library.uns.ac.id digilib.uns.ac.

id

PERAN STAKEHOLDER DALAM KEBERLANJUTAN PENGELOLAAN

PLTU BATANG
(IMPLEMENTASI ALAT ANALISIS MACTOR)

TESIS

Disusun untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Gelar Magister

Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan

Disusun oleh:
MUH SYAIFUL BAKHRI
S421908014

MAGISTER EKONOMI DAN STUDI PEMBANGUNAN

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2021

commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING

commit to user

ii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PENGESAHAN TIM PENGUJI

Tesis dengan judul:

PERAN STAKEHOLDER DALAM KEBERLANJUTAN PENGELOLAAN
PLTU BATANG (IMPLEMENTASI ALAT ANALISIS MACTOR)

Disusun Oleh:
MUH SYAIFUL BAKHRI
S421908014

Telah disetujui oleh tim penguji

Pada : 7 Juli 2021

Jabatan Nama Tanda Tangan

Ketua Tim Penguji Dr. Suryanto, S.E.,M.Si

NIP. 197501222008121002

Prof. Dr. Izza Mafruhah,

Anggota 1 S.E.,M.Si
NIP. 197203232002122001

Anggota 2 Dr. Mulyanto., M.E

NIP. 196806231993021001

Kepala Program Studi

Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan

Dr. Evi Gravitiani, S.E.,M.Si

NIP. 197306052009122001
commit to user

iii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PERNYATAAN KEASLIAN DAN PERSYARATAN PUBLIKASI

Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa:

1. Tesis yang berjudul: “Peran Stakeholder Dalam Keberlanjutan

Pengelolaan PLTU Batang (Implementasi Alat Analisis MACTOR)” ini
adalah karya penelitian saya sendiri dan tidak terdapat karya ilmiah yang
pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik serta
tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh
orang lain, kecuali yang tertulis dengan acuan yang disebutkan sumbernya,
baik dalam naskah karangan dan daftar pustaka. Apabila ternyata di dalam
naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur plagiasi, maka saya
bersedia menerima sangsi, baik Tesis beserta gelar Magister saya dibatalkan
serta diproses sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi Tesis pada jurnal atau forum ilmiah
harus menyertakan tim pembimbing sebagai author dan Pascasarjana UNS
sebagai institusinya. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan
publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang
berlaku.

Surakarta, 29 Juni 2021

Mahasiswa,

Muh Syaiful Bakhri

NIM. S42190814

commit to user

iv
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PERAN STAKEHOLDER DALAM KEBERLANJUTAN PENGELOLAAN

PLTU BATANG (IMPLEMENTASI ALAT ANALISIS MACTOR)

ABSTRAK

Proses pembangunan bukan lagi semata-mata untuk mendapatkan

keuntungan (profit) yang sebesar-besarnya namun harus memperhitungkan aspek
lingkungan (planet) dan kesejahteraan manusia (people) baik untuk masa sekarang
atau masa yang akan datang sehingga terciptanya pembangunan yang
berkelanjutan. Proyek pembangunan PLTU Batang dilakukan untuk memenuhi
kebutuhan energi listrik yang semakin meningkat setiap tahunnya. Namun dalam
pelaksanaannya terdapat pro dan kontra di masyarakat sehingga menyisakan
masalah. Sehingga diperlukan peran stakeholder untuk mengatasi masalah tersebut
serta mengelola PLTU Batang supaya menjadi proyek yang berkelanjutan baik
dalam segi ekonomi, sosial, maupun lingkungan. Tujuan penelitian ini untuk
menganalisis dampak pembangunan PLTU Batang serta peran stakeholder dalam
pengelolaan PLTU Batang. Penelitian ini menggunakan analisis kualitatif dan
analisis MACTOR (Matrix of Alliance, Tactics, Objective and Recommendations).
Berdasarkan hasil penelitian ini, diketahui bahwa pembangunan PLTU mempunyai
dampak positif dan negatif bagi masyarakat serta terdapat beberapa aktor yang
mempunyai pengaruh dan ketergantungan tinggi dalam pengelolaan PLTU Batang
yaitu Pemerintah Desa Ujungnegoro, Pemerintah Desa Karanggeneng, Pemerintah
Desa Ponowareng, serta PT. BPI.

