan

antarmoda dan efisiensi dalam mendukung mobilitas manusia dan
Bab 7 - 4
barang, keterjangkuan pelayanan transportasi umum bagi masyarakat

ke pusat-pusat kegiatan dan ke lokasi wisata termasuk pelayanan
transportasi perintis di wilayah terpencil, menurunnya tingkat
kecelakaan, serta terwujudnya penyelenggaraan angkutan yang efisien;
5) Meningkatnya aksesibilitas wilayah yang sedang dan belum

berkembang melalui dukungan pelayanan sarana dan prasarana yang
sesuai dengan perkembangan kebutuhan transportasi, khususnya pada
wilayah Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Bitung, wilayah perdesaan,
wilayah tertinggal dan terpencil, wilayah perbatasan dan pulau-pulau
kecil ;
6) Harmonisasi keterpaduan sistem jaringan jalan dengan kebijakan tata

ruang nasional, provinsi, kabupaten dan kota, serta sistem jaringan
prasarana lainnya dalam konteks pelayanan intermoda untuk
menciptakan efisiensi pelayanan jasa transportasi ;
7) Meningkatnya aksesibilitas ke ibukota provinsi dan ke ibukota

kabupaten/kota serta aksesibilitas dari ibu kota provinsi dan pintu
gerbang utama wilayah ke provinsi lainnya ;
8) Meningkatnya pelayanan jasa transportasi sebagai terusan/ kelanjutan

dari jaringan jalan yang terputus oleh perairan ;
9) Meningkatnya kualitas pelayanan di terminal, baik terminal

penumpang angkutan jalan, angkutan penyeberangan, angkutan laut
maupun angkutan udara, termasuk kenyamanan dan keamanan bagi
penumpang domestik maupun penumpang asing dan wisatawan.
7.1.4. Visi dan Misi Kota Manado 2016-2021
Visi Kota Manado periode kepemimpinan 2016-2021 didasarkan pada Visi

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Manado tahun 2005-
2025 dan gambaran profil dan isu-isu strategis saat ini di Kota Manado, serta
Bab 7 - 5
memperhitungkan pula kondisi masa datang. Visi RPJPD 2005-2025 yaitu

“Manado Pariwisata Dunia”, dengan Misi-misinya sebagai berikut:
1. Mewujudkan Pemerintahan Pelayan yang Baik, Bersih serta

Demokratis yang Berorientasi Kepariwisataan;
2. Mewujudkan Masyarakat Kota Manado Berdaya Saing yang

Mendukung Kepariwisataan;
3. Mewujudkan Lingkungan Asri dan Lestari yang Menopang

Kepariwisataan.
Visi : ”Manado Kota Cerdas 2021”
Kota yang telah memaksimalkan pemanfaatan Teknologi Informasi dan

Komunikasi dalam mendukung program-program kota menuju kota layak huni,
efisien dan berkesinambungan serta yang berwawasan lingkungan atau green
based environment sering disebut sebagai Kota Cerdas atau the Smart City.
Dalam upaya mewujudkan visi Manado Kota Cerdas pada tahun 2021,
Pemerintah dan Masyarakat Kota Manado akan menyelenggarakan berbagai
program terkait untuk pengembangan dan pengelolaan kota dengan pemanfaatan
Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) dalam rangka memaksimalkan
pelayanan kepada masyarakat serta mendukung pembangunan kota yang
berkelanjutan.
Ada 8 (delapan) aspek system utama melalui program Smart City

Pemerintah Kota Manado yang akan diselenggarakan, yaitu smart governance,
smart infrastructure, smart technology, smart mobility, smart healthcare, smart
energy, smart building, dan smart citizen, yang kesemuanya bertujuan untuk
menyukseskan 3 (tiga) dimensi utama pembangunan kota Manado dalam 5 (lima)
tahun kedepan, yaitu dimensi social (keamanan), ekonomi (daya saing) dan
lingkungan (kenyamanan).
Bab 7 - 6
Program Smart City sebagai infrastruktur dan sistem pengendali, akan

mengawal pencapaian Visi melalui pelaksanaan 6 (enam) Misi yang tersimpul ke
dalam 6 (enam) kata-kata kunci sebagai singkatan CERDAS yaitu :
C (Cendekia);
E (Ekowisata);
R (Religius);
D (Daya Saing);
A (Aman nyaman);
S (Sehat sejahtera),
Secara rinci dijelaskan dalam Misi Kota Manado periode kepemimpinan

