•  PEMANFAATAN 

KONTRAK  ATAU  PERJANJIAN  OLEH  PEMERINTAH 

(KONTRAKTUALISASI  PEMERINTAH)  MERUPAKAN  PRAKTEK  YANG 
LAZIM  DILAKUKAN  BAIK  OLEH  PEMERINTAH  PUSAT  MAUPUN 
PEMERINTAH DAERAH.  
•  KONTRAKTUALISASI  DILAKUKAN  UNTUK  MENCIPTAKAN  HUBUNGAN 
KONTRAKTUAL,  BAIK  YANG  BERTUJUAN  UNTUK  MEMBELANJAKAN  ATAU 
MEMPEROLEH  PENERIMAAN  BAGI  KEUANGAN  NEGARA,  DALAM  RANGKA 
P E N Y E L E N G G A R A A N  K E H I D U P A N  B E R N E G A R A  D A N  P E M E N U H A N 
KESEJAHTERAAN  UMUM,  ATAU  DENGAN  KATA  LAIN,  UNTUK  MENJALANKAN 
FUNGSI PEMERINTAHAN ITU SENDIRI.  
•  KONTRAKTUALISASI PEMERINTAH DILAKUKAN DENGAN DASAR BAHWA DALAM 
HAL‐HAL  TERTENTU,  PEMERINTAH  AKAN  LEBIH  MUDAH  DAN  EFISIEN  DALAM 
MENCAPAI  TUJUAN  PEMERINTAHAN,  TERUTAMA  TERKAIT  DENGAN 
PENINGKATAN PELAYANAN PUBLIK.  
   KETERLIBATAN  PEMERINTAH  DALAM  KONTRAK  INI  MENUNJUKAN 
TINDAKAN  PEMERINTAH  TERSEBUT  DIKLASIFIKASIKAN  DALAM 
TINDAKAN PEMERINTAHAN YANG BERSIFAT KEPERDATAAN.  
  BERKENAAN  DENGAN  TINDAKAN  HUKUM  KEPERDATAAN  DALAM 
PENYELENGGARAAN  URUSAN  PEMERINTAHAN,  PHILIPUS  M.  HADJON 
MENYATAKAN BAHWA: ”SEKALIPUN TINDAKAN HUKUM KEPERDATAAN UNTUK 
URUSAN  PEMERINTAHAN  OLEH  BADAN  ATAU  PEJABAT  TATA  USAHA  NEGARA 
DIMUNGKINKAN,  BUKAN  TIDAK  MUNGKIN  PELBAGAI  KETENTUAN  HUKUM 
PUBLIK  (HUKUM  TATA  USAHA  NEGARA)  AKAN  MENYUSUP  DAN 
MEMPENGARUHI PERATURAN HUKUM PERDATA. 
  NAMUN  KONTRAK  YANG  DİBUAT  OLEH  PEMERİNTAH  BERSİFAT  MULTİ  ASPEK 
DAN  MEMPUNYAİ  KARAKTER  YANG  SANGAT  KHAS.  SEKALİPUN  HUBUNGAN 
HUKUM  YANG  TERBENTUK  ANTARA  PEMERİNTAH  DENGAN  MİTRANYA 
ADALAH  HUBUNGAN  KONTRAKTUAL,  TETAPİ  Dİ  DALAMNYA  TERKANDUNG 
TİDAK SAJA HUKUM PRİVAT, TETAPİ JUGA HUKUM PUBLİK.  
   K E T E R L I B A T A N  P E M E R I N T A H  D A L A M  S U A T U  H U B U N G A N 
KONTRAKTUAL  INI  BERBEDA  DENGAN  KONTRAK  KOMERSIAL  PADA 
UMUMNYA,  KARENA  KARAKTERISTIK  DARI  KONTRAK  INI  TIDAK  MURNI 
LAGI MERUPAKAN TINDAKAN HUKUM PRIVAT TETAPI JUGA SUDAH ADA 
CAMPURAN HUKUM PUBLIK DI DALAMNYA.  
