SOSPOLI, 2 (3) (2022): 169-175

SOSPOLI
Available online http://jisip.org/index.php/jsp/article/view/69

Metode Mengukur Efektivitas Kebijakan Publik

Lutfia Mayasoni
Sospoli Institute

Diterima: Maret 2022; Disetujui:Maret 2022; Dipublish: Maret 2022

Abstrak

Kebijakan publik merupakan salah satu pendekatan yang digunakan untuk bisa memahami
perangkat kebijakan yang dikeluarkan oleh aktor kebijakan. Pendekatan kebijakan publik
memungkinkan publik untuk bisa menerima rasionalisasi akan suatu perangkat putusan yang dibuat
oleh pemerintah demi tujuan-tujuan yang dapat meningkatkan kesejahteraan publik. Salah satu cara
untuk mengetahui apakah kebijakan publik telah memenuhi prinsip ketepatan, penerimaan, dan,
maka dilakukan evaluasi. Salah satu cara melakukan evaluasi adalah melakukan Evaluasi Efektivitas.
Evaluasi Efektivitas sebagian besar dilakukan secara kualitatif. Tulisan ini hendak menekankan
kembali metode pengukuran evaluasi efektivitas yang dilakukan secara kuantitatif untuk
menyumbang kedalaman studi kebijakan publik. Adapun paradigma yang digunakan untuk
mengukur kebijakan publik dengan paradigma positivistik.

Kata kunci: kebijakan publik, positivistik, evaluasi efektivitas, administrasi publik, epistemologi

Abstract

Public policy is one of the approaches used to understand the policy instruments issued by policy
actors. The public policy approach allows the public to accept the rationalization of a set of decisions
made by the government for purposes that can improve public welfare. One way to find out whether a
public policy has met the principles of accuracy, acceptance, and, is to conduct an evaluation. One way
to do an evaluation is to do an Effectiveness Evaluation. The effectiveness evaluation is mostly done
qualitatively. This paper wants to re-emphasize the method of measuring the effectiveness evaluation
which is carried out quantitatively to contribute to the depth of public policy studies. The paradigm
used to measure public policy is a positivistic paradigm.

Keywords: public policy, positivism, effectiveness evaluation, public administration, epistemology

How to Cite: Mayasoni, Lutfia. Methods of Measuring the Effectiveness of Public Policy. Jurnal Sosial
Politik Integratif. Retrieved from http://jisip.org/index.php/jsp/article/view/69

