Sejarah Singkat Hukum Agraria di Indonesia

A.MasaSebelumAgrarischeWet1870
SebelumadanyaperaturanpertanahanyangdibuatolehBelandadi
Indonesia, Indonesia saat itu telah memiliki hukum pertanahan sendiri.
Hukum pertanahan tersebut berasal dari hukum adat masingmasing
daerah,karenapadasaatitubelumadapersatuanantarsukudanbangsa.
Hukum pertanahan adat itu sampai sekarang masih berlaku dan sering
disebuthakulayatadat.
Secarasingkatpengertiandaritanahulayatadalahtanahyangdimiliki
olehsuatumasyarakatadatyangtatacarakepemilikanyamemilikiaturan
yangkhastiaptiapdaerah.Luastanahulayattidakmampudidefinisikan
secarapastinamunkebiasaanmasyarakatadatutukmenentukanluastanah
ulayatdengancaraseluasmatamemandangadalahmilikmasyarakatadat
tersebut. Tanah ulayat merupakan tanah milik adat (masyarakat adat)
dengan pemisahan antara tanah dengan bangunan yang di atasnya
(pemisahanhorizontal).Tiapdaerahmemangmemilikiperbedaantatacara
kepemilikantanahulayatnamunjikadigambarkansecaraumum,ketika
salahsatuindividupadamasyarakatadatinginmembukalahanbarumaka
diaharusmlakukanmekanisme:
Mabali.Mubalipemberiantandabatastanaholehindividuanggota
masyaratadat(sepertirotandiataspohon).
1. Musyawarah dengan ketua adat.Meminta ijin pada ketua adat untuk
membukalahanyangtelahditandai.
2. MembukaTanah. Membuka tanah dengan komunal (bergotongroyong /
bersamasama)
3. Mengusahakanyaitumenanamilahan,membangunrumah,berburu,dll
4. HakMilik.Timbulnyahakmiliktidakberartimutlakkepemilikanindividu
anggotamasyarakatadat.

B.MasaAgrarischeWet1870194S:

1. DaerahyangdiperintahlangsungolehatauatasnamaPemerintahPusat
dandisebutdenganDaerahGubernemen.
2. DaerahdaerahyangtidakdiperintahlangsungolehPemerintahPusatyang
disebutdengandaerahswapraja(Dirman,1952:13).
Menurutpasal21ayat(2)IndischeStaatsregeling(IS),bahwaperaturan
yang ditetapkan oleh pemerintah Pusat hanya berlaku di daerahdaerah
gubernemen saja. Jika peraturanperaturan Pemerintah Pusat akan
diberlakukandidaerahSwaprajaharusdinyatakandengantegasdida1am
peraturah tersebut bahwa juga berlaku untuk daerah Swapraja atau
ditegaskandengansuatuperaturanlain.Sebagaicontoh:Pasal1Agrarisch
Besluit(S.1870118)tentangtanahnegara(Staatsdornein)tidakberlaku
untuk daerahdaerahswapraja.Tanah mentah (Woeste gronde) di
daerahdaerahswaprajatidakditetapkansiapapemiliknyamenurutPasal1
Agrarisch Besluit.Secara singkat pemerintah belanda mulai
memberlakukan Agrarische Wet kepada pengusaha swasta asing atas
desakan dari para kolongmerat belanda dan aktifis HAM dari Belanda
yang mengecam kultur selsel (kerja rodi). Secara logis, culture stelsel
merugikan pemilik modal swasta yang ingin berinfestasi karena
pembatasan kepemilikan tanah oleh pemerintah dengan maksimal sewa
tanah20tahun.SetelahberlakunyaAgrarischeWethakerfpachtmulai
dapatditerapkanpadaIndonesia.Seiringberjalanyawaktupraktekhak
erfpachtmulaibergesermenjadihakeigendomdanpemerintahBelanda
merasa cultur stelsel memberi keuntungan kepada pemerintah sehingga
terjadilah percampuran hukum pada Agrarische Wet.Dengan kebijakan
pemerintah Belanda Agrarische Besluit (Stb 1870 No. 118) Pasal 1
AB :Semua tanah yang pihak lain tidak dapat membuktikan, bahwa
tanahitutanaheigendomnyaadalahdomeinNegaraDenganadanyapasal
tersebut pihak kesultanan Kerataon Yogyakarta membuat peraturan :
RIJKSBLADYogyakarta1918No.16:Sakabehibumikangoraono
tondo yektine kadarbe ing liyo mawawa wenang egendom dadi bumi
kagunganekeratiningsunNgayugjokartoArtinya:
Semua bumi (tanah) yang tidak memiliki tanda bukti (hak milik)
eigendom, maka menjadi hak milik keraton Jogjakarta.Pada akhirnya
bergantilah kependudukan Belanda tergantikan oleh Jepang. Pada
pendudukan Jepang yang singkat, hukum agrarian tak sempat terjamah
untukmengalamiperubahanperatuaranolehpemerintahjepang.

