HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Giyanto, S.AP, M.Si

Universitas Abdurachman Saleh

SITUBONDO
 NEGARA HUKUM DAN
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Dalam UUD RI Tahun 1945 ditegaskan bahwa negara Indonesia

tidak dibangun di atas dasar kekuasaan belaka tetapi juga di atas
hukum. Ini berarti negara Indonesia adalah negara hukum,
dimana semua warga negara bersamaan kedudukannya dalam
hukum tersebut. Hal ini juga bermakna negara memberikan
perlindungan hukum bagi setiap warga negara melalui
pelembagaan peradilan yang bebas dan tidak memihak dan
menjamin hak asasi manusia.
1. Adanya perlindungan terhadap hak asasi manusia
2. Adanya pemisahan atau pembagian kekuasaan pada lembaga negara untuk
menjamin keseimbangan kekuasaan dan perlindungan HAM
3. Pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan
4. Adanya peradilan administrasi

a) Adanya supremasi hukum

b) Adanya kesamaan kedudukan di depan hukum (equality before
the law)
c) Adanya jaminan perlindungan HAM
GABUNGAN DARI KEDUA CIRI-CIRI NEGARA HUKUM TERSEBUT DI ATAS:

CIRI NEGARA HUKUM

1. Jaminan perlindungan HAM

2. Supremasi hukum dan penyelenggaraan pemerintahan

berdasarkan hukum

3. Pemisahan atau pembagian kekuasaan dalam negara

4. Lembaga-lembaga peradilan yang bebas dan mandiri.

DISKRIPSI SINGKAT
OPPEN HEIN
H A N, ADALAH SEBAGAI SUATU GABUNGAN KETENTUAN-
KETENTUAN YANG MENGIKAT BADAN-BADAN YANG TINGGI
MAUPUN YANG RENDAH APABILA BADAN-BADAN ITU
MENGGUNAKAN WEWENANGNYA YANG TELAH DIBERIKAN
KEPADANYA OLEH HUKUM TATA NEGARA.

L.J. VAN APELDOORN

H A N, ADALAH KESELURUHAN ATURAN YANG
HENDAKNYA DIPERHATIKAN OLEH PARA PENDUKUNG
KEKUASAAN PENGUASA YANG DISERAHI TUGAS PEMERINTAHAN
ITU.
KESIMPULAN
DENGAN DEMIKIAN DAPAT DISIMPULKAN BAHWA HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA ADALAH HUKUM MENGENAI
PEMERINTAH / EKSEKUTIF DI DALAM KEDUDUKANNYA, TUGAS-
TUGASNYA, FUNGSI DAN WEWENANGNYA SEBAGAI
ADMINISTRATOR NEGARA.
RUANG LINGKUP HUKUM ADM. NEGARA
OMTREK VAN HET ADMINISTRATIEFRECHT
MEMBERIKAN SKEMA TENTANG H A N, DI DALAM KERANGKA HUKUM
SELURUHNYA SEBAGAI BERIKUT:

A. HUKUM TATA NEGARA / STAATSRECT:

1. PEMERINTAH / BESTUUR
2. PERADILAN RECHTOPRAAK
3. POLISI / POLITIE
4. PERUNDANG-UNDANGAN/ REGELING
 B. HUKUM PERDATA / BURGERLIJK:

C. HUKUM PIDANA / SRAFRECHT

D. HUKUM ADM. NEGARA:

1. HUKUM PEMERINTAH
2. HUKUM PERADILAN (Hukum Acara Pidana, Hukum Acara Perdata, Hukum
peradilan negara
3. HUKUM KEPOLISIAN
4. HUKUM PROSES PERUNDANG-UNDANGAN
 KEDUDUKAN, KEWENANGAN DAN TINDAKAN
HUKUM PEMERINTAH

A. KEDUDUKAN HUKUM (RECHTSPOSITIE)

PEMERINTAH

1. KEDUDUKAN PEMERINTAH DALAM HUKUM PUBLIK

P. NICOLAI
KARAKTERISTIK YANG TERDAPAT PADA JABATAN ATAU ORGAN
PEMERINTAHAN:

1. ORGAN PEMERINTAHAN MENJALANKAN WEWENANG ATAS NAMA DAN

TANGGUNG JAWAB SENDIRI, YANG DALAM PENGERTIAN MODERN, DILETAKKAN
SEBAGAI PERTANGGUNGJAWABAN POLITIK DAN KEPEGAWAIAN ATAU TANGGUNG
JAWAB PEMERINTAH SENDIRI DI HADAPAN HAKIM. ORGAN PEMERINTAH ADALAH
PEMIKUL KEWAJIBAN TANGGUNG JAWAB.
2. PELAKSANAAN WEWENANG DALAM RANGKA MENJAGA DAN MEMPERTAHANKAN
NORMA HUKUM ADMINISTRASI, ORGAN PEMERINTAHAN DAPAT BERTINDAK
SEBAGAI PIHAK TERGUGAT DALAM PROSES PERADILAN, YAITU DALAM HAL ADA
KEBERATAN, BANDING, ATAU PERLAWANAN.
3. DISAMPING SEBAGAI PIHAK TERGUGAT, ORGAN PEMERINTAHAN JUGA DAPAT
TAMPIL MENJADI PIHAK YANG TIDAK PUAS, ARTINYA SEBAGAI PENGGUGAT.
4. PADA PRINSIPNYA ORGAN PEMERINTAHAN TIDAK MEMILIKI HARTA KEKAYAAN
SENDIRI.
P. NICOLAI
KEWENANGAN YANG DIBERIKAN KEPADA ORGAN PEMERINTAHAN
HARUS DIJALANKAN OLEH MANUSIA. TENAGA DAN PIKIRAN ORGAN
PEMERINTAHAN ADALAH TENAGA DAN PIKIRAN MEREKA YANG
DITUNJUK UNTUK MENJALANKAN FUNGSI ORGAN TERSEBUT, YAITU
PARA PEJABAT.
BERDASARKAN KETENTUAN HUKUM, PEJABAT HANYA
MENJALANKAN TUGAS DAN WEWENANG, KARENA PEJABAT TIDAK
“MEMILIKI” WEWENANG. PIHAK YANG MEMILIKI DAN DILEKATI
WEWENANG ADALAH JABATAN.
 2. MACAM-MACAM JABATAN
PEMERINTAHAN

a. INSTANSI-INSTANSI RESMI PEMERINTAH YANG BERADA DI BAWAH PRESIDEN

SEBAGAI KEPALA EKSEKUTIF
b. INSTANSI-INSTANSI DALAM LINGKUNGAN NEGARA DI LUAR LINGKUNGAN
KEKUASAAN EKSEKUTIF YANG BERDASARKAN PERATURAN PERUNDANGAN
MELAKSANAKAN URUSAN PEMERINTAHAN
c. BADAN-BADAN HUKUM PERDATA YANG DIDIRIKAN OLEH PEMERNTAH DENGAN
MAKSUD UNTUK MELAKSANAKAN TUGAS-TUGAS PEMERINTAHAN
d. INSTANSI-INSTANSI YANG MERUPAKAN KERJA SAMA ANTARA PIHAK PEMERINTAH
DENGAN SWASTA YANG MELAKSANAKAN TUGAS PEMERINTAHAN.

Indroharto dalam Ridwan (2002:83)

DALAM LITERATUR HUKUM ADMINISTRASI, BADAN HUKUM KEPERDATAAN
DAPAT DIKATIGORIKAN SEBAGAI ADMINISTRASI NEGARA DENGAN SYARAT-
SYARAT SBB:

a) BADAN-BADAN ITU DIBENTUK OLEH ORGANISASI PUBLIK

b) BADAN-BADAN TERSEBUT MENJALANKAN FUNGSI-FUNGSI
PEMERINTAHAN
c) PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN SECARA TEGAS MEMBERIKAN
KEWENANGAN UNTUK MENYELENGGARAKAN URUSAN PEMERINTAHAN
DAN DALAM KONDISI TERTENTU BERWENANG MENERAPAKAN SANKSI
ADMINISTRATIF

H.D. Van
MENYEBUTNYA SEBAGAI PIHAK SWASTA, SEBAGAI
PIHAK PEMERINTAH. Wijk
 3. KEDUDUKAN PEMERINTAH DALAM HUKUM
PRIVAT

BADAN HUKUM
ADALAH KUMPULAN ORANG, YAITU SEMUA YANG DI DALAM KEHIDUPAN
MASYARAKAT (DENGAN BEBERAPA PERKECUALIAN) SESUAI DENGAN
KETENTUAN PERUNDANGAN DAPAT BERTINDAK SEBAGAIMANA MUNUSIA, YANG
MEMILIKI HAK-HAK DAN KEWENANGAN-KEWENANGAN, SEPERTI PERSEROAN
TERBATAS, PERUSAHAAN PERKAPALAN, PERHIMPUNAN (SUKARELA) DAN
SEBAGAINYA).
 BEBERAPA UNSUR DARI BADAN HUKUM

1) PERKUMPULAN ORANG (ORGANISASI YANG TERATUR)

2) DAPAT MELAKUKAN PERBUATAN HUKUM DALAM HUBUNGAN-HUBUNGAN HUKUM
3) ADANYA HARTA KEKAYAAN YANG TERPISAH
4) MEMPUNYAI KEPENTINGAN SENDIRI
5) MEMPUNYAI PENGURUS
6) MEMPUNYAI TUJUAN TERTENTU
7) MEMPUNYAK HAK-HAK DAN KEWAJIBAN-KEWAJIBAN
8) DAPAT DIGUGAT ATAU MENGGUGAT DI DEPAN PENGADILAN.
KEDUDUKAN PEMERINTAH DALAM HUKUM PRIVAT
KEDUDUKAN PEMERINTAH DALAM PERGAULAN HUKUM KEPERDATAAN
TIDAK BERBEDA DENGAN SESEORANG ATAU BADAN HUKUM PRIVAT, TIDAK
MEMILIKI KEDUDUKAN YANG ISTIMEWA, DAN DAPAT MENJADI PIHAK DALAM
SENGKETA KEPERDATAAN DENGAN KEDUDUKAN YG SAMA DENGAN
SESEORANG ATAU BADAN HUKUM PERDATA DALAM PERADILAN UMUM.

