See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

net/publication/353379815

100 Tanya-Jawab Permasalahan Kontrak Konstruksi Indonesia

Book · July 2021

CITATIONS READS

0 15,439

1 author:

Seng Hansen
Podomoro University
45 PUBLICATIONS   145 CITATIONS   

SEE PROFILE

Some of the authors of this publication are also working on these related projects:

PhD Project View project

Kompetisi Tesis & Artikel (KTA) View project

All content following this page was uploaded by Seng Hansen on 28 August 2021.

The user has requested enhancement of the downloaded file.

Suka atau tidak, permasalahan kontraktual terkait pelaksanaan
proyek konstruksi telah dan akan terus ada. Di Indonesia,
permasalahan kontraktual proyek konstruksi merupakan suatu isu
penting yang terus terjadi dan membutuhkan jawaban-jawaban
praktis. Hal ini wajar karena permasalahan kontraktual akan terus
muncul selagi kontrak konstruksi masih terus menjadi landasan

100 Tanya-Jawab Permasalahan Kontrak Konstruksi Indonesia

dalam pelaksanaan proyek konstruksi. Sepertihalnya aspek kegiatan
lainnya dalam pelaksanaan proyek konstruksi seperti aspek waktu,
aspek sumber daya, dan aspek biaya; aspek kontraktual proyek
konstruksi ada untuk dikelola dengan tepat.

Buku ini ditulis oleh akademisi sekaligus praktisi yang menekuni

100 TANYA-JAWAB
bidang Manajemen Kontrak Konstruksi. Secara umum, buku ini
merupakan sebuah karya praktis sehingga diharapkan dapat menjadi
Permasalahan Kontrak
panduan bagi para pelaku industri konstruksi, utamanya mereka yang Konstruksi Indonesia
terlibat dalam aktivitas manajemen kontrak konstruksi seperti
manajer kontrak, manajer proyek, maupun quantity surveyor. Selain
itu, buku ini juga dapat menjadi rujukan bagi mahasiswa teknik sipil Seng Hansen
yang nantinya akan terjun ke dunia jasa konstruksi.

Podomoro University
Podomoro University
PRESS
PRESS
Seng Hansen

www.podomorouniversity.ac.id
 100 Tanya-Jawab
Permasalahan Kontrak Konstruksi Indonesia
100 TANYA-JAWAB
PERMASALAHAN KONTRAK Penulis:
Seng Hansen
KONSTRUKSI INDONESIA
Penyunting:
Dwi Adi Sunarko, Dona Alisyah Siregar, Fani Dhuha

Proofreader:
Sri Sulastri

Desain Sampul:
Tim Markom Podomoro University

ISBN: 9786239678715
Seng Hansen
Diterbitkan oleh:

Podomoro University Press (PU PRESS)

APL Tower Lt. 5, Jl. S. Parman Kav. 28, Podomoro City
Jakarta Barat 11470
press@podomorouniversity.ac.id

Cetakan pertama, Juli 2021.

Podomoro University Press (PU PRESS)
2021
Hak cipta dilindungi oleh Undang-undang.
Dilarang mengutip atau memperbanyak sebagian atau seluruh isi buku
tanpa ijin tertulis dari penerbit.
Isi diluar tanggungjawab percetakan.
ii
 Kata Pengantar
Suka atau tidak, permasalahan kontraktual terkait pelaksanaan proyek
konstruksi telah dan akan terus ada. Di Indonesia, permasalahan
kontraktual proyek konstruksi merupakan suatu isu penting yang terus
terjadi dan membutuhkan jawaban-jawaban praktis. Hal ini wajar
karena permasalahan kontraktual akan terus muncul selagi kontrak
konstruksi masih terus menjadi landasan dalam pelaksanaan proyek
konstruksi. Sepertihalnya aspek kegiatan lainnya dalam pelaksanaan
proyek konstruksi seperti aspek waktu, aspek sumber daya, dan aspek
biaya; aspek kontraktual proyek konstruksi ada untuk dikelola dengan
tepat.
Buku ini berusaha menjawab tantangan yang ada dengan menyajikan
100 permasalahan kontraktual konstruksi yang sering muncul di
Indonesia. Lebih dari 90% permasalahan di dalam buku ini
merupakan pertanyaan-pertanyaan yang dikumpulkan dari para
peserta seminar daring KMKKI pertama pada 24 Oktober 2020.
Selanjutnya, pertanyaan-pertanyaan yang ada dijawab sesuai dengan
keilmuan manajemen kontrak konstruksi (MKK) dan dikelompokkan
menjadi 15 bab. Bab 1 dan 2 fokus membahas manajemen kontrak
konstruksi sebagai sebuah disiplin keilmuan baru di Indonesia.
Faktanya, meskipun praktek manajemen kontrak konstruksi telah lama
hadir di Indonesia, hingga kini keilmuan manajemen kontrak
konstruksi Indonesia belum terlalu dikenal dan berkembang. Hal ini
juga ditenggarai menyebabkan banyaknya permasalahan kontraktual
yang muncul dalam pelaksanaan suatu proyek konstruksi.
Bab 3 terdiri dari 10 pertanyaan terkait penyusunan kontrak konstruksi
sedangkan bab 4 fokus membahas tentang kontrak rancang bangun
iii
dan EPC. Perihal dokumen kontrak dan hirarkinya disajikan pada bab
5, yang diikuti dengan penjelasan terkait istilah-istilah kontrak
konstruksi pada bab 6 dan bab 7. Selanjutnya, bab 8 hingga 11
menyajikan berbagai permasalahan kontraktual terkait aspek waktu,
biaya, mutu dan administrasi hukum. Bab 12 menjelaskan tentang
permasalahan kontraktual terkait keadaan kahar dan bab 13
menyajikan jawaban terhadap permasalahan klaim konstruksi. Risiko
dan terminasi kontrak disajikan pada bab 14. Pada bab terakhir,
permasalahan kontraktual terkait sengketa dan penyelesaiannya
diberikan secara ringkas.
Secara umum, buku ini merupakan sebuah karya praktis terkait
manajemen kontrak konstruksi. Oleh karena itu, buku ini diharapkan
dapat menjadi panduan bagi para pelaku industri konstruksi, utamanya
mereka yang terlibat dalam manajemen kontrak konstruksi seperti
manajer kontrak, manajer pengadaan, maupun quantity surveyor. Di
sisi lain, buku ini tidak diharapkan menjadi suatu sumber hukum
karena permasalahan kontraktual konstruksi yang sifatnya kompleks
dan dinamis.
Melihat perkembangan industri konstruksi Indonesia, tidak tertutup
kemungkinan isi dari buku ini akan terus dimuktahirkan. Pun
kedepannya tidak tertutup kemungkinan untuk hadir buku-buku
serupa dengan lebih banyak kajian praktis terhadap permasalahan
kontraktual terkait pelaksanaan proyek konstruksi di Indonesia. Buku
ini sendiri hadir sebagai bagian dari program kerja Komunitas
Manajemen Kontrak Konstruksi Indonesia (KMKKI) yang memiliki
misi untuk mendorong kemajuan ilmu MKK di Indonesia, mendorong
terciptanya budaya ilmiah di bidang MKK, dan mendorong diseminasi
ilmu MKK melalui pelatihan dan pengembangan keilmuan. Tak lupa
penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada para editor yang
iv
terlibat dalam koreksi isi buku ini sehingga menjadi lebih kredibel
bagi praktek manajemen kontrak konstruksi di Indonesia.

Jakarta, Juli 2021

Hormat saya,

Seng Hansen

v vi
 Daftar Isi BAB 2 Manajemen Kontrak Konstruksi 11
2.1 Bagaimana prosedur dan tata cara manajemen kontrak
konstruksi? 11
2.2 Apa saja tahapan dan pengendalian kontrak yang baik dan
Kata Pengantar iii benar? 12
2.3 Kapan manajemen kontrak konstruksi dimulai dan siapa saja
Daftar Isi vii yang terlibat dalam proses tersebut? 14
Daftar Singkatan xix 2.4 Apakah pemahaman mengenai kontrak antara pemberi kerja
dengan penyedia jasa sudah sama dan seimbang? Karena
BAB 1 Mengenal Manajemen Kontrak Konstruksi 1 dalam beberapa kejadian terlihat pemberi kerja dan penyedia
1.1 Apa bedanya Manajemen Konstruksi dengan Manajemen jasa masih sering berbeda dan berselisih paham tentang
Kontrak Kontruksi? 1 pemahaman kontrak. Pemberi kerja terkadang ingin berada
1.2 Mengapa sampai dengan saat ini kita belum menemukan pada posisi diatas, bukan sebagai rekan/partner dalam proses
formulasi manajemen kontrak kontruksi yang tepat? Apa pengadaan barang/jasa sehingga terkadang memaksakan
solusinya? 2 pemahaman kontrak diluar koridor yang seharusnya. Apabila
1.3 Apakah disiplin ilmu MKK sudah ada di Indonesia? 3 hal seperti ini terjadi, apa yang harus dilakukan? 16
1.4 MKK merupakan sub bidang keilmuan yang beririsan dari 2.5 Seberapa jauh manajemen kontrak konstruksi dapat
beberapa sub bidang Teknik Sipil & bidang Non Sipil memengaruhi biaya, mutu, dan waktu pelaksanaan sebuah
(Hukum). Mohon penjelasannya karena yang satu berdasarkan proyek konstruksi? 18
fakta sedangkan yang lain berdasarkan persepsi! 4 2.6 Apakah tugas seorang manajer kontrak hanya berkaitan
1.5 Apakah kontrak konstruksi di Indonesia berbeda dengan dengan pengelolaan kontrak konstruksi? Apakah ada yang
kontrak konstruksi di luar negeri? 6 lain? 19
1.6 Apakah sudah terdapat bakuan kompetensi untuk menjadi ahli
kontrak konstruksi? Karena selama ini di PBJ pemerintah
dalam penandatanganan kontrak konstruksi senantiasa BAB 3 Penyusunan Kontrak Konstruksi 23
didampingi oleh Advokat yang seharusnya Ahli Kontrak 3.1 Bagaimana tata cara menyusun kontrak? 23
Konstruksi? 7 3.2 Apa yang harus diperhatikan ketika sedang membuat
1.7 Sebelumnya sudah ada HAKKI (Himpunan Ahli Kontrak perjanjian kontrak? 25
Konstruksi Indonesia), di LKPP ada FAKPI (Forum Ahli 3.3 Bagaimana mendapatkan kontrak yang menerapkan prinsip
Kontrak Pemerintah Indonesia), sekarang ada KMKKI kesetaraan kontrak? 27
(Komunitas Manajemen Kontrak Konstruksi Indonesia). 3.4 Adakah pilihan klausul dalam kontrak yang dapat digunakan
Apakah ada kerjasama atau koordinasi antar kumpulan ini? 9 sebagai tuntunan pengajuan perubahan klausul? 28

vii viii
 3.5 Apa yang sebaiknya kontraktor lakukan jika dokumen kontrak
dari owner terdapat banyak kesalahan/cacat dan belum
mengikuti aturan terbaru yang berlaku? 29
3.6 Untuk adendum kontrak, apakah memerlukan CCO terlebih
dahulu? 30
3.7 Apa itu standarisasi kontrak konstruksi? 32
3.8 Apakah ke depan kita akan punya standard form of contract?
36
3.9 Adakah contoh kontrak konstruksi? 37
3.10 Dalam penyusunan kontrak biasanya berdasarkan acuan yang
telah ada sebelumnya. Adakah ketentuan bila kita ingin
merubah pasal-pasal di dalam kontrak tersebut? 38
BAB 4 Kontrak Rancang Bangun dan EPC 41
4.1 Apa keuntungan dan kerugian kontrak Rancang Bangun
(Design and Build/DB)? 41
4.2 Apakah kontrak DB tersebut hanya pada paket-paket tertentu
saja? Kapankah kontrak DB cocok diterapkan? 42
4.3 Bagaimana Kontrak DB bisa dibilang didapat dengan harga
yang tepat? Bagaimana jika penyedia memberikan desain
yang berlebihan atau malah kurang? 44
4.4 Mengapa sudut pandang auditor terhadap proyek lumpsum
DB sering menggunakan kacamata proyek dengan sistem unit
price? 46
4.5 Untuk kontrak EPC/Turnkey, mengacu pada dokumen FIDIC
yang mana? 48
4.6 Apakah pada kontrak pekerjaan yang sifatnya Lumpsum Fixed
Price kita bisa mengajukan kerja tambah? 49
4.7 Pada proyek DB, banyak sekali temuan-temuan yang terjadi
setelah audit. Bagaimana cara meminimalisir atau
menghindari terjadinya temuan tersebut? 51
4.8 Bagaimana bila setelah data tanah detail didapatkan ternyata
volume bored pile bertambah sangat banyak dibanding
volume bored pile pada basic design? Apakah biaya murni
ditanggung oleh kontraktor DB? 53
BAB 5 Dokumen Kontrak dan Hirarkinya 55
5.1 Bagaimana hirarki jika terjadi perbedaan antara BOQ, gambar
rencana dan spesifikasi? 55
5.2 Mengenai kekuatan kontrak terkait SSUK, SSKK dan
dokumen penawaran, secara hirarki mana yang lebih prioritas
apabila ada permasalahan yang bertentangan? 56
5.3 Bagaimana menanggapi jika pada kontrak bersifat lumpsum
terjadi perbedaan volume antara gambar dan BOQ, sedangkan
di dokumen kontrak tidak jelas hirarki kontraknya? Hanya ada
pertanyaan di aanwijzing yang menyebut “ketika terdapat
perbedaan, semua dokumen saling terkait”? 60
5.4 Apa yang membedakan kontrak konstruksi multi years dengan
kontrak yang bukan multi years? 61
5.5 Untuk proyek dengan pendanaan pinjaman dari luar negeri
(loan) kontraknya berdasarkan FIDIC, namun dari
Kementerian PUPR mengeluarkan PMM (Project
Management Manual) sebagai pedoman. Ketika PMM dan
FIDIC saling bertentangan, manakah yang digunakan? 63
BAB 6 Istilah-Istilah Kontrak Konstruksi 66
6.1 Apa yang dimaksud dengan unforeseen conditions? Apa
contoh item pekerjaannya? 66
6.2 Mengenai harga timpang, bukankah kontrak kegiatan
konstruksi adalah mengikat. Mengapa jika terjadi perubahan
volume pekerjaan, terdapat perubahan harga satuan dan jika
masuk kriteria maka dianggap sebagai harga timpang padahal
kontrak, BOQ dan DED sifatnya adalah mengikat? 67
6.3 Apakah dimungkinkan kontak konstruksi menggunakan
kontrak material by owner? 68

ix x
 6.4 Apa yang dimaksud HSPK/HSD yang dimunculkan setiap
tahun? 70
6.5 Sebagai seorang wakil pemilik proyek, apakah saya dapat
menginstruksikan (instruction) kontraktor untuk
melaksanakan pekerjaan tambahan sebelum persetujuan atas
klaim finansialnya? 71
6.6 Apa yang dimaksud dengan FIDIC Golden Principles? 73
BAB 7 Garansi, Wanprestasi dan Sanksi 76
7.1 Apakah Performance Bond dan Advance Payment dapat
dicairkan oleh salah satu pihak yang bersengketa tanpa
persetujuan pihak lain? 76
7.2 Apa yang dimaksud dengan jaminan sanggah banding? 77
7.3 Adakah sanksi kepada pemberi kerja apabila kontrak yang
dijanjikan pemberi kerja ke rekanan A 100%, namun dalam
pelaksanaan 50% atau 70% diberikan ke rekanan B secara
sepihak tanpa adanya konfirmasi ke rekanan A? 80
7.4 Bagaimana jika besaran denda keterlambatan belum
ditentukan sebelumnya di dalam kontrak, apakah dari nilai
keseluruhan kontrak atau dari sisa harga bagian kontrak? 82
7.5 Apakah pemilik proyek berhak atas ganti rugi keterlambatan
penyelesaian pekerjaan meskipun tidak benar-benar
mengalami kerugian dari keterlambatan penyelesaian oleh
kontraktor? 84
BAB 8 Aspek Biaya 88
8.1 Pada kasus dimana sebuah pekerjaan sudah habis masa waktu
pelaksanaan dan setelah ditambah 50 hari kalender pekerjaan
belum juga selesai. Ada kebijakan dari PPK bahwa pekerjaan
tetap dilanjutkan hingga selesai oleh kontraktor. Pada saat
kontraktor mengajukan sisa pembayaran, pihak Dinas (PA dan
PPK) mengatakan uangnya tidak lagi tersedia dan kontrak
telah berakhir. Hingga sekarang sudah berjalan dua tahun
xi
namun kontraktor tidak juga mendapatkan sisa pembayaran
atas hasil kerjanya? 88
8.2 Bagaimana cara mengatasi perubahan bobot pekerjaan yang
sebelumnya item itu ada dan sudah terlapor di laporan akhir
tahun, tapi ketika di final account dikeluarkan? 91
8.3 Apakah dalam penyusunan RAB kontrak untuk proyek diluar
Jawa sama dengan di Jawa? Ini terkait dengan upah pekerja?
92
8.4 Bagaimana menangani pihak owner yang adakalanya meminta
pekerjaan yang tidak ada di dalam lingkup pekerjaan kontrak?
Hal ini sangat terasa kalau menangani paket rehabilitasi? 93
8.5 Di proyek bendungan, ada saluran irigasi eksisting yang
berada tepat di atas konstruksi bendungan yang akan
dibangun. Untuk scope pekerjaan pengalihan tidak ada dalam
item kontrak. Apakah benar item pekerjaan tersebut sudah
masuk dalam metode pekerjaan kami atau kami bisa
mengajukan item tambah untuk pekerjaan tersebut? 94
8.6 Bagaimana cara mengevaluasi harga penawaran dalam suatu
proses tender pekerjaan konstruksi? 96
BAB 9 Aspek Waktu 98
9.1 Bagaimana cara mengatasi kontrak kontruksi yang terhenti
akibat masalah pengadaan tanah yang tidak bisa dibebaskan
oleh Panitia Pengadaan Tanah? 98
9.2 Apa yang harus dilakukan oleh kontaktor/penyedia bila lokasi
kerja belum clear sedangkan pihak owner sudah menekankan
untuk segera kerja dan di sisi lain pihak kontraktor ingin
menjaga hubungan kedua pihak tetap terjaga hingga pekerjaan
selesai? 99
9.3 Apakah cuaca tidak bisa dimasukkan dalam kontrak
konstruksi? Hal ini karena cuaca sangat berpengaruh pada
keterlambatan pekerjaan namun juga tidak dapat diprediksi?
101
xii
 9.4 Apakah masa kontrak itu sama dengan masa pelaksanaan
pekerjaannya atau berbeda? 103
9.5 Apakah konsultan MK dapat menerbitkan instruksi setelah
berakhirnya masa pemeliharaan? 104
9.6 Bagaimana jika proyek selesai di tengah masa kontrak? 105
9.7 Apa yang dimaksud dengan pekerjaan selesai 100% dalam
Perpres No. 16/2018? Apakah setelah masa pelaksanaan atau
setelah masa pemeliharaan berakhir? 107
BAB 10 Aspek Mutu 108
10.1 Bagaimana perlakuannya jika terdapat perbedaan spek antara
realisasi dengan dokumen kontrak? 108
10.2 Apakah kontraktor dibebaskan dari tanggung jawab apa pun
jika pemilik proyek bersikeras untuk memperbaiki cacat
pekerjaannya sendiri atau menunjuk kontraktor lain untuk
memperbaiki cacat pekerjaan yang ada? 109
10.3 Pada proyek yang saya jalani terdapat perbedaan mutu antara
RKS dan gambar DED untuk pekerjaan spun pile dia. 600
mm. Pada RKS tertulis mutu fc 42 Mpa, sedangkan pada
gambar DED tertulis mutu fc 52 Mpa. Hirarki dokumen
kontrak mengatakan bahwa RKS lebih tinggi daripada
gambar. Apakah yang sebaiknya dilakukan? 111
10.4 Pada kasus dimana klaim cacat pekerjaan timbul untuk bagian
pekerjaan yang dilaksanakan oleh subkontraktor, kemudian
kontraktor diklaim oleh employer dan menanggung kerugian.
Apakah kontraktor dapat mengklaim kembali kerugian yang
ditanggung kepada subkontraktor yang telah menyelesaikan
kontraknya? 113
10.5 Terdapat cacat pekerjaan pada sebuah proyek konstruksi yang
telah selesai. Konsultan MK menginstruksikan kontraktor
untuk memperbaiki cacat tersebut, namun kontraktor enggan
atau menolak instruksi tersebut. Apa yang sebaiknya
dilakukan? 114
xiii
10.6 Apabila perbaikan sebuah cacat pekerjaan turut
mempengaruhi bagian pekerjaan lain yang dilaksanakan oleh
kontraktor lain sehingga pemilik proyek harus membayar
kompensasi akibat keterlambatan selama perbaikan cacat
pekerjaan tersebut, apakah pemilik proyek dapat mengklaim
kontraktor atas kompensasi yang harus dibayarkannya kepada
kontraktor lain? 116
BAB 11 Aspek Administrasi Hukum 118
11.1 Bagaimana sistem kontrak di Indonesia? 118
11.2 Mengapa selama ini jarang permasalahan kontrak konstruksi
dibawa ke ranah hukum? 119
11.3 Bagaimanakah sikap ke penyedia yang tidak mau
mengembalikan temuan kelebihan pembayaran atas hasil
audit? 121
11.4 Bagaimana mendeteksi adanya tindak kecurangan dari suatu
pengadaan konstruksi? 122
11.5 Apakah kontrak konstruksi di Indonesia harus berdasarkan
peraturan perundangan yang berlaku? 124
11.6 Apakah kontrak konstruksi layak ditipikorisasi? 125
11.7 Apakah bisa dibuatkan pasal tersendiri dalam klausul kontrak
terkait pasal 17 ayat 2 Perpres 16/2018? 127
BAB 12 Keadaan Kahar 130
12.1 Apabila ada force majeure yang sangat berat, apa boleh putus
kontrak secara sepihak oleh penyedia jasa dan apakah hal ini
dibenarkan? 130
12.2 Apa pandangan terkait pelaksanaan konstruksi di masa
pandemi COVID-19 terhadap sumber daya/tenaga kerja
dimana beban biaya perawatan/penyembuhan pekerja menjadi
tanggungan kontraktor atau subkontraktor. Sementara dalam
kontrak tidak pernah disebutkan atau dibahas mengenai hal
ini. Kalau pun ada dianggap bagian dari klausul force
xiv
 majeure. Di Balikpapan, biaya yang harus ditanggung
kontraktor mencapai Rp 270 juta akibat hal tersebut? 132
12.3 Bagaimana kesepakatan kontrak terjadi sebelum pandemi,
namun ternyata akibat pandemi; kegiatan konstruksi tertunda.
Apa permasalahannya? 134
12.4 Apakah force majeure dapat menambah jangka waktu
pelaksanaan lewat tahun dalam kontrak single year? 136
12.5 Bagaimana menyikapi kontrak pekerjaan di daerah merah atau
berbahaya karena terdapat KKB? 137
12.6 Sebetulnya pada saat pandemi apakah pelaksanaan kontrak
terhambat atau mengalami kendala? 139
BAB 13 Klaim Konstruksi 142
13.1 Pada saat pemeriksaan prestasi pekerjaan menyangkut klaim
pembayaran progress pekerjaan, kadang kontraktor tidak bisa
menyajikan data secara lengkap dan oleh sebab itu kami
selaku konsultan MK menolak laporan klaim progress
kontraktor. Bahkan kami sebagai pengawas mengingatkan
dengan lisan dan juga tertulis dan poin ini juga kami
masukkan dalam SSKK (Syarat-Syarat Khusus Kontrak). Apa
solusi bagi kami selaku konsultan MK agar permasalahan
klasik ini tidak terus terjadi kedepannya? 142
13.2 Kapan saat yang tepat untuk mengajukan klaim ke
owner/employer? 143
13.3 Bagaimana mengelola klaim konstruksi? 145
13.4 Bagaimana bila pekerjaan yang ditugaskan oleh Owner
dengan SI tapi disaat akhir tidak diakui sebagai CCO? 147
13.5 Setiap kegiatan kontrak konstruksi berpotensi terjadi sengketa
namun kami selaku pelaksana kegiatan selalu dianggap
pengajuan klaim itu sebagai hal yang tabu apalagi ownernya
pemerintah. Bagaimana kami menyikapi hal ini? Apa yang
harus dilakukan? 150
13.6 Apakah bisa mengajukan klaim overhead akibat
keterlambatan dari owner? 151
xv
BAB 14 Risiko dan Terminasi 154
14.1 Jika pihak owner sudah melakukan terminasi terhadap
kontraktor dikarenakan kesalahan kontraktor, apakah pihak
Kontraktor mempunyai hak melakukan perhitungan akhir
(final account) terhadap progress terakhir kerjanya saat
kontrak diterminasi? 154
14.2 Pada kasus dimana kontraktor tidak dapat menyelesaikan
pekerjaan sesuai dengan kontrak yang sudah disepakati, apa
yang akan dilakukan oleh konsultan & PPK? Diputuskan
kontrak atau dibuatkan adendum lagi? 155
14.3 Hal-hal apa saja yang dapat membatalkan suatu kontrak
konstruksi baik secara sepihak maupun berdasarkan
kesepakatan bersama? 156
14.4 Apakah seandainya posisi kita owner dan kontraktor
diterminasi, perlukah adanya final account dengan pihak
kontraktor atas apa yang dikerjakan sebelumnya sampai batas
tanggal terminasi? 159
14.5 Kalau risiko kontrak diawal sudah diidentifikasi akan
memiliki permasalahan pelik dan ternyata diteruskan,
kemudian ditengah perjalanan kontrak risiko itu berdampak
negatif, sebaiknya kontrak diteruskan atau diterminasi? 160
14.6 Pada kasus dimana kontraktor melakukan pelanggaran
kontrak dan diberikan surat pemberitahuan terminasi oleh
pemilik proyek. Selanjutnya pemilik proyek meminta
kontraktor untuk meninggalkan lapangan dan menunjuk
kontraktor lain (urutan kedua pada pemenang tender) untuk
meneruskan pelaksanaan pekerjaan. Apakah hal ini
diperkenankan sesuai prosedur FIDIC? 162
14.7 Pada kasus dimana pemilik proyek mengambil alih bagian
pekerjaan sebelum bagian tersebut telah diselesaikan
sepenuhnya, apakah kontraktor berhak menganggap bagian
pekerjaan tersebut telah diserahterimakan (partial
completion)? 164
14.8 Apa penyebab realisasi pelaksanaan pekerjaan selalu telat
dibandingkan rencana kontraknya? 166
xvi
BAB 15 Sengketa dan Penyelesaian Sengketa 168
15.1 Apa yang menjadi faktor dominan penyebab konflik pada
tahap pelaksanaan proyek konstruksi? 168
15.2 Bagaimana pengaruh konflik terhadap kesuksesan proyek
dalam pelaksanaan konstruksi? 169
15.3 Permasalahan apa yang paling sering terjadi pada kontrak
konstruksi, dan bagaimana memasukkannya ke dalam regulasi
agar permasalahan tersebut dapat diminimalkan? 171
15.4 Bagaimana ketika ada beberapa klausul kontrak yang bersifat
ambigu dan terdapat konflik diantara stakeholder? 172
15.5 Apa saja faktor-faktor yang menyebabkan sengketa kontrak
konstruksi? 175
15.6 Klausul apa yang harus diperhatikan agar sengketa dalam
kontrak dapat dihindari? 177
15.7 Sebelum ke BANI sebaiknya sengketa kontrak dibawa
kemana? 178

Daftar Pustaka 182

Tentang Penulis dan Penyunting 198

xvii xviii
 Daftar Singkatan KKB/KSB Kelompok Kriminal Bersenjata/Kelompok Separatis
Bersenjata
KMKKI Komunitas Manajemen Kontrak Konstruksi Indonesia
Konsultan MK Konsultan Manajemen Konstruksi
AHSP Analisa Harga Satuan Pekerjaan KPA/PA Kuasa/Pengguna Anggaran
AIA American Institute of Architect KUH Perdata Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
APBN/APBD Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah LD/LAD Liquidated Damages/Liquidated and Ascertained
APS/ADR Alternatif Penyelesaian Sengketa/Alternative Dispute Damages
Resolution LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa
BANI Badan Arbitrase Nasional Indonesia Pemerintah
BAST Berita Acara Serah Terima MKK Manajemen Kontrak Konstruksi
BOQ/BQ Bill of Quantities, RAB MRK Manajemen & Rekayasa Konstruksi
BPK Badan Pemeriksa Keuangan NEC New Engineering Contract
CCO Contract Change Order, variations NOD Notice of Dissatisfaction
CIOB The Chartered Institute of Building PB Performance Bond
COVID-19 Coronavirus Disease 2019 PBJ Pengadaan Barang/Jasa
DAAB Dispute Avoidance and Adjudication Board Permen Peraturan Menteri
DB Design & Build (Rancang Bangun) Perpres Peraturan Presiden
DED Detailed Engineering Design PMM Project Management Manual
Employer Pemberi Kerja, Pemilik Proyek, Owner PP Peraturan Pemerintah
FAKPI Forum Ahli Kontrak Pemerintah Indonesia PPEs Personal Protective Equipments
FIDIC Fédération Internationale Des Ingénieurs-Conseils PPK Pejabat Pembuat Komitmen
FSKK Format Standar Kontrak Konstruksi PSBB Pembatasan Sosial Berskala Besar
HAKKI Himpunan Ahli Kontrak Konstruksi Indonesia PUPR Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
HPS Harga Perkiraan Sendiri PWD Public Works Department Malaysia
HSD Harga Satuan Dasar RAB Rencana Anggaran Biaya
HSP Harga Satuan Pekerjaan RKS Rencana Kerja dan Syarat-Syarat
HSPK Harga Satuan Pokok Kegiatan SBO Supply by owner
ICE Institution of Civil Engineers SCL Society of Construction Law
JCT Joint Contracts Tribunal SI Site Instruction
SIA Singapore Institute of Architects

xix xx
SPMK Surat Perintah Mulai Kerja
SSKK Syarat-Syarat Khusus Kontrak
SSUK Syarat-Syarat Umum Kontrak
SYC/MYC Single/Multi Year Contract
Tipikor Tindak Pidana Korupsi
UAP Universitas Agung Podomoro
UU Undang-Undang
UUD Undang-Undang Dasar
UUJK Undang-Undang Jasa Konstruksi

xxi xxii

BAB 1 Mengenal Manajemen Kontrak
Konstruksi
1.1 Apa bedanya Manajemen Konstruksi dengan
Manajemen Kontrak Kontruksi?
Manajemen konstruksi adalah pengelolaan proyek konstruksi
yang mencakup proses perencanaan, koordinasi, pelaksanaan dan
pengendalian dari awal proyek dimulai hingga selesai.
Manajemen konstruksi bertujuan untuk memonitor dan
mengendalikan progress pelaksanaan pekerjaan sebuah proyek
konstruksi agar memenuhi target yang telah ditetapkan terutama
terkait aspek kualitas, biaya dan waktu pekerjaan. Sedangkan
Manajemen Kontrak Konstruksi (MKK) didefinisikan sebagai
segala proses pengelolaan kontrak konstruksi yang mencakup
aktifitas perencanaan, analisis dan eksekusi kontrak oleh para
pihak yang terlibat sesuai dengan siklus hidup kontrak konstruksi
(Hansen, 2020a). Senada dengan ini, Indramanik (2017)
menekankan pentingnya manajemen kontrak konstruksi sebagai
pedoman dan alat pengendalian pelaksanaan pekerjaan konstruksi.
Hal ini penting mengingat kontrak konstruksi memiliki empat
peranan penting dalam pelaksanaan pekerjaan, yaitu: (1) membuat
sebuah hubungan yang berkekuatan hukum; (2) mendistribusikan
risiko; (3) menyatakan semua hak, kewajiban dan tanggung jawab
para pihak berkontrak; dan (4) menyatakan semua peristiwa,
kondisi dan prosedur berkontrak (Hansen, 2017a).
1 2
Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa ‘manajemen konstruksi’
memiliki cakupan yang lebih luas dibandingkan dengan
‘manajemen kontrak konstruksi’ yang berfokus hanya pada
pengelolaan kontrak dan aspek-aspek kontraktual dalam
pelaksanaan sebuah proyek konstruksi. Meskipun demikian, MKK
menjadi sangat penting karena pelaksanaan sebuah proyek
konstruksi selalu dilandasi oleh berbagai kesepakatan yang
tertuang di dalam kontrak.
1.2 Mengapa sampai dengan saat ini kita belum
menemukan formulasi manajemen kontrak
kontruksi yang tepat? Apa solusinya?
Setidaknya terdapat tiga faktor yang menyebabkan kondisi ini
terjadi. Pertama, praktek MKK di Indonesia banyak dipengaruhi
oleh berbagai praktek MKK internasional yang diadopsi dan
kemudian dimodifikasi sesuai dengan kepentingan masing-masing
personel kontrak. Akibatnya, modifikasi dilakukan terlalu bebas
dan membentur standar praktek yang berlaku. Kedua, belum
tersedianya pendidikan formal maupun profesi yang berfokus
pada keilmuan MKK di Indonesia. Akibatnya para personel
kontrak di Indonesia tidak mendapatkan keilmuan MKK yang
sesuai dengan standar praktek nasional maupun internasional. Di
luar negeri, seperti di Malaysia, keilmuan MKK merupakan salah
satu jurusan S2 yang dapat dipelajari oleh para mahasiswa
maupun pelaku industri konstruksi yang tertarik di bidang MKK.
Ketiga, belum terdapat pedoman dan peraturan yang baku
mengenai standar praktek MKK di Indonesia. Pedoman dan
peraturan yang ada banyak yang mengalami perubahan dan revisi
guna mencari bentuk MKK yang sesuai untuk diterapkan di
Indonesia. Salah satu pedoman penting yang harus ada terkait
dengan kompetensi personel MKK di Indonesia.
KMKKI hadir untuk menjembatani hal tersebut. Sesuai dengan
visinya, KMKKI didirikan untuk mendorong peran seluruh
lapisan masyarakat, terutama para profesional dan peneliti, dalam
memajukan ilmu MKK yang unggul di Indonesia sehingga dapat
meningkatkan kompetensi para anggotanya. Kehadiran KMKKI
diharapkan dapat berkontribusi dalam diseminasi keilmuan MKK
di Indonesia sesuai dengan standar praktek internasional sembari
menjunjung kebijaksanaan lokal yang berkembang di Indonesia.
1.3 Apakah disiplin ilmu MKK sudah ada di
Indonesia?
Secara umum dapat dikatakan disiplin ilmu Manajemen Kontrak
Konstruksi (MKK) belum terlalu berkembang di Indonesia.
Biasanya MKK hanya diberikan sekilas sebagai sebuah mata
kuliah pada kurikulum Teknik Sipil dengan konsentrasi
Manajemen Konstruksi atau bahkan hanya sebagai salah satu
topik dalam mata kuliah Manajemen Konstruksi.
Di luar negeri, sudah terdapat beberapa universitas yang
menawarkan disiplin ilmu MKK pada tingkat Magister (S2)
seperti Master in Construction Contract Management di
Universiti Teknologi Malaysia; Master in Contract, Claim and
Delay Management in Construction Works di Polytechnic
University of Milan; Master in Construction Law & Management
di Leuphana University; dan Master of Construction Law di
Melbourne University dan Massey University.
3 4
Di Indonesia, belum terdapat disiplin ilmu MKK pada tingkat
Magister (S2). Padahal program studi Magister MKK sangat
berpotensi untuk diselenggarakan mengingat pertumbuhan
industri konstruksi yang pesat di Indonesia sehingga tentu
membutuhkan para profesional dengan kompetensi yang
mumpuni termasuk di bidang MKK.
Untuk tingkat Sarjana/Diploma (S1/D4), saat ini KMKKI telah
bekerja sama dengan program studi Manajemen & Rekayasa
Konstruksi (MRK) Universitas Agung Podomoro (UAP) dalam
memperkenalkan dan memperdalam keilmuan MKK kepada
mahasiswa-mahasiswi tingkat D4. Dengan demikian, MKK
menjadi salah satu mata kuliah unggulan pada prodi MRK UAP.
Kedepannya KMKKI turut mengupayakan penyelenggaraan
Magister Manajemen Kontrak Konstruksi di Indonesia.
1.4 MKK merupakan sub bidang keilmuan yang
beririsan dari beberapa sub bidang Teknik Sipil
& bidang Non Sipil (Hukum). Mohon
penjelasannya karena yang satu berdasarkan fakta
sedangkan yang lain berdasarkan persepsi!
Manajemen Kontrak Konstruksi (MKK) merupakan suatu
keilmuan baru yang hadir untuk memfasilitasi kebutuhan di
industri konstruksi yang kian dinamis dan kompleks. Mengingat
pentingnya hubungan legal antara para pihak berkontrak dalam
suatu proyek konstruksi, aspek manajemen kontrak konstruksi
menjadi vital pula agar pengelolaan suatu pelaksanaan proyek
konstruksi berjalan lancar sesuai dengan kesepakatan para pihak.
Sebagai suatu keilmuan baru, MKK merupakan suatu ilmu
interdisiplin yang berkaitan dengan ilmu teknik sipil (civil
engineering), ilmu manajemen proyek (project management),
ilmu ukur bahan (quantity surveying) dan ilmu hukum konstruksi
(construction law). Disini, MKK melibatkan proses negosiasi
ketentuan dan syarat kontrak, memastikan pemenuhan
kesepakatan yang telah dituangkan dalam kontrak,
mengidentifikasi risiko dan memitigasi konflik kontraktual,
melaksanakan dokumentasi, menghitung perubahan pekerjaan,
dan melaksanakan amandemen kontrak apabila diperlukan.
Menjawab pertanyaan di atas, KMKKI berpendapat bahwa MKK
merupakan keilmuan yang berdasarkan aspek pengelolaan teknis
dan administratif kontrak konstruksi. Baik aspek keteknikan
maupun aspek non-teknis seperti hukum, keduanya berdasarkan
dasar keilmuan yang sah dan bukan sekedar persepsi. Bahkan
MKK menjadi penting sebagai sebuah keilmuan yang membahas
secara mendalam aspek hukum konstruksi dan kontrak konstruksi
pada suatu pelaksanaan proyek sehingga secara legal dan
kontraktual menjamin kesesuaian pelaksanaan proyek konstruksi
tersebut sesuai dengan hukum dan peraturan yang berlaku.
Hal ini mengingat adanya suatu hubungan timbal balik (hak dan
kewajiban) antara para pihak berkontrak, yaitu employer dan
kontraktor sehingga diperlukan adanya pemenuhan aspek hukum
guna mengendalikan keadilan dalam hubungan kontraktual
tersebut (As’adi, 2011). Menurut Harahap (1997) dalam As’adi
(2011), keadilan yang dikehendaki hukum harus mencapai nilai
persamaan (equality), hak asasi individu (individual rights),
kebenaran (truth), kepatuhan (obedience) dan perlindungan
masyarakat (protection of public interest). Demikian pula potensi
terjadinya suatu sengketa konstruksi selama pelaksanaan
5 6
pekerjaan yang membutuhkan suatu penyelesaian. Menurut Putri
dan Arifin (2018), penyelesaian suatu perkara pelanggaran hukum
merupakan suatu proses hukum yang dilaksanakan sesuai dengan
peraturan yang berlaku di Indonesia. MKK hadir untuk
memastikan terpenuhinya aspek-aspek ini dalam suatu hubungan
kontraktual pelaksanaan proyek konstruksi.
1.5 Apakah kontrak konstruksi di Indonesia berbeda
dengan kontrak konstruksi di luar negeri?
Pada hakekatnya, kontrak konstruksi di Indonesia tidak jauh
berbeda dengan kontrak konstruksi yang berlaku di negara lain.
Keduanya sama-sama berperan sebagai landasan utama dalam
pelaksanaan pekerjaan konstruksi. Perbedaan yang ada umumnya
terletak pada bahasa, istilah dan syarat-syarat yang ditentukan
berdasarkan hukum yang berlaku di negara tersebut. Perbedaan ini
dapat menjadi mencolok apabila dibandingkan antara kontrak
konstruksi dari negara yang menganut Hukum Sipil (seperti
Indonesia, Belanda, Tiongkok) dengan kontrak konstruksi dari
negara yang menganut Hukum Umum (seperti Inggris, Malaysia,
Singapura).
Sebagai contoh, istilah keadaan kahar (force majeure) umumnya
diterima dan diberlakukan pada kontrak konstruksi di negara-
negara yang menganut sistem Hukum Sipil seperti Indonesia. Hal
ini dikarenakan konsep keadaan kahar merupakan doktrin unik
yang terdapat di perundang-undangan Hukum Sipil. Oleh
karenanya, kontrak-kontrak konstruksi di negara berbasis Hukum
Sipil memuat klausul tentang keadaan kahar. Meskipun pada
kontrak tersebut tidak dituangkan kesepakatan terkait klausul
keadaan kahar, maka secara hukum klausul ini tetap berlaku. Hal
ini berbeda dengan kontrak-kontrak konstruksi di negara berbasis
Hukum Umum. Mereka tidak mengenal istilah keadaan kahar
(meskipun pada tingkat tertentu mereka mengenal doktrin
impossibility dan impracticability).
Dengan demikian, secara garis besar kontrak konstruksi di suatu
negara dikembangkam menyesuaikan dengan sistem hukum yang
dianut negara tersebut dan praktik industri konstruksi yang ada di
negara tersebut. Hal ini dikarenakan dalam pengembangan dan
penerapannya, kontrak konstruksi harus memenuhi dua aspek
penting yaitu aspek legal dan aspek bisnis konstruksi (Hansen,
2015).
1.6 Apakah sudah terdapat bakuan kompetensi untuk
menjadi ahli kontrak konstruksi? Karena selama
ini di PBJ pemerintah dalam penandatanganan
kontrak konstruksi senantiasa didampingi oleh
Advokat yang seharusnya Ahli Kontrak
Konstruksi?
Saat ini terdapat dua standar kompetensi terkait ahli kontrak
konstruksi. Pertama adalah SKKNI Kompetensi Ahli Kontrak
Kerja Konstruksi yang ditetapkan melalui Keputusan Menteri
Ketenagakerjaan Republik Indonesia No. 88/2015 tentang
Penetapan Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia pada
Jabatan Kerja Ahli Kontrak Kerja Konstruksi. SKKNI ini memuat
sepuluh (10) unit kompetensi yaitu:
7 8
1) Menerapkan peraturan perundang-undangan terkait
dengan kontrak konstruksi;
2) Melakukan komunikasi di tempat kerja;
3) Merencanakan strategi pengadaan kontrak konstruksi;
4) Membuat dokumen kontrak konstruksi;
5) Mengkaji kontrak konstruksi;
6) Menentukan teknik dan strategi negosiasi kontrak
konstruksi;
7) Mengendalikan kontrak kerja konstruksi;
8) Menyelesaikan perselisihan kontrak konstruksi;
9) Mengevaluasi kegagalan bangunan dari aspek kontraktual
dan komersial;
10) Menyusun laporan pekerjaan kontrak kerja konstruksi.
Kedua adalah standar kompetensi oleh BNSP/LKPP yang
ditetapkan melalui Keputusan Menteri Ketenagakerjaan Republik
Indonesia No. 70/2016 tentang Penetapan Standar Kompetensi
Kerja Nasional Indonesia Bidang Pengadaan Barang/Jasa. Dalam
SKKNI ini terdapat dua puluh sembilan (29) unit kompetensi
yang dikelompokkan dalam empat fungsi inti, yaitu:
1) Merencanakan pengadaan barang/jasa dengan enam unit
kompetensi;
2) Memilih penyedia pengadaan barang/jasa dengan
sembilan unit kompetensi;
3) Mengelola kontrak dan swakelola pengadaan barang/jasa
dengan sembila unit kompetensi;
4) Mengelola logistik, kinerja dan risiko dengan lima unit
kompetensi.
Perihal anggapan bahwa penandatangan kontrak konstruksi dalam
PBJ Pemerintah harus didampingi oleh advokat dan bukan ahli
kontrak konstruksi, KMKKI menilai hal tersebut sah-sah saja
selagi advokat yang mendampingi telah memenuhi kompetensi
dan berpengalaman dalam pengelolaan kontrak konstruksi.
Namun KMKKI sendiri menganjurkan penandatangan kontrak
konstruksi sebaiknya senantiasa dilakukan oleh ahli kontrak
konstruksi yang memang telah memenuhi kompetensi dan
pengalaman yang sesuai dalam pengelolaan proyek konstruksi.
1.7 Sebelumnya sudah ada HAKKI (Himpunan Ahli
Kontrak Konstruksi Indonesia), di LKPP ada
FAKPI (Forum Ahli Kontrak Pemerintah
Indonesia), sekarang ada KMKKI (Komunitas
Manajemen Kontrak Konstruksi Indonesia).
Apakah ada kerjasama atau koordinasi antar
kumpulan ini?
KMKKI hadir dengan visi menjadi wadah bagi masyarakat yang
tertarik dalam pengembangan keilmuan Manajemen Kontrak
Konstruksi (MKK) di Indonesia. Untuk itu, KMKKI bertujuan
mendorong peran seluruh lapisan masyarakat, terutama para
profesional dan peneliti, dalam memajukan ilmu MKK yang
unggul di Indonesia sehingga dapat meningkatkan kompetensi
para anggotanya.
Pembinaan Konstruksi – Kementerian Pekerjaan Umum sejak
tahun 2010. Didirikannya KMKKI merupakan bentuk nyata
sumbangsih alumni untuk turut berperan aktif mengembangkan
ilmu MKK di Indonesia melalui tiga fokus utama KMKKI, yaitu:
perkumpulan (gathering), penelitian (research), dan pelatihan
(training).
Sesuai dengan misi pertama KMKKI yaitu ‘mendorong kemajuan
ilmu MKK di Indonesia dengan kolaborasi lintas lapisan
masyarakat, terutama pemerintah, praktisi profesional, dan
akademisi’, KMKKI selalu terbuka untuk menjalin Kerjasama
dengan berbagai pihak yang mendukung visi dan misi KMKKI.
Dalam fokusnya, KMKKI merupakan sebuah perkumpulan untuk
mengembangkan keilmuan MKK di Indonesia dan meningkatkan
kompetensi anggotanya dengan menitikberatkan pada aspek
‘manajemen’ kontrak konstruksi. Dengan demikian, KMKKI
tidak sekedar membahas prinsip dan teknik perancangan kontrak,
tetapi menyangkut keseluruhan aspek manajemen kontrak
konstruksi mulai dari tahap pra-kontrak, kontrak dan pasca
ditandatanganinya kontrak.

