Tagliacozzo 2000

Machine Translated by Google
Jurnal Studi Asia Tenggara http://

journals.cambridge.org/SEA
Layanan tambahan untuk Jurnal Asia Tenggara
Studi:
Peringatan email: Klik di sini

Langganan: Klik di sini
Cetak ulang komersial: Klik di sini
Ketentuan penggunaan : Klik di sini
Ketel Mendidih Lambat: Persepsi Ancaman Batavia di Kepulauan

Luar Hindia, 1870–1910
Eric Tagliacozzo
Journal of Southeast Asian Studies / Volume 31 / Edisi 01 / Maret 2000, hlm 70 100
DOI: 10.1017/S0022463400015885, Diterbitkan online: 07 April 2011
Tautan ke artikel ini: http://journals.cambridge.org/abstract_S0022463400015885
Cara mengutip artikel ini:

Eric Tagliacozzo (2000). Ketel Mendidih Lambat: Persepsi Ancaman Batavia di Kepulauan Luar Hindia, 1870–
1910. Journal of Southeast Asian Studies, 31, pp 70100 doi:10.1017/S0022463400015885
Minta Izin : Klik di sini
Diunduh dari http://journals.cambridge.org/SEA, alamat IP: 139.184.30.131 pada 08 Mar 2013

Journal of Southeast Asian Studies 31, 1 (Maret 2000): 70-100

° 2000 oleh National University of Singapore
Ketel Mendidih Lambat: Persepsi Ancaman Batavia

di Kepulauan Luar Hindia, 1870-1910
Eric Tagliacozzo
Universitas Cornell
Pada tahun-tahun antara 1870 dan 1910 sebuah lembaga penghubung perbatasan dan kemampuan
negara dibangun antara kepemilikan Belanda dan Inggris di Asia Tenggara.1 Daratan dan laut yang
sebagian tidak diketahui Batavia dan Singapura dieksplorasi dan kemudian dipetakan; ilmu kartografi
yang berkembang pesat menjadi alat utama dalam membangun kerajaan di Asia Tenggara, seperti
halnya di tempat lain di dunia. Saat kedua ibu kota kolonial ini memperluas pengaruh mereka ke dalam
ruang yang memisahkan mereka, kontrak ditutup dengan penguasa wilayah, dan perbatasan dibuat yang
semakin berarti di lapangan. Garis putus-putus yang bermakna bagi pembuat kebijakan di metropolis
Eropa semakin mulai menjadi kenyataan di Nusantara; angkatan bersenjata, unit polisi, dan struktur
hukum digunakan untuk memastikan hal ini akan tetap demikian. Menjelang pergantian abad ke-20, ada
berbagai macam mekanisme untuk memperkuat perbatasan Inggris-Belanda. Komunikasi yang lebih baik
membawa pinggiran lebih dekat ke Batavia dan Singapura, dan agen-agen negara—termasuk ahli
etnografi, misionaris, dan administrator di lapangan—menegakkan berbagai aspek kontrol kolonial. Tahun
1910 terlihat kurang lebih "perbatasan yang telah selesai" di wilayah tersebut, yang terlihat sangat mirip
dengan perbatasan Malaysia-Indonesia pada periode pasca-kemerdekaan.
Namun, terlepas dari evolusi ini, "Pulau Luar" Hindia tetap menjadi medan yang dibebani kecemasan
Belanda selama periode ini. Mengapa? Potensi teror apa yang dilihat Batavia di daratan dan lautan yang
jauh di perbatasan ini? Mengapa ruang-ruang ini dianggap terus berbahaya, meskipun kekuatan Belanda
terus berkembang dari waktu ke waktu? Populasi atau fenomena apa yang secara khusus menimbulkan
kekhawatiran di antara para perencana Batavia, dan untuk alasan apa? Mungkin yang paling penting,
mengapa kecemasan ini begitu nyata, ketika Belanda sedang membangun kerajaan pulau besar di
wilayah tersebut?
Artikel ini berusaha untuk menjawab beberapa pertanyaan tersebut dengan menelaah kejadian-
kejadian di sepanjang batas "Pulau Luar" Barat Hindia, meliputi Sumatera, pulau-pulau di Laut Cina
Selatan, dan perbatasan hutan Kalimantan. Ini dibagi menjadi tiga bagian. Yang pertama memandang
"kekerasan yang tidak terkendali" sebagai momok kecemasan terhadap negara, sehubungan dengan
pembajakan (yang merajalela, terutama pada tahun-tahun awal penyelidikan), dan dengan bentuk-bentuk
kekerasan lain, yang juga dianggap merajalela di Hindia. Yang kedua berfokus pada Vreemde
Oosterlingen, atau orang Asia Asing — sering diidentifikasi oleh Batavia sebagai elemen ancaman yang
terpisah. Populasi besar orang Cina, Jepang, dan Arab Timur Tengah melintasi Hindia, banyak dari
mereka dianggap oleh negara dengan sangat curiga. Bagian terakhir berkonsentrasi pada "ancaman"
terbesar dari semuanya, setidaknya secara numerik - orang-orang
'Saya ingin berterima kasih kepada Barbara Watson Andaya, Ben Kiernan, James Scott, John Sidel,
Jonathan Spence, dan pengulas anonim dari jurnal ini untuk komentar dan kritik pada versi awal artikel
ini . Pandangan yang diungkapkan (dan kesalahan fakta atau penilaian apa pun) tentu saja hanya milik
saya sendiri.
70
Persepsi Ancaman Batavia di Hindia 71
asli Hindia sendiri, sekarang disebut "orang Indonesia Pribumi". Administrator Belanda bertanggung
jawab atas berbagai kebijakan tidak populer yang diarahkan pada kelompok-kelompok ini — perang
penaklukan, upaya untuk membatasi pergerakan penduduk yang sampai sekarang tidak terkekang,
dan penerapan undang-undang diskriminatif. Pendapat dari esai ini adalah Batavia terus-menerus
melihat kekuatan gelap bekerja di sepanjang perbatasan Outer Island, hanya beberapa di antaranya
yang nyata. Artikel ini melihat "ancaman" ini dari sudut pandang Batavia, memeriksa siapa dan apa
yang ditakuti Belanda di Hindia pada pergantian abad ke-20.
Kekerasan yang tidak terkendali
Pembajakan
Salah satu ancaman utama yang dirasakan terhadap pembuatan negara kolonial di kepulauan
Asia Tenggara adalah perompakan — penjarahan, perampokan, dan kekerasan yang dilakukan oleh
berbagai bangsa pelaut di wilayah tersebut. Perlakuan Inggris dan Belanda abad kesembilan belas
terhadap fenomena pembajakan sangat banyak dan (terutama) didasarkan pada kebijakan: penulis
seperti JHPE Kniphorst dari Belanda, dan Stamford Raffles dan James Brooke yang jauh lebih
terkenal, melihat pembajakan sebagai manifestasi dari anomi budaya yang perlu dimusnahkan jika
"peradaban" ingin datang ke wilayah tersebut.2 Belakangan menjadi jelas bahwa realitas dari apa
yang secara longgar disebut "pembajakan" jauh lebih rumit. Para sarjana di zaman kita sendiri telah
menunjukkan bagaimana kekerasan maritim, perbudakan, dan serangan terhadap pelayaran
komersial seperti itu seringkali dapat dipahami dengan lebih akurat dalam konteks sistem politik dan
ekonomi lokal, memberikan status dan surplus yang diperlukan yang membuat seluruh masyarakat
berjalan. Beberapa ahli revisionis terbaik dalam hal ini berfokus pada perompakan di perairan
Kalimantan, meskipun wilayah yang diperebutkan sering meluas lebih jauh hingga mencakup
Sulawesi Utara dan cekungan Sulu juga.3 Sarjana lain, yang bekerja di tempat yang berbeda, mempermasalahka
2
Lihat rangkaian artikel JHPE Kniphorst berjudul "Sketsa Sejarah Laut Kepulauan Hindia Timur",
dalam Tijdschrift Zeewezen, 1876: "Pengantar" (hlm. 3), "De Bewoners van den Oost-Indischen
Archipel" ( hal 48), "Origin and Development of Piracy" (hal. 159), "Philippine Islands and Northern
Borneo I, II" (hlm. 195, 283); "Philippine Islands and Northern Borneo, HI" (hlm. 353); 1877: "The
Moluccan Islands and New Guinea" (hal. 1), "The Moluccan Islands and New Guinea, II" (hal. 135),
"Timorsche Wateren" (hal. 237); 1878: "Celebes and Dependencies" (hal. 1), "Celebes and
Dependencies, II" (hal. 107), "Sumatra" (hal. 213); 1879: "Sumatra, II" (hal. 1), "The Malay
Peninsula" (hal. 85), "Riouw and Dependencies" (hal. 173); 1880: "Banka and Billiton" (hlm. 1),
"Pantai Timur, Selatan, dan Barat Borneo" (hlm. 89). Lihat juga Sir Thomas Stamford Raffles,
Memoir of the Life and Public Services of Sir Thomas Stamford Raffles (London: James Duncan,
1835); dan Sir James Brooke, Narasi Peristiwa di Kalimantan dan Sulawesi, Hingga Pendudukan
Labuan (London: John Murray, 1848). Banyak dari masyarakat laut yang dijelaskan di sini
(khususnya di Kalimantan) sebenarnya dipimpin oleh orang Melayu yang tinggal di darat.
3
Lihat Adrian Lapian, "The Seallords of Berau and Mindanao: Two Responses to the Colonial
Challenge", Masyarakat Indonesia 1,2 (1974): 143-54; dan Anne Reber, "Dunia Sulu pada Abad
ke-18 dan Awal Abad ke-19: Masalah Historiografis dalam Tulisan Inggris tentang Pembajakan Melayu"
(Tesis MA, Universitas Cornell, 1966). Keduanya menggantikan Nicholas Tarling, Piracy and
Politics in the Malay World: A Study of British Imperialism in Nineteenth-Century Southeast Asia
(Singapura: Donald Moore, 1963); dan Owen Rutter, The Pirate Wind: Tales of the Sea-Robbers of
Malaya (Singapura: Oxford University Press, 1986), yang memiliki kisah utama dari zaman yang
lebih awal. Studi tunggal terbaik masih James Warren, The Sulu Zone: The Dynamics of External
Trade, Slavery, and Ethnicity in the Transformation of Southeast Asian Maritime State (Singapore:
Singapore University Press, 1981).
72 Eric Tagliacozzo
konsep pembajakan dari sudut lain, menunjukkan bagaimana penghancuran ini bisa menjadi
strategi kelangsungan hidup musiman atau sementara yang tidak ada hubungannya dengan
tantangan politik terbuka terhadap negara tertentu.4
Pembajakan tetap menjadi ancaman bagi proses pembentukan negara kolonial pada awal
periode kita karena beberapa alasan yang saling terkait. Mungkin yang pertama di antara ini adalah
fakta bahwa geografi perbatasan yang panjang antara wilayah kepentingan Belanda dan Inggris
sangat cocok untuk penyembunyian dan penghindaran dari pihak perampok potensial. Tulisan-
tulisan Penduduk Belanda di Kepulauan Luar pada tahun 1870-an mengomentari hal ini secara
luar biasa: labirin pulau-pulau kecil yang membentuk Kepulauan Riau di seberang Singapura
berfungsi sebagai titik alami untuk kegiatan semacam ini, seperti halnya Teluk Gorontalo yang
sangat besar. di Sulawesi Utara, yang menjadi surga bagi perahu yang beroperasi di pinggiran
utara kekuasaan Belanda.5 Rawa dan anak sungai di garis pantai yang panjang dan tidak
terlindungi juga menjadi tempat perlindungan alami bagi perompak. Para administrator Belanda
dan Inggris menemukan hal ini masing-masing di Aceh dan Semenanjung Malaya, ketika penguasa
Melayu mengeluh tentang labirin rawa-rawa pesisir Selat dan perlindungan yang mereka tawarkan
kepada bajak laut Cina yang mengintai.6 Pria bersenjata tampaknya ada di mana-mana di Selat
Malaka , sebuah keadaan yang dicatat di kedua sisi jalur air internasional.
Kehadiran banyak sungai di wilayah ini juga mendukung pembajakan sebagai ancaman bagi
negara kolonial. Jejaring sungai telah menjadi arteri perdagangan dan kontak tradisional di
sebagian besar kepulauan Asia Tenggara selama berabad-abad. Pada awal tahun 1849, Inggris
melakukan ekspedisi ke sungai Kalimantan melawan bajak laut, sementara Penduduk Belanda di
pantai timur pulau itu memasang peringatan bahwa mulut Berau dan Barito (dipopulerkan dalam
banyak cerita Joseph Conrad) tidak aman. karena tingkat perompakan yang tinggi.7 Namun
perairan di dalam dan sekitar Kalimantan bukanlah satu-satunya tempat yang berpotensi
menimbulkan masalah bagi orang Eropa. Bahkan di Palembang, Sumatera Selatan, yang secara
resmi telah ditaklukkan oleh Belanda selama 50 tahun pada awal laporan kami, dataran tinggi
Sungai Musi terus memompa perompakan, kekacauan, dan kekerasan ke dalam jalur laut hingga akhir tahun. itu
4
Lihat karya Dian Murray di Pesisir Cina Selatan/Vietnam pada pergantian abad ke-19, Pirates of the
South China Coast, 1790-1810 (Stanford: Stanford University Press, 1987). Kegiatan pelayaran berbagai
negara Eropa (Inggris, Belanda, Spanyol, dll.) Dapat dengan mudah digambarkan sebagai "pembajakan"
selama periode ini juga. Untuk catatan pribumi tentang pembajakan di wilayah tersebut (berfokus terutama
pada paruh pertama abad ke-19), lihat Virginia Matheson dan Barbara Watson Andaya, trans., The Precious
Gift (Tuhfat al-Nafis) (Kuala Lumpur: Oxford University Press, 1982). Lihat juga Carl Trocki, Prince of Pirates:
The Temenggongs and the Development of Johor and Singapore 1784-1885 (Singapore: Singapore University
Press, 1979). Meskipun "corsair" kadang-kadang menyerang kapal-kapal Eropa, sebagian besar pembajakan
di kawasan itu ditujukan pada pelayaran pribumi atau Cina.
5
Arsip Nasional Indonesia (selanjutnya ARNAS), "Laporan Bulanan Kediaman Riouw 1873"
(Riouw #66/2: Juli); "Verslag Omtrent den Zeeroof over het Jaar 1876", Tijdschrift voor Indische Tool-, Land-,
en Volkenkunde (selanjutnya TBG) 24 (1877): 475.
6
JA Kruijt, Aceh and the Acehnese: Two Years Blockade on Sumatra's North-East Coast (Leiden: Gualth.
Koff, 1877); Kapten Woolcombe kepada Wakil Laksamana Shadwell, China Station, 6 Sep. 1873, no.38 , PRO/
Admiralty 125/140; "Rajah Abdulah Mohamat Shah ibn Almarhome Sulatan Japahar kepada Pemimpin
Tionghoa Sening Tew Chew dan Fraksi Tew Chew Tionghoa di Larut", 11 Agustus. 1873, PRO/Admiralty
125/140.
7
Laksamana Muda Sir F. Collier kepada Sekretaris Angkatan Laut, 4 September 1849, CO 144/3: ARNAS,
Laporan Politik Residentie Borneo Tenggara 1871 (Borneo ZO #4/1).
abad. "Pemberontakan" Tana di dataran tinggi Jambi berkontribusi pada hal ini, begitu pula kedekatan
pelabuhan Singapura yang berkembang pesat, dengan semua hadiah maritim yang kaya yang ditawarkan
pelabuhan ini.8 Seorang perwira angkatan laut Belanda berteori bahwa sungai-sungai di Sumatera terhubung
dalam banyak hal. tempat-tempat di pedalaman (tidak dapat diakses), memungkinkan perompak memasuki
Selat Malaka dari berbagai sumber — dan keluar, di bawah paksaan Eropa, dengan sama cepatnya.9
Namun negara-negara kolonial Eropa tahu sangat sedikit, pada periode awal, tentang siapa sebenarnya
perompak di daerah itu. Upaya dilakukan untuk mengklasifikasikan tersangka pelaku di laut berdasarkan desain
perahu layar dan layar, dengan Lingga (di Riau) diidentifikasi sebagai salah satu kemungkinan sumber bagi
banyak perompak di luar Jawa.10 Ketika Belanda benar-benar menemukan mantan tawanan perompak ,
mereka menginterogasi orang-orang seperti itu tanpa henti untuk mencari tahu sebanyak mungkin tentang
keberadaan dan praktik bajak laut. Salah satu pelarian tersebut, seorang perempuan bernama Amina, ditanyai
berapa banyak senjata yang dimiliki para penculiknya, berapa banyak kapal, dan bahkan tentang kebiasaan
dan kebiasaan laki-laki, semuanya dalam upaya untuk mendapatkan informasi berharga yang tidak tersedia.11
Apa Batavia dan Singapura benar-benar mengetahui melalui pengalaman bahwa mereka sering menghadapi
kapal yang hanya sedikit lebih rendah dari milik mereka, setidaknya dalam dekade-dekade awal ini. Kapal
perompak di lepas pantai Semenanjung Malaya dilengkapi dengan senjata putar dan diawaki hingga 80 orang
sekaligus, sehingga Inggris, dalam pengejaran melintasi Selat Malaka ke Sumatra, seringkali tidak dapat
menyusul mereka.12 Untuk mengepakkan sayap- kabel dan stok senjata api yang mengesankan juga tidak
biasa di kapal perompak, sementara kapal ini juga membawa papan dan alat pelindung untuk membuatnya
tahan terhadap tembakan meriam.13 Ketika kapal Eropa memperoleh keuntungan melalui kemajuan teknologi
(seperti dengan munculnya uap secara bertahap di perairan setelah 1870), bajak laut belajar beradaptasi.
Sebuah kapal perang Inggris melaporkan bahwa mereka tidak dapat mendekati dan menangkap sekelompok
perompak yang beroperasi di sepanjang pantai Kalimantan, karena sarat kapal terlalu besar untuk beroperasi
di dataran lumpur pasang surut.14 Catatan lain menyatakan bahwa perompak di perairan Belanda mengakui
bahwa suar cahaya di dekat pantai Sumatra adalah tempat yang ideal untuk menjebak kapal mangsa yang
lewat, karena semua kapal Eropa secara alami membuat lampu untuk memandu perjalanan mereka menuju
pantai. Dengan berbaring menunggu di dekatnya, para perompak dapat menemukan kapal-kapal ini tanpa
disadari.15
Namun mungkin masalah terbesar yang dihadapi administrator kolonial awal dalam pertempuran mereka
melawan pembajakan adalah kenyataan bahwa bajak laut tampaknya dapat muncul atau menghilang begitu
saja. Batavia dan Singapura lambat laun memahami bahwa sebenarnya tidak ada kategori ontologis "perompak"
sama sekali; orang bergerak bebas antara pembajakan dan banyak lagi
8
ARNAS, "Laporan Bulanan Residence Banka 1871" (Banka #97/4: April).
9
Kruijt, Aceh, hal. 169.
10ARNAS, "Laporan Politik Kediaman Banka 1871" (Banka #124).
"Algemeen Rijksarchief (selanjutnya ARA), [Laporan Marsaoleh Tenaloga, kepala Bone, termasuk transkrip
wawancaranya dengan Amina, seorang wanita yang melarikan diri dari perompak Tobello (18 Maret 1876)]
pada tahun 1876, MR #624.
12Kapten. Woolcombe ke Wakil Laksamana Shadwell, China Station, 6 September 1873, #38; Kapten, HMS
Midge ke Kapten Woolcombe di Thalia, 20 Agustus 1873, keduanya di PRO/Admiralty 125/148.
13ARNAS, "Maandrapport der Residentie Banka 1871" (Banka #97/5: Juli); C. Northgate Parkinson,
Perdagangan di Laut Timur (Cambridge: Cambridge University Press, 1937), hal. 348.
'"Statement of WC Cowie to Act. Gov. Treacher, 4 Mei 1879, CO 144/52.
15ARNAS, "Laporan Bulanan Residence Banka 1871" (Banka #97/5: Juli).
74 Eric Tagliacozzo
Aktifitas lain. Gubernur Treacher dari Labuan termasuk orang pertama yang menyatakan hal ini
secara eksplisit, berkomentar pada tahun 1879 bahwa "agar sebuah kapal perang dapat berlayar,
mengharapkan untuk menangkap bajak laut di laut tidak akan berguna, karena mereka dapat
dengan cepat menganggap penampilan pedagang yang pendiam". 16 desa udang Cina di pesisir
mengembangkan reputasi yang sangat buruk untuk sifat-sifat seperti bunglon ini, meskipun ada
juga bukti bahwa pedagang Cina dan Melayu di Riau masuk dan keluar dari pekerjaan "sah"
ketika ada peluang.17 Di lepas pantai timur Borneo, bukan rahasia lagi bahwa Sultan Berau dan
Gunung Tabur, antara lain, mensponsori perompakan, meski mereka memprotes sebaliknya. Di
perairan ini dan di lepas pantai tetangga Sulawesi, nelayan teripang menjadi terkenal sebagai
udang Cina lebih jauh ke barat — pemandangan orang-orang yang mengumpulkan teripang yang
dapat dimakan adalah tanda langsung dan internasional untuk berhati-hati.18 Hingga tahun 1890-
an, keseimbangan yang tidak nyaman terjadi antara pembajakan dan perluasan kekuasaan
kolonial di perairan Buitenbezittingen ("Kepemilikan Luar"). Meskipun undang-undang hukum
Belanda mulai menjadi lebih canggih dan langsung dalam menangani para pelaku tindakan
semacam itu, menegakkan realitas baru ini di lapangan adalah masalah lain.19 Kapten Lingard
dari Singapura yang bersejarah, salah satu tokoh utama yang menjadi " Berdasarkan cerita
Perairan Timur, diserang berulang kali oleh bajak laut dari Kalimantan Timur pada akhir tahun
1870-an, dengan informan Melayu menyatakan bahwa corsair mengincar muatan kain
berharganya.20 Ketika serangan terhadap pelayaran di Kepulauan Anambas di Laut Cina Selatan
( pulau paling utara yang dikuasai Belanda di kepulauan barat) menjadi lazim, sebuah kapal uap
dari Jambi di Sumatra akhirnya dikirim untuk berpatroli di daerah itu. Ini berhasil untuk sementara
waktu, tetapi dalam kekosongan yang ditinggalkan pembajakan Sumatera segera terjadi lagi,
dengan salah satu bandit terkenal khususnya merampok pengiriman dan membakar pemukiman
pesisir hingga rata dengan tanah.21 Di Kalimantan, permulaan pengawasan British North Borneo
Company di utara ujung pulau (antara 1878 dan 1881) memungkinkan London untuk mencuci
tangan sebagian dari masalah pembajakan di perairan yang terkenal "penuh" ini. Seorang pejabat
Kementerian Luar Negeri mencatat dengan acuh tak acuh bahwa kekacauan itu "sekarang
menjadi masalah Kompeni".22
16Gov. Treacher to Senior Naval Officer, Straits, 12 Juni 1879, CO 144/52.

