Seminar Nasional Inovasi, Teknologi dan Aplikasi (SeNITiA) 2018
Kajian Kemanfaatan Penerapan Infrastruktur
Berkelanjutan
Wulfram I. Ervianto
Kelompok Keahlian Manajemen Rekayasa Konstruksi, Program Studi Teknik Sipil, Fakultas Teknik, Universitas Atma Jaya
Yogyakarta, Yogyakarta, Indonesia.
ervianto@mail.uajy.ac.id
Abstrak—Fenomena terjadinya perubahan iklim di bumi
sedikit banyak dipicu oleh aktifitas manusia berupa aktifitas
pembangunan berbagai jenis infrastruktur, diantaranya
bangunan gedung, jalan raya, waduk, jalan kereta api,
pelabuhan, bandar udara dan lainnya. Jika pendekatan yang
dipilih dalam merencanakan dan melaksanakan pembangunan
tidak didasarkan pada pendekatan yang tepat, maka berpotensi
menimbulkan dampak negatif terhadap lingkungan, diantaranya
adalah terganggunya ketersediaan material terutama yang
bersifat tak terbarukan. Oleh karenanya, pengelolaan proyek
konstruksi perlu berubah dari pendekatan konvensional menjadi
pendekatan ramah lingkungan yang fokus pada aspek ekonomi,
lingkungan, dan sosial. Namun demikian tidak dapat dipungkiri
perlu adanya pendekatan lain berupa kemanfaatannya bagi
seluruh stake holder dalam perspektif aspek bisnis, salah satunya
adalah finansial atau investasi, misalnya infrastruktur jalan yang
berbayar. Di sisi lain, harus diyakinkan terjadi kemanfaatan
infrastruktur bagi masyarakat umum tanpa mengesampingkan
aspek bisnisnya. Tujuan kajian ini adalah untuk
memformulasikan pendekatan yang mampu mengakomodasi
berbagai hal tersebut diatas, didasarkan pada kajian terhadap
berbagai dokumen yang telah dipublikasikan. Temuan dalam
kajian ini adalah perlunya mengelaborasi berbagai aspek agar
tejadi kolaborasi beberapa hal sebagai berikut, yaitu: (a)
menerapkan manajemen aset, (b) meninjau kinerja ekonomi, (c)
penggunaan sumberdaya secara efisien dan efektif, (d)
menerapkan manajemen emisi, polusi, dan limbah, (e) mengelola
ekosistem dan keberagaman (biodiversity), (f) mengelola seluruh
komunitas yang terlibat, (g) mengelola tenaga kerja.
Kata Kunci—kemanfaatan; infrastruktur; berkelanjutan
I. PENDAHULUAN
Infrastruktur merupakan salah satu kata kunci bagi
Indonesia saat ini, hal ini dibuktikan oleh adanya program
percepatan pembangunan di seluruh wilayah Indonesia yang
sangat ditekankan oleh Presiden Joko Widodo. Sebagian dari
program pembangunan tersebut telah dirasakan manfaatnya
oleh rakyat Indonesia, diantaranya adanya jalan tol Brebes Exit
yang mampu meniadakan kemacetan panjang saat hari raya
Idul Fitri tahun 2017 yang lalu. Tentu saja jika seluruh proyek
strategis nasional telah selesai dibangun akan membawa
perubahan yang sangat signifikan bagi Indonesia.
Aspek lain yang perlu diadopsi dalam perencanaan dan
pelaksanaan adalah isu berkelanjutan yang telah diinisiasi oleh
berbagai negara di dunia, meskipun pencapaiannya masih
212
ISBN: 978-602-5830-02-0
sangat beragam tergantung dari kesiapan infrastruktur
pendukungnya, antara lain regulasi dan sektor praktis. Sebagai
contoh, Indonesia telah memulai mengimplementasikan
pendekatan ramah lingkungan sejak beberapa waktu lalu.
Namun demikian, kemajuannya belum signifikan terlihat nyata.
Inisiasi isu berkelanjutan di Indonesia nampak nyata sejak
berdirinya institusi Green Building Council Indonesia yang
menghasilkan assessment tools khusus untuk bangunan gedung
yang disebut GREENSHIP. Salah satu bangunan yang
dinyatakan sebagai bangunan green adalah Gedung
Kementerian Pekerjaan Umum di Jakarta dengan predikat
Platinum.
