Notaris dan UU Agraria

PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PEMBUATAN
AKTA YANG MELANGGAR UNDANG-UNDANG POKOK AGRARIA

PASAL 21 AYAT 5 TAHUN 1960
(Studi Kasus : Putusan Mahkamah Agung Nomor 66/Pdt.G/2020/PN Tpg)
TESIS
Program Pascasarjana
Program Studi : Magister Kenotariatan
Diajukan Oleh:
Nama : Gladwin Lukman
NIM : 217211016
PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS TARUMANAGARA
JAKARTA
2023
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS TARUMANEGARA
JAKARTA
TANDA PERSETUJUAN TESIS UNTUK DIUJI

NIM : 217211016
Program Studi : Magister Kenotariatan
JUDUL TESIS
Secara subtansi telah dinyatakan siap untuk diujikan

Jakarta, ….
Pembimbing Tesis
(…..)
2
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS TARUMANEGARA
JAKARTA
TANDA PENGESAHAN TESIS

NIM : 217211016
JUDUL TESIS
Telah dipertahankan di hadapan Majelis Penguji yang dibentuk oleh Program

Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Tarumanegara dan
dinyatakan LULUS dalam ujian siding tanggal ….., dengan Majelis Penguji
terdiri atas :
1. Ketua Penguji :…
2. Anggota Penguji :…
Jakarta, ….
Pembimbing,
3
……
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap segala puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa,
penulis dapat Menyusun dan menyelesaikan penulisan tesis ini dengan judul :
PASAL 21 AYAT 5 TAHUN 1960 (Studi Kasus : Putusan Mahkamah Agung
Nomor 66/Pdt.G/2020/PN Tpg).
Penulisan tesis ini disusun untuk memenuhi dan melengkapi salah satu
persyaratan dalam menempuh serta mencapai gelar Magister Kenotariatan
Fakultas Hukum Universitas Tarumanegara. Dalam penulisan tesis ini, penulis
menadapatkan arahan serta bimbingan yang sangat berarti sehingga penulis
mampu menuntaskan pengerjaan tesis ini. Untuk itu, pada kesempatan ini penulis
hendak mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Amad Sudiro, S.H., M.H., M.M., M.Kn., selaku Dekan
Fakultas Hukum Universitas Tarumanegara.
2. Ibu Mia Hadiati, S.H, M.Hum., selaku Wakil Dekan Fakultas Hukum
Universitas Tarumanagara.
3. Ibu Dr. Tjempaka S.H., M.H., M.Kn., selaku Dosen Pembimbing Tesis yang
dengan sabar membimbing penulis dalam penyusunan Tesis ini.
4. Seluruh Dosen dan Karyawan Fakultas Kenotariatan Universitas Tarumanagara
yang telah memberikan ilmu dan pengetahuannya selama proses perkuliahan.
5. Orangtua tercinta Bapak Supardi Lukman, Ibu Kirana Inggit, yang selalu mendukung,
mendoakan, serta memberikan semangat dan penghiburan yang tak henti-hentinya ke
4
pada Penulis, sehingga Penulis dapat menyelesaikan studi dan penulisan skripsi ini de
ngan baik.
6. Teman-teman di Universitas Tarumanagara, Dede,Ornella, dan Icha, di luar
Universitas Tarumanagara Teh Eno, Kak Ani, dan Ibu Retno serta seluruh
pihak yang terlibat yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang telah
mendukung Penulis selama menyelesaikan studi di Fakultas Kenotariatan
Universitas Tarumanagara sejak awal perkuliahan sampai dengan Penulis
menyelesaikan perkuliahan, sehingga Penulis dapat menyelesaikan Tesis ini
tepat pada waktunya.
Sekali lagi Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada semua pihak yang telah mendukung Penulis. Setiap orang yang Penulis
temui selama ini telah mengajarkan penulis tentang banyak hal, semoga
kedepannya Penulis dapat menjadi pribadi yang selalu mau belajar, rendah hati,
dan dapat menjadi lebih baik lagi.
Jakarta, Januari 2023
Gladwin Lukman
5
DAFTAR ISI
TANDA PERSETUJUAN TESIS UNTUK DIUJI.................................................2

