REVIEW BUKU “ORANG INDONESIA DAN TANAHNYA”

BAB VII PERATURAN-PERATURAN AGRARIA DAN TANAH-TANAH YANG TIDAK

DIBUDIDAYAKAN

Nama Anggota Kelompok :

1. Annisa Ramadhani (8111422273)

2. Nasywa Hasna Nafisa               (8111422283)
3. Aida Jasmine Nur Riyadi           (8111422284)
4. Ismail Hasan Athoillah (8111422306)
5. Richardo Cornelius                (8111422307)

Identitas Buku :

Judul Buku Orang Indonesia dan Tanahnya (De Indonesier

en Zijn Ground)
Penulis Cornelis Van Vollenhoven
ISBN 602-7894-07-5
Ukuran 14 × 21 cm
Halaman xxxviii + 176 halaman
Penerbit STPN Press
Tahun Terbit 2013

Buku “Orang Indonesia dan Tanahnya” ini diterjemahkan dari buku “De Indonesier en
Zijn Ground” yang merupakan karya Cornelis Van Vollenhoven, Guru Besar Hukum Adat
Leiden University, Belanda. Cornelis van Vollenhoven yaitu seorang peneliti hukum adat
Indonesia, ia juga memiliki minat atas ilmu hukum tata-negara (staatsrecht), ilmu hukum
bangsa-bangsa (volkenrecht), ilmu hukum internasional, kesusasteraan (semitische letteren), dan
ilmu sejarah.
Buku ini adalah satu rujukan penting dalam kajian sejarah agraria dan hukum adat, tetapi
juga relevansinya untuk memahami kemelut politik agrarian dan perjuangan pengakuan dan
perlindungan masyarakat hukum adat. Dalam buku ini Cornelis van Vollenhoven menguraikan
pelanggaran hak dan ketidakadilan (onrecht) yang dialami masyarakat pribumi melalui
pelaksanaan hukum agrarian yang secara sistematis mengekang hak-hak penguasaan rakyat atas
wilayah adatnya.
Kisah yang ironis. Begitulah sejarah bangsa Indonesia. Kesengsaraan rakyat yang
terbelenggu oleh penjajahan Belanda menyebabkan bangsa ini mengalami keterpurukan ekonomi
yang dalam. Berbagai bentuk penindasan mulai dari kepemilikan tanah, tanam paksa dan kerja
paksa menjadi kenangan sejarah yang menyakitkan. Hak-hak bangsa diambil dengan berbagai
cara. Baik melalui kekerasan maupun dalam bentuk peraturan hukum yang merugikan. Undang-
Undang Dasar Hindia Belanda Tahun 1854 (Regeringsreglement 1854) merupakan undang-
undang pertama yang memuat perlindungan hukum bagi masyarakat adat. Namun di balik layar,
undang-undang ini justru berdampak buruk bagi masyarakat adat dengan melindungi perusahaan
swasta yang berada di atas tanah mereka.
Tekanan besar dirasakan antara tahun 1917-1919 ketika RUU untuk mengubah Pasal 62
Undang-Undang Dasar Hindia Belanda tahun 1845 (Rancangan Undang-Undang) diprakarsai.
RUU tersebut memuat usulan untuk segera menghapus pasal 62, yang mencakup perlindungan
hak atas tanah adat.
Dalam konteks ini, buku ini hadir untuk menolak upaya pencabutan perlindungan hak
atas tanah adat. Van Vollenhoven mengkritik keras upaya ini, secara logis menjelaskan semua
pelanggaran dan praktik tidak adil pemerintah kolonial Belanda di masa lalu dan saat itu.
Buku ini berisi sepuluh bab, pada Bab VII membahas mengenai peraturan-peraturan
agraria dan tanah-tanah yang tidak dibudidayakan. Peraturan agraria yang pertama, yaitu
peraturan agraria untuk daerah Lombok tahun 1906 pada hakekatnya tidak mau memelihara hak-
hak penduduk atas tanah-tanah yang tidak dibudidayakan. Pemerintahan Belanda tidak mau
memperkuat kembali hak-hak penduduk atas tanah-tanah yang tidak dibudidayakan, juga tidak
mau memperbedakan antara ontginning (buka tanah) yang dilakukan oleh anggota-anggota desa
dan yang bukan anggota-anggota desa. Peraturan agraria yang kedua, yaitu peraturan untuk
Sumatera Barat tahun 1915, yang dapat menjelaskan maksud-maksud yang sesungguhnya dari
usaha pemerintah. Di daerah Sumatera Barat tidak ada sebidang tanahpun yang tidak diliputi
oleh hak ulayat dari suatu masyarakat desa (tidak ada bau atau djandjang yang tidak diliputi hak
ulayat). Tetapi kemunculan peraturan agraria 1915 yang bertentangan mutlak dengan
regeeringsreglement, yaitu telah mencabut semua hak-hak penduduk atas tanah-tanah yang tidak
dibudidayakan. Maka sekarang tak ada lagi yang diakui, kecuali “hak-hak atas tanah yang
dimiliki oleh penduduk pribumi” (gronden, welke aan de inlandsche bevolking toebehoren). Jadi
hak-hak yang tersisa bagi penduduk adalah hanya hak-hak yang meliputi tanah sawah,
pekarangan dan sejenis itu. Padahal secara jujur, pasal permulaannya (begin artikel) telah
merumuskan, sesuai dengan kriteria dari Bijblad 2001, bahwa pemerintah akan memperlindungi
hak-hak atas “tanah-tanah, yang dengan sesuatu cara termasuk lingkungan desa (gronden, uit
eenigen hoofde tot de dorpen behoren- meliputi baik tanah-tanah pertanian maupun tanah-tanah
yang tidak dibudidayakan),” dan secara harmonis akan menyesuaikan hak-hak tersebut dengan
kebutuhan pemerintah.
Maka dengan peraturan ini, hak buka tanah dari anggota-anggota desa, yang dengan
nyata-nyata dijanjikan perlindungannya oleh sebuah verordening dari tahun 1874, telah
dimungkiri.
 Adapun peraturan agraria untuk daerah Manado, mempunyai sifat-sifat yang sama
kaitannya dengan kedua peraturan tersebut. Para birokrat suka menuduh bahwa hukum adat yang
samar-samar dari orang Indonesia itu sangat banyak aneka ragamnya, maka dalam peraturan-