Kehadiran KMKKI dapat menjadi salah satu tonggak penting bagi

perkembangan keilmuan MKK di Indonesia. KMKKI didirikan
oleh para praktisi dan peneliti yang merupakan alumni Pasca
Sarjana (S2) Keahlian Bidang Manajemen Kontrak Konstruksi
(Construction Contract Management) dari Universiti Teknologi
Malaysia (UTM) yang memperoleh beasiswa dari Badan

9 10

BAB 2 Manajemen Kontrak Konstruksi
2.1 Bagaimana prosedur dan tata cara manajemen
kontrak konstruksi?
Masing-masing organisasi proyek dapat mengembangkan dan
menerapkan prosedur manajemen kontrak konstruksi mereka
sendiri. Namun prosedur manajemen kontrak ini harus mengacu
pada kontrak konstruksi yang telah disepakati oleh para pihak.
Secara umum, prosedur manajemen kontrak konstruksi—atau
lebih dikenal dengan sebutan administrasi kontrak—merupakan
proses untuk memastikan kinerja kontraktor memenuhi
persyaratan kontraktual (PMI, 2003). Prosedur ini meliputi
banyak aspek termasuk diantaranya aspek legal, aspek finansial,
dan aspek klaim serta penyelesaian sengketa.
Beberapa contoh ketentuan di dalam kontrak yang membahas
prosedur manajemen kontrak adalah sebagai berikut.
 Pemberitahuan;
 Seleksi dan persetujuan subkontraktor dan supplier;
 Perubahan pekerjaan;
 Pelaporan progress pekerjaan;
 Pengajuan klaim konstruksi;
 Penyelesaian sengketa;
 Penyelesaian kontrak.
11
2.2 Apa saja tahapan dan pengendalian kontrak yang
baik dan benar?
Terdapat tiga tahapan utama dalam sebuah siklus hidup
manajemen kontrak konstruksi yaitu: tahap pra-kontrak, tahap
kontrak disahkan, dan tahap paska kontrak disahkan.
Kompleksitas masing-masing tahapan ini berbeda-beda
menyesuaikan dengan kebutuhan. Secara umum, tahap pra-
kontrak memuat prosedur inisiasi atau dimulainya suatu kontrak,
perencanaan kontrak, formulasi strategi kontrak, negosiasi dan
penyusunan draft kontrak. Pada tahap ini, penting bagi para pihak
untuk menyediakan sumber daya yang cukup (waktu, tenaga,
biaya, dll) agar memastikan segala ketentuan dalam kontrak telah
disepakati bersama.
Selanjutnya, setelah perencanaan dan penyusunan kontrak selesai,
tahap pengesahan kontrak dilakukan yang mencakup evaluasi
proposal penawaran, melakukan negosiasi lanjut, penyeleksian
hingga penandatangan kontrak. Tahap paska kontrak mengikuti
yang mencakup eksekusi kontrak dan pengendalian kontrak.
Keseluruhan aktifitas dalam tahap ini lebih sering disebut
administrasi kontrak. Inti dari tahap paska kontrak ini adalah
untuk memastikan pelaksanaan kontrak konstruksi di lapangan
hingga penyelesaian pekerjaan yang ditandai dengan pengakhiran
kontrak.
Terkait pengendalian kontrak, Carausan (2017) menjelaskannya
sebagai sebuah tahapan yang membantu para pihak berkontrak
dalam: melakukan observasi dan mendapatkan data kualitatif
terkait seberapa bagus pekerjaan telah dilaksanakan;
memverifikasi pencapaian hasil/kebutuhan melalui barang/jasa
12
yang dikerjakan; menentukan tingkat yang dibutuhkan untuk meliputi notifikasi, penyampaian laporan, maupun
mencapai sebuah hasil dari aktifitas yang dilakukan oleh para negosiasi dengan pihak lain terkait penyelesaian
pihak; dan mengukur dampak barang/jasa terhadap aktifitas para permasalahan yang ada.
pihak. Dengan demikian, pengendalian kontrak merupakan salah 4) Tahap konklusi, yaitu penyelesaian terhadap suatu
satu aspek penting dalam manajemen kontrak konstruksi terutama permasalahan kontraktual yang terjadi di lapangan.
dalam penilaian kinerja kontrak. Penyelesaian diperlukan untuk mengakhiri permasalahan
tersebut sesuai dengan kesepakatan hasil negosiasi yang
Prosedur pengendalian kontrak sendiri bervariasi tergantung
dibuat dan menuangkannya secara tertulis.
dengan ketentuan yang telah dituangkan di dalam kontrak. Secara
ringkas, prosedur pengendalian kontrak terdiri dari: Untuk memudahkan tahap pengendalian kontrak, berikut adalah
sebuah contoh lembar pengendalian kontrak yang sederhana.
1) Tahap kajian kontrak, yaitu melakukan kajian atau reviu
terhadap ketentuan-ketentuan kontrak dan penerapannya Pekerjaan/nama proyek (silakan diisi)
di lapangan. Contohnya, kajian terkait ketentuan dalam Tipe kontrak
laporan progres pekerjaan, kajian terkait ketentuan Tanggal mulai observasi
pengajuan klaim, dll. Aktifitas yang diobservasi
2) Tahap analisis, yaitu melakukan analisis mendalam terkait Penanggung jawab
fenomena atau permasalahan kontraktual yang terjadi di Frekuensi pengendalian
Aspek yang perlu diobservasi/kajian
lapangan. Dalam melakukan analisis, manajer kontrak
Teknik dokumentasi
dapat melakukan berbagai teknik pengumpulan data
Hasil observasi/analisis
aktual (seperti kunjungan lapangan, observasi langsung,
Rekomendasi/tindak lanjut
pencatatan dan pengukuran data) dan berdiskusi untuk
Status/konklusi
memperoleh gambaran yang lebih fokus dan detail terkait Penyampaian laporan kepada
suatu permasalahan kontraktual yang harus dikendalikan.
3) Tahap aksi, yaitu melakukan aksi untuk menindaklanjuti
fenomena atau permasalahan kontraktual yang terjadi di 2.3 Kapan manajemen kontrak konstruksi dimulai
lapangan. Disini, manajer kontrak dapat memanfaatkan dan siapa saja yang terlibat dalam proses
data dan analisis yang telah dilakukan untuk mengambil
langkah-langkah atau rekomendasi yang diperlukan dalam tersebut?
mengatasi dampak negatif dari permasalahan yang ada.
Manajemen kontrak konstruksi merupakan suatu proses
Dalam melakukan aksi, manajer kontrak akan merujuk
mengelola aktifitas kontrak konstruksi dari awal hingga akhir
kembali pada prosedur yang terdapat di dalam kontrak,

13 14
untuk memastikan para pihak telah memenuhi kewajiban
kontraktualnya. Proses ini melibatkan banyak pihak namun
berfokus pada para pihak yang berkontrak. Misalnya, pada
kontrak konstruksi, antara employer dengan kontraktor utama.
Atau pada kontrak sub, antara kontraktor utama dengan
subkontraktornya.
Disini, peranan manajer kontrak konstruksi ataupun staf
administrasi kontrak menjadi penting untuk memastikan masing-
masing pihak telah menjalankan hak dan kewajiban
kontraktualnya. Mereka bertugas untuk membuat keputusan
terkait masalah kontraktual (atau memberikan masukan kepada
pihak yang berwenang mengambil keputusan), memastikan
pelaksanaan ketentuan kontrak berjalan sesuai dengan
prosedurnya, dan menyediakan informasi terkait dokumen kontrak
dengan tepat waktu untuk mencapai tujuan proyek dalam
menyelesaikan pelaksanaan pekerjaan.
Selain itu, mereka juga memiliki peran penting dalam
mengidentifikasi risiko kontraktual yang mungkin terjadi,
meminimalkan potensi konflik dan sengketa kontraktual yang
mungkin muncul, mempersiapkan klaim konstruksi manakala
peristiwa klaim terjadi, dan melakukan negosiasi terkait aspek
kontraktual dalam pelaksanaan pekerjaan.
Secara umum, sebuah siklus hidup (life cycle) manajemen kontrak
konstruksi dapat dibagi menjadi tiga tahapan, yaitu: pra-kontrak,
kontrak, dan paska-kontrak ditandatangani. Dengan demikian,
manajemen kontrak konstruksi telah dimulai jauh sebelum
pelaksanaan pekerjaan konstruksi itu sendiri dimulai, yaitu pada
saat pra-kontrak yang mencakup kegiatan inisiasi proyek,
15
persiapan tender, pengembangan kontrak, klarifikasi/aanwizjing,
dan evaluasi penawaran.
2.4 Apakah pemahaman mengenai kontrak antara
pemberi kerja dengan penyedia jasa sudah sama
dan seimbang? Karena dalam beberapa kejadian
terlihat pemberi kerja dan penyedia jasa masih
sering berbeda dan berselisih paham tentang
pemahaman kontrak. Pemberi kerja terkadang
ingin berada pada posisi diatas, bukan sebagai
rekan/partner dalam proses pengadaan
barang/jasa sehingga terkadang memaksakan
pemahaman kontrak diluar koridor yang
seharusnya. Apabila hal seperti ini terjadi, apa
yang harus dilakukan?
Pada prakteknya, tingkat pemahaman mengenai kontrak
konstruksi bisa berbeda-beda tergantung pada tingkat pemahaman
para pihak mengenai manajemen kontrak konstruksi. Pada
hakekatnya, wajar apabila para pihak berusaha mengedepankan
kepentingan perusahaan mereka masing-masing. Namun di sisi
lain, ketimpangan yang terjadi akibat ketidaksetaraan dan
ketidakadilan secara kontraktual sangat berpotensi menimbulkan
konflik dan sengketa yang pada akhirnya mempengaruhi
keberhasilan pelaksanaan suatu proyek konstruksi.
16
Pada kenyataannya, kita tidak dapat selalu beranggapan bahwa
employer atau pemberi kerja berada pada posisi di atas. Tidak
jarang pula kontraktor yang berada di posisi yang menguntungkan
dalam negosiasi kontrak. Hal ini lebih bergantung pada tingkat
penguasaan materi para pihak terhadap suatu kondisi proyek
konstruksi. Misalnya, kontraktor dapat mendikte negosiasi
kontrak dengan employer yang masih awam dengan proyek
konstruksi.
Meskipun tidak banyak, beberapa literatur terdahulu telah
membahas tentang aspek kesetaraan dan keadilan dalam
berkontrak. Wilhelmsson (2000) menyebutnya sebagai
diskriminasi dalam hubungan kontraktual. Dalam sebuah studi
yang menginvestigasi dua studi kasus interaksi klien-kontraktor
terkait norma keadilan dalam industri konstruksi, argumen-
argumen keadilan memainkan peran penting dalam negosiasi dan
interaksi proyek (Kadefors, 2005). Pada akhirnya, ini akan
menentukan kinerja kontraktual para pihak.
Menanggapi aspek kesetaraan dan keadilan dalam berkontrak,
maka penting bagi para pihak untuk memahami risiko kontraktual
yang ada. Disini, peran ahli kontrak konstruksi sangat vital untuk
mengidentifikasi dan mendistribusikan risiko kontrak kepada para
pihak yang paling mampu mengelolanya. Selain itu, KMKKI
hadir untuk memberikan pembelajaran dan meningkatkan
pemahaman para pemangku kepentingan Indonesia terkait
manajemen kontrak konstruksi yang baik dan benar.
Untuk memastikan terwujudnya aspek kesetaraan dan keadilan
dalam kontrak konstruksi, para pihak dapat memanfaatkan format
standar kontrak konstruksi (FSKK/standard form of construction
contract) yang sudah ada. Serupa dengan pendapat Kinlan (2016),
17
KMKKI menilai bahwa penggunaan FSKK seperti FIDIC dapat
mengurangi potensi konflik akibat diskriminasi dan ketimpangan
kontraktual. Hal ini dikarenakan FSKK yang diterbitkan oleh
FIDIC berpijak pada alokasi risiko yang adil dan logis – yang
merupakan aspek vital dalam negosiasi kontrak.
2.5 Seberapa jauh manajemen kontrak konstruksi
dapat memengaruhi biaya, mutu, dan waktu
pelaksanaan sebuah proyek konstruksi?
Kontrak konstruksi memegang peranan penting sebagai landasan
utama dalam pelaksanaan suatu proyek konstruksi. Menurut
Hansen (2017), kontrak konstruksi memiliki empat peranan, yaitu:
1) membuat sebuah hubungan yang berkekuatan hukum;
2) mendistribusikan risiko;
3) menyatakan semua hak, kewajiban dan tanggung jawab
dari para pihak;
4) menyatakan semua peristiwa, syarat dan prosedur
berkontrak.
Manajemen kontrak konstruksi mencakup keseluruhan proses
pengelolaan kontrak konstruksi mulai dari tahap pra-kontrak,
kontrak hingga pasca-kontrak agar pelaksanaan pekerjaan
konstruksi berjalan sebagaimana mestinya dan proyek dapat
diselesaikan sesuai dengan kesepakatan bersama. Disini, terlihat
bahwa manajemen kontrak konstruksi sangat mempengaruhi tiga
pilar proyek (iron triangle) yaitu waktu, biaya dan mutu proyek.
Hal ini dikarenakan kriteria keberterimaan ketiga pilar ini harus
disepakati dan dituangkan di dalam kontrak konstruksi. Sebagai
18
contoh, durasi waktu pelaksanaan harus dituangkan secara jelas di
dalam kontrak konstruksi. Tanpa adanya durasi pelaksanaan yang
jelas, proyek dapat dilaksanakan dan diselesaikan dalam kurun
waktu yang tidak terbatas (time at large) sehingga merugikan
salah satu pihak. Contoh lainnya terkait alokasi risiko di dalam
kontrak, yaitu tanggung jawab desain pada kontrak konvensional.
Apabila terjadi keterlambatan persetujuan desain dari konsultan
perencana kepada kontraktor, maka kontraktor berhak atas
perpanjangan waktu akibat keterlambatan ini.
Dalam sebuah studi yang dilakukan oleh Mutua, Waiganjo, dan
Oteyo (2014), ditemukan bahwa manajemen kontrak secara
esensial memiliki korelasi positif dengan kinerja proyek. Adapun
kinerja proyek yang diteliti mencakup aspek waktu, biaya, mutu
dan kepuasan klien. Sedangkan indikator manajemen kontrak
yang diteliti mencakup tipe kontrak (dalam studi ini yaitu fixed-
price), tingkat kepentingan tujuan proyek, kepuasan terhadap goal
proyek, alternatif penyelesaian sengketa, kriteria keberterimaan
dari barang/jasa, dan kriteria keberterimaan pada tiap tahapan
proyek.
2.6 Apakah tugas seorang manajer kontrak hanya
berkaitan dengan pengelolaan kontrak
konstruksi? Apakah ada yang lain?
Seorang manajer kontrak konstruksi bertanggung jawab secara
penuh terhadap pengelolaan kontrak konstruksi baik di proyek
ataupun di kantor pusat. Dalam melaksanakan tugasnya, mereka
dibantu oleh staf administrasi kontrak. Mereka semua
19
mempelajari legalitas suatu kontrak, mengkaji ketentuan dan
syarat-syarat suatu kontrak, dan membantu negosiasi kontrak
dengan pihak lainnya.
Dengan demikian, secara umum tugas dan tanggung jawab
manajer kontrak konstruksi adalah sebatas hal-hal yang terkait
dengan kontrak konstruksi. Bahkan itu pun dapat dikatakan tugas
seorang manajer kontrak sudah sangat banyak dan luas. Hal ini
mengingat kontrak merupakan landasan hukum bagi para pihak
dalam pelaksanaan pekerjaan konstruksi dimana mereka terlibat
sejak masa pra-kontrak, penandatangan kontrak, hingga kontrak
konstruksi tersebut berakhir.
Sebagai ilustrasi, seorang manajer kontrak bertanggung jawab
dalam:
• Mempersiapkan tender;
• Mengkaji dokumen tender;
• Menyiapkan dan mempresentasikan proposal proyek (dari
aspek kontraktualnya);
• Melaksanakan rapat-rapat dengan pihak lain untuk
menyepakati berbagai hal;
• Menyiapkan rencana-rencana dan estimasi anggaran dan
waktu (dalam hal ini seorang manajer kontrak akan
berdiskusi dengan tim teknis terkait estimasi anggaran dan
waktu penyelesaian pekerjaan);
• Berdiskusi dan bernegosiasi dengan pihak lain;
• Menyepakati anggaran dan waktu dengan pihak lain;
• Hadir dan mendampingi perwakilan masing-masing pihak
pada saat penandatangan kontrak;
• Mengelola skedul dan anggaran konstruksi;
20
 • Mengidentifikasi berbagai risiko kontraktual dalam
pelaksanaan konstruksi;
• Menangani biaya-biaya tak terduga yang mungkin muncul
selama pelaksanaan konstruksi;
• Menghadiri rapat terkait progress pekerjaan;
• Melaksanakan kunjungan lapangan untuk memonitor
progress pekerjaan;
• Mengajukan termin atas progress pekerjaan yang telah
dilaksanakan;
• Bertindak mewakili tim proyek sebagai narahubung
utama dengan pihak lainnya;
• Bekerjasama dengan pihak lain untuk memastikan semua
orang yang terlibat memahami peranan dan
tanggungjawabnya secara kontraktual;
• Memastikan proyek memenuhi spesifikasi teknis yang
telah ditetapkan;
• Mengelola kontrak dengan pihak ketiga seperti
subkontraktor dan pemasok;
• Menyiapkan laporan akhir pekerjaan;
• Mengajukan, menghitung, mengkaji, dan menegosiasikan
klaim konstruksi;
• Dan hal-hal lain terkait aspek kontrak konstruksi.

Melihat luasnya cakupan tugas dan tanggung jawabnya, seorang

manajer kontrak harus bekerja sama dengan berbagai spesialis di
dalam tim-nya maupun dengan pihak lain.

21 22

BAB 3 Penyusunan Kontrak Konstruksi
3.1 Bagaimana tata cara menyusun kontrak?
Pada praktiknya, jarang untuk menyusun kontrak dari awal.
Biasanya manajer kontrak akan merujuk pada suatu model standar
kontrak konstruksi yang sudah ada dan kemudian dimodifikasi
sesuai dengan kondisi proyek yang ditenderkan. Adapun poin
utama dari keseluruhan aspek kontrak adalah untuk menuangkan
kesepakatan ke dalam bentuk tulisan dengan bahasa yang mudah
dipahami para pihak. Dengan demikian, penyusunan sebuah
kontrak konstruksi harus dilakukan dengan prinsip hitam di atas
putih (tertulis) dan mudah dipahami.
Praktek dan prosedur penyusunan kontrak bervariasi tergantung
pada tingkat kompleksitas pekerjaan konstruksi. Secara umum,
penyusunan kontrak berada pada tahap pra kontrak. Tahap ini
seringkali diremehkan padahal vital bagi para pihak yang
bernegosiasi untuk menyediakan sumber daya yang memadai pada
tahap ini sehingga klarifikasi tanggung jawab dan peranan
masing-masing pihak menjadi jelas dan kesepakatan-kesepakatan
tertuang dengan baik dalam dokumen kontrak. Dengan kata lain,
tahap ini penting untuk memfasilitasi proses penyusunan dan
meminimalkan potensi sengketa di kemudian hari.
Kontrak sendiri merupakan kesepakatan kedua belah pihak.
Apabila terdapat perubahan atau modifikasi dari klausul standar,
maka sebaiknya diberi penegasan atau disajikan dalam bagian
terpisah. Ini berguna untuk memudahkan para pihak mengetahui
23
perbedaan dari model format standar kontrak dengan kontrak
modifikasi yang disepakati bersama.
Pada saat penyusunan kontrak konstruksi, pastikan pula bahwa
para pihak telah menyepakati dengan jelas hal-hal yang harus ada
di dalam kontrak, termasuk ketentuan dan prosedur kontraktual.
Usahakan untuk menyusun kontrak dengan kerangka yang logis
dan terorganisir dengan baik. Gunakan bahasa yang jelas,
sederhana dan tepat untuk menghindari ambiguitas. Upayakan
masing-masing klausul hanya fokus membahas terkait satu pokok
pembahasan.
Selanjutnya, pada saat draft kontrak telah dibuat, para pihak
sebaiknya melakukan kajian atau reviu dengan mengecek hal-hal
yang ambigu atau membutuhkan penjelasan lebih lanjut. Setelah
mengkaji ulang draft tersebut, baca ulang keseluruhan dokumen
kontrak untuk melihat apakah ada kontradiksi antara satu bagian
dengan bagian lainnya. Selain itu, dianjurkan pula untuk meminta
ahli kontrak lain untuk memeriksa draft tersebut agar dapat
menemukan kontradiksi yang mungkin terlewat oleh penyusun
kontrak.
Pada prakteknya, proses negosiasi dan penyusunan kontrak dapat
berjalan alot dan oleh karenanya tidak jarang draft kontrak harus
mengalami beberapa kali revisi dan kajian. Apanian (2016)
memberikan beberapa tips praktis dalam menyusun kontrak
konstruksi sebagai berikut:
1) Pilih jenis kontrak yang tepat;
2) Koordinasikan dokumen-dokumen kontrak;
3) Alokasi risiko;
4) Identifikasi kewajiban para pihak;
24
 5) Periksa peraturan dan persyaratan setempat;
6) Perhatikan general considerations dalam kontrak;
7) Usahakan kontrak tetap bersih, jelas dan padat;
8) Sediakan waktu yang cukup untuk menyusun kontrak
dengan benar;
9) Bersikap adil kepada para pihak;
10) Finalisasi ketentuan yang ada di dalam kontrak.
3.2 Apa yang harus diperhatikan ketika sedang
membuat perjanjian kontrak?
Terdapat banyak hal yang harus diperhatikan ketika kita akan
membuat kontrak konstruksi. Beberapa diantaranya adalah
sebagai berikut.
(1) Hitam di atas putih
Kontrak konstruksi merupakan dokumen tertulis yang
menuangkan segala hak dan kewajiban para pihak berkontrak.
Dalam prakteknya, tidak jarang para pihak melaksanakan
pekerjaan tanpa kesepakatan tertulis atau menuangkannya ke
dalam kontrak. Apabila terdapat ketentuan yang dianggap
penting untuk dinyatakan, maka para pihak harus sepakat
untuk menuangkannya kedalam kontrak. Hal ini demi
meminimalkan potensi sengketa di kemudian hari.
(2) Cari informasi valid terkait pihak lainnya
Pihak lain merupakan rekan bisnis kita. Sebelum membuat
kesepakatan dan menandatangani kontrak, maka sebaiknya
salah satu pihak mencari informasi valid terkait pihak lainnya.
25
Verifikasi informasi ini penting untuk meyakinkan salah satu
pihak terkait kredibilitas pihak lainnya, meminimalkan
potensi konflik, dan memetakan potensi risiko yang perlu
dipertimbangkan oleh salah satu pihak dalam berkontrak.
(3) Pelajari isi kontrak
Para pihak yang menyusun dokumen kontrak perlu
memahami bahasa dan isi kontrak yang dibuat. Untuk itu,
peranan seorang manajer kontrak mutlak diperlukan agar isi
dan ketentuan di dalam kontrak telah mencerminkan
kesepakatan yang diambil oleh para pihak. Apalagi terkait
kontrak konstruksi yang termasuk kontrak spesifik terkait
aspek-aspek keteknikan sehingga diperlukan kecermatan dan
pengetahuan untuk memahami bahasa dan isi kontrak
konstruksi.
(4) Klarifikasi sebelum tandatangan
Selama membuat kesepakatan, jangan pernah ragu untuk
bertanya atau mengklarifikasi sesuatu yang dianggap ambigu,
meragukan atau perlu penjelasan. Kontrak konstruksi
biasanya tidak disusun dari awal, namun mengambil format
contoh kontrak konstruksi yang sudah ada sehingga mungkin
ada beberapa ketentuan yang tidak sesuai dengan kondisi
proyek yang akan dikerjakan. Demikian pula halnya bila ada
ketentuan-ketentuan yang kurang detail atau kurang lengkap,
maka harus diklarifikasi sejelas mungkin sebelum kontrak
ditandatangani.
Demikianlah beberapa hal yang harus dipertimbangkan ketika
membuat kontrak konstruksi.
26

3.3 Bagaimana mendapatkan kontrak yang
menerapkan prinsip kesetaraan kontrak?
Sebuah studi yang dilakukan oleh Slamet (2016) mencermati
masalah kesetaraan kontrak konstruksi di Indonesia yang belum
mencapai predikat adil dan setara. Hal ini terlihat dari:
1) Apabila pihak penyedia jasa melakukan kelalaian akan
dikenakan sanksi berat, namun apabila pihak pengguna
jasa yang melakukan kelalaian hanya dikenakan sanksi
ringan atau bahkan tidak ada sanksi sama sekali,
2) Keterlambatan penyelesaian pekerjaan akan dikenakan
sanksi denda, namun keterlambatan pembayaran
kontraktor tidak mendapat ganti rugi.
Pada kenyataannya, selalu terdapat kemungkinan praktek
diskriminasi antara para pihak yang terlibat dalam suatu negosiasi
kontrak konstruksi. Anggapan pembeli sebagai raja turut
mempengaruhi persepsi employer bahwa dia harus mendapatkan
keuntungan besar dalam suatu transaksi jasa konstruksi. Di sisi
lain, kontraktor juga akan mementingkan keuntungan
perusahaannya sehingga terjadi tarik-ulur dalam negosiasi
kontrak.
Menurut penulis, justru inilah kondisi ideal dimana tahap
negosiasi benar-benar dilakukan secara cermat dan para pihak
waspada akan berbagai risiko yang mungkin terjadi selama
pelaksanaan konstruksi. Disinilah peran penting manajer kontrak
dari kedua belah pihak untuk duduk bersama dan setara dalam
27
menyepakati ketentuan-ketentuan di dalam rancangan kontrak
mereka.
Cara lain untuk memperoleh suatu rancangan kontrak yang setara
adalah dengan memanfaatkan Format Standar Kontrak Konstruksi
(FSKK) yang sudah tersedia secara umum. Sebagai contoh, para
pihak dapat memanfaatkan FIDIC Red Book (2017) sebagai dasar
negosiasi penyusunan kontrak pekerjaan konvensional. FSKK
seperti FIDIC telah disusun oleh para anggota yang mewakili
berbagai pihak dalam industri konstruksi sehingga
mengedepankan prinsip-prinsip fundamental dalam
menyeimbangkan risiko (risk sharing) kepada para pihak yang
terlibat. Dengan demikian, ketentuan-ketentuan yang dimuat
dalam FSKK ini telah disusun dengan memperhatikan aspek
kesetaraan bagi kedua belah pihak.
3.4 Adakah pilihan klausul dalam kontrak yang dapat
digunakan sebagai tuntunan pengajuan perubahan
klausul?
Oleh karena karakteristik proyek konstruksi yang kompleks dan
dinamis, tidak menutup kemungkinan terjadi perubahan-
perubahan selama pelaksanaan pekerjaan yang memaksa para
pihak untuk melakukan renegosiasi. Renegosiasi ini dapat
dilakukan sewaktu-waktu oleh para pihak berkontrak dan hasil
kesepakatan baru harus dituangkan dalam bentuk amandemen
kontrak. Dengan demikian, perubahan terhadap klausul-klausul
dalam kontrak awal dimungkinkan selagi para pihak yang
berkontrak telah sama-sama sepakat atas perubahan tersebut.
28
Perubahan dalam amandemen kontrak dapat berupa penambahan,
pengurangan, penghilangan atau kombinasi diantaranya –
terhadap isi kontrak awal, baik itu berupa definisi, ketentuan,
klausul, maupun bagian-bagian kontrak. Untuk memfasilitasi hal
tersebut, para pihak pada saat negosiasi awal dapat menyepakati
sebuah klausul terkait perubahan atau amandemen kontrak. Atas
perubahan yang dilakukan, para pihak harus menandatangani
amandemen kontrak yang menggantikan kontrak awal.
Terkait amandemen kontrak, sebuah studi yang dilakukan oleh
Fertilia dan Ayuningtias (2020) menunjukkan lima penyebab
utama amandemen kontrak pada pekerjaan bendungan kering (dry
dam), yaitu: pembebasan lahan (53,33%), kondisi cuaca yang
ekstrim (52,19%), penolakan masyarakat (48,84%), kurangnya
perencanaan desain (42,12%), dan kekeliruan dalam estimasi
durasi pelaksanaan pekerjaan yang terlalu singkat (40,28%).
3.5 Apa yang sebaiknya kontraktor lakukan jika
dokumen kontrak dari owner terdapat banyak
kesalahan/cacat dan belum mengikuti aturan
terbaru yang berlaku?
Terdapat dua asumsi dari pernyataan diatas. Asumsi pertama –
apabila dokumen kontrak tersebut masih berada dalam tahap
negosiasi kontrak dimana kontrak belum disahkan dan
ditandatangani kedua belah pihak. Pada tahap ini, maka kontraktor
dapat duduk bersama dengan employer untuk membahas berbagai
kekeliruan dalam draft kontrak yang akan disepakati. Dalam kasus
situasi tender, maka kontraktor dapat menanyakan kejelasan
29
terkait kekeliruan kontraktual dalam dokumen tender pada saat
aanwijzing.
Asumsi kedua terjadi apabila kontrak telah disahkan dan
ditandatangani oleh para pihak. Mungkin saja pada tahap
negosiasi kontrak, wakil para pihak lalai memeriksa secara detail
sehingga terdapat beberapa kekeliruan kontraktual termasuk bila
kontrak belum mengikuti peraturan terbaru yang kini berlaku.
Dalam kasus ini, maka salah satu pihak yang menyadari
kekeliruan kontraktual dalam dokumen kontrak dapat
memberitahukan kepada pihak lainnya terkait kekeliruan tersebut
untuk dapat disepakati langkah selanjutnya yaitu amandemen
kontrak. Akan tetapi, bisa saja pihak lain menolak melakukan
amandemen kontrak atas pertimbangan tertentu. Oleh karena itu,
upayakan untuk selalu menyediakan sumber daya yang cukup
pada tahap negosiasi kontrak. Peran ahli kontrak konstruksi yang
mumpuni diperlukan untuk memeriksa secara detail dan
menyeluruh kesempurnaan kontrak sebelum kontrak disepakati
dan ditandatangani kedua belah pihak.
3.6 Untuk adendum kontrak, apakah memerlukan
CCO terlebih dahulu?
Adendum (addendum) dan amandemen (amendment) sering kali
digunakan bersamaan, padahal keduanya memiliki makna yang
berbeda (Hansen, 2017a). Adendum digunakan untuk
mengklarifikasi dan menambahkan item yang bukan merupakan
bagian dari kontrak awal, sedangkan amandemen merupakan
perubahan resmi terhadap sesuatu yang merupakan bagian dari
30
kontrak awal (Pronin, 2021). Terlepas dari hal ini, keduanya
menggambarkan suatu kondisi perubahan kontrak.
Dalam Perpres No. 16/2018 Pasal 54 dijelaskan bahwa:
(1) Dalam hal terdapat perbedaan antara kondisi lapangan
pada saat pelaksanaan dengan gambar dan/atau spesifikasi
teknik/KAK yang ditentukan dalam dokumen Kontrak,
PPK Bersama Penyedia dapat melakukan perubahan
kontrak, yang meliputi:
a. Menambah atau mengurangi volume yang tercantum
dalam Kontrak;
b. Menambah dan/atau mengurangi jenis kegiatan;
c. Mengubah spesifikasi teknsi sesuai dengan kondisi
lapangan; dan/atau
d. Mengubah jadwal pelaksanaan.
(2) Dalam hal perubahan kontrak sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) mengakibatkan penambahan nilai kontrak,
perubahan kontrak dilaksanakan dengan ketentuan
penambahan nilai kontrak akhir tidak melebihi 10%
(sepuluh persen) dari harga yang tercantum dalam
Kontrak awal.
Perpres diatas menjelaskan perihal pengadaan barang/jasa
pemerintah. Sedangkan untuk proyek swasta, perubahan kontrak
dapat saja dilakukan atas pertimbangan atau sebab-sebab lainnya
– tidak hanya karena terdapat perbedaan kondisi lapangan saja.
Misalnya, perubahan kontrak karena employer menghendaki
perubahan lingkup atau perubahan spesifikasi. Di sisi lain,
keadaan kahar dapat menjadi sebab amandemen kontrak (FIDIC
Red Book 2017, Perpres 16/2018).
31
Prosedur perubahan kontrak (baik adendum maupun amandemen)
biasanya telah dicantumkan dalam dokumen Kontrak awal, yang
umumnya meliputi:
(1) Usulan perubahan kontrak;
(2) Kajian terhadap usulan perubahan kontrak;
(3) Negosiasi;
(4) Berita acara perubahan kontrak;
(5) Penandatangan dokumen perubahan kontrak.
Selain itu, terkait proses perubahan kontrak perlu diperhatikan
beberapa ketentuan sebagai berikut:
a. Perubahan kontrak harus dilakukan sebelum tanggal
berakhirnya kontrak;
b. Perubahan kontrak dapat dilakukan berkali-kali
menyesuaikan kebutuhan pelaksanaan kontrak;
c. Total nilai perubahan kontrak tidak melebihi batasan yang
telah disepakati di dalam kontrak (misalnya tidak
melebihi 10% nilai kontrak awal untuk proyek
pemerintah).
3.7 Apa itu standarisasi kontrak konstruksi?
Standarisasi kontrak konstruksi merupakan sebuah upaya untuk
menyamakan persepsi dan pemahaman terkait istilah, ketentuan
dan syarat-syarat kontrak konstruksi yang diwujudkan dalam
bentuk format standar kontrak konstruksi. Sebuah format standar
kontrak konstruksi dibuat berdasarkan prinsip-prinsip kontrak
yang benar dan dapat digunakan sebagai panduan dalam negosiasi
dan penyusunan sebuah kontrak konstruksi (Hansen, 2015).
32
Penggunaan format standar kontrak konstruksi dianjurkan oleh hasil dari sebuah sengketa yang memunculkan potensi
banyak peneliti (Rameezdeen & Rodrigo 2014, Shnookal & mirip yang telah terjadi konflik antara pihak karena
Charrett 2010, Ramus dkk. 2006). Hansen (2015) menjabarkan sebelumnya. mereka cenderung tidak
beberapa kelebihan dan kelemahan dari penerapan format standar membuat penilaian dan
negosiasi yang diperlukan
kontrak konstruksi di Indonesia pada tabel berikut.
terkait kebutuhan dan
No Kelebihan Kelemahan kepentingan proyek selama
1 Merupakan sebuah format standar Karena merupakan sebuah periode penyusunan
yang digunakan secara luas format standar, ini tidak kontrak (tahap pra kontrak).
sehingga ketentuan kontrak telah berarti bahwa kontrak 5 Dapat diperoleh dengan harga Harus dimuktahirkan
dipahami oleh para pihak terlebih standar ini cocok untuk yang terjangkau. menyesuaikan dengan
dahulu. Dengan kata lain, dapat semua jenis proyek perkembangan hukum,
meminimalkan kemungkinan konstruksi. teknologi dan industri.
kesalahpahaman terkait ketentuan, 6 Didesain oleh semua pemangku Meskipun dapat digunakan
interpretasi dan deskripsi kontrak. kepentingan utama dalam industri sebagai sebuah pedoman
2 Biasanya diadaptasi sesuai dengan Saat ini terdapat berbagai yang memahami persyaratan atau rujukan, ketentuan
standar kontrak internasional macam format standar minimum dalam penyusunan dan kontrak mungkin perlu
sehingga memfasilitasi kontrak konstruksi negosiasi kontrak konstruksi. dimodifikasi untuk
pemahaman dari implementasi internasional seperti FIDIC, menyesuaikan kebutuhan
kontrak internasional. JCT, AIA, dll yang dibuat proyek dan kepentingan
dan dikembangkan oleh para pihak yang terlibat.
kelompok industri yang 7 Distribusi risiko antara pemilik Pada level tertentu,
berbeda sehingga mungkin proyek, konsultan dan kontraktor penggunaan format standar
tidak cocok bagi proyek- menjadi lebih mudah dipahami. kontrak konstruksi akan
proyek atau jurisdiksi mengurangi kreatifitas para
tertentu. pihak dalam negosiasi
3 Sudah mencakup hampir semua isu Karena mencakup hampir kontrak.
yang mungkin terjadi selama semua isu, dokumen format 8 Menjadikan industri konstruksi Pada level tertentu,
pelaksanaan proyek konstruksi. standar ini biasanya tebal lebih kompetitif. penggunaan format standar
dan kompleks. kontrak konstruksi akan
4 Karena merupakan sebuah format Ketergantungan pada mengurangi tingkat
standar yang umum, semua pihak format standar kontrak kompetitif para peserta
dapat belajar tentang kemungkinan konstruksi dapat tender.

