Menjelajahi relevansi akuntansi kerangka kerja dalam mengejar keuangan

keberlanjutan entitas sector public: pendekatan holistic

1. Pendahuluan
Keberlanjutan keuangan dalam administrasi publik merupakan bidang
penelitian yang sedang berkembang. Keberlanjutan keuangan entitas sektor
publik mencakup kemampuannya untuk mengelola kapasitas keuangannya
dalam jangka pendek dan panjang sambil mempertahankan tingkat layanan. Hal
ini membutuhkan penerapan kebijakan yang memastikan penyediaan layanan
publik yang layak untuk generasi sekarang, sekaligus melindungi kebutuhan
generasi mendatang, sehingga memastikan keadilan antar generasi (IPSASB
2013).
Dari perspektif ini, Antonio dan Hay (1990) mengidentifikasi
pengungkapan penting mengenai peristiwa sekarang atau yang diharapkan yang
akan berdampak pada masa depan . pengeluaran dan pendapatan untuk
memasukkan informasi utang jangka panjang, kewajiban pensiun dan imbalan
kerja lainnya. Mengingat bahwa informasi tersebut melibatkan perhitungan
statistik dan ekonomi yang biasanya tidak termasuk dalam domain akuntan,
orang dapat mempertanyakan bagaimana informasi dari akuntansi sektor publik
dapat mendukung kerangka keberlanjutan keuangan bagi pemerintah untuk
mencapai hasil yang lebih berkelanjutan.
2. Kerangka akuntansi
Kerangka akuntansi mengacu pada undang-undang yang mendasari
yurisdiksi di mana kerangka konseptual dan standar pelaporan keuangan dibuat
berlaku, yang undang-undang idealnya bertujuan untuk mengkonsolidasikan
struktur tata kelola dan pengawasan yang baik. kerangka kerja akuntansi akan
mendukung akuntansi dalam arti yang lebih luas. Mereka tidak hanya ada untuk
pelaporan keuangan tetapi juga untuk mengaktifkan akuntansi manajemen dan
manajemen keuangan, termasuk penganggaran dan manajemen kinerja, dan
juga akun nasional dan praktik pelaporan lainnya yang menyimpang dari laporan
keuangan tradisional. Dengan demikian, ruang lingkup kerangka akuntansi
cukup luas untuk mencakup pelaporan keuangan, sistem anggaran, akun
nasional, akuntansi manajemen, dan sistem pelaporan kinerja.
Tapi bukan hanya kerangka akuntansi pelaporan keuangan yang relevan
dengan keberlanjutan keuangan. Kerangka sistem anggaran juga penting. Ini
mencakup aturan dan prinsip yang berlaku untuk elabo menilai anggaran dan
mengelola penggunaan sumber daya.
Alat lain yang berguna yang dapat digunakan untuk mengelola
pemerintahan dan meningkatkan kesinambungan keuangan dalam entitas sektor
publik adalah akuntansi manajemen. Akuntansi manajemen memungkinkan
identifikasi, pengukuran, dan analisis informasi tentang tujuan entitas dan tingkat
pencapaiannya, termasuk pengukuran kinerja. dan akuntansi biaya. Perhitungan
biaya pelayanan merupakan dimensi yang melekat di bidang ini; ini terkait
dengan estimasi efisiensi dan ekonomi dan karena itu sangat terkait dengan
keberlanjutan keuangan.
3. Mendefinisikan Keberlanjutan Finansial
 Pentingnya entitas sektor publik untuk berkelanjutan sering dikaitkan
dengan keadilan antar generasi, yaitu memenuhi tuntutan generasi saat ini
sekaligus melindungi kebutuhan generasi mendatang. Atas dasar ini, IPSASB
mendefinisikan kesinambungan keuangan jangka panjang sebagai kemampuan
suatu entitas untuk memenuhi penyampaian layanan dan komitmen keuangan
baik sekarang maupun di masa depan. Kemampuan ini dapat dibuktikan melalui
tiga dimensi: dimensi layanan, pendapatan, dan utang.
Manajemen entitas sektor publik secara substansial berbeda dari entitas
swasta, karena peran yang dimainkan pemerintah dalam pengelolaan ekonomi
suatu negara. '[P]pengelolaan utang publik terkait dengan penggunaan pinjaman
untuk memenuhi misi kepentingan umum dengan tujuan redistributif secara
keseluruhan, termasuk penjaminan kewajiban dan jaminan kesejahteraan, serta
pengelolaan basis moneter' (Biondi 2018, hlm. 1). Pengguna laporan keuangan
mungkin disesatkan oleh penyajian aset bersih negatif yang material dalam
neraca. Saldo aset bersih negatif adalah bukti bahwa utang publik digunakan
untuk menutupi biaya investasi dan operasional dari waktu ke waktu.
Bahkan, hal itu tidak pernah menghalangi calon investor (baik lokal
maupun asing) untuk berinvestasi di utang struktural pemerintah. Tetapi neraca
tidak cukup menggambarkan tujuan redistributif yang mendasari berfungsinya
pemerintah; dan juga tidak memberi tahu pengguna tentang penggunaan khusus
penerbitan dan pembiayaan kembali utang publik. Dengan demikian, neraca dan
laporan arus kas entitas perlu didesain ulang untuk lebih mewakili kerja spesifik
keuangan publik (Biondi 2018).
Definisi IPSASB tentang keberlanjutan keuangan jangka panjang
mempertimbangkan dimensi pendapatan, yang berfokus pada kemampuan
entitas untuk mengubah tingkat perpajakan yang ada dan/atau memanfaatkan
sumber pendapatan baru (IPSASB 2013).
Menurut para penulis ini, kesinambungan keuangan memerlukan
solvabilitas anggaran yang konsisten dan pemeliharaan likuiditas yang
memuaskan, oleh semua entitas sektor publik dan oleh semua tingkat
pemerintahan. Hal ini sejalan dengan definisi EC tentang kesinambungan
keuangan publik, yaitu kemampuan pemerintah untuk mempertahankan
pengeluarannya saat ini, pajak, dan kebijakan lainnya dalam jangka panjang.
4. Pengguna dan tujuan informasi keuangan
Ketika mengacu pada konten GPFR, IPSASB menegaskan bahwa
laporan ini dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan informasi pengguna yang
tidak dapat meminta penyusunan laporan keuangan yang disesuaikan untuk
memenuhi kebutuhan informasi spesifik mereka.
tujuan utama sebagian besar entitas sektor publik adalah untuk
memberikan layanan kepada publik, bukan untuk menghasilkan keuntungan dan
menghasilkan pengembalian ekuitas kepada investor. Akibatnya, kerangka
konseptual mengakui bahwa kinerja entitas tersebut hanya dapat dievaluasi
sebagian dengan memeriksa posisi keuangan, kinerja keuangan dan arus kas
mereka. Untuk tujuan kerangka kerja konseptual IPSASB, pengguna utama
GPFR adalah penerima layanan dan perwakilannya, serta penyedia sumber
 daya dan perwakilannya. GPFR memberikan informasi kepada pengguna untuk
tujuan akuntabilitas dan pengambilan keputusan.