KETIKA PEMERINTAH BERTINDAK DALAM LAPANGAN KEPERDATAAN DAN

TUNDUK PADA PERATURAN HUKUM PERDATA, PEMERINTAH BERTINDAK
SEBAGAI WAKIL DARI BADAN HUKUM, BUKAN WAKIL DARI ABATAN.
B. KEWENANGAN PEMERINTAH

1. ASAS LEGALITAS DAN WEWENANG PEMERINTAH

a. Asas Legalitas
(Legaliteitsbeginsel)

ASAS LEGALITAS MERUPAKAN SALAH SATU PRINSIP UTAMA YANG DIJADIKAN SEBAGAI
DASAR DALAM SETIAP PENYELENGGARAAN PEMERINAHAN DAN KENEGARAAN
DISETIAP NEGARA HUKUM.
SECARA NORMATIF, PRINSIP BAHWA SETIAP TINDAKAN PEMERINTAH HARUS
BERDASARKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ATAU BERDASARKAN PADA
KEWENANGAN INI MEMANG DIANU DI SETIAP NEGARA HUKUM WALAUPUN
PRAKTIKNYA PENERAPANNYA BERBEDA-BEDA.
 KELEMAHAN HUKUM TERTULIS
Menurut Bagir Manan

1) HUKUM SEBAGAI BAGIAN DARI KEHIDUPAN MASYARAKAT MENCAKUP

SEMUA ASPEK KEHIDUPAN YANG SANGAT LUAS DAN KOMPLEKS SEHINGGA
TIDAK MUNGKIN SELURUHNYA DIJELMAKAN DALAM PERATURAN
PERUNDANGAN
2) PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN SEBAGAI HUKUM TERTULIS SIFATNYA
STATIS (PADA UMUMNYA), TIDAK DAPAT DENGAN CEPAT MENGIKUTI
GERAKAN PERTUMBUHAN, PERKEMBANGAN DAN PERUBAHAN
MASYARAKAT YANG HARUS DIEMBANNYA.

Adanya kelemahan dalam hukum tertulis

ini, berarti pula ada kelemahan dalam
penerapan asas legalitas.
 BEBERAPA PERSYARATAN YANG HARUS DIPENUHI DALAM
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN

EFEKTIVITAS
KEGIATAN HARUS MENGENAI SASARAN YANG TELAH
DITETAPKAN

LEGITIMITAS
ARTINYA KEGIATAN ADMINISTRASI NEGARA JANGAN SAMPAI
MENIMBULKAN HEBOH OLEH KARENA TIDAK DAPAT DITERIMA OLEH
MASYARAKAT SETEMPAT ATAU LINGKUNGAN YANG BERSANGKUTAN.

YYURIDIKITAS
SYARAT YANG MENGATAKAN BAHWA PERBUATAN PARA PEJABAT
ADMINISTRASI NEGARA TIDAK BOLEH MELANGGAR HUKUM DALAM ARTI LUAS
LEGALITAS
SEMUA PERBUATAN ATAU KEPUTUSAN ADMINISTRASI NEGARA HARUS
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG.

MORALITAS
MORAL DAN ETHIK UMUM MAUPUN KEDINASAN HARUS
DIJUNJUNG TINGGI

EFISIENSI
WAJIB DIKEJAR SEOPTIMAL MUNGKIN, KEHEMATAN BIAYA DAN
PRODUKTIVITAS WAJIB DIUSAHAKAN SETINGGI-TINGGINYA

TEKNIK DAN TEKNOLOGI

WAJIB DIPAKAI UNTUK MENGEMBANGKAN ATAU MEMPERTAHANKAN
MUTU PRESTASI YANG SEBAIK-BAIKNYA

OLEH: PRAJUDI ATMOSUDIRDJO

 B. Wewenang Pemerintahan

HD STOUT
WEWENANG MERUPAKAN PENGERTIAN YANG BERASAL DARI HUKUM
ORGANISASI PEMERINTAHAN, YANG DAPAT DIJELASKAN SEBAGAI
KESELURUHAN ATURAN-ATURAN YANG BERKENAAN DENGAN PEROLEHAN
DAN PENGGUNAAN WEWENANG PEMERINTAHAN OLEH SUBJEK HUKUM
PUBLIK DI DALAM HUBUNGAN HUKUM PUBLIK.

P. NICOLAI
KEWENANGAN DI DALAMNYA TERKANDUNG HAK DAN KEWAJIBAN
HAK BERISI KEBEBASAN UNTUK MELAKUKAN ATAU TIDAK MELAKUKAN
TINDAKAN TERTENTU ATAU MENUNTUT PIHAK LAIN UNTUK
MELAKUKAN TINDAKAN TERTENT, SEDANGKAN KEWAJIBAN MEMUAT
KEHARUSAN UNTUK MELAKUKAN ATAU TIDAK MELAKUKAN TINDAKAN
TERTENTU.
DALAM NEGARA HUKUM, WEWENANG PEMERINAHAN
ITU BERASAL DARI PERATURAN PERUNDANG-
UNDANGAN YANG BERLAKU.
Organ pemerintahan tidak dapat menganggap
bahwa ia memiliki sendiri wewenang pemerintahan.
Kewenangan hanya diberikan oleh undang-undang.
R.J.H.M HUISMAN
 2. SUMBER DAN CARA MEMPEROLEH WEWENANG PEMERINTAHAN

SUMBER
BERDASARKAN PRINSIP DARI
NEGARA HUKUM BAHWA
WEWENANG PEMERINTAHAN
BERASAL DARI PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN,
ARTINYA SUMBER WEWENANG
BAGI PEMERINTAH ADALAH
PERATURAN PERUNDANG-
UNDANGAN.
CARA MEMPEROLEH
KEWENANGAN

1.ATRIBUSI

INDROHARTO 2.DELEGASI
PADA ATRIBUSI TERJADI PEMBERIAN
WEWENANG PEMERINNTAHAN YANG 3.MANDAT
BARU OLEH SUATU KETENTUAN DALAM
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN.

MPR / DPR PRESIDEN

SEBAGAI ORIGINAL SEBAGAI DELEGATED
LEGISLATOR LEGISLATOR
 DEFINISI

ATRIBUSI / ATTRIBUTIE
ADALAH PEMBERIAN WEWENANG PEMERINTAHAN OLEH PEMBUAT
UNDANG-UNDANG KEPADA ORGAN PEMERINTAHAN.

DELEGASI / DELEGATIE
ADALAH PELIMPAHAN WEWENANG PEMERINTAHAN DARI SATU
ORGAN PEMERINTAHAN KEPADA ORGAN PEMERINTAHAN YANG
LAIN.

MANDAT / MANDAAT
MANDAT TERJADI KETIKA ORGAN PEMERINTAHAN MENGIJINKAN
KEWENANGANNYA DIJALANKAN OLEH ORGAN LAIN ATAS NAMANYA.
H.D. VAN WIJK/ WILLEM
 SYARAT-SYARAT
DELEGASI

1) DELEGASI HARUS DIFINITIF DAN PEMBERI DELEGASI (DELEGANS) TIDAK

DAPAT LAGI MENGGUNAKAN SENDIRI WEWENANG YANG TELAH
DILIMPAHKAN
2) DELEGASI HARUS BERDASARKAN KETENTUAN PERATURAN PERUNDANG-
UNDANGAN
3) DELEGASI TIDAK KEPADA BAWAHAN, ARTINYA DALAM HUBUNGAN
HIERARKI KEPEGAWAIAN TIDAK DIPERKENANKAN ADANYA DELEGASI
4) KEWAJIBAN MEMBERIKAN KETERANGAN (PENJELASAN), ARTINYA
DELEGANS BERWENANG UNTUK MEMINTA PENJELASAN TENTANG
PELAKSANAAN WEWENANG TERSEBUT
5) PERATURAN KEBIJAKAN (BELEIDSREGEL), ARTINYA DELEGANS
MEMBERIKAN INSTRUKSI (PETUNJUK) TENTANG PENGGUNAAN
WEWENANG TERSEBUT.
 PERBEDAAN ANTARA DELEGASI DAN MANDAT
NO DELEGASI
1 PELIMPAHAN WEWENANG
2 KEWENANGAN TIDAK BISA
DIJALANKAN SECARA
INSIDENTAL OLEH ORGAN YANG
MEMILIKI WEWENANG ASLI
3 TERJADI PERALIHAN TANGGUNG
JAWAB
4 HARUS BERDASARKAN UU
NO MANDAT
1 PERINTAH UNTUK MELAKSANAKAN
2 KEWENANGAN DAPAT SEWAKTU-
WAKTU DILAKSANAKAN OLEH
MANDANS)
3 TIDAK TERJADI PERALIHAN
TANGGUNG JAWAB
4 TIDAK HARUS BERDASARKAN UU

5 HARUS TERTULIS 5 DAPAT TERTULIS, DAPAT PULA

SECARA LISAN

(SUMBER: R.J.H.M. HUISMAN, ALGEMEEN BESTUURSRCHT, HLM.8

 PERBEDAAN ANTARA DELEGASI DAN MANDAT

MANDAT DELEGASI
a. Prosedur Dalam hubungan rutin Dari suatu organ kepada
Pelimpahan atasan-bawahan: hal organ lain: dengan
biasa kecuali dilarang peraturan perundangan
secara tegas.

b. Tanggung jawab Tetap pada pemberi Tanggung jawab dan

dan tanggung gugat mandat tanggung gugat beralih
kepada delegataris

c. Kemungkinan si Setiap saat dapat Tidak dapat menggunakan

pemberi menggunakan sendiri wewenang itu lagi kecuali
menggunakan wewenang yang setelah ada pencabutan
wewenang itu lagi dilimpahkan dengan berpegang pada
asas “contrarius actus”

(PHILIPUS M.)
 C. TINDAKAN PEMERINTAHAN

1. PENGERTIAN TINDAKAN
PEMERINTAHAN

PEMERINTAH ATAU ADMINISTRASI NEGARA MERUPAKAN SUBJEK

HUKUM ATAU PENDUKUNG HAK DAN KEWAJIBAN. SEBAGAI
SUBJEK HUKUM, PEMERINTAH MELAKUKAN BERBAGAI MACAM
TINDAKAN, ANTARA LAIN:

TINDAKAN
TINDAKAN NYATA
HUKUM
 DEFINISI

TINDAKAN NYATA ADALAH TINDAKAN-TINDAKAN YANG TIDAK ADA

RELEVANSINYA DENGAN HUKUM DAN OLEH KARENANYA TIDAK MENIMBULKAN
AKIBAT-AKIBAT HUKUM.