TANDA PENGESAHAN TESIS............................................................................3
KATA PENGANTAR.............................................................................................4
DAFTAR ISI............................................................................................................6
BAB I.......................................................................................................................7
PENDAHULUAN...................................................................................................7
A. Latar Belakang.................................................................................................8
B. Rumusan Masalah..........................................................................................18
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian...................................................................18
1. Tujuan Penelitian............................................................................................18
2. Kegunaan Penelitian.......................................................................................19
D. Kerangka Konseptual....................................................................................19
E. Metode Penelitian..........................................................................................22
F. Sistematika Penulisan.....................................................................................24
BAB II....................................................................................................................26
LANDASAN TEORI.............................................................................................26
A. Teori Pertanggungjawaban Hukum...............................................................26
B. Teori Kewenangan.........................................................................................27
C. Notaris............................................................................................................28
D. Teori Perjanjian.............................................................................................33
E. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Jabatan Notaris.................37
F. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Pokok-Pokok Agraria.......42
BAB III..................................................................................................................44
DATA HASIL PENELITIAN...............................................................................44
A. Putusan Pengadilan Negeri Tanjungpinang Nomor 66/Pdt.G/2020/PN. Tpg. 4
4
B. Pertimbangan Hukum Hakim Putusan Pengadilan Negeri Tanjungpinang...48
Nomor 66/Pdt.G/2020/PN.Tpg...........................................................................48
C. Amar Putusan Hakim Putusan Pengadilan Negeri Tanjungpinang Nomor
66/Pdt.G/2020/PN.Tpg.......................................................................................53
D. Wawancara....................................................................................................54
BAB IV..................................................................................................................57
6
ANALISA DAN PEMBAHASAN........................................................................57
A. Kesesuaian putusan Hakim Pengadilan Negeri Tanjungpinang dengan
Peraturan yang berlaku di Indonesia..................................................................57
B. Pertanggungjawaban Notaris yang berperan dalam Pembuatan Surat
Pernyataan yang bertentangan dengan Undang-Undang Pokok Agraria...........59
BAB V....................................................................................................................62
PENUTUP..............................................................................................................62
A. Kesimpulan....................................................................................................62
B. Saran..............................................................................................................63
DAFTAR PUSTAKA............................................................................................64
7
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Profesi notaris merupakan profesi sebagai pejabat umum yang terhormat d
an diberikan oleh negara secara atributif melalui undang-undang kepada seseorang
yang dipercayainya. Keberadaaan notaris sangat penting terkait dengan pembuata
n akta autentik sebagaimana yang tercantum pada Pasal 1868 Kitab Undang-Unda
ng Hukum Perdata. Pembuatan akta autentik dihadapan Notaris bukan saja karena
diharuskan oleh perundang-undangan tetapi juga karena dikehendaki oleh pihak-p
ihak yang memiliki kepentingan demi memiliki kepastian hak dan kewajiban para
pihak sekaligus bagi masyarakat secara keseluruhan. Dalam menjalankan jabatann
ya, notaris dituntut untuk melaksanakan pekerjaannya sesuai dengan koridor tugas
dan tanggung jawabnya seperti yang dinyatakan dalam Peraturan Jabatan Notaris
serta Kode Etik Notaris. Notaris wajib menjunjung tinggi harkat dan martabat jaba
tannya baik dalam menjalankan jabatannya maupun diluar menjalankan jabatanny
a1.
Dalam menjalankan fungsinya sebagai pejabat umum, Notaris pun
diberikan kewenangan dalam membuat Akta/Surat Pernyataan yang berkaitan den
gan pengurusan Akta/Sertifikat Hak Milik maupun terkait dengan Akta/Sertifikat
Hak Guna Bangunan sebagaimana tercantum pada Undang-Undang Republik Ind
onesia Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30
Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris Pasal 15 ayat (1) dan (2) yang berbunyi 2:
1
R. Soegondo Notodisoerjo, Hukum Notariat di Indonesia, (Jakarta: C.V. Rajawali, 1982), hlm.21
3.
2
Undang-Undang Jabatan Notaris Nomor 2 Tahun 2014
8
(1) Notaris berwenang membuat Akta autentik mengenai semua perbuatan, perjanj
ian, dan penetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-undangan dan/
atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan dalam Akt
a autentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan Akta, menyimpan Akta, m
emberikan grosse, salinan dan kutipan Akta, semuanya itu sepanjang pembuat
an Akta itu tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat lain atau o
rang lain yang ditetapkan oleh undang-undang.
(2) Selain kewenangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Notaris berwenang p
ula:
a. mengesahkan tanda tangan dan menetapkan kepastian tanggal surat di bawa
h tangan dengan mendaftar dalam buku khusus;
b. membukukan surat di bawah tangan dengan mendaftar dalam buku khusus;
c. membuat kopi dari asli surat di bawah tangan berupa salinan yang memuat
uraian sebagaimana ditulis dan digambarkan dalam surat yang bersangkuta
n;
d. melakukan pengesahan kecocokan fotokopi dengan surat aslinya;
e. memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan Akta;
f. membuat Akta yang berkaitan dengan pertanahan; atau
g. membuat Akta risalah lelang.
Namun ada kalanya sebagai pejabat umum yang bertugas, Notaris bisa saja
melakukan kesalahan dan melanggar ketentuannya yang dapat dikategorikan mela
kukan perbuatan melawan hukum. Perbuatan melawan hukum merupakan
perbuatan atau tindakan yag dilakukan oleh subjek hukum yang melanggar
ketentuan atau peraturan yang telah di tetapkan. Suatu perbuatan dikatakan
9
melawan hukum jika adanya perbuatan yang melawan hukum atau adanya
kesalahan yang memiliki hubungan sebab akibat antara perbuatan dan kerugian.
Notaris sebagai subjek hukum yaitu pendukung hak dan kewajiban maupun
sebagai anggota dari perkumpulan Ikatan Notaris Indonesia, memiliki kewajiban
yang harus dipatuhi dan larangan yang harus dihindari dalam menjalankan tugas
jabatannya. Perbuatan melawan hukum yang dilakukan oleh seorang Notaris dapat
mencakup bidang perdata, administrasi, kode etik profesi Notaris dan pidana.
Perbuatan melawan hukum pada ranah perdata telah di atur dalam buku III
Pasal 1352 KUHPerdata. Perbuatan melawan hukum berasal dari undang-undang,
bukan karena perjanjian yang berdasarkan persetujuan dan perbuatan melawan hu
kum murni merupakan akibat pelanggaran perbuatan manusia yang sudah ditentuk
an sendiri oleh undang-undang. Notaris melakukan perbuatan melawan hukum jug
a dapat didasarkan pada Pasal 1365 KUHPerdata yang menyatakan tiap perbuatan
melanggar hukum yang membawa kerugian kepada seorang lain, mewajibkan ora
ng yang karena salahnya menerbitkan kerugian itu, mengganti kerugian itu. Kesal
ahan Notaris dalam membuat akta sehingga menyebabkan pihak lain mengalami k
erugian dapat termasuk perbuatan melawan hukum karena kelalaian.
Perbuatan melawan hukum Notaris dalam bidang Administrasi dan kode et
ik jabatan Notaris antara lain sebagai berikut:
1. Mempunyai lebih dari 1 (satu) kantor, baik kantor cabang ataupun kantor p
erwakilan.
2. Memasang papan nama dan/atau tulisan yang berbunyi “Notaris/ Kantor N
otaris" di luar lingkungan kantor.
10
3. Melakukan publikasi atau promosi diri, baik sendiri maupun secara bersam
a-sama, dengan mencantumkan nama dan jabatannya, menggunakan saran
a media cetak dan/atau elektronik, dalam bentuk :
a. Iklan.
b. Ucapan selamat.
c. Ucapan belasungkawa.
d. Ucapan terima kasih.
e. Kegiatan pemasaran.
f. Kegiatan sponsor, baik dalam bidang sosial, keagamaan, maupun olahra
ga.
4. Bekerja sama dengan biro jasa/orang/badan hukum yang pada hakekatnya be
rtindak sebagai perantara untuk mencari atau mendapatkan klien.
5. Menandatangani akta yang proses pembuatan minutanya telah dipersiapkan
oleh pihak lain.
6. Mengirimkan minuta kepada klien untuk ditanda tangani.
7. Berusaha atau berupaya dengan jalan apapun, agar seseorang berpindah dari
Notaris lain kepadanya, baik upaya itu ditujukan langsung kepada klien yan
g bersangkutan maupun melalui perantara orang lain.
8. Melakukan pemaksaan kepada klien dengan cara menahan dokumen- dokum
en yang telah diserahkan dan/atau melakukan tekanan psikologis dengan ma
ksud agar klien tersebut tetap membuat akta padanya.
9. Melakukan usaha-usaha, baik langsung maupun tidak langsung yang menjur
us ke arah timbulnya persaingan yang tidak sehat dengan sesama rekan No
taris.
11
10. Menetapkan honorarium yang harus dibayar oleh klien dalam jumlah yang l
ebih rendah dari honorarium yang telah ditetapkan perkumpulan.
11. Mempekerjakan dengan sengaja orang yang masih berstatus karyawan kant
or Notaris lain tanpa persetujuan terlebih dahulu dari Notaris yang bersang
kutan.
12. Menjelekkan dan/atau mempersalahkan rekan Notaris atau akta yang dibuat
olehnya. Dalam hal seorang Notaris menghadapi dan/atau menemukan sua
tu akta yang dibuat oleh rekan sejawat yang ternyata didalamnya terdapat
kesalahan-kesalahan yang serius dan/atau membahayakan klien, maka Not
aris tersebut wajib memberitahukan kepada rekan sejawat yang bersangkut
an atas kesalahan yang dibuatnya dengan cara yang tidak bersifat menggur
ui, melainkan untuk mencegah timbulnya hal-hal yang tidak diinginkan ter
hadap klien yang bersangkutan ataupun rekan sejawat tersebut.
13. Membentuk kelompok sesama rekan sejawat yang bersifat ekslusif dengan
tujuan untuk melayani kepentingan suatu instansi atau lembaga, apalagi m
enutup kemungkinan bagi Notaris lain untuk berpartisipasi.
14. Menggunakan dan mencantumkan gelar yang tidak sesuai dengan peraturan
perundangundangan yang berlaku.
15. Melakukan perbuatan-perbuatan lain yang secara umum disebut sebagai pel
anggaran terhadap Kode Etik Notaris, antara lain namun tidak terbatas pad
a pelanggaran-pelanggaran terhadap :
a. Ketentuan-ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tent
ang Jabatan Notaris.
12
b. Penjelasan Pasal 19 ayat (2) Undang-Undang Nomor 30 tahun 2004 tent
ang Jabatan Notaris.
c. Isi sumpah jabatan Notaris.
d. Hal-hal yang menurut ketentuan Anggaran Dasar, Anggaran Rumah Ta
ngga dan/atau Keputusan-Keputusan lain yang telah ditetapkan oleh or
ganisasi Ikatan Notaris Indonesia tidak boleh dilakukan oleh anggota.
Notaris sebagai pejabat umum yang menjalankan sebagian dari kekuasan n
egara di bidang Hukum Perdata terutama untuk membuat alat bukti otentik (akta
Notaris). Dalam pembuatan akta Notaris baik dalam bentuk partij akta maupun rel
aas akta, Notaris bertanggungjawab supaya setiap akta yang dibuatnya mempunya
i sifat otentik sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 1868 KUHPerdata. Kewaj
iban Notaris untuk dapat mengetahui peraturan hukum yang berlaku di Negara Ind
onesia juga serta untuk mengetahui hukum apa yang berlaku terhadap para pihak
yang datang kepada Notaris untuk membuat akta. Hal tersebut sangat penting agar
supaya akta yang dibuat oleh Notaris tersebut memiliki otentisitasnya sebagai akta
otentik karena sebagai alat bukti yang sempurna.
Namun dapat saja Notaris melakukan suatu kesalahan dalam pembuatan ak
ta. Kesalahan-kesalahan yang mungkin dapat terjadi, yaitu :
a. Kesalahan ketik pada salinan Notaris, dalam hal ini kesalahan tersebut dapat
diperbaiki dengan membuat salinan baru yang sama dengan yang asli dan han
ya salinan yang sama dengan yang asli baru mempunyai kekuatan sama sepert
i akta asli.
b. Kesalahan bentuk akta Notaris, dalam hal ini dimana seharusnya dibuat berita
acara rapat tapi oleh Notaris dibuat sebagai pernyataan keputusan rapat.
13
c. Kesalahan isi akta Notaris, dalam hal ini mengenai keterangan dari para pihak
yang menghadap Notaris, di mana saat pembuatan akta dianggap benar tapi te
rnyata kemudian tidak benar3
Notaris dalam menjalankan jabatannya dapat juga terjerat dalam perkara y
ang diakibatkan dari perbuatan melawan hukum dalam proses pembuatan akta ote
ntik. Dalam konteks administrasi dan kode etik yaitu diberikan batasan seorang N
otaris dikategorikan melanggar ketentuan UUJN, dan kode etik Notaris secara for
mil atau perdata (law of tort) atas apa yang mereka lakukan terkait dengan tindaka
n-tindakan Notaris, seperti penambahan, pengurangan, pencoretan, pengubahan ak
ta tidak sesuai prosedur dengan tidak dilakukan tidak dihadapan dua saksi, Notaris
/saksi yang tidak cakap melakukan perbuatan hukum, Notaris mempunyai hubung
an darah dengan salah satu atau para penghadap.
Perbuatan melawan hukum dalam bidang pidana yaitu seorang Notaris dap
at dikenakan tindakan pidana atas perbuatan yang melanggar ketentuan dari kaeda
h peraturan larangan yang diterbitkan oleh negara. Setiap perbuatan pidana selalu
dirumuskan secara seksama dalam undang-undang sehingga sifatnya terbatas. Dal
am ranah Hukum Pidana diantaranya dapat berupa pemalsuan dokumen atau surat
yang diatur dalam ketentuan Pasal 263 dan Pasal 264 Kitab Undang-Undang Huk
um Pidana (KUHP). Pasal 263 ayat (1) dan (2) KUHP menyatakan bahwa :
1. Barang siapa membuat surat palsu atau memalsukan surat yang dapat meni
mbulkan sesuatu hak, perikatan atau pembebasan hutang, atau yang diperu
ntukkan sebagai bukti daripada sesuatu hal dengan maksud untuk memaka
i atau menyuruh orang lain memakai surat tersebut seolah-olah isinya bena
3
Mudofir Hadi, “Pembatalan Isi Akta Notaris dengan Putusan Hakim”, Varia Peradilan Tahun VI
Nomor 72, 1991, hlm. 142-143.
14
r dan tidak dipalsu, diancam, jika pemakaian tersebut dapat menimbulkan
kerugian, karena pemalsuan surat, dengan pidana penjara paling lama ena
m tahun.
2. Diancam dengan pidana yang sama, barang siapa dengan sengaja memakai
surat palsu atau yang dipalsukan, seolah-olah sejati, jika pemakaian surat it
u dapat menimbulkan kerugian.
Sedangkan dalam penjelasan dari Pasal 264 ayat (1) dan (2) KUHP menyatakan b
ahwa :
1. Pemalsuan surat diancam dengan pidana penjara paling lama delapan tahu
n, jika dilakukan terhadap:
1) Akta-akta otentik.
2) Surat hutang atau sertifikat hutang dari sesuatu negara atau bagiannya at
aupun dari suatu lembaga umum.
3) Surat sero atau hutang atau sertifikat sero atau hutang dari suatu perkum
pulan, yayasan, perseroan atau maskapai.
4) Talon, tanda bukti dividen atau bunga dari salah satu surat yang diteran
gkan dalam 2 dan 3, atau tanda bukti yang dikeluarkan sebagai pengga
nti surat-surat itu.
5) Surat kredit atau surat dagang yang diperuntukkan untuk diedarkan.
2. Diancam dengan pidana yang sama barang siapa dengan sengaja memakai
surat tersebut dalam ayat pertama, yang isinya tidak sejati atau yang dipals
ukan seolah-olah benar dan tidak dipalsu, jika pemalsuan surat itu dapat m
enimbulkan kerugian.
15
Salah satu perbuatan melawan hukum yang dilakukan oleh seorang notaris
adalah dengan membuat Surat Pernyataan terkait pembelian tanah yang dilakukan
oleh seseorang dengan kewarganegaraan asing yang mengatasnamakan Warga
Negara Indonesia. Namun pada suatu kesempatan, notaris tersebut bekerjasama de
ngan orang yang bersangkutan untuk membuat Surat Pernyataan bahwa tanah yan
g dia beli dapat diubah mengatasnamakan namanya. Notaris memerintahkan agar
Warga Negara Indonesia yang menjual tanah tersebut yang dipinjam namanya har
us mengakui dan menandatangani sebuah Surat Pernyataan bahwa ia adalah pemil
ik tanah dan bangunan yang dibelinya.
Kejadian serupa dialami oleh seorang Warga Negara Indonesia berasal dar
i Bukit Tinggi bernama Dodi Usman. Pada tahun 1996, Dodi Usman bertemu den
gan DR. Marc Van Loo, pria berkewarganegaraan Belanda di Desa Gunung Kijan
g Kecamatan Gunung Kijang Kabupaten Bintan Provinsi Kepulauan Riau untuk b
ekerjasama dalam sebuah bisnis. Pada tahun 1997, DR. Marc Van Loo membeli ta
nah yang dimiliki oleh Dodi Usman seluas 10.040 m2 menggunakan uang pribadin
ya dengan bukti kepemilikan Sertifikat Hak Guna Bangunan No. 13 Tahun 1997.
Namun, karena DR. Marc Van Loo masih berkewarganegaraan asing, tidak dapat
memiliki dan mengatasnamakan pembelian tanah sehingga ia meminjam nama D
odi Usman sebagai pemilik tanah tersebut. Di atas tanah yang sudah dibeli tersebu
t, DR. Marc Van Loo mendirikan sebuah perusahaan bernama PT Galang Batang I
ndah dengan direktur utamanya bernama Elias Ola Purlolon.
Seiring berjalannya waktu, DR. Marc Van Loo berniat untuk memiliki sec
ara keseluruhan tanah serta bangunan yang ia beli dari Dodi Usman dengan meng
gunakan uang pribadinya tersebut dalam bentuk sertifikat hak milik. Kemudian D
16
R. Marc Van Loo mendatangi seorang notaris bernama Sri Rahayu Soegeng yang
berkantor di Jalan DI. Panjaitan KM 10 No. 52 Kampung Bugis Kecamatan
Tanjung Pinang Provinsi Kepulauan Riau. DR. Marc Van Loo kemudian
bekerjasama dengan sang notaris dalam pembuatan Surat Pernyataan yang harus d
itandatangani oleh Dodi Usman bahwa tanah dan bangunan berupa perusahaan PT
Galang Batang Indah adalah milik dari DR Marc Van Loo. Selain membuat akta/s
urat pernyataan kepemilikan tanah dan bangunan, notaris Sri Rahayu Soegeng pun
membuat akta/surat kuasa dengan maksud agar DR. Marc Van Loo dapat mengua
sai tanah serta bangunan yang dibelinya dari Dodi Usman. Dalam hal ini, Doni Us
man merasa keberatan untuk menandatangani surat pernyataan dan surat kuasa ter
sebut, sehingga Dodi Usman menggugat DR. Marc Van Loo beserta Sri Rahayu
Soegeng selaku Notaris ke Pengadilan Negeri Tanjungpinang karena akta/surat pe
rnyataan tersebut bertentangan dengan Undang-Undang Pokok Agraria Pasal 21
ayat (5) Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar-Dasar Pokok Agraria yang
mengatur hanya penduduk berkewarganegaraan Indonesia atau lembaga Hukum
Indonesia yang bisa memperoleh hak atas tanah di Indonesia serta perbuatan Sri
Rahayu Soegeng selaku notaris yang membuat surat pernyataan tersebut dapat
dikategorikan sebagai perbuatan melawan hukum. Peristiwa ini tertuang dalam
putusan Mahkamah Agung dengan Nomor 66/Pdt.G/2020/PN Tpg.
Berdasarkan latar belakang tersebut, penulis merasa tertarik untuk meneliti
mengenai perbuatan melawan hukum yang dilakukan oleh notaris dengan judul pe
nelitian Pertanggungjawaban Notaris Terhadap Pembuatan Akta Yang Mela
nggar Undang-Undang Pokok Agraria Pasal 21 Ayat 5 Tahun 1960 (Studi Ka
sus : Putusan Mahkamah Agung Nomor 66/Pdt.G/2020/Pn Tpg).
17
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang permasalahan di atas, rumusan masalah pada
penelitian ini adalah :
1. Apakah Akta/Surat Pernyataan yang dibuat oleh Notaris Sri Rahayu
Soegeng pada putusan Mahkamah Agung Nomor 66/Pdt.G/2020/PN Tpg
sudah sesuai dengan peraturan hukum yang berlaku di Indonesia?
2. Bagaimanakah pertanggungjawaban hukum secara perdata bagi Notaris
yang melakukan perbuatan melawan hukum dengan membuat Surat
Pernyataan dan ternyata bertentangan dengan Undang-Undang Pokok
Agraria Pasal 21 ayat (1) No. 5 Tahun 1960 berdasarkan putusan
Mahkamah Agung Nomor 66/Pdt.G/2020/PN Tpg ?
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

