PENGERTIAN bencana DAN JENIS-JENIS BENCANA

Jenis bencana yaitu:

PENGERTIAN Bencana
• Bencana adalah peristiwa atau rangkaian
peristiwa yang mengancam dan mengganggu
kehidupan dan penghidupan masyarakat yang
disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau
faktor nonalam maupun faktor manusia
sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa
manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta
benda, dan dampak psikologis. (UU No. 24 Tahun
2007 tentang Penanggulangan Bencana)
Berdasarkan pengertian tersebut, maka perlu adanya
manajemen penanggulangan bencana.
• Manajemen penanggulangan bencana dapat
didefinisikan sebagai segala upaya atau kegiatan
yang dilaksanakan dalam rangka upaya
pencegahan, mitigasi, kesiapsiagaan, tanggap
darurat, dan pemulihan berkaitan dengan
bencana yang dilakukan pada tahapan sebelum,
saat, dan setelah bencana.
 Bencana Alam
Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan
oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang
disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa
bumi, tsunami, gunung meletus, banjir,
kekeringan, angin topan, dan tanah longsor.
 Bencana Non-alam
Bencana nonalam adalah bencana yang
diakibatkan oleh peristiwa atau rangkaian
peristiwa nonalam yang antara lain berupa gagal
teknologi, gagal modernisasi, epidemi, dan
wabah penyakit.
 Bencana sosial
Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan
oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang
diakibatkan oleh manusia yang meliputi konflik
sosial antarkelompok atau antarkomunitas
masyarakat, dan teror.
RISIKO BENCANA DAN MANAJEMEN RISIKO BENCANA

Proses manajemen bencana RISIKO BENCANA

Risiko bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan
akibat bencana pada suatu kawasan dalam kurun waktu
tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa
terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan
atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat
(UU No. 24/2007)
Risiko adalah merupakan kombinasi antara kemungkinan
dengan tingkat keparahan bencana yang mungkin terjadi.
Risiko = Kemungkinan x Keparahan

Kerentanan
• Vulnerability atau kerentanan dapat
didefinisikan sebagai ketidakmampuan
Bencana dapat terjadi jika terdapat 2 (dua) kondisi, yaitu masyarakat, struktur, pelayanan atau kondisi
sesuatu yang mengancam dan merusak (bahaya/hazard) geografi wilayah untuk mengurangi dampak
dan kerentanan (vulnerability) masyarakat. kerusakan atau gangguan dari ancaman bahaya.
• Terdapat bahaya + masyarakat rentan => • Asian Disaster Preparedness Center (ADPC,
menimbulkan bencana. 2006) mengelompokkan kerentanan ke dalam
• Terdapat bahaya + masyarakat tidak rentan => beberapa jenis, yaitu physical vulnerability, socio
masyarakat dapat mengatasi peristiwa yang vulnerability, economy vulnerability,
mengancam. environmental vulnerability, dan institutional
• Tidak terdapat bahaya + masyarakat rentan => vulnerability.
tidak akan terjadi bencana.