TINDAKAN HUKUM ADALAH TINDAKAN-TINDAKAN YANG

BERDASARKAN SIFATNYA DAPAT MENIMBULKAN AKIBAT HUKUM
TERTENTU.
TINDAKAN HUKUM ADALAH TINDAKAN YANG DIMAKSUDKAN
UNTUK MENCIPTAKAN HAK DAN KEWAJIBAN.

R.J.H.M. HUISMAN
 AKIBAT HUKUM
BISA BERUPA

1) BILA MENIMBULKAN BEBERAPA PERUBAHAN HAK,

KEWAJIBAN ATAU KEWENANGAN YANG ADA
2) BILA MENIMBULKAN PERUBAHAN KEDUDUKAN HUKUM BAGI
SESEORANG ATAU OBJEK HUKUM YG ADA
3) BILA TERDAPAT HAK-HAK, KEWAJIBAN, KEWENANGAN, ATAU
STATUS TERTENTU YANG DITETAPKAN.
 PERBEDAAN SUB
ORDINATIF

TINDAKAN HUKUM ADMINISTRASI

DAPAT MENGIKAT WARGA NEGARA TANPA
MEMERLUKAN PERSETUJUAN DARI WARGA
NEGARA YANG BERSANGKUTAN.

BERDASARKAN
SIFATNYA

TINDAKAN HUKUM PERDATA

TINDAKAN HUKUM PERDATA DIPERLUKAN
PERSETUJUAN KEHENDAK ANTARA KEDUA PIHAK
ATAS DASAR KEBEBASAN KEHENDAK ATAU
DIPERLUKAN PERSETUJUAN DARI PIHAK YANG
DIKENAI TINDAKAN HUKUM TERSEBUT

BERSIFAT
SEJAJAR
 2. UNSUR, MACAM-MACAM DAN KARAKTERISTIK
TINDAKAN HUKUM PEMERINTAHAN

UNSUR-UNSUR

A. TINDAKAN HUKUM
PEMERINTAHAN

1) PERBUATAN ITU DILAKUKAN OLEH APARAT PEMERINTAH DALAM

KEDUDUKANNYA SEBAGAI PENGUASA MAUPUN SEBAGAI ALAT
PERLENGKAPAN PEMERINTAHAN DENGAN PRAKARSA DAN TANGGUNG
JAWAB SENDIRI.
2) PERBUATAN TERSEBUT DILAKSANAKAN DALAM RANGKA MENJALANKAN
FUNGSI PEMERINTAHAN
3) PERBUATAN TERSEBUT DIMAKSUDKAN SEBAGAI SARANA UNTUK
MENIMBULKAN AKIBAT HUKUM DI BIDANG HUKUM ADMINISTRASI
4) PERBUATAN YANG BERSANGKUTAN DILAKUKAN DALAM RANGKA
PEMELIHARAAN KEPENTINGAN NEGARA DAN RAKYAT.
 MACAM-MACAM

B. TINDAKAN HUKUM
PEMERINTAHAN

TINDAKAN HUKUM PUBLIK

BERARTI TIDAKAN HUKUM YANG DILAKUKAN
DIDASARKAN PADA HUKUM PUBLIK ATAU YAITU
TINDAKAN HUKUM YANG DILAKUKAN BERDASARKAN
HUKUM PUBLIK.
MACAM-
MACAM
TINDAKAN
HUKUM
PEMERINTAHAN

TINDAKAN HUKUM PRIVAT

TINDAKAN HUKUM YANG DIDASARKAN PADA
KETENTUAN HUKUM KEPERDATAAN.
 TINDAKAN HUKUM PUBLIK

TINDAKAN HUKUM BERSIFAT TINDAKAN HUKUM BERSIFAT

SEPIHAK BANYAK PIHAK
Berbentuk tindakan yang dilakukan oleh Contoh: peraturan bersama antara
organ pemerintahan sendiri yang kabupaten atar antara kabupaten dg
menimbulkan akibat hukum publik. provinsi.
Contoh: peberian izin bangunan dari
wali kota, perintah pengosongan
bangunan/rumah,dll.
 KARAKTERISTIK
C. TINDAKAN HUKUM
PEMERINTAHAN

DALAM SUATU TINDAKAN HUKUM SETIAP TINDAKAN HUKUM PEMERINTAH

SELALU HARUS DIDASARKAN PADA ASAS LEGALITAS ATAU HARUS
BERDASARKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG BERLAKU.
PADA PRINSIPNYA SEMUA TINDAKAN PEMERINTAHAN DALAM
MENYELENGGARAKAN TUGAS-TUGAS PUBLIK LEBIH MERUPAKAN TINDAKAN
SEPIHAK ATAU BERSEGI SATU.

INDROHARTO
MENYEBUTKAN BAHWA HUKUM TATA USAHA NEGARA ITU SELALU
BERSIFAT SEPIHAK. DIKATAKAN SEPIHAK KARENA DILAKUKAN
TIDAKNYA SUATU TINDAKAN HUKUM TATA USAHA NEGARA
YANG MEMILIKI KEKUATAN HUKUM ITU PADA AKHIRNYA
TERGANTUNG KEPADA KEHENDAK SEPIHAK DARI BADAN ATAU
JABATAN TATA USAHA NEGARA YANG MEMILIKI WEWENANG PEMERINAHAN.
KARAKTERISTIK TINDAKAN HUKUM PEMERINTAH SELAIN
YANG BERSIFAT SEPIHAK ANTARA LAIN:

1. TERIKAT KARAKTERISTIK
YANG DEMIKIAN ITU
KARENA
BERKENAAN
DENGAN DASAR
2. FAKULTATIF BERTINDAK
DIMILIKI
YANG
OLEH
ORGAN
PEMERINTAHAN,
YAITU
3. BEBAS KEWENANGAN
 SKEMA TINDAKAN HUKUM PEMERINTAHAN
TINDAKAN
PEMERINTAHAN

TINDAKAN NYATA TINDAKAN HUKUM

TINDAKAN TINDAKAN HUKUM HUKUM

KEPERDATAAN PUBLIK

TINDAKAN TINDAKAN
HUKUM PUBLIK HUKUM PUBLIK
BEBERAPA PIHAK SEPIHAK

KEPUTUSAN YG KEPUTUSAN YG BERSIFAT

BERSIFAT UMUM KONGKRET & INDIVIDUAL

Sumber: Algemene Bepalingen van Administratief Recht, hlm.5)

 INSTRUMEN PEMERINTAHAN

DEFINISI A
RIDWAN (2006,129)
INSTRUMEN PEMERINTAHAN ADALAH ALAT-ALAT ATAU
SARANA-SARANA YANG DIGUNAKAN OLEH PEMERINTAH
ATAU ADMINISTRASI NEGARA DALAM MELAKSANAKAN
TUGAS-TUGASNYA.
MACAM-MACAM INSTRUMEN PEMERINTAHAN

DALAM MENJALANKAN TUGAS-TUGAS PEMERINTAHAN, PEMERINTAH ATAU

ADMINISTRASI NEGARA MELAKUKAN BERBAGAI TINDAKAN HUKUM DENGAN
MENGGUNAKAN SARANA ATAU INSTRUMEN, SEPERTI:

1. ALAT TULIS MENULIS

PUBLIC DOMAIN
(MILIK PUBLIK) 2. SARANA TRANSPORTASI DAN KOMUNIKASI
3. GEDUNG-GEDUNG PERKANTORAN

1. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
INSTRUMEN 2. KEPUTUSAN-KEPUTUSAN
YURIDIS 3. PERATURAN KEBIJAKSANAAN
4. PERIZINAN
5. INSTRUMEN HUKUM KEPERDATAAN
 TEORI TENTANG
STRUKTUR NORMA

H.D. van Wijk/ Willem Konijnenbelt)

HUKUM MATERIAL MENGATUR PERBUATAN MANUSIA. PERATURAN, NORMA,
DI DALAM HUKUM ADMINISTRASI NEGARA MEMILIKI STRUKTUR YANG
BERBEDA DIBANDINGKN DENGAN STRUKTUR NRMA DALAM HUKUM PERDATA
DAN PIDANA. DALAM HUKUM PERDATA ATAU PIDANA, KITA MENEMUKAN
SECARA LANGSUNG NORMA MENGENAI (apa yang diatur dalam hukum
tertulis) DALAM UNDANG-UNDANG. DALAM HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
STRUKTUR NORMA DITEMUKAN PADA BERBAGAI TEMPAT DAN DALAM DUA
ATAU LEBIH TINGKATAN, DISANA KITA HARUS MENEMUKAN NORMA PADA
TINGKATAN-TINGKATAN PERATURAN HUKUM ITU.
 KUALIFIKASI NORMA
HUKUM APA DAN
UNTUK SIAPA
BAGAIMANA

