Modulkonstitusi Full

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.
net/publication/355168168
HUKUM KONSTITUSI
Book · October 2021
CITATIONS READS
0 2,566
1 author:
Zaki Ulya
Universitas Samudra
19 PUBLICATIONS 18 CITATIONS
SEE PROFILE
Some of the authors of this publication are also working on these related projects:
Modul Ajar View project
PENDAYAGUNAAN PAJAK DAERAH DALAM REALISASI PEMENUHAN TARGET PENDAPATAN ASLI DAERAH UNTUK PEMBANGUNAN DI KOTA LANGSA View project
All content following this page was uploaded by Zaki Ulya on 10 October 2021.
The user has requested enhancement of the downloaded file.

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SAMUDRA
HUKUM KONSTITUSI
Modul Ajar
Zaki Ulya, SH, MH.
2020
MEURANDEH – LANGSA LAMA – KOTA LANGSA

KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan ke-hadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas rahmat dan
hidayah-Nya. Adapun tujuan penulisan Modul Ajar ini adalah untuk memberikan wawasan
mengenai mata kuliah Hukum Konstitusi. Dengan materi kuliah yang disusun dalam modul
ini, tentunya diharapkan mahasiswa mampu untuk memahami makna dari Negara dan
konstitusi di Indonesia.
Pemahaman konstitusi pada saat ini sedikit bergeser akibat adanya perubahan nilai-
nilai politik yang dikembangkan dalam suatu negara. Seyogianya pemahaman tentang teori
konstitusi sangat penting sebagai acuan dalam penerapan aturan dasar suatu negara sebagai
hasil interaksi politik dan sosial. Pembelajaran mengenai Hukum Konstitusi berada di
bawah naungan mata kuliah wajib Hukum Tata Negara, kemudian disebut dengan HTN.
Kajian ini adalah prasyarat bagi mereka yang akan mengambil mata kuliah Ilmu
Perbandingan HTN dan sebagai dasar yang melengkapi kajian-kajian dalam
bidang HTN pada umumnya
Dengan demikian, kami sadar materi ini terdapat banyak kekurangan. Oleh karena itu,
kami mengharapkan adanya kritik dan saran yang bersifat membangun dari berbagai pihak,
agar bisa menjadi lebih baik lagi. Kami berharap semoga tulisan ini dapat memberi informasi
yang berguna bagi pembacanya, terutama mahasiswa, supaya bisa memahami pengertian
negara dan konstitusi, karena kita adalah penerus Bangsa Indonesia.
Penulis,
Zaki Ulya, SH, MH.
i
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .............................................................................................. i

DAFTAR ISI ............................................................................................................ ii
TINJAUAN MATA KULIAH ................................................................................. 1
A. Deskripsi Mata Kuliah ....................................................................................... 1
B. Kegunaan Mata Kuliah ...................................................................................... 1
C. Kompetensi Dasar ............................................................................................. 1
D. Kemampuan Akhir yang Diharapkan ................................................................ 2
E. Susunan Judul Modul dan Keterkaitannya Antar Modul
(Peta Kedudukan Modul) .................................................................................. 2
F. Petunjuk Umum ................................................................................................. 3
MODUL 1: PENDAHULUAN
Kegiatan Belajar 1 .................................................................................................... 5
1. Tujuan Kegiatan Pembelajaran ..................................................................... 5
2. Uraian Materi ................................................................................................ 5
3. Rangkuman ................................................................................................... 8
4. Tes Formatif .................................................................................................. 9
Kegiatan Belajar 2
2. Uraian Materi ................................................................................................ 10
3. Rangkuman ................................................................................................... 12
4. Tes Formatif .................................................................................................. 12
MODUL 2 : KONSTITUSI DI INDONESIA
Kegiatan Belajar 1
2. Uraian Materi ................................................................................................ 14
3. Rangkuman ................................................................................................... 18
4. Tes Formatif .................................................................................................. 18
Kegiatan Belajar 2
2. Uraian Materi ................................................................................................ 20
3. Rangkuman ................................................................................................... 22
ii
4. Tes Formatif .................................................................................................. 22
MODUL 3 : MOTIF PEMBENTUKAN KONSTITUSI
Kegiatan Belajar 1 .................................................................................................... 24
2. Uraian Materi ................................................................................................ 24
3. Rangkuman ................................................................................................... 26
4. Tes Formatif .................................................................................................. 26
Kegiatan Belajar 2
2. Uraian Materi ................................................................................................ 28
3. Rangkuman ................................................................................................... 30
4. ............................................................................................................. Tes
Formatif ........................................................................................................ 30
MODUL 4 : SIFAT DAN KLASIFIKASI KONSTITUSI
Kegiatan Belajar 1
2. Uraian Materi ................................................................................................ 32
3. Rangkuman ................................................................................................... 36
4. Tes Formatif .................................................................................................. 36
MODUL 5 : EMBRIO DAN PERUBAHAN KONSTITUSI
Kegiatan Belajar 1
2. Uraian Materi ................................................................................................ 37
3. Rangkuman ................................................................................................... 39
4. ............................................................................................................. Tes
Formatif ........................................................................................................ 39
Kegiatan Belajar 2
2. Uraian Materi ................................................................................................ 41
3. Rangkuman ................................................................................................... 43
4. Tes Formatif .................................................................................................. 43
MODUL 6 : PENAFSIRAN KONSTITUSI
Kegiatan Belajar 1
iii
2. Uraian Materi ................................................................................................ 43
3. Rangkuman ................................................................................................... 49
4. Tes Formatif .................................................................................................. 50
Kegiatan Belajar 2
2. Uraian Materi ................................................................................................ 51
3. Rangkuman ................................................................................................... 55
4. Tes Formatif .................................................................................................. 56
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................... 58
iv
Modul Ajar
Hukum Konstitusi
TINJAUAN MATA KULIAH
A. Deskripsi Mata Kuliah

Konstitusi dan perkembangannya dewasa ini diselaraskan dengan kondisi suatu negara.
Pembelajaran hukum konstitusi berfokus pada pemahaman tentang aspek inherent
mengenai konstitusi, praktik-praktik konstitusional (constitutional practices), dan
konteks politik lahirnya ketentuan dalam konstitusi. Secara spesifik, matakuliah ini juga
turut membahas mengenai Istilah dan pengertian konstitusi, Perkembangan Konstitusi,
Embrio Konst Dlm Negara, Supremasi konstitusi, Klasifikasi Konstitusi, Sifat Konstitusi,
Bentuk konstitusi, Daya Ikat Konstitusi, Materi Muatan Konstitusi, Perubahan Konstitusi,
Konvensi Ketatanegaraan, Amandemen UUD 1945, Materi Perubahan konstitusi, dan
Hasil Perubahan konstitusi.
B. Kegunaan Mata Kuliah

Secara umum, kegunaan mahasiswa Fakultas Hukum mempelajari mata kuliah Hukum
Konstitusi adalah agar dapat mengetahui mengenai sistem hukum dan perbandingannya
per masing-masing negara di dunia dilihat dari sudut pandang pengaturan dalam
konstitusi. Selain itu, keunggulan utama dalam mepelajari mata kuliah hukum konstitusi
adalah memberikan pemahaman kepada mahasiswa Fakultas Hukum dalam hal
menganalisa permasalahan suatu negara secara konstitusional. Mahasiswa mempunyai
kemampuan analisa teoretik mengenai isi, fungsi, gagasan dasar, konteks politik dan
penafsiran konstitusi, sekaligus mempunyai kemampuan analisa praktik konstitusi
(constitutional practices), khususnya berdasarkan praktik ketatanegaraan Indonesia.
Dengan mempelajari Hukum Konstitusi , para mahasiswa diajak memasuki wawasan
konstitusi dalam arti luas dan sempit, dimana dapat menjadi bekal bagi mahasiswa dalam
pengembangan ilmu pengetahuannya pada tingkatan hukum dasar.
C. Kompetensi Dasar
Adapun kompetensi dasar yang diharapkan dapat terbentuk dari mahasiswa dalam dan
setelah mempelajari matakuliah Hukum Konstitusi yaitu:
1. Mahasiswa mampu menjelaskan tentang konsep dasar konstitusi dan hukum
konstitusi dengan benar.
2. Mahasiswa mampu menjelaskan tentang eksistensi konstitusi dan hukum konstitusi
dalam konstelasi ketatanegaraan modern dengan baik.
Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 1

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
3. Mahasiswa mampu menganalisis implementasi konstitusi dan hukum konstitusi

dalam praktek politik ketatanegaraan di Indonesia.
D. Kemampuan Akhir yang Diharapkan

Adapun kemampuan akhir yang diharapkan dari mahasiswa dalam mempelajari Hukum
Konstitusi, yaitu:
1. Mahasiswa mampu mengaktualisasikan nilai-nilai konstitusionalisme dalam
kehidupan sehari-hari dan membentuk karakter yang berwawasan cinta tanah air
2. Mahasiswa mampu memecahkan suatu masalah yang berkaitan dalam kehidupan
sosialnya dengan perspektif hukum konstitusi.
3. Mahasiswa mampu melakukan perbandingan antara konstitusi suatu negara dengan
negara lainnya dan mengambil intisarinya guna diakomodir dalam praktek
perubahan konstitusi.
E. Susunan Judul Modul dan Keterkaitannya Antar Modul (Peta

Kedudukan Modul)
1. Susunan Judul Modul
Adapun susunan judul besar yang dipilih dalam modul ini meliputi:
a. Pendahuluan
b. Konstitusi di Indonesia
c. Motif Pembentukan Konstitusi
d. Sifat dan Klasifikasi Konstitusi
e. Embrio Konstitusi
f. Penafsiran Konstitusi
g. Perbandingan Konstitusi
2. Keterkaitan Antar Modul

Dalam penyajian modul ini terbagi dalam beberapa sub modul guna memberikan
pemahaman kepada mahasiswa. Setiap judul modul mempunyai keterkaitan antara satu
sama lainnya sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari Rencana Pembelajaran Semester
(RPS) Hukum Konstitusi.
Apabila ada penambahan dan perbedaan dari materi modul ini, merupakan wujud
kebebasan dosen pengampu dalam menggunakan bahan yang digunakan namun tidak
lepas dari modul yang telah disepakati.

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
Berikut peta keterkaitan antar modul yang disusun dalam modul ini:
Perbandingan
Konstitusi
Penafsiran
Konstitusi Konstitusi di
Indonesia
KONSTITUSI
Embrio Motif Pembentukan

Konstitusi Konstitusi
Sifat & Klasifikasi

Konstitusi
F. Petunjuk Umum
Sebelum Anda mengikuti rangkaian pembelajaran dalam modul ini, silahkan
Anda baca terlebih dahulu petunjuk penggunaannya sebagai berikut:
1. Mulailah mempelajari modul ini dengan membaca do’a.
2. Bacalah terlebih dahulu bagian pendahuluan modul.
3. Pahami peta konsep yang telah disediakan sebagai dasar untuk mempermudah alur
fikir Anda dalam memahami pokok-pokok materi.
4. Pelajari uraian materi dari setiap Kegiatan Belajar (KB).
5. Bacalah rangkuman yang ada di setiap Kegiatan Belajar.
6. Kerjakan latihan mandiri yang ada di setiap Kegiatan Belajar dengan menggunakan
jawaban berdasarkan pada uraian materi maupun sumber referensi lain.
7. Selesaikan seluruh rangkaian pembelajaran dalam modul ini yang terdiri dari dua
Kegiatan Belajar.
8. Selesaikan terlebih dahulu satu rangkaian Kegiatan Belajar, setelah itu Anda baru
bisa melanjutkan ke Kegiatan Belajar selanjutnya.
9. Silahkan baca bagian penutup modul.
10. Kerjakan bagian tes akhir modul.
11. Cocokkanjawaban tes akhirmodul Anda dengan kunci jawaban modul dan
hitunglah perolehan nilai Anda.

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
12. Jika Anda telah berhasil menyelesaikan satu rangkaian modul ini, Anda dapat
melanjutkan ke modul selanjutnya.
13. Untuk menambah pengetahuan tentang materi dalam modul ini, Anda dipersilahkan
mencari informasi dan materi dari sumber referensi lainnya.
14. Akhiri pembelajaran modul ini dengan membaca do’a.
15. Selamat belajar.

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
MODUL 1: PENDAHULUAN
Kegiatan Belajar 1
1. Tujuan Kegiatan Pembelajaran
Adapun tujuan kegiatan pembelajaran pada pertemuan pertama ini adalah hendak
mengupas tuntas mengenai pengertian konstitusi dan hukum konstitusi itu sendiri,
mengkaji ruang lingkup konstitusi dan cakupan keberlakuannya dalam suatu negara.
Harapan yang hendak dicapai dalam pembelajaran ini ditujuan kepada mahasiswa
agar dapat mengetahui dan menjelaskan maksud dan definisi konstitusi dan hukum
konstitusi baik secara umum maupun menurut pendapat para pakar sarjana. Agar
mahasiswa mengetahui dan mampu menjelaskan ruang lingkup keberlakuan konstitusi
dalam suatu negara beserta cakupan kekuatan hukum nya.
Dalam mempelajari pembahasan ini digunakan metode student centre learning
dimana mahasiswa diharapkan mampu mempelajari dari bahan yang diberikan dan
mencari referensi sendiri guna dapat menjawab soalan yang diberikan berdasarkan tema
yang diberikan.
2. Uraian Materi
Pengertian konstitusi dalam istilah Bahasa Inggris "constitution" atau dalam
Bahasa belanda "constitutie" secara etimologi sering di terjemahkan dalam Bahasa
Indonesia Undang-undang Dasar. Permasalahannya penggunaan istilah seperti halnya
langsung membayangkan suatu naskah tertulis. Padahal istilah konstitusi sendiri
memiliki pengertian lebih luas, yaitu peraturan-peraturan baik yang tertulis maupun
tidak tertulis yang mengatur secara mengikat cara-cara bagaimana suatu pemerintahan
diseenggarakan dalam suatu pemerintahan.
Sementara dalam bahasa Belanda mempergunakan kata “Grondwet”, yang berarti
suatu undang-undang yang menjadi dasar (grond) dari segala hukum, sedangkan di
Indonesia mempergunakan kata Undang-Undang Dasar sama artinya dengan
“Grondwet” yang digunakan dalam bahasa Belanda.
Pengertian konstitusi dalam praktek ketatanegaraan memiliki dua arti utama,
seperti berikut:
 Lebih luas daripada undang-undang dasar
 Sama dengan pengertian Undang-Undang Dasar

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
Istilah konstitusi (constitution) dalam bahasa inggris memiliki makna yang lebih
luas dari UUD, yakni keseluruhan dari peraturanperaturan baik yang tertulis maupun
tidak tertulis yang mengatur secara mengikat cara-cara bagaimana suatu pemerintahan
diselenggarakan dalam suatu masyarakat. Konstitusi menurut Miriam Budiardjo, adalah
suatu piagam yang menyatakan cita-cita bangsa dan merupakan dasar organisasi
kenegaraan suatu bangsa. Sedangkan menurut Sir Jhon Laws, konstitusi adalah sebuah
bagian dari aturan hukum yang mengatur mengenai hubungan dalam sebuah Negara
antara yang mengatur dan yang diatur. Sedangkan menurut Bogdanor V. Finer dan B.
Rudder, Konstitusi adalah aturan norma-norma yang mengatur Alokasi kekuasaan,
fungsi, dan tugas dari berbagai lembaga dan petugas pemerintahan serta mengatur
mengenai hubungan antara lembaga dan petugas tersebut dengan masyarakat.1
Dapat disimpulkan bahwa Undang-udang dasar suatu Negara ialah hanya
sebagian dari hukum dasar Negara itu, undang-undang dasar ialah hukum dasar yang
tertulis, sedangkan disampingnya UUD itu berlaku juga hukum dasar yang tidak tertulis,
ialah aturanaturan dasar yang timbul dan terpelihara dalam praktik penyelenggaraan
Negara, meskipun tidak tertulis.2
Berikut ini terdapat beberapa pengertian konstitusi menurut para ahli, antara lain
sebagai berikut:
- Elizabeth. C. Wade menyebutkan Konstitusi merupakan naskah yang memaparkan
rangka dan tugas pokok dari badan pemerintahan suatu negeri dan menentukan
pokok-pokok panduan kerja badan tersebut.
- KC. Wheare menyampaikan bahwa Konstitusi adalah keseluruhan sistem
ketatanegaraan suatu pelosok yang berupa kumpulan gaya yang membentuk dan
mengelola pemerintahan negara.
- Herman heller menegaskan, konstitusi mempunyai arti yang lebih besar dari
Undang-undang dasar. Konstitusi tidak hanya yuridis meskipun juga sosiologis dan
politis.
- Sri Soemantri dalam bukunya menyebutkan Konstitusi merupakan naskah yang
memuat suatu bangunan negeri dan sendi-sendi sistem pemerintahan negara.
Fungsi Konstitusi dalam suatu negara diantaranya:
1
A. Ubaedillah dan Abdul Rozak, Pendidikan Kewarganegaraan Pancasila, Demokrasi, HAM, dan Masyarakat
Madani, (Jakarta: Prenada Media Group, 2003), hlm. 94
2
Feri Amsari, Perubahan UUD 1945, (Jakarta, Raja Grafindo Persada, 2013), hlm.14-15

