NAMA : SAIZA SYAFIRA ELVANDARI

KELAS : A-6

NO. ABSEN : 18

NPP : 32.0633

FAKULTAS : POLITIK PEMERINTAHAN

PRODI : POLITIK INDONESIA TERAPAN

RESUME

PENGANTAR ILMU PEMERINTAHAN

(PENDAHULUAN)

1. Pengertian Pengetahuan

Bila seorang memiliki pengertian (understanding) atau sikap (attitude) tertentu, yang
diperolehnya melalui pendidikan dan pengalaman sendiri, maka oleh banyak orang di Indonesia
dianggap yang bersangkutan tahu atau berpengetahuan. Begitu juga bila seseorang memiliki
keterampilan atau ketangkasan yang diperolehnya melalui latihan dan praktek, maka
kemampuan tersebut disebut kebiasaan atau kekulinaan. Namun kekulinaan atau kebiasaan ini,
sekalipun karena keterbiasaan melakukan suatu, juga karena yang bersangkutan sebelumya
tahu bagaimana mengerjakannya, karena pada prinsipnya tahu itu adalah tahu mengerjakan
(know to do) tahu bagaimana (know to how) dan tahu mengapa (how to why) sesuatu itu.

Jadi sekalipun menurut Peter Drucker dalam bukunya The effective, executive,
kebiasaan yang berurat dan berakar yang tanpa dipikirkan (in thinking habit) telah menjadi
kondisi tak sadar (reflex condition), tetap sebelumnya harys merupakan berpengetahuan yang
dipelajari dan dibiasakan.

2. Pengertian Ilmu

Didalam wacana umum, istilah ilmu (science) dan pengetahuan (knowledge) seringkali
dipertukar tempatkan. Secara sederhana dapat dikemukakan bahwa setiap ilmu adalah
pengetahuan, sedangkan setiap pengetahuan belum tentu ilmu sebab ilmu adalah pengetahuan
yang memiliki ciri-ciri tertentu yang membedakannya dengan pengetahuan-pengetahuan
lainnya.

Pengertian ilmu menurut beberapa ahli :

• Drs. S. Abu Bakar, Suatu pendapat atau buah pikiran yang ilmiah yaitu memenuhi
persyaratan pengetahuan

• Prof. Tjahja Supriatna, Suatu pengetahuan yang diperoleh secara metodologis dan
berlaku secara universal
 • Prof. Prodjudi, Ilmu harus ada objeknya, terminologinya yang khas metodologinya yang
khas filosofis yang khas dan teorinya yang khas

• Prof. Nawawi, Ilmu harus memiliki objek, metode, sistematika, dan mesti bersifat
universal.

• Drs. Moh. Hatta, Adalah pengetahuan yang teratur tentang pekerjaan hukum klausal
dalam suatu golongan masalah yang sama tabiatnya, maupun menurut kedudukannya
tampak dari luar maupun menurut bangunan-bangunan dan dalam.

3. Pengertian Seni

Menurut George R. Terry “Art is personal creative power plus skill in performance”.
Maksudnya seni adalah kekuatan pribadi seseorang yang kreatif, ditambah dengan keahlian
yang bersangkutan dalam menampilkan tugas pekerjaannya. Jadi, seni merupakan kemampuan
dan kemahiran seseorang untuk mewujudkan cipta, rasa dan karsa yang dimilikinya yang
bersangkutan dengan tugas dan fungsinya sebagai seniman.

Seni biasanya adalah bakat alamiah yang dibawa sejak seseorang itu lahir, dengan
begitu, merupakan karunia Allah. Tetapi dapat pula seni yang diperoleh dari lingkungan seperti
pendidikan, agama, pergaulan, pengalaman dan praktek sehari-hari suatu kelompok etnis.

Dalam ilmu pemerintahan, seni memerintah adalah bagaimana seorang seniman

pemerintahan dengan keahliannya mengetahui, bagaimana agar mampu menyelenggarakan
pemerintahan, misalnya membuat surat-surat keputusan yang berpengaruh, menjadikan
pekerjaan bagaikan teater dan dirinya sendiri menjadi dalang yang sekaligus wayangnya,
bagaimana yang bersangkutan menyampaikan kehalusan sastera retorika yang mengunggah
sehingga tercapai penyelenggaraan pemerintahan yang berdaya guna dan berhasil guna.
Dengan demikian seni memerintah tidak lebih daripada profesi seorang yang ahli dalam
pemerintahannya.