UMUM ABSTRAK
1
4
3

INDIVIDUAL 2 KONGKRET

Philipus M. Hadjon
BERDASARKAN SKEMA DI ATAS, SELANJUTNYA MENGHASILKAN
EMPAT MACAM SIFAT NORMA HUKUM, YAITU:

1. NORMA UMUM ABSTRAK, MISALNYA UNDNG-UNDANG

2. NORMA INDIVIDUAL KONKRET, MISALNYA KEPUTUSAN TATA USAHA
NEGARA
3. NORMA UMUM KONGKRET, MISALNYA RAMBU-RAMBU LALU LINTAS
YANG DIPASANG DI TEMPAT TERTENTU (RAMBU-RAMBU ITU
BERLAKU UNTUK SEMUA PEMAKAI JALAN NAMUN HANYA BERLAKU
UNTUK TEMPAT ITU)
4. NORMA INDIVIDUAL ABSTRAK MISALNYA IZIN GANGGUAN.
 PERATURAN PERUNDANG-
UNDANGAN B
SECARA TEORITIS, ISTILAH PERUNDANG-UNDANGAN (LEGISLATION)
MEMPUNYAI DUA PENGERTIAN, SEBAGAI BERIKUT:

1. PERUNDANG-UNDANGAN MERUPAKAN PROSES PEMBENTUKAN / PROSES

MEMBENTUK PERATURAN-PERATURAN NEGARA, BAIK DI TINGKAT PUSAT
MAUPUN DI TINGKAT DAERAH.
2. PERUNDANG-UNDANGAN ADALAH SEGALA PERATURAN NEGARA, YANG
MERUPAKAN HASIL PEMBENTUKAN PERATURAN-PERATURAN, BAIK DI TINGKAT
PUSAT MAUPUN DI TINGKAT DAERAH.
CIRI-CIRI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

1. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN BERSIFAT UMUUM DAN KOMPREHENSIF,

YANG DENGAN DEMIKIAN MERUPAKAN KEBALIKAN DARI SIFAT-SIFAT YANG KHUSUS
DAN TERBATAS
2. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN BERSIFAT UNIVERSAL, IA DICIPTAKAN UNTUK
MENGHADAPI PERISTIWA-PERISTIWA YANG AKAN DATANG YANG BELUM JELAS
KONKRETNYA. OLEH KARENA ITU, IA TIDAK DAPAT DIRUMUSKAN UNTUK
MENGATASI PERISTIWA-PERISTIWA TERTENTU SAJA
3. IA MEMILIKI KEKUATAN UNTUK MENGOREKSI DAN MEMPERBAIKI DIRINYA SENDIRI.
PENCAMTUMAN KLAUSUL YANG MEMUAT KEMUNGKINAN DILAKUKANNYA
PENINJAUAN KEMBALI.
PASAL 1 ANGKA 2 UU NO. 5 TAHUN 1986 TETANG PERADILAN
TATA USAHA NEGARA.
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ADALAH SEMUA PERATURAN YANG
BERSIFAT MENGIKAT SECARA UMUM YANG DIKELUARKAN OLEH BADAN
PERWAKILAN RAKYAT BERSAMA PEMERINTAH, BAIK DI TINGKAT PUSAT
MAUPUN DI TINGKAT DAERAH, SERTA SEMUA KEPUTUSAN BADAN ATAU
PEJABAT TATA USAHA NEGARA, BAIK DI TINGKAT PUSAT MAUPUN DI TINGKAT
DAERAH, YANG JUGA MENGIKAT UMUM.

PASAL 1 ANGKA 2 UU NO. 10 TAHUN 2004, TENTANG PEMBENTUKAN

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN.

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ADALAH PERATURAN TERTULIS

YANG DIBENTUK OLEH LEMBAGA NEGARA ATAU PEJABAT YANG
BERWENANG DAN MENGIKAT SECARA UMUM.

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
YANG BERSIFAT UMUM MENGIKAT
DISEBUT UU DALAM ARTI MATERIAL.
BERDASARKAN KUALIFIKASI NORMA
UMUM
HUKUM DI ATAS, PERATURAN ABSTRAK
PERUNDANG-UNDANGAN ITU BERSIFAT

SIFAT UMUM-ABSTRAK DICIRIKAN OLEH:

OLEH: TEN BERGE

1. WAKTU, (TIDAK HANYA BERLAKU PADA SAAT TERTENTU)

2. TEMPAT, (TIDAK HANYA BERLAKU PADA TEMPAT TERTENTU)
3. ORANG, (TIDAK HANYA BERLAKU PADA ORANG TERTENTU)
4. FAKTA HUKUM, (TIDAK HANYA DITUJUKAN PADA FAKTA HUKUM
TERTENTU, TETAPI UNTUK BERBAGAI FAKTA HUKUM YANG DAPAT
BERULANG-ULANG, DENGAN KATA LAIN UNTUK PERBUATAN YANG
BERULANG-ULANG).
 NEGARA
KESEJAHTERAAN

1. DALAM NEGARA KESEJAHTERAAN (WELFARE STATE) TUGAS PEMERINTAH TIDAK

HANYA TERBATAS UNTUK MELAKSANAKAN UNDANG-UNDANG YANG TELAH DIBUAT
OLEH LEMBAGA LEGISLATIF.
2. DALAM PERSPEKTIF WELFARE STATE, PEMERINTAH DIBEBANI KEWAJIBAN UNTUK
MENYELENGGARAKAN KEPENTINGAN UMUM ATAU MENGUPAYAKAN
KESEJAHTERAAN SOSIAL
3. PEMERINTAH DIBERI KEWENANGAN UNTUK CAMPUR TANGAN DALAM KEHIDUPAN
MASYARAKAT DALAM BATAS-BATAS YANG DIPERKENANKAN OLEH HUKUM.

PEMERINTAH DIBERI
KEWENANGAN DALAM
BIDANG LEGISLASI
 NEGARA KEKUASAAN
IKUT CAMPUR TANGGANNYA PEMERINTAH
DILAKUKAN DALAM RANGKA UNTUK
MEMBATASI DAN MENGENDALIKAN RAKYAT.

PERBEDAAN

NEGARA KESEJAHTERAAN
IKUT CAMPUR TANGGANNYA PEMERINTAH
DILAKUKAN DALAM RANGKA UNTUK
MENYELENGGARAKAN KEPENTINGAN
UMUM.
BAGIR MANAN
MENYEBUTKAN KETIDAKMUNGKINN MENIADAKAN KEWENANGAN
EKSEKUTIF (PEMERINTAH) UNTUK IKUT MEMBENTUK PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN, YAKNI SEBAGAI BERIKUT:

1) PAHAM PEMBAGIAN KEKUASAAN YANG LEBIH MENEKANKAN PADA PERBEDAAN

FUNGSI DARI PADA PEMISAHAN ORGAN TERDAPAT DALAM AJARAN PEMISAHAN
KEKUASAAN. DENGAN KATA LAIN FUNGSI PEMBENTUKAN PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN TIDAK HARUS TERPISAH DENGAN FUNGSI
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN.
2) PAHAM YANG MEMBERIKAN KEKUASAAN PADA NEGARA ATAU PEMERINTAH
UNTUK MENCAMPURI PERI KEHIDUPAN MASYARAKAT, BAIK SEBAGAI NEGARA
KEKUASAAN ATAU NEGARA KESEJAHTERAAN.
3) UNTUK MENUNJANG PERUBAHAN MASYARAKAT YANG BERJALAN MAKIN CEPAT
DAN KOMPLEKS DIPERLUKAN PERCEPATAN PEMBENTUKAN HUKUM. HAL INI
MENDORONG ADMINISTRASI NEGARA UNTUK BERPERAN LEBIH BESAR DALAM
PEMBENTUKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN.
4) BERKEMBANGNYA BERBAGAI JENIS PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN, MUAI
DARI UUD SAMPAI PADA PERATURAN PERUNDANGAN DI TINGKAT DAERAH.
 LANGKAH MUNDUR

DALAM KEPUSTAKAAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERDAPAT ISTILAH

LANGKAH MUNDUR PEMBUAT UNDANG-UNDANG. SIKAP MUNDUR INI
DIAMBIL DALAM UPAYA MENGAPLIKASIKAN NORMA HUKUM ADMINISTRASI
YANG BERSIFAT UMUM-ABSTRAK TERHADAP PERISTIWA KONKRET DAN
INDIVIDUAL.

