Catatan/Analisis terkait Kebun dalam Kawasan Hutan
Fakultas Kehutanan IPB Bogor
 Untuk menepis anggapan bahwa kelapa sawit
penyebab deforestasi, Fakultas Kehutanan
Institut Pertanian Bogor (IPB) akan menyusun
naskah akademik yang menegaskan bahwa
tanaman sawit merupakan tanaman
kehutanan
 Terjadinya deforestasi dan kerusakan hutan
lebih banyak karena mis-manajemen pada
saat pengelolaan lahan untuk pembangunan
dan bisnis kayu secara besar-besran. Jadi
sawit tidak sepenuhnya menjadi penyebab
deforestasi karena sebagian besar
perkebunan kelapa sawit menempati hutan
yang sudah rusak
 Hal ini terungkap dalam Focus Group
Discussion (FGD) yang bertemakan “Sawit dan
Deforestasi Hutan Tropika”, di IPB
International Convention Center, 12 April
2018
 Naskah akademik tersebut akan menegaskan
bahwa kelapa sawit bisa ditanam di kawasan
Hutan Tanaman Rakyat (HTR) dan Hutan
Tanaman Industri (HTI)
Fakultas Kehutanan UGM Yogyakarta
 Sigit Sunarta, Dekan Fakultas Kehutanan
Universitas Gadjah Mada (UGM) tidak setuju
usulan sawit sebagai tanaman kehutanan. Sigit
tak memungkiri bahwa secara ekonomi, sawit
diakui sebagai komoditas unggulan yang sangat
menjanjikan devisa tinggi. Namun, sawit juga
berpotensi membahayakan secara ekologis
maupun ekonomis
 Dari sisi geopolitik, perluasan tanaman sawit
berimplikasi pada sorotan negatif internasional
yang terus-menerus tentang isu deforestasi. Di
sisi yang lain, beberapa waktu yang lalu kita
mendengar ada banjir beberapa bulan di
Indonesia, termasuk di kebun-kebun sawit. Ini
menunjukkan bahwa sawit juga menjadi
penyebab masalah ekologis di Indonesia
 Perluasan kebun sawit hingga masuk ke dalam
kawasan hutan juga telah menyebabkan
deforestasi yang berdampak pada penurunan
biodiversitas, peningkatan frekuensi kejadian
bencana banjir, kekeringan, dan kebakaran
hutan-lahan. Selain itu, pola berkebun secara
ekspansif hingga masuk ke dalam kawasan
hutan juga berdampak pada sosial-budaya
masyarakat
Analisis Greenpeace dan TheTreeMap
 Antara lain penyebab menjamurnya kebun
sawit dalam kawasan hutan adalah
ketidakharmonisan peraturan di tingkat
nasional dan di tingkat lokal. Misalnya saja,
izin diberikan oleh pemerintah di tingkat lokal
karena dianggap sudah sesuai dengan rencana
dan izin tata ruang yang diterbitkan secara
lokal, namun tetap berstatus ilegal di bawah
hukum kehutanan dan perkebunan nasional.
Ada 2 provinsi yang sangat terdampak dengan
ketidak harmonisan peraturan ini, yaitu
Kalimantan Tengah dan Riau
 Pemerintah pusat menerbitkan peta TGHK
(Tata Guna Hutan Kesepakatan) tahun 1982
dan telah mengalokasikan 15,3 juta hektar
sebagai kawasan hutan. Namun, sejak 1993
pemerintah provinsi, khususnya Kalimantan
Tengah telah membuat rencana tata ruangnya
sendiri, yang memungkinkan mengonversi
hutan dengan wilayah yang lebih luas ke
berbagai fungsi yang mencakup perkebunan
kelapa sawit
 Pada akhir tahun 2000, Departemen Planologi
Kementerian Kehutanan menerbitkan surat No
778/VIIKP/2000, yang antara lain
 Penyusunan naskah akademik ini ditujukan
untuk menjaga dan mengawal perkembangan
perkebunan sawit sebagai komoditas
stragegis nasional dan menepis isu sawit
penyebab deforestasi
 Menurut Dodik Nurrochmat (Guru Besar
Kebijakan Kehutanan Fakultas Kehutanan
IPB), perlu kemauan politis yang kuat dari
pemerintah untuk memasukkan sawit sebagai
tanaman hutan sesuai dengan kriteria FAO.
Sebab, semua jenis tanaman kelapa, kecuali
sawit masuk kategori FAO, sebagai tanaman
hutan. Kriterianya memenuhi definisi
tanaman hutan yakni mempunyai tinggi
batang minimal 5 meter, memiliki tutupan
kawasan 10%-20%, luasan kawasan minimal
0,5 meter dan lebar jalur di atas 20 meter.