1. Tujuan Penelitian
a. untuk mengetahui dan menganalisis kesesuaian berdasarkan peraturan
hukun di Indonesia mengenai Surat Pernyataan yang dibuat oleh
Notaris Sri Rahayu Soegeng pada putusan Mahkamah Agung Nomor
66/Pdt.G/2020/PN Tpg
b. untuk mengetahui dan menganalisis pertanggungjawaban hukum secara
perdata bagi notaris yang telah membuat Surat Pernyataan yang
ternyata bertentangan dengan Undang-Undang Pokok Agraria Pasal 21
ayat (1) No. 5 Tahun 1960 dengan berdasarkan putusan Mahkamah
Agung Nomor 66/Pdt.G/2020/PN Tpg
2. Kegunaan Penelitian
a. Secara Teoritis
18
Penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan dan
perkembangan ilmu hukum terutama yang berkaitan dengan sanksi
dan pertanggungjawaban bagi notaris yang membuat Surat Pernyataan
yang bertentangan dengan Undang-Undang Pokok Agraria Pasal 21
ayat (1) No. 5 Tahun 1960
b. Secara Praktis
1. Secara praktis, dapat memberikan jawaban atas permasalahan yang
diteliti serta memberikan masukan kepada praktisi hukum untuk
dijadikan acuan dalam proses hukum yang berkaitan dengan sanksi
dan pertanggungjawaban bagi notaris yang membuat Surat
Pernyataan yang bertentangan dengan Undang-Undang Pokok
Agraria Pasal 21 ayat (1) No. 5 Tahun 1960
2. Bagi penulis, sebagai syarat dalam menempuh peminatan notaris
yang menerapkan teori dan disiplin ilmu berkaitan dengan hukum
perdata khususnya tentang pertanggungjawaban notaris secara
perdata terkait pembuatan Surat Pernyataan yang bertentangan
dengan Undang-Undang Pokok Agraria Pasal 21 ayat (1) No. 5
Tahun 1960.
3. Sebagai informasi bagi kalangan mahasiswa dan intelektual yang
berminat mempelajari dan mengkaji mengenai proses hukum yang
tertulis dalam penelitian ini.
D. Kerangka Konseptual
Kerangka konseptual adalah rumusan konsep-konsep dari variabel yang
diteliti, yang digunakan oleh peneliti atau penulis dalam penelitian. Pada
19
umumnya kerangka konsep mengedepankan definisi-definisi yang ada dari suatu
permasalahan atau dengan kata lain konsep ini merupakan uraian mengenai
hubungan-hubungan dalam fakta terkait penelitian. Kerangka konseptual pada
Gambar 1.1 Kerangka Konseptual Penelitian
20
Pada bagan kerangka konseptual di atas dapat diterangkan bahwa pengerti
an notaris adalah pejabat umum yang satu - satunya berwenang untuk membuat a
kta otentik mengenai suatu perbuatan, perjanjian dan penetapan yang diharuskan o
leh suatu peraturan umum atau oleh yang berkepentingan dikehendaki untuk dinya
takan dalam suatu akta autentik, menjamin kepastian tanggalnya, menyimpan akta
nya dan memberikan grosse, salinan dan kutipannya, semua sepanjang pembuatan
akta itu oleh suatu peraturan umum dan juga tidak ditugaskan atau dikecualikan k
epada pejabat atau orang lain.
Dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Jabatan Notaris, No
taris berwenang membuat akta autentik mengenai semua perbuatan, perjanjian dan
penetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang - undangan dan/atau yang di
kehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan dalam akta autentik. Akta
Notaris yang dibuat oleh atau dihadapan Notaris dapat digunakan sebagai alat buk
ti dalam sebuah sengketa hukum atau sebagai alat bukti untuk mengingat kembali
peristiwa - peristiwa yang telah terjadi.
Pada penelitian ini, Notaris membuat Surat Pernyataan yang ditujukan kep
ada pihak penjual tanah berkewarganegaraan Indonesia dengan tujuan untuk meng
akui kepemilikan tanah dan bangunan yang dibeli oleh seorang Warga Negara
Asing yang membeli tanah dan bangunan tersebut dengan meminjam nama penjua
l. Tindakan Notaris dalam pembuatan Surat Pernyataan sesuai dengan Undang-Un
dang Jabatan Notaris Pasal 15 ayat (2) huruf f yaitu kewenangan Notaris dalam pe
mbuatan akta yang berkaitan dengan pertanahan. Namun, Akta/Surat Pernyataan y
ang dibuat Notaris berisi permintaan bahwa pembeli yang berkewarganegaraan
asing dapat meminjam nama dari si penjual tanah tersebut, sedangkan menurut
21
peraturan Undang-Undang Pokok Agraria Pasal 21 ayat (1) No. 5 Tahun 1960 me
nyebutkan hanya Warga Negara Indonesia saja yang memiliki hak untuk memiliki
tanah serta bangunan yang ada di negara Indonesia. Hal ini menjadi pemicu konfli
k antara penjual dan pembeli yang ikut menyeret Notaris karena telah berperan dal
am membuat Akta/Surat Pernyataan sehingga Notaris tersebut terindikasi telah me
lakukan perbuatan melawan hukum.
E. Metode Penelitian
Metode penelitian merupakan proses dari prinsip-prinsip dan tata cara
untuk memecahkan masalah yang dihadapi dalam melakukan penelitian.
Penelitian hukum terdiri dari penelitian yang bersifat deskriptif yaitu penelitian
yang dilakukan dengan cara deskripsi, analisis atau klarifikasi. Kemudian ada pula
penelitian yang bersifat eksplanatoris, yaitu penelitian yang dilakukan dengan
tujuan membentuk hipotesis serta menemukan teori yang ingin didapatkan
pengertiannya lebih baik tentang kebenaran4.
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian hukum yang dilakukan oleh penulis merupakan jenis penelitian
normatif, yaitu penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti bahasan
pustaka yang merupakan data sekunder dan disebut juga sebagai penelitian
kepustakaan (library research), studi dokumen karena penelitian ini dilakukan
atau ditunjukan hanya pada peraturan-peraturan yang tertulis atau bahan-bahan
hukum yang lain5.
2. Sifat Penelitian
4
Marzuki, P. M, Penelitian Hukum, (Kencana Media Predana Group, 2005), hlm 34
5
Sabian Utsman, “Dasar-dasar Sosiologi Hukum”, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2013). Hal. 310
22
Sifat penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian
yang bersifat preskriptif, yaitu penelitian yang bertujuan untuk memberikan
argumentasi atau hasil penelitian yang telah dilakukan.
3. Pendekatan Penelitian
Pendekatan penelitian yang dilakukan oleh penulis adalah pendekatan
kasus (case approach) dengan menelaah semua Undang-undang dan regulasi serta
pendekatan kasus yang dilakukan dengan cara menelaah kasus yang berkaitan
dengan isu hukum yang dihadapi.
4. Jenis dan Sumber Bahan Hukum
Jenis dan sumber bahan hukum yang digunakan pada penelitian ini terdiri
dari :
a. Bahan hukum primer
Bahan hukum primer adalah bahan hukum yang bersifat autoratif artinya
mempunyai otoritas6 yang digunakan sebagai data penunjang dalam penyusunan
penelitian ini. Adapun sumber bahan hukum primer yang digunakan oleh penulis
adalah :
1. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
2. Undang-undang No 2 Tahun 2014 Tentang Jabatan Notaris.
3. Undang-Undang Pokok Agraria Nomor 5 Tahun 1960
b. Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum sekunder yang digunakan oleh penulis pada penelitian ini
diperoleh dengan cara studi dokumen, mempelajari permasalahan dari buku-buku,
jurnal, makalah dan kamus hukum dan bahan-bahan lainnya yang berkaitan
6
Ibid, hal. 141
23
dengan materi ditambah lagi dengan kegiatan pencarian data menggunakan
internet.
5. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum
Teknik pengumpulan bahan hukum dimaksudkan untuk memperoleh
bahan hukum dalam penelitian. Teknik pengumpulan bahan hukum yang
mendukung dan berkaitan dengan pemaparan penelitian ini adalah studi dokumen
(studi kepustakaan), yaitu suatu alat pengumpulan bahan hukum yang dilakukan
melalui bahan hukum tertulis dengan mempergunakan content analisys7.
6. Teknis Analisis Bahan Hukum
Penelitian ini menggunakan teknik analisis data dengan logika deduktif
atau pengolahan bahan hukum dengan cara deduktif, yaitu penelitian yang
menjelaskan suatu hal yang bersifat umum kemudian menariknya menjadi
kesimpulan yang lebih khusus.
F. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan pada thesis ini adalah sebagai berikut :
BAB 1 : PENDAHULUAN
Meliputi latar belakang masalah yang menyebabkan terjadinya Putusan
Mahkamah Agung dengan putusan Nomor 66/Pdt.G/2020/PN Tpg telah
memvonis notaris dan kliennya yag berkewarganegaraan asing tersebut karena
telah membuat Akta/Surat Pernyataan berkaitan dengan kepemilikan tanah dan
bangunan yang dibeli oleh Warga Negara Asing dengan mengatasnamakan
Warga Negara Indonesia.
BAB II : KERANGKA TEORITIS
7
Ibid., hal. 21.
24
Bab ini menjelaskan teori-teori yang berkaitan dengan variabel yang terdapat
dalam judul penelitian yang terdiri dari pengertian Notaris, kewenangan dan
tanggungjawab Notaris. Selain itu, terdapat uraian mengenai Undang-Undang
Jabatan Notaris Nomor 2 Tahun 2014 dan Undang-Undang Pokok Agraria
Nomor 5 Tahun 1960 yang dapat mendukung penelitian ini berdasarkan
Putusan Mahkamah Agung Nomor 66/Pdt.G/2020/PN Tpg.
BAB III : DATA HASIL PENELITIAN
Bab ini menjelaskan kasus posisi, pertimbangan hakim dan keputusan hakim
dalam putusan yang berkaitan dengan hasil Putusan Mahkamah Agung Nomor
66/Pdt.G/2020/PN Tpg
BAB IV : ANALISIS
Bab ini menjelaskan permasalahan hukum mengenai pertanggungjawaban
secara perdata bagi Notaris yang membuat Akta/Surat Pernyataan berkaitan
dengan kepemilikan tanah dan bangunan yang dibeli oleh Warga Negara Asing
dengan mengatasnamakan Warga Negara Indonesia berdasarkan hasil Putusan
Mahkamah Agung Nomor 66/Pdt.G/2020/PN Tpg.
BAB V : PENUTUP
Bab ini berisi kesimpulan dari seluruh uraian penelitian yang berisi jawaban
dari permasalahan serta saran rekomendasi untuk ilmu pengetahuan di bidang
hukum khususnya ilmu kenotariatan berdasarkan hasil Putusan Mahkamah
Agung Nomor 66/Pdt.G/2020/PN Tpg yang dijadikan sumber penelitian
penulis.
25
BAB II
LANDASAN TEORI
A. Teori Pertanggungjawaban Hukum
Teori pertanggungjawaban hukum secara umum menurut Purbacaraka
yaitu merupakan sebagai keadaan wajib menanggung, memikul tanggung jawab,
menanggung segala sesuatunya, (jika ada sesuatu hal, dapat dituntut,
dipersalahkan, diperkarakan dan sebagainya) sesuai dengan peraturan hukum yang
berlaku. Tanggung jawab hukum merupakan kesadaran manusia akan tingkah
laku atau perbuatan yang disengaja maupun yang tidak disengaja 8. Sedangkan
Teori pertanggungjawaban hukum menurut Hans Kelsen adalah :
“a concept related to that of legal duty is the concept of legal responsibility

(liability). That a person is legally responsible for a certain behavior or that he be
ars the legal responsibility therefore means that he is liable to a sanction in case
contrary behavior. Normally, that is, in case the sanction is directed againts the
immediate delinquent, it is his own behavior for which an individual is
responsible. In this case the subject of the legal responsibility and the subject of
the legal duty coincide” 9.
Hans Kelsen mengatakan bahwa suatu konsep yang terkait dengan
kewajiban hukum adalah konsep tanggung jawab hukum (liability). Seseorang
dikatakan secara hukum bertanggungjawab untuk suatu perbuatan tertentu adalah
bahwa dia dapat dikenakan suatu sanksi dalam kasus perbuatan berlawanan
8
Purbacaraka. Perihal Kaedah Hukum, (Jakarta : Citra Aditya,2010). Hal 10.
9
Kelsen, H. General Theory Of Law And State. (New York,1944). Hal 65.
26
dengan hukum. Biasanya, dalam kasus, sanksi dikenakan terhadap delinquent
(penjahat) karena perbuatannya sendiri yang membuat orang tersebut harus
bertanggungjawab. Dalam kasus ini subjek tanggung jawab hukum
(responsibility) dan subjek kewajiban hukum adalah sama.
Sementara itu, menurut Jimly Asshidiqie dan Moh. Ali dalam kajiannya
mengenai Teori Pertanggungjawaban Hukum Hans Kelsen, terdapat dua macam
bentuk pertanggungjawaban, yaitu10 :
a) Pertanggungjawaban mutlak (absolut responsibility), yaitu sesuatu perbuatan
menimbulkan akibat yang dianggap merugikan pembuat undang-undang dan
ada suatu hubungan antara perbuatannya dengan akibatnya. Dalam
pertanggungjawaban ini tidak ada hubungannya antara keadaan jiwa si pelaku
dengan akibat dari perbuatannya.
b) Pertanggungjawaban berdasarkan kesalahan (based on fault) yaitu
pertanggungjawaban yang harus dilakukan karena kesalahan yang dilakukan
tanpa perencanaan atau kesalahan yang tidak disengaja atau atau kesalahan
yang merupakan kealpaan dan kekhilafan (negligance).
B. Teori Kewenangan
Untuk menjalankan suatu pemerintahan diperlukan perundang-undangan
yang berlaku dalam melakukan segala sesuatu terutama yang berkaitan dengan
hukum. Negara Indonesia menganut adanya asas legalitas, yang mengatakan
“nullumdelictum sine praevia lege poenali”, yang artinya tidak ada suatu
perbuatan hukum yang dapat dipidana tanpa ada peraturannya11. Perbedaan antara
10
Safa’at, J. A. dan M. A. Teori Hans Kelsen Tentang Hukum, Sekretariat Jendral & Kepaniteraan
Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia. (Jakarta : MA Republik Indonesia, 2006). Hal 61.
11
Ngadino. Kewenangan Notaris Dalam Pembuatan Akta Yang Berhubungan Dengan Pertanahan.
Notarius, ( Volume 12 No 2, Tahun 2019). Hal 679–690.
27
kekuasaan dan kewenangan dijabarkan oleh Soerjono Soekamto yang mengatakan
bahwa setiap kemampuan untuk mempengaruhi pihak lain dapat dinamakan
kekuasaan, sedangkan wewenang adalah kekuasaan yang ada pada seseorang atau
sekelompok orang, yang mempunyai dukungan atau mendapat pengakuan dari
masyarakat12.
Kewenangan atau wewenang merupakan suatu istilah yang biasa
digunakan dalam lapangan hukum publik. Kewenangan adalah apa yang disebut
kekuasaan formal, kekuasaan yang berasal dari Undang-Undang atau legislatif
maupun kekuasaan eksekutif atau administrative, karenanya merupakan
kekuasaan dari segolongan orang tertentu atau kekuasaan terhadap suatu bidang
pemerintahan atau urusan pemerintahan tertentu yang bulat. Sedangkan
wewenang hanya mengenai suatu bagian tertentu saja dari kewenangan.
Wewenang (authority) adalah hak untuk memberi perintah, dan kekuasaan untuk
dipatuhi13. Menurut H.D. Van Wijk Willem Konijnenbelt menyebutkan bahwa
wewenang memiliki tiga unsur yaitu yang pertama adalah Atribusi yang
merupakan pemberiaan wewenang pemerintahan oleh pembuat Undang-Undang
kepada organ pemerintahan, yang kedua adalah Delegasi adalah pelimpahann
wewenang pemerintahan dari satu organ pemerintahan kepada organ
pemerintahan lainnya, dan yang ketiga adalah Mandat yaitu suatu kewenangan
yang diberikan dan dijalankan kepada orang lain namun atas nama sesuatu yang
memerintahkannya.
C. Notaris
12
Soekanto, S. Pokok-Pokok Sosiologi Hukum. (Jakarta : Raja Grafindo Persada, Tahun 2003)
13
Salim, H. Teknik Pembuatan Akta Pejabat Pembuat Akta Tanah,. (Jakarta : Raja Grafindo Persa
da, Tahun 2016)
28
1. Pengertian Notaris
Pekerjaan sebagai Notaris dikenal sejak abad ke 2 sebagai golongan orang
yang mencatat pidato. Pada abad ke 11 - 12, Notaris dikenal dengan istilah
Latijnse Notariat yaitu orang yang diangkat oleh penguasa umum, dengan tujuan
melayani kepentingan masyarakat umum, dan boleh mendapatkan honorarium
atas jasanya. Di Perancis pada abad 17 mulai diundangkan perundang-undangan
di bidang notariat, kemudian abad ke 18 diganti dengan Ventosewet yang
memperkenalkan kelembagaan notaris dengan tujuan memberikan jaminan yang
lebih baik bagi kepentingan masyarakat umum. Pada abad 18, pemerintah kolonial
Belanda mengadaptasi Ventosewet dari Perancis dengan diberi nama Notariswet
di Indonesia. Sesuai asas konkordasi, undang-undang itu juga berlaku di Hindia
Belanda/ Indonesia pada tanggal 26 Januari 1860, diterbitkannya peraturan
Notaris Reglement yang selanjutnya dikenal sebagai Peraturan Jabatan Notaris.
Peraturan jabatan Notaris ini masih berlaku sampai dengan diterbitkannya
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris dan diubah lagi
dalam Undang-Undang Nomor 2 tahun 2014 tentang perubahan atas Undang-
Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris14.
Sesuai Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang
Jabatan Notaris menerangkan bahwa Notaris merupakan pejabat umum yang
berwenang untuk membuat akta autentik dan kewenangan lainya. Jabatan Notaris
tidak ditempatkan di lembaga yudikatif, eksekutif maupun legislatif 15. Oleh karena
14
Suhardini, A. P., Imanudin, & Sukarmi. Pertanggungjawaban Notaris Yang Melakukan Perbuata
n.. (Aprilia Putri Suhardini) (Vol 5 No 1 Maret, Tahun 2018). 5(1), Hal 261–266.
15
Pramudya, K. dan A. W. Pedoman Etika Profesi Aparat Hukum,. (Yogyakarta : Pustaka Yusticia,
2010). Hal 69
29
itu Notaris dalam menjalankan profesinya memberikan pelayanan kepada
masyarakat sepatutnya bersikap sesuai aturan yang berlaku.
2. Kewenangan dan Tanggungjawab Notaris