Di sisi lain, pendekatan green yang dipayungi oleh isu
“berkelanjutan” terus berkembang yang meluas sampai pada
kota “hijau’, jalan “hijau’, pelabuhan laut “hijau”, Agregasi
infrastruktur “hijau” tersebut dalam suatu wilayah akan
membentuk kawasan “hijau” atau kota “hijau”. Lebih jauh lagi
berkembang menjadi “kota berkelanjutan” dan pendekatan
terkini adalah “kota berketahanan iklim”.
Perkembangan terkait dengan isu berkelanjutan yang
semakin pesat, tentu berpotensi menimbulkan berbagai
dampak, baik aspek positif maupun negatif. Oleh sebab itu,
perlu dilakukan kajian terhadap aspek kemanfaatan isu
berkelanjutan tersebut dalam berbagai sektor yang terkait di
Indonesia. Tujuan dalam kajian ini adalah untuk mengetahui
manfaat yang diterima sebagai dampak dalam
mengimplementasikan pendekatan atau isu berkelanjutan di
Indonesia.
II. KAJIAN PUSTAKA
Inisiasi pelaksanaan pembangunan berkelanjutan
didasarkan pada Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor : 05
/PRT/M/2015 Tentang Pedoman Umum Implementasi
Konstruksi Berkelanjutan Pada Penyelenggaraan Infrastruktur
Bidang Pekerjaan Umum dan Permukiman. Dalam peraturan
tersebut didefinisikan mengenai konstruksi berkelanjutan, yaitu
sebuah pendekatan dalam melaksanakan rangkaian kegiatan
yang diperlukan untuk menciptakan suatu fasilitas fisik yang
memenuhi tujuan ekonomi, sosial dan lingkungan saat ini dan
pada masa yang akan datang, serta memenuhi prinsip
berkelanjutan. Dalam definisi tersebut tersirat bahwa manfaat
penerapan konsep berkelanjutan akan dirasakan oleh generasi
mendatang agar mempunyai kesempatan hidup lebih baik
Seminar Nasional Inovasi, Teknologi dan Aplikasi (SeNITiA) 2018
dibanding generasi saat ini. Namun demikian, masih
diperlukan usaha yang lebih nyata agar pendekatan ini mampu
berdaya guna dalam menciptakan lingkungan yang lebih baik
mengingat telah dan sedang terjadi degradasi lingkungan di
berbagai daerah di Indonesia.
Program pemerintah yang dikemas dalam proyek strategis
nasional Indonesia yang membutuhkan pendanaan relatif besar
tentu akan mendatangkan manfaat nyata bagi kehidupan
masyarakat di Indonesia terutama untuk masyarakat yang
langsung menerima manfaat adanya proyek tersebut. Nilai
proyek dalam skema inipun tidak relatif besar yaitu ± 4000
triliun rupiah, sehingga perlu diyakinkan manfaat nyata yang
akan dirasakan sebagian besar masyarakat Indonesia. Salah
satu proyek yang termasuk dalam skim ini adalah infrastruktur
jalan tol, dengan panjang jalan ±1755.43 km (Gbr. 1).
Proyek Strategis Nasional Indonesia-Jalan Tol
(dalam km)
Provinsi Sumatera Utara 78,00
Provinsi Sumatera Selatan 134,00
Provinsi Sulawesi Utara 39,00
Provinsi Riau 135,00
Provinsi Lampung
Provinsi Kepulauan Riau 25,00
Provinsi Kalimantan Timur 99,00
Provinsi Jawa Timur
Provinsi Jawa Tengah dan Jawa
Timur
90,00
Provinsi Jawa Tengah
Provinsi Jawa Barat-DKI jakarta 55,04
Provinsi Jawa Barat
Provinsi DKI Jakarta 117,92
Provinsi Banten-Jawa Barat 10,14
Provinsi Banten 124,79
Gbr. 1. Proyek Jalan Tol dalam Skema Proyek Strategis Nasional
Dampak terbangunnya infrastruktur jalan tol berpeluang
membuka daerah yang semula terisolir dan tidak mempunyai
“nilai” dalam perspektif ekonomi menjadi wilayah yang
berpotensi berkembang dan membangkitkan perekonomian
setempat. Dampak terbukanya suatu daerah akan terbentuk
perekonomian baru yang diikuti oleh kebutuhan berbagai jenis
infrastrukturlain sebagai penunjang pergerakan ekonomi.