17Kapten. Pemberian HMS Midge kepada Capt. Woolcombe di Thalia, 11 Sep. 1873, PRO/Admiralty 125/148;
JHPKE Kniphorst, “Sketsa Sejarah Laut Kepulauan Hindia Timur: Riouw”, Majalah Zeewezen 1879: 224.
18ARNAS, "Proposal Politik Residen Borneo South-Oost 1872" (Borneo ZO #4/2); "Laporan Utama Keresidenan
Kalimantan Selatan 1871" (Borneo ZO #10a/6: Mei). Sultan-sultan tertentu di Kalimantan Timur ini tampaknya telah
memberikan tempat perlindungan yang aman bagi kapal perompak di wilayah kekuasaan mereka; kita dapat dengan
aman berasumsi bahwa mereka juga menerima potongan dari keuntungan apa pun.
saya
stor hukuman terhadap pembajakan, serta kompetensi hukum kapten Belanda terhadap
perompak, lihat India Gazette 1876, #279, dan 1877, #181, masing-masing
20Lihat pernyataan Dungin dan Nauduah terlampir di WC Cowie to Act. Gubernur Pengkhianat,
2 Juni 1879, CO 144/52.
21ARA, Residen Riouw kepada Gubernur Jenderal NEI (22 Apr. 1881, #823) tahun 1881, MR #396; juga
Residen Pesisir Timur Sumatera kepada Gubernur Jenderal NEI (10 Agustus 1885, #523) tahun 1885, MR #523.
22Lihat Gov. Leys, Labuan to the Foreign Office, 30 Jan. 1882, dan jaket yang dilampirkan surat ini, CO 144/56.
Mahkota tidak memiliki tanah ini pada titik mana pun sebelum kepemilikan Perusahaan, tetapi London selalu disibukkan
dengan pertimbangan geostrategis vis-a-vis Spanyol dan Jerman.
Penyewaan perusahaan Perusahaan atas tanah, dan perjanjian yang ditandatangani antara kekuatan Eropa,
membebaskan London dari tekanan untuk mengadopsi semacam kebijakan mengenai wilayah ini.
Pada dekade pertama abad ke-20, pembajakan menurun di sebagian besar pulau-pulau luar.
Pertumbuhan kapal uap yang fenomenal dan penggabungannya ke dalam pasukan angkatan laut
Belanda dan Inggris di wilayah tersebut banyak berhubungan dengan perkembangan ini, tetapi
"proyek pembudayaan" umum kedua negara juga memainkan peran penting. Ketika orang-orang
dipaksa ke gaya hidup yang lebih menetap dan jangkauan negara ke pinggiran tumbuh, semakin
sedikit ruang yang tersedia untuk bentuk aktivitas politik-ekonomi yang berputar bebas seperti itu.
Ini tidak berarti bahwa pembajakan hilang sama sekali. Itu hanya bergerak ke lapisan interstisial
antara "otot" kekuasaan negara, mencari tempat dan momen di mana serangan semacam itu
memiliki peluang untuk berhasil. Pada tahun 1910, misalnya, dua pedagang Belanda dibunuh oleh
tujuh "Moros" ("Moor"), yang menyeberang dari Filipina Selatan ke perairan Belanda di Sulawesi;
rezim kolonial Belanda dan Amerika bekerja sama dalam mengirimkan pasukan pengintai dan
angkatan laut, sampai para perampok Filipina terbunuh.23 Insiden kedua pada tahun 1909 lebih
jauh menggambarkan semakin sempitnya ruang yang tersedia bagi para perampok di perbatasan
ini: ketika seorang warga negara Amerika diculik di perairan Belanda lepas Kalimantan, Batavia
memberi tahu kapal Inggris Merlin dan pasukan Amerika di dekatnya untuk membantu mengambil
sandera. Para perompak itu akhirnya "dimusnahkan", dalam kata-kata Kementerian Luar Negeri
Inggris, tetapi insiden itu menyentuh saraf mentah di Belanda. Utusan Belanda untuk London
menulis di rumah keluhan Inggris bahwa "wilayah Belanda di Timur terlalu besar bagi kami", sebuah
pernyataan yang tampaknya tidak disengaja yang menimbulkan kekhawatiran besar di antara para
perencana kebijakan di Den Haag.24
Kekerasan Tingkat Rendah Umum
Pembajakan bukanlah satu-satunya jenis "kekerasan tak terkendali" yang membuat Batavia
waspada selama tahun-tahun menjelang pergantian abad ke-20. Laporan keresidenan dari sebagian
besar lokal Pulau Luar menunjukkan bahwa kekerasan umum tingkat rendah juga meluas di seluruh
Hindia. "Kekerasan tingkat rendah" tidak mengacu pada perang Belanda melawan raja dan sultan
lokal, atau kejahatan perkotaan, yang mulai ditangani dengan lebih efektif oleh tentara kolonial dan
pasukan polisi menjelang awal abad ke-20. Kekerasan busur perbatasan yang mengkhawatirkan
orang Eropa pada periode yang sedang dibahas adalah karakter yang lebih lemah daripada bentuk-
bentuk "kekacauan" ini. Belanda tampaknya tidak memahami bahwa proyek pembuatan negaranya
sendiri pada kenyataannya menciptakan banyak kekerasan ini : di sebagian besar orang Hindia
diminta untuk hidup di bawah seperangkat aturan baru, dan di bawah syarat dan ketentuan yang
ditetapkan oleh negara kolonial. . Wajar jika ada perlawanan terhadap matriks kekuasaan yang
berkembang, perilaku terlarang, dan hierarki di Hindia. Jika kondisi di luar angkasa Nusantara
sudah terlihat tidak stabil pada tahun-tahun sebelum 1870, pemaksaan kekuasaan Belanda atas
sebagian besar Nusantara hanya memperburuk kondisi ini dalam beberapa dekade berikutnya.
23ARA, Sekretaris Eksekutif Kepulauan Filipina (Thomas Cary Welch) kepada Konsul Belanda,
Manila (PKA Meerkamp van Embden), 13 Mei 1910, Telegram (Kementerian Luar Negeri
[selanjutnya disebut MvBZ/A/277/A.134).
^ARA, Louis Mallet untuk Sir Edward Grey, RO. kepada Menteri Luar Negeri, Den Haag, 4
November 1909, #1927; dan Konsul Belanda, London kepada Menteri Luar Negeri, Den Haag, 6 Jul.
1909, #1900/1203 (MvBZ/A/277/A.134).
76 Eric Tagliacozzo
Kekerasan dan ketidakstabilan masih dinilai sebagai komponen kehidupan yang normal di luar
Jawa, setidaknya oleh beberapa orang Belanda pada abad ke-19. Hal ini terutama terjadi pada pegawai
negeri yang menulis laporan bulanan dan harus tinggal di luar, karena mereka memahami batasan
otoritas Belanda pada tahun 1870-an dan 1880-an. Akan tetapi, tidak demikian halnya dengan banyak
perencana pemerintah di Batavia, yang dengan proyek mereka sendiri menerima laporan ini, dan
sampai pada kesimpulan mereka sendiri. Gubernur Jenderal melaporkan kembali kepada Kementerian
Koloni di Den Haag bahwa kurangnya keamanan yang mengkhawatirkan terjadi di Hindia, dan
pernyataan ini – yang didasarkan pada laporan Karesidenan di sepanjang busur perbatasan – sampai
taraf tertentu benar.25 Beberapa jenis dari "ruang" menjadi zona di mana kekerasan dan ketidakstabilan
berkembang pesat di Pulau Luar. Daerah di sepanjang perbatasan Inggris-Belanda adalah salah
satunya; Residen Kalimantan Barat menyatakan hal ini secara terbuka, mengaitkan perbatasan dengan
perampokan dan pembunuhan yang sering terjadi di bawah yurisdiksinya.26 Daerah-daerah terpencil
di mana otoritas Belanda hanya nominal, seperti pantai-pantai panjang New Guinea, merupakan salah
satu dari ruang-ruang ini, seperti juga dilaporkan ketika 18 warga Inggris dibunuh secara misterius (dan
memalukan, bagi Batavia) di sana pada awal tahun 1873.27 Namun mungkin tempat yang paling kejam
adalah di sekitar koloni pertambangan, apakah ini koperasi pertambangan emas (kongsis) Cina di
Kalimantan atau timah . -koperasi pertambangan di Bangka, Belitung dan di Semenanjung Melayu.
Tempat-tempat ini menghasilkan agitasi terus-menerus melawan rezim kolonial sepanjang akhir abad
kesembilan belas. Kita hanya perlu membaca pengiriman panik dari Singapura ke London pada tahun
1873, ketika jung-jung perang bersenjata berat dari Makau berlayar ke Malaya untuk mendukung kongsi
penambangan timah China saingan, untuk melihat kecemasan penambangan yang disebabkan oleh
administrator Eropa di dekatnya.28 Kekhawatiran tambahan, dari sudut pandang Batavia, semakin
banyak serangan dan penghancuran di pulau-pulau luar yang tampaknya ditujukan kepada orang-
orang Eropa.
Pandangan sekilas ke seluruh Keresidenan ini pada awal tahun 1870-an saja menunjukkan hal ini
secara definitif: tindakan pembangkangan dan kekerasan dilakukan terhadap orang Eropa secara
teratur, dan statistik urusan ini dengan cepat mencapai pusatnya. Kami dapat memberikan di sini hanya
beberapa contoh dari banyak kasus yang dilaporkan: di Palembang pada tahun 1870 gerombolan
pengembara yang membakar sebuah rumah Belanda di Muara Bliti masih buron, sementara di tetangga
Jambi tiga tahun kemudian seorang Residen Sersan Mayor (van Kesteren ) ditikam sampai mati oleh
seorang penduduk setempat.29 Lebih jauh ke pantai, di Asahan, seorang utusan yang dikirim oleh
Controleur setempat ke pedalaman ditembak ketika dia mencoba menyampaikan suratnya.30 Seorang
wanita Eropa dibunuh di Banda, jauh ke timur di Hindia Belanda, sementara Asisten Residen Benkoelen,
salah satu daerah pendudukan Belanda yang paling aman dan bertahan lama di seluruh Pulau Luar,
hampir dibantai pada fajar yang tenang oleh orang-orang di kabupatennya sendiri. "Saya mendapat
kehormatan untuk melapor kepada Yang Mulia", katanya "bahwa sekitar pukul 6 pagi hari ini upaya
telah dilakukan - tanpa hasil yang menguntungkan - langsung pada hidup saya." Meskipun dia harus melarikan diri d
25ARA, 1872, MR #24.

26ARNAS, "Algemeen Verslag der Residentie Borneo Barat 1874" (Borneo West #5/4).
27ARA, “Laporan Singkat Keadaan, dan Personil di Residen Ternate Bulan Maret 1873 — Peristiwa-Peristiwa
Khusus” tahun 1873, MR #257.
28Gov. SS kepada Earl Kimberley, 24 Juli 1873, no. 216, PRO/Admiralty 125/148.
29ARNAS, "Maandrapport der Residentie Palembang 1870" (Palembang #74/8: May); ARA,
Residen Palembang kepada Gubernur Jenderal NEI (5 Apr 1873, #1798/6) tahun 1873, MR #281.
30ARNAS, "Laporan Bulanan Kediaman Riouw 1870" (Riouw #66/2: April).
jubah malam yang memalukan, dia lolos tanpa cedera - meskipun, dia mencatat dalam catatan tambahan
suratnya, hal yang sama tidak dapat dikatakan untuk barang-barangnya atau rumahnya.31
Kekerasan yang dilakukan orang Belanda terhadap penduduk lokal Hindia tentu saja jauh melebihi
kebalikannya. Namun kita dapat melihat bagaimana Pulau Luar terus dianggap tidak aman oleh Belanda,
bahkan jika pada akhir abad ini, statistik dari beberapa Karesidenan mulai menunjukkan penurunan frekuensi
kejahatan kekerasan. Di Kalimantan Barat percobaan pembunuhan para controleurs di daerah-daerah terpencil,
seperti serangan yang dilaporkan oleh EFG Lorrain di Sanggau (1890), masih terjadi, namun di Kalimantan
Timur "veiligheid van goederen en personen" ("keselamatan barang dan orang") masih dianggap miskin oleh
Residen, dengan pengayauan, perampokan, dan pembunuhan masih terjadi di tanah yang tidak berada di
bawah kendali langsung.32 Di seberang perbatasan di wilayah kekuasaan Inggris di Kalimantan, kekerasan
tingkat rendah juga berlanjut di daerah pinggiran: sagu Cina - para pengumpul yang bekerja di hulu sungai
Brunei memangsa pedagang Melayu dari Sarawak ketika mereka bisa, dan gerombolan bersenjata dari wilayah
British North Borneo Company kadang-kadang menyerang permukiman Brunei, membunuh penduduk desa
Tionghoa dan polisi Dayak dalam prosesnya.33 Namun , statistik dari Karesidenan lain, mulai menunjukkan
penurunan dalam beberapa contoh paling serius dari penghancuran ini, ketika otoritas Belanda merembes ke
desas (desa) dan terasa lebih jelas di g bulat. Di Riau, misalnya, angka pembunuhan dan pemberontakan
bersenjata terus menurun selama akhir tahun 1880-an. Pembunuhan, pembakaran, dan perompakan digantikan
oleh "kekacauan" dari Keresidenan yang lebih menetap dan diawasi secara efektif — pencurian kecil-kecilan,
perilaku nakal, dan sejenisnya.34
Sesuai dengan diskusi kita tentang "ruang" tertentu di mana kekerasan tingkat rendah dapat berlanjut
bahkan hingga sangat terlambat dalam periode kita, bagaimanapun, penting untuk dicatat bahwa kecenderungan
umum ketidakstabilan yang berkurang dari waktu ke waktu di busur perbatasan tidak mempengaruhi semua
tempat secara sama atau serentak. Bagian-bagian tertentu dari perbatasan tetap lebih menyusahkan Belanda
daripada yang lain, dengan Batavia memilih tempat-tempat ini sebagai daerah di mana pengawasan khusus
harus dilakukan. Di Sumatera, dataran tinggi yang tidak tenang (hulu) berada di antara ruang-ruang liminal ini,
seperti di daerah Gangsal di Indragiri pada tahun 1905, di mana beberapa polisi dibunuh oleh gerombolan
keliling dari Jambi.35 Pemberontakan Aceh juga secara berkala menyerang Karesidenan Pantai Timur Sumatera
pada tahun 1904, mengambil alih keuntungan dari relatif tenang (dan keamanan lemah) dari pemerintahan
tetangga, sementara penduduk desa terpencil menolak tugas berat di beberapa Lampong dengan membakar
rumah-rumah pejabat setempat .
31ARA, 1873, MR #337; dan Asst. Res. Benkoelen kepada Gubernur Jenderal NEI (18 Apr. 1873, #983)
tahun 1873, MR #262. Kisah-kisah kekerasan terhadap orang Eropa mendapat pengawasan dan perhatian
yang jauh lebih hati-hati daripada serangan "internecine" antara penduduk asli, dan jejak kertas untuk yang
pertama sangat besar secara tidak proporsional dalam catatan sejarah Eropa.
32ARNAS, "Laporan Umum Residentie Borneo Barat 1890" (Borneo West #5/21);
"Laporan Umum Kediaman Borneo Tenggara 1890" (Borneo ZO #9a/ll).
33 Rajah Sarawak kepada Konsul Trevenen (Brunei), 12 Apr. 1892, CO 144/69.
34Lihat bagan statistik di ARNAS, "Algemeen Verslag der Residentie Riouw 1890" (Riouw #64/1-2).
35ARA, Asst. Balapan. Deli ke Pemerintah. Jend. NEI, 12 Mar. 1904, Telegram #117 (Sumatra OK, file
#156) (MvK, PVBB).
36ARA, 1906, MR #634, 711, 828 (Riouw, file #296) (Kementerian Koloni [selanjutnya MvK], Laporan Politik
Kepemilikan Luar [selanjutnya PVBB]); MR 1906/1907, #1054, 1352, 1629 (Lampong, file #386) (MvK, PVBB).
78 Eric Tagliacozzo
perbatasan Aceh, dan dataran terpencil di Sumatera. Di Billiton, para penambang Cina bertempur sengit
di antara mereka sendiri bahkan hingga abad ke-20, dengan polisi seringkali tidak dapat campur tangan
sampai bala bantuan dapat dipesan dari luar kabupaten.37 Dan di Kalimantan, perbatasan dengan wilayah
kekuasaan Inggris digunakan sebagai ruang penyangga bagi penduduk asli. pihak-pihak yang merampok,
karena "orang Dayak" di kedua sisi perbatasan membuat petir menusuk ke wilayah Belanda dan Inggris
dan kemudian mundur dengan tergesa-gesa melintasi perbatasan.38 Apa yang disebut Belanda sebagai
"kekerasan tingkat rendah", kemudian, mampu bertahan jauh ke abad kedua puluh di ruang dan tempat
generik tertentu. Batavia telah mengklaim sebagian besar dataran rendah dan saluran air yang penting
pada tahun 1910, tetapi bukit, rawa, dan hutan terus menjadi tempat di mana kekerasan mengalir dengan
bebas, menantang "proyek peradaban" Belanda dari jauh.
"Orang Asia Asing"