Adapun kerentanan itu sendiri adalah keadaan atau

kondisi yang dapat mengurangi kemampuan masyarakat Physical Socio
untuk mempersiapkan diri dalam menghadapi bahaya atau vulnerability Vulnerability
ancaman bencana. Institutional
vulnerability
Environment
Jenis-jenis bencana Economy al
Potensi penyebab bencana diwilayah negara kesatuan
Indonesia dapat dikelompokkan dalam 3 (tiga) jenis Vulnerability Vulnerability
bencana, yaitu bencana alam, bencana non alam, dan
bencana sosial.
1. Physical vulnerability atau kerentanan fisik, meliputi:
umur dan konstruksi bangunan, materi penyusunan
bangunan, infrastruktur jalan, dan fasilitas umum.
2. Socio vulnerability atau kerentanan sosial, meliputi:
persepsi tentang bencana dan pandangan hidup
masyarakat yang berkaitan dengan budaya, agama,
etnik, interaksi sosial, umur, jenis kelamin, dan
kemiskinan.
3. Economic vulnerability atau kerentanan ekonomi,
meliputi: pendapatan, investasi, potensi kerugian
barang/persediaan yang timbul.
4. Environmental vulnerability atau kerentanan
lingkungan, meliputi: air, udara, tanah, flora, dan
fauna.
5. Institutional vulnerability atau kerentanan
kelembagaan, meliputi: tidak adanya sistem
penanggulangan bencana, pemerintahan yang buruk,
dan tidak sinkronnya peraturan yang ada.
KAPASITAS
• Kapasitas dapat didefinisikan sebagai sumber
daya atau kekuatan yang dimiliki dalam
masyarakat dan lingkungannya yang
memungkinkan untuk mencegah,
mempersiapkan, mengatasi, dan memperbaiki
dampak suatu bencana dengan cepat.
• Kapasitas dibagi menjadi 4 jenis, yaitu kapasitas
fisik, kapasitas sosial, kapasitas kelembagaan,
dan kapasitas ekonomi.
1) Kapasitas Fisik, yaitu kemampuan untuk memperoleh
barang atau benda yang dibutuhkan untuk mencegah,
mempersiapkan, mengatasi, dan memperbaiki
apabila terjadi bencana.
2) Kapasitas Sosial, yaitu terdapat tenaga atau sumber
daya manusia yang terorganisir untuk dapat
mencegah, mengatasi, dan memperbaiki kembali
daerah yang terkena bencana.
3) Kapasitas Kelembagaan, adalah kemampuan kolektif
masyarakat dalam bentuk ikatan formal maupun
nonformal dalam suatu sistem yang terorganisasi
dalam pengambilan keputusan pada sebuah
pencegahan, tindakan, dan perbaikan bila terjadi
bencana.
4) Kapasitas Ekonomi, adalah kemampuan masyarakat
untuk menggunakan dan memanfaatkan sumber daya
ekonomi sehingga bisa mencegah, mempersiapkan,
mengatasi, dan memperbaiki perekonomian
masyarakat dari bencana.
MANAJEMEN RISIKO BENCANA
Manajemen risiko bencana terdiri dari Pengkajian risiko
(risk assessment) dan Pengelolaan risiko (risk
management).
PENGKAJIAN RISIKO (Risk Assesment)
• Pengkajian risiko memiliki beberapa tahapan,
yaitu:
1. Identifikasi risiko bencana, yaitu mengidentifikasi
faktor-faktor yang berpengaruh terhadap risiko,
dalam hal ini yaitu (1) sumber penyebab kejadian
yaitu bahaya (hazard) dan (2) kondisi kerentanan
manusia yang terpapar bahaya (disebut
vulnerability), sehingga diketahui kemampuan
mereka untuk menghadapi bencana tersebut.
1. Menilai risiko, adalah upaya untuk mengukur searapa
besar risiko yang akan terjadi.
2. Mengevaluasi risiko, merupakan upaya untuk
mencari prioritas risiko yang mana yang harus
ditangani.
PENGELOLAAN RISIKO (RISK TREATMENT)
Setiap risiko yang dihadapi mempunyai 4 alternatif
penanganan, yaitu:
1. Menghindari risiko (pencegahan), dilakukan
apabila kita tidak mampu melawan risiko yang
akan terjadi, maka kita harus menghindari
dengan cara relokasi, membuat peraturan tata
ruang yang melarang berada di tempat tersebut.
2. Mengurangi risiko (mitigasi), dilakukan jika
risiko yang ada masih dalam batas kemampuan
untuk ditangani.
3. Mengalihkan risiko (transfer), dilakukan jika
risiko yang seharusnya kita terima dialihkan pada
pihak lain. Biasanya dilakukan dengan cara
membayar asuransi.
4. Menerima risiko (risk acceptance) adalah risiko
sisa yang harus kita terima setelah upaya-upaya
sebelumnya telah dilaksanakan.
PENCEGAHAN BENCANA
Pencegahan: kegiatan yang bertujuan “mengobati” bahaya
tertentu sedemikian rupa sehingga akan berdampak pada
masyarakat dengan tingkatan yang lebih rendah daripada
seharusnya.
• Serangkaian kegiatan yang dilakukan sebagai upaya
untuk menghilangkan dan/atau mengurangi ancaman
bencana. (UU No. 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana.
• Definisi pencegahan menunjukkan bahwa:
Ada ancaman-ancaman yang bisa dihilangkan sehingga bencana
bisa dicegah. Yang mana, upaya tersebut dinamakan
pencegahan.
• Pencegahan merupakan langkah-langkah/kegiatan
yang dilakukan untuk mencegah bencana atau risiko
yang mungkin terjadi, melalui pengencalian dan
pengubah-sesuaian fisik dan lingkungan. (Nurjanah,
dkk, 2011)
• Pencegahan bencana adalah serangkaian kegiatan
yang dilakukan untuk mengurangi atau
menghilangkan risiko bencana, baik melalui
pengurangan ancaman bencana maupun kerentanan
pihak yang terancam.
Hal-hal yang perlu diidentifikasi dalam melakukan pencegahan
bencana:
 sumber bahaya atau ancaman bencana
 Kontrol secara tiba-tiba dan/atau berangsur-
angsur berpotensi menjadi sumber bahaya
bencana
 Pemantauan penggunaan teknologi yang secara
tiba-tiba dan/atau berangsur-angsur berpotensi
menjadi sumber bencana atau bahaya bencana
 Penataan ruang dan pengelolaan lingkungan
hidup
 Penguatan ketahanan sosial masyarakat
Tindakan pencegahan
Perka BNPN No. 4 tahun 2008 membagi tindakan pencegahan
menjadi dua, yaitu tindakan pencegahan pasif dan tindakan
pencegahan aktif.
 Tindakan pencegahan pasif:
• Penyusunan peraturan perundang-undangan
• Pembuatan peta rawan bencana dan pemetaan
masalah
• Pengkajian/analisis risiko bencana
• Penelitian/pengkajian karakteristik bencana
• Pengarus-utamaan penanggulangan bencana
dalam perencanaan pembangunan
 Tindakan pencegahan aktif:
• Pembuatan tanda-tanda peringatan, bahaya,
larangan memasuki daerah rawan bencana.
• Pengawasan terhadap pelaksanaan berbagai
peraturan tentang penataan ruang, izin
mendirikan bangunan (IMB), dan peraturan lain
yang berkaitan dengan pencegahan
• Pelatihan dasar kebencanaan bagi aparat dan
masyarakat
• Pemindahan penduduk dari daerah yang rawan
bencana ke daerah yang lebih aman