Pekerjaan sebagai Notaris merupakan pekerjaan resmi (ambtelijke
verrichtingen) dan satu-satunya pejabat umum yang berwenang membuat akta
autentik, sepanjang tidak ada peraturan yang memberi wewenang serupa kepada
pejabat lain sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Jabatan Notaris (UUJN)
Tahun 1860 (Reglement op het Notaris-ambt in Indonesie). Berdasarkan Undang-
Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris yang kemudian
diperbaharui dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Jabatan
Notaris, perundangan ini memberikan kewenangan bagi seorang Notaris untuk
membuat akta yang berhubungan dengan Pertanahan dalam Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 2014 tentang Jabatan Notaris Pasal 15, ayat (2) berbunyi :
1. Mengesahkan tanda tangan dan menetapkan kepastian tanggal surat dibawah
tangan dengan mendaftar dalam buku khusus;
2. Membukukan surat dibawah tangan dengan mendaftar dalam buku khusus;
3. Membuat kopi dari asli surat dibawah tangan berupa salinan yang memuat
uraian sebagaimana ditulis dan digambarkan dalam surat yang bersangkutan;
4. Melakukan pengesahan kecocokan fotokopi dengan surat aslinya;
5. Memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan akta;
6. Membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan;
7. Membuat akta risalah lelang.
Menurut Irawan Soerodjo, pengertian Notaris sebagai pejabat umum yang
berwenang membuat akta autentik yang juga merupakan akta autentik jika
ditinjau dari pengertian akta autentik Pasal 1860-sampai dengan Pasal 1875
30
KUHPerdata, maka kewenangan pembuatan akta-akta tersebut sebenarnya dapat
dilaksanakan dihadapan Notaris, dalam hal ini Notaris juga dapat merupakan
pejabat umum yang ditunjuk khusus oleh Menteri Agraria/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Republik Indonesia sebagai pejabat umum (Pejabat Pembuat
Akta Tanah disingkat PPAT) yang berwenang mengkonstatir suatu perjanjian
dengan obyek tanah kedalam suatu akta notariil, dengan tujuan untuk
menghindari adanya spesialisasi dalam fungsi dan tugas Notaris sebagai pejabat
umum sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 1 UUJN16.
Pasal 15 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Jabatan Notaris,
disebutkan bahwa kewenangan yang diberikan Notaris yang diberikan tersebut
adalah kewenangan Notaris membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan.
Kebijakan tersebut tidak akan berjalan dengan baik dikarenakan adanya benturan
yang terjadi antara kewenangan Notaris dan PPAT. Lingkup kewenangan Notaris
dalam Pasal tersebut tidak diatur dengan jelas mengenai jenis akta apa saja
dibidang pertanahan yang menjadi kewenangannya. Penafsiran dari Pasal tersebut
yaitu Notaris telah mengambil semua wewenang PPAT menjadi wewenang
Notaris atau telah menambah wewenang Notaris, bidang pertanahan telah kembali
menjadi wewenang Notaris, tetap tidak ada pengambil alihan dari PPAT atau
pengambilan wewenang kepada Notaris, baik PPAT maupun Notaris telah
mempunyai wewenang sendiri-sendiri17.
16
Soerodjo, I. Kepastian Hukum Hak Atas Tanah di Indonesia. (Surabaya : Arloka, 2003), hal 102
17
Ngadino. Kewenangan Notaris Dalam Pembuatan Akta Yang Berhubungan Dengan Pertanahan.
Notarius, ( Vol 12 No2,Tahun 2019). Hal. 679–690.
31
Kewenangan Notaris diatur dalam Pasal 15 Undang-Undang Nomor 2
tahun 2014 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004
Tentang Jabatan Notaris, menyatakan bahwa :
1) Notaris berwenang membuat akta autentik mengenai semua perbuatan,
perjanjian, dan penetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-undangan
dan/atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan dalam
Akta autentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan Akta, menyimpan Akta,
memberikan grosse, salinan dan kutipan Akta, semuanya itu sepanjang
pembuatan Akta itu tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat
lain atau orang lain yang ditetapkan oleh undang-undang.
2) Selain kewenangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Notaris berwenang
pula: a. mengesahkan tanda tangan dan menetapkan kepastian tanggal surat di
bawah tangan dengan mendaftar dalam buku khusus; b. membukukan surat di
bawah tangan dengan mendaftar dalam buku khusus; c. membuat kopi dari asli
surat di bawah tangan berupa salinan yang memuat uraian sebagaimana ditulis
dan digambarkan dalam surat yang bersangkutan; d. melakukan pengesahan
kecocokan fotokopi dengan surat aslinya; e. memberikan penyuluhan hukum
sehubungan dengan pembuatan Akta; f. membuat Akta yang berkaitan dengan
pertanahan; atau g. membuat Akta risalah lelang.
3) Selain kewenangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), Notaris
mempunyai kewenangan lain yang diatur dalam peraturan perundang-
undangan.
32
Kewenangan yang bersumber dari peraturan perundang-undangan dapat
diperoleh melalui tiga cara yakni atribusi, delegasi, dan mandat yang
pengertiannya masing-masing adalah sebagai berikut:
a. Atribusi adalah pemberian wewenang pemerintahan oleh pembuat undang-
undang kepada organ pemerintahan, dengan kata lain kewenangan atributif
digariskan atau berasal dari adanya pembagian kekuasaan Negara oleh
Undang-undang Dasar. Istilah lain untuk kewenangan atributif adalah
kewenangan asli atau kewenangan yang tidak dibagi-bagi kepada
siapapun. Dalam kewenangan atributif pelaksanaannya dilakukan sendiri
oleh pejabat atau badan tersebut yang tertera dalam peraturan dasarnya.
b. Delegasi adalah pelimpahan wewenang dari satu organ pemerintahan
kepada organ pemerintahan yang lain. Terhadap kewenangan delegatif,
mengenai tanggung jawab dan tanggung gugatnya beralih kepada yang
diberi limpahan wewenang tersebut (delegataris).
c. Mandat terjadi ketika organ pemerintahan mengizinkan kewenangannya
dijalankan oleh organ lain atas namanya. Kewenangan mandat merupakan
kewenangan yang bersumber dari proses atau prosedur pelimpahan atau
badan yang lebih tinggi kepada pejabat atau badan yang lebih rendah.
D. Teori Perjanjian
1. Definisi Perjanjian
Definisi perjanjian menurut Surbekti18 adalah suatu peristiwa dimana
seseorang berjanji kepada seorang atau dua orang saling berjanji untuk
melaksanakan suatu hal. Sedangkan perikatan adalah perhubungan hukum antara