  APABİLA  DALAM  KONTRAK  KOMERSİL  PARA  PİHAK  MEMPUNYAİ  KEBEBASAN 
YANG SANGAT LUAS DALAM MENGATUR HUBUNGAN HUKUM ATAU MENGATUR 
KEWAJİBAN  KONTRAKTUAL  MEREKA,  MAKA  DALAM  KONTRAK  PUBLİK, 
KEBEBASAN  İTU  TİDAK  SEPENUHNYA  BERLAKU  SEBAB  TERHADAP  KONTRAK 
İNİ BERLAKU REZİM HUKUM KHUSUS. 
•  M I R I A M  B U D I A R J O  M E N Y A T A K A N  B A H W A  D A L A M  P E R J A N J I A N 
PEMBORONGAN  YANG  DILAKUKAN  DENGAN  PEMERINTAH,  PEMERINTAH 
DAPAT MENGADAKAN PERJANJIAN YANG MEMPUNYAI SIFAT YANG DIWARNAI 
OLEH HUKUM PUBLIK. DI DALAM KONTRAK TERSEBUT TIDAK ADA KEBEBASAN 
 BERKONTRAK  DARI  MASING‐MASING  PIHAK  KARENA  SYARAT‐  SYARAT 
YANG  TERDAPAT  DALAM  PERJANJIAN  TELAH  DITENTUKAN  OLEH 
PEMERINTAH  BERDASARKAN  SYARAT‐SYARAT  UMUM  DARI  PERJANJIAN 
PEMBORONGAN  BANGUNAN,  KARENA  HAL  TERSEBUT  MENYANGKUT 
KEUANGAN  NEGARA  DALAM  JUMLAH  BESAR  DAN  UNTUK  MELINDUNGI 
KESELAMATAN UMUM. 
•  TERDAPAT  2  (DUA)  FAKTOR  YANG  MEMBATASI  BERLAKUNYA  PRINSIP‐PRINSIP 
HUKUM  PRIVAT  SEHUBUNGAN  DENGAN  KONTRAK  ANTARA  SESEORANG  ATAU 
BADAN  HUKUM  PERDATA  DENGAN  PEMERINTAH  (BADAN  ATAU  PEJABAT  TATA 
USAHA NEGARA).  
PERTAMA,  PERATURAN  PERUNDANG‐UNDANGAN  YANG  DAPAT  MENENTUKAN 
PENGATURAN  PENGATURAN  KHUSUS,  TERUTAMA  MENGENAI  KEWENANGAN 
BADAN  ATAU  PEJABAT  TATA  USAHA  NEGARA  YANG  BERSANGKUTAN  UNTUK 
MENGADAKAN  PERJANJIAN  SEMACAM  ITU,  DAN  BERLAKUNYA  LEMBAGA‐ 
LEMBAGA  PENGAWASAN  ADMINISTRATIF  BAIK  YANG  PREVENTIF  MAUPUN 
REPRESIF.  KONTRAK  PEMERINTAH  DAPAT  TUNDUK  PADA  BATASAN‐BATASAN 
YANG DITENTUKAN OLEH PERATURAN PERUNDANG‐UNDANGAN INI.  
 KEDUA,  KEPENTINGAN  UMUM  YANG  DAPAT  MEMBATASI  ATAU 
BAHKAN  MENGHALANGI  KELANGSUNGAN  BERLAKUNYA  KONTRAK 
PEMERINTAH. 
  JENIS  KONTRAK  YANG  MELIBATKAN  PEMERINTAH  SEBAGAI  SALAH  SATU 
PIHAK PADA DASARNYA DAPAT DIBEDAKAN MENJADI DUA JENIS YAKNI:  
1)  KONTRAK KOMERSIAL (COMMERCIAL CONTRACT); DAN 
2)  KONTRAK KEBIJAKSANAAN (BELEIDSOVERENKOMST).  
