Kemajuan dalam Penelitian Ilmu Sosial, Pendidikan dan Humaniora, volume 157

Konferensi Internasional tentang Inovasi Pendidikan dan Ilmu Sosial (ICEISS 2017)

Analisis Penyebab Penyimpangan Implementasi

Kebijakan Publik Berdasarkan Framework Paul A.
Sabatier dan Daniel A. Mazmanian

QingxuA, Lili GaoB*

Sekolah Pemerintahan, Universitas Normal Beijing, Beijing 100875, Cina
A
xqcn@163.com,Bgaolili_1123@126.com
kebijakan publik.
Di sisa artikel ini, ada empat bagian: manifestasi
Abstrak—Berdasarkan kerangka kerja Paul A. Sabatier dan penyimpangan implementasi, penyebab manifestasi yang
Daniel A. Mazmanian, kami menganalisis penyebab berbeda ini, penanggulangan pencegahan dan pemulihan
penyimpangan implementasi kebijakan publik di Cina. Dengan
penyimpangan tersebut dan kesimpulan.
analisis teoritis dan analisis sistem, kita mulai dengan manifestasi
penyimpangan implementasi kebijakan. Diantaranya: (1)
implementasi kebijakan ala kadarnya, (2) implementasi II. TMANIFESTASI KEBIJAKAN PUBLIK
kebijakan terlampir, (3) alternatif implementasi kebijakan, (4) DEVIASI IMPLEMENTASI
penundaan implementasi kebijakan dan (5) implementasi
Fenomena implementasi kebijakan publik sangat umum
kebijakan secara kasar. Kemudian dibahas penyebab utama
penyimpangan implementasi kebijakan publik. Dua aspek terjadi dalam proses implementasi kebijakan publik. Ada
kebijakan, baik kebijakan itu sendiri maupun variabel selain banyak faktor yang menyebabkan kebijakan menyimpang dari
kebijakan, dapat menjadi penyebab terjadinya penyimpangan tujuan kebijakan. Proses pemerintah mengubah kebijakan publik
kebijakan publik. Dan masih banyak indikator dibawah kedua dari bentuk teks atau sistem wacana pemerintah menjadi tujuan
aspek tersebut. Indikator-indikator ini harus diberikan prioritas kebijakan yang realistis bukanlah proses garis lurus. Dari
utama. Kami menyimpulkan makalah ini dengan beberapa saran pemerintah pusat hingga pemerintah daerah, tujuan kebijakan
berdasarkan penyebab penyimpangan implementasi kebijakan di
selalu mengalami proses penyempurnaan atau perencanaan
atas. Saran utamanya meliputi: (1) memperbaiki kebijakan itu
sendiri, seperti merumuskan kebijakan yang memiliki ulang kepolisian. Ada jarak tertentu antara setiap tingkat
inkorporasi kausal yang memadai, membuat arahan kebijakan pemerintahan dari perumusan kebijakan hingga implementasi
yang jelas; mengalokasikan hak keuangan dan administrasi kebijakan. Jarak tersebut memberi peluang terjadinya distorsi
pemerintah pusat dan pemerintah daerah dengan baik; (2) tujuan kebijakan yang sedang dalam proses transmisi.
memperbaiki variabel selain kebijakan, seperti pengendalian Kemudian, terdapat beberapa penyimpangan dalam rangkaian
perkembangan kelompok kepentingan; membuat kelompok yang proses kebijakan [1]. Penyimpangan implementasi kebijakan
kurang beruntung mengekspresikan tuntutan mereka dengan
publik diperhatikan oleh tiga generasi peneliti implementasi
lebih mudah; mengoptimalkan mekanisme pengawasan
pelaksanaan kebijakan publik. kebijakan. Hal ini terutama tercakup dalam lima aspek: (1)
Penyimpangan pelaksanaan ala kadarnya; (2) Penyimpangan
Kata kunci—Penyebab penyimpangan implementasi kebijakan implementasi kebijakan yang melekat; (3) Penyimpangan
publik; Kerangka kerja Paul A. Sabatier dan Daniel A. Mazmanian implementasi alternatif kebijakan; (4) Penyimpangan penundaan
pelaksanaan; (5) Penyimpangan pelaksanaan kasar.