Pertimbangan Umum
Di luar ancaman terhadap legitimasi dan ketertiban Belanda yang dihadirkan oleh "pembajakan" dan
"kekerasan tak terkendali", Batavia juga mengkhawatirkan potensi kategori bahaya lain bagi Negara: orang
Asia Asing, atau Vreemde Oosterlingen. Sejumlah aktor etnis yang termasuk dalam kategori ini tersebar di
seluruh Hindia Belanda — Muslim Cina, Jepang, dan asing (Arab dan Turki) termasuk yang paling penting.
Batavia, dan bahkan Den Haag, terus-menerus mengkhawatirkan konsekuensi potensial jika orang-orang
Asia ini berhasil memperoleh senjata dalam jumlah besar. Salah satu alasan utama ketakutan ini sangat
jelas: hanya ada sangat sedikit orang Belanda di Hindia dibandingkan dengan populasi gabungan dari
etnis-etnis ini, sebuah rasio yang tidak menguntungkan yang diperparah di luar Jawa di tanah-tanah
terpencil di perbatasan. Di Kalimantan Barat pada tahun 1870, misalnya, hanya ada 207 orang Eropa di
seluruh Karesidenan (hanya 60 pria dewasa), dibandingkan dengan 24.000 orang Tionghoa dan populasi
"Dayak" mendekati 250.000; di Kalimantan Tenggara, jumlahnya bahkan lebih miring, menurut statistik
yang dilaporkan oleh Residen pada tahun 1871.39 Di pulau Bangka dan Riau, angkanya kurang lebih
sama untuk periode yang sama: 63 orang Eropa di Bangka dibandingkan dengan hampir 19.000 orang
Cina ke atas. 40.000 orang Melayu; 123 orang Eropa di Riau, melawan populasi 25.000 orang Melayu dan
lebih dari 30.000 orang Cina.40 Palembang di Sumatra, dan bahkan Singapura sendiri mereproduksi rasio
ini.41 Belanda, yang menguasai banyak
37ARA, Asst. Residen Billiton ke Gubernur. Jend. NEI, Feb. Presentasi, 18 Mar. 1911 (Bank, lembar
#389) (MvK, PVBB).
38ARA, NF Deshon (Perwira Pemerintahan Sarawak Tanpa Kehadiran Raja ) kepada Residen,
Kalimantan Barat, 21 April 1904, #F 12/04 (Borneo West , fiche #394); Residen, Borneo Tenggara kepada Gubernur.
Jend. NEI, 22 Mei 1909 (Laporan April 1909) (Borneo ZO, fiche #477) (MvK, PVBB).
39ARNAS, "Political Report of Residentie Borneo West 1870" (Borneo West #2/8); "Laporan Politik
Kediaman Kalimantan Tenggara 1871" (Kalimantan Tenggara #4/1).
""ARNAS, "Laporan Politik Kediaman Banka 1871 (Banka #124)"; Administrasi Umum
Laporan Riouw 1871" (Riouw #63/2).
41ARNAS, "Algemeen Administratieve Verslag der Residentie Palembang 1870" (Palembang #64/13);
SH Saw, Singapore Population in Transition (Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1970), hal. 11.
Sebagian besar orang Belanda di luar Jawa selama periode ini adalah pegawai negeri.
memperluas kerajaan kolonial pulau pada tahun 1870, mengumpulkan statistik ini dan terkejut dengan
apa yang mereka lihat.42
Penduduk Cina
Sejauh ini, orang Tionghoa merupakan populasi terbesar orang Asia Asing di Hindia.
Migran dan pemukim Tionghoa telah datang ke Asia Tenggara selama berabad-abad pada saat narasi
kami: Carl Trocki telah mengusulkan periodisasi perjalanan ini yang dimulai pada awal abad ketujuh
belas, ketika komunitas skala besar pertama menetap di kota-kota seperti Manila, Ayutthaya , dan
Batavia.43 Pendirian kongsi — koperasi Cina berdasarkan pertambangan dan pertanian — dimulai
segera setelah itu, dan akhir abad ke-18 dan awal abad ke-19 merupakan "zaman keemasan" dari
pemerintahan semi-independen ini. Akan tetapi, pada sepertiga pertengahan abad ke-19, koloni-koloni
Eropa yang berkembang menarik lebih banyak penumpang perdagangan jung, menyaingi kongsi
sebagai tujuan para migran Cina. Kongsi, terutama konfederasi yang kuat di Kalimantan Barat yang
telah mengembangkan jalan, pertahanan, dan kebijakan luar negeri mereka sendiri, akhirnya kalah dari
pemukiman yang dibuat oleh orang Eropa di kedua sisi Selat.44 Penduduk Hokkien, Teochew, Hainan,
dan Kanton masih tersebar di seluruh nusantara, tetapi mereka semakin berada di bawah kekuasaan
kolonial yang meluas
negara bagian.
Sikap populer tentang orang Tionghoa dan tempat mereka di Hindia sering kali sangat menakutkan,
dan tentu saja negatif di antara banyak orang Belanda. Sentimen "Bahaya Kuning" yang perlahan
mendapatkan kepercayaan di seluruh Selat ditiru oleh istilah serupa dalam bahasa Belanda, "Gele
Gevaar" (terjemahannya kurang lebih sama). Orang-orang yang dianggap ahli seperti Inspektur
Pertanian di Jawa menyebarkan kisah-kisah berbisa tentang peran Tionghoa dalam memiskinkan
penduduk pribumi, sementara kisah-kisah lain yang lebih umum menggambarkan Tionghoa Hindia
sebagai "pencuri, pemalsu, dan pelaku seribu
42 Negara kolonial mengandalkan proporsi tertentu dari populasi ini sebagai komprador (seperti
petani pajak Cina) dan subkontraktor (seperti elit pribumi tertentu yang digunakan untuk memerintah),
bahkan ketika menyerang orang lain sebagai pengganggu atau musuh negara. Opium and Empire karya
Carl Trocki : Chinese Society in Colonial Singapore 1800-1910 (Ithaca: Cornell University Press, 1990)
menunjukkan dinamika ini bekerja dengan sangat jelas melintasi perbatasan di Singapura kolonial.
Sementara itu, penulis Pramoedya Ananta Toer dan antropolog James Siegel telah melihat dalam
pertumbuhan populasi ini sesuatu yang mirip dengan kelahiran "modern" di Hindia Belanda, dengan
kehadiran mereka sebagian bertanggung jawab untuk menghadirkan sejumlah besar kemungkinan
budaya dan intelektual baru kepada lokal. penduduk. Kemungkinan penyerbukan silang dari kekuatan-
kekuatan ini dianggap berbahaya oleh rezim Batavia. Lihat Pramoedya Ananta Toer, Bumi Manusia
(Jakarta: Hasta Mitra, 1980), dan James Siegel, Fetish, Recognition, Revolution (Princeton: Princeton
University Press, 1977). Saya berhutang budi kepada John Sidel untuk diskusi menarik tentang ide-ide ini.
43Trocki, Opium and Empire, hal. 30.
^ Jan JM de Groot, Kongsiwezen of Borneo: A Treatise on the Base and Nature of the Chinese
Political Association in the Colonies with a Chinese History of the Kongsi Lanfong (Hague: Nijhoff, 1885).
Untuk catatan yang lebih baru, lihat James Jackson, Chinese in the West Borneo Goldfields: A Study in
Cultural Geography (Hull: University of Hull Occasional Papers, 1970).
80 Eric Tagliacozzo
tindakan tidak terhormat lainnya".45 Satu jurnal berbicara tentang "Chineezenplaag", atau "wabah Cina",
yang dikatakan melanda Hindia, sementara yang lain menegaskan, "bahaya [yang dihadirkan oleh orang
Cina] tentu saja tidak imajiner - sekarang sudah laki-laki harus mempertanyakan apa yang akan terjadi di
masa depan, dan bagaimana melakukan sesuatu tentang itu".46 Tidak masalah bahwa banyak dari
pandangan ini tidak memiliki informasi. Meskipun benar bahwa orang Tionghoa terlibat secara tidak
proporsional dalam perdagangan dan perdagangan di Hindia selama tahun-tahun ini. , setidaknya
dibandingkan dengan penduduk pribumi (situasi yang memang diatur dan sebagian disebabkan oleh
Belanda sendiri), sejumlah besar orang Tionghoa hidup dalam kondisi yang sama sekali tidak mengancam
Batavia. Mereka bekerja sebagai penambang, petani, nelayan, atau pedagang kecil, dan tidak pernah
menjadi ancaman nyata bagi keamanan negara Hindia Belanda.
"Kategori" tertentu orang Tionghoa membuat Batavia sangat gugup, karena alasan-alasan yang
dibahas di bawah ini. Salah satu yang paling menonjol adalah perkumpulan rahasia (geheime
genootschappen), yang tersebar di seluruh Hindia tetapi tampak lazim di kabupaten-kabupaten perbatasan.
Sebuah laporan tentang dokumen masyarakat rahasia Cina yang menghubungkan Pantai Timur Sumatera
dengan Penang diterbitkan oleh Sinologist Schaalje pada tahun 1873; surat itu tampaknya menyebut
Penang sebagai "markas besar" masyarakat Sumatra, sebuah prospek persatuan rahasia lintas-Selat
yang sangat mengkhawatirkan Batavia.47 Sepuluh tahun kemudian, artikel lain diterbitkan tentang
dokumen masyarakat rahasia yang ditemukan di Kalimantan: yang dipermasalahkan ini waktu adalah
sebuah buku kecil dan gulungan kertas Cina merah. Buku tersebut, digambarkan sebagai kutipan dari
salah satu teks standar Masyarakat Langit dan Bumi, menceritakan bagaimana sekte tersebut menyebar
dari Cina ke suatu tempat di perairan Melayu yang dikenal sebagai "Baan-saan". Gulungan tersebut, yang
tampaknya merupakan permintaan sumbangan dari para anggotanya oleh Ghee Hin Kongsi , menempatkan
masyarakat tersebut di kecamatan Sangouw, Kalimantan Barat.48 Keberadaan dokumen-dokumen
tersebut membuktikan apa yang telah dicatat Belanda dalam laporan Karesidenan mereka: Tionghoa
perkumpulan-perkumpulan rahasia sangat aktif di Keresidenan, termasuk operasi-operasi seperti
penyelundupan opium melintasi perbatasan Kalimantan, yang merampas sejumlah besar uang kas kas Batavia.49 Karen
45Lihat Laporan F. Fokken tahun 1896 dan 1897, "Laporan Mengenai Investigasi Kondisi
Ekonomi Orang Timur Asing di Jawa dan Madura dan Proposal untuk Perbaikan", ARA,
Kementerian Koloni, V, 17-4—1896-27; juga Algemeen Handelsblad, 8 Apr. 1896 (dikutip dalam
MR Fernando dan David Bulbeck, Chinese Economic Activity in the Netherlands Indies: Selected
Translations from the Dutch [Singapura: ISEAS, 1992], hlm. 43-57).
46G.A. Romer, "Cina Ketakutan di India," Pertanyaan Waktu 23, 2 (1897): 193; ARA,
"Pertanyaan China di Hindia Belanda", Nieuwe Rotterdamsche Courant, 12 Jun. 1907, hal.
1-2 (MvBZ/A/43/A.29bis OK).
47M. Schaalje, "Kontribusi terhadap Pengetahuan Masyarakat Rahasia Cina", TBG 20 (1873):
1-6.
48J.W. Muda, "Bijdrage tot de Kennis der Chineesche Geheime Genootschappen", TBG 28
(1883): 547, 551-52, 574-77. Dokumen "Sekajam" adalah kuitansi yang menyatakan bahwa
sejumlah satu dolar telah diberikan kepada kongsi. Tanggal di atas kertas adalah tanggal 26 bulan
7 tahun "Sin-joe", yang diidentifikasi oleh Young sebagai tahun 1861 pada kalender Barat.
49ARNAS, "Algemeen Verslag der Residentie Borneo Barat 1874" (Borneo West #5/4);
"Laporan Umum Residentie Borneo West 1889" (Borneo West #5/20).
perhatikan perkembangan di Selat Malaka, untuk melihat bagaimana perjuangan Inggris dalam
perjuangan mereka sendiri melawan organisasi-organisasi ini.50 Namun, "Geheim genootschappen"
bukanlah satu-satunya ancaman yang dirasakan Belanda terhadap populasi Cina mereka. Yang
juga meresahkan Batavia adalah cara orang Cina menjalankan sistem hukum Hindia, serta status
mereka sebagai "subjek" potensial dari negara Cina yang baru dan dinamis setelah tahun 1911.
Bermanuver dalam sistem hukum kolonial yang restriktif adalah sesuatu yang berhasil dilakukan
orang Cina sepanjang periode yang sedang didiskusikan: trik seperti berpindah-pindah antara
bidang hukum yang berbeda di Jawa dan Luar Jawa untuk menghindari penuntutan pada yang
pertama, dan meminjam kartu perjalanan dengan nama samaran untuk melakukan perjalanan pada
yang terakhir, adalah strategi yang populer.51 Akan tetapi, lebih "mengganggu". , dan berpotensi
jauh lebih merusak dalam pandangan Batavia, adalah tuntutan yang meningkat dari Cina dan
banyak orang Cina Hindia untuk diklasifikasikan sebagai warga negara Cina daripada warga negara
Belanda. Ini adalah pertanyaan yang menduduki beberapa pemikir hukum Belanda terbaik pada
akhir abad ke-19.52 Ketika sepucuk surat dari Peking tiba di Den Haag pada tahun 1886,53
memberi tahu Belanda bahwa orang Tionghoa di Hindia harus dianggap sebagai rakyat kekaisaran
dan bukan di bawah kekuasaan Belanda. yurisdiksi, Menteri Koloni terkejut. Dia menginstruksikan
konsul Belanda di Peking untuk tidak menyebutkan "kebangsaan" orang Tionghoa Hindia, tetapi
hanya menyebut mereka sebagai "subjek".54 Namun, pada awal abad ke-20, pertanyaan ini menjadi
begitu mendesak sehingga para konsul di Washington , Berlin, dan London diminta untuk segera
melapor kembali ke Den Haag, dalam upaya untuk melihat bagaimana pemerintah Barat lainnya
50Lihat ARA, Konsul Belanda, Singapura kepada Gubernur Jenderal NEI (9 Jan. 1889, #37) tahun 1889, MR #38.
Keberhasilan Inggris dalam berurusan dengan perkumpulan rahasia Cina berubah dari "tidak berguna, untuk tujuan
praktis apa pun" pada tahun 1872 menjadi jauh lebih baik setelah itu; seluruh kodeks hukum disusun untuk
memastikan bahwa Negara akan memenangkan pertempuran ini. Lihat "Laporan Inspektur Jenderal Polisi tentang
Pengerjaan Ordonansi #19 tahun 1869, Ordonansi Penindasan Masyarakat Berbahaya , Proses Dewan Legislatif
Pemukiman Selat (selanjutnya disebut SSLCP), 1872, hal. 98, untuk Inspektur Jenderal Polisi (Singapura) komentar
yang meremehkan di atas; untuk evolusi hukum Selat pada masyarakat ini, lihat Peraturan no.19 tahun 1869, no.4
tahun 1882, no.4 tahun 1885, dan no.20 tahun 1909. Pada tahun 1913 British North Borneo mengadopsi undang-
undang yang memberi negara kekuasaan untuk memasuki tempat pertemuan, hak penyitaan, dan hak untuk memotret,
sidik jari, dan memanggil saksi, semua vis-a-vis perkumpulan rahasia Lihat Gubernur BNB untuk Ketua, BNB Co
London, 31 Desember 1913 , #4066/13, in CO 874/803. Untuk volume yang sangat bagus tentang sifat (dan seringkali,
misrepresentasi) perkumpulan rahasia Tiongkok di Asia Tenggara, lihat "Masyarakat Rahasia" Ditinjau Ulang: Perspektif
tentang Sejarah Sosial Tiongkok Modern dan Asia Tenggara, ed.
David Ownby dan Mary Somers Heidhues (Armonk: ME Sharpe, 1993), terutama ch. 3-5.
51"Kondisi Hukum Privat Orang Tionghoa di Hindia Belanda", Tijdschrift voor Nederlandsch-Indie (selanjutnya
TNI) 17 (1898): 210.
52 "Pengaruh Imigrasi terhadap Peradilan di Hindia Belanda", Basah dan Adat (1897): 159-97.
53Lihat surat (dalam bahasa Cina) dari duta besar Cina untuk pemerintah Belanda di Den Haag, tertanggal tahun
ke-12 pemerintahan Guangxu, bulan ke-7, hari ke-27 (1886), dalam ARA, Menteri Koloni kepada Menteri Luar Negeri
(9 November 1886, A3/21-9471) dalam MvBZ/A/43/A.29bis Oke. Duta besar menegaskan bahwa orang Cina di Hindia
hanya dianggap sebagai rakyat kekaisaran, dan bukan di bawah yurisdiksi Belanda; dia mengacu pada pernikahan
campuran Tionghoa di Hindia, dan juga hubungan Amerika Serikat dengan Tionghoa sebagai contoh.
54ARA, Menteri Koloni Belanda kepada Menteri Luar Negeri, 9 November 1886, #A3/ 21-9471 (MvBZ/A/43/
A.29bis OK). Instruksi dikirim ke Luar Negeri terlebih dahulu, baru kemudian diteruskan ke Peking.
82 Eric Tagliacozzo
menangani masalah ini.55 Pendirian sekolah-sekolah Tionghoa di Hindia, pengibaran bendera