  KONTRAK KOMERSIAL DAPAT DIBEDAKAN MENJADI DUA JENIS YAKNI: 
1)  KONTRAK  PENGADAAN  BARANG  DAN  JASA  (PROCUREMENT  CONTRACT); 
DAN  
2)  KONTRAK NON PENGADAAN (NON‐PROCUREMENT CONTRACT). 
•  PENGADAAN  BARANG  DAN  JASA  (PROCUREMENT)  PADA  HAKEKATNYA 
MERUPAKAN  UPAYA  UNTUK  MENDAPATKAN  ATAU  MEWUJUDKAN  BARANG 
DAN  JASA  YANG  DIINGINKAN  DENGAN  MENGGUNAKAN  METODE  DAN  PROSES 
TERTENTU  UNTUK  MENCAPAI  KESEPAKATAN  HARGA,  WAKTU,  DAN 
KESEPAKATAN LAINNYA. 
 
 •  PENGADAAN  DILAKUKAN  ATAS  DASAR  PEMIKIRAN  YANG  LOGIS  DAN 
SISTIMATIS,  MENGIKUTI  NORMA  DAN  ETIKA  YANG  BERLAKU, 
BERDASARKAN METODA DAN PROSES PENGADAAN YANG BAKU.  
•  DALAM  PENGADAAN  BARANG  BARANG  ATAU  JASA,  PEMERINTAH  AKAN 
MEMBINGKAI  HUBUNGAN  HUKUM  DENGAN  PENYEDIA  BARANG  ATAU  JASANYA 
DALAM SEBUAH KONTRAK PENGADAAN BARANG ATAU KONTRAK PENGADAAN 
JASA.  
•  KEGIATAN  PENGADAAN  BARANG  DAN  JASA  OLEH  PEMERINTAH  MEMILIKI 
DIMENSI  YANG  SEDIKIT  BERBEDA  DAN  LEBIH  RUMIT  DIBANDINGKAN  SEKTOR 
SWASTA,  KARENA  ADANYA  DIMENSI  PUBLIK  DAN  PRIVAT  DALAM  KEGIATAN 
KONTRAKTUALISASI YANG DILAKUKAN PEMERINTAH.  
•  ADA  3  KARAKTERISTIK  PEMBELANJAAN  OLEH  NEGARA  (GOVERNMENT 
SPENDING)  YANG  MEMBEDAKANNYA  DENGAN  PEMBELANJAAN  OLEH  SWASTA 
(PRIVATE SPENDING). YAKNI:  
 PERTAMA, KONTRAK‐KONTRAK PEMERINTAH PADA UMUMNYA DIATUR 
ATAU  DIREGULASI  SECARA  SEDEMIKIAN  RUPA  UNTUK  MENCEGAH 
PENYALAHGUNAAN  DANA  DAN  UNTUK  MEMASTIKAN  ADANYA 
KESERAGAMAN  PROSEDUR  DAN  PRAKTEK  ANTAR  LEMBAGA  NEGARA/ 
PEMERINTAH.;  
KEDUA,  KETENTUAN‐KETENTUAN  DALAM  KONTRAK  ADALAH  PRODUK  YANG 
DISUSUN  DENGAN  PENUH  KEHATI‐HATIAN  OLEH  PARA  AHLI  HUKUM 
PEMERINTAH.  
KETIGA,  KARENA  STATUS  SENGKETA  YANG  TERJADI  BERKAITAN  DENGAN 
KONTRAK  PEMERINTAH  BERBEDA  DENGAN  KONTRAK‐KONTRAK  SWASTA 
PADA UMUMNYA  
•  DALAM KONTRAK PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH, HUKUM PERDATA 
MENGATUR HUBUNGAN HUKUM ANTARA PENYEDIA DAN PENGGUNA BARANG/
JASA  SEJAK  PENANDATANGANAN  KONTRAK  SAMPAI  DENGAN  BERAKHIRNYA 
KONTRAK PENGADAAN BARANG/JASA.  