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
- Membatasi kekuasaan pemerintah agar tidak bertindak sewenang – wenang agar

hak-hak bagi warga negara terlindungi dan tersalurkan (konstitusionalisme).
- Sebagai piagam kelahiran suatu negara (a birth certificate of new state).
- Sebagai sumber hukum tertinggi.
- Sebagai alat yang membatasi kekuasaan.
- Sebagai identitas nasional dan lambang.
- Pelindung hak asasi manusia dan kebebasan warga suatu negara.
- Sarana perekayasaan dan pembaruan masyarakat (social engineering atau social
reform).
- Sarana pengendalian masyarakat (social control).
- Fungsi simbolik pemersatu (symbol of unity).
- Fungsi simbolik sebagai pusat upacara (center of ceremony)
- Fungsi simbolik rujukan identitas dan keagungan bangsa (identity of nation).3
Selanjutnya hukum konstitusi mempunyai pengertian norma atau hukum sistem
politik pada pemerintahan negara. Hukum Konstitusi tidak mengatur hal secara
terperinci namun hanya menjabarkan prinsip dasar peraturan lainnya. Konstitusi
memuat aturan dan juga prinsip entitas politik dan hukum. Konstitusi lebih merujuk
pada jaminan hak yang ditujukan kepada warga negara. hukum konstitusi juga
berkedudukan sebagai aturan atau hukum dasar, yang isinya mengenai ketentuan hal-hal
yang sangat mendasar.
Secara khusus, hukum konstitusi memuatu aturan ataupun hukum mengenai badan
pemerintahan. Tidak hanya itu, hukum konstitusi juga memberikan kewenangan kepada
badan pemerintahan. Hal ini dapat dibuktikan dari adanya aturan yang hanya dibentuk
dengan UUD. Jika tidak sesuai dengan UUD maka aturan tersebut tidak dapat dibentuk.
Atas dasar hal tersebut maka dalam berbagai literatur hukum tata negara maupun
ilmu politik ruang lingkup paham konstitusi (konstitusionalisme) demokrasi meliputi:
- Kekuasaan tunduk pada hukum
- Jaminaan dan perlindungan HAM.
- Peradilan yang bebas dan mandiri.
- Akuntabilitas publik atau pertanggungjawaban kepada rakyat sebagai sendi utama
dari asas kedaulatan rakyat.4
3
Jimly Asshiddiqie, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara Jilid I. (Jakarta: Mahkamah Konstitusi RI. 2006), hlm.
16
4
Ibid.

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
Konstitusionalisme adalah bentuk pemikiran dan tindakan politik yang berupaya

mencegah tirani termasuk hasil terburuk dari kekuasaan mayoritas dan untuk menjamin
kebebasan dan hak-hak individu. Maksud konstitusionalisme adalah perilaku politik
sesuai dengan konstitusi. Sejak abad ke-18, elemen penting dalam konstitusionalisme
modern adalah doktrin pemerintahan terbatas di bawah hukum dasar tertulis.
Merujuk pada cakupan diatas pula maka dipahami bahwa konteks
konstitusionalisme yang termaktub dalam konstitusi tidak hanya mengatur tentang
pemerintahan dan kewenangannya namun juga mengatur aspek akuntabilitas dan
penjaminan hak warga negara.
3. Rangkuman
Konstitusi adalah aturan hukum yang menjadi dasar bagi suatu negara
menyelenggarakan fungsi penyelenggaraannya. Merujuk pada materi yang dipaparkan
konstitusi diorientasikan sebagai landasan utama bagi warga negara dalam aktualisasi
hak-haknya sesuai dengan HAM yang diatur. Konstitusi juga mengatur mengenai
batasan pelaksanaan wewenang badan negara dalam menjalankan tugas dan fungsinya.
Terdapat berbagai makna serta pengertian Konstitusi yang kesemuanya tergantung
pada sudut pandang setiap orang. Konstitusi juga dappat dikaji dari berbagai aspek
hukum, politik, dan sosial. Konstitusi sebuah negara haruslah merupakan catatan
kehidupan sebuah bangsa sekaligus mimpi yang belum terselesaikan. Konstitusi juga
menjadi autobiogarfi menggambarkan kemajemukan. Visi, mimpi dan tujuan seluruh
masyarakat, menggambarkan seluruh sistem pemerintahan suatu negara dan kumpulan
aturan yang membentuk dan mengatur pemerintahan. Konstitusi merupakan negara
yang termuat dalam sebuah dokumen.
Secara etimologi konstitusi berarti membentuk “Pembentukan” yang berasal dari
kata kerja constituer (bahasa Prancis), sedang dalam bahasa Belanda adalah Grondwet
yang berarti suatu undang-undang yang menjadi dasar (Ground) dari segala hukum.
Sedangkan di Indonesia menggunakan Undang-Undang Dasar seperti Grondwet yang
telah digunakan dalam bahasa Belanda. Suatu Konstitusi memuat suatu peraturan pokok
mengenai soko guru atau sendi-sendi pertama untuk menegakkan bangunan besar yang
disebut negara. Sendi-sendi itu harus kuat sehingga tidak mudah runtuh.
Konstitusi berarti hukum dasar baik yang tertulis maupun yang tak tertulis.
Hukum dasar tertulis biasanya disebut sebagai Undang-Undang Dasar, sedangkan

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
hukum dasar yang tak tertulis disebut Konvensi, yaitu kebiasaan ketatanegaraan atau
aturan-aturan dasar yang timbul dan terpelihara dalam praktek penyelenggaraan negara
4. Tes Formatif
Pilihlah salah satu jawaban yang tepat.
1) Secara etimologi konstitusi berarti ….
A. dibentuk
B. terbentuk
C. membentuk
D. pembentukan
2) Dalam bahasa Belanda konstitusi berasal dari kata ….
A. grondswet
B. grondwet
C. staatblad
D. conatituer
3) Sendi-sendi itu harus kuat dan tidak akan mudah runtuh, merupakan
syarat mutlak untuk membangun kehidupan ….
A. negara
B. masyarakat
C. pemerintahan
D. suku
4) Dalam menyelenggarakan pemerintahan dibutuhkan konvensi-konvensi,
karena ….
A. konvensi merupakan penjabaran Undang-Undang Dasar
B. Undang-Undang Dasar hanya memuat aturan-aturan pokok
C. konvensi tidak memerlukan aturan tertulis
D. tanpa konvensi negara tidak akan kuat
5) Undang-Undang Dasar sebagai riwayat hidup suatu hubungan
kekuasaan, pendapat tersebut menurut ….
A. E. C. S. Wade
B. Miriam Budiarjo
C. Laselle
D. Carl Schmit

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
Kegiatan Belajar 2
Pada kegiatan belajar kedua, dibahas mengenai nilai-nilai konstitusi yang
mencakupi beberapa aspek. Tujuan pembelajaran pada kegiatan kedua ini ditujukan
kepada mahasiswa agar mampu mengetahui dan memberikan penjelasan mengenai
cakupan dan bentuk nilai konstitusi, sifat dan fungsi konstitusi.
Metode yang digunakan dalam pembelajaran kegiatan kedua menggunakan
student centre learning, dimana mahasiswa diharapkan tidak hanya berpatokan kepada
bahan yang diberikan, namun dapat mencari referensi dari sumber lainnya guna
mengasah keterampilan dan pengetahuan.
2. Uraian Materi
Nilai-Nilai Konstitusi
1. Nilai normatif
ialah suatu konstitusi yang resmi diterima oleh suatu negara, dan bagi negara atau suatu
bangsa konstitusi ini tidak berlaku hanya dalam arti hukum (legal), namun juga kekuatan
nyata di masyarakat dalam arti berlaku efektif dan dilakukan secara ketat dan konsisten.
2. Nilai nominal
yaitu suatu konstitusional menurut hukum yang berlaku, namun tidak sempurna. Dalam
ketidak sempurnaan yang disebabkan pasal tertentu tidak berlaku / tidak seluruh pasal
yang terdapat dalam sebuah konstitusi berlaku untuk seluruh wilayah negara.
3. Nilai semantik
Ialah suatu konstitusi yang berlaku sebagai suatu kepentingan penguasa. Kekuatan
memobilisasi, penguasa menggunakan konstitusi sebagai alat dalam pelaksanaan
kekuasaan politik.
Menurut Karl Lowenstein setiap konstitusi selalu terdapat dua aspek penting,
yaitu sifat idealnya sebagai teori (das sollen)dan sifat nyatanya sebagai praktik (das sein).
Suatu konstitusi yang mengikat itu bila dipahami, diakui, diterima, dan dipatuhi oleh
masyarakat bukan hanya berlaku dalam arti hukum, akan tetapi juga merupakan suatu
kenyataan yang hidup dalam arti sepenuhnya diperlukan dan efektif, maka konstitusi
tersebut dinamakan konstitusi yang mempunyai nilai normatif. Namun bila suatu
konstitusi sebagian atau seluruh materi muatannya, dalam kenyataannya tidak dipakai
atau pemakaiannya kurang sempurna dalam kenyataan. Dan tidak dipergunakan sebagai

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
rujukan atau pedoman dalam pengambilan keputusan dalam penyelenggaraan kegiatan

bernegara, maka dapat dikatakan konstitusi tersebut bernilai nominal.
Sifat Konstitusi
Adapun sifat konstitusi secara umum yaitu:
- Merupakan hukum yang mengikat, pemerintah sebagai sebuah penyelenggara
negara, maupun rakyat sebagai warga negara
- Yang berisi norma-norma, aturan/ketentuan-ketentuan yang bisa dan harus
dilaksanakan.
- Merupakan suatu Perundang-undangan yang tertinggi dan mempunyai fungsi
sebagai sebuah alat kontrol terhadap norma-norma hukum yang lebih rendah.
- Memuat aturan-aturan pokok yang bersifat singkat dan supel serta memuat suatu
hak asasi manusia, sehingga dapat memenuhi tuntunan zaman.
Setiap negara memiliki Konstitusi yang meletakkan organisasi, kekuasaan dan
fungsi Pemerintah Negara. Pemerintah selalu bekerja sesuai dengan Konstitusi, tidak ada
hukum atau perintah dari pemerintah yang dapat melanggar Konstitusi. Konstitusi adalah
hukum tertinggi dan semua lembaga dan anggota pemerintah terikat dengannya.
Konstitusi menikmati kepentingan tertinggi di negara karena:
• Ini mencerminkan keinginan berdaulat rakyat.
• Itu terletak di bawah tujuan, sasaran, nilai-nilai dan tujuan-tujuan yang ingin orang-
orang amankan. .
• Ini berisi deskripsi dan jaminan hak-hak dasar rakyat.
• Ini memberikan penjelasan rinci tentang organisasi pemerintah. Organisasi,
kekuasaan dan fungsi dari tiga organnya dan hubungan timbal baliknya.
• Dalam sebuah federasi, Konstitusi menetapkan pembagian kekuasaan antara
pemerintah pusat dan pemerintah negara bagian / provinsi federasi. Ini mengikat baik
pusat dan pemerintah negara bagian.
• Ini menentukan kekuatan dan metode amandemen Konstitusi.
• Ini meletakkan sistem pemilihan dan hak-hak politik orang.
• Ini memberikan independensi peradilan dan supremasi hukum.
• Konstitusi mengatur semua dan tidak ada yang bisa melanggar aturannya.
Setiap Konstitusi demokratis menjamin perlindungan terhadap tindakan pemerintah
yang sewenang-wenang. Negara demokratis, memiliki konstitusi tertulis dan tertinggi
yang mengikat semua rakyatnya dan pemerintah mereka.

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
3. Rangkuman
Di dunia ini hanya ada dua macam konstitusi, yaitu konstitusi tertulis dan
konstitusi tak tertulis. Menurut Amos J. Peaslee hampir semua negara di dunia ini
mempunyai konstitusi tertulis, kecuali Inggris dan Kanada yang tidak mempunyai
konstitusi tertulis. Di negara-negara dengan konstitusi tertulis ada dokumen tertentu yang
menentukan yaitu:
a. adanya wewenang dan cara bekerja lembaga-lembaga kenegaraan;
b. pengakuan dan perlindungan hak asasi para warga negara dilindungi
Kesimpulan dari pemaparan diatas tampaknya UUD kita mempunyai nilai nominal. Sebab
walaupun secara hukum konstitusi ini berlaku dan mengikat peraturan dibawahnya, akan
tetapi dalam kenyataan tidak semua pasal dalam konstitusi berlaku secara menyeluruh, yang
hidup dalam arti sepenuhnya diperlukan dan efektif dan dijalankan secara murni dan
konsekuen.
4. Tes Formatif
1) Dalam Grondwet terdapat istilah “Staten General” yang dimaksud
adalah ….
A. DPR
B. MPR
C. Gubernur Jenderal
D. MA
2) Terbentuknya pemerintahan dengan Konstitusi RIS setelah
ditandatanganinya, kesepakatan dalam perundingan ….
A. Linggarjati
B. Roem-Royen
C. Renville
D. KMB
3) Bentuk negara Indonesia berdasarkan Konstitusi RIS adalah ….
A. negara kesatuan
B. negara federal
C. negara persemakmuran
D. negara kepulauan
4) Salah satu perbedaan antara UUD Sementara tahun 1950 dengan

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
Konstitusi RIS adalah adanya ….

A. Senat
B. Konstituante
C. MPRS
D. Dewan Nasional
5) UUD Sementara tahun 1950 dinyatakan tidak berlaku setelah
dikeluarkan ….
A. Peraturan Presiden
B. Ketetapan Konstituante
C. Dekrit Presiden
D. Ketetapan MPRS

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
MODUL 2: KONSTITUSI DI INDONESIA
Kegiatan Belajar 1
Materi modul kedua menguraikan tentang sejarah konstitusi indonesia.
Disebabkan tema berceritakan sejarah maka tujuan kegiatan pembelajaran ini adalah
mengulang kembali kepada mahasiswa atas sejarah konstitusi yang berlaku di Indonesia
dari masa ke masa. Mahasiswa diharapkan mampu dan menguasai kembali sejarah
keberlakuan Konstitusi di Indonesia dari awal kemerdekaan hingga reformasi.
Metode pembelajaran yang digunakan adalah student centre learning dan flipped
class room. Dimana mahasiswa dituntut untuk dapat mengaktualisasikan bahan yang
diberikan maupun secara online/daring. Pada akhir materi akan diberikan tugas formatif
yang wajib diisi oleh setiap mahasiswa.
2. Uraian Materi
Eksistensi konstitusi dalam kehidupan ketatanegaraan suatu negara merupakan
sesuatu hal yang sangat krusial, karena tanpa konstitusi bisa jadi tidak akan terbentuk
sebuah negara. Dalam lintasan sejarah hingga awal abad ke-21 ini, hampir tidak ada
negara yang tidak memiliki konstitusi. Hal ini menunjukkan betapa urgennya konstitusi
sebagai suatu perangkat negara. Konstitusi dan negara ibarat dua sisi mata uang yang satu
sama lain tidak terpisahkan.
Pertanyaan yang kemudian muncul adalah mengapa konstitusi itu menjadi sesuatu
yang urgen dalam tatanan kehidupan ketatanegaraan suatu negara? Seperti telah
disinggung sebelumnya bahwa konstitusi merupakan sekumpulan aturan yang mengatur
organisasi negara, serta hubungan antara negara dan warga negara sehingga saling
menyesuaikan diri dan saling bekerjasama. Dr. A. Hamid S. Attamimi menegaskan –
seperti yang dikutip Thaib – bahwa konstitusi atau Undang-undang Dasar merupakan
suatu hal yang sangat penting sebagai pemberi pegangan dan pemberi batas, sekaligus
dipakai sebagai pegangan dalam mengatur bagaimana kekuasaan negara harus dijalankan.
Sejalan dengan pendapat tersebut, Bagir Manan mengatakan bahwa hakikat konstitusi
merupakan perwujudan paham tentang konstitusi atau konstitusionalisme yaitu
pembatasan terhadap kekuasaan pemerintah di satu pihak dan jaminan terhadap hak-hak
warga negara maupun setiap penduduk di pihak lain.