ILMU PEMERINTAHAN SEBAGAI DISIPLIN ILMU

A. Cabang-cabang Ilmu Pengetahuan

• Ilmu-ilmu sosial

a. Ilmu filsafat

b. Ilmu pemerintahan

c. Ilmu politik

d. Ilmu administrasi

e. Ilmu hukum

f. Ilmu negara

g. Ilmu ekonomi
 h. Ilmu jiwa

i. Ilmu kepariwisataan

j. Ilmu sejarah

k. Ilmu komunikasi

l. Ilmu akuntansi

m. Ilmu manajemen

n. Ilmu kepustakaan

o. Ilmu antropologi

• Ilmu eksakta

a. Ilmu teknik

b. Ilmu kedokteran

c. Ilmu alam

d. Ilmu aljabar

e. Ilmu ukur

f. Ilmu pesawat

g. Ilmu hewan

h. Ilmu tumbuh-tumbuhan

i. Ilmu kimia

j. Ilmu tanah

k. Ilmu komputer

l. Ilmu farmasi

m. Ilmu argonomi

n. Ilmu geografi

o. Ilmu statistik

Masing-masing anak cabang ilmu pengetahuan tersebut pada gambar diatas, pada
gilirannya akan menjadi disiplin ilmu pengetahuan yang berdiri sendiri, karena dibutuhkan
pengembangan ilmu pengetahuan itu sendiri.

Ilmu administrasi memiliki cabang administrasi negara, administrasi niaga dan lain-lain.
Setelah masing-masing menjadi ilmu pengetahuan yang berdiri sendiri, ilmu itu kemudian
memiliki cabang, misalnya ilmu administrasi negara yang cabang administrasi pembangunan
 pada akhirnya administrasi pembangunan itu sendiri sekarang ini sedang berusaha untuk
menjadi disiplin ilmu pengetahuan yang berdiri sendiri.

Jadi dari sekian banyak ilmu pengetahuan yang ada, secara keseluruhan dapat
digolongkan sebagai berikut : ilmu-ilmu eksakta meliputi antara lain, yaitu berbagai ilmu teknik
(seperti teknik permesinan kapal, komputer, kelautan, menejemen industri, pertambangan,
kimia, sipil, elektro, arsitektur, pertanian. Ilmu-ilmu sosial meliputi antara lain yaitu berbagai
administratif (seperti administrasi pembangunan negara, fiskal, niaga, kepegawaian, dan
perkantoran. Ilmu-ilmu eksakta, kesemuanya mempunyai fakta objek-objek dab benda-benda
alam serta hukum-hukumnya pasti dan tidak dapat dipengaruhi oleh manusia, sedangkan ilmu-
ilmu sosial, hukumnya relatif tidak sama pada berbagai ruang dan waktu, dibandingkan ilmu-
ilmu eksakta (pasti) dalam arti selalu ada perubahan tergantung situasi dan kondisi lingkungan,
bahkan bisa dipengaruhi dan diatu manusia.

B. Klasifikasi Ilmu Pengetahuan

Dalam penerapannya ilmu dapat dibedakan atas sebagai berikut dibawah ini :

1) Ilmu Murni (pure science)

2) Ilmu Praktis (applied science)

3) Campuran

Yang dimaksud dengan ilmu murni adalah, ilmu itu hanya murni bermanfaat untuk ilmu
itu sendiri dan berorientasi pada teoritisasi, dalam arti pengetahuan murni disebut terutama
bertujuan untuk membentuk dan mengembangkan ilmu pengetahuan secara abstrak, yaitu
untuk mempertinggi mutunya. Yang dimaksud dengan ilmu praktis adalah, ilmu praktis langsung
dapat diterapkan kepada masyarakat karena ilmu itu sendiri bertujuan untuk mempergunakan
hal ikhwal ilmu pengetahuan tersebut, dalam masyarakat banyak. Serta dilaksanakan untuk
membantu masyarakat mengatasi masalah-masalah yang dihadapi. Yang dimaksud campuran
dalam hal ini adalah, suatu ilmu selain termasuk ilmu murni juga merupakan ilmu terapan yang
praktis dan langsung dapat dipergunakan dalan kehidupan masyarakat umum.

Sedangkan dalam hal fungsi kerjanya ilmu juga dapat dibedakan atas sebagai berikut :

1) Ilmu teoritis rasional

Yang dimaksud dengan ilmu teoritis rasional adalah ilmu yang memakai cara berfikir
dengan sangat dominan, deduktif, dan mempergunakan silorganisma, misalnya dogmatis
hukum.

2) Ilmu empiris praktis

Yang dimaksud dengan ilmu empiris praktis adalah ilmu yang menganalisa secara
induktif saja, misalnya dalam pekerjaan-pekerjaan sosial atau dalam mewujudkan kesejahteraan
umum dalam masyarakat.

3) Ilmu teoritis empiris

 Yang dimaksud dengan ilmu teoritis empiris adalah imu yang memakai cara gabungan
berfkir induktif dan deduktif atau sebaliknya juga berfikir deduktif-induktif, misalnya ilmu
pemerintahan.