A.D. BELINFANTE

UNDANG-UNDANG MEMBERIKAN WEWENANG KEPADA ORGAN

PEMERINTAHAN UNUK MEMBUAT PERATURAN HUKUM YANG BERSIFAT
ADMINISTRASI DALAM RANGKA HUBUNGAN HUKUM DENGAN WARGA
NEGARA. LANGKAH MUNDUR INI TIDAK DAPAT DIHINDARKAN, DAN AKAN
MEMBERIKAN KEUNTUNGAN YANG LEBIH BESAR UNTUK WAKTU YANG TIDAK
TERBATAS YANG DAPAT DIJANGKAU OLEH PEMBUAT UNDANG-UNDANG
INDROHARTO
PENYEBAB ADANYA LANGKAH MUNDUR DARI PEMBUAT UNDANG-
UNDANG ADALAH SEBAGAI BERIKUT:

1. KESELURUHAN HUKUM TATA USAHA NEGARA (TUN) ITU DEMIKIAN LUASNYA

SEHINGGA TIDAK MUNGKIN BAGI PEMBUAT UNDANG-UNDANG UNTUK MENGATUR
SELURUHNYA DALAM UNDANG-UNDANG FORMAL.
2. NORMA-NORMA HUKUM TUN ITU HARUS SELALU DISESUAIKAN DENGAN TIAP
PERUBAHAN-PERUBAHAN KEADAAAN YANG TERJADI SEHUBUNGAN DENGAN
KEMAJUAN DAN PERKEMBANGAN TEKNOLOGI YANG TIDAK MUNGKIN SELALU
DIIKUTI OLEH PEMBUAT UNDANG-UNDANG DENGAN MENGATURNYA DALAM SUATU
UNDANG-UNDANG FORMAL.
3. DISAMPING ITU TIAP KALI DIPERLUKAN PENGATURAN LEBIH LANJUT HAL ITU SELALU
BERKAITAN DENGAN PENILAIAN-PENILAIAN DARI SEGI TEKNIS YANG SANGAT
MENDETAIL SEHINGGA TIDAK SEWAJARNYA HARUS DIMINTA PEMBUAT UNDANG-
UNDANG YANG HARUS MENGATURNYA. AKAN LEBIH CEPAT DENGAN
MENGELUARKAN PERATURAN-PERATURAN ATAU KEPUTUSAN, SEPERTI: KEPPRES,
PERATURAN MENTERI DAN LAIN-LAIN.
KEWENANGAN LEGISLASI BAGI PEMERINTAH ATAU ADMINISTRASI NEGARA
BERDASARKAN SIFATNYA DAPAT DIBAGI MENJADI 2

BERSIFAT MANDIRI
HANYA DIBENTUK OLEH PEMERINTAH TANPA
KETERLIBATAN DPR.
CONTOH: KEPUTUSAN-KEPUTUSAN DLL.

KEWENGAN
LEGISLASI
PEMERINTAH
BERSIFAT TIDAK MANDIRI
DALAM ARTI DIBUAT BERSAMA-SAMA DENGAN
PIHAK LAIN, BERWUJUD UNDANG-UNDANG ATAU
PERATURAN DAERAH. SECARA FORMAL, SEMUA
PRODUK HUKUM YANG DIBUAT SECARA KOLEGIAL
OLEH PEMERINTAH BERSAMA-SAMA DENGAN
DPR/DPRD DISEBUT UNDANG-UNDANG ATAU
PERDA.
 KETETAPAN TATA USAHA
NEGARA C
1. PENGERTIAN KETETAPAN

H.D. VAN. WIJK/ WILLEM KONIJNENBELT

KETETAPAN MERUPAKAN KEPUTUSAN PEMERINTAHAN
UNTUK HAL YANG BERSIFAT KONKRET DAN
INDIVIDUAL (TIDAK DITUJUKAN UNTUK UMUM) DAN SEJAK
DULU TELAH DIJADIKAN INSTRUMEN YURIDIS
PEMERINTAHAN YANG UTAMA.
DEFINISI DARI PARA PAKAR:

1. KETETAPAN ADALAH PERNYATAAN KEHENDAK DARI ORGAN

PEMERINTAHAN UNTUK (MELAKSASNAKAN) HAL KHUSUS, DITUJUKAN
UNTUK MENCIPTAKAN HUBUNGAN HUKUM BARU, MENGUBAH ATAU
MENGHAPUS HUBUNGAN HUKUM YANG ADA.

2. KETETAPAN ADALAH SUATU PERNYATAAN KEHENDAK YANG DIISEBABKAN

OLEH SURAT PERMOHONAN YANG DIAJUKAN, ATAU SETIDAK-TIDAKNYA
KEINGINAN ATAU KEPERLUAN YANG DINYATAKAN.

SECARA UMUM KETETAPAN DAPAT DIARTIKAN: KEPUTUSAN YANG BERASAL

DARI ORGAN PEMERINTAHAN YANG DITUJUKAN UNTUK MENIMBULKAN
AKIBAT HUKUM
 2. UNSUR-UNSUR KETETAPAN

a. PERNYATAAN KEHENDAK SEPIHAK

b. DIKELUARKAN OLEH ORGAN PEMERINTAHAN
c. DIDASARKAN PADA KEWENANGAN HUKUM YANG BERSIFAT PUBLIK
d. DITUJUKAN UNTUK HAL KHUSUS ATAU PERISTIWA KONGKRET DAN
INDIVIDUAL
e. DENGAN MAKSUD UNTUK MENIMBULKAN AKIBAT HUKUM DALAM BIDANG
ADMINISTRASI
PENGERTIAN KETETAPAN MENURUT PASAL 1 ANGKA 3 UU NO. 5
TAHUN 1986 TENTANG PTUN jo UU NO. 9 TAHUN 2004 TENTANG
PERUBAHAN UU NO. 5 TAHUN 1986 TENTANG PTUN YAITU
SEBAGAI BERIKUT:

Pernyataan kehendak tertulis secara sepihak dari organ

pemerintahan pusat, yang diberikan berdasarkan kewajiban atau
kewenangan dari hukum tata negara atau hukum administrasi,
yang dimaksudkan untuk penentuan, penghapusan, atau
pengakhiran hubungan hukum yang sudah ada, atau menciptakan
hubungan hukum baru, yang memuat penolakan sehingga terjadi
penetapan, penghapusan atau penciptaan
BERDASARKAN DEFINISI DIATAS, TERDAPAT ENAM UNSUR
KEPUTUSAN YAITU:

1. SUATU PERNYATAAN KEHENDAK TERTULIS

2. DIBERIKAN BERDASARKAN KEWAJIBAN ATAU KEWENANGAN DARI HUKUM TATA
NEGARA ATAU HUKUM ADMINISTRASI
3. BERSIFAT SEPIHAK
4. DENGAN MENGECUALIKAN KEPUTUSAN YANG BERSIFAT UMUM
5. YANG DIMAKSUDKAN UNTUK PENENTUAN, PENGHAPUSAN, ATAU PENGAKHIRAN
HUBUNGAN HUKUM YANG SUDAH ADA, ATAU MENCIPTAKAN HUBUNGAN HUKUM
BARU, YANG MEMUAT PENOLAKAN SEHINGGA TERJADI PENETAPAN, PERUBAHAN,
PENGHAPUSAN ATAU PENCIPTAAN
6. BERASAL DARI ORGAN PEMERINTAHAN.
PASAL 1 ANGKA 3 UU NO. 5 TAHUN 1986
KETETAPAN ADALAH SUATU PENETAPAN TERTULIS YANG
DIKELUARKAN OLEH BADAN ATAU PEJABAT TATA USAHA NEGARA YANG
BERDASARKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG BERLAKU,
YANG BERSIFAT KONKRET, INDIVIDUAL DAN FINAL, YANG MENIMBULKAN
AKIBAT HUKUM BAGI SESEORANG ATAU BADAN HUKUM PERDATA.

UNSUR-UNSUR KTUN
BERDASARKAN PASAL 1
ANGKA 3 UU NO. 5
TAHUN 1986
1. PENETAPAN TERTULIS
2. DIKELUARKAN OLEH BADAN /
PEJABAT TUN
3. BERDASARKAN PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN
4. BERSIFAT KONKRET, INDIVIDUAL DAN
FINAL
5. MENIMBULKAN AKIBAT HUKUM
6. SESEORANG ATAU BADAN HUKUM
PERDATA.
3. MACAM-MACAM KETETAPAN

a. KETETAPAN DEKLARATOIR DAN KETETAPAN

KONSTITUTIF
b. KETETAPAN YANG MENGUNTUNGKAN DAN YANG
MEMBERI BEBAN
c. KETETAPAN EENMALING DAN KETETAPAN YANG
PERMANEN
d. KETETAPAN POSITIF DAN NEGATIF
e. KETETAPAN PERORANGAN DAN KEBENDAAN
4. SYARAT-SYARAT PEMBUATAN KETETAPAN

A. SYARAT-SYARAT
MATERIAL

a. ORGAN PEMERINTAHAN YANG MEMBUAT KETETAPAN HARUS

BERWENANG
b. KARENA KETETAPAN SUATU PERNYATAAN KEHENDAK, KETETAPAN TIDAK
BOLEH MENGANDUNG KEKURANGAN-KEKURANGAN YURIDIS, SEPERTI:
PENIPUAN, PAKSAAN ATAU SUAP, KESESATAN
c. KETETAPAN HARUS BERDASARKAN SUATU KEADAAN (SITUASI) TERTENTU
d. KETETAPAN HARUS DAPAT DILAKSANAKAN DAN TANPA MELANGGAR
PERATURAN-PERATURAN LAIN SERTA ISI DAN TUJUAN KETETAPAN ITU
HARUS SESUAI DENGAN ISI DAN TUJUAN PERATURAN DASARNYA
 B. SYARAT-SYARAT
FORMAL

1) SYARAT-SYARAT YANG DITENTUKAN BERHUBUNGAN DENGAN PERSIAPN

DIBUATNYA KETETAPAN DAN BERHUBUNGAN DENGAN CARA DIBUATNYA
KETETAPAN HARUS DIPENUHI
2) KETETAPAN HARUS DIBERI BENTUK YANG TELAH DITENTUKAN DALAM
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG MENJADI DASAR
DIKELUARKANNYA KETETAPAN ITU
3) SYARAT-SYARAT BERHUBUNGAN DENGAN PELAKSANAAN KETETAPAN ITU
HARUS DIPENUHI
4) JANGKA WAKTU HARUS DITENTUKAN ANTARA TIMBULNYA HAL-HAL YANG
MENYEBABKAN DIBUATNYA DAN DIUMUMKANNYA KETETAPAN ITU HARUS
DIPERHATIKAN.
 VAN DER WEL MENYEBUTKAN ENAM MACAM AKIBAT SUATU KETETAPAN YANG
MENGANDUNG KEKURANGAN YAITU SEBAGAI BERIKUT:

1. KETETAPAN TERSEBUT MENJADI BATAL KARENA HUKUM

2. KEKURANGAN ITU MENJADI SEBAB ATAU MENIMBULKAN KEWAJIBAN UNTUK
MEMBATALKAN KETETAPAN ITU UNTUK SEBAGIANNYA ATAU SELURUHNYA
3. KEKURANGAN ITU MENYEBABKAN BAHWA ALAT PEMERINTAH YANG LEBIH TINGGI
DAN YANG BERKOMPETEN UNTUK MENYETUJUI ATAU MENEGUHKANNYA, TIDAK
SANGGUP MEMBERI PERSETUJUAN ATAU PENEGUHAN ITU.
4. KEKURANGAN ITU TIDAK MEMPENGARUHI BERLAKUNYA KETETAPAN.
5. KARENA KEKURANGAN ITU, KETETAPAN YANG BERSANGKUTAN DIKONVERSI KE
DALAM KETETAPAN LAIN.
6. HAKIM SIPIL (BIASA) MENGANGGAP KETETAPAN YANG BERSANGKUTAN TIDAK
MENGIKAT.
KETETAPAN YANG SAH ITU TIDAK DENGAN SENDIRINYA BERLAKU KARENA
UNTUK BERLAKUNYA SUATU KETETAPAN HARUS MEMERHATIKAN TIGA HAL
BERIKUT INI:

a. JIKA BERDASARKAN PERATURAN DASARNYA TERHADAP KETETAPAN ITU

TIDAK MEMBERI KEMUNGKINAN MENGAJUKAN PERMOHONAN BANDING
BAGI YANG DIKENAI KETETAPAN, KETETAPAN ITU MULAI BERLAKU SEJAK
SAAT DITERBITKAN (EX NUNC)

b. JIKA BERDASARKAN PERATURAN DASARNYA TERDAPAT KEMUNGKINAN

UNTK MENGAJUKAN BANDING TERHADAP KETETAPAN YANG
BERSANGKUTAN, KEBERLAKUAN KETETAPAN ITU TERGANTUNG DARI PROSES
BANDING ITU.
c. JIKA KETETAPAN ITU MEMERLUKAN PENGESAHAN DARI ORGAN ATAU
INSTANSI PEMERINTAHAN YANG LEBIH TINGGI, KETETAPAN ITU MULAI
BERLAKU SETELAH MENDAPATKAN PENGESAHAN.
 EMPAT CARA UNTUK MENGAJUKAN
PERMOHONAN BANDING

OLEH: KRANENBURG & VEGTING

1) PIHAK YANG BERKEPENTINGAN DAPAT MENGAJUKAN PERMOHONAN PEMBATALAN

KETETAPAN PADA TINGKAT BANDING DIMANA KEMUNGKINAN ITU ADA
2) PIHAK YANG BERKEPENTINGAN DAPAT MENGAJUKAN PERMOHONAN KEPADA
PEMERINTAH SUPAYA KETETAPAN ITU DIBATALKAN
3) PIHAK YANG DIKENAI KETETAPAN ITU DAPAT MENGAJUKAN MASALAHNYA KEPADA
HAKIM BIASA AGAR KETETAPAN ITU DINYATAKAN BATAL KARENA BERTENTANGAN
DENGAN HUKUM
4) PIHAK YANG DIKENAI KETETAPAN ITU DAPAT BERUSAHA APABILA KARENA TIDAK
MEMENUHINYA KETETAPAN ITU, UNTUK MEMPEROLEH KEPUTUSAN DARI HAKIM
SEPERTI YANG DIMAKSUDKAN DALAM BAGIAN 3.
 PERATURAN
KEBIJAKSANAAN D
1. FREIES ERMESSEN

FREIES
Secara khusus Freies Ermessen berasal dari kata FREI yang artinya bebas,
lepas, tidak terikat dan merdeka. Freies artinya orang yang bebas, tidak terikat
dan merdeka.
ERMESSON
Sementara Ermesson Berarti mempertimbangkan, menilai, menduga, dan
memperkirakan.
SEHINGGA FREIES ERMESSON BERARTI ORANG YANG MEMILI KEBEBASAN UNTUK
MENILAI, MENDUGA DAN MEMPERTIMBANGKAN SESUATU.
DI DALAM PEMERINTAHAN ISTILAH FREIES ERMESSON DIARTIKAN SEBAGAI
SALAH SATU SARANA YANG MEMBERIKAN RUANG GERAK BAGI PEJABAT
ATAU BADAN-BADAN ADMINISTRASI NEGARA UNTUK MELAKUKAN
TINDAKAN TANPA HARUS TERIKAT SEPENUHNYA PADA UNDANG-UNDANG

FREIES ERMESSEN diartikan yakni suatu kebebasan yang diiberikan kepada alat
administrasi, yaitu kebebasan yang pada asasnya memperkenankan alat
administrasi negara mengutamakan keefektifan tercapainya suatu tujuan dari
pada berpegang teguh kepada ketentuan hukum, atau kewenangan yang sah
untuk turut campur dalam kegiatan sosial guna melaksanakan tugas-tugas
menyelenggarakan kepentingan umum.
Nana Saputra dalam Ridwan (2006:177)
UNSUR-UNSUR FREIES ERMESSEN

a. DITUJUKAN UNTUK MENJALANKAN TUGAS-TUGAS SERVIS

PUBLIK
b. MERUPAKAN SIKAP TINDAK YANG AKTIF DARI
ADMINISTRASI NEGARA
c. SIKAP TINDAK ITU DIMUNGKINKAN OLEH HUKUM
d. SIKAP TINDAK ITU DIAMBIL ATAS INISIATIF SENDIRI
e. SIKAP TINDAK ITU DIMAKSUDKAN UNTUK MENYELESAIKAN
PERSOALAN-PERSOALAN PENTING YANG TIMBUL SECARA
TIBA—TIBA
f. SIKAP TINDAK ITU DAPAT DIPERTANGGUNGJAWABKAN BAIK
SECARA MORAL KEPADA TUHAN YANG MAHA ESA MAUPUN
SECARA HUKUM.

Oleh : Sjachran Basah

DI DALAM PRAKTEK PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN FREIES ERMESSEN
DILAKUKAN OLEH ADMINISTRASI NEGARA DALAM HAL-HAL SEBAGAI BERIKUT:

1. BELUM ADA PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG MENGATUR PENYELESAIAN

IN KONKRITO TERHADAP SUATU MASALAH TERTENTU, PADAHAL MASALAH TERSEBUT
MENUNTUT PENYELESAIAN YANG SEGERA.
2. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG MENJADI DASAR BERBUAT APARAT
PEMERINTAH MEMBERIKAN KEBEBASAN SEPENUHNYA. CONTOH: MEMBERIKAN IZIN
MENAFSIRSIRKAN PENGERTIAN “MENIMBULKAN KEADAAN BAHAYA” SESUAI DAERAH
MASING-MASING, DLL.
3. ADANYA DELEGASI PERUNDANG-UNDANGAN, MAKSUDNYA APARAT PEMERINTAH
DIBERI KEKUASAAN UNTUK MENGATUR SENDIRI, YANG SEBENARNYA KEKUASAAN ITU
MERUPAKAN KEKUASAAN APARAT YANG LEBIH TINGGI TINGKATANNYA. CONTOH:
MENGGALI SUMBER-SUMBER KEUANGAN DAERAH.
PEMBATASAN PENGGUNAAN FREIES ERMESSEN
ADALAH SEBAGAI BERIKUT:

a. PENGGUNAAN FREIES ERMESSEN TIDAK

BOLEH BERTENTANGAN DENGAN SISTEM
HUKUM YANG BERLAKU (KAIDAH HUKUM
POSITIF)
b. PENGGUNAAN FREIES ERMESSEN HANYA
DITUJUKAN DEMI KEPENTINGAN UMUM

MUCHSAN DALAM DALAM RIDWAN (2006:181)

2. PENGERTIAN, CIRI-CIRI, FUNGSI, DAN PENORMAAN
PERATURAN KEBIJAKSANAAN

a. PENGERTIAN
PHILIPUS M. HADJON
PERATURAN KEBIJAKSANAAN PADA HAKIKATNYA MERUPAKAN PRODUK DARI
PERBUATAN TATA USAHA NEGARA YANG BERTUJUAN MENAMPAKKAN KELUAR
SUATU KEBIJAKAN TERTULIS.
PERATURAN KEBIJAKSANAAN HANYA BERFUNGSI SEBAGAI BAGIAN DARI
OPERASIONAL PENYELENGGARAAN TUGAS-TUGAS PEMERINTAHAN
SEHINGGA TIDAK DAPAT MENGUBAH ATAUPUN MENYIMPANGI PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN. PERATURAN INI SEMACAM HUKUM BAYANGAN DARI
UNDANG-UNDANG ATAU HUKUM.
 PERATURAN KEBIJAKSANAAN ADALAH PERATURAN UMUM YANG DIKELUARKAN OLEH
INSTANSI PEMERINTAHAN BERKENAAN DENGAN PELAKSANAAN WEWENANG
PEMERINTAHAN TERHADAP WARGA NEGARA ATAU TERHADAP INSTANSI
PEMERINTAHAN LAINNYA DAN PEMBUATAN PERATURAN TERSEBUT TIDAK MEMILIKI
DASAR YANG TEGAS DALAM UUD DAN UNDANG-UNDANG FORMAL BAIK LANGSUNG
MAUPUN TIDAK LANGSUNG. ARTINYA PERATURAN KEBIJAKSANAAN TIDAK DIDASARKAN
PADA KEWENANGAN PEMBUATAN UNDANG-UNDANG DAN OLEH KARENA ITU TIDAK
TERMASUK PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG MENGIKAT UMUM, TETAPI
DILEKATKAN PADA WEWENANG PEMERINTAHAN SUATU ORGAN ADMINISTRASI NEGARA
DAN TERKAIT DENGAN PELAKSANAAN KEWENANGANNYA.
 b. CIRI-CIRI PERATURAN KEBIJAKSANAAN