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
Sebagai negara yang berdasarkan hukum, tentu saja Indonesia memiliki konstitusi
yang dikenal dengan Undang-undang Dasar 1945. Eksistensi Undang-undang Dasar 1945
sebagai konstitusi di Indonesia mengalami sejarah yang sangat panjang hingga akhirnya
diterima sebagai landasan hukum bagi pelaksanaan ketatanegaraan di Indonesia.
Dalam sejarahnya, Undang-undang Dasar 1945 dirancang sejak 29 Mei 1945
sampai 16 Juni 1945 oleh Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan
Indonesia (BPUPKI) yang beranggotakan 21 orang, diketuai Ir. Soekarno dan Drs. Moh.
Hatta sebagai wakil ketua dengan 19 orang anggota yang terdiri dari 11 orang wakil dari
Jawa, 3 orang dari Sumatra dan masing-masing 1 wakil dari Kalimantan, Maluku, dan
Sunda Kecil. Badan tersebut (BPUPKI) ditetapkan berdasarkan Maklumat Gunseikan
Nomor 23 bersamaan dengan ulang tahun Tenno Heika pada 29 April 1945 (Malian,
2001: 59).
Latar belakang terbentuknya konstitusi (UUD 1945) bermula dari janji Jepang
untuk memberikan kemerdekaan bagi bangsa Indonesia di kemudian hari. Janji tersebut
antara lain berisi “sejak dari dahulu, sebelum pecahnya peperangan Asia Timur Raya, Dai
Nippon sudah mulai berusaha membebaskan bangsa Indonesia dari kekuasaan pemerintah
Hindia Belanda. Tentara Dai Nipon serentak menggerakkan angkatan perangnya, baik di
darat, laut, maupun udara, untuk mengakhiri kekuasaan pemerintahan Belanda.”
Setelah kemerdekaan diraih, kebutuhan akan sebuah konstitusi resmi nampaknya
tidak bisa ditawar-tawar lagi, dan segera harus dirumuskan. Sehingga lengkaplah
Indonesia menjadi sebuah negara yang berdaulat. Pada tanggal 18 Agustus 1945 atau
sehari setelah ikrar kemerdekaan, Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI)
mengadakan sidangnya yang pertama kali dan menghasilkan beberapa keputusan sebagai
berikut:
1. Menetapkan dan mengesahkan pembukaan UUD 1945 yang bahannya diambil
dari Rancangan Undang-Undang yang disusun oleh panitia perumus pada tanggal
22 Juni 1945;
2. Menetapkan dan mengesahkan UUD 1945 yang bahannya hampir seluruhnya
diambil dari RUU yang disusun oleh Panitia Perancang UUD tanggal 16 Juni
1945;
3. Memilih ketua persiapan Kemerdekaan Indonesia Ir.Soekarno sebagai Presiden
dan wakil ketua Drs. Muhammad Hatta sebagai wakil Presiden;

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
4. Pekerjaan Presiden untuk sementara waktu dibantu oleh Panitia Persiapan

Kemerdekaan Indonesia yang kemudian menjadi Komite Nasional.
Dengan terpilihnya Presiden dan wakilnya atas dasar Undang-undang Dasar 1945
itu, maka secara formal Indonesia sempurna sebagai sebuah negara, sebab syarat yang
lazim diperlukan oleh setiap negara telah ada yaitu adanya:
a. Rakyat, yaitu warga negara Indonesia;
b. Wilayah, yaitu tanah air Indonesia yang terbentang dari Sabang hingga Merauke
yang terdiri dari 13.500 buah pulau besar dan kecil;
c. Kedaulatan yaitu sejak mengucap proklamasi kemerdekaan Indonesia;
d. Pemerintah yaitu sejak terpilihnya Presiden dan wakilnya sebagai pucuk pimpinan
pemerintahan negara;
e. Tujuan negara yaitu mewujudkan masyarakat adil dan makmur berdasarkan
Pancasila;
f. Bentuk negara yaitu negara kesatuan.
Dalam sejarah perkembangan ketatanegaraan Indonesia ada empat macam
Undang-Undang yang pernah berlaku, yaitu :
Periode 18 Agustus 1945 – 27 Desember 1949
(Penetapan Undang-Undang Dasar 1945)
Saat Republik Indonesia diproklamasikan pada tanggal 17 Agustus 1945, Republik yang
baru ini belum mempunyai undang-undang dasar. Sehari kemudian pada tanggal 18
Agustus 1945 Rancangan Undang-Undang disahkan oleh PPKI sebagai Undang-Undang
Dasar Republik Indonesia setelah mengalami beberapa proses.
Periode 27 Desember 1949 – 17 Agustus 1950
(Penetapan konstitusi Republik Indonesia Serikat)
Perjalanan negara baru Republik Indonesia ternyata tidak luput dari rongrongan pihak
Belanda yang menginginkan untuk kembali berkuasa di Indonesia. Akibatnya Belanda
mencoba untuk mendirikan negara-negara seperti negara Sumatera Timur, negara
Indonesia Timur, negara Jawa Timur, dan sebagainya. Sejalan dengan usaha Belanda
tersebut maka terjadilah agresi Belanda 1 pada tahun 1947 dan agresi 2 pada tahun 1948.
Dan ini mengakibatkan diadakannya KMB yang melahirkan negara Republik Indonesia
Serikat. Sehingga UUD yang seharusnya berlaku untuk seluruh negara Indonesia itu,
hanya berlaku untuk negara Republik Indonesia Serikat saja.
Periode 17 Agustus 1950 – 5 Juli 1959

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
(Penetapan Undang-Undang Dasar Sementara 1950)

Periode federal dari Undang-undang Dasar Republik Indonesia Serikat 1949 merupakan
perubahan sementara, karena sesungguhnya bangsa Indonesia sejak 17 Agustus 1945
menghendaki sifat kesatuan, maka negara Republik Indonesia Serikat tidak bertahan lama
karena terjadinya penggabungan dengan Republik Indonesia. Hal ini mengakibatkan
wibawa dari pemerintah Republik Indonesia Serikat menjadi berkurang, akhirnya
dicapailah kata sepakat untuk mendirikan kembali Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Bagi negara kesatuan yang akan didirikan jelas perlu adanya suatu undang-undang dasar
yang baru dan untuk itu dibentuklah suatu panitia bersama yang menyusun suatu
rancangan undang-undang dasar yang kemudian disahkan pada tanggal 12 Agustus 1950
oleh badan pekerja komite nasional pusat dan oleh Dewan Perwakilan Rakyat dan senat
Republik Indonesia Serikat pada tanggal 14 Agustus 1950 dan berlakulah undang-undang
dasar baru itu pada tanggal 17 Agustus 1950.
Periode 5 Juli 1959 – sekarang
(Penetapan berlakunya kembali Undang-Undang Dasar 1945)
Dengan dekrit Presiden 5 Juli 1959 berlakulah kembali Undang-Undang Dasar 1945. Dan
perubahan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara Orde Lama pada masa 1959-
1965 menjadi Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara Orde Baru. Perubahan itu
dilakukan karena Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara Orde Lama dianggap
kurang mencerminkan pelaksanaan Undang-Undang Dasar 1945 secara murni dan
konsekuen.
Periode Reformasi
Tujuan perubahan UUD 1945 untuk menyempurnakan aturan dasar seperti tatanan
negara, kedaulatan rakyat, HAM, pembagian kekuasaan, eksistensi negara demokrasi dan
hukum. Perubahan tersebut sebagai respon tuntutan reformasi pada waktu itu. Tuntutan
tersebut antara lain dilatar belakangi oleh praktek penyelenggaraan negara pada masa
pemerintahan rezim Soeharto. Alasan filosofis, historis, yuridis, sosiologis, politis, dan
teoritis juga mendukung dilakukannya perubahan terhadap konstitusi. Selain itu adanya
dukungan luas dari berbagai lapisan masyarakat.
Sebelum dilakukan amandemen, UUD 1945 memiliki 38 bab, 37 pasal, dan 64 ayat.
Setelah dilakukan empat kali amendemen ada 16 bab, 37 pasal 194 ayat, tiga pasa aturan
perakitan, dan dua pasal aturan tambahan.

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
Amandemen yang pertama dilakukan pada Sidang Umum MPR pada 14-21 Oktober
1999. Pada amandemen pertama menyempurnakan sembilan pasal, yakni pasal 5, pasal 7,
pasal 9, pasal 13. Kemudian pasal 13, pasal 15, pasal 17, pasal 20, dan pasal 21. Ada dua
perubahan fundamental yang dilakukan, yaitu pergeseran kekuasaan membentuk undang-
undang dari Presiden ke DPR, dan pembatasan masa jabatan presiden selama 5 tahun dan
sesudahnya dapat dipilih kembali dalam jabatan yang sama, hanya untuk satu kali masa
jabatan.
Amandemen kedua terjadi pada Sidang Tahunan MPR pada 7 hingga 18 Agustus 2010.
Pada amandemen tersebut ada 15 pasal perubahan atau tambahan/tambahan dan
perubahan 6 bab.
Amandeman ketiga berlangsung pada Sidang Umum MPR, 1 hingga 9 September 2001.
Ada 23 pasal perubahan/tambahan dan tiga bab tambahan.
Amandemen IV berlangsung pada Sidang Umum MPR, 1 hingga 9 Agustus 20012. Ada
13 pasal, tiga pasal aturan peralihan, dua pasal tambahan dan peruban dua bab. Dalam
empat kali amandemen UUD 1945 tersebut relatif singkat. Bahkan selama
pembahasannya tidak banyak menemui kendala meski pada Sidang MPR berlangsung
alot dan penuh argumentasi.
3. Rangkuman
Konstitusi Indonesia menurut catatan sejarah telah menetapkan beberapa konstitusi yang
berbeda. Hal ini tidak lepas akibat situasi politik pada saat itu bergejolak akibat adanya
perubahan bentuk negara dan sistem pemerintahannya. Bentuk negara yang yang
diterapkan dalam konstitusi baru yaitu federal/serikat dan sistem pemerintahannya
menjadi sistem parlementer.
Kontra politik yang terjadi pada tahun 1965 dan selanjutnya telah merubah tatanan
Indonesia sebagai negara yang berdaulat, dimana Presiden menetapkan Indonesia
kembali kepada UUD Tahun 1945. Sementara itu, perubahan UUD 1945, pada tahun
1998 merupakan tonggak sejarah baru bagi Indonesia dimana Indonesia berhasil
melakukan amandemen UUD 1945, sebanyak empat kali.
4. Tes Formatif
1) Apakah istilah lain dari eksistensi konstitusi?
A.Keberadaan
B.Kecukupan

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
C.Keadaan
D.Kemungkinan
E.Keragaman
2) Apakah yang dibatasi oleh konstitusi secara umum?
A.Kekuasaan lembaga negara
B.HAM
C.Bentuk Negara
D.Konsep Perwakilan
E.Perlindungan warga negara
3) Pada tanggal berapa UUD disahkan sebagai konstitusi Indonesia?
A.18 Agustus 1945
B.17 Agustus 1945
C.20 April 1946
D.22 April 1946
E. 17 Agustus 1946
4) Indonesia pernah menganut sistem parlementer, menggunakan konstitusi yang mana?
A.UUD dan UUD 1945
B.Konstitusi RIS dan UUDS 1950
C.Supersemar
D.Dekrit Presiden
E.UUD Amandemen
5) Berapa kalikah UUD 1945 diamandemen?
A.1 kali
B.2 Kali
C.3 Kali
D. 4 Kali
E.5 Kali

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
Kegiatan Belajar 2
Pembelajaran kedua dari tema yang diangkat, membahas mengenai supremasi
konstitusi yang mencakup pembahasan tentang kedudukan konstitusi dalam tatanan
kenegaraan modern. Atas hal tersebut tentunya mahasiswa diharapkan mampu menguasai
dan memberikan gambaran kedudukan konstitusi disetiap masing-masing negara
termasuk indonesia.
Metode yang digunakan dalam pembelajaran kegiatan kedua ini menggunakan
student centre learning, flipped classromm. Dimana mahasiswa dituntut untuk dapat
mencari bahan terkait berdasarkan tema dengan meninjau secara daring maupun virtual
terkait kedudukan konstitusi dimasing-masing negara.
2. Uraian Materi
Dalam Negara modern, penyelenggaraan kekuasaan negara dilakukan berdasarkan
hukum dasar (droit constitutional). Undang-Undang Dasar atau verfassung, oleh Carl
Schmit dianggap sebagai keputusan politik yang tertinggi. Sehingga konstitusi
mempunyai kedudukan atau derajat supremasi dalam suatu negara. Yang dimaksud
dengan supremasi konstitusi yaitu di mana konstitusi mempunyai kedudukan tertinggi
dalam tertib hukum suatu negara.
Menurut K.C. Wheare dalam bukunya Modern Constitutions memberikan ulasan
cukup panjang lebar pada intinya kedudukan ko nstitusi dalam suatu negara dapat
dipandang dari dua aspek, yaitu aspek hukum dan aspek moral. Konstitusi dilihat dari
aspek hukum mempunyai derajat tertinggi (supremasi).
Dasar pertimbangan supremasi konstitusi itu adalah karena beberapa hal:
a) Konstitusi dibuat oleh Badan Pembuat Undang-Undang atau lembaga-lembaga;
b) Konstitusi dibentuk atas nama rakyat, berasal dari rakyat, kekuatan berlakunya
dijamin oleh rakyat, dan ia harus dilaksanakan langsung kepada masyarakat untuk
kepentingan mereka; dan
c) Dilihat dari sudut hukum yang sempit, yaitu dari proses pembuatannya, konstitusi
ditetapkan oleh lembaga atau badan yang diakui keabsahannya.5
Supremasi konstitusi mempunyai daya ikat bukan saja bagi rakyat/warga negara
tetapi termasuk juga bagi para penguasa dan bagi badan pembuat konstitusi itu sendiri.
5
Jimly Asshiddiqie, Konstitusi & Konstitusionalisme Indonesia, Edisi Revisi, (Jakarta: Konstitusi Press, 2005),
hlm. 152.

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
Dalam hal ini, konstitusi sebagai hukum yang tertinggi (supremasi law) harus ditaati baik
oleh rakyat maupun oleh alat-alat kelengkapan negara.6 Negara Indonesia
memberlakukan UUD 1945 sebagai supremasi hukum atau hukum tertulis yang tertinggi,
maka kehidupan konstitusional pun merupakan kehidupan hukum yang mengikat dan
harus dipatuhi oleh setiap warga negara. Seluruh kehidupan konstitusional di negara
Indonesia, baik yang tercantum dalam batang tubuh Undang-Undang Dasar maupun yang
terkandung dalam aturan-aturan dasar yang tidak tertulis yang berkembang dan
terpelihara dalam praktik ketatanegaraan, semuanya mengikat warga negara sebagai
hukum.
Penempatan konstitusi sebagai sumber hukum tertinggi karena konstitusi
merupakan bentuk kesepakatan seluruh rakyat (general agreement) terkait dengan
bagunan negara yang diidealkan. General agreement yang menjamin tegaknya
konstitusionalisme bersandar pada tiga elemen kesemakatan yaitu:
a) Kesepakatan tentang tujuan dan cita-cita bersama;
b) Kesepakatan tentang the rule of law sebagai landasan penyelenggaraan Negara; dan
c) Kesepakatan tentang bentukinstitusi dan prosedur ketatanegaraan.7
Sama halnya dengan di Indonesia landasan keberlakuan konstitusi sebagai hukum
tertinggi adalah kedaulatan rakyat itu sendiri. Rakyat adalah pemilik constituent power
yang produknya bukan hukum biasa, tetapi hukum tertinggi atau constituent act. Yang
diberi wewenang untuk menjalankan constituent power adalah MPR. Oleh karena itu,
MPR tetap dipandang sebagai penjelmaan rakyat, tetapi hanya pada saat MPR
menjalankan wewenang untuk mengubah dan menetapkan UUD, sedangkan sebagai
lembaga, kedudukan MPR tetap sama dengan lembaga tinggi negara yang lain. Saat ini
MPR tidak dapat membuat produk hukum selain melalui perubahan UUD 1945 atau
menetapkan yang baru. UUD 1945 tidak lagi mengenal produk hukum ketetapan MPR.
Untuk melakukan perubahan UUD 1945 harus melalui prosedur dan syarat-syarat khusus
mulai dari pengusulan hingga pengambilan keputusan sebagaimana diatur dalam Pasal 37
UUD 1945. Prosedur dan syarat tersebut disusun agar jika terjadi perubahan UUD 1945,
substansinya benar-benar merupakan kehendak seluruh rakyat Indonesia. Sebagai hukum
tertinggi,konstitusi harus dilaksanakan oleh seluruh penyelenggara negara dan segenap
6
Parlin M, Mangunsong, Konvensi Ketatanegaraan Sebagai Salah Satu Sarana Perubahan UUD, (Bandung,
Alumni, 1992), hlm. 22
7
Ismail Saleh, Demokrasi, Konstitusi, dan Hukum, (Jakarta, Depkeh RI, 1988), hlm. 18.