Jadi dari uraian-uraian diatas jelas bahwa ilmu pemerintahan termasuk ilmu teoritis
empiris, sebagaimana akan penulis sampaikan penjelasan bab-bab berikutnya nanti. Disamping
itu ilmu pemerintahan juga termasuk ilmu praktis atau ilmu terapan karena akan langsung dapat
diterapkan kepada masyarakat. Oleh karena itulah kader-kader pamong-praja dipersiapkan dan
dibekali ilmu pemerintahan ini. Ilmu pemerintahan juga termasuk ilmu sosial, dan merupakan
ilmu pengetahuan yang non-eksakta dan non-kerohanian. Perbedaan tersebut bukanlah
pembedaan mengenai metode, akan tetapi mangangkut pembedaan isi dan cara kerja. Hal ini
penulis kemukakan karena ingin membedakan ilmu pengetahuan yang bersangkut-paut dengan
gejala-gejala alam yang sifatnya pasti, dengan ilmu pemerintahan sosial yang erat dengan
hubungannya dengan gejala-gejala kemasyarakatan yang gampang berubah. Inilah yang
membedakan ilmu pemerintahan dengan ilmu-ilmu eksakta seperti ilmu kedokteran, teknik,
ilmu kimia, ilmu hewan, dan ilmu tumbuh-tumbuban.

Cabang-cabang ilmu pemerintahan :

• Perbandingan pemerintahan

• Kepemimpinan pemerintahan

• Administrasi pemerintahan

• Sosiologi pemerintahan

• Manajemen pemerintahan

• Etika pemerintahan

• Psikologi pemerintah

C. Kajian Ilmu Pemerintahan

Ada tiga (3) kajian pokok dalam ilmu pengetahuan, yaitu sebagai berikut :

a) Ontologi

Adalah teori tentang ada dan realitas. Meninjau persoalat secara ontologis,
adalah mengadakan penyelidikan terhadap sifat dan realitas dengan refleksi rasional
serta analisis dan sintetis logika. Keberadaan ilmu pengetahuan itu berawal dari
perlukannya oleh umat manusia, untuk mengenal berbagai prinsip, dalil dan rumus yang
berulang kali muncul dalam membahas suatu objek pada proses belajar mengajar
mencari kebenaran, sehingga merupakan pengalaman-pengalaman dan pengetahuan-
pengetahuan yang harmonis secara teratur. Oleh karena itu ilmu harus sistematis, dan
memiliki objek tertentu, baik objek forma maupun materia, terminologi metodologi,
filsafat teori dan yang khas serta bersifat umum, jadi yang pertama dalam ilmu itu,
dikenal dulu tentang “ada” dan “apa” dirinya, sehingga perlu diketahui apa yang
 menjadi objek sesuatu ilmu, baik objek formanya yang menjadi pusat perhatian (fucos
interest). Akan halnya ontologi ilmu pemerintahan serta apa yang menjadi objek forma
dan materinya, akan penulis uraikan pada bab berikutnya nanti.

b) Epistimologi

Epistimologi berasal dari bahasa Yunani yaitu “Epistime” yang berarti

pengetahuan. Persoalan pokok yang dipertanyakan adalah tentang bagaimana sesuatu
yang benar itu datang, dan bagaimana kita mengetahuinya. Bagaimana kita dapat
membedakan yang benar dan salah.

c) Aksiologi

Aksiologi adalah penerapan ilmu. Penerapan ilmu pengetahuan dapat diketahui

pertama-tama dari klasifikasinya, kemudian dengan melihat tujuan ilmu itu sendiri dan
yang terakhir perkembangannya. Dalam penerapannya ilmu dapat dibedakan atas ilmu
umum dan ilmu terapan, atau berada diantara kedua jenis tersebut. Sedangkan dalam
fungsinya ilmu dapat dibedakan atas ilmu teoritis rasional dan ilmu empiris praktis atau
berada diantara kedua jenis ilmu tersebut.

Ilmu pemerintahan selain termasuk ilmu teoritis empiris, juga termasuk ilmu
praktis atau ilmu terapan karena akan langsung dapat diterapkan kepada masyarakat.
Ilmu murni yang bersifat teoritis pemerintahan dikaji oleh para sarjana demi
kepentingan ilmu pemerintahan itu sendiri, sedangkan ilmu terapa yang bersifat empiris
dikaji oleh para user yang pada gilirannya nanti mereka sudah siap pakai pekerjaan
dalam bidang pemerintahan. Oleh karena itu kader-kader pamong praja dipersiapkan
dan dibekali ilmu pemerintahan ini. Tujuan mempelajari ilmu pemerintahan sudah
barang tentu agar memahami teori bentuk dan proses pemerintahan itu sendiri.

Perkembangan ilmu pemerintahan ini akan lebih jelas terlihat dengan

mengetahui sejauh mana tingkat pertumbuhan-kembangannya, apakah masih dalam
taraf pengkasifikasikan, membanding-bandingkan atau, menghitung kualitas dan
kuantitasnya.