AKUPERKENALAN
Dari pertengahan hingga akhir 1990-an, para sarjana Cina A. Penyimpangan kebijakan ala kadarnya
memberikan prioritas utama pada penelitian tentang Penyimpangan implementasi ala kadarnya adalah subjek
implementasi kebijakan publik, dan sejumlah hasil penelitian pelaksana langsung maupun tidak langsung hanya melakukan
yang sangat baik telah dihasilkan. Cendekiawan Cina, Huang seruan atau melakukan tindakan penegakan hukum secara
Ding, Yuejin Jing, Xianglin Xu, Zhenming Chen, dll, terlibat simbolis dalam proses implementasi kebijakan publik. Mereka
dalam studi implementasi kebijakan publik lebih awal dan menjalankan tugasnya dengan asal-asalan. Kelambanan juga
sistematis. Dengan berkonsultasi dengan literatur yang relevan, bisa muncul dalam kualitas pekerjaan. Selain itu, mereka
penelitian tentang penyebab penyimpangan implementasi mungkin setuju secara terang-terangan tetapi menentang secara
kebijakan publik telah dipelajari secara lebih luas. Namun, diam-diam. Kemajuan implementasi kebijakan tinggal pada
beberapa sarjana telah menganalisis alasan penyimpangan propaganda dan ekspresi kebijakan. Ketika keadaan ini terus
implementasi kebijakan publik berdasarkan kerangka kerja Prof. berlanjut, maka implementasi kebijakan publik tidak berbentuk,
Paul A. Sabatier dan prof. Daniel A. Mazmanian. Oleh karena kebijakan tidak berperan, dan wibawa serta keseriusan
itu, kita akan mendasarkan pada kerangka tersebut untuk kebijakan publik harus terpengaruh.
menganalisis penyebab terjadinya penyimpangan implementasi
 Hak Cipta © 2017, Para Penulis. Diterbitkan oleh Atlantis Press.
298
Ini adalah artikel akses terbuka di bawah lisensi CC BY-NC (http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/).
Kemajuan dalam Penelitian Ilmu Sosial, Pendidikan dan Humaniora, volume 157
otoritas penegakan kebijakan. Ketika keadaan ini terus
berlangsung, objek kebijakan akan menolak implementasi
B. Penyimpangan kebijakan terlampir kebijakan publik. Kontradiksi antara subjek pelaksana dan objek
Penyimpangan implementasi kebijakan melekat mengacu kebijakan semakin intensif, yang mengurangi kekuatan eksekusi
bahwa subyek pelaksana langsung atau tidak langsung biasanya kebijakan publik.
melampirkan beberapa isi kebijakan asli dalam proses
implementasi kebijakan publik. Konten-konten ini selalu AKU AKU AKU. AANALISIS PENYEBAB
bermanfaat bagi kepentingan individu atau kepentingan lokal. PENYIMPANGAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
Terlebih lagi, mereka menggunakan kombinasi prinsip dan PUBLIK
fleksibilitas implementasi kebijakan sebagai dalih untuk
Banyak manifestasi dari penyimpangan implementasi
merasionalisasi perilaku tambahannya. Implementasi yang
kebijakan publik. Alasannya juga kompleks. Selanjutnya,
melekat pada kebijakan berada di bawah papan nama
gunakan kerangka kerja Paul A. Sabatier dan Daniel A.
implementasi yang digabungkan dengan situasi aktual.
Mazmanian untuk menganalisis penyebab terjadinya
Implementasi kebijakan yang melekat mengubah target, ruang
penyimpangan implementasi kebijakan publik. Dua aspek
lingkup, dan tujuan yang ingin disesuaikan dan dikendalikan
analisis terutama mencakup kebijakan itu sendiri dan variabel
oleh kebijakan, dll. Ketika situasi ini berlanjut, implementasi
kecuali kebijakan.
kebijakan publik harus dihambat.
Pada tahun 1979, ilmuwan kebijakan Amerika, Paul A.
C. Penyimpangan kebijakan alternatif Sabatier dan Daniel A. Mazmanian, menerbitkan “The
Penyimpangan implementasi kebijakan alternatif mengacu Implementation of Regulatory Policy: A Framework of
pada kebijakan yang konsisten dengan kebijakan asli di Analysis” dalam “Policy Studies Journal”. Mereka mengajukan
permukaan, tetapi sebenarnya menyimpang darinya dalam kerangka kerja untuk menganalisis implementasi kebijakan
proses implementasi kebijakan publik. Beberapa subjek publik. Kerangkanya komprehensif. Mereka berpendapat bahwa
pelaksana langsung atau tidak langsung salah menafsirkan isi kunci implementasi kebijakan publik adalah mengidentifikasi
kebijakan dengan sengaja. Isi kebijakan tersebut dijelaskan faktor-faktor yang mempengaruhi pencapaian tujuan
sesuai dengan kepentingan daerah, departemen atau undang-undang di seluruh proses ini. Hal ini dapat dibagi
kepentingannya sendiri. Pada hakikatnya alternatif menjadi tiga kategori: (1) kemampuan untuk menangani
implementasi kebijakan melanggar rencana awal implementasi masalah yang ditangani oleh undang-undang; (2) kemampuan
kebijakan. Kebijakan-kebijakan itu seolah-olah tampak bersatu undang-undang untuk menyusun proses implementasi secara
secara lahiriah tetapi terpecah belah, atau seolah-olah mencuri menguntungkan; (3) efek bersih dari berbagai variabel "politik"
balok dan tiang dan menggantinya dengan kayu-kayu yang pada keseimbangan dukungan untuk tujuan undang-undang [2].
sudah lapuk. Ketika situasi ini terus berlanjut, tujuan kebijakan Sabatier dan Mazmanian menganalisis faktor-faktor krusial
publik dan kepentingan publik tidak dapat terwujud. implementasi kebijakan publik dari ketiga aspek di atas.