Contoh pencegahaN bencana
 Hutan mangrove di Pantai Indah Kapuk merupakan
salah satu pencegahan bencana alam erosi pantai.
 Waduk sebagai salah satu upaya dalam pencegahan
bencana alam banjir.
PRA BENCANA: MITIGASI BENCANA
DEFINISI MITIGASI BENCANA
• UNISDR (United Nations International Strategy for
Disaster Reduction) menyebutkan, mitigasi adalah
upaya untuk mengurangi atau meminimalkan dampak
buruk dari ancaman.
• Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi
risiko bencana, baik melalui pembangunan fisik
maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan
menghadapi ancaman bencana. (UU 24/2077 tentang
Penanggulangan Bencana)
• Mitigasi didefinisikan sebagai upaya yang ditujukan
untuk mengurangi dampak dari bencana baik
bencana alam, bencana ulah manusia maupun
gabungan dari keduanya dalam suatu negara atau
masyarakat. (Permendagri 33/2006)
TUJUAN MITIGASI BENCANA
 Mengurangi risiko cedera dan kematian
masyarakat atau timbulnya korban jiwa
 Mengurangi kerusakan dan kerugian ekonomi,
termasuk infrastruktur, yang mungkin
ditimbulkan.
 Meningkatkan pengetahuan masyarakat dalam
menghadapi dan mengurangi risiko bencana,
supaya masyarakat bisa hidup dengan naman
dan nyaman.
 Sebagai landasan perencanaan pembangunan.
JENIS- JENIS MITIGASI BENCANA
Mitigasi bencana dibedakan menjadi dua jenis, yaitu
mitigasi struktural dan mitigasi non struktural.
 Mitigasi Struktural
• Merupakan bentuk mitigasi yang dilakukan
dengan memperkuat bangunan dan infrastruktur
yang berpotensi terkena bencana (bersifat
fisik/berbentuk).
• Contoh: pembuatan kode bangunan, desain
rekayasa, dan konstruksi untuk menahan serta
memperkokoh struktur bangunan penahan
longsor, tahan gempa, penahan dinding gempa,
dan sebagainya.
 Mitigasi Non Struktural
• Merupakan bentuk mitigasi yang dilakukan salah
satunya menghindari wilayah bencana dengan
cara tidak membangn bangunan yang berlokasi
dekat dengan bencana. Yang mana,
pengetahuan atas lokasi bencana dapat
diperoleh melalui perencanaan tata ruang dan
wilayah (bersifat non fisik).
• Mitigasi non struktural dapat dilakukan dengan
memberdayakan masyarakat dan pemerintah di
daerah.
UNSUR UTAMA MITIGASI
Mitigasi bencana yang efektif harus memiliki tiga unsur
utama, yaitu penilaian bahaya, peringatan, dan
persiapan.
1. Penilaian bahaya (hazard assessment)
• Diperlukan untuk mengidentifikasi populasi dan
aset yang terancam, serta tingkat ancaman.
• Penilaian ini memerlukan pengetahuan tentang
karakteristik sumber bencana, probabilitas
kejadian bencana, serta data kejadian bencana di
masa lalu.
2. Peringatan (warning)
• Diperlukan untuk memberi peringatan kepada
masyarkaat tentang bencana yang akan
mengancam (seperti bahaya tsunami yang
diakibatkan oleh gempa bumi; aliran lahar akibat
letusan gunung berapi; dan sebagainya)
• Sistem peringatan didasarkan pada data bencana
yang terjadi sebagai peringatan dini serta
menggunakan berbagai saluran komunikasi
untuk memberikan pesam kepada masyarakat.
• Peringatan terhadap bencana yang akan
mengancam harus dapat dilakukan secara cepat,
tepat, dan terpercaya.
3. Persiapan (preparedness)
• Kegiatan ini tergantung kepada unsur mitigasi
sebelumnya (penilaian bahaya dan peringatan),
yang membutuhkan pengetahuan tentang
daerah yang kemungkinan terkena bencana dan
pengetahuan tentang sistem peringatan untuk
mengetahui kapan harus melakukan evakuasi
dan kapan saatnya kembali ketika situasi telah
aman.
 Penguatan kelembagaan baik pemetintah,
masyarakat, maupun swasta merupakan faktor
kunci dalam upaya mitigasi bencana.
 Penguatan kelembagaan dalam bentuk
kesiapsiagaan, sistem peringatan dini, tindakan
gawat darurat, manajemen barak dan evakuasi
bencana, bertujuan mewujudkan masyarakat
yang berdaya. Sehingga dapat meminimalisir
dampak yang ditimbulkan.
HAL PENTING DALAM MITIGASI BENCANA
• Tersedia informasi dan peta kawasan rawan
bencana untuk tiap jenis bencana;
• Sosialisasi untuk peningkatan pemahaman dan
kesadaran masyarakat dalam menghadapi
bencana karena bermukim di daerah rawan
bencana
• Mengetahui apa yang perlu dilakukan dan
dihindari, serta mengetahui cara penyelamatan
diri jika bencana timbul. Contoh: Masyarakat
diberitahu mengenai tanda-tanda bencana akan
terjadi; kemana mereka harus melakukan
evakuasi; dan sebagainya.
• Pengaturan dan penataan kawasan rawan
bencana untuk mengurangi ancaman bencana.
Contoh: Pemerintah daerah menetapkan
peraturan mengenai larangan mendirikan rumah
di tanah yang rawan longsor.
DALAM HAL MITIGASI BENCANA SOSIAL
Bencana sosial bisa terjadi karena adanya konflik sosial
antar kelompok atau komunitas dan aksi terror. Sehingga
keadaan suatu kelompok masyarkaat tidak bisa
dikendalikan, serta mengabaikan tata tertib yang sudah
disepakati.
Contoh bencana sosial:
 Perkelahian antar suku
 Tawuran
 Terorisme
UPAYA MITIGASI BENCANA SOSIAL
 Menumbuhkan kesadaran diri sebagai bangsa
yang dibangun dengan gotong-royong, bahu-
membahu, dalam kesulitan dan tiap warga
negara menerapkan nilai-nilai Pancasila dalam
kehidupan berbangsa dan bernegara.
 Mengenakan sanksi hukum yang tegas dan adil
kepada para pelaku kriminalitas tanpa pandang
bulu dan derajat.
 Mendorong peran serta seluruh lapisan
masyarakat dalam rangka memelihara stabilitas
ketentraman dan ketertiban.
 Meningkatkan pemahaman dan penyadaran
serta peningkatan perlindungan penghormatan
dan penegakkan HAM.
PRINSIP MITIGASI BENCANA
• Bencana adalah titik awal upaya mitigasi bagi
bencana serupa berikutnya.
• Upaya mitigasi itu kompleks, saling bergantung
dan melibatkan banyak pihak.
• Jika sumberdaya terbatas, prioritas harus
diberikan kepada kelompok rentan.
 Kelompok rentan berdasarkan usia: balita
dan manula
 Kelompok rentan berdasarkan jenis
kelamin: perempuan
• Upaya mitigasi memerlukan pemantauan dan
evaluasi terus-menerus untuk mengetahui
perubahan situasi.
PRA BENCANA: KESIAPSIAGAAN BENCANA yang menindaklanjuti dampak dari suatu
bencana.
 Menurut The Indonesian Development of Education
and Permacultur (IDEP, 2007), tujuan kesiapsiagaan:
 Mengurangi ancaman
 Mengurangi kerentanan
 Mengurangi akibat atau dampak
 Menjalin kerjasama

