Nama : Sella Claudia

Nim : 203020601092
Kelas :B
Dosen Pengampu : Mugeni, S.H.,M.H
Tugas : Makalah Hukum Administrasi Negara

Asas Legalitas Dalam Penyelenggaraan Tugas Administrasi Negara

A. Asas Legalitas

Asas legalitas mengandung makna yang luas.Asas ini selalu dijunjung tinggi oleh setiap
negara yang menyebut dirinya sebagai negara hukum. Legalitas adalah asas pokok dalam negara
hukum, selain asas perlindungan kebebasan dan hak asasi manusia. Di Indonesia, asas legalitas
bersandar pada Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 yang menyebutkan: Negara
Indonesia adalah negara hukum1

B. Asas legalitas dalam Hukum Administrasi Negara

Asas legalitas dalam Hukum Administrasi Negara maksudnya adalah bahwa semua
perbuatan dan keputusan pejabat administrasi harus didasarkan pada kewenangan yang diberikan
oleh peraturan perundang-undangan. Asas legalitas mengandung arti bahwa penyelenggaraan
administrasi pemerintahan mengedepankan dasar hukum dari sebuah keputusan dan/atau
tindakan yang dibuat oleh Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan. Kata kunci : Legalitas, Negara,
Hukum2

C.Asas Legalitas dalam HAN

Di lapangan HAN/HTN asas ini dikenal dengan istilah wetmatigheid van het berstuur, yang
mengandung arti setiap tindakan pemerintahan itu harus ada dasar hukumnya dalam suatu
peraturan perundang-undangan.

Asas legalitas juga bisa dipakai sebagai dasar untuk menguji tindakan pemerintahan,
sebagaimana bisa dibaca dari Pasal 53 ayat (2) Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 tentang
Perubahan Pertama atas Undang-Undang Nomor 5 tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha
Negara. Pasal ini menyebutkan bahwa alasan-alasan yang dapat digunakan dalam gugatan
adalah:
 Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat itu bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku
 Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat itu bertentangan dengan asas-asas umum
pemerintahan yang baik.3
D. Asas – asas Hukum Administrasi Negara :

 Asas yuridikitas (rechtmatingheid): yaitu bahwah setiap tindakan pejabat administrasi

negara tidak boleh melanggar hukum (harus sesuai dengan rasa keadilan dan kepatutan)
 Asas legalitas (wetmatingheid): yaitu bahwah setiap tindakan pejabat administrasi
negara harus ada dasar hukumnya (ada peraturan dasar yang melandasinya). Apalagi
indonesia adalah negara hukum, maka asas legalitas adalah hal yang paling utama
dalam setiap tindakan pemerintah.
 Asas diskresi yaitu kebebasan dari seorang pejabat administrasi negara untuk mengambil
keputusan berdasarkan pendapatnya sendiri tetapi tidak bertentangan dengan legalitas.4

Seperti yang dikemukan oleh Enschede. Menurutnya, hanya ada dua makna yang terkandung
dalam asas legalitas.Pertama,suatu perbuatan dapat dipidana jika diatur dalam perundang-
undangan pidana. Kedua, kekuatan ketentuan pidana tidak boleh berlaku surut. Makna asas
legalitas yang dikemukan oleh Enschede ini sama dengan makna legalitas yang dikemukan oleh
Wirjono Prodjodikoro bahwa sanksi pidana hanya dapat ditentukan dengan undang-undang dan
ketentuan pidana tidak boleh berlaku surut. Hal senada disampaikan oleh Sudarto yang juga
mengemukakan ada dua hal yang terkandung dalam asas legalitas. Pertama, suatu tindak pidana
harus dirumuskan dalam peraturan perundang-undangan. Kedua, peraturan perundang-undangan
ini harus ada sebelum terjadinya tidak pidana. Sudarto, kemudian menambahkan bahwa dari
makna yang pertama terdapat dua konsekuensi yaitu perbuatan seseorang yang tidak terancam
dalam undang-undang sebagai suatu tindak pidana tidak dapat dipidana dan adanya larangan
penggunaan analogi untuk membuat suatu perbuatan menjadi suatu tindak pidana sebagaimana
dirumuskan dalam undang-undang. Sedangkan konsekuensi dari makna yang kedua adalah
bahwa hukum pidana tidak berlaku surat5

Asas legalitas mengandung makna yang luas. Asas ini selalu dijunjung tinggi oleh setiap negara
yang menyebut dirinya sebagai negara hukum. Legalitas adalah asas pokok dalam negara
hukum, selain asas perlindungan kebebasan dan hak asasi manusia. Di Indonesia, asas legalitas
bersandar pada Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 yang menyebutkan: “Negara
Indonesia adalah negara hukum”