33 34
9 Dapat memberikan sebuah
pemahaman yang baik terkait
kontrak konstruksi dan prinsip-
prinsipnya kepada banyak orang.
10 Tidak perlu membuat kontrak dari
awal sehingga hemat waktu.
11 Tidak ada lagi sengketa yang
muncul akibat perbedaan
interpretasi bahasa kontrak atau
istilah kontrak (ambiguitas dan
inkonsistensi menjadi minimum).
12 Dapat menjadi sebuah sumber
pengetahuan yang bagus bagi
mahasiswa di disiplin ilmu
konstruksi maupun bagi para
praktisi.
13 Akan meningkatkan efektifitas
pengendalian proyek, komunikasi
dan administrasi kontrak, termasuk
manajemen klaim konstruksi.
14 Akan meningkatkan efisiensi dan
mengurangi biaya negosiasi,
termasuk biaya legal.
15 Akan mengurangi biaya tender.
16 Mencerminkan praktik dan
kebiasaan industri lokal dan
internasional.
17 Akan membantu menciptakan
sebuah kerangka hukum baru
tentang bagaimana memutuskan
dan menyelesaikan sengketa
konstruksi.
- Upaya standarisasi kontrak konstruksi di Indonesia sebenarnya
telah dilakukan oleh pemerintah Indonesia sehingga muncul
model kontrak konstruksi untuk proyek pemerintah. Namun,
upaya ini masih belum maksimal karena dibutuhkan suatu format
-
standar kontrak konstruksi yang dibuat dan dikembangkan dengan
keterlibatan berbagai pihak di industri konstruksi sebagai
-
pemangku kepentingan utama sehingga tidak hanya
dikembangkan secara sepihak saja.
- 3.8 Apakah ke depan kita akan punya standard form
of contract?
Sebenarnya saat ini telah terdapat Format Standar Kontrak
- Konstruksi (FSKK) atau standard form of construction contract
yang diterbitkan dan digunakan oleh Kementerian PUPR dengan
diterbitkannya Permen PUPR No. 7/2019 tentang Standar dan
Pedoman Pengadaan Jasa Konstruksi Melalui Penyedia. Ini
- merupakan sebuah langkah penting dimana industri konstruksi
Indonesia telah memulai langkah standarisasi dalam hal
pengadaan jasa konstruksi di Indonesia. Adanya format standar
- kontrak konstruksi dapat membantu dalam proses perancangan
- dan negosiasi kontrak sehingga penyusunan kontrak menjadi lebih
cepat, hemat, dan jelas.
- Namun demikian, FSKK yang baik sebaiknya disusun dan
diterbitkan oleh pihak netral sehingga lebih menjamin aspek
kesetaraan dalam penyusunan FSKK tersebut. Contohnya saja
FSKK yang diterbitkan oleh FIDIC sebagai sebuah organisasi
konsultan berskala internasional terutama beranggotakan negara-
negara dengan asas Hukum Sipil seperti Indonesia. Atau FSKK
35 36
yang diterbitkan oleh JCT (Joint Contracts Tribunal) yang
beranggotakan tujuh asosiasi yang mewakili industri konstruksi di
Inggris. Dengan kata lain, FSKK ini sebaiknya dibuat dan
diterbitkan oleh pihak netral (seperti asosiasi konsultan) atau
secara bersama-sama.
Di sisi lain, tidak menutup kemungkinan pula dalam satu negara
terdapat beberapa jenis FSKK yang berbeda (contohnya Malaysia
yang memiliki berbagai jenis FSKK sesuai peruntukannya). Oleh
karena itu, kedepannya KMKKI akan berusaha untuk dapat
menerbitkan FSKK yang dapat diterima oleh berbagai kalangan
dan menjadi rujukan skala nasional dalam proses penyusunan
kontrak konstruksi di Indonesia.
3.9 Adakah contoh kontrak konstruksi?
Kontrak konstruksi merupakan dokumen tertulis yang menyatakan
hak dan kewajiban para pihak dalam pelaksanaan suatu pekerjaan
konstruksi. Kontrak ini dapat disusun sesuai dengan kesepakatan
para pihak, mulai dari yang sangat sederhana hingga kontrak yang
kompleks tergantung dengan tingkat kompleksitas pekerjaan
maupun pertimbangan lainnya.
Pada umumnya, jarang bagi manajer kontrak untuk merancang
kontrak konstruksi dari awal. Biasanya mereka akan
memanfaatkan contoh template kontrak konstruksi yang sudah
ada sebelumnya dan kemudian dimodifikasi sesuai dengan
kesepakatan bersama para pihak. Disini, terdapat beberapa FSKK
yang dapat dirujuk oleh manajer kontrak. Yang paling umum di
Indonesia adalah format standar kontrak konstruksi yang
diterbitkan oleh FIDIC (Fédération Internationale Des
37
Ingénieurs-Conseils). FIDIC sendiri menerbitkan beberapa jenis
format standar kontrak konstruksi menyesuaikan tipe pekerjaan
konstruksi, seperti format standar kontrak untuk pekerjaan
konstruksi umum/tradisional (Red Book), untuk pekerjaan
EPC/Turnkey (Silver Book), untuk pekerjaan DB (Yellow Book),
atau untuk versi pendek (Green Book).
Selain itu, terdapat pula format standar kontrak konstruksi yang
diterbitkan oleh organisasi sejenis lainnya seperti JCT (Joint
Contracts Tribunal), ICE (Institution of Civil Engineers), SIA
(Singapore Institute of Architects), dan PWD (Public Works
Department Malaysia). Di Indonesia sendiri, belum terdapat
format standar kontrak konstruksi yang diterbitkan oleh organisasi
MKK dan berlaku secara nasional (Hansen, 2015) sehingga
memberikan peluang bagi KMKKI untuk bersumbangsih dengan
menerbitkan sebuah format standar kontrak konstruksi Indonesia
kedepannya.
3.10 Dalam penyusunan kontrak biasanya
berdasarkan acuan yang telah ada sebelumnya.
Adakah ketentuan bila kita ingin merubah pasal-
pasal di dalam kontrak tersebut?
Kontrak dibuat dengan tujuan untuk menyatakan kesepakatan para
pihak yang saling mengikat secara hukum (Hansen, 2017a).
Dengan kata lain, apabila kontrak dibuat berdasarkan syarat-syarat
sahnya suatu kontrak, maka kontrak berlaku sebagai hukum bagi
para pihak yang terlibat. Pada praktiknya, kontrak konstruksi
jarang dibuat dari awal. Para pihak umumnya akan memanfaatkan
38
template format kontrak konstruksi yang telah mereka punyai atau
yang biasa mereka gunakan. Pada proyek-proyek besar atau
berskala internasional, tak jarang digunakan format standar
kontrak konstruksi internasional seperti FIDIC.

Meskipun demikian, template atau format standar yang ada

bukanlah suatu keharusan. Pada hakekatnya, para pihak dapat
menyusun isi dan ketentuan kontrak berdasarkan kesepakatan
bersama. Oleh karena itu, sering pula para pihak yang
memodifikasi format standar kontrak ini agar menyesuaikan
situasi dan kondisi yang mereka kehendaki. Hal ini wajar
mengingat karakteristik proyek konstruksi yang dinamis dan
kompleks sehingga perlu dilakukan modifikasi terkait isi dan
ketentuan kontrak konstruksi.

Di sisi lain, dalam upaya modifikasi kontrak konstruksi harus

diperhatikan integritas keseluruhan isi kontrak konstruksi
sehingga tidak muncul ambiguitas atau ketentuan yang saling
bertentangan maupun ketentuan yang hilang dari dalam kontrak
konstruksi. Di sinilah peranan seorang manajer atau admin
kontrak untuk mengawal proses modifikasi sehingga
meminimalkan potensi permasalahan kontraktual semacam itu.

39 40

BAB 4 Kontrak Rancang Bangun dan EPC
4.1 Apa keuntungan dan kerugian kontrak Rancang
Bangun (Design and Build/DB)?
Kontrak Design and Build (DB) atau Rancang Bangun adalah
bentuk kontrak dimana kontraktor tidak hanya bertanggung jawab
atas pelaksanaan kontruksi di lapangan, tetapi juga terhadap
proses desain konstruksi (Hansen, 2017a). Berbeda halnya dengan
kontrak tradisional dimana terdapat pembagian peranan antara
desain dengan konstruksi melalui kontrak terpisah antara owner,
kontraktor dan konsultan; pada kontrak DB, kontraktor berperan
pula sebagai desainer pekerjaan tersebut. Tujuan utama dari
diterapkannya kontrak DB adalah demi penghematan waktu
dimana waktu perencanaan dan perancangan desain dengan waktu
pelaksanaan konstruksi dapat berjalan beriringan sehingga
memperpendek durasi siklus hidup proyek konstruksi. Hal ini
disukai oleh owner yang menginginkan proyek dapat segera
selesai dan difungsikan (Saaidin dkk., 2016).
Selain itu, keuntungan lain dari penerapan kontrak DB adalah
terkait aspek koordinasi yang lebih mudah (Saaidin dkk., 2016).
Mengingat tanggung jawab desain dan konstruksi dipegang oleh
kontraktor, owner akan lebih mudah berkoordinasi dan
berkomunikasi langsung dengan kontraktor terkait aspek desain
maupun konstruksi yang bila pada kontrak konvensional harus
dilakukan pada pihak-pihak yang berbeda. Dalam hal
pengendalian biaya, kontrak DB juga mempermudah owner
41
mengingat tanggung jawab desain dan konstruksi telah berada di
pihak kontraktor. Dengan kata lain, risiko finansial menjadi
tanggungan kontraktor. Sedangkan bagi kontraktor, ini dapat
menjadi keuntungan apabila kontraktor kompeten dan
berpengalaman dalam hal desain dan pelaksanaan pekerjaan
sehingga memungkinkannya untuk berinovasi.
Di sisi lain, kerugian kontrak DB terkait risiko yang ada dimana
owner menyerahkan hampir sepenuhnya tanggung jawab kepada
kontraktor. Risiko tersebut antara lain risiko terkait kontraktor
yang tidak kompeten, risiko terkait kurangnya pengawasan
langsung terhadap kinerja kontraktor terutama dari sisi desain,
maupun risiko terkait kualitas akibat eksploitasi desain dan
spesifikasi teknis (Hansen, 2017a; Saaidin dkk., 2016).
4.2 Apakah kontrak DB tersebut hanya pada paket-
paket tertentu saja? Kapankah kontrak DB cocok
diterapkan?
Kontrak DB merujuk pada istilah pengadaan dimana kontraktor
bertanggung jawab terhadap proses desain dan konstruksi
pekerjaan (Hansen, 2017a). Hal ini mencerminkan single point of
responsibility sehingga selain memudahkan koordinasi dan
pelaksanaan pekerjaan, terdapat pula risiko-risiko yang harus
ditanggung masing-masing pihak seperti kualitas pekerjaan dan
risiko finansial.
Dalam prakteknya, kontraktor dapat ditunjuk untuk melaksanakan
segala pekerjaan terkait desain, atau tergantung pada kesepakatan,
bisa pula employer memberikan desain konseptual maupun
42
kerangka spesifikasi teknis yang telah disiapkan oleh konsultan
perencana, dan kemudian kontraktor mematangkan desain dan
spesifikasi tersebut agar dapat dilaksanakan pada tahap
konstruksi.
Meskipun kontrak DB banyak diterapkan pada proyek-proyek
pemerintah, terdapat beberapa kondisi terkait kapan kontrak DB
cocok diterapkan:
1) Bila dikehendaki agar pekerjaan dapat segera dimulai
lebih awal dimana tahap desain dan konstruksi dapat
dilakukan berbarengan;
2) Bila owner ingin meminimalkan potensi risiko terkait
desain, misal keterlambatan desain, kegagalan bangunan
akibat kesalahan desain, dll.;
3) Bila kontraktor yang ditunjuk memiliki kompetensi dalam
mengerjakan pekerjaan serupa atau memiliki tim desain
yang mumpuni;
4) Bila owner menghendaki sistem koordinasi yang lebih
sederhana.
Dalam hal penerapan kontrak DB pada proyek pemerintah sesuai
Permen PUPR Nomor 01 Tahun 2020 beserta perubahannya,
maka kontrak DB hanya dapat digunakan dalam hal pekerjaan
konstruksi yang bersifat kompleks dan/atau bersifat mendesak.
43
4.3 Bagaimana Kontrak DB bisa dibilang didapat
dengan harga yang tepat? Bagaimana jika
penyedia memberikan desain yang berlebihan
atau malah kurang?
Kontrak DB merupakan salah satu jenis pengadaan dimana
kontraktor utama bertanggungjawab atas proses desain dan
pelaksanaan pekerjaan di lapangan. Nilai kontrak DB merupakan
nilai yang disepakati bersama oleh para pihak. Pertanyaan diatas
menjadi rancu mengingat kontrak DB memungkinkan kontraktor
utama untuk mendapatkan profit lebih besar daripada kontrak
konvensional dengan adanya value engineering atau inovasi
desain. Mungkin pertanyaan yang lebih tepat adalah bagaimana
cara menentukan jenis kontrak yang tepat untuk proyek yang akan
diadakan.
Menurut Saaidin dkk (2016), salah satu keuntungan kontrak DB
bagi kontraktor adalah peluang untuk memperoleh keuntungan
yang lebih besar daripada pelaksanaan kontrak tipe konvensional.
Hal ini dikarenakan kontraktor dianggap bertanggungjawab atas
proses desain termasuk segala risiko yang mungkin terjadi
sehingga sewajarnya pula kontraktor dapat memperoleh
keuntungan bila dapat memanfaatkan peluang seperti melakukan
value engineering untuk meningkatkan profitabilitas. Di sisi lain,
employer diuntungkan dengan kemudahan koordinasi, proses
pengerjaan yang lebih terintegrasi antara desain dan konstruksi,
dan percepatan penyelesaian pekerjaan karena proses desain dapat
secara simultan dikerjakan oleh kontraktor. Selain itu, biaya
pekerjaan lebih pasti karena risiko perubahan pekerjaan
(variations) menjadi lebih kecil kecuali bila employer
44
menghendaki adanya perubahan lingkup pekerjaan setelah kontrak
mulai dilaksanakan. Hal ini penting bagi employer untuk
mengatur alokasi keuangan mereka (Xia dkk., 2012).
Oleh karena itu, penting bagi employer untuk menilai penawaran
kontraktor secara cermat pada saat tender. Disini, employer harus
meyakini bahwa kontraktor telah memberikan desain yang sesuai
dengan persyaratan employer (employer’s requirements). Selain
itu, employer juga harus melakukan seleksi kontraktor dengan
tepat mengingat kesuksesan pelaksanaan proyek dengan kontrak
DB sangat bergantung pada kompetensi yang dimiliki kontraktor
utama. Terkait pelaksanaan pekerjaan dilapangan, peran konsultan
MK menjadi penting untuk memastikan kontraktor tidak
mereduksi desain atau melakukan value engineering yang
mengurangi persyaratan employer terkait keberterimaan
pekerjaan. Pada FIDIC Yellow Book (2017) klausul 5.2.2 Tinjauan
oleh Engineer, dijelaskan bahwa Engineer (atau konsultan MK)
akan memberikan pemberitahuan kepada kontraktor (atas
pengajuan dokumen dari kontraktor):
(a) tidak keberatan (yang dapat termasuk komentar terkait
permasalahan minor yang tidak secara substansi berpengaruh
terhadap Pekerjaan); atau
(b) bahwa dokumen kontraktor gagal dalam memenuhi
Persyaratan Employer dan/atau Kontrak, dengan alasan-alasannya.
Pada kasus poin (b), Engineer akan menginstruksikan agar
dokumen kontraktor diperbaiki sehingga dapat menunjukkan
bahwa desain kontraktor telah sesuai dengan Kontrak. Terkait hal
ini, kontraktor tidak berhak atas perpanjangan waktu (extension of
time) akibat penundaan yang terjadi selama proses perbaikan
45
desain dan pengajuan ulang maupun review desain oleh Engineer.
Ini termasuk risiko desain yang ditanggung oleh kontraktor.
4.4 Mengapa sudut pandang auditor terhadap proyek
lumpsum DB sering menggunakan kacamata
proyek dengan sistem unit price?
Auditor BPK adalah seorang auditor profesional yang bekerja
untuk Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) Republik Indonesia dan
bertugas mengaudit informasi terkait keuangan yang dibuat oleh
berbagai macam badan pemerintah sekaligus untuk mengevaluasi
efisiensi dan efektifitas tata kelola kegiatan dan keuangan yang
dilakukan oleh badan pemerintah. Dalam UU No. 15/2006 Pasal
1(1) dijelaskan bahwa BPK adalah lembaga negara yang bertugas
untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan
negara sebagaimana dimaksud dalam UUD Negara Republik
Indonesia Tahun 1945. Oleh karena itu, dalam kegiatan
pengadaan barang/jasa pemerintah seperti pada proyek-proyek
infrastruktur yang menggunakan pembiayaan dari kas negara,
audit BPK wajar dilakukan.
Namun dalam pelaksanaannya, acap kali terjadi perselisihan
terkait masalah selisih antara volume realisasi dengan volume
RAB. Ini terjadi karena auditor BPK mengevaluasi volume
pekerjaan dengan dasar harga satuan (unit price) pada proyek-
proyek dengan sistem kontrak lumpsum. Bahkan tak jarang
perselisihan pemahaman yang berbeda ini dibawa ke pengadilan.
Secara umum, memang penilaian dengan dasar unit price lebih
mudah dan jelas dipertanggungjawabkan – yaitu seberapa besar
46
volume yang terpasang itulah volume yang dibayarkan. Atau
dengan kata lain, pada kontrak unit price, volume RAB dapat
dihitung ulang sesuai dengan pelaksanaannya.
Di sisi lain, seorang auditor BPK seharusnya tidak menerapkan
dasar unit price pada kontrak bersifat lumpsum. Ini terkait dengan
kesepakatan awal para pihak berkontrak tentang sistem kontrak
apakah yang akan digunakan. Pemilihan sistem kontrak sangat
erat kaitannya dengan seberapa besar tingkat risiko yang akan
ditanggung para pihak. Pada kontrak lumpsum, terjadi pengalihan
risiko yang lebih besar kepada kontraktor sehingga employer lebih
bebas dari risiko pekerjaan dan memperoleh nilai pekerjaan yang
tetap dari awal perjanjian.
Hal ini dipertegas dalam beberapa penelitian yang telah dilakukan
terkait distribusi risiko pada kontrak lumpsum dan unit price.
Taufik, Wibowo dan Rochim (2017) menemukan bahwa proyek
dengan kontrak lumpsum memiliki risiko kerugian lebih tinggi
bagi kontraktor dibandingkan kontrak unit price. Serupa dengan
temuan ini, Nurisra (2011) mengemukakan bahwa kontrak
lumpsum lebih berisiko dengan nilai prioritas global 0,485
dibandingkan dengan kontrak gabungan sebesar 0,285 dan
kontrak unit price sebesar 0,23. Menurut Zainordin dkk (2019),
kontrak lumpsum berguna untuk mengurangi risiko bagi employer
dan memberi kesempatan bagi kontraktor dalam pengendalian
biaya maupun ekspektasi profit.
Meskipun demikian, pihak auditor sering menggunakan unsur
kerugian negara sebagai pedoman dalam memutuskan masalah
perbedaan volume realisasi dengan volume RAB pada proyek
dengan kontrak lumpsum. Tak jarang auditor berpendapat bahwa
pada pembayaran volume lebih maka telah terjadi unsur kerugian
47
negara dan kontraktor wajib mengembalikan kelebihan
pembayaran tersebut, namun apabila terjadi pembayaran volume
kurang dianggap sebagai risiko kontraktor sesuai dengan
pemahaman kontrak lumpsum. Hal ini menyebabkan tidak
tepatnya pengambilan keputusan sehingga perlu dirumuskan
aspek legal untuk menyelesaikan permasalahan perbedaan volume
dalam tinjauan kontrak lumpsum (Rahman dkk., 2019).
4.5 Untuk kontrak EPC/Turnkey, mengacu pada
dokumen FIDIC yang mana?
FIDIC merupakan sebuah federasi internasional dari berbagai
asosiasi nasional konsultan insinyur. Didirikan pada 1913 oleh
tiga asosiasi nasional di Eropa, FIDIC memiliki tujuan untuk
mempromosikan kepentingan professional dan menyebarkan
informasi relevan kepada para anggotanya. Saat ini, keanggotaan
FIDIC telah mencakup 90 negara di seluruh dunia.
Publikasi FIDIC berupa Syarat-Syarat Umum Kontrak (General
Conditions of Contract) telah menyebar dan diterima sebagai
format standar kontrak konstruksi secara internasional. FSKK ini
ditujukan untuk dapat dipergunakan secara global oleh jurisdiksi
manapun. Dalam publikasinya, FSKK FIDIC memrepresentasikan
format kontrak konstruksi yang adil dan berimbang berdasarkan
alokasi risiko maupun manfaat yang berimbang antara employer
dan kontraktor (FIDIC 2019).
Hingga saat ini, FIDIC telah menerbitkan beberapa FSKK yang
diperuntukkan bagi berbagai tipe kontrak yang berbeda. Tiga
FSKK yang paling dikenal secara luas adalah FIDIC Red Book
48
untuk kontrak konstruksi konvensional, FIDIC Yellow Book untuk
kontrak konstruksi pabrik dan rancang-bangun, dan FIDIC Silver
Book untuk kontrak konstruksi proyek-proyek EPC/Turnkey.
Dengan demikian, untuk proyek-proyek EPC/Turnkey dapat
mengacu pada FIDIC Silver Book. Pada 2017, edisi kedua dari
FIDIC Silver Book telah terbit menggantikan edisi pertama yang
terbit pada tahun 1999.
4.6 Apakah pada kontrak pekerjaan yang sifatnya
Lumpsum Fixed Price kita bisa mengajukan kerja
tambah?
Polemik terkait pendapat bahwa pekerjaan dengan kontrak
lumpsum tidak diperkenankan mengajukan pekerjaan
tambah/kurang berawal dari Perpres 54/2010. Menurut Pasal
51(1) dalam Perpres ini, kontrak lumsum diartikan sebagai
kontrak pengadaan barang/jasa atas penyelesaian seluruh
pekerjaan dalam batas waktu tertentu sebagaimana diterapkan
dalam kontrak, dengan ketentuan sebagai berikut:
a. jumlah harga pasti dan tetap serta tidak dimungkinkan
penyesuaian harga;
b. semua risiko sepenuhnya ditanggung oleh penyedia
barang/jasa;
c. pembayaran didasarkan pada tahapan produk/keluaran
yang dihasilkan sesuai dengan isi kontrak;
d. sifat pekerjaan berorientasi kepada keluaran (output
based);
e. total harga penawaran bersifat mengikat; dan
49
f. tidak diperkenankan adanya pekerjaan tambah/kurang.
Hal ini telah menimbulkan banyak polemik terutama mengingat
kompleksitas pelaksanaan pekerjaan proyek konstruksi yang
penuh ketidakpastian. Padahal secara teori, kontrak lumpsum hadir
untuk memfasilitasi para pihak terutama agar employer mudah
dalam mengelola keuangannya dengan mengetahui nilai akhir dari
suatu pekerjaan secara tetap dan mengikat. Dengan demikian,
pengertian umum kontrak lumpsum adalah kontrak dimana
kontraktor setuju untuk menyelesaikan sebuah proyek konstruksi
dengan harga mengikat yang telah ditetapkan. Disini, para pihak
sepakat atas suatu nilai kontrak yang tetap dan pasti. Bagi
employer, kontrak lumpsum memberikan jaminan kepastian nilai
kontrak yang mengikat dan mendistribusikan segala risiko teknis
kepada kontraktor. Bagi kontraktor, kontrak lumpsum
memberikan opsi peluang bagi mereka untuk dapat memanfaatkan
nilai risiko menjadi keuntungan melalui pengelolaan risiko yang
tepat.
Namun bukan berarti nilai kontrak pada kontrak lumpsum tidak
boleh berubah. Perubahan nilai kontrak ini dapat terjadi apabila
terjadi perubahan desain gambar, spesifikasi maupun lingkup
pekerjaan di luar dari apa yang telah disepakati di dalam kontrak.
Hal ini bisa terjadi apabila desain dari konsultan perencana belum
matang sehingga terjadi kekeliruan, adanya perubahan lingkup
dan spesifikiasi yang dikehendaki oleh employer, dan sebab-sebab
lainnya di luar kendali kontraktor. Oleh karenanya, kontraktor
berhak mengajukan perubahan nilai kontrak.
Serupa dengan ini, PP 29/2000 Pasal 21 juga menyatakan bahwa
kontrak lumpsum merupakan kontrak jasa atas penyelesaian
seluruh pekerjaan dalam jangka waktu tertentu dengan jumlah
50
harga yang pasti dan tetap serta semua risiko yang mungkin
terjadi dalam proses penyelesaian pekerjaan sepenuhnya
ditanggung oleh penyedia jasa sepanjang gambar dan spesifikasi
tidak berubah. Mengingat banyaknya kesalahpahaman yang
muncul akibat pengertian yang dijelaskan dalam Perpres 54/2010,
maka pada Perpres pengganti yaitu Perpres 16/2018 Pasal 27(3),
ketentuan “tidak diperkenankan adanya pekerjaan tambah/kurang”
ditiadakan. Demikian pula pada Permen PUPR Pasal 33(4)
menjelaskan bahwa kontrak lumsum dalam pekerjaan konstruksi
digunakan dalam hal:
a. kontrak didasarkan atas produk/keluaran (output based);
b. ruang lingkup kemungkinan kecil berubah; dan
c. detailed engineering design dan spesifikasi teknis lengkap
dan akurat.
4.7 Pada proyek DB, banyak sekali temuan-temuan
yang terjadi setelah audit. Bagaimana cara
meminimalisir atau menghindari terjadinya
temuan tersebut?
Audit merupakan suatu proses pengumpulan dan evaluasi bukti
tentang informasi untuk menentukan dan melaporkan tingkat
kesesuaian antara informasi dengan kriteria yang ditetapkan
(Pratami, Octaviana, & Haryono, 2015). Audit pada proyek
konstruksi – terlepas dari jenis proyeknya, sangat disarankan
untuk dilakukan baik terhadap proyek pemerintah maupun proyek
swasta (Bates & Coles, 2012). Audit proyek konstruksi bertujuan
untuk memastikan administrasi kontrak yang adil dan
51
mengidentifikasi pembelajaran yang dapat membantu
meningkatkan kinerja sebuah proyek atau kinerja proyek-proyek
di masa mendatang dengan melakukan sebuah kajian forensik
terkait permasalahan-permasalahan yang dapat dihindari (Usman
& Sani, 2015).
Terkait banyaknya temuan audit pada proyek DB, hal ini dapat
terjadi karena adanya pelimpahan kewenangan dan tanggung
jawab terkait desain kepada kontraktor. Dengan demikian,
kontraktor harus menghadapi lebih banyak potensi temuan pada
saat audit dilakukan. Contohnya adalah temuan terkait desain
yang berlebihan atau volume kuantitas pekerjaan yang berlebih.
Cara terbaik untuk menghindari terjadinya temuan tersebut adalah
dengan melaksanakan segala ketentuan dan syarat kontrak sesuai
dengan prosedur yang telah ditetapkan. Contohnya dengan
menerapkan sistem dokumentasi yang baik di proyek untuk
menghindari ketiadaan atau kekeliruan dokumen proyek,
menerapkan prosedur kontraktual untuk menghindari kesalahan
dalam administrasi kontrak, dan menerapkan pelaksanaan
pekerjaan dengan tepat dan jujur untuk menghindari temuan
terkait volume kuantitas yang berlebih.
Selain itu, Nalewaik (2007) juga merekomendasikan beberapa tips
yang dapat dilakukan untuk mengantisipasi temuan audit antara
lain penegakan kepatuhan terhadap kebijakan dan prosedur yang
ada; perubahan struktur manajemen proyek; memperkuat kendali
internal proyek yang lebih ketat; meningkatkan komunikasi antara
employer, kontraktor dan tim proyek lainnya; meningkatkan fokus
pencegahan dan deteksi dini risiko; kemampuan melihat
perubahan dan tren; dan evolusi oleh para pihak menuju sebuah
budaya perbaikan terus-menerus.
52
 berbasis Hukum Umum seperti JCT dan NEC. Sedangkan
menurut Hukum Sipil sebagaimana dianut oleh Indonesia, di
4.8 Bagaimana bila setelah data tanah detail bawah perubahan kondisi yang ekstrim, risiko dapat dibatasi
didapatkan ternyata volume bored pile bertambah karena Hukum Sipil memungkinkan keringanan jika terjadi
ketidakmungkinan fisik dan ekonomi oleh salah satu pihak untuk
sangat banyak dibanding volume bored pile pada
melaksanakan kontrak (Zoppis 2016).
basic design? Apakah biaya murni ditanggung
Demikian pula dalam FIDIC Yellow Book (2017) sub-klausul 4.12
oleh kontraktor DB? terkait kondisi fisik tak terduga (unforeseeable physical
conditions), dianjurkan pada proyek DB yang melibatkan
Pekerjaan pondasi merupakan salah satu bagian penting dari
pekerjaan bawah tanah yang besar, pemilik proyek sebaiknya
pekerjaan konstruksi. Struktur bore pile merupakan salah satu
mempertimbangkan alokasi risiko terkait kondisi bawah tanah
jenis pondasi tiang yang dalam proses pelaksanaannya dilakukan
yang ekstrim pada saat dokumen tender dipersiapkan. Lebih
dengan cara mengebor tanah. Dalam pelaksanaannya, analisis
lanjut, FIDIC Yellow Book merekomendasikan perubahan sub-
risiko diperlukan untuk mengetahui berbagai faktor risiko
klausul apabila risiko ini dibagi antara para pihak sehingga
dominan yang berpotensi terjadi (Monica, 2016).
terdapat pembagian kewajiban (dalam persen) yang ditanggung
Salah satu risiko yang mungkin terjadi selama pelaksanaan kedua belah pihak. Namun apabila pada saat negosiasi kontrak
pekerjaan pondasi adalah kondisi bawah tanah yang tak dapat pembagian ini belum disepakati dan dituangkan dalam dokumen
diduga sebelumnya (unforeseen ground conditions). Untuk proyek kontrak, maka risiko ini menjadi sepenuhnya tanggung jawab
rancang bangun (DB), dimana kontraktor bertanggung jawab atas kontraktor.
perihal desain dan konstruksi suatu proyek, maka risiko terkait
unforeseen ground conditions berada pada pihak kontraktor.
Kecuali apabila dalam kontrak DB yang disepakati terdapat suatu
ketentuan khusus terkait penambahan biaya dan/atau
perpanjangan waktu untuk peristiwa unforeseen ground
conditions, maka kontraktor dapat mengajukan klaim tersebut.

Beberapa kasus sengketa terkait hal diatas cukup sering muncul

dimana menurut perspektif Hukum Umum (Common Law),
kontraktor tidak berhak atas klaim akibat unforeseen ground
conditions. Pendapat serupa berlaku pula untuk beberapa FSKK

53 54
 9. Dokumen lainnya seperti jaminan-jaminan, SPPBJ,
BAB 5 Dokumen Kontrak dan Hirarkinya BAHP, BAPP.

Oleh karena itu, untuk menjawab pertanyaan di atas harus dilihat

5.1 Bagaimana hirarki jika terjadi perbedaan antara
BOQ, gambar rencana dan spesifikasi?
Isu hirarki dokumen kontrak (contract document hierarchy atau
order of precedence) dalam pekerjaan konstruksi bukanlah sebuah
hal yang baru. Terlebih mengingat pekerjaan konstruksi
melibatkan banyak dokumen seperti RAB, gambar, kontrak, dll
sehingga potensi adanya perbedaan antara isi satu dokumen
dengan dokumen lainnya menjadi semakin besar. Di sinilah peran
dibuatnya hirarki dokumen kontrak yang dituangkan sebagai salah
satu pasal dalam kontrak konstruksi.
dulu jenis kontrak yang diterapkan. Pada kontrak tradisional
dengan sistem harga satuan (unit price), maka kedudukan RAB
lebih tinggi, diikuti spesifikasi dan terakhir gambar rencana.
Meskipun dokumen kontrak dibuat untuk saling menjelaskan satu
sama lain, hirarki dokumen kontrak diperlukan untuk
meminimalkan potensi perselisihan yang terjadi antara para pihak.
Pentingnya hirarki dokumen kontrak juga dikemukakan oleh salah
satu hakim yang menangani kasus konstruksi antara Fenice
Investments Inc v Jerram Falkus Construction Ltd sebagai
berikut: “… beberapa bentuk hirarki atau prioritas sangat penting
dalam keadaan ini…”.

Susunan hirarki dokumen kontrak ini tergantung pada

5.2 Mengenai kekuatan kontrak terkait SSUK, SSKK
kesepakatan kedua belah pihak (menyesuaikan jenis kontrak yang
diterapkan), namun pada umumnya hirarki dokumen kontrak dan dokumen penawaran, secara hirarki mana
tersebut sebagai berikut: yang lebih prioritas apabila ada permasalahan
1. Adendum Surat Perjanjian (apabila ada); yang bertentangan?
2. Pokok perjanjian;
3. Surat penawaran berikut daftar kuantitas dan harga; Sama seperti pertanyaan sebelumnya, untuk menentukan prioritas
4. Syarat-syarat khusus kontrak; dokumen dapat dilihat pada susunan hirarki dokumen kontrak.
5. Syarat-syarat umum kontrak; Susunan hirarki dokumen kontrak ini dapat berbeda-beda
6. Spesifikasi khusus; tergantung dengan jenis kontrak yang disepakati oleh para pihak.
7. Spesifikasi umum;
Sebagai contoh, seperti hirarki pada pertanyaan sebelumnya, maka
8. Gambar-gambar;
urutan prioritas dokumen dalam kasus ini adalah dokumen

55 56
 FIDIC Red Book (2017) for
Construction
penawaran, diikuti dengan Syarat-Syarat Khusus Kontrak (SSKK) 1.5 Priority of Documents
A The Contract Agreement
dan terakhir oleh Syarat-Syarat Umum Kontrak (SSUK). B The Letter of Acceptance
Contoh lain terkait hirarki dokumen kontrak dapat dilihat pada C The Letter of Tender
berbagai tipe FIDIC sebagai berikut. D The Particular Conditions
Part A – Contract Data
E The Particular Conditions
Part B – Special
Provisions
F The General Conditions
G The Specification
H The Drawings
I The Schedules
58
57
FIDIC Yellow Book (2017) for
Plant & Design Build
1.5 Priority of Documents
A The Contract Agreement
B The Letter of Acceptance
C The Letter of Tender
D The Particular Conditions
Part A – Contract Data
E The Particular Conditions
Part B – Special
Provisions
F The General Conditions
G The Employer’s
Requirements
H The Schedules
I The Contractor’s Proposal
FIDIC Silver Book (2017) for
EPC/Turnkey Projects
1.5 Priority of Documents
A The Contract Agreement
B The Particular Conditions
Part A – Contract Data
C The Particular Conditions
Part B – Special Provisions
D The General Conditions
E The Employer’s
Requirements
F The Schedules
G The Tender
H The JV Undertaking (if the
Contractor is a JV)
I Any other documents forming
part of the Contract
J The JV Undertaking (if J The JV Undertaking (if the
the Contractor is a JV) Contractor is a JV)
K Any other documents K Any other documents
forming part of the forming part of the
Contract Contract 5.3 Bagaimana menanggapi jika pada kontrak
bersifat lumpsum terjadi perbedaan volume
antara gambar dan BOQ, sedangkan di dokumen
kontrak tidak jelas hirarki kontraknya? Hanya
ada pertanyaan di aanwijzing yang menyebut
“ketika terdapat perbedaan, semua dokumen
saling terkait”?

Dalam kasus dimana tidak terdapat klausul yang menjelaskan

hirarki dokumen secara jelas, maka kita dapat berpegang pada
59 pengertian yang tertera di dalam kontrak. Pada kontrak konstruksi,
lazim ditemukan definisi-definisi istilah yang digunakan dalam
kontrak. Apabila di dalam kontrak tersebut terdapat definisi dan
batasan lumpsum, maka dapat dirujuk sebagai penyelesaian
masalah.

Namun apabila tidak terdapat definisi lumpsum atau definisi yang

diberikan tidak jelas, maka kita dapat merujuk pada pengertian
lumpsum secara umum. Kontrak lumpsum merupakan kontrak
dengan nilai pekerjaan yang tetap sepanjang tidak ada perubahan
lingkup pekerjaan dan/atau spesifikasi, dimana hal tersebut dapat
menyebabkan perubahan kualitas maupun kuantitas. Menurut
CIOB (The Chartered Institute of Building) Code of Estimating
Practice, kontrak lumpsum memiliki nilai kontrak yang tetap
dimana kontraktor bertanggung jawab untuk menyelesaikan
pekerjaan atas nilai yang telah disepakati sebelumnya. Namun
sebuah kontrak lumpsum tidak sepenuhnya mendistribusikan
seluruh risiko proyek kepada kontraktor maupun memiliki nilai
kontrak yang mengikat. Nilai kontrak dapat berubah apabila

60
terjadi perubahan lingkup seperti adanya perubahan pekerjaan,
peristiwa force majeure, provisional sums, fluktuasi akibat inflasi,
dll yang belum disepakati di dalam kontrak.
Permasalahan utama pada pekerjaan dengan kontrak lumpsum
terletak pada interpretasi akibat adanya perbedaan volume,
spesifikasi, maupun gambar (Parwoto 2014). Penelitian yang
dilakukan oleh Wijaya, Pranajaya, & Andi (2018) menunjukkan
permasalahan yang paling sering terjadi adalah permasalahan
terkait dengan perbedaan item pekerjaan dan volume terutama
pada gambar tender, gambar konstruksi (for con) dan BQ.
Menanggapi pertanyaan diatas, maka perlu disepakati kedua belah
pihak terkait hirarki dokumen yang akan diterapkan. Kesepakatan
ini dapat dituangkan ke dalam adendum kontrak atau dokumen
pendukung terpisah yang menjadi bagian dari kontrak. Ini juga
menunjukkan pentingnya aanwijzing dalam berdiskusi dan
memberikan klarifikasi terkait detail teknis pekerjaan yang
ditenderkan.
5.4 Apa yang membedakan kontrak konstruksi multi
years dengan kontrak yang bukan multi years?
Menurut Perpres 16/2018 Pasal 27(9), Kontrak Tahun Jamak atau
multi-year contract merupakan kontrak pengadaan barang/jasa
yang membebani lebih dari 1 (satu) Tahun Anggaran. Kontrak ini
dapat dilakukan setelah mendapatkan persetujuan pejabat yang
berwenang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan, dapat berupa:
61
a. Pekerjaan yang penyelesaiannya lebih dari 12 (dua belas)
bulan atau lebih dari 1 (satu) Tahun Anggaran; atau
b. Pekerjaan yang memberikan manfaat lebih apabila
dikontrakkan untuk jangka waktu lebih dari 1 (satu)
Tahun Anggaran dan paling lama 3 (tiga) Tahun
Anggaran.
Hal ini umumnya terkait dengan proyek-proyek infrastruktur
pemerintah yang membutuhkan durasi pelaksanaan melebihi satu
tahun, dimana pemerintah berkontrak untuk membayar
keseluruhan kuantitas pekerjaan tersebut pada awal kontrak. Oleh
karena sifatnya yang membebani APBN/APBD lebih dari satu
tahun anggaran, terdapat beberapa karakteristik yang perlu
dipertimbangkan pada penerapan kontrak tahun jamak
sebagaimana diatur dalam Perpres 16/2018 maupun Permen
Keuangan 157/2013 antara lain:
1) Pengertian dan status “pejabat yang berwenang” di dalam
Perpres 16/2018,
2) Keberlangsungan kontrak yang terlanjur ditandatangani
bilamana pejabat yang berwenang sebagai pihak ketiga
menolak memberikan persetujuan,
3) Surat Pernyataan Tanggung Jawab Mutlak (SPTJM) dari
Pengguna Anggaran terkait penuntasan
pengadaan/pembebasan lahan/tanah yang diperlukan
untuk mendukung pembangunan infrastruktur
sebagaimana dipersyaratkan dalam Permen Keuangan
157/2013.
62
 5.5 Untuk proyek dengan pendanaan pinjaman dari konstruksi atau menanyakan hal yang dipertentangkan itu kepada
pihak yang berwenang memutuskan (konsultan MK).
luar negeri (loan) kontraknya berdasarkan FIDIC,
namun dari Kementerian PUPR mengeluarkan
PMM (Project Management Manual) sebagai
pedoman. Ketika PMM dan FIDIC saling
bertentangan, manakah yang digunakan?