5. Karakteristik kualitatif keuangan informasi

Kerangka konseptual IPSASB (IPSASB 2014) menguraikan karakteristik
kualitatif yang perlu dimiliki oleh informasi yang disajikan dalam GPFR entitas
sektor publik agar tujuan dari serangkaian laporan keuangan tercapai.
Karakteristik kualitatif ini adalah relevansi, representasi setia, mudah dipahami,
tepat waktu, dapat dibandingkan, dan dapat diverifikasi. RPG 1 IPSASB (2013)
memperluas karakteristik kualitatif ini sebagai persyaratan untuk informasi
tambahan lainnya yang mungkin disajikan saat melaporkan keberlanjutan
keuangan jangka Panjang. Misalnya, 'agar informasi kesinambungan fiskal
jangka panjang untuk iman sepenuhnya mewakili arus entitas yang
diproyeksikan di masa depan, asumsi yang digunakan harus didasarkan pada
informasi terbaik yang tersedia' (IPSASB 2013, par. 18). Keberlanjutan keuangan
entitas sektor publik dapat dilihat dari tingkat efektivitasnya, yaitu
kemampuannya untuk merumuskan dan mengimplementasikan kebijakan publik
(Kaufmann et al. 2010); dan sejauh mana kebijakan publik tersebut memenuhi
kebutuhan warga negara dalam bentuk layanan publik yang memadai
(GarcíaSánchez et al. 2013).
Di tingkat pemerintah daerah, Aversano et al. (Bab 10) menekankan
bahwa kebutuhan akan informasi keuangan dan non-keuangan yang disajikan
secara ringkas, dan dengan cara yang dapat dimengerti oleh warga, dapat
dipenuhi dengan menggunakan Integrated Popular Report.
Agar informasi keuangan menjadi lebih relevan untuk menilai
keberlanjutan keuangan, Carini dan Teodori (Bab 6) berpendapat bahwa laporan
keuangan tertanggal konsolidasi akan lebih baik daripada laporan keuangan
terpisah, terutama di tingkat pemerintah daerah. Dapat dikatakan bahwa laporan
keuangan yang terpisah lebih berguna untuk tujuan akuntabilitas; namun,
pandangan terkonsolidasi atas kinerja dan situasi keuangan dapat membantu
tingkat pemerintahan yang lebih tinggi mengambil keputusan pembiayaan yang
lebih baik mengenai tingkat yang lebih rendah.
6. Kesimpulan
Definisi kerangka konseptual untuk pelaporan keuangan dianggap
berguna untuk menghasilkan seperangkat standar akuntansi dengan tujuan
umum untuk mengembangkan pelaporan keuangan yang dapat digunakan oleh
berbagai pengguna laporan keuangan. Di sektor publik, kerangka pelaporan
keuangan dilengkapi dengan kerangka akuntansi lain yang dapat menawarkan
informasi relevan yang berguna untuk menilai dan meningkatkan kesinambungan
keuangan.
Kerangka akuntansi manajemen menghasilkan informasi yang berguna
untuk mengukur kinerja entitas, serta biaya layanan, yang dapat dianggap
sebagai langkah pertama menuju rasionalisasi pengeluaran sumber daya dalam
administrasi publik. Kerangka akuntansi terakhir yang dicakup dalam buku ini, di
bawah konsep sistem pelaporan kinerja yang lebih luas, mencakup penyajian
informasi keuangan dan non-keuangan dalam satu laporan yang meringkas isu-
isu penting untuk tujuan akuntabilitas, termasuk aspek-aspek yang sangat
relevan. Singkatnya, kerangka kerja akuntansi itu penting dan relevan, tetapi
hanya mewakili satu roda penggerak dalam masalah rumit keberlanjutan
keuangan.