Selama ini asas legalitas memang lebih dikenal dalam hukum pidana, yang ditarik dari rumusan
Pasal 1 ayat (1) Kitab Undang-Undang Hukum Pidana yang berbunyi: “Tiada suatu perbuatan
yang dapat dihukum kecuali berdasarkan ketentuan pidana menurut undang-undang yang telah
ada terlebih dahulu daripada perbuatannya itu sendiri”
Namun, asas legalitas juga dikenal dalam Hukum Administrasi Negara. Di lapangan HAN/HTN
asas ini dikenal dengan istilah wetmatigheid van het berstuur, yang mengandung arti setiap
tindakan pemerintahan itu harus ada dasar hukumnya dalam suatu peraturan perundang-
undangan6

Asas ini bisa ditarik dari Pasal 1 angka 8 Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 tentang
Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha
Negara yang menyebutkan:” Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara adalah badan atau pejabat
yang melaksanakan urusan pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
berlaku”

Asas legalitas mengandung arti bahwa penyelenggaraan administrasi pemerintahan

mengedepankan dasar hukum dari sebuah keputusan dan/atau tindakan yang dibuat oleh Badan
dan/atau Pejabat Pemerintahan. Konsekuensinya, keputusan atau tindakan badan atau pejabat
pemerintahan tidak bisa dilakukan semena-mena.

Indroharto mengatakan asas legalitas tak mungkin dilaksanakan secara multak. Adalah hal yang
tidak mungkin dilaksanakan bahwa untuk setiap perbuatan pemerintahan itu diharuskan adanya
dasar legalitasnya secara absolut.Karena hal itu tidak menghasilkan apa-apa. Apalagi dalam
praktik,banyak pejabat pemerintahan melakukan tindakan hanya berdasarkan petunjuk atasan,
edaran atau instruksi.7

HAN merupakan bagian dari Hukum publik, yakni Hukum yang mengatur tindakan Pemerintah
dan mengatur hubungan antara Pemerintah dengan warga Negara atau hubungan antara Organ
Pemerintah.HAN memuat keseluruhan peraturan yang berkenaan dengan cara bagaimana Organ
Pemerintahan melaksanakan tugasnya.

Asas legalitas dalam HAN maksudnya adalah bahwa semua perbuatan dan keputusan pejabat
administrasi harus didasarkan pada kewenangan yang diberikan oleh peraturan perundang-
undangan. Jika tidak adanya norma dan atau norma tersamar, asas kewenangan tersebut harus
menggunakan asas-asas umum pemerintahan yang baik (Principle of Proper Administration).
Dalam menentukan suatu tindakan maka harus mencakup 2 hal utama, yakni pertama adanya
kewenangan sebagai sumber munculnya suatu tindakan, dan yang kedua adalah adanya norma
atau subtansi norma, apakah norma yang sudah jelas ataupun masih merupakan norma tersamar.
Norma tersamar ini yang kemudian memunculkan penggunaan asas-asas umum pemerintahan
yang baik (Principle of Proper Administration).8
E. Pelaksanaan Hukum Administrasi Negara dalam Kewenangan Atribusi Berdasarkan
Asas Legalitas

Hukum administrasi negara merupakan pelaksanaan dari kegiatan sistem administrasi

pemerintahan. Sebagai aparatur negara yang menjalankan kegiatan administrasi pemerintah tentu
memiliki wewenang dalam menjalankan setiap tugas pokok dan fungsi. Kewenangan sendiri
bersumber dari beberapa cara, yaitu atribusi, delegasi, dan mandat.Akan tetapi dalam setiap
melaksanakan tindakan pemerintah tidak boleh melakukan secara semena-mena.Walaupun
organ pemerintahan atau pihak terkait telah mendapatkan wewenang. Kewenangan tersebut juga
tidak bisa di dapat tanpa adanya dasar hukum yang melandasi. Oleh sebab itu, setiap
kewenangan organ pemerintah atau pihak terkait harus adanya dasar hukum yang tegas sebagai
pedoman dalam bertindak dan melakukan tugas pokok dan fungsinya.Apapun tindakan
pemerintah harus berdasarkan aturan hukum yang berlaku, atau bisa dikatakan setiap perbuatan,
tindakan maupun keputusan tidak boleh bertentangan dengan Undang-undang Dasar 1945
sebagai hukum tertinggi.Indonesia sebagai negara hukum tentu akan mengedepankan segala
tindakan yang harus berdasarkan landasan hukum.Prinsip seperti ini yang sering disebut dengan
istilah asas legalitas.Dengan demikian, organ pemerintah atau pihak terkait seperti aparatur
negara yang memiliki tugas dalam menjalankan tujuan negara agar dapat berjalan dengan baik
harus melakukan setiap perbuatan, tindakan, serta pengambilan keputusan tidak boleh
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan, terutama UUD 1945 sebagai dasar hukum
tertinggi di Indonesia.Hal-hal seperti ini bertujuan terhadap perlindungan hukum untuk setiap
organ pemerintahan atau pihak terkait.