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
warga negara tanpa kecuali. Berbeda dengan UUD 1945 sebelum perubahan yang
menentukan MPR sebagai pelaksana sepenuhnya kedaulatan rakyat.8
Pasca perubahan UUD 1945, kedaulatan dilaksanakan dalam bentuk kekuasaan
penyelenggaraan negara. Kekuasaan tersebut dijalankan sesuai dengan wewenang yang
dimiliki lembaga-lembaga negara yang diatur dalam UUD 1945. Kekuasaan mengubah
dan menetapkan UUD ada pada MPR. Kekuasaan membentuk undang-undang dipegang
oleh DPR.
3. Rangkuman
Supremasi konstitusi mempunyai daya ikat bukan saja bagi rakyat/warga negara
tetapi termasuk juga bagi para penguasa dan bagi badan pembuat konstitusi itu sendiri.
Dalam hal ini, konstitusi sebagai hukum yang tertinggi (supremasi law) harus ditaati baik
oleh rakyat maupun oleh alat-alat kelengkapan negara. Negara Indonesia memberlakukan
UUD 1945 sebagai supremasi hukum atau hukum tertulis yang tertinggi, maka kehidupan
konstitusional pun merupakan kehidupan hukum yang mengikat dan harus dipatuhi oleh
setiap warga negara.
Seluruh kehidupan konstitusional di negara Indonesia, baik yang tercantum dalam
batang tubuh Undang-Undang Dasar maupun yang terkandung dalam aturan-aturan dasar
yang tidak tertulis yang berkembang dan terpelihara dalam praktik ketatanegaraan,
semuanya mengikat warga negara sebagai hukum. Terkait dengan masalah supremasi
hukum, saya selaku penulis berharap dikemudian hari ada wacana khusus yang diberikan
kepada mahasiswa mengenai penegakan supremasi konstitusi dalam mewujudkan Negara
domokrasi konstitusional.
4. Tes Formatif
1) Apakah yang dimaksud dengan supremasi?
A.Tertinggi
B.Rendah
C.Sedang menengah
D.Berkekuatan
E.Tinggi
2) lembaga mana yang berwenang menentukan dan mengubah konstitusi di Indonesia?
A.DPR
8
H. Dahlan Thaib, dkk, Teori dan Hukum Konstitusi, (Jakarta, PT. Raja Grafindo Persada, 2016), hlm. 58-60.

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
B.DPD
C.BPK.
D.MPR
E.KY
3) Konstitusi merupakan suatu bentuk .....
A.Kesepakattan rakyat
B.Sepakat damai
C.Perjanjian rakyat
D.Perjanjian Negara
E.Perjanjian multinasional
4) Dasar hukum perubahan konstitusi diatur dalam?
A.Pasal 36 UUD 1945
B.Pasal 37 UUD 1945
C.Pasal 23 UUD 1945
D.Pasal 3 UUD 1945
E.Pasal 2 UUD 1945
5) MPR merupakan lembaga yang menjelmakan ....
A. Rakyat
B. Dewan
C. Pengadilan
D. Kekuatan Perwakilan
E. Sistem Perwakilan

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
MODUL 3: MOTIF PEMBENTUKAN KONSTITUSI

Kegiatan Belajar 1
Pada tema pembelajaran kegiatan ini akan dibahas secara tuntas mengenai motif
pembentukan konstitusi termasuk di Indonesia. Pembahasan ini akan dikupas tuntas
tentang landasan pembentukan konstitusi di masing-masing negara. Atas dasar tersebut
maka tujuan kepada mahasiswa diharapkan agar dapat mengetahui dasar pembentukan
dan motif pembentukan konstitusi.
Metode pembelajaran yang digunakan yaitu student centre learning. Mahasiswa
dituntut untuk dapat menguasai dan memahami konteks dasar pembentukan konstitusi
dan landasan pemikirannya.
2. Uraian Materi
Konstitusi telah ada sejak ribuan tahun lalu, dimulainya sejak zaman yunani kuno
yang dapat dibuktikan dengan pendapat Plato yang membedakan istilah nomoi dan
politiea. Pada dasarnya gagasan konstitusi dan konstitusionalisme pada masa romawi
telah terlihat jelas. Namun, gagasan ini sungguh disayangkan lenyap dengan kekalahan
bangsa romawi oleh suku bangsa eropa barat dan benua eropa memasuki abad
pertengahan.
Menurut Lord Bryce, ada empat motif timbulnya konstitusi :
a) Adanya keinginan anggota warga Negara untuk menjamin hak-haknya yang
mungkin terancam dan sekaligus membatasi tindakan- tindakan penguasa.
b) Adanya keinginan dari pihak yang di perintah atau memerintah dengan harapan
untuk menjamin rakyatnya dengan menentukan bentuk suatu sistem kenegaraan
tertentu.
c) Adanya keinginan dari para pembentuk Negara yang baru untuk menjamin tata cara
penyelenggaraan ketatanegaraan.
d) Adanya keinginan untuk menjamin kerja sama yang efektif antar Negara bagian.
Dahulu konstitusi digunakan sebagai penunjuk hukum penting, biasanya
dikeluarkan oleh kaisar atau raja dan digunakan secara luas dalam hukum. Konstitusi
pada umumnya merupakan sebuah dokumen yang berisian aturan-aturan untuk
menjalankan suatu organisasi pemerintahan negara, namun dalam pengertian ini,
konstitusi harus diartikan dalam artian tidak semuanya berupa dokumen tertulis (formal).

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
Namun menurut para ahli ilmu hukum maupun ilmu politik, konstitusi harus
diterjemahkan termasuk kesepakatan politik, negara, kekuasaan, pengambilan keputusan,
dan kebijakan, mengandung pula arti sebagai aturan-aturan pokok (fundamental) yang
menopang berdirinya suatu negara
Konstitusi juga memiliki tujuan yaitu:Berbagai lembaga-lembaga kenegaraan
dengan wewenang dan tugasnya masing-masing,hubungan antar lembaga
negara,hubungan antar lembaga negara (pemerintah) dengan warga negara (rakyat),
adanya jaminan atas hak asasi manusia, hal-hal lain yang sifatnya mendasar sesuai
dengan tuntutan jaman. Semakin banyak pasal-pasal yang terdapat di dalam suatu
konstitusi tidak menjamin bahwa konstitusi tersebut baik. Di dalam prakteknya, banyak
negara yang memiliki lembaga-lembaga yang tidak tercantum di dalam konstitusi namun
memiliki peranan yang tidak kalah penting dengan lembaga-lembaga yang terdapat di
dalam konstitusi. Bahkan terdapat hak-hak asasi manusia yang diatur diluar konstitusi
mendapat perlindungan lebih baik dibandingkan dengan yang diatur di dalam konstitusi.
Dengan demikian banyak negara yang memiliki aturan-aturan tertulis di luar konstitusi
yang memiliki kekuatan yang sama denga pasal-pasal yang terdapat pada konstitusi.
Motif politik yang menonjol dalam penyusunan konstitusi adalah, pertama,
keinginan untuk menjamin hak-hak rakyat dan untuk mengendalikan tingkah laku
penguasa. Kedua, keinginan untuk menggambarkan sistem pemerintahan yang ada di
dalam rumusan yang jelas guna mencegah kemungkinan perbuatan sewenang-wenang
dari penguasa di masa depan. Ketiga, hasrat dari pencipta kehidupan politik baru untuk
menjamin atau mengamankan cara berlakunya pemerintahan dalam bentuk yang
permanen dan yang dapat dipahami oleh warganegara. Keempat, hasrat dari masyarakat-
masyarakat yang terpisah untuk menjamin aksi bersama yang efektif dan bersamaan
dengan itu berkeinginan tetap mempertahankan hak serta kepentingan sendiri-sendiri.9
Dengan demikian, pembuatan konstitusi didorong oleh kesadaran politik yang
tinggi mengenai keperluan pengaturan penyelenggaraan pemerintahan negara sebaik
mungkin. Baik sebagai kaidah hukum maupun sebagai pernyataan prinsip dan cita-cita,
konstitusi sebagaimana juga perundang-undangan yang lain, merupakan the resultan of a
pralellogram of forces-political, economic, and social of its adoption, kata Ni’matul
Huda.10
9
Bagir Manan, Perkembangan UUD 1945, (Jogjakarta, UII Press, 2004), hlm. 5.
10
Ibid

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
Atas dasar hal-hal yang dikemukakan oleh Bryce di atas, dapat disimpulkan
bahwa konstitusi dibuat secara sadar sebagai perangkat kaidah fundamental yang
mempunyai nilai politik tinggi dari jenis kaidah lain karena menjadi dasar bagi seluruh
tatanan kehidupan negara. Dengan asumsi ini maka bagian-bagian lain dari tata hukum
harus sesuai atau tidak berlawanan dengan konstitusi.11
Robert Dahl dalam On Democracy mengatakan pentingnya merancang konstitusi
yang demokratis karena akan menentukan kelangsungan hidup lembaga-lembaga
Demokrasi. Konstitusi yang demokratis menurut Dahl mengandung beberapa unsur
antara lain, pernyataan hak asasi manusia, hak sosal dan ekonomi. Bentuk negara
kesatuan atau federal, lembaga legislatif dengan satu kamar atau dua kamar, pengaturan
kekuasaan yudikatif, sistem pemerintahan presidensial atau parlementer, pengaturan
mengenai amandemen konstitusi dan referendum, serta sistem pemilihan.12
Di dalam negara-negara yang mendasarkan dirinya atas demokrasi konstitusional,
undang-undang dasar mempunyai fungsi yang khas, yaitu membatasi kekuasaan
pemerintahan sedemikian rupa. Sehingga penyelenggaraan kekuasaan tidak bersifat
sewenang-wenang. Dengan demikian diharapkan hak-hak warga negara akan lebih
terlindungi. Gagasan ini dinamakan konstitusionalisme.
3. Rangkuman
Menurut Karl Lowenstein setiap konstitusi selalu terdapat dua aspek penting,
yaitu sifat idealnya sebagai teori (das sollen) dan sifat nyatanya sebagai praktik (das
sein). Suatu konstitusi yang mengikat itu bila dipahami, diakui, diterima, dan dipatuhi
oleh masyarakat bukan hanya berlaku dalam arti hukum, akan tetapi juga merupakan
suatu kenyataan yang hidup dalam arti sepenuhnya diperlukan dan efektif.
4. Tes Formatif
1) Kapan dimulainya gagasan konstitusi dan konstitusionalisme?
A.Masa Romawi dan yunani berjaya
B.Pasca penaklukan romawi oleh eropa
C.Abad 21
D.Abad 19
11
Moh. Mahfud M.D., Hukum dan Pilar-Pilar Demokrasi, (Jogjakarta, Ford Foundation dan Gama Media,
1999), hlm. 18.
12
Valina Singka Subekti., Menyusun Konstitusi Transisi: Pergulatan Kepentingan dan Pemikiran dalam Proses
Perubahan UUD 1945, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2008), hal.82

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
E.Masa Perang Dunia

2) Alasan utama diberlakukan konstitusi adalah ...
A.Menjamin hak warga negara
B.Menjamin Kekuasaan dan Pemerintahan
C.Menegakkan Hukum
D.Mencerminkan Kedaulatan
E.Menertibkan warga masyarakat
3) Konstitusi yang tidak tercatat disebut juga?
A.Konstitusi Tidak tertulis
B.Konstitusi tertulis
C.Konstitusi hukum alam
D.Konstitusi adat
E.Konstitusi kebiasaan
4) Dalam Konstitusi diatur, kecuali?
A. Cara Merebut kekuasaan
B. Pemilu
C.HAM
D.Bendera dan Bahasa
E. Bentuk negara
5)Secara umum bentuk negara presidensil adalah?
A. kepala pemerintahan ditangan Presiden
B.kepala pemerintahan ditangan raja
C.Kepala pemerintahan ditangan ratu
D.Kepala pemerintahan ditangan angkatan bersenjata
E.kepala pemerintahan dikuasai rakyat

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
Kegiatan Belajar 2
Setelah mahasiswa mengetahui dan memahami konteks motif pembentukan
konstitusi maka pada tema kegiatan kedua ini akan dibahas mengenai otoritas konstitusi
dalam suatu negara. Otoritas konstitusi suatu negara sebagai aturan dasar pokok suatu
negara berakibat langsung kepada faktor daya ikat warga negara.
Dalam mempelajari otoritas konstitusi ini maka metode pembelajaran yang
digunakan yaitu student centre learning atau blended learning.
2. Uraian Materi
Konstitusi sebagaimana disebutkan di atas merupakan aturan-aturan dasar yang
dibentuk dalam mengatur hubungan antar negara dan warga negara. Konstitusi juga
dapat dipahami sebagai bagian dari social contract (kontrak sosial) yang memuat aturan
main dalam berbangsa dan bernegara.
Negara adalah satu organisasi. Negara modern merupakan satu organisasi otoritas
yang sasaran kegiatan dengan otoritasnya adalah mengatur satu masyarakat yang ada
secara keseluruhan. Pada dasarnya ketentuan yang menyangkut organisasi, susunan,
wewenangnya serta alat perlengkapan negara dan hubungannya satu sama lain disusun
dan ditetapkan oleh konstitusi, yang berfungsi sebagai hukum tertinggi. Oleh karenanya
mengubah kekuasaan atau kewenangan suatu lembaga negara yang memperoleh
kewenangannya dari konstitusi, harus dilakukan dengan mengubah konstitusi.13
Konstitusi memuat suatu aturan pokok (fundamental) mengenai sendi-sendi
pertama untuk menegakkan suatu bangunan besar yang disebut negara sendi-sendi itu
tertunda harus kokoh, kuat dan tidak mudah runtuh agar bangunan negara tetap tegak
berdiri. Konstitusi juga merupakan perangkat peraturan perundangan dalam kategori
yang tertinggi, merupakan hukum tertulis yang tertinggi dalam negara (Supreme Law).
Apabila ditinjau dari penyelenggaraan negara,konstitusi dijadikan sebagai landasan
sumber hukum penyelenggaraan negara menurut suatu sistem ketatanegaraan tertentu
sebagaimana diatur dalam konstitusi tersebut. Sehingga konstitusi dalam kehidupan
suatu negara (terutama pada negara yang menganut sistem konstitusional) menjadi
sangat penting perannya atau sangat fundamental (sering disebut dengan fundamental
Law). Dalam kedudukannya yang demikian pada umumnya setiap konstitusi (UUD)
13
Ibid

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
diberi jaminan agar setiap penguasa sebelum melaksanakan tugasnya berjanji atau
bersumpah akan setia melaksanakan dan menjunjung tinggi konstitusi.14
Otoritas konstitusi kalau dipandang dari segi moral sama halnya dengan
pandangan aliran hukum alam, yaitu mempunyai daya ikat terhadap warga negara,
karena penetapan konstitusi juga didasarkan pada nilai-nilai moral. Konstitusi sebagai
landasan fundamental tidak boleh bertentangan dengan nilai-nilai universal dari etika
moral. Tingkah laku manusia dalam kehidupan sehari-hari selalu akan berada di dalam
suatu jaringan norma-norma.15
Tanpa adanya suatu norma tingkah dan perilaku manusia, nilai-nilai moral tidak
akan menjadikan suatu tatanan yang baik dan harus dilakukan dari tidak akan
menjadikan suatu tatanan yang baik dan harus dilakukan dari masing-masing individu,
karena pelaksanaan moral tidak bisa dipaksakan. Adapun teori moral yang digunakan
untuk menjelaskan ketaatan terhadap hukum, berlaku pula bagi konstitusi. Kedudukan
konstitusi pada saat KRIS mempunyai kedudukan konstitusi derajat tinggi, karena
persyaratan untuk mengubahnya lebih berat dibandingkan merubah peraturan
perundangan yang lain, pada saat UUDS 1950 mempunyai kedudukan konstitusi derajat
tinggi, karena persyaratan merubahnya tidak semudah peraturan perundangan biasa, dan
pada saat UUD 1945 mempunyai kedudukan derajat tinggi yaitu sebagai hukum dasar
dan pedoman pembentukan peraturan perundangan yang lain.
Di Indonesia konstitusi negara adalah Undang-Undang Dasar 1945. Undang-
Undang Dasar 1945 merupakan kedudukan yang paling tinggi di negara Indonesia
dalam susunan peraturan perundangan negara. Namun menurut hukum, Undang-
Undang Dasar 1945 berada di bawah Pancasila sebagai norma dasar suatu negara.
Kesepakatan tentang tujuan negara Indonesia termuat dalam 4 sila dalam pembukaan
undang-undang Dasar 1945, yaitu :
 Melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia
 Memajukan kesejahteraan umum
 Mencerdaskan kehidupan bangsa, dan
 Ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan perdamaian abadi dan
keadilan sosial.
14
Ibid
15
Titik Triwulan Tutik. Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Amendemen UUD 1945. (Jakarta:
Kencana.2011).hlm. 90-91