Menurut Dodik, keputusan FAO tidak
memasukan sawit sebagai tanaman hutan,
merupakan hegemoni tafsir dari kelompok
negara-negara pesaing sawit yang
berkepentingan terhadap kelangsungan
industri minyak nabatinya
 Tanaman sawit mengalami diskriminasi yang
luar biasa oleh lembaga internasional dan
institusi negara. Paling tidak ada 6 fakta
diskriminasi atas sawit, yaitu: 1. FAO tidak
mengkategorikan kelapa sawit sebagai
tanaman hutan, 2. KLHK tidak mengizinkan
tanaman kelapa sawit ditanam di kawasan
hutan produksi, 3. Penolakan Permenhut No
 Usulan memasukkan sawit sebagai tanaman
hutan tidak relevan untuk digunakan sebagai
solusi penyelesaian keterlanjuran kebun sawit
di kawasan hutan. Asumsi bahwa dengan
memasukkan sawit sebagai tanaman
kehutanan dapat menyelesaikan masalah
deforestasi dan persoalan lain yang
menghambat perluasan kebun sawit nasional
adalah hal yang spekulatif
 Masalah deforestasi adalah persoalan global
dan sudah menjadi kepentingan masyarakat
internasional. Banyak aturan main global yang
sudah diratifikasi oleh Indonesia, misalnya
skema REDD+, Paris Agreement, dll, yang harus
dipatuhi sehingga tidak mungkin membuat
definisi deforestasi sesuai keinginan kita
sendiri, dan berharap diterima oleh
masyarakat internasional. Kegagalan dalam
memenuhi konvensi internasional yang sudah
diratifikasi akan mempengaruhi posisi
Indonesia dalam percaturan geopolitik
terutama terkait dengan komitmen pencapaian
NDC
 Usulan sawit sebagai tanaman kehutanan juga
mengemuka karena adanya keinginan
pengusahaan tanaman sawit pada izin HTI,
atau bahkan peluang membangun HTI sawit.
Kondisi ini mengindikasikan bahwa para pelaku
industri kehutanan tidak mampu atau tidak
mau menyelesaikan pekerjaan rumahnya
menyebutkan bahwa terdapat wilayah yang
ditetapkan oleh pemerintah Kalimantan
Tengah sebagai areal “pengembangan
produksi” atau “kawasan pemukiman dan
penggunaan lain”. Maka dengan status
tersebut, Pemerintah Provinsi Kalimantan
Tengah beranggapan bahwa boleh
memberikan izin perkebunan sawit tanpa
adanya surat pelepasan kawasan hutan oleh
Kementerian Kehutanan
 Enam tahun kemudian, pada 12 September
2006, Menteri Kehutanan membatalkan surat
Dirjen Planologi dan menyatakan bahwa
keputusan tersebut berlaku mundur. Namun
pada saat itu, para Bupati di Kalimantan
Tengah masing-masing telah menerbitkan
puluhan izin perkebunan di dalam kawasan
hutan tanpa perantara Menteri Kehutanan,
yang pada saat itu secara eksplisit menyatakan
bahwa izin-izin tersebut melanggar hukum
 Pemutihan pertama dibuat pada 6 Juli 2012
melalui penerbitan Peraturan Pemerintah No
60 Tahun 2012 tentang Perubahan Atas
Peraturan Pemerintah No 10 Tahun 2010
Tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan
Fungsi Kawasan Hutan
 Perubahan tersebut memperkenalkan pasal
transisi ke dalam kerangka kerja hukum
kehutanan Indonesia, yang menciptakan
peluang enam bulan (hingga awal 2013) bagi
 62 Tahun 2019 untuk memasukkan kelapa
sawit sebagai tanaman Hutan Tanaman
Industri (HTI), 4. Kebun sawit yang luasnya
16,3 juta ha tidak dihitung sebagai penyerap
gas rumah kaca, 5. Kelapa sawit yang ditanam
di kawasan hutan selalu dituding sebagai
penyebab deforestasi, dan 6. Kelapa sawit
selalu dituding sebagai penyebab penurunan
keanekaragaman hayati
Kritik:
 Direktur Eksekutif Wahana Lingkungan Hidup
(Walhi) Zenzi Suhadi mengkritisi pernyataan
Guru Besar Fakultas Kehutanan IPB Yanto
Santoso yang menyebut sawit bukan
penyebab deforestasi. Ia juga
mengecam Yanto yang berencana menjadikan
sawit sebagai tanaman kehutanan. Menurut
Zenzi, pernyataan Yanto tersebut mengerikan
dan berdampak buruk bagi lingkungan hidup
Indonesia. Ia menyebut para akademisi telah
gagal memakai ilmunya untuk menjaga
kelestarian lingkungan
 Walhi Riau menyebut Yanto memiliki rekam
jejak setia membela perusahaan perkebunan
kelapa sawit. Yanto sering menjadi saksi ahli
bagi perusahaan perkebunan kelapa sawit.