Kemudian, membagi ketiga aspek tersebut menjadi beberapa
D. Penyimpangan penundaan pelaksanaan indikator kecil di bawah masing-masing kategori. Implementasi
kebijakan publik dapat dipengaruhi oleh kerja sama dari
Penyimpangan implementasi kebijakan alternatif mengacu
faktor-faktor tersebut. Kerangka kerja Paul A. Sabatier dan
bahwa subjek pelaksana langsung atau tidak langsung
Daniel A. Mazmanian ditunjukkan sebagai berikut [3].
kehilangan waktu terbaik untuk penegakan kebijakan dalam
proses implementasi kebijakan publik, karena mereka gagal
mengambil tindakan pada waktunya. Ini mengarah pada situasi
bahwa tujuan kebijakan publik dan kepentingan publik tidak
dapat menjadi kenyataan. Implementasi kebijakan publik
memiliki ketepatan waktu yang kuat. Efektivitas penegakan
kebijakan harus dipengaruhi melampaui batas waktu.
E. Penyimpangan pelaksanaan kasar
Penyimpangan pelaksanaan kasar mengacu pada subyek
pelaksana langsung maupun tidak langsung yang tidak sesuai
dengan prosedur dan ketentuan. Mereka mengambil perintah
paksa, bahkan berubah menjadi serangan pribadi dan tindakan
ekstrem lainnya. Beberapa kebijakan publik dilaksanakan atas
pelanggaran hukum dan peraturan. Implementasi yang kasar
tidak hanya merusak citra pemerintah, tetapi juga mengurangi
 299
Kemajuan dalam Penelitian Ilmu Sosial, Pendidikan dan Humaniora, volume 157
Gambar 1. Diagram Alir Skeletal Variabel yang Terlibat dalam Proses Implementasi
A. Penyebab kebijakan itu sendiri
1) Kebijakan itu sendiri tidak masuk akal
Kebijakan itu sendiri harus memiliki inkorporasi kausal
yang memadai. Ada hubungan erat antara efektivitas,
keilmiahan, rasionalitas dan validitas kebijakan itu sendiri. Jika
kebijakan itu sendiri tidak rasional, dan tidak ditujukan pada
suatu fakta objek, maka implementasi kebijakan publik akan
terhambat, bahkan tidak dapat ditegakkan sama sekali.
2) Arahan kebijakan yang ambigu
Kebijakan yang tidak jelas bukanlah hal yang buruk. Di
bawah lingkungan yang tidak pasti dan kondisi yang tidak
berpengalaman, kebijakan yang menyisakan ruang memiliki
fleksibilitas yang besar. Kemudian detail kebijakan dapat
dengan mudah diubah sesuai dengan situasi yang berbeda.
Selain itu, sangat membantu untuk memobilisasi inisiatif
pemerintah di tingkat yang lebih rendah, pemerintah akan
memiliki kemampuan dan senang memutuskan apa yang harus
dilakukan selanjutnya dan melakukannya, tanpa perlu orang
lain memberi tahu mereka apa yang harus dilakukan. Pada saat
yang sama, jika pengambilan keputusan salah, kewenangan
pemerintah pusat dapat dilindungi [4]. Namun, arahan
kebijakan yang ambigu dapat menyebabkan banyak masalah,
pelaksana gagal memahami kebijakan dengan baik, bahkan
menyebabkan implementasi kebijakan tertunda, kebijakan
publik tidak segera dilaksanakan atau pada waktu yang
direncanakan atau diharapkan, tetapi dibiarkan sampai nanti.
Pemerintah harus menetapkan seperangkat rencana, objek, dan
prosedur yang jelas dan konsisten. Kebijakan yang tidak
ambigu merupakan salah satu prasyarat penting penegakan
kebijakan yang efektif, sekaligus menjadi dasar tindakan
implementasi kebijakan. Implementasi kebijakan melibatkan
beberapa organisasi administratif. Jika organisasi administratif
memiliki pemahaman yang berbeda tentang isi kebijakan, maka
implementasi kebijakan akan lebih sulit.
3) Sumber daya keuangan yang tidak memadai
Betapapun spesifiknya kebijakan, organisasi dan personel
yang bertanggung jawab atas implementasi kebijakan memiliki
sumber daya keuangan yang tidak memadai, hasil implementasi
kebijakan tidak dapat mencapai tujuan kebijakan yang telah
ditetapkan. Semua implementasi kebijakan membutuhkan
 jumlah sumber daya manusia, material dan keuangan yang
sesuai. Dengan desentralisasi fiskal, pemerintah pusat dan
pemerintah daerah tidak memiliki norma. Pembagian ruang
lingkup antara pemerintah provinsi dan pemerintah daerah jauh
lebih tidak jelas. Demi kepentingannya sendiri, banyak oknum
pelaksana baik langsung maupun tidak langsung yang selalu
menangani urusan sesuai dengan kehendaknya sendiri, mereka
kurang koordinasi dan mengabaikan seluruh situasi, bahkan
mereka menipu dan mengkonfrontasi pemerintah pusat, hal ini
menyebabkan situasi yang diinginkan oleh pemerintah pusat.