18
R. Subekti dan R. Tjitrosudibio. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata : Burgerlijk Wetboek, C
etakan 8,1976). hlm 338
33
dua orang atau dua pihak, berdasarkan pihak mana yang berhak menuntut sesuatu
hal dari pihak yang lain, dan pihak yang lain berkewajiban untuk memenuhi
tuntutan tersebut. Sedangkan dalam Pasal 1313 KUH Perdata19 mengatakan bahwa
perjanjian adalah suatu perbuatan dengan mana satu orang atau lebih mengikatkan
dirinya terhadap satu orang lain atau lebih. Perjanjian merupakan kontrak
mengenai perangkat hukum yang hanya mengatur jenis perjanjian tertentu 20.
Kemudian menurut Salim HS21 mengatakan bahwa hukum kontrak merupakan
keseluruhan kaidah-kaidah hukum yang mengatur hubungan hukum antara dua
pihak atau lebih berdasarkan kata sepakat untuk menimbulkan akibat hukum.
Dalam KUH Perdata Pasal 1313, akad merupakan sesuatu insiden dimana
seorang berikrar pada orang lain ataupun dimana 2 orang ataupun lebih silih
berikrar buat melakukan sesuatu perihal. Dari insiden itu mencuat sesuatu ikatan
antara 2 orang ataupun lebih yang dikenal habitat. Dengan begitu, akad ialah
pangkal terutama yang melahirkan habitat. Tidak hanya dari akad, habitat pula
dilahirkan dari UU ataupun dengan percakapan lain terdapat habitat yang lahir
dari akad serta habitat yang lahir dari UU. Pada faktanya banyak merupakan
habitat yang dilahirkan dari akad. Sebaliknya dengan cara etimologis Akad
ataupun kontrak dimaksud akad ataupun persetujuan merupakan sesuatu aksi
dimana seseorag ataupun lebih mengikatkan dirinya kepada orang lain ataupun
lebih22. Dari kedua arti diatas maka akad merupakan sesuatu aksi perjanjian
antara seorang ataupun lebih dengan orang lain untuk melaksanakan sesuatu aksi
19
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata , Pasal 1313, Hlm 235
20
Lawrence W. Friedman, (2001).American Law an Introduction, ed. Wishnu Basuki, Jakarta,Tata
nusa, hlm. 196.
21
Salim H.S, (2010). Hukum Kontrak: Teori dan Teknik Penyusunan Kontrak, Jakarta, Sinar
Grafika, Hlm 9.
22
Yan Pramadya Puspa, Kamus Hukum, (Semarang: CV. Aneka, 1977), hal. 248
34
khusus. Aksi itu dalam hukum memiliki dampak hukum hingga aksi itu
diistilahkan dengan aksi hukum. Sebaliknya yang diartikan dengan aksi hukum
merupakan seluruh aksi yang dicoba oleh orang dengan cara terencana untuk
memunculkan hak serta peranan.
Dari definisi di atas dikemukakan unsur-unsur perjanjian yang berupa
adanya kaidah hukum, subjek hukum, adanya prestasi, kata sepakat, dan akibat
hukum. Dengan demikian kesepakatan berupa perjanjian atau kontrak pada
hakikatnya adalah mengikat, bahkan sesuai dengan Pasal 1338 ayat (1) KUH
Perdata bahwa kesepakatan memiliki kekuatan mengikat sebagai undang-undang
bagi para pihak yang membuatnya.
2. Syarat Sahnya Perjanjian
Pada Pasal 1320 KUH Perdata, suatu akad dapat dikatakan legal bila
memenuhi persyaratan berikut :
a. Kesepakatan
Perjanjian dapat dikatakan sepakat apabila para pihak yang berjanji
mengikatkan diri dalam suatu akad dan wajib memiliki keinginan untuk
mengikatkan diri, dan keinginan tersbut wajib diklaim dengan jelas
sehingga tidak berdasarkan pada desakan, kebohongan ataupun gaflat.
b. Kecakapan
Pihak yang memiliki perjanjian haruslah memiliki kecakapan dalam
membuat suatu akad atau perjanjian. Sedangkan seseorang tidak dianggap
cakap dalam pembuatan perjanjian apabila ia masih dibawah umur,
seseorang yang dibawah pegampunan serta wanita yang sudah kawin23
23
R. Soeroso, Perjanjian di Bawah Tangan (Pedoman Pembuatan dan Aplikasi Hukum), Alumni B
andung, Bandung, 1999, hlm 12.
35
c. Suatu Hal Tertentu
Menurut KHU perdata perihal khusus tersebut merupakan :
1) sesuatu hal tertentu yang dijadikan bahan perjanjian dalam bentuk
benda atau barang nyata (Pasal 1333 KUH Perdata)
2) barang yang dapat diperdagangkan (Pasal 1332 KUH Perdata)
d. Suatu Sebab yang Halal
Suatu sebab dikatakan halal apabila tidak mengandung unsur keharaman
dan melanggar kesusilaan dan akhlak.
3. Asas-Asas Perjanjian
Didalam pembuatan perjanjian memiliki asas-asas yang mendasari
perjanjian tersebut, yaitu24 :
a. Perjanjian yang Sah
Seluruh perjanjian yang dibuat secara sah dan legal memiliki sifat
mengikat bagaikan hukum kepada para pihak. Hal ini memiliki makna
bahwa perjanjian yang dibuat oleh kedua belah pihak wajib dilaksanakan
serta tidak dapat ditarik kembali.
b. Asas Konsensualisme
Asas Konsensualisme merupakan asas yang menyatakan bahwa perjanjian
pada umumnya diadakan secara informal yaitu cukup dengan adanya
kesepakatan kedua belah pihak. Kesepakatan tersebut harus sesuai dengan
kehendak dan pernyataan yang dibuat oleh kedua belah pihak, sehingga
dalam kesepakatan tersebut lahirlah hak dan kewajiban bagi para pihak
yang memenuhi kontrak tersebut. Asas konsensualisme sebagaimana
24
Mariam Darus Badrulzaman,1994, Kompilasi Hukum Perikatan, Bandung: PT Citra Aditya Bakt
i, hlm. 87.
36
terdapat dalam Pasal 1320 ayat (1) KUH Perdata, terlihat pada istilah
“kesepakatan” dimana menurut asas ini perjanjian itu telah lahir cukup
dengan adanya kata sepakat.
c. Asas Kebebasan Berkontrak
Asas kebebasan berkontrak merupakan asas perjanjian dimana para pihak
yang melakukan perjanjian dalam pembuatan isi perjanjian sesuai dengan
apa yang mereka kehendaki lalu dituangkan kedalam sebuah perjanjian
dan perjanjian tersbut tidak boleh dilanggar.
d. Asas Keseimbangan
Asas keseimbangan merupakan asas yang diterapkan oleh kedua belah
pihak yang melakukan perjanjian. Pihak kreditur memiliki kewajiban
untuk menuntut atau menagih kepada debitur, dan pihak debitur memiliki
kewajiban untuk melunasi atau membayar dengan itikad yang baik.
E. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Jabatan Notaris
Terkait kewenangan Notaris, telah di atur di dalam Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 2014 yaitu :
1. Pada Pasal 15 Undang-Undang Nomor 2 tahun 2014 Tentang Jabatan
Notaris yang berisi :
(1) Notaris berwenang membuat Akta autentik mengenai semua perbuatan,
perjanjian, dan penetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-
undangan dan/atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk
dinyatakan dalam Akta autentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan
Akta, menyimpan Akta, memberikan grosse, salinan dan kutipan Akta,
semuanya itu sepanjang pembuatan Akta itu tidak juga ditugaskan atau
37
dikecualikan kepada pejabat lain atau orang lain yang ditetapkan oleh
undang-undang.
(2) Selain kewenangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Notaris berwenang
pula:
a. mengesahkan tanda tangan dan menetapkan kepastian tanggal surat di bawah
tangan dengan mendaftar dalam buku khusus;
b. membukukan surat di bawah tangan dengan mendaftar dalam buku khusus;
c. membuat kopi dari asli surat di bawah tangan berupa salinan yang memuat
uraian sebagaimana ditulis dan digambarkan dalam surat yang bersangkutan;
d. melakukan pengesahan kecocokan fotokopi dengan surat aslinya;
e. memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan Akta;
f. membuat Akta yang berkaitan dengan pertanahan; atau
g. membuat Akta risalah lelang.
(3) Selain kewenangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), Notaris
mempunyai kewenangan lain yang diatur dalam peraturan perundang-undangan.
2. Pada Pasal 16 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Jabatan
Notaris :
(1) Dalam menjalankan jabatannya, Notaris wajib:
a. bertindak amanah, jujur, saksama, mandiri, tidak berpihak, dan menjaga
kepentingan pihak yang terkait dalam perbuatan hukum;
b. membuat Akta dalam bentuk Minuta Akta dan menyimpannya sebagai
bagian dari Protokol Notaris;
c. melekatkan surat dan dokumen serta sidik jari penghadap pada Minuta
Akta;
38
d. mengeluarkan Grosse Akta, Salinan Akta, atau Kutipan Akta berdasarkan
Minuta Akta;
e. memberikan pelayanan sesuai dengan ketentuan dalam Undang-Undang
ini, kecuali ada alasan untuk menolaknya;
f. merahasiakan segala sesuatu mengenai Akta yang dibuatnya dan segala
keterangan yang diperoleh guna pembuatan Akta sesuai dengan
sumpah/janji jabatan, kecuali undang-undang menentukan lain;
g. menjilid Akta yang dibuatnya dalam 1 (satu) bulan menjadi buku yang
memuat tidak lebih dari 50 (lima puluh) Akta, dan jika jumlah Akta tidak
dapat dimuat dalam satu buku, Akta tersebut dapat dijilid menjadi lebih
dari satu buku, dan mencatat jumlah Minuta Akta, bulan, dan tahun
pembuatannya pada sampul setiap buku;
h. membuat daftar dari Akta protes terhadap tidak dibayar atau tidak
diterimanya surat berharga;
i. membuat daftar Akta yang berkenaan dengan wasiat menurut urutan waktu
pembuatan Akta setiap bulan;
j. mengirimkan daftar Akta sebagaimana dimaksud dalam huruf i atau daftar
nihil yang berkenaan dengan wasiat ke pusat daftar wasiat pada
kementerian yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang
hukum dalam waktu 5 (lima) hari pada minggu pertama setiap bulan
berikutnya;
k. mencatat dalam repertorium tanggal pengiriman daftar wasiat pada setiap
akhir bulan;
39
l. mempunyai cap atau stempel yang memuat lambang negara Republik
Indonesia dan pada ruang yang melingkarinya dituliskan nama, jabatan,
dan tempat kedudukan yang bersangkutan;
m. membacakan Akta di hadapan penghadap dengan dihadiri oleh paling
sedikit 2 (dua) orang saksi, atau 4 (empat) orang saksi khusus untuk
pembuatan Akta wasiat di bawah tangan, dan ditandatangani pada saat itu
juga oleh penghadap, saksi, dan Notaris; dan
n. menerima magang calon Notaris.
(2) Kewajiban menyimpan Minuta Akta sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf b tidak berlaku, dalam hal Notaris mengeluarkan Akta in originali.
(3) Akta in originali sebagaimana dimaksud pada ayat (2) meliputi:
a. Akta pembayaran uang sewa, bunga, dan pensiun;
b. Akta penawaran pembayaran tunai;
c. Akta protes terhadap tidak dibayarnya atau tidak diterimanya surat
berharga;
d. Akta kuasa;
e. Akta keterangan kepemilikan; dan
f. Akta lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
(4) Akta in originali sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat dibuat lebih dari 1
(satu) rangkap, ditandatangani pada waktu, bentuk, dan isi yang sama, dengan
ketentuan pada setiap Akta tertulis kata-kata “BERLAKU SEBAGAI SATU
DAN SATU BERLAKU UNTUK SEMUA".
(5) Akta in originali yang berisi kuasa yang belum diisi nama penerima kuasa
hanya dapat dibuat dalam 1 (satu) rangkap.
40
(6) Bentuk dan ukuran cap atau stempel sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf l ditetapkan dengan Peraturan Menteri.
(7) Pembacaan Akta sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf m tidak wajib
dilakukan, jika penghadap menghendaki agar Akta tidak dibacakan karena
penghadap telah membaca sendiri, mengetahui, dan memahami isinya,
dengan ketentuan bahwa hal tersebut dinyatakan dalam penutup Akta serta
pada setiap halaman Minuta Akta diparaf oleh penghadap, saksi, dan Notaris.
(8) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (7) dikecualikan terhadap
pembacaan kepala Akta, komparasi, penjelasan pokok Akta secara singkat
dan jelas, serta penutup Akta.
(9) Jika salah satu syarat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf m dan ayat
(7) tidak dipenuhi, Akta yang bersangkutan hanya mempunyai kekuatan
pembuktian sebagai akta di bawah tangan.
(10) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (9) tidak berlaku untuk
pembuatan Akta wasiat.
(11) Notaris yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf a sampai dengan huruf l dapat dikenai sanksi berupa:
a. peringatan tertulis;
b. pemberhentian sementara;
c. pemberhentian dengan hormat; atau
d. pemberhentian dengan tidak hormat.
(12) Selain dikenai sanksi sebagaimana dimaksud pada ayat (11), pelanggaran
terhadap ketentuan Pasal 16 ayat (1) huruf j dapat menjadi alasan bagi pihak
41
yang menderita kerugian untuk menuntut penggantian biaya, ganti rugi, dan
bunga kepada Notaris.
(13) Notaris yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf n dapat dikenai sanksi berupa peringatan tertulis.
F. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Pokok-Pokok Agraria
Terkait kepemilikan tanah ataupun bangunan oleh seorang Warga Negara
Indonesia, di atur dalam pasal-pasal sebagai berikut :
1. Pada Pasal 20 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Pokok-Pokok
Agraria
(1) Hak milik adalah hak turun-menurun, terkuat dan terpenuh yang dapat
dipunyai orang atas tanah, dengan mengingat ketentuan dalam pasal 6.
(2) Hak milik dapat beralih dan dialihkan kepada pihak lain.
Agraria
(1) Hanya warga-negara Indonesia dapat mempunyai hak milik.
(2) Oleh Pemerintah ditetapkan badan-badan hukum yang dapat mempunyai hak
milik dan syarat-syaratnya.
(3) Orang asing yang sesudah berlakunya Undang-undang ini memperoleh hak
milik karena pewarisan tanpa wasiat atau percampuran harta karena
perkawinan, demikian pula warga-negara Indonesia yang mempunyai hak
milik dan setelah berlakunya Undang-undang ini kehilangan kewarga-
negaraannya wajib melepaskan hak itu didalam jangka waktu satu tahun sejak
diperolehnya hak tersebut atau hilangnya kewarga-negaraan itu. Jika sesudah
jangka waktu tersebut lampau hak milik itu dilepaskan, maka hak tersebut
42
hapus karena hukum dan tanahnya jatuh pada Negara, dengan ketentuan
bahwa hak-hak pihak lain yang membebaninya tetap berlangsung.
(4) Selama seseorang disamping kewarga-negaraan Indonesianya mempunyai
kewarga-negaraan asing maka ia tidak dapat mempunyai tanah dengan hak
milik dan baginya berlaku ketentuan dalam ayat (3) pasal ini.
Agraria
Penggunaan tanah milik oleh bukan pemiliknya dibatasi dan diatur dengan
peraturan perundangan.
43
BAB III
DATA HASIL PENELITIAN
A. Putusan Pengadilan Negeri Tanjungpinang Nomor 66/Pdt.G/2020/PN.