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
Berkaitan dengan konsep demokrasi yang diterapkan di Indonesia, maka dipahami

bahwa pemerintahan merupakan cakupan yang berasal dari rakyat itu sendiri. Saat ini
konsep ini lebih populer dikenal dengan representative government. Dalam negara yang
berdaulat, konsep representative ini yang terbagi dalam tiga cabang kekuasaan tidak
mengurangi makna bahwa rakyat yang sesungguhnya berdaulat. Dimana semua
kekuasaan tersebut adalah kemauan rakyat yang disalurkan melalui wakilnya. Sehingga
otoritas tertinggi negara di Indonesia adalah rakyat guna menetapkan berlaku atau
tidaknya produk legislatif.16
3. Rangkuman
Konstitusi merupakan cakupan regulasi tertinggi dalam suatu negara, kedudukannya
tidak hanya sebagai atruan tertinggi namun juga merangkum dengan tujuan bernegara.
Setiap negara mempunyai pandangan yang berbeda dari aliran yang diadopsinya terkait
otoritas konstitusi. Dsisi lainnya, konstitusi juga merupakan cakupan nilai budaya dan
bernegara dalam suatu negara, dimana sebagai wadah universalitas semua regulasi
dibawah konstitusi tidak boleh bertentangan. Tujuan dan otoritas UUD sendiri telah
dituangkan dalam pembukaannya khususnya pada alinia ke empat.
4. Tes Formatif
1) Apakah yang dimaksud dengan kontrak sosial?
A.Perjanjian keluarga
B.Perjannjian bernegara
C.Perjanjian masyarakat
D.Perjanjian antar negara
E.UUD
2) Dimanakah ditemukannya otoritas dan tujuan UUD 1945?
A.UUD 1945
B.Pancasila
C.Tap MPR
D.Pembukaan UUD 1945
E.UU
3)Tujuan negara Indonesia dalam UUD 1945 diantaranya kecuali:
A.Melindungi segenap bangsa
B.Ikut menjajah dunia
16
Jimly Asshiddiqie, Konstitusi ...Op., Cit.,, hlm. 117

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
C.Mencerdaskan kehidupan bangsa

D.Turut Serta dalam perdamaian
E.Memajukan kesejahteraan umum
4) Otoritas konstitusi berdasarkan nilai moral bermakna?
A.Kekuatan daya ikat yang dilandasi nilai moral
B.Moralitas ada dalam konstitusi
C.Nilai norma dan moral menurut hukum formil
D.Nilai moralitas berbangsa
E.semua benar
5)Kedaulatan rakyat bermakna bahwa?
A.Rakyat sebagai pemegang kedaulatan bernegara
B.Rakyat sebagai pembantu pemerintah
C.Rakyat tidak turut campur dalam pemerintah
D.Rakyat turut campur dalam pembuatan UU
E.semua benar

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
MODUL 4: SIFAT & KLASIFIKASI KONSTITUSI
Kegiatan Belajar 1
Adapun tujuan kegiatan pembelajaran dalam tema ini yaitu Mahasiswa dapat mengetahui
dan memahami kedudukan, fungsi, tujuan dan klasifikasi konstitusi.
2. Uraian Materi
Terdapat beberapa istilah konstitusi, begitu pula dapat diketahui sifatnya, salah
satunya adalah tertulis dan yang tidak tertulis. Konstitusi pada mulanya dibentuk
penguasa yang memiliki kekuasaan untuk membentuk konstitusi, tetapi perkembangan
tampak bahwa konstitusi serta kaitannya dengan tumbuhnya, teori kedaulatan rakyat.
Oleh karena itu, rakyatlah yang memiliki kedaulatan untuk membentuk konstitusi.
Dilihat dari isi secara umum konstitusi merupakan aturan dasar yang memuat cita-
cita politik rakyat. Tetapi tidak semua cita-cita itu dapat dituangkan dalam sebuah
naskah, melainkan bagian yang pokok-pokok yang sifatnya fundamental. Dengan
demikian konstitusi harus bersifat fleksibel tidak ketinggalan zaman dan dapat mengikuti
dinamika masyarakat. Dan harus bersifat luwes tidak kaku, dapat mengikuti perubahan
dan jika terjadi perubahan haruslah bersifat lentur, selain dari sifatnya yang formil dan
materiil. Itulah sifat-sifat dari sebuah konstitusi.
a. Sifat Luwes dan Kaku
Naskah konstitusi atau Undang-Undang Dasar dapat bersifat luwes (flexible) atau
kaku (rigid). Ukuran yang biasanya dipakai oleh para ahli untuk menentukan apakah
suatu Undang-Undang Dasar itu bersifat luwes atau kaku adalah (i) apakah terhadap
naskah konstitusi itu dimungkinkan dilakukan perubahan dan apakah cara mengubahnya
cukup mudah atau tidak mudah mengikuti perkembangan kebutuhan zaman. Negara-
negara yang memiliki konstitusi yang bersifat luwes misalnya adalah New Zeland dan
Kerajaan Inggris yang dikenal tidak memiliki konstitusi tertulis. Sedangkan untuk
konstitusi yang bersifat kaku misalnya konstitusi yang dimiliki oleh Amerika Serikat,
Australia, Kanada, dan Swiss. Memang harus diakui bahwa untuk menentukan sifat
fleksibel atau kaku dari suatu Undang-Undang Dasar sebenarnya tidaklah cukup hanya
dengan melihat dari segi cara mengubahnya, melainkan bisa saja terjadi undangundang

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
yang bersifat kaku tetapi dalam kenyataannya dapat diubah tanpa melalui prosedur yang
ditentukan sendiri oleh undang-undang dasarnya namun diubah melalui prosedur di luar
ketentuan konstitusi, seperti melalui revolusi.
Untuk Undang-Undang Dasar yang tergolong fleksibel, perubahannya kadang-
kadang cukup dilakukan hanya dengan the ordinary legislative process seperti di New
Zeland. Sedangkan untuk Undang-Undang Dasar yang dikenal kaku, prosedur
perubahannya dapat dilakukan dengan sebagai berikut. 1) Oleh lembaga legislatif, tetapi
dengan pembatasan-pembatasan tertentu. 2) Oleh rakyat secara langsung melalui suatu
referendum. 3) Oleh utusan negara-negara ketatanegaraan, atau oleh suatu lembaga
negara yang khusus yang dibentuk hanya untuk keperluan perubahan.
Mengenai hal tersebut pada akhirnya yang menentukan perlu tidaknya Undang-
Undang Dasar itu diubah adalah faktor konfigurasi kekuatan politik yang berkuasa pada
suatu waktu. Betapapun kakunya atau sulitnya suatu naskah Undang-Undang Dasar
diubah, apabila konfigurasi kekuatan politik yang berkuasa berpendapat dan
menghendaki atau menentukan bahwa Undang-Undang Dasar itu harus diubah, maka
konstitusi itu tentu akan diubah. Sebaliknya walaupun Undang-Undang Dasar itu sangat
mudah untuk diubah, tetapi jika kekuatan politik yang berkuasa itu berpendapat tidak
perlu diubah atau tidak menghendaki adanya perubahan, tentu konstitusi itu tetap tidak
akan mengalami perubahan. Artinya tolok ukur fleksibilitas atau rigiditas tidaklah dapat
ditentukan dengan pasti hanya karena mudah tidaknya prosedur perubahan itu dilakukan,
karena pada pokoknya konstitusi itu merupakan produk politik, maka faktor kekuatan
politiklah yang justru sangat determinan pengaruhnya dalam menentukan apakah
konstitusi harus berubah atau tidak berubah?.
b. Konstitusi Formil dan Materil
Sifat dari konstitusi formil dan materiil ini sering diidentikkan dengan Undang-
Undang Dasar. Kesalahan ini disebabkan antara lain pengaruh paham kodifikasi yang
menghendaki semua aturan hukum dibuat dalam bentuk yang tertulis dengan maksud
untuk mencapai kesatuan hukum, kesederhanaan hukum, dan kepastian hukum. Begitu
besar pengaruh paham kodifikasi ini, maka di seluruh dunia berkembang anggapan
bahwa setiap peraturan itu penting, maka harus ditulis begitu pula dengan konstitusi. Di
zaman modern sekarang ini, dapat dikatakan bangsa Amerika Serikat lah yang pertama
menuliskan konstitusi dalam satu naskah, meskipun leluhur mereka di Inggris tidak
mengenal naskah konstitusi yang tertulis dalam satu naskah.

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
Sifat yang materiil, dilihat dari segi isinya berisikan hal-hal yang bersifat dasar
pokok bagi rakyat dan negara. Artinya konstitusi tersebut memiliki substansi yang
penting, terpilih, dan mendasar untuk mengatur jalannya negara sehingga kehidupan
antara rakyat dan negara dapat berjalan dengan stabil. Rakyat dapat mematuhi segala
konstitusi yang diterapkan negara begitu pun negara dapat menjamin konstitusi yang
telah diciptakannya, sehingga elite politik atau pemerintah pun dapat tunduk terhadap
konstitusi tersebut.
Di negara-negara dengan konstitusi tertulis ada dokumen tertentu, yang
menentukan: 1) Adanya wewenang dan cara bekerja lembaga-lembaga kenegaraan, 2)
Pengakuan dan perlindungan hak asasi para Warga Negara dilindungi. Di Inggris baik
lembaga-lembaga negara maupun perlindungan hak-hak asasi juga ada, tetapi tidak
termuat dalam satu dokumen tertentu.
Konstitusi-konstitusi tertulis hanya memuat beberapa lembaga kenegaraan dan
beberapa hak-hak asasi yang dilindungi. Jumlahnya yang termuat dalam pelbagai
konstitusi adalah berlainan, ada yang banyak ada yang sedikit. Maka diadakan pilihan di
antara hal-hal itu untuk dimuat dalam konstitusi. Pilihan ini di Inggris tidak ada. Maka
para penulis Inggrislah yang memilih lembaga-lembaga mana dan hak-hak asasi mana
oleh mereka dianggap bersifat constitutional demikian M. Ivor Jennings. Memang, kalau
kita membaca konstitusi-konstitusi tertulis yang sekarang ada di dunia ini dalam buku
karangan Amos J. Paslee tersebut, maka ada konstitusi yang sangat panjang, ada yang
sangat pendek, dan ada yang di tengah-tengah antara dua pool tadi.
Konstitusi yang terpanjang adalah dari India dengan 394 pasal, disusul oleh
beberapa Negara di Amerika Tengah dan Amerika Selatan yaitu Uruguay dengan 332
pasal, Nikaragua dengan 328 pasal, Cuba dengan 286 pasal, Panama dengan 271 pasal,
Peru dengan 236 pasal, Brazilia dan Columbia masing-masing dengan 218 pasal, dari
Negara-negara di Asia: Burma dengan 234 pasal, dari Negara-negara di Eropa: Belanda
dengan 210 pasal. Konstitusi yang terpendek adalah dari Spanyol dengan 36 pasal,
disusul dengan Indonesia dengan 37 pasal, Laos dengan 44 pasal, Guatemala dengan 45
pasal, Nepal dengan 46 pasal, San Marino dengan 47 pasal, Ethiopia dengan 55 pasal,
Ceylon dengan 91 pasal, Finlandia dengan 95 pasal.
Di negara-negara lain jumlah pasal dari konstitusinya berkisar antara 100 dan 200,
seperti misalnya Korea Selatan dengan 102 Pasal, Jepang dengan 103 pasal, Rumania

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
dengan 105 pasal, Iran dengan 107 pasal, Jordan dengan 131 pasal, Italia dengan 138
pasal, Belgia dengan 139 pasal, Bolivia dengan 180 pasal, Ekuador dengan 195 pasal.
c. Tertulis dan Tidak Tertulis

Membedakan secara prinsipiil antara konstitusi tertulis dan konstitusi tak tertulis
adalah tidak tepat. Sebutan konstitusi tidak tertulis hanya dipakai untuk dilawankan
dengan konstitusi modern yang lazimnya ditulis dalam suatu naskah atau beberapa
naskah. Timbulnya konstitusi tertulis disebabkan karena pengaruh kodifikasi. Salah satu
negara di dunia yang mempunyai konstitusi tak tertulis adalah negara Inggris, namun
prinsip-prinsip yang dicantumkan dalam konstitusi di Inggris dicantumkan dalam
undang-undang biasa, seperti Bill of Rights. Dengan demikian suatu konstitusi disebut
tertulis apabila ia ditulis dalam suatu naskah atau beberapa naskah, sedangkan suatu
konstitusi disebut tidak tertulis dikarenakan ketentuan-ketentuan yang mengatur dalam
naskah tertentu, melainkan dalam banyak hal diatur dalam konvensi-konvensi atau
undang-undang biasa. Suatu konstitusi umumnya disebut tertulis jika merupakan satu
naskah, sedangkan konstitusi tak tertulis bukan merupakan satu naskah dan banyak
dipengaruhi oleh tradisi dan konvensi. Oleh karena itu, istilah lain untuk konstitusi
tertulis adalah konstitusi bernaskah (documentary constitution), sedangkan untuk
konstitusi tak tertulis adalah konstitusi tak bernaskah (nondocumentary constitution).
Konstitusi di Amerika misalnya merupakan naskah, tetapi ada beberapa konvensi
juga yang pada hakikatnya telah mengubah beberapa asas pokok dari naskah konstitusi
itu sendiri. Sebaliknya konstitusi Inggris yang dianggap bersifat tak tertulis memang tidak
merupakan satu naskah, namun mencakup beberapa dokumen tertulis (seperti Magna
Charta, Bill of Right, Parliament Acts dan lain-lain) yang jumlahnya lebih banyak dari
naskah konstitusi Amerika Serikat. Di samping dokumen-dokumen tertulis ini masih ada
banyak lagi konvensi yang memang tak tertulis. Mengenai hal tersebut, Kanada juga
termasuk negara yang tidak mempunyai konstitusi tertulis, semua lembaga-lembaga
kenegaraan dan semua hak-hak asasi manusia tersebar tanpa ada suatu dokumen yang
dinamakan konstitusi. Hal-hal itulah yang tidak termuat dalam konstitusi, dapat
diketemukan dalam pelbagai undang-undang tersendiri dan dalam adat kebiasaan di
masyarakat dengan hidup kenegaraannya.