perubahan kebijakan, implementasi kebijakan publik
menyimpang, khususnya alternatif kebijakan, kebijakan
melekat. Selain itu, setelah reformasi pembagian pajak, apa hak
milik provinsi, kota dan kabupaten? Kekuasaan administratif
mana yang harus mereka pertanggung jawabkan? Tidak ada
ketentuan yang tegas. Akibatnya, ada banyak perselisihan
antara semua tingkat pemerintahan. Pendapatan keuangan
publik desa dan kota termasuk dana anggaran ekstra dan dana
yang dihimpun secara sah, kemudian, untuk meningkatkan
pendapatan, mereka fokus pada memanfaatkan dana yang
dihimpun secara sah, seperti investasi produktif, tetapi
mengabaikan pengembangan layanan publik. Hal ini
menyebabkan penyimpangan implementasi kebijakan publik
Kemajuan dalam Penelitian Ilmu Sosial, Pendidikan dan Humaniora, volume 157
4) Integrasi hierarkis di dalam dan di antara lembaga
pelaksana adalah inkoordinasi
Dalam proses implementasi kebijakan publik, terdapat
komunikasi yang kurang baik antara subyek pelaksana dan
obyek pelaksana, sehingga obyek pelaksana dapat
mempersoalkan kebijakan tersebut, selain itu, karena pendapat
dan saran dari obyek pelaksana dan umpan balik informasi
tidak tepat waktu, penyimpangan implementasi kebijakan tidak
dapat diperbaiki tepat waktu, akibatnya efektivitas
implementasi kebijakan terpengaruh. Pemerintah daerah di
bawah sistem tekanan bukanlah aktor politik yang pasif.
Mereka memiliki kepentingan sendiri secara mandiri dan
menyesuaikan arah atau memilih perlawanan [5]. Proses
implementasi kebijakan publik selalu melibatkan lebih dari satu
departemen atau lembaga. Jika hak penegakan polisi tidak
terkoordinasi dan tidak ditentukan di berbagai departemen dan
lembaga, maka masing-masing departemen dan lembaga akan
memperjuangkan keuntungannya sendiri, dan mengecilkan
tanggung jawabnya setelah melakukan kesalahan. Ini
menyebabkan beberapa subjek pelaksana kebijakan
menyimpang dan menciptakan distorsi target ketika mereka
menegakkannya. Lebih jauh lagi, dalam proses implementasi
kebijakan publik, mungkin ada beberapa fenomena pertarungan
baik dengan cara terbuka maupun rahasia. Apabila situasi ini
terus berlanjut, maka tidak kondusif bagi persatuan semua
departemen, melainkan memperlemah kohesi kelembagaan.
Selain itu, beberapa departemen mungkin mencoba untuk
memberikan tanggung jawab. Mereka menolak untuk menerima
tanggung jawab dan mengatakan orang lain yang bertanggung
jawab. Hal ini menimbulkan situasi sulit bagi subjek pelaksana
untuk mengimplementasikan implementasi kebijakan publik.
Di Cina, masalah utama muncul di bidang ini sebagai
berikut: koordinasi antara pemerintah pusat dan daerah kurang;
antar departemen dalam tingkat pemerintahan yang sama
kurang koordinasi; untuk kepentingan mereka sendiri,
pemerintah daerah kurang koordinasi, hal itu menyebabkan
fenomena proteksionisme lokal. Karena di antara mata
pelajaran pelaksana kurang koordinasi dan komunikasi, selain
itu, fungsi dari semua mata pelajaran pelaksana tidak jelas,
berpotongan, tumpang tindih dan dislokasi, dapat menyebabkan
situasi berantakan bahwa beberapa mata pelajaran pelaksana
dalam kondisi peningkatan penerimaan fiskal. Pada saat yang
sama, pemerintah akar rumput lebih mementingkan
kepentingan mereka sendiri, mereka bertujuan untuk
meningkatkan pendapatan mereka sendiri. Oleh karena itu,
mereka menerapkan kebijakan nasional secara kondisional. Di
satu sisi, mereka ingin menerapkan beberapa kebijakan yang
menguntungkan mereka secara aktif; di sisi lain, mereka tidak
ingin menerapkan kebijakan lain yang menentang mereka.
Akibatnya, efisiensi dan kualitas implementasi kebijakan publik
tidak dapat dijamin dan penyimpangan implementasi kebijakan
publik tidak terhindarkan.
300
melewati tanggung jawab, saling menyalahkan, mereka adalah
eksekusi ganda dan bahkan menyebabkan implementasi
kebijakan terhenti dan terhenti. Akibatnya, dampak negatif dari
implementasi kebijakan sangat besar.
5) Aturan keputusan lembaga pelaksana yang tidak
sempurnaKeadilan prosedur kebijakan publik tidak sempurna.