 Setiap pelaksanaan dari wewenang yang telah didapatkan pihak terkait harus
berlandaskan asas legalitas.Mulai dari pemberian wewenang tersebut sampai pada tahap
pelaksanaan wewenang.Asas legalitas menjadi sangat penting dalam negara-negara
hukum salah satunya Indonesia. Karena Indonesia sendiri merupakan negara hukum,ini
berlandaskan pada Undang-Undang Dasar 1945 pasal 1 ayat (3) yang menyebutkan
bahwa Negara Indonesia adalah Negara Hukum9. Asas legalitas memiliki makna yang
cukup luas, namun secara sederhana asas legalitas dapat dimaknai sebagai asas yang
harus mempunyai dasar hukum atas segala tindakan atau keputusan yang
dijalankan.Artinya, segala bentuk tindakan atau keputusan dari pemerintah tidak boleh
bertentangan dengan hukum yang berlaku.Atribusi yang merupakan salah satu sumber
dari kewenangan juga memiliki asas legalitas.Yang mana atribusi sendiri merupakan
pemberian wewenang oleh pembuat undang-undang kepada organ pemerintah yang
tentunya memilikidasar hukumnya.Dalam hukum administrasi negara asas legalitas
sendiri menuntut setiap pelaksana melakukan tindakan harus berdasarkan peraturan
perundang-undangan. Apalagi Indonesia sendiri merupakan salah satu negara hukum
dengan hukum tertulis atau Civil Low.Tentunya segala tindakan yang berkaitan dengan
urusan kenegaraan dan pemerintahan harus berdasarkan peraturan perundang
 undangan.Asas legalitas juga secara tegas disebut dalam Pasal 5 Undang-undang nomor
30 tahun 2004 tentang Administrasi Pemerintahan yang menyebutkan bahwa
penyelengaraan administrasi pemerintahan berdasarkan
 (a) asas legalitas;
 (b) asas perlindungan terhadap hak asasi manusia; dan
 (c) asas umum pemerintahan yang baik10.
Oleh karena itu, setiap pelaksanaan dari hukum administrasi negara yang dijalankan oleh
administrasi pemerintah penting dilandaskan pada dasar-dasar hukum.Hal ini
dikarenakan sebagai bentuk dari penerapan asas legalitas.Menggunakan dasar hukum
dalam landasan melakukan tindakan dan mengambil keputusan juga bentuk
perlindungan diri atau pihak terkait dalam hukum.
1
https://m.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/cl6986/makna-asas-legalitas-dalam-hukum-administrasi-
negara/#:~:text=Asas%20legalitas%20mengandung%20makna%20umum,peraturan%20perundang%2Dundangan%20yang
%20berlaku.&text=Pasal%20ini%20menyebutkan%20bahwa%20Badan,peraturan%20perundang%2Dundangan%20yang
%20berlaku
2
https://www.researchgate.net/publication/336880786_ASAS_LEGALITAS_DALAM_HUKUM_ADMINISTRASI_NEGARA_Ole
h_Hanifah_Syafira_br_Sinaga_07011281823106#:~:text=Asas%20legalitas%20dalam%20Hukum%20Administrasi
%20Negara%20maksudnya%20adalah%20bahwa%20semua,diberikan%20oleh%20peraturan%20perundang
%2Dundangan.&text=Setiap%20orang%20harus%20diberi%20peringatan,perbuatan%2Dperbuatan%20ilegal%20dan
%20hukumannya
3
https://jdih.kemenkeu.go.id/fullText/2004/9TAHUN2004UU.htm
4
https://www.seputarpengetahuan.co.id/2018/01/pengertian-hukum-administrasi-negara-sumber-asas-ruang-
lingkup.html
5
https://www.seputarpengetahuan.co.id/2018/01/pengertian-hukum-administrasi-negara-sumber-asas-ruang-
lingkup.html
6
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/cl6986/makna-asas-legalitas-dalam-hukum-administrasi-negara/
7
Indroharto, hal 103-104 http://catalog.danlevlibrary.net/index.php?
p=show_detail&id=501&keywords=Usaha+Memahami+Undang-Undang+tentang+Peradilan+Tata+Usaha+Negara
8
https://www.researchgate.net/publication/336880786_ASAS_LEGALITAS_DALAM_HUKUM_ADMINISTRASI_NEGARA_Ole
h_Hanifah_Syafira_br_Sinaga_07011281823106#:~:text=Asas%20legalitas%20dalam%20Hukum%20Administrasi
%20Negara%20maksudnya%20adalah%20bahwa%20semua,diberikan%20oleh%20peraturan%20perundang
%2Dundangan.&text=Setiap%20orang%20harus%20diberi%20peringatan,perbuatan%2Dperbuatan%20ilegal%20dan
%20hukumannya
9
https://m.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/cl6989/makna-asas-legalitas-dalam-hukum-administrasi-negara/
10
https://m.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/cl6989/makna-asas-legalitas-dalam-hukum-administrasi-negara/