*Corresponding author:
E-mail: lutfia.mayasoni @gmail.com

169
 Mayasoni, Metode Melakukan Evaluasi Kebijakan Menggunakan Pendekatan Kebijakan Publik
PENDAHULUAN
Kebijakan publik adalah pendekatan
yang dilakukan oleh aktor yang
berkepentingan biasanya pemerintah maupun
lembaga legislatif sebagai solusi untuk
mengatasi suatu persoalan publik (societal
problems). Kebijakan publik dimaknai sebagai
aturan yang dilakukan oleh pemerintah
maupun tidak dilakukan oleh pemerintah
(Dye, 1972). Ini menjadi konseptualisasi
paling banyak digunakan dalam awal mula
memahami kebijakan publik. Terdapat banyak
definisi mengenai apa kebijakan publik itu
termasuk ruang lingkupnya. Bagian tulisan ini
tidak diperuntukkan untuk menjelaskan
definisi konseptual maupun operasional dari
kebijakan publik. Tulisan ini bermaksud
untuk memberikan alternatif pendekatan
dalam melakukan evaluasi kebijakan publik.
Penelitian tingkat sarjana pada program
studi administrasi publik/ negara banyak
mengangkat topik tentang evaluasi kebijakan.
Penelitian ini sebagian besar mengandung
substansi yang sangat lemah baik secara
kualitatif maupun data kuantitatif.
Penelitiannya tidak mengandung indikator
konkret dalam evaluasi kebijakan. Bahkan,
mahasiswa tidak menyebutkan dengan jelas
bahwa efisiensi dan efektivitas merupakan
aspek dalam evaluasi (Agustino, 2017).
Beberapa definisi yang masih abstrak
dari pada memberi keterangan yang jelas dan
langsung dapat dioperasionalisasikan.
Sebagian besar mendefinisikan efektivitas
program maupun kebijakan sebagai suatu
kegiatan atau cara/upaya yang dilakukan
untuk mengukur sejauh mana program
tersebut berjalan guna mencapai tujuan yang
telah ditetapkan sebelumnya. Sedikit
keterangan diberikan tentang bagaimana
“mengukur” program sesuai dengan
“pencapaian tujuan”. Tanpa keterangan
tambahan, peneliti dapat dengan mudah
terjebak pada subjektivitas yang tinggi.
Akibatnya, peneliti yang memberikan
170
interpretasi berlebihan (eksesif) terhadap
penilaian efektivitas dari program. Pada
hakikatnya, menurut Jones (1996) efektivitas
program adalah suatu penilaian atau
pengukuran terhadap sejauh mana kegiatan
dalam program-program yang telah
dilakukan dapat mencapai tujuan awal dari
program tersebut. Mengetahui efektivitas
kebijakan maupun program adalah kegiatan
“mengukur” bukan kegiatan “menilai”
berdasarkan wawancara yang dilakukan pada
aktor kegiatannya. Wawancara yang
dilakukan pada aktor kegiatan daripada
subjek kegiatan, berakibat pada bias yang
tinggi. Aktor kegiatan selalu melihat aktivitas
dan program yang dilakukan telah berjalan
efektif dan efisien, karena itu mereka menilai
kegiatannya telah cukup berhasil. Ini adalah
interpretasi yang keliru dan tidak
mencerminkan persoalan yang sebenarnya.
Sebab, secara metodologis telah menyimpang.
Tulisan ini dibuat dengan maksud
untuk menambah wawasan tentang
bagaimana evaluasi terhadap kebijakan
maupun program seharusnya dapat
dilakukan sehingga lebih mencerminkan
penilaian sesungguhnya daripada sekedar
interpretasi dari aktor kegiatan (organisasi
sektor publik) yang menjalankan kebijakan itu
sendiri.
METODE
Tulisan ini dibuat melalui studi pustaka (desk
research) dari berbagai literatur yang dapat
ditemukan terkait kebijakan publik seperti
Soeharto (2013), Agustino (2017) dan Abidin
(2014).
PEMBAHASAN
Metode Evaluasi Kebijakan Menurut
Kettner, Moroney dan Martin.
Berdasarkan teori yang dikemukakan
oleh Kettner, Moroney dan Martin, evaluasi
program dapat dikatakan efektif apabila
 SOSPOLI 2 (3) (2022): 169-173
memenuhi kelima kriteria tersebut, yaitu:
upaya/usaha (effort) yang dilakukan oleh