Kepentingan umum adalah kriteria untuk menilai apakah
perilaku pemerintah tepat atau tidak. Karena beberapa alasan,
ada kemungkinan pejabat publik telah merendahkan hak publik
menjadi keuntungan pribadi. Akibatnya, beberapa prosedur
penghambat harus ditetapkan untuk membatasi pengoperasian
hak-hak publik. Keadilan prosedur kebijakan publik harus
memenuhi empat syarat sebagai berikut: partisipasi warga dan
keputusan kebijakan; kewarganegaraan sama dalam proses
prosedur; nilai netralitas dalam proses pengambilan keputusan;
otonomi proses pengambilan keputusan. Singkatnya, semakin
eksplisit, rasional dan ilmiah prosedur pengambilan keputusan,
semakin kondusif bagi implementasi kebijakan.
6) Rekrutmen pejabat pelaksana yang tidak
tepatImplementasi kebijakan selalu mengandalkan jumlah staf
tertentu. Akibatnya, pengaruh implementasi kebijakan akan
dipengaruhi oleh kualitas eksekutif. Eksekutif yang sangat
profesional akan secara aktif mengimplementasikan kebijakan
dan akan bekerja untuk memastikan kebijakan tersebut
diimplementasikan secara efektif, namun, eksekutif yang
kurang berkualitas dan tidak bertanggung jawab dapat
asal-asalan, yang menyebabkan kegagalan implementasi
kebijakan. Jadi kualifikasi eksekutif merupakan salah satu
faktor utama implementasi kebijakan, seperti pengetahuan
profesional, keterampilan dasar, tanggung jawab yang tinggi
dan kehandalan. Pertama, beberapa eksekutif kurang memiliki
pengetahuan profesional, mereka tidak mampu memahami
konotasi spiritual dan persyaratan praktis dari kebijakan
tersebut secara akurat. Masalah sosial bersifat kompleks dan
dapat diubah. Implementasi kebijakan yang efektif
mensyaratkan bahwa eksekutif harus memiliki landasan teori
yang kuat dan kemampuan analisis yang komprehensif. Sulit
untuk memahami semangat kebijakan ketika cadangan
pengetahuan eksekutif tidak mencukupi. Jika integritas dan
detail kebijakan disalahpahami, implementasi kebijakan publik
akan menyimpang. Kedua, kualitas moral para eksekutif tidak
tinggi. Kebijakan publik melayani publik. Jika seorang
 eksekutif bahkan tidak memiliki kesadaran untuk layanan,
mereka tidak dapat mengatasi kesulitan dalam proses
implementasi kebijakan, mereka dapat menyerah di tengah
jalan. Ketika situasi ini berlanjut, implementasi yang efektif abstrak. Sistem ini tidak cukup baik untuk menjamin partisipasi
tidak akan terwujud. Oleh karena itu sangat penting untuk
mengoptimalkan kualitas moral para eksekutif. Terakhir,
implementasi kebijakan publik harus melibatkan kepentingan.
Ketika kepentingan daerah berbenturan dengan kepentingan
pribadi, jika sebagian pelaksana tidak menghadapi masalah
secara adil dan objektif, tetapi dimotivasi oleh kepentingan,
maka penegakan kebijakan publik akan rawan krisis, bahkan
menyimpang dari tujuan kebijakan.
7) Akses formal yang tidak memadai oleh pihak luar
Banyaknya partisipasi pihak luar akan mempengaruhi
implementasi kebijakan publik. Saat ini, partisipasi warga
dalam saluran kelembagaan (sistem) tidak memadai di Cina. Di
Cina, partisipasi warga negara dalam saluran kelembagaan
terutama mencakup aspek-aspek berikut: pertama,
berpartisipasi dalam sistem sosial dasar seperti Kongres Rakyat
dan Konferensi Konsultatif Politik; kedua, partisipasi dalam
proses kebijakan dengan memilih wakil rakyat dan
merekomendasikan anggota Konferensi Permusyawaratan
Politik; Terakhir, melalui berbagai bentuk organisasi, warga
juga dapat berpartisipasi secara tidak langsung dalam
perumusan dan pelaksanaan kebijakan publik. Saluran
Kemajuan dalam Penelitian Ilmu Sosial, Pendidikan dan Humaniora, volume 157
Cina, mekanisme ini hanya formalitas. Sulit bagi warga negara kebijakan publik. Konsekuensinya, studi tentang media publik
untuk berpartisipasi dalam implementasi kebijakan publik,
karena kurangnya jaminan legitimasi dan sarana keterlibatan
sipil yang memadai dan hak yang diperlukan.
B. Penyebab variabel kecuali kebijakan
1) Kondisi sosial ekonomi dan teknologi yang tidak
sempurnaApapun kebijakan publik yang diterapkan, akan
dipengaruhi oleh lingkungannya saat ini, seperti lingkungan
politik, lingkungan ekonomi dan lingkungan sosial. Seperti
yang dikatakan Hood, “Pilihan alat kebijakan bukanlah
semacam operasi teknis, tetapi urusan agama atau politik” [6].