peraturan agraria, untuk semua wilayah-wilayah hukum (rechtskringen), para birokrat
mengambil peraturan-peraturan Jawa sebagai sandarannya. Alasan para birokrat
mempertahankan pendapatnya yaitu:
1. Karena tanah itu berwujud tanah-tanah yang tidak dibudidayakan yang mutlak (absoluut
woest).
2. Karena guna kepentingan dan kebutuhan penduduk sendiri, maka tanah-tanah itu harus
dipakai sebagai tanah-tanah cadangan.
3. Karena di Jawa kita belum pernah bertindak demikian.
Asal saja pada permulaan sebuah verordening dengan rapih (correct) masih dicantumkan
kalimat dengan mengingat pasal 62: Regeeringsregelement,- maka menurut penilaian para
birokrat persoalannya telah menjadi sehat. Disamping itu masih ada dua buah keragu-raguan
(weifelingen) yang menarik perhatian kita; dua buah keraguraguan yang juga membawa akibat
yang tidak diharapkan.
Dahulu semasa orang belum banyak menulis tentang masalah-masalah hak agraria
penduduk, tidak ada perbedaan antara orang-orang yang menjadi anggota desa dan orang-orang
yang bukan anggota desa (mengenai tanah-tanah yang tidak dibudidayakan). Maka pada tahun
1916, 1917 dan 1918 diadakan peraturan-peraturan yang menetapkan, bahwa baik anggota-
anggota dari gabungan desa yang memegang
beschhikkingsrecht (leden van den beschhikkingsgerechtigden dorpenbond), maupun anggota-
anggota dari bumiputera setempat (leden der plaatselijke inheemsche bevolking), dapat
memperoleh izin untuk menebang kayu dari kepalanya masing-masing, dengan tidak usah
membayar rekognisi kepada masyarakat hukum yang berhak.
Pada hakekatnya peraturan-peraturan tersebut hanya berupa peraturan-peraturan yang
kurang lengkap (karena pemegang beschhikkingsrecht tidak diakui baik sebagai pemberi izin
maupun sebagai penarik rekognisi), tetapi telah cukup menimbulkan kegelisahan. Sekarang
peraturan-peraturan agraria bertindak demikian juga, seharusnya pemerintah mengakui hak desa
atau gabungan desa untuk berkuasa di atas wilayah kekuasaan sendiri. Namun tetap harus
meminta izin dari pemerintahan apabila tersangkut orang-orang asing (vreemden), dan jika
kemudian menempatkan seorang pegawai pemerintah sebagai penguasa untuk daerah tidak
bertuan (niemandsgrond). Tetapi malah sebaliknya, peraturan ini malah menempatkan
pemerintahan desa sebagai penguasa untuk ladang-ladang yang berpindah-pindah (wisselvallige
bouwvelden), dan seorang ambtenaar tinggi sebagai penguasa untuk tanah-tanah pertanian yang
tetap. Itu merupakan sebuah pertentangan yang sungguh tidak masuk akal dalam hukum adat,
suatu pemberian kekuasaan kepada desa yang sama sekali tidak diperlukan.
 Adapun keragu-raguan yang kedua dapat kita lihat dari beberapa pernyataan, yang
menganggap semua penghapusan-penghapusan, pengingkaran-pengingkaran serta pengundang-
undangan atas hak-hak penduduk tersebut sebagai suatu tindakan yang sah menurut hukum.
Bahwa pelanggaran-pelanggaran hak itu ada juga gunanya, atau bahwa kerja sama antara badan
pengadilan dan kepolisian dapat memberantas adanya rooƟouw,-memang tidak dapat disangkal
(meskipun dengan ini pemerintah mengabaikan pendidikan orang Indonesia).
Namun karena Tindakan pemerintah yang selalu berdasarkan unsur paksaan (dwang),
maka yang dihasilkan bisa goyah, seperti contoh yang ada di Provinsi Jawa Tengah dan Jawa
Timur, karena pasti semua usaha telah dijalankan untuk mematahkan serta menghapus hak-hak
ulayat desa, mungkin dari sini bisa dikatakan bahwa tidak ada alat kekuasaan Barat yang belum
dicoba untuk usaha tersebut.
Namun jika diteliti kembali pernyataan-pernyataan dari hak menguasai tersebut masih
saja sering menjumpai dimana-dimana (misalnya oleh penyelidikan welvaartcommissie tahun
1904, dalam proses yang terjadi di Kedu pada tahun 1915, dalam permohonan erfpacht di Besuki
tahun 1917, dan sebagainya).Maka dari itu dengan diundangkannya peraturan-peraturan agraria
tersebut untuk daerah Sumatra Barat dan Juga Manado.
Hak menguasai dari masyarakat desa, atau gabungan desa di Minahasa; hak ontginning,
menebang, mengumpulkan, menggembala dari penduduk; hak prioritas (voorkeurrecht) atas
tanah dan hak mengambil manfaat atas tanah (genotrecht); apakah hak-hak tersebut dapat
dihapuskan oleh peraturan-peraturan itu?
Kita dapat melihat sebuah contoh yang sangat baik di Pulau Sumatera, yang
menunjukkan bagaimana seharusnya orang bertindak dalam masalah hak-hak penduduk atas
tanah-tanah yang tidak dibudidayakan. Sebagaimana telah kita uraikan dalam bab III, maka pada
tahun 1906, di daerah Jambi, residen telah mengeluarkan peraturan-peraturan (regels) untuk
pengadilan bumiputera (inheemsche rechtspraak). Meskipun didalam bentuknya peraturan-
peraturan tersebut terikat kepada konstruksi pemerintah, tetapi ia memberikan pengakuan yang
loyal dan berharga (leerzaam) kepada hak-hak penduduk, yang telah diingkari oleh para birokrat.
Ternyata aturan-aturan tersebut dapat memberikan pemecahan yang praktis dengan hasil yang
lebih besar daripada peraturan- peraturan yang dibuat menurut model Jawa.