2016-2021 sebagai berikut :
MISI 1 : Membangun Manado kota “Cendekia” dengan Sumber Daya

Manusia yang Cerdas dan Tangguh melalui Peningkatan
Kualitas Pendidikan dan Minat Baca Masyarakat. Meningkatkan
akses masyarakat terhadap layanan pendidikan untuk
menunjang upaya peningkatan indeks pembangunan manusia
MISI 2 : Membangun Manado sebagai Destinasi “Ekowisata” berbasis

Konservasi Lingkungan Laut dan Kepulauan.Menciptakan
Identitas dan Citra Kota sebagai Pintu Gerbang Tujuan Wisata
Dunia, Khususnya Pulau Bunaken, Siladen, Manado Tua dan
Gunung Tumpa Mewujudkan Kawasan Pantai dan Sungai di
Kota Manado sebagai Kawasan Water Front City)
MISI 3 : Membangun Masyarakat Kota yang Semakin “Religius” dan

Menjunjung Tinggi Nilai-Nilai Moral, Sosial, dan Toleransi.
Meningkatkan Kehidupan Beriman masyarakat Kota Manado
sesuai dengan Agama dan Kepercayaan masing-masing
Bab 7 - 7
MISI 4 : Membangun Kota yang memiliki “Daya Saing” dengan

Berorientasi pada Peningkatan Daya Tarik Investasi serta
Kualitas Pelayanan Publik Berbasis Teknologi Informasi dan
Komunikasi.Meningkatkan Kualitas Sumber Daya Manusia dan
kualitas layanan di bidang pelayanan publik dan perizinan
berbasis teknologi informasi dan komunikasi
MISI 5 : Mewujudkan Manado yang “Aman dan Nyaman” melalui

Peningkatan Kualitas Sistem Keamanan dan Pembangunan
Infrastruktur Perkotaan yang Berkualitas dan Ramah
Lingkungan, serta Tertib Ruang. Menciptakan Lingkungan
Perkotaan yang Aman melalui Peningkatan Kualitas dan
Kuantitas Pengawasan Keamanan Lingkungan serta
Pembangunan Infrastruktur Keamanan Cerdas (smart security),
Membangun infrastruktur perkotaan yang berstandar tinggi dan
mampu memberikan pelayanan yang optimal sesuai fungi bagi
masyarakat Menciptakan kualitas lingkungan perkotaan yang
lebih nyaman, bebas kumuh dan berketahanan menghadapi
resiko bencana dan dampak perubahan iklim.
MISI 6 : Mewujudkan Manado Kota yang Sehat melalui Peningkatan

Kualitas Pelayanan Kesehatan untuk Menciptakan Kondisi
Masyarakat yang Lebih “Sehat Sejahtera” dengan Lingkungan
Kota yang Bersih dan Asri. Meningkatkan Akses Masyarakat
terhadap Layanan Kesehatan yang Lebih Berkualitas,
Menurunkan Disparitas Pelayanan Kesehatan dalam Rangka
Meningkatkan Derajat Kesehatan Masyarakat. Menciptakan
Lingkungan Perkotaan yang Lebih Asri, Bersih dan Sehat melalui
Peningkatan Kualitas Pelayanan Kebersihan Kota dan Peran
Masyarakat yang Sadar Bersih dalam Pengelolaan Sampah
Meningkatkan kualitas hidup dan Kesejahteraan Masyarakat.
Bab 7 - 8
7.1.5. Visi dan Misi Program Pengembangan Transportasi Terpadu Kota

Manado
Atas dasar Visi dan Misi sebagaimana telah diuraikan tersebut, maka
disusun Visi dan Misi Program Pengembangan Transportasi Terpadu Kota
Manado, sebagai berikut :
VISI
Terwujudnya penyelenggaraan pelayanan sistem transportasi terpadu Kota

Manado yang handal, ramah lingkungan dan efisien sejalan dengan prinsip
mobilitas cerdas (smart mobility) untuk mewujudkan kota cerdas (smart city)
MISI
Meningkatkan jasa pelayanan sarana dan prasarana transportasi guna

meningkatkan aksesibilitas masyarakat kota Manado dengan berdasarkan:
 Manajemen permintaan transportasi (transport demand management)