Bukan keduanya. Yang harus ditaati oleh kontraktor adalah

dokumen kontrak pekerjaan itu sendiri. FIDIC merupakan sebuah
format standar kontrak konstruksi yang dapat dimodifikasi sesuai
dengan kesepakatan para pihak. Sedangkan Manual Manajemen
Proyek (Project Management Manual/PMM) yang dikeluarkan
oleh Kementerian PUPR merupakan sebuah manual yang dapat
dijadikan acuan oleh kontraktor maupun employer agar
pelaksanaan proyek tepat waktu, mutu, biaya, berwawasan
lingkungan dan tertib administrasi.

PMM sendiri biasanya disusun berdasarkan dokumen loan

agreement yang digunakan untuk membiayai pelaksanaan paket
pekerjaan tersebut. Oleh karena sifatnya sebagai manual atau
pedoman, PMM lebih berfokus pada aspek teknis pelaksanaan
pekerjaan.

Oleh karena itu, untuk semua jenis proyek konstruksi yang sedang
dikerjakan haruslah selalu mengacu pada ketentuan-ketentuan di
dalam kontrak yang telah ditandatangani bersama. Apabila
terdapat perbedaan atau pertentangan pada dokumen-dokumen
pendukung lain yang menjadi bagian dari kontrak konstruksi,
maka para pihak dapat melihat hirarki dokumen kontrak

63 64
 BAB 6 Istilah-Istilah Kontrak Konstruksi

6.1 Apa yang dimaksud dengan unforeseen

conditions? Apa contoh item pekerjaannya?

Unforeseen conditions atau kondisi tak terduga merupakan sebuah

istilah dalam kontrak konstruksi yang merujuk pada kondisi-
kondisi yang ditemui di lapangan yang: (1) sifatnya tidak terduga,
(2) tersembunyi atau tidak terdeteksi, dan (3) mempengaruhi
pelaksanaan pekerjaan konstruksi. Yang dimaksud dengan ‘tidak
terduga’ disini artinya bahwa kondisi-kondisi ini tidak diketahui
sebelumnya oleh kontraktor pada saat tender. Sedangkan yang
dimaksud dengan ‘tersembunyi atau tidak terdeteksi’ adalah
kondisi-kondisi ini secara fisik tidak terlihat (misalnya keadaan
bawah tanah) atau tidak dapat disamakan dengan kondisi lain
yang tercantum di dalam dokumen kontrak.
Sweeny dkk. (1997) mendefinisikannya sebagai kondisi fisik yang
dihadapi dalam pelaksanaan pekerjaan konstruksi yang tidak
terlihat dan tidak diketahui keberadaannya pada saat tender, dan
secara material berbeda dengan kondisi yang diyakini ada pada
saat tender. Serupa dengan itu, Collins & Zack (2014)
mengartikannya sebagai kondisi fisik laten atau tersembunyi di
lapangan yang berbeda dengan kondisi yang diidentifikasi oleh
kontraktor selama masa pelelangan.
Dengan demikian jelas bahwa unforeseen conditions bukan
merupakan jenis pekerjaan atau item pekerjaan, tetapi merujuk
pada kondisi-kondisi di luar ekspektasi dan perhitungan
kontraktor manakala mereka melakukan penawaran. Contohnya,

65 66
kondisi tak terduga akibat kondisi bawah tanah yang sangat jelek
pada sebagian area pekerjaan sehingga membutuhkan
penambahan jumlah tiang pancang atau perlakuan perbaikan tanah
lainnya di luar apa yang telah disepakati di dalam kontrak.
6.2 Mengenai harga timpang, bukankah kontrak
kegiatan konstruksi adalah mengikat. Mengapa
jika terjadi perubahan volume pekerjaan, terdapat
perubahan harga satuan dan jika masuk kriteria
maka dianggap sebagai harga timpang padahal
kontrak, BOQ dan DED sifatnya adalah
mengikat?
Menanggapi pertanyaan di atas, memang benar bahwasanya isi
dan ketentuan kontrak mengikat bagi kedua belah pihak yang
berkontrak. Namun perlu diingat bahwa harga satuan baru akibat
adanya pekerjaan perubahan merupakan hal yang wajar. Pekerjaan
perubahan dapat dianggap sebagai suatu kesepakatan baru yang
mana amandemen kontrak akan dibuat dan menjadi bagian
tambahan dari kontrak itu sendiri. Perihal terkait besarnya volume
pekerjaan perubahan dan perhitungan harga satuan baru
merupakan kesepakatan antara para pihak – apakah tetap merujuk
pada harga satuan yang berlaku di kontrak awal atau apakah
berubah mengingat pertimbangan-pertimbangan yang ada.
Terkait harga satuan timpang, Perlem No. 9 Tahun 2018
mendefinisikan Harga Satuan Timpang sebagai harga satuan
penawaran yang melebihi 110% (seratus sepuluh persen) dari
harga satuan HPS, dan dinyatakan sebagai harga satuan timpang
67
berdasarkan hasil klarifikasi. Terdapat beberapa kondisi untuk
mengevaluasi harga satuan timpang, yaitu:
1) Harga satuan yang nilainya lebih besar dari 110% dari
harga satuan yang tercantum dalam HPS (Harga Perkiraan
Sendiri);
2) Apabila setelah dilakukan klarifikasi ditemukan bahwa
harga satuan tersebut dapat dipertanggungjawabkan
(misal sesuai dengan harga pasar terkini), maka harga
satuan tersebut dinyatakan tidak timpang;
3) Apabila setelah dilakukan klarifikasi dan dinyatakan
bahwa harga satuan tersebut sebagai harga satuan
timpang, maka harga satuan timpang hanya berlaku untuk
volume item tersebut sesuai daftar kuantitas dan harga.
Jika terjadi penambahan volume terhadap harga satuan
timpang, maka pemberlakuan harga satuan timpang hanya
terhadap penambahan volume yang dinyatakan timpang.
Dengan demikian, penyesuaian nilai pekerjaan terkait harga
satuan timpang hanya berdampak pada perubahan pekerjaan.
Klarifikasi harga satuan timpang bersifat pemberitahuan kepada
para pihak agar menyadari adanya nilai harga satuan penawaran
yang 110% melebihi harga satuan HPS.
6.3 Apakah dimungkinkan kontak konstruksi
menggunakan kontrak material by owner?
Kontrak dengan ketentuan dimana material dipasok oleh owner
(material supply by owner atau SBO) merupakan hal yang wajar
terjadi di dalam kontrak konstruksi. Terdapat beberapa alasan
mengapa para pihak pada akhirnya sepakat untuk memasukkan
ketentuan material SBO di dalam kontrak, antara lain:
68
 (1) harga material yang cenderung tidak stabil sehingga
menyulitkan proses penawaran tender;
(2) adanya keuntungan bagi owner untuk memperoleh
material dengan lebih harga yang lebih bersaing;
(3) belum tuntasnya desain terkait spesifikasi material yang
hendak digunakan meskipun paket pekerjaan sudah
termasuk di dalam tender;
Meskipun demikian, dalam prakteknya material SBO memiliki
risiko dalam manajemen rantai pasok. Dalam penelitiannya, Dei,
Dharmayanti, dan Jaya (2017) mengidentifikasi 35 risiko dalam
rantai pasok pekerjaan konstruksi dimana dua diantaranya terkait
material SBO, yaitu keterlambatan owner dalam mensuplai
material SBO dan owner mengirim material SBO yang tidak
sesuai dengan spesifikasi.
Oleh karena itu, terkait material SBO ini maka owner memiliki
tanggung jawab untuk:
(1) menyediakan material SBO kepada kontraktor pada saat
yang dibutuhkan. Apabila owner lalai dalam menyediakan
material SBO pada saat yang dibutuhkan di lapangan,
maka kontraktor berhak atas klaim perpanjangan waktu
dan/atau biaya tambahan.
(2) memastikan material SBO yang disediakan untuk
pekerjaan telah memenuhi spesifikasi yang ditetapkan di
dalam kontrak.
Sebaliknya, terkait material SBO ini kontraktor dapat:
(1) memberikan harga penawaran berupa pemasangan atau
pelaksanaan pekerjaan dan material bantu.
(2) memastikan material SBO yang diterima dari owner telah
memenuhi spesifikasi yang ditetapkan.
69
(3) bertanggung jawab atas penggunaan material SBO di
lapangan sebagaimana mestinya.
Perihal material SBO ini juga dapat ditemukan dalam FIDIC Red
Book (2017) Klausul 2.6 tentang employer-supplied materials
and/or employer’s equipment. Dengan demikian, kontrak
konstruksi memungkinkan bagi owner untuk dapat memasok
material dan juga peralatan yang sekiranya diperlukan dalam
pelaksanaan pekerjaan.
6.4 Apa yang dimaksud HSPK/HSD yang
dimunculkan setiap tahun?
Menurut buku Pelatihan Pengendali Biaya Pekerjaan (2005):
• Harga Satuan Dasar (HSD) adalah harga dari masing-
masing upah, bahan dan alat yang dipakai sebagai dasar
perhitungan analisa harga satuan pekerjaan yang dipakai
sebagai dasar perhitungan RAB Harga Satuan Pekerjaan
(HSP).
• Harga Satuan Pekerjaan (HSP) adalah suatu harga dari
masing-masing jenis pekerjaan (pay item) yang diperoleh
dari analisa harga satuan dasar (HSD) yang dipakai
sebagai dasar perhitungan RAB Harga Satuan Pokok
Kegiatan (HSPK).
• Harga Satuan Pokok Kegiatan (HSPK) adalah suatu harga
dari jenis kegiatan untuk menyelesaikan dan berfungsinya
suatu bangunan.
Berdasarkan pengertian diatas, maka HSD merupakan unit
terkecil dalam perhitungan RAB sedangkan HSPK merupakan
unit terbesarnya. HSD dihimpun dari berbagai sumber seperti
70
harga pasar dan buku harga satuan yang terbit berkala. HSP
disusun berdasarkan analisa harga satuan dari setiap jenis
kegiatan, sedangkan HSPK telah memperhitungkan volume dari
tiap jenis kegiatan tersebut.
HSD dan HSPK diterbitkan secara berkala untuk digunakan dalam
rangka penyusunan anggaran pemerintah di awal tahun. Selain itu,
masing-masing propinsi dapat menerbitkan sendiri HSD dan
HSPK. Karena sifatnya yang merupakan perkiraan harga
(terutama terkait koefisien yang digunakan tidak bersifat mutlak),
maka dasar perhitungan ini dapat berubah menyesuaikan dengan
metode pelaksanaan yang akan diterapkan untuk masing-masing
proyek konstruksi.
6.5 Sebagai seorang wakil pemilik proyek, apakah
saya dapat menginstruksikan (instruction)
kontraktor untuk melaksanakan pekerjaan
tambahan sebelum persetujuan atas klaim
finansialnya?
Secara umum, wakil pemilik proyek disini dapat diartikan sebagai
Engineer (dalam FIDIC) atau konsultan MK. Menurut banyak
FSKK, konsultan MK memiliki wewenang untuk memerintahkan
pekerjaan tambah kepada kontraktor. Dengan demikian, selagi
konsultan MK memerintahkan pekerjaan tambah sesuai dengan
prosedur dalam kontrak, maka hal itu dapat dilakukan.
Sebagai contoh, FIDIC Red Book (2017) memuat beberapa
ketentuan yang menegaskan kewenangan konsultan MK dalam
memberikan perintah perubahan pekerjaan (baik tambah atau
71
kurang) kepada kontraktor. Sub-klausul 3.5 terkait Instruksi
Insinyur dijelaskan bahwa apabila sebuah instruksi insinyur
merupakan sebuah perubahan pekerjaan, maka sub-klausul 13.3.1
[Perubahan Pekerjaan berdasarkan Instruksi] menjadi berlaku.
Sub-klausul 13.3.1 menjelaskan secara rinci prosedur perubahan
pekerjaan berdasarkan instruksi insinyur/konsultan MK. Disini
Engineer/konsultan MK harus memberikan sebuah pemberitahuan
tertulis kepada kontraktor dan selanjutnya, kontraktor dalam
kurun waktu 28 hari (atau kurun waktu lain yang disepakati
bersama) setelah menerima instruksi engineer, akan menyerahkan
laporan detail yang mencakup:
a. Sebuah deskripsi perubahan pekerjaan yang dilaksanakan
atau akan dilaksanakan, termasuk detail sumber daya dan
metode yang diadopsi atau akan diadopsi oleh kontraktor;
b. Sebuah program skedul pelaksanaan dan proposal
kontraktor untuk modifikasi apapun yang dibutuhkan (jika
ada) terhadap program sesuai dengan sub-klausul 8.3
[Program] dan terhadap waktu penyelesaian; dan
c. Proposal kontraktor untuk penyesuaian Nilai Kontrak
dengan menilai besarnya perubahan pekerjaan sesuai
dengan klausul 12 [Pengukuran dan Valuasi], dilengkapi
dengan dokumen pendukung.
Selanjutnya, engineer akan mempertimbangkan sub-klausul 3.7
[Persetujuan atau Penentuan] untuk menyetujui atau menentukan:
(i) Perpanjangan waktu, jika ada; dan/atau
(ii) Penyesuaian Nilai Kontrak.
72
 6.6 Apa yang dimaksud dengan FIDIC Golden
Principles?
FIDIC Golden Principles pertama kali diperkenalkan pada tahun
2019 yang merujuk pada prinsip-prinsip utama kontrak FIDIC
yang membuat alokasi risiko/imbalan menjadi adil dan seimbang.
Pada hakekatnya, FIDIC Golden Principles ini memformulasikan
inti kontrak-kontrak FIDIC pada sebuah tingkatan konseptual
yang memudahkan pemahaman dan keberterimaan konsep ini
kepada banyak orang.
FIDIC Golden Principles diformulasikan oleh sebuah gugus tugas
khusus (TG15) yang dibentuk oleh FIDIC untuk mengidentifikasi
apa saja prinsip-prinsip kontrak dari setiap format standar kontrak
konstruksi FIDIC yang dianggap tidak bisa diganggu gugat dan
sakral. Dengan adanya FIDIC Golden Principles ini akan
memudahkan para praktisi untuk menilai apakah suatu kontrak
telah disusun sesuai dengan standar FIDIC atau tidak. Hal ini
dikarenakan pada prakteknya, selalu terdapat asas kebebasan
berkontrak sehingga meskipun para pihak mengadopsi FSKK
FIDIC, berbagai modifikasi yang dilakukan dapat menyebabkan
kontrak tersebut tidak lagi mencerminkan prinsip utama kontrak
FIDIC. Dengan kata lain, FIDIC Golden Principles dapat pula
digunakan untuk mencegah atau setidaknya membatasi
penyalahgunaan kontrak FIDIC.
Terdapat lima Golden Principles yang diuraikan FIDIC (2019)
yaitu:
GP1: Tugas, hak, kewajiban, peran dan tanggung jawab
semua Peserta Kontrak secara umum harus seperti yang
tersirat dalam Syarat-Syarat Umum, dan sesuai dengan
persyaratan proyek.
73
GP2: Syarat-Syarat Khusus harus disusun dengan jelas dan
tanpa arti lain (tidak ambigu).
GP3: Syarat-Syarat Khusus tidak boleh mengubah
keseimbangan alokasi risiko/imbalan yang diatur dalam
Syarat-Syarat Umum.
GP4: Semua periode waktu yang ditentukan di dalam Kontrak
bagi Kontrak Peserta untuk melakukan kewajibannya harus
merupakan durasi yang wajar (reasonable duration).
GP5: Kecuali jika ada konflik dengan hukum yang mengatur
Kontrak, semua perselisihan formal harus dirujuk ke Dewan
Penghindaran/Ajudikasi Sengketa (atau Dewan Ajudikasi
Sengketa, jika ada) untuk keputusan yang mengikat sementara
sebagai sebuah kondisi preseden untuk arbitrase.
Dengan diterbitkannya FIDIC Golden Principles ini, maka para
pihak diharapkan untuk melakukan modifikasi kontrak FIDIC
sesuai dengan batasan sehingga tidak melanggar Golden
Principles ini agar kontrak tetap dapat dianggap sebagai kontrak
yang berpedoman pada FIDIC. Sebaliknya, merupakan sebuah hal
menyesatkan dan tidak tepat untuk merujuk pada penggunaan
suatu kontrak yang tidak mematuhi Golden Principles ini sebagai
“kontrak FIDIC”.
74
 BAB 7 Garansi, Wanprestasi dan Sanksi

7.1 Apakah Performance Bond dan Advance

Payment dapat dicairkan oleh salah satu pihak
yang bersengketa tanpa persetujuan pihak lain?

Terkait hal ini, perlu dilihat dahulu apakah performance bond

(jaminan pelaksanaan) maupun advance payment bond (jaminan
pembayaran uang muka) bersifat conditional atau unconditional.
Untuk jaminan bersifat conditional, terdapat syarat-syarat tertentu
yang harus disepakati kedua belah pihak sebelum dapat
mencairkan jaminan. Sedangkan untuk jaminan yang bersifat
unconditional (tidak bersyarat), salah satu pihak dapat mencairkan
jaminan seketika apabila ketentuan dalam kontrak tidak dipenuhi
oleh pihak lainnya.

Salah satu penelitian yang dilakukan oleh Pratama dkk (2016)

menyimpulkan bahwa unconditional PB dapat dicairkan bila
terdapat permintaan pencairan oleh pihak penerima jaminan, dan
pihak bank tidak dapat menolak pencairan meskipun terdapat
permintaan penahanan pencairan oleh pihak terjamin (kecuali
dengan alasan perjanjian pokok sedang dalam sengketa di
pengadilan).

Untuk itu para pihak yang berkontrak harus benar-benar

memahami jenis jaminan yang berlaku selama pelaksanaan
pekerjaan. Biasanya pada dokumen tender telah disebutkan jenis
jaminan yang hendak diberlakukan. Contohnya:

75 76
 Surat Jaminan harus dapat dicairkan tanpa syarat
(unconditional) sebesar nilai Jaminan dalam waktu paling
lambat 14 (empat belas) hari kerja, setelah surat
pernyataan wanprestasi dari pihak kesatu diterima oleh
Penerbit Jaminan.
Dengan demikian, dalam hal:
1. Kontraktor tidak menanyakan hal ini pada Aanwijzing,
maka kontraktor dianggap setuju yang selanjutnya
ketentuan ini menjadi kesepakatan para pihak di dalam
dokumen kontrak. Penawaran kontraktor dinilai telah
termasuk atas risiko ini.
2. Kontraktor keberatan dan menanyakan hal ini pada
Aanwijzing:
a. Owner setuju direvisi, maka yang berlaku dan
menjadi kesepakatan adalah revisi sesuai berita acara
aanwijzing.
b. Owner tidak setuju, maka kontraktor dapat
mempertimbangkan untuk tidak ikut dalam tender
atau tetap mengikuti dengan menambahkan risiko
tersebut pada penawaran yang diajukan.
7.2 Apa yang dimaksud dengan jaminan sanggah
banding?
Menurut Perpres No. 16 Tahun 2018 Pasal 50 ayat (1), Sanggah
merupakan salah satu tahapan dalam pelaksanaan pemilihan
melalui tender/seleksi. Ayat (2) menambahkan bahwa khusus
untuk pelaksanaan pemilihan Pekerjaan Konstruksi, tahapan
77
pelaksanaan pemilihan ditambahkan dengan tahapan Sanggah
Banding.
Sanggah Banding merupakan suatu tahap yang memberikan
kesempatan bagi penyanggah untuk memprotes kepada KPA atas
ketidaksetujuannya terhadap jawaban sanggah. Dalam hal tidak
ada KPA, maka Sanggah Banding ditujukan kepada PA. Menurut
Perlem LKPP 9/2018 poin 4.2.13 (Sanggah) dan 4.2.14 (Sanggah
Banding), mekanisme keberatan atas hasil Pengadaan Barang/Jasa
adalah sebagai berikut:
1. Penyanggah menyampaikan Sanggah Banding secara
tertulis kepada KPA selambat-lambatnya 5 (lima) hari
kerja setelah jawaban sanggah dimuat dalam aplikasi
SPSE. Tembusan Sanggah Banding disampaikan kepada
APIP yang bersangkutan.
b. Penyanggah Banding harus menyerahkan Jaminan
Sanggah Banding yang ditujukan kepada Pokja Pemilihan
sebesar 1% (satu persen) dari nilai total HPS dengan masa
berlaku 30 (tiga puluh) hari kalender sejak tanggal
pengajuan Sanggah Banding. Untuk pekerjaan konstruksi
terintegrasi, Jaminan Sanggah Banding besarnya 1% (satu
persen) dari nilai Pagu Anggaran.
c. Pokja Pemilihan mengklarifikasi atas kebenaran Jaminan
Sanggah Banding kepada penerbit jaminan dan KPA tidak
akan menindaklanjuti Sanggah Banding sebelum
mendapatkan hasil klarifikasi Pokja Pemilihan.
d. KPA menyampaikan jawaban Sanggah Banding, dengan
tembusan kepada UKPBJ paling lambat 14 (empat belas)
hari kerja setelah menerima klarifikasi dari Pokja
Pemilihan. Dalam hal KPA tidak memberikan jawaban
78
 Sanggah Banding maka KPA dianggap menerima
Sanggah Banding.
e. Apabila Sanggah Banding dinyatakan benar/diterima,
UKPBJ memerintahkan Pokja Pemilihan melakukan
evaluasi ulang atau pemilihan Penyedia ulang.
f. Apabila Sanggah Banding dinyatakan salah/tidak
diterima, maka:
(i) Pokja Pemilihan melanjutkan proses pemilihan
dengan menyampaikan hasil pemilihan kepada
Pejabat Penandatangan Kontrak; dan
(ii) UKPBJ mencairkan Jaminan Sanggah Banding dan
disetorkan ke kas negara/daerah.
g. Sanggah Banding menghentikan proses tender.
h. Sanggah Banding yang disampaikan bukan kepada KPA,
atau disampaikan diluar masa Sanggah Banding, dianggap
sebagai pengaduan dan diproses sebagaimana penanganan
pengaduan.
Perihal pentingnya pemenuhan mekanisme Sanggah Banding ini
telah ditegaskan dalam putusan pengadilan Nomor
106/G/2020/PTUN.MDN atas kasus hukum antara PT. Renata
Gina Abadi melawan Poka Pemilihan BP2JK Wilayah Sumatera
Utara Satker Pelaksanaan Permukiman Wilayah I dan PT. Sentral
Pembangunan Indonesia. Dalam kasus ini pengadilan
memutuskan bahwa penggugat tidak melakukan seluruh upaya
administratif sesuai ketentuan yang berlaku (dimana penggugat
tidak menyampaikan Sanggah Banding secara tertulis dalam
kurun waktu lima hari kerja setelah jawaban sanggah) sehingga
tidak ditemukan fakta hukum bahwa penggugat telah melakukan
upaya sanggah banding atau banding terhadap penyelesaian
79
sanggah. Dengan demikian, eksepsi tergugat I dan tergugat II
intervensi tentang gugatan prematur dinyatakan diterima.
7.3 Adakah sanksi kepada pemberi kerja apabila
kontrak yang dijanjikan pemberi kerja ke rekanan
A 100%, namun dalam pelaksanaan 50% atau
70% diberikan ke rekanan B secara sepihak tanpa
adanya konfirmasi ke rekanan A?
Berdasarkan pernyataan di atas, terdapat dua asumsi yang dapat
diambil. Pertama, apabila telah terdapat sebuah kontrak konstruksi
tertulis diantara para pihak. Dalam kasus ini, maka jelas bahwa
employer telah melakukan ingkar janji dan pelanggaran kontrak.
Disini, employer telah melakukan penugasan tak sesuai hukum
(unlawful assignment) dengan memberikan proporsi pekerjaan
kepada kontraktor lainnya tanpa persetujuan kontraktor utama.
Penugasan (assignment) merupakan sebuah istilah dalam kontrak
dimana terdapat sebuah proses penyerahan hak maupun manfaat
dari pihak pemberi tugas (assignor) kepada pihak pelaksana
(assignee). Hal ini tentu merugikan pihak kontraktor utama yang
sudah mempersiapkan pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan
lingkup yang telah disepakati bersama. Kasus seperti ini memang
memungkinkan terjadi dalam praktik konstruksi. Bahkan dalam
FIDIC Red Book (2017) Klausul 16.2 tentang Terminasi oleh
Kontraktor dijelaskan salah satu poin dimana kontraktor berhak
untuk mengakhiri kontrak akibat pelanggaran yang dilakukan oleh
employer, yaitu pada poin:
80
 (g) employer: (ii) menugaskan Kontrak tanpa persetujuan
yang dipersyaratkan dalam Sub-Klausul 1.7 [Penugasan]
Yang merujuk, pada Klausul 1.7 tentang Penugasan yang
berbunyi:
Tidak diperkenankan bagi para pihak untuk mengalihkan
seluruh atau Sebagian dari Kontrak maupun manfaat atau
kepentingan apa pun di dalam atau yang terdapat pada
Kontrak. Namun, salah satu pihak:
a. Dapat menugaskan seluruh atau sebagian dari Kontrak
dengan persetujuan terlebih dahulu dari pihak lainnya,
atas kebijakan sepenuhnya pihak tersebut; dan
b. Dapat, sebagai jaminan yang berpihak pada sebuah bank
atau Lembaga keuangan, mengalihkan hak pihak lain atas
uang yang jatuh tempo, atau yang akan jatuh tempo,
berdasarkan Kontrak tanpa persetujuan sebelumnya
dengan pihak lainnya.
Dengan demikian, jelas bahwa kontrak konstruksi yang baik akan
membatasi pelanggaran kontrak seperti memberikan penugasan
baru kepada pihak lain di luar kontrak yang merugikan salah satu
pihak berkontrak. Disini, employer dapat saja mengalihkan
sebagian proporsi pekerjaan namun harus dengan persetujuan
(bukan hanya sekedar konfirmasi) dari pihak kontraktor. Pihak
kontraktor selanjutnya akan mempertimbangkan berdasarkan
kebijakannya sendiri untuk menyetujui, menolak atau
memberikan rekomendasi terkait kehendak employer untuk
menugaskan kontraktor lain dalam pelaksanaan pekerjaan
konstruksi.
81
Asumsi kedua adalah tidak atau belum terdapat kontrak tertulis
antara para pihak (misalnya janji lingkup pekerjaan baru sebatas
negosiasi para pihak). Dengan demikian, tidak terdapat sebuah
landasan kuat yang menunjukkan bahwa employer telah
melakukan ingkar janji meskipun secara lisan. Dalam kasus ini,
kontraktor dapat membawa ke ranah hukum terkait ingkar janji
yang dilakukan secara lisan meskipun hal ini tidak disarankan.
Selain itu, kontraktor dapat menganggapnya sebagai bagian dari
biaya overhead kantor dan memasukkan employer ke dalam daftar
hitam yang dimiliki perusahaan.
7.4 Bagaimana jika besaran denda keterlambatan
belum ditentukan sebelumnya di dalam kontrak,
apakah dari nilai keseluruhan kontrak atau dari
sisa harga bagian kontrak?
Perhitungan besaran nilai denda keterlambatan akan bergantung
pada kesepakatan yang telah dituangkan dalam kontrak. Jadi,
untuk menjawab pertanyaan diatas maka harus dikembalikan
dengan bahasa dan ketentuan terkait pengenaan denda
keterlambatan di kontrak kerja. Pada dasarnya, sah-sah saja
apabila terjadi perbedaan perhitungan seperti diatas. Inilah
mengapa kemampuan negosiasi menjadi penting pada saat tahap
pra-kontrak bagi para pihak yang terlibat.
Permasalahan pengenaan denda ini tidak saja terkait acuan
perhitungannya – apakah dari nilai bagian kontrak atau dari nilai
total kontrak; tetapi juga terkait besarannya. Pada umumnya,
82
kontrak konstruksi telah menyatakan besaran denda keterlambatan
dalam persentase atau permil, misalnya:
“Jika terjadi keterlambatan penyelesaian pekerjaan, kontraktor
dikenakan denda sebesar satu permil dari nilai kontrak.”
Inilah yang dimaksud dengan liquidated damages dimana kita
tidak benar-benar menghitung secara pasti nilai kerugian aktual
sebagai akibat dari keterlambatan yang terjadi. Liquidated
damages bertujuan untuk mempermudah para pihak berkontrak
dalam hal pengenaan denda akibat keterlambatan yang terjadi.
Dengan demikian, liquidated damages diartikan sebagai sejumlah
uang atau nilai yang disepakati bersama oleh para pihak, yang
dapat digunakan untuk mengganti kerugian bilamana terjadi
sebuah pelanggaran kontraktor oleh salah satu pihak. Oleh karena
itu, dalam ketentuan liquidated damages terdapat kondisi yang
harus disepakati:
(1) nilai denda bisa berupa nominal sejumlah uang atau
berupa persentase, misalnya “denda sebesar Rp
1.000.000,- per hari” atau “denda sebesar satu permil per
hari”
(2) dasar perhitungan nilai apakah dari nilai total kontrak,
nilai bagian kontrak/milestone, atau nilai sisa pekerjaan
Oleh karena itu, dalam perhitungannya selalu merujuk pada
ketentuan yang telah disepakati bersama di dalam kontrak. Di sisi
lain, perlu pula diperhatikan ketentuan tambahan terkait lainnya
yaitu:
(a) bahwa pengenaan denda keterlambatan tidak serta-merta
membebaskan kontraktor dari kewajibannya untuk
menyelesaikan pekerjaan. Hal ini untuk memberikan
83
kepastian bagi employer bahwa kontraktor tetap
bertanggung jawab untuk menyelesaikan pekerjaan sesuai
dengan kontrak dan denda dikenakan akibat kegagalan
kontraktor dalam memenuhi klausul terkait waktu
penyelesaian.
(b) bahwa perlu diberikan pembatasan maksimum nilai
denda, misalnya “total denda maksimum sebesar 10% dari
nilai kontrak”. Bagi kontraktor, hal ini bertujuan untuk
memberikan batasan maksimum denda sehingga tidak
merugikan keseluruhan finansial kontraktor, dan bagi
employer ini bermanfaat agar aspek waktu tidak menjadi
tidak berbatas (at large). Apabila akumulasi denda telah
mencapai nilai maksimum, maka sebaiknya kontrak
diakhiri.
(c) bahwa pembatasan maksimum juga dapat berupa jumlah
hari maksimum keterlambatan, misalnya “maksimum
waktu pengenaan denda keterlambatan adalah 50 hari
kerja.”
7.5 Apakah pemilik proyek berhak atas ganti rugi
keterlambatan penyelesaian pekerjaan meskipun
tidak benar-benar mengalami kerugian dari
keterlambatan penyelesaian oleh kontraktor?
Terlepas dari apakah pemilik proyek benar-benar mengalami
kerugian akibat keterlambatan penyelesaian pekerjaan suatu
pelaksanaan proyek konstruksi oleh kontraktor, pemilik proyek
tetap berhak atas ganti rugi (liquidated damages) yang telah
84
disepakati bersama di dalam kontrak. Hal ini karena biasanya perlu adanya justifikasi atau demonstrasi dari pemilik proyek
kontrak konstruksi telah memuat ketentuan terkait liquidated bahwa dia telah menderita kerugian.
damages (LD), atau biasa disebut pula liquidated and ascertained
Putusan serupa juga disampaikan oleh Hakim Woolf pada kasus
damages (LAD).
Philips Hong Kong Ltd v. The Attorney General of Hong Kong
Berbeda dengan unliquidated damages yang besarnya belum (1993) yang mengatakan bahwa LD merupakan pra-estimasi
ditetapkan di dalam kontrak, kontrak konstruksi biasanya kerugian yang diantisipasi oleh pemilik proyek bilamana
menerapkan liquidated damages sebagai mekanisme ganti rugi kontraktor terlambat menyelesaikan pekerjaan, dan di sisi lain LD
bilamana terjadi pelanggaran terhadap ketentuan kontrak (dalam bermanfaat bagi kontraktor untuk mengetahui seberapa besar
hal ini keterlambatan penyelesaian) yang merugikan salah satu risiko yang harus ditanggungnya bila dia lalai dalam
pihak. Hansen (2017a) menjelaskan bahwa liquidated damages ini menyelesaikan pekerjaan tepat waktu.
merupakan tindakan ganti rugi yang besarnya telah ditetapkan di
dalam kontrak. Penetapan besarnya ganti rugi pada saat
penyusunan kontrak harus dibuat dengan prinsip pra-estimasi
kerugian yang logis, atau sebagaimana yang telah ditetapkan
secara prakteknya. Misalnya, dalam kontrak ditetapkan LD
sebesar 1 permil per hari keterlambatan hingga mencapai nilai
maksimum tertentu yang ditetapkan dalam kontrak.

Dalam kasus hukum antara BFI Group of Companies Ltd v. DCB

Integration Systems Ltd (1987) dijelaskan kontrak renovasi kantor
dan bengkel kerja dengan menggunakan FSKK JCT Minor Works.
Sengketa muncul terkait LD atau denda keterlambatan dan dibawa
ke arbitrase. Arbiter memutuskan bahwa meskipun terjadi
keterlambatan penyelesaian, pemilik proyek tidak menderita
kerugian karena menggunakan waktu keterlambatan tersebut
untuk menunggu kedatangan barang-barang untuk mengisi kantor.
Banding dilakukan oleh pemilik proyek atas putusan arbiter ke
pengadilan. Hakim memutuskan untuk membatalkan putusan
arbiter dengan landasan bahwa klausul LD secara otomatis akan
berlaku bila kontraktor terlambat menyelesaikan pekerjaan tanpa

85 86
 BAB 8 Aspek Biaya

8.1 Pada kasus dimana sebuah pekerjaan sudah habis

masa waktu pelaksanaan dan setelah ditambah 50
hari kalender pekerjaan belum juga selesai. Ada
kebijakan dari PPK bahwa pekerjaan tetap
dilanjutkan hingga selesai oleh kontraktor. Pada
saat kontraktor mengajukan sisa pembayaran,
pihak Dinas (PA dan PPK) mengatakan uangnya
tidak lagi tersedia dan kontrak telah berakhir.
Hingga sekarang sudah berjalan dua tahun namun
kontraktor tidak juga mendapatkan sisa
pembayaran atas hasil kerjanya?