 •  MESKIPUN  PRINSIP  DAN  NORMA  HUKUM  KONTRAK  BERLAKU  BAGI 
KONTRAK  YANG  DIADAKAN  OLEH  ATAU  DENGAN  PEMERINTAH, 
KETERLIBATAN  KEUANGAN  NEGARA  DAN  KEPENTINGAN  UMUM 
DALAM  KONTRAK  PEMERINTAH  MEMBAWA  KONSEKUENSI  PRINSIP 
DAN NORMA HUKUM PRIVAT TIDAK SEPENUHNYA BERLAKU. 
•  SALAH  SATU  ASPEK  TERPENTING  DALAM  KONTRAK  YANG  MELIBATKAN 
PEMERINTAH ADALAH MENYANGKUT IMUNITAS (KEKEBALAN) PEMERINTAH 
MANAKALA DIGUGAT DI MUKA PENGADILAN.  
•  DEMI MELINDUNGI ASET KEUANGAN NEGARA TERDAPAT PERATURAN YANG 
JUGA  BERFUNGSI  SEBAGAI  UPAYA  UNTUK  MELINDUNGI  KEKAYAAN  NEGARA. 
PENGATURAN  INI  TERDAPAT  DI  DALAM  PASAL  50  UNDANG‐UNDANG  NO.  1 
TAHUN  2004  TENTANG  PERBENDAHARAAN  NEGARA.  URGENSI  DARI 
DITERBITKANNYA ATURAN TERSEBUT TIDAK LAIN ADALAH SEBAGAI SEBUAH 
LANDASAN HUKUM BAGI APARATUR PENGELOLA KEUANGAN NEGARA. 

 
   PRINSIP  LARANGAN  SITA  YANG  MANA  TERKANDUNG  DI  DALAM 
PASAL  50  TERSEBUT  MERUPAKAN  PENYIMPANGAN  DARI  PRINSIP 
SITA SEBAGAIMANA YANG TERCANTUM DALAM PASAL 1131 JO. 1132 
BW.  
  IMPLIKASI  LARANGAN  SITA  ATAS  ASET  NEGARA  DALAM  KAITAN  DENGAN 
KONTRAK PEMERINTAH YANG DIBUAT DAN TUNDUK PADA HUKUM INDONESIA 
ITU  MEMBAWA  KONSEKUENSI  BAHWA  PEMERINTAH  ITU  KEBAL  ATAS 
TUNTUTAN DI MUKA HAKIM.  
  PADA  PRINSIPNYA  APABILA  NEGARA  INGIN  MELAKUKAN  HUBUNGAN 
KONTRAKTUAL  DENGAN  PIHAK  LAIN  YAKNI  NEGARA  TIDAK  BOLEH  SAMPAI 
DIRUGIKAN.  PRINSIP  INI  JUGA  BERLAKU  SECARA  UNIVERSAL  DEMI 
MELINDUNGI ASET NEGARA.  

 
 PRINSIP KEBEBASAN BERKONTRAK (FREEDOM OF CONTRAC/
LIBERTY OF CONTRACT/PARTY AUTONOMY/
CONTRACTVRIJHEID BEGINSELEN)  

•  PRINSIP  ATAU  ASAS  KEBEBASAN  BERKONTRAK  ADALAH  ASAS  YANG 

MENEKANKAN  KEBEBASAN  PARA  PIHAK  YANG  TERLIBAT  DALAM  SUATU 
PERJANJIAN  UNTUK  MEMBUAT  PERJANJIAN  DENGAN  PIHAK  MANAPUN,  SERTA 
MENYETUJUI  ISI  DARI  PERJANJIAN  TERSEBUT  TANPA  CAMPUR  TANGAN  PIHAK 
LAIN. 
•  DARI  PRINSIP  ATAU  ASAS  INI,  PADA  HAKIKATNYA  DAPAT  DIPAHAMI  BAHWA, 
PERTAMA,  HUKUM  TIDAK  DAPAT  MEMBATASI  SYARAT‐SYARAT  YANG  BOLEH 
DIPERJANJIKAN  OLEH  PARA  PIHAK,  ATAU  DENGAN  KATA  LAIN  HUKUM  TIDAK 
BOLEH MEMBATASI APA YANG TELAH DIPERJANJIKAN.  