Tionghoa, dan kunjungan utusan kerajaan untuk menyemangati kerumunan orang Tionghoa Hindia
semuanya menjadi dasar meningkatnya paranoia Belanda, ketika Batavia melihat cengkeramannya
mengendur. sejumlah besar mata pelajaran "Asia Asing".
Paranoia atas pulau-pulau luar bahkan lebih buruk daripada inti, "wilayah dalam" otoritas Belanda
seperti Jawa. Salah satu alasan utamanya adalah karena populasi Tionghoa berkembang pesat di
luar Jawa, terutama di daerah yang dekat dengan perbatasan. Di Bangka, misalnya, populasi
penambang tumbuh 50 persen antara tahun 1869 dan 1873; Residen merasa perlu untuk
menambahkan bahwa orang-orang ini juga termasuk "ras yang paling rendah", karena mereka terdiri
dari "elemen terburuk masyarakat Tionghoa di kampung halaman".56 Di Riau bahkan pemerintah
tidak memiliki statistik yang akurat tentang jumlah orang Cina, meskipun orang-orang di sini juga
dianggap berada pada "skala moral" paling bawah . gangguan di pertambangan, terakumulasi di
Batavia selama bertahun-tahun.58 Di residensi lain, seperti bagian barat Borneo, ancaman orang
Tionghoa di pulau-pulau luar lebih terkait langsung dengan koneksi mereka di seberang perbatasan.
Pada tahun 1870, sebuah "lalu lintas yang ramai" dari perkumpulan rahasia yang menyatukan wilayah
ini dengan Singapura telah dibahas, meskipun pada akhir tahun 1880-an, radial semacam itu juga
dilacak melintasi perbatasan darat ke Sarawak. Di dalam kekuasaan Brooke, Pontianak, Mempawah,
Montrado, dan Mandor semuanya terlibat memiliki koneksi Ghee Hin, terutama dalam penyelundupan
opium ilegal dalam jumlah besar.59
Pejabat Belanda dikirim melintasi perbatasan untuk berkonsultasi dengan pegawai negeri Brooke
tentang masalah tersebut, dan "pengacau" Tionghoa yang diekstradisi dikirim ke arah yang
berlawanan, tetapi "ilegalitas" dan koneksi semacam itu berlanjut hingga abad ke-20.
Ketakutan ini menjadi nyata pada tahun 1912 ketika kerusuhan kekerasan di antara orang
Tionghoa meledak di seluruh nusantara. Di perbatasan yang menjadi perhatian kita di sini, episode
yang sangat serius terjadi di Kalimantan, Bangka, dan Sumatera Timur. Di Balikpapan, Kalimantan
Timur, perkelahian antara seorang pria Tionghoa dan seorang Melayu meningkat menjadi
pertempuran sengit dengan pisau dan tongkat tajam; menurut surat kabar di Swatow, polisi akhirnya
menembaki orang Tionghoa sebagai penghasut, membunuh dan melukai sejumlah orang.60 Di
Kalimantan Barat, penduduk Tionghoa membunuh pemungut pajak baik di Sambas maupun
Mempawah; Selebaran Tionghoa tanpa nama kemudian diedarkan secara luas, mengancam lebih
banyak kekerasan jika beban pajak tidak dikurangi.61 Surat kabar Peking Pei Ching Jih Pao melaporkan pembunu
55ARA, Konsul Belanda di Washington (14 Mei 1907, #294/120) dan Berlin (5 Jun. 1907, #2555/1011)
serta Kementerian Luar Negeri, London (9 Juli 1909, #21833), semuanya membalas Ministerie van
Buitenlandse Zaaken di Den Haag (MvBZ/A/43/A.29bis OK).
56ARNAS, "Politiek Verslag der Residentie Banka 1871" (Banka #124) dan 1873 (Banka #125).
57ARNAS, "Laporan Administrasi Umum Residence Riouw 1871" (Riouw #63/2).
58ARA, 1873, MR #526; ARNAS, "Laporan Umum Kediaman Banka 1888" (Banka #79).
59ARA, Residen Banka kepada Gubernur. Gen. NEI (14 November 1876, #948) pada tahun 1876,
MR #948; ARNAS, "Political Report of Residentie Borneo West 1870" (Borneo West #2/8); "Algemeen
Verslag der Residentie Borneo West 1886" dan "1889" (Borneo West #5/17; 5/20).
diterjemahkan dari Sun Chung Wa Po (3 Mei 1912) dalam Konsul Belanda, Peking to Minister for
Urusan Luar Negeri (20 Mei 1912, #954/176) dalam MvBZ/A/40/A.29bis OK.
61ARA, Menteri Koloni menjadi Menteri Luar Negeri (7 Nov. 1912, K16-#21448)
di MvBZ/A/40/A.29bis Oke.
kuli oleh polisi di Deli, Sumatera Timur dalam keadaan yang mencurigakan,62 sementara di Bangka, tepat
di lepas pantai, lebih dari 300 kuli ditembaki ketika mereka menolak untuk dipisahkan dan dibawa ke
tambang yang berbeda.63 Korban dalam insiden terakhir ini adalah sembilan orang tewas dan dua puluh
terluka; sepucuk surat tentang pembantaian itu mengatakan bahwa orang-orang itu telah "diperlakukan
sebagai kuda dan sapi ... kondisi mereka seperti budak."64 Di sepanjang perbatasan, tampaknya,
busur perbatasan mulai terbakar.
Penduduk Jepang
Kelompok kedua Vreemde Oosterlingen yang mempersulit konsep "keamanan negara" Batavia adalah
orang Jepang. Populasi ini mewakili jenis "ancaman" yang sangat berbeda bagi para pembuat kebijakan
Hindia dari orang Cina. Bahkan di pertengahan dekade periode yang dianalisis, masih ada sedikit orang
Jepang di wilayah Belanda, dengan mayoritas terdiri dari pelacur dari Kyushu selatan.65 Orang Jepang
mulai masuk ke Hindia dalam jumlah yang lebih besar sekitar tahun 1900, namun dengan pedagang ,
pearlers, dan shipper yang bertebaran di luar pulau di berbagai tempat. Restorasi Meiji (1868) di kampung
halaman, dan industrialisasi negara yang bersamaan mendorong orang Jepang ini ke selatan. Beberapa
datang sebagai agen bisnis dan pembangunan negara (tangan kapal yang disebutkan di atas, pekerja
kayu di Kalimantan, dan perusahaan kapal uap kecil, dll.), sementara yang lain bekerja di industri pinggiran
yang menyebabkan perubahan baru ini (perempuan miskin di luar negeri). yang menjadi pelacur,
memiskinkan pedagang ke Jawa, dsb.).66 Menjelang dekade-dekade awal abad ke-20, Jepang mulai
memasuki perekonomian Hindia secara signifikan, sehingga Batavia mulai memperhatikan fenomena
tersebut dan mengawasi perkembangannya. Secara geografis lebih dekat ke Hindia daripada negara-
negara Barat yang berdagang di sana, Jepang maju dengan ikatan ekonominya ke pulau-pulau,
menghubungkan kedua ekonomi melalui ekspor dan penyebaran jasa kapal uap.67 Meskipun jumlah orang
Jepang di Hindia sangat kecil dibandingkan dengan Komunitas Tionghoa pada waktu tertentu, Batavia
mengaitkan ambisi ekspansionis dengan Tokyo yang tidak terlihat di Tiongkok. Jika banyak orang Cina
yang "tak terkendali" di perbatasan menghadirkan ancaman langsung terhadap hukum dan ketertiban
negara, ancaman Jepang terhadap Hindia dianggap jauh tetapi tidak kalah nyatanya.
62Diterjemahkan dari Pei Ching Jih Pao (8 Apr. 1914) di Konsul Belanda, Peking to Menteri Luar Negeri.
(9 Jan 1914, #48/8) di MvBZ/A/40/A.29bis OK.
"Diterjemahkan dari Pei Ching Jih Pao (5 Oktober 1912) dalam MvBZ/A/40/A.29bis OK.
^Diterjemahkan dari Pei Ching Jih Pao (2 Agustus 1912) di ARA, Konsul Belanda, Peking ke Menteri
Luar Negeri (25 Sep. 1912, #1611/291) di MvBZ/A/40/A.29bis OK.
65ARA, MvK, Lisan 16 Apr. 1898/22. Lihat juga Peter Post, "Japanese Business in Indonesia, 1868-1942:
Structural Elements of Japan's Pre-war Economic Expansion in Southeast Asia" (Ph.D.diss., Vrije Universiteit
Amsterdam, 1991). Pelacur Jepang sebenarnya adalah industri ekspor yang disetujui oleh pemerintah
Jepang selama sebagian besar akhir abad kesembilan belas.
Mereka membantu menciptakan kondisi yang berguna untuk pembukaan toko Jepang dan dilaporkan
secara teratur oleh konsul Tokyo di wilayah tersebut.
66Buku tunggal terbaik di kedua sisi proses ini adalah Mikiso Hane, Peasants, Rebels, and
Orang buangan: Bagian Bawah Jepang Modern (New York: Pantheon, 1982).
67Kaoro Sugihara, "Japan as an Engine of the Asian International Economy, 1880-1936", Japan
Forum 2,1 (1990): 139; lihat juga Peter Post, "Japan and the Integration of the Netherlands East Indies
into the World Economy, 1868-1942", Review of Indonesian and Malaysian Affairs 27, 1-2 (1993):
134-65.
84 Eric Tagliacozzo
Alasan utama penilaian ini adalah bahwa Jepang berkembang pesat secara politik dan industri
pada akhir abad ke-19. Perjanjian-perjanjian yang tidak setara ditandatangani dengan kekuatan
Eropa antara tahun 1856 dan 1866,68 yang memberikan yang terakhir segala macam hak dan
hak istimewa atas biaya Jepang, dibatalkan pada akhir tahun 1890-an - "Jepang bergerak cepat"
kata salah satu otoritas Belanda, "dalam beberapa arah beberapa tahun terakhir ini.”69
Perselisihan Batavia dengan gerakan ini adalah bahwa gerakan ini tampaknya mengarah ke
selatan. Seorang pakar Belanda, JH Engelbregt, meminta rekan senegaranya untuk memandang
kebangkitan Jepang "dengan pandangan ke arah masa depan kepemilikan Hindia Timur kita, dari
sudut pandang komersial maupun politik dan militer"; dia menerbitkan data yang menunjukkan
peningkatan besar-besaran dalam anggaran negara Jepang, terutama di departemen-departemen
seperti divisi Perang, Perdagangan, dan Penjajahan. Konsulat baru sedang direncanakan untuk
Hawaii, Sydney, Bangkok, dan Manila, sementara pemerintah menyisihkan ratusan juta yen untuk
proyek militer. Engelbregt menghitung bahwa "pada tahun 1906 — dan mungkin jauh lebih awal
— Jepang akan memiliki angkatan laut yang lebih besar di perairan ini daripada yang saat ini
digunakan (di Asia) oleh gabungan semua kekuatan Barat". Semua ini, tambahnya, berasal dari
sebuah negara yang tiga puluh tahun yang lalu "masih berada di Abad Pertengahan".70 Perubahan
yang begitu luas dalam kemampuan Jepang dan status internasional, terutama setelah
kekalahannya yang mengejutkan dari Cina dalam perang tahun 1894-1895, memimpin Belanda
untuk mempertimbangkan kembali status komunitas Jepang di Hindia juga. Pada tahun 1897,
sebuah perjanjian baru antara Tokyo dan Den Haag memberikan hak penuh kepada warga
negara Jepang di Hindia: pasal 109 tahun 1854 yang lebih tua digantikan, dan Jepang sekarang
menikmati status yang sama di bawah hukum dengan orang Eropa. Revisi hukum, yang disebut
"gelijkstellingen" atau "menyamakan" dalam bahasa Belanda, tidak mendapat persetujuan tanpa
pengecualian di kalangan opini publik Belanda. The Avondpost di Den Haag, dalam sebuah artikel
berjudul "Waarschuwing" ("Peringatan"), dengan tegas menyebut langkah tersebut sebagai
kesalahan besar.71 Bahkan ahli hukum Hindia Belanda, seperti JA Nederburgh menulis dalam
jurnal Wet en Adat [Hukum dan Adat], mempertanyakan kelayakan mengubah klasifikasi:
"Biasanya, komponen orang Asia yang paling tidak berkembang dan tidak beradab datang ke
Hindia Belanda, semacam rakyat dengan pernis dun Barat ... di mana tersembunyi orang Asia
yang asli dan tidak palsu." 72 Nederburgh melanjutkan dengan bertanya apakah benar-benar
telah terjadi perubahan dalam "moral dan pemahaman, dalam sifat dasar rakyat", yang menyiratkan
bahwa transformasi politik dan ekonomi Jepang tidak banyak berarti dalam hal "membudayakan"
rakyatnya.73 Penjajaran dalam sikap paradoks tetapi jelas: di satu sisi, Jepang ditakuti karena
kekuatan militer mereka yang meningkat dan kebijakan ekspansionis, sementara di sisi lain
mereka dihina sebagai orang barbar berpakaian beradab. Beberapa fenomena di awal abad ke-20
membantu mengkodifikasi dan menegakkan pendapat ini.
68 "Perjanjian Perdagangan dan Pelayaran Antara Belanda dan Jepang", Indian Guide
(selanjutnya IG) 1 (1897): 351.
69Ibid., hal. 354.
70J.H. Engelbregt, "Perkembangan Jepang dalam Menghadapi Bahaya Kuning", 77V7 (1897):
800-803, 807-808, 814.
71MC. Piepers, "Peringatan", De Avondpost (Den Haag), 21 Okt. 1898.
72J.A. Nederburgh, "Perubahan Pasal 109 Peraturan Pemerintah Orang Eropa Jepang", Wet
id Adat 3 (1898): 287.
"Ibid.
Yang pertama adalah meningkatnya jumlah orang Jepang yang tinggal di Hindia Belanda, hanya sebagian yang
terlihat oleh negara. Sebuah daftar yang disiapkan oleh utusan Belanda untuk Tokyo, dan dikirimkan ke Kementerian
Luar Negeri di Den Haag, memberikan perincian tentang berapa banyak orang Jepang yang meninggalkan pantai
negara itu, dan ke mana mereka pergi; angka tersebut mencakup berbagai koloni Asia Tenggara , Asia Timur, dan
tujuan lain di Pasifik Raya.74 Karena Amerika Serikat dan Kanada baru-baru ini menetapkan undang-undang yang
membatasi jumlah imigran Jepang, Menteri Koloni menasihati pemerintahnya agar jumlahnya mencapai Hindia di
masa depan harus diperiksa dengan sangat cermat.75 Memang, pada tahun 1909 data Batavia tentang populasi
Jepang di berbagai bagian koloni — terutama di pulau-pulau luar dan kabupaten perbatasan — mengungkapkan
peningkatan yang mencolok.76 Orang Jepang dapat ditemukan di mana-mana, mulai dari stasiun mutiara di rantai
pulau paling terpencil hingga kamp kayu di jantung hutan hujan Kalimantan. Yang lebih memprihatinkan, dari sudut
pandang Belanda, jumlah imigran Jepang Batavia yang memasuki Hindia hampir tidak sesuai dengan angka Tokyo.
Bahkan pers Jepang mengakui bahwa sejumlah besar orang Jepang berangkat ke Nusantara,77 sebuah pernyataan
yang menyebabkan konsul Belanda di Kobe memeriksa lebih lanjut. Apa yang dia temukan mengejutkannya: orang
Jepang dibawa ke Hindia secara diam-diam, sebagai "awak perahu" fiktif, sebagai penumpang gelap, dan bahkan
dalam kapal layar kecil.78 Kapal-kapal lain melewati peraturan karantina Belanda, dan mendaratkan orang Jepang
di kepulauan melalui jalan memutar. rute timur.79
Peristiwa lain di akhir periode kami mengkonsolidasikan dan menegakkan ketakutan ini. Pada bulan Januari
1908, Kontrolir Sampit mengirimkan surat kepada Residen Kalimantan Tenggara, dengan melampirkan surat
berbahasa Melayu yang tampaknya menyegel kontrak antara penguasa setempat dan pemerintah Jepang.
Pengaturan itu ditengahi oleh seorang perantara Jepang bernama K. Nonomura: sang Kontrolir memerintahkan agar
jika orang itu kembali, dia tidak boleh dihalangi, sehingga Batavia dapat mengetahui dengan tepat apa yang dia
lakukan.80 Transaksi curang di perbatasan Kalimantan adalah bukan satu-satunya keadaan yang mengkhawatirkan
74Tujuan untuk tahun 1905/1906 meliputi Hong Kong, Indochina Prancis, Siam, "Kepulauan Melayu", Singapura,
Penang, Amerika Serikat, Meksiko, Peru, Hawaii, Filipina, Kalimantan, Jawa, Sumatra, dan "India Timur". Kepulauan".
Lihat ARA, Konsul Belanda, Tokyo untuk Menteri Luar Negeri (11 Mei 1908, #448/57-12128) dalam MvBZ/A/589/
A.209.
75ARA, Menteri Koloni ke Menteri Luar Negeri (8 Jan. 1908, Kab. Litt Secret,
#678) dalam MvBZ/A/589/A.209.
76 Keresidenan yang dilaporkan meliputi 'Tapaneoli, Benkoolen, Lampungs, Palembang, Djambi, Oostkust
Sumatra, Atjeh, Riouw, Banka, Billiton, W. Afd. Kalimantan, ZO Afd. Kalimantan, Menado, Sulawesi, Amboina,
Ternate, Bali en Lombok"—dengan kata lain, hampir semua pulau terluar Hindia Belanda. Lihat lampiran di Menteri
Koloni ke Menteri Luar Negeri (28 Juni 1909, Kab. Litt . Rahasia #13422) di MvBZ/A/589/A.2O9.
""Imigrasi Jepang", Kobe Herald (27 Juli 1907), dalam MvBZ/A/589/A.2O9.