pemerintah dalam melaksanakan program
sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai,
efisien biaya (cost efficiency) dari pelaksanaan
program, hasil (result) dari pelaksanaan
program dibandingkan dengan hasil yang
ditetapkan sebelumnya, efektivitas biaya (cost
effectiveness) program yaitu besaran biaya
yang dikeluarkan untuk mencapai tujuan
program dan dampak (impact) yang dirasakan
langsung oleh masyarakat dari pelaksanaan
program. Ini dapat diukur dengan tepat yang
mana respondennya adalah subyek kegiatan
yakni individu, kelompok, maupun organisasi
yang menjadi sasaran kegiatan.
Secara operasional, upaya (effort) dapat
diketahui dengan mengukur performanya
apakah sangat baik, baik, kurang baik, tidak
baik, dan sangat tidak baik. Sedangkan
efisiensi bisa diukur dengan sangat efisien,
efisien, kurang efisien, tidak efisien, dan
sangat tidak efisien. sedangkan result dapat
diukur dari penilaian responden apakah jauh
lebih baik, lebih baik, baik, tidak lebih baik,
dan sangat tidak lebih baik. Efektivitas biaya
dapat diketahui melalui penilaian yakni
sangat efektif, efektif, kurang efektif, tidak
efektif, dan sangat tidak efektif. Sedangkan
impact dapat diukur dengan penilaian yakni
sangat berdampak, berdampak, kurang
berdampak, tidak berdampak, dan sangat
tidak berdampak. Kesimpulannya, Setiap
variabel yang disebutkan harus mendapat
operasionalisasi sehingga dapat diukur dan
pengukuran dapat dilakukan.
Pengukuran secara operasional ini akan
membantu peneliti mengetahui tingkat effort,
result, efektivitas, efisiensi, dan dampak dari
suatu kebijakan atau program yang telah
dijalankan. Dengan demikian, interpretasi
dari peneliti tidak mempengaruhi hasil
penelitian. Akhirnya, hasil penelitian lebih
mendekati penilaian orang lain terhadap
kebijakan/program yang dijalankan oleh
organisasi sektor publik.
171
Metode Evaluasi Kebijakan Menurut Jones
dan Lerner & Lasswell
Menurut Jones (1996) setiap evaluasi
selalu membutuhkan teknik pengukuran
(techniques of measurement) dan metode
analisis yang akhirnya menghasilkan forms of
recommendation. Dengan demikian, evaluasi
kebijakan membutuhkan teknik pengukuran,
metode analisis, dan menghasilkan
rekomendasi dalam formulir yang tersedia.
Tanpa ini semua, evaluasi kebijakan hanyalah
kesia-siaan. Evaluasi kegiatan menurut Jones
berisi rangkaian kegiatan berikut:
1. kondisi obyek program
2. perencanaan teknik pengukuran
3. metode analisis
4. format usulan pasca evaluasi
Pada hakikatnya, evaluasi kebijakan
menurut Lester dan Laswell (2000) berusaha
untuk menilai konsekuensi kebijakan yang
ditunjukkan dampak-dampaknya dan menilai
berhasil atau tidaknya berdasar kriteria dan
standar yang dibuat. Berdasarkan
operasionalisasi diatas, maka indikator dapat
dikenali.
Indikator evaluasi kebijakan tersebut
yakni penilaian dan keberhasilan. Penilaian
sangat ditentukan dengan mengukur
konsekuensi kebijakan dan dampak-dampak
yang ditimbulkan. Selanjutnya, keberhasilan
kebijakan diukur dari kriteria dan standar.
Sehingga muncul pertanyaan, apakah
kebijakan telah bisa memprediksi konsekuensi
dari kebijakan yang berlaku dan memberikan
dampak baik secara positif dan normatif
kepada masyarakat. Baik dampak negatif
maupun dampak positif menjadi unit
eksplanasi dari evaluasi kebijakan ini.
Secara kualitatif ini dapat dilakukan
dengan mencari jawaban dan penjelasan atas
pertanyaan-pertanyaan di bawah ini:
1. apakah kebijakan atau program telah
memberikan dampak pada subjek
kebijakan?
2. siapa yang membiayai kebijakan
tersebut pemerintah pusat,
 Mayasoni, Metode Melakukan Evaluasi Kebijakan Menggunakan Pendekatan Kebijakan Publik