D. Tahap-tahap Perkembangan Ilmu Pengetahuan

Berbeda dengan kajian pokok ilmu pengetahuan sebagaimana tersebut dalam sub bab
terdahulu, maka ilmu pemerintahan juga memiliki beberapa tahap perkembangan yaitu sebagai
berikut :

• Tahap klasifikasi

Yaitu tahap dimana ilmu pengetahuan tersebut berada dalam kondisi pemilahan
dalam arti sedang menentukan termasuk dalam kategori serta kelas yang mana sesuatu
ilmu tersebut. Jadi peliputan berorientasi pada kepastian apakah sesuatu pengetahuan
itu masih merupakan anak cabang suatu ilmu atau sudah merupakan disiplin ilmu
pengetahuan yang mandiri.
 • Tahap komparasi

Yaitu tahap dimana ilmu pengetahuan tersebut berada dalam tahap

memperbanding-bandingkan sesuatu ilmu dengan ilmu yang lain. Tahap ini merupakan
lanjutan dari tahap klasifikasi. Jadi peliputan sudah tentu saling berorientasi pada
pengkajian posisi suatu ilmu, dengan ilmu apa saling bertumpang tindih, dan dengan
ilmu apa pula saling berhubungan.

• Tahap kuantifikasi

Yaitu tahap dimana ilmu pengetahuan tersebut berada dalam tahap

memperhitungkan kematangannya. Dalam tahap ini sudah dapat diukur keberadaannya
baik secara kuantitas maupun secara kualitas. Hanya saja ilmu-ilmu sosial umumnya
terbelakang relatif dan sulit diukur dibandingkan dengan ilmu-ilmu eksakta, karena
sampai saat ini baru sosiologi yang mengukuhkan keberadannya pada tahap ini. Ilmu
pemerintahan bila memperhatikan ketentuan tersebut diatas, telah melewati tahap
klasifikasi, bahkan berada dalan tahap komparasi.

E. Definisi Ilmu Pemerintahan

Pemerintahan adalah suatu ilmu dan seni. Dikatakan sebagai seni karena berapa banyak
pemimpin pemerintahan yang tanpa pendidikan pemerintahan mampu berkiat serta dnegan
kharismatik menjalankan roda pemerintahan. Sedangkan dikatakan sebagai suatu disiplin ilmu
pengetahuan adalah karena memnuhi syarat-syaratnya yaitu dapat dipelajari dan diajarkan,
memiliki objek, baik objek materia maupun forma universal sifatnya sistematis serta spesifik
(khas).

Pemerintahan berasal dari kata pemerintah, yang paling sedikit kata “perintah” tersebut
memiliki empat unsur yaitu, ada dua pihak yang terkandung, kedua pihak tersebut saling
memiliki hubungan, pihak yang memerintah memiliki wewenang dan pihak yang diperintah
memiliki ketaatan. Apabila dalam suatu negara kekuasaan pemerintahan, dibagi atau dipisahkan
maka terdapat perbedaan antara pemerintahan dalam arti luas dengan pemerintahan dalam arti
sempit. Pemerintahan dalam arti sempit hanya meliputi lembaga yang mengurus pelaksanaan
roda pemerintahan (disebut eksekutif), sedangkan pemerintahan dalam arti luas selain eksekutif
termasuk juga lembaga yang membuat peraturan perundang-undangan (disebut legislatif) dan
yang melaksanakan peradilan (disebut yudikatif)

Kekuasaan lain seperto federatif, konsultatif, inspektif ataupun konstitutif tidak merata
pada setiap negara. Berikut pengertian ilmu pemerintaha menurut para ahli :

• Menurut D.G.A Van Poelje

Maksudnya, ilmu pemerintahan mengajarkan bagaimana dinas umum disusun dan

dipimpin dengan sebaik-baiknya.

• Menurut U. Rosenthal

Maksudnya, ilmu pemerintahan adalah ilmu yang menggeluti studi tentang penunjukan
cara kerja ke dalam dan keluar struktur dan proses pemerintahan umum.
• Menurut H. A. Brasz

Maksudnya ilmu pemerintahan dapat diartikan sebagai ilmu yang mempelajari tentang
cara bagaimana lembaga pemerintahan umum itu disusun dan difungsikan baik secara
kedalam maupun keluar terhadap warganya

• Menurut W.S Sayre

Maksudnya pemerintah dalam definisi terbaiknya adalah sebagai organisasi dari negara
yang memperlihatkan dan menjalankan kekuasaannya.