SIKLUS KESIAPSIAGAAN

DEFINISI
• Kesiapsiagaan bencana nerupakan tindakan
kolaboratif integral dari berbagai lembaga seperti
rumah sakit, otoritas kesehatan setempat,
pertahanan sipil, dan lainnya (Naser & Saleem, 2018).
• Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang
dilakukan untuk mengantisipasi bencana melalui
pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat
guna dan berdaya guna (UU 24/2007)
• Kesiapsiagaan adalah upaya untuk memperkirakan
kebutuhan dalam rangka menghadapi situasi
kedaruratan dan mengidentifikasi kebutuhan sumber
daya untuk memenuhi kebutuhan tersebut. Hal ini
bertujuan agar masyarkat mempunyai persiapan yang
lebih baik untuk menghadapi bencana (IDEP, 2007)
• International Strategy of Disaster Reduction (2010), 1. Pengukuran awal
• Melakukan pengukuran awal terhadap Risiko
mendefinisikan kesiapsiagaan sebagai pengetahuan
Bencana (bahaya dan kerentanan)
dan kapasitas yang dikembangkan oleh pemerintah,
• Membuat sumber data yang fokus pada bahaya
lembaga-lembaga profesional dalam bidang respons
potensial yang mungkin memberikan pengaruh
dan pemulihan, serta masyarakat dan perorangan • Mengantisipasi kebutuhan yang munvul dan
dalam mengantisipasi, merespons dan pulih secara sumber daya yang tersedia
efektif dari dampak-dampak peristiwa atau kondisi 2. Perencanaan
ancaman bahaya yang mungkin ada, akan segera ada • Untuk memperjelas tujuan dan arah aktivitas
atau saat ini ada. kesiapsiagaan
• International Strategy of Disaster Reduction (2010), • Melibatkan organisasi yang ada di masyarakat
mendefinisikan kesiapsiagaan sebagai pengetahuan (grassroots), LSM, pemerintahan lokal maupun
dan kapasitas yang dikembangkan oleh pemerintah, nasional, lembaga donor yang memiliki
lembaga-lembaga profesional dalam bidang respons komitmen jangka panjang di area yang rentan
dan pemulihan, serta masyarakat dan perorangan tersebut.
3. Rencana Institusional
dalam mengantisipasi, merespons dan pulih secara
• Berupa koordinasi baik secara vertical maupun
efektif dari dampak-dampak peristiwa atau kondisi
horizontal antara masyarakat dan lembaga untuk
ancaman bahaya yang mungkin ada, akan segera ada
saling bekerjasama dalam mengembangkan
atau saat ini ada. jaringan dan sistem.
4. Sistem Informasi
TUJUAN KESIAPSIAGAAN
• Mengkoordinasikan peralatan yang dapat
 Menurut UNDP (1992), tujuan kesiapsiagaan adalah:
mengumpulkan sekaligus menyebarluaskan
 Meminimalis pengaruh-pengaruh yang peringatan awal mengenai bencana dan hasil
merugikan dari satu bahaya lewat tindakan- pengukuran terhadap kerentanan yang ada baik
tindakan berjaga-jaga yang efektif, dan di dalam lembaga maupun antar organisasi yang
menjamin secara tepat, organisasi yang tepat terlibat kepada masyarakat luas.
dan efisien serta pengiriman respon emergensi 5. Pusat Sumber Daya
 • Melakukan antisipasi terhadap bantuan
pemulihan yang dibutuhkan secara terbuka dan KESIAPSIAGAAN BENCANA DI MASYARAKAT
menggunakan pengaturan yang spesifik. Pengetahuan dan sikap terhadap risiko bencana →
• Hal ini dilakukan untuk memastikan terkait: pemahaman tentang ancaman bencana, dampak, dan
 Dana bantuan bencana sikap/kepedulian terhadap risiko bencana
 Perencanaan dana bencana  Kebijakan → upaya konkrit pelaksanaan kegiatan
 Mekanisme koordinasi peralatan yang ada
kesiapsiagaan bencana
 Penyimpanan
 Rencana tanggap darurat bencana → evakuasi
6. Sistem Peringatan
• Sistem peringatan harus didesain agar dapat dan simulasi
secara efektif menyampaikan peringatan kepada  Sistem peringatan dini bencana
masyarakat luas khususnya yang berada di  Kemampuan mobilisasi sumberdaya
wilayah rentan bencana.
7. Mekanisme Respon
• Respon yang akan muncul terhadap terjadinya MANAJEMEN TANGGAP DARURAT BENCANA
bencana akan sangat banyak dan datang dari
daerah yang luas cakupannya sehingga harus MASA DARURAT
dipertimbangkan serta disesuaikan dengan
rencana kesiapsiagaan.
• Komunikasi kepada masyarakat juga diperlukan
dalam koordinasi dan berpartisipasi pada saat
muncul bahaya.
8. Pelatihan dan Pendidikan Terhadap Masyarakat
• Fasilitator program pelatihan dan Pendidikan
sistem peringatan harus mempelajari kebiasaan
serta permasalahan yang ada di masyarakat
setempat serta kemungkinan munculnya
perbedaan/pertentangan yang terjadi dalam
penerapan rencana.
9. Praktek atau Simulasi
 Kegiatan mempraktikan hal-hal yang sudah
dipersiapkan dalam rencana kesiapsiagaan
dalam menghadapi bencana dibutuhkan untuk
menekankan kembali instruksi-instruksi yang
tercakup dalam program, mengidentifikasi KONSEP TANGGAP DARURAT
kesenjangan yang mungkin muncul dalam  Merupakan rangkaian kegiatan yang dilakukan segera
rencana kesiapsiagaan, dan pemerolehan sesudah kejadian bencana oleh lembaga pemerintah