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
3. Rangkuman
Setiap negara berbeda-beda dalam menentukan konstitusinya, hal ini tergantung pada
sifat masing-masing konstitusi itu sendiri. Konstitusi dari sifatnya terbagi dalam beberapa
macam baik kategori luwes dan kaku, formil dan materil serta tertulis dan tidak tertulis.
4. Tes Formatif
1) Hukum tak tertulis diidentikkan dengan ….
A. Peraturan
B. Undang-Undang Dasar
C. Adat kebiasaan
D. Ketetapan
2) Negara yang tidak mempunyai konstitusi tertulis adalah ….
A. Inggris dan Prancis
B. Inggris dan Amerika
C. Inggris dan Kanada
D. Prancis dan Kanada
3) Buku The Law and the Constitution merupakan hasil karya ….
A. Amos J. Peaslee
B. A. Ivor Jenning
C. Laselle
D. Carl Scmitt
5) Konstitusi yang terpendek di dunia dimiliki oleh negara ….
A. Cuba
B. Uruguay
C. India
D. Spanyol

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
MODUL 5: EMBRIO & PERUBAHAN KONSTITUSI

Kegiatan Belajar 1
Adapun tujuan kegiatan pembelajaran ini adalah agar mahasiswa mampu menguasai dan
memahami asal usul/embrio konstitusi di masing-masing negara serta dasar contohnya.
Mahasiswa juga diharapkan memahami konteks perubahan konstitusi, khususnya di
Indonesia
2. Uraian Materi
Embrio atau asal-usul konstitusi sebagai hukum dasar (droit constitutional) suatu
negara dapat dilihat dari dua sudut pandang, yaitu :
a. Dari sudut bentuk negara
Saat ini hanya ada tiga bentuk negara, yaitu :
1) Spontaneous State (Spontane Staat), konstitusinya disebut Revolutionary
Constitution
2) Negotiated State (Parlementaire Staat), konstitusinya disebut
Parlementarian Constitution)
3) Derivative State (Algeleide Staat), konstitusinya disebut Neo-National
Constitution.
b. Dari sudut pembentukan konstitusi (maker)
Dalam suatu negara dimungkinkan ada lima macam bentuk konstitusi, yaitu :
1) Konstitusi yang dibuat oleh raja
2) Konsstitusi yang dibuat oleh raja bersama rakyatnya (berbentuk pactum).
3) Konstitusi yang seluruhnya dibuat oleh rakyat (berbentuk einigung)
4) Konstitusi yang dibuat oleh badan konstituante.
5) Konsitusi yang dibuat oleh pemerintahan diktator
Misalnya konstitusi Uni Soviet.
Embrio konstitusi dalam bentuk negara dapat dibagi dalam dua aspek yaitu:
- Spontaneus state yaitu konstitusi yang disebut revolusionary constitution.
Konstitusi ini mengandung pengertian berasal dari negara yang timbul dari

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
akibat revolusi. Dengan demikian konstitusinya disebut sebagai konstitusi

revolusioner. Contoh negaranya adalah negara amerika dan perancis.
- Negotiated state atau disebut juga konstitusi dengan parlementarian.
Konstitusi ini diartikan sebagai konstitusi yang dibentuk berdasarkan
negara pada kebenaran relatif, bukan pada kebenaran absolut. Kebenaran
absolut dimaksud seperti yang diajarkan pada agama Islam yang
mempunyai kitab Alquran dan kristen seperti yang dituangkan dalam Injil.
Negosiasi dalam konstitusi ini bertolak pada parlementarian tidak mempunyai
kebenaran absolut jadi harus dicarikan alternatif dengan bermusyawarah sebagai dasar
filosofi pilitiknya.
Embrio hukum konstitusi,baik sebagai ilmu hukum konstitusi (science of the law
of the constitution) maupun sebagai aturan hukum konstitusi (rules of the law of the
constitution) semula ada pada hukum tata negara (constitutional law).Pendapat yang
diakui umum dalam kepustakaan pengetahuan hukum menyatakan hukum tata negara
dibagi ke dalam hukum tata negara dalam arti sempit dan hukum tata negara dalam arti
luas.Hukum tata negara dalam arti luas mencakup hukum tata negara dalam arti sempit
dan hukum administrasi negara/hukum tata usaha negara. Dampak dari pembagian
hukum ini dapat dilihat dari pengertian hukum tata negara.Apabila definisi hukum tata
negara hanya menyangkut mengenai struktur negara,maka itu berarti dimaksudkan
hukum tata negara dalam arti sempit.Apabila definisi hukum tata negara menyangkut
mengenai struktur negara dan kegiatan pemerintahan negara,maka itu berarti
dimaksudkan hukum tata negara dalam arti luas.
Terlepas dari pembagian pengertian hukum tata negara dalam arti sempit dan
hukum tata negara dalam arti luas,menurut Prof.Robert Morrison MacIver yang
disepakati oleh R.Wirjono Prodjodikoro, dalam lingkungan suatu negara ada dua jenis
hukum,yaitu hukum yang pertama disebut hukum tata negara (constitutional law) dan
hukum yang kedua disebut hukum biasa (ordinary law).Hukum yang pertama, hukum
yang memerintah atau mengatur negara.Hukum yang kedua, hukum yang oleh negara
dipergunakan sebagai alat untuk memerintah atau mengatur hal sesuatu.Unsur pokok
sebagai inti hukum tata negara adalah konstitusi (constitution).Oleh karena bicara
mengenai konstitusi sejatinya adalah hukum,maka dari segi hukum ,konstitusi adalah
hukum konstitusi (constitution is the law of the constitution).

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
3. Rangkuman
Berbicara mengenai embrio bermakna membahas mengenai asal usul konstitusi itu
sendiri, baik dasar terciptanya atau lahirnya konstitusi dalam suatu negara maupun
pejabat atau lembaga yang berwenang menentukan suatu konstitusi.
Embrio konstitusi dapat ditinjau berdasarkan aspek keberadaan negara yang dalam
gejolak revolusi dan negara yang dilandasi pada permusyawaratan atau perwakilan.
4. Tes Formatif
1) Pengertian embrio dalam literatur bermakna, ..... ?
A.Asas Hukum
B.Dasar Hukum
C.Sumber Hukum
D.Yurisprudensi
E.Semua Salah
2) Apa yang dimaksud dengan Spontanous State?
A. negara spontan
B.Negara dalam revolusi
C.Konstitusi dalam suatu negara lahir akibat revolusi
D.Kontitusi berkedudukan rendah dalam negara
E. Semua benar
3) Apa yang dimaksud dengan Negotiated State?
A. konstitusi dalam negara bentuk parlemen
B.Konstitusi atas dasar kebenaran relatif
C.Konstitusi yang dinegosiasi
D.Konstitusi yang lahir dari perwakilan
E.Konstitusi raja
4) Istilah lain dari rules of the law adalah...?
A. Negara berdasarkan hukum
B. Negara hukum
C.Konstitusi negara merujuk pada hukum
D.Politik dan hukum yang sama
E.HTN
5) Contitutional Law bermakna...?
A. Hukum Tata Negara

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
B. Hukum Administrasi Negara

C. Hukum Tata Ruang
D. Hukum Perang
E. Hukum Alam

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
Kegiatan Belajar 2
2. Uraian Materi
Gagasan perubahan konstitusi sebuah negara pun merupakan sebuah hal yang
normal tidak terlalu istimewa dalam kehidupan ketatanegaraan. 17 Hal yang lazim dalam
perubahan konstitusi adalah adanya peristiwa sosial dan politik ketatanegaraan yang
drastis, misalnya saja pada tahun 1998 terjadinya demonstrasi mahasiswa hampir di
seluruh Indonesia yang berakhir dengan lengsernya almarhum mantan presiden
Soeharto merupakan trigger bagi tuntutan perubahan terhadap Undang-Undang Dasar
Negara 1945. Indonesia pun melakukan perubahan UUD 1945 sejak tahun 1999 hingga
2002.
Menurut Miriam Budiardjo, prosedur perubahan Undang-Undang Dasaratau
konstitusi berbeda-beda diantara satu negara dengan negara lain, namun secara umum
bisa disebutkan yaitu sebagai berikut :
1. Melalui siding badan legislatif, kadang-kadang dengan tambahan beberapa syarat,
misalnya dapat ditetapkan kuoram untuk siding yang membicarakan usul
amandemen dan jumlah minimum anggota badan legislatif untuk menerimanya;
2. Referendum atau plebisit. Dimana referendum dilaksanakan untuk meminta
persetujuan atas usul perubahan atau amandemen yang diajukan oleh anggota
parlemen;
3. Negara-negara bagian dalam negara federal, misalnya Amerika Serikat, dimana
haruss ada ¼ dari lima puluh negara bagian harus menyetujui;
4. Musyawarah khusus (special conventioni) seperti yang diberlakukan di beberapa
negara Amerika Latin.18
Berbeda dengan pendapat diatas, menurutAhmad Sukarja ada beberapa prosedur
perubahan konstitusi, yaitu sebagai berikut :
1. ...Sidang badan legislatif dengan ditambah beberapa syarat, misalnya dapat
ditetapkan kuarom untuk siding yang membicarakan usul perubahan konsitusi dan
jumlah minimum anggota badan legislatif untuk memerimannya.
2. ...Referendum atau plebisit, Perubahan konstitusi yang dilakukan oleh rakyat
17
K.C.Wherare, Modern Constitustions, (Oxford university Press, UK, 1996), hlm. 5
18
Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, (Jakarta, Nusagramedia, 2007). Hlm. 25

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
melalui referendum dengan persyaratan tertentu apabila mayoritas setuju, maka

perubahan konstitusi dapat dilakukan secara keseluruhan, sebagian atau bagian
tertentu saja.
3. ...Negara-negara bagian dalam negara federal. Perubahan terhadap perubahan
konsitusi haruslah dilakukan oleh sejumlah negara bagian dengan syarat-syarat
yang telah disepakati. Perubahan dapat dilakukan melalui rakyatnya maupun
badan perwakilan. Perubahan yang diajukan oleh sekurang-kurangnya 2/3 (ddua
pertiga) anggota kedua kamar kongres dengan ratifikasi oleh sekurang-kurangnya
¾ (tiga perempat) dari jumlah badan perwakilan rakyat negara-negara bagian
4. ...Musyarawah khusus atau special convention .Cara ini dilakukan apabila untuk
mengubah konstitusi harus dibentuk suatu badan khusus yang diberikan
wewenang untuk mengubah konstitusi.
5. ...Perubahan konstitusi dapat dilakukan dengan cara revolusi. revolusi artinya
pergantian rezim penguasa yang dilakukan bukan dengan cara pemilihan, tatapi
melalui gerakan massa
6. ...Perubahan konstitusi dapat dilakukan dnegan cara konvensi. Artinya, ada
kesepakatan tidak tertulis yang menjadi kebiasan dalam melakukan perubahan
kontitusi. Unsur yang terdapat di dalam konvensi adalah kelaziman, tradisi,
kebiasaan dan praktik.19
Perubahan konstitusi sebuah negara bukanlah sebuah hal yang tabu dilakukan.
Peristiwa ini hampir dilakukan oleh semua negara, karena sesungguhnya konstitusi
bukanlah sebuah kitab suci yang selalu harus “disakralkan” dan tidak boleh disentuh
untuk diubah. Indonesia sesungguhnya punya pengalaman yang panjang bagaimana
konstitusi diubah dan diganti kemudian pernah juga disakralkan sebagai kitab suci
keramat20
Setelah diuraikan di dalam pembahasan dapat disimpulkan sebagai berikut:
Pertama; Sebetulnya ada dasar hukum yaitu di dalam Pasal 37 Undangundang
Dasar 1945 sebelum perubahan untuk merubah Undang-undang Dasar 1945 namun
tidak ada political will oleh Lembaga Negara Tertinggi Majelis Permusyawaratan
Rakyat RI untuk mengubah Undang-undang Dasar 1945.
19
Ibid., Hlm. 25-26
20
Saldi Isra , Kekuasaan dan Perilaku Korupsi : catatan Hukum, (Jakarta : Kompas Media Nusantara, 2009),
hlm. 48.

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
Kedua; Untuk melaksanakan salah satu tuntutan lapisan masyarakat maka di awal
era reformasi dilakukan perubahan Undang-undang Dasar 1945. Dengan adanya
perubahan Undang-undang Dasar 1945 maka terjadi reformasi ketatanegaraan RI.
3. Rangkuman
Konstitusi adalah fundamental Law yang lebih baik bersifat fleksibel sehingga
dengan mudah mengikuti perkembangan dan perubahan peradaban. Nilai atau value
yang luhur sebuah konstitusi yang harus tetap kita jaga sangat mempengaruhi
pengakuan negara asing akan keberadaan negara kita. Terasa sudah cukup menjadi
sebuah pelajaran yang sangat berharga dan keras, ajang reformasi dari pergulatan akbar
pemerintahan yang otoritarian. Reformasi secara berkesinambungan telah berani
dilakukan, dalam bidang ekonomi, hukum, sosial budaya, maupun politik, yang
akhirnya melepaskan kita dari cengkeraman Bureaucratic Authoritarian Regime.
UUD 1945 yang merupakan wujud konstitusi tertulis kita seharusnya dan
sebaiknya bersifat mehrmalig, sehingga perubahan dapat dilakukan secara beberapa kali
dan menciptakan UUD yang selalu hidup dan berkembang (a living Constitution).
Amandemen terhadap UUD 1945 tidak hanya merupakan tuntutan alamiah untuk
menyesuaikan diri dengan perkembangan lingkungan strategis semata-mata, namun
sarat dengan nilai (value loaded) karena amandemen tersebut merupakan agenda utama
gerakan reformasi yang pada hakikatnya merupakan proses demokratisasi yang sangat
kompleks dalam masa transisi dari Bureaucratic Capitalist State.
Secara konseptual sangat diyakini bahwa mantapnya keseimbangan antara
demokrasi dan perlindungan HAM serta tegaknya supremasi hukum merupakan
prakondisi suatu bangsa untuk hidup secara bermartabat.
4. Tes Formatif
1) lembaga yang berwenang menetapkan dan mengubah konstitusi di Indonesia?
A.DPR
B.MK
C.Presiden
D.MPR
E.BPK
2) Dasar hukum di Indonesia yang mengatur perubahan konstitusi?
A. Pasal 13

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
B.Pasal 27
C.Pasal 37
D.Aturan Peralihan
E.Semua benar
3) prosedur perubahan konstitusi dapat dilakukan dengan cara?
A. referendum
B. Demonstrasi
C. Perbuatan Anarkhis
D. usulan pemerintah
E. Semua benar
4) Anngota MPR terdiri dari :
A.DPR dan DPD
B. DPR dan Presiden
C.DPR dan DPRD
D. DPR dan BPK
E.DPR
5. apa yang dimaksud perubahan dengan cara konvensi?
A. Perubahan melalui kebiasaan
B. Perubahan karena kemauan rakyat
C.Perubahan karena iisiatif penguasa
D. Perubahan karena sidang istimewa
E. Perubahan karena peradilan

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
MODUL 6: PENAFSIRAN KONSTITUSI
Kegiatan Belajar 1
Mahasiswa mampu menjelaskan, mengembangkan secara teoretis teori interpretasi
konstitusional dan sebagai solusi terhadap permasalahan hukum yang relevan.
2. Uraian Materi
Istilah ‘penafsiran konstitusi’ merupakan terjemahan dari constitutional
interpretation. Albert H. Y. Chen, guru besar Fakultas Hukum Universitas Hong Kong
menggunakan istilah ‘constitutional interpretation’ yang dibedakan dari ‘interpretation
of statutes.’ Penafsiran konstitusi atau constitutional interpretation merupakan
penafsiran terhadap ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam konstitusi atau undang-
undang dasar, atau interpretation of the Basic Law. Penafsiran konstitusi merupakan
hal yang tidak terpisahkan dari aktivitas judicial review. Chen menyatakan: The
American experience demonstrates that constitutional interpretation is inseparable from
judicial review of the constitutionality of governmental actions, particularly legislative
enactments. Such judicial review was first established by the American Supreme Court
in Marbury v Madison (1803).21
Penafsiran konstitusi yang dimaksud di sini adalah penafsiran yang digunakan
sebagai suatu metode dalam penemuan hukum (rechstvinding) berdasarkan konstitusi
atau undangundang dasar yang digunakan atau berkembang dalam praktik peradilan
MK. Metode penafsiran diperlukan karena peraturan perundang-undangan tidak
seluruhnya dapat disusun dalam bentuk yang jelas dan tidak membuka penafsiran lagi.
Satjipto Rahardjo mengemukakan, salah satu sifat yang melekat pada
perundangundangan atau hukum tertulis adalah sifat otoritatif dari rumusan-rumusan
peraturannya. Namun demikian, pengutaraan dalam bentuk tulisan atau litera scripta itu
sesungguhnya hanyalah bentuk saja dari usaha untuk menyampaikan sesuatu ide atau
pikiran. Ide atau pikiran yang hendak dikemukakan itu ada yang menyebutnya sebagai
‘semangat’ dari suatu peraturan. Usaha untuk menggali semangat itu dengan sendirinya
merupakan bagian dari keharusan yang melekat khusus pada hukum perundang-
undangan yang bersifat tertulis. Usaha tersebut akan dilakukan oleh kekuasaan
21
1 Albert H Y Chen, The Interpretation of the Basic Law--Common Law and Mainland Chinese Perspectives,
(Hong Kong: Hong Kong Journal Ltd., 2000), hal. 1.