Kata Kunci : pembangunan berkelanjutan, PLTU Batang, MACTOR

commit to user

v
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

The Stakeholder's Role in the Sustainable Management of PLTU Batang

(Implementation of MACTOR Analysis Tools)

ABSTRACT

The development process is no longer solely to get the maximum profit but must
take into account environmental aspects and human welfare both for the present
and in the future to create sustainable development. The PLTU Batang development
project is carried out to meet the increasing demand for electrical energy every
year. However, in its implementation there are pros and cons in society, leaving
problems. So that the role of stakeholders is needed to overcome these problems
and manage PLTU Batang so that it becomes a sustainable project in terms of
economic, social, and environmental aspects. The purpose of this study is to analyze
the impact of PLTU Batang and the role of stakeholders in the management of
PLTU Batang. This study uses qualitative analysis and MACTOR (Matrix of
Alliance, Tactics, Objective and Recommendations) analysis. The results of this
study, it is known that the construction of PLTU has positive and negative impacts
on the community and there are several actors who have high influence and
dependence on the management of PLTU Batang, namely the Ujungnegoro Village
Government, Karanggeneng Village Government, Ponowareng Village
Government, and PT. BPI.

Keywords: sustainable development, PLTU Batang, MACTOR

commit to user

vi
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

“Sesungguhnya bersama kesukaran itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah
selesai (dari suatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain). Dan
hanya kepada Tuhanmulah engkau berharap”

(Q.S. Al-Insyirah : 6-8)

“ Niscaya Allah akan mengangkat (derajat) orang-orang yang beriman di

antaramu dan orang-orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat”

(Q.S. Al-Mujadalah : 11)

“Satu keberhasilan akan mendorong anda untuk mewujudkan keberhasilan-

keberhasilan lain”

Karya kecil ini kupersembahkan untuk:

• Keluarga tercinta, Ibu, Bapak, Mas Aji dan Mbak Nomi

• Keluarga besar tersayang
• Sahabat, teman-teman, dan almamaterku

commit to user

vii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis ucapkan kehadirat Allah Subhanahu Wa Ta’ala atas

segala ramat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan

tesis ini pada bulan Juni 2021.

Penulisan tesis ini guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat

magister, Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan, Fakultas

Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret. Adapun judul tesis ini adalah

“Peran Stakeholder Dalam Keberlanjutan Pengelolaan PLTU Batang

(Implementasi Alat Analisis Mactor)”

Dengan segala kerendahan hati, penulis ingin menyampaikan terima kasih

kepada:

1. Dr Izza Mafruhah, S.E.M.Si selaku pembimbing I dan Dr Mulyanto,

M.E selaku pembimbing II yang rela meluangkan waktu dan selalu sabar

dalam mengarahkan dan membimbing penulis dalam proses penulisan tesis

ini.

2. Kepala Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan Dr. Evi

Gravitiani, S.E.,M.Si yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan

arahan agar segera menyelesaikan tesis.

3. Semua stakeholder yang terlibat dan telah membantu sehingga dapat

terselesaikannya penelitian ini.

4. LSM Go Green dan GreenPeace yang telah meluangkan waktunya untuk

memberikan masukan serta melengkapi data penelitian.

commit to user

viii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

5. Teman-teman MESP 2019 yang senantiasa berjuang bersama untuk

menggapai gelar Magister Ekonomi

6. Bapak, Ibu dan Kakakku yang telah memberi semangat, dukungan moral,

dan materil untuk terwujudnya penelitian tesis ini.

Peneliti menyadari sepemuhnya bahwa hasil dalam menyelesaikan tesis ini

jauh dari kata sempurna, oleh karena itu peneliti sangat mengharapkan kesediaan

pembaca untuk memberikan kritik dan saran demi sempurnanya tesis ini.