• Menurut C.F Strong

Maksudnya pemerintahan dalam arti luas mempunyai kewenangan untuk memelihara

kedamaian dan keamanan negara, kedalam dan keluar. Oleh karena itu, pertama, harus
mempunyai kekuatan militer atau kemampuan untuk mengendalikan angkatan perang,
yang kedua, harus mempunyai kekuatan legislatif atau dalam arti pembuatan undang-
undang, yang ketiga harus mempunyai kekuatan finansial atau kemampuan untuk
mencukupi keuangan masyarakat dalam rangka membiayai ongkos keberadaan negara
dalam menyelenggarakan peraturan hal tersebut dalam rangka penyelenggaraan
kepentingan negara.

• Menurut R.Mac Iver

Maksudnya pemerintahan itu adalah sebagai suatu organisasi dari orang-orang yang
mempunyai kekuasaan bagaimana manusia itu bisa diperintah. Jadi bagi Mac Iver ilmu
pemerintahan adalah sebuah ilmu tentang bagaimana manusia dapat diperintah.

• Menurut wilson

Pemerintah dalam akhir uraiannya, adalah suatu perorganisasian kekuatan, tidak selalu
berhubungan dengan organisasi kekuatan angkatan bersenjata, tetapi dua atau
sekelompok orang dari sekian banyak kelompok orang yang dipersiapkan oleh suatu
organisasi untuk mewujudkan dan tujuan bersama mereka, dengan hal-hal yang
memberikan keterangan bagi urusan-urusan umum kemasyarakatan.

Maksudnya pemerintah dalam definisi terbaiknya adalah sebagai organisasi dari negara,
yang memperlihatkan dan menjalankan kekuasaannya.

• Menurut C.F Strong

Maksudnya pemerintahan dalam arti luas mempunyai kewenangan untuk memelihara

kedamaian dan keamanan negara, dalam dan keluar. Oleh karena itu, pertama harus
mempunyai kekuatan militer

• Menurut Apterapter

Pemerintah itu merupakan satuan anggota yang paling umum yang memiliki tanggung
jawab tertentu untuk mempertahankan sistem yang mencakupnya, itu adalah bagian
monopoli praktis mengenai kekuasaan paksaan.
 • Menurut merriam Merriam

Tujuan pemerintah meliputi external security, internal order, justice, general welfare
dan freedom.

Dari uraian-uraian tersebut dimuka penulis dapat menyimpulkan dan memberikan

definisi pribadi sebagai berikut : ilmu pemerintahan adalah ilmu yang mempelajari bagaimana
melaksanakan pengurusan (eksekutif), pengaturan (legislatif), kepemimpinan dan koordinasi
pemerintahan (baik pusat dengan daerah, maupun rakyat dengan pemerintanya) dalam
berbagai peristiwa dan gejala pemerintahan secara baik dan benar. Dengan demikian sekaligus
dapat dibedakan pengertian ilmu pemerintahan dengan ilmu politik, ilmu administrasi negara,
ilmu hukum tata negara ilmu negara yang kesemuanya merupakan ilmu-illmu sosial yang
tergabung kedalam ilmu-ilmu kenegaraan.

F. Objek Ilmu Pemerintahan

Objek adalah sesuatu yang menjadi pokok pembicaraan, sehingga dengan demikian
objek merupakan apa yang akan diamati, diteliti, dipelajari, dan dibahas. Dalam penjabaran
objek itu sendiri dari objek material maupun forma. Setiap objek materia dari suatu disiplin ilmu,
dapat sama dengan objek materia ilmu pengetahuan lain karena bersifat umum dan merupakan
topik yang dibahas secara global tentang pokok persoalan (subject matter)

Sedangkan objek forma bersifat khusus dan spesifik karena merupakan pusat perhatian
(focus of interest) suatu disiplin ilmu pengetahuan. Objek forma berbeda pada masing-masing
ilmu karena perbedaab sudut pandang dengan caranya yang khas dan khusus. Jadi yang
membedakan suatu disiplin ilmu dengan ilmu lain adalah objek formanya walaupun objek
materianya sama. Dengan mengetahui suatu objek disiplin ilmu, maka ekologi yang
mempengaruhi ilmu tersebut masing-masing juga akan menjadi jelas. Misalnya, sejauh mana
pengaruh ideologi, agama, dan pertahanan dan keamanan terhadap hubungan pemerintahan-
pemerintahan selama ini, baik hubungan antara pemerintah pusat maupun pemerintah daerah
maupun hubungan antara pemerintah itu dengan rakyat yang dipimpinnya. Keseluruhan akan
terlihat dalam berbagai gejala pemerintah dan peristiwa pemerintahan.

G. Tujuan Mempelajari Ilmu Pemerintanan

• Tujuan umum

Tujuan mempelajari ilmu pemerintahan secara umum adalah agar dapat memahami
teori-teori, bentuk-bentuk, dan proses-proses pemerintahan, serta mampu menepatkan diri
serta ikut berperan serta di dalam keseluruhan proses penyelenggaraan pemerintah terutama
pemerintahan dalam negeri.