ISBN: 978-602-5830-02-0
Namun demikian, dalam perspektif lingkungan berpotensi
membawa dampak negatif akibat proses konstruksi yang
sensitif terhadap penggunaan sumberdaya alam dan
keterbatasan pengetahuan dalam pengelolaan proyek yang
masih bersifat konvensional. Dalam situasi demikian maka
dituntut pengetahuan baru yang inovatif bagi pengelola proyek
dan seluruh stake holder yang terlibat didalamnya. Terlebih
lagi mengingat bahwa proses konstruksi di Indonesia masih
mengalami berbagai kendala yang ditandai dengan adanya
berbagai kegagalan konstruksi pada akhir-akhir ini.
Selain itu, kapasitas penyedia jasa konstruksi nasional di
Indonesia masih mempunyai keterbatasan dalam berbagai hal,
antara lain aspek manajemen dan kapasitas internal, pendanaan,
ketersediaan teknologi terbaru dan lain sebagainya. Namun
demikian, untuk memulai pendekatan baru tidak perlu
menunggu sampai penyedia jasa siap, tetapi secara perlahan
dapat segera dimulai. Oleh sebab itu, kiranya penting segera
dilakukan kajian terhadap capaian pengetahuan yang dimiliki
oleh penyedia jasa terutama dalam hal isu berkelanjutan.
Dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum
No.11/PRT/M/2012, yang dimaksud dengan infrastruktur
mencakup bidang sumberdaya air, jalan dan jembatan,
perumahan dan permukiman, dan penataan ruang. Program
pemerintah saat ini, mendorong pembangunan jaringan
infrastruktur tol laut, dan sistem logistik nasional harus
terintegrasi satu sama lain agar dapat memberikan manfaat
138,00 nyata terhadap aspek ekonomi, serta mampu meningkatkan
arus masuk/keluar barang dan jasa antar kota, antar kabupaten,
antar provinsi, antar pulau, dan antar wilayah. Penerapan
rencana aksi tentang isu berkelanjutan dapat dimulai
infrastruktur di tingkat kota atau dapat dilakukan secara
simultan di tingkat kabupaten dan provinsi.
267,97
Definisi lain dari pembangunan berkelanjutan adalah (a)
Pembangunan yang menjaga keberlanjutan kehidupan sosial
masyarakat; (b) Pembangunan yang menjaga peningkatan
245,00
kesejahteraan ekonomi masyarakat dan (c) Pembangunan yang
menjaga kualitas lingkungan hidup masyarakat yang didukung
oleh tata kelola yang menjaga pelaksanaan pembangunan yang
196,57 akan meningkatkan kualitas kehidupan dari satu generasi ke
generasi berikutnya. (RPJMN Tahun 2015-2019). Definisi
berkelanjutan yang terkait langsung dengan pembangunan
infrastruktur adalah poin-c. Kata kunci dalam definisi tersebut
adalah “menjaga kualitas lingkungan hidup masyarakat” yang
didukung oleh “tata kelola yang menjaga pelaksanaan
pembangunan” yang akan “meningkatkan kualitas kehidupan
dari generasi ke generasi berikutnya” (Gbr. 2).
Gbr. 2. Pola Keterkaitan Antara Infrastruktur Berkelanjutan dan Kehidupan
Generasi Mendatang.
213
Seminar Nasional Inovasi, Teknologi dan Aplikasi (SeNITiA) 2018
Dalam Gbr. 2. dijelaskan relasi antara tata kelola proyek
yang berdampak jangka panjang bagi kualitas kehidupan antar
generasi. Dengan kata lain bahwa apa yang dilakukan oleh
generasi saat ini ikut menentukan kualitas generasi masa depan,
lebih jauh lagi akan menentukan keberlangsungan kehidupan di
alam raya ini.
Dalam lingkup yang lebih besar isu berkelanjutan
dimungkinkan untuk dikembangkan menjadi lebih
komprehensif, yaitu membentuk sebuah kawasan/kota ramah
lingkungan atau menjadi kota berkelanjutan, dan jika
tingkatannya lebih komprehensif maka akan menjadi kota
berkelanjutan dan berketahanan iklim (Gbr. 3). Dalam
perspektif finansial, besarnya pembiayaan pendekatan
“berkelanjutan” membutuhkan biaya yang relatif lebih besar ±
10% s/d 20% jika dibanding pendekatan konvensional.