Tpg
1. Penggugat
Pada penelitian ini, pihak penggugat adalah Dodi Usman, jenis kelamin
laki-laki, lahir di Bukit Tinggi, 10 September 1972, beragama Islam,
kewarganegaraan Indonesia, beralamat di Jalan Kuantan Graha Kuantan Asri Blok
E No. 6 RT/RW 007/001 Kelurahan Melayu Kota Piring Kecamatan
Tanjungpinang Timur Kota Tanjungpinang Provinsi Kepualauan Riau.
2. Tergugat
Adapun pihak tergugat pada perkara ini terdiri dari :
1. Tergugat I yaitu DR. Marc Van Loo, jenis kelamin laki-laki,
berkewarganegaraan Belanda, di Indonesia bertempat tinggal di Lola
Resort Desa Gunung Kijang Kecamatan Gunung Kijang Kabupaten Bintan
Provinsi Kepualauan Riau.
2. Tergugat II yaitu Notaris Sri Rahayu Soegeng, S.H., jenis kelamin
perempuan, beralamat di Jalan DI. Panjaitan KM 10 No. 52 Kp. Bugis
Kecamatan Tanjungpinang Provinsi Kepualauan Riau.
3. Tergugat III yaitu PT Galang Batang Indah, diwakili oleh Elias Ola
Purlolon selaku Direktur PT. Galang Batang Indah beralamat Desa
Gunung Kijang Kecamatan Gunung Kijang Kabupaten Bintan.
44
3. Duduk Perkara
a. Penggugat dan Tergugat I memiliki hubungan kerja sejak Tergugat I datang
ke Indonesia pada tahun 1996 sebagai turis. Hubungan kerja yang dimaksud
dalam bentuk Perseroan Terbatas dan Penanaman Modal Asing yang
berkedudukan di Indonesia.
b. Penggugat memiliki sebidang tanah seluas 10.040 M2 (sepuluh ribu empat
puluh meter persegi) yang terletak di Desa Gunung Kijang, Kecamatan
Gunung Kijang Kabupaten Bintan dengan bukti kepemilikan Sertifikat Hak
Guna Bangunan No. 13 tanggal 16 Juni 1997 dengan batas-batasnya adalah
sebagai berikut :
- Sebelah Barat berbatasan dengan Umum
- Sebelah Timur berbatasan dengan Pantai/Laut
- Sebelah Utara berbatasan dengan Residence
- Sebelah Selatan berbatasan dengan Residence
Untuk selanjutnya disebut sebagai tanah objek sengketa.
c. Tanah objek sengketa beserta sertifikat Hak Guna Bangunan Nomor 13
Tahun 1997 tersbut di kuasai oleh Tergugat I melalui perusahaannya yaitu
PT Galang Batang Indah (Tergugat III).
d. Tanah objek sengketa di beli oleh Penggugat dengan menggunakan uang
Tergugat I yang dipinjam namanya untuk keperluan administrasi karena
Tergugat I masih berkewarganegaraan asing, sehingga nama yang tercantum
pada sertifikat adalah nama Penggugat karena pemilik atas sebidang tanah
adalah pihak yang namanya tercantum dalam Sertifikat Hak Guna Bangunan
tersebut.
45
e. Akibat dari pembelian tersebut, maka Penggugat diminta untuk
menandatangani Surat Pernyataan tanggal 1 Agustus 2003 yang dibuat dan
Waarmerking oleh Tergugat II dengan No. 40/waar/VIII/2003 tanggal 1
Agustus 2003 yang isinya “ Sesungguhnya Penggugat membeli tanah objek
sengketa menggunakan uang dari Tergugat I dan Tergugat I adalah pemilik
atas tanah objek sengketa tersebut”.
f. Adanya Surat Pernyataan tersebut telah bertentangan dengan Undang-
Undang Pokok Agraria Pasal 21 ayat (1) No.5 Tahun 1960 tentang
Peraturan dasar Pokok-Pokok Agraria yang menyebutkan : “Hanya warga
negara dapat mempunyai hak milik”, artinya hanya seseorang dengan
kewarganegaraan Indonesia saja yang bisa memiliki tanah di Negara
Indonesia. Maka dari itu perbuatan yang dilakukan oleh Tergugat II dengan
membuatkan Surat Pernyataan pada tanggal 1 Agustus 2003 yang meminta
Penggugat menandatangani dan di Waarmerking oleh Tergugat II adalah
perbuatan melawan hukum.
g. Surat Pernyataan yang dibuat pada tanggal 1 Agustus 2003 yang meminta
agar Penggugat menandatangani dan di Waarmerking oleh Tergugat II
adalah termasuk perbuatan melawan hukum, maka Surat Pernyataan
tersebut batal demi hukum.
h. Pada tanggal 1 Agustus 2003 dibuatkan pula Surat Kuasa oleh Tergugat II
dengan maksud agar Tergugat I memiliki hak mengurus dan mengelola
tanah objek sengketa dengan maksud agar Tergugat I dapat menguasai tanah
objek sengketa tersebut.
46
i. Pada Pasal 1792 KUH Perdata menyebutkan bahwa pemberian kuasa adalah
suatu perjanjian dengan mana seseorang memberikan kekuasaan kepada
seseorang lain, yang menerimanya, untuk atas namanya, menyelenggarakan
suatu urusan.
j. Pada Pasal 1320 KUH Perdata menyatakan bahwa syarat sah suatu
perjanjian adalah : 1. Sepakat, 2 cakap, 3. Hal tertentu/objek perjanjian, 4.
Kausa yang diperbolehkan/legal.
k. Berdasarkan Pasal 1320 KUH Perdata tersebut, Surat Pernyataan dan Surat
Kuasa yang dibuat pada tanggal 1 Agustus 2003 yang dibuat oleh Tergugat
II merupakan Tindakan dengan maksud agar Tergugat I dapat menguasai
tanah objek sengketa melalui perusahaannya yaitu PT Galang Batang Indah
dan hal tersebut bertentangan dengan hukum.
l. Surat Kuasa yang dibuat oleh Tergugat II pada tanggal 1 Agustus 2003 yang
mana kuasa tersebut antara Penggugat dengan Tergugat I telah melanggar
1320 KUH Perdata yaitu syarat objektif tentang klausa yang
diperbolehkan/legal oleh karena itu Surat Kuasa tersbut batal demi hukum.
m. Tanah objek sengketa beserta Sertifikat Hak Guna Bangunan No 13 hingga
gugatan ini didaftarkan masih dikuasai oleh Tergugat I dengan penguasaan
fisik dalam bentuk perusahaan PT Galang Batang Indah (Tergugat III).
n. Diatas tanah objek sengketa tersbut telah dibangun resort dengan nama Lola
Resort yang dikelola oleh Tergugat III.
o. Perbuatan Tergugat I, Tergugat II dan Tergugat III telah bertentangan
dengan Asas Nasionalitas yang di anut Undang-Undang No. 5 Tahun 1960
tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria yang mengatur hanya warga
47
negara Indonesia atau Badan Hukum Indonesia yang bisa memperoleh ha
katas tanah di Indonesia.
p. Tindakan Tergugat I yang menggunakan Akta Surat Kuasa No. 01 tanggal 1
Agustus 2003 yang dibuat oleh Tergugat II dan tindakan Tergugat I yang
membuat Surat Pernyataan yang dibuat oleh Tergugat II serta meminta
Penggugat menandatanganinya dengan tujuan untuk menguasai dan
memiliki tanah objek sengketa merupakan upaya penyelundupan hukum
agar seolah-olah Tergugat I memiliki tanah objek sengketa secara legal dan
perbuatan tersebut termasuk Perbuatan Melawan Hukum.
B. Pertimbangan Hukum Hakim Putusan Pengadilan Negeri Tanjungpinang
Nomor 66/Pdt.G/2020/PN.Tpg
1. Dikarenakan hal-hal yang dikemukakan Penggugat dan para Tergugat
merupakan materi dan persoalan hukum yang sama serta alat-alat bukti
yang diajukan para pihak juga sama dan berlaku dalam gugatan, maka
Majelis Hakim terlebih dahulu akan mempertimbangkan siapakah pemiliki
yang sah atas tanah objek sengketa berdasarkan Sertifikat Hak Guna
Bangunan No. 13 tanggal 16 Juni 1997 tersebut.
2. Pada awalnya Penggugat membeli tanah objek sengketa tersebut dari Sdr.
Henry Julinus berdasarkan Akta Jual Beli Nomor 903/JB/VIII/BU/2003
tanggal 1 Agustus 2003 yang mana tanah tersebut merupakan milik dari
Sdr. Henry Julinus dengan Sertifikat Hak Milik Nomor 207 tanggal 16
Juni 1997 dan pembayaran tanah tersebut dibayarkan oleh Tergugat I
melalui Surat Setoran Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan
(SSB). Penggugat mengakui bahwa dalam pembelian tanah objek sengketa
48
tersebut menggunakan uang Tergugat I namun nama pemilik Sertifikat
Hak Guna Bangunan No. 13 tanggal 16 Juni 1997 tersebut tercantum nama
pemilik atau pemegang hak adalah Dodi Usman, maka secara hukum
pemilik yang sah atas tanah objek sengketa tersebut adalah miliki
Penggugat.
3. Tergugat I mengklaim bahwa tanah objek sengketa tersebut adalah
milikinya, karena dialah yang mengeluarkan uang untuk membeli tanah
tersebut dan Penggugat tidak sepeserpun mengeluarkan uang untuk
membeli tanah tersebut. Selain itu, antara Penggugat dan Tergugat I telah
membuat sebuah kesepakatan melalui Surat Pernyataan yang dibuat dan
diwaarmerking oleh Tergugat II dengan Nomor 40/Waar/VIII/2003
tanggal 01 Agustus 2003 yang pada pokoknya adalah :
- Bahwa tanah tersebut bukanlah milik pihak pertama Tuan Dodi
Usman tetapi adalah milik pihak kedua yaitu Tuan DR. Marc Van Loo
karena uang yang dipergunakan untuk membeli dan mendapatkan
tanah tersebut dibayarkan atau dikeluarkan oleh pihak kedua.
- Bahwa pihak pertama hanya sekedar meminjam nama saja secara
sukarela dan pihak pertama berjanji dan mengikatkan diri kepada
pihak kedua untuk tidak menjual, memindahkan, menggadaikan,
menghibahkan atau membebani dengan cara apapun juga atas tanah
tersebut kepada pihak lain.
4. Tergugat II telah membuat Surat Kuasa Nomor 01 Tahun 2003 pada
tanggal 1 Agustus 2003 berdasarkan kesepakatan antara Penggugat dan
Tergugat I dan sudah ditandatangani bahwa Tergugat I yang menguasai
49
tanah objek sengketa tersebut dan berhak untuk menjual baik sebagian
atau keseluruhan atas tanah objek sengketa tersebut, dan Tergugat I berhak
menentukan harga dan syarat-syarat yang dianggap baik dan perlu.
5. Dalam perkara ini, pihak Penggugat, Tergugat I dan Tergugat III sama-
sama tidak pernah menunjukkan surat asli ataupun fotocopy Sertifikat Hak
Guna Bangunan No. 13 tanggal 16 Juni 1997 tersebut yang diklaim
dikuasai oleh Tergugat I dan Tergugat III.
6. Karena tanah objek sengketa tersebut dikuasai oleh Tergugat I dan
Tergugat III, maka Penggugat mengajukan bukti surat Akta Jual Beli
Nomor 903/JB/VIII/BU/2003 tanggal 1 Agustus 2003 sebagai bukti
otentik tentang transaksi atau bukti peralihan kepemilikan hak atas tanah
berdasarkan Sertifikat Hak Guna Bangunan Nomor 13 tahun 1997 menjadi
atas nama Penggugat yang mana surat tersbut diakui oleh Tergugat I
sebagai Penggunaan Pinjam Nama (nominee arangement).
7. Berdasarkan Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 10 Tahun 2020
tentang Pemberlakuan Rumusan Hukum Kamar Perdata tentang
Penggunaan Pinjam Nama (nominee arrangement) menyatakan bahwa
“Pemilik sebidang tanah adalah pihak yang namanya tercantum dalam
sertifikat, meskipun tanah tersebut dibeli dengan menggunakan
uang/harta/aset milik WNA atau pihak lain”. Maka tanah objek sengketa
yang diperdebatkan oleh Penggugat dan para Tergugat merupakan tanah
miliki Penggugat.
8. Berdasarkan Pasal 1365 KUH Perdata yang menyatakan “Tiap perbuatan
melanggar hukum yang membawa kerugian kepada orang lain,
50
mewajibkan orang yang karena kesalahannya menerbitkan kerugian itu,
menggantikan kerugian tersebut”.
9. Adapun pengertian melawan hukum telah diperluas tidak hanya pada
undang-undang tapi juga hukum yang tidak tertulis, sebagai berikut :
- Bertentangan dengan kewajiban hukum di pelaku
- Melanggar hak subjektif orang lain
- Bertentangan dengan sikap kepatutan, ketelitian dan kehatia-hatian.
10. Dikarenakan Penggugat merupakan pemilik tanah objek sengketa yang sah
maka gugatan terhadap Penggugat yang telah melaporkan para Tergugat
dengan membuat Akta Surat Kuasa Nomor 01 Tanggal 1 Agustus 2003
antara Penggugat dan Tergugat I adalah bukan perbuatan melawan hukum,
sehingga gugatan tersebut tertolak.
11. Tergugat II merupakan seorang Notaris yang memiliki kewenangan untuk
membuat Akta Notaris yang selanjutnya disebut Akta Autentik sesuai
dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris.
12. Berkaitan dengan kewenangan waarmerking, Notaris hanya memiliki
wewenang menerima pendaftaran surat perjanjian atau surat pernyataan di
bawah tangan yang sudah ditandatangani oleh para pihak dan tidak dibuat
oleh Notaris atau ditandatangani dihadapan Notaris, karena waarmerking
bertujuan untuk meminimalisir atau meniadakan penyangkalan dari salah
satu pihak sebagai perlindungan hukum para pihak yang diketahui oleh
Notaris. Namun Notaris tidak bertanggungjawab terhadap isi surat
pernyataan dibawah tangan tersebut, pertanggungjawaban Notaris sebatas
51
membenarkan bahwa para pihak telah membuat perjanjian atau
kesepakatan pada tanggal yang tercantum dalam surat yang didaftarkan
pada buku pendaftaran surat dibawah tangan (waarmerking).
13. Apabila Notaris mengetahui pada surat pernyataan tersbut terdapat
pernyataan kepemilikan palsu atau hal-hal yang bertentangan dengan
hukum, maka Notaris harus mengingatkan para pihak tentang
waarmerking yang dilarang dan tidak melakukan waarmerking.
14. Apabila Notaris membuat surat pernyataan atau surat perjanjian tersebut di
bawah tangan dan mewaarmerkingkan surat pernyataan tersebut, maka
Notaris menjadi ikut bertanggungjawab terhadap isi dan surat pernyataan
atau surat perjanjian dibawah tangan yang dibuatnya.
15. Dikarenakan Penggugat merupakan pemilik sah dari sebidang tanah objek
sengketa tersebut, maka Surat Pernyataan dengan Nomor
40/Waar/VIII/2003 tanggal 01 Agustus 2003 yang dibuat oleh Tergugat II
adalah bertentangan dengan hukum.
16. Karena Surat Pernyataan dengan Nomor 40/Waar/VIII/2003 tanggal 01
Agustus 2003 yang dibuat oleh Tergugat II bertentangan dengan hukum,
maka Akta Surat Kuasa No 01 Tahun 2003 tanggal 01 Agustus 2003 tidak
diperlukan lagi dan bertentangan dengan hukum
17. Berdasarkan Pasal 1320 KUH Perdata menyebutkan bahwa syarat sah
perjanjian adalah :
- Sepakat para pihak
- Kecakapan para pihak
- Suatu hal tertentu
52
- Sebab yang halal
Namun Surat Pernyataan dengan Nomor 40/Waar/VIII/2003 tanggal 01
Agustus 2003 yang dibuat oleh Tergugat II yang Penggugat dimintai
tandatangannya untuk menyetujui isi perjanjian tersebut tidak bersedia,
sehingga Surat Pernyataan tersebut telah batal dan dapat diajukan
pembatalan.
C. Amar Putusan Hakim Putusan Pengadilan Negeri Tanjungpinang Nomor
66/Pdt.G/2020/PN.Tpg
1. Mengabulkan permohonan Penggugat untuk seluruhnya.
2. Menyatakan bahwa perbuatan Tergugat I, Tergugat II dan Tergugat III
adalah perbuatan melawan hukum.
3. Menyatakan bahwa Akta/Surat Kuasa Nomor 01 tanggal 1 Agustus 2003
antara Penggugat dengan Tergugat I yang dibuat oleh Tergugat II dan
Surat Pernyataan tanggal 1 Agustus yang dibuat dan diwaarmerking oleh
Tergugat II adalah bertentangan dengan hukum dan batal demi hukum.
4. Menyatakan bahwa sebidang tanah yang terletak di Desa Gunung Kijang
Kecamatan Gunung Kijang Kabupaten Bintan seluas 10.040 M2 (sepuluh
ribu empat puluh meter persegi) dengan bukti kepemilikkan Sertifikat Hak
Guna Bangunan Nomor 13 tahun 1997 yang memiliki batas-batas sebagai
berikut :
- Sebelah Barat berbatasan dengan Umum
- Sebelah Timur berbatasan dengan Pantai/laut
- Sebelah Utara berbatasan dengan Residence
- Sebelah Selatan berbatasan dengan Residence
53
merupakan saha milik Penggugat
5. Menghukum Tergugat I dan Tergugat III untuk menyerahkan tanah objek
sengketa kepada Penggugat dalam keadaan kosong dan baik.
6. Menghukum Tergugat I untuk menyerahkan Sertifikat Hak Guna
Bangunan Nomor 13 tahun 1997 kepada Penggugat.
7. Menolak gugatan Tergugat I untuk keseluruhannya
8. Menghukum Tergugat I, Tergugat II dan Tergugat III untuk membayar
biaya perkara secara tanggung renteng sejumlah Rp. 1.925.000 (satu juta
sembilan ratus dua puluh lima ribu rupiah).
D. Wawancara
Pada penelitian mengenai pembahasan hasil Putusan Pengadilan Negeri
Tanjungpinang Nomor 66/Pdt.G/2020/PN.Tpg, penulis melakukan sesi
wawancara kepada narasumber yaitu Prof. Benny selaku Notaris Senior sekaligus
Dosen Universitas Tarumanagara. Dalam sesi wawancaranya, Prof Benny
mengatakan mengenai konsep penguasaan tanah sebagaimana dikutip pada
wawancaranya berikut ini :
“Konsep penguasaan pada hakikatnya bersifat faktual yang mementingkan