informasi tambahan yang berhubungan dengan dan non pemerintah.
perbaikan rencana tersebut.  Adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan
segera pada saat kejadian bencana untuk menangani
dampak buruk yang ditimbulkan.
KESIAPSIAGAAN DILAKUKAN MELALUI:
 Tanggap darurat bencana adalah serangkaian
a. Penyusunan dan uji coba rencana penanggulangan
kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat
kedaruratan bencana; kejadian bencana untuk menangani dampak buruk
b. pengorganisasian, pemasangan, dan pengujian sistem yang ditimbulkan meliputi kegiatan penyelamatan
peringatan dini; dan evakuasi korban, harta benda, pemenuhan
c. penyediaan dan penyiapan barang pasokan kebutuhan dasar, perlindungan pengurusan
pemenuhan kebutuhan dasar; pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasarana
d. pengorganisasian, penyuluhan, pelatihan, dan gladi dan sarana.
tentang mekanisme tanggap darurat;
e. penyiapan lokasi evakuasi; • Tanggap darurat berkaitan dengan jenis bencana yang
f. penyusunan data akurat, informasi, dan digolongkan berdasarkan kecepatan kejadiannya,
pemutakhiran prosedur tetap tanggap darurat yaitu rapid disaster/sudden onset dan slow
bencana; dan disaster/slow onset.
• Rapid disaster, yaitu bencana yang terjadi secara tiba-
g. penyediaan dan penyiapan bahan, barang, dan
tiba atau sudden-onset disaster yang terjadi dengan
peralatan untuk pemenuhan pemulihan prasarana
sedikit atau tanpa peringatan dini dan biasanya
dan sarana. memiliki efek menghancurkan selama berjam-jam
 atau berhari-hari. Contoh: gempa bumi, tsunami,
gunung berapi, longsor, badai tornado, dan banjir.
• Slow disaster, adalah jenis bencana yang terjadi
secara lambat bahkan tidak terlihat gejalanya atau
slow onset disaster. Gejala bencana baru terlihat
setelah terjadi kerusakan penderitaan dalam jumlah
yang proporsional dan membutuhkan tindakan
kegawatdaruratan yang massif. Contoh: kelaparan,
kekeringan, tanah menjadi gurun (desertification),
penyakit epidemi.
TUJUAN
 Memastikan keselamatan sebanyak mungkin
korban dan menjaga mereka dalam kondisi
kesehatan sebaik mungkin.
 Menyediakan kembali kecukupan diri dan
pelayanan-pelayanan dasar secepat mungkin
bagi semua kelompok populasi, dengan
perhatian khusus bagi mereka yang paling
membutuhkan, seperti masyarakat kelompok
rentan baik segi umur, jenis kelamin, maupun
keadaan fisiknya.
 Meminimalkan kerugian material.
 Memperbaiki infrastruktur yang rusak atau
hilang dan menggerakkan kembali aktivitas
ekonomi yang paling mudah.
PROSES TANGGAP DARURAT
Proses tanggap darurat meliputi:
1. Siaga darurat
 Dilakukan setelah ada peringatan darurat bahwa
bencana akan segera terjadi.
 Peringatan diberikan secara cepat kepada
institusi-institusi pemerintah, lembaga-lembaga,
dan masyarakat yang berada di wilayah yang
berisiko sehingga tindakan-tindakan siaga
darurat dapat diambil, baik mengevakuasi atau
menyelamatkan hal-hal penting untuk segera
diamankan.
2. Pengkajian cepat
 Tujuan utamanya adalah menyediakan
gambaran situasi paska bencana yang jelas dan
akurat.
 Sehingga dapat diidentifikasi kebutuhan-
kebutuhan seketika serta dapat
mengembangkan strategi penyelamatan jiwa
dan pemulihan dini.
 Kajian cepat pada umumnya dilakukan dengan
menggunakan beberapa indikator, diantaranya:
a) Jumlah korban meninggal dunia dan luka-
luka
b) Tingkat kerusakan infrastruktur
c) Tingkat ketidak berfungsian pelayanan-
pelayanan dasar
d) Cakupan wilayah bencana
e) Kapasitas pemerintah setempat dalam
merespon bencana yang terjadi
3. Penentuan status kedaruratan
 Dilakukan setelah pengkajian cepat.
 Penentuan status dilakukan oleh pemerintah
setelah berkoordinasi dengan tim pengkaji.
 Status kedaruratan dibagi menjadi tiga, yaitu:
1) Darurat nasional
2) Darurat propinsi
3) Darurat kabupaten/kota
Setelah status ditetapkan, BNPB kemudian
membentuk satuan komando tanggap darurat
yang dipimpin kepala BNPB atau BPBD (Badan
Penanggulangan Bencana Daerah).
4. Search and Rescue (SAR)
 Merupakan proses mengidentifikasikan lokasi
korban bencana yang terjebak atau terisolasi dan
membawa mereka kembali pada kondisi aman
serta pemberian perawatan medis.
 SAR dilakukan baik dengan membawa korban ke
tempat aman atau memberikan makanan dan
pertolongan pertama lebih dahulu hingga korban
dapat dievakuasi.
5. Pencarian, Penyelamatan, dan Evakuasi (PPE)
 Evakuasi melibatkan pemindahan
warga/masyarakat dari zona berisiko bencana ke
lokasi yang lebih aman.
 Perhatian utamanya adalah perlindungan
kehidupan masyarakat dan perawatan segera
bagi mereka yang cedera.
 Evakuasi yang efektif dapat dilakukan jika:
 Terdapat sistem peringatan yang tepat waktu
dan akurat
 Terdapat identifikasi jalur evakuasi yang jelas