Lingkungan yang baik dapat mendorong implementasi
kebijakan publik. Sebaliknya, implementasi kebijakan publik
harus ditunda dalam keadaan buruk. Sistem politik menentukan
sifat kelas sosial dan bentuk organisasi implementasi kebijakan
publik di Cina. Badan negara adalah sistem politik paling dasar
di negara ini. Ini mewujudkan sifat kelas sosial. Semacam
badan negara membutuhkan kebijakan publik yang sesuai dan
penerapan sifat kelas sosial. Pada saat yang sama, sistem politik
juga menentukan susunan organisasi eksekutif dan cara
pelaksanaan kebijakan publik. Selain itu, kondisi ekonomi juga
menjadi kendala dalam implementasi kebijakan publik. Basis
ekonomi menentukan suprastruktur. Rendahnya tingkat PDB
suatu negara atau daerah berarti tanahnya tidak cukup subur
untuk implementasi kebijakan publik. Ketika situasi ini
berlanjut, sulit untuk memastikan bahwa kebijakan diterapkan
dengan benar. Singkatnya, semakin baik ekonomi, semakin
baik implementasi kebijakan publik. Banyak faktor yang dapat
mempengaruhi penerapan alat kebijakan, seperti lingkungan
politik, ekonomi dan sosial, motivasi aktuator, sikap dan
pengejaran nilai dari pelaksana kebijakan.
2) Perhatian media yang tidak berkesinambungan terhadap
masalahAda hubungan dan interaksi yang erat antara kebijakan
publik dan opini publik. Hubungan dinamis di antara mereka
dihubungkan oleh media yang merupakan jembatan penting.
Studi perbandingan kebijakan publik menunjukkan bahwa
pemberitaan media berdampak signifikan terhadap opini publik.
kelembagaan ini memberikan jaminan mendasar bagi
partisipasi warga negara dalam implementasi kebijakan publik.
Namun, sistem ini tidak sempurna. Beberapa aturan terlalu
warga negara dalam kebijakan publik. Selain itu, sistem
implementasi kebijakan publik juga relatif tertutup. Saluran
kelembagaan (sistem) warga relatif sedikit dan terhambat. Sulit
untuk memenuhi permintaan partisipasi warga negara yang
terus meningkat. Selanjutnya, karena interaksi antara
pemerintah dan warga negara diblokir, warga kekurangan
informasi yang diperlukan partisipasi, baik warga dan
pelaksana kebijakan selalu berada dalam situasi asimetri
informasi. Meskipun interaksi antara pemerintah dan warga
negara merupakan realitas dalam implementasi kebijakan
publik di Indonesia
301
Pemberitaan media mempengaruhi keseluruhan proses
perumusan, pengambilan keputusan dan implementasi
kondusif untuk membangun interaksi yang baik antara
kebijakan publik dan opini publik. Ini adalah nilai yang besar
untuk mempromosikan saintisasi dan demokratisasi
pengambilan keputusan pemerintah.
3) Dukungan publik yang tidak memadai
Publik juga merupakan subjek implementasi kebijakan
publik. Implementasi kebijakan publik membutuhkan kerja
sama yang erat antara politisi dan subyek yang terkena dampak.
Jika dukungan publik terhadap kebijakan publik tidak memadai,
efek implementasi kebijakan akan sangat lemah dan biayanya
akan sangat meningkat.
4) Sikap keras kelompok kepentingan
Kelompok kepentingan memegang peranan penting dalam
implementasi kebijakan publik. Mereka dapat mencapai tujuan
mereka dengan banyak cara, seperti jejaring sosial, opini
publik, persuasi, dan kelompok penasehat ahli. Ketika suatu
implementasi kebijakan publik merugikan kepentingan
kelompok kepentingan tertentu, mau tidak mau ia akan memilih
untuk menerapkan secara negatif atau menolak implementasi
kebijakan publik tersebut. Kelompok kepentingan yang berbeda
mungkin memiliki minat, niat, dan tradisi yang berbeda. Semua
itu dapat menghambat implementasi kebijakan publik dan
mempengaruhi efek penegakan kebijakan publik. Sampai batas
tertentu, kelompok Kepentingan mendistorsi dan menghambat
proses reformasi di Cina. Ini juga mempengaruhi fungsi hak
publik dan meningkatkan biaya kebijakan publik. Lebih jauh
lagi, hal itu mempengaruhi efisiensi dan otoritas kebijakan
publik. Ketimpangan sosial akan semakin parah dan tidak
kondusif bagi stabilitas sosial. Ketika situasi ini terus berlanjut,
perburuan rente dan korupsi akan menjadi fenomena umum dan
kepentingan publik akan rusak.