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
pengadilan dalam bentuk interpretasi atau konstruksi. Interpretasi atau konstruksi ini
adalah suatu proses yang ditempuh oleh pengadilan dalam rangka mendapatkan
kepastian mengenai arti dari hukum perundangundangan.
Sudikno Mertokusumo dan A. Pitlo mengemukakan, interpretasi atau penafsiran
merupakan salah satu metode penemuan hukum yang memberi penjelasan yang
gamblang mengenai teks Undang-Undang agar ruang lingkup kaidah dapat ditetapkan
sehubungan dengan peristiwa tertentu. Penafsiran oleh hakim merupakan penjelasan
yang harus menuju kepada pelaksanaan yang dapat diterima oleh masyarakat mengenai
peraturan hukum terhadap peristiwa konkrit. Metode interpretasi ini adalah sarana atau
alat untuk mengetahui makna Undang-Undang. Pembenarannya terletak pada kegunaan
untuk melaksanakan ketentuan yang konkrit dan bukan untuk kepentingan metode itu
sendiri.22
Pandangan Jimly Asshiddiqie bahwa penafsiran merupakan proses dimana
pengadilan mencari kepastian pengertian mengenai pengaturan tertentu dari suatu
undang-undang, penafsiran merupakan upaya melalui pengadilan untuk mencari
kepastian mengenai apa sesungguhnya yang menjadi kehendak pembentuk undang-
undang. Pandangan lain menyebutkan bahwa penafsiran merupakan upaya mencari arti
atau makna atau maksud sesuatu konsep/ kata/ istilah, menguraikan atau
mendeskripsikan arti atau makna atau maksud dari konsep/ kata/ istilah dengan maksud
agar jelas atau terang artinya.23
Menafsirkan konstitusi berarti memberikan arti atau makna dari suatu istilah atau
kumpulan istilah dalam rumusan pasal atau ayat. Biasanya dilakukan dengan cara
menguraikan atau menjelaskan maksud dari sesuatu hal yang dianggap belum jelas.
Selain itu, menafsirkan konstitusi atau undang-undang berarti memberikan keterangan
atau penjelasan agar dapat dipahami maksud atau artinya. 24 Penafsiran secara garis
besar dapat dibedakan menjadi dua yaitu: pertama, penafsiran harfiah, yaitu semata-
mata menggunakan kalimat-kalimat dari peraturan sebagai pegangannya dan tidak
keluar dari litera legis. Kedua, fungsional atau biasa diartikan interpretasi bebas yaitu
interpretasi yang tidak mengikatkan diri sepenuhnya pada kalimat-kalimat dari
peraturan sebagai pegangannya melainkan mencoba untuk memahami maksud
22
Sudikno Mertokusumo dan A. Pitlo, Bab-Bab Tentang Penemuan Hukum, (Bandung: PT. Citra Aditya Bakti,
1993), hal. 13.
23
Jimly Asshiddiqie, Teori dan Aliran Penafsiran Hukum Tata Negara,(InHilco, Jakarta), hlm. 175
24
Ranggawidjaja, Rosjidi., Wewenang Manafsirkan dan Mengubah Undang-Undang Dasar, PT.Citra Bakti
Akademika, (Bandung-Sukabumi, 1996), hlm. 34

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
sebenarnya dari suatu peraturan dengan berbagai sumber lain yang dianggap bisa
memberikan penjelasan yang lebih memuaskan.
Dalam memahami konstitusi Keith E. Whittington mengingatkan ada dua cara,
yakni: pertama, melalui penafsiran konstitusi, bertujuan untuk menemukan makna dari
naskah konstitusi, dan kedua, konstruksi konstitusi memiliki esensi yang mengarah pada
penafsiran politis dan manakala penafsiran naskah konstitusi tidak dapat memastikan
sebuah petunjuk aktifitas atau perbuatan.
Metode-metode dalam menafsirkan konstitusi sangat beragam, para ahli juga
mengemukakan banyak pandangan mengenai metode ini. Penafsiran yang paling
memperoleh perhatian, yaitu penafsiran originalis dan non originalis dengan berbagai
varian penafsiran yang melingkupinya. John H. Garvey dan T.Alexander Aleinikoff
mengemukakan beberapa metode utama dalam melakukan penafsiran konstitusi, yaitu;
Interpretivism/ Non-intepretivism; Textualism; Original Intent; Stare Decisis; Neutral
principles; dan balancing atau kombinasi dari beberapa metode tersebut. Para hakim
menggunakan pandangan atau kemampuan mereka berdasarkan pemahaman mereka
terhadap hukum itu sendiri, artinya bahwa hakim-hakim berbeda pula dalam melakukan
penafsiran konstitusi, sehingga suatu saat para hakim akan saling bertentangan dalam
menafsirkan konstitusi terhadap sebuah perkara tertentu25
Merujuk pada kajian di atas, bahwa penggunaan metode penafsiran dalam
pengujian undang-undang harus memiliki tolok ukur dan batasan yang jelas, tolor ukur
dan batasan tersebut meliputi:
Pertama, intinya bahwa penafsiran terhadap konstitusi merupakan salah satu cara
untuk mengelaborasi pengertian-pengertian yang terkandung dalam konstitusi dan
proses menemukan pengertian-pengertian dari teks konstitusi yang hasilnya diakui
sebagai hukum tata negara (constitutional law) yang dapat dijelaskan secara rinci,
sehingga dapat diterapkan oleh pengadilan (I Dewa Gede Palguna, 2013: 285). Artinya
penafsiran pertentangan norma hukum tidak boleh lepas dari pengertian-pengertian
yang sudah tertuang jelas dalam konstitusi/ UUD 1945. Hakim bebas memilih dan
menggunakan penafisiran untuk menentukan pertentangan norma hukum undang-
undang terhadap UUD 1945, apakah itu tafsir “originalist” maupun “non originalist”,
namun kebebasan memilih dan menggunakan metode penafsiran tersebut harus dalam
koridor dan dijalankan berdasarkan falsafah Pancasila dan UUD 1945. Hakim harus
25
Isra, Saldi., 2010, Pergeseran Fungsi Legislasi: Menguatnya Model Legislasi Parlementer DalamSistem
Presidensial Indonesia, Rajawali Press, Jakarta, hlm. 55

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
mampu merefleksikan setiap teks pasal yang terkait dengan fakta kejadian yang
ditemukan di persidangan ke dalam putusan hakim yang mengandung aura nilai-nilai
Pancasila dan aura nilai-nilai dasar konstitusi. Sehingga setiap putusan hakim harus
memancarkan pertimbangan nilai filosofis yang tinggi, konkretnya ditandai oleh
karakter putusan yang ber-Ketuhanan, berprikemanusiaan, menjaga persatuan, penuh
kebajikan, dan berkeadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia
Kedua, terkait dengan independensi dan kebebasan hakim dalam menggunakan
metode penafsiran yang tidak diatur dalam hukum positif, maka hakim bebas
menggunakan metode penafsiran tersebut yang sesuai dengan keyakinan hakim. Hakim
dalam menggunakan metode penafsiran jangan hanya berfungsi sebagai corong undang-
undang, tetapi juga berfungsi corong keadilan sebab hakim wajib menggali, mengikuti,
dan memahami nilai-nilai hukum dan rasa keadilan yang hidup dalam masyarakat
(keadilan substantif). Merujuk pada teori the living constitution, maka UUD 1945 harus
dipahami sebagai konstitusi yang memiliki dinamika berdimensi tekstual dan
kontekstual. Artinya penafsiran hakim yang memasukan pengujian Perppu menjadi
kewenangan MK lebih berdimensi kontekstual, bahwa dalam negara hukum tidak
diperbolehkan adanya pelanggaran konstitusional terhadap hak-hak warga negara yang
diakibatkan oleh Perppu.
Ketiga, batasan dalam penggunaan metode penafsiran bahwa hakim konstitusi
tidak boleh hanya semata-mata terpaku pada metode penafsiran originalisme yang
mendasarkan diri pada original intent/ perumusan pasal UUD 1945 atau menggunakan
penafsiran lain (non originalis) yang menyebabkan penafsiran demikian justru
menyebabkan tidak bekerjanya ketentuan UUD 1945 sebagai suatu sistem dan/atau
bertentangan dengan gagasan utama yang melandasi UUD itu sendiri secara
keseluruhan berkait dengan tujuan yang hendak diwujudkan. Hakim konstitusi harus
memahami UUD 1945 dalam konteks keseluruhan jiwa (spirit) yang terkandung di
dalamnya guna membangun kehidupan ketatanegaraan yang lebih tepat dalam upaya
mencapai cita negara (staatidee) yaitu mewujudkan negara hukum demokratis dan
negara demokrasi berdasarkan hukum yang merupakan penjabaran dari pokok pikiran
yang terkandung dalam Pembukaan UUD 1945.26
Keempat, menurut Aidul Fitricada sebagaimana dikutip Iwan Satriawan (2009:
21) bahwa MK perlu mempertanggungjawaban metode penafsiran yang digunakan
26
Tim Penyusun Hukum Acara Mahkamah Konstitusi, Hukum Acara Mahkamah Konstitusi,( Sekretariat Jendral
dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi, Jakarta, 2010), hlm. 77-78

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
untuk memutus suatu perkara, agar hal tersebut bisa dipertanggungjawabkan kepada
publik. Hal ini perlu dilakukan karena MK memiliki kewenangan penafsiran yang luas
terhadap konstitusi, sehingga ia pun rentan dengan kecenderungan penyalahgunaan
kekuasaan dalam menafsirkan UUD 1945. Artinya harus ada pertanggungjawaban
akademis terhadap penggunaan metode penafsiran dalam menentukan pertentangan
norma hukum, tidak cukup sampai disitu, seluruh elemen bangsa ini juga harus
melakukan pengkajian dan memberikan penilaian kritis terhadap metode penafsiran
yang digunakan hakim konstitusi. Hal ini diperlukan karena MK harus dijaga oleh
seluruh elemen bangsa, jangan sampai menggunakan pilihan penafsiran yang justru
merusak tatanan sistem berkonstitusi dan berdemokrasi.
3. Rangkuman
Penafsiran konstitusi sebagai tolok ukur untuk menilai pertentangan norma hukum
dalam pengujian undang-undang harus memiliki tolok ukur dan batasan yang jelas, tolor
ukur dan batasan tersebut meliputi: Pertama, intinya bahwa penafsiran terhadap
konstitusi merupakan salah satu cara untuk mengelaborasi pengertian-pengertian yang
terkandung dalam konstitusi dan proses menemukan pengertian-pengertian dari teks
konstitusi. Kedua, terkait dengan independensi dan kebebasan hakim dalam
menggunakan metode penafsiran yang tidak diatur dalam hukum positif, maka hakim
bebas menggunakan metode penafsiran tersebut yang sesuai dengan keyakinan hakim.
Hakim dalam menggunakan metode penafsiran jangan hanya berfungsi sebagai corong
undang-undang, tetapi juga berfungsi corong keadilan sebab hakim wajib menggali,
mengikuti, dan memahami nilai-nilai hukum dan rasa keadilan yang hidup dalam
masyarakat (keadilan substantif). Merujuk pada teori the living constitution, maka UUD
1945 harus dipahami sebagai konstitusi yang memiliki dinamika berdimensi tekstual
dan kontekstual.
Ketiga, batasan dalam penggunaan metode penafsiran bahwa hakim konstitusi
tidak boleh hanya semata-mata terpaku pada metode penafsiran originalisme yang
mendasarkan diri pada original intent/ perumusan pasal UUD 1945 atau menggunakan
penafsiran lain (non originalis) yang menyebabkan penafsiran demikian justru
menyebabkan tidak bekerjanya ketentuan UUD 1945 sebagai suatu sistem dan/atau
bertentangan dengan gagasan utama yang melandasi UUD itu sendiri secara
keseluruhan berkait dengan tujuan yang hendak diwujudkan. Keempat, penggunaan
metode penafsiran harus dipertanggungjawabkan kepada publik, agar hal tersebut bisa

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
teruji kevalidannya dalam kasus tertentu. Hal ini perlu dilakukan karena MK memiliki
kewenangan penafsiran yang luas terhadap konstitusi, sehingga untuk menjaga hakim
MK agar terhindar dari penyalahgunaan kekuasaan dalam menafsirkan UUD 1945.
4. Tes Formatif
1) Penafsiran konstitusi cenderung dilakukan pada saat ...?
A. Judicial review
B. Legislatif Review
C. Eksekutif review
D. Pengawasan keuangan
E. Pemeriksaan
2) Lembaga yang berwenang menafsiran konstitusi adalah/
A.. MPR dan MK
B. MA
C. DPR
D. Presiden
E. MPR dan DPR
3) penafsiran dilakukan untuk mengkaji?
A. original intent
B. Tekstual Intent
C. Tekstual Writting
D. meaning
E. keseluruhan materi
4) terminologi penafsiran konstitusi yaitu?
A. Interpreter of Constitution
B. Soul Constitution
C, Rule of law
D. Rule making
E. constitutional law
5) kewenangan MK diatur dalam pasal?
A. 24
B. 25
C. 27
D. 24C
E. 24A

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
Kegiatan Belajar 2
Mahasiswa mendapat penjelasan mengenai perbandingan konstitusi antar negara dengan
harapan agar dapat memahami dan mengkaji perbedaan masing-masing konstitusi dari
negara yang dibandingkan. Serta, mampu menganalisa permasalahan dari masing-masing
negara.
2. Uraian Materi
Menurut C.F Strong terdapat lima kriteria untuk melihat bentuk Negara yaitu:
a. Melihat bangunan negara itu apakah ia negara kesatuan atau negara serikat.
b. Melihat bagaimana konstitusinya.
c. Mengenai badan eksekutif apakah ia bertanggungjawab kepada parlemen atau tidak
atau disebutkan badan eksekutif yang sudah tentu jangka waktunya.
d. Mengenai susunan dan kedudukan badan perwakilannya.27
Berikut perbandingan konstitusi antara Negara Indonesia dan Negara Republik

Korea Selatan berdasarkan bentuk negaranya:
1) Konstitusi Indonesia
Bentuk negara Indonesia adalah kesatuan, hal tersebut berdasarkan pada Pasal 1
ayat (1) UUD 1945 yang berbunyi: “negara Indonesia ialah Negara Kesatuan yang
berbentuk republik.” penyelenggaraan pemerintahan dilaksanakan berdasar pasal 18
UUD 1945 yang menghendaki dilaksanakannya asas desentralisasi, asas dekonsentrasi,
dan juga asas pembantuan dalam pelaksanaan dan penyelenggaraan pemerintahan di
daerah.
2) Konstitusi Korea Selatan
Berdasarkan konstitusi Republic of Koreaatau Korea Selatan pada Chapter I:
General Provisions Article 1 number (1) The Republic of Korea shall be a democratic
republic. Negara Korea selatan adalah kesatuan yang berbentuk republik demokratis.
Bentuk negara yang dimiliki oleh Indonesia dan Korea Selatan adalah Kesatuan,
yang membedakan adalah Korea selatan menganut system republic demokratis,
Menekankan pada kebebasan individu dengan mengabaikan kepentingan umum,
27
Andi Safriani, KOMPARASI KONSTITUSI NEGARA MODERN ANTARA INDONESIA DAN KOREA
SELATAN, Mazahibuna, Jurnal Perbandingan Mazhab, Volume 1, Nomor 2, Desember 2019, hlm. 200-201

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
kekuasaan pemerintah dibatasi oleh undang-undang. Kepala pemerintahan dipimpin oleh

seorang Perdana Menteri dan Presiden menjabat sebagai kepala negara.
Menurut Duguit, jika seorang kepala negara diangkat berdasarkan hak waris atau
keturunan maka bentuk negaranya adalah monarchie dan kepala negaranya disebut raja
atau ratu, apabila kepala negara dipilih melalui suatu pemilihan umum untuk masa
jabatan yang ditentukan maka bentuk negaranya adalah republik dan kepala negaranya
adalah seorang Presiden. SedangkanAristoteles menjelaskan bahwa bentuk Negara
republic dapat dilihat dari criteria sifat pemerintahan negara, dimana repubik senantiasa
memperhatikan kepentingan umum atau rakyat dan tidak hanyak ditunjuk kepntingan
pemegang kekuasaan saja.Sehingga dapat disimpulkan bahwa Negara republic adalah
suatu bentuk Negara atau pemerintahan yang dikepala oleh seorang presiden dimana
pemerintah senantiasa mendahulukan kepentingan rakyat dari pada kepentingan sang
penguasa itu sendiri.28
Perbandingan konstitusi merupakan sebuah upaya untuk membandingkan
konstitusi. Jadi, perbandingan konstitusi berisi satu perbandingan mengenai konstitusi
terutama dari berbagai negara untuk kemudian agar lebih memahami apa dan bagaimana
konstitusi pada masing-masing negara itu berlaku. Mengkaji perbandingan konstitusi
antara satu negara dengan negara lain melaluipendekatan perbandingan (comparative
approach), tentunya akan memberikan banyak manfaat bagi pengembangan teori
perandingan konstitusi dan penerapannya dalam sistem ketatanegaraan dalam suatu
negara. Konstitusi Indonesia dan Korea Selatan tersebut memiliki konstitusi yang rigid,
dikatakan rigid karena perubahannya mensyaratkan tata cara khusus yang berbeda dengan
perubahan undang-undang, konstitusikedua Negara tersebut pun tentunyamemilik
iperbedaan-perbedaan tertentu.
Berikut dibahas perbandingan konstitusi dari beberapa negara selain Korea
Selatan yang telah dibahas di atas:
- Negara Inggris
Negara Inggris (United Kingdom) merupakan negara kesatuan atau unitary state
yang terdiri dari Skotlandia, Wales, Inggris, dan Irlandia Utara yang memiliki bentuk
pemerintahan monarki atau kerajaan. Inggris dikenal sebagai ibu atau pencetus sistem
pemerintahan parlementer (the mother of parliament) sebab Inggris lah yang membuat
sebuah sistem pemerintahan parlemen yang dapat diterapkan dengan baik untuk pertama
28
Ibid