Kasus ini menggambarkan pentingnya perjanjian tertulis (hitam

diatas putih) dan pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan peraturan
yang berlaku. Sebagaimana disampaikan dalam kasus diatas, telah
terjadi penyelesaian pekerjaan yang tidak diakui lagi oleh
employer dengan alasan kontrak telah putus dan tidak tersedia
anggaran lagi. Pertama-tama, kita harus melihat penyebab
keterlambatan penyelesaian pekerjaan, apakah disebabkan
kelalaian kontraktor atau kelalaian employer. Dalam hal telah
diberikan perpanjangan waktu pun, pekerjaan belum dapat
terselesaikan. Hal ini mengindikasikan kemungkinan terjadinya

87 88
kelalaian kontraktor (misalnya produktifitas rendah, kurang tentang ketersediaan dana yang akan diajukan/ dibayar pada tahun
kompeten, banyak cacat pekerjaan dll), kelalaian employer anggaran selanjutnya/ revisi DIPA dengan syarat kontraktor tidak
(keterlambatan desain, keterlambatan persetujuan, keterlambatan menagih cost of fund/ biaya bank/ denda keterlambatan bayar.
pengadaan lahan, dll), atau sebab netral (keadaan kahar). Apabila
Selain pertimbangan ketersediaan dana maka pemberi kerja/ PPK
kontraktor meyakini bahwa (1) keterlambatan penyelesaian
sebelumnya wajib meneliti apakah kontraktor akan mampu
pekerjaan bukan merupakan akibat kelalaian kontraktor, (2)
menyelesaikan pada waktu pemberian kesempatan dan pemberian
memiliki bukti-bukti pendukung, dan (3) bersedia menempuh
kesempatan mengakibatkan kontraktor dikenakan denda
jalur hukum mengingat sisa pembayaran yang masih besar, maka
keterlambatan pekerjaan, apabila setelah waktu pemberian
kontraktor dapat menempuh jalur hukum sebagai langkah
kesempatan yang diberikan ternyata pekerjaan belum juga selesai
penyelesaian sengketa.
dan pekerjaan diteruskan karena ada kebijakan dari PPK, maka
Di sisi lain, terdapat pula kemungkinan penyebab keterlambatan denda keterlambatan pekerjaan juga akan dihitung sesuai waktu
diakibatkan kelalaian kontraktor sehingga employer meskipun keterlambatan tersebut (tidak ada denda maksimum kecuali diatur
telah memberikan perpanjangan waktu, kontraktor tetap belum dalam syarat kontrak).
dapat menyelesaikan pekerjaannya. Dalam kasus ini, seharusnya
Pada waktu pemberi kerja memerintahkan agar pekerjaan yang
pada akhir batas waktu perpanjangan, employer dapat: (1)
sudah melampui waktu pemberian kesempatan untuk dilanjutkan
memutus kontrak dengan kontraktor, atau (2) mengenakan denda
sampai selesai, maka atas tindakan ini maka kontraktor wajib
keterlambatan apabila kontraktor masih menyanggupi
meminta perintah secara tertulis dari pemberi kerja sehingga saat
penyelesaian pekerjaan sampai tuntas.
mengajukan sisa pembayaran terdapat dasar/ bukti perintah yang
Dalam hal pemberian kesempatan sebagaimana yang di atur membuktikan kontrak tidak diputus.
Perpres 16 tahun 2018 pasal 91 sebagaimana yang dimaksud pasal
Apabila dapat dibuktikan sesuai peraturan dan dokumen kontrak
56 bahwa penetapan dilakukan berdasarkan pada Permen
bahwa kontraktor berhak untuk dibayar, maka berdasarkan
Keuangan Nomor 243/PMK.05/2015 untuk proyek APBN
Undang-undang nomor 1 Tahun 2004 dijelaskan bahwa hak tagih
sedangkan untuk proyek APBD dapat mengacu pada Peraturan
mengenai utang atas beban negara/daerah kadaluwarsa setelah 5
Gubernur/Peraturan Pimpinan Daerah masing-masing, dimana
(lima) tahun sejak utang tersebut jatuh tempo, kecuali ditetapkan
PPK memberikan kesempatan selama 50 hari kalender (atau lebih
lain oleh undang-undang. Maka perlu agar kontraktor berupaya
sesuai aturan yang berlaku), maka pemberian kesempatan dapat
untuk mengajukan tagihan dengan bukti dokumen (seperti
diberikan dengan pertimbangan melebihi tahun anggaran apabila
gambar, izin kerja, persetujuan material dll) yang dapat
KPA telah meneliti anggarannya tersedia atau dihentikan (karena
membenarkan pekerjaan yang telah dilaksanakan. Pemberi kerja
anggarannya tidak tersedia ditahun berikutnya). Maka kontraktor
wajib melakukan pemeriksaan pekerjaan sebelum membayar
dapat meminta jaminan/ pernyataan dari PPK/ pemberi kerja

89 90
tagihan melalui tim internal pemberi kerja/APIP dan bila
diperlukan maka dapat meminta bantuan kepada BPKP.
8.2 Bagaimana cara mengatasi perubahan bobot
item pekerjaan yang ada di dalam Kontrak; maupun
pengurangan/penghilangan item pekerjaan, kecuali yang akan
dikerjakan oleh pihak lainnya tanpa persetujuan para pihak. Atas
perubahan yang terjadi dan disepakati, maka dapat dilakukan
amandemen kontrak yang harus ditandatangani oleh para pihak.

pekerjaan yang sebelumnya item itu ada dan

sudah terlapor di laporan akhir tahun, tapi ketika 8.3 Apakah dalam penyusunan RAB kontrak untuk
di final account dikeluarkan? proyek diluar Jawa sama dengan di Jawa? Ini
Kasus ini sebenarnya terkait klausul perubahan pekerjaan terkait dengan upah pekerja?
(variations), namun terdapat potensi kesalahan dalam pernyataan
Secara prinsip penyusunan RAB sama saja, yang berbeda adalah
diatas. Menurut administrasi kontrak yang baik dan benar,
penentuan harga satuan. Harga satuan ini dapat berbeda
seharusnya perubahan pekerjaan baru dapat dilakukan apabila
menyesuaikan dengan kesepakatan para pihak yang berdasarkan
telah disetujui dan terdapat instruksi dari Engineer/konsultan MK.
pertimbangan-pertimbangan tertentu. Untuk proyek-proyek
Pernyataan di atas seolah-olah menggambarkan sebuah perubahan
pemerintah, biasanya penyusunan akan merujuk pada Analisa
pekerjaan yang sudah dilaksanakan dan dilaporkan namun
Harga Satuan Pekerjaan (AHSP) yang berlaku. AHSP ini memuat
kemudian dihapus pada saat final account menjelang penyelesaian
rincian pedoman perhitungan harga satuan dasar (HSD) upah
pekerjaan. Meskipun pada praktiknya tidak tertutup kemungkinan
tenaga kerja, alat dan bahan.
kasus seperti ini terjadi, hal ini sebaiknya dihindari karena
memunculkan potensi pertanyaan terkait ketidakwajaran item Sebagai contoh AHSP pada lampiran Peraturan Menteri PUPR
pekerjaan terutama pada proyek-proyek pemerintah. No. 28/PRT/M/2016 memuat penjelasan terkait HSD tenaga kerja
dimana standar upah berdasarkan standar yang ditetapkan
Prosedur yang tepat untuk hal serupa adalah dengan
Gubernur/Bupati/Walikota. Dengan demikian, standar upah ini
melaksanakan prosedur perubahan pekerjaan sesuai dengan
dapat berbeda-beda menyesuaikan lokasi proyek konstruksi
ketentuan di dalam kontrak. Menurut FIDIC Red Book (2017)
tersebut dilaksanakan.
Klausul 13.1, perubahan pekerjaan dapat diinisiasi oleh
Engineer/konsultan MK, dan kecuali yang disebutkan di dalam
Klausul 11.4, sebuah perubahan pekerjaan tidak termasuk
pengurangan pekerjaan apapun kecuali telah disepakati para
pihak. Perubahan pekerjaan dapat berupa perubahan kuantitas

91 92
 8.4 Bagaimana menangani pihak owner yang
adakalanya meminta pekerjaan yang tidak ada di
dalam lingkup pekerjaan kontrak? Hal ini sangat
terasa kalau menangani paket rehabilitasi?
Pada umumnya, kontrak konstruksi telah memuat ketentuan
terkait perubahan pekerjaan. Perubahan pekerjaan ini dapat berupa
pekerjaan tambah ataupun pekerjaan kurang. Sesuai dengan
pertanyaan diatas, maka diasumsikan employer menginisiasi
perubahan pekerjaan berupa pekerjaan tambah yang tidak ada di
dalam lingkup pekerjaan sebagaimana tertuang di dalam kontrak.
Kontrak konstruksi umumnya memberikan hak bagi employer
untuk melakukan perubahan pekerjaan. Dalam hal perubahan
pekerjaan diinstruksikan oleh employer, maka ketentuan terkait
prosedur perubahan pekerjaan harus dijalankan. Sebagai contoh,
FIDIC Red Book (2017) Sub-Klausul 13.3 menguraikan dengan
rinci prosedur perubahan pekerjaan.
Selain itu, terkait perubahan pekerjaan maka kontraktor harus
memperhatikan pula besaran nilai perubahan pekerjaan tersebut.
Kontrak konstruksi pada umumnya juga telah menetapkan batasan
terkait nilai total perubahan pekerjaan yang dinyatakan dalam
bentuk persentase dari nilai kontrak. Nilai total perubahan
pekerjaan ini disepakati oleh kedua belah pihak saat negosiasi
kontrak. Dalam FIDIC Red Book (2017) Sub-Klausul 4.2
dijelaskan bahwa bilamana perubahan pekerjaan yang merubah
(menambah atau mengurangi) nilai kontrak lebih dari 20% dari
total nilai kontrak yang diterima, maka nilai jaminan pelaksanaan
juga perlu disesuaikan.
93
Permasalahan menjadi kompleks apabila kontrak yang berlaku
belum memuat ketentuan terkait perubahan pekerjaan atau apabila
employer tidak bersedia menanggung biaya akibat perubahan
pekerjaan. Dalam kasus kontrak belum memuat ketentuan terkait
perubahan pekerjaan, maka sebaiknya dilakukan amandemen
kontrak terlebih dahulu untuk menyatakan ketentuan terkait
perubahan pekerjaan. Sedangkan dalam kasus employer tidak
bersedia menanggung biaya perubahan pekerjaan, maka
kontraktor berhak menolak permintaan atau instruksi perubahan
pekerjaan tersebut melalui surat pemberitahuan resmi kepada
employer.
8.5 Di proyek bendungan, ada saluran irigasi
eksisting yang berada tepat di atas konstruksi
bendungan yang akan dibangun. Untuk scope
pekerjaan pengalihan tidak ada dalam item
kontrak. Apakah benar item pekerjaan tersebut
sudah masuk dalam metode pekerjaan kami atau
kami bisa mengajukan item tambah untuk
pekerjaan tersebut?
Kasus diatas lagi-lagi menggambarkan pentingnya identifikasi
lingkup pekerjaan (scope of works) bagi para pihak saat tahap
negosiasi kontrak. Negosiasi kontrak yang baik harus sudah
menyepakati keseluruhan jenis pekerjaan yang termasuk dalam
lingkup pekerjaan proyek tersebut, termasuk misalnya pekerjaan
94
pembongkaran bangunan eksisting atau pekerjaan perbaikan
bangunan eksisting.
Menjawab pertanyaan diatas, harus dilihat kembali bahasa dan
ketentuan di dalam kontraknya. Sesuai penjelasan yang diberikan,
pekerjaan pengalihan tidak termasuk dalam lingkup pekerjaan di
kontrak. Secara umum, maka kontraktor dapat mengajukan
proposal perubahan pekerjaan kepada employer atau konsultan
MK. Apabila disetujui, maka kontraktor dapat melaksanakan
perubahan pekerjaan dan mengajukan klaim atas pekerjaan
tambah tersebut.
Terkait alasan apakah item pekerjaan pengalihan sudah termasuk
ke dalam metode pekerjaan atau tidak, maka tergantung pada
dokumen metode pekerjaan yang telah disetujui bersama. Apabila
memang di dalam dokumen metode pekerjaan tersebut telah
terdapat penjelasan dimana kontraktor harus melakukan pekerjaan
pengalihan, maka item pekerjaan pengalihan tersebut menjadi
tanggung jawab kontraktor. Namun sebaliknya, apabila metode
yang telah disetujui bersama belum menjelaskan adanya pekerjaan
pengalihan sebagai bagian dari pekerjaan proyek tersebut, maka
kontraktor memiliki hak untuk tidak mengerjakan pekerjaan
pengalihan tersebut.
Lagi, ini menunjukkan bahwa para pihak harus benar-benar
mempersiapkan dan mengkaji keseluruhan dokumen kontrak
secara utuh dan menyeluruh. Kontrak dan dokumen-dokumen
pendukungnya harus dibaca secara satu kesatuan. Apabila kontrak
telah ditandatangani, maka kontrak dan keseluruhan dokumennya
telah dianggap benar dan disepakati para pihak. Bilamana terjadi
kekeliruan dan hal-hal lainnya yang membutuhkan modifikasi
95
kontrak maupun dokumennya, maka prosedur amandemen
kontrak dapat diberlakukan.
8.6 Bagaimana cara mengevaluasi harga penawaran
dalam suatu proses tender pekerjaan konstruksi?
Untuk pengadaan barang/jasa pemerintah, Permen PUPR 14/2020
dapat menjadi rujukan. Menurut Pasal 50 ayat (1), terdapat dua
metode evaluasi penawaran pekerjaan konstruksi, yaitu sistem
nilai dan harga terendah.
Metode evaluasi dengan sistem nilai digunakan untuk pengadaan
yang harga penawarannya dipengaruhi oleh kualitas teknis.
Sedangkan metode evaluasi dengan harga terendah dapat
dibedakan menjadi dua cara, yaitu sistem gugur dan ambang
batas. Metode evaluasi dengan harga terendah sistem gugur ini
digunakan untuk pengadaan dengan spesifikasi jelas dan standar,
persyaratan teknisnya mudah dipenuhi, dan/atau harga/biaya
merupakan kriteria evaluasi utama.
Sedangkan untuk tender yang menggunakan metode evaluasi
sistem nilai atau metode evaluasi harga terendah dengan ambang
batas, maka kriteria evaluasi dan ambang batas ditetapkan oleh
Pejabat Pimpinan Tinggi Madya pada kementerian/lembaga untuk
pekerjaan yang pembiayaannya dari anggaran pendapatan dan
belanja negara atau Pejabat Pimpinan Tinggi Pratama yang
membidangi Jasa Konstruksi pada pemerintah daerah untuk
pekerjaan yang pembiayaannya dari anggaran pendapatan dan
belanja daerah.
96
 BAB 9 Aspek Waktu

9.1 Bagaimana cara mengatasi kontrak kontruksi

yang terhenti akibat masalah pengadaan tanah
yang tidak bisa dibebaskan oleh Panitia
Pengadaan Tanah?

Hal ini tergantung pada ketentuan yang telah disepakati di dalam

kontrak. Pada umumnya, pengadaan tanah merupakan tanggung
jawab pemilik proyek dan sebaiknya diselesaikan sebelum
pelaksanaan pekerjaan dimulai di lapangan. Fungsi dari Surat
Perintah Mulai Kerja (SPMK) adalah menginstruksikan
kontraktor untuk segera memulai pelaksanaan pekerjaan di
lapangan. Didalamnya, tersirat pula penyerahan kewenangan
pengelolaan lapangan dari owner kepada kontraktor. Kontraktor
yang menerima kewenangan pengelolaan lapangan kemudian
dapat memulai pelaksanaan pekerjaan dan mengelola lapangan
agar dapat dibangun.

Namun pada prakteknya, sering ditemukan proyek-proyek

infrastruktur yang terkendala akibat masalah pembebasan tanah
yang berlarut-larut meskipun telah ada SPMK dan kontraktor
telah mulai bekerja. Hal ini dapat menimbulkan masalah baru
hingga pada terhentinya pelaksanaan pekerjaan, misal karena
penghadangan oleh warga yang merasa tanah mereka belum
selesai dibayar atau dikompensasi.

97 98
Menurut FIDIC Red Book (2017), pengelolaan lapangan
merupakan hak kontraktor sebagaimana tertuang dalam Klausul
2.1 Right of Access to the Site. Pada kasus dimana kontraktor
mengalami kerugian atau keterlambatan akibat kegagalan pemilik
proyek untuk menyerahkan hak pengelolaan lapangan sesuai
dengan waktu yang telah ditentukan, kontraktor berhak untuk
mengajukan klaim pembayaran dan/atau perpanjangan waktu
pelaksanaan pekerjaan.
Dengan demikian, pada contoh kasus di atas, kontraktor dapat
mengajukan klaim perpanjangan waktu dan/atau biaya tambahan
sebagai akibat kelalaian owner dalam memenuhi tanggung
jawabnya.
9.2 Apa yang harus dilakukan oleh
kontaktor/penyedia bila lokasi kerja belum clear
sedangkan pihak owner sudah menekankan untuk
segera kerja dan di sisi lain pihak kontraktor
ingin menjaga hubungan kedua pihak tetap
terjaga hingga pekerjaan selesai?
Masalah pembebasan lahan memang masih merupakan salah satu
kendala utama dalam pelaksanaan pekerjaan pembangunan di
Indonesia. Menurut Irawan (2014), berbagai hambatan yang
terjadi dalam hal pembebasan lahan muncul karena adanya
konflik kepentingan antara hak kepemilikan tanah dari pemilik
lahan dan aspek hukum dalam proses pembebasan tersebut yang
seringkali ditunggangi oleh pihak-pihak tertentu yang
99
berkepentingan. Polemik pembebasan lahan yang berlarut-larut
menjadi faktor utama mangkraknya pelaksanaan pembangunan
maupun penurunan produktifitas. Sebuah studi terkait pengaruh
pembebasan lahan terhadap proyek pembangunan jalan tol Cinere-
Jagorawi Seksi II B menunjukkan bahwa pembebasan lahan yang
seharusnya selesai tahun 2010 tapi hingga Juni 2017 baru bebas
91,677%. Kendala ini mengakibatkan deviasi pada progress
konstruksi (Khofiyah & Angreni, 2019).
Pada hakekatnya, pembebasan lahan merupakan tanggungjawab
employer. Namun tak jarang pula demi menghemat waktu
pelaksanaan, employer menginstruksikan kepada kontraktor untuk
segera memulai pelaksanaan pekerjaan meskipun lokasi proyek
belum sepenuhnya bebas dari sengketa kepemilikan. Di sisi lain,
meskipun kontraktor tidak berkewajiban untuk memulai
pekerjaan, tak jarang pula kontraktor menuruti employer dengan
memulai pelaksanaan pekerjaan di lahan yang belum bebas. Hal
ini tentu memiliki konsekuensi seperti sengketa lahan, penutupan
akses oleh warga, pengrusakan, hingga sengketa hukum lainnya.
Menanggapi hal ini, sebaiknya kontraktor tidak memulai
pelaksanaan pekerjaan sebelum lokasi proyek benar-benar
dibebaskan. Sebagaimana dijelaskan dalam FIDIC Red Book
(2017) Klausul 2.1, sudah menjadi tanggung jawab employer
untuk menyerahkan hak akses dan kepemilikan sementara kepada
kontraktor selama kurun waktu yang dinyatakan di dalam kontrak.
Dengan demikian, tersirat bahwa kontraktor dapat memulai
pekerjaan dalam kondisi lahan yang bebas dari polemik eksternal.
Selanjutnya dijelaskan pula bahwa apabila kontraktor mengalami
penundaan dan/atau biaya tambahan sebagai akibat kegagalan
employer untuk menyerahkan hak akses maupun kepemilikan
100
sementara, maka kontraktor berhak atas klaim perpanjangan
waktu dan/atau biaya tambahan.
Dalam hal kontraktor diinstruksikan untuk segera memulai
pelaksanaan pekerjaan meskipun lahan belum bebas sepenuhnya,
maka kontraktor dapat mempertimbangkan untuk meminta
instruksi tertulis dari employer dan menyepakati kondisi-kondisi
yang mungkin terjadi selama pelaksanaan pekerjaan yang bukan
merupakan kelalaian kontraktor, seperti penundaan akibat
penutupan akses oleh warga atau pengrusakan alat berat oleh
warga. Dengan demikian, kontraktor memiliki landasan yang kuat
dalam pengajuan klaim perpanjangan waktu maupun biaya
tambahan manakala terjadi kondisi-kondisi eksternal di luar
tanggung jawab maupun kelalaian kontraktor. Selama pelaksanaan
pekerjaan, kontraktor sangat disarankan untuk meng-update dan
mendokumentasikan segala hal terkait progres pembebasan lahan.
9.3 Apakah cuaca tidak bisa dimasukkan dalam
kontrak konstruksi? Hal ini karena cuaca sangat
berpengaruh pada keterlambatan pekerjaan
namun juga tidak dapat diprediksi?
Bisa atau tidaknya cuaca dianggap sebagai peristiwa penyebab
keterlambatan sangat bergantung pada kesepakatan bersama yang
dituangkan dalam kontrak. Inilah pentingnya tahap negosiasi dan
klarifikasi pada saat tender berlangsung dimana peserta tender dan
employer dapat bersama-sama menilai kondisi cuaca di lokasi
pekerjaan saat pelaksanaan akan berlangsung nantinya.
101
Sayangnya, kajian terkait pengaruh cuaca dan sengketa kontrak
terkait klaim cuaca di industri konstruksi masih sangat jarang
dilakukan (Ballesteros-Pérez dkk., 2016). Secara umum, istilah
‘cuaca’ memang tidak dijadikan sebagai sebab keterlambatan
dalam banyak kontrak konstruksi. Cuaca dianggap sebagai kondisi
yang telah biasa terjadi di lapangan dan oleh karenanya saat
penyelidikan lokasi kontraktor harus pula mempertimbangkan
faktor cuaca dalam penawarannya.
Di sisi lain, tak dapat dipungkiri bila ada cuaca-cuaca ekstrim
yang mungkin terjadi di luar kebiasaan sehingga dianggap sebagai
kondisi tak terduga saat penawaran diserahkan oleh kontraktor.
Kondisi ini dinamakan sebagai ‘kondisi iklim yang sangat
merugikan’ (exceptionally adverse climatic conditions) dalam
FIDIC Red Book (2017).
Mengingat besarnya potensi sengketa terkait cuaca sebagai sebab
keterlambatan, sebaiknya dalam kontrak telah disepakati definisi
dan lingkup cuaca ekstrim atau kondisi iklim yang sangat
merugikan ini. Definisi dan lingkup ini dapat berbeda-beda
tergantung kondisi cuaca di lokasi proyek yang berlangsung.
Misalnya saja di Indonesia, cuaca ekstrim ini dapat berupa hujan
badai dan angin topan. Atau di negara-negara empat musim, maka
cuaca ekstrim ini dapat berupa salju lebat atau temperatur dingin.
Beberapa peneliti beranggapan bahwa kondisi cuaca seperti ini
turut mempengaruhi pelaksanaan pekerjaan konstruksi di
lapangan (Thorpe & Karan, 2008; Ballesteros-Pérez dkk., 2016).
Hal ini mengingat karakteristik proyek konstruksi yang harus
dikerjakan secara on-site sehingga sedikit-banyak kondisi cuaca
akan berpengaruh.
102
Dengan demikian, sangat disarankan bagi para pihak berkontrak
untuk menyepakati definisi dan lingkup kondisi cuaca ekstrim ini.
Adapun beberapa poin yang dapat dipertimbangkan adalah
sebagai berikut:
• Pertimbangan suatu kondisi cuaca ekstrim merujuk pada
data statistik cuaca setempat;
• Kondisi cuaca ekstrim dapat ditentukan dengan
membandingkan kondisi cuaca ekstrim yang terjadi
dengan frekuensi kejadian kondisi ekstrim serupa
sebelumnya. Misalnya, kondisi cuaca ekstrim ini dapat
dianggap terjadi bila memiliki tingkat probabilitas
kejadian sekali setiap empat kali durasi penyelesaian
pekerjaan. Dengan demikian, untuk kontrak pekerjaan 2
tahun, maka suatu kondisi dapat dikatakan cuaca ekstrim
bila terjadi sekali dalam 8 tahun (FIDIC Red Book 2017).
9.4 Apakah masa kontrak itu sama dengan masa
pelaksanaan pekerjaannya atau berbeda?
Masa kontrak tidak sama dengan masa pelaksanaan pekerjaan.
Banyak kontrak konstruksi telah menetapkan suatu tanggal
dimana pekerjaan harus dimulai (dalam FIDIC disebut
commencement date) dan tanggal dimana pekerjaan harus selesai
(dalam FIDIC disebut date of completion). Durasi waktu antara
tanggal dimulainya pekerjaan dan tanggal selesainya pekerjaan
merupakan masa pelaksanaan pekerjaan.
Di sisi lain, masa kontrak adalah durasi waktu dimana ketentuan-
ketentuan kontrak berlaku bagi para pihak. Masa kontrak dimulai
103
sejak kontrak telah ditandatangani dan berakhir ketika kontrak
telah berakhir. Pada umumnya, kontrak berakhir bersamaan
dengan berakhirnya masa pemeliharaan. Namun tidak menutup
kemungkinan kontrak berakhir karena adanya sebab-sebab lain
seperti terminasi dan kesepakatan bersama.
Dengan demikian jelas bahwasanya masa kontrak tidak sama
dengan masa pelaksanaan pekerjaan. Masa pelaksanaan pekerjaan
justru merupakan bagian dari masa kontrak.
9.5 Apakah konsultan MK dapat menerbitkan
instruksi setelah berakhirnya masa pemeliharaan?
Secara umum, konsultan MK tidak dapat menerbitkan instruksi
setelah berakhirnya masa pemeliharaan. Masa pemeliharaan pada
umumnya dimanfaatkan untuk menyelesaikan pekerjaan yang
masih belum terselesaikan dan memperbaiki segala cacat
pekerjaan yang ada. Apabila terdapat sebuah cacat pekerjaan
selama masa pemeliharaan, maka kontraktor bertanggung jawab
untuk memperbaiki cacat tersebut.
Di sisi lain, pemilik proyek dapat memperpanjang masa
pemeliharaan untuk seluruh pekerjaan atau bagian pekerjaan
berdasarkan sub-klausul 11.3 apabila ternyata:
(a) Ada bagian pekerjaan yang setelah diserah-terimakan
tidak dapat digunakan sebagaimana tujuannya akibat
adanya cacat atau kerusakan; dan
(b) Tunduk pada sub-klausul 20.2 (Klaim pembayaran
dan/atau perpanjangan waktu).
104
Misalnya, konsultan MK mengamati bahwa masih banyak penyelesaian lebih awal (early completion) kepada pemilik proyek
terdapat cacat pekerjaan yang belum diperbaiki menjelang akhir dan prosedur pengakhiran kontrak dapat diterapkan.
masa pemeliharaan. Untuk itu, konsultan MK dapat
Landasan penyelesaian pekerjaan lebih awal dari rencana biasanya
merekomendasikan pemilik proyek untuk memperpanjang masa
tersirat dalam ketentuan kontrak itu sendiri dimana pada
pemeliharaan. Namun, perpanjangan masa pemeliharaan ini tidak
umumnya kontrak konstruksi hanya menyatakan bahwa proyek
dapat melebihi dua tahun setelah berakhirnya masa pemerliharaan
harus selesai paling lambat pada tanggal tertentu. Hal ini
pada data kontrak.
bermakna bahwa (1) proyek harus diselesaikan paling lambat pada
Sedangkan sub-klausul 11.10 merujuk pada kewajiban yang tidak tanggal tertentu yang telah disepakati, dan (2) proyek dapat
terpenuhi dimana setelah penerbitan Sertifikat Pelaksanaan diselesaikan lebih cepat dibandingkan tanggal tersebut.
(Performance Certificate), para pihak tetap bertanggung jawab
Terkait penyelesaian yang lebih awal, para pihak dapat mengakui
atas pemenuhan kewajiban yang belum terlaksana pada saat itu.
kinerja baik yang telah dilaksanakan kontraktor melalui
Untuk tujuan menentukan sejauh mana kewajiban tersebut tidak
pemberian insentif. FIDIC Red Book (2017) misalnya,
terlaksana, maka kontrak dianggap tetap berlaku. Disini, pemilik
memberikan kesempatan bagi para pihak untuk menyepakati
proyek/konsultan MK tidak dapat menerbitkan instruksi lagi
ketentuan tambahan terkait insentif atas penyelesaian lebih awal
kepada kontraktor selain menyampaikan surat pemberitahuan
sebagai bagian dari sub-klausul 13.2 [Rekayasa Nilai] yang
terkait kewajiban yang tidak terpenuhi oleh kontraktor dan
berbunyi:
langkah-langkah yang ditempuh pemilik proyek untuk
mendapatkan ganti rugi. “Kontraktor berhak atas pembayaran bonus apabila Pekerjaan
dan/atau Bagian pekerjaan diselesaikan lebih awal daripada
Waktu Penyelesaian untuk Pekerjaan atau Bagian pekerjaan
9.6 Bagaimana jika proyek selesai di tengah masa (tergantung pada kasusnya).”
kontrak?

Meskipun jarang terjadi, sebuah proyek konstruksi dapat saja

diselesaikan lebih cepat dibandingkan tanggal penyelesaian yang
dipersyaratkan di dalam kontrak. Hal ini dapat terjadi karena
manajemen proyek konstruksi yang baik diterapkan oleh
kontraktor, koordinasi dan komunikasi yang baik antara para
pihak yang terlibat, minimnya risiko yang terjadi di proyek, dan
lain sebagainya. Dalam hal ini, kontraktor dapat mengajukan