KEDUA, BAHWA PADA UMUMNYA SESEORANG MENURUT HUKUM TIDAK BOLEH 
DIPAKSA  UNTUK  MEMASUKI  SUATU  PERJANJIAN.  ADALAH  MERUPAKAN 
KEBEBASAN BAGI PARA PIHAK UNTUK MENENTUKAN DENGAN SIAPA DIA INGIN 
ATAU TIDAK INGIN MEMBUAT SUATU PERJANJIAN. 
 •  BERDASARKAN  ASAS  INI,  PERJANJIAN‐PERJANJIAN  DILAKSANAKAN 
DENGAN  SISTEM  TERBUKA,  YANG  ARTINYA  BAHWA  SETIAP  ORANG 
BEBAS  UNTUK  MENGADAKAN  PERJANJIAN  BAIK  YANG  DIATUR 
MAUPUN YANG BELUM DIATUR DI DALAM SUATU UNDANG‐UNDANG, 
SEPANJANG  SESUAI  DENGAN  KRITERIA  KEABSAHAN  PEMBENTUKAN 
KONTRAK  DAN  TIDAK  MELANGGAR  KETERTIBAN  UMUM  DAN 
KESUSILAAN 
•  PRINSIP  ATAU  ASAS  KEBEBASAN  BERKONTRAK  DALAM  KETENTUAN  HUKUM 
INDONESIA  DAPAT  DITEMUKAN  DALAM  PASAL  1338  AYAT  (1)  BW 
MENEGASKAN  BAHWA  SEMUA  PERJANJIAN  YANG  DIBUAT  SECARA  SAH 
BERLAKU SEBAGAI UNDANG‐UNDANG BAGI MEREKA YANG MEMBUATNYA. 
•  KEMUDIAN DARI PASAL 1330 BW JUGA DAPAT DISIMPULKAN BAHWA SETIAP 
ORANG  BEBAS  UNTUK  MEMILIH  PIHAK  YANG  DINGINKAN  UNTUK  MEMBUAT 
PERJANJIAN, SELAMA PIHAK TERSEBUT BUKAN PIHAK YANG TIDAK CAKAP.  
 •  PASAL  1331  LEBIH  LANJUT  MENENTUKAN  BAHWA  SEANDAINYA 
SESEORANG  MEMBUAT  PERJIANJIAN  DENGAN  PIHAK  YANG  DIANGGAP 
TIDAK  CAKAP  MENURUT  PASAL  1330  KUH  PERDATA  TERSEBUT,  MAKA 
P E R J A N J I A N  I T U  T E T A P  S A H  S E L A M A  T I D A K  D I T U N T U T 
PEMBATALANNYA OLEH PIHAK YANG TIDAK CAKAP. 
•  LIMITASI  TERHADAP  KEBEBASAN  BERKONTRAK  DALAM  KETENTUAN  HUKUM 
INDONESIA  DAPAT  DIJUMPAI  DALAM  PASAL  1337  BW,  YANG  MENENTUKAN 
BAHWA “SUATU SEBAB ADALAH TERLARANG APABILA BERTENTANGAN DENGAN 
UNDANG‐UNDANG,  KESUSILAAN  DAN  KETERTIBAN  UMUM”.  PELANGGARAN 
TERHADAP  LIMITASI  INI  MENGAKIBATKAN  SUATU  KONTRAK  BATAL  DEMI 
HUKUM  DENGAN  TIDAK  TERPENUHINYA  SYARAT  OBJEKTIF  KEABSAHAN 
KONTRAK  SESUAI  PASAL  1320,  YANG  MENSYARATKAN  ADANYA  SEBAB  YANG 
HALAL. 