CIRI-CIRI PERATURAN KEBIJAKSANAAN MENURUT BAGIR MANAN, ADALAH

SEBAGAI BERIIKKUT:
a. PERATURAN KEBIJAKAN BUKAN MERUPAKAN PERATURAN PERUNDANG-
UNDANGAN
b. ASAS-ASAS PEMBATASAN DAN PENGUJIAN TERHADAP PERATURAN PERUNDANG-
UNDANGAN TIDAK DAPAT DIBERLAKUKAN PADA PERATURAN KEBIJAKSANAAN.
c. PERATURAN KEBIJAKSANAAN TIDAK DAPAT DIUJI SECARA WETMATIGHEID, KARENA
MEMANG TIDAK ADA DASAR PERATURANN PERUNDANG-UNDANGAN UNTUK
MEMBUAT KEPUTUSAN PERATURAN KEBIJAKSANAAN TERSEBUT.
d. PERATURAN KEBIJAKSANAAN DIBUAT BERDASARKAN FREIES ERMESSEN DAN
KETIADAAN WEWENANG ADMINISTRASI BERSANGKUTAN MEMBUAT PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN
e. PENGUJIAN TERHADAP PERATURAN KEBIJAKSANAAN LEBIH DISERAHKAN PADA
DOELMATIGHEID SEHINGGA BATU UJINYA ADALAH ASAS-ASAS UMUM
PEMERINTAHAN YANG LAYAK.
f. DALAM PRAKTEK DIBERI FORMAT DALAM BERBAGAI BENTUK DAN JENIS ATURAN,
YAKNI KEPUTUSAN, INSTRUKSI, SURAT EDARAN, PENGUMUMAN DLL.
PERSAMAAN ANTARA PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
DENGAN PERATURAN KEBIJAKSANAAN

1. ATURAN YANG BERLAKU UMUM

2. PERATURAN YANG BERLAKU KELUAR
(DITUJUKAN PD MASYARAKAT UMUM)
3. KEWENANGAN PENGATURAN YANG BERSIFAT
UMUM / PUBLIK (DIKELUARKAN OLEH ORGAN
PEMERINTAH YANG MEMPUNYAI
KEWENANGAN UMUM

HAMID ATTAMIMI
c. FUNGSI DAN PENORMAAN PERATURAN KEBIJAKSANAAN

Menurut Marcus Lukman, peraturan kebijaksanaan dapat difungsikan secara

tepat guna dan berdaya guna, yaitu berarti:
1) Tepat guna dan berdaya guna sebagai sarana pengaturan yang melengkapi,
menyempurnakan, dan mengisi kekurangan-kekuragan yang ada pada peraturan
perundang-undangan
2) Tepat guna dan berdaya guna sebagai sarana pengaturan bagi keadaan vakum
peraturan perundang-undangan
3) Tepat guna dan berdaya guna sebagai sarana pengaturan bagi kepentingan-
kepentingan yang belum terakomodasi secara patut, layak, benar, dan adil dalam
peraturan perundang-undangan
4) Tepat guna dan berdaya guna sebagai sarana pengaturan untuk mengatasi kondisi
peraturan perundang-undangan yang sudah ketinggalan zaman
5) Tepat guna dan berdaya guna bagi kelancaran pelaksanaan tugas dan fungsi
administrasi di bidang pemerintahan dan pembangunan yang bersifat cepat
berubah atau memerlukan pembaruan sesuai dengan situasi dan kondisi yang
dihadapi.
PEMBUATAN PERATURAN KEBIJAKSANAAN HARUS MEMPERHATIKAN HAL-HAL
SEBAGAI BERIKUT:

a. IA TIDAK BOLEH BERTENTANGAN DENGAN PERATURAN DASAR YANG

MENGANDUNG WEWENANANG DISKRESIONER YANG DIJABARKAN ITU
b. IA TIDAK BOLEH NYATA-NYATA BERTENTANGAN DENGAN NALAR YANG SEHAT
c. IA HARUS DIPERSIAPKAN DENGAN CERMAT, SEMUA KEPENTINGAN, KEADAAN-
KEADAAN SERTA ALTERNATIF-ALTERNATIF YANG ADA PERLU DIPERTIMBANGKAN
d. ISI DARI KEBIJAKSANAAN HARUS MEMBERIKAN KEJELASAN YANG CUKUP
MENGENAI HAK-HAK DAN KEWAJIBAN-KEWAJIBAN DARI WARGA YANG TERKENA
PERATURAN ITU
e. TUJUAN-TUJUAN DAN DASAR-DASAR PERTIMBANGAN MENGENAI KEBIJAKSANAAN
YANG AKAN DITEMPUH HARUS JELAS
f. IA HARU MEMENUHII SYARAT KEPASTIAN HUKUM MATERIAL, ARTINYA HAK-HAK
YANG TELAH DIPEROLEH DARI WARGA MASYARAKAT YANG TERKENA HARUS
DIHORMATI, KEMUDIAN JUGA HARAPAN-HARAPAN WARGA YANG PANTA TELAH
DITUMBUHKAN JANGAN SAMPAI DIINGKARI.

Indroharto
 Dalam penerapan atau penggunaan peraturan
kebijaksanaan harus memperhatikan hal-hal sebagai
berikut:
a. HARUS SESUAI DAN SERASI DENGAN TUJUAN UNDANG-UNDANG YANG
MEMBERIKAN RUANG KEBEBASAN BERTINDAK
b. SERASI DENGAN ASAS-ASAS HUKUM UMUM YANG BERLAKU, SEPERTI:

1) ASAS PERLAKUAN YANG SAMA MENURUT HUKUM

2) ASAS KEPATUHAN DAN KEWAJARAN
3) ASAS KESIMBANGAN
4) ASAS PEMENUHAN KEBUTUHAN DAN HARAPAN
5) ASAS KELAYAKAN MEMPERTIMBANGKAN SEGALA SESUATU YANG RELEVAN
DENGAN KEPENTINGAN PUBLIK DAN WARGA MASYARAKAT

c. SERASI DAN TEPAT GUNA DENGAN TUJUAN YANG HENDAK DICAPAI.

RENCANA-
RENCANA E
 ASAS-ASAS UMUM
PEMERINTAHAN YANG LAYAK

A. PENDAHULUAN

NEGARA PERONDA (NACHWACHTERSSTAAT)

PADA NEGARA PERONDA TERJADI PEMBATASAN NEGARA
DAN PEMERINTAH DARI KEHIDUPAN SOSIAL DAN EKONOMI
MASYARAKAT. PEMERINTAH BERSIFAT PASIF, HANYA SEBAGAI
PENJAGA KETERTIBAN DAN KEAMANAN MASYARAKAT.
 NEGARA WELFARE STATE

DALAM KONSEP NEGARA KESEJAHTERAAN (WELFARE STATE)

PEMERINTAH DIBERI KEWAJIBAN UNTUK MEWUJUDKAN
KESEJAHTERAAN UMUM, YANG UNTUK ITU KEPADA
PEMERINTAH DIBERIKAN KEWENANGAN UNTUK CAMPUR
TANGAN DALAM SEGALA LAPANGAN KEHIDUPAN MASYARAKAT.
ARTINYA PEMERINTAH DITUNTUT UNTUK BERTINDAK AKTIF DI
TENGAH DINAMIKA KEHIDUPAN MASYARAKAT.
 PERGESERAN KONSEPSI DARI NEGARA PERONDA KE
NEGARA WELFARE STATE MEMBAWA PERGESERAN PADA
PERANAN DAN AKTIVITAS PEMERINTAH.

PADA DASARNYA SETIAP BENTUK CAMPUR TANGAN

PEMERINTAH INI HARUS DIDASARKAN PADA PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN YANG BERLAKU SEBAGAI
PERWUJUDAN DARI ASAS LEGALITAS, YANG MENJADI
SENDI UTAMA NEGARA HUKUM.
 1. PENGERTIAN

AAUPL: DAPAT DIPAHAMI SEBAGAI ASAS-ASAS UMUM YANG DIJADIKAN

DASAR DAN TATA CARA DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN YANG
LAYAK, YANG DENGAN CARA DEMIKIAN PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN ITU MENJADI BAIK, SOPAN, ADIL DAN TERHORMAT, BEBAS
DARI KEZALIMAN, PELANGGARAN PERATURAN, TINDAKAN
PENYALAHGUNAAN WEWENANG, DAN TINDAKAN SEWENANG-WENANG.

AAUPL MERUPAKAN KONSEP TERBUKA (OPEN BEGRIP), SEBAGAI KONSEP

TERBUKA IA AKAN BERKEMBANG DAN DISESUAIKAN DENGAN RUANG DAN
WAKTU DIMANA KONSEP INI BERADA. OLEH KARENA ITU SETIAP NEGARA
BERBEDA-BEDA PENERAPANNYA.
DEFINISI AAUPL MENURUT JAZIM HAMIDI, ANTARA LAIN:

AAUPL, Merupakan nilai-nilai etik yang hidup dan berkembang dalam lingkungan hukum
administrasi negara.

AAUPL, berfungsi sebagai pegangan bagi pejabat administrasi negara dalam

menjalankan fungsinya, merupakan alat uji bagi hakim administrasi dalam menilai
tindakan administrasi negara (yang berwujud penetapan) dan sebagai dasar pengajuan
gugatan bagi pihak penggugat.