105 106
 9.7 Apa yang dimaksud dengan pekerjaan selesai
100% dalam Perpres No. 16/2018? Apakah
setelah masa pelaksanaan atau setelah masa
pemeliharaan berakhir?
Adapun bunyi dari pernyataan yang dimaksud terdapat pada
Perpres No. 16 Tahun 2018 Pasal 57 sebagai berikut:
1. Setelah pekerjaan selesai 100% (serratus persen) sesuai
dengan ketentuan yang termuat dalam Kontrak, Penyedia
mengajukan permintaan secara tertulis kepada PPK untuk
serah terima barang/jasa.
2. PPK melakukan pemeriksaan terhadap barang/jasa yang
diserahkan.
3. PPK dan Penyedia menandatangani Berita Acara Serah
Terima.
Dengan demikian, ketentuan dalam pasal ini dapat merujuk pada
Berita Acara Serah Terima Pertama (Provisional/Partial Hand
Over) maupun Berita Acara Serah Terima Kedua (Final Hand
Over). Oleh karena itu, ketentuan dalam pasal ini berlaku baik
untuk Serah Terima Pertama maupun Serah Terima Kedua.
Apabila konteks pernyataan dalam proses pengerjaan adalah untuk
Serah Terima Pertama, maka pernyataan selesai 100% merupakan
penyelesaian masa pelaksanaan pekerjaan. Sedangkan jika
konteks pernyataan adalah untuk Serah Terima Kedua, maka
pernyataan selesai 100% merupakan penyelesaian masa
pemeliharaan.
107
BAB 10 Aspek Mutu
10.1 Bagaimana perlakuannya jika terdapat
perbedaan spek antara realisasi dengan dokumen
kontrak?
Berdasarkan pertanyaan diatas, diasumsikan bagian pekerjaan
selesai dikerjakan namun memiliki spesifikasi yang berbeda (yang
lebih rendah) dengan spesifikasi yang dipersyaratkan di dalam
dokumen kontrak. Misalnya, pekerjaan pengecoran beton yang
menurut spesifikasi teknis seharusnya mutu K-250 namun pada
kenyataannya di lapangan memiliki mutu K-200 atau dibawah
yang dipersyaratkan di dalam spesifikasi teknis.
Dalam kasus seperti ini, maka telah terjadi cacat pekerjaan
sehingga ketentuan terkait cacat pekerjaan di dalam kontrak
berlaku. Sebagai contoh, FIDIC Red Book (2017) Sub-Klausul 7.5
menguraikan tentang cacat pekerjaan. Dinyatakan bahwa apabila
sebagai hasil dari suatu pemeriksaan, inspeksi, pengukuran atau
pengujian, segala pabrik, bahan, desain kontraktor (apabila ada)
atau hasil pekerjaan ditemukan cacat atau tidak sesuai dengan
kontrak, maka Engineer/konsultan MK akan memberikan sebuah
pemberitahuan kepada kontraktor dan kontraktor akan segera
menyampaikan sebuah proposal untuk memperbaiki cacat
pekerjaan tersebut.
Selanjutnya, konsultan MK akan mengkaji proposal ini. Apabila
dalam 14 hari setelah menerima proposal kontraktor (atau revisi
108
proposal) konsultan MK tidak memberikan pemberitahuan atau
persetujuan, maka konsultan MK dianggap telah memberikan
pemberitahuan tidak berkeberatan atas proposal tersebut dan
kontraktor dapat memulai pekerjaan perbaikan.
Sebaliknya, apabila kontraktor gagal untuk menyerahkan proposal
(atau revisi proposal) untuk pekerjaan perbaikan, atau gagal untuk
melaksanakan pekerjaan perbaikan yang telah disetujui oleh
konsultan MK, maka konsultan MK dapat:
(a) Menginstruksikan kontraktor sesuai sub-paragraf (a)
dan/atau (b) dari sub-klausul 7.6; atau
(b) Menolak pabrik, bahan, desain kontraktor (apabila ada)
atau hasil pekerjaan dengan memberikan pemberitahuan
kepada kontraktor, dengan alasan-alasan, yang mana
kasus sub-paragraf (a) sub-klausul 11.4 [Kegagalan
Memperbaiki Cacat Pekerjaan] akan berlaku.
10.2 Apakah kontraktor dibebaskan dari
tanggung jawab apa pun jika pemilik proyek
bersikeras untuk memperbaiki cacat
pekerjaannya sendiri atau menunjuk kontraktor
lain untuk memperbaiki cacat pekerjaan yang
ada?
Kontrak konstruksi biasanya telah memuat ketentuan terkait cacat
pekerjaan dan prosedur perbaikan cacat pekerjaan. Ketentuan ini
secara tersirat memberikan hak kepada kontraktor untuk
memperbaiki cacat pekerjaan yang ada. Oleh karena itu,
109
memperbaiki cacat pekerjaan sebenarnya merupakan hak bagi
kontraktor untuk melaksanakannya. Di sisi lain, terkadang ada
pemilik proyek yang memilih untuk memperbaiki cacat tersebut
sendiri dengan merekrut kontraktor lain. Hal ini tidak boleh
dilakukan karena pemilik proyek hanya berhak untuk meminta
perbaikan cacat pekerjaan kepada kontraktor. Namun apabila
setelah meminta kontraktor untuk memperbaiki cacat pekerjaan
tersebut sesuai dengan prosedur kontrak, terbukti kontraktor lalai
untuk memperbaiki cacat pekerjaan itu, maka pemilik proyek baru
diperkenankan merekrut kontraktor lain untuk memperbaiki cacat
tersebut.
FIDIC Red Book (2017) sub-klausul 11.4 menjelaskan prosedur
dimana pemilik proyek memiliki opsi untuk:
(a) Melaksanakan sendiri atau merekrut pihak lain untuk
memperbaiki cacat pekerjaan dengan biaya tanggungan
kontraktor, namun selanjutnya kontraktor tidak lagi
bertanggung jawab atas bagian pekerjaan perbaikan ini;
(b) Menerima kerusakan atau cacat pekerjaan, dimana
pemilik proyek berhak atas sub-klausul 20.2 terkait
pengurangan Nilai Kontrak.
(c) Meminta engineer untuk menganggap bagian pekerjaan
yang tidak dapat dipergunakan sebagaimana mestinya
sesuai kontrak sebagai penghilangan (omission), seolah-
olah penghilangan tersebut telah diinstruksikan
berdasarkan sub-klausul 13.3.1 (perubahan pekerjaan
berdasarkan instruksi); atau
(d) Menterminasi kontrak secara keseluruhan apabila
kerusakan atau cacat tersebut menyebabkan pemilik
proyek kehilangan manfaat dari Pekerjaan secara
substansial. Pemilik proyek selanjutnya berhak atas ganti
110
 rugi semua biaya yang telah dibayarkan atas pekerjaan
tersebut, ditambah biaya finansial dan setiap biaya lainnya
yang dikeluarkan untuk membongkar, membersihkan
lapangan dan mengembalikan alat dan material kepada
kontraktor.
Perlu diingat bahwa opsi-opsi diatas hanya dapat diberlakukan
apabila kontraktor gagal memperbaiki kerusakan atau cacat
pekerjaan sesuai dengan tanggal yang dituangkan dalam
pemberitahuan tertulis yang telah disampaikan oleh pemilik
proyek atau konsultan MK. Dengan demikian, prosedur notifikasi
menjadi penting untuk memberikan preseden hak pemilik proyek
dalam menyikapi kerusakan atau cacat pekerjaan.
10.3 Pada proyek yang saya jalani terdapat
perbedaan mutu antara RKS dan gambar DED
untuk pekerjaan spun pile dia. 600 mm. Pada
RKS tertulis mutu fc 42 Mpa, sedangkan pada
gambar DED tertulis mutu fc 52 Mpa. Hirarki
dokumen kontrak mengatakan bahwa RKS lebih
tinggi daripada gambar. Apakah yang sebaiknya
dilakukan?
Kasus seperti ini dapat saja terjadi dan oleh karena itu penting
bagi para pihak untuk menyediakan waktu dan tenaga yang cukup
untuk memeriksa dengan teliti perbedaan-perbedaan yang ada di
antara dokumen kontrak. Hal ini terutama mengingat kontrak
111
konstruksi terdiri dari sekumpulan dokumen yang saling
melengkapi satu sama lain sehingga upaya integrasi keseluruhan
dokumen kontrak sangat diperlukan.
Menjawab pertanyaan diatas, perlu diingat bahwa meskipun
hirarki RKS lebih tinggi dari gambar (berdasarkan kontrak yang
disepakati), hal ini tidak serta-merta memberikan landasan bagi
salah satu pihak untuk berpegang hanya pada satu dokumen saja.
Disini, kontraktor disarankan untuk menanyakan kepada
konsultan perencana mengenai perbedaan mutu yang ada dan
mutu manakah yang seharusnya digunakan untuk pekerjaan
konstruksi. Kita tentu tidak mau terjadi kegagalan bangunan
akibat pemakaian spun pile dengan mutu yang salah. Ini adalah
dari perspektif perancangan.
Di sisi lain, dari perspektif kontrak, maka para pihak harus
memeriksa kembali penawaran kontraktor atau RAB kontrak
untuk pekerjaan spun pile berdasarkan mutu berapa. Apabila RAB
ternyata menyatakan bahwa pekerjaan spun pile untuk mutu fc 42
Mpa sedangkan menurut konsultan perencana di lapangan
seharusnya fc 52 Mpa, maka tentu diperlukan penyesuaian harga
satuan untuk item pekerjaan tersebut. Kontraktor dianggap berhak
atas penyesuaian harga dengan dasar kesalahan dokumen
perencanaan (adanya perbedaan mutu yang tertulis antara RKS
dan gambar). Selanjutnya para pihak dapat melakukan
amandemen kontrak.
112
 10.4 Pada kasus dimana klaim cacat pekerjaan
timbul untuk bagian pekerjaan yang dilaksanakan
oleh subkontraktor, kemudian kontraktor diklaim
oleh employer dan menanggung kerugian.
Apakah kontraktor dapat mengklaim kembali
kerugian yang ditanggung kepada subkontraktor
yang telah menyelesaikan kontraknya?
Kasus sengketa yang melibatkan tiga pihak seperti diatas memang
lebih rumit dibandingkan sengketa antara dua pihak. Biasanya
permasalahan diselesaikan terlebih dahulu antara pihak kontraktor
dengan employer yang menyepakati penyelesaian sengketa akibat
cacat pekerjaan. Hal ini menyisakan potensi sengketa antara
kontraktor dengan subkontraktor yang mengerjakan bagian
pekerjaan yang diklaim sebagai cacat pekerjaan. Kontraktor akan
meminta ganti rugi dari subkontraktor atas kerugian yang
ditanggungnya sesuai dengan prosedur yang terdapat di dalam
subkontrak.
Dalam hal sengketa antara kontraktor dan employer dibawa ke
ranah pengadilan atau ADR/APS, maka kontraktor tidak dapat
langsung mengajukan klaim yang diderita agar ditanggung oleh
subkontraktor. Hal ini karena sengketa yang terjadi adalah antara
kontraktor dan employer dimana tidak terdapat hubungan
kontraktual antara employer dengan subkontraktor. Namun,
kontraktor dapat meminta arbiter atau pengadilan untuk
mengidentifikasi jumlah ganti rugi yang dapat digunakannya
sebagai landasan untuk mengajukan klaim kepada subkontraktor.
113
Situasi ini dapat menjadi semakin rumit apabila tanggungan
kontraktor kepada employer masih belum pasti. Dalam hal ini,
sudah jelas terdapat cacat pekerjaan atas pekerjaan subkontraktor,
namun klaim dari employer terkait cacat pekerjaan tersebut belum
ditentukan, mungkin karena pengajuan klaim employer terdiri dari
banyak klaim lainnya selain terkait cacat pekerjaan, atau
pengajuan klaim employer belum ditentukan nominalnya.
Disini, kita dapat melihat pelajaran dari kasus hukum dari
Australia antara Cubic Metre Pty Ltd v C & E Critharis
Construction Pty Ltd [2020] NSWSC 479. Dalam kasus ini,
kontraktor gagal mengajukan klaim kepada subkontraktor karena
tidak dapat membuktikan kerugian yang dialaminya akibat cacat
pekerjaan tersebut. Oleh karena itu, dalam pengajuan klaim
kepada subkontraktor, penting bagi kontraktor untuk dapat
membuktikan jangkauan dan besarnya kerugian yang dialami
akibat cacat pekerjaan oleh subkontraktor.
10.5 Terdapat cacat pekerjaan pada sebuah
proyek konstruksi yang telah selesai. Konsultan
MK menginstruksikan kontraktor untuk
memperbaiki cacat tersebut, namun kontraktor
enggan atau menolak instruksi tersebut. Apa
yang sebaiknya dilakukan?
Kontrak konstruksi biasanya telah mencantumkan suatu periode
waktu dimana cacat pekerjaan masih merupakan tanggung jawab
kontraktor dan kontraktor wajib untuk memperbaikinya. Periode
114
waktu ini disebut pula masa pemeliharaan (defects
notification/rectification period). Dalam hal kontraktor enggan
atau menolak untuk memperbaiki cacat pekerjaan yang ditemukan
selama masa pemeliharaan ini, pemilik proyek dapat mengikuti
prosedur yang ada di dalam kontrak.
Sebagai contoh, FIDIC Red Book (2017) klausul 11 terkait Cacat
Pekerjaan setelah Serah Terima Pertama menjabarkan beberapa
prosedur yang dapat ditempuh oleh pemilik proyek. Pada sub-
klausul 11.1, pemilik proyek atau konsultan MK harus
menerbitkan sebuah surat pemberitahuan kepada kontraktor
terkait cacat pekerjaan tersebut. Selanjutnya, para pihak dapat
melakukan inspeksi bersama, diikuti dengan kontraktor
menyiapkan sebuah proposal untuk perbaikan pekerjaan, dan
persetujuan atau revisi atas proposal tersebut oleh konsultan MK.
Selain itu, sub-klausul 11.3 memberikan kesempatan bagi pemilik
proyek untuk memperpanjang waktu masa pemeliharaan apabila
masih ditemukan cacat pekerjaan yang belum diperbaiki oleh
kontraktor. Namun perpanjangan masa pemeliharaan ini dibatasi
hingga dua tahun sejak berakhirnya masa pemeliharaan awal.
Di sisi lain, kegagalan untuk memperbaiki cacat pekerjaan baik
karena kelalaian kontraktor maupun keengganan kontraktor untuk
memperbaiki cacat tersebut, sub-klausul 11.4 menjabarkan
langkah-langkah yang dapat ditempuh pemilik proyek untuk
memperbaiki cacat pekerjaan tersebut dengan biaya tanggungan
kontraktor.
115
10.6 Apabila perbaikan sebuah cacat pekerjaan
turut mempengaruhi bagian pekerjaan lain yang
dilaksanakan oleh kontraktor lain sehingga
pemilik proyek harus membayar kompensasi
akibat keterlambatan selama perbaikan cacat
pekerjaan tersebut, apakah pemilik proyek dapat
mengklaim kontraktor atas kompensasi yang
harus dibayarkannya kepada kontraktor lain?
Pada kasus diatas, terdapat dua asumsi yang harus diambil terlebih
dahulu, yaitu (1) perbaikan cacat pekerjaan dilaksanakan pada
masa pemeliharaan, dan (2) perbaikan cacat pekerjaan tersebut
turut berpengaruh terhadap pelaksanaan pekerjaan oleh kontraktor
lain.
Sebuah kasus hukum antara HW Neville (Sublest) Ltd v William
Press & Son Ltd (1981) dapat menjadi pelajaran mengenai klaim
pemilik proyek terhadap kontraktor terkait kerugian yang dialami
oleh pemilik proyek sebagai akibat perbaikan cacat pekerjaan.
Kontraktor (tergugat) ditunjuk untuk mengerjakan pekerjaan
fondasi dan saluran drainase pada sebuah proyek konstruksi toko
roti. Sedangkan pekerjaan struktur atas akan dilaksanakan oleh
kontraktor lainnya. Pada saat serah terima pertama pekerjaan
pondasi, terdapat cacat pekerjaan yang kemudian diperbaiki oleh
kontraktor. Kemudian perhitungan akhir dan sertifikat final
diterbitkan. Akan tetapi, proses perbaikan cacat pekerjaan pondasi
tersebut ternyata berpengaruh pada progress pekerjaan struktur
atas yang dilaksanakan oleh kontraktor lain. Pemilik proyek harus
116
mengeluarkan biaya tambahan sebagai kompensasi keterlambatan
ini sehingga pemilik proyek mengajukan klaim kepada kontraktor.
Kontraktor berpendapat bahwa sertifikat final telah diterbitkan.
Namun pengadilan tidak setuju dengan pendapat kontraktor
dimana sertifikat final hanya terkait keberterimaan pekerjaan dan
tidak terkait dengan biaya-biaya lain yang muncul akibat darinya.
Dengan demikian, kasus HW Neville mengindikasikan bahwa
pemilik proyek dapat mengklaim biaya yang muncul menyusul
perbaikan cacat pekerjaan.
117
BAB 11 Aspek Administrasi Hukum
11.1 Bagaimana sistem kontrak di Indonesia?
Sistem kontrak konstruksi di Indonesia menganut sistem kontrak
pada negara-negara yang menganut Hukum Sipil (Civil Law
Jurisdiction). Secara umum, sistem kontrak konstruksi di
Indonesia—sebagaimana dengan kontrak-kontrak lain di
Indonesia, diatur dalam KUH Perdata Buku III tentang Perikatan.
Sebagai contoh, asas kebebasan berkontrak diatur dalam Pasal
1338 KUH Perdata yang berbunyi:
(1) Semua persetujuan yang dibuat sesuai dengan undang-
undang berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang
membuatnya.
(2) Persetujuan itu tidak dapat ditarik kembali selain dengan
kesepakatan kedua belah pihak, atau karena alasan-alasan
yang ditentukan oleh undang-undang.
(3) Persetujuan harus dilaksanakan dengan iktikad baik.
Asas kebebasan berkontrak ini memberikan kebebasan bagi
masyarakat untuk: memutuskan akan membuat perjanjian atau
tidak, memilih dengan siapa mereka akan membuat perjanjian,
menentukan bentuk perjanjian, menentukan isi perjanjian, dan
menentukan cara membuat perjanjian (Hansen, 2017a). Meskipun
demikian, asas kebebasan berkontrak ini tetap memiliki batasan-
batasan, yaitu tidak boleh bertentangan dengan undang-undang,
ketertiban umum, maupun kesusilaan (Pasal 1337 KUH Perdata).
118
Selanjutnya, menurut Pasal 1320 KUH Perdata, terdapat empat
syarat agar sebuah perjanjian menjadi sah secara hukum, yaitu:
1. Kesepakatan mereka yang mengikatkan dirinya
2. Kecakapan untuk membuat suatu perikatan
3. Suatu pokok persoalan tertentu
4. Suatu sebab yang tidak terlarang
Selain itu, sistem kontrak konstruksi Indonesia juga bersumber
pada perundangan-undangan lain yang diterbitkan oleh
Pemerintah Republik Indonesia terkait bidang jasa konstruksi.
11.2 Mengapa selama ini jarang permasalahan
kontrak konstruksi dibawa ke ranah hukum?
Premis yang diajukan dalam pertanyaan ini kurang tepat karena
pada faktanya cukup banyak permasalahan kontraktual terkait
pekerjaan konstruksi yang dibawa ke ranah hukum. Berikut adalah
beberapa contoh diantaranya:
• Putusan Pengadilan Tinggi Jakarta Nomor
208/PDT/2018/PT.DKI antara PT. Mitra Jujur Indonesia
melawan PT. Jasa Marga (Persero), PT. Prunajasa
Bimapratama & PT. Bank Sumut.
• Putusan Mahkamah Agung RI Nomor
459/PDT.G/2016/PN.JKT.PST antara PT. Cedrus
Indonesia melawan PT. Grahardi Andita Pratama.
• Putusan Mahkamah Agung RI Nomor 348 PK/Pdt/2009
antara PT. Petronusa Teer melawan Kepala Dinas Bina
Marga Provinsi Jawa Tengah.
119
• Putusan Mahkamah Agung RI Nomor
233/G/2019/PTUN-MDN antara CV. Serdang Indah
melawan Kelompok Kerja (Pokja) Pemilihan Unit Kerja
Pengadaan Barang/Jasa Kabupaten Labuhan Batu Selatan,
Pekerjaan Kegiataan Pelebaran Jembatan dari Simpang
Ranto Jior menuju Hutagodang Kecamatan Sungai Kanan
TA 2019.
• Putusan Mahkamah Agung RI Nomor 1586/K/Pdt/2011
antara PT. Gajah Muda Persada melawan Ambasador
Gading Serpong & Paramount Serpong.
Kesemua sengketa hukum di atas terkait dengan permasalahan
kontraktual dalam pelaksanaan pekerjaan konstruksi. Hal ini
mengingat pekerjaan konstruksi selalu memiliki risiko dan
hubungan kontraktual berpotensi menimbulkan konflik yang dapat
berkembang menjadi sengketa. Pada praktiknya, kerap kali
berbagai upaya penyelesaian sengketa dilakukan melalui jalur
non-litigasi seperti negosiasi, mediasi, ajudikasi hingga arbitrasi.
Penyelesaian sengketa melalui jalur non-litigasi atau dikenal pula
dengan sebutan alternatif penyelesaian sengketa (APS/ADR)
sering didorong sebagai langkah pertama dan utama dalam
penyelesaian sengketa konstruksi. Itu sebabnya pada banyak
kontrak konstruksi terdapat klausul khusus penyelesaian sengketa.
Meskipun umumnya klausul ini menegaskan penyelesaian
sengketa melalui jalur non-litigasi, hal ini tidak menutup
kemungkinan bila para pihak sepakat memilih jalur litigasi untuk
penyelesaian sengketa konstruksi.
Sebagai contoh, FIDIC Red Book (2017) Klausul 21 menjelaskan
tentang sengketa dan pembentukan Dispute Avoidance and
Adjudication Board (DAAB) sebagai upaya penyelesaian
sengketa selain arbitrasi. Di sisi lain, tidak tertutup kemungkinan
120
bagi salah satu pihak yang merasa dirugikan dalam putusan ADR
untuk menggugat hasil putusan tersebut melalui jalur hukum.
Dalam penelitiannya, Hansen (2019) memberikan beberapa
contoh kasus dimana hasil putusan arbitrasi digugat oleh salah
satu pihak melalui jalur hukum.
11.3 Bagaimanakah sikap ke penyedia yang
tidak mau mengembalikan temuan kelebihan
pembayaran atas hasil audit?
Pelaksanaan audit terkait laporan keuangan pemerintah umumnya
dilakukan oleh pihak eksternal audit yaitu Badan Pemeriksa
Keuangan (BPK) Republik Indonesia yang merupakan lembaga
negara yang mengemban tugas untuk memeriksa pengelolaan dan
tanggung jawab keuangan negara (Essing, Saerang, & Lambey,
2017). Laporan audit BPK memuat temuan pemeriksaan yang
terdiri atas satu atau lebih permasalahan atau ketidaksesuaian.
Perbaikan atas temuan audit ini disampaikan dalam bentuk
rekomendasi. Pihak yang diaudit mempunyai kewajiban untuk
menindaklanjuti hasil temuan dan rekomendasi tersebut
sebagaimana diatur dalam Pasal 3, 4, dan 5 Peraturan BPK RI
Nomor 2/2017.
Selanjutnya, pada Pasal 6 dijelaskan pemantauan pelaksanaan
tindak lanjut atas rekomendasi hasil pemeriksaan BPK. Pada Pasal
9 diuraikan bahwa apabila dalam jangka waktu sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) klasifikasi tindak lanjut belum sesuai
dengan rekomendasi atau rekomendasi belum ditindaklanjuti,
maka BPK dapat melaporkan kepada instansi yang berwenang.
121
Pasal 10 menegaskan bahwa penyelesaian tindak lanjut tidak
menghapuskan tuntutan pidana.
Dengan demikian, apabila ditemukan kelebihan pembayaran atas
prestasi pekerjaan dengan dasar-dasar yang sah dan kontraktor
tidak bersedia untuk mengembalikan kelebihan pembayaran
tersebut, maka pejabat yang berwenang dapat membawanya ke
ranah hukum. Selanjutnya, pihak kontraktor dapat melakukan
banding atas hasil temuan audit BPK melalui jalur hukum
tersebut. Di sisi lain, pejabat pemerintah juga dapat
memberlakukan sanksi lain kepada kontraktor seperti
memasukkannya ke dalam daftar hitam rekanan.
11.4 Bagaimana mendeteksi adanya tindak
kecurangan dari suatu pengadaan konstruksi?
Fraud atau tindak kecurangan merupakan sebuah tindakan ilegal
yang dilakukan oleh seseorang untuk mendapatkan keuntungan
dari pihak lain dengan cara yang salah. Tindak kecurangan dalam
industri konstruksi dapat berupa suap-menyuap, uang pelican,
perlakuan istimewa terhadap peserta tender tertentu, dan
sejenisnya. Adanya kolusi dan korupsi antara employer dengan
kontraktor tertentu tidak saja merugikan pihak lainnya, namun
juga berpotensi menghambat pelaksanaan proyek konstruksi.
Sebuah studi menarik terkait tindak kecurangan pada 89
responden dari berbagai perusahaan konstruksi di Turki
menemukan fakta: (1) hingga 43% responden menyatakan bahwa
perusahaan atau proyek mereka berisiko tindak kecurangan, (2)
48% mengalami setidaknya satu kasus tindak kecurangan internal,
122
dan (3) 52% menyatakan tidak pernah melaksanakan penilaian
risiko tindak kecurangan (Gunduz & Onder, 2012). Temuan ini
mengindikasikan pentingnya proses penilaian tindak kecurangan
pada perusahaan maupun proyek konstruksi – yang sayangnya
jarang diperhatikan.
Mufutau & Mojisola (2016) telah memberikan beberapa indikator
adanya tindak kecurangan dalam proses pengadaan, antara lain:
• Gagalnya penerapan sistem pengendalian di departemen
pengadaan/pembelian;
• Tender dengan peserta yang tidak jelas rekam jejaknya;
• Perputaran karyawan yang tinggi di departemen
pengadaan/pembelian;
• Adanya dukungan kepada kontraktor tertentu;
• Adanya hubungan preferensial antara salah satu oknum
dari employer dengan oknum dari kontraktor;
• Kontraktor tanpa kelebihan kompetitif atau hanya dengan
kualitas jasa yang rendah sering memenangkan tender;
• Adanya laporan dan kecurigaan yang disampaikan oleh
seorang karyawan atau entitias;
• Seringnya dokumentasi pengadaan penting yang hilang.
Dalam rangka mengatasi dan mencegah tindak kecurangan,
perusahaan maupun tim proyek dapat melakukan:
• Melakukan audit internal dengan rutin;
• Melakukan penilaian tindak kecurangan secara berkala;
• Memastikan pengendalian sistem pengadaan telah
berjalan dengan baik;
• Membangun budaya bersih;
• Mengelola sumber daya manusia dengan benar.
123
11.5 Apakah kontrak konstruksi di Indonesia
harus berdasarkan peraturan perundangan yang
berlaku?
Sebagai sebuah perjanjian yang disepakati dan dilaksanakan di
wilayah hukum Indonesia, tentu saja kontrak konstruksi yang
dibuat di Indonesia harus mematuhi peraturan perundang-
undangan yang berlaku di Indonesia. Demikian pula bagi kontrak
konstruksi yang dibuat di suatu negara, harus menyesuaikan dan
tidak bertentangan dengan peraturan yang berlaku di negara
tersebut. Hal ini karena suatu kontrak konstruksi mencakup dua
aspek, yaitu aspek legal dan aspek bisnis.
Hansen (2017) berpendapat bahwa kontrak konstruksi memuat
elemen hukum yang mengatur kepentingan para pihak sehingga
penyusunan kontrak konstruksi itu sendiri dipengaruhi oleh
peraturan setempat yang berlaku. Di Indonesia sendiri, segala
perjanjian harus tunduk pada KUH Perdata Bab III tentang
Perikatan. Menurut Pasal 1338 KUH Perdata, terdapat asas
kebebasan berkontrak dimana:
(1) Semua persetujuan yang dibuat sesuai dengan undang-
undang berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang
membuatnya.
(2) Persetujuan itu tidak dapat ditarik kembali selain dengan
kesepakatan kedua belah pihak, atau karena alasan-alasan
yang ditentukan oleh undang-undang.
(3) Persetujuan harus dilaksanakan dengan iktikad baik.
124
Dalam Pasal 1337 KUH Perdata ini terdapat pembatasan kontrak
yang berbunyi:
“Suatu sebab adalah terlarang, jika sebab itu dilarang oleh
undang-undang atau bila sebab itu bertentangan dengan
kesusilaan atau dengan ketertiban umum.”
Hal yang sama juga dimuat dalam FSKK internasional seperti
FIDIC. Dalam FIDIC Red Book (2017) Sub-Klausul 1.4 [Hukum
dan Bahasa] dijelaskan bahwa kontrak konstruksi akan diatur oleh
hukum negara (atau yurisdiksi lain) yang dinyatakan dalam Data
Kontrak (apabila tidak dinyatakan, maka tunduk pada hukum
negara yang berlaku). Selanjutnya, pada Sub-Klausul 1.13
[Kepatuhan terhadap Hukum] dijabarkan bahwa para pihak dalam
melaksanakan kontrak harus mematuhi segala hukum yang
berlaku, misalnya terkait perizinan pembangunan, perpajakan, dan
spesifikasi teknis.
11.6 Apakah kontrak konstruksi layak
ditipikorisasi?
Layak atau tidaknya suatu sengketa pekerjaan konstruksi
ditipikorisasi sangat bergantung pada kondisi-kondisi yang
menyebabkan sengketa tersebut masuk dalam kategori perbuatan
tindak pidana korupsi. Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Nomor 31
Tahun 1999 yang diubah dengan Undang-Undang Nomor 20
Tahun 2001 (UU Tipikor) menyatakan bahwa “setiap orang yang
secara melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri
sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang dapat merugikan
keuangan negara atau perekonomian negara, dipidana penjara
125
dengan penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4
(empat) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan denda
paling sedikit Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dan
paling banyak Rp. 1.000.000.000,00 (satu milyar rupiah).”
Peraturan ini seringkali dikenakan pada pelaku jasa konstruksi
padahal seharusnya pasal UU Tipikor ini baru dapat diterapkan
jika dalam penyimpangan pekerjaan konstruksi terindikasi adanya
unsur perbuatan melawan hukum yang mengakibatkan kerugian
negara (Nanjaya 2020). Pendapat serupa juga dikemukan oleh
Kartiwan, Soenardji dan Al Katuuk (2014) yang menyatakan
bahwa penegakan hukum dengan menggunakan UU Tipikor tidak
bisa serta merta diterapkan terhadap semua kasus sengketa
konstruksi proyek infrastruktur. Di sini, aparat penegak hukum
harus dapat membuktikan bahwa kesalahan atau penyimpangan
dalam pekerjaan proyek konstruksi tersebut terdapat unsur
kesengajaan.
Lebih lanjut, para ahli berpendapat bahwa UUJK seharusnya
diperlakukan sejajar dengan undang-undang Lex Specialis di
dunia jasa konstruksi (Kartiwan, Soenardji dan Al Katuuk 2014,
Nanjaya 2020). Pada hakekatnya, pelaksanaan pekerjaan proyek
konstruksi timbul karena adanya kesepakatan antara kedua belah
pihak yang berkontrak. Kontrak konstruksi menjadi landasan
utama yang mengatur hubungan para pihak. Kontrak ini bersifat
mengikat dan diatur lebih lanjut berdasarkan KUH Perdata. Oleh
karena itu, kontrak konstruksi merupakan ranah hukum perdata.
Namun pekerjaan konstruksi dapat dikategorikan dalam ranah
hukum pidana bila terjadi kesalahan yang diniatkan dan
mengakibatkan kerugian negara sehingga memenuhi unsur tipikor
(Nanjaya, 2020).
126
Yang menjadi permasalahan adalah menerapkan UU tipikor
secara membuta terhadap semua sengketa konstruksi. UUJK
Nomor 2 Tahun 2017 yang diubah dengan UU Cipta Kerja Nomor
11 Tahun 2020 secara tegas mengatur penyelenggaraan jasa
konstruksi tanpa sanksi pidana. Bahkan dalam kasus terjadi
kegagalan bangunan pun maka penyedia jasa dikenakan sanksi
ganti rugi atau sanksi administratif (Nanjaya, 2020). Segala
bentuk sengketa konstruksi diamanatkan untuk dapat diselesaikan
melalui mekanisme non-litigasi.
11.7 Apakah bisa dibuatkan pasal tersendiri
dalam klausul kontrak terkait pasal 17 ayat 2
Perpres 16/2018?
Kontrak konstruksi merupakan suatu kesepakatan dimana pemilik
proyek/pengguna jasa dan kontraktor/penyedia jasa saling
mengikatkan diri secara hukum sesuai dengan kesepakatan
bersama. Kontrak ini dibuat secara tertulis untuk mempertemukan
pemikiran dari para pihak sehingga timbul ketentuan-ketentuan
yang disepakati terkait pelaksanaan pekerjaan konstruksi dan
sekaligus untuk mencegah munculnya ketidaksepahaman para
pihak dalam melaksanakan pekerjaan konstruksi (Hansen, 2017b).
(2) Persetujuan itu tidak dapat ditarik kembali selain dengan
kesepakatan kedua belah pihak, atau karena alasan-alasan
yang ditentukan oleh undang-undang.
(3) Persetujuan harus dilaksanakan dengan itikad baik.
Dengan demikian, jelas bahwasanya para pihak dapat
menyepakati isi dan ketentuan di dalam kontrak konstruksi
asalkan tidak bertentangan dengan undang-undang, ketertiban
umum maupun kesusilaan (Pasal 1337 KUH Perdata). Terkait
pertanyaan yang diajukan, maka para pihak dapat memasukkan
pasal 17 (2) Perpres 16/2018 ke dalam kontrak konstruksi sesuai
dengan kesepakatan bersama.
Pasal 17 ayat 2 Perpres 16/2018 ini sendiri terkait dengan
tanggung jawab kontraktor selaku penyedia jasa. Pasal ini
berbunyi “Penyedia sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
bertanggung jawab atas: (a) pelaksanaan kontrak; (b) kualitas
barang/jasa; (c) ketepatan perhitungan jumlah atau volume; (d)
ketepatan waktu penyerahan; dan (e) ketepatan tempat
penyerahan.”

Sebagai suatu produk hukum, kontrak konstruksi memiliki asas

kebebasan berkontrak yang diatur dalam KUH Perdata Pasal 1338
yang berbunyi sebagai berikut:

(1) Semua persetujuan yang dibuat sesuai dengan undang-

undang berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang
membuatnya.

127 128
 BAB 12 Keadaan Kahar

12.1 Apabila ada force majeure yang sangat

berat, apa boleh putus kontrak secara sepihak
oleh penyedia jasa dan apakah hal ini
dibenarkan?

Hal ini tergantung dengan ketentuan kontrak yang menjadi

landasan pekerjaan konstruksi bagi para pihak. Untuk menjawab
pertanyaan ini, FIDIC Red Book (2017) digunakan sebagai contoh
standar kontrak umum. Pada klausul 18.5 dijelaskan poin
Penghentian Opsional (Optional Termination) yang memberikan
hak bagi salah satu pihak untuk menyampaikan surat
Pemberitahuan Penghentian Pekerjaan/Kontrak kepada pihak
lainnya sebagai akibat force majeure (pada FIDIC Red Book 2017,
istilah ‘force majeure’ diganti menjadi ‘exceptional event’).
Dengan demikian, kontraktor dapat mengajukan surat
Pemberitahuan Penghentian Kontrak kepada employer dengan
alasan force majeure yang berkepanjangan. Terdapat beberapa
kondisi alasan ini dapat digunakan sebagai landasan penghentian
opsional, yaitu:

(1) terjadi peristiwa Keadaan Kahar sebagaimana yang

dijelaskan di dalam klausul 18.1
(2) pihak yang terdampak Keadaan Kahar telah memberikan
Surat Pemberitahuan Peristiwa Keadaan Kahar
sebagaimana dijelaskan dalam klausul 18.2

129 130
 (3) masing-masing pihak telah melaksanakan kewajibannya dan sengketa konstruksi yang muncul akibat peristiwa keadaan
untuk meminimalkan dampak keterlambatan akibat kahar.
peristiwa Keadaan Kahar sebagaimana dijelaskan dalam
klausul 18.3
(4) peristiwa Keadaan Kahar telah menghambat pelaksanaan 12.2 Apa pandangan terkait pelaksanaan
pekerjaan secara terus-menerus selama 84 hari sejak
konstruksi di masa pandemi COVID-19 terhadap
Pemberitahuan Peristiwa Keadaan Kahar, atau terjadi
selama beberapa periode (tidak kontinu) dengan total sumber daya/tenaga kerja dimana beban biaya
melebihi 140 hari akibat peristiwa Keadaan Kahar yang
perawatan/penyembuhan pekerja menjadi
sama.
tanggungan kontraktor atau subkontraktor.
Menanggapi Pemberitahuan Penghentian Opsional, tanggal
penghentian kontrak harus ditetapkan dalam kurun waktu 7 hari Sementara dalam kontrak tidak pernah
setelah pemberitahuan diterima oleh pihak lainnya, dan kontraktor disebutkan atau dibahas mengenai hal ini. Kalau
dapat menyerahkan dokumen-dokumen pendukung untuk
pun ada dianggap bagian dari klausul force
perhitungan pekerjaan sebagaimana dijelaskan dalam klausul
18.5. Engineer kemudian akan menindaklanjuti hal ini dan majeure. Di Balikpapan, biaya yang harus
menerbitkan sebuah Sertifikat Pembayaran.
ditanggung kontraktor mencapai Rp 270 juta
Selain penghentian opsional, FIDIC Red Book (2017) juga akibat hal tersebut?
memuat klausul 18.6 Pembebasan Kinerja berdasarkan Hukum.
Sebagaimana pada negara-negara Hukum Sipil seperti Indonesia, Force majeure atau keadaan kahar merupakan konsep dari Hukum
terdapat ketentuan perundang-undangan yang membebaskan salah Sipil (Ezeldin & Helw, 2018) yang berakar dari Hukum Perancis.
satu pihak dari pelaksanaan kinerjanya sesuai kontrak sebagai Klausul keadaan kahar mengatur ketentuan kontrak yang
akibat terjadinya peristiwa Keadaan Kahar (KUH Perdata Pasal memberikan hak kepada salah satu pihak untuk berhenti
1244, 1245, 1545, 1553). Namun demikian, pelaksanaan melaksanakan kewajiban kontraktualnya apabila telah terjadi
ketentuan ini seringkali menemui tantangan mengingat banyaknya peristiwa tertentu yang berada di luar kendali pihak tersebut
kasus-kasus hukum terkait penghentian kontrak akibat keadaan sehingga pelaksanaan pekerjaan menjadi tidak memungkinkan,
kahar mendapatkan putusan berbeda oleh pengadilan. Oleh karena tidak dianjurkan atau tidak sesuai dengan hukum yang berlaku
itu, Hansen (2020b) mengemukakan pentingnya klausul Keadaan (Corrada, 2007). Contohnya adalah peristiwa pandemi COVID-19
Kahar di dalam kontrak sebagai alat untuk menghindari konflik yang merebak di seluruh negara termasuk Indonesia dan memukul

131 132
perekonomian Indonesia termasuk industri konstruksi. Pemerintah
Indonesia telah merespon penyebaran wabah ini melalui berbagai
peraturan dan protokol Kesehatan yang wajib dilaksanakan oleh
segenap masyarakat. Salah satunya Instruksi Menteri PUPR
2/2020 tentang Protokol Pencegahan Penyebaran COVID-19 pada
Jasa Konstruksi.
Meskipun tak dapat dipungkiri bahwa pandemi COVID-19 dapat
dikategorikan sebagai salah satu peristiwa keadaan kahar karena
memenuhi unsur-unsur peristiwa keadaan kahar (Hansen, 2020b),
klausul keadaan kahar tidak serta merta dapat diberlakukan. Hal
ini mengingat penerapan klausul keadaan kahar harus memenuhi
beberapa kondisi antara lain:
(1) Kewajiban untuk meminimalkan dampak yang terjadi
akibat peristiwa keadaan kahar.
(2) Adanya dampak langsung terhadap pelaksanaan pekerjaan
di lapangan.
(3) Terpenuhinya prosedur pemberitahuan keadaan kahar
oleh kontraktor.
Selain itu, Hansen (2020b) menegaskan pentingnya
mencantumkan epidemi/pandemi sebagai salah satu peristiwa
keadaan kahar didalam kontrak konstruksi demi mencegah potensi
konflik maupun perbedaan interpretasi. Sebagaimana yang
dianjurkan di dalam FIDIC Red Book (2017), pada kasus dimana
keadaan kahar telah sangat mempengaruhi kinerja kontraktor,
maka:
(1) para pihak dapat sepakat untuk menghentikan pekerjaan,
atau
133
(2) salah satu pihak dapat memberlakukan pengakhiran
kontrak secara sepihak sesuai dengan ketentuan di dalam
kontrak, atau
(3) salah satu pihak dapat merujuk pada ketentuan
perundang-undangan terkait keadaan kahar yang berlaku
FIDIC Red Book (2017) juga memberikan penjelasan terkait
konsekuensi keadaan kahar dimana apabila kontraktor mengalami
keterlambatan dan/atau penambahan biaya pekerjaan akibat
peristiwa keadaan kahar yang mana telah diberitahukannya sesuai
dengan prosedur pemberitahuan keadaan kahar, kontraktor berhak
untuk mengajukan klaim perpanjangan waktu dan/atau biaya
tambahan.
12.3 Bagaimana kesepakatan kontrak terjadi
sebelum pandemi, namun ternyata akibat
pandemi; kegiatan konstruksi tertunda. Apa
permasalahannya?
Pandemi seperti COVID-19 yang baru-baru ini terjadi dapat
dikelompokkan menjadi salah satu peristiwa keadaan kahar karena
memenuhi lima karakteristik keadaan kahar yaitu tidak terduga,
tidak terhindarkan, tidak dapat dikendalikan, menghambat
pemenuhan kewajiban kontraktual, dan di luar kelalaian para
pihak (Hansen, 2020b). Terjadinya sebuah peristiwa keadaan
kahar tentu berdampak negatif dalam pemenuhan kewajiban
kontrak seperti penghentian sementara, tertundanya penyelesaian
pekerjaan, penambahan biaya untuk perbaikan, dan lain
sebagainya. Dalam kontrak konstruksi, terutama di negara-negara
134
yang menganut Hukum Sipil seperti Indonesia, umumnya terdapat
sebuah klausul terkait keadaan kahar yang dapat membebaskan
para pihak dari kewajibannya.
Sebagai contoh, pada FIDIC Red Book (2017) istilah force
majeure diganti menjadi ‘exceptional event’ sebagaimana
dijelaskan pada Klausul 18. Pada subklausul 18.1, FIDIC merinci
beberapa jenis peristiwa keadaan kahar antara lain bencana alam,
perang, terorisme, revolusi dan pemberontakan. Selanjutnya pada
subklausul 18.2 dijelaskan kewajiban pihak terdampak untuk
memberikan pemberitahuan kepada pihak lainnya dalam kurun
waktu 14 hari setelah menyadari peristiwa tersebut dan pada
subklausul 18.3 dijelaskan kewajiban untuk meminimalkan
penundaan performa kontrak akibat peristiwa tersebut.
Konsekuensi dari peristiwa keadaan kahar disajikan pada
subklausul 18.4, dan apabila progress pekerjaan terhambat selama
84 hari berturut-turut, maka subklausul 18.5 menyampaikan
bahwa salah satu pihak dapat menerbitkan surat pemberitahuan
pengakhiran kontrak.
Potensi permasalahan yang terjadi terkait hal ini adalah tidak
ditulisnya ‘pandemi atau epidemi’ sebagai salah satu peristiwa
keadaan kahar dalam kontrak konstruksi. Meskipun pada
umumnya kontrak konstruksi (termasuk FIDIC) menggunakan
kata-kata ‘termasuk namun tidak terbatas pada: ….’ untuk merinci
peristiwa keadaan kahar, Augenblick dan Rousseau (2012)
menemukan bahwa jurisdiksi dan hukum menerapkan pendekatan
yang berbeda dalam menentukan peristiwa keadaan kahar.
Demikian pula menurut Ezeldin dan Helw (2018) yang
berpendapat bahwa pengadilan biasanya cenderung
menginterpretasikan klausul keadaan kahar secara sempit
sehingga ketentuan ini hanya berlaku pada peristiwa serupa yang
135
dirinci dalam klausul tersebut. Oleh karena itu, penting untuk
belajar dari pengalaman dengan memasukkan ‘pandemi/epidemi’
sebagai salah satu peristiwa keadaan kahar dalam kontrak
konstruksi (Hansen, 2020b).
Selain itu, permasalahan lainnya terkait dengan ketentuan
pemberlakuan keadaan kahar dimana terdapat kondisi-kondisi
yang harus dipenuhi antara lain: penyampaian pemberitahuan
dalam kurun waktu 14 hari; upaya-upaya minimalisasi dampak
yang telah dilakukan; pertimbangan klausul-klausul terkait
lainnya seperti klausul penundaan, terminasi dan prosedur
notifikasi; dan bukti-bukti disrupsi yang diakibatkan oleh
peristiwa keadaan kahar (Hansen, 2020b).
12.4 Apakah force majeure dapat menambah
jangka waktu pelaksanaan lewat tahun dalam
kontrak single year?
Secara umum, peristiwa keadaan kahar (dalam kasus ini adalah
pandemi COVID-19) dapat berdampak pada keterlambatan
penyelesaian pekerjaan dan kerugian biaya. Menurut FIDIC Red
Book (2017) subklausul 8.5, kontraktor berhak atas perpanjangan
waktu apabila disebabkan: …
(a) kekurangan ketersediaan personel atau barang (atau
material yang disuplai employer) yang tidak terduga yang
disebabkan oleh epidemi atau tindakan pemerintah
Menjawab pertanyaan apakah perpanjangan waktu akibat keadaan
kahar dapat melewati tahun anggaran pada kontrak tahun tunggal,
136
Perpres No. 16/2018 Pasal 55 poin 3 menyebutkan: perpanjangan
waktu untuk penyelesaian kontrak disebabkan keadaan kahar
dapat melewati Tahun Anggaran. Dengan demikian, jelas bahwa
pada SYC yang terhambat akibat peristiwa keadaan kahar dapat
dilakukan perpanjangan waktu penyelesaian pekerjaan sesuai
dengan ketentuan dalam kontrak.
Justru yang harus diperhatikan adalah syarat sahnya suatu
peristiwa dapat disebut sebagai keadaan kahar. Masih menurut
Perpres No. 16/2018 Pasal 1 poin 52, keadaan kahar adalah suatu
keadaan yang terjadi di luar kehendak para pihak dalam kontrak
dan tidak dapat diperkirakan sebelumnya, sehingga kewajiban
yang ditentukan dalam kontrak menjadi tidak dapat dipenuhi.
Menurut Hansen (2020), terdapat lima karakteristik suatu
peristiwa dapat dikategorikan sebagai peristiwa keadaan kahar,
yaitu: tidak terduga, tidak dapat dihindari, tidak dapat
dikendalikan, mempengaruhi pemenuhan kewajiban kontraktual,
dan di luar tanggung jawab para pihak.
12.5 Bagaimana menyikapi kontrak pekerjaan
di daerah merah atau berbahaya karena terdapat
KKB?
Pekerjaan konstruksi dapat dilaksanakan dimana saja, termasuk di
daerah berbahaya atau bahkan di daerah konflik. Namun
sebaiknya kontrak konstruksi telah mempertimbangkan berbagai
risiko terhadap pelaksanaan pekerjaan akibat dari peristiwa perang
atau pemberontakan seperti yang dilakukan oleh Kelompok
137
Kriminal Bersenjata (KKB) atau Kelompok Separatis Bersenjata
(KSB).
Terkait hal ini, maka kontrak konstruksi di negara-negara sipil
umumnya telah memiliki suatu ketentuan menyangkut keadaan
kahar (force majeure). Dalam FIDIC Red Book (2017) sub-klausul
18.1, istilah ini disebut ‘exceptional events’ yang mencakup
perang, pertempuran (baik yang dideklarasikan atau tidak),
invansi, pemberontakan, terorisme, maupun kerusuhan.
Dalam hal peristiwa KKB terjadi, maka kontraktor harus
mengikuti ketentuan di dalam kontrak terkait prosedur notifikasi
peristiwa KKB kepada employer dan melaksanakan upaya-upaya
untuk meminimalkan dampak peristiwa tersebut terhadap
pelaksanaan pekerjaan. Adapun sebagai konsekuensi dari
peristiwa KKB, maka kontraktor berhak atas klaim perpanjangan
waktu dan/atau klaim biaya tambah (Sub-klausul 18.4). Pada sub-
klausul 18.5, para pihak diberikan kebebasan untuk mengakhiri
kontrak (optional termination) bila pelaksanaan pekerjaan
menjadi terhambat secara terus-menerus dalam kurun waktu 84
hari akibat peristiwa keadaan kahar tersebut.
Satu dari sedikit penelitian terkait dampak perang terhadap
pelaksanaan pekerjaan konstruksi dilakukan oleh Razia,
Thurairajah dan Larkham (2017). Mereka mengidentifikasi
berbagai penyebab keterlambatan yang timbul akibat perang
antara lain: kesulitan dalam mobilitas, keterbatasan sumber daya
air, ketiadaan akses menuju lokasi proyek, terbatasnya area
konstruksi, permasalahan permintaan pasar, adanya pelarangan-
pelarangan, fluktuasi harga material, dan kurangnya tenaga ahli
yang diperlukan.
138

12.6 Sebetulnya pada saat pandemi apakah
pelaksanaan kontrak terhambat atau mengalami
kendala?
Kejadian pandemi seperti yang baru-baru ini kita alami, wabah
COVID-19, tentu sedikit banyak berdampak pada pelaksanaan
pekerjaan konstruksi. Dampak paling umum adalah keterlambatan
penyelesaian pekerjaan akibat adanya peristiwa keadaan kahar,
dalam hal ini COVID-19, yang menghambat pelaksanaan
pekerjaan di lapangan. Contoh hambatan ini misalnya
pemberlakuan PSBB ketat pada saat awal pandemi ini terjadi di
Indonesia. Sedangkan dampak tak langsung, misalnya adanya
protokol kesehatan dalam rangka menanggulangi penyebaran
COVID-19 menyebabkan banyak anggota tim proyek yang
bekerja dari rumah (work from home) juga turut berpengaruh pada
aspek koordinasi pelaksanaan pekerjaan di lapangan.
Sebuah studi kuantitatif telah dilakukan oleh Hansen dkk. (2021)
yang menginvestigasi dampak pandemi COVID-19 terhadap
keberlangsung proyek konstruksi di Indonesia. Studi tersebut
menemukan bahwa 56,78% responden mengakui proyek mereka
mengalami perlambatan, 13,57% mengalami penundaan pekerjaan
atau terminasi, dan 12,56% mengalami pembengkakan biaya.
Hanya 17,09% dari total 199 responden yang mengaku bahwa
pandemi COVID-19 tidak berdampak signifikan pada proyek
konstruksi mereka. Hal ini mungkin disebabkan karena: (1) pada
saat pandemi COVID-19 mulai merebak di Indonesia, proyek
mereka telah mencapai tahap penyelesaian sehingga berdampak
kecil pada proyek, (2) proyek mereka memiliki durasi waktu yang
139
panjang dan fleksibel sehingga memiliki cukup waktu tenggang
(float), dan (3) lokasi proyek di area yang tidak terlalu
terpengaruh oleh COVID-19 atau oleh kebijakan pemerintah
dalam rangka menanggulangi COVID-19.
Selain itu, pandemi ini juga turut mempengaruhi perubahan di
proyek konstruksi. Hal ini ditunjukkan dengan pengakuan 84,92%
responden bahwa COVID-19 telah membawa perubahan di
proyek mereka, termasuk penyesuaian target proyek, perubahan
struktur organisasi, dan perubahan budaya kerja yang
mengedepankan protokol kesehatan bagi para pekerja konstruksi.
Upaya penanggulangan penyebaran COVID-19 di proyek
konstruksi juga direkomendasikan oleh Gashahun (2020) yang
menyarankan penerapan jarak sosial, penyediaan PPEs (personal
protective equipments) dan sanitizer, penyediaan fasilitas
alternatif, dan pengaturan jam kerja bagi pegawai dan pekerja
proyek sebagai mekanisme baru untuk diterapkan di proyek-
proyek konstruksi. Hansen dkk. (2021) turut menambahkan
pemanfaatan teknologi digital sebagai upaya untuk mendukung
program kerja jarak jauh.
140
 BAB 13 Klaim Konstruksi

13.1 Pada saat pemeriksaan prestasi pekerjaan

menyangkut klaim pembayaran progress
pekerjaan, kadang kontraktor tidak bisa
menyajikan data secara lengkap dan oleh sebab
itu kami selaku konsultan MK menolak laporan
klaim progress kontraktor. Bahkan kami sebagai
pengawas mengingatkan dengan lisan dan juga
tertulis dan poin ini juga kami masukkan dalam
SSKK (Syarat-Syarat Khusus Kontrak). Apa
solusi bagi kami selaku konsultan MK agar
permasalahan klasik ini tidak terus terjadi
kedepannya?