78 Pengamatan konsul diulang dalam surat edaran, ARA, Gubernur Jenderal NEI kepada Kepala Pemerintahan
Daerah (3 Des. 1907, #407 Sangat Rahasia) di MvBZ/A/598/A.209. Mekanisme penggunaan kru yang sebagian fiktif
merupakan simbol dari proses ini . Kapal batubara Jepang yang memasuki Surabaya, misalnya, datang dengan
awak terdaftar sebanyak 65 orang; hanya setengah dari ini, lapor konsul, mungkin anggota awak yang sah,
sedangkan sisanya adalah imigran rahasia. Hanya 30 atau 35 orang Jepang yang akan berlayar dengan perahu itu.
79ARA, Konsul Belanda, Kobe kepada Gubernur Jenderal NEI (12 Okt. 1907, #1209) dalam MvBZ/A/589/A.2O9.
80Pengendali, Sampit ke Residen, Kalimantan Tenggara, 2 Juni 1908, #2 (Borneo, ZO, fiche #395)
(MvK, PVBB).
86 Eric Tagliacozzo
Belanda, bagaimanapun. Penyebab kekhawatiran baru berkembang tepat di lepas pantai

Batavia hanya beberapa tahun kemudian, menyusul serangkaian surat yang membingungkan
dari konsul Belanda di Tokyo. Pria ini melaporkan bahwa kedutaan Belanda telah menerima
pertanyaan telepon tentang Kepulauan Prinsen, yang tersebar di Selat Sunda antara Jawa dan
Sumatera. Ini adalah salah satu jalur air strategis utama di Hindia, dan dalam jarak dekat dari
Batavia, pusat pemerintahan Belanda. Para penelepon telah menanyakan jumlah penduduk di
pulau-pulau tersebut dan informasi lainnya, tanpa mendapat jawaban pasti dari staf kedutaan.
Utusan Belanda mengatakan kepada atasannya bahwa tanpa ingin membesar-besarkan insiden
tersebut, dia pikir hal itu harus diperhatikan, terutama karena pulau-pulau tertentu ini (yang
berfungsi sebagai pintu masuk ke jalur laut Asia yang lebih besar), berulang kali diserang.
disebutkan dalam pers Jepang.81 Batavia dan Den Haag melihat dalam kedua peristiwa di atas
kekuatan diam bergerak.82 Sebuah surat yang ditangkap, panggilan telepon anonim, kliping
pers dan ketidaksesuaian angka imigrasi akhirnya ditambahkan; perencana strategis di Hindia
mulai menggeser "poros ancaman" untuk memasukkan kemungkinan invasi dari utara.
Selain peningkatan migran Jepang ke Hindia Belanda sekitar tahun 1900, dan rancangan
Tokyo di pulau-pulau strategis tertentu, ada satu aspek lain dari "penetrasi" Jepang yang masih
mengkhawatirkan Belanda: aliran modal, yang sebagian besar terkait dengan bank-bank Cina. .
Batavia melihat keterkaitan ini sebagai penyebab keprihatinan yang sama. Ketika sebuah bank
gabungan Sino-Jepang didirikan di koloni Taiwan pada tahun 1918, dengan tujuan yang jelas
untuk menyatukan ibu kota kedua kelompok etnis untuk memajukan kepentingan bisnis
gabungan mereka di Hindia Belanda, Belanda segera mencatat: korespondensi dan terjemahan
rekening Jepang tentang merger dengan cepat dikirim kembali ke Den Haag.83 Para pelaku
operasi, semuanya adalah etnis Cina, mengumpulkan dukungan resmi pemerintah Jepang untuk
proyek tersebut. Akan tetapi, bank tersebut, yang disebut Bank "Kwakyo" atau "Penjajah",
didirikan di Taiwan, untuk menghindari "kesalahpahaman dengan pemerintah Hindia Belanda".84
Penempatan bank tersebut di lokasi lepas pantai tidak menipu Belanda, dan jelas bagi semua
orang dari mana pembiayaan itu berasal. Dengan modal awal antara lima dan sepuluh juta
yen85 dan sebuah manifesto untuk memberikan kredit yang lebih mudah kepada para pedagang
Asia Timur di Hindia daripada yang bisa mereka peroleh dari orang Eropa,86 usaha itu diawasi dengan sanga
81ARA, Konsul Belanda, Tokyo kepada Gubernur Jenderal NEI (28 Agustus 1916, #1268/97) dalam MvBZ/A/589/
A.209.
82ARA, Konsul Belanda, Tokyo kepada Gubernur Jenderal NEI (28 Agustus 1916, #1269/112); Menteri Luar
Negeri kepada Menteri Koloni (7 Nov. 1916, #48470), keduanya dalam MvBZ/A/589/A.2O9.
83ARA, Konsul Belanda, Tokyo kepada Menteri Luar Negeri (19 Juni 1918, #1012/89) di MvBZ/A/43/A.29bis OK.
Untuk diskusi yang lebih umum tentang ekspansi bisnis Jepang di Hindia Belanda, lihat Anne Booth, "Japanese Import
Penetration and Dutch Response: Some Aspects of Economic Policy Making in Colonial Indonesia", dalam International
Commercial Rivalry in Southeast Asia in the Interwar Period, Sugiyama Shinya dan Milagros Guerrero, ed. (New
Haven: Yale Center for International and Area Studies, 1994), hlm. 134-64.
^[Prognosis Mengenai Pendirian Bank Kwakyo], terjemahan bahasa Belanda dari Tokyo Nichi Nichi (9 Mei 1918),
di Konsul Belanda, Tokyo untuk Menteri Gubernur Jenderal NEI (18 Mei 1918, #836/60) di ARA, MvBZ/A/43/A.29bis
Oke.
85Terjemahan bahasa Belanda dari Osaka Mainichi (11 Jun. 1918) di Konsul Belanda, Tokyo to Minister for
Luar Negeri (19 Juni 1918, #1012/89) di ARA, MvBZ/A/43/A.29bis OK.
86Terjemahan bahasa Belanda dari Tokyo Asahi (14 Jun. 1918) di Konsul Belanda, Tokyo kepada Menteri
Luar Negeri (19 Juni 1918, #1012/89) di ARA, MvBZ/A/43/A.29bis OK.
oleh Belanda. Utusan Belanda untuk Tokyo, selain memberikan informasi di atas, juga melaporkan penyebaran
geografis perusahaan-perusahaan Jepang dengan investasi di Hindia Belanda, serta fakta bahwa bahasa
Belanda kini diajarkan untuk "melanjutkan perluasan kepentingan Jepang luar negeri".87 Semua fakta ini
membantu menciptakan psikologi di Hindia Belanda yang ditakuti dan tidak dipercaya oleh Jepang. Ketika
sebuah majalah Jepang mengatakan pada bulan April 1918 bahwa tidak ada lagi "orang Belanda beradab
yang tidak nyaman dengan niat orang Jepang", ini lebih merupakan promosi penjualan kepada investor
daripada kebenaran yang direbus: Jepang dianggap sebagai nyata ancaman di Nusantara, di kedua sisi Selat.
Pan-Islami
Sementara Belanda sering menganggap ancaman terhadap otoritas yang mapan di Hindia dalam istilah
etnis, terkadang juga dilihat sebagai agama, dan potensi ancaman yang ditimbulkan oleh Pan-Islam, atau
"perjuangan umat Islam menuju persatuan politik" sebagai salah satu pakar Islam Hindia. disebutnya, adalah
salah satu topik yang paling mendesak di kalangan pembuat kebijakan dan administrator saat itu.88 Di seluruh
nusantara, dan terutama di luar Jawa, di mana Batavia memiliki kontrol yang jauh lebih sedikit daripada di
Jawa, penyebaran "Islam militan" dilakukan. dipandang dengan curiga. Belanda terus mengawasi pergerakan
guru agama dari satu Karesidenan ke Karesidenan lain: di Bangka, misalnya, Residen melaporkan bahwa guru
ngaji terkenal mengunjungi pulau itu pada tahun 1871 dari Madura, dan pada tahun 1872 dari Dataran Tinggi
Padang, mengisi masjid-masjid di pada kedua kesempatan tersebut.89 Di Kalimantan Barat, pergerakan dan
rasio populasi orang Arab dan Muslim India juga dilacak, karena ada perasaan bahwa "orang Arab tidak dapat
dipercaya, apalagi Kling ."90 Batavia mengetahui bahwa berbagai sultan dari Hindia memiliki kontak rutin satu
sama lain melalui utusan; ini adalah fakta yang membuat negara curiga, karena konspirasi Islam dibayangkan
di setiap sudut.91
Perang panjang melawan Aceh yang dimulai pada tahun 1873, dan tidak benar-benar berkurang sampai
awal abad ke-20, meningkatkan pertaruhan ini secara luar biasa. Aceh menjadi seruan agama untuk Pan-Islam
di Hindia, dan banyak sultan dan raja setempat menyaksikannya
87Kekhawatiran Jepang sudah mapan di banyak Keresidenan Luar Pulau saat ini, termasuk Sumatera,
Kalimantan, Kepulauan Aru, dan Papua Nugini. Lihat ARA, Konsul Belanda, Tokyo untuk Gubernur Jenderal
NEI (10 Jun. 1918, #956/72) dan Konsul Belanda, Tokyo untuk Gubernur Jenderal NEI (25 Mei 1918, #876/68),
keduanya di MvBZ/ A/43/A.29bis Oke.
88L. van den Berg, "Het Pan-Islamisme", De Gids 4 (1900): 228. Untuk beasiswa tentang topik ini, lihat
Anthony Reid, "Nineteenth Century Pan-Islam in Indonesia and Malaysia", Journal of Asian Studies 26,2 ( 1967):
267-83; WR Roff, "The Malayo-Muslim World of Singapore at the Close of the Nineteenth Century", JAS 24,1
(1964): 75-90; Tom van den Berge, "Indie, en de Panislamitische Pers (1897-1909)", Jambatan 5,1 (1987):
15-24; dan DH Evans, "Makna Pan-Islamisme: Tumbuhnya Kesadaran Internasional di Kalangan Umat Islam
Indonesia Pada Akhir Abad 19 dan Awal Abad 20", Itinerario 9,1 (1987): 15-34.
89ARNAS, "Politiek Verslag der Residentie Banka 1871", "idem, 1872" (Banka #124, 125). *°ARNAS,
"Politiek Verslag der Residentie Borneo West 1870", "idem, 1872" (Borneo West #2/8, 2/10).
Orang Arab di Palembang mengirim utusan ke orang Aceh yang "terkenal" di Penang, misalnya, dan orang
Arab Singapura berkorespondensi dengan Sultan Sulu. Lihat Konsul Read (Singapura) untuk Gubernur Jend.
NI, 12 Jan. 1876 (Konf.) dan 7 Februari. 1876, di ARNAS, Aceh #12 (Bogor Repository): "Documents About
Aceh War".
88 Eric Tagliacozzo
peruntungan konflik ini dengan sangat hati-hati untuk pertanda nasib mereka yang akan datang di
bawah kolonialisme. Sangat menarik untuk melihat bagaimana kategori pelaporan Residensial di
Pulau Luar berubah segera setelah perang di Aceh dimulai: dari tahun 1873/74 dan seterusnya,
jenis informasi baru diminta dari pusat mengenai kondisi di pinggiran, jauh lebih banyak. yang
berkaitan dengan Islam. Di Bangka kita melihat Residen diminta untuk pertama kali menggambarkan
"Uitbreiding van het Mahomedanisme, en Invloed van de Hadjies op de Bevolking" ("Perluasan
Islam, dan Pengaruh Haji terhadap Penduduk"); kategori yang sama juga tiba-tiba muncul di
Palembang, di mana jawaban Residen menunjuk pada kemajuan Islam di pedalaman.92 Di
Kalimantan, para Residen sangat blak-blakan dalam menilai situasi: direktur bagian timur pulau itu
menemukan bahwa deklarasi perang melawan Aceh telah membangunkan ketidakpuasan dalam
populasi Muslim", sementara lawan bicaranya di Kalimantan Barat menggambarkan penjelajahan
Islam yang stabil ke dalam hutan di pedalaman Karesidenannya sendiri.93 Jawaban-jawaban ini,
dan fakta bahwa ada penyelidikan lebih lanjut dalam hal ini arah umum, tidak mengejutkan. Bahkan
beberapa tahun sebelum Perang Aceh dimulai, para komentator di Hindia berbicara tentang
dinamika "Perang Suci" yang sedang berlangsung di Nusantara. Veth melangkah lebih jauh dengan
mengatakan bahwa bahkan "perompak" non-Muslim di Laut Timur (seperti "Dayak-Laut", dan
"Orang Laut" atau "Gipsi Laut") sekarang menjadi bagian dari proses ini, seperti mereka telah
disemangati oleh "perompak Islam".94
Analisis terakhir ini tentu tidak masuk akal, tetapi bahkan pada dekade pertengahan periode
kami, penyebaran Pan-Islam menimbulkan kecemasan yang signifikan di Batavia dan Den Haag.
Memang, tahun 1880-an membawa awal dari puncak aktivitas sehubungan dengan pengawasan
negara terhadap Islam di Hindia. Semakin banyak perhatian diberikan pada cara Islam masuk ke
nusantara: Batavia ingin tahu di mana dan bagaimana "militan"
Doktrin Islam masuk ke ranahnya, sekaligus bagaimana menghentikan aliran ini. Meskipun undang-
undang sebelumnya berusaha untuk mengatur kemampuan Muslim asing untuk "menginfeksi"
penduduk lokal,95 baru pada tahun 1880-an negara mampu bertindak berdasarkan keinginan ini
dengan cara yang lebih terpadu dan efektif. Orang-orang Arab yang telah melampaui izin mereka
di Hindia dilacak dengan hati-hati dan diusir dari kepulauan itu, sementara orang lain yang akan
memasuki Hindia dimata-matai di pelabuhan-pelabuhan lepas pantai seperti Singapura.96
Menjelang tahun 1885, konsul Belanda di Pemukiman Selat adalah menyimpan statistik terperinci
tentang berapa banyak orang Arab yang menyeberang ke wilayah Belanda, serta Karesidenan
(khususnya yang berada di Pulau Luar) yang mereka tuju.97
92ARNAS, "Laporan Umum Kediaman Banka 1874" (Banka #65); "Umum