 Perbaikan/peningkatan sarana dan prasarana transportasi (transport
supply improvement)
 Sistem transportasi cerdas (Intelligent Transport System)
7.2. PROGRAM PENGEMBANGAN
Program pengembangan transportasi terpadu Kota Manado, terdiri dari 6

(enam) kebijakan pengembangan sebagai berikut :
7.2.1. Manajemen Lalulintas
Sasaran dari kegiatan ini adalah menambah kecepatan di ruas jalan dengan
meningkatkan kapasitas ruas dan simpang. Peningkatan kapasitas dapat
dilakukan dengan mengurangi hambatan samping yang ada di badan jalan,
misalnya penataan parkir, pengaturan kendaraan yang berhenti di pinggir jalan,
perubahan geometri simpang.
Kegiatan yang dilakukan adalah :
A. Pengaturan parkir di badan/pinggir jalan (on street parking) dan Uturn
Bab 7 - 9
Kegiatan yang perlu dilakukan :
1. Pendidikan petugas parkir tentang etika berlalulintas, terutama pada

saat mengatur kendaraan parkir
2. Pengaturan sudut parkir 00 - 450
3. Pengecatan marka parkir, sehingga tidak ada kendaraan yang

melampaui batas yang telah ditentukan
4. Penempatan petugas parkir berseragam resmi dari Dinas

Perhubungan
5. Pemasangan rambu PARKIR
Kebutuhan biaya diperkirakan mencapai : Rp 1.800.000.000,00
B. Pembuatan celukan untuk pemberhentian angkot
1. Pembongkaran trotoar/penyiapan lahan
2. Perkerasan lahan dengan beton
3. Pemasangan rambu BUS STOP
Kebutuhan biaya diperkirakan mencapai : Rp 700.000.000,00
C. Pengaturan Uturn pada ruas-ruas jalan tertentu yang memungkinkan.
1. Pemasangan rambu U-TURN
2. Pelebaran bukaan median menjadi 12 meter
Kebutuhan biaya diperkirakan mencapai : Rp 270.000.000,00
7.2.2. Peningkatan Supply Infrastruktur Transportasi
Sasaran dari kegiatan ini adalah
 Penambahan supply jaringan jalan untuk mengurangi kemacetan
Bab 7 - 10
 Peningkatan kelancaran pergerakan kendaraan angkutan barang
 Peningkatan pelayanan bus antar kota antar provinsi
 Peningkatan pelayanan penumpang maupun barang Bandara Sam

Ratulangi
A. Pembangunan Ringroad 3
Kegiatan pembangunan ruas jalan sepanjang 11,5 kilometer, dengan

kebutuhan biaya diperkirakan mencapai : Rp 1.300.000.000.000,00
B. Pembangunan lanjutan jalan tol Bitung-Manado
Kegiatan pembangunan ruas jalan sepanjang 39 kilometer, dengan

kebutuhan biaya diperkirakan mencapai : Rp 6.700.000.000.000,00
C. Perbaikan akses dalam kota melewati Liwas dan berakhir di Pelabuhan

Calaca
Kegiatan perbaikan akses ruas jalan sepanjang 9 kilometer, dengan

kebutuhan biaya termasuk estimasi pembebasan lahan diperkirakan
mencapai : Rp 440.000.000.000,00
D. Pelebaran jalan Wori, Jalan Kairagi – Batas Kota Manado, Jalan Batas Kota
Manado – Tomohon
Kegiatan pembangunan pelebaran ruas jalan sepanjang 44 kilometer,

dengan kebutuhan biaya termasuk estimasi pembebasan lahan
diperkirakan mencapai : Rp 2.200.000.000.000,00
E. Pembangunan jalan tol Manado-Tomohon
Kegiatan pembangunan jalan sepanjang 25 km, dengan kebutuhan biaya

termasuk estimasi pembebasan lahan diperkirakan mencapai : Rp
4.300.000.000.000,00
F. Pengoperasian terminal tipe A Liwas
Bab 7 - 11
Kegiatan yang perlu dilakukan adalah :
1. Sosialisasi kepada operator angkutan umum mengenai pengoperasian