Peneliti mengucapkan permohonan maaf yang sebesar-besarnya kepada

pembaca apabila terdapat kesalahan-kesalahan di dalam tesis ini dan peneliti

berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan.

Surakarta, 29 Juni 2021

Peneliti

Muh Syaiful Bakhri

NIM. S421908014

commit to user

ix
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI .................................................................. iii
PERNYATAAN KEASLIAN DAN PERSYARATAN PUBLIKASI ...............................iv
ABSTRAK .......................................................................................................................... v
ABSTRACT..........................................................................................................................vi
MOTTO DAN PERSEMBAHAN .....................................................................................vii
KATA PENGANTAR ...................................................................................................... viii
DAFTAR ISI....................................................................................................................... x
DAFTAR TABEL ............................................................................................................. xiii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................ xiv
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................................... 1
B. Kebaruan Penelitian .................................................................................................. 9
C. Rumusan Masalah................................................................................................... 10
D. Tujuan Penelitian .................................................................................................... 11
E. Manfaat Penelitian .................................................................................................. 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................................... 14
A. Landasan Teori ....................................................................................................... 14
1. Pembangunan Berkelanjutan............................................................................. 14
2. Eksternalitas ...................................................................................................... 17
3. Modal Sosial ..................................................................................................... 22
4. Pilihan Rasional (Rational Choice)................................................................... 24
5. Stakeholder ....................................................................................................... 26
B. Penelitian Terdahulu ............................................................................................... 27
1. Dampak Pembangunan Proyek PLTU Batang terhadap Kehidupan Sosial,
Ekonomi, dan Lingkungan...................................................................................... 27
2. Pengaruh Aktor dalam Keberlanjutan ............................................................... 28
3. Konvergensi dan Divergensi Aktor................................................................... 30
4. Kebijakan Pengelolaan Pembangunan Berkelanjutan ....................................... 31
commit to user
C. Kerangka Berpikir .................................................................................................. 33

x
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

D. Hipotesis ................................................................................................................. 36
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................................... 37
A. Ruang Lingkup Penelitian ...................................................................................... 37
B. Jenis dan Sumber Data............................................................................................ 37
C. Populasi dan Sampel ............................................................................................... 38
D. Metode Pengumpulan Data..................................................................................... 39
E. Metode Analisis Data ............................................................................................. 40
1. Analisis Kualitatif ............................................................................................. 40
2. Analisis MACTOR ........................................................................................... 41
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................................. 46
A. Gambaran Umum PLTU Batubara di Indonesia..................................................... 46
B. Gambaran Khusus PLTU Batang ........................................................................... 48
C. Deskripsi Aktor dan Tujuan.................................................................................... 50
D. Dampak Pembangunan Proyek PLTU Batang terhadap Kehidupan Sosial,
Ekonomi, dan Lingkungan...................................................................................... 57
1. Penyerapan Tenaga Kerja ................................................................................. 57
2. Pendapatan Rumah Tangga............................................................................... 59
3. Hasil Tangkap Ikan dan Produksi Pertanian ..................................................... 64
4. Pelestarian Lingkungan / Konservasi ................................................................ 68
5. Polusi (Udara, Laut) .......................................................................................... 70
6. Pemberdayaan Masyarakat ............................................................................... 73
E. Pengaruh dan Ketergantungan Aktor Dalam Pengelolaan PLTU Batang dengan
Berdasarkan Konsep Pembangunan Berkelanjutan. ............................................... 76
1. Pengaruh Langsung dan Tidak Langsung Antar Aktor..................................... 76
2. Peta Pengaruh dan Ketergantungan Aktor ........................................................ 79
3. Daya Saing Antar Aktor.................................................................................... 82
4. Skala Pengaruh Daya Saing .............................................................................. 84
F. Konvergensi dan Divergensi Antar Aktor Dalam Pengelolaan PLTU Batang
Dengan Berdasarkan Konsep Pembangunan Berkelanjutan. .................................. 91
1. Pemetaan Konvergensi Aktor ........................................................................... 91
2. Pemetaan Divergensi Aktor .............................................................................. 97
G. Arah Kebijakan dalam Pengelolaan PLTU Batang dengan Berdasarkan Konsep
Pembangunan Berkelanjutan. ............................................................................... 103
1. Jarak Antar Tujuan .......................................................................................... 103
2. Jarak Antar Aktor ............................................................................................
commit to user 105