• Tujuan khusus

Seluruh pemerintahan dareha provinsi di Indonesia, berkeinginan untuk mencetak kader

pamong praja (pimpinan pemerintahan dalam negeri) oleh karena itu karenanya kader pamong
 tesebut oleh masing-masing pemerintah daerah dibiayai sekolah ke Sekolah Tinggi
Pemerintahan Dalam negri (STPDN).

Dengan demikian tujuan khusus dan tujuan umum tersebut diatas adalah tujuan yang
dilaksanakan departemen dalam negeri. Disamping itu berbagai perguruan tinggi baik negeri
maupun swasta yang dikelola oleh departemen pendidikan dan kebudayaan, membentuk pula
jurusan ilmu pemerintahan.

H. Paradigma Ilmu Pemerintahan

Paradigma adalah corak berfikir seseorang atau sekelompok orang. Karena ilmu
pengetahuan itu sifatnya nisbi, walaupun salah satu persyaratannya harus dapat diterima secara
universal, namun dalam kurun waktu tertentu tetap memiliki perubahan, termasuk ilmu-ilmu
eksakta. Hanya ilmu-ilmu eksakta memang cenderung objek-objek, fakta-fakta, dan hukum-
hukumnya relatif lebih lama untuk tidak terpengaruh oleh situasi dan kondisi serta
penginderawian manusia, relatif lebih pasti dibandingkan ilmu-ilmu sosial.

Ilmu pengetahuan itu memang sangat terbatas kawasan kompetensinya, keterbatasan

pertama adalah behwa yang disebut kebenaran ilmiah itu permasalahan bersifat abstrak. Tetapi
mutlak sangat perlu dalam kehidupan ini itulah sebabnya revolusi ilmu pengetahuan tersebut
muncul peran paradigma ilmu pengetahuan.

• Ilmu pemerintahan sebagai cabang ilmu filsafat

Filosof kenegaraan plato berkata bahwa kebenaran sebagai realitas yang sesungguhnya,
seharusnya mengikuti kenyataan. Jadi, bila kita menafsirkan teori ini, terjadinya penindasan,
perkosaan, perampokan, dan lain-lain, hal tersebut tidak seharusnya terjadi. Dalam benak plato
tersimpan pemikiran yang bersumber dari pengalaman menyaksikan gurunya socrates dipaksa
minum racun. Ia lalu berkepastian bahwa pemerintah yang berkuasa adala buruk, karena
baginya gurunya adalah orang yang paling bijak, jujur dan paling baik. Lalu keluarlah teori-teori
besarnya tentang negara ideal.

Paradigma ini kemudian bergeser kearah yang lebih rasionalistis, karena munculnya
pertanyaan-pertanyaan antara “apakah kecerdasan dalam itu diatur oleh Tuhan?” plato sendiri
sebenarnya sadar bahwa alam pikirannya ini tidak akan dapat direlisasikan dalam kenyataan
politik pemerintahan. Dalam perjalanan masa yang panjang ini hanya seketika saja suatu
masyarakat dapat mempertahankan diri dalam keadaan pemerintahan yang adil, untuk
kemudian setelah itu semakin merosot pada akhirnya runtuh, namun demikian plato sudah
berusaha mencoba menunda proses keruntuhan itu.

• Ilmu pemerintahan mengacu kepada Al-Qur’an

Berbeda dengan paradigma teorikrasi yang bersumber dari perenungan filsafati tentang
ilmu pemerintahan, sebagaimana telah diuraikan dimuka, maka dibagian bumi yang lain
tepatnya di Saudi Arabia, Nabi Muhammad SAW memerintahkan agar ilmu pemerintaha
mengacu pada Al-qur’an.
 Selama ini banyak terjadi salah tanggap terhadap islam baik dari masyarakat npn-
muslim maupun umat islam sendiri. Walaupun sudah ada informasi faktual yang tersedia
tentang islam, nama pengetahuan yang menyeluruh (kafah) dan benar (haq) tentang islam
tentang islam tetap amat terbatas. Apalagi sejak ada istilah “fundamentalis” dan “ekstrimis”
terhadap segelintir umat islam, islam dipandang sebagai ancaman, baik secara teologi maupun
politis. Citra keliru ini akhirnya, bila membicarakan suatu pemerintahan negara islam, lalu
konotasinya dekat dengan kerusuhan dan konflik karena dalam menegakkan kebenaran islam
senantiasa memakai kekerasan dan kekuatan kekuasaan.

• Ilmu pemerintahan sebagai suatu seni

Pendapat bahwa pemerintahan hanyalah suatu seni, dapat ditolerir karena maksudnya
adalah seni vokal (bagaimana kemampuan menggerakan orang-orang dalam kharismatis
retorika, administator dan kekuasaan kepemimpinan) atau seni sastra (bagaimana kemampuan
menciptakan mengkarsakan dan merasakan surat-surat keputusan yang berpengaruh, atau juga
bagaimana kemampuan mendalangi bawahan serrta mengukur lakon yang harus dimiliki
pemerintah sebagai penguasa.