Terminal Liwas
2. Penambahan fasilitas infrastruktur di dalam terminal
3. Perubahan rute angkutan umum
Kebutuhan biaya untuk pengoperasian Terminal Liwas diperkirakan

mencapai Rp 10.500.000.000,00
G. Perpanjangan runway Bandara Sam Ratulangi menjadi 3.000 meter
Kegiatan pembangunan runway sepanjang 350 meter, dengan kebutuhan

biaya diperkirakan mencapai : Rp 37.000.000.000,00
7.2.3. Pengembangan Angkutan Umum Massal
Sasaran dari kegiatan ini adalah :
 Meningkatnya layanan angkutan umum
 Terjadinya perpindahan penggunaan kendaraan pribadi ke angkutan

umum
A. Pengembangan BRT
1. Pembangunan halte
2. Pengadaan bus sebanyak 43 kendaraan, dengan perincian 37 bus

operasional dan 6 bus cadangan
3. Pembiayaan biaya operasional dengan asumsi BOK sebesar Rp

13.000/km-bus
Kebutuhan biaya selama 5 tahun pengoperasian diperkirakan mencapai

Rp 112.500.000.000,00
Bab 7 - 12
B. Pengembangan LRT
1. Pembangunan prasarana jalan rel
2. Pembangunan stasiun
3. Pengadaan kereta
Kebutuhan biaya diperkirakan mencapai Rp 2.000.000.000.000,00
C. Pengembangan angkutan pesisir
1. Pengadaan kapal wisata jenis cathamaran, sebanyak 5 (lima) buah
Kebutuhan biaya diperkirakan mencapai Rp 7.250.000.000,00
D. Pengembangan angkutan sungai Tondano
1. Persiapan alur sungai
2. Pembangunan dermaga
3. Pengadaan kapal longboat sebanyak 4 (empat) buah
7.2.4. Pengembangan Wisata
Sasaran dari kegiatan ini adalah meningkatnya angkutan penyeberangan

ke Bunaken dan Manado Tua, dengan kegiatan/program yang
direncanakan adalah : Pengembangan angkutan penyeberangan dengan
menambah jumlah kapal dan perbaikan dermaga.
1. Pengadaan kapal wisata jenis cathamaran, sebanyak 5 (lima) buah
Bab 7 - 13
7.2.5. Smart City
 Kemudahan akses informasi angkutan umum dan peningkatan

kecepatan angkutan umum.
 Peningkatan kecepatan kendaraan pada jalan tol.
A. Informasi angkutan umum melalui internet, seperti dalam program moovit

dan google map. Peningkatan kecepatan kendaraan pada jalan tol.
1. Membuat program pelacak angkutan umum
2. Memasang GPS pada bus
3. Memasang perangkat penerima/tracker dan monitor pengawas
Kebutuhan biaya diperkirakan mencapai Rp 500.000.000,00
B. Integrasi sistem tiket melalui uang elektronik, seperti Flash BCA, BRIZZI,
Mandiri/Indomaret Card, Tap Cash BNI, maupun melalui aplikasi pada
ponsel.
1. Kerjasama dengan pihak perbankan/penyedia kartu elektronik
2. Pembuatan aplikasi sistem tiket
3. Penyediaan alat pembaca sistem di salam bus
C. Prioritas angkutan umum pada simpang bersinyal, lampu menjadi hijau

pada saat angkutan umum mendekati simpang.
1. Pemasangan sensor keberadaan bus
Bab 7 - 14
2. Pemasangan alat pelacak di bus
3. Pemasangan kontroler traffic light
D. Pantauan posisi angkutan umum melalui GPS.
1. Memasang GPS pada bus
2. Memasang perangkat penerima/tracker dan monitor pengawas
E. Multilane free flow (melewati pintu gerbang tol tanpa berhenti)
1. Memasang pelacak pada gerbang toll
2. Integrasi sistem
7.2.6. Integrasi Angkutan Umum
 Kemudahan aksesibilitas dan perpindahan angkutan umum
Kegiatan yang dilakukan pembangunan kawasan TOD di 5 (lima) lokasi
1. Memasang pelacak pada gerbang toll
2. Integrasi sistem
1. Mix use dan bangunan komersial