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
kali. Sistem ini memeberikan hak kepada masyarakat untuk memilih wakilnya melalui
pemilihan umum yang demokratis untuk dapat mengatasi persoalan sosial ekonomi
kemasyarakatan sehingga tercipta kesejahteraan rakyat.
Kostitusi di inggris tidak tertulis(konvensi) dalam bentuk teks namun tersebar
dalam bentuk pelbagai hukum, peraturan, dan konvensi. Sistem Pemerintahan Inggris
Pemerintahan Inggris dijalankan oleh Perdana Menteri sebagai kepala
pemerintahan dibantu para menteri. Ratu dan Raja Inggris hanyalah kepala negara yang
berfungsi sebagai simbol kenegaraan(simbol kedaulatan, keagungan dan persatuan
negara).
Parlemen atau Dewan Perwakilan terdiri dari dua ruang (bikameral), yakni House
of Commons & House of Lord. House of Commons atau disebut juga Majelis Rendah
adalah badan perwakilan rakyat yang anggota-anggotanya dipilih oleh rakyat di antara
calon-calon partai politik. House of Lord atau Mejelis Tinggi adalah perwakilan yang
berisi para bangsawan dengan berdasarkan warisan. House of Commons memiliki
keuasaan yang lebih besar daripada House of Lord. Inggris menerapkan Parliament
Soverengnity, artinya kekuasaan yang sangat besar pada diri parlemen.
Kabinet merupakan menteri-menteri yang dipimpin oleh perdana menteri. Kabinet
tersebut yang benar-benar melaksanakan roda pemerintahan. Anggota kabinet pada
umumnya berasal dari House of Commons. Perdana menteri merupakan pemimpin dari
partai mayoritas di House of Commons. Masa jabatan kabinet sangat tergantung pada
kepercayaan dari House of Commons. Parlemen memiliki kekuasaan membubarkan
kabinet dengan mosi tidak percaya.
Terdapat oposisi yang dijalankan oleh partai yang kalah dalam pemilu. Para
pemimpin oposisisi membuat semacam kabinet tandingan. Jika sewaktu-waktu kabinet
runtuh, partai oposisi dapat menggantikan penyelenggaraan pemerintahan.
Inggris menggunakan sistem dwipartai. Di Inggris berdiri 2 partai yang saling
bersaing dan memerintah. Partai tersebut adalah Partai Buruh dan Partai Konservatif.
Partai yang menang dalam pemilu dan mayoritas di parlemen merupakan partai yang
memerintah, sedangkan partai yang kalah menjadi partai oposisi.
Badan Peradilan ditentukan oleh kabinet sehingga tak ada hakim yang dipilih.
Meskipun demikian, mereka melaksanakan peradilan yang adil(bebas dan tidak
memihak), termasuk juga memutuskan sengketa antara warga dengan pemerintah.

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
Inggris sebagai negara kesatuan menerapkan sistem desentralisasi. Kekuasaan

pemerintah daerah berada pada Council (dewan) yang dipilih oleh rakyat di daerah.
Sekarang ini, Inggris terbagi dalam tiga daerah, yaitu England, Wales dan Greater
London.
- Amerika Serikat
Konstitusi Amerika Serikat disusun dan diterima beberapa tahunsetelah
Pernyataan Kemerdekaan Amerika Serikat ditanda tangani padatahun 1776. Pada tanggal
25 Mei 1787 dibuka dengan resmi SidangKonstituante yang terdiri dari 55 orang utusan
dari 13 negara-negara yangada di Amerika pada waktu itu. Perbincangan 55 orang utusan
berlangsungsampai 17 September 1787 dan menghasilkan rancangan naskahkonstitusi.
Rancangan Naskah tersebut diterima sebagai naskah resmiuntuk dimintakan persetujuan
dari pemerintah-pemerintah 13 Negarauntuk dapat berlaku efektif sebagai Konstitusi
Amerika Serikat. Pada akhir tahun 1787, 9 negara memberikan persetujuan dan secara
formal sudahdapat berlaku sah, karena sudah mencapai mayoritas 2/3.Konstitusi Amerika
Serikat mewujudkan prinsip-prinsip yangdinyatakan dalam suatu
Declaration of Independence (1776). Deklarasi tersebut diangkat dari filosofi
Prancis dan aliran pencerahan Inggris.Tujuan utama konstitusi Amerika Serikat adalah
menjamin hak-hak Negara bagian. Negara Amerika Serikat memiliki motto (1776)
“Pluribus Unum” artinya “dari banyak, menjadi satu”, dan pada tahun 1956 dengan motto
“In God We Trust” artinya” kepada Tuhan kami Percaya” ini memiliki sistem
pemerintahan demokrasi presidensiil. Konstitusitersebut menjelaskan kekuasan yang
dapat diselenggarakan organ pemerintahan bersama, yaitu pemerintahan federal.
Sedangkan kekuasaanyang tidak disebutkan dalam konstitusi menjadi milik pemerintah
Negara bagian
Sistem Pemerintahan : Amerika Serikat merupakan sebuah negara serikat/federal
berbentuk republik beribukota di Washington D.C. yang mempunyai 50 negara bagian.
Sedangkan sistem pemerintahan yang dianut adalah Sistem Pemerintahan Presidensial.
Presiden Amerika adalah kepala negara juga sekaligus sebagai kepala
pemerintahan.Terdapat pemisahan kekuasaan yang jelas antara legislatif, eksekutif, dan
yudikatif yang dinamakan “Separation of Power Teory” yang berasal dari ajaran Trias
Politika (Montesquieu) yang membedakan kekuasaan dalam suatu negara dipisahkan
menjadi 3 cabang kekuasaan :
a.Eksekutif : kekuasaan yang melaksanakan Undang-Undang

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
Kekuasaan eksekutif dipengang oleh Presiden yg dipilih oleh masyrakyat.

Presiden menduduki jabatan sebagai kepala pemerintahan dan kepala negara. Presiden
dan wapres dipilih melalui pemilihan umum, jadi tidak memberikan pertanggungjawaban
kepada Kongres namun jika presiden dinyatakan melakukan pelanggran berat (high
crimmines and misdemeasnors) & kejahatan yaitu kegiatan melawan negara atau hukum
seperti : membunuh, korupsi besar, penghianatan, dll maka presiden dapat
dipecat/dimakzulkan (impeachment).
b.Legislatif : kekuasaan yang menyusun/membuat Undang-Undang
Kekuasaan legislatif berada pada parlemen atau disebut Konggres (congress).
Konggres terdiri atas dua kamar, yakni Senat & House of Representatif. Anggota Senat
(perwakilan dari negara bagian) perwakilan tiap tiap negara bagian masing-masing dua
orang jadi jumlahnya ada 100 senator. Sedangkan House of Representatif (Dewan
Perwakilan Rakyat) ditentukan berdasarkan jumlah penduduk.
c.Yudikatif : kekuasaan yang mengawasi pelaksanaan UU dan memberikan
sanksi bagi pelanggar UU, Ini ini dimaksudkan agar terwujudnya check and balance
sehingga tidak ada kekuasaan yang terlalu dominan. Kekuasaan yudikatif ada di tangan
Mahkamah Agung (Supreme of Court) yang bebas dan merdeka dan tidak dapat
dipengaruhi oleh kekuasaan yang lainnya.
3. Rangkuman
Tujuan dibuatnya konstitusi adalah untuk mengatur jalannya kekuasaan dengan jalan
membatasinya melalui aturan untuk menghindari terjadinya kesewenangan yang
dilakukan penguasa terhadap rakyatnya serta memberikan arahan kepada penguasa untuk
mewujudkan tujuan Negara. Konstitusi dijadikan bukti otentik tentang eksistensi dari
suatu negara sebagai badan hukum (rechstpersoon). Guna memenuhi fungsi ini, maka
setiap negara di dunia ini selalu berusaha mempunyai konstitusi. Dalam ilmu hukum dan
konstitusi, interpretasi atau penafsiran adalah metode penemuan hukum (rechtsvinding)
dalam hal peraturannya ada tetapi tidak jelas untuk dapat diterapkan pada peristiwanya.
Penemuan hukum ihwalnya adalah berkenaan dengan hal mengkonkretisasikan produk
pembentukan hukum. Penemuan hukum adalah proses kegiatan pengambilan keputusan
yuridik konkret yang secara langsung menimbulkan akibat hukum bagi suatu situasi
individual (putusan-putusan hakim, ketetapan, pembuatan akta oleh notaris dan
sebagainya). Penafsiran sebagai salah satu metode dalam penemuan hukum
(rechtsvinding), berangkat dari pemikiran, bahwa pekerjaan kehakiman memiliki karakter

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
logikal. Kemudian dari pada itu, terkait dengan prinsip independensi dan kebebasan
hakim, hingga kini tidak ada ketentuan atau aturan yang mengharuskan hakim hanya
menggunakan salah satu metode penafsiran tertentu saja. Pemilihan dan penggunaan
metode interpretasi merupakan otonomi atau kemerdekaan hakim dalam penemuan
hukum
4. Tes Formatif
1) Kekuasaan negara terbagi dalam tiga cabang kekuasaan baik menurut monstesque
maupun Jhon Locke, kecuali?
A. Eksekutif
B. Legislatif
C. Yudikatif
D. Federatif
E. Accounting
2) Lima kriteria bentuk negara menurut CF Strong, kecuali?
A. Melihat bangunan negara itu apakah ia negara kesatuan atau negara serikat.
B. Melihat bagaimana konstitusinya.
C. Mengenai susunan dan kedudukan badan perwakilannya
D. Melihat Badan Eksekutifnya
E. Melihat warganegaranya
3) Tahun berapakan Amerika Serikat memproklamirkan kemerdekaannya?
A. 1776
B. 1777
C. 1981
D. 1817
E. 1991
4) Negara apakah yang berhasil menerapkan sistem parlemen dengan sukses untuk
pertama kalinya?
A. Amerika
B. Singapura
C. Inggris
D. Eropa
E. Uni Sovyet
5) Bentuk pemerintahan Korea Selatan ialah ...?

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
A. kesatuan yang berbentuk republik demokratis

B. kesatuan berbentuk parlemen
C. kesatuan berbentuk kerajaan
D. kesatuan dan federal
E. uni kesemakmuran

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
DAFTAR PUSTAKA
Albert H Y Chen, The Interpretation of the Basic Law--Common Law and Mainland Chinese
Perspectives, (Hong Kong: Hong Kong Journal Ltd., 2000)
Andi Safriani, KOMPARASI KONSTITUSI NEGARA MODERN ANTARA INDONESIA
DAN KOREA SELATAN, Mazahibuna, Jurnal Perbandingan Mazhab, Volume 1,
Nomor 2, Desember 2019
Bagir Manan, Perkembangan UUD 1945, (Jogjakarta, UII Press, 2004)
Dahlan Thaib H., dkk, Teori dan Hukum Konstitusi, (Jakarta, PT. Raja Grafindo Persada,
2016)
Feri Amsari, Perubahan UUD 1945, (Jakarta, Raja Grafindo Persada, 2013)
Ismail Saleh, Demokrasi, Konstitusi, dan Hukum, (Jakarta, Depkeh RI, 1988)
Jimly Asshiddiqie, Konstitusi & Konstitusionalisme Indonesia, Edisi Revisi, (Jakarta:
Konstitusi Press, 2005)
Jimly Asshiddiqie, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara Jilid I. (Jakarta: Mahkamah
Konstitusi RI. 2006)
Jimly Asshiddiqie, Teori dan Aliran Penafsiran Hukum Tata Negara,(InHilco, Jakarta)
Mahfud M.D. Moh., Hukum dan Pilar-Pilar Demokrasi, (Jogjakarta, Ford Foundation dan
Gama Media, 1999)
Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, (Jakarta, Nusamedia, 2007)
Parlin M, Mangunsong, Konvensi Ketatanegaraan Sebagai Salah Satu Sarana Perubahan
UUD, (Bandung, Alumni, 1992)
Ranggawidjaja, Rosjidi., Wewenang Manafsirkan dan Mengubah Undang-Undang Dasar,
PT.Citra Bakti Akademika, (Bandung-Sukabumi, 1996)
Saldi Isra , Kekuasaan dan Perilaku Korupsi : catatan Hukum, (Jakarta : Kompas Media
Nusantara, 2009)
Saldi Isra, Pergeseran Fungsi Legislasi: Menguatnya Model Legislasi Parlementer
DalamSistem Presidensial Indonesia, (Jakarta, Rajawali Press, 2010)
Sudikno Mertokusumo dan A. Pitlo, Bab-Bab Tentang Penemuan Hukum, (Bandung: PT.
Citra Aditya Bakti, 1993)
Tim Penyusun Hukum Acara Mahkamah Konstitusi, Hukum Acara Mahkamah Konstitusi,(
Sekretariat Jendral dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi, Jakarta, 2010)
Titik Triwulan Tutik. Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Amendemen UUD
1945. (Jakarta: Kencana.2011)
Ubaedillah A., dan Abdul Rozak, Pendidikan Kewarganegaraan Pancasila, Demokrasi,
HAM, dan Masyarakat Madani, (Jakarta: Prenada Media Group, 2003)
Valina Singka Subekti., Menyusun Konstitusi Transisi: Pergulatan Kepentingan dan
Pemikiran dalam Proses Perubahan UUD 1945, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada,
2008)
Wherare K.C., Modern Constitustions, (Oxford university Press, UK, 1996)

Modul Ajar
Hukum Konstitusi
GLOSARIUM
Independent And Impartial Judiciary : Peradilan bebas dan tidak memihak
Nomokrasi : Negara Hukum
Rule of Law : Negara Hukum
Rechstaats : Negara Hukum
Supremacy of Law : Supremasi hukum
Equality before the law : Persamaan di hadapan hukum
Separation of powers : Pemisahan kekuasaan
Distribution of power : Pembagian kekuasaan
Constituer : Membentuk
State : Negara
Philosophy : filosofi
View publication stats

Modulkonstitusi Full

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modulkonstitusi Full

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

Book · October 2021

Modul Ajar View project

The user has requested enhancement of the downloaded file.

MEURANDEH – LANGSA LAMA – KOTA LANGSA

Zaki Ulya, SH, MH.

KATA PENGANTAR .............................................................................................. i

TINJAUAN MATA KULIAH

A. Deskripsi Mata Kuliah

B. Kegunaan Mata Kuliah

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 1

3. Mahasiswa mampu menganalisis implementasi konstitusi dan hukum konstitusi

D. Kemampuan Akhir yang Diharapkan

E. Susunan Judul Modul dan Keterkaitannya Antar Modul (Peta

2. Keterkaitan Antar Modul

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 2

Embrio Motif Pembentukan

Sifat & Klasifikasi

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 3

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 4

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 5

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 6

- Membatasi kekuasaan pemerintah agar tidak bertindak sewenang – wenang agar

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 7

Konstitusionalisme adalah bentuk pemikiran dan tindakan politik yang berupaya

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 8

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 9

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 10

rujukan atau pedoman dalam pengambilan keputusan dalam penyelenggaraan kegiatan

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 11

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 12

Konstitusi RIS adalah adanya ….

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 13

MODUL 2: KONSTITUSI DI INDONESIA

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 14

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 15

4. Pekerjaan Presiden untuk sementara waktu dibantu oleh Panitia Persiapan

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 16

(Penetapan Undang-Undang Dasar Sementara 1950)

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 17

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 18

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 19

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 20

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 21

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 22

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 23

MODUL 3: MOTIF PEMBENTUKAN KONSTITUSI

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 24

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 25

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 26

E.Masa Perang Dunia

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 27

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 28

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 29

Berkaitan dengan konsep demokrasi yang diterapkan di Indonesia, maka dipahami

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 30

C.Mencerdaskan kehidupan bangsa

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 31

MODUL 4: SIFAT & KLASIFIKASI KONSTITUSI

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 32

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 33

Program Studi Hukum, Fakultas Hukum Universitas Samudra 34

c. Tertulis dan Tidak Tertulis