dan aman
 Terdapat identifikasi data dasar tentang
penduduk
 Terdapat kebijakan/peraturan yang
memerintahkan semua orang melakukan
evakuasi ketika perintah diberikan.
 Terdapat program Pendidikan publik yang
membuat masyarakat sadar tentang rencana
evakuasi.
6. Respon dan Bantuan (response and relief)
 Merupakan proses pengadaan bantuan
kemanusiaan berupa material dan perawatan
medis yang dibtuhkan untuk menyelatkan dan
menjaga keberlangungan hidup korban bencana.
7. Pengkajian untuk rehabilitasi dan rekonstruksi
 Dilakukan pengkajian yang lebih mendalam
tentang kondisi masyarakat korban bencana
setelah beberapa minggu sesudah
berlangsungnya tanggap darurat
 Berkaitan dengan identifikasi kebutuhan
pemulihan masyarakat
 Fokus pengkajian bergeser ke hal-hal yang
dibutuhkan masyarakat supaya mereka mampu
melakukan kegiatan sehari-hari secara normal.
 Sudah mendekat pada fase pemulihan bencana.
HAL-HAL YANG PERLU DIPERHATIKAN SELAMA TANGGAP
DARURAT
1. Logistik dan suplai
2. Manajemen informasi dan komunikasi
3. Respon dan Kemampuan Korban
4. Keamanan
HAMBATAN-HAMBATAN DALAM TANGGAP DARURAT
• Informasi tidak akurat atau tidak lengkap dan
cenderung membingungkan
• Terputusnya komunikasi dan transportasi
sedangkan pemulihan/fasilitas komunikasi dan
transportasi darurat tidak bisa segera dilakukan
• Sesaran/target pemberian bantuan yang tidak
jelas
• Hambatan politis dan administrates/birokrasi
yang lambat
• Tidak seimbangnya kebutuhan/permintaan dari
lapangan dan persediaan bantuan.
• Keterbatasan sumber daya manusia yang
bertugas pada proses tanggap darurat bencana
KOORDINASI SAAT TANGGAP DARURAT
 Koordinasi diartikan sebagai tindakan-tindakan
sengaja untuk menyelaraskan antara respon
dengan tujuan.
 Koordinasi dapat memaksimalkan dampak
respon dan mencapai sinergi-sebuah situasi di
mana efek respon yang terkoordinasi lebih besar
daripada akumulasi tiap respon yang berjalan
sendiri-sendiri.
 Koordinasi dianggap penting karena untuk
mengantisipasi dan memperbaiki keadaan jika:
• Situasi darurat akibat bencana yang
mendadak ditandai oleh kebutuhan-
kebutuhan yang sangat banyak
• Hal-hal yang harus diprioritaskan saling
berebut untuk mendapatkan perhatian
segera
• Infrastruktur transportasi dan komunikasi
hilang atau rusak
• Bantuan warga yang melimpah namun tidak
terorganisir dengan baik.
PROSES YANG HARUS DILAKUKAN UNTUK MENCAPAI
KOORDINASI TERBAIK SAAT TANGGAP DARURAT
1) Partisipatif
• Tugas koordinasi harus muncul dalam sebuah
struktur dan proses yang disepakati dan
didukung oleh semua aktor yang terlibat dalam
situasi darurat.
• Koordinator harus mendapatkan dan
memelihara kepercayaan dari aktor lainnya,
menciptakan atmosfer saling menghormati dan
bersahabat.
2. Tidak memihak
• Proses koordinasi tidak dapat dibuat untuk
menguntungkan satu organisasi di atas
organisasi yang lain, melainkan
mengidentifikasikan kompetensi yang berbeda-
beda dari berbagai aktor.
• Dalam hal tidak memihak, maksudnya adalah
pemberian bantuan pada tanggap darurat hanya
berdasarkan kebutuhan tanpa memandang ras,
agama, afiliasi politik, gender, atau usia.
3. Transparan
• Koordinasi membutuhkan kepercayaan dan
kepercayaan membutuhkan transparansi.
4. Berguna
• Proses koordinasi harus menghasilkan produk,
proses, dan hasil yang berguna.
• Hal ini dapat meliputi sebuah landasan bersama
bagi pengambilan keputusan, kesempatan
menggunakan sumber daya bersama, sebuah
tempat untuk pengakuan dan dukungan pemberi
dana, atau sebuah tempat yang nyaman untuk
berbagi rasa frustasi dan mencoba ide-ide baru.
PASCA BENCANA: REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI
REHABILITASI
• Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan
semua aspek pelayanan publik atau masyarakat
sampai tingkat yang memadai pada wilayah
pasca bencana dengan sasaran utama untuk
normalisasi atau berjalannya secara wajar semua
aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat
pada wilayah pasca bencana.
PRINSIP REHABILITASI
Dalam menentukan kebijakan terkait rehabilitasi, maka
dilakukan prinsip:
a) Menempatkan masyarakat sebagai pelaku aktif
dalam kegiatan rehabilitasi, bukan hanya sebagai
korban bencana.
b) Kegiatan rehabilitasi berkaitan erat dan
terintegrasi dengan kegiatan pra bencana,
tanggap darurat, dan pemulihan dini serta
kegiatan rekonstruksi.
c) “Early recovery” atau pemulihan awal dilakukan
oleh “Rapid Assessment Team” segera setelah
terjadi bencana
d) Program rehabilitasi dimulai segera setelah masa
tanggap darurat dan diakhiri setelah tujuan
utama rehabilitasi tercapai, yaitu pada kondisi
normal.
REKONSTRUKSI
• Rekonstruksi adalah perumusan kebijakan dan
usaha serta langkah-langkah nyata yang
terencana baik, konsisten dan berkelanjutan