Tidak hanya itu, Yanto juga mengetuai Tim
Pakar IPB sebagai ahli, bersama Basuki
Sumawinata, Gunawan Djajakirana, Dodik
Ridho Nurrochmat, Bahruni, dan Lailan
sendiri untuk membangun industri kehutanan
yang bernilai ekonomi tinggi dan menerapkan
prinsip pengelolaan hutan lestari
 Yang perlu diperhatikan juga dari usulan sawit
sebagai tanaman hutan adalah potensi dampak
dari perluasan kebun sawit yang dapat
menyebabkan peningkatan supply Tandan
Buah Segar (TBS) sawit di pasar. Hal ini berisiko
menurunkan harga TBS yang akan
mempengaruhi pendapatan pelaku usaha
sawit, khususnya petani kecil (smallholder)
 Di tengah berbagai kejadian bencana alam
(terutama banjir) yang terjadi di berbagai
wilayah Indonesia, yang sebagian besar
dianggap karena adanya konversi hutan
menjadi kebun sawit, usulan ini dianggap
kurang etis dan membutuhkan tinjauan kritis
dan ilmiah yang melibatkan lintas bidang
keilmuan, bukan semata aspek fisiologis
tanaman hutan
 Menghadapi polemik keterlanjuran sawit,
Fakultas Kehutanan UGM bersama dengan
berbagai mitra telah mengambil sikap dengan
mengusulkan konsep Strategi Jangka Benah
(SJB) sebagai alternatif solusi keterlanjuran
kebun sawit di kawasan hutan. SJB merupakan
pendekatan sosio-teknis-kebijakan yang
bertujuan memperbaiki struktur dan fungsi
ekosistem hutan yang rusak akibat
keterlanjuran sawit. Upaya ini dilakukan secara
perusahaan untuk mengajukan kepada
Kementerian Kehutanan agar hutan produksi
yang dapat dikonversi (HPK) yang terdapat di
dalam izin perkebunan mereka, dilepaskan
dari kawasan hutan. Perusahaan yang
mengoperasikan perkebunan di dalam “hutan
produksi tetap (HP)” atau “hutan produksi
terbatas (HPT)”, diberikan peluang enam bulan
untuk mengajukan perjanjian tukar menukar
kawasan hutan, yang apabila disetujui oleh
menteri, akan dijalankan dalam jangka waktu
dua tahun
 Penerapan tersebut diperbolehkan di bawah
kondisi spesifik, yaitu: a. pemerintah lokal
sudah menerbitkan izin perkebunan; dan b.
izin tersebut diterbitkan sesuai dengan
rencana tata ruang regional yang dibuat secara
terpisah dari pemerintah nasional, yakni
sebelum Undang-Undang No 26 Tahun 2007
tentang Penataan Ruang, yang bertujuan
untuk memastikan perencanaan tata ruang
lokal dan nasional secara bersamaan
 Pada 28 Desember 2015, PP No 60 Tahun 2012
diubah Kembali. Kali ini melalui Peraturan
Pemerintah No 104 Tahun 2015 tentang Tata
Cara Perubahan Peruntukan dan Fungsi
Kawasan Hutan, demi menciptakan pemutihan
kedua. Masa tenggang untuk perkebunan
ilegal di dalam kawasan hutan diperbolehkan
menjadi dua kali lipat, yakni satu tahun untuk
mengajukan kepada Menteri untuk
Syaufina pada gugatan permohonan
keberatan uji materiil Gabungan Pengusaha
Kelapa Sawit Indonesia (GAPKI) ke Mahkamah
Agung
bertahap melalui penguatan kelembagaan,
tindakan silvikultur yang terjadwal
(membentuk agroforestry sawit), dan
dukungan kebijakan. Saat ini Jangka Benah
telah menjadi kebijakan nasional seiring
keluarnya PP No 23 Tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Kehutanan
menyetujui pelepasan kawasan hutan atau
tukar menukar kawasan hutan (hingga akhir
2016
 Dalam hal ini, perkebunan di wilayah hutan
lindung tersebut tetap tidak diizinkan secara
tanpa batas, tetapi operasi bisnis masih dapat
berjalan selama satu daur tanam sebelum
dihentikan untuk kelapa sawit. Daur tersebut
dapat berlangsung sekitar 30 tahun.