Berita Acara Tata Usaha Kediaman Palembang 1874" (Palembang #64/17).
93ARNAS, "Laporan Politik Kediaman Borneo Tenggara 1873" (Borneo ZO #4/3);
"Laporan Umum Residentie Borneo Barat 1874" (Borneo West #5/4).
94P.J. Veth, “Perang Suci di Nusantara”, TNI 1 (1870): 175.
95ARA, Residen Kalimantan Barat kepada Gubernur Jenderal NEI (8 Juli 1878, #78) tahun 1878, MR #474.
96ARA, Residen Pesisir Timur Sumatra kepada Konsul Belanda, Singapura (2 Okt. 1881, W/Secret) tahun 1881,
MR #1107; Konsul Belanda, Singapura untuk Residen Palembang (15 Sep. 1881, #541) tahun 1881, MR #860.
97ARA, Konsul Belanda Singapura untuk Gubernur Jenderal NEI (28 Sep. 1885, #626) tahun 1885, MR #638.
From March to August 1885, 295 Arabs crossed from Singapore into the Dutch Indies; the range of their destinations
included Palembang, Deli, Siak, Bandjermassin, Macassar, Pontianak, Bali, Muntok, Djambi, Indragiri, and Padang,
as well as Java.
Muslim asing yang membawa surat kepada rekan senegaranya di Hindia diikuti dengan penuh semangat, dan
paket mereka disita, setiap kali Negara mengetahui aktivitas semacam itu.98 Namun bukan hanya orang Arab
yang secara khusus dicurigai mengobarkan pemberontakan agama yang diawasi dan diikuti di sepanjang
perbatasan busur. Hanya dengan menjadi orang Arab yang tinggal di perbatasan Karesidenan berarti bahwa
gerak-gerik dan aktivitas sehari-hari seseorang harus diperiksa.” Visi Batavia tentang Pan-Islam sebagai gerakan
subversi menyisakan sedikit ruang bagi orang-orang Arab Hindia yang mungkin merupakan rakyat yang pendiam
dan setia. Ledakan tahun 1883 dari gunung Krakatau di lepas Jawa memberikan insentif tambahan untuk
kewaspadaan di pihak negara; Batavia sangat marah karena beberapa Muslim menggunakan bencana tersebut
sebagai bukti "akhir dunia yang akan datang", dan mendesak rekan-rekan mereka untuk bangkit sebagai akhir dari
penaklukan sudah dekat.100 Menjelang pergantian abad, kecemasan negara tentang Pan-Islam, seperti halnya
tentang penduduk Cina dan Jepang, telah meningkat ke tingkat yang tidak nyaman.Dua sarjana Islam paling
terkenal di Hindia Belanda, LWC van den Berg dan C. Snouck Hurgronje, disinggung di media cetak tentang
kesalahan siapa yang menyebabkan persaudaraan Islam diabaikan oleh negara, masyarakat semacam itu
dipandang sebagai penyebar militansi dan pemberontakan, khususnya di di penjuru dunia seperti Afrika dan
Asia.101 Tanggapan Batavia terhadap rangsangan luar dari ketegangan Pan-Islam biasanya cepat dan tegas.
"Propaganda" Islam dari luar negeri secara rutin disita dan dilarang, seperti dengan salah satu surat kabar Turki
dari Konstantinopel, yang menyatakan, "semua Muslim di seluruh dunia adalah saudara, dan jika seorang Muslim
mengalami ketidakadilan, adalah kewajiban orang lain untuk datang ke rumahnya. bantuan".102 Artikel itu tentang
perlakuan terhadap orang Arab di koloni Belanda; bahkan beredar desas-desus bahwa Ottoman akan datang ke
Nusantara untuk membebaskan masyarakat lokal dari kuk Kristen Belanda. Namun, apa yang menjadi dasar
diskusi ini adalah bahwa Pan-Islam hanya mengakui satu Tuhan—Allah—dan bahwa persamaan ini tidak dapat
diterima oleh negara Hindia Belanda. Gagasan bahwa "pemimpin Muslim bukan bagian dari kedaulatan mereka",
seperti dikatakan van den Berg, "berakar pada ajaran hukum Islam ortodoks".103 Negosiasi Eropa atas prinsip ini
tidak ditanggapi, dan ini adalah situasi yang Batavia, serta negara-negara jajahan lainnya di seluruh dunia, pada
akhirnya tidak bisa tinggal diam.
98ARA, Residen Surabaya kepada Gubernur Jenderal NEI (30 Nov 1881, #15258) tahun 1881, MR #1139;
juga Konsul Belanda Djeddah untuk Menteri Luar Negeri (30 Agustus 1883, #632 Sangat Rahasia) pada tahun 1883,
MR #1075.
“ARA, Residen Pesisir Timur Sumatera kepada Gubernur Jenderal NEI (4 Sep. 1881, Rahasia); juga Residen
Madura kepada Gubernur Jenderal NEI (7 Sep 1881, G/3 Secret), keduanya tahun 1881, MR #839.
100ARA, Residen Banten kepada Gubernur. Gen. NEI (18 Des. 1883, R/l Secret) tahun 1883, MR #1173.
10l"Persaudaraan Muhammad di Hindia Belanda", TNI 2 (1889): 15-20; "Persaudaraan Umat Islam", TNI 2
(1891): 189.
102 “Resume Artikel di Surat Kabar Turki di Konstantinopel tentang Dugaan Perlakuan Buruk terhadap Orang
Arab di NI dan Tentang Perlindungan Dalam Masalah Pers Belanda”, IG 2 (1898): 1096-97.
103L. van den Berg, "Pan-Islamisme [juga di Nusantara]", De Gids 4 (1900): 228.
90 Eric Tagliacozzo
"Pribumi Indonesians"
Perang dan Hukum
Kategori luas terakhir yang dirasakan oleh Batavia terdiri dari ancaman-ancaman dari mereka
yang sekarang kita sebut "orang-orang Indonesia Pribumi" — berbagai penduduk asli Hindia itu
sendiri. Seperti yang telah kita lihat dari statistik demografis di atas, orang Belanda hanyalah
minoritas kecil dibandingkan kelompok etnis lainnya. Seperti yang telah kita lihat dari statistik
demografi di atas, orang Belanda hanyalah minoritas kecil dibandingkan kelompok etnis lain,
kecil dibandingkan dengan Vreemde Oosterlingen dan sama sekali dikerdilkan oleh penduduk
asli Nusantara.104 Belanda menggunakan beberapa cara untuk menaklukkan dan mengendalikan
populasi yang jauh lebih besar ini untuk keuntungannya sendiri. Mereka melakukan serangkaian
perang dengan berbagai kesultanan dan kerajaan di seluruh nusantara untuk memajukan
kepentingan Belanda di lapangan, dan memperluas kekuasaan Batavia ke pinggiran. Mereka
juga mengembangkan badan hukum yang membuat penduduk asli Hindia Belanda lebih rendah
daripada orang Belanda di negara Hindia Belanda, membuat penduduk asli ini tidak terlalu
mengancam otoritas dan "stabilitas" yang mapan, karena yurisprudensi Hindia Belanda sangat
mendukung kekuasaan dan kontrol kepolisian Belanda. Pada bagian ini kita akan membahas
dua dinamika tindakan dan legislasi negara ini, dan kemudian beralih ke fenomena pribumi
terakhir yang menimbulkan kecemasan Batavia—pergerakan fisik masyarakat Hindia di tempat
dan konteks tertentu. Ziarah ke Mekkah, merantau Minangkabau, dan pengembaraan orang-
orang perbatasan yang berpindah-pindah—baik di hutan maupun di laut—semuanya menimbulkan
masalah serius bagi kontrol Belanda. Ini khususnya terjadi ketika gerakan seperti itu disertai,
seperti yang sering terjadi, dengan peningkatan akses ke senjata api.
Salah satu cara utama Batavia memperkuat cengkeramannya atas penduduk pribumi adalah
melalui penaklukan langsung. Ekspansi Belanda di nusantara bergerak secara berurutan,
terkadang atas dasar keputusan kebijakan, tetapi di lain waktu sebagai respons terhadap
peristiwa di berbagai lokasi periferal. Tidak ada program yang koheren untuk gerakan maju ini,
hal yang dibahas dalam literatur historiografi berkaitan dengan ekspansi Belanda, khususnya
dalam tulisan-tulisan penulis Belanda.105 Pada akhir abad ke-18, sebenarnya, ketika VOC jatuh
dan kemudian runtuh, Belanda wilayah di Hindia bukanlah sebuah kerajaan sebagai sekumpulan
pos-pos perdagangan, dengan simpul-simpul utama yang penting tersebar luas di seluruh
wilayah. Tahun-tahun pertengahan abad kesembilan belas melihat beberapa ekspansi, namun Batavia
104 Di bawah rubrik "penduduk asli" orang Belanda (dan Inggris) di Asia Tenggara mengklasifikasikan
orang Aceh, Batak, Boyan, Bugis, Jawa, Melayu, dan berbagai bangsa lain yang asli di wilayah tersebut.
Hingga tahun 1871 di Singapura, semua kelompok ini diklasifikasikan secara individual; setelah tahun itu,
mereka dimasukkan ke dalam kategori "Melayu".
105 Lihat Cornells Fasseur, "A Colonial Paradox. The Dutch Expansion in the Indonesian Archipelago
in the Mid-XIX Century (1830-1870)", Magazine for History 92 (1979): 162-86; J. a Campo, "Orde,
Tranquility, and Prosperity. Tentang Ekspansi Belanda di Kepulauan Hindia Sekitar Tahun 1900", Acta
Politico 15 (1980); I. Schoffer, "'Ekspansi' Belanda dan Reaksi Indonesia: Beberapa Dilema Pemerintahan
Kolonial Modern (1900-1942)", dalam Ekspansi dan Reaksi: Esai tentang Ekspansi dan Reaksi Eropa di
Asia dan Afrika, ed. HL Wesseling (Leiden: Brill , 1978), hal. 78-99; JJC Voorhoeve, Peace, Profits, and
Principles: A Study of Dutch Foreign Policy (Leiden: Nijhoff, 1985); HL Wesseling, "Raksasa Kerdil atau
Sejarah Aneh Imperialisme Belanda", dalam Teori dan Praktek Ekspansi Eropa di Luar Negeri: Essays in
Honor of Ronald Robinson, ed. A. Porter dan R. Holland (London, Frank Cass, 1989).
masih melihat perpanjangan besar dari kepemilikan yang ada sebagai mahal dan tidak mungkin untuk membayar
sendiri dalam pendapatan prospektif di masa depan.
Persepsi ini mulai bergeser selama tahun 1860-an, tetapi dimulainya Perang Aceh pada tahun
1873 yang menandai awal sebenarnya dari perubahan besar dalam kebijakan Belanda.106
Ekspansionisme sekarang menjadi bagian penting dari wacana pemerintah, sebagai misi peradaban
dari Belanda dikumandangkan dengan meriah, dan nasionalisme tumbuh sebagai kekuatan
pembentuk dalam politik dan kebijakan. Pada pertengahan 1890-an, tentakel kendali Belanda telah
menyebar secara signifikan. Lombok dikuasai pada tahun 1894, sementara sebagian Sumatera,
Bali, Sulawesi, Kalimantan, dan Kepulauan Timur (Maluku dan Nusa Tenggara) menyusul pada
awal abad ke-20. Berbagai interpretasi telah diajukan mencoba untuk menjelaskan kekuatan
penuntun di balik perang ini, dari ekonomi dan persaingan Eropa hingga pinggiran bermasalah
atau prestise internal.107 Fakta penting untuk tujuan kita adalah bahwa banyak dari Hindia Belanda
dikuasai dalam waktu beberapa tahun; pada tahun 1910, akhir periode kami, hampir seluruh busur
perbatasan berada di bawah kendali ketat Belanda.
Perang penaklukan melawan "musuh pribumi" ini penting untuk memahami persepsi ancaman
terhadap negara pada pergantian abad.108 Meskipun Belanda selalu memenangkan konflik
konvensional melawan kesultanan dan kerajaan kecil, kemenangan ini jarang menghasilkan
demarkasi yang rapi dari Belanda absolut. kontrol. Ketika para perencana Batavia mengamati
kepulauan mereka pada masa itu, mereka menemukan bahwa pemberontakan tingkat rendah
terlihat di mana-mana, dan terutama di sepanjang garis perbatasan. Pengujian dan desakan
otoritas seperti itu hanya diperburuk oleh aliran senjata terlarang. Di Kalimantan Barat, banyak
pemberontakan melawan proksi Belanda lokal (hampir selalu orang Melayu "memerintah" penduduk
Dayak) dilaporkan pada tahun 1870; di Kalimantan Tenggara, "pemberontak sungai" Wangkang
juga aktif (selain rombongan Sultan yang dibahas di atas), terkadang mengumpulkan pasukan 100
prahu dan 500 orang.109 Pemberontakan harus dipadamkan di Sulawesi Utara berhadapan
dengan Filipina selatan , dan di Palembang dan Jambi, di mana gangguan hanya sebagian terkait
dengan pemberontakan Taha lebih jauh ke pedalaman.110 Di Aceh, kita membaca tentang kecaman terus-men
106See Pusat Dokumentasi dan Informasi Aceh, Perang Kolonial Belanda di Aceh (Banda
Aceh: Pusat Dokumentasi Aceh dan Informasi Aceh, 1977); and Paul van 't Veer, De Atjeh Oorlog
(Amsterdam: Uitgeverij De Arbeiderspers, 1969).
107 Lihat, dalam urutan itu, J. Thomas Lindblad, "Economic Aspects of the Dutch Expansion
in Indonesia", Modern Asian Studies 23 (1989): 1-24; Maarten Kuitenbrouwer, Belanda dan
Bangkitnya Imperialisme Modern: Koloni dan Kebijakan Luar Negeri (Oxford: Berg Publishers,
1991); Ian Black, "The 'Lastposten': East Kalimantan and the Dutch in the Nineteenth and Early
Twentieth Centuries", Journal of Southeast Asian Studies 16,2 (Sep. 1985); dan Elsbeth Locher-
Scholten, Sumatraans Sultanaat en Koloniale Staat: De Relatie Djambi-Batavia (1830-1907) en
het Nederlandse Imperialisms (Leiden: KITTY, 1994). l08 Pemerintah lokal mencari sekutu di mana
pun mereka bisa melawan Belanda. Aceh menjajaki Italia dan Amerika Serikat dalam hal ini,
sementara Riau menjajaki kemungkinan aliansi dengan Jepang.
Untuk yang terakhir, lihat Barbara Watson Andaya, "From Rum to Tokyo: The Search for Anti-
Colonial Allies by the Rulers of Riau, 1899-1914", Indonesia 24 (1977): 123-56.
109ARNAS, "Laporan Politik Residentie Borneo Barat 1870" (Borneo West #2/8);
"Laporan Bulanan Residence Borneo South-East 1870" (Borneo ZO #10a/5).
110 "Kraing Bonto-Bonto; Kisah Pemberontakan di Distrik Utara Sulawesi pada tahun 1868
dan Penaklukkan Pemberontakan", Majalah Militer India (selanjutnya IMT) 3 (1872): 198— 233;
Gubernur Heckler ke Gubernur. Gen. NEI, 27 Sep. 1905, Telegram #554 (Riouw, file #294, 296)
di MvK, PVBB.
92 Eric Tagliacozzo
patroli hingga abad ke-20.111 Senjata tampaknya tersedia bagi masyarakat adat di mana pun di
perbatasan, dari Sumatera Utara hingga Sulawesi Utara, dan bahkan di jantung Kalimantan.
Banyak masyarakat adat di pinggiran tidak berusaha menyembunyikan pemberontakan mereka.

Bahkan pada akhir zaman kita, Batavia menghadapi perlawanan terhadap proyek-proyek pembuatan
negaranya, dan menghukum penduduk "bandel" yang tidak menerima bentuk-bentuk kontrol
terpusat.112 Ekspedisi Belanda tahun 1889 dikirim untuk mengeksplorasi tambang timah di Flores,
untuk misalnya, diserang oleh penduduk setempat, dan Batavia menanggapinya dengan serangkaian
serangan hukuman yang berlanjut hingga tahun 1907.113 Di Kalimantan dan di Seram (di kepulauan
timur), pengayauan juga berfungsi sebagai magnet bagi campur tangan Belanda, memicu skala kecil
pemberontakan ketika masyarakat lokal melawan "penggabungan" Batavia ke dalam "perilaku
beradab".114 Di Halmahera, Maluku, penyebab perlawanan adalah pajak, seperti yang terjadi di
Sumatera Selatan sekitar tahun 1908.115 Akhirnya, abad ke-20 juga membawa pemberontakan di
wilayah tengah Utara. Sumatera, ketika perlawanan Aceh meluas ke tanah Gayo dan Batak, di
pinggiran teater perlawanan utama.116 Semua contoh ini adalah varian dari tema umum : memperluas
kontrol negara, dan reaksi kekerasan lokal terhadap kontrol ini, di sepanjang petak perbatasan yang
luas. Pemberontakan berlangsung sampai akhir periode waktu kita. Namun, pada dekade kedua
abad ke-20, perlawanan semacam itu semakin sia-sia, karena kekuatan negara telah tumbuh ke arah
yang baru dan tidak terduga.
Cara kedua yang dilakukan negara Hindia Belanda untuk menghadapi potensi ancaman dari
penduduk pribumi adalah melalui undang-undangnya. Kita telah melihat bagaimana undang-undang
ini dibentuk agar sesuai dengan keprihatinan atas Vreemde Oosterlingen, atau orang Asia Asing, di
Hindia Belanda. Penduduk asli menghadirkan tantangan berbeda bagi para pembuat kebijakan di
Batavia, karena penduduk asli jauh lebih banyak daripada penduduk lain mana pun dalam hal jumlah,
sehingga memerlukan pendekatan taktis yang berbeda di bawah hukum. Pada tahun 1873 sebuah
hukum pidana terpisah dibuat untuk komunitas-komunitas ini, yang tidak memiliki perlindungan
terhadap kesewenang-wenangan pemerintah yang dianut oleh hukum Eropa secara definitif. Hak-
hak terdakwa, hak asuh, dan perlindungan terhadap surat perintah penggeledahan semuanya jauh
lebih sedikit daripada yang digariskan untuk orang Eropa. Lebih buruk lagi bagi penduduk asli,
petugas pengadilan yang mengadili mereka sangat jarang adalah ahli hukum yang terlatih; lebih sering daripada tid
mLihat misalnya van Daalen, Kotaradja to Gubernur Jendral NEI, 20 Nov 1905, Telegram #909, dan
16 Des. 1905, Telegram #962, keduanya di Atjeh, fiche #10 (MvK, PVBB). Banyak lagi kutipan yang
ada pada fenomena tersebut.
112Sumber informasi yang bagus adalah Indisch Militair Tljdschsrift {IMT, Military Journal of the
Indies), yang mencatat penetrasi perbatasan dalam detail grafis.
113P.G. Schmidhamer, "Ekspedisi ke Flores Selatan", IMT 24.2 (1893): 101-115; 197-213; A.
Tissot van Patot, "Tinjauan Singkat Peristiwa di Flores dan Beberapa Data Mengenai Pulau Itu", IMT
38.2 (1907): 762-72.
114Ps. Troupier, "Borneo; Serangan yang Berhasil", /AfT40,l (1909): 1046-1051; "Pendek
Review of State of Affairs di Pulau Seram", IMT 37.1 (1906): 167-69.
ll5 "Tinjauan Singkat tentang Gangguan di Halmahera", IMT 38.1 (1907): 328-31; lihat juga
Kenneth Young, Petani Islam dan Negara: Pemberontakan Anti Pajak 1908 di Sumatera Barat (New
Haven: Seri Monograf Universitas Yale Asia Tenggara, 1994).
116J. Alting von Geusau, "Perjalanan Unggul Van Daalen melalui Negeri Gajo-Alas dan Batak
(1904)", /Mr70,2 (1939): 593-613; JCJ Kempees, "Setelah Tiga Puluh Tahun", IMT65A (1934): 111-16.
hanyalah pegawai negeri sipil setempat. Upaya untuk memperbaiki situasi yang kurang adil ini
dilakukan di Jawa cukup awal di masa kita, tetapi perubahan terjadi dengan lambat di pulau-pulau
luar.117 Hasil akhirnya adalah masyarakat adat di nusantara tetap berada di bawah kendali hukum
Belanda, dalam upaya agar mereka tetap menuruti keinginan Batavia.
Meskipun struktur hukum Hindia Belanda memperlakukan penduduk asli berpotensi