Manajemen klaim konstruksi merupakan serangkaian proses

dalam menggunakan dan mensinkronkan sumber daya untuk
mengajukan sebuah klaim yang mencakup proses identifikasi,
analisis, negosiasi hingga penyelesaiannya (Kululanga dkk.,
2001). Dalam kasus terjadi pengajuan klaim konstruksi (termasuk
dalam kasus ini adalah klaim progress pekerjaan) dari kontraktor
kepada owner atau konsultan MK, klaim tersebut harus disajikan
dalam bentuk yang mudah dipahami, jelas dan terstruktur. Itulah

141 142
pentingnya memiliki personel proyek yang memiliki kompetensi pekerjaan, keterlambatan persetujuan gambar, maupun hal-hal tak
yang cukup dalam manajemen klaim konstruksi. Kompetensi ini terduga yang dapat terjadi di lapangan.
mencakup kemampuan untuk mengidentifikasi potensi klaim,
Secara umum, manakala sebuah klaim konstruksi muncul maka
mendokumentasi bukti-bukti peristiwa klaim, menghitung dampak
pihak terkait harus memberikan notifikasi atau pemberitahuan
klaim, menyusun laporan klaim hingga menegosiasi dan
sebagaimana yang telah diatur dalam kontrak. Pihak terkait dapat
menyelesaikan pengajuan klaim dengan baik dan benar.
mengikuti prosedur pengajuan klaim yang telah disepakati
Terkait presentasi klaim pada laporan klaim (claim report), bersama di dalam kontrak.
Rostiyanti dan Hansen (2017) menguraikan dua bagian penting
Sebagai contoh, FIDIC Red Book (2017) klausul 20.2 tentang
yang harus ada, yaitu: (1) narasi terkait dengan rincian proyek,
klaim pembayaran dan/atau perpanjangan waktu menjelaskan
landasan klaim, peristiwa klaim, dampak klaim dan dokumen
bahwa pihak penggugat (claiming party) harus memberikan
pendukung klaim; dan (2) lampiran terkait perhitungan dan
sebuah pemberitahuan kepada Engineer, yang menjelaskan
catatan pendukung klaim. Dengan demikian, dalam sebuah
peristiwa atau keadaan yang menyebabkan klaim sesegera
laporan klaim konstruksi harus mencakup setidaknya tiga aspek –
mungkin dan tidak melebihi 28 hari setelah pihak penggugat
landasan klaim (claim basis), sebab-akibat klaim (claim
mengetahui atau seharusnya telah mengetahui peristiwa atau
causation) dan perhitungan klaim (claim calculation).
keadaan tersebut.
Disini, konsultan MK berperan untuk mendorong kontraktor agar
Lebih lanjut FIDIC Red Book (2017) juga menjelaskan
memenuhi aspek-aspek tersebut dalam pengajuan klaim mereka.
konsekuensi bilamana pihak penggugat lalai memberikan
Pemenuhan kompetensi manajemen klaim konstruksi menjadi
notifikasi dalam kurun waktu 28 hari, dimana pihak penggugat
kunci utama dalam proses pengajuan klaim yang baik dan benar.
tidak lagi berhak atas pembayaran tambahan, nilai kontrak tidak
Presentasi klaim yang baik akan sangat membantu para pihak
dapat dikurangi (dalam hal pihak penggugat adalah owner), waktu
yang terlibat dalam analisis dan penyelesaian klaim yang ada.
penyelesaian (dalam hal pihak penggugat adalah kontraktor) atau
masa pemeliharaan/defect notification period (dalam hal pihak
penggugat adalah owner) tidak diperpanjang, dan pihak tergugat
13.2 Kapan saat yang tepat untuk mengajukan dibebaskan dari kewajiban apapun sehubungan dengan peristiwa
klaim ke owner/employer? atau keadaan yang menimbulkan klaim. Sedangkan pengajuan
klaim secara detail (termasuk besaran klaim terkait pembayaran
Klaim konstruksi seringkali muncul dalam pelaksanaan proyek tambahan dan/atau perpanjangan waktu), FIDIC Red Book (2017)
konstruksi. Beberapa hal yang menyebabkan munculnya klaim memberikan waktu selama 84 hari (atau sesuai kesepakatan
konstruksi antara lain keterlambatan pekerjaan, perubahan lingkup

143 144
bersama) bagi pihak penggugat untuk menyiapkan pengajuan
klaim detail (fully detailed claim).
Dengan demikian sangat dianjurkan bagi para pihak untuk
setidaknya segera menyampaikan notifikasi atau pemberitahuan
terkait munculnya peristiwa atau keadaan penyebab klaim sesuai
dengan prosedur yang terdapat di dalam dokumen kontrak.
13.3 Bagaimana mengelola klaim konstruksi?
Manajemen klaim konstruksi adalah serangkaian proses yang
dibutuhkan untuk mengeliminasi atau mencegah timbulnya klaim
konstruksi dan untuk penanganan klaim yang tepat ketika klaim
tersebut muncul (PMI 2003). Khekale dan Futane (2015)
berpendapat bahwa manajemen klaim konstruksi yang efektif
merupakan proses yang penting untuk memastikan bahwa setiap
klaim kontraktual (berdasarkan kontrak) akan ditangani dengan
seadil-adilnya. Mereka juga menekankan pentingnya pelatihan
manajemen kontrak bagi para profesional sehingga para
profesional dapat lebih memahami isi dan ketentuan kontrak.
Dengan demikian, tujuan utama dari dilaksanakannya manajemen
klaim, yaitu untuk menyelesaikan permasalahan yang timbul
antara pihak yang berkonflik secara efektif dan efisien (Enshassi,
Mohamed, & El-Ghandour 2009) dapat tercapai.
Secara umum, terdapat tujuh tahapan proses dalam manajemen
klaim konstruksi sebagai berikut:
(1) identifikasi klaim;
(2) notifikasi klaim;
(3) pemeriksaan klaim;
145
(4) dokumentasi klaim;
(5) perhitungan klaim;
(6) presentasi klaim;
(7) negosiasi klaim.
Identifikasi klaim merupakan tahapan terpenting dalam
manajemen klaim dimana pihak penggugat harus jeli dalam
mengenali potensi klaim dan mengidentifikasi manakala klaim
tersebut terjadi. Ini dilanjutkan dengan notifikasi klaim berupa
pemberitahuan kepada pihak tergugat terkait terjadinya peristiwa
klaim dan landasannya sesuai dengan prosedur pemberitahuan di
dalam kontrak. Pemeriksaan klaim dilakukan untuk
menginvestigasi sebab-sebab klaim dan dampak aktual yang
terjadi di lapangan. Dokumentasi terkait peristiwa klaim, sebab
dan dampaknya harus dilakukan secara akurat untuk memudahkan
analisis dan perhitungan klaim. Proses perhitungan klaim
dilakukan secara cermat dan akurat dengan menganalisis dampak
peristiwa klaim terhadap waktu (time impact analysis) maupun
biaya (cost impact analysis). Pengajuan klaim konstruksi dari
pihak penggugat kepada pihak tergugat harus dilakukan dengan
memperhatikan aspek-aspek presentasi klaim konstruksi yang
benar. Terakhir, atas pengajuan klaim konstruksi dapat dilakukan
negosiasi antara para pihak.
146
 13.4 Bagaimana bila pekerjaan yang
ditugaskan oleh Owner dengan SI tapi disaat
akhir tidak diakui sebagai CCO?
Perubahan pekerjaan (variations) dapat terjadi melalui tiga cara,
yaitu:
(a) kontraktor menginisiasi perubahan pekerjaan dengan
mengajukan proposal Rekayasa Nilai kepada konsultan
MK atau employer;
(b) konsultan MK atau employer menginstruksikan perubahan
pekerjaan kepada kontraktor;
(c) konsultan MK meminta proposal perubahan pekerjaan
kepada kontraktor untuk kepentingan kedua belah pihak.
Untuk menjadi sebuah perintah perubahan pekerjaan (CCO),
maka dibutuhkan instruksi dari konsultan MK selaku wakil
employer di lapangan. Kontraktor tidak berhak untuk memulai
pekerjaan perubahan sebelum instruksi tersebut terbit. Dalam
FIDIC Red Book (2017), instruksi perubahan pekerjaan ini
tertuang dalam klausul 13.3.1 tentang instruksi perubahan
pekerjaan. Hal ini penting karena tidak semua instruksi lapangan
yang diberikan oleh konsultan MK merupakan instruksi
perubahan pekerjaan. Oleh karenanya, ketika menerima sebuah
instruksi lapangan, kontraktor harus mempertimbangkan apakah
instruksi tersebut:
(a) merupakan sebuah instruksi perubahan pekerjaan (atau terkait
dengan pekerjaan yang sudah menjadi bagian dari sebuah
perubahan pekerjaan existing); atau
147
(b) tidak memenuhi ketentuan hukum yang berlaku atau akan
mengurangi tingkat keselamatan dari pekerjaan atau secara teknis
tidak memungkinkan.
Di sisi lain, merubah pekerjaan selama masa pelaksanaan
berlangsung merupakan hal yang wajar dilakukan oleh employer
melalui konsultan MK. Sesuai dengan ketentuan dalam kontrak,
biasanya kontraktor wajib memenuhi keinginan perubahan
pekerjaan tersebut dengan dasar instruksi perubahan pekerjaan.
Kontraktor wajib melaksanakan instruksi tersebut tanpa
penundaan kecuali dengan pemberitahuan terkait alasan dibalik
penundaan instruksi perubahan pekerjaan (misalnya harus
menunggu ketersediaan barang yang dibutuhkan untuk pekerjaan
tersebut).
Pada kasus dimana perintah perubahan pekerjaan tidak diakui
sebagai sebuah perubahan pekerjaan, hal ini dapat terjadi bila
kontraktor tidak melaksanakan perintah perubahan pekerjaan
sesuai dengan prosedur yang tertuang dalam kontrak. Meminjam
ketentuan FIDIC Red Book (2017) klausul 13.3.1, atas perintah
perubahan pekerjaan maka dalam kurun waktu 28 hari (atau
periode lain yang disepakati bersama) setelah menerima instruksi
tersebut, kontraktor harus menyerahkan dokumen detail yang
mencakup:
(a) sebuah penjelasan terkait pekerjaan perubahan yang
dilaksanakan atau akan dilaksanakan, termasuk detail
sumber daya dan metode yang diterapkan atau akan
diterapkan oleh kontraktor;
(b) sebuah program pelaksanaan dan proposal kontraktor atas
modifikasi yang sekiranya diperlukan (jika ada) terhadap
148
 program kerja sesuai dengan klausul 8.3 [Program] dan
Waktu Penyelesaian; dan
(c) proposal kontraktor terkait penyesuaian nilai kontrak
sesuai dengan klausul 12 [Pengukuran dan Valuasi],
dengan dokumen pendukungnya
Atas dokumen yang diserahkan oleh kontraktor, maka konsultan
MK akan mempertimbangkan untuk menyetujui atau menentukan
(sesuai dengan klausul 3.7):
(a) perpanjangan waktu yang dibutuhkan (jika ada); dan/atau
(b) penyesuaian nilai kontrak.
Dengan demikian, apabila kontraktor telah melaksanakan perintah
perubahan pekerjaan sesuai dengan prosedur yang ada, maka
kontraktor berhak atas perpanjangan waktu dan/atau penyesuaian
nilai kontrak.
Pada kasus dimana perintah perubahan pekerjaan yang telah
dilaksanakan oleh kontraktor sesuai dengan prosedur yang berlaku
namun kemudian tidak disetujui oleh konsultan MK/employer
tanpa alasan yang jelas, maka konflik ini berkembang menjadi
sengketa dan dapat diajukan kepada Dewan Sengketa untuk
diselesaikan. Salinan instruksi perubahan pekerjaan dan dokumen-
dokumen relevan yang ada harus diserahkan kepada Dewan
Sengketa. Atau apabila di dalam kontrak antara kedua belah pihak
tidak terdapat ketentuan khusus mengenai Dewan Sengketa, maka
para pihak dapat mengikuti ketentuan terkait penyelesaian
sengketa yang ada di dalam kontrak yang telah mereka sepakati.
149
13.5 Setiap kegiatan kontrak konstruksi
berpotensi terjadi sengketa namun kami selaku
pelaksana kegiatan selalu dianggap pengajuan
klaim itu sebagai hal yang tabu apalagi ownernya
pemerintah. Bagaimana kami menyikapi hal ini?
Apa yang harus dilakukan?
Memang benar bahwasanya setiap kegiatan proyek konstruksi
berpotensi terjadi sengketa konstruksi. Pengajuan klaim yang
dilakukan kontraktor kepada employer menjadi hal yang lazim
terjadi. Melihat prakteknya yang kerap menolak pengajuan klaim
tersebut, sengketa antara kedua belah pihak menjadi tak
terhindari. Dari perspektif pengguna jasa (terutama untuk proyek-
proyek pemerintah), pengajuan klaim yang mengubah nilai
kontrak dan/atau durasi waktu penyelesaian pekerjaan menjadi hal
yang tabu bagi para pejabat karena berimplikasi pada penggunaan
anggaran pemerintah yang efektif dan efisien. Sedangkan dari
perspektif penyedia jasa, pengajuan klaim merupakan salah satu
hak kontraktual dan legal di mana mereka dapat memperoleh
kembali pengeluaran yang telah mereka tanggung akibat kelalaian
pihak lain atau kejadian netral seperti keadaan kahar.
Fenomena yang menganggap pengajuan klaim konstruksi sebagai
sesuatu yang tabu turut menyebabkan keengganan kontraktor
untuk mengajukan klaim karena takut dianggap sebagai kontraktor
yang rewel (Yasin 2004 dalam Ariani, Roza, & Ayu 2019).
Padahal secara umum hubungan kontraktual antara para pihak
bersifat setara dan kontrak konstruksi menyediakan hak bagi para
pihak untuk mengajukan klaim bilamana terjadi pelanggaran atas
150
kewajiban kontraktual salah satu pihak. Oleh karena itu, langkah
utama terkait permasalahan di atas adalah dengan menyusun
kontrak konstruksi yang baik dan benar dimana ketentuan terkait
hak dan kewajiban para pihak, dan ketentuan terkait prosedur
pengajuan dan pemeriksaan klaim konstruksi telah disepakati dan
tertuang di dalam kontrak.
Selain itu, KMKKI melihat perlunya edukasi terus-menerus
sebagai pondasi bagi perkembangan dan praktek manajemen
klaim konstruksi yang baik di Indonesia. Kami menyadari
tantangan edukasi ini besar namun tetap harus dilakukan secara
perlahan-lahan dan konsisten. Melalui edukasi terkait hak dan
kewajiban kontraktual para pihak, diharapkan para pelaku industri
konstruksi semakin memahami pentingnya manajemen klaim
konstruksi yang baik dan benar, tidak timpang sebelah, dan
mendistribusikan alokasi risiko secara lebih adil bagi para pihak.
13.6 Apakah bisa mengajukan klaim overhead
akibat keterlambatan dari owner?
Biaya overhead yang ditanggung kontraktor akibat keterlambatan
yang disebabkan oleh pihak employer dapat diajukan sebagai
sebuah klaim overhead. Beberapa format standar kontrak
konstruksi telah memuat ketentuan terkait biaya overhead yang
dapat diklaim melalui mekanisme kontrak yang berlaku. Dalam
FIDIC Red Book (2017), biaya overhead termasuk dalam
provisional sums dan dinyatakan dalam bentuk persentase (Sub-
Klausul 13.4).
151
Meskipun kontraktor dapat mengajukan klaim overhead akibat
kelalaian pihak lain, terdapat beberapa kondisi yang harus
diperhatikan oleh kontraktor agar pengajuan klaim overhead-nya
berhasil. Mengambil pelajaran dari putusan hakim terkait kasus
Walter Lilly melawan Mackay (2012), terdapat empat poin terkait
pengajuan klaim overhead sebagai berikut:
1. Kontraktor dapat memperoleh kembali biaya overhead
kantor dan profit yang hilang akibat penundaan pada
sebuah proyek konstruksi;
2. Kontraktor harus membuktikan bahwa ia telah
memenangkan tender proyek yang akan menghasilkan
keuntungan dan/atau kontribusi untuk biaya overhead
kantor;
3. Rumus (seperti Emden) merupakan metode atau
pendekatan yang sah dan membantu untuk menilai biaya
overhead kantor dan profit; dan
4. Penentuan ini tidak bersifat mutlak (yaitu beberapa
tingkat penilaian lain diizinkan).
Dengan demikian, keberhasilan pengajuan klaim overhead sangat
bergantung pada bukti dokumentasi yang dimiliki oleh kontraktor.
Protokol Keterlambatan dan Disrupsi SCL (2017) dengan jelas
menguraikan bahwa kontraktor harus menyimpan catatan rinci
terkait biaya overhead yang belum dipulihkan serta keuntungan
yang belum diperolehnya. Dalam hal dimana cacatan tidak dapat
disimpan atau tidak tersedia, Protokol SCL merekomendasikan
penggunaan rumus Emden atau Eichleay untuk menghitung nilai
jumlah biaya tersebut (lihat Guidance Part C Poin 2.8 dan 2.11).
152
Pendapat serupa disampaikan pula oleh Keene (2018) yang
menegaskan pentingnya dokumentasi yang tepat dan akurat oleh BAB 14 Risiko dan Terminasi
kontraktor, termasuk:

• Daftar tender yang menang, kalah atau dibatalkan.

• Daftar margin profit yang diperoleh pada masing-masing
14.1 Jika pihak owner sudah melakukan
proyek.
• Catatan biaya overhead yang dibagi menjadi dua, yaitu terminasi terhadap kontraktor dikarenakan
(1) biaya ‘overhead khusus’ (dedicated overhead) yang kesalahan kontraktor, apakah pihak Kontraktor
timbul sebagai akibat dari kelalaian pihak lain, dan (2)
biaya ‘overhead yang tidak terserap’ (unabsorbed mempunyai hak melakukan perhitungan akhir
overhead) yang timbul terlepas dari volume pekerjaan (final account) terhadap progress terakhir
yang dilakukan.
kerjanya saat kontrak diterminasi?

Pada umumnya, perhitungan akhir (final account) dilakukan pada

akhir proyek dan secara tidak langsung menyatakan bahwa
pemilik proyek mengambil alih kepemilikan atas bangunan
proyek yang telah dikerjakan oleh kontraktor. Menurut Amin dan
Susanto (2015), final account dibuat setelah BAST-1 (Berita
Acara Serah Terima 1) ditandatangani oleh para pihak berkontrak.
Namun terdapat pula kemungkinan final account harus dilakukan
di tengah-tengah pelaksanaan pekerjaan, misalnya karena terjadi
pelanggaran kontrak sehingga kontrak diterminasi oleh salah satu
pihak. Dalam kasus ini, para pihak tetap memiliki hak untuk
melaksanakan final account terhadap progress pekerjaan yang
telah dilaksanakan. Proses final account harus dilakukan sesegera
mungkin agar dapat segera diselesaikan dan memungkinkan
negosiasi oleh owner untuk mencari kontraktor baru (RICS 2015).

Di dalam FIDIC Construction Contract (2017), istilah final

statement digunakan untuk merepresentasikan statement yang

153 154
diserahkan oleh kontraktor sebagai bagian dari pengajuan sebuah
payment certificate. Final statement ini menyatakan seluruh nilai
pekerjaan yang terakhir dilaksanakan oleh kontraktor.
Selanjutnya, konsultan (atau ‘Engineer’ di dalam FIDIC) akan
melakukan pengecekan terhadap final statement tersebut dan
dalam kurun waktu 28 hari setelah menerima final statement,
konsultan akan menerbitkan Final Payment Certificate kepada
owner. Dalam klausul 15.3 Valuasi setelah Terminasi akibat
Kelalaian Kontraktor (Valuation after Termination for
Contractor’s Default), dijelaskan bahwa konsultan akan
menentukan nilai dari progress pekerjaan yang telah dilaksanakan
oleh kontraktor sesuai dengan kontrak. Valuasi ini mencakup pula
semua penambahan dan/atau pengurangan nilai pekerjaan.
14.2 Pada kasus dimana kontraktor tidak dapat
menyelesaikan pekerjaan sesuai dengan kontrak
yang sudah disepakati, apa yang akan dilakukan
oleh konsultan & PPK? Diputuskan kontrak atau
dibuatkan adendum lagi?
Secara prinsip, kontrak merupakan kesepakatan kedua belah
pihak. Apabila dalam pelaksanaannya kemudian terjadi kasus
dimana kontraktor tidak dapat menyelesaikan pekerjaan sesuai
dengan kontrak akibat kelalainnya sendiri, maka ketentuan-
ketentuan lain terkait non-performance berlaku, seperti pengenaan
denda, pemutusan kontrak sepihak dan lain sebagainya. Namun
apabila kemudian dibuat kesepakatan baru atas pertimbangan-
pertimbangan tertentu (misalnya karena ada keterlambatan yang
155
disebabkan oleh pihak pemilik proyek/pengguna jasa), maka para
pihak dapat melakukan adendum kontrak yang menyatakan durasi
perpanjangan pelaksanaan pekerjaan. Terkait proyek pemerintah
dengan keterlibatan PPK, maka terdapat peraturan pemerintah
atau kelembagaan yang harus ditaati.
14.3 Hal-hal apa saja yang dapat membatalkan
suatu kontrak konstruksi baik secara sepihak
maupun berdasarkan kesepakatan bersama?
Secara umum terdapat berbagai kondisi yang menjadi landasan
pembatalan suatu kontrak konstruksi. Kondisi-kondisi ini
biasanya sudah dituangkan dalam dokumen kontrak pada klausul
penghentian kontrak (termination). Sebagai contoh, FIDIC Red
Book (2017) klausul 15.2 menyatakan beberapa kondisi
penghentian kontrak oleh employer akibat kegagalan kontraktor
untuk memenuhi kewajiban kontraktualnya antara lain:
• meninggalkan Pekerjaan atau menunjukkan niat dengan
jelas untuk tidak melanjutkan pelaksanaan kewajiban
Kontraktor berdasarkan Kontrak;
• tanpa alasan yang masuk akal gagal melanjutkan
Pekerjaan sesuai dengan Klausul 8 FIDIC terkait
Pelaksanaan, Penundaan dan Penangguhan Pekerjaan,
atau, jika ada jumlah maksimum Denda Keterlambatan
yang disebutkan di dalam Kontrak, kegagalannya untuk
mematuhi Sub-Klausul 8.2 [Waktu untuk Penyelesaian]
sedemikian rupa sehingga employer berhak atas Denda
Keterlambatan yang melebihi jumlah maksimum ini;
156
 • tanpa alasan yang masuk akal gagal untuk mematuhi
Pemberitahuan Penolakan yang diberikan oleh Engineer
sesuai Sub-Klausul 7.5 [Cacat dan Penolakan], atau
instruksi Engineer berdasarkan Sub-Klausul 7.6
[Pekerjaan Perbaikan], dalam kurun waktu 28 hari setelah
menerima pemberitahuan tersebut;
• gagal mematuhi Sub-Klausul 4.2 [Keamanan Kinerja];
• mensubkontrakkan seluruh, atau sebagian dari, Pekerjaan
terkait pelanggaran Sub-Klausul 5.1 [Subkontraktor], atau
mengalihkan Kontrak tanpa persetujuan sebagaimana
yang dipersyaratkan berdasarkan Sub-Klausul 1.7
[Penugasan];
• bangkrut atau pailit; mengalami likuidasi; atau tindakan
maupun peristiwa lain serupa dengan atau memiliki efek
serupa dengan salah satu tindakan atau peristiwa ini di
bawah Hukum yang berlaku;
• ditemukan, berdasarkan bukti-bukti yang masuk akal,
telah terlibat dalam korupsi, penipuan, kolusi atau praktik
pemaksaan kapan saja terkait Pekerjaan ataupun Kontrak.
Selanjutnya, klausul 15.5 FIDIC Red Book (2017) juga
memberikan keleluasaan bagi employer untuk mengakhiri kontrak
secara sepihak (termination for employer’s convenience) dengan
memberikan Pemberitahuan Penghentian tersebut kepada
Kontraktor.
Di sisi lain, kontraktor juga berhak melakukan penghentian
kontrak (klausul 16.2) apabila:
• Kontraktor tidak menerima bukti yang masuk akal dalam
kurun waktu 42 hari setelah memberikan Pemberitahuan
157
terkait kegagalan memenuhi sub-klausul 2.4 (Pengaturan
Keuangan Employer);
• Engineer gagal menerbitkan Sertifikat Pembayaran dalam
kurun waktu 56 hari setelah menerima Permohonan
pembayaran dan dokumen pendukungnya;
• Kontraktor tidak menerima jumlah pembayaran yang
sesuai dengan Sertifikat Pembayaran dalam kurun waktu
42 hari setelah waktu yang dinyatakan dalam sub-klausul
14.7 (Pembayaran);
• Employer gagal memenuhi: (a) sub-klausul 3.7
(Persetujuan atau Penentuan); atau (b) sub-klausul 21.4
terkait keputusan DAAB;
• Employer secara substansial gagal untuk melakukan
kewajibannya, dan kegagalan tersebut merupakan
pelanggaran kewajiban Pemberi Kerja berdasarkan
Kontrak;
• Kontraktor tidak menerima Pemberitahuan Tanggal Mulai
Pekerjaan menurut Sub-Klausul 8.1 [Dimulainya
Pekerjaan] dalam waktu 84 hari setelah menerima Surat
Penerimaan;
• Employer: (i) gagal untuk mematuhi Sub-Klausul 1.6
[Perjanjian Kontrak], atau (ii) mengalihkan Kontrak tanpa
perjanjian sebagaimana yang disyaratkan berdasarkan
Sub-Klausul 1.7 [Penugasan];
• penangguhan yang berkepanjangan mempengaruhi
keseluruhan Pekerjaan seperti yang dijelaskan dalam sub-
paragraf (b) dari Sub-Klausul 8.12 [Penangguhan
Berkepanjangan];
• bangkrut atau pailit; mengalami likuidasi; atau tindakan
maupun peristiwa lain serupa dengan atau memiliki efek
158
 serupa dengan salah satu tindakan atau peristiwa ini di
bawah Hukum yang berlaku;
• ditemukan, berdasarkan bukti-bukti yang masuk akal,
telah terlibat dalam korupsi, penipuan, kolusi atau praktik
pemaksaan kapan saja terkait Pekerjaan ataupun Kontrak.
14.4 Apakah seandainya posisi kita owner dan
kontraktor diterminasi, perlukah adanya final
account dengan pihak kontraktor atas apa yang
dikerjakan sebelumnya sampai batas tanggal
terminasi?
Tergantung dengan ketentuan di dalam kontrak yang disepakati
bersam. Namun secara umum hal ini diperlukan karena terkait
dengan perihal hak dan kewajiban para pihak, yaitu hak
kontraktor untuk menerima pembayaran atas progress pekerjaan
yang telah dilakukannya dan kewajiban employer untuk
membayar prestasi pekerjaan tersebut. Hanya saja mungkin
istilahnya bukan final account tapi valuasi, karena istilah final
account (atau final statement dalam FIDIC 2017) biasanya kita
gunakan untuk menggambarkan perhitungan akhir manakala
kontraktor telah menyelesaikan keseluruhan pekerjaan.
Hal ini juga telah dijelaskan dalam FIDIC Red Book (2017)
Klausul 15.3 tentang Valuasi setelah Terminasi akibat Kelalaian
Kontraktor. Dalam klausul tersebut dijelaskan apabila terjadi
terminasi oleh employer akibat kesalahan yang dilakukan oleh
kontraktor, maka Engineer/konsultan MK akan melakukan
159
penentuan nilai pekerjaan yang telah dilaksanakan oleh kontraktor
sesuai dengan kontrak, dan tanggal terminasi akan menjadi
tanggal batas perhitungan itu. Valuasi ini mencakup pula semua
penambahan dan/atau pengurangan nilai pekerjaan.
Di sisi lain, apabila employer menolak melakukan valuasi dan
pembayaran atas progress pekerjaan kontraktor sampai tanggal
diterminasi, tentu terdapat beberapa konsekuensi seperti
pengrusakan oleh kontraktor, pemasukkan employer dalam daftar
hitam milik kontraktor, maupun langkah hukum yang dapat
ditempuh oleh kontraktor.
14.5 Kalau risiko kontrak diawal sudah
diidentifikasi akan memiliki permasalahan pelik
dan ternyata diteruskan, kemudian ditengah
perjalanan kontrak risiko itu berdampak negatif,
sebaiknya kontrak diteruskan atau diterminasi?
Hal ini tentu bergantung pada pertimbangan-pertimbangan
strategis yang diambil oleh masing-masing pihak. Biasanya,
dalam penawaran tender, kontraktor telah mengidentifikasi
potensi permasalahan yang mungkin timbul dan sudah merupakan
kewajiban bagi kontraktor untuk memperhitungkan segala risiko
yang mungkin terjadi di dalam pelaksanaan pekerjaan.
Menanggapi hal ini, maka kontraktor akan memperhitungkan nilai
risiko dalam penawarannya.
Ketika kontraktor tersebut telah memenangkan tender dan
kemudian melaksanakan pekerjaan di lapangan, kontraktor
160
bertanggung jawab untuk menyelesaikan pekerjaan sesuai dengan 14.6 Pada kasus dimana kontraktor melakukan
kesepakatan yang tertuang di dalam kontrak. Dengan demikian,
pelanggaran kontrak dan diberikan surat
kontraktor akan berupaya mencegah timbulnya risiko pekerjaan
dan, apabila terjadi, meminimalkan dampak risiko tersebut. pemberitahuan terminasi oleh pemilik proyek.
Apabila risiko tersebut berkembang sedemikian besar hingga Selanjutnya pemilik proyek meminta kontraktor
kontraktor tidak dapat mengendalikannya, maka para pihak dapat untuk meninggalkan lapangan dan menunjuk
merujuk pada ketentuan kontrak terkait terminasi. Disini,
employer dapat memberlakukan denda atau ganti rugi atas
kontraktor lain (urutan kedua pada pemenang
ketidakmampuan kontraktor dalam menyelesaikan pekerjaan tender) untuk meneruskan pelaksanaan
sesuai kontrak. Sebagai contoh, FIDIC Red Book (2017) klausul
pekerjaan. Apakah hal ini diperkenankan sesuai
15.4 menyebutkan ketentuan terkait pembayaran setelah terminasi
akibat kelalaian kontraktor, diantaranya biaya tambahan untuk prosedur FIDIC?
menyelesaikan pekerjaan, kerugian yang timbul untuk
menyelesaikan pekerjaan, dan denda keterlambatan. Sebelumnya terdapat beberapa observasi yang dapat dicermati
pada kasus ini. Pertama, apakah benar pelanggaran yang
Oleh karena itu, terkait masalah risiko pekerjaan, kontraktor harus dilakukan kontraktor telah dapat menjadi landasan bagi terminasi
cermat dalam memperhitungkan dampak risiko yang terjadi dan oleh pemilik proyek. Hal ini harus dipastikan terlebih dahulu
komparasinya dengan kondisi bila kontrak diterminasi (disini karena terminasi yang tidak sah dapat menjadi sengketa yang
kontrak diterminasi oleh employer akibat kelalaian kontraktor). diangkat oleh kontraktor.

Kedua, apabila diasumsikan bahwa landasan terminasi valid dan

pelanggaran kontraktor memang memberikan hak bagi pemilik
proyek untuk memberhentikan kontraktor, selanjutnya yang perlu
dicermati adalah apakah prosedur terminasi telah dilaksanakan
sesuai dengan kontrak yang disepakati. FIDIC Red Book (2017)
sub-klausul 15.2 telah menguraikan prosedur terminasi kontrak
akibat kelalaian kontraktor. Disini, pemilik proyek tidak dapat
serta merta meminta kontraktor berhenti bekerja dan keluar dari
lapangan, namun harus memberikan sebuah pemberitahuan
terlebih dahulu terkait intensi untuk menterminasi kontrak.
Apabila dalam kurun waktu 14 hari setelah menerima

161 162
pemberitahuan tersebut kontraktor belum memperbaiki
kelalaiannya, pemilik proyek dapat memberikan pemberitahuan
kedua kepada kontraktor yang segera menterminasi kontrak.
Tanggal terminasi adalah tanggal kontraktor menerima
pemberitahuan kedua ini. Namun, dalam kasus kontraktor telah
mensubkontrakan seluruh atau sebagian pekerjaan tanpa
persetujuan pemilik proyek, menjadi bangkrut, atau ditemukan
terbukti terlibat dalam tindak pidana korupsi, penipuan, kolusi
atau praktek pemaksaan lainnya terkait pelaksanaan pekerjaan
atau kontrak, maka pemberitahuan pertama pemilik proyek
dengan segera menterminasi kontrak dan tanggal terminasi adalah
tanggal kontraktor menerima pemberitahuan ini.
Ketiga, kewenangan penunjukkan kontraktor baru (dari urutan
kedua pada pemenang tender) tidak dijelaskan di dalam FIDIC.
Pemilihan pengganti kontraktor sepenuhnya merupakan
wewenang pemilik proyek selaku pihak yang menyediakan
pembiayaan pelaksanaan proyek tersebut, atau pada proyek
pemerintah, akan bergantung pada peraturan perundang-undangan
yang berlaku. Di dalam FIDIC Red Book (2017) sub-klausul
15.2.4 dijelaskan bahwa setelah terminasi, maka pemilik proyek
dapat menyelesaikan pekerjaan dan/atau menunjuk entitas
(kontraktor) lain untuk melaksanakannya.
163
14.7 Pada kasus dimana pemilik proyek
mengambil alih bagian pekerjaan sebelum bagian
tersebut telah diselesaikan sepenuhnya, apakah
kontraktor berhak menganggap bagian pekerjaan
tersebut telah diserahterimakan (partial
completion)?
Kontrak konstruksi umumnya telah memuat ketentuan terkait
pengambil alihan pekerjaan atau bagian pekerjaan oleh pemilik
proyek dari kontraktor. Pengambil-alihan pekerjaan atau bagian
pekerjaan ini secara tak langsung merefleksikan “perpindahan”
tanggung jawab dan wewenang atas pekerjaan atau bagian
pekerjaan tersebut dari kontraktor kepada pemilik proyek
(Knowles, 2012). Prosedur yang ada dalam kontrak konstruksi
biasanya mensyaratkan Engineer atau konsultan MK untuk
menerbitkan sebuah sertifikat pengambil-alihan atau sertifikat
serah terima pertama (partial completion).
Sebagai contoh FIDIC Red Book (2017) sub-klausul 10.2 secara
jelas menguraikan prosedur pengambil-alihan bagian pekerjaan
dari kontraktor dimana Engineer akan menerbitkan sebuah
sertifikat pengambil-alihan/serah terima atas bagian pekerjaan
tersebut. Pemilik proyek tidak diperkenankan memanfaatkan
bagian pekerjaan apapun sebelum dan sampai Engineer telah
menerbitkan sertifikat pengambil-alihan tersebut. Namun apabila
pemilik proyek telah mengambil alih bagian pekerjaan sebelum
sertifikat pengambil-alihan diterbitkan oleh engineer, maka
kontraktor harus menyampaikan pemberitahuan tertulis kepada
164
engineer yang mengidentifikasikan bagian pekerjaan dan
menjelaskan:
(a) Bahwa bagian pekerjaan telah diambil alih oleh pemilik
proyek terhitung sejak tanggal bagian tersebut
dipergunakan oleh pemilik proyek;
(b) Kontraktor tidak lagi bertanggung jawab atas perawatan
Bagian tersebut sejak tanggal ini, ketika tanggung jawab
akan diberikan kepada pemilik proyek; dan
(c) Engineer harus segera menerbitkan Sertifikat Serah
Terima untuk Bagian pekerjaan ini, dan pekerjaan sisa
yang harus diselesaikan (termasuk Tes pada Penyelesaian)
dan/atau cacat yang akan diperbaiki harus tercantum
dalam ini sertifikat.
Setelah engineer menerbitkan sertifikat pengambil-alihan bagian
pekerjaan ini, kontraktor harus segera mengambil langkah-
langkah yang diperlukan untuk menyelesaikan pekerjaan sisa
dan/atau perbaikan cacat pekerjaan yang dituangkan di dalam
sertifikat ini. Apabila kontraktor mengeluarkan biaya tambahan
sebagai akibat pemilik proyek mengambil alih dan/atau
menggunakan bagian pekerjaan, maka kontraktor berhak atas
klaim biaya tambah plus profit (sub-klausul 20.2).
Dengan demikian apabila di dalam kontrak telah dituangkan
secara jelas terkait prosedur pengambil-alihan bagian pekerjaan
oleh pemilik proyek, maka serah terima pertama (partial
completion) atas bagian pekerjaan tersebut dianggap telah terjadi.
Namun dalam hal tidak terdapat ketentuan tersebut di dalam
kontrak, putusan kasus Skanska Corporation melawan Anglo-
Amsterdam Corporation (2002) dapat menjadi pelajaran dimana
hakim memutuskan bahwa apabila pemilik proyek telah
165
mengambil alih pekerjaan atau bagian pekerjaan, serah terima
pertama akan dianggap telah terjadi.
14.8 Apa penyebab realisasi pelaksanaan
pekerjaan selalu telat dibandingkan rencana
kontraknya?
Realisasi progress maupun penyelesaian pekerjaan konstruksi bisa
saja terlambat dibandingkan dengan rencana progress dan
penyelesaiannya. Hal ini dikarenakan pekerjaan konstruksi sarat
dengan risiko yang dapat mempengaruhi waktu dan biaya
pekerjaan. Bahkan hal ini telah menjadi topik penelitian selama
beberapa dekade oleh para peneliti manajemen konstruksi.
Menariknya, hal ini tidak saja terjadi di Indonesia tapi juga di
banyak negara lain sehingga menjadi suatu karakteristik dari
industri konstruksi.
Sebagai contoh, Odeh dan Battaineh (2002) menganalisis
penyebab keterlambatan pekerjaan konstruksi di Yordan pada tipe
kontrak tradisional dan menemukan bahwa baik kontraktor
maupun konsultan setuju pada beberapa faktor penyebab
keterlambatan yaitu interferensi pemilik proyek, ketidakcukupan
pengalaman kontraktor, masalah pembiayaan dan pembayaran,
produktifitas pekerja yang rendah, lambannya proses pengambilan
keputusan, kurangnya perencanaan, dan permasalahan terkait
subkontraktor. Abdul-Rahman, Takim, dan Min (2009) di
Malaysia fokus pada sebab-sebab finansial yang menyebabkan
keterlambatan pelaksanaan pekerjaan yaitu manajemen arus kas
166
yang buruk, keterlambatan pembayaran, kurangnya dukungan
finansial, dan ketidakstabilan pasar finansial. BAB 15 Sengketa dan Penyelesaian
Penelitian oleh Famiyeh dkk. (2017) di Ghana menunjukkan Sengketa
penyebab keterlambatan pekerjaan antara lain permasalahan
finansial, durasi kontrak yang tidak realistis, lingkup pekerjaan
yang tidak didefinisikan dengan baik dalam kontrak, banyaknya
perubahan pekerjaan yang terjadi, estimasi biaya yang terlalu 15.1 Apa yang menjadi faktor dominan
rendah, dan buruknya inspeksi maupun pengawasan oleh penyebab konflik pada tahap pelaksanaan proyek
konsultan. Sedangkan di Indonesia sendiri, penelitian serupa telah
dilakukan oleh Agritama, Huda dan Rini (2018) yang konstruksi?
mengidentifikasi 11 faktor penyebab keterlambatan proyek
Penyebab konflik pada pelaksanaan proyek konstruksi sangat
konstruksi di Surabaya dengan lima faktor dominan yaitu
beragam dan dapat berbeda antara satu proyek dengan proyek
perubahan desain, keterlambatan pengiriman material,
lainnya. Berbagai penelitian telah dilakukan untuk
keterlambatan pembayaran, sistem pembayaran yang tidak sesuai,
mengidentifikasi penyebab konflik dalam proyek konstruksi.
dan ketidaktersediaan material.
Semple, Hartman dan Jergeas (1994) mengidentifikasi beberapa
Berdasarkan hasil penelitian di atas, maka dapat disimpulkan penyebab umum klaim konstruksi yang biasanya berkembang
bahwa terdapat banyak sekali faktor risiko yang dapat menjadi sengketa yaitu perubahan lingkup pekerjaan, cuaca, dan
mempengaruhi progres dan penyelesaian pekerjaan konstruksi. pembatasan akses lapangan. Pelled, Eisenhardt, dan Xin (1999)
Oleh karena itu, penting bagi para pihak yang terlibat agar dapat menemukan bahwa tim proyek yang multicultural dapat
mengelola risiko-risiko tersebut dengan tepat melalui manajemen berpotensi menyebabkan konflik.
risiko proyek yang baik. Adapun mitigasi yang disarankan antara
Demikian juga studi Jaffar, Tharim, dan Shuib (2011) yang
lain menekankan pentingnya penelitian terkait manajemen arus
mengelompokkan faktor konflik menjadi tiga jenis, yaitu faktor
kas demi meningkatkan praktek pembayaran tepat waktu di
konflik terkait permasalahan perilaku, faktor konflik terkait
industri konstruksi (Abdul-Rahman, Takim & Min 2009),
permasalahan kontraktual, dan faktor konflik terkait permasalahan
menyediakan sumber daya yang cukup pada tahap perencanaan,
teknis. Masalah perilaku meliputi interaksi manusia, kepribadian,
dan koordinasi serta komunikasi yang baik dari para pihak.
budaya dan latar belakang profesi di antara tim proyek. Masalah
lain terkait perilaku manusia mencakup ambisi individu, frustrasi,
ketidakpuasan, keinginan untuk berkembang, komunikasi dan