pemerintah daerah atau bantuan untuk mencapai hasil 2 kurang

asing? yang diinginkan? banyak
3 banyak
3. individu, kelompok atau masyarakat
4 sangat
manakah yang akan menerima banyak
keuntungan dari kebijakan tersebut?
Kecukupan Apakah biaya manfaat 1 belum
4. adakah duplikasi kebijakan atau distribusikan telah 2 tidak
program yang tengah dijalankan merata pada tahu
kelompok-kelompok 3 sudah
dengan kebijakan atau program
yang berbeda?
lainnya?
5. adakah kebijakan sejenis yang dapat Pemerataan apakah biaya manfaat 1 belum
distribusikan dengan 2 tidak
melengkapi dan menjadi rujukan dari merata kepada tahu
kebijakan atau program yang kelompok yang 3 sudah
dievaluasi? berbeda?

Dengan demikian, proses evaluasi Responsivitas apakah hasil kebijakan 1 belum

kebijakan adalah tindakan penilaian atas memuaskan 2 tidak
kebutuhan, preferensi tahu
manfaat atau keunggulan dari suatu gagasan atau nilai-nilai 3 sudah
atau ide baik eksplisit atau implisit. kelompok tertentu?

Ketepatan apakah hasil (tujuan) 1 belum

Metode Evaluasi Kebijakan Menurut yang diinginkan benar 2 tidak
Spaulding & Dunn benar berguna atau tahu
bernilai? 3 sudah
Aspek penilaian ini sejalan dengan
Spaulding (2008) yang memaknai evaluasi
dengan cara-cara meliputi: tabel di atas dapat dielaborasi atau
1. mengenal secara pasti masalah atau disesuaikan agar kajiannya lebih luas dan
fenomena yang ada, lebih mendalam. Setelah menyusun
2. menghasilkan alternatif-alternatif pertanyaan yang mengukur baik efektivitas,
pilihan program yang tersedia untuk efisiensi, kecukupan, responsivitas dan
mengurangi masalah, ketepatan, dapat dilanjutkan dengan
3. melakukan penilaian atas menyusun kuesioner. Agar lebih
alternatif-alternatif yang tersedia, memudahkan, hendaknya menyusun
4. kemudian, mengusulkan agar kuesioner menggunakan google form atau
melaksanakan serta menggunakan aplikasi digital lainnya. Setelah populasi dan
alternatif yang dipilih untuk sampel telah diukur, dan seluruh angket telah
mengurangi masalah tersebut. diisi, maka dapat dilanjutkan dengan analisis
data kuantitatif. Analisis data kuantitatif
Tabel 1 Kriteria Evaluasi Kebijakan Dunn dapat dilakukan dengan melakukan uji
normalitas, validitas dan reliabilitas.
Penelitian untuk mengevaluasi
Tipe Pertanyaan Skala
program/kebijakan lebih cocok dilakukan
Kriteria Likert
dengan kuantitatif deskriptif karena
Efektivitas Apakah hasil yang 1 belum tujuannya hanya ingin memberikan gambaran
diinginkan telah 2 tidak
dicapai? tahu
lebih dalam lebih dari menyebutkan karakter,
3 sudah pola umum, maupun ciri-ciri dari unit
analisis1 yang diteliti.
Efisiensi Seberapa banyak 1 tidak 1
usaha diperlukan banyak Unit Analisis adalah unit yang dapat terdiri atas
individu, kelompok individu, organisasi,

172
 SOSPOLI 2 (3) (2022): 169-173

KESIMPULAN Agustino, Leo. (2017). Dasar-Dasar

Kebijakan Publik (Cet. 1). Alfabeta.
Evaluasi adalah salah satu cara untuk Baumgartner, F. R., & Jones, B. D. (2009).
mengetahui keberhasilan suatu program. Agendas and instability in American
Evaluasi dilakukan dengan meneliti politics (2. ed). The Univ. of Chicago
apakah upaya yang dilakukan oleh Press.
pemerintah terhadap ketercapaian tujuan Dunn, W. N. (2018). Public policy analysis:
yang telah ditetapkan dalam suatu An integrated approach.
program maupun kegiatan telah http://search.ebscohost.com/login.as
melampaui target yang diinginkan. px?direct=true&scope=site&db=nlebk
Peneliti di tingkat sarjana yang meneliti &db=nlabk&AN=1571416
tentang kebijakan publik dengan topik Dye, T. R. (2013). Understanding public
evaluasi memerlukan pengetahuan lebih policy (14th ed). Pearson.
terkait dengan metode evaluasi yang Suharto, E. (2007). Kebijakan sosial sebagai
digunakan. sebagian besar metode kebijakan publik (Cet. 1). Alfabeta.
evaluasi kebijakan yang digunakan Lerner, D. & Lasswell, H. (1951) The
dilakukan menggunakan pendekatan Policy Sciences (Stanford, CA:
post-positivistik, akhirnya hasil penelitian Stanford University Press)
menjadi subyektif dan mengandung
interpretivisme yang tinggi. Sebab yang
diwawancarai adalah agen yang menjadi
bagian dari organisasi sektor publik yang
mana kebijakan atau program
dirumuskan dan dilaksanakan. Karena itu
gagal untuk menghasilkan penelitian yang
mana penilaian keberhasilannya
dilakukan oleh subjek dari kegiatan itu
sendiri yakni publik. Melalui tulisan ini
maka rekomendasi dibuat agar penelitian
evaluasi kebijakan dikembalikan ke ranah
positivistik sehingga penilaian dapat
diketahui langsung dari publik, bukan
dari agen yang menjadi bagian dari
organisasi sektor publik. Ini dilakukan
semata-mata untuk mengurangi bias
dalam hasil penelitiannya.

DAFTAR PUSTAKA

pemerintahan di suatu negara, maupun negara

lain yang akan diteliti atau menjadi objek
penelitian.

173
Mayasoni, Metode Melakukan Evaluasi Kebijakan Menggunakan Pendekatan Kebijakan Publik

174