membahayakan kekuasaan negara, tidak semua masyarakat Nusantara dinilai sama mengancamnya.
Orang Kristen pribumi setara dengan orang Eropa di bawah hukum sampai tahun 1854; untuk
masalah perdata, perdagangan, dan kriminal, mereka pada dasarnya diklasifikasikan dengan elite
kekuasaan, meskipun hal ini berubah dengan penekanan baru pada ras (bukan agama) setelah
tanggal tersebut.118 Sebagian besar orang Eropa di Hindia tidak pernah menyukai perubahan ini,
namun, dan terus mendesak hak penduduk asli Kristen di bawah hukum. Penyebaran agama Kristen
di Hindia tentu mendorong lobi ini; Komunitas Kristen dapat ditemukan di sebagian besar pulau di
nusantara, meskipun konsentrasi mereka lebih besar di beberapa tempat daripada di tempat lain.119
Penduduk asli ini telah menumpahkan darah mereka selama berabad-abad untuk Belanda di Hindia,
dan orang Kristen terlalu banyak diwakili di beberapa tempat. institusi kunci, terutama tentara Hindia.
Banyak orang Belanda merasa bahwa agama harus membuat perbedaan apakah negara
memperlakukan kelompok tertentu sebagai berpotensi mengancam.120 Pemerintah mulai membuka
perdebatan ini lagi pada tahun 1890-an, meskipun masih banyak yang merasa bahwa ras, bukan
agama, harus menentukan nasib Batavia. persepsi ancaman. "Laki-laki berhak menganggap prospek
kesetaraan individu di bawah hukum dengan orang Eropa sebagai dorongan atau rangsangan untuk
memacu kemajuan pribumi ke arah pembangunan", kata seorang komentator tanpa basa-basi.121
Aspek terakhir hukum Belanda dan praktik lokal perlu dibahas di sini, karena berkaitan dengan
kontrol Batavia atas penduduk asli dan aktivitas mereka: konsep adat, atau hukum tradisional.
Ekspansi Belanda ke ribuan pulau di Hindia membuatnya berhubungan dengan banyak orang dan
adat istiadat mereka. Adat adalah istilah Melayu (berasal dari bahasa Arab) yang digunakan untuk
menggambarkan praktik budaya yang beragam di Nusantara, yang jarang dikodifikasikan ke dalam
kumpulan hukum tertulis. Sebagai negara kolonial dengan agenda "membudayakan" (dan menindas),
Hindia Belanda mempertanyakan apakah hukum Belanda atau hukum lokal memegang kendali
terakhir dalam banyak konflik dan kasus selama bertahun-tahun. Batavia mengembangkan
pendekatan sedikit demi sedikit untuk pertanyaan ini dalam periode yang sedang dibahas. Beberapa orang, sepe
U7Cornelis Fasseur, "Batu Penjuru dan Batu Sandungan: Klasifikasi Rasial dan Negara Kolonial
Akhir di Indonesia", dalam The Late Colonial State in Indonesia: Political and Economic Foundations of
the Netherlands Indies 1880-1942, ed. Robert Cribb (Leiden: KITLV, 1994), hal. 34.
"8
Lihat EC. Hekmeijer, Status Hukum Orang Kristen Pedalaman di Hindia Belanda (Utrecht:
Utrechtsche Stoomdrukkerij, P. den Beer, 1892).
1
Hekmeijer, menulis untuk audiensi resmi di Wet en Adat, memberikan jumlah orang Kristen pribumi
di Hindia sekitar tahun 1896 sebagai berikut. Dia menghitung sekitar 26.500 umat Katolik pribumi,
terutama di Minahasa, dan di Flores dan Timor; , sebagian besar di Maluku, dan sebagian Jawa dan
Minahasa, dan sekitar 90.000 orang Kristen pribumi yang tidak termasuk denominasi Kristen tertentu,
yang terutama dapat ditemukan di Jawa, Sumatra, Kalimantan, Nias, Sawu, Sumba, Kepulauan Sangi
dan Talau , dan New Guinea Lihat FC
Hekmeijer, "The Legal Status of the Inland Christian Churches in the Netherlands Indies", Wet and Adat
(1896/97): 31.
120C.J. Schich, "The Legal Status of the Inland Christians", IG 2 (1892): 1532.
I21J.M. le Rutte, "Apakah Menyamakan Pribumi Kristen dengan Orang Eropa Diinginkan?",
Hukum di Hindia Belanda 72 (1899): 56.
94 Eric Tagliacozzo
orang Kubu atau "penghuni hutan" di pedalaman Karesidenan Palembang, sedikit banyak dibiarkan
sendirian dengan bentuk yurisprudensi mereka sendiri, karena mereka dianggap marjinal, kelompok
"primitif" yang masyarakatnya tidak layak untuk diintervensi.122 Di bagian lain dari Namun di luar
Jawa, seperti di Lombok, hukum pidana Hindu yang dikembangkan oleh masyarakat setempat
hanya dibiarkan sebagian saja; aspek-aspek yang dianggap "tidak sesuai dengan keadilan Barat"
dikecualikan.123 Praktik-praktik ini termasuk hukuman dan pengadilan tertentu, seperti melukai
dan menyiksa, yang oleh Belanda dinyatakan tidak sesuai dengan standar "beradab". Masih pilihan
lain adalah perpaduan kode hukum yang ada dan hukum Belanda: kontrak pelayaran dari Makassar,
di Sulawesi Barat Daya, menunjukkan bukti dari varian ini, seperti pelayaran teripang (teripang
yang dapat dimakan) ke Australia Utara diresmikan sebelum pengadilan Belanda, tetapi berisi
banyak ketentuan-ketentuan yang asal-usulnya berasal dari tradisi Makassar.124 Keanekaragaman
praktek-praktek ini di berbagai daerah di luar Pulau Jawa menunjukkan sinkretisme hukum yang
berlaku di daerah-daerah ini, seringkali bertentangan dengan upaya terbaik Batavia. Administrator
di lapangan terkadang membengkokkan kekakuan hukum Belanda untuk mengakomodasi praktik
lokal. Profesor Cornells von Vollenhoven dari Leiden menjadi pencatat sejarah dan pendukung
tradisi adat yang hebat , tetapi baru sekitar tahun 1920 dia dan para pendukung hukum adat lainnya
mulai memenangkan lebih banyak kemenangan telak melawan keunggulan yurisdiksi Belanda.
Para pembuat keputusan di Batavia berpegang teguh pada kekuatan represif hukum Hindia selama
mungkin.125
Pergerakan
Salah satu fenomena kehidupan pribumi di Hindia memberikan tantangan yang sangat serius
terhadap kontrol Belanda atas Hindia – gerakan bebas dan tak terbatas. Meskipun banyak orang
di nusantara kurang lebih tidak berpindah-pindah dalam kehidupan sehari-hari mereka, kelompok-
kelompok tertentu masuk dan keluar dari wilayah Belanda — atau sekadar melewatinya — kapan
pun dan di mana pun mereka mau. Hal ini terutama terjadi pada banyak kelompok nomaden dan
semi-nomaden yang mendiami daerah perbatasan (seperti masyarakat hutan dan laut tertentu di
sepanjang perbatasan Inggris/Belanda), tetapi ada juga migrasi yang sedang berlangsung di
Hindia, seperti ziarah Muslim. (atau Haji) dan merantau Minangkabau. Gerakan bebas
menumbangkan mekanisme kontrol yang didirikan negara untuk memediasi kontak dan
perdagangan asli, dan juga menciptakan peluang bagi orang-orang untuk mendapatkan komoditas
yang mengancam seperti senjata. Sub-bagian terakhir dari penelitian ini berfokus pada masalah
yang disajikan oleh gerakan tanpa hambatan di Hindia Belanda, dan bagaimana Belanda menanggapi masalah
Haji
Mungkin satu-satunya contoh pergerakan bebas yang paling penting adalah ziarah tahunan ke
Mekkah. Pada pertengahan 1880-an antara empat puluh dan enam puluh ribu Muslim dari seluruh
dunia melakukan haji ke Arab setiap tahun; pada tahun 1880, 12.000 dari ini
122G. J. Gersen, "Oendang-Oendang atau Kumpulan Sila di Lematang Oeloe dan Ilir dan
Tanah Pasemah", TBG 20.3 (1873): 108.
123A.A. Hoos, "Hukum Pidana Hindu di Lombok", TNI 1 (1896): 166.
124 "Perjanjian Pelayaran Makassar (Tripang Catch)", Hukum dan Adat 2 (1897): 48.
125 Lihat karya besar Cornelis van Vollenhoven, Het Adatrecht van Nederlandsch-Indie (Leiden:
EJ Brill, 1906).
nomor berasal dari Melayu Nusantara.126 Para komentator tentang keagungan, pemersatu ini
peristiwa dunia Muslim menulis kagum adegan multi-etnis untuk disaksikan di
Kota-kota Arab selama musim haji.127 Tidak semua orang Eropa melihat pertemuan-pertemuan ini
menjadi tontonan besar, namun, haji dan pengaruhnya yang meningkat terhadap populasi Islam juga
menimbulkan keprihatinan serius. Sebuah "kebangkitan" dikatakan terjadi, yang "sulit dipercaya tidak
mendapat pertimbangan cemas di tangan
mereka yang tanggung jawab resminya terletak terutama ke arah Asia".128 Bahkan, administrator kolonial
di Batavia sudah melacak perjalanan haji dan menulis keprihatinan mereka kembali ke Den Haag. Pada
awal tahun 1870-an, misalnya, pengawasan haji berbentuk segitiga telah telah dilembagakan oleh Belanda
di Asia, menghubungkan konsul di Jeddah dan Singapura dengan struktur pengawasan di Batavia.129
Pengawasan juga dilakukan pada tingkat internal di Hindia Belanda. Pergerakan orang-orang yang
terlibat dalam ziarah dipantau secara rutin, dengan minat khusus dicurahkan pada pulau-pulau di
perbatasan. Di Palembang, Sumatera Selatan, Residen melaporkan pada tahun 1874 bahwa jumlah
peziarah meningkat dari tahun ke tahun; salah satu dari tiga kapal uap yang secara teratur mengarungi
rute antara Palembang dan Singapura, sebenarnya telah diubah secara khusus untuk membawa mereka
bolak-balik.130 Di Bangka, angka Residen juga menunjukkan peningkatan jumlah penduduk lokal yang
menunaikan ibadah haji: pada tahun 1873 angka yang berangkat ke Arab adalah 29, sedangkan tahun
berikutnya melonjak menjadi 87, dan tahun berikutnya menjadi 124.131 Kalimantan Barat menyimpan
statistik untuk seluruh Karesidenan, dan juga untuk masing-masing kampung (desa); 247 orang tersisa
pada tahun 1870 dari ibu kota Kabupaten Pontianak saja.132 Dan Kalimantan Tenggara menyusun grafik
dengan hati-hati yang mengungkapkan korelasi antara kabupaten dengan jumlah ziarah yang besar dan
distrik dengan jumlah tentara Hindia Belanda terbesar.133 Melakukan haji tentu tidak ilegal , tetapi proses
itu diasosiasikan dalam wacana dan prosedur administratif dengan bidang-bidang yang menjadi kecemasan
khusus terhadap negara.
Pada pertengahan dekade periode kita, jumlah penduduk Nusantara yang melakukan perjalanan ke
Mekkah secara umum meningkat. Hal ini sangat mengkhawatirkan Batavia karena Haji dituding sebagai
penyampai militansi ke belahan dunia lain justru pada saat itu. Di Kalimantan Barat jumlah peziarah
tahunan melebihi seratus hampir sepanjang akhir 1880-an, sedangkan di Kalimantan Tenggara angkanya
sering
126A. Wolluston, "Ziarah ke Mekkah", Asiatic Quarterly Review 1 (1886): 408.

127Wilfred Scawen Blunt, Masa Depan Islam ( London : Kegan Paul Trench and Company, 1882), hlm.
1-2; lihat juga karya penting C. Snouck Hurgronje, Mecca in the Latter Part of the Nineteenth Century
(Leiden: EJ.Brill, 1931). Untuk penilaian ilmiah kontemporer, lihat Marcel Witlox, "With Danger to Life and
Good: Mecca Travelers from the Dutch East Indies in the 19th Century", dalam Islamic Pilgrims, ed. Willy
Jansen and Huub de Jonge (Muiderberg: Coutinho, 1991) , hal . . 24-26.
128Ibid., hlm. 3-4.

129ARA, 1872, MR #820.
130ARNAS, "Laporan Administrasi Umum Kediaman Palembang 1874" (Palembang #64/17).
131ARNAS, "Laporan Umum Kediaman Banka 1875" (Banka #66).