Gbr. 3. Kota Berkelanjutan
Gbr. 4. Pola Keterkaitan Antara Infrastruktur Berkelanjutan dan Kehidupan
Generasi Mendatang.
214
ISBN: 978-602-5830-02-0
III. ANALISIS
Merujuk pada karakteristik pendekatan berkelanjutan dan
mempertimbangkan aspek manfaat bagi lingkungan bahkan
lebih besar lagi yang mengarah pada keberlanjutan kehidupan
di Bumi maka pendekatan berkelanjutan bukan merupakan
alternatif pilihan melainkan sebuah keharusan yang perlu
diformulasikan secara cepat dan cermat demi kepentingan yang
besar yaitu keberlangsungan sebuah bangsa. Beberapa aspek
yang perlu mendapatkan perhatian adalah sebagai berikut:
Aspek minimum limbah, perlu disadari bahwa proses
konstruksi di Indonesia saat ini belum berada pada kondisi
yang efisien, dimana dalam tahap konstruksi masih
menghasilkan sejumlah limbah yang seharusnya dapat
diminimumkan melalui skema reduce, reuse, recycle. Hal ini
masih terjadi di Indonesia karena belum adanya regulasi yang
menetapkan biaya membuang limbah/sampah. Berbeda dengan
di beberapa negara di dunia yang telah menetapkan biaya
membuang limbah, misalnya Amerika Serikat, biaya untuk
membuang limbah/sampah sangat bervariasi tergantung
wilayahnya, misalnya di California dan Vermont biaya yang
ditetapkan adalah ± $10/ton sampai dengan ± $100/ton.
Dengan adanya ketentuan tersebut maka dapat diketahui
apakah pelaku industri konstruksi di negara yang lebih maju
telah merubah pola pengelolaan proyek dan berusaha
melakukan efisiensi agar limbah yang dihasilkan relatif sedikit
sehingga biaya untuk membuang limbah cenderung rendah
sehingga berpotensi meningkatkan pendapatan bagi penyedia
jasa berupa meningkatnya profit dan tercipta kondisi yang ikut
merawat lingkungan karena pengambilan sumberdaya alam
sesuai dengan kebutuhan. Dalam persoalan dimungkinkan
untuk menerapkan pendekatan ekonomi biru (blue economy)
dimana konsep ini setingkat lebih tinggi dari pendekatan
ekonomi hijau (green economy).
Aspek emisi dan polusi, besar kecilnya emisi yang
dihasilkan dari sebuah aktifitas konstruksi merupakan salah
satu indikator apakah proses tersebut ramah lingkungan atau
tidak. Salah satu pendekatannya adalah menghitung besar
kecilnya jumlah carbon (carbon footprint) untuk setiap
aktifitas proses konstruksi. Selanjutanya diagregasi jumlah
carbon seluruh aktifitas konstruksi yang dihasilkan untuk
membangun infrastruktur yang telah selesai dilaksanakan.
Untuk mengetahui apakah sebuah proses konstruksi dalam
membangun infrastruktur tertentu termasuk dalam kategori
ramah lingkungan atau tidak belum tersedia standarisasinya di
Indonesia. Jika standarisasi besarkecilnya carbon footprint
telah tersedia di Indonesia maka dapat dengan mudah
dinyatakan apakah infrastruktur tersebut ramah lingkungan
atau tidak. Terkait dengan polusi udara, ramah dan tidaknya
sebuah proses konstruksi telah diatur dalam Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 1999
Tentang Pengendalian Pencemaran Udara. Dengan demikian,
jika penyedia jasa mentaati seluruh regulasi yang telah
ditetapkan oleh pemerintah maka seharusnya tidak perlu lagi
memperdebatkan apakah proses yang dilakukan saat konstruksi
ramah lingkungan atau tidak.