kenyataan pada suatu saat. Secara normatif, konsep penguasaan bersifat
sementara dalam artian masih membutuhkan kembali adanya kepastian hukum
lebih lanjut mengenai hubungan antara pihak yang menguasai dengan obyek
yang dikuasai. Dengan demikian masalah penguasaan tanah tidak dapat
diabaikan sama sekali oleh hukum. Untuk sahnya tindakan penguasaan tanah
oleh Orang Asing maka dibutuhkan peraturan perundang-undangan yang bersifat
melindungi tindakan penguasaan tanah bersangkutan. Yang mana peraturan
yang erat kaitannya dengan penguasaan tanah oleh orang asing terdapat pada
Pasal 41 dan 42 UUPA…Secara empiris Orang Asing lebih memilih
menggunakan instrumen perjanjian untuk melakukan penguasaan tanah
merupakan bentuk perbuatan hukum yang digunakan oleh Orang Asing . Untuk
mengetahui apakah suatu perbuatan hukum menimbulkan suatu perjanjian, hal
ini berkaitan dengan syarat substantif utama perjanjian yakni adanya
perjumpaan kehendak dari para pihak yang terkait. Pasal 1338 ayat (3) KUH.
54
Perdata menyatakan bahwa”Perjanjian-perjanjian harus dilaksanakan dengan
itikad baik”. Rumusan tersebut memberikan arti pada kita semua bahwa sebagai
sesuatu yang disepakati dan disetujui oleh para pihak, pelaksanaan prestasi
dalam tiap-tiap perjanjian harus dihormati sepenuhnya, sesuai dengan kehendak
para pihak pada saat perjanjian disepakati. Namun demikian, adakalanya,
tidaklah mudah untuk menjelaskan dan menguraikan kembali kehendak para
pihak, terlebih lagi jika pihak yang terkait dengan perjanjian tersebut sudah tidak
ada lagi, termasuk suatu badan hukum yang para pengurusnya pada saat
perjanjian dibuat tidak lagi menjabat, ataupun dalam hal terjadi pengingkaran
terhadap perjanjian tersebut oleh salah satu pihak dalam perjanjian. Dalam
keadaan yang demikian, maka selain dapat dibuktikan dengan bukti tertulis atau
adanya keberadaan saksi yang turut menyaksikan keadaan pada saat
disepakatinya perjanjian… Menurut ketentuan Pasal 1320 KUH. Perdata, ada 4
(empat) syarat yang harus dipenuhi untuk sahnya perjanjian yakni : 1) Sepakat
dari mereka yang mengikatkan dirinya, 2) Kecakapan untuk membuat perjanjian,
3) Mengenai suatu hal tertentu, dan 4) Suatu sebab yang halal. Keempat syarat-
syarat di atas merupakan syarat yang harus dipenuhi untuk sahnya suatu
perjanjian. Syarat yang kesatu dan kedua adalah mengenai kata sepakat dan
kecakapan dari para pihak yang mengadakan perjanjian merupakan syarat
subyektif, karena menyangkut subyek atau pihak yang mengadakan perjanjian.
Bilamana syarat kesatu dan kedua tidak dipenuhi, maka perjanjian yang telah
diadakan dapat dimintakan pembatalannya. Selanjutnya mengenai syarat ketiga
dan keempat disebut syarat obyektif, karena menyangkut perjanjiannya sendiri,
atau obyek daripada perbuatan hukum yang dilakukan oleh subyek atau para
pihak tersebut. Bila syarat ketiga dan keempat ini tidak dipenuhi, maka
perjanjian batal demi hukum, berarti sejak semula dianggap tidak pernah terjadi
suatu perjanjian. Sebaliknya apabila suatu perjanjian telah memenuhi keempat
syarat yang telah ditentukan oleh Pasal 1320 KUH. Perdata, maka perjanjian
tersebut adalah sah..”
Sedangkan mengenai penyelundupan hukum, Prof Benny mengatakan
bahwa :
Penyelundupan hukum dalam kepemilikan tanah absentee misalnya; memiliki dua