untuk membangun kembali secara permanen
semua prasarana, sarana dan sistem
kelembagaan, baik di tingkat pemerintahan
maupun masyarakat.
 • Sasaran utama: tumbuh berkembangnya masyarakat, dan pembangunan kembali sarana
kegiatan perekonomian, sosial dan budaya, sosial masyarakat.
tegaknya hukum dan ketertiban, dan bangkitnya • Aspek infrastruktur pembangunan, terdiri dari
peran dan partisipasi masyarakat sipil dalam perbaikan prasarana dan sarana umum,
segala aspek kehidupan bermasyarakat di pemulihan fungsi pemerintah, pemulihan fungsi
wilayah pasca bencana. pelayanan publik, pembangunan kembali sarana
• Pelaksana rekonstruksi adalah semua unit kerja dan prasarana, penerapan rancang bangun yang
yang terlibat, di bawah koordinasi pengelola dan tepat dan penggunaan peralatan yang lebih baik
penanggung jawab kegiatan rehabilitasi dan dan tahan bencana, peningkatan fungsi
rekonsruksi pasca bencana, pada lembaga yang pelayanan publik, dan peningkatan pelayanan
berwenang menyelenggarakan penanggulangan utama dalam masyarakat.
bencana di tingkat nasional dan daerah. • Aspek ekonomi, terdiri dari pemulihan sosial
ekonomi dan budaya; peningkatan kondisi
PRINSIP-PRINSIP PEMULIHAN (Perka bnpb 17/2010) sosialm ekonomim dan budaya; mendorong
1) Merupakan tanggung jawab pemerintah daerah peningkatan ekonomi lokal seperti pertanian,
dan pemerintah pusat perdagangan, industry, pariwisata, dan
2) Membangun menjadi lebih baik (build back perbankan.
better) yang terpadu dengan konsep • Aspek sosial, terdiri dari pemulihan konstruksi
pengurangan risiko bencana dalam bentuk sosial dan budaya, pemulihan kearifan dan
pengalokasian dana tradisi masyarkaat, pemulihan hubungan
3) Mendahulukan kepentingan kelompok rentan antarbudaya dan keagamaan, serta
seperti lansia, perempuan, anak dan penyandang pembangkitan kembali kehidupan sosial budaya
cacat masyarakat.
4) Mengoptimalkan sumber daya daerah • Aspek lintas sektor, terdiri dari pemulihan
5) Mengarah pada pencapaian kemandirian aktivitas/kegiatan yang meliputi tata
masyarakat, keberlanjutan program dan pemerintahan dan lingkungan hidup.
kegiatan serta perwujudan tata kelola
pemerintahan yang baik. PENGKAJIAN KEBUTUHAN PASCA BENCANA
6) Mengedepankan keadilan dan kesetaraan  Urgensi pengkajian kebutuhan pasca bencana:
gender. a) Sebagai catatan mengenai kerusakan
yang disebabkan oleh bencana yang
Pada dasarnya, kebijakan percepatan pemulihan sudah terjadi.
pascabencana pada daerah dan masyarakat terdampak b) Memberikan perkiraan kerugian untuk
bencana adalah untuk membangun kehidupan yang lebih digunakan pada proses penghitungan
baik, yang dilakukan dengan strategi: kebutuhan rehabilitasi dan
1. Mengoptimalkan perencanaan rehabilitasi dan rekonstruksi.
rekonstruksi pascabencana berdasarkan tata c) Memberikan gambaran atau bukti,
ruang yang peka risiko bencana manfaat yang akan didapat dari
2. Meningkatkan kualitas penghidupan masyarakat kegiatan mitigasi.
terdampak bencana yang lebih baik d) Memberikan informasi bagi
3. Mewujudkan infrastruktur, perumahan, dan stakeholder masyarakat yang rentan
pemukiman berketahanan bencana atau berpotensi menjadi korban.
4. Meningkatkan kualitas pemulihan sosial • Prinsip dasar dalam pengkajian kebutuhan
ekonomi, sumber daya alam, dan lingkungan pasca bencana:
hidup. a) Pendekatan partisipatif dengan
melibatkan para pihak berkepentingan
ASPEK YANG MENJADI SASARAN SUBSTANSIAL dalam prosesnya.
PELAKSANAAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI b) Pendekatan berbasis bukti,
• Aspek kemanusiaan, terdiri sosial psikologis, mengutamakan pengamatan terhadap
pelayanan kesehatan, pelayanan Pendidikan, akibat dan dampak bencana.
rekonsiliasi dan resolusi konflik, kemanan dan c) Pendekatan pengurangan risiko
ketertiban, serta partisipasi dan peran serta bencana, menggunakan cara pandang
lembaga, organisasi kemasyarakatan, dunia pengurangan risiko bencana dalam
usaha, dan masyarakat. analisisnya, sehingga dapat
• Aspek perumahan dan pemukiman, terdiri dari mendukung rehabilitasi dan
perbaikan lingkungan daerah bencana, rekonstruksi yang dapat membangun
pemberian bantuan perbaikan rumah lebih baik.
 d) Pendekatan hak-hak dasar, (relokasi, evakuasi, pendirian tenda bencana
menggunakan cara pandang berbasis yang layak, dan sarana prasarana)
hak-hak dasar sehingga pengkajian d. Upaya pemulihan
terhadap akibat dan dampak bencana (fisik dan psikis korban)
berorientasi pada pemulihan hak-hak e. Upaya pembangunan kembali sarana dan
dasar. prasarana
e) Menjunjung tinggi akuntabilitas dalam f. percepatan pembangunan kembali dan
proses maupun pelaporan hasil kajian perekonomian
sebagai bentuk tanggung jawab
terhadap masyarakat terdampak
bencana.