•  DALAM HUBUNGANNYA DENGAN KONTRAKTUALISASI PEMERINTAH, AZAS ATAU 
PRINSIP  KEBEBASAN  BERKONTRAK  MERUPAKAN  PRINSIP  YANG  FUNDAMENTAL 
BAGI PEMERINTAH DALAM MENGADAKAN HUBUNGAN KONTRAKTUAL 
 •  AZAS  INI  MENJADI  DASAR  BAGI  KONTRAK‐KONTRAK  BAKU  ATAU 
ADHESIE  YANG  LAZIM  DIBUAT  PEMERINTAH  YANG  TIDAK  MEMBUKA 
RUANG  NEGOSIASI  YANG  BERIMBANG  ANTARA  KEDUA  BELAH  PIHAK. 
PEMERINTAH  MENYODORKAN  TERMS  AND  CONDITIONS  KEPADA 
PIHAK  YANG  LAINNYA  YANG  KEMUDIAN  PIHAK  YANG  LAIN  CUKUP 
MENYETUJUI ATAU TIDAK MENYETUJUI KONTRAK TERSEBUT. 
•  PADA  UMUMNYA  DALAM  KONTRAK  PEMERINTAH  HUBUNGAN  ANTARA 
PEMERINTAH  DENGAN  MITRANYA  TIDAK  PADA  KEDUDUKAN  YANG  SAMA. 
MITRA PEMERINTAH, YAITU PENYEDIA BARANG ATAU JASA AKAN DIHADAPKAN 
PADA  SITUASI  TAKE  IT  OR  LEAVE  IT.  DEMIKIAN  HALNYA  DALAM  PENGADAAN 
BARANG/JASA.  DIMANA  RANCANGAN  KONTRAK  DIPERSIAPKAN  OLEH 
PEMERINTAH  SESUAI  DENGAN  STANDAR  SERTA  SYARAT‐SYARAT  KONTRAK 
YANG TELAH DITETAPKAN DALAM PERATURAN PERUNDANG‐UNDANGAN YANG 
MENGATURNYA 
•  LIMITASI  TERHADAP  KEBEBASAN  BERKONTRAK  PADA  KONTEKS  KONTRAK 
PEMERINTAH  ADALAH  UNDANG‐UNDANG,  KESUSILAAN  DAN  KETERTIBAN 
UMUM.  
 •  YANG DIMAKSUD SEBAGAI UNDANG‐UNDANG ADALAH SEMUA ATURAN 
HUKUM YANG MENGIKAT PEMERINTAH DALAM MENJALANKAN FUNGSI 
PEMERINTAHAN.  KATA  “UNDANG‐UNDANG”  DALAM  KONTEKS  INI 
DIPAHAMI  DALAM  PENGERTIAN  MATERIIL,  YAKNI  SEMUA  ATURAN 
YANG  DIBUAT  OLEH  ORGAN  PENGUASA  YANG  BERWENANG 
MEMBUATNYA. 
•  DALAM  KAITANNYA  DENGAN  KONTRAK  PEMERINTAH,  TEMASUK  KONTRAK 
PENGADAAN  BARANG/JASA,  PELANGGARAN  TERHADAP  LIMITASI  INI  DAPAT 
MEMBAWA 2 (DUA) BENTUK IMPLIKASI, YAITU:  
1)  DARI  SEGI  PERSPEKTIF  HUKUM  PRIVAT  ATAU  PERDATA,  MENGAKIBATKAN 
KONTRAK MENJADI BATAL DEMI HUKUM (NIETIG VAN RECHTSWEGE).  
2)  DARI  SEGI  HUKUM  PUBLIK  DAPAT  MENGAKIBATKAN  TINDAKAN 
PELANGGARAN  TERSEBUT  SEBAGAI  DIKLASIFIKASIKAN  SEBAGAI 
PELANGGARAN  ADMINISTRATIF,  NAMUN  APABILA  PELANGGARAN 
TERSEBUT  MENGAKIBATKAN  KERUGIAN  NEGARA,  MAKA  AKAN 
DIKLASIFIKASIKAN SEBAGAI TINDAK PIDANA KORUPSI.  
 Thank You

Ki O ic

Kasman Abdullah, S.H., M.H.