Karena memang pada ghalibnya dalam kemampuan menggerakkan orang-orang

bawahan hanya sebagai wayang sedangkan pimpinan sebagai dalang. Dalanglah yang mengatur
mana anak wayang yang akan digugurkan dalam suatu pertempuran dan mana pula anak
wayang yang akan dijadikan raja, walaupun ceritanya sudah dibuat sebelumnya, namun dalang
dapat memberi bumbu sesuai seleranya. Begitu pula pimpinan dalam suatu organisasi, dapat
menciptakan konflik yang dikendalikan dalam tubuh organisasinya, kemudia dirinya sendiri pada
akhirnya menjadi wasit dan penengah

• Ilmu pemerintahan sebagai cabang ilmu politik

Jadi, munculnya disiplin ilmu pemerintahan di Eropa yang bersumber dari ilmu politik,
dimulai dari adanya anggapan bahwa meningkatnya perhatian berbagai pihak akan isi, bentuk,
efek, dan faktor pemerintahan bertitik berat pada pengambilan kebijaksanaan pemerintah yang
berusaha untuk menganalisa masalah kebijaksanaan pemerintah tersebut sebagai bagian dari
berbagai proses dalam ilmu politik.

Jalinan ini mengakibatkan timbulnya aggapan bahwa ilmu pemerintahan tahapan

dipandang sepenuhnya sebagai bagian dari ilmu politik. Pengalokasian ruang lingkup aktivitas
ilmu pemerintahan telah memungkinkannya melewati banyak batasan, sampai pada
penggabungan jurusan dan fakultas yang berbeda, untuk kepentingan ilmu pemerintahan itu
sendiri.

• Ilmu pemerintahan dianggap sebagai administrasi negara

Bila kita tanyakan kepada masyarakat Amerika Serikat, apakah pemerintah di negeri
tersebut mengurus masalah peternakan, perkebunan, perminyakan, dan lain-lain sebagaimana
yang kita lihat layaknya di negara-negara berkembang, makan jawabannya adalah tidak. Karena
pemerintah di negeri ini hanya menangani problema koordinasi. Sehingga dengan demikian ilmu
pemerintahan tampak semakin dekat dengan ilmu pemerintahan dekat kaitannya dengan
kepemimpinan pemerintahan sebagai usaha menggerakkan orang lain untuk tugas memerintah,
 maka kepemimpinan yang disepakati merupakan inti dari ilmu manajemen dan ilmu
administrasi, semakin memperdekat hubungan ilmu pemerintahan dengan ilmu administrasi
negara. Untuk itulah bila membedakan dan mencari bennag merah antara ilmu pemerintahan
dengan administrasi negara harus berangkat dari berbagai teknik pendekatan.

Ilmu pemerintahan lebih berkiblat pada pendekatan legalistik, empirik dilapangan dan
formalistik. Sedangkan ilmu administrasi negara lebih berkiblat pada pendekatan ekologikal,
organisasional, struktural, fungsional, situasional, normatif, dan interdisiplin. Jadi dengan
demikian pada gilirannya nanti tidak menutup kemungkinan adanya paradigma baru yang
menyatakan bahwa sebenarnya ilmu pemerintahan lebih luas ruang lingkupnya daripada ilmu
politik dan ilmu administrasi negara. Bahkan, ilmu pemerintahan memiliki cabang-cabang adalah
politik dan administrasi negara itu sendiri.

• Ilmu pemerinyahan sebagai ilmu pemerintahan

Ilmu pemerintahan meruopakan ilmu terapan karena mengutamakan segi penggunaann

dalam praktek, yaitu dalam hal hubungan antara yang memerintah (penguasa) dengan yang
diperintah (rakyat). Dalam hal ini harus dibedakan antara rakyat, masyarakat, dan penduduk.
Rakyat lebih diartikan sebagai keseluruhan dari warga suatu negara yang mempunyai hak dipilih.
Masyarakat adalah yang harus dibina dan dilayani oleh administrasi setempat. Sedangkan
penduduk adalah penghuni daripada negeri yang tertentu yang harus diinventariskan.

Walaupun ilmu pemerintahan bagi sebagian orang masih merupakan embrio dalam ilmu
pengetahuan, bagaimana pun juga pada gilirannya akan menjadi suatu disiplin ilmu
pengetahuan yang berdiri sendiri karena kebutuhan akan adanya ilmu pemerintahan itu sendiri,
yang menuntut eksistensinya.