Sebagaimana pemutihan pertama, ketentuan-
ketentuan tersebut diterapkan dalam kondisi
spesifik, yakni bahwa pemerintah lokal telah
menerbitkan izin perkebunan sesuai dengan
rencana tata ruang regional yang telah
ditetapkan sebelum UU No 26 Tahun 2007
 Pemutihan ketiga terjadi setelah terbitnya UU
No 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja. Dalam
hal ini, ketentuan baru pertama (dalam bentuk
Pasal 110A yang dimasukkan ke dalam UU No
18 Tahun 2013) mencakup kegiatan usaha di
dalam kawasan hutan, seperti perkebunan
kelapa sawit, yang sejatinya melanggar
peraturan kehutanan, tetapi sudah beroperasi
sebelum UU Cipta Kerja diundangkan dan
memiliki izin usaha. Dalam hal ini, pemutihan
ketiga mirip dengan dua pemutihan pertama
yang diterbitkan pada 2012 dan 2015. Namun,
UU Cipta Kerja tidak hanya menyediakan masa
tenggang ketiga dengan durasi lebih lama lagi,
yakni tiga tahun setelah diundangkan (hingga
2 November 2023), melainkan juga mengganti
 sanksi pidana yang sebelumnya diberlakukan
dengan sekadar sanksi administratif (denda
dan/atau pembatalan izin)

 UU Cipta Kerja juga menyediakan kelonggaran

tambahan yang luput dari dua pemutihan
sebelumnya, yakni ketentuan baru (Pasal 110B
yang dimasukkan ke dalam UU No 18 Tahun
2013). Agar dapat memenuhi syarat dua
pemutihan pertama, perusahaan yang
memiliki perkebunan di dalam kawasan hutan
perlu memiliki izin dari pemerintah lokal yang
sudah berlaku, sehingga konsesi mereka
disetujui untuk dilepaskan dari kawasan hutan.
Kini, di bawah Pasal 110B, jika kegiatan
perkebunan berlangsung di dalam kawasan
hutan, bahkan tanpa izin usaha berdasarkan
rencana tata ruang lokal, sanksi pidana dapat
dihindari dan digantikan dengan
pemberhentian sementara operasi hingga
membayar denda administratif. “Tindakan
pemaksaan” hanya diambil ketika denda
tersebut tidak dibayar

 Lewat Pasal 110B, pemutihan ketiga membuka

pintu bagi 665.945 ha kawasan hutan untuk
diserahkan kepada perusahaan yang
sebelumnya tidak memenuhi syarat untuk
legalisasi retrospektif
Data (tambahan) Greenpeace dan TheTreeMap:

 Luas total perkebunan kelapa sawit di Indonesia tahun 2019: 16,38 juta hektar (ha)
 Akhir 2019 terdapat total 3,12 juta ha (19%) kelapa sawit yang ditanam di dalam kawasan hutan Indonesia
 1,55 juta ha merupakan perusahaan perkebunan. Paling tidak ada 600 perusahaan perkebunan dengan luas perkebunan di atas 10 ha di dalam
kawasan hutan
 1,56 juta ha merupakan perkebunan swadaya mandiri
 Antara lain kategori hutan yang ditanami sawit, adalah: taman nasional, suaka margasatwa, bahkan situs UNESCO
 Kebun sawit dalam kawasan hutan tersebar di Pulau Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, dan Papua
 Per 2019, perkebunan kelapa sawit di kawasan hutan Indonesia mencakup 183.687 ha yang sebelumnya terpetakan sebagai habitat orangutan, dan
148.839 ha habitat harimau Sumatera
 Antara 2012 dan 2020, tiga pemutihan untuk perkebunan sawit telah diterbitkan yang berturut-turut semakin ringan, yang memberikan peluang
kepada perusahaan untuk melegalisasi kegiatan mereka di dalam kawasan hutan secara retrospektif
 Perusahaan perkebunan anggota RSPO secara total memiliki sekitar 283.000 ha kelapa sawit yang ditanam di dalam kawasan hutan. Ada 100
perusahaan anggota RSPO dengan masing-masing memiliki lebih dari 100 ha yang ditanam di dalam kawasan hutan, sementara terdapat 8
perusahaan dengan masing-masing memiliki lebih dari 10.000 ha
 Perusahaan perkebunan bersertifikat ISPO secara total memiliki 252.000 ha yang ditanam di dalam kawasan hutan
 Lebih dari seperempat (184 perusahaan) dari 735 perusahaan yang bersertifikat ISPO memiliki perkebunan di dalam kawasan hutan
 Ada 10 konsesi minyak kelapa sawit bersertifikat ISPO yang berada di hutan lindung, termasuk 1 perusahaan dengan tumpang-tindih seluas 4.306
ha, serta 5 perusahaan yang tumpang-tindih dengan kawasan konservasi, termasuk 1 perusahaan dengan tumpang-tindih seluas 1.766 ha
 Secara konservatif terdapat 104 juta metrik ton karbon yang hilang dari proses konversi hutan primer menjadi kelapa sawit di dalam kawasan hutan
Indonesia antara 2001–2019