Aspek manajemen aset, pengertian aset secara umum
adalah barang atau sesuatu barang yang mempunyai nilai
Seminar Nasional Inovasi, Teknologi dan Aplikasi (SeNITiA) 2018 ISBN: 978-602-5830-02-0

ekonomi, nilai komersial atau nilai tukar yang dimiliki oleh IV. KESIMPULAN
badan usaha, instansi atau individu (Siregar, 2004). Definisi Memperhatikan aspek positif dan negatif terhadap berbagai
manajemen aset mencakup proses perencanaan dan monitoring pendekatan tersebut diatas dapat disimpulkan beberapa hal
aset-aset fisik selama umur penggunaannya oleh suatu penting sebagai berikut:
departemen atau bagian organisasi. Sasaran manajemen aset
adalah untuk mencapai kesesuaian sebaik mungkin antara aset 1. Isu berkelanjutan yang diimplementasikan dalam proyek
dengan strategi penyediaan pelayanan. Sehingga dengan konstruksi akan mengubah proses bisnis konstruksi secara
adanya manajemen aset akan diketahui apakah suatu aset menyeluruh yang berujung terjadinya keberlangsungan
kehidupan manusia dan berbagai jenis mahkluk hidup.
sesuai dengan strategi penyediaan pelayanan atau tidak. Siklus
hidup aset mencakup tiga fase, yaitu pengadaan, operasi, 2. Pendekatan berkelanjutan berorientasi mengurangi
penghapusan aset, dimana ketiganya berelasi dengan tahap volume limbah yang dihasilkan akibat pembangunan
perencanaan yang diartikan bahwa ketiga komponen tersebut berbagai jenis infrastruktur melalui pendekatan yang tepat.
perlu dengan teliti dan komprehensif direncanakan dengan baik 3. Pendekatan berkelanjutan belajar menghargai kehidupan
(Gbr. 5). Dalam tahap perencanaan berelasi dengan capaian berbagai jenis makhluk hidup sehingga keberlangsungan
besar kecilnya emisi yang dihasilkan saat proses konstruksi dan hidupnya lebih terjamin.
saat operasional.
4. Pendekatan berkelanjutan membutuhkan biaya relatif
lebih besar jika dibandingkan dengan pendekatan
konvensional, namun pada akhirnya untuk
menyelamatkan berbagai kehidupan di Bumi.
5. Isu berkelanjutan yang diimplementasikan dalam proyek
mencakup bidang sumberdaya air, jalan dan jembatan,
perumahan dan permukiman, dan penataan ruang.
REFERENSI
[1] Asset Management Handbook, 1996.
[2] Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.11/PRT/M/2012, yang
Gbr. 5. Siklus Hidup Aset (Sumber: Asset Management Handbook, 1996) dimaksud dengan infrastruktur.
[3] Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik
Tujuan manajemen aset adalah membantu entitas atau Indonesia Nomor : 05 /PRT/M/2015 Tentang Pedoman Umum
organisasi dalam memenuhi tujuan penyediaan pelayanan Implementasi Konstruksi Berkelanjutan Pada Penyelenggaraan
Infrastruktur Bidang Pekerjaan Umum dan Permukiman.
secara efektif dan efisien. Hal ini mencakup panduan
[4] Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 1999
pengadaan, penggunaan, penghapusan aset, dan pengaturan Tentang Pengendalian Pencemaran Udara.
risiko, dan biaya sepanjang siklus hidup aset. Manajemen aset [5] Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2015-2019.
yang efektif mencakup hal-hal sebagai berikut: (a)
meningkatkan pemanfaatan aset dengan memastikan aset
dipelihara secara baik sesuai dengan standar yang ditentukan.
(b) Mereduksi kebutuhan aset baru sehingga berpotensi
mengurangi kebutuhan finansial. (c) memperoleh manfaat
finansial didasarkan pendekatan siklus hidupnya. (d) Fokus
pada kinerja aset.
Aspek sumber daya, menekankan penggunaan sumberdaya
alam yang bersifat tak terbarukan, misalnya penggunaan energi
fosil yang digunakan sebagai bahan bakar untuk berbagai jenis
peralatan konstruksi yang relatif beragam dan banyak
jumlahnya, misalnya excavator, bull dozer, tower crane, dump
truck, dan peralatan konstruksi lainnya. Besar kecilnya dampak
persoalan energi ditentukan oleh tingkat efisiensi penggunaan
energi yang dipengaruhi oleh beberapa hal, antara lain
kecakapan operator alat berat, umur alat yang digunakan,
metoda konstruksi yang dipilih oleh tim proyek, faktor lokasi
proyek yang berada di ketinggian tertentu sehingga
berpengaruh terhadap kinerja mesin alat berat yang disebabkan
oleh ketersediaan oksigen untuk proses pembakaran bensin
atau solar, dan faktor lainnya.

215