Sebagian besar dari AAUPL, masih merupakan asas-asas yang tidak tertulis,
masih abstrak, dan dapat digali dalam praktik kehidupan di masyarakat.

Sebagian asas yang lain dari AAUPL sudah menjadi kaidah hukum tertulis dan terpencar
dalam berbagai peraturan hukum positif, meskipun sebagian dari asas itu berubah
menjadi kaidah hukum tertulis, sifatnya tetap sebagai asas hukum.
ORGAN-ORGAN PEMERINTAHAN YANG MENERIMA WEWENANG UNTUK MELAKUKAN
TINDAKAN TERTENTU MENJALANKAN TINDAKANNYA TIDAK HANYA TERIKAT PADA
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN, HUKUM TERTULIS, DISAMPING ITU ORGAN-
ORGAN PEMERINTAHAN HARUS MEMERHATIKAN HUKUM TIDAK TERTULIS, YAITU ASAS-
ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG LAYAK.
H.D. Van Wijk/ WILLEM

BERDASARKAN PENDAPAT DIATAS, TAMPAK BAHWA

KEDUDUKAN AAUPL DALAM SISTEM HUKUM ADALAH
SEBAGAI HUKUM TIDAK TERTULIS. MENURUT PHILIPUS M.
HADJON, AAUPL HARUS DIPANDANG SEBAGAI NORMA-
NORMA HUKUM TERTULIS, YANG SENANTIASA HARUS
DITAATI OLEH PEMERINTAH, MESKIPUN ARTI YANG TEPAT
DARI AAUPL BAGI TIAP KEADAAN TERSENDIRI TIDAK SELALU
DAPAT DIJABARKAN DENGAN TELITI.
 2. FUNGSI DAN ARTI AAUPL

1) BAGI ADMINISTRASI NEGARA, BERMANFAAT SEBAGAI PEDOMAN DALAM

MELAKUKAN PENAFSIRAN DAN PENERAPAN TERHADAP KETENTUAN-
KETENTUAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG BERSIFAT SUMIR, SAMAR ATAU
TIDAK JELAS. SELAIN ITU SEKALIGUS MEMBATASI DAN MENGHINDARI
KEMUNGKINAN ADMINISTRASI NEGARA MEMPERGUNAKAN FREIES
ERMESSEN/ MELAKUKAN KEBIJAKAN YANG SUDAH MENYIMPANG DARI
KETENTUAN PERUNDANG-UNDANGAN.
2) BAGI WARGA MASYARAKAT, SEBAGAI PENCARI KEADILAN, AAUPL DAPAT
DIPERGUNAKAN SEBAGAI DASAR GUGATAN SEBAGAIMANA DISEBUTKAN
DALAM PASAL 53 UU NO. 5/1986
3) BAGI HAKIM TUN, DAPAT DIPERGUNAKAN SEBAGAI ALAT MENGUJI DAN
MEMBATALKAN KEPUTUSAN YANG DIKELUARKAN BADAN ATAU PEJABAT
TUN.
4) SELAIN ITU, AAUPL TERSEBUT JUGA BERGUNA BAGI BADAN LEGISLATIF
DALAM MERANCANG SUATU UNDANG-UNDANG.
 3. AAUPL DI INDONESIA

ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG LAYAK DI INDONESIA DIMUAT DALAM

PASAL 3 UU NO. 28 TAHUN 1999, SEBAGAI BERIKUT:

1. ASAS KEPASTIAN HUKUM

Yaitu asas negara hukum yang mengutamakan landasan peraturan
perundang-undangan kepatutan, dan keadilan dalam setiap
kebijakan penylenggara negara.

2. ASAS TERTIB PENYELENGGARAAN NEGARA

Yaitu asas yang menjadi landasan kketeraturan, keserasian, dan
keseimbangan dalam pengendalian penyelenggara negara.

3. ASAS KEPENTINGAN UMUM

Yaitu asas yang mendahulukan kesejahteraan umum,, dengan cara
yang aspiratif, akomodatif, dan selektif
 4. ASAS KETERBUKAAN
Yaitu asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk
memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif
tentang penyelenggaraan negara dengan tetap memerhatikan atas
hak asasi pribadi, golongan dan rahasia negara.

5. ASAS PROPORSIONALITAS
Yitu asas yang mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban
penyelenggara negara.

6. ASAS PROFESIONALITAS
Yaitu asas yang mengutamakan keahlian yang berlandaskan kode etik
dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

7. ASAS AKUNTABILITAS
Yaitu asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari
kegiatan penyelenggara negara harus dapat dipertanggungjawabkan
kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi
negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
 4. PEMBAGIAN DAN MACAM-MACAM AAUPL

A. PEMBAGIAN AAUPL

PEMBAGIAN AAUPL TERBAGI DALAM DUA BAGIAN YAITU:

ASAS YANG BERSIFAT ASAS YANG BERSIFAT

FORMAL/PROSEDURAL MATERIAL/SUBSTANSIAL

Berkenaan dengan prosedur yang Asas-asas material tampak pada isi dari
harus dipenuhi dalam setiap keputusan pemerintah. Termasuk asas
pembuatan ketetapan/ asas yang yang bersifat material / substansial ini
berkaitan dengan cara-cara adalah asas kepastian hukum, asas
pengambilan keputusan secara cermat persamaan, asas larangan sewenang-
dan layak. (berkaitan dengan wenang, larangan penyalahgunaan
persiapan dan proses pembentukan wewenang.
keputusan, pertimbangan dan susunan
keputusan.
 B. MACAM-MACAM AAUPL Oleh: Koentjoro Purbopranoto

h. Asas Keadilan dan

a. Asas Kepastian Hukum
Kewajaran
b. Asas Keseimbangan
i. Asas Kepercayaan dan
c. Asas Kesamaan dalam
Menanggapi
Mengakambil Keputusan
Pengharapan
d. Asas Bertindak Cermat
j. Asas meniadakan Akibat
atau Asas Kecermatan
suatu Keputusan yang
e. Asas Motivasi untuk
Batal
Setiap Keputusan
k. Asas Perlindungan atas
f. Asas tidak
Pandangan atau cara
Mencampuradukkan
Hidup Pribadi
Kewenangan
l. Asas Kebijaksanaan
g. Asas Permainan yang
m. Asa Penyelenggaraan
Layak (fail play)
Kepentingan Umum.
a) ASAS KEPASTIAN HUKUM
ASAS KEPASTIAN HUKUM MEMILIKI DUA ASPEK, YANG SATU
LEBIH BERSIFAT HUKUM MATERIAL, YANG LAIN BERSIFAT
FORMAL.
ASAS INI MENGHENDAKI DIHORMATINYA HAK YANG TELAH
DIPEROLEH SESEORANG BERDASARKAN SUATU KEPUTUAN
PEMERINTAH, MESKIPUN KEPUTUSAN ITU SALAH. JADI DEMI
KEPASTIAN HUKUM, SETIAP KEPUTUSAN YANG TELAH
DIKELUARKAN OLEH PEMERINTAH TIDAK UNTUK DICABUT
KEMBALI, SAMPAI DIBUKTIKAN SEBALIKNYA DALAM PROSES
PERADILAN.
b) ASAS KESEIMBANGAN
ASAS INI MENGHENDAKI ADANYA KESEIMANGAN
ANTARA HUKUMAN JABATAN DAN KELALAIAN ATAU
KEALPAAN SEORANG PEGAWAI. ASAS INI
MENGHENDAKI PULA ADANYA KRITERIA YANG JELAS
MENGENAI JENIS-JENIS ATAU KUALIFIKASI
PELANGGARAN ATAU KEALPAAN YANG DILAKUKAN
SESEORANG SEHINGGA MEMUDAHKAN
PENERAPANNYA DALAM SETIAP KASUS YANG ADA
DAN SEIRING DENGAN PERSAMAAN PERLAKUAN
SERTA SEJALA DENGAN KEPASTIAN HUKUM.
c) ASAS KESAMAAN DALAM MENGAMBIL
KEPUTUSAN
ASAS INI MENGHENDAKI BADAN PEMERINTAHAN MENGAMBIL
TINDAKAN YANG SAMA (DALAM ARTI TIDAK BERTENTANGAN)
ATAS KASUS-KASUS YANG FAKTANYA SAMA, MESKIPUN DALAM
KENYATAANNYA SULIT DITEMUKAN KESAMAAN MUTLAK DALAM
SUATU KASUS. OLEH KARENA ITU MENURUT PHILIPUS M.
HADJON, ASAS INI MEMAKSA PEMERINTAH UNTUK
MENJALANKAN KEBIJAKSANAAN. PEMERINTAH HARUS CERMAT
UNTUK MEMPERTIMBANGKAN TITIK-TITIK PERSAMAAN.
d) ASAS BERTINDAK CERMAT ATAU ASAS
KECERMATAN
ASAS INI MENGHENDAKI AGAR PEMERINTAH ATAU
ADMINISTRASI NEGARA BERTINDAK CERMAT DALAM
MELAKUKAN BERBAGAI AKTIVITAS PENYELENGGARAAN
TUGAS-TUGAS PEMERINTAHAN SEHINGGA TIDAK
MENIMBULKAN KERUGIAN BAGI WARGA NEGARA.
ASAS INI MENSYARATKAN AGAR BADAN PEMERINTAHAN
SEBELUM MENGAMBIL KETETAPAN, MENELITI SEMUA
FAKTA YANG RELEVAN DAN MEMASUKKAN PULA SEMUA
KEPENTINGAN YANG RELEVAN DALAM
PERTIMBANGANNYA.
e) ASAS MOTIVASI UNTUK SETIAP KEPUTUSAN