bentuk yang sering digunakan yakni dengan menggunakan surat kuasa mutlak
atau menggunakan kartu tanda penduduk ganda. Sedangkan akibat dari adanya
penyelundupan hukum dalam kepemilikan tanah absentee ini dibagi menjadi dua
macam tergantung dari bentuk penyelundupan hukumnya. Penyelundupan hukum
yang berbentuk penggunaan kuasa mutlak terdiri dari dua macam akibat hukum,
yakni akibat hukum bagi akta kuasa mutlak yang telah dibuat, dan akibat hukum
bagi Notaris yang dihadapannya dibuat akta kuasa mutlak, jika akta kuasa
mutlak tersebut dibuat dalam bentuk akta otentik… “Penyeludupan Hukum Ke
dalam Akta Notariil”, sekedar mengingatkan kepada rekan Notaris khususnya
bahwa dalam banyak kasus di Indonesia telah banyak terjadi penyelundupan
hukum yang dilakukan oleh orang asing dalam hal penguasan atas hak atas
tanah, dan penerapan dan tangguang jawab Notaris - PPAT dalam proses
penguasaan hak atas tanah oleh orang asing. Pengalaman membuktikan
55
menunjukkan bahwa perbuatan hukum orang asing dalam hal penguasaan hak
atas tanah disebut sebagai penyelundupan atas hukum karena akta-akta yang
dibuat bertentangan dengan itikad baik. Akibatnya terhadap penyelundupan
hukum yang dilakukan oleh orang asing bahwa akta-akta notarial yang dibuat
dihadapan Notaris - PPAT oleh pengadilan dinyatakan bertentangan dengan
hukum. Negara hanya mengakui kepemilikan atas tanah terssebut adalah milik
WNI yang tercantum di dalam sertifikat. Perananan tanggung jawab Notaris -
PPAT bisa jadi dinyatakan ikut berperan dalam persengketaan dan dapat
didudukkan sebagai tergugat, turut tergugat, saksi, tersangka, ataupun terdakwa.
Konsekuensinya bergantung sejauhmana keterlibatan Notaris - PPAT dan besar
kecilnya kesalahan atau kelalaiannya dalam melakukan jabatanyya. Ketika
terjadi penyelundupan hukum, sorang Notaries - PPAT dapat dimintakan
pertanggungjawaban yakni dapat dikenakan sanksi pemberhentian dari
jabatannya atas usul MPD ke MPW , MPPN dan Ke Menteri.
56
BAB IV
ANALISA DAN PEMBAHASAN
A. Kesesuaian putusan Hakim Pengadilan Negeri Tanjungpinang dengan
Peraturan yang berlaku di Indonesia
Berdasarkan Amar Putusan Hakim pada perkara di Putusan Pengadilan
Negeri Tanjungpinang Nomor 66/Pdt.G/2020/PN.Tpg, dapat dijelaskan bahwa
Majelis Hakim mengabulkan seluruh gugatan Penggugat dengan menyatakan
bahwa Tergugat I, Tergugat II dan Tergugat III telah melakukan perbuatan
melawan hukum. Adapun perbuatan melawan hukum yang dilakukan oleh para
Tergugat adalah dengan membuat Akta/Surat Kuasa Nomor 01 tanggal 1 Agustus
2003 yang dibuat oleh Tergugat II sebagai Notaris yang berisi agar Penggugat
menyetujui Tergugat I yang mengurus dan mengelola tanah objek sengketa
dengan mendirikan Lola Resort yang dikelola dan dikuasai oleh Tergugat III
dengan Elias Ola Purlolon sebagai Direktur PT Galang Batang Indah di atas tanah
tersebut, walaupun tanah objek sengketa tersebut dibeli oleh Tergugat I dengan
menggunakan uang pribadi namun untuk membuat sertifikat, Tergugat I
meminjam nama Penggugat yang berkewarganegaraan Indonesia, hal ini
dikarenakan Tergugat I merupakan Warga Negara Asing. Selain itu, Tergugat I
dan Tergugat II membuat dan mewaarmerking Surat Pernyataan pada tanggal 1
Agustus 2003 agar Penggugat menyetujui dan menandatangani surat tersebut yang
menyatakan bahwa Tergugat I lah sebagai pemilik dari tanah objek sengketa yang
di atasnya dikelola sebuah resort oleh PT Galang Batang Indah. Pada Pasal 1792
KUH Perdata menyebutkan bahwa pemberian kuasa merupakan perjanjian dengan
57
mana seseorang memberikan kekuasaan kepada seseorang lain, yang
menerimanya, untuk atas namanya menyelenggarakan suatu urusan. Berdasarkan
Pasal 1792 KUH Perdata tersebut, maka Akta/Surat Kuasa Nomor 01 tanggal 1
Agustus 2003 merupakan suatu perjanjian antara kedua belah pihak yaitu antara
Penggugat dan Tergugat I. Sedangkan menurut Pasal 1320 KUH Perdata
menyebutkan bahwa syarat sah suatu perjanjian adalah : 1. Sepakat, 2. Cakap, 3.
Hal tertentu/objek perjanjian, 4. Kausa yang diperbolehkan/legal, dan jika dibagi
secara spesifik syarat objektif adalah : 1. Perihal tertentu/objek perjanjian, 2.
Kausa yang diperbolehkan, syarat subjektif adalah 1. Sepakat, 2. Cakap. Pada
kenyataannya, Akta/Surat Kuasa tersebut tidak memenuhi unsur syarat sah suatu
perjanjian karena pihak Penggugat tidak sepakat terhadap pernyataan yang dibuat
oleh Tergugat I dan Tergugat II tersebut. Tergugat II membuat dan meminta
Penggugat menyetujui dan menandatangai Akta/Surat Kuasa Nomor 01 tanggal 1
Agustus tahun 2003 tersebut dengan tujuan agar Tergugat I menguasai dan
memiliki tanah objek sengketa tersebut yang bertentangan dengan Pasal 21 ayat
(1) Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok
Agraria yang menyebutkan bahwa hanya warga Negara Indonesia dan badan
hukum milik Negara Indonesia yang dapat memiliki tanah di Negara Indonesia.
Atas pembuatan Akta/Surat Kuasa Nomor 01 tanggal 1 Agustus tahun 2003 maka
Tergugat I dan Tergugat II telah melakukan perbuatan melawan hukum dan
terindikasi melakukan penyelundupan hukum dengan menggunakan Akat/Surat
Kuasa Nomor 01 tanggal 1 Agustus tahun 2003 agar seolah-olah Tergugat I yang
memiliki tanah objek sengketa tersebut. Selain itu, Tergugat I dan Tergugat II
terbukti telah melanggar Pasal 21 ayat (1) Undang-Undang No 5 Tahun 1960
58
dengan membuat Surat Penyataan Nomor 40/Waar/VIII/2003 tanggal 1 Agustus
Tahun 2003 yang dibuat dan diwaarmerking oleh Tergugat II yang berisi bahwa
Sertifikat Hak Guna Bangunan Nomor 13 Tahun 1997 merupakan milik Tergugat
I.
Dari perbuatannya tersebut yang melanggar Pasal 21 ayat (1) tahun 1960
maka Tergugat I dan Tergugat III untuk menyerahkan tanah objek sengketa
kepada Penggugat dalam keadaan kosong dan baik serta menyerahkan Sertifikat
Hak Guna Bangunan Nomor 13 tahun 1997 kepada Penggugat.
B. Pertanggungjawaban Notaris yang berperan dalam Pembuatan Surat
Pernyataan yang bertentangan dengan Undang-Undang Pokok Agraria
Berdasarkan Pasal 1 angka 7 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014
tentang Jabatan Notaris mengatakan bahwa Notaris memiliki kewenangan untuk
membuat :
i. Akta yang dibuat oleh Notaris (Akta relaas atau Akta Pejabat)
Akta ini disebut Akta berita acara, yaitu Akta yang dibuat oleh Notaris
memuat uraian secara autentik dari Notaris mengenai suatu tindakan yang
dilakukan atau suatu keadaan yang dilihat atau disaksikan oleh Notaris di
dalam menjalankan jabatannya sebagai Notaris.
ii. Akta yang dibuat dihadapan Notaris/Akta pihak (Akta partij) yaitu Akta
yang dibuat dihadapan Notaris memuat uraian dari apa yang diterangkan
atau diceritakan oleh para pihak yang menghadap kepada Notaris.
Selain itu, berdasarkan Pasal 15 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014
tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan
59
Notaris yang mana berdasarkan kewenangannya terdapat beberapa produk atau
jasa yang dihasilkan oleh Notaris yaitu :
1. Notaris berwenang membuat Akta Autentik mengenai semua perbuatan,
perjanjian dan penetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-
undangan dan/atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk
dinyatakan dalam Akta Autentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan
Akta, menyimpan Akta, memberikan grosse, Salinan dan kutipan Akta,
semuanya itu sepanjang pembuatan Akta itu tidak ditugaskan atau
dikecualikan kepada pejabat lain atau orang lain yang ditetapkan oleh
Undang-Undang;
2. Legalisasi merupakan kegiatan untuk mengesahkan tanda tangan dan
menetapkan kepastian tanggal surat di bawah tangan dengan
mendaftarkannya dalambuku khusus;
3. Waarmerking merupakan kegiatan membukukan surat di bawah tangan
dengan mendaftar dalam buku khusus;
4. Legalisir merupakan kegiatan membuat kopi dari asli surat di bawah
tangan berupa Salinan yang memuat uraian sebagaimana ditulis dan
digambarkan dalam surat yang bersangkutan.
Dalam perkara ini, Notaris selaku Tergugat II telah melanggar Pasal 15
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 yaitu telah membuat Surat Pernyataan
dan mewaarmerking agar Penggugat mau menandatangani Surat Pernyataan
yang menyatakan bahwa Tergugat I yang memiliki tanah objek sengketa
tersebut dengan tujuan agar Tergugat I menguasai keseluruhamn tanah objek
sengketa, padahal seharusnya Surat Pernyataan yang di waarmerking dibuat
60
oleh para pihak yang melakukan perjanjian dan Notaris hanya berhak
mendaftarkannya dalam buku khusus sehingga Notaris tidak
bertanggungjawab terhadap isi surat tersebut. Apabila Notaris mengetahui di
dalam surat pernyataan tersebut terdapat kepalsuan atau hal-hal yang
bertentangan dengan hukum maka Notaris seyogyanya mengingatkan pada
pihak terkait tentang waarmerking yang dilarang dan tidak melakukan
waarmerking, namun pada kasus ini, Notaris tidak melakukannya. Apabila
Notaris melanggar aturan pada Pasal 15 Undang-Undang Nomor 2 Tahun
2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 tahun 2004 tentang
Jabatan Notaris maka Notaris dapat dijatuhi hukum secara perdata karena
melakukan upaya perbuatan melawan hukum.
61
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan, maka kesimpulan pada
1. Konsekuensi hukum terhadap Akta/Surat Kuasa yang dibuat oleh Notaris
atas permintaan Warga Negara Asing dengan tujuan untuk menguasai
tanah ataupun bangunan di wilayah Negara Indonesia yang dibeli oleh
uang Warga Negara Asing namun meminjam nama Warga Negara
Indonesia untuk dicantumkan sebagai nama pemilik sertifikat, adalah
perbuatan melawan hukum karena telah melanggar Pasal 21 ayat (1)
Undang-Undang Nomor 5 tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-
Pokok Agraria yang menyatakan bahwa hanya warga Negara Indonesia
yang mempunyai hak miliki atas tanah di wilayah Negara Indonesia.
2. Adapun Notaris yang melakukan pembuatan surat pernyataan dan
diwaarmerking dengan tujuan membantu Warga Negara Asing untuk
menguasai tanah di wilayah Negara Indonesia, Notaris tersebut telah
melanggar Pasal 15 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan
62
Notaris. Jika Notaris melanggar aturan tersebut, dapat dikenai sanksi
secara perdata karena telah melakukan perbuatan melawan hukum.
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan diatas, penulis mengajukan beberapa saran antara
lain :
1. Bagi Majelis Pengawas Notaris atau lembaga terkait, perlu memberikan
pengawasan bahkan hukuman terhadap Notaris yang terlibat dalam
kegiatan atau perbuatan melawan hukum yang tidak sesuai dengan Pasal
15 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris.
2. Bagi Notaris, diperlukan adanya peningkatan kualitas Notaris terhadap
ilmu hukum dan terhadap peraturan-peraturan yang berlaku di Indonesia
sehingga tidak terjadi kesalahan dalam membuat sebuah Akta/Surat karena
jika Notaris melakukan kesalahan tersebut dapat berakibat bagi Notaris itu
sendiri dan pihak yang berkepentingan.
63
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Hadjon, P. M. (1987). Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Indonesia. PT Bina Il
mu.
J. Satrio. (1998) Hukum Perikatan Yang Lahir Dari Perjanjian, CitraAditya Ba
kti
Kelsen, H. (1944). General Theory Of Law And State.
Lawrence W. Friedman. (2001). American Law an Introduction, ed. Wishnu B
asuki, Jakarta, Tatanusa, hlm. 196.
Mariam Darus Badrulzaman.(1994). Kompilasi Hukum Perikatan, Bandung,PT
Citra Aditya Bakti, hlm. 87.
Marzuki, P. M. (2005). Penelitian Hukum. Kencana Media Predana Group.
Pramudya, K. dan A. W. (2010). Pedoman Etika Profesi Aparat Hukum, Pustak
a Yusticia.
Purbacaraka. (2010). Perihal Kaedah Hukum. Citra Aditya.
R. Soegondo Notodisoerjo. (1982). Hukum Notariat di Indonesia,C.V. Rajawal
i, hlm.213.
R. Soeroso. (1999). Perjanjian di Bawah Tangan (Pedoman Pembuatan dan Apl
ikasi Hukum), Alumni Bandung, Bandung,hlm 12.
R. Subekti dan R. Tjitrosudibio. (1976). Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
: Burgerlijk Wetboek, Cetakan 8, hlm 338
R.J.G.M., J. B. J. M. ten B. &, & Widdershoven. (2001). Bescherming Tegen d
e Overheid. W.E.J Tjeenk Willink Deventer.
Salim, H. (2016). Teknik Pembuatan Akta Pejabat Pembuat Akta Tanah,. Raja
Grafindo Persada.
Salim H.S, (2010). Hukum Kontrak: Teori dan Teknik Penyusunan Kontrak,
Jakarta, Sinar Grafika, Hlm 9.
64
Soekanto, S. (2003). Pokok-Pokok Sosiologi Hukum. Raja Grafindo Persada.
Soerodjo, I. (2003). Kepastian Hukum Hak Atas Tanah di Indonesia. Arloka.
Utsman, S. (2013). Dasar-dasar Sosiologi Hukum. Pustaka Pelajar.
Yan Pramadya Puspa. (1977). Kamus Hukum,Semarang, CV. Aneka, hal. 248
B. Jurnal
Mudofir Hadi.(1991). “Pembatalan Isi Akta Notaris dengan Putusan Hakim”, V
aria Peradilan Tahun VI Nomor 72, hlm. 142-143.
Ngadino. (2019). Kewenangan Notaris Dalam Pembuatan Akta Yang Berhubu

ngan Dengan Pertanahan. Notarius, 12(2), 679–690.
Rahman, M. D. F. (2014). Kewenangan, Kewajiban Notaris Dan Calon Notaris

Dalam Membuat Akta Autentik. Naskah Publikasi, 1–21.
Safa’at, J. A. dan M. A. (2006). Teori Hans Kelsen Tentang Hukum, Sekretaria

t Jendral & Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia.
Suhardini, A. P., Imanudin, & Sukarmi. (2018). Pertanggungjawaban Notaris Y

ang Melakukan Perbuatan, Vol 5 No 1 Maret 2018. 5(1), 261–266.
C. Peraturan Perundang-Undangan
Indonesia, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata tahun 1976 tentang
Perjanjian
________, Putusan Mahkamah Agung Nomor 66/Pdt.G/2020/PN. Tpg.
________, Undang-Undang Jabatan Notaris Nomor 2 Tahun 2014
________, Undang-Undang Pokok Agraria Nomor 5 Tahun 1960
65

Notaris dan UU Agraria

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Notaris dan UU Agraria

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PEMBUATAN

AKTA YANG MELANGGAR UNDANG-UNDANG POKOK AGRARIA

PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN

TANDA PERSETUJUAN TESIS UNTUK DIUJI

Nama : Gladwin Lukman

Secara subtansi telah dinyatakan siap untuk diujikan

TANDA PENGESAHAN TESIS

Nama : Gladwin Lukman

Telah dipertahankan di hadapan Majelis Penguji yang dibentuk oleh Program

PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP PEMBUATAN

AKTA YANG MELANGGAR UNDANG-UNDANG POKOK AGRARIA

PASAL 21 AYAT 5 TAHUN 1960 (Studi Kasus : Putusan Mahkamah Agung

Nomor 66/Pdt.G/2020/PN Tpg).

persyaratan dalam menempuh serta mencapai gelar Magister Kenotariatan

Fakultas Hukum Universitas Tarumanegara. Dalam penulisan tesis ini, penulis

menadapatkan arahan serta bimbingan yang sangat berarti sehingga penulis

hendak mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

Fakultas Hukum Universitas Tarumanegara.

dengan sabar membimbing penulis dalam penyusunan Tesis ini.

4. Seluruh Dosen dan Karyawan Fakultas Kenotariatan Universitas Tarumanagara

yang telah memberikan ilmu dan pengetahuannya selama proses perkuliahan.

mendoakan, serta memberikan semangat dan penghiburan yang tak henti-hentinya ke

6. Teman-teman di Universitas Tarumanagara, Dede,Ornella, dan Icha, di luar

mendukung Penulis selama menyelesaikan studi di Fakultas Kenotariatan

Universitas Tarumanagara sejak awal perkuliahan sampai dengan Penulis

menyelesaikan perkuliahan, sehingga Penulis dapat menyelesaikan Tesis ini

tepat pada waktunya.

Sekali lagi Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya

dan dapat menjadi lebih baik lagi.

Jakarta, Januari 2023

TANDA PERSETUJUAN TESIS UNTUK DIUJI.................................................2

Profesi notaris merupakan profesi sebagai pejabat umum yang terhormat d

an diberikan oleh negara secara atributif melalui undang-undang kepada seseorang

yang dipercayainya. Keberadaaan notaris sangat penting terkait dengan pembuata

diharuskan oleh perundang-undangan tetapi juga karena dikehendaki oleh pihak-p

pihak sekaligus bagi masyarakat secara keseluruhan. Dalam menjalankan jabatann

tannya baik dalam menjalankan jabatannya maupun diluar menjalankan jabatanny

Dalam menjalankan fungsinya sebagai pejabat umum, Notaris pun

diberikan kewenangan dalam membuat Akta/Surat Pernyataan yang berkaitan den

gan pengurusan Akta/Sertifikat Hak Milik maupun terkait dengan Akta/Sertifikat

Hak Guna Bangunan sebagaimana tercantum pada Undang-Undang Republik Ind

onesia Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30

ian, dan penetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-undangan dan/

a autentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan Akta, menyimpan Akta, m

rang lain yang ditetapkan oleh undang-undang.

a. mengesahkan tanda tangan dan menetapkan kepastian tanggal surat di bawa

h tangan dengan mendaftar dalam buku khusus;

b. membukukan surat di bawah tangan dengan mendaftar dalam buku khusus;

uraian sebagaimana ditulis dan digambarkan dalam surat yang bersangkuta

d. melakukan pengesahan kecocokan fotokopi dengan surat aslinya;

e. memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan Akta;

f. membuat Akta yang berkaitan dengan pertanahan; atau

g. membuat Akta risalah lelang.

melakukan kesalahan dan melanggar ketentuannya yang dapat dikategorikan mela

kukan perbuatan melawan hukum. Perbuatan melawan hukum merupakan

ketentuan atau peraturan yang telah di tetapkan. Suatu perbuatan dikatakan

sebagai anggota dari perkumpulan Ikatan Notaris Indonesia, memiliki kewajiban

Pasal 1352 KUHPerdata. Perbuatan melawan hukum berasal dari undang-undang,

bukan karena perjanjian yang berdasarkan persetujuan dan perbuatan melawan hu

an sendiri oleh undang-undang. Notaris melakukan perbuatan melawan hukum jug

erugian dapat termasuk perbuatan melawan hukum karena kelalaian.

Perbuatan melawan hukum Notaris dalam bidang Administrasi dan kode et