Pendapat yang mengatakan bahwa ilmu pemerintahan, hanyalah merupakan cabang

dari suatu disiplin ilmu, serta anggapan yang menumpang tindihkan ilmu administrasi negara,
ilmu hukum tata negara, ilmu politik, dan ilmu negara sendiri dengan ilmu pemerintahan, pada
gilirannya juga akan tergeser oleh perkembangan ilmu pemerintahan itu sendiri.

I. Ruang Lingkup Ilmu Pemerintahan

Sebegitu luasnya ruang lingkup ilmu pemerintahan, sehingga dapat pula mencakup ilmu
sosial lain terutama yang memiliki objek materinya negara, yaitu antara lain ilmu politik,
administrasi negara, hukum tata negara dan negara sendiri.

Dengan demikian ruang lingkup ilmu pemerintahan dapat diuraikan sebagai berikut :

 Dibidang peraturan perundang-undangan yang banyak ditulis oleh para pakar ilmu hukum yaitu :
a) Pembahasan konstitusi (tertulis maupun tidsk tertulis)
b) Hukum kewarganegaraan dan azas pemakaiannya
c) Hukum pemerintahan daerah dan pusat
 Dibidang ketatalaksanaan yang banyak ditulis oleh para pakar ilmu administrasi yaitu :
a) Administrasi pemerintahan pusat
b) Administrasi pemerintahan daerah
 c) Administrasi pemerintahan kecamatan
d) Administrasi pemerintahan kelurahan
e) Administrasi pemerintahan desa
f) Administrasi pemerintahan tingkat departemen
g) Administrasi pemerintahan non departemen
 Dibidang kekuasaan yang banyak ditulis oleh para pakar ilmu politik yaitu :
a) Kebijaksanaan internasional dan politik luar negeri
b) Organisasi politik (infrastruktur dan suprastruktur)
c) Kebijaksanaan pemerintahan
d) Pendapat umum dalam pembuatan peraturan dan lain-lain
 Dibidang kenegaraan yang banyak ditulis para pakar ilmu negara yaitu :
a) Tugas, hak, dan kewenangan pemerintahan
b) Tipe, bentuk, dan sistem pemerintahan
c) Fungsi unsur dan prinsip pemerintahan
 Dibidang pemikiran hakiki yang banyak ditulis oleh para pakar ilmu filsafat yaitu :
a) Etika pemerintahan
b) Seni pemerintahan
c) Sekularisme dan pemerintahan agama
d) Hakekat pemerintahan
 Dibidang hubungan-hubungan pemerintahan yang banyak ditulis oleh para pakar ilmu
pemerintahan sendiri sebagai kajian inti yaitu :
a) Hubungan antar kekuasaan pusat dan pemerintah daerah
b) Hubungan pemerintah pusat dan pemerintah daerah
c) Hubungan antar departemen dan lembaga non departemen
d) Hubungan antara pemerintah dengan masyarakat
e) Gejala dan peristiwa pemerintahan
f) Teori, asas, teknik, objek, subyek, metodologi, proses dan sistematika pemerintahan
g) Pengkajian pemerintahan dalam dimensi ruang (perbandingan pemerintahan di
berbagai negara)
h) Pengkajian pemerintahan dalam dimensi waktu (sejarah pemerintahan dulu, kini, dan
esok)
i) Sistem pemerintahan

J. Azas Ilmu Pemerintahan

Azas adalah dasar, pedoman atau sesuatu yang dianggap kebenaran, yang menjadi
tujuan berpikir dan prinsip yang menjadi pegangan. Jadi dengan demikian yang menjadi azas
ilmu pemerintahan adalah dasar dari suatu sistem pemerintahan seperti ideologi suatu bangsa,
falsafah hidup dan konstitusi yang membentuk sistem pemerintahannya.

Untuk itu dalam membahas azas suatu pemerintahan, kita perlu melihat berbagai
prinsip-prinsip, pokok-pokok pikiran, tujuan, struktur organisasi, faktor-faktor kekuatan dan
proses pembentukan suatu negara. Hal ini karena sebagaimana sifat daripada ilmu
pemerintahan itu sendiri, maka dalam menentukan azas ilmu pemerintahan, ini yang diselidiki
hanyalah azas pemerintahan dari suatu negara tertentu, bukan pemerintahan pada umumnya.
 Perbedaan berbagai pemerintahan negara memegang memiliki sistem pemerintahan yang
berbeda sama sekali dengan negara lainnya, yang berkembang sesuai dengan situasi dan kondisi
setempat.

Bahkan suatu negara akan berkembang, sesuai perubahan ruang dan waktu, misalnya
pemerintahan orde lama cukup berbeda dibandingkan dengan era orde baru di Indonesia
dewasa ini. Republik perancis sampai lima kali mengganti sistem pemerintahannya, yang dikenal
dengan istilah republik pertama sampai republik kelima sekarang ini. Apalagi

K. K

L. L

M. M