Pada Bab VII ini dapat ditari kesimpulan bahwa menurut anggapan para birokrat, hak-
hak orang Indonesia atas tanah-tanah yang tidak dibudidayakan itu didalam kenyataannya adalah
masih saja tidak pasti (onvast), terus berubah (veranderlijk), palsu (verkeerd). Maka tidak ada
senjata yang lebih baik, kecuali dipergunakannya istilah yang berkesan teguh (onwrikbaar), tidak
berubah-ubah (onveranderlijk) dan bersifat tegaas (inponeerend).
Kelebihan dari buku “Orang Indonesia dan Tanahnya” yaitu buku ini masih relevan
hingga hari ini. Kondisi sekarang yang masih marak dengan konflik agraria seperti perampasan
tanah yang dilakukan oleh korporasi-korporasi terhadap tanah masyarakat adat menjadi bukti
bahwa pemahaman tentang pertanahan dan pertanian sangat dibutuhkan. Konsep-konsep dasar di
dalam buku ini seperti bezitrecht (hak milik), Communaal Bezit (Hak milik komunal),
Communal Grondbezit (Tanah milik yang bersifat komunal), Cultuurgronden (Tanah milik yang
bersifat komunal) perlu untuk diketahui. Hal ini tentu saja masih relevan dengan keadaan saat ini
karena secara ilmiah memberi rujukan otoritatif pada perjuangan tanah air masyarakat adat,
utamanya pasca Putusan Mahkamah Konstitusi atas perkara nomor 35/PUU-X/2012. Putusan ini
tidak lagi menempatkan hutan adat sebagai bagian dari Kawasan hutan negara (yang berada
dalam jurisdiksi Kementerian Kehutanan), namun hutan adat adalah hutan yang berada dalam
wilayah masyarakat hukum adat. Masyarakat hukum adat diakui sebagai penyandang hak dan
subjek hukum yang sejajar dengan subjek hukum lainnya dalam Negara Kesatuan Republik
Indonesia. Putusan ini memberi umpan balik bagi semua kalangan untuk memikirkan dan
mempelajari Kembali eksistensi masyarakat hukum adat, hukum adat, wilayah adat, dan hak-hak
asal usulnya. Buku ini juga menyadarkan pentingnya pengajaran sejarah agraria, hukum adat,
dan perjuangan agraria. Buku ini akan bermanfaat bagi kita semua agar terus ingat dan
memahami sejarah yang membentuk perjalanan bangsa, hingga saat ini.