2. Stasiun LRT dan BRT
3. Jalan akses
Bab 7 - 15
4. Jalur pedestrian
5. Bangunan komersil
6. Gedung parkir
7. Terminal dan gedung parkir
8. Halaman parkir
9. Dermaga wisata
10. Terminal angkot
11. Shelter brt dermaga wisata
12. Dermaga sungai
13. Jalur pedestrian
14. Pengembangan Terminal Malalayang
15. Pengembangan Terminal Paal 2
16. Penataan permukiman
17. Kawasan dermaga batusaiki
Bab 7 - 16
7.3. PROGRAM PENGEMBANGAN TRANSPORTASI TERPADU KOTA MANADO
Jangka Pelakasanaan
Kemungkinan
Grand Penanggung
No Strategi Target Program 2024 2029 Public Private Biaya (Rp)
Policy Jawab
2019 2020 2021 2022 2023 - - Partnership
2028 2038
1 Manajemen Kebijakan Menambah 1. Pengaturan Tidak Dinas 1,800,000,000
lalulintas Parkir dan kecepatan di parkir di pinggir Perhubungan
Uturn ruas jalan jalan. : Kota dan
dengan - Jalan RE Polresta
mengurangi Martadinata Manado
hambatan - Jalan
samping Manado –
yang berupa Tomohon
parkir, - Jalan AA
Uturn dan Maramis
kendaraan - Jalan BW
yang Lapian
berhenti di - Jalan Tikala
pinggir Ares
jalan. - Jalan Arie
Lasut
- Jalan
Lumimuut
- Jalan 14
Februari
- Jalan Ahmad
Yani
- Jalan
Bethesda
2. Pembuatan Tidak Dinas 700,000,000
celukan untuk Perhubungan
pemberhentian Kota dan
angkot pada Polresta
lokasi jalur Manado
angkutan umum
pada pusat kota
Bab 7 - 17
Jangka Pelakasanaan
Kemungkinan
Grand Penanggung
Policy Jawab
2019 2020 2021 2022 2023 - - Partnership
2028 2038
3. Pengaturan Tidak Dinas 270,000,000
Uturn pada ruas- Perhubungan
ruas jalan Kota dan
tertentu yang Polresta
memungkinkan Manado
2 Peningkatan Pengembangan Penambahan 1.Pembangunan Tidak Kementerian 1,300,000,000,000
Supply Jaringan Jalan supply ringroad 3 Pekerjaan
Infrastruktur Baru jaringan jalan Umum dan
Transportasi untuk Perumahan
pengurangan Rakyat
kemacetan 2.Pembangunan Ya Kementerian 6,700,000,000,000
dan jalur lanjutan jalan tol Pekerjaan
angkutan Bitung-Manado Umum dan
barang Perumahan
Rakyat
3.Perbaikan Ya Kementerian 440,000,000,000
akses dalam kota Pekerjaan
melewati Liwas Umum dan
dan berahir di Perumahan
Pelabuhan Rakyat
Calaca
4.Pelebaran jalan Tidak Kementerian 2,200,000,000,000
Wori, Jalan Pekerjaan
Kairaga – Batas Umum dan
Kota Manado, Perumahan
Jalan Batas Kota Rakyat
Manado -
Tomohon
5.Pembangunan Ya Kementerian 4,300,000,000,000
jalan tol Manado- Pekerjaan
Tomohon Umum dan
Perumahan
Rakyat
Bab 7 - 18
Jangka Pelakasanaan
Kemungkinan
Grand Penanggung
Policy Jawab
2019 2020 2021 2022 2023 - - Partnership
2028 2038
Pengembangan Peningkatan Pengoperasian Ya Kementerian 10,500,000,000
titik simpul pelayanan terminal tipe A Perhubungan
transportasi bus antar Liwas
kota antar
provinsi
Peningkatan Perpanjangan Tidak Kementerian 37,000,000,000
pelayanan runway menjadi Perhubungan
penumpang 3.000 meter
maupun
barang
Bandara
Sam
Ratulangi
3 Pengemban Transport Perpindahan 1. Pengembangan Ya (Kerjasama Kementerian 112,500,000,000
gan Demand penggunaan BRT dengan investor Perhubungan,
angkutan Management angkutan pembangun Dinas
umum pribadi ke TOD) Perhubungan
massal angkutan Provinsi
umum Sulut, Dinas
Perhubungan
Kota Manado
2. Pengembangan Ya (Kerjasama Kementerian 2,000,000,000,000
LRT dengan investor Perhubungan,
pembangun Dinas
TOD dan Kota Perhubungan
Baru di Provinsi
Mapanget) Sulut, Dinas
Perhubungan
Kota Manado
3. Pengembangan Tidak Pemerintah 7,250,000,000
angkutan pesisir Kota Manado
4. Pengembangan Ya Pemerintah 15,500,000,000