167 168
tingkat kekuasaan, penipuan dan keyakinan juga menjadi
penyebabnya konflik di proyek konstruksi.
Sedangkan permasalahan kontraktual mencakup definisi,
interpretasi, dan klarifikasi kontrak. Kumaraswamy dan
Yogeswaran (1998) dalam studinya menunjukkan bahwa sumber
konflik konstruksi sebagian besar terkait dengan masalah kontrak,
antara lain variasi, perpanjangan waktu, pembayaran, kualitas
spesifikasi teknis, ketersediaan informasi, administrasi dan
manajemen, harapan klien yang tidak realistis dan pengakhiran
kontrak.
Terakhir konflik terkait permasalahan teknis yang diakibatkan
oleh ketidakpastian atau ketidakjelasan informasi, klarifikasi
teknis, dan lain sebagainya. Ini biasanya dapat ditemukan pada
aspek teknis seperti kekeliruan gambar desain, kekeliruan
spesifikasi, kesalahan metode pelaksanaan, dan lain-lain.
15.2 Bagaimana pengaruh konflik terhadap
kesuksesan proyek dalam pelaksanaan
konstruksi?
Terjadinya konflik tidak dapat dihindari dalam pelaksanaan
proyek konstruksi. Mengingat kompleksitas pekerjaan, banyaknya
stakeholder yang terlibat dan beragamnya situasi yang mungkin
terjadi selama pelaksanaan pekerjaan, konflik antara para pihak
menjadi tidak terhindarkan dan oleh karena itu membutuhkan
beberapa penanganan khusus terkait manajemen konflik di
proyek.
169
Dalam sebuah studi oleh Acharya, Dai Lee dan Man Im (2006),
ditemukan enam faktor penyebab konflik pada proyek-proyek
konstruksi di Korea yaitu perbedaan kondisi lapangan, hambatan
orang-orang setempat, perbedaan dalam penilaian perubahan
pekerjaan, adanya kesalahan dan pengurangan dalam desain,
kelebihan volume pekerjaan dan spesifikasi yang ambigu.
Sedangkan Jaffar, Tharim, dan Shuib (2011) mengklasifikasi
penyebab konflik pada proyek konstruksi menjadi tiga jenis
faktor, yaitu faktor terkait permasalahan perilaku, faktor terkait
permasalahan kontraktual dan faktor terkait permasalahan teknis.
Contoh faktor konflik terkait perilaku antara lain keengganan
untuk meminta kejelasan maupun komunikasi yang buruk.
Sedangkan faktor konflik terkait kontrak antara lain keterlambatan
penyerahan lapangan, keterlambatan pembayaran progress dan
ketidakjelasan ketentuan di dalam kontrak. Sedangkan kegagalan
kontraktor untuk melaksanakan pekerjaan dengan baik atau
instruksi yang terlambat dari konsultan maupun employer
merupakan faktor konflik terkait masalah teknis.
Tidak banyak studi yang dilakukan terkait pengaruh konflik
terhadap kesuksesan proyek konstruksi. Salah satu studi terbaru
dilakukan oleh Irfan dkk. (2019) dengan fokus pada konflik antara
para pemangku kepentingan di proyek konstruksi. Mereka
menermukan bahwa konflik stakeholder memiliki hubungan
positif terhadap waktu, biaya dan sumber daya proyek. Ini berarti
bahwa setiap peningkatan atau pengurangan dalam konflik
stakeholder akan berdampak langsung terhadap tiga indikator
proyek ini. Misalnya, peningkatan konflik menyebabkan pula
peningkatan biaya, waktu maupun sumber daya yang diperlukan
untuk menyelesaikan pekerjaan.
170
Sebaliknya, konflik memiliki hubungan negatif terhadap indikator
mutu, produktifitas pekerja, perlindungan terhadap lingkungan
dan keselamatan kerja. Hal ini mengindikasikan bahwa setiap
peningkatan konflik akan mengurangi empat indikator ini. Dengan
demikian dapat disimpulkan bahwa konflik sangat berpengaruh
terhadap pelaksanaan pekerjaan di lapangan dan kesuksesan
penyelesaian sebuah proyek konstruksi.
15.3 Permasalahan apa yang paling sering
terjadi pada kontrak konstruksi, dan bagaimana
memasukkannya ke dalam regulasi agar
permasalahan tersebut dapat diminimalkan?
Mengingat kontrak konstruksi merupakan landasan bagi
pelaksanaan pekerjaan konstruksi di lapangan, terdapat banyak
sekali permasalahan yang dapat terjadi terkait kontrak konstruksi.
Permasalahan kontraktual ini dapat berupa permasalahan saat
proses tender, permasalahan terkait desain, permasalahan terkait
penyerahan lapangan, permasalahan terkait program kerja,
permasalahan terkait keterlambatan, permasalahan terkait
pembayaran, permasalahan terkait perpanjangan waktu,
permasalahan terkait kualitas pekerjaan, permasalahan terkait
perubahan pekerjaan, permasalahan terkait serah terima dan
keberterimaan, permasalahan terkait klaim konstruksi,
permasalahan terkait keadaan kahar, dan permasalahan lainnya.
Mengidentifikasi dan mengetahui permasalahan ini penting agar
dapat diformulasikan langkah-langkah yang tepat untuk
memitigasi dampaknya. Disukai atau tidak, permasalahan ini akan
171
tetap ada dan wajar terjadi dalam pelaksanaan pekerjaan
konstruksi yang dilandasi oleh sebuah kontrak konstruksi.
Permasalahan kontraktual ini ada untuk dikelola oleh para pihak
yang terlibat. Disini, manajer atau admin kontrak berperan penting
untuk mengelola berbagai permasalahan kontraktual yang
mungkin maupun akan terjadi dalam pelaksanaan suatu pekerjaan
konstruksi.
Beberapa permasalahan ini telah disinggung dan dijelaskan dalam
beberapa peraturan yang diterbitkan pemerintah melalui instansi
terkait. Namun sepengetahuan penulis, belum ada peraturan yang
komprehensif fokus menjawab tantangan ini. Mungkin diperlukan
suatu penelitian pendahuluan yang mengidentifikasi permasalahan
kontraktual dalam pekerjaan konstruksi dan mengintegrasikannya
dengan rekomendasi peraturan untuk menjawab permasalahan
tersebut. Buku ini sendiri hadir sebagai salah satu upaya
mengidentifikasi dan menjawab berbagai permasalahan
kontraktual yang ada dalam praktik konstruksi di Indonesia.
15.4 Bagaimana ketika ada beberapa klausul
kontrak yang bersifat ambigu dan terdapat
konflik diantara stakeholder?
Bahasa kontrak memiliki risiko terkait interpretasi. Ini merupakan
sebuah fakta penting terkait kontrak konstruksi yang menyatakan
berbagai kesepakatan antara kedua belah pihak secara tertulis.
Untuk menghindari konflik dan sengketa, para pihak yang terlibat
dianjurkan untuk menyusun kontrak konstruksi dengan bahasa
yang sederhana, lugas dan tepat menggambarkan ketentuan yang
172
mereka sepakati bersama. Disini peranan seorang manajer atau
admin kontrak menjadi penting untuk menyusun kontrak
konstruksi dengan baik dan benar. Manajer kontrak yang
kompeten akan memahami istilah-istilah baku yang biasa
digunakan dalam kontrak konstruksi sehingga mengurangi
terjadinya kesalahpahaman akibat tidak mengertinya salah satu
pihak dengan istilah atau bahasa yang digunakan di dalam
kontrak.
Biasanya, kita menggunakan kata ‘ambigu’ untuk
menggambarkan suatu istilah atau bahasa yang memiliki makna
atau interpretasi ganda. Ambiguitas dalam kontrak konstruksi
harus diupayakan untuk dihindari. Untuk itu, sebaiknya para pihak
menyediakan sumber daya yang memadai selama proses negosiasi
dan penyusunan kontrak konstruksi. Sumber daya ini dapat berupa
penyediaan manajer kontrak yang kompeten, waktu yang cukup
untuk mengkaji dan menyusun kontrak, dan sumber daya lain
yang diperlukan mendetailkan ketentuan kontrak, terutama terkait
lingkup pekerjaan. Selain itu, permasalahan ambiguitas dalam
kontrak konstruksi juga biasanya terkait dengan salah satu atau
kombinasi dari perubahan pekerjaan, spesifikasi teknis, maupun
ketentuan umum kontrak.
Terkait hal ini, KUH Perdata telah memberikan pengaturan
mengenai masalah penafsiran kontrak pada Pasal 1342 hingga
Pasal 1351. Pasal 1342 menyebutkan bahwa jika kata-kata dalam
suatu kontrak sudah jelas maka tidak lagi diperkenankan untuk
menyimpang daripadanya dengan jalan penafsiran. Hal ini
mengisyaratkan bahwa apapun kontrak yang dibuat orang,
hendaknya jelas isinya sehingga memberikan kepastian sesuai
dengan asas sens clair atau kejelasan makna (Sutiyoso, 2013).
Meskipun demikian, adanya perbedaan interpretasi terhadap isi
173
kontrak disebabkan diantaranya karena tidak semua kata, istilah,
kalimat yang menunjukkan suatu kaidah, hubungan atau peristiwa
hukum yang dikemukakan secara tertulis dalam suatu kontrak itu
sudah jelas dan mudah dipahami sehingga muncul potensi
ambiguitas (Sutiyoso, 2013). Atau dengan kata lain, potensi
munculnya ambiguitas akan selalu ada dalam kontrak konstruksi.
Selain itu, Pasal 1343 KUH Perdata menyatakan bahwa jika kata-
kata suatu perjanjian dapat diberikan berbagai macam penafsiran,
maka harus diselidiki maksud kedua belah pihak yang membuat
perjanjian. Disini, terlihat bahwa teori kehendak dijadikan sebagai
dasar penafsiran perjanjian untuk istilah yang ambigu (Sutiyoso,
2013). Pada Pasal 1344 disebutkan bahwa jika suatu janji dapat
diberikan dua macam pengertian, maka harus dipilih pengertian
yang memungkinkan janji itu dilaksanakan daripada pengertian
yang tidak memungkinkan suatu pelaksanaan. Atau dengan kata
lain perjanjian harus ditafsirkan sedekat mungkin dengan maksud
para pihak yang paling memungkinkan untuk pelaksanaan
perjanjian tersebut (Sutiyoso, 2013). Mirip dengan ini, Pasal 1345
menyebutkan bahwa jika kata-kata dapat diberikan dua macam
pengertian, maka harus dipilih pengertian yang paling selaras
dengan sifat perjanjian. Sedangkan Pasal 1346 berbunyi hal-hal
yang meragukan harus ditafsirkan menurut apa yang menjadi
kebiasaan dimana perjanjian itu dibuat. Di sini, masalah
ambiguitas dapat ditafsirkan menurut pengertian umum yang
dibenarkan dalam kontrak konstruksi secara umum.
Terlepas dari berbagai metode penafsiran yang ada, langkah
terbaik untuk menyikapi permasalahan ambiguitas dalam kontrak
konstruksi adalah dengan meminimalkan potensi munculnya
ambiguitas dalam kontrak konstruksi. Ini dapat dilakukan dengan
membuat kontrak konstruksi dengan bahasa yang jelas, sederhana
174
dan tepat. Hal ini dapat tercapai bila para pihak menyediakan Utama Importance Importance
sumber daya yang memadai selama proses negosiasi dan Berkaitan 0,081163 Perubahan pekerjaan yang 0,011806
dengan diinisiasi oleh employer
penyusunan kontrak konstruksi.
employer Perubahan lingkup 0,018216
Keterlambatan 0,000382
penyerahan lapangan
15.5 Apa saja faktor-faktor yang menyebabkan Instruksi percepatan 0,000171
Harapan yang tidak 0,002524
sengketa kontrak konstruksi? realistis
Keterlambatan 0,048064
Sebelum membahas tentang faktor penyebab sengketa, ada pembayaran
Berkaitan 0,301548 Keterlambatan pekerjaan 0,151231
baiknya kita membahas perbedaan konflik dan sengketa terlebih dengan Perpanjangan waktu 0,122495
dahulu. Konflik (conflicts) dan sengketa (disputes) seringkali kontraktor Ketidakmampuan teknis 0,000127
digunakan bersamaan. Dalam kaitannya dengan industri Proses tender 0,000101
konstruksi, Fenn, Lowe, dan Speck (1997) menjelaskan perbedaan Kualitas pekerjaan 0,027423
antara keduanya. Konflik muncul manakala terdapat perbedaan Berkaitan 0,253987 Kesalahan desain 0,054377
dengan Spesifikasi yang tidak 0,119561
kepentingan antara kedua belah pihak. Konflik dapat dikelola para desain memadai
pihak sehingga dapat dicegah berkembang menjadi sebuah Kualitas desain 0,071209
sengketa konstruksi. Sebaliknya, sengketa konstruksi berkaitan Ketersediaan informasi 0,008840
dengan isu-isu yang memiliki landasan kontraktual dan Berkaitan 0,259314 Ambiguitas dalam 0,045363
dengan dokumen kontrak
membutuhkan resolusi dalam penyelesaiannya. Sengketa dapat kontrak Perbedaan interpretasi 0,019974
dikelola melalui resolusi sengketa yang biasanya memerlukan ketentuan kontrak
intervensi pihak ketiga. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa Alokasi risiko 0,027686
konflik dapat berkembang menjadi sengketa konstruksi. Permasalahan kontraktual 0,166291
lainnya
Mengingat keterkaitan antara konflik dan sengketa, maka Berkaitan 0,026826 Perbedaan budaya 0,003531
sewajarnya pula bila faktor penyebab sengketa dapat berasal dari dengan Kurangnya komunikasi 0,016504
perilaku Kurangnya semangat tim 0,006792
faktor penyebab konflik selama pelaksanaan pekerjaan konstruksi. manusia
Cakmak dan Cakmak (2014) menganalisis faktor penyebab Berkaitan 0,037032 Kondisi lapangan 0,018516
sengketa yang umum terjadi di industri konstruksi melalui ANP dengan Perubahan tak terduga 0,018516
(analytical network process) sebagai berikut. proyek
Faktor 0,040127 Cuaca 0,002434
Kategori Relative Sub-kategori Relative eksternal Faktor hukum dan 0,031776
ekonomi

175 176
 Sektor yang 0,005917
terfragmentasi
Sebagaimana terlihat pada tabel diatas, sengketa yang berkaitan
dengan kontraktor memiliki nilai relative importance tertinggi
sebesar 0,301548. Dengan kata lain, sengketa yang berkaitan
dengan kontraktor merupakan jenis sengketa paling umum terjadi
di industri konstruksi menurut penelitian Cakmak dan Cakmak
(2014). Namun demikian, faktor penyebab sengketa dapat berbeda
atau memiliki implikasi yang berbeda dengan penelitian ini,
tergantung pada konteks waktu dan tempat dimana penelitian
tersebut dilakukan.
15.6 Klausul apa yang harus diperhatikan agar
sengketa dalam kontrak dapat dihindari?
Kontrak konstruksi memuat seluruh pernyataan, hak, kewajiban
dan tanggung jawab para pihak dalam pelaksanaan pekerjaan
konstruksi. Kontrak konstruksi dapat dimanfaatkan untuk
mengidentifikasi potensi sengketa yang ada, yang selanjutnya
dapat diupayakan langkah-langkah untuk menghindari atau
meminimalkan dampak dari potensi sengketa tersebut.
Menurut Zimolong (2012), beberapa klausul kontrak konstruksi
yang harus diperhatikan untuk mengidentifikasi dan menghindari
sengketa konstruksi adalah:
• Klausul terkait lingkup pekerjaan, harga dan waktu;
• Klausul terkait subkontraktor;
• Klausul terkait pembayaran berkondisi;
177
• Klausul terkait penghentian kontrak secara sepihak oleh
employer atas alasan kenyamanan (termination for
convenience);
• Klausul terkait tidak adanya ganti rugi atas keterlambatan
yang terjadi bagi kontraktor;
• Klausul terkait kinerja dan spesifikasi desain;
• Klausul terkait perubahan pekerjaan;
• Klausul-klausul lain yang patut diperhatikan seperti
perbedaan kondisi lapangan, penyelidikan lokasi, dan
penyelesaian sengketa.
Meskipun klausul-klausul di atas terkait dengan pelaksanaan
pekerjaan oleh kontraktor dan harus diperhatikan oleh kontraktor,
pihak lain dapat pula mempelajari klausul-klausul ini untuk
menghindari potensi sengketa yang terjadi. Selain itu, disarankan
agar para pihak dapat mempelajari keseluruhan dokumen kontrak
dan bekerja sama untuk menyelesaikan pekerjaan dengan
meminimalkan potensi sengketa yang ada.
15.7 Sebelum ke BANI sebaiknya sengketa
kontrak dibawa kemana?
Dalam manajemen kontrak konstruksi, terdapat beberapa alternatif
penyelesaian sengketa (APS) yang dapat dilakukan oleh para
pihak yang sedang mengalami sengketa. Langkah pertama dapat
dilakukan negosiasi antara para pihak yang bersengketa. Apabila
negosiasi gagal mencapai mufakat, maka para pihak dapat
menempuh langkah mediasi dengan mendatangkan seorang
mediator yang menengahi para pihak. Meskipun dianjurkan,
kedua langkah ini memiliki kelemahan yaitu tidak adanya putusan
178
final yang mengikat para pihak sehingga memungkinkan salah • penyelesaian dilakukan oleh pihak ketiga yang dianggap
satu pihak untuk tidak menjalankan hasil putusan negosiasi atau ahli sesuai dengan bidang konstruksi.
mediasi.

Selain itu, para pihak juga dapat menerapkan ajudikasi. Langkah

ini dianjurkan oleh FIDIC sebagaimana dalam FIDIC Red Book
(2017) Klausul 21 yang memuat tentang dibentuknya Dispute
Avoidance and Adjudication Board (DAAB) atau Dewan
Pencegahan dan Ajudikasi Sengketa. DAAB dapat beranggotakan
satu atau tiga orang yang ditunjuk oleh kedua belah pihak untuk
menengahi dan menyelesaikan sengketa yang terjadi di lapangan.
Putusan DAAB mengikat bagi kedua belah pihak.

Apabila salah satu pihak merasa tidak puas dengan putusan

DAAB, maka mereka dapat menerbitkan sebuah Notice of
Dissatisfaction (NOD) yang ditujukan kepada DAAB dan
Engineer/konsultan MK. NOD ini harus diberikan dalam kurun
waktu 28 hari setelah menerima putusan DAAB. Atas NOD yang
dilayangkan, para pihak harus berusaha mencari penyelesaian
damai sebelum menempuh langkah arbitrasi. Kecuali ditentukan
lain berdasarkan kesepakatan bersama, arbitrasi dapat ditempuh
pada atau setelah hari ke-28 setelah NOD diberikan, meskipun
tanpa upaya penyelesaian damai telah dilakukan.

Adapun kelebihan dari penyelesaian sengketa melalui DAAB

antara lain:

• upaya penyelesaian yang cepat dan hemat;

• putusan yang mengikat berdasarkan kontrak;
• tidak menghambat progress pekerjaan di lapangan;
• tidak dipublikasikan secara umum sehingga tidak
mempengaruhi nama baik para pihak;

179 180
 Daftar Pustaka

Abdul-Rahman, H., Takim, R., & Min, W.S. (2009). Financial-related

causes contributing to project delays. Journal of Retail &
Leisure Property, 8, 225-238.

Acharya, N.K., Dai Lee, Y., & Man Im, H. (2006). Conflicting factors
in construction projects: Korean perspective. Engineering,
Construction and Architectural Management, 13(6), 543-566.

Agritama, R..P, Huda, M., & Rini, T.S. (2018). Faktor-Faktor yang
Mempengaruhi Keterlambatan Proyek Konstruksi di Surabaya.
Axial: Jurnal Rekayasa dan Manajemen Konstruksi, 6(1), 25-
32.

Amin, M., & Susanto, A. (2015) Kajian Quantity Surveyor pada

Tahap Pre Contract dan Post Contract: Studi Kasus Proyek Ad-
Premier Office – Jakarta. Rekayasa Sipil, 4(1), 27-38.

Apanian, M.C., , Abdulazia, Grossbart, & Rudman. (2016). Practical

Tips on Drafting Construction Contracts. Retrieved from
https://caphcc.org/wp-content/uploads/2016/06/Drafting-
Construction-Contracts-by-Milene-Apanian-AGR.pdf

Ariani, V., Roza, F., Ayu, E.S. (2019). Peringkat Faktor Penyebab
yang Mempengaruhi Terjadinya Klaim dari Kontraktor ke
Owner pada Proyek Konstruksi di Kota Padang. Rang Teknik
Journal, 2(1), 157-167.

As’adi, E. (2011). Hukum Proyek Konstruksi Bangunan dalam

Perspektif Pelayanan Publik yang Baik di Indonesia.
Yogyakarta: Graha Ilmu.

181 182
Augenblick, M., & Rousseau, A.B. (2012). Force majeure in
tumultuous times: Impracticability as the new impossibility.
The Journal of World Investment & Trade, 13(1), 59-75.
Badan Pembinaan Konstruksi dan SDM. (2005). Buku Pelatihan
Pengendali Biaya Pekerjaan (Cost Controller) Pekerjaan
Sumber Daya Air, CCE-05 Analisa Harga Satuan. Jakarta:
Departemen Pekerjaan Umum (Pusat Pembinaan Kompetensi
dan Pelatihan Konstruksi).
Ballesteros-Pérez, P., Kabiri, S., Smith, S.T., & Hughes, W. (2016).
Dealing with Weather-related Claims in Construction
Contracts: A New Approach. Dalam: Pellicer, E, Adam, JM,
Yepes, V, Singh, A. (Eds.) Resilient Structures and Sustainable
Construction. ISEC.
Bates, A., & Coles, A.J. (2012). Audit Provisions in Private
Construction Contracts: Which Costs are Subject to Audit, Who
Bears the Expense of the Audit, and Who has the Burden of
Proof on Audit Claims? Journal of the American College of
Construction Lawyers, 6(2), 111-141.
BFI Group of Companies Ltd v. DCB Integration Systems Ltd (1987).
Cakmak, E., & Cakmak, PI. (2014). An analysis of causes of disputes
in the construction industry using analytical network process.
Procedia Social and Behavioral Sciences, 109, 183-187.
Carausan, M. V. (2017). Conducting and Using Monitoring in Public
Procurement Contracts. Journal of Public Administration,
Finance and Law, Special Issue 3, 7-16.
183
Collins, S. A., & Zack Jr, J. G. (2014). Changing trend in risk
allocation – differing site conditions. Navigant Construction
Forum.
Corrada, S.M.G. (2007). The best laid plans: Force majeure clauses in
travel and event contracts. Nova Law Review, 31(3), pp. 409-
421.
Cubic Metre Pty Ltd v C & E Critharis Construction Pty Ltd [2020]
NSWSC 479.
Dei, K.A., Dharmayanti, G. A. P. C., & Jaya, N.M. (2017). Analisis
Risiko dalam Aliran Supply Chain pada Proyek Konstruksi
Gedung di Bali. Jurnal Spektran, 5(1), 36-46.
Enshassi, A., Mohamed, S., & El-Ghandour, S. (2009). Problems
Associated with the Process of Claim Management in Palestine:
Contractors’ Perspective. Engineering, Construction and
Architecture Management, 16(1), 61-72.
Essing, S. A., Saerang, D. P. E,. & Lambey, L. (2017). Analisis
Pelaksanaan Tindak Lanjut Hasil Pemeriksaan BPK RI atas
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah di Kabupaten
Kepulauan Talaud. Jurnal Riset Akuntansi dan Auditing
Goodwill, 8(1), 118-128.
Ezeldin, A. S. & Helw, A. A. (2018). Proposed Force Majeure Clause
for Construction Contracts under Civil and Common Laws.
Journal of Legal Affairs and Dispute Resolution in Engineering
and Construction, 10(3), 04518005.
Famiyeh, S., Amoatey, C.T., Adaku, E., & Agbenohevi, C. S. (2017).
Major causes of construction time and cost overruns: A case of
184
 selected educational sector projects in Ghana. Journal of
Engineering, Design and Technology, 15(2), 181-198.
Fenice Investments Inc v Jerram Falkus Construction Ltd [2009]
EWHC 3272 (TCC).
Fenn, P., Lowe, D., Speck, C. (1997). Conflict and dispute in
construction. Construction Management and Economics, 15,
513-518.
Fertilia, N. C., & Ayuningtias, H. S. (2020). Cause Analysis of
Contract Amendment in the X Dry Dam Construction Project in
Indonesia. Neutron, 20(1), 33-40.
FIDIC. (2017). Conditions of Contract for Construction, 2nd ed.
FIDIC. Geneva, Switzerland.
FIDIC. (2017). Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects, 2nd
ed. FIDIC. Geneva, Switzerland.
FIDIC. (2017). Conditions of Contract for Plant & Design Build, 2nd
ed. FIDIC. Geneva, Switzerland.
FIDIC. (2019). The FIDIC Golden Principles. FIDIC. Geneva,
Switzerland.
Flanagan, R. & Jewell, C. (2018). CIOB New Code of Estimating
Practice. Hoboken (NJ): John Wiley & Sons.
Gashahun, A.D. (2020). Assessment on Impact of Covid-19 on
Ethiopian Construction Industry. International Journal of
Engineering Science and Computing, 10(7), pp. 26889-26894.
185
Gunduz, M., & Onder, O. (2012). Fraud and Corruption Risk
Assessment in Construction Industry. Proceeding of RICS
COBRA, 11-13 September 2012, Las Vegas, Nevada, USA.
Hansen, S. (2015). Formulating Standard Form of Construction
Contract in Indonesian Context. The 1st International Joint
Conference of Indonesia-Malaysia-Bangladesh-Ireland
(IJCIMBI), 27-28 April 2015, Universitas Ubudiyah Indonesia,
Aceh.
Hansen, S. (2017a). Manajemen Kontrak Konstruksi: Pedoman
Praktis dalam Mengelola Proyek Konstruksi, Edisi 2. Jakarta:
Gramedia Pustaka Utama.
Hansen, S. (2017b). Quantity Surveying: Pengantar Manajemen
Biaya dan Kontrak Konstruksi. Jakarta: Gramedia Pustaka
Utama.
Hansen, S. (2019). Challenging Arbitral Awards in the Construction
Industry: Case Study of Infrastructure Disputes. Journal of
Legal Affairs and Dispute Resolution in Engineering and
Construction, 11(1), 06518004.
Hansen, S. (2020a). Statistik Kompetensi MKK di Indonesia: Tingkat
Profisiensi dan Signifikansi. Jakarta: Komunitas Manajemen
Kontrak Konstruksi Indonesia.
Hansen, S. (2020b). Does the COVID-19 Outbreak Constitute a Force
Majeure Event? A Pandemic Impact on Construction Contracts.
Journal of the Civil Engineering Forum, 6(2), 201-214.
Hansen, S, Rostiyanti, S.F., Rizaldi, & Andjarwati, C. (2021).
Quantity Surveyors’ Response to the COVID-19 Outbreak: A
186
 Mixed Method Approach. Journal of the Civil Engineering room/articles/2018/claims-for-head-office-overheads-and-
Forum, 7(2), 177-186. profit.pdf

HW Neville (Sublest) Ltd v William Press & Son Ltd (1981). Keputusan Menteri Ketenagakerjaan RI No. 88 Tahun 2015 tentang
Penetapan SKKNI pada Jabatan Kerja Ahli Kontrak Kerja
Indramanik, I. B. G. (2017). FIDIC dan Kontrak Konstruksi di
Konstruksi.
Indonesia. Jurnal Teknik Gradien, 9(1), 123-144.
Keputusan Menteri Ketenagakerjaan RI No. 70 Tahun 2016 tentang
Instruksi Menteri PUPR No. 02/IN/M/2020 tentang Protokol
Penetapan SKKNI Kategori Jasa Profesional, Ilmiah dan Teknis
Pencegahan Penyebaran COVID-19 pada Jasa Konstruksi.
Golongan Pokok Jasa Profesional, Ilmiah dan Teknis Lainnya
Irawan, I. (2014). Studi Kasus Pembebasan Tanah dalam Proyek Bidang Pengadaan Barang/Jasa.
Normalisasi Waduk Pluit ditinjau dari Perspektif Hukum
Khekale, C., & Futane, N. (2015). Management of Claims and
Agraria. Humaniora, 5(2), 1168-1176.
Disputes in Construction Industry. International Journal of
Irfan, M., Thaheem, M. J., Gabriel, H. F., Malik, M. S. A., & Nasir, Science and Research, 4(5), 848-856.
A. R. (2019). Effect of stakeholder’s conflicts on project
Khofiyah, O. L., & Angreni, I. A. A. (2019). Pengaruh Pembebasan
constraints: a tale of the construction industry. International
Tanah terhadap Keterlambatan Proyek Pembangunan Jalan Tol,
Journal of Conflict Management, 30(4), 538-565.
Studi Kasus: Jalan Tol Cinere-Jagorawi Seksi II B. Media
Jaffar, N., Tharim, A. H. A., & Shuib, M. N. (2011). Factors of Komunikasi Teknik Sipil, 25(2), 191-198.
Conflict in Construction Industry: A Literature Review.
Kinlan, D. (2016). Fair Contract Conditions and Competition. Terra et
Procedia Engineering, 20, 193-202.
Aqua, 142, 25-30.
Kadefors, A. (2005). Fairness in interorganizational project relations:
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Indonesia. Jakarta: t
norms and strategies. Construction Management and
Sinarsindo Utama.
Economics, 23, 871-878.
Knowles, R. (2012). 200 Contractual Problems and their Solutions.
Kartiawan, I., Soenardji, H. N., & Al Katuuk, K. (2014). Ruang
West Sussex: John Wiley & Sons.
Ruang Gelap Jasa Konstruksi Indonesia. Jakarta: Gramedia
Pustaka Utama. Kululanga, G. K., Kuotcha, W., McCaffer, R., & Edum-Fotwe, F.
(2001). Construction Contractors’ Claim Process Framework.
Keene, D. (2018). Claims for Head Office Overheads and Profit. DGA
Journal of Construction Engineering and Management, 127(4),
Group Ebriefing. Retrieved from http://www.dga-
309-314.
group.com/download?file=/assets/the-reading-

187 188
Kumaraswamy, M., & Yogeswaran, K. (1998). Significant sources of
construction claims. International Construction Law Review,
15(1), 144-160.
Lampiran Peraturan Menteri PUPR No. 28/PRT/M/2016 tentang
Analisis Harga Satuan Pekerjaan Bidang Pekerjaan Umum.
Madi, H., Charrett, D., Jaeger, A., Morek, R., & Moller, K. (2019).
The FIDIC Golden Principles, 1st ed. Geneva, Switzeland:
FIDIC.
Monica, T. M. (2016). Analisis Risiko Konstruksi Struktur Bore Pile
pada Proyek dengan Metode Analytical Hierarchy Process
(AHP) Studi Kasus Proyek Perkuatan Lereng Kiri Kaki
Bendungan Jatigede Sumedang. [Skripsi]. Program Studi
Teknik Sipil, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.
Mufutau, G .O., & Mojisola, O. V. (2016). Detection and Prevention
of Contract and Procurement, Fraud Catalyst to Organization
Profitability. IOSR Journal of Business and Management,
18(1/2), 9-14.
Mutua, J. M., Waiganjo, E., & Oteyo, I. N. (2014). The Influence of
Contract Management on Performance of Outsourced Projects
in Medium Manufacturing Enterprises in Nairobi County,
Kenya. International Journal of Business and Social Science,
5(9.1), 25-33.
Nalewaik, A. (2007). Construction Audit – An Essential Project
Controls Function. Cost Engineering: The AACE International
Journal of Cost Estimation, Cost/Schedule Control, and Project
Management, 49(10), 20-25.
189
Nanjaya, M. D. (2020). Perlindungan Hukum Bagi Pelaku Jasa
Konstruksi dalam Sengketa Konstruksi Proyek Infrastruktur di
Indonesia. [Tugas Akhir]. Fakultas Hukum, Universitas Esa
Unggul, Jakarta.
Nurisra. (2011). Perbandingan Risiko Kontrak Lumpsum, Unit Price
dan Gabungan pada Proyek Konstruksi di Kabupaten Bireuen.
Jurnal Teknik Sipil, 1(1), 81-90.
Odeh, A. M., & Battaineh, H. T. (2002). Causes of construction delay:
Traditional contracts. International Journal of Project
Management, 20(1), 67-73.
Pelled, L. H., Eisenhardt, K. M., & Xin, K. R. (1999). Exploring the
black box: an analysis of work group diversity, conflict and
performance. Administrative Science Quarterly, 44, 1-28.
Peraturan Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia Nomor 2
Tahun 2017 tentang Pemantauan Pelaksanaan Tindak Lanjut
Rekomendasi Hasil Pemeriksaan Badan Pemeriksa Keuangan.
Peraturan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Nomor 9 Tahun 2018 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan
Barang/Jasa Melalui Penyedia.
Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor
157/PMK.02/2013 tentang Tata Cara Pengajuan Persetujuan
Kontrak Tahun Jamak (Multi Years Contract) dalam Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah.
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 243/PMK.05/2015 tentang
perubahan atas peraturan pelaksanaan anggaran dalam rangka
penyelesaian pekerjaan yang tidak terselesaikan sampai dengan
akhir tahun anggaran.
190
Peraturan Menteri PUPR Nomor 01 Tahun 2020 tentang Standar dan
Pedoman Pengadaan Pekerjaan Konstruksi Terintegrasi
Rancang Bangun Melalui Penyedia.
Peraturan Menteri PUPR Nomor 7 Tahun 2019 tentang Standar dan
Pedoman Pengadaan Jasa Konstruksi Melalui Penyedia.
Peraturan Menteri PUPR RI Nomor 14 Tahun 2020 tentang Standar
dan Pedoman Pengadaan Jasa Konstruksi melalui Penyedia.
Peraturan Pemerintah RI Nomor 29 Tahun 2000 tentang
Penyelenggaraan Jasa Konstruksi.
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2018 tentang
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
Peraturan Presiden RI Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah.
Philips Hong Kong Ltd v. The Attorney General of Hong Kong
(1993).
PMI. (2003). Construction Extension to a Guide to the PMBOK.
Project Management Institute. Newtown Square, Pennsylvania,
USA.
Pratama, R. A., Kasahdi, & Badriyah, S. M. (2016) Tinjauan Yuridis
Garansi Pelaksanaan Tidak Bersyarat (Unconditional
Performance Bond) Sebagai Bentuk Jaminan Dalam Kontrak
Konstruksi. Diponegoro Law Journal, 5(3), 1-19.
Pratami, D., Octaviana, L., & Haryono, I. (2015). Perancangan
Dokumen Audit Manajemen Proyek dengan Menggunakan 10
Knowledge Area PMBOK Edisi 5. Proceeding Seminar Sistem
191
Produksi XI dan Seminar Nasional Manajemen Rekayasa
Kualitas VI, 1 Oktober 2015, ITB, Bandung, Indonesia.
Prawoto, D. (2014). Permasalahan Klaim pada Proyek Sektor Swasta
Terkait Jenis Kontrak Lump-sum dari Sudut Pandang
Kontraktor. Seminar Nasional 2014 Manajemen Klaim Proyek
Konstruksi. 6 November 2014.
Pronin, B. (2021). Addendum, Amendment, What’s the Difference?
RISMedia, Retrieved from at
http://rismedia.com/trg/24812/1066640/null/93208#:~:
text=In%20short%2C%20an%20addendum%20is,part%20of%
20the%20original%20agreement.
Putri, K. D. A., & Arifin, R. (2018). Tinjauan Teoritis Keadilan dan
Kepastian dalam Hukum di Indonesia. Mimbar Yustitia, 2(2),
142-158.
Putusan pengadilan Nomor 106/G/2020/PTUN.MDN.
Rahman, A., Suraji, A., Nugraheni, F., & Faisol, A. M. (2019). Studi
Perbedaan Interpretasi atas Ketidaksesuaian Kuantitas antara
Kontrak dengan Realisasi dalam Tinjauan Kontrak Lumpsum.
Naskah Publikasi Tesis Manajemen Konstruksi UII, 17914021.
Rameezdeen, R., & Rodrigo, A. (2014). Modifications to Standard
Forms of Contract: The Impact on Readability. Australian
Journal of Construction Economics and Building, 14(2), 31-40.
Ramus, J., Birchall, S., & Griffiths, P. (2006). Contract Practice for
Surveyors, 4th ed. Oxford: Butterworth-Heinemann.
Razia, B., Thurairajah, N., & Larkham, P. (2017). Understanding
Delays in Construction in Conflict Zones. Proceedings of
192
 International Research Conference 2017: Shaping Tomorrow’s
Built Environment. September 2017, Manchester, UK.
RICS. (2015). Final Account Procedure, 1st edition. rics.org/guidance.
Rostiyanti, S. F., & Hansen, S. (2017). Perspektif Pemilik Proyek
terhadap Permasalahan dalam Manajemen Klaim Konstruksi.
Jurnal Spektran, 5(2), 122-129.
Saaidin, S., Endut, I. R., Samah, S. A. A., & Ridzuan, A. R. M.
(2016). The Current Practice of Design and Build Procurement
Process in Malaysia. Social and Management Research
Journal, 13(2), 81-95.
SCL. (2017). SCL Delay and Disruption Protocol, 2nd ed.
Leicestershire, UK.
Semple, C, Hartman, FT, Jergeas, G. (1994). Construction claims and
disputes: Causes and cost/time overruns. Journal of
Construction Engineering and Management, 120(4), 785-795.
Shnookal, T, Charrett, D. (2010). Standard Form Contracting: The
Role for FIDIC Contracts Domestically and Internationally.
Proceedings of the Society of Construction Law Conference,
Perth, Australia.
Skanska Corporation v. Anglo-Amsterdam Corporation [2002] 84
ConLR 100.
Slamet, SR. (2016). Kesempurnaan Kontrak Kerja Konstruksi
Menghindari Sengketa. Lex Jurnalica, 13(3), 191-208.
Sutiyoso, B. (2013). Penafsiran Kontrak Menurut Kitab Undang-
Undang Hukum Perdata dan Maknanya Bagi Para Pihak yang
Bersangkutan. Jurnal Hukum Ius Quia Iustum, 20(2), 207-233.
193
Sweeny, N. J., Kelleher Jr, T. J., Beck, P. E., & Hafer, R. F. (1997).
Smith Currie & Hancock’s Common Sense Construction Law.
New York: John Wiley & Sons.
Taufik, M., Wibowo, K., & Rochim, A. (2017). The Analysis of Risk
Management of Projects with Lumpsum Contract System and
Unit Price Contract System using AHP Method (Case Study of
Contractors in Semarang City). Proceedings of The 3rd
International Conference on Coastal and Delta Areas
(ICCDA#3): Problem, Solution and Development of Coastal
and Delta Areas, Semarang, 26 September 2017, 392-399.
Thorpe, D., & Karan, E. P. (2008). Method for calculating schedule
delay considering weather conditions. Dalam: Dainty, A (Ed.)
Procs 24th Annual ARCOM Conference, 1-3 September 2008,
Cardiff, UK. Association of Researchers in Construction
Management, 809-818.
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2017 tentang
Jasa Konstruksi.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2020 tentang
Cipta Kerja.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2006 tentang
Badan Pemeriksa Keuangan.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2001 tentang
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
194
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 1999 tentang thesis] in Construction Law and Dispute Resolution. King’s
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. College, London.

Usman, N., & Sani, A. (2015). An Evaluation of Contract Auditing

Practice in Nigerian Building Construction Projects.
International Journal of Economics, Commerce and
Management, III(4), 1-8.

Walter Lilly v Mackay [2012] EWHC 1773 (TCC).

Wijaya, S., Pranajaya, D. & Andi. (2018). Permasalahan Kontrak

Lump-sum pada Proyek-Proyek Konstruksi di Surabaya. Jurnal
Dimensi Pratama Teknik Sipil, 7(2), 257-264.

Wilhelmsson, T. (2000). Contract and Equality. Scandinavian Studies

in Law, 40, 145-165.

Xia, B., Chan, A., Molenaar, K., & Skitmore, M. (2012). Determining
the Appropriate Proportion of Owner-Provided Design in
Design-Build Contract: Content Analysis Approach. Journal of
Construction Engineering and Management, 138(9), 1017-
1022.

Zainordin, Z. M., Abd Rahman, N. A., Sahamir, S. R., & Mohd

Khalid, Z. K. (2019). Methods of Valuing Construction
Variation in Lump Sum Contract from the Public Client’s
Perspective. MATEC Web of Conferences, 266, 03023.

Zimolong, W. (2012). A Tactical Guide to Avoiding Construction

Contract Disputes. Philadelphia, Esquire.

Zoppis, E. (2016). Contract Conditions for Ground Risk Under the

1999 FIDIC Suite of Contracts: A Critical Review. [Master’s

195 196
 Tentang Penulis dan Penyunting

PENULIS

Seng Hansen

Penulis memperoleh gelar Ph.D. (Built Environment) dari RMIT

University pada 2021, gelar M.Sc. Manajemen Kontrak
Konstruksi/QS dari Universiti Teknologi Malaysia (UTM) pada 2012
dan gelar Sarjana Teknik Sipil & Lingkungan dari Universitas Gadjah
Mada (UGM) pada 2008. Penulis adalah pengajar tetap pada Program
Studi Manajemen & Rekayasa Konstruksi (MRK) Universitas Agung
Podomoro dan aktif meneliti terkait manajemen kontrak konstruksi
pada khususnya, maupun manajemen konstruksi secara lebih luas.
Saat ini penulis terlibat aktif sebagai pengurus KMKKI.

PENYUNTING

Dwi Adi Sunarko

Saat ini menjabat sebagai Ketua Umum Komunitas Manajemen

Kontrak Konstruksi Indonesia (KMKKI), Dwi AS adalah seorang
alumni UTM di bidang Manajemen Kontrak Konstruksi/QS. Selain
itu, Dwi AS juga aktif bekerja pada salah satu perusahaan konstruksi
Indonesia. Beliau juga sering memberikan sharing pada berbagai
webinar dan training yang diadakan terkait pengadaan konstruksi di
Indonesia.

197 198
Dona Alisyah Siregar

Telah berkecimpung lebih dari 15 tahun di bidang pengadaan dan

kontrak konstruksi, Dona AS merupakan seorang profesional ahli baik
di bidang Manajemen Risiko, Manajemen Kontrak Konstruksi, dan
mediator PMN. Beliau juga merupakan salah satu tim penerjemah
buku kontrak FIDIC Red Book dan Yellow Book 1999 ke dalam
bahasa Indonesia. Selain gelar master di bidang Manajemen Kontrak
Konstruksi dari UTM, beliau juga memiliki gelar magister hukum dari
Universitas Jayabaya. Saat ini beliau bekerja di salah satu kontraktor
BUMN ternama di Indonesia.

Fani Dhuha

Fani Dhuha juga merupakan alumni master Manajemen Kontrak

Konstruksi UTM pada 2012. Beliau menjabat sebagai Kepala Seksi
Standar dan Pedoman, Subdirektorat Sistem Penyelenggaraan,
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR).
Beliau aktif menjadi pemateri pada berbagai pelatihan dan seminar
terkait manajemen kontrak konstruksi di Indonesia.

199
View publication stats