xi
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

3. Rekomendasi Kebijakan ................................................................................. 106

BAB V PENUTUP ......................................................................................................... 109
A. Simpulan ............................................................................................................... 109
B. Saran ..................................................................................................................... 110
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................... 111
LAMPIRAN.................................................................................................................... 115

commit to user

xii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL

Tabel 3. 1 Sampel Responden (aktor / stakeholder) terkait penelitian ................. 39

Tabel 4. 1 Pengaruh dan Ketergantungan antar Aktor dengan Aktor Lainnya ..... 79

Tabel 4. 2 Hasil analisis 1MAO ............................................................................ 91

Tabel 4. 3 Pembobotan 3CAA Konvergensi Aktor .............................................. 95

Tabel 4. 4 Matriks Divergensi antar Aktor ......................................................... 101

commit to user

xiii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. 1 Konsumsi Listrik per Kapita 2015-2020 ............................................ 4

Gambar 2. 1 Kerangka Pemikiran ......................................................................... 35
Gambar 3. 1 Tahapan analisis MACTOR ............................................................. 45
Gambar 4. 1 World Coal Demand 2016-2020 ...................................................... 46
Gambar 4. 2 Jumlah Unit dan Kapasitas PLTU di Indonesia ............................... 48
Gambar 4. 3 Skema Bisnis PLTU Batang dengan PLN ....................................... 49
Gambar 4. 4 Perkembangan Jumlah dan Anggota KUB....................................... 61
Gambar 4. 5 Perkembangan KUB menurut Kategori Usaha ................................ 63
Gambar 4. 6 Jumlah Produksi Ikan Laut ............................................................... 66
Gambar 4. 7 Peta Pengaruh dan Ketergantungan Antar Aktor ............................. 80
Gambar 4. 8 Histogram Daya Saing Antar Aktor ................................................. 84
Gambar 4. 9 Persepsi Aktor terhadap Tujuan Penyerapan Tenaga Kerja ............ 85
Gambar 4. 10 Persepsi Aktor terhadap tujuan Pendapatan Rumah Tangga ......... 87
Gambar 4. 11 Persepsi Aktor terhadap tujuan Hasil Tangkap Ikan dan Produksi
Pertanian................................................................................................................ 88
Gambar 4. 12 Persepsi Aktor terhadap tujuan Konservasi ................................... 89
Gambar 4. 13 Persepsi Aktor terhadap tujuan Polusi ........................................... 89
Gambar 4. 14 Persepsi Aktor terhadap tujuan Konservasi ................................... 90
Gambar 4. 15 Grafik Pemetaan Konvergensi 1CAA ............................................ 92
Gambar 4. 16 Grafik Pemetaan Konvergensi 2CAA ............................................ 94
Gambar 4. 17 Grafik Pemetaan Konvergensi 3CAA ............................................ 97
Gambar 4. 18 Grafik Pemetaan Divergensi 1DAA ............................................... 98
Gambar 4. 19 Grafik Pemetaan Divergensi 2DAA ............................................... 99
Gambar 4. 20 Pemetaan Divergensi aktor 3DAA ............................................... 100
Gambar 4. 21 Grafik Pemetaan Divergensi 3DAA ............................................. 102
Gambar 4. 22 Grafik Pemetaan Jarak Antar Tujuan ........................................... 104
Gambar 4. 23 Grafik Pemetaan Jarak Antar Aktor ............................................. 106

commit to user

xiv