angkutan sungai (Pengembangan Kota Manado
Bab 7 - 19
Jangka Pelakasanaan
Kemungkinan
Grand Penanggung
Policy Jawab
2019 2020 2021 2022 2023 - - Partnership
2028 2038
Tondano wisata sungai
Tondano)
4 Pengemban Peningkatan Peningkatan 1. Pengembangan Ya (Investor Kementerian 7,250,000,000
gan wisata aksesibilitas angkutan angkutan bidang Perhubungan,
ke Bunaken penyeberang penyeberangan pariwisata) Pemerintah
sebagai pusat an ke dengan Kota Manado
wisata Bunaken menambah
dan Manado jumlah kapal dan
Tua perbaikan
dermaga
5 Smart City Smart Kemudahan 1. Informasi Ya Kementerian 500,000,000
Mobility akses angkutan umum Perhubungan,
sebagai informasi melalui internet, Pemerintah
bagian dari angkutan seperti dalam Kota Manado
Smart City umum dan program moovit
peningkatan dan google map.
kecepatan 2. Integrasi Ya Kementerian 500,000,000
angkutan sistem tiket Perhubungan,
umum. melalui uang Pemerintah
elektronik, Kota Manado,
seperti Flash Perbankan
BCA, BRIZZI,
Mandiri/Indoma
ret Card, Tap
Cash BNI,
maupun melalui
aplikasi pada
ponsel.
3. Prioritas Tidak Kementerian 3,250,000,000
angkutan umum Perhubungan
pada simpang (Pengembang
bersinyal, lampu an ATCS),
menjadi hijau Dinas
pada saat Perhubungan
Bab 7 - 20
Jangka Pelakasanaan
Kemungkinan
Grand Penanggung
Policy Jawab
2019 2020 2021 2022 2023 - - Partnership
2028 2038
angkutan umum Kota Manado
mendekati
simpang.
4. Pantauan Tidak Kementerian 300,000,000

posisi angkutan Perhubungan
umum melalui (Pengembang
GPS. an ATCS),
Dinas
Perhubungan
Kota Manado
Peningkatan Multilane free Ya Kementerian 500,000,000
kecepatan flow (melewati Pekerjaan
kendaraan pintu gerbang tol Umum dan
pada jalan tanpa berhenti) Perumahan
tol. Rakyat (BPJT
= Badan
Pengatur
Jalan Tol)
6 Integrasi Pengembangan Kemudahan Pembangunan 5 Ya Pemerintah 735,000,000,000
Angkutan Kawasan aksesibilitas kawasan TOD: Kota Manado
Umum Transit dan Malalayang,
Oriented perpindahan Pusat Kota,
Development angkutan Batusaiki, Paal
(TOD) umum Dua, Kota Baru
Bab 7 - 21

JaringanTransportasi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

JaringanTransportasi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PEMERINTAH KOTA MANADO

BADAN PERENCANAAN PENELITIAN PENGEMBANGAN DAERAH

Laporan Akhir ini disusun berdasarkan Kerangka Acuan Kerja (KAK)

Kami mengucapkan terima kasih kepada Pemerintah Kota Manado dalam

Yogyakarta, Desember 2018

PT. ANDALAN MITRA NUSANTARA

1.1 LATAR BELAKANG ............................................................................................BAB 1-1

1.2 MAKSUD DAN TUJUAN ...................................................................................BAB 1-2

1.3 SASARAN ..............................................................................................................BAB 1-3

1.4 RUANG LINGKUP...............................................................................................BAB 1-4

1.5 LOKASI KEGIATAN............................................................................................BAB 1-6

1.6 JANGKA WAKTU PELAKSANAAN................................................................BAB 1-6

1.7 KELUARAN ................................................................................................BAB 1-6

BAB 2 GAMBARAN UMUM WILAYAH

2.1 GEOGRAFIS ..........................................................................................................BAB 2-1