5) Kurangnya dukungan dari organ pengawasPengawasan
yang tidak memadai untuk menerapkan mata pelajaran harus
diperhatikan. Ada hubungan erat antara implementasi kebijakan
publik dan penggunaan kekuasaan. Terlalu banyak kekuasaan
pasti mengarah pada penyalahgunaan. Oleh karena itu, perlu
 dibangun mekanisme pengawasan yang ilmiah dan efektif: sama.
pengawasan antara atasan dan bawahan dan antar rekan kerja
pada level yang sama. Selain itu, pengawasan terhadap 6) Sikap antusias yang tidak memadai dan keterampilan
kepemimpinan yang buruk
implementasi kebijakan juga harus diperhatikan. Untuk
Sikap para pelaksana kebijakan merupakan salah satu faktor
pemerintah daerah, pertama, pemerintah pusat harus
kunci efektifitas implementasi kebijakan publik. Penting bagi
mengawasi status implementasi kebijakan; kedua, juga harus
eksekutif kebijakan untuk memperlakukan implementasi
ada pengawasan terhadap Musyawarah Rakyat di tingkat yang
kebijakan dengan antusias. Sikap yang berbeda membuat kita
sama dengan pemerintah daerah; Last but not least,
mengambil pendekatan yang sama sekali berbeda untuk hal
pengawasan rakyat diperlukan dan sangat diperlukan.
yang sama dan menjadi berbeda. Sikap pelaksana kebijakan
Meskipun pengawasan yang terdiversifikasi telah terbentuk di
terhadap kebijakan selalu berperilaku sadar atau tidak sadar.
China, efek pengawasannya tidak ideal. Karena organisasi
Perilaku sadar atau tidak sadar itu harus mempengaruhi
pengawas kurang independen, dan tanggung jawab
implementasi kebijakan.
masing-masing organisasi pengawas tidak jelas, efek
pengawasan tidak terlalu efektif. Hal ini menyebabkan
terjadinya gangguan pengawasan, seperti semua orang
mengawasi dan semua orang tidak mengawasi. Selain itu,
beberapa pengawas memiliki kualifikasi rendah. Mereka selalu
memainkan peran sebagai "wasit" dan "atlet".”, ketika mereka
bekerja dengan eksekutif. Akibatnya, sulit untuk mencapai
tujuan kebijakan. Misalnya, komoditas palsu dan inferior telah
lama dilarang. Namun, efek dari kebijakan itu juga tidak ideal.
Akar penyebabnya adalah pemalsu komoditas, eksekutif
kebijakan, dan pengawas kebijakan memiliki kepentingan yang 302
Kemajuan dalam Penelitian Ilmu Sosial, Pendidikan dan Humaniora, volume 157

A. Membuat kelompok yang kurang beruntung

Kualifikasi yang diperlukan dari eksekutif kebijakan termasuk
mengekspresikan tuntutan mereka dengan lebih mudah
integritas, optimisme dan keadilan.
Pemerintah harus membuat kelompok yang kurang
Untuk kepemimpinan, kemampuan melaksanakan beruntung mengekspresikan tuntutan mereka dengan lebih
pengambilan keputusan pemerintah meliputi kemampuan mudah, memperkuat kesadaran warga akan ekspresi
kognitif, kemampuan berpikir, kemampuan analitis, kepentingan. Meningkatkan saluran ekspresi minat dari
kemampuan mengorganisir, kemampuan komunikatif, berbagai industri dan departemen. Memperluas hak berbicara
kemampuan komando, kemampuan terkoordinasi, penilaian dengan memperbaiki sistem pemilihan rakyat, sistem petisi,
dan determinasi. Kemampuan eksekusi kebijakan merupakan dan sistem dengar pendapat. Pemerintah harus secara bertahap
kinerja para eksekutif dalam proses implementasi kebijakan. melembagakan, membakukan, dan menormalkan ekspresi
Eksekutif dengan kemampuan tinggi dapat dengan cepat kepentingan massa.
menangkap esensi kebijakan. Mereka dapat mengubah
kebijakan menjadi tindakan dengan cepat dan B. Mengoptimalkan mekanisme pengawasan pelaksanaan
mengimplementasikan kebijakan secara fleksibel dan efektif. kebijakan publik
Untuk berbagai dilema yang muncul dalam implementasi
Pemerintah harus memperkuat pengawasan publik,
kebijakan, mereka dapat merencanakan dan merumuskan
memikirkan cara-cara yang inovatif dan berkelanjutan untuk
kebijakan terlebih dahulu agar tidak terpengaruh.
mengoptimalkan mekanisme pengawasan secara terus menerus.
Pertama, memperkuat kemandirian organ pengawasan,
IV. AANJURAN PENCEGAHAN DAN PENYELESAIAN merumuskan dan menyempurnakan peraturan
PELAKSANAAN KEBIJAKAN PUBLIK
perundang-undangan pengawasan pelaksanaan kebijakan
Tidak ada model universal terbaik untuk implementasi publik sesegera mungkin. Kedua, memperkuat pengawasan
kebijakan publik. Implementasi kebijakan publik harus publik, menggali pengawasan publik yang tepat sesuai dengan
didasarkan pada skenario aksi yang berbeda, mengidentifikasi situasi aktual di masing-masing daerah. Last but not least,
pola eksekusi yang efektif, membangun sistem dan mekanisme berikan peran penuh pada pengawasan opini publik oleh media,
yang sesuai. Untuk memecahkan masalah yang ada dalam fokus pada
proses implementasi kebijakan publik, untuk memastikan meningkatkan kualitas jurnalis secara menyeluruh,
implementasi kebijakan publik yang efektif, dan untuk meningkatkan kemampuan dan standar pengawasan.