C.MasaSebelumUUPA(19451960)

DalampenyusunandasardasarHukumAgrariadimulaisejaktahun1948
untuk menggantikan ketentuanketentuan pertanahan warisan Hindia
BelandayaitudenganpembentukanPanitiaAgrariayangberkedudukan
di Jogjakarta yaitu disebut Panitia Jogja yang dibentuk berdasarkan
Penpres tanggal 21 Mei 1948 No. 16 yang diketuai oleh Sarimin
ReksodiharjoyangmenjabarpadasaatitusebagaiKepalabagianagraria
Kementriandalamnegeriyangberanggotakan:
1. Badankementrian&Jawatan.
2. Anggotaanggota Badan Pekerja KNIP yaitu yang mewakili organisasi
tani.
3. Mewakiliorganisasitanidanburuh.
4. Wakilwakildariserikatburuhpertanian.
PanitiaJogjabertugasuntuk:
memberikan pertimbangan kepada pemerintah tentang soalsoal Hukum
pemerintahan.
merancangkandasardasarhukumtanahyangmemuatpolitikagraria.
Sertamerancangperubahan,pergantian,pencatutanperaturanlamabaik
dari sudut legislatif baik dari sudut praktek yang menyelidiki soalsoal
hukumtanah.
PekerjaanpanitiaJogjadilaporkanpadapanitiapemangkukerjadengan
No.22/PAyaitumengenaiasasasasyangakanmerupakandasarhukum
agrariayangbarudenganusulansbb:
1. Dilepaskannyaazasazasdomeindanadanyapengakuanhakulayat
2. Diadakannyaperaturanyangmemungkinkandiperbolehkannyahak
perseoranganyangkuatyaituhakmilikyangdapatdibebanidenganhak
tanggungan,pemerintahhendaknyajanganmemaksakanhakyanglemah
kepadayanglebihkuat,perkembangantersebut.
3. Supayadiadakanpenyelidikandahuludalamperaturannegaralain
terutamanegaranegaratetangga,supayaorangasingdapat/tidakmemiliki
hakmilikatastanah.
4. Perludiadakannyapenetapanluasminimumtanahuntukmenghindari
perbedaanantarapetanikecildenganpetaniyangmemilikitanahyang
lebihluassehinggadapatmemberikantanahyangcukupbagipetanikecil

sekalipunbisahidupsederhanadarihasilpertanianditentukanjumlahnya
minimal2hektar.
5. Perluadanyapenetapanluasmaksimumseseorangyangmemilikitanah
pertanianyaitu10hektar.
6. KemudiansetelahnegaraRIsebagainegaraKesatuanRepublikIndonesia
makaberdasarkanKeprestertanggal19Maret1951No.36tahun1951
PanitiaYogyadibubarkankemudiandibentukPANITIAJAKARTA
yangdiketuaiolehSariminReksodiharjopadatahun1953yangpada
saatituberjabatsebagaipejabatpolitik.Panitiainiberanggotakanpejabat
pejabatdariberbagaikementrian,danjawatansertawakilwakildari
organisasitani.Padatahun1953SariminReksodiharjodigantikanoleh
SinggihPraptodiharjo,karenaSarimindiangkatsebagaiGubernurdiNusa
Tenggara.
Adapunusulanyangdapatdiberikandalampembentukanagraria:

1. Mengadakanbatasanminimalluastanahyaitu2hektar.
2. Ditentukanluasbatasadalah25hektar.
3. Yangdapatmemilikitanahuntukpertaniankeciladalahwarganegaraasli
danwarganegarabukanasli.
4. Badanhukumtidakdiberikankesempatanuntukmengerjakantanah
pertanian,untukpertaniankecilditerimabangunanhakmilik,hakpakai,
hakusaha.
5. HakulayatdisetujuiuntukdiaturataskuasaUUDDasarPokokAgraria.
Padatanggal29Maret1951dikeluarkanKeppresNo.5/1955yaitudengan
dibentuknyaKementrianagraria,dengantugas:untukmempersiapkan
perundangundanganagrarianasionaldenganketentuanketentuanyang
berlakudalamKetentuanUUD1950.DengandibentuknyaKementrian
agrarianasionalyangdiketuaiolehGoenawan.
Nampak hasil pemerintah yang sungguhsungguh untuk membentuk
pembaharuanhukumagraria.Namunsusunandancarakerjanyapanitiaini
tidakdapatdiharapkansebagaimanamestinya.MakaKementrianNasional
dibubarkan sesuai dengan Keppres No. 1 tahun 1956 pada tanggal 14
Januari 1956 dan dibentuk Panitia Urusan Negara Agraria yang

berkedudukandiJakartayangdiketuaiolehSoewatijoSoemodilogoyang
menjabatpadasaatitusebagaiSekjendKementrianAgraria
1. Pejabatpejabatdariberbagaikementriandanjawatan
2. ahliahlihukumadat
3. Wakilwakildaribeberapaorganisasitani
Panitiainibertugas:untukmempersiapkanRancanganUndangundang
PokokAgrariadalamjangkawaktu1tahunharusselesaipadatahun1951.
AdabeberapahalpokokyangpentingdalamRUUPA:
1. Dihapusnyaazasdomeindandiakuinyahakulayatyangharustunduk
kepadakepentinganumumataunegara.
2. AsasdomeindigantidenganhakkekuasaanNegara
3. Dualismehukumagrariadihapuskan
4. Hakhakatastanah,hakmiliksebagaihakyangterkuatmempunyaifungsi
sosial,hakusaha,hakbangunandanhakpakai.
5. HakmilikhanyabolehdipunyaiolehorangorangWNItidakdibedakan
warganegaraasliatauwarganegaratidakasli,sertabadanhukumpada
dasarnyatidakdibolehkanmemilikihakatastanah.
6. Perludiadakanpenetapanbatasminimumdanmaksimumtanahyang
bolehdipakaiolehBadanHukum.
7. Tanahpertanianpadadasarnyaharusdikerjakandandiusakansendirian
dandiusahakanolehpemiliknya.
8. Perludiadakanpendaftarantanahdanrencanapenggunaantanah.
9. Kemudianadabeberapaperubahanmengenaisistematikarumusanserta
beberapapasaldaripanitiaSoedarwoolehPanitiaAgrariaSoenaryo
diajukanlahpadaDewanMentridalamsidangnyatanggal1April1958.

TUGAS INDIVIDU

SEJARAH HUKUM AGRARIA DI INDONESIA

OLEH

SAID
H1A1 15 270

JURUSAN ILMU HUKUM

FAKULTAS PERTANIAN
UNIVERSITAS HALU OLEO
KENDARI
2016