2.2 KEPENDUDUKAN ..............................................................................................BAB 2-4

2.3 JALAN DAN ANGKUTAN DARAT .................................................................BAB 2-6

2.3.1 Jalan .............................................................................................................BAB 2-6

2.3.2 Angkutan Darat .........................................................................................BAB 2-7

BAB 3 PENDEKATAN DAN METODOLOGI

3.1 PERUNDANG-UNDANGAN ............................................................................BAB 3-1

3.2 PENDEKATAN TATA RUANG KOTA MANADO SEBAGAI TITIK

3.2.2 Kebijakan Umum RTRW Kota Manado Bagi Pengembangan

3.3 PENDEKATAN SISTEM TRANSPORTASI TERPADU .................................BAB 3-17

3.3.1 Umum .........................................................................................................BAB 3-17

3.3.2 Teori dan Pendekatan Transportasi .......................................................BAB 3-19

3.4 METODOLOGI ......................................................................................................BAB 3-24

3.4.1 Pendekatan .................................................................................................BAB 3-24

3.4.1.1 Penetapan Sistem Zona dan Sistem Jaringan ..............................BAB 3-24

3.4.1.2 Kriteria Dalam Menetapkan Sistem Zona ...................................BAB 3-25

3.4.1.5 Model Pemilihan Rute ....................................................................BAB 3-29

3.4.2 Metodologi Pembebanan .........................................................................BAB 3-29

3.4.2.1 Model Keseimbangan Pengguna (KP) .........................................BAB 3-29

3.5 PENTAHAPAN PEKERJAAN............................................................................BAB 3-30

3.5.1 Tahap I : Persiapan....................................................................................BAB 3-32

3.5.2 Tahap II: Pengumpulan Data ..................................................................BAB 3-33

3.5.3 Tahap III: Analisis dan Prediksi Perencanaan ......................................BAB 3-37

3.5.4 Tahap IV : Prediksi Dan Perencanaan ....................................................BAB 3-39

3.6 TINJAUAN PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP ..............................................BAB 3-40

3.6.1 Umum .........................................................................................................BAB 3-40

3.6.2 Bentuk-Bentuk Kerjasama .......................................................................BAB 3-41

3.6.3 Pemilihan Bentuk Kerjasama ..................................................................BAB 3-45

3.6.4 Prasyarat Pemilihan Bentuk Kerjasama .................................................BAB 3-46

3.7 MANAJEMEN DAN REKAYASA LALULINTAS ...........................................BAB 3-46

3.8 ANGKUTAN BARANG .......................................................................................BAB 3-47

3.8.1 Jaringan Lintas Angkutan Barang ..........................................................BAB 3-47

BAB 4 TINJAUAN TATA RUANG DAN TRANSPORTASI KOTA MANADO

4.1 TINJAUAN TATA RUANG DAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN ...BAB 4-1

4.2 RTRW NASIONAL ................................................................................................BAB 4-2

4.3 SISTEM TRANSPORTASI NASIONAL .............................................................BAB 4-6

4.4. KEBIJAKAN NASIONAL LAIN ........................................................................BAB 4-10

4.4.1 RPJM Nasional...........................................................................................BAB 4-10

4.4.2 Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional...................BAB 4-11

4.4.3 RTR Kawasan Perbatasan Negara ..........................................................BAB 4-12

4.5 RTRW PROVINSI SULAWESI UTARA .............................................................BAB 4-14

4.5.1 Tujuan Penataan Ruang Provinsi Sulawesi Utara................................BAB 4-14

4.5.2 Kebijakan Penataan Ruang Provinsi Sulawesi Utara ..........................BAB 4-14

4.5.3 Strategi Penataan Ruang Provinsi Sulawesi Utara...............................BAB 4-15

4.5.4 Struktur Ruang Provinsi Sulawesi Utara...............................................BAB 4-20

4.6 RTRW Kota Manado..............................................................................................BAB 4-28

4.6.1 Tujuan Penataan Ruang Kota Manado ..................................................BAB 4-28

4.6.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Kota Manado.......................BAB 4-28