132ARNAS, "Political Report of Residentie Borneo West 1870" (Borneo West #2/8).
133ARNAS, "Laporan Umum Kediaman Borneo Tenggara 1871" (Borneo ZO #9/2).
Lihat statistik tentang Amoenthaij dan Martapoera khususnya.
96 Eric Tagliacozzo
meningkat dua kali lipat (dan terkadang tiga kali lipat) dari tahun ke tahun.134 Riau tidak mengalami
peningkatan yang signifikan dalam peziarah, tetapi Palembang melaporkan bahwa semakin banyak
orang yang melakukan perjalanan, terutama pada tahun-tahun kemakmuran pertanian.135 Pergerakan
seperti itu sering menyebabkan percampuran Garis darah Arab dan pribumi dari waktu ke waktu, dan
di tempat tinggal di mana situasi ini terjadi Pan-Islam menjadi "masalah" yang berulang bagi Belanda.
Di Jambi, Sultan Taha dan garis keturunannya memiliki ikatan Arab yang sudah berlangsung lama, dan
di Kalimantan Barat juga terdapat perkawinan campuran Arab dan pribumi yang luas, terutama di antara
bekas rumah Sultan Pontianak.136 Oleh karena itu, Batavia melihat dalam perjalanan para peziarah
Islam benih-benih persekongkolan dan pertikaian, terutama di apa yang disebut "titik masalah" di luar
pulau. Hal ini ditegaskan pada tahun 1883, ketika Gubernur Jenderal memperingatkan bahwa para haji
menggunakan pulau-pulau luar (dalam hal ini Bali dan Lombok) sebagai "daerah persiapan" untuk
pemberontakan, mengetahui bahwa tempat-tempat seperti itu masih di luar jangkauan Belanda.137
Menjelang pergantian abad ke-20, statistik yang dikumpulkan di Hindia Belanda terkait dengan haji
mengungkapkan tren yang menarik: pemberangkatan haji dari pulau-pulau luar (terutama dari daerah-
daerah di sepanjang garis perbatasan), secara absolut lebih sedikit daripada keberangkatan dari
sebagian besar wilayah. Jawa, tetapi sebagai persentase dari total populasi, mereka seringkali lebih
tinggi daripada angka Jawa.138 Dengan kata lain, "busur Muslim" tampaknya semakin terlihat dalam
"Kepemilikan Luar". Para pemikir penting Hindia Belanda seperti PJ Veth memahami hubungan antara
menunaikan ibadah haji dan prestise setempat: para peziarah yang kembali diperlakukan dengan
sangat hormat.139 Pada tahun-tahun setelah 1910, dengan berdirinya dan tumbuhnya organisasi-
organisasi Islam seperti Sarekat Islam dan Muhammadiyah, kewaspadaan dan kegelisahan ini tentang
haji di kalangan kebijakan Belanda hanya berkembang. Belanda tidak pernah melarang rakyatnya untuk
melakukan haji, tetapi paling-paling itu dianggap sebagai latihan yang sulit untuk dipantau. Paling buruk,
administrator kolonial melihat ziarah sebagai ancaman lain terhadap kekuasaan Eropa, memaparkan
penduduk lokal pada materi dan gagasan yang semuanya jauh lebih baik tanpanya.
Nomadisme, Masyarakat Perbatasan, dan Bentuk Pergerakan Lain
Ibadah haji hanyalah salah satu, meskipun yang paling penting, dari banyak aspek pergerakan
masyarakat adat yang dipandang berpotensi mengancam pembentukan negara di wilayah tersebut.
Nomadisme, seperti perampokan melintasi perbatasan Hindia dan merantau Minangkabau,140 juga menimbulkan
134ARNAS, "Algemeen Verslag der Residentie Borneo West 1886" (Borneo ZO #517);
"Laporan Umum Kediaman Borneo Tenggara 1886" (Borneo ZO #9a/7).
135ARNAS, "Laporan Umum Kediaman Riouw 1890" (Riouw #64/1-2); "Umum
Laporan Kediaman Palembang 1886" (Palembang #65/6).
136ARA, Residen Palembang kepada Gubernur. Jend. NEI (1 Juni 1881, Sangat Rahasia) pada tahun
1881, MR #563; lihat juga J. van Goor, "A Madman in the City of Ghosts: Nicholas Kloek in Pontianak",
Itinerary 9,2 (1985): 196-211.
137ARA, "Kutipan Dari Daftar Keputusan Gubernur Jendral van Nederlandsch
Indie" (8 Maret 1883, Sangat Rahasia #4) pada tahun 1883, MR #252.
138 "Ziarah ke Mekkah, 1909/1910", IG 2 (1910) : 1638.
139P.J. Veth Java: Geografis, Etnologis, Sejarah, edisi ke-4 (Haarlem, De Erven F. Bonn, 1907), hlm.
128-67.
140 Rantau orang Minangkabau Sumatera Barat adalah pola migrasi berbasis budaya yang membawa
pemuda Minangkabau jauh dari desa mereka di Sumatera Barat, kadang-kadang untuk waktu yang lama.
berbagai tingkat perhatian Eropa. Fenomena ini akan dibahas secara singkat di bawah ini karena
terkait dengan persepsi ancaman, tetapi faktor penghubung dalam semua pergerakan ini adalah
meningkatnya kekuatan pasar di Hindia Belanda, yang mendorong dan memungkinkan pergerakan
mengejar keuntungan. Orang-orang kepulauan telah terbiasa dengan usaha perdagangan jarak jauh
selama berabad-abad, sehingga gagasan melakukan perjalanan untuk mencari perdagangan sama
sekali bukan hal baru. Namun kondisi struktural yang berubah yang dibawa oleh kekuasaan Eropa
mengintensifkan peran pergerakan dan pasar dengan cara baru. Daniel Chew telah menunjukkan
bagaimana meningkatnya permintaan akan hasil hutan mendorong banyak orang Iban untuk
menurunkan pertanian beras mereka sendiri dan berkonsentrasi pada perjalanan untuk menemukan
produk semacam itu – terkadang hingga ke Malaya, Nugini, dan pantai timur Sumatra.141 Warren
juga telah mengomentari efek dari kenaikan harga dan persaingan untuk mendapatkan hasil hutan
dan laut, menunjukkan bagaimana masyarakat Borneo tertentu mulai pindah jarak jauh untuk
melindungi akses mereka ke gua sarang burung, karena sarang itu sendiri menjadi semakin
berharga.142 Gambaran yang luas Deretan barang yang beredar bahkan di jantung Kalimantan
harus memperjelas daya tarik perjalanan: masyarakat setempat dapat memperoleh logam, tekstil,
garam, dan ikan kering, jika mereka bersedia mencari pasar yang menyediakannya.143 Jika pasar
mendorong pergerakan bahkan di daerah terlarang seperti ini, seharusnya tidak mengherankan jika
di tempat lain - di mana Belanda membangun jalan, sambungan uap, dan kemudian bahkan ra. il
lines — mobilitas tumbuh pesat. Masalah dari pihak Belanda yang menguntungkan adalah bahwa
infrastruktur Batavia sendiri pada akhirnya dapat digunakan untuk melawannya: "berkah modernitas"
yang sama ini dapat digunakan untuk menggerakkan senjata, perbedaan pendapat, dan ide-ide berbahaya.
Sekilas Kalimantan Barat menunjukkan beberapa dinamika ini dalam tindakan, terutama yang
berkaitan dengan perbatasan. Masyarakat lokal menggunakan perbatasan sebagai alat, bergerak
bolak-balik melintasinya untuk mendapatkan keuntungan dalam konteks tertentu. Pada awal tahun
1870-an, ketika Belanda mengakui beberapa kepala suku Melayu sebagai bawahan di pedalaman
Sintang, orang-orang ini menggunakan sponsor Belanda untuk meningkatkan pungutan terhadap
penduduk Dayak setempat, baik untuk tugas rodi maupun pengumpulan hasil hutan. Banyak
kelompok Dayak menanggapi dengan pindah melintasi perbatasan, mengungkapkan penetrasi
dangkal kekuatan Melayu (dan selanjutnya, Belanda) di daerah tersebut pada saat itu.144 Pada
pertengahan 1880-an, masalah masih belum hilang; pemerintah Sarawak mengirim perwakilan ke
Pontianak, meminta bantuan Belanda untuk mengendalikan orang Dayak Batang Lupar, yang secara
teratur melakukan serangan melintasi perbatasan ke wilayah Inggris. Residen Belanda
menanggapinya dengan membakar pemukiman Dayak di perbatasan dan melarang pemukiman
lebih lanjut di sana, serta mencoba memaksa kelompok Batang Lupar untuk menetap secara permanen di tepi da
141 Lihat Daniel Chew, Pelopor Tiongkok di Perbatasan Sarawak 1841-1941 (Singapura: Oxford
University Press, 1990), hal. 109.
142 Lihat pembahasannya tentang Segai-i dan masyarakat lain di pedalaman hutan dan pesisir; persaingan
sangat ketat, dan memicu banyak kekerasan (termasuk pengayauan) di sebagian besar pulau.
James Warren, Zona Sulu, hal. 90.
143 Beberapa barang yang diperdagangkan di pasar-pasar di Kalimantan adalah guttah, rotan, besi,
tembaga, tekstil, tembakau, gambir, ikan kering, kayu dan beras; juga banyak diinginkan, tetapi persediaannya
lebih sedikit, adalah kaca, minyak dan garam, manik-manik, dan emas. Lihat ARNAS, Algemeen Administratieve
Verslag der Residentie Borneo West 1874 (Borneo West #5/4).
144ARNAS, "Laporan Politik Residentie Borneo Barat 1870" (Borneo West #2/8).
145ARNAS, "Algemeen Verslag der Residentie Borneo Barat 1886" (Borneo West #5/17).
98 Eric Tagliacozzo
Pada akhir tahun 1880-an orang Dayak juga dengan cerdik mengeksploitasi batas-batas administrasi
internal Belanda, menyadari bahwa otoritas Eropa terpecah-pecah , mempersulit hukuman dan
penegakan hukum. Bahkan pada pergantian abad ke-20, gerakan-gerakan yang mengarah pada
"pelanggaran perdamaian" masih cukup umum; pada tahun 1905 Raja Sarawak menulis bahwa
gerombolan bersenjata orang Dayak masih mencari perlindungan di sisi perbatasan Belanda, sementara
empat tahun kemudian kekerasan tumpah ke arah lain, kali ini membuat marah Pontianak.146
Perpindahan penduduk lokal melintasi perbatasan adalah kuncinya, karena orang Dayak menyadari
bahwa mereka dapat memastikan kesepakatan yang lebih baik untuk diri mereka sendiri dalam hal kerja
rodi, pengumpulan hasil hutan, dan kewajiban pajak, hanya jika mereka mempertahankan akses ke
kedua sisi perbatasan.
Kebebasan bergerak seperti itu tidak hanya ditemukan di pedalaman hutan Kalimantan, tetapi juga
di lautan. Orang-orang kepulauan sering berpindah-pindah jarak jauh melalui ruang laut kepulauan yang
luas, menyebabkan Batavia (dan Singapura) cukup cemas. Pada paruh pertama abad ke-19, ini
berbentuk perbudakan maritim di Asia Tenggara, yang menjangkau dari Burma bagian bawah sampai
ke timur ke Luzon. Pada akhir abad ini, ekspedisi semacam ini dipadamkan oleh tenaga uap Eropa,
tetapi pergerakan orang-orang pada tingkat yang lebih rendah masih memerlukan pengawasan dan
kontrol negara. Penduduk di luar Jawa terus mengirimkan informasi mengenai hal ini ke Batavia.
Administrator Kalimantan Tenggara melaporkan bahwa ribuan orang meninggalkan Karesidenannya
dengan perahu pada tahun 1889, mencari pekerjaan di Sumatera.147 Di Kalimantan Barat, suku
Bugislah yang paling aktif melalui laut; Residen di sana memperingatkan Batavia tentang perpindahan
besar-besaran pendatang Bugis yang memasuki Kediamannya, kadang-kadang dari Timur (dalam
prahus dari Sulawesi) dan kadang-kadang dari Barat (dalam perjalanan dari Singapura).148 Batavia
menyelidiki perpindahan ini untuk memutuskan orang yang mana — di mana konteks - berbahaya, dan
mana yang tidak. Perhatian utama negara adalah mempertahankan otoritasnya sendiri di perbatasan,
dan otoritas itu dapat ditentang jika keseimbangan populasi berubah secara radikal, atau jika jalur laut
terancam dengan cara apa pun.
Momok pergerakan besar-besaran kelompok etnis tertentu membuat Batavia sangat gugup. Tidak
semua kelompok cocok dengan kategori ini; orang Kubu di Sumatera Selatan, misalnya, adalah populasi
yang berpindah-pindah, tetapi isolasi relatif mereka, dan dianggap sebagai "tahap perkembangan yang
lebih rendah", menjadikan mereka tidak mengancam negara.149 Populasi lain dipandang kurang jinak.
Kita telah melihat bahwa perpindahan etnis Arab, atau orang keturunan campuran Arab dan Melayu, ke
pedalaman Palembang dan Lampong ditentang oleh Belanda. Perpindahan penduduk Bugis, dengan
sifatnya yang relatif
146Raja Sarawak kepada Residen Kalimantan Barat, 12 April 1905, dan 16 Mei 1905 (Borneo West,
fiche #394); Residen Kalimantan Tenggara kepada Gubernur Jenderal NEI, 22 Mei 1909 (Borneo ZO,
fiche #477) keduanya di MvK, PVBB. Untuk beasiswa kontemporer tentang topik ini, lihat Robert Pringle,
Rajahs and Rebels: The Ibans of Sarawak under Brooke Rule, 1841-1941 (Ithaca: Cornell University
Press, 1970).
147ARNAS, "Laporan Umum Kediaman Borneo Tenggara 1889" (Borneo ZO #9a/10).
Sebagian besar sedang mencari pekerjaan di perkebunan tembakau Sumatera.
148ARNAS, "Algemeen Verslag der Residentie Borneo West 1889, 1890" (Borneo West #5/20, #5/21).
149A.WP Verkerk Pistorius, "Sketsa Palembang. Sehari Bersama Orang Liar", TNI 1 (1874):
150.
tradisi Islam yang ketat dan reputasi kekerasan yang luar biasa, juga ditabulasi dengan hati-hati. Selain
itu, perjalanan orang Aceh di bagian lain Hindia diawasi dengan ketat setelah tahun 1873 karena
pahitnya perang di Aceh, dan bahkan para pelancong Minangkabau dari Sumatera Barat — yang
melakukan kompleks budaya pengembaraan yang dikenal sebagai merantau — menimbulkan
kekhawatiran.150 Kerumitan yang ekstrim Oleh karena itu, berbagai jenis arus penduduk di luar Jawa
menghasilkan narasi yang berbeda tentang bagaimana menghadapi perpindahan semacam itu di pusat.
Akan tetapi, semua orang Belanda pada umumnya setuju bahwa perpindahan besar-besaran "penduduk
asli"—pada tahun 1870 seperti pada tahun 1910—berpotensi membahayakan negara Hindia.
Bersamaan dengan pola kekerasan yang ada dan tersangka "orang Asia Asing", troika keprihatinan ini
menyita perhatian para perencana Batavia hingga abad ke-20.
Kesimpulan
Pada tahun 1870, Belanda melihat "Pulau Luar" dari ibu kota mereka di Batavia dan terkejut dengan
apa yang mereka lihat. Sebagian besar busur perbatasan yang luas dengan kepemilikan Inggris di
wilayah tersebut — di Selat Melaka, Laut Cina Selatan, dan daratan di Kalimantan — hanya secara
nominal berada di bawah kendali Eropa. Berbagai bangsa Asia sepanjang 3.000 kilometer bentangan
hutan dan laut ini kurang memperhatikan kedua kekuatan kekaisaran tersebut; mereka juga tidak perlu
melakukannya, karena tidak satu pun dari kedua metropolis itu yang mampu memaksakan kehendaknya
di daerah tersebut. Namun, pada tahun 1910, dan setelah empat dekade pembentukan negara di
wilayah tersebut, daratan dan lautan nusantara memiliki nuansa yang berbeda. Struktur negara koersif
yang baru diciptakan telah membawa modal lebih dekat ke perbatasan, dan ada aparatus kekuasaan
untuk memastikan bahwa situasi ini akan berlanjut. Batavia jelas masih memiliki keprihatinannya di
sepanjang busur perbatasan ini, tetapi banyak ketidakamanan negara selama setengah abad
sebelumnya kini tinggal kenangan.
Salah satu alasan utama perubahan ini adalah bahwa "kekerasan tak terkendali" di Hindia Belanda
tampaknya semakin berkurang. Pembajakan, dan bentuk kekerasan tingkat rendah lainnya, tidak lagi
memiliki banyak ruang untuk beroperasi seperti di masa lalu. Ketika imperium Belanda tumbuh, ia
menyalurkan sumber dayanya ke pelosok nusantara, berusaha memberantas sarana untuk menggunakan
kekerasan oleh aktor mana pun kecuali dirinya sendiri. Ini selalu merupakan proses yang tidak merata,
tetapi fenomena seperti pembajakan semakin terpinggirkan sebagai kegiatan oportunistik. Batavia tidak
pernah mampu mengendalikan kekerasan sepenuhnya di wilayahnya sendiri, tetapi tahun-tahun antara
1870 dan 1910 menyaksikan perubahan kualitatif dalam ekspresi lahiriahnya. Pembunuhan luas,
penjarahan, atau perlawanan terhadap negara lambat laun tidak lagi ditoleransi; Batavia kini memiliki sumber daya (da
150See Mochtar Nairn, Merantau: Pola Migrasi Suku Minangkabau (Yogyakarta: Gadjah Mada
University Press, 1979), khususnya hal. 2-3 dan peta pada hal. 65. Catatan kolonial tentang praktik
budaya Minangkabau dapat ditemukan dalam JC van Eerde, "De Adat Volgens Menangkabausche
Bronnen", Wet en Adat 3 (1896): 209-220; dan EA Klerk, "Geographische en Etnographische Opstel over
de Landschappen Korintji, Serampas, en Soengai Tenang", TBG 39 (1897): 1-117. Untuk diskusi yang
baik tentang periode yang dipelajari di sini, lihat Elizabeth Graves, Respon Minangkabau terhadap
Pemerintahan Kolonial Belanda di Abad ke-19 (Ithaca: Cornell Modern Indonesia Project, 1981), hlm. 19-21;
Tsuyoshi Kato, Matriliny and Migration: Evolving Minangkabau Traditions in Indonesia (Ithaca: Cornell
University Press, 1982), khususnya hal. 23; dan Taufik Abdullah, Schools and Politics: The Kaum Muda
Movement in West Sumatra (1927-33) (Ithaca: Cornell Modern Indonesia Project, 1971), khususnya hal.
18-22. Masyarakat nusantara lainnya juga melakukan gerakan serupa, dan kompleks Minangkabau adalah
satu-satunya yang paling terkenal.
100 Eric Tagliacozzo
pengetahuan) untuk mengakhiri demonstrasi tersebut dengan cepat. Keadaan ini berlaku selama
beberapa dekade berikutnya, dengan sedikit pengecualian. Ini tidak berarti bahwa kekerasan
menghilang di Hindia, tetapi secara efektif diencerkan, dipinggirkan, atau dibendung sehingga tidak
lagi menjadi ancaman bagi kelangsungan hidup negara.
Orang Asia asing, atau Vreemde Oosterlingen, juga dianggap sebagai ancaman serius oleh
para perencana kebijakan di Batavia. Ribuan orang Tionghoa perantauan, Jepang, Arab, dan Turki
di Hindia dianggap menghadirkan bahaya nyata bagi kesejahteraan negara, masing-masing karena
alasan yang berbeda. Bagi populasi Tionghoa yang beraneka ragam dan tersebar di Hindia,
ancaman itu sebagian besar terlihat dalam jumlah; terutama di Pulau Luar, penambang, penanam,
dan pemukim Tionghoa dipandang sangat banyak. Imigran Jepang ke Hindia menghadirkan
"masalah" yang berbeda, karena ancaman di sini pada akhirnya dianggap sebagai ancaman
eksternal. Orang Jepang di Hindia merupakan "kolom kelima" yang potensial bagi Jepang yang
melakukan industrialisasi, sebuah gagasan yang dipicu oleh berbagai laporan dan desas-desus.
Orang Arab dan Turki juga merupakan populasi yang dicurigai, hanya berdasarkan keyakinan Islam
mereka. Bahaya Pan-Islam sebagai sebuah gerakan ditanggapi dengan sangat serius oleh Belanda,
karena tidak pernah dilupakan bahwa penduduk asli Hindia Belanda sebagian besar adalah Muslim.
Jika "orang Indonesia Pribumi" yang sama ini berpotensi mengancam karena agama mereka,
maka mereka juga dipandang sebagai pemicu kecemasan negara karena beberapa alasan lainnya.
Peperangan harus diperjuangkan untuk mendapatkan kesetiaan mereka, dan ini terjadi di seluruh
nusantara selama seluruh periode yang sedang dibahas. Setelah ditaklukkan, populasi ini juga
perlu diawasi, dan salah satu cara terbaik untuk melakukannya adalah melalui penerapan undang-
undang yang diskriminatif. Namun, pergerakan tak terkendali penduduk asli Hindia, baik nomaden,
devosional, atau ekonomi, yang lebih memprihatinkan para negarawan Batavia daripada masalah
lainnya. Jika masyarakat lokal dapat bergerak di luar pengetahuan (dan penegakan) negara, mereka
berpotensi memperoleh segala macam perlengkapan berbahaya. "Perlengkapan" ini mencakup
ideologi, aliansi, atau senjata api Barat modern, yang semuanya diinginkan Batavia untuk tidak
ditiadakan oleh rakyatnya.
Oleh karena itu, orang Belanda melihat ke arah perbatasan utara mereka pada akhir abad ke-19
dan melihat ketel yang mendidih perlahan. Potensi ancaman terhadap keamanan negara dianggap
ada di mana-mana, dan muncul dalam berbagai bentuk. Pada akhirnya tidak menjadi masalah
berapa banyak dari "bahaya" ini yang nyata, atau berapa banyak penampakan paranoia kolektif.
Kebijakan Belanda merencanakan yang terburuk, dan pengawasan — serta struktur kontrol yang
ketat — dilakukan atas semua potensi ancaman ini. Negara Hindia Belanda berkembang dalam
iklim ketakutan dan kecemasan ini dalam beberapa dekade setelah tahun 1870, dan membawa
kecemasan ini ke awal abad ke-20. Keprihatinan seperti itu menjadi bagian dari psikologi yang
berkuasa di Batavia, dan dituangkan dalam kebijakan dan perencanaan. Menjelang tahun 1910-an
akan segera ada kekuatan baru yang perlu dikhawatirkan juga, karena kesadaran politik yang
berkembang di Hindia menghasilkan benih pertama kemerdekaan akhirnya.

Tagliacozzo 2000

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Tagliacozzo 2000

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Machine Translated by Google

Jurnal Studi Asia Tenggara http://

Peringatan email: Klik di sini

Ketel Mendidih Lambat: Persepsi Ancaman Batavia di Kepulauan

Tautan ke artikel ini: http://journals.cambridge.org/abstract_S0022463400015885

Cara mengutip artikel ini:

Minta Izin : Klik di sini

Diunduh dari http://journals.cambridge.org/SEA, alamat IP: 139.184.30.131 pada 08 Mar 2013

Journal of Southeast Asian Studies 31, 1 (Maret 2000): 70-100

Ketel Mendidih Lambat: Persepsi Ancaman Batavia

Persepsi Ancaman Batavia di Hindia 71

Kekerasan yang tidak terkendali

Persepsi Ancaman Batavia di Hindia 73

16Gov. Treacher to Senior Naval Officer, Straits, 12 Juni 1879, CO 144/52.

Persepsi Ancaman Batavia di Hindia 75

Kekerasan Tingkat Rendah Umum

25ARA, 1872, MR #24.

Persepsi Ancaman Batavia di Hindia 11

"Orang Asia Asing"

Persepsi Ancaman Batavia di Hindia 79

Persepsi Ancaman Batavia di Hindia 81

menangani masalah ini.55 Pendirian sekolah-sekolah Tionghoa di Hindia, pengibaran bendera

Persepsi Ancaman Batavia di Hindia 83

Persepsi Ancaman Batavia di Hindia 85

""Imigrasi Jepang", Kobe Herald (27 Juli 1907), dalam MvBZ/A/589/A.2O9.

Belanda, bagaimanapun. Penyebab kekhawatiran baru berkembang tepat di lepas pantai

Persepsi Ancaman Batavia di Hindia 87

92ARNAS, "Laporan Umum Kediaman Banka 1874" (Banka #65); "Umum

Persepsi Ancaman Batavia di Hindia 89

Persepsi Ancaman Batavia di Hindia 91

Banyak masyarakat adat di pinggiran tidak berusaha menyembunyikan pemberontakan mereka.

Persepsi Ancaman Batavia di Hindia 93

Meskipun struktur hukum Hindia Belanda memperlakukan penduduk asli berpotensi

Persepsi Ancaman Batavia di Hindia 95

126A. Wolluston, "Ziarah ke Mekkah", Asiatic Quarterly Review 1 (1886): 408.

128Ibid., hlm. 3-4.

131ARNAS, "Laporan Umum Kediaman Banka 1875" (Banka #66).

Nomadisme, Masyarakat Perbatasan, dan Bentuk Pergerakan Lain

Persepsi Ancaman Batavia di Hindia 97

Persepsi Ancaman Batavia di Hindia 99

100 Eric Tagliacozzo

Anda mungkin juga menyukai