mencapai tujuan publik dengan sukses, langkah-langkah yang
relevan harus diambil sesuai dengan itu.Nasihat utama C. Meningkatkan mekanisme akuntabilitas
meliputi:tidak hanyamemperbaiki kebijakan itu sendiri, administrasiMengintensifkan upaya penegakan hukum,
seperti merumuskan kebijakan yang memiliki inkorporasi meningkatkan hukuman atas kesalahan implementasi
kausal yang memadai, membuat arahan kebijakan yang kebijakan, menghukum mereka yang bertanggung jawab
jelas; mengalokasikan hak keuangan dan administrasi melakukan kesalahan menurut hukum dan disiplin. Pertama,
pemerintah pusat dan pemerintah daerah dengan baik, tetapi menetapkan undang-undang khusus dan meningkatkan jaminan
jugamemperbaiki variabel kecuali kebijakan, seperti hukum akuntabilitas administrasi. Kedua, membangun dan
pengendalian perkembangan kelompok kepentingan; meningkatkan sistem penilaian kinerja. Hanya hasil penilaian
membuat kelompok yang kurang beruntung kinerja yang benar yang dapat diandalkan. Last but not least,
tingkatkan sistem keterbukaan informasi dan hindari
mengekspresikan tuntutan mereka dengan lebih mudah;
akuntabilitas administrasi yang beroperasi melalui pintu
mengoptimalkan mekanisme pengawasan pelaksanaan
belakang.
kebijakan publik.
 V.CKESIMPULAN
Kesimpulannya, bahaya penyimpangan implementasi
kebijakan publik harus menjadi prioritas utama. Kerangka kerja
Paul A. Sabatier dan Daniel A. Mazmanian memberikan
perspektif yang dinamis dan sistematis untukanalisis penyebab
daripenyimpangan penegakan kebijakan publik. Dua aspek
kebijakan, baik kebijakan itu sendiri maupun variabel selain
kebijakan, dapat menjadi penyebab terjadinya penyimpangan
kebijakan publik. Dan masih banyak indikator dibawah kedua
aspek tersebut.Indikator-indikator ini harus diperhatikan.Jadi
disarankan bahwa mekanisme baru yang efektif harus
disediakan untuk menangani situasi ini. Pemerintah pusat harus
mengambil langkah konkret. Untuk kebijakan itu sendiri, (1)
merumuskan kebijakan yang memiliki unsur kausal yang
memadai; (2) membuat arahan kebijakan yang jelas dan tidak
ambigu; (3) mengalokasikan hak keuangan dan administrasi
pemerintah pusat dan pemerintah daerah dengan baik; (4)
mengkoordinasikan integrasi hierarkis di dalam dan di antara
lembaga pelaksana; (5) meningkatkan aturan keputusan
lembaga pelaksana; (6) merekrut penegak kebijakan yang tepat;
(7) menyediakan akses formal oleh pihak luar sebanyak
mungkin. Selain itu, (1) Kondisi sosial ekonomi dan teknologi
perlu diperhatikan; (2) mengendalikan perkembangan kelompok
kepentingan; (3) membuat kelompok yang kurang beruntung
lebih mudah mengekspresikan tuntutannya; (4)
mengoptimalkan mekanisme pengawasan pelaksanaan
kebijakan publik; (5) meningkatkan mekanisme akuntabilitas
administrasi. Dan hanya dengan demikian penyimpangan
implementasi kebijakan publik dapat dihindari semaksimal
mungkin.

RREFERENSI
[1] Donghang He, Fanbin Kong. Pengalaman China dalam Implementasi
Kebijakan Publik [J]. Ilmu Sosial di Tiongkok, 2011(5): 61-79. [2] Paulus. A.
Sabatier, Daniel A. Mazmanian. Implementasi Kebijakan Publik: Kerangka
Analisis [J]. Jurnal Studi Kebijakan, 1980, 8(4): 541.
[3] Paulus. A. Sabatier, Daniel A. Mazmanian. Implementasi Kebijakan
Publik: Kerangka Analisis [J]. Jurnal Studi Kebijakan, 1980, 8(4): 542.
[4] Huafang Yin, Zhen Pan, Minghong Lu. Hubungan antara Pemerintah Pusat
dan Pemerintah Daerah dan Pelaksanaan Kebijakan: Ambil Contoh
Kebijakan Industri Luar Negeri [J]. Dunia Manajemen, 2007(7): 22-36.
[5] Masahiko Aoki, Jinglian Wu. Dari Otoritas ke Demokrasi: Ekonomi
Politik Berkelanjutan [M]. Beijing: Grup Pers CITIC, 2008.187
[6] Christopher C. Hood. Alat Pemerintahan [M]. Chatham: Chatham House,
1986, P.9.

303