MANAJEMEN DAN KOORDINASI PENYELENGGARAAN

REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI
• Strategi koordinasi dalam penyelenggaraan
rehabilitasi dan rekonstruksi dilakukan melalui
strategi pada koordinasi dan strategi
penyelenggaraan.
Strategi koordinasi dilakukan dengan cara:
1) Perwujudan peran dan tanggungjawab
Kepala BNPB dan/atau Kepala BPBD sebagai
pelaksana koordinasi umumdi tingkat
nasional dan/ataudaerah
(provinsi/kab/kota).
2) Peran aktif Kementrian/Lembaga di tingkat
nasional dan atau Satuan Kerja Perangkat
Daerah (SKPD) dalam mengkoordinasikan
hal – hal yang bersifat teknis.
3) Peran serta internasional sebagai unsur
pelengkap yang digerakkan berdasar
permintaan dan kepemimpinan
pemerintah.

• Strategi penyelenggaraan rehabilitasi dan

rekonstruksi dilakukan dengan cara:
1) Pengkajian kebutuhan pasca bencana
secara cermat dan akurat baik meliputi
aspek fisik dan aspek pembangunan
manusia.
2) Penentuan prioritas dan pengalokasian
sumberdaya secara maksimal,
komprehensif dan partisipatif termasuk
memasukkan sumberdaya lokal sebagai
salah satu bentuk pemulihan aktivitas sosial
kemasyarakatan.
3) Penyebarluasan informasi atau sosialisasi
rencana pelaksanaan rehabilitasi dan
rekonstruksi secara bertanggungjawab dan
membuka kesempatan semua pemangku
kepentingan untuk berperan serta.

KOLABORASI ALUR TANGGAP DARURAT

a. Kolaborasi Pentahelix
(Pemkab, Swasta, Masyarakat, Media, LSM)
b. Upaya pemenuhan kebutuhan dasar
(SPP, obat2an, sanitasi, listrik, dll)